UNIVERSIDADE FEDERAL DE sAN'IA CATARINA

c_URso DE GRADUAÇÃO EIvI CIÊNCIAS

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EcoNôIvIIcAs

EXPLORAÇAO DE PEDREIRAS PARA A

PRQDUÇAO DE BRITAS NA REGIAO DA
GRANDE FLoRIANÓI=oLIsz AsPEcTos
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s`ÓcIo-E‹':oNõIvIIcos E AMBIENTAIS!
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Monografia submetiia ao Departamento de Ciências Econôrnicas para

obtençãoide carga horária na disciplina CNM 5262.0 - Monografia

Por: Sílvia Lúcia Gerolamo Guimarães

. ú. .

oziénçaúozz Prof. Dz. HoYEDo NI_INEs LINs

Área de Concentração: EcoNomIA REGIONAL E URBANA

Palavras Chaves: MINERAÇÃD, MEIO-AMBIENTE, ExI›I.oRAçÃo DE PEDREIRAs

Florianópolis, outubro de 1996 '

 ll

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA .

CURSO DE GRADUAÇAO EM CIÊNCIAS ECONÔMICAS

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 5 à aluna Sílvia Lúcia

Gerolamo 'Guimarães, na disciplina CNM 5420 - Monografia, pela apresentação

deste trabalho. V

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Prof. _r.' yêdo Nunes Lins -

/ esidente

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Prof. l'\â»/T€v‹2z‹»;«
Membro
Ao meu filhinho Bruno, meu maior
estímulo, e a todos que direta ou
indiretamente contribuíram para a

realização deste trabalho.

 iv

SUMÁRIO

LISTA DE ANEXOS .......................................................................................... .. vii

LISTA DE FIGURAS ......................................................................................... .. viii

LISTA DE GRÁFICOS ....................................................................................... .. ix

LISTA DE TABELAS ......................................................................................... .. X

RESUMO .......................................................................................................... _. xi

CAPÍTULO 1
O PROBLEMA
1. ............................................................................................. .. 1

1.1. Introdução .............................................................................................. .. 1

1.2. Formulação da Situação-Problema ........................................................... .. 2

1.3. Objetivos ..... ......................................................................................... .. 5

1.3.1.. Geral ............................................................................................ ._ 5

1.3.2. Específicos ................................................................................... ._ 5

1.4. Metodologia ........................................................................................... _. 6

CAPÍTULO 2
2. ASPECTOS DA IVTINEPCAÇÃO No BRASIL ............................................... .. s

2.1. Desenvolvimento da mineração no Brasil ................................................ ._ 8

2.2. Importância da mineração na economia nacional ..................................... .. 12

2.2.1. Desempenho do setor mineral - década de 80 ............................... .. 14

2.2.2. Evolução e perspectivas ................................................................ .. 15

2.3. Estrutura atual da atividade mineral ........................................................ .. 16

'

2.3.1. Setor governamental ..................................................................... .. 18

2.4. Mineração em áreas urbanas ................................................................... .. 19

2.5. Ocupação de mão-de-obra e relações trabalhistas .................................... _. 21
2.6. Tributação no setor mineral ............ _.
...................................................... .. 23

CAPÍTULO 3
3. ASPECTOS DA MINERAÇAO EM SANTA CATARINA
3.1. Características Sócio-Econômicas ............................................................ ..

3.2. Principais Ocorrências minerais ................................................................ ._

3.3. Órgãos ambientais em Santa Catarina ...................................................... ..

CAPÍTULO 4
4. PROBLEMÁTIÇA AMBIENTAL RELAÇIONADA À MINERAÇÃO ......... ..

4.1. Temática ambiental ................................................................................. ..

4.2. Notas sobre a evolução da problemática ambiental em nível mundial ......... ..

4.2. 1. Nova postura empresarial nos países desenvolvidos ........................ ..

4.3. Quadro sócio-ambiental brasileiro: evolução ............................................ ._

4.4. Mineração e o meio-ambiente ................................................................. ..

4.4.1. Compatibilização da mineração com o meio-ambiente: Legislação

Ambiental Brasileira ................................................................... ._

4.4.2. A questão da mineração em unidades de conservação: Brasil .......... ..

CAPÍTULO 5
1

5. EXPLORAÇÃO DE PEDRETRAS PARA PRODUÇÃO DE ERITAS NA REGIÃO

DA GRANDE FLORIANÓPOLIS ............................................... ..

5.1. Aspectos das empresas exploradoras de britas: importância da atividade no

processo de expansão urbana recente da Grande Florianópolis ................ ..

5.2. Exploração de britas na região da Grande Florianópolis: exame da produção,

faturamento e nível de emprego ...................... .................................. ..

Mineração e Construção Ltda: atuação no período recente

i

5.2.1. Saibrita -

5.2.2. Pedrita e Sulcatarinense ....................... ...................................... ..

CAPÍTULO ó
6. PROBLEMAS AMBIENTAIS DECORRENTES DA EXPLORAÇÃO DE
PEDREIRAS .............................................................................................. ..

6.1. Impactos ambientais: caracterização e descrição .................................... ..

6.1.1. Medidas de controle ambiental ..................... ............................ ..

6.2. Problemas ambientais decorrentes da extração de britas na Grande _

Florianópolis: ações das empresas ....................................................... ._

 6.3. Recuperação de áreas degradadas (exploradas)

CAPÍTULO 7
7. CONCLUSÃO .................................................... ..

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................... ..

ANEXOS ................................................................ _.
 vii

LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1 - DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS ............................ .. 84

ANEXO 2 - REPORTAGEM Do JQRNAL DIÁRIO CATARINENSE,

09/04/95 ........................................................................... .. 91

ANEXO 3 - EXEMÍPLOS DE PEDREIRAS DE BOA GESTAO

AMBIENTAL ...... .Ç ...................................... .z ................ .. 93
 vii

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - DEPARTAMENTO NACIONAL DA PRODUÇAO MINERAL:

ORGANOGRAMA 1994) ............................................... .. 19
 LIs'I*A DE GRÁFICOS

~
NA
A
GRÁFICO 1 - PARTICIPACAO DAS SUBSIANCIAS MINERAIS
ARRECADAÇÃO DO ICMS - 1990 .......................... ..

GRÁFICO 2 - DE CONSTRUÇÃO CIVIL POR 1\/IUNICÍPIO

EIVIPRESAS
DA REGIÃO DA GRANDE FLORIANÓPOLIS - 1980 E
1992 .......................................................................... ..
'

GRAFICO 3 PRODUÇÃO DA SAIBRITA -

›
r
- 1984/1994 .................. ..

GRÁFICO 4 - FATURAMENTO DA SAIBRITA - 1984/1994 .......... ..

GRÁFICO 5 - NÍVEL DE EI\`/IPREGO NA SAIBRITA - 1980/1994

GRÁFICO 6 - PRODUÇÃO DA PEDRITA - 1984/ 1994 ................... ..

GRÁFICO 7 - PRODUÇÃO DA SULCATARINENSE - 1984/1994

GRÁFICO s - F ATURAMENTO DA PEDRITA - 1984/1994 .-

............ ..

GRÁFICO 9 - FATURAIVIENTO DA SULCATARINENSE - 1984/1994

GRÁFICO 10 - NÍVEL DE EMPREGO NA PEDRITA _ 1980/1994 .... ..

GRÁFICO Il - NÍVEL DE EMPREGO NA SULCATARINENSE-1980/1994

 LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - PRODUÇÃO NACIONAL; CRESCLMENTO POR SETORES

 xi

RESUMO
u .

Os bens minerais são essenciais a qualidade de vida almejada pela

humanidade e à sua própria sobrevivência. Sabe-se que atualmente, a qualidade de vida

dos países desenvolvidos, sonho da maioria das pessoas, é sustentada pela oferta anual
de bens minerais da ordem de dez toneladas por habitante (como areia, brita, ferro,

fosfato, petróleo e carvão) (Souza, 1995).

Os bens minerais constituem-se recursos naturais não renováveis, sendo

fisicamente finitos. Dessa forma, torna-se crucial a utilização racional dos recursos

minerais, evitando-se o seu desperdício e assegurando seu uso a futuras geraç~es.

_
Outro aspecto importante no aproveitamento dos recursos minerias está
relacionado com -a questão ambiental. Não há dúvida de que a atividade mineral gera
impactos ambientais, pelo próprio fato do bem mineral constituir-se também como
recurso ambiental.

A atividade minerána e a proteção do meio ambiente não podem ser

enfocadas sob o prismado eventual confronto, mas sim sob o da compatibilização, o que
implica visualizar a mineração como atividade de aproveitamento em beneficio da
sociedade, de recurso ambiental em sintonia com o próprio ambiente, com todas as

implicações jurídicas e desafios técnicos aí envolvidos.

É fundamental que os responsáveis por essa atividade estejam conscientes

dos desafios oriundos do exercício da mineração com a qualidade ambiental. Constata-se

que essa conscientização não está presente no campo da pequena mineração e nos países
menos desenvolvidos.

Destaca-se no âmbito nacional, como exemplo da conscientização -

ambiental, o IBRAM - Instituto Brasileiro de Mineração, responsável por ações e

políticas ambientais direcionadas às empresas de mineração.

A exposição desse estudo foi sistematizada ao longo de sete capítulos, nos

quais procurou-se contextualizar a importância da mineração no Brasil e em Santa

Catarina, com vistas a um aprofundamento analítico da Exploração de Pedreiras para a
produção de britas na Região da Grande Florianópolis. Sendo a exploração de pedreiras
um segmento específico da atividade mineral.
 xii

Foi realizada uma abordagem sobre a evolução da Problemática Ambiental

em nível mundial, suas implicações no quadro sócio-ambiental brasileiro, caracterizando-

se ainda os principais problemas ambientais decorrentes da exploração de pedreiras, as

formas de minimização dos impactos e as medidas adotadas pelas empresas na região
analisada.

vv.
 1

1. O PROBLEMA

1 . 1. Introdugão

O presente trabalho apresenta sete capítulos em sua totalidade. O primeiro

refere-se à formulação da situação problema, assim como aos objetivos e metodologia.

No capítulo II, foi realizada uma análise abrangente do setor mineral,

buscando compreender aspectos políticos e institucionais que condicionaram o
desenvolvimento da mineração no Brasil, bem como sua evolução e importância na

economia nacional.

Do mesmo modo, o capítulo III, procura compreender a importância do

setor mineral catarinense, a partir do enfoque das principais substâncias minerais

produzidas no Estado.

›
O capitulo IV analisa alguns acontecimentos importantes que marcaram a
evolução da Problemática Ambiental em nivel mundial e suas implicações no Quadro
Sócio-Ambiental Brasileiro, com vistas a compreensão da atual .Legislação ambiental
Brasileira relacionada à Mineração.

'

O capítulo V procura demonstrar a importância da exploração de pedreiras

para produção de britas no processo de expansão urbana recente da Grande
Florianópolis através do exame de algumas variáveis como produção, faturamento e

emprego.

A
O capítulo VI trata dos problemas ambientais decorrentes da exploração de
pedreiras, caracterizando os principais impactos sobre o Meio ambiente, assim como as

formas de controle e prevenção, buscando identificar as implicações e a intensidade

desses impactos na Região da Grande Florianópolis.

E, por fim, o último capítulo apresenta as conclusões obtidas desse estudo.

 2

1.2. Formulação da Situação Problema

“A procura do ponto de equilíbrio, entre 0 atendimento das necessidades de

desenvolvimento das nações, mediante a exploração inteligente dos recursos minerais e a

preservação do meio-ambiente, vem se constituindo num dos paradoxos mais agudos desta

virada de milênio” (Souza, 1995, p. 10).

Os bens minerais têm um papel muito importante na sociedade, em virtude

da crescente necessidade de utilização destes recursos, para promover a melhoria da

qualidade de vida do homem. São utilizados como matéria-prima para a indústria,
necessários â edificação de habitações, produção de energia, vias de transporte,

telecomunicações, saneamento, constituindo-se base de progresso e civilização.

O Brasil apresenta um considerável potencial de recursos do subsolo, ainda

parcialmente conhecidos, ou seja, carentes de informações geológicas, que possibilitem

um melhor aproveitamento econômico destes recursos.

A atividade mineral, embora potencialmente agressiva ao meio ambiente,
contribui, consideravelmente, para o desenvolvimento da Nação.

Para uma compreensão mais precisa da real importância da mineração no

contexto geral da economia brasileira, torna-se necessário destacar que ela é a base da

indústria de transformação, incorporando a siderurgia, a metalurgia em geral, a

fabricação de cimento, a indústria quírnica, a indústria cerâmica e do vidro, cujos

processos industriais agregam valor à matéria-prima mineral.

Em 1992, segundo dados divulgados pelo DNPM - Departamento Nacional

de Produção Mineral, a indústria extrativa mineral foi responsável por 2% do PIB -

Produto Interno Bruto; na sua seqüência, a indústria de transformação mineral atingiu

6% do PIB (DNPM, 1993).

Considerando-se apenas as relações internas no setor industrial, verifica-se

que a participação total da mineração, neste agregado, foi de 32% (DNPM, 1993).

A importância da mineração fica, mais uma vez, evidenciada, quando se

avalia a sua contribuição para o comércio exterior.

 3

Em 1992, as exportações brasileiras atingiram a cifra de US$ 36 bilhões,

sendo que 27% deste total, foram originários da mineração, compreendendo produtos

primários, semimanufaturados e manufaturados (DNPM, 1993).

A mineração constitui-se, também, numa grande fonte empregadora de mão-

de-obra, sendo, portanto, propulsora do desenvolvimento nacional.

Constata-se, de acordo com o Anuário Mineral Brasileiro (1991), que em

1990, foram proporcionados 97.902 empregos, em 25 unidades da Federação, advindos
de atividades de Lavra e Beneficiamento de substâncias minerais. A região Sudeste

liderou a oferta de mão-de-obra, absorvendo 52% do total do pais.

1

No mesmo ano, a região Sul absorveu 15,7% da mão-de-obra, sendo que o

Estado de Santa Catarina representou 45% deste total.

O Estado de Santa Catarina se destaca, no cenário nacional, por contar com
mais de 700 empresas de mineração em atividade, empregando, diretamente na extração
de substâncias minerais, um contingente humano de 13.500 pessoas, envolvendo,

indiretamente, cerca de meio milhão de habitantes (DNFM - SC - 1987).

SÉ o maior produtor de carvão mineral e fluorita, além de importante

produtor de argilas e insumos básicos para a indústria cerâmica.

A exploração de pedreiras, para a produção de britas no Estado reforça a

posição de destaque da mineração catarinense ao nível nacional. A produção catarinense
de pedra britada é realizada por, aproximadamente, 75 empresas. A atividade tem como
principal mercado consumidor a indústria de construção civil, constituída por vários

segmentos, como: concreteiras, lojas de materiais de construção e indústria de pré-

moldados.

V
Destacam-se, entre outros importantes consumidores, a Rede Ferroviária
Federal S/A., Prefeituras Municipais e Empreiteiras de Obras Viárias.

Contando com uma formação geológica privilegiada, onde ocorrem rochas

do embasamento cristalinol e basaltos, a produção de britas no Estado é bem distribuída

geograficamente.

1
Rochas do Embasamento Cristalino: Rochas onde predominam os granitos e gnaisses em suas diversas
formas.Formação geológica caracteristica do Leste Catarinense. / Ver Geologia de Santa Catarina:
FURTADO, S.M.A. & SCHEIBE, L.F., 1987.
 4

Basicamente, o leste catarinense produz britas de granitos e gnaisses,

enquanto o planalto e o oeste do Estado dispõem de basaltos.

Da produção estadual de britas, cerca de 63% é oriunda da porção leste

(DNPM - SC - 1987), destacando-se a região da Grande Florianópolis, onde 3 Empresas

realizam a extração: Saibrita Ltda., Pedrita Ltda. E Sulcatarinense Ltda.

A produção de britas está diretamente relacionada ao aumento populacional,

pelo fato de constituir-se num insumo quase que insubstituível na construção civil.

Como toda atividade mineral, a implantação e funcionamento de uma

pedreira, acarreta transformações significativas sobre o meio-ambiente, como focos de

erosão, poluição sonora, visual, geração de poeira, além das questões de segurança.

Desta forma, torna-se imprescindível o respeito aos critérios e medidas que

norteiam a exploração mineral, no sentido de prevenir e/ou minimizar as conseqüências
dos impactos, na maioria das vezes, inevitáveis.

O acompanhamento técnico e a realização de estudos prévios de impactos

ambientais, permitem que a exploração seja executada de forma racional e ordenada,

obedecendo às diretrizes básicas de um projeto, uma vez que haja preocupação com a

preservação e reabilitação da área.

O cumprimento da legislação, em todos os seus aspectos, permite melhor

direcionar o aproveitamento dos recursos naturais não renováveis, visando a

harmonização da mineração com 0 meio ambiente.

Para que os resultados sejam satisfatórios, deve haver uma conscientização,

por parte da iniciativa privada, na elaboração e execução de projetos ambientais, bem

como a participação efetiva do Estado exercendo uma fiscalização eficiente.
 5

1 .3. Objetivos

1.3.1. Geral

Enfocar a exploração de pedreiras com vistas à produção de britas na região

da Grande Florianópolis, destacando aspectos sócio-econômicos e ambientais, no quadro
da estrutura da atividade mineral brasileira e catarinense e de evolução das preocupações
com a proteção do meio ambiente.

1.3.2. Específicos

a) Identificar os princípios que norteiam o aproveitamento de recursos

minerais no Brasil;

b) Detectar as implicações da evolução da política ambiental em nivel

mundial para o quadro sócio-ambiental brasileiro;

c) Apontar os diversos segmentos da atividade mineral no Brasil e em Santa

Catarina; _

d) Estudar a extração de britas na Grande Florianópolis, mediante análise do

desempenho das principais empresas envolvidas, exame da produção, nível de emprego e
iniciativas de melhora da atividade; _

e) Identificar os principais problemas ambientais decorrentes da extração de

rocha, para produção de britas, na Grande Florianópolis.
 6

1.4. Metodologia
l

Para a realização do presente trabalho, utilizou-se basicamente informações

estatísticas disponíveis junto ao DNPM - Departamento Nacional da Produção Mineral,
bem como o levantamento da Legislação referente aos Recursos Minerais e ao Meio
Ambiente.

Devido a complexidade que envolve este tema abrangente e atual, foram

utilizados ainda, trabalhos técnicos apresentados em eventos científicos, além de teses
especificas.

Ressalta-se que no capítulo referente aos aspectos da mineração no Brasil

(capítulo 2) a pesquisa concentrou-se nas publicações periódicas da Divisão de

Planejamento e Economia Mineral do DNPM como Anuários Minerais, Sumários

Minerais e Estudos recentes de Política e Economia mineral, a fim de possibilitar uma

breve abordagem da importância da atividade mineral no quadro sócio-econômico
brasileiro.

Já no capítulo seguinte (capítulo 3) que trata dos aspectos da mineração em

Santa Catarina, em virtude da carência de obras recentes publicadas pelo 11° Distrito

Regional do DNPM-SC, a análise concentrou-se no último perfil da produção mineral

catarinense publicado em 1987, além de reportagens de jornal e revistas especializadas.

O capítulo seguinte (capítulo 4) referente a evolução da Problemática

Ambiental relacionada à Mineração teve como suporte teórico obras recentes da APED -

Associação de Pesquisa e Ensino, Ecologia e Desenvolvimento, IBRAM - Instituto

Brasileiro de Mineração e Meio Ambiente, além de bibliografia específica relacionada a

Legislação Minerária e Ambiental Brasileira.

O capítulo seguinte (capítulo 5) que trata da análise de uma região

geográfica bem delimitada, enfocando a Exploração de Pedreiras na Região da Grande

Florianópolis incorporou a análise do exame da produção, faturamento e nível de
emprego de três empresas: Saibrita, Pedrita e Sulcatarinense, no período 1984 à l994.

Ressalta-se que o acesso às informações sobre os determinantes internos, que

condicionaram o comportamento dessas variáveis: produção, faturamento e emprego nas

 7

empresas analisadas, só foi permitido pela Saibrita, através de questionários específicos e

entrevista realizada junto ao gerente da empresa em 13.03.96.

Por fim, no último capítulo (capítulo 6), que aborda problemas ambientais
decorrentes da Exploração de Pedreiras, foram utilizados estudos técnicos especializados

com a questão ambiental como EIA - Estudos de Impacto Ambiental, além de

informações obtidas junto a Extrativa - Engenharia de Mineração e Meio Ambiente -

empresa que presta consultoria a alguns estabelecimentos (pedreiras) do Estado.

 8

2. ASPECTOS DA MINERAÇAO NO BRASIL

2.1. Desenvolvimento da mineração no Brasil

A .mineração faz parte da história do Brasil desde seu descobrimento.

Entretanto, as riquezas do nosso subsolo começaram a ser aproveitadas somente no

século XVII, pois, inicialmente, a colonização do Brasil foi baseada no aproveitamento

da flora (ciclo do pau-brasil) e, em seguida, da agropecuária (ciclos do açúcar, cereais,

fumo e gado).

O aproveitamento dos recursos minerais no Brasil evoluiu do regime

dominial, adotado na Colônia e no Império, para o regime fundiário, na primeira fase

Republicana e, a partir da Constituição de 1934, para o dominio federal sobre os

YCCUFSOS ITllI]€I`ãlS.

A Constituição de 16 de julho de 1934 estabeleceu o regime de concessão

federal para o aproveitamento dos recursos minerais, constituindo-se num importante
instrumento jurídico para a promoção do desenvolvimento da mineração (Souza, 1995).

ç
Ainda no ano de 1934, caracterizado pela nova fase da legislação minerária
brasileira, foi criado o DNPM - Departamento Nacional da Produção Mineral, com a
função de administrar os recursos minerais no pais, tendo como principal atribuição a

outorga de autorizações de pesquisa e das concessões de Lavra,

Torna-se importante salientar que a Constituição de 1934, ao instituir o

regime de concessão para o aproveitamento dos recursos minerais no Brasil,

revolucionou o aproveitamento do subsolo brasileiro, consagrando o interesse público

sobre esse aproveitamento. Caracteriza-se, portanto, como um fato moldador do

desenvolvimento da mineração no Brasil.

O desenvolvimento da mineração no Brasil foi ainda fortemente influenciado

or al uns fatos de ordem econômica e olítica, como a olitica de industrializa Ç ão

baseada na substitui ão de im orta ões além de 7 uma se üência de eventos recentes em

 9

que se destacam a Constituição Federal de 1988, a abertura da economia brasileira e a

Emenda Constitucional de 1995. Estes fatos serão analisados a seguir.

a) Implementação da política de industrialização baseada na substituição de importações

O modelo de desenvolvimento baseado na substituição de importações

priorizava a produção nacional de bens de consumo, especialmente os duráveis. Essa

política de industrialização fortaleceu a estrutura industrial do país, reduzindo a

dependência extema e aumentando o valor agregado das exportações.

A partir de 1956 _- fase caracterizada por maior participação do governo em

investimentos e pela entrada de capital estrangeiro em alguns setores -, várias indústrias
instalaram-se no país: automobilística, siderúrgica, petrolífera, metalúrgica, química,

entre outras.

Essa nova fase do processo de desenvolvimento por substituição de

importações levou ao fortalecimento do setor mineral. Buscava-se, através de uma
política direcionada, a auto-suficiência do setor mineral, propiciando ao mesmo
condições de responder às demandas do intenso `procesvs_o_,de crescimento da economia
brasileira.

Dentro desse contexto, priorizou-se o setor de não-ferrosos (alumínio,

chumbo, cobre, estanho, níquel e zinco). Além destes, o carvão e o minério-de-ferro
foram considerados prioritários, tanto pela utilização como insumo siderúrgico e

energético, quanto pela possibilidade de exportação do minério-de-ferro.

O primeiro choque do petróleo desestruturou o ritmo de crescimento das

economias desenvolvidas, devido à perda de dinamismo do “modelo de desenvolvimento

dos duráveis nos países industrializados.

A opção brasileira realizada em 1974 caracterizou-se no sentido de sustentar

o processo de desenvolvimento interno.

O governo brasileiro, em resposta à crise mundial de energia, reorientou a

nação através do II PND - Plano Nacional de Desenvolvimento, rumo a um modelo de

crescimento voltado às atividades vitais como a siderurgia, a petroquímica e o setor de

fertilizantes e metais não ferrosos, conduzindo ainda o setor privado a essas áreas,

consideradas de baixa rentabilidade e longo período de maturação.

 10

Com o segundo choque do petróleo, intensificaram-se os empréstimos

internacionais tomados pelo país com forma de financiar o defficit da balança comercial.

A dívida externa sofreu aumentos significativos.

A moratória do México, em agosto de 1982, tornou problemática a obtenção
de novos recursos no Sistema Financeiro Intemacional. Nesse momento, a política
econômica nacional passou a priorizar a obtenção de saldos positivos na balança
comercial.

O setor mineral contribuiu naquela orientação, intensificando a auto-

suficiência dos metais-não-ferrosos, por um lado, e gerando superávits comerciais, por

outro.

Cabe salientar, entretanto, que:

“Os anos 80 mostraram o esgotamento do padrao de desenvolvimento

conduzido pelo setor dos duráveis de consumo, só que a liderança parcial
exercida pelo setor mineral não foi suficiente para definir um novo padrão
industrial, em virtude do comprometimento ao modelo de metalurgia
adotado no País, ao padrão de consumo de metais definido a nível interno e
externo, e aos próprios paradigmas tecnológicos” (Corrêa, I 993, p. 26).
ç

b) A Constituição Federal de 1988

A Constituição Federal de 1988 conferiu à União caráter patrimonial sobre
os recursos minerais existentes no Território Nacional, limitando a participação de
empresas estrangeiras na atividade. Em seu artigo 176, inciso 1°, determinou que o
aproveitamento dos recursos minerais só poderia ser efetuado por empresa brasileira de
capital nacional. Em seu artigo 177, estabeleceu o monopólio da União sobre a pesquisa

e lavra de jazidas de petróleo e gás natural, bem como a pesquisa, lavra, industrialização

e comércio de minerais nucleares e seus derivados (Souza, 1995).

Ao atribuir à União a propriedade dos recursos minerais e o efetivo controle

sobre eles, evidencia-se que a intervenção do Estado na propriedade privada para a

exploração e o aproveitamento dos recursos minerais permanece realidade no Brasil.

Merece destaque o fato de que a restriçao aos investimentos estrangeiros na

atividade mineral ocorreu no momento em que muitos países liberavam suas leis de
investimentos estrangeiros e políticas de comércio exterior. '
 1 1

c) A abertura da economia brasileira

A política brasileira de abertura da economia caracteriza-se como fator
relevante para o desenvolvimento da mineração no Brasil.

A redução de tarifas de importação para equipamentos de mineração tem

possibilitado às companhias nacionais de mineração a aquisição de equipamentos de alta

tecnologia, imprescindíveis à obtenção de economias de escala e competitividade.

d) A Emenda Constitucional de 1995

A Emenda Constitucional promulgada pelo Congresso Nacional em 1995,
desconsiderou a diferença entre empresa de capital brasileiro e estrangeiro, permitindo,

assim, maior presença do capital de risco externo no processo de desenvolvimento da

mineração. Com a alteração do artigo 176 da Constituição, retomou-se a tradicional

concepção adotada nas constituições de 1934, 1942 e na Carta de 1969, onde exigia-se
apenas que a empresa de mineração fosse constituída sob as leis brasileiras e que tivesse

sede e administraçao no país.

A emenda sobre “empresa nacional”2 caracteriza-se como fato extremamente

i

favorável para a mineração. Ao eliminar a discriminação contra capitais estrangeiros na

pesquisa e lavra de substâncias minerais, possibilitará uma possível reversão do quadro

atual, que vem registrando queda de quase 50%, desde 1989 (DNPM, 1995).

Para a atração de investimentos externos, tornam-se relevantes: o nível de

conhecimento geológico do país, a infra-estrutura, os recursos humanos e a maior

eficiência de atuação do Estado no setor.

4

2Ver anexo sobre Dispositivos Constitucionais.

 12

2.2. Importância da mineração na economia nacional

O Brasil apresenta considerável potencial mineral, decorrente da diversidade

geológica de seus terrenos e da extensão continental de seu território, que ocupa 8,5

milhões de Km?
Com cerca de 160 milhões de habitantes, o país constitui o 8° parque

industrial do mundo. Suas reservas naturais, conhecidas e potenciais, ajudam a fazer dele
um dos mercados mais dinâmicos do mundo, alcançando a nona posição no mercado
mundial e representando um terço da economia latino-americana (DNPM, 1995).

O país destaca se na produçao mundial de minério de ferro3, ouro, bauxita,

manganês, caulim, gemas, estanho e tântalo.

A produção mineral brasileira atingiu, em 1993, 10,8 bilhões de dólares e seu

Produto Interno Bruto (PIB) girou em torno de 456 bilhões de dólares, conforme

estatísticas do Departamento Nacional da Produção 1\/fineral, em recente estudo sobre

“Economia Mineral do Brasil”, desenvolvido conjuntamente com o “US Bureau 0ƒ1\/[ines

- USBM” (DNPM, 1995).

Torna-se importante salientar a existência de significativa produção informal,

não regulamentada e não declarada, como é o caso dos bens minerais utilizados na
construção civil (britas, areias e argila). Embora não faça parte das estatísticas, admite-se

que a produção informal de bens minerais alcançou, em 1993, valores ao redor de 2

bilhões de dólares.

O Brasil importa bens minerais primários: petróleo, carvão, cobre, potássio,

enxofre e zinco; e exporta principalmente semi-elaborados de estanho, alumínio, ferro,

cobre, nióbio, manganês, zinco e níquel, além de derivados de petróleo, elaborados de

ferro, alumínio, argila, etc.

Entre 1988 e 1990, os saldos da balança comercial no setor mineral

apresentaram-se sempre superavitários. Em 1990, a receita cambial originada com as

exportações de bens minerais foi de cerca de 9,4 bilhões de dólares, sendo que a

3As reservas brasileiras de minério de ferro ultrapassam um quarto do total (DNPM, 1995).
 13

participação do setor mineral na pauta das exportações globais brasileiras foi de 30%
(DNPM, 1991).

Em 1993, foram exportados US$ 9,9 bilhões em produtos de origem mineral.

O setor contribuiu com 26% das exportações e 33% do saldo comercial obtido no ano

(DNPM, 1994). Entre os maiores mercados consumidores de produtos minerais

brasileiros, destacam-se os EUA e o Japão. As exportações compreendem produtos

semi-manufaturados e manufaturados, entre os produtos mais exportados, destacam-se:
minério de ferro, alumínio, derivados de petróleo e estanho.

Com relação às importações, em 1990, o setor mineral foi responsável por

37% do total das importações brasileiras, assim distribuídas: bens primários, 28%; semi-
acabados, 4%; manufaturados, 2,5% e compostos químicos, 2,5%. Os principais

produtos importados foram: petróleo, carvão, cobre, ferro, aço, derivados de petróleo e
fertilizantes potássicos (DNPM, 1991). Os maiores fornecedores de produtos minerais

ao mercado brasileiro em 1990, foram: os EUA, Irã, Iraque e Arábia Saudita.

Torna-se importante ressaltar o desempenho da indústria extrativa mineral,
que compreende a transformação de minerais não-metálicos, metalurgia e petroquímica.
A participação dessa indústria tem girado em torno de 2% do PIB e representando cerca
de 26% do produto industrial brasileiro.
O aproveitamento dos recursos minerais, quando comparado às demais
atividades econômicas, apresenta características específicas, com elevados graus de
dificuldades como a rigidez locacional da jazida e da mina4, determinada pela natureza, a

longa maturação dos projetos minerários (atualmente, em média, com dez anos entre o

início da pesquisa e o começo da lavra) e por fim a disposição de elevados investimentos

extremamente dependentes de mercados dinâmicos e variáveis, sujeitos às constantes

alterações tecnológicas dos processos industriais, resultando, na maioria das vezes, na

substituição de matérias-primas.

4Jazida: toda massa individualizada de substância mineral ou fóssil, aflorando a superficie, ou existente
no interior da terra, que possua valor econômico; Mina: jazida em Lavra, ainda que suspensa, podendo
ocorrer a céu aberto ou subterrânea (Código de Mineração e Legislação Correlativa do Brasil. BRASIL,
1987).
 14

2.2.1. Desempenho do setor mineral - década

de 80

Considerando-se as altas taxas de crescimento que o Brasil apresentou nos

anos 60 e 70, foi inevitável o crescimento do consumo interno por bens minerais.

O aumento da demanda interna caracterizado nessa fase deve-se,

principalmente, ao processo de industrialização rápida, ao lançamento de infra-estrutura

de transportes e energia, além do ritmo frenético verificado pelo setor de construção civil

nas regioes metropolitanas. .

Durante a década de 80, o comportamento da, produção mineral, comparado

a outros setores da economia, apresentou-se de forma irregular, conforme observa-se na

tabela 1:

TABELA 1 ,

PRODUÇÃO NACIONAL: CRESCIMENTO POR s1‹:ToREs

,,,,,,,,,,,, __
S`Éš'E`(3§ë lfãfâil 3935 “âärêšfi 198? Ífšãšfi 1148?? 19955 1993 E992 1993 Ê'§'í¿M|

Aâf9.1¿es9é¿éâ...... ..._........__.....9›5.., 8z0 -1°z§

,,,,1,4,›9,,,,,.,,,9z8 22, -3›Z..,.,-.2›§.,.........5›4,,, ,,,.-,,1›2,-.......7›§

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-0,7 -4z1 7,9 7,8

Comércio 8,3 7 -

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: ho o ._.
10,6 19,2 9,0 19,6 6,7 10,7 13,6

servâç. mà. uú1ióaâzpúb1.,,, 10,5 10,2 8,3 3,3 P

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Fonte: IBGE, apud DNPM, 1995.

`

O desempenho foi melhor na primeira metade do período, declinando a partir

de 1985, sendo que em 1987, acusou taxa negativa.

O setor mineral apresentou ainda, um desempenho mais significativo que o

PIB e outros setores da economia, como a agropecuária e o conjunto da indústria de

transformaçao.

“O Brasil é, seguramente, um dos países com maior potencial mineral do mundo,

juntamente com a Rússia, EUA, Canadá, China eAustrál1`a” (DNPM 1995, p. J 1).
 15

Reconhece-se que sua produção mineral poderá crescer significativamente,

em bases ecologicamente sustentáveis, a partir de maiores investimentos e de uma
política e legislação adequadas, de modo a estimular investidores, qualquer que seja a

origem do capital. Entretanto, os recentes programas governamentais de austeridade,

aliados ao enfraquecimento da economia nos últimos anos, têm consistido em obstáculos

ao desenvolvimento da mineração.

Existe amplo espaço para o crescimento da indústria mineral, principalmente

considerando-se o potencial de recursos minerais existente no país, .a própria economia e

A

a infra-estrutura.

As últimas alterações constitucionais, eliminando a restrição aos

investimentos estrangeiros na mineração e outras medidas propostas, tais como: a

revisão do sistema tributário, simplificação do papel do Estado na economia e

Orçamento Público equilibrado, devem estabelecer um clima favorável para o

desenvolvimento do setor.

2.2.2. Evolução e perspectivas

Apesar dos desafios com que se defronta a indústria mineral brasileira, em

virtude da crise econômica que perdura por mais de dez anos, seu desempenho tem sido
razoável, sustentando perspectivas favoráveis.

Tomando-se as décadas de 70 e 80, mais precisamente o período 1977/88,

verifica~se que, enquanto o PIB crescia à taxa de 4,7% ao ano, o PMB (Produto Mineral
Brasileiro) crescia a uma taxa de 14% ao ano (DNPM, 1995).

Mesmo com a retração da década de 80, constata-se uma expansão do PMB

a uma taxa média de 6,7% anuais, registrada no período 1980/88, enquanto o PIB
apresentou variação de 2,6% ao ano (DNPM, 1995).

Em 1990, o PMB obteve um crescimento de 10% em relação ao ano

anterior. No mesmo ano, a indústria de transformação mineral, incluindo a siderurgia,

metalurgia e petroquímica, participou com 29% na formação do PIB.

 16

De acordo com o DNPM (1995), a estabilização da economia, aliada a

reformas estruturais que propiciem maior integração do Brasil no cenário mundial,

possibilitará à indústria mineral os seguintes beneficios:

0 acesso a novos mercados e novas tecnologias;

0 atraçao de capitais externos;

0 promoção de novos empreendimentos;

0 integraçoes intersetoriais.

A recuperação do crescimento econômico possibilitará a intensificação dos

mercados de insumos básicos (aços, ferroligas, metais não-ferrosos, fertilizantes,

cimento, etc). ›

A concentração de esforços na geração de intra-estruturas sociais (educação,

saúde, habitação, saneamento, etc) e na recuperação e fortalecimento de infra-estruturas

econômicas (transporte e energia), resultará na intensificação da demanda de materiais de

construção.

Em conseqüência, com a estabilização da economia e com base na nova

política que vem sendo adotada relacionada ao capital estrangeiro, .as perspectivas

parecem animadoras com relação à maior participação do capital de risco externo no

processo de retomada do desenvolvimento brasileiro.

Com relação aos recursos minerais mais abundantes no território brasileiro

(minério de ferro, bauxita, cassiterita, ouro, nióbio, manganês, gemas, caulim, etc), o

país tem expandido continuamente a verticalização da produção e intensificado esforços

na pesquisa e desenvolvimentos desses recursos.

Torna-se previsível, assim, a busca de um padrão próprio de produtividade

que contenha um estilo tecnológico compatível com as características e disponibilidades

de seus recursos.

2.3. Estrutura atual da atividade mineral _

 17

Atualmente, a maior parte da indústria mineral brasileira está concentrada nas

maos de investidores brasileiros privados e companhias estrangeiras.

As exceções, ou seja, as empresas de propriedade estatal, incorporam a

produção de gás natural e as indústrias de petróleo, através da Petróleo Brasileiro S.A.
(Petrobrás).

O processo de privatização da indústria mineral foi iniciado em outubro de

1991, quando o governo vendeu ações da segunda maior indústria de aço do Brasil, a

USIMINAS.
A Companhia Siderúrgica de Tubarão (CST) foi a segunda empresa estatal a
ser privatizada, adquirida por um consórcio liderado pela CVRD - Companhia Vale do
Rio Doce, Banco Bozano Simonsen e pelo Unibanco.

Entre 1992 e 1994, foram adquiridas 5 empresas de fertilizantes e 5 empresas

no segmento petroquímico. Em 1993, também no setor siderúrgico, foram privatizadas: a

ACESITA, a CIA Siderúrgica Nacional, a COSIPA e a Açominas.

A indústria mineral no Brasil é bastante diversificada em termos do número
de substâncias que produz e da quantidade de empresas que atuam no setor. Conforme o
DNPM (1995), são produzidas cerca de 80 substâncias minerais, com aproximadamente
1.400 empresas. ^

Em 1993, as empresas privadas foram responsáveis por- 53% da produção

mineral brasileira. As estrangeiras e as estatais participaram com 25% e 22%,
respectivamente (DNPM, 1995).

A estrutura da indústria mineral brasileira é formada por um número pequeno

de grandes empresas, várias de tamanho médio e um número ,grande de pequenas

empresas.

A participação das grandes empresas (as 100 maiores) no valor da produção

mineral em 1993, atingiu 56%. A estatal CIA Vale do Rio Doce respondeu por 16% do
valor da produção mineral no referido ano, salientando-se que sua receita bruta, em
1993, foi de 5,8 bilhões de dólares (DNPM, 1995).

Existem ainda vários grupos importantes que atuam no setor mineral, como:
Votorantim, Moreira Sales, Banco Simonsen, General Miniing Corporation, entre
outros.
 18

_ Com relação às pequenas e médias companhias (consideradas pelo DNPM

como aquelas cuja produção anual não ultrapassava 50 mil toneladas de minério),

levantamentos efetuados indicam a existência de aproximadamente 500 pequenas e

médias companhias de mineração, operando com cerca de 8 mil instalações isoladas,

totalizando 56% das minas brasileiras (DNPM, 1995).

As pequenas e médias companhias de mineração empregam 24% da mão-de-

obra do setor mineral. Destaca-se como ramo principal para essas empresas o setor de
materiais de construção, correspondendo a 52% do total produzido nas PMCMs -

Pequenas e Médias Companhias de Mineração.

