Mod 4 - Processo Administrativo Sancionador

Nova Lei de
Licitações – Sanções
ao fornecedor
Módulo
4 Processo administrativo
sancionador
Fundação Escola Nacional de Administração Pública
Equipe responsável
Adaires Lima (Conteudista, 2021)
Diretoria de Desenvolvimento Profissional
Curso produzido em Brasília 2021.
Desenvolvimento do curso realizado por meio de parceria entre Enap e Funape.
Enap, 2021
Enap Escola Nacional de Administração Pública

Diretoria de Educação Continuada
SAIS - Área 2-A - 70610-900 — Brasília, DF
Enap Fundação Escola Nacional de Administração Pública 2

Sumário
Unidade 1: Fase preliminar................................................................ 5
1.1. Descrição das fases do processo de apuração de infração.............. 5
1.2. Instrução processual do procedimento de aplicação de sanção .... 6
1.3. Acionamento da seguradora........................................................... 6
1.4. Defesa prévia do infrator................................................................. 7
Unidade 2: Fase de saneamento ou aplicação.................................... 9
2.1.Saneamento da instrução do processo de apuração e aplicação da
sanção.................................................................................................... 9
2.2. Aplicação da sanção ....................................................................... 9
Unidade 3: Fase Recursal................................................................. 11
3.1. Recursos e respectivos prazos ..................................................... 11
Unidade 4: Publicidade e registros................................................... 13
4.1. Registros nos sistemas oficiais ...................................................... 13
4.2. Inscrição na dívida ativa da União ................................................ 13

4
Módulo
Processo administrativo
sancionador
Unidade 1: Fase preliminar
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de instruir

corretamente o processo de apuração e de aplicação de penalidade em razão
de infração.
1.1. Descrição das fases do processo de apuração de infração

As fases de apuração e de aplicação de penalidade por infração cometida por licitante ou
fornecedor são: instrução, julgamento, recursos e execução. A Lei de Licitações não prescreve
detalhadamente as fases do processo de aplicação de sanções, porém oferece aos gestores as
diretrizes a serem seguidas na condução de um devido processo legal.
É necessário que o procedimento seja construído com respeito ao devido processo legal,
considerando o contexto em que se insere o caso concreto à luz do que determina a lei de
licitações, as previsões contratuais e os princípios aplicáveis.
No vídeo a seguir, você conhecerá essas fases de forma detalhada.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: descrição das fases do
processo de apuração de infração
Clique aqui para assistir
Clique aqui e baixe a lista de verificação para a

análise de aplicação de penalidades.

1.2. Instrução processual do procedimento de aplicação de sanção
A correta instrução processual é pressuposto imprescindível a ser observado pela autoridade
competente pela aplicação de uma sanção, pois, para que uma penalidade seja aplicada ou
não, é necessário um procedimento fundamentado em uma adequada instrução de apuração
da infração, respeitando o devido processo legal, o contraditório e a ampla defesa e todas as
exigências procedimentais constantes da Lei.
No vídeo a seguir, você conhecerá a correta instrução processual, respeitadas as fases instrutória,
de julgamento, recursal e executória.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: instrução processual do
procedimento de aplicação de sanção
1.3. Acionamento da seguradora

O acionamento da seguradora deve ocorrer nos casos em que o fornecedor ou o licitante foi
penalizado com multa e apresentou garantia na forma de seguro-garantia com cobertura para
esse tipo de sinistro.
No vídeo a seguir, você identificará os procedimentos a serem seguidos pela Administração para
acionar a seguradora de acordo com as normas que regem o seguro-garantia, de forma que evite
dar causa à perda do direito à indenização assegurada na apólice.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: acionamento da seguradora
Link de acesso à Circular SUSEP nº 477/2013

Clique aqui para ver os anexos e ao acessar escolha a opção em formato zip.

1.4. Defesa prévia do infrator
A defesa prévia do infrator, seja licitante ou contratado, está diretamente relacionada ao princípio
do contraditório e da ampla defesa. A nova lei estabelece novo prazo de defesa e, também, que
serão fornecidos ao infrator todos os elementos indispensáveis à defesa de seus interesses.
No vídeo a seguir você conhecerá a defesa prévia do infrator, prazos, elementos indispensáveis à
defesa e obrigação de notificar a seguradora, quando a situação exigir.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: defesa prévia do infrator
Referências
BRASIL. Caderno de Logística: Sanções Administrativas em Licitações e Contratos – Diretrizes
para formulação de procedimentos administrativos específico. Setembro 2015: https://www.
gov.br/compras/pt-br/centrais-de-conteudo/cadernos-de-logistica/midia/caderno-de-logistica-
de-sancao-2.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Inscrição em dívida ativa na união Cartilha aos órgãos públicos. Disponível em: https://
www.gov.br/pgfn/pt-br/servicos/orgaos-publicos-e-parceiros/cartilha_orgaos-de-origem.pdf.
Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Lei nº 14.133/2021 sobre a nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos: Disponível
em: https://www.tjsp.jus.br/Download/SecaoDireitoPublico/Pdf/Cadip/Esp-CADIP-Nova-Lei-
Licitacoes.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

dou/-/lei-n-14.133-de-1-de-abril-de-2021-311876884. Acesso em: 19 jul. 2021.
BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

B5AD4710D614BB47E18818A8/Manual%20de%20sancoes.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 2. ed. Curitiba:
Zênite, 2021, 283p. Disponível em: https://www.zenite.com.br/books/nova-lei-de-licitacoes/
nova_lei_de_licitacoes_e_contratos_administrativos.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.

