Unidade 1: Fundamentos e fases da

contratação pública
🎯 Objetivo de aprendizagem
Ao final desta unidade, você será capaz de identificar os
fundamentos sobre o processo de contratação pública.
1.1 Contextualização
A contratação pública demanda um processo formal, denominado
processo administrativo de contratação ou metaprocesso de aquisição
pública, conforme define o Tribunal de Contas da União (TCU(opens in a
new tab)). No âmbito deste processo, temos etapas bem definidas, e cada
uma delas possui artefatos típicos, que devem ser elaborados pelos
agentes públicos que atuarão desde o planejamento da contratação até o
encerramento da execução do objeto contratado.

Para reforçar sua aprendizagem, assista ao vídeo a seguir, no qual a

professora Mônica Antinarelli apresenta os fundamentos da
contratação pública.
Vídeo 1 - Fundamentos da contratação pública - contextualização
Duração: 03:37

O que é contratação pública

Contratação pública
Observando-se as ponderações apresentadas por Alisson M. Laurindo e
Alex V. Teixeira, concluímos que, para atender ao seu público-alvo no
tempo certo, no local correto e nas condições desejadas, de forma
eficiente e com o correto uso dos recursos públicos, a Administração
Pública precisa instituir e gerenciar atividades logísticas, assim como
qualquer outra instituição privada de porte similar.

O que diferencia a logística da contratação pública em relação à

iniciativa privada são principalmente os objetivos a serem alcançados,
os procedimentos adotados e os controles empregados em cada etapa.

1.2 Legislação aplicada

A Lei nº 14.133, de 2021, estabelece as normas gerais que
regem a contratação pública dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive os
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos
Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de
função administrativa e os fundos especiais e as demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela
Administração Pública. Por outro lado, ficam de fora da
abrangência da Lei 14.133, de 2021, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, que
continuam regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de
2016.
1.3 Importância da contratação
Conforme fixa a Constituição Federal em seu artigo 37, a Administração
Pública obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência, e a licitação pública se insere no
inciso XXI deste mesmo artigo, estando, portanto, vinculada ao
cumprimento dos princípios gerais que regem a Administração Pública.

Neste contexto a contratação pública é de suma importância, pois é

através dela que a Administração vai dispor dos meios para executar
suas ações e cumprir sua finalidade. A eficiência na Administração
Pública, por exemplo, só é possível quando as contratações públicas são
realizadas corretamente e de maneira tempestiva, com a maior
celeridade possível e garantindo a seleção da proposta mais vantajosa
dentre as que atendem às especificações do edital.
Fases da contratação pública

O processo administrativo de contratação envolve três fases importantes:

✅ planejamento: pesquisar soluções, estabelecer critérios e requisitos

do objeto;
✅ seleção do fornecedor: estabelecer regras que orientam a forma de
escolha; e
✅ gestão do contrato: instituir o modo como será realizado o controle da
execução do serviço e administrados os pagamentos.

E em cada uma delas temos artefatos típicos, como o termo de

referência, o edital e o contrato.
Planejamento da contratação pública e fase
preparatória
O planejamento caracteriza a fase preparatória do processo licitatório,
que deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual e com as
leis orçamentárias. Ele consiste na etapa mais relevante, visto que todas
as demais estarão condicionadas à descrição correta e adequada do que
se pretende contