Mod 3 - Sancoes Ao Fornecedor

Nova Lei de
Licitações – Sanções
ao fornecedor
Módulo
3 Sanções ao fornecedor
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Equipe responsável
Adaires Lima (Conteudista, 2021)
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Curso produzido em Brasília 2021.
Desenvolvimento do curso realizado por meio de parceria entre Enap e Funape.
Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 2

Sumário
Unidade 1. Finalidade das sanções.................................................... 5
1.1. Princípios aplicáveis......................................................................... 5
1.2. Pressupostos legais das sanções administrativas............................ 6
Unidade 2: Tipos de sanções.............................................................. 8
2.1. Sanções ao fornecedor previstas na LLCA....................................... 8
2.2. Previsão contratual no âmbito das sanções administrativas........... 8
Unidade 3: Responsabilidades do sancionador................................ 10
3.1. Responsabilidade do sancionador e princípios administrativos
aplicáveis.............................................................................................. 10
3.2. Dever ou faculdade do sancionador e competências para a aplicação
das sanções.......................................................................................... 10
Unidade 4: Regras para aplicação das sanções................................. 12
4.1. Exigência de análise jurídica prévia............................................... 12
4.2. Desconsideração da personalidade jurídica.................................. 12
4.3. Dosimetria das sanções................................................................. 13

3
Módulo
Sanções ao fornecedor
Unidade 1. Finalidade das sanções
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de compreender

a finalidade das sanções administrativas, identificando os princípios aplicáveis nos
casos de descumprimento contratual ou no curso de uma licitação.
1.1. Princípios aplicáveis

A Lei nº 14.133/2021 trouxe um extenso rol de princípios aplicáveis às licitações e aos contratos
administrativos, os quais devem ser ponderados diante de uma situação concreta de afronta às
regras previstas no âmbito de uma contratação ou por atitude infracional praticada por licitante.
No vídeo a seguir, você entenderá melhor e conhecerá os princípios expressos no texto da nova
lei como eles devem ser considerados, além de regras específicas sobre considerações acerca
da gravidade dos fatos, possíveis danos, implantação de programa de integridade, entre outros,
previstas na Lei de Licitações, e que vinculam a autoridade competente pela aplicação da sanção.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: princípios aplicáveis
Clique aqui para assistir

1.2. Pressupostos legais das sanções administrativas
As sanções possuem caráter preventivo e educativo, ou seja, são estabelecidas nos contratos com
a finalidade de evitar que o fornecedor falhe em aspectos específicos por serem considerados
sensíveis. Muitas vezes, uma falha em certo aspecto na execução do contrato pode trazer um
dano irreparável para a Administração.
No vídeo a seguir, você conhecerá melhor os pressupostos legais da aplicação de sanções

administrativas em licitações e contratos.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: Pressupostos
Legais das Sanções Administrativas
Referências
BRASIL. Caderno de Logística: Sanções Administrativas em Licitações e Contratos – Diretrizes
para formulação de procedimentos administrativos específico. Disponível em: https://www.gov.
br/compras/pt-br/centrais-de-conteudo/cadernos-de-logistica/midia/caderno-de-logistica-de-
sancao-2.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Inscrição em dívida ativa na união Cartilha aos órgãos públicos. Disponível em: https://
www.gov.br/pgfn/pt-br/servicos/orgaos-publicos-e-parceiros/cartilha_orgaos-de-origem.pdf.
Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos – Lei nº 14.133/2021. Disponível

em: https://www.tjsp.jus.br/Download/SecaoDireitoPublico/Pdf/Cadip/Esp-CADIP-Nova-Lei-
Licitacoes.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

dou/-/lei-n-14.133-de-1-de-abril-de-2021-311876884. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

B5AD4710D614BB47E18818A8/Manual%20de%20sancoes.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.