2.3.1. Setor governamental

A atividade mineral no Brasil possui como órgão fiscalizador federal,

diretamente subordinado ao Ministério das Minas e Energia, o Departamento Nacional

da Produção Mineral - DNPM que, através das disposições legais, visa fomentar a

exploração e o aproveitamento dos depósitos minerais existentes no território brasileiro,

buscando ampliar o desenvolvimento do setor no contexto econômico nacional.

É de inteira responsabilidade do DNPM a execução do Código de Mineração

e Legislação Correlativa, bem como a fiscalização de atividades concernentes à extração

e ao beneficiamento e comércio de matérias-primas de origem mineral. O objetivo é

racionalizar o aproveitamento econômico dos recursos minerais existentes no país, tanto

para consumo intemo, como para exportação.

Ainda como atribuições diretas, o DNPM deve:

0 promover a aplicação de investimentos privados na pesquisa e no
aproveitamento dos recursos minerais, e

0 disciplinar e administrar condições de aproveitamento dos recursos

minerais, de acordo com a legislação vigente.

Os levantamentos geológicos executados no país são de responsabilidade da

CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, criada em agosto de 1969.

Os programas promovidos pela CPRM consistem basicamente em:

 19

0 Levantamentos geológicos básicos;

0 Levantamentos hidrológicos;

0 Sistema de informação de recursos minerais; e

0 Serviço de captação de águas subterrâneas.

FIGURA
'

1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUÇÃO MINERAL: ORGANOGRAMA (1994)

Diretor-Geral

Diretor-Geral Adjunto

Procuradoria Geral

Coordenadoria de Coordenadoria de
Administração Informática

Diretoria de
Diretoria de Exploração
Desenvolvimento e Diretoria de Operações
Mineral
Economia Mineral

D`wisão de D¡V¡Sã° de Divisãode

Minas e Divisão de Divisão de
DMsã° de
R.e°ur§°S
Geologiae
. Minerais e Controle Economina
_ _
Autorizaçao e
_ C ° nt.°'e-
r de
F's°a|'Zaça° e
_

P¡i¡$:eL:,|:¡a Hidricos Ambiental na Mineral Concessões

Subterrânea S Mineração Normatização
I I

Fonte: DNPM, 1995.

2.4. Mineração em áreas urbanas

Considerando que a população brasileira está concentrada em mais de 70%

em áreas urbanas, este fato vem a exercer forte pressão na demanda de materiais para

uso imediato na construção civil, principalmente ao redor das grandes cidades.

No final da década de 80, a produção brasileira de pedras britadas -e

ornamentais aproximou-se de 60 milhões de metros cúbicos, compreendendo granitos,

gnaisses, basaltos e mármore (DNPM, 1995).

 20

Atualmente, o Estado de São Paulo lidera a produção de pedras britadas e

ornamentais, respondendo por 43% do total; em seguida, vêm os Estados do Rio de

Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Espírito Santo.

As regioes metropolitanas destacam-se na produção de pedras britadas em

função do ritmo intenso da construção civil no Brasil, decorrente do êxodo rural e do
crescimento demográfico, que apresentou uma taxa de 2,19% ao ano na década de 80
(DNPM, 1995).

O segundo insumo mais importante é a areia, cuja produção em 1989 atingiu

o montante de 39 milhões de metros cúbicos. Entre os maiores produtores, destacam-se

os Estados de São Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Minas
Gerais.

Em terceiro lugar, por ordem de importância, aparece o calcário, empregado

na indústria de cimento. Em 1989, a produção de calcário atingiu o nível de 66 milhões
de toneladas. `

As argilas correspondem ao quarto insumo por ordem de importância,

principalmente as utilizadas na fabricação de cerâmica vermelha usadas em tijolos, pisos,

telhas, etc. Em 1989, a produção brasileira de argilas atingiu o montante de 24,7 milhões

de toneladas. Destacam-se os Estados de São Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina

(indústria cerâmica), Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro.

A importância econômica desses bens minerais pode ser constatada na

arrecadação de impostos. Em 1989, a contribuição desses insumos correspondeu a

23,5% do ICMS recolhido pelo setor mineral (DNPM, 1995).

É importante destacar que a exploração de materiais de uso imediato na

construção civil caracteriza-se como uma atividade conflitante com as comunidades em

virtude da própria localização. A exploração, geralmente, é realizada próxima aos

núcleos populacionais, objetivando a redução dos custos de transporte (fretes). Dessa

forma, a população é extremamente prejudicada pelos efeitos negativos da degradação

ambiental como: poluição visual e sonora, poeira, focos de erosão, assoreamento de

vales e cursos d°água, etc.

Na extração de pedra britada e de calcário para cimento, as 'empresas de

mineração geralmente são de grande e médio porte.

 21

Já no caso da extração de areia ou argila é usual o engajamento de pequenas

ou micro-empresas, muitas das quais operam de forma clandestina. Esses pequenos

empreendimentos não costumam respeitar a legislação ambiental, realizando

desmatamentos nas margens dos rios, assoreamento do leito e, ainda mais, nao

recuperando as áreas degradadas pela mineração.

Tendo em vista o grande número desses pequenos empreendimentos, a

'

fiscalização toma-se problemática, exigindo ações energéticas do DNPM, prefeituras e

Órgãos ambientais.

2.5. Ocupação de mão-de-obra e relações trabalhistas

Os dados referentes à mão-de-obra utilizada na indústria extrativa mineral

compreendem informações constantes dos Relatórios Anuais de Lavra, preenchidos pelas

empresas de mineração e entregues ao DNPM.

A mão-de-obra com vínculo empregatício é composta por técnicos de nível

superior e nível médio, pessoal, administrativo e, na grande maioria, por mineiros de

superficie e subsolo.

É oportuno salientar que a mão-de-obra utilizada em garimpos e áreas

correspondentes aos trabalhos de pesquisa mineral e licenciamentos não está computada
nas estatísticas oficias, bem como a mão-de-obra utilizada na pesquisa, produção e lavra

de urânio, petróleo e gás natural, prejudicando, dessa forma, o exame da real

participação do setor mineral em termos de geração de empregos.

Conforme o Anuário Mineral de 1991, constata-se que, em 1990, a indústria

extrativa mineral, através de atividades de lavra e beneficiamento de minerais,

proporcionou a geração de 97.902 empregos, caracterizando um aumento de 18% em
relação a l980.
'

As substâncias minerais responsáveis por mais de 50% do total da oferta de

empregos no setor mineral foram: minério de ferro, ouro, calcário, brita, rochas

ornamentais e carvão.
 22

A maior concentração de empregos foi observada na Região Sudeste, com

mais de 52% de participação, seguidas das Regiões Sul e Nordeste, com 16 e 15%,

respectivamente, e as Regiões Norte e Centro-Oeste, com 8% cada uma.

Os salários praticados nos segmentos que mantêm vínculos formais de

emprego, seguem, em linhas gerais, a política salarial do país.

Informações recolhidas pelo DNPM (1995) junto a entidades sindicais

indicam que, entre as grandes empresas, o piso salarial praticado estaria ao redor de 2,5
salários mínimos.

Quanto à estrutura sindical, estimativas de órgãos de classe sugerem que o

contingente de mão-de-obra sindicalizado seria de apenas 3%.

CNTSM
›

No final de 1992 foi criada a - Confederação Nacional dos

Trabalhadores do Setor Mineral, objetivando integrar pequenas entidades setoriais

isoladas e pouco representativas. A CNTSM agregou os sindicatos vinculados às

atividades de pesquisa, prospecção, extração e beneficiamento, tratamento, transporte e
, .

comercio.

A iniciativa de criação da CNTSM, sinalizou a busca, pelos mineiros, de um

maior poder de barganha, introduzindo uma nova perspectiva nas relações industriais.
Merece registro a recente aproximação da CNTSM com a Federação

Internacional dos Mineiros - FIM, com sede em Bruxelas, em busca de melhores

condiçoes nas áreas de saúde, segurança e formação sindical.

Torna-se importante destacar, que as atividades relacionadas à produção de

ouro, ferro, carvão, bauxita, manganês e rochas ornamentais, são as que apresentam

maior participação sindical.

A natureza das reivindicações usualmente defendidas pelos sindicatos, estão

preponderantemente associadas a aumentos reais de salarios, melhoria nas condiçoes de

trabalho, saúde e segurança, além da adoção de jornadas de 40 horas semanais.

Atualmente, na maioria das empresas, as atividades de subsolo duram 36

horas (com turno de revezamento de 6 horas) e, nas minas a céu aberto, 44 horas
S€ITla~I`lalS.
 23

Deve-se enfatizar a experiência inédita de autogestão desenvolvida pela

CBCA - Companhia Brasileira Carbonífera de Araranguás. Após a decretação da
falência, em função do elevado passivo trabalhista remanescente, a empresa passou a ser

administrada pelos próprios trabalhadores, em forma de cooperativa.

2.6. Tributação no setor mineral

Até 1988, todas as substâncias minerais eram incidentes do IUM - Imposto

Único sobre Minerais, obedecendo a uma alíquota de 15%.

Com a promulgação da Constituição de 1988 houve a extinção do referido

imposto, em fevereiro de 1989, e as substâncias minerais passaram ao campo de

incidência do ICMS - Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e
sobre Prestaçao de- Sen/iços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de

Comunicação.

Sendo o ICMS um imposto de competência dos Estados e do.Distrito

Federal, a sua regulamentação fica a critério de cada unidade federativa.

As alíquotas do ICMS obedecem à seguinte regra:

a) Operações dentro do próprio Estado 1 17%

b) Operações interestaduais 12%

c) Importações 17%

d) Exportações . 13%
De acordo com o artigo 153, Parágrafo 5° da Constituição, o ouro é definido

como ativo financeiro, permanecendo, dessa forma fora do campo de incidência do

ICMS.. O ouro, sendo destinado ao mercado financeiro, sujeita-se, desde sua extração, à
incidência do IOF - Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguros,
obedecendo a uma alíquota de 1%.

Além do ICMS, incidem ainda outros tributos sobre as substâncias minerais:

5
A CBCA foi pioneira na extração de carvão em Crciúma, conhecida como um dos grupos econômicos
mais tradicionais de Santa Catarina (Liberatore; Bicca, 1988).
 24

0 Contribuição Social sobre o Lucro : 9,09%

0 PIS 0,65%

0 Confins . 2%
Constata-se, de acordo com O Anuário Mineral Brasileiro (1991), que em
ICMS no

M
1990 O minério de ferro liderou a arrecadação de setor mineral, seguido do
granito, calcário, argila, alumínio, areia e carvão, conforme demonstra o Gráfico 1:

GRÁFICO 1
4
PARTICIPAÇÃO DAS SUBSTÂNCIAS MINERAIS NA ARRECADAÇÃO DO ICMS - 1990

El Outros

IJ Ferro

4,6% 4›1°/‹›
4›°°/°
29,0% .zzzznzzo
s 5%
7,9% Icamârio

I Argila

IAIumInio

17'1%
26,0% ¡Are¡a

I Carvão

Fonte: DNPM. 1991

A mineração está sujeita também ao pagamento de encargos específicos

oriundos dessa atividade econômica, a saber:

0 Compensação financeira: corresponde a um imposto de compensação

financeira devida pela exploração dos recursos minerais. Na verdade, trata-se de um
royalty ad valorem (DNPM, 1995). Para a maioria dos minerais, a alíquota aplicável é de

2%.

0 Taxa anual para áreas com alvará de pesquisa: os titulares de alvará de

pesquisa estão obrigados ao pagamento de uma taxa anual cujo valor por hectare é de

0,258 UFIR, vigente na data do pagamento.

 25

0 Participação do proprietário do solo: o proprietário do solo deve receber

uma participação dos resultados da lavra de 50% do valor da compensação financeira

pela exploração de recursos minerais - Lei n° 8.901, de 30 de junho de 1994 (DNPM,

1995).

3. ASPECTOS DA MINERAÇÃO EM SANTA CATARINA

3.1. Características sócio-econômicas

Ocupando apenas 96.000 Km2, o equivalente a 1,12% do território nacional,

o Estado de Santa Catarina constitui-se num dos maiores produtores de matérias-primas

de origem mineral do país, sendo responsável por aproximadamente 40% da produção
total de bens minerais da Região Sul (DNPM-SC, 1987).

Sua posição de destaque no cenário nacional pode ser explicada pelo grande
número de empresas de mineração em atividade.

Conforme estudo realizado pelo 11° Distrito Regional do .DNPM-SC (1987),

o Estado contava naquele ano com aproximadamente 700 empresas de mineração, que
empregavam diretamente na extração de substâncias minerais cerca de 14.000 pessoas.

Torna-se importante salientar que, indiretamente, o setor mineral envolve

cerca de meio milhão de pessoas em Santa Catarina, incluindo-se os trabalhadores
engajados na indústria de transformação mineral (transformação de minerais não-

metálicos, metalurgia e química).

O Estado caracteriza-se como “tradicionalmente mineiro” 7

em virtude de

possuir um contexto geológico favorável à ocorrência de depósitos minerais

economicamente exploráveis.
V

Santa Catarina ocupa a 7° posição em termos do valor da produção mineral

nacional. O Estado destaca-se, historicamente, na produção de carvão metalúrgico -
 26

único produtor nacional, ~ carvão energético, fluorita, britas e argilas (DNPM - SC -

1987). V

O Estado possui ainda um dos mais importantes parques cerâmicos da

América Latina.

3.2. Principais ocorrências minerais

Em Santa Catarina são explorados mais de 40 substâncias minerais, segundo

o chefe do 11° Distrito Regional do DN]?M-SC (Diário Catarinense, 21./04/96).

Entre as que possuem maior importância econômica, destacam-se: carvão,

fluorita, água mineral, bauxita, pedras britadas e ornamentais, calcário, fosfato, louro e

argilas. '

a) Carvão -

Historicamente, já foi o carro-chefe da produção mineral catarinense. As

primeiras ocorrências no Estado datam do início do século XIX.

Em 1986 havia aproximadamente 16.000 pessoas trabalhando no setor e

foram extraídos cerca de 15 milhões de toneladas, o correspondente a 66% da produção
nacional (Diário Catarinense, 21/04/96).

Em 1988, representava 75% da produção mineral total no Estado, suprindo,

de maneira significativa, a nível nacional, a indústria energética de termoeletricidade e a
indústria cimenteira, como substituto do óleo combustível (Giacomo, Bicca, 1988).

Com a abertura das importaçoes e a retirada de subsídios do carvão, apartir

de 1990, houve variação negativa dos preços, que levou o Brasil a importar 0 produto
pela 'própria competitividade com relação aos preços praticados no mercado
internacional. Entre os principais fornecedores, destacam-se os EUA, Polônia, Canadá e

Austrália.

No Estado de Santa Catarina, a política de abertura de importaçoes e

retirada total de subsídios do carvão, gerou graves problemas sociais no Sul do Estado,
em virtude das grandes carboníferas localizarem-se nessa região. O desemprego cresceu

consideravelmente na região.
 27

O Estado de Santa Catarina é o único produtor de can/ão metalúrgico,

destacando-se na produção nacional de carvão energético. O 'carvão metalúrgico é

basicamente empregado na indústria siderúrgica. Já o carvão energético é utilizado nas

termoelétricas e na indústria cimenteira.

Em 1986, a Usina Jorge Lacerda da Eletrosul consumiu 95,1% da Fração

Energética do carvao produzido no Estado.

Atualmente, o setor carbonífero catarinense emprega 3.200 pessoas e produz

entre 3,5 e 5 milhões de toneladas por ano. A maior parte da produção destina-se às
usinas termoelétricas (Diário Catarinense, 21/04/96).

b) Fluorita

Constitui-se num dos minerais mais utilizados pela indústria, sendo aplicado
na produção de ácido fluorídrico e para fluoretar a água no combate às cáries.

Na siderurgia, é essencial no processo de produção de alumínio.

O Estado de Santa Catarina destaca-se a nível nacional quanto à reserva e

produção de fluorita.

As reservas catarinenses de fluorita encontram-se distribuídas nos municípios

de Armazém, Orleans, Rio Fortuna, Tubarão, Morro da Fumaça, Pedras Grandes, entre
outros, destacando-se que o Sul do Estado detém 95% do total das reservas.
Em 1986, a produção de fluorita empregou aproximadamente 1.000 pessoas,

e foi o segundo bem mineral em importância econômica na arrecadação do IUM _

Imposto Único sobre Minerais - no Estado (DNPM - SC - 1987).

As principais jazidas são exploradas atualmente pelo Grupo Votorantin, para

consumo
, .

proprio.

Com a abertura de mercado, México e China entraram na concorrência com

preços mais baixos, gerando instabilidade, em virtude do aumento da oferta no mercado
mundial. Os custos internos de produção são muito elevados, quando comparados aos

preços praticados no mercado internacional, além da imensa disponibilidade do produto

neste mercado (DNPM, 1994).

c) Água mineral
 28

As fontes de águas minerais de Santa Catarina, principalmente as termais,

são muito conhecidas, destacando-se, entre as mais famosas do Estado: Caldas da

Imperatriz.

Em 1986, dez empresas no Estado possuíam concessões de Lavra para água

mineral e a produção catarinense representava 2,6% do valor nacional (DNPM - SC -

1987).

Atualmente existem 15 concessões de Lavra, sendo que cerca de 30 pedidos

de pesquisa encontram-se protocolizados no DNPM.
O Estado conta com 5 engarrafadoras e a produção oficial atinge 33,3
milhões de litros por ano (Diário Catarinense, 21/04/96).

A atividade não absorve grande númerode mão-de-obra. Gravatal destaca-se

por concentrar o maior número de trabalhadores no Estado, correspondendo a
aproximadamente 58% do total.
d) Bauxita

A bauxita constitui-se num insumo utilizado para a fabricação do alumínio.

As reservas catarinenses de bauxita possuem pequena expressão no contexto
nacional. Da ordem de 0,2% da reserva-base brasileira, que atinge cerca de 3,2 bilhões
de toneladas.

A pequena representatividade no contexto nacional não diminui o potencial e

a importância deste minério, considerando-se que o depósito catarinense de bauxita

constitui-se no mais meridional do continente, reduzindo-se, dessa forma, os altos custos

de fiete _ fator decisivo em vários empreendimentos.

A produção catarinense de bauxita, em 1987, atingiu aproximadamente
4.578 toneladas, sendo basicamente destinada ao setor industrial produtor de sulfato,
instalado na região de Lages ((DNPM, 1987).

e) Pedras britadas e ornamentais

A brita constitui matéria-prima fundamental para a construção civil,

destacando~se assim seu papel estratégico ao se verificar a ausência de substitutos

imediatos.
 29

As pedras britadas em Santa Catarina constituem-se basicamente de granitos,

gnaisses e basaltos.
'

_
O Leste catarinense destaca-se na produção de brítas de granitos e gnaisses e
o Oeste, na produção de brítas de basaltos.

A produção catarinense de pedras britadas é geograficamente bem distribuída

devido à favorável situação geológica do Estado á ocorrência desses bens minerais.

De acordo com DNPM-SC (1987), da produção estadual de brita, cerca de

63% é oriunda da porção Leste, destacando-se a microrregião da Grande Florianópolis.
A mão-de-obra utilizada na produção de britas envolve pessoal ligado ao
desmonte na Frente de Lavra e britagem, além do pessoal administrativo e técnicos.

Com relação à tecnologia utilizada na produção desse insumo mineral,

constata-se que na porção Leste e Nordeste de Santa Catarina, concentram-se os

maiores britadores. Este fato traduz-se na diminuição do pessoal envolvido na

explotação (extração economicamente viável).

O mesmo não se verifica nas porções Oeste, Meio-Oeste e Extremo-Oeste,

onde as empresas são de menor porte e o grau de mecanização é mais baixo,
aumentando, dessa forma, o pessoal envolvido na produção.

A produção de brítas é praticamente toda consumida no Estado, tendo na

construção civil seu principal mercado consumidor.

Torna-se importante destacar que o mercado da construção civil é

constituído por vários segmentos. Entre eles, destacam-se: as concreteiras, as lojas de

comercialização de materiais de construção e as indústrias de pré-moldados.

Outros importantes consumidores são: Rede Ferroviária Federal SA., que

utiliza a brita em obras de engenharia ao longo das ferrovias; as prefeituras municipais; e
as construtoras de estradas _ geralmente responsáveis por grande demanda de brítas.