SANTOS, Joel Petronila Joaquim dos. Dosimetria Para Aplicação De Sanções Às Empresas
Licitantes E Aos Fornecedores Inadimplentes. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/87112/
dosimetria-para-aplicacao-de-sancoes-as-empresas-licitantes-e-aos-fornecedores-
inadimplentes. Acesso em: 19 jul. 2021.
VARESCHINI, Julieta Mendes Lopes. Guia Prático da nova Lei de Licitações e Contratos: Lei
nº 14.133/2021 [livro eletrônico]. / Coordenadora Julieta Mendes Lopes Vareschini – Pinhais:
Editora JML, 2021. Disponível em: https://www.jmleventos.com.br/arquivos/editora/pdf/Guia_
pratico_Nova_Lei.pdf. Acesso em: 19 jul. 2021.

Unidade 2: Fase de saneamento ou aplicação
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de sanear os

autos, de modo que a instrução processual corresponda ao que determina a lei, o
contrato ou o edital, em respeito ao devido processo legal.
2.1. Saneamento da instrução do processo de

apuração e aplicação da sanção
O saneamento da instrução do processo que apura uma infração deve ocorrer sempre que
for identificada essa necessidade. A título de exemplo, quando da análise da defesa prévia e
elaboração do relatório conclusivo, podem ser solicitadas novas informações ou documentos
para o fornecedor ou licitante, com o objetivo de dirimir dúvidas ou obter evidências de
alegações apresentadas. Da mesma forma, pode ocorrer de o cálculo da multa estar equivocado
e necessitar que a instrução seja corrigida nesse aspecto e em todos as partes que decorram
dessa falha.
No vídeo a seguir, você conhecerá o saneamento da instrução do processo que apura infração
administrativa, com vistas à aplicação de sanção.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: saneamento da instrução do
processo de apuração e aplicação da sanção
2.2. Aplicação da sanção

A aplicação da sanção faz parte da fase de julgamento do processo de apuração da infração e
ocorre após a elaboração do relatório conclusivo do fiscal, pregoeiro ou comissão instituída para
apurar a infração e, nos casos exigidos, manifestação do órgão de assessoramento jurídico.
Concluídas essas etapas, o processo é encaminhado à autoridade competente para decisão

quanto à aplicação da sanção.
No vídeo a seguir, você identificará os aspectos a serem observados pela autoridade competente
antes de decidir pela aplicação ou não da sanção.

Saiba mais
Nova Lei de Licitações: aplicação da Sanção
Referências




Unidade 3: Fase Recursal
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de identificar

as características da fase recursal e os respectivos prazos.
3.1. Recursos e respectivos prazos

O recurso administrativo é o meio pelo qual o infrator, ou seja, aquele que foi sancionado pela
Administração, provoca o reexame do ato emanado e que resultou em uma sanção, com o
objetivo de reformá-lo ou de invalidá-lo.
No vídeo a seguir, você conhecerá o recurso e o pedido de reconsideração, os prazos e os atos

a serem cumpridos na fase recursal.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: recursos e respectivos prazos
Referências




Unidade 4: Publicidade e registros
Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de identificar

os atos que asseguram a eficácia da aplicação da sanção e a obtenção dos
valores em caso de inadimplência do infrator, além da importância desses
registros como importante ferramenta na prevenção de fraudes, atos de
corrupção, irregularidades e desvios de conduta.
4.1. Registros nos sistemas oficiais

O registro das sanções aplicado no âmbito da Lei de Licitações agora deve obrigatoriamente
ser efetivado no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no Cadastro
Nacional de Empresas Punidas (Cnep). A Lei nº 12.846/2013, conhecida como Lei Anticorrupção,
foi o primeiro normativo a fazer constar essa obrigatoriedade de os entes públicos, de todos
os Poderes e esferas de governo, manterem os cadastros atualizados.
No vídeo a seguir, você conhecerá o registro das sanções nos sistemas oficiais e sua importância
como instrumentos de transparência e de controle social.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: registros nos sistemas oficiais
4.2. Inscrição na dívida ativa da União

Conforme determina a Lei nº 4.320/1964, o crédito da União, regularmente constituído pela
Administração Pública, será considerado dívida ativa da União. Já os créditos provenientes
de sanções administrativas, no âmbito da execução de contratos, são considerados créditos
passíveis de inscrição, desde que devidamente constituídos.
No vídeo a seguir, você conhecerá a inscrição na dívida ativa da União e os requisitos legais de
constituição e de encaminhamento do crédito.
Saiba mais
Nova Lei de Licitações: inscrição na dívida ativa da União

Referências




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Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de instruir

1.1. Descrição das fases do processo de apuração de infração

No vídeo a seguir, você conhecerá essas fases de forma detalhada.

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1.3. Acionamento da seguradora

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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Objetivo de aprendizagem: ao final desta unidade, você será capaz de sanear os

2.1. Saneamento da instrução do processo de

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2.2. Aplicação da sanção

Concluídas essas etapas, o processo é encaminhado à autoridade competente para decisão

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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3.1. Recursos e respectivos prazos

No vídeo a seguir, você conhecerá o recurso e o pedido de reconsideração, os prazos e os atos

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

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BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/

BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/

BRASIL. Manual de Sanções. Disponível em: https://portal.tcu.gov.br/data/files/1D/D4/FA/F1/

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