NIEBUHR, Joel de Menezes. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. Curitiba: Zênite,
2021. 283p. Disponível em: https://www.zenite.com.br/books/nova-lei-de-licitacoes/nova_lei_
de_licitacoes_e_contratos_administrativos.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
SANTOS, Joel Petronila Joaquim dos. Dosimetria Para Aplicação De Sanções Às Empresas
Licitantes E Aos Fornecedores Inadimplentes. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/87112/
dosimetria-para-aplicacao-de-sancoes-as-empresas-licitantes-e-aos-fornecedores-
inadimplentes. Acesso em: 19 jul. 2021.
VARESCHINI, Julieta Mendes Lopes. Guia prático da nova Lei de Licitações e Contratos: Lei
14.133/2021 [livro eletrônico]. / Coordenadora Julieta Mendes Lopes Vareschini – Pinhais:
Editora JML, 2021. Disponível em: https://www.jmleventos.com.br/arquivos/editora/pdf/Guia_
pratico_Nova_Lei.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.

Unidade 2: Tipos de sanções
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de conceituar

as sanções contratuais e identificar as situações em que são aplicáveis diante do
caso concreto.
2.1. Sanções ao fornecedor previstas na LLCA

A Lei nº 14.133/2021 prevê as seguintes sanções: advertência, multa, impedimento de licitar e
contratar e a declaração de inidoneidade. A norma apresenta ainda exigências de reabilitação do
licitante ou contratado, a serem cumpridas de forma cumulativa. Tais requisitos estão previstos
no art. 163.
Além disso, a Lei de Licitações alterou o prazo de defesa, trouxe previsão de percentual mínimo e
máximo na aplicação da sanção de multa e estabeleceu lapso temporal mínimo para as sanções
de impedimento de licitar e contratar; e máximo apenas para a declaração. No vídeo a seguir,
você conhecerá melhor sobre as sanções a serem aplicadas ao infrator.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: sanções a serem aplicadas ao infrator
2.2. Previsão Contratual no âmbito das Sanções Administrativas

O artigo 92 da Lei nº 14.133/2021 estabelece um extenso rol com as cláusulas que devem estar
previstas nos contratos administrativos, como penalidades cabíveis e valores das multas e suas
bases de cálculo.
No vídeo a seguir, você conhecerá melhor sobre as previsões contratuais, no âmbito das sanções
administrativas.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: previsão contratual no
âmbito das sanções administrativas

Referências
para formulação de procedimentos administrativos específico. Setembro 2015: https://www.
gov.br/compras/pt-br/centrais-de-conteudo/cadernos-de-logistica/midia/caderno-de-logistica-
de-sancao-2.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.

BRASIL. Lei nº 14.133/2021 sobre a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos: Disponível


NIEBUHR, Joel de Menezes. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 2. ed. Curitiba:
Zênite, 2021, 283p. Disponível em: https://www.zenite.com.br/books/nova-lei-de-licitacoes/
nova_lei_de_licitacoes_e_contratos_administrativos.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
VARESCHINI, Julieta Mendes Lopes. Guia Prático da nova Lei de Licitações e Contratos: Lei
nº 14.133/2021 [livro eletrônico]. / Coordenadora Julieta Mendes Lopes Vareschini – Pinhais:

Unidade 3: Responsabilidades do sancionador
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de

compreender sobre o poder-dever de a Administração sancionar o licitante ou o
contratado que incorrer em vedação ao previsto na lei, no contrato ou edital.
3.1. Responsabilidade do sancionador e princípios

administrativos aplicáveis
O poder de sancionar é um poder-dever da Administração Pública e não uma faculdade. Desse
modo, as infrações cometidas são de obrigatória apuração e, se for o caso, o gestor deve
instaurar o procedimento administrativo específico para apurar os fatos e tomar uma justa
decisão, sob pena de ser responsabilizado em caso de inércia.
No vídeo a seguir você conhecerá melhor sobre a responsabilidade do sancionador e os