Possuem ainda seus próprios britadores em função da amplitude de suas obras.

E importante ressaltar, na atividade de extração de britas no Estado de Santa

Catarina, o problema da clandestinidade que perpetua no setor, dificultando,

sobremaneira, aos Órgãos oficiais a obtenção de dados sobre a real importância

econômica da atividade no contexto estadual. Conforme reportagem no jornal “a

extração clandestina de pedras, fizgíu ao controle das autoridades ambientais, em função do

 30

ritmo acelerado de crescimento da atividade nos últimos anos ”. (Diario Catarinense, 09/04/95,

p. 36).

Estima-se que, atualmente, em 80% dos casos, a exploração não é legalizada.

O problema da clandestinidade já foi detectado em todas as regiões, do

Extremo-Oeste ao Litoral.

De acordo com levantamentos efetuados pelo DNPM, pouco mais de 40

empresas de exploração de pedras e outras 40 de saibro -operam legalmente em Santa
V

Catarina. _

Constata-se que as pequenas exploradoras não fazem questão de

regularização, que implica em pagamento de taxas, impostos e beneficios sociais.

Além da iniciativa privada, a exploração clandestina de pedras também é

realizada por prefeiturasõ de pequenas cidades do Planalto, Vale do Itajaí e Oeste.

1) Calcário

O calcário se constitui no carbonato de cálcio que encontra-se distribuído

abundantemente na crosta terrestre.

O calcário apresenta numerosas aplicações, tais como a fabricação de

cimento, vidro e corretivos de solo destinados à agricultura.

A reserva-base catarinense de calcário corresponde a apenas 0,49% da

reserva-base brasileira.

De acordo com o DNPM-SC (1987), em 1985 a produção catarinense de

calcário atingiu 64.934 toneladas, sendo que 48% da produção foi -destinada á fabricação
de cimento e o restante, 52%, para a agricultura.

As principais jazidas concentram-se na região de Vidal Ramos (Bacia do Rio

Itajaí-Mirim).

Atualmente, a produção é pequena, mas há projetos de instalação de

indústrias cimenteiras. O Grupo Votorantim é detentor das jazidas de Vidal Ramos.
_

g) Fosƒato
Insumo utilizado para a fabricação de fertilizantes agrícolas.

ÕA Lei Constitucional 8.429 de julho de 1989 impede a exploração mineral por parte do Poder Público.
 31

A única jazida conhecida de rocha fostática, no Sul do Brasil, está localizada

no município de Anitápolis/ SC.

Sendo estimada em 200 milhões de toneladas, sua existência ganha

importância estratégica no contexto do Mercosul.

Ainda não foi explorada comercialmente pela detentora do direito de Lavra

“Adubos Trevo”. A maior parte do fosfato utilizado no Brasil vem de Marrocos e tem
excelente qualidade.

h) Ouro

As reservas de ouro em Santa Catarina representam apenas 0,12% da

reserva-base nacional (Liberatore; Bicca, 1988). Encontram-se distribuídas nos
municípios de Gaspar, Ilhota, Botuverá e Brusque.

A produção oflcial em 1987 foi de l2,5Kg, sendo totalmente comercializada

com a joalherias do Estado (Liberatore, Bicca, 1988).

i) Argilas (indústria cerâmica)

Santa Catarina possui um dos mais importantes parques cerâmicos da

América Latina, fato que o torna um grande consumidor de minerais.

A estrutura predominante entre as empresas produtoras é a verticalização da

produção, ou seja, a própria empresa ceramista produz insumos necessários à sua

indústria.
“

As argilas constituem-se num dos insumos mais importantes utilizados pela

indústria cerâmica. Em Santa Catarina a produção de argilas é praticamente toda voltada
ao abastecimento do parque cerâmico do Estado, utilizadas na fabricação de produtos de
revestimentos, na indústria de louça, papel e cimento.

Fãce à inconstante composição química, elas são classificadas em dois

grupos:

0 argilas para cerâmica branca ou nobre: empregadas na fabricação de

azulejos, louças e vidros;

0 argilas para cerâmica vermelha: empregadas na fabricação de lajotas,

manilhas, tijolos e telhas (produtos considerados não nobres).

 32

Geograficamente, em toda a extensão territorial catarinense, encontram-se

depósitos de argila. .

As argilas do Oeste do Estado (ricas em ferro) são destinadas à fabricação de

cerâmica vermelha.

As microrregioes do Alto Vale do Itajaí, Sul do Estado, Vale do Tijucas e

Vale do Itajai-Mirim, são detentoras das maiores reservas de argila nobre do Estado.

A produção de argilas, assim como a produção de britas no Estado de Santa

Catarina, tem como característica específica a predominância de “Lavras Clandestinas”

espalhadas por todo o Estado.

O problema de lavras clandestinas, como já foi citado anteriormente, dificulta

aos Órgãos oficiais o controle sobre preços, arrecadação de impostos e produção.

3.3. Órgãos ambientais em Santa Catarina

O Estado de Santa Catarina possui como órgao responsável pelo controle

ambiental de atividades minerárias, a Fundação de Amparo à Tecnologia e ao Meio-
Ambiente - FATMA.
A FATMA foi instituída pelo artigo 84 da Lei Estadual n° 5.089 de 30/04/75
- transformada em Fundação do Meio-Ambiente pelo artigo 55 da Lei n° 8.245 de

18/O4/91.

A FATMA possui como atribuições diretas:

0 executar projetos específicos, incluindo os de pesquisa científica e

tecnológica, de defesa e preservação do meio-ambiente;

0 fiscalizar, acompanhar e controlar a poluição urbana e rural;

0 promover a integração do Governo Estadual com a ação dos Governos

Federal e Municipal, através de seus organismos especializados nas questões pertinentes

ao meio-ambiente,

0 proceder a análises das potencialidades dos recursos naturais com vistas

ao seu aproveitamento racional;

 33

o promover a execução de programas, visando a criação e administração de

parques e reservas florestais; e ~ A

0 executar atividades de fiscalização de pesca por delegação do Governo

Federal.

Compete à FATMA analisar todas as solicitações de licenciamentos

ambientais, relativas à mineração, formalizar exigências adequadas à legislação ambiental

e emitir licenças específicas à implantação de qualquer atividade mineral no Estado.

De acordo com o artigo 2° da Resolução n° OO1, de 23/O1/86, do CONAMA

- Conselho Nacional do Meio-Ambiente, a exploração mineral depende da .elaboração de
Estudos de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatório de Impacto Ambiental -

RIMA, a ser submetido à aprovação da FATMA.

Torna-se importante ressaltar que as Portarias n° 15 e 16 de 1992 - FATMA,

determinam que, a critério da FATMA, qualquer empreendimento mineral, em função de
sua natureza, localização, -porte e demais peculiaridades, poderá ser dispensado dos

EIA/RIMA, devendo, nesta. hipótese, ser apresentado um Relatório de Controle

Ambiental - RCA.
 34

4. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL RELACIQNADA À

MINERAÇAO

4. 1 . Temática Ambiental

O ensino e a pesquisa sobre o Meio Ambiente tem avançado muito nas

últimas décadas.
'

O fato deve-se principalmente à cristalização, ao nível mundial, de uma

consciência planetária dos riscos sócio-ambientais embutidos no processo hegemônico da

civilização tecnológica e industrial, ocorrida no início dos anos 70, a partir da realização
da 1” Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em 1972 -

Estocolmo. '

A pesquisa passa a focalizar um conhecimento mais profundo dos processos

interativos da sociedade-meio ambiente, disseminando-se rapidamente em todo mundo.
“
A medida que novos recursos físicos tornam-se mais escassos, evidencia-se que

devemos investir mais nas pessoas - unico recurso que possuimos em abundância. Com efeito,
a consciência ecológica torna Óbvio, que temos que conservar nossos recursos físicos e
”
desenvolver nossos recursos humanos. (Maimon(b), J 992, p. 78)

A problemática ambiental está relacionada a conflitos de interesses, tanto da

esfera pública como privada, mas também da sociedade civil através de organizações não

govemamentais nacionais e internacionais. Estas organizações visam o estabelecimento

de normas técnicas de gerenciamento ambiental para o exercício de atividades
consideradas degradadoras do meio-ambiente. Pode ser citada, como exemplo de
entidade não govemamental de âmbito internacional, a “ISO - International Organization

for Standartization”, que recentemente lançou as séries das Normas ISO - 14000,
conhecidas como importantes instrumentos de qualidade ambiental.

Uma política ambiental depende, para sua implementação e sucesso, da

disponibilidade de recursos financeiros, técnicos e humanos, além de uma ação efetiva do
 35

Estado, através de macro-políticas direcionadas ao desenvolvimento tecnológico,

planejamento energético, gestão regional e urbana e educação ambiental.

Investir na formação educacional e cultural de cada cidadão, ajudando a

moldar a sociedade para maior consciência e responsabilidade, é crucial para se alcançar
o desenvolvimento econômico em bases sustentáveis, ou seja, onde a satisfação das
~ ~
necessidades presentes nao prejudique as futuras geraçoes de proverem suas próprias
A

necessidades.

Dentro de toda complexidade que envolve a temática ambiental, ninguém

está dispensado de buscar melhores soluções para os problemas existentes em seu bojo,

já que, atualmente, o Meio Ambiente constitui-se numa das maiores preocupações da

humanidade.

4.2. Notas Sobre a Evolução da Problemâtica

j
Ambiental em Nível Mundial

A preocupação mundial com a questão ambiental é decorrente do modelo de

desenvolvimento econômico adotado a partir da 2” Guerra Mundial, que provocou
destruição desordenada dos recursos naturais, além do enorme endividamento dos países
do Terceiro Mundo.

Pelo menos desde a criação da ONU - Organização das Nações Unidas -

enfatizou-se a importância do tema “Desenvolvimento Econômico”, com o emprego de

mecanismos internacionais para a promoção econômica de todos os povos. Entretanto,
veio a nascer o receio da escassez dos recursos naturais, especialmente água, ar, solo e

subsolo. Até então, praticamente não se cogitava da proteção dos ecossistemas naturais.

A partir de meados da década de 60 floresce o movimento de proteção

ambiental com a repercussão internacional, face à constatação de que o uso irracional

dos recursos ambientais poderia afetar todos os habitantes do planeta.

O debate em nível mundial sobre a relação Meio Ambiente / Crescimento

Econômico contava com duas vertentes:
 36

- os que apontavam “Limites do Crescimento”, devido à disponibilidade

limitada dos Recursos Naturais;

- os que afirmavam que a Problemática Ambiental teria sido criada pelos

Países Desenvolvidos para frear a ascensão do Terceiro Mundo.

No final da década de 60, foi elaborado o “Relatório do Clube de Roma”, a

partir de conclusões advindas de um modelo econométrico que previa o esgotamento dos

Recursos Naturais Renováveis e não Renováveis. (Retomou-se a Problemática Clássica,
em particular a Malthusiana, da compatibilidade no longo prazo entre o crescimento e a
demografia nos limites do Patrimônio Natural Fixo.

Em 1972 foi realizada em Estocolmo, a Conferência das Nações Unidas

sobre o Meio Ambiente Humano; considerada marco inicial da conscientização da
humanidade quanto à necessidade de proteção dos Recursos Naturais, como garantia de
sobrevivência e qualidade de vida.

A declaração aprovada no final da Conferência ressaltava que: “Para se

atingir o desenvolvimento econômico, a prioridade ambiental era fimdamental - desta dependia
não somente a qualidade de vida, mas a própria vida humana” (/Maimonfa), 1992, p. 21).

Em contrapartida, os países em desenvolvimento posicionavam-se de forma

defensiva. Para eles, o problema ambiental teria sido inventado pelo mundo desenvolvido
para impedir o desenvolvimento dos demais países, destacando ainda, que a pior

poluição seria a da pobreza.

A poluição da pobreza está associada principalmente à inadequação das

condições de habitação, a falta de uma rede de abastecimento de água, à inadequação de

um sistema de esgotamento sanitário e de coleta de lixo.

No início da década de 80, foi elaborado pela Comissão Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, o “Relatório Bmndtland”7, mais tarde denominado
“Nosso Futuro Comum”. Publicado em 1987, ele definiria a abordagem global dos

problemas e endossaria ao nível planetário uma política ambiental.

70 Relatório Brundtland, posteriormente denominado “Nosso Futuro Comum”, foi realizado sob a
presidência da 1” Ministra da Noruega, contando com uma equipe composta de 22 membros
intemacionais. (Maimonfb), 1992)
 37

Torna-se importante destacar, nesse contexto, que “a década de 80 foi

marcada pela interdependência globalizante de todas as regioes do planeta, facilitada pela

informatização dos sistemas de comunicações” (Maimon(b), 1992, p.65).

_ O Relatório Nosso Futuro Comum, enriqueceu a problemática ambiental, na

medida em que lançou o conceito de Desenvolvimento Sustentável, propondo ainda,

espírito de responsabilidade comum como processo de mudança, visando a construção
harmoniosa de um futuro seguro, justo e próspero.
.
O conceito de Desenvolvimento Sustentável foi introduzido a partir de três

vertentes: crescimento econômico, eqüidade social e equilíbrio ecológico. Essa nova

concepção, baseada na idéia da satisfação das necessidades presentes sem prejuízo da
capacidade de futuras geraçoes proverem suas necessidades, passou a nortear os
princípios internacionais de proteção ambiental.

Em 1992, entre 3 e 14 de junho, foi realizada no Rio de Janeiro a

Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, da qual
resultou a Declaração de Princípios da Conferência do Rio de Janeiro, estabelecendo a

norma do Desenvolvimento Sustentável.

Conforme ressalta Souza (1995), a Declaração foi assinada por todos os

representantes dos países-membros, não havendo sequer uma abstenção, fato que
caracteriza o “Desenvolvimento Sustentável”, como fundamento de todos os princípios
internacionais de proteção ambiental.

Os princípios internacionais de proteção ambiental constantes na Declaração

do Rio de Janeiro foram assimilados pelas legislações da maioria dos Estados,

destacando-se o Brasil. -

4.2.1. Nova Postura Empresarial nos Países

Desenvolvidos
 38

A década de 80, profundamente marcada pela difusão da consciência

ecológica ao nível mundial, alterou significativamente a postura das empresas nos países

desenvolvidos.

A preocupação ambiental passou, gradativamente, a fazer parte da estratégia

de comportamento das empresas, diferenciando o produto ou serviço a ser vendido,
influenciando ainda, a política de marketing e a própria competitividade.

A preocupação ambiental possibilita maiores garantias de inserção no

mercado internacional, onde a globalização dos problemas ambientais acarretou maior
pressão de acionistas e órgãos de financiamento.

A forma e intensidade da preocupação ambiental ocorre de forma

diferenciada entre países e setores industriais, devido às diferentes políticas ambientais

implementadas pelos governos e ao fato da pressão exercida por movimentos

ambientalistas se concentrar em setores específicos. ›

Para uma ilustração mais precisa dessa nova postura empresarial, pode-se, de
acordo com análises efetuadas por Maimon(a) (1992) confrontar investimentos
industriais relativos ao Meio Ambiente, ocorridos nos EUA, Japão e Antiga Alemanha
Ocidental.
'

- EUA:
Constata-se que entre 1972 e 1982, o investimento total em Meio Ambiente
2

efetuado por parte das empresas apresentou um crescimento de 3% ao ano; passando

para 4,3% ao ano no período de 82 para 87.

O aumento verificado no período de 82/87 foi decorrente da implantação do

programa “gasolina sem chumbo”, já que no mesmo período, verifica-se que a taxa de
investimentos industriais consagrados pelo setor foi negativa.

Cerca de 50% dos investimentos ambientais das indústrias estão voltados

para os problemas relativos à poluição do ar.

- Japão:

A preocupação ambiental no Japão consta do final da década de 60 7 embora

o crescimento com as despesas ambientais, tenha sido registrado somente a partir do 1°

choque do petróleo.
 39

Em 1981, as despesas relativas ao Meio Ambiente atingiram 1,7% do PNB -

Produto Nacional Bruto; sendo que, desse total 65% dos investimentos industriais foram
direcionados à luta contra a poluiçao do ar.

Verifica-se, como nos EUA, uma predominância de investimentos industriais

direcionados a despoluição do ar, fato que contraria a tendência européia, onde a maior
parte dos investimentos são direcionados principalmente a despoluição da água e dejetos

industriais.

- Antiga Alemanha Ocidental:

A Antiga Alemanha Ocidental adotou a preocupação ambiental como critério

de competitividade industrial, sendo líder na venda de tecnologias limpas e de produtos
com endosso ecológico.

Em 1988 os investimentos industriais para a proteção do Meio Ambiente

foram da ordem de 4 bilhões de dólares, equivalentes ao dobro do início da década.

Os recursos são destinados principalmente, a proteção da camada de ozônio

ea programas de despoluição das águas.

4.3. Quadro Sócio-Ambiental Brasileiro - Evolução

A década de 70, marcada mundialmente pela difusão da consciência

ambiental, não provocou mudanças significativas no quadro sócio-ambiental brasileiro.

O projeto “Brasil Grande Potência”, que ocupava o centro das decisões

políticas e econômicas, tratava com certo desinteresse a questão ambiental. O modelo

econômico, que estimulava a internacionalização da economia, era desprovido de uma
política de controle ambiental.

Este fato, aliado à abundância de recursos naturais no país, foram atrativos a

investimentos externos em setores que já sofriam restrições nos países desenvolvidos,

como é o caso da mineração, indústria quimica e construção naval.

'

A posição oficial do Governo Brasileiro na Conferência de Estocolmo - 1972

- era de que “O desenvolvimento poderia continuar de forma predatória, com preocupações
secundárias em relação às agressões à natureza” fl\laz`mon(a), 1992, p. 100).
 40

Os dois choques do petróleo 1973 e 1979 também não acrescentaram

alterações na concepção do crescimento econômico brasileiro. Ao mesmo tempo,
ampliava-se a divulgação na mídia de informações relativas ao agravamento das

condições ambientais no País. Paralelamente, formavam-se numerosos gmpos de

associações ambientalistas.

Na esfera governamental foram criados órgãos envolvidos com o controle e

regulamentaçao do Meio Ambiente.

Em 1973, através do Decreto 73030, foi instituída a SEMA - Secretaria

Especial do Meio Ambiente. Vinculada ao Ministério do Interior, tinha como principal

função propor normas contra a poluição, sendo a conservação dos Recursos Naturais um
de seus objetivos.

As realizações da SEMA foram bastante tímidas em função da insuficiência

de recursos financeiros e humanos para uma fiscalização eficiente.

No mesmo período foram criadas algumas agências estaduais ligadas à

proteção do Meio Ambiente, como a CETESB em São Paulo e a FEEMA, no Rio de

Janeiro. Ambas acumulavam funções relacionadas ao controle da poluição industrial.

Em 1975, a temática ambiental foi contemplada pela primeira vez no Il PND:

“Em seu capítulo X a política compreendia 3 linhas de ação: política de preservação dos
recursos naturais, política ambiental na área urbana e política de proteçao à saúde humana”
(ll/[aimon (a), 1992, p. 102).

A década de 80 é marcada pelo crescimento da consciência ecológica no

Brasil. Este fato influiu diretamente na formulação da Legislação Ambiental. lnicia-se a

participação do setor privado na discussão da gestao do Meio Ambiente de forma

institucional.

Em 1981 define-se a Política Nacional do Meio Ambiente através da Lei

6.93 8/81, que incorpora os princípios intemacionais de proteção ambiental.

“A política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria

e recuperação da qualidade ambiental, propícia à vida, visando assegurar, no País, condições

ao desenvolvimento sócio econômico, aos interesses da segurança nacional, e a proteçao à

dignidade humana - Lei 6. 938/8] - artigo 2"” (Souza, 1995, p. 28).
 41

Em seu artigo Terceiro, inciso I, a Lei 6.938/81, define o Meio Ambiente,

como sendo o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem fisica,

química e biológica, que permite e rege a vida em todas as suas formas.

Em 1984 é criado o CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente.
Órgão deliberativo e consultivo da Política Ambiental, tem como firnção, promover a
integração do Governo Federal com os govemos estaduais no que conceme às normas
regulamentadoras da Política Nacional do Meio Ambiente.

Finalmente, com a promulgação da Constituição de 1988, a política de

proteção ambiental foi definitivamente consagrada no País, mediante a instituição de um

capítulo específico relativo ao Meio Ambiente, intitulado “Ordem Social”.

A própria Constituição preocupou-se também em conciliar o

desenvolvimento econômico com a proteção dos Recursos Ambientais.

4.4. Mineração e o Meio Ambiente

Os bens minerais são parte integrante da natureza, constituindo-se espécie do

gênero Recurso Natural. Face à essa condição, eles são pertencentes ao Patrimônio
Ambiental; merecendo, conseqüentemente, proteção nas mesmas condições que os
demais recursos ambientais como a água, o ar, o solo e a vegetaçao. '

Por tratar-se de Recurso Natural não Renovável, o aproveitamento dos bens

minerais deve ser realizado de maneira a evitar o seu esgotamento, assegurando à

coletividade o beneficio firturo da utilização dos mesmos. Trata-se do exercício da

mineração fundado no princípio do desenvolvimento Sustentável, que prevê o
atendimento das necessidades presentes sem o comprometimento da capacidade de
futuras gerações atenderem também as suas necessidades.

Os bens minerais são essenciais ao bem estar, conforto e melhoria da

qualidade de vida do homem; utilizados como matéria-prima para a indústria e
necessários para diversas atividades como: saneamento, produção de energia,

telecomunicações entre outras.

 ,42

Como características específicas da atividade mineral, existe a sua interface

direta com o Meio Ambiente. Segundo Souza (1995), não há como extrair um bem
mineral sem interferir profiindamente sobre o Meio Ambiente, pelo fato do bem mineral

fazer parte do próprio Meio Ambiente.

Dessa forma, como Recurso Natural, o bem mineral necessita de cuidados

especiais, que incluem a adoção de tecnologias de aproveitamento que minimizem o
impacto ambiental decorrente da atividade minerária.

4.4.1. Compatibilizaçao da Mineraçao com o

Meio Ambiente- Legislação Ambiental
Brasileira

A Legislação Brasileira, ao acolher os princípios internacionais de Proteçao

Ambiental, considerou a característica de Recurso Natural dos bens minerais.

De acordo com a Política Nacional do Meio Ambiente, os recursos minerais

`

devem ser utilizados de forma racional, com vistas a preservação e disponibilidade

permanente.

O aproveitamento dos bens minerais no Brasil deve obedecer o princípio

internacional do desenvolvimento sustentável, que prevê a utilização racional dos
mesmos, evitando-se o perigo do seu esgotamento futuro, e assegurando total

participação da humanidade nos beneficios de tal uso.

O Brasil possui um subsolo dotado de uma vasta gama de recursos minerais.

Dessa forma, o aproveitamento desses recursos tem papel relevante no desenvolvimento
da Nação.

A compatibilização da mineração com o Meio ambiente é premissa fixada

pela Constituição. Na prática, entretanto, essa compatibilização nem sempre é fácil de ser

alcançada, conforme salienta Souza (1995).

Tendo em vista a determinação constitucional, a Administração Pública deve:

controlar, fiscalizar e disciplinar a atividade minerária, solucionando eventuais conflitos,

 43

para que os beneficios decorrentes dessa importante atividade econômica sejam

estendidos à toda sociedade. '

O Meio Ambiente ecologicamente equilibrado constitui direito social,

assegurado pela Constituição em seu artigo 225, que prevê ainda, a garantia da defesa,

preservaçao e reparação desse direito.

Os instrumentos legais de que dispõe a Administração Pública para assegurar

a compatibilização entre o Aproveitamento dos recursos minerais e a proteção do Meio
Ambiente são: EIA - Estudo Prévio de Impacto Ambientals, Recuperação Ambiental de
Áreas degradadas, Licenciamento Ambiental e a Contraprestação pela utilização dos
Recursos Naturais.
`

O Estudo Prévio de Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental são

instrumentos legais que visam o controle das atividades que compoitem riscos ao Meio

Ambiente. São exigidos para todas as atividades econômicas em geral, nelas incluida a

atividade de aproveitamento dos recursos minerais.

Outro importante instrumento de controle estabelecido pela Constituição

consiste na Recuperação Ambiental de Áreas degradadas pela atividade mineral; é

exigido de acordo com solução técnica solicitada pelo órgão competente.

A contraprestação pela utilização dos recursos minerais baseia-se no

princípio internacional do “usuário pagador”9, sendo de suma relevância para a defesa do

Meio Ambiente. Consiste num encargo específico de 3% sobre o faturamento total das

empresas que exploram recursos minerais no Território Nacional, como prevê a

Constituição, para os Estados, Municipios e Distrito Federal, além de órgãos da

administraçao direta da União.

Tais instrumentos serão devidamente analisados a seguir:

a) .ELA - .Estudo Prévio de Impacto Ambiental

8
A
lei 6.938/81 define impacto ambiental como qualquer alteração das propriedades fisicas, químicas e
biológicas do meio-ambiente, causadas por qualquer fonna de matéria ou energia, resultante de
atividades humanas que afetem a segurança e 0 bem estar da população. (Souza, 1995).
9
O
princípio internacional do usuário pagador consiste na variante moderna do poluidor pagador, que
atualmente tem orientado a formulação de politicas de proteção ambiental em todo mundo. (SOUZA,
1995)
 44

É a medida constitucional exigida para a instalação de obra ou atividade

potencialmente causadora de significativa degradação ambiental.

Tem como objetivo conciliar o desenvolvimento econômico com a

conservação da natureza, ou seja, com a preservaçao do meio ambiente.

O EIA nasceu como instrumento de controle dos impactos ambientais

oriundos de 'empreendimentos potencialmente causadores de significativa degradação

ambiental. .

Tem como objetivo coibir a poluição, ou pelo menos, minimiza-la por

intermédio de medidas mitigadoras e/ou alternativas para o impacto ambiental da

atividade a ser implantada. Essas medidas constituem se no resultado da conclusao dos

estudos realizados para a implementação do empreendimento.

De acordo com Souza (1995), o EIA têm sido definido como instrumento
preventivo de danos causados ao meio-ambiente, além de atuar como forma de avaliação
dos impactos ambientais considerados significativos.

“A Legislação Federal define impacto ambiental como toda alteração das

propriedades físicas, químicas e biológicas do meio-ambiente, causada por qualquer forma de

matéria ou energia resultante das atividades humanas, que, direta ou indiretamente, afetem: a

segurança e o bem estar da população; as atividades sociais e econômicas; a biota; as

condiçoes estéticas e sanitárias do meio-ambiente; a qualidade dos recursos ambientais”

(IBRAM, 1992, p.]4 - art. 1°, Resolução CONAÂL4 001/86).

Dessa forma, pode-se considerar o EIA, com sendo 0 estudo das prováveis
modificações nas diversas características sócio-econômicas e bio-fisicas do meio-

ambiente, que podem resultar de um projeto proposto.

O EIA comporta ainda um conjunto de atividades científicas e técnicas que

incluem: diagnóstico ambiental, identificação, valoração e a definição das medidas

mitigadoras e de programas de monitoraçao destas atividades.

O Estudo Prévio de Impacto Ambiental deve ser realizado por técnicos

habilitados, no qual constituirá o RIMA - Relatório de Impacto Ambiental, elaborado em

linguagem acessível, reflete as conclusões do EIA, para o público em geral.
 45

O Rima tem como objetivo comunicar os resultados alcançados no EIA à

população, de modo que ela possa conhecer as vantagens e eventuais desvantagens do

empreendimento, bem como as conseqüências ambientais de sua implementação.

O RIMA deve ser tornado público, através de audiência pública, com a

finalidade de oferecer maiores informações sobre o projeto a ser implantado.

b) Licenciamento Ambiental de Atividades Minerárias

O Licenciamento Ambiental consiste no procedimento indispensável para a

localização, instalação, ampliação ou funcionamento de atividades que utilizam os

recursos ambientais ou causam degradação ambiental, visando controlar as atividades

que comportem risco ao meio-ambiente.

O Licenciamento Ambiental definido pela Lei 6.938/81, estabelece: “A

construção, instalação, ampliação e ,funcionamento de estabelecimentos e atividades

utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetivas e potencialmente poluidores, bem
como os capazes sob qualquer fiarma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio

licenciamento de órgão estadual competente e do IBAJMA, em carater supletivo, sem prejuízo

de outras licenças exigíveis”. (Souza, 1995, p. 127).

O Licenciamento Ambiental comporta as seguintes licenças:

b. 1) Licença Prévia - LP: Exigida para a fase preliminar do projeto. Deve

conter requisitos básicos a serem atendidos na fase de localização, instalação e operação,

observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;

b. 2) Licença de Instalação - LI: Consiste na autorização da implantação do

empreendimento, de acordo com as especificações constantes do projeto; e

b.3) Licença de Operação - LO: Consiste na autorização do início da

atividade, assim como o filncionamento de seus equipamentos de controle de poluição,

de acordo com o previsto nas respectivas Licenças Prévias e de Instalação.

 46

Essas três modalidades de Licenças são, na verdade, atos sucessivos e

dependentes entre si, constituindo-se num procedimento administrativo composto de três

fases distintas.

A :Mineração utiliza recursos minerais (ambientais), e dessa forma a

construção, instalação, ampliação e funcionamento de atividades minerais, devem ser

licenciadas pela Administração Pública.

Torna-se importante salientar que, o Licenciamento Ambiental deve ser

exigido para toda atividade mineral, o que já não ocorre para o EIA, que só é obrigatório

para empreendimentos minerais de significativa degradação ambiental.

Nesses empreendimentos, o EIA - Estudo de Impacto Ambiental é elaborado

previamente à instalação da atividade mineral.

c) Recuperação Ambiental de Áreas Degradadas

_
A Recuperação do Meio Ambiente degradado pela atividade mineral
constitui-se num importante instrumento de controle de que dispõe a Administração
Pública.

Conforme assinala Souza (1995), de acordo com a Constituição, a

exploração dos recursos minerais' só pode ser realizada mediante a obrigação da
Recuperação do Meio Ambiente degradado pela atividade.

Dessa forma, o aproveitamento dos Recursos Minerais existentes no

Território Brasileiro, só pode ser realizado mediante a concessão da União.

A reabilitação da área minerada depende de solução técnica advinda de

órgão competente.

d) A Contraprestação Pela Utilização dos Recursos Minerais

Consiste na compensação financeira pela exploração do recurso mineral de

até 3% do faturamento líquido, resultante da venda do produto mineral, obtida após a

última etapa do processo de beneficiamento adotado e antes de sua transformação

industrial.
 47

Torna-se importante destacar, que no Brasil, para a maioria dos minerais a

alíquota aplicável desse encargo específico da atividade mineral, é de 2%.

A compensação financeira provém do pagamento pela utilização de um bem

público, conforme já foi mencionado, os bens minerais sao considerados sob forma da lei

como Bens Públicos.

4.4.2. A questão da mineração em Unidades de

Conservaçao - Brasil

O estabelecimento de áreas protegidas no Brasil, iniciou-se há mais de 50

anos.

Tais áreas conhecidas como “Áreas de Preservação Permanente”, constituem

instrumento essencial para a proteção da biodiversidade do pais.

Cerca de 3% do Território Nacional, encontram-se atualmente sob proteção

governamental na forma de: parques nacionais, reservas biologicas, estações ecológicas,
florestas nacionais, reservas extrativistas e áreas de proteçao ambiental.

As unidades de conservação obedecem a três esferas govemamentais:

federal, estadual e municipal. _

O exercício da atividade mineral é vedado em: parques nacionais, reserva

biológicas, estações ecológicas e reservas extrativistas, sendo admitido sob restrições nas

florestas nacionais e nas áreas de proteção ambiental.

Encontra-se em tramitação no Congresso Nacional o Projeto de Lei do

Poder Executivo que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservação, redefinindo

as diversas categorias e dando à matéria tratamento sistemático e mais adequado.
 48

5. ExPLoRAçAo DE PEDREIRAS PARA PRoDUçAo

DE BR1rAs NA REG1Ão DA GRANDE
FLORIANÓPOLIS

5.1. Aspectos das empresas exploradoras de britas -

Importância da atividade no processo de
'

expansão urbana recente da Grande

Florianópolis

A Região da Grande Florianópolis é composta pelos municípios de

Florianópolis (capital do Estado), São José, Biguaçu e Palhoça.

A Exploração de Pedreiras para a produção de britas na Região, atualmente,

encontra-se realizada por 3 empresas localizadas nos Municípios de Florianópolis,

Palhoça e Biguaçu respectivamente: Pedrita - Planejamento e Construção Ltda, Saibrita -

Mineração e Construções Ltda e Sulcatarinense - Mineração, Artefatos de Cimento,

Britagem e Constmçao Ltda.

O início efetivo dos trabalhos de lavra de cada uma das empresas não foi
exatamente estabelecido, em virtude dos mesmas não encontrarem-se oficialmente
regularizados desde seu princípio”. A produção comercial das 3 empresas Saibrita,

Pedrita e Sulcatarinense consta do início da década de 80, periodo marcado pelo

crescimento do número de empresas ligadas à construção civil na região, derivado do

aumento populacional e do desenvolvimento sócio-econômico da Região (Bertelli,

1995).

A expansão urbana da “Grande Florianópolis” foi decorrente, entre diversas

coisas, de importantes obras de infra-estrutura, destacando-se, do ponto de vista

educacional e social, a fundação da Universidade Federal de Santa Catarina - IHFSC em

1°
A
Regularização de Pedreiras compreende um requerimento de pesquisa e concessão de lavra -
aprovado pelo DNPM, além das licenças ambientais exigidas pela FATMA - Fundação de Amparo à
Tecnologia e ao Meio Ambiente.
 49

1960 e, em relação ao transporte, a abertura da BR-101, que corta o litoral catarinense

de norte a sul.

A abertura da BR-101, especialmente, promoveu o aumento populacional na

região da Grande Florianópolis, intensificando o crescimento de São José, Palhoça e

Biguaçu, num movimento que atraiu força de trabalho e resultou na aglomeração de

diversas famílias ao longo da rodovia, fonnando vilas e bairros.

Na década de 70, Florianópolis deixou de ser uma “cidade individual”, para

constituir junto com São José, Biguaçu e Palhoça, um processo de conurbação urbana.
Ainda na década de 70, diversas obras intensificaram a urbanização da área, como a
Ponte Colombo Machado Sales, o aterro da Baía Sul e o aterro da Baía Norte com a
Avenida Rubens de Arruda Ramos.

No ramo da atividade industrial, essas obras de infra-estmturae urbanização

constituíram-se no embrião das empresas de construção civil que predominaram na

regiao na década de 80.

Através do Gráfico 2 verifica-se a concentração de empresas de construção

civil na Grande Florianópolis para os anos de 1980 e 1992. (Bertelli, 1995)

GRÁFICO 2
EMPRESAS DE CONSTRUÇÃO CIVIL POR MUNICÍPIO DA REGIAO DA GRANDE
FLORIANÓPOLIS - 1980 E 1992

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Fonte: BERTELLI, I 995

 50

Florianópolis concentra o maior número de empresas nos 2 períodos, seguida

por São José, Palhoça e Biguaçu.

Torna-se importante destacar que “a década de 80 foi marcada por uma

`

multiplicação no número de edificações nos balneários de Florianópolis, sendo que tal

ampliação pode ser vista como uma evolução derivada do progressivo fortalecimento da
Região como importante núcleo turístico ”.
(LINS, 1991, p.1J).

A expansão urbana da região da grande Florianópolis, os incentivos ao

turismo, as obras de infra-estrutura e a predominância das empresas de construção civil

na região estão intimamente relacionadas ao aumento da demanda por britas (a brita

constitui-se insumo de aplicação direta na construção civil). Nesse sentido, a

proximidade das pedreiras: Saibrita, Pedrita e Sulcatarinense junto aos centros
consumidores considerados na análise: Florianópolis, São José, Palhoça e Biguaçu,

viabilizaram o processo de ocupação dos espaços nestes municípios, especialmente, pela

diminuição dos custos de transportes (fretes).

Por outro lado, a proximidade dessas Pedreiras junto às comunidades gerou

graves problemas ambientais que serão discutidos no capítulo 6.

As empresas exploradores de britas na Região, encontram-se filiadas ao

Sindipedras - SC / Sindicato das Pedreiras de Santa Catarina, diretamente ligado à

ANEPAC - Associação Nacional dos Produtos Agregados de Concreto.

_
As empresas apresentam algumas especificidades com relação ao destino da

produção, conforme pode ser constatado mediante entrevistas.

A Saibrita destina 80% de sua produção ao subsetor de edificações, sendo

que o restante é direcionado a obras de infra-estrutura.

A Pedrita e a Sulcatarinense atendem conjuntamente tanto o subsetor de

edificações, como obras de infra-estrutura viária.

Importante destacar que a Pedrita e a Sulcatarinense consomem grande parte

da produção, em virtude das mesmas possuírem usinas de asfaltos e usinas de solos (base

e sub-base de Leitos de Rodovias para Pavimentação).

.A comercialização de Pedra britada, assim como todos os produtos de

origem mineral, está sujeita, com a nova Constituição, à incidência do ICMS - Imposto
sobre Operação Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços
 51

de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação, o que representa

contribuição para a arrecadação dos Municípios.

De acordo com o EIA-1989, os salários correspondentes ao pessoal

envolvido com a lavra, praticados pelas 3 pedreiras apresentam-se superiores às médias

Estaduais, salientando-se que algumas atividades estão sujeitas a níveis de periculosidade

e/ou insalubridade acima da média das profissões manuais e os salários oferecidos não

chegam a contemplar estas características.

A mineração, em geral, como já foi mencionado, está associada a uma série

de processos industriais que normalmente ocorrem à sua volta como a metalurgia, a

indústria química, a siderurgia, etc. A extração de pedras de uso na construção civil pode
ser considerada uma exceção. Na maioria dos casos o produto é comercializado sem
maiores transformações industriais, passando apenas por tratamento que lhe confere as
granulações necessárias. -

Os processos industriais mais próximos à extração de britas consistem em:

fabricação de pré-moldados de cimento e usinagem de concreto asfáltico.

5.2. Exploração de britas na região da Grande

Florianópolis exame da Produção -
I

Faturamento e Nível de Emprego

Nesta seção enfoca-se principalmente o funcionamento da Saibrita -

Mineração e Construção Ltda., uma das três empresas que exploram pedreiras na Grande
Florianópolis. A seção restringe-se a esta empresa devido ao fato de esta ter sido a única
a fornecer explicações sobre os dados solicitados, sobre produção, faturamento e
H

emprego.
 52

5.2-.1. Saibrita - Min. e Const. Ltda.: atuação no

período recente

A Empresa Saibrita, com sede à Rodovia BR-101, Km 205 - Barreiros - São

José, vem explorando granito para uso imediato na construção civil desde fevereiro de
1984 (em terrenos de sua propriedade). A exploração mineral vem sendo realizada no
Morro do Cambirela - local denominado Guarda do Cubatão - Municipio de Palhoça, à
margem direita (direção Noite-Sul) da BR-101, no Km 222, distante aproximadamente
22 km de Florianópolis. ç

O local supra-citado, escolhido para a prática da mineração deste tipo de

rocha, teve como condicionantes principais, a proximidade junto aos centros

consumidores e facilidades de acesso, onde a comercialização do produto pudesse ser

realizada em qualquer época do ano, independente do fato climático. (O local apresenta

condição favoráveis de tráfego, mesmo em tempos de chuva).

A empresa, embora detentora dos direitos de Lavra” até o ano 2001, após
entendimentos com Órgãos competentes DNPM, Secretaria de Urbanismo e Meio
Ambiente do Estado e FATMA, decidiu, em 1987, pelo futura desativação da Lavra no

Morro do Cambirela, com sua conseqüente e gradativa mudança para o local

denominado Forquilhas - Município de São José (em terrenos de sua propriedade).

O Requerimento de Transferência de Lavra enviado ao DNPM em outubro

de 1987 - aprovado por este órgão - foi acompanhado de um Projeto de Recuperação
Ambientall2_para a Pedreira do Morro do Cambirela, visando solucionar o problema do

impacto visual da pedreira. As alternativas constantes no Plano de Recuperação

Ambiental serão discutidas no capítulo 6. _

Para a implantação da nova unidade (Pedreira) em Forquilhas foram

realizados, conforme determinação da FATMA, Estudos de Impacto Ambiental - EIA e

conseqüente Relatório' de Impacto Ambiental - RIMA - aprovado por este órgão em

1989.