princípios administrativos aplicáveis, tais como o princípio da supremacia do interesse público,
da indisponibilidade, do devido processo legal, entre outros.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: responsabilidade do sancionador
e princípios administrativos aplicáveis
3.2. Dever ou faculdade do sancionador e competências para a

aplicação das sanções
A apuração de conduta contrária à lei, ao contrato, à licitação pública ou aos princípios que os
regem não é um ato discricionário, é um poder-dever do administrador. Ou seja, nesses casos,
não há espaço para o poder discricionário do gestor.
No vídeo a seguir, você conhecerá melhor sobre o dever ou a faculdade do sancionador, seus
fundamentos e a competência definida em lei acerca da autoridade designada para o ato
sancionador.

Saiba mais
Nova Lei de Licitações: dever ou faculdade do sancionador
e competências para aplicação das sanções
Referências




Unidade 4: Regras para aplicação das sanções
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de conhecer

as regras para aplicação das sanções.
4.1. Exigência de análise jurídica prévia

O assessoramento jurídico ganhou maior relevância nas diversas fases do procedimento
licitatório. A partir da nova Lei de Licitações, as assessorias jurídicas devem realizar controle
prévio da legalidade do processo de contratação como um todo e não apenas das minutas de
edital, como prevê o ainda vigente parágrafo único do artigo 38 da Lei nº 8.666/1993.
No vídeo a seguir, você conhecerá a exigência de análise jurídica prévia nos procedimentos
em que se apura infração administrativa cometida no âmbito da execução de contratos ou no
curso de licitações públicas e sua importância para o devido processo legal.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: exigência de análise jurídica prévia
4.2. Desconsideração da personalidade jurídica

Uma das inovações constantes da nova Lei de Licitações, que tem força de coibir práticas
usadas por empresas para burlar o poder sancionador da Administração, é a possibilidade
de desconsideração da personalidade jurídica, inserida no art. 160. Diz a norma que a
personalidade jurídica poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito
para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos na lei ou para provocar
confusão patrimonial.
No vídeo a seguir, você conhecerá a desconsideração da personalidade jurídica prevista na Lei

de Licitações e suas implicações no processo de penalidade.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: desconsideração da personalidade jurídica

4.3. Dosimetria das sanções
A dosimetria das sanções está vinculada ao percentual ou lapso temporal estabelecido para
as práticas definidas como infração, afronta, pelo fornecedor, na execução de um contrato, ou
por um licitante versus a gravidade do ato praticado.
Para se chegar a uma gradação adequada da pena, a Administração, durante o planejamento da

contratação, deve identificar o que é considerado falha para aquele procedimento específico e,
a partir da gravidade identificada, estabelecer a tabela de sanções com a respectiva gradação.
No vídeo a seguir, você conhecerá a dosimetria das sanções e a importância de se realizar um

adequado planejamento que demonstre a necessidade da Administração, as regras a serem
seguidas, as obrigações, a forma de execução, os prazos, entre outros aspectos, considerando,
inclusive, a forma como o mercado atua naquele respectivo ramo.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: dosimetria das Sanções
Referências




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Unidade 1. Finalidade das sanções

Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de compreender

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No vídeo a seguir, você conhecerá melhor os pressupostos legais da aplicação de sanções

Clique aqui para assistir

BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos – Lei nº 14.133/2021. Disponível

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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3.1. Responsabilidade do sancionador e princípios

No vídeo a seguir você conhecerá melhor sobre a responsabilidade do sancionador e os

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3.2. Dever ou faculdade do sancionador e competências para a

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de conhecer

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4.2. Desconsideração da personalidade jurídica

No vídeo a seguir, você conhecerá a desconsideração da personalidade jurídica prevista na Lei

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Para se chegar a uma gradação adequada da pena, a Administração, durante o planejamento da

No vídeo a seguir, você conhecerá a dosimetria das sanções e a importância de se realizar um

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

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