“ Lavra: Trata-se
do conjunto de operações coordenadas, objetivando o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extração das substâncias minerais, que contiver até o beneficiamento das mesmas. - ver
Código de Mineração e Legislação Correlativa - (Brasil 1987). ,
12
Plano de Lavra e Projeto de Recuperação Ambiental - 1987 - referente processo DNPM, n°
815.018/83.
 53

Em junho de 1993, a empresa solicitou ao DNPM a continuidade dos

trabalhos de Lavra na unidade de Palhoça, visando garantir o abastecimento do mercado,

além de problemas de ordem financeira relativos a implantação da nova Pedreira em

Forquilhas conforme “alteração do Plano de Aproveitamento Econômico” de 21/O6/93 -

aprovado pelo DNPM.

O início das operações comerciais da nova unidade (Forquilhas) só foi

iniciado em 1993, desse modo, a análise não incorporou o desempenho (produção,

faturamento e nível de emprego) dessa pedreira, haja vista que as informações obtidas
junto à empresa através de questionários específicos referem-se somente a unidade

localizada no Morro do Cambirela.

E importante enfatizar, com

, _

referência ao caso específico, a importância da

Constituição de 1988, que dispensando um capítulo especial ao Meio Ambiente,

incorporou, como já foi discutido no capítulo 3, todas as normas internacionais de

proteção ambiental, incluindo-se a realização de Estudos de Impacto Ambiental - EIA

para todas as atividades causadoras de danos ao Meio Ambiente.

Como se observa, a conscientização por parte da iniciativa privada na

preservação do meio ambiente e a eficiência de órgãos ambientais na aplicação da

Legislação Ambiental constituem-se instrumentos importantes para a harmonização da

Mineração com o Meio Ambiente.

Os dados referentes ao exame da produção, faturamento e nível de emprego

foram fornecidos pela própria empresa, extraídos de seus balanços econômicos anuais
para o período 1984 a 1994.

As informações sobre a diversificação das atividades, participação percentual

no mercado, principais consumidores, além da procedência de máquinas e equipamentos

foram obtidos através de questionários específicos.

A Empresa Saibrita - Mineração e Construção Ltda. Possui como atividade

principal a extração mineral de pedra britada com comercialização própria.

Conforme prevê o Contrato Social da empresa, a diversificação das

atividades consiste basicamente em: desmonte de rochas, obras de construção civil,

pavimentação asfáltica, obras de arte (ponte, elevados, túneis, viadutos) e artefatos de

cimento.
 54

A participação percentual no mercado da Grande Florianópolis é de

aproximadamente 45%. Entre os principais consumidores destacam-se: as concreteiras,
construtoras, empreiteiras, Órgãos públicos, revendas comerciais, além de pequenos

consumidores para uso próprio. -

As máquinas e equipamentos utilizados pela empresa são em sua maioria de

procedência nacional. Consistem basicamente em: conjuntos de britagem, tratores,

carregadeiras, carretas de perfuração, escavadeiras hidráulicas, rompedores hidráulicos,

marteletes, caminhões fora de estrada, caminhões leves, equipamentos de solda e de

apoio de oficina, além de inúmeros bens de natureza duráveis utilizados no processo de

produçao.

A empresa destina 5% de seu faturamento anual à projetos ambientais.

A produção é direcionada principalmente ao subsetor de edificações, sendo
que apenas 20% da produção são destinados a obras de infra-estrutura. Neste ano (1996)

a empresa participará de algumas licitações públicas: duplicação da BR-101, SC-401,

Via Expressa Sul e conclusão da BR-282 (podendo alcançar índices maiores).

- Comportamento da Produção - Período 1984-1994

O comportamento da produção da Saibrita durante o período 1984-1994,

pode ser observado pelo Gráfico 3.

A análise compreende informações fornecidas pelo gerente administrativo da

empresa, Sr. Pedro Madalena através de entrevista realizada em 13.03.96.

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 55

GRÁ1‹¬1C0.3

PRODUÇÃO DA SAIBRITA - 1984 - 1994

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Fonte: Saíbriza, elaborado pela autora.

Constata-se um comportamento irregular da quantidade produzida em todo o

período. As oscilações positivas da quantidade produzida devem-se ao cumprimento de

prazos, além da realização de grandes obras.

Verifica-se que a produção apresenta momentos de auge nos anos de 1986 e

1991, decorrentes do aumento nos turnos de trabalho.

É
Em 1993, a produção atinge seu pico, totalizando 264.255 m3 de britas.

Após este ano ocorre uma queda acentuada chegando em 1994 a produção de 168.966
m3 Este fato deve-se à finalização de obras importantes, além da empresa ter trabalhado
_

com estoques. 9

Segundo o Gerente da empresa, o crescimento' turístico trouxe construção,

explosão nas praias, alicerçando o crescimento da empresa.

 56

No início da década de 80, a empresa contava apenas com uma unidade.

Atualmente, possui 3 unidades (Palhoça, Forquilhas e Maracajá), além de uma indústria

de Pré-Moldados.

- Faturamento

GRÁFICO 4
FATURAMENTO DA SAIBRITA - 1984 - 1994

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1984 1987 1991

Fonte: Saibrita, elaborado pela autora.

Durante o período analisado, verifica-se uma tendência crescente do

faturamento até 1990. A ós este ano 7 constata-se uma ueda acentuada até 1992,
quando o faturamento volta a crescer novamente, com pequenas oscilações.

A queda acentuada do faturamento, registrada entre 1990 e 1992 foi

concomitante com a tendência crescente do aumento da produção (Gráfico 3). Este fato
pode ser explicado pela queda de preços da brita, ocorrida no periodo, além da entrada

substancial da Sulcatarinense no mercado da Construção Civil.

 Segundo o Gerente da Empresa, outro fator importante, que pressionou a
queda no faturamento, foram as Concreteiras que conseguiram preços mais acessíveis,

diferenciados das Construtoras.

Ainda como fator determinante das oscilações negativas no faturamento,

deve-se considerar a fase recessiva da Economia Brasileira no período analisado.

- Nível de Emprego

GRÁFICO 5
NÍVEL DE EMPREGO NA SAIBRITA - 1980 - 1994

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Fonte: Saibrita, elaborado pela autora.

A mão-de-obra utilizada na Empresa é composta por diversos segmentos

furação, cabo de fogo, marteleteiros, motoristas pesados, eletricistas, operadores de

carregadeiras, operadores de britagem, soldadores, mecânicos pesados, mecânicos de

 58

oficina, lubrificadores, além do pessoal administrativo que compreende técnicos de nível

superior e nível médio.

A média salarial gira em .tomo de 5 salários mínimos. Não há quadro

informal. A Empresa oferece alguns beneficios sociais como: seguro de vida, planos de

saúde e participação nos lucros.

Atualmente, uma empresa de consultoria (PRODEL) promove treinamento

operacional, gerencial e cursos de aperfeiçoamento de pessoal.

A análise incorporou apenas os dados referentes ao pessoal ocupado com

vínculo empregatício, salientando-se a existência de contratações temporánas de técnicos

(empresas) especializadas na elaboração de projetos ambientais como: EIA, RIMA,

Licenças Ambientais, Projetos de Recuperação Ambiental entre outros (biólogos,

geólogos, sociólogos, técnicos agrícolas, etc).

5.2.2. Pedrita e Sulcatal-i'nense‹

Apresentam-se aqui dados sobre produção, faturamento e emprego das

empresas em questao. Tendo em vista a impossibilidade de entrevista, nas empresas, com
vistas ao esclarecimento de aspectos da evolução, os comentário sobre os dados são
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GRÁFICO 7
PRODUÇÃO DA SULCATARINENSE - 1984-1994

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Fonte: Sulcatarinense ., elaborado pela autora

Os gráficos 6 e 7 demonstram alternância nos momentos de auge e declínio

da produção, verificado pelas 2 empresas, durante todo o período analisado.

Considerando que as duas empresas possuem usinas de asfalto e de solos,

direcionando maior parte da produção para obras de infra-estrutura viária, além de
consumirem parte da produção, este fato pode ser explicado pela significativa

concorrência entre elas, visto que trata-se de uma hipótese, já que a Saibrita detém 45%
do mercado da Grande Florianópolis.
'

O fato das duas empresas consumirem grande parte da produção,

proporciona uma diminuição da oferta de produtos (britas) na região, aumentando o

poder de barganha da Saibrita.

 61

Os anos de 86, 88 e 92, de acordo com o gráfico 6, caracterizaram-se em

momentos de auge da produção para a Pedrita. J á para a Sulcatarinense, esses momentos
são verificados nos anos de 87, 89 e 94, conforme o gráfico 7.

Torna-se importante destacar com relação à Sulcatarinense uma evolução

positiva no comportamento da produção durante todo o período analisado (esta variável

aplica-se também ao comportamento da produção da Saibrita, conforme gráfico 3, item

5.2.1). A produção inicial de 112.049 m3 de brita em 1985 foi superada de forma
significativa, dados as devidas oscilações, no final do periodo analisado. Em 1994, a

produção atingiu 187.150 mf' (gráfico 7).

Com relação à Pedrita, através do gráfico 6, verifica-se como tendência

declinante da quantidade produzida constatada a partir de 1992.

- Faturamento

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Fonte: Pedrita. elaborado pela autora

 62

GRÁFICO 9
FATURAMENTO DA SULCATARINEN SE - 1984-1994

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Fonte: Sulcatarinense., elaborado pela autora

A partir dos gráficos 8 e 9, verifica-se o comportamento do faturamento das

duas empresas.

Com relação à Pedrita (gráfico 8) constata-se uma queda acentuada do

faturamento a partir de 1992. _

É possível considerar que foi decorrente do processo de declínio da

produção verificado a partir de l992, conforme demonstra o gráfico 6.

O faturamento na Sulcatarinense durante o período analisado apresenta, com

pequenas oscilações, uma tendência crescente até 1990. Após este ano, verifica-se uma
pequena queda no faturamento até 1992, quando volta a subir novamente (gráfico 9).
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 65

6. PROBLEMAS AMBIENTAIS DECORRENTES DA

EXPLORAÇAO DE PEDREIRAS

6.1. Impactos ambientais: caracterização e descrição

A interação homem-ambiente, a partir da análise dos impactos que possam

ser provocados pela implantação de um empreendimento mineral, levanta problemáticas

que constituem-se indicadores importantes para que sejam estabelecidas novas formas de
relação nos processos de desenvolvimento da região a ser explorada.

Todo e qualquer empreendimento causa impactos, uma vez que impõe

modificações no modo de vida local, sendo que na mineração o impacto visual e no
caráter da região, ás vezes, é irreversível, devido a grandes movimentos de terra, retirada

da cobertura vegetal e alteração do relevo natural (EIA, 1989).

A implantação de uma pedreira pode causar danos irreparáveis se não houver

controle rigido, em termos ambientais, pelos prejuízos que poderá causar nas
propriedades que estão à sua volta (região), e não apenas pelos impactos que causará na

área específica do empreendimento.

Em virtude desses fatores, torna-se obrigatória a utilização de tecnologias

que controlem os efeitos degradadores do meio-ambiente, sem ocasionar a expulsão,

quase sempre obrigatória, do homem. É fiindamental que esse processo torne-se prática

na implantação de qualquer atividade industrial, assim como também devem ser criadas

novas formas de incentivo para subsidiar a pesquisa de novas tecnologias direcionadas ao

aproveitamento dos recursos naturais.

Além dos impactos ambientais, que serão discutidos a seguir, a instalação de

uma pedreira próxima às comunidades provoca desvalorização imobiliária das

propriedades incluidas no raio de ação do empreendimento, sejam elas: residências,

estabelecimentos comerciais, áreas de lazer, incluindo-se propriedades agrícolas de

subsistência.
 66

Por outro lado, este tipo de empreendimento altera consideravelmente a

dinâmica social da localidade onde é instalado: atraindo infra-estrutura (melhores

sen/iços de energia, telecomunicações e acessos rodoviários) e modificando a estrutura

econômica da localidade, proporcionando a geração de empregos.

Os principais impactos ambientais decorrentes da exploraçao de pedreiras,

caracterizam-se em: impacto visual, vibrações e ruídos, ultra-lançamento de fragmentos,

resíduos sólidos, resíduos líquidos' e residuos atmosféricos (EIA, 1989).

A seguir, serão descritos e analisados estes impactos:

0 Impacto visual: É decorrente da grande remoção das camadas de solo e
estéreisn que encobrem o corpo mineral. As pedreiras no Brasil geralmente são

exP loradas a céu aberto. Em termos aisa ísticos › esse ti o de ex lora ao mineral
provoca forte agressão visual.

0 Vibrações e ruídos (estremecimento e barulho): As detonaçoes de cargas

explosivas geram vibrações e ruídos, que propagam-se facilmente pela atmosfera.

O funcionamento dos equipamentos de britagem também provoca ruídos,

diferentes dos ruídos originados pelas detonações, uma vez que estes são temporários e

aqueles, contínuos.

Segundo pesquisa efetuada junto às comunidades por técnicos responsáveis

pela elaboração do EIA (1989), este tipo de impacto é fortemente apontado como sendo
uma das maiores preocupações dos moradores em virtude do “receio da casa cair” (EIA,

1989,13. só).

0 Ultra-lançamento de fragmentos: São caracterizados pelo lançamento

descontrolado de fragmentos rochosos no momento da detonação (explosão). Constitui-

se num dos mais graves efeitos das detonações, uma vez que lançam pedaços de rocha,

de maneira desordenada, podendo provocar sérios acidentes.

o Resíduos sólidos: São decorrentes do desmatamento e decapeamento do

material estéril que recobre a jazida, provenientes tanto das atividades de Lavra, como da
abertura de acessos e terraplenagem, para a construção de edificações e implantação de

usina de britagem, além dos resíduos domésticos.

13Estéreis: rochas cujas características fisico-químicas impedem seu aproveitamento econômico.

 67

Os volumes de resíduos produzidos, dependem, respectivamente, do porte e

densidade da vegetação, da espessura e área a ser decapeada e do número de

fimcionários. A

0 Resíduos líquidos: Os efluentes líquidos sao provenientes do carreamento

de partículas, proporcionado pelas águas pluviais, oriundos das frentes de Lavra, do
pátio de armazenamento, dos produtos finais e da poeira gerada no processo de
britagem, do uso doméstico, que produz despejos de origem cloacal, da lavação de

veículos, oficinas, depósitos, etc.

'

Estes últimos contribuem com taxas de óleos significativas nos efluentes.

0 Resíduos atmosféricas: Ocorrem na forma de gases e pós, por ocasião das

detonações. Os gases são provenientes dos explosivos (queima de pólvora) e os pós, da

fragmentação da própria rocha.

O sistema de britagem também é responsável pelo lançamento de resíduos

atmosféricos, através de poeiras fugitivas, principalmente nos britadores, peneiras e

transferências de correias transportadoras. Importante destacar que o sistema é contínuo

durante todo o período de operaçao.

Além dos impactos descritos anteriormente, constata-se, através do EIA

(1989), a ocorrência do “impacto psicológico”, caracterizado pela forte preocupação por

parte dos moradores que antecede a instalação de uma pedreira. Existe uma “sensação de
perigo” como algo inerente ao empreendimento, principalmente com relaçao à omissao

de informações relativas à periculosidade da atividade.

A instalação de uma pedreira pode também influenciar o abastecimento de

água das moradias próximas ao empreendimento. Em alguns casos a extração mineral

provoca desmatamentos em áreas que dão origem a algumas nascentes. A erosão,

provocada pela retirada de cobertura vegetal, presente na extração de britas, conduz a

sérios problemas de assoreamento de córregos.

Deve-se salientar ainda, as modificações ocorridas no tráfego local,

decorrentes da instalação de uma pedreira. Tratando-Se de uma atividade industrial,

implica em transporte regular dos produtos. O transporte geralmente é efetuado por

veículos de médio e grande porte (caminhões com capacidade de transporte entre 5 e 26

m3 de britas).
 68

O empreendimento provoca aumento considerável no número de veículos e o

tráfego pesado acarreta buracos nas estradas. O deslocamento constante de caminhões
provoca suspensão no ar de uma grande quantidade de elementos particulados,
ocasionando incomodaçoes domésticas (deposição de pó sobre os móveis), problemas de
saúde (alergias), além de prejuízos econômicos à agricultura.

Da mesma forma que a poeira, os ruídos provocados' pelos escapamentos dos

veículos acarretam prejuízos domésticos, de saúde e econômicos.

Além dos ruídos, os escapamentos lançam na atmosfera uma grande

quantidade de monóxido de carbono, trazendo problemas de saúde às pessoas que
residem próximas aos limites laterais da estrada, onde é realizado o escoamento da

produçao.

O aumento do número de veículos poderá acarretar ainda maior incidência

de acidentes, envolvendo, direta ou indiretamente, habitantes da localidade próxima no
empreendimento.

A intensidade da manifestação destes impactos ocorre de forma diferenciada

ao longo dos quilômetros que compõem o sistema viário local. As opções de trajeto

diferenciam as expressões desses impactos.

6.1.1. Medidas de controle ambiental

Os impactos gerados pela mineração podem ser controlados pela adoção de

medidas preventivas e corretivas. O controle preventivo pode evitar a ocorrência ou

minimizar os efeitos negativos dos impactos. “Já está comprovado que as medidas

preventivas representam custos expressivamente menores comparados aos custos necessários

para realizar correções posteriores” (IBRA.M, J 992, p. 45).

As medidas de controle ambiental se caracterizam como alternativas

passíveis de reduzir a índices aceitáveis, permitidos pela Legislação Ambiental os

impactos ambientais (muitas vezes, inevitáveis), a serem promovidos, quando da

instalação de qualquer atividade mineral. No caso específico do estudo, essas medidas
referem-se aos impactos ambientais causados pelas pedreiras, conforme discrição
 69

efetuada no item 6.1, sejam eles: impacto visual, vibração e ruídos, ultra-lançamento de

fragmentos, resíduos sólidos, resíduos líquidos e resíduos atmosféricos.

As informações sobre as medidas de controle ambiental foram obtidas

através do EIA (1989).

0 .Impacto visual: A minimização do impacto visual compreende a escolha

do local onde será instalada a pedreira. Devem ser evitadas áreas próximas às
comunidades, centros históricos ou turísticos, além de pontos facilmente visíveis à

distância. A minimização da “agressão visual” pode ser realizada mediante um trabalho

de recuperação da cobertura vegetal, utilizando-se plantas nativas do próprio local.

o Vibrações e resíduos: A minimização das vibrações depende de um plano

de fogo (projeto de detonação) bem elaborado e executado sob a supervisão de um
engenheiro de minas, além do prévio conhecimento geo-fisico do maciço (rocha) a ser

detonado. Relativamente aos ruídos, o bom funcionamento, a manutenção e a perfeita

operaçao dos equipamentos de britagem podem reduzir esses efeitos.

A escolha do local onde será instalada a usina de britagem, também constitui

fator preponderante na diminuição dos ruídos sobre a população circunvizinha à área do
empreendimento. A instalação da usina em cota topográfica mais elevada permite

dispersar pela atmosfera as ondas provocadas pelos equipamentos de britagem,

reduzindo a intensidade desta ondas junto às edificaçoes adjacentes.

0 Ultra-lançamento de fragmentos: A redução desse impacto, assim como

nas “vibrações”, depende de um plano de fogo” bem elaborado, executado sob a

supervisao de um engenheiro de minas.

Evitar blocos soltos nas faces ou acima das bancadas constituem medidas

importantes ao desaparecimento desses efeitos.

o Resíduos sólidos: Os resíduos sólidos devem ser adequadamente

depositados, em locais previamente estabelecidos, com taludes de suaves declividades,

onde devem ser plantados, de preferência, leguminosas, para permitir a absorção de

nitrogênio, conservando assim o solo e evitando a erosão, que acarreta 0 assoreamento
de vales e cursos d°água próximos ao local onde é realizada a exploração mineral.

“Plano de Fogo: consiste no dimensionamento e/ou projeto de um desmonte de rochas com explosivos.
 70

Importante destacar que os processos erosivos constituem-se em barreiras

fisicas ao próprio transporte do material que será comercializado.

Os resíduos sólidos provenientes de escritório, refeitório, vestiário, etc,

devem ser devidamente acondicionados para recolhimento por parte da limpeza pública,
visando um destino final adequado.
o Resíduos líquidos: Deve ser projetado um sistema específico de drenagem

que possibilite coletar águas incidentes sobre a área de forma que se possa promover a
decantação do material particulado (sólidos), dotado de um sistema adequado de limpeza
temporária, a fim de que sejam reduzidos os impactos devidos a efluentes líquidos.

Normalmente é previsto ainda um sistema convencional, constituído por

fossa séptica ou filtro anaeróbico de fluxo ascendente (tratamento de esgoto) e valas de

infiltração, precedidos por caixas de inspeção e de gordura, onde se fizerem necessárias,

para tratamento dos despejos cloacais. Geralmente as áreas onde situam-se as pedreiras

nao são servidas pelo sistema de tratamento de esgoto municipal.

Efluentes contendo óleos devem ser tratados através de um sistema

separador, constituído por tanques para retençao destes poluentes, procedidos por caixas

de retenção de partículas em suspensão.

0 Resíduos atmofiéricos: Para a minimização dos problemas com partículas

em suspensão e poeiras fugitivas, deve ser efetuada a aspersão de água para umectação
das vias de acesso, bem como a implantação de um sistema de aspersão, através de

projeto específico de britagem. Implantação de cortinas verdes, com árvores de porte,

nas margens dos acessos defronte às frentes de Lavra e no entomo da usina de britagem,

também contribuem como elemento filtrante da poeira fugitiva.

Com relação aos problemas verificados no abastecimento de águas de

moradias próximas a uma pedreira, decorrentes dos desmatamentos de áreas que dão
origem a nascentes (item 6.1), o problema pode ser minimizado através de um sistema

específico de drenagem (EIA, 1989).

Com relação às modificações do tráfego local, decorrentes da instalação de

uma pedreira (item 6.1), altemativas constantes no EIA (1989) procuram solucionar ou
minimizar esses impactos, conforme ações do empreendedor. Serão analisadas a seguir

essas medidas.
 71

As medidas relativas ao sistema viário envolvem:

0 Adequação e conservação do leito de rodovias: devem ser desenvolvidas

ações de alargamento de faixas de acesso, além de melhoria e conservação do leito de
rodovias, evitando-se o esburacamento e atoleiros. As pontes também devem receber

atençao.

0 Controle da poeira: as alternativas que buscam minimizar o controle da

poeira consistem em:

a) Regação do leito dos trajetos sem pavimentação, onde encontram-se

concentrações habitacionais, ou atividades econômicas sensíveis à poeira.
Este serviço poderá ser executado regularmente através de um
“caminhao pipa”.

b) Plantio de árvores e/ou arbustos na frente de residências e escolas, que

localizam-se próximas à margem da estrada, onde será realizado o

escoamento da produção (cortinas verdes).
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0 Controle do ruído e fumaça provenientes dos veiculos: as alternativas

consistem em: regulagem dos motores e escapamentos dos veículos pertencentes ao

empreendedor, realizada em oficina própria, construída na área onde será instalada a

pedreira. V

Torna-se importante destacar que o transporte de considerável parcela dos

P rodutos é realizado or “freteiros” > sendo ue a altemativa descrita acima não ermite
total controle do impacto. Dessa forma, as “cortinas verdes”, apresentadas como forma
de controle da poeira, terão eficiência também na minimizaçao destes impactos. Deve se
ainda prevenir problemas de ventilação e/ou iluminação.

0 Riscos de acidentes: algumas medidas devem ser tomadas de forma a

conter essa possibilidade:

a) Os caminhoes deverao transitar com suas cargas tampadas com lonas, a

fim de evitar lançamentos acidentais de britas sobre casas, veículos ou

pessoas.

b) Deverão ser dispostas lombadas, devidamente sinalizadas nos trechos

percorridos, que apresentem maiores concentraçoes populacionais

 72

(escolas, estabelecimentos comerciais, moradias, pontos de parada de

ônibus, etc).

c) Deverá ser evitado o tráfego de caminhões 15 minutos antes e 15 depois

dos horários de entrada e saída, dos alunos de estabelecimentos escolares
da região a ser percorrida pelos veículos.

As medidas de controle ambiental, analisadas anteriormente, devem ser

implementadas juntamente com programas de controle ambiental, que envolvem: a

comunicação social, supervisão ambiental, programas de monitoramento e relatórios

ambientais.

0 Comunicação social: permite identificar as preocupações manifestadas

pelos moradores, decorrentes da instalação do empreendimento (pedreira) e de sua

futura operacionalizaçao.

O Plano de Comunicação Social, elaborado por equipe técnica responsável

pelo EIA, minimiza a presença do subjetivo impacto de natureza psicológica, já que as

preocupações dos moradores antecedem à instalação do empreendimento, estando

relacionadas principalmente aos prejuízos materiais e riscos à segurança fisica.

O Plano de Comunicação Social, possibilita a divulgação aos moradores da

Área de Influência Direta do empreendimento, de informações relativas aos impactos
detectados e das medidas tomadas pela empresa para mitigá-los. A divulgação também é
realizada na área de influência indireta junto às entidades de bairro, escolas, clubes,

igrejas, etc.

O Plano de Comunicação Social possibilita ainda o esclarecimento aos

moradores da área de influência direta, o horário e regularidade das detonações e o
cumprimento das medidas de segurança inerentes.

0 Supervisão ambiental: consiste na criação de um fórum permanente que

possibilite a interpretação e análise das conseqüências dos impactos provocados pela
instalação de uma pedreira, assim como a eficácia das medidas de controle ambiental. O
Fórum poderá ser representado pela comunidade, prefeitura municipal, FATMA e

representantes da empresa a ser instalada.

 73

0 Programas de monitoramento: consiste no acompanhamento periódico de

uma equipe de técnicos capacitados, que registrem as dimensões dos impactos e graus de
suficiência das ações mitigadoras propostas. p

Esta equipe deve ser composta de cientistas sociais, pedagogos e psicólogos

que, através de instrumentos de pesquisa, como questionários e entrevistas, avaliem as

alterações sociais promovidas e orientem a partir das informações coletadas, o melhor

direcionamento de novas açoes.

O início do acompanhamento deve ser concomitante ao inící.o da implantação

do empreendimento.

Posteriormente ao primeiro ano do de operação, os levantamentos devem ter

periodicidades quadrimestral, passando a semestral para o restante da vida útil do

empreendimento.

0 Relatórios ambientais: procuram demonstrar de maneira periódica o

estágio da implementação dos programas de controle ambiental à comunidade e aos

órgãos de controle ambiental.

»
 74

6.2. Problemas Ambientais decorrentes da extração

de britas naVGrande Florianópolis - Ações das
Empresas

As Pedreiras, consideradas na análise: Saibrita, Pedrita e Sulcatarinense

encontram-se localizadas em perímetro urbano, estando portanto, próximas às

comunidades. Dessa forma, constata-se a existência de praticamente todos os problemas
descritos e analisados no item 6.1, salientando-se que a intensidade dos impactos ocorre
de forma diferenciada, em virtude da produção diária de britas de cada empresa (o nível
dos impactos é diretamente proporcional à produção de britas).

Será realizada a seguir uma breve abordagem dos impactos mais

significativos de cada empresa, conforme informações obtidas junto a Extrativa -

Engenharia de Mineração e Meio Ambiente, a partir de consultas informais realizadas.

~
\

- Saibrita (Palhoça)

.
Situada no Morro do Cambirela, atualmente considerado reserva estadual

(área de proteção permanente) apresenta forte impacto visual, devido a instalação em

cota elevada (a localização é das piores em termos ambientais). A

As vibrações e ruídos são controlados e não ha ocorrência de ultra

lançamentos de fragmentos.

Os resíduos sólidos encontram-se controlados e dispostos de maneira

adequada.

Não há projeto específico de drenagem para a minimização dos efluentes

líquidos, significando, portanto, problemas de carreamento de partículas. Não foi

constatado problemas de assoreamento de vales e cursos dӇgua.

Verifica-se a geração de partículas em suspensão, já que a empresa não

dispõe de caminhão-pipa para a umectação dos acessos.

A usina de britagem promove a ocorrência de poeiras fugitivas. A empresa

dispõe de projeto de sistema de aspersão, embora não tenha sido implantado;
 75

- Pedrita (Florianópolis)

Os impactos visuais são bastante acentuados em virtude da péssima

localização, considerando-se a vocação turística da Ilha de SC e o elevado grau no

ângulo de observação.

As vibraçoes e ruídos ocorrem de forma intensa, tendo em vista a

proximidade das edificações. _

Já foram verificados casos de ultra lançamentos de fragmentos rochosos

conforme anexo do Jornal Diário Catarinense de 09/04/95.

Os resíduos sólidos são controlados, mas constata-se a ocorrência de

efluentes líquidos, partículas em suspensão e poeiras fugitivas.

- Sulcatarinense (Biguaçu)

A localização é favorável, significando dizer que o ângulo de visão das

atividades é bastante restrito, não permitindo a percepção a longa distância, além de não
haver tráfego frequente e intenso ao redor da área, limitando a agressão visual a um
número reduzido de transeuntes, minimizando o impacto visual de forma global, ao

contrário da Saibrita em Palhoça, por exemplo, que está totalmente exposta a quem
trafega pela BR 101 nas proximidades, além de atingir o campo de visão a longa

distância.

As vibrações e ruídos são controlados.

Não foram constatados casos de ultra lançamentos de fragmentos rochosos.

Os resíduos sólidos são controlados.

Constata-se, assim como na Pedrita, a ocorrência de efluentes líquidos e

partículas em suspensão. ›

Existe forte geração de poeiras fugitivas.

Torna-se importante destacar, que todas as pedreiras em estudo foram

legalizadas sem a apresentação de Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e conseqüentes
 76

Relatórios de Impacto Ambiental (RIMA). Estes estudos quando bem elaborados,

fornecem dados importantes para análise e qualificação dos impactos a serem causados
pelas pedreiras, assim como as formas de minimiza-los a ponto de viabilizar, o

empreendimento, ou em determinados casos, impedir a instalação de uma pedreira.

A Saibrita e a Sulcatarinense tiveram seus processos analisados

anteriormente a Legislação Ambiental, que através da Resolução CONAMA - OO]/86

determinou a apresentação de EIA/RHVIA para toda atividade causadora de danos ao
meio-ambiente (Souza, 1995).

No caso específico da Pedrita, não foi exigida a apresentação desses estudos

pelo Órgão ambiental competente - FATMA.
A Constituição de 1988 determinou que a critério do Órgão ambiental

competente poderia ou não ser solicitada a apresentação de EIA/RIMA, conforme o

potencial de degradação ambiental da atividade (Souza, 1995).

O processo de recuperação ambiental das áreas onde estão localizadas as

pedreiras Saibrita, Pedrita e Sulcatarinense torna-se excessivamente mais complexo e

oneroso, já que todas foram exploradas sem prévio planejamento.

Merece destaque, como algo pioneiro entre os três Estados do Sul a

implantação de um projeto de recuperação ambiental na Saibrita no Morro do Cambirela,
iniciado em 1987. Atualmente, encontra-se na fase de revegetação.

Através de métodos adequados, foram plantadas várias espécies vegetais nas

“bermas” superiores, buscando a redução dos impactos visuais, que agrediam o Morro.
Bancadas com alturas de até 26 metros, entretanto não permitem a completa cobertura
vegetal da área. Conforme explicações do engenheiro de minas da Saibrita, estes

constituem problemas cruciais de recuperação em forma de correção, já que não houve

projeto prévio, prevendo esta fase (Plano de Lavra e Projeto de Recuperação Ambiental,

1987).

A empresa pretende, após a exaustão da jazida, criar um lago na parte mais

baixa da mina, destinado a psicultura, com possibilidade - ainda em estudo - de uma
pequena turbina para geração de energia elétrica.

A área será totalmente revegetada, de forma apropriada, visando ja

construção futura de um hotel fazenda.

 77

6.3. Recuperação de áreas degradadas (exploradas)

A recuperação de uma área minerada é um processo lento, devendo ser

iniciada na fase de planejamento do projeto mineiro, e finalizada muito tempo após o
término da Lavra, quando as relações entre os componentes bióticos (seres vivos) e o

ambiente apresentarem condições de equilíbrio.

O trabalho de recuperação inclui diagnósticos efetuados nos estudos

ambientais que identificaram características específicas da mina e do local onde ela está

instalada. Essas características referem se aos aspectos fisicos como topografia,

geologia, solos, rede hidrográfica, paisagem; aos aspectos biológicos como fauna e

flora,; e aos aspectos sócio-econômicos da região. A avaliação dessas características

permite definir objetivos e hierarquizar medidas a serem executadas pelo plano de

recuperação.

Geralmente, os objetivos ou metas de recuperação a serem alcançados

dividem-se em três longos períodos: curto, médio e longo prazos (IBRAM, 1992).
I

A curto prazo:
0 recomposição da topografia do terreno;

0 controle da erosão do solo;

0 revegetação do solo;

0 correção dos níveis de fertilidade do solo;

0 amenização do impacto na paisagem;

0 controle da deposição de estéreis e rejeitos.

A médio prazo:
0 surgimento do processo de sucessão vegetal;

0 reestruturação das propriedades fisicas e químicas do solo;

0 ocorrência de reciclagem dos nutrientes;

0 reaparecimento da fauna.

A longo prazo:
 78

0 auto sustentação do processo de recuperaçao;

0 inter-relacionamento dinâmico entre solo-planta-animal;

0 utilização futura da área.

A revegetação consiste numa etapa complementar aos trabalhos de

recuperaçao. Ocorre no momento em que se promove a reimplantaçao de diversas

espécies vegetais na área, efetivando o processo de recuperação propriamente dito.

A escolha correta do tipo de vegetação a ser implantada deve atender aos

seguintes critérios:

0 espécies indicadas para auxiliar a reestruturaçao do solo;

0 cobertura rápida para o controle da erosão;

0 utilização futura da área;

0 aspectos paisagísticos;

0 espécies nativas da regiao da mina;

0 espécies existentes e tolerantes a baixos níveis de fertilidade do solo.

A vegetaçao rasteira apresenta rápido crescimento, propicia uma boa

cobertura do solo e auxilia no controle da erosão. As principais espécies de vegetação
rasteira pertencem às famílias das gramíneas e leguminosas. As gramíneas são eficientes
na reestruturação do solo, já as leguminosas auxiliam na recuperação da fertilidade do
solo, devido a sua capacidade de fixar nitrogênio, além da grande quantidade de massa
verde que produzem e incorporam o solo (IBRAM, 1992).

As espécies nativas a serem utilizadas na revegetaçao devem ser selecionadas

dentre aquelas que ocorrem na região.

O processo de recuperação de uma área exige o constante controle e

acompanhamento dos resultados obtidos pelas medidas adotadas. As técnicas utilizadas

no processo de recuperação de uma área minerada visam a obtenção de um novo nível

ecológico que possibilitará a essa área uma nova forma produtiva, salientando-se que

essas técnicas devam levar em consideração os aspectos locais e as características

particulares de cada região.
 79

7. CONCLUSÃO

Através da análise abrangente da Mineração no Brasil, tanto em seus

aspectos institucionais, como sócio-econômicos foi possível demonstrar a importância de

seus diversos segmentos no contexto geral da economia brasileira. Verificou-se a

contribuiçao da atividade mineral para o comércio exterior, como importante fonte de

geração de divisas, além da contribuição na oferta de mão-de-obra, possibilitando a

criação de inúmeros empregos diretos e indiretos.

Do mesmo modo verificou-se que o desempenho da indústria extrativa

mineral (que compreende a transformação de minerais não metálicos, metalurgia e

química), tem sido significativo na participaçao do PIB industrial brasileiro, girando .em

torno de 26% desse agregado (DNPM, 1995).

Outros fatores como abertura da economia brasileira e as últimas alterações

constitucionais, eliminando as barreiras aos investimentos estrangeiros tem sido

extremamente importantes ao aproveitamento dos recursos minerais no Brasil, que

apresenta considerável potencial de recursos de subsolo. .

Com relação à proteção dos Recursos Naturais o País tem caminhadoia um

sistema sólido de proteção ambiental, seja por iniciativa institucional, seja. pela pressão e

participação da sociedade civil.

O tratamento dado ao tema ambiental pela Constituiçao de 1988, comprova

a inclusão de todos os princípios internacionais de proteção ambiental. A Constituição
instituiu uma democracia econômica e social, 'onde a liberdade para o exercício de

qualquer atividade econômica, no caso específico a mineração tem de estar alinhada com
as restrições de interesse social.

-
A atividade mineral apesar de representar nos dias atuais base de importante
segmento da economia nacional, apresenta algumas peculiaridades: primeiramente trata-

se de uma atividade orientada para o aproveitamento de um bem público exaurível, cuja

extração e comercialização possivelmente não se constituam em atividades sustentáveis;

por outro lado provoca a impressão corrente de que sua atuação venha a resultar em
prejuízo sensível e duradouro aos recursos ambientais.
 80

Entretanto, desde que o homem começou a construir, a necessidade da

mineração tornou-se imperiosa e fundamental, uma vez que, suprimindo a madeira em

uma residência, por exemplo, todos os demais elementos que compõem a edificação vem
da mineração, em especial das Pedreiras, cujo produto final “a brita” é de imediato e

exclusivo emprego na construção civil.

A análise possibilitou verificar a importância das pedreiras no processo de

expansão urbana recente da Grande Florianópolis, caracterizado pelo -crescimento
populacional e desenvolvimento sócio-econômico da Região.

A produção de britas é diretamente proporcional ao crescimento

populacional, na medida em que se caracteriza como insumo básico nas construções de

edificações e redes viárias, como também na manutenção desses empreendimentos, além

de absorver grande quantidade de mão-de-obra.

Apesar de degradadoras do Meio Ambiente, essas pedreiras são essenciais à

própria continuidade de ocupação dos espaços.

O que se pode notar, entretanto, é que não existe ainda uma consciência por
parte dos empresários, relativa a necessidade preemente de preservação ambiental.

A conscientização da iniciativa privada referente ao cumprimento da

Legislação Ambiental em todos os seus aspectos é imprescindível para que se possa
alcançar a harmonização da mineração com o meio ambiente.
 81

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da representação política empresarial na “Ilha da Magia”. Florianópolis 1

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desenvolvimento brasileiro. Cadernos da FCECA, v. 1, n.1, Campinas, nov/92 -

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GUIMARÃES, Alexandre B. (Coord.). Estudos de Impacto Ambiental - EIA. São

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1992, 278 p.

SAIBRITA. Alteração do Plano de Aproveitamento Económico. Ref. Processo DNPM

815.018/83, São José, 1993.

. Plano de Lavra e Projeto de Recuperação Ambiental. Ref. Processo DNPM

815.013/83, São José, 1987.
'

SOUZA, Marcelo Gomes de. Direito ll/[inerário e Meio-Ambiente. Belo Horizonte Del 1
.\

Rey, 1995.
ANEXOS
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 - _-. a_ ¬_ »¬ __. *_ ._ ,.` . ,__q_, __kuv`____

-¬ ._¬. c ¬c
* - r zz.......i..¬i ._ .» ._ _, __
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_

ANEXO
ao (10 (2/ilzlo l' l. 5›
l?›:la`lTi/3 )

F' DÍSPÓSITIVÓS CÓN5T|TUC|ÓNÂ|S

Artigos da Constituição Federal, de 5 de

ou- de minérios nucleares e seus derivados, atendidos
os seguintes princípios e condições:
tubro de I988, referentes a recursos minerais
e
minérios a) toda atividade nuclear em território nacio-
temas conexos, como geologia, e ativi-
nal somente sera admitida para fins pacíficos e
dades nucleares, metais e metalurgia. atividade
mediante aprovação do Congresso Nacional;
garimpeira e recursos naturais, com o texto
b) sob
regime de concessão ou permissão, é
original dos dispositivos que sofreram alteração
autorizada a utilização de radioisótopos para a
ou foram revogados.
pesquisa e usos medicinais, agrícolas, industriais e
São alinhados ainda outros preceitos alusivos
atividades análogas;
a petróleo, gás natural. combustiveis, gás canali- a responsabilidade civil por danos nuclea-
tecnoló-
zado, pesquisa e atividades cientificas e
_c)

gicas, tributação especifica e preservação

meio ambiente. bem como outros artigos
do
impor-
res
XXV -
independe da existência de culpa;
estabelecer as áreas e as condições
para o exercício da atividade de garimpagem, em
tantes,necessários para a compreensão do as-
fomia associativa .

SZIÍIÍO.
Art. 22. Compete privativamente à União le-

Art. 20.
V -- os recursos
São bens da União:
naturais da plataforma conti-
- sistema monetário e de medidas,
gislar sobre:
vi titulos e

nental;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
_dos minas, outros recursos minerais
garantias
XII jazidas,
metais;

XVUI - sistema
e metalurgia; .z

subsolo;
` _

sistema cartográ- estatistico,

assegurada, nos termos da lei, aos Es-
§ l.° É
XXVI -
bem fico de geologia
e nacionais; e

tados, ao Distrito Federal e aos municípios, nucleares de qualquer natu-

atividades
como a órgãos da administração direta da União, reza;
participação no resultado da exploração de
petró-

leo ou gás natural, de recursos hídricos para fins É competência comum da União, dos
Art. 23.
Federal e dos municípios:
de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma
conti-
Estados,
XI
do Distrito
- registrar, acompanhar e fiscalizar as
econômica exclu- concessões de direitos de pesquisa e exploração de
nental, mar tenitorial ou zona
siva, ou compensação financeira
por essa explora- recursos hídricos e minerais em seus territórios;
Art. 24. e ao
Compete à União, aos Estados
çao.
Distrito Federal legislar concorrentemente
-
sobre:
Compete à União:
- organizar
Art. 21.
VI florestas, caça, pesca, fauna, conserva-
XV e manter os serviços oficiais
defesa do solo e dos recursos na-
ção da natureza,
e cartografia de
de estatistica, geografia, geologia turais, proteção do meio ambiente e controle da
âmbito nacional;
- explorar os poluição.
A
,

XXIII serviços e instalações nu-

cleares de qualquer natureza e exercer
monopólio Art. 25.
o enriquecimento Estados explorar diretamente,
§ 2.° Cabe aos
estatal sobre a pesquisa, a lavra,
e o comércio ou mediante concessão, os serviços locais de gás
e reprocessamento, a industrialização
253
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Economic Mineral do Brasil

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito

canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
impostos sobre:
-
Federal instituir
medida provisória para a sua regulamentação.
H operações relativas à circulação de mer-
do pela Í'Ínimi‹Iu
cadorias e sobre prestações de serviços de trans-
2.”, ull‹›raz1'u
Redução origiiizil art. 25, §
°
de 15 de agosto da 1995.'
porte interestadual e intermunicipal e de comuni-
Con.rti'ri1cío›ia/ n. 5,

Cabe aos Estados explorar diretamente. ou

§ 2." cação, ainda queas operações e as prestações se
mediante concessão a empresa estatal. com
cxcltisivi-
locais de gas canali- iniciem no exterior;
dade de distribuição, os serviços
§ 2.° O imposto previsto
zado. no inciso H atenderá

Art. 49. É da competência exclusiva do Con-

ao seguinte:
X - não incidirá;
gresso Nacional.
XIV -
aprovar iniciativas do Poder Executivo
b) sobre operações que destinem a outros
Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combus-
referentes a atividades nucleares; tiveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia
XVI -- autorizar, em terras indígenas, a explo- elétrica;
e a
ração e o aproveitamento de recursos hídricos c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art.
pesquisa e lavra de riquezas minerais; 153, § 5.°;
-

Art. 91.
Compete ao Conselho de Defesa Nacio- § 3.° À exceção dos impostos de que tratam o
§ 1.° o 153,
inciso 11 do caput deste artigo e art. I e 11,
nal:
III
- propor os critérios e condições de utili- nenhum outro tributo podera incidir sobre opera-
ções relativas a energia elétrica, serviços de tele-
zação de áreas indispensáveis à segurança do
terri-
uso, es- comunicações, derivados de petróleo, combusti-
tório nacional e opinar sobre seu efetivo
veis e minerais do Pais.
pecialmente na faixa de fronteira e nas relaciona-
das com a preservação e a exploração dos recursos Redação 0›'i'gi'¡1a1 do art. 155. § 3.°, almwdn pela Emen-
da Coiisrililcíoiial ri. 3. de 1 7 de março de /993:
°
naturais de qualquer tipo.
Sem prejuízo
de outras garantias as- § 3.° À exceção dos impostos de que tratam o inci-
Art. 150.
so t, b. do caput deste artigo e os arts. 153, i e ii, e
seguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos 156, iii, nenliiim outro tributo poderá incidir sobre
Estados, ao Distrito Federal e aos municípios: operações relativas a energia eletrica. combustiveis lí-

III
- cobrar tributos:
quidos e gasosos. lubrificantes e minerais do País.

b) no mesmo exercício financeiro em que haja

156. Compete aos municípios instituir
Art.
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
impostos sobre:
Art. 153. Compete a União instituir impostos
Redação do revogado pela
i`›ici`so Hi, E›iir››i‹1'u ('o›i.‹r1'riici-

sobre: anal ›i.° 3, de 1 7 de março de 1993.'

1- importação de produtos estrangeiros; -
vendas a varejo de combiistíveis líquidos e
-_
Iii

exportação, para o exterior, de produtos

It gasosos. exceto óleo diesel;
nacionais ou nacionalizados;
§ 5.° O ouro, quando
definido por lei como Art. 171. (Revogado).
ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se Redação do inciso 11 e do § 1.°, il, a e b, rcvogar1'o.\' pela

exclusivamente à incidência do imposto de que Emenda C`on.s'lí!iiciona1 n.°6. de 15 du agosto dv 1995:

trata o inciso V do caput deste artigo, devido
na
Art. 171. São consideradas:
operação de origem; a alíquota mínima será de um ii - empresa brasileira de capital iiacioiial aqiiela

por cento, assegurada a transferência do montante cujo controle efetivo esteja em caráter permanente sob
da arrecadação nos seguintes termos: a titularidade direta ou indireta de pessoas fisicas
-
trinta por cento para o Estado, o Distrito
I
domiciliadas e residentes no Pais ou de entidades de
direito publico iiitemo. entendendo-se por controle

U -
Federal ou o território, conforme a origem;
setenta por cento para o município de ori-
efetivo da empresa a titiilaridade da maioria de seu
capital votante e o exercício. de fato e de direito, do
poder decisório para gerir suas atividades.
gem.

254
 An. I. Dispositivos Constitucionais

§ l.° A lei podera, ein relação d empresa brasileira § 3.° A

autorização de pesquisa será sempre
por prazo determinado, e as autorizações e con-
tt -
de capital nacional:
estabelecer, sempre que considerar um setor
cessões previstas neste artigo não poderão ser ce-
imprescindível ao desenvolvimento tecnológico nacio-
nal, entre outras condições e requisitos:
didas ou transferidas, total ou parcialmente, sem
a) a exigência de que o controle referido no
inciso prévia anuência do Poder concedente.
[1 do caput se estenda as atividades
tecnológicas da
Art. 177. Constituem monopólio da União:
empresa, assim entendido o exercício, de fato e de
reito, do poder decisório para desenvolver ou
di-
absorver I
-a pesquisa e a lavra das jazidas de petró-
tecnologia;
b) percentuais de participação, no capital,
de pes-
soas fisicas domiciliadas e residentes no Pais ou
enti-
leo e
II
gás
- a refinação do
natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
petróleo nacional ou es-
dades de direito pttblico intemo. trangeiro;
HI -- a importação
e exportação dos produtos
Art. 174.
das atividades
§ 3.° O
Estado favorecerá a organização da e derivados básicos resultantes

idade garimpeira em cooperativas, levando em

ta a proteção do meio ambiente e a promoção
FV -
previstas nos incisos anteriores;
o transporte marítimo do petróleo bruto
de origem nacional ou de derivados básicos de pe-
aômico-social dos garimpeiros.
que se refere o pará- tróleo produzidos no País, bem assim o transporte,
§ 4.° As cooperativas a
í`o anterior terão prioridade na autorização ou
por meio de conduto, de petróleo bruto, seus deti-
cessão para pesquisa e lavra dos recursos e
das de minerais garimpáveis, nas áreas onde
'

V -
vados e gás natural de qualquer origem;
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
jam atuando, e naquelas fixadas de acordo reprocessamento, a industrialização e o comércio
i o art. 21, XXV, na forma da lei. de minérios e minerais nucleares e seus derivados.
§ l.° A União poderá contratar com
As em
lavra ou não, e de-
jazidas,
empresas
Art. 176.
ou privadas a realização das atividades
s recursos minerais e os potenciais de energia estatais
'áulica constituem propriedade distinta da do previstas nos incisos I a IV deste artigo, observadas
›,para efeito de exploração ou aproveitamento, as condições que a lei estabelecer.

:rtencem à União, garantida ao concessionário
opriedade do produto da lavra
§ l.° A pesquisa e a lavra de
recursos mine-
e o aproveitamento dos potenciais a que se
re o caput deste artigo somente poderão ser
uados mediante autorização ou concessão da
ou
ão, no interesse nacional, por brasileiros
›resa constituida sob as leis brasileiras e que
na forma
.a sua sede e administração no Pais,
Redação oi-r`gi`nal do arr. 177, § 1.”, alterada pela Emen-
da C onsrimcíonal ›i. °9, de 9 de novembro de 1995:
O monopólio previsto neste artigo inclui os
§ l.°
riscos e resultados decorrentes das atividades nele
mencionadas, sendo vedado à União ceder ou conceder
qualquer tipo de participação, em espécie ou em valor,
na exploração de jazidas de petróleo ou gás natural,
ressalvado o disposto no art. 20, § l.°.
§ 2.° A lei disporá sobre o transporte e a utili-
zação de materiais radíoativos no território nacio-

ei, que estabelecerá as condições especificas nal.

ido essas atividades se desenvolverem em § 3.° A lei a que se refere o § l.° disporá so-

a de fronteira ou terras indígenas.

Redação original do art. 176, § alterada pela Emen-
1.”,
bre:
I
-a garantia do fomecimento dos derivados
.^1a Consrimcional n.
°
6, de 15 de agosto de 1995: de petróleo em todo o território nacional;
-- as condições de contratação;
A
-
l.° pesquisa e a lavra de recursos minerais e o 11
§
aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput III a estrutura e atribuições do órgão regula-
deste artigo somente poderão ser efetuados mediante
autorização ou concessão da União, no interesse
naci- dor do monopólio da União.
onal, por brasileiros ou empresa brasileira
de capital
condi-
Art. 186. A função social é cumprida quando
nacional, na forma da lei, que estabelecerá as
desenvol- a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
ções especificas quando essas atividades se
verem em faixas de fronteira ou terras indígenas. gundo critérios e graus de exigência estabelecidos
em lei,
-aos
seguintes requisitos:
§
2.° participação ao proprietá-
É assegurada
fomia e no utilizaçãoadequada dos recursos naturais
lo solo nos resultados da lavra, na
II

disponiveis e preservação do meio ambiente.

r que dispuser a lei.

255
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Economia Mineral do Brasil

219, O mercado intemo integra o pa-

Art.
Art. 195.
trimônio nacional e será incentivado de modo a vi-
§ 8.° O
produtor, o parceiro, o meeiro e o ar-
abilizar 0 desenvolvimento cultural e sócio-eco-
rendatário rurais, o garimpeiro e o pescador
arte-
cônjuges, que nômico, o bem-estar da população e a autonomia
sanal, bem como os respectivos
tecnológica do Pais, nos termos de lei federal.
exerçam suas atividades em regime de economia
familiar, sem empregados permanentes, contribui- Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente
rão para a seguridade social mediante aplicação
de ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
urna alíquota sobre o resultado da comercialização do povo e essencial a sadia qualidade de vida, im-
da produção e farão jus aos beneficios nos termos pondo-se ao poder público e à coletividade o dever
da lei. ~

de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e

futuras gerações.
Art. assegurada aposentadoria, nos
202. É
§ l.° Para assegurar a efetividade desse direi-
termos da lei, calculando-se o beneficio sobre a to, incumbe ao poder público:
média dos trinta e seis últimos salarios de
contribuição, corrigidos monetariamente mês a
IV -
exigir, na forma da lei, para instalação de
obra ou atividade potencialmente causadora de
mês, e comprovada a regularidade dos reajustes significativa degradação do meio ambiente, estudo
dos salários de contribuição de modo a preservar
condi- prévio de impacto ambiental, a que se dará publi-
seus valores reais e obedecidas as seguintes
cidade;

- aos sessenta V -- controlar

çoes: a produção, a comercialização e
e cinco anos de idade, para o
I
o emprego de técnicas, métodos e substâncias que
homem, e aos sessenta para a mulher, reduzido comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
trabalha-
em cirico anos o limite de idade para os o meio ambiente;
dores rurais de ambos os sexos e para os que Aquele que explorar recursos minerais
§ 2.°
exerçarn suas atividades em regime de economia fica obrigado a recuperar o meio ambiente degra-
familiar, neste incluídos o produtor rural, o
garim-
dado, de acordo com solução técnica exigida pelo
peiro e o pescador artesanal;
órgão público competente, na forma da lei.
§ 4.° A Floresta Amazônica brasileira,
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o .
a Mata
desenvolvimento cientiñco, a pesquisa e a capaci- Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Gros-
tação tecnológicas. sense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e
l.° A
pesquisa cientifica básica receberá sus utilização far-se-a, na forma da lei, dentro de
§
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o condições que assegurem a preservação do meio
bem público e o progresso das ciências. ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos

§ 2.° A
pesquisa tecnológica voltar-se-á pre- naturais.
usinas que operem com reator nucle-
ponderantemente para a solução dos problemas § 6.° As
ar deverão ter sua localização definida em lei fede-
brasileiros e. para o desenvolvimento do sistema
produtivo nacional e regional.
ral, sem o que não poderão ser instaladas.
§ 4.° A lei apoiará e
estimulará. as empresas Art. 231.
em pesquisa, criação de tecnologia § 2.° As ocupadas pe-
terras tradicionalmente
que invistam
adequada ao Pais, formação e aperfeiçoamento de los índios destinam-se a sua posse permanente,
seus recursos humanos e que pratiquem sistemas cabendo-lhes o usufiiito exclusivo das riquezas
de remuneração que assegurem ao empregado, dos solos, dos rios e dos lagos nelas existentes.
desvinculada do salário, participação nos ganhos § 3.° O aproveitamento dos recursos
hídricos,
a pesquisa e a
econômicos resultantes da produtividade de seu incluídos os potenciais energéticos,
trabalho. lavra das riquezas minerais em terras indígenas só
podem ser efetivados com autorização do Con-
§ 5.° É
facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular parcela de sua receita orçamentá- gresso Nacional, ouvidas as comunidades afeta-
ensino e à das, ficando-lhes assegurada participação nos re-
ria a entidades públicas de fomento ao
pesquisa cientifica e tecnológica. sultados da lavra, na fomia da lei.

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V

An. I. Dispositivos Constitucionais

6.° São nulosproduzindo e extintos, não mentos, ainda que destinado a outra unidade da
§
a Federação, pelo pagamento do imposto sobre ope-
os jurídicos, os atos que tenham por objeto
das a que se rações relativas a circulação de mercadorias inci-
ração, o dominio e a posse terras
riquezas dente sobre energia elétrica, desde a produção ou
re este artigo, ou a exploração das
existen- importação até a última operação, calculado o im-
rais do solo, dos rios e dos lagos nelas
relevante interesse público da posto sobre o preço então praticado na operação
ressalvado
lei complementar, final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou
ão, segundo o que dispuser
ao Distrito Federal, conforme o local onde deva
gerando a nulidade e a extinção direito a
in-
na ocorrer essa operação.
zação ou a ações contra a União, salvo,
ia da lei, quanto as benfeitorias derivadas da Art. 43. Na
data da promulgação da lei que
:ação de boa-fé. disciplinar a pesquisa e a lavra de recursos e jazi-
§ 7.° Não se aplica às terras indígenas o dis- das minerais, ou no prazo de um ano, a contar da
io no art. 174, §§ 3.° e 4.°. promulgação da Constituição, tomar-se-ão sem
efeito as autorizações, concessões e demais titulos
Art. 238. A lei ordenará a venda e revenda de atributivosde direitos minerários, caso os traba-
de petroleo, álcool carburante e ou-
lhos de pesquisa ou de lavra não hajam sido com-
ibustiveis
combustiveis derivados de matérias-primas
Consti- provadamente iniciados nos prazos legais ou este-
›váveis, respeitados os princípios desta
jam inativos.
ão.
Art. 44. As
empresas brasileiras titula-
atuais
res de autorização de pesquisa, concessão de lavra
ATO DAS DISPOSIÇOES_ de recursos minerais e de aproveitamento dos po-
CONSTITUCIONAIS TRANSITORIAS tenciais de energia hidráulica em vigor terão qua-
tro anos, a partir da promulgação da Constituição,
Art. 34. O
sistema tributário nacional entrara
para cumprir os requisitos do art. 176, § 1.°.
vigor a partir do primeiro dia do quinto mês disposições de interesse
man- § 1.° Ressalvadas as
.iinte ao da promulgação da Constituição,
nacional previstas no texto constitucional, as em-
até então, o da Constituição de 1967, com
a
presas brasileiras ficarão dispensadas do cumpri-
,
pelas
tção dada pela emenda n.° 1, de 1969, e
mento do disposto no art. 176, § 1.°, desde que, no
tenores.
prazo de até quatro anos da data da promulgação
§ 1.° Entrarão
vigor com a promulgação em da Constituição, tenham o produto de sua lavra e
Íonstituição os arts. 148, 149, 150, 154,1, 156, beneficiamento destinado a industrialização no
e 159, 1, c, revogadas as disposições
em em
seus próprios estabeleci-
território nacional,
trário da Constituição de 1967 e das
emendas
mentos ou em empresa industrial controladora ou
especialmente de seu art. 25,
a modificaram, controlada
3.°^ As empresas brasileiras referidas no
§
Até 31 de dezembro de 1989, o disposto
6.° ter autorizações de pesqui-
§
impostos de § 1.° somente poderão
art. 150, IU, b, não se aplica aos sa e concessões de lavra ou potenciais de energia
a e e 156, II e III, que
tratam os arts. 155,1, hidráulica desde que a energia e o produto da lavra
b,

.em ser cobrados trinta dias após a publicação

sejam utilizados nos respectivos processos indus-
ei que os tenha instituído ou
aumentado.
triais.
§ 7.° Até que sejam
fixadas em lei comple-
municí- Art. 45. Ficam excluídas do monopólio esta-
itar, as alíquotas máximas do
imposto
refi-
belecido pelo art. 177, 11, da Constituição as
sobre vendas a varejo de combustíveis líquidos pelo
narias em funcionamento no País amparadas
isosos não excederão a três por cento. da Lei n.° 2.004,
complementar disponha so- art. 43 e nas condições do art. 45
§ 9.° Até que lei
ener- de 3 de outubro de 1953.
a matéria, as empresas distribuidoras de
ou de Parágrafo único. Ficam ressalvados da veda-
elétrica, na condição de contribuintes
ção do art. 177, § 1.°, os contratos de risco

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feitos
stitutos tributários, serão as responsáveis, por
com a Petróleo Brasileiro S.A. (Petrobrás), para
sião da saida do produto de seus estabeleci-
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Economic Mineral do Brasil

pesquisa de petróleo, que estejam em vigor na data eliminação do imposto sobre

Art. 4.° A
da promulgação da Constituição. .
vendas a varejo de combustíveis líquidos e ga-
sosos, de competência dos municípios, decorrente
EMENDA CONSTITUCIONAL N.° 3, desta Emenda
Constitucional, somente produzirá
efeitos a partir de l_° de janeiro de 1996, redu-
de 17 de março de 1993
r

zindo-se a correspondente alíquota pelo menos, a

A União poderá instituir, nos termos
Art. 2.° um e meio por _cento no exercício financeiro de
de lei complementar, com vigência até 31 de de- 1995.
zembro de 1994, imposto sobre movimentação ou
transmissão de valores e de créditos e direitos de EMENDA CONSTITUCIONAL N.° 6,
natureza financeira. de I5 de agosto de 1995
este artigo não
A V

§ 2.° Ao imposto de que trata

Fica revogado o 171 da Cons-
se aplica o art. 150, 111, b, e VI, nem o disposto no Ãrt. 3.° art.

art. 5.° do art. 153 da Constituição.

tituição Federal. L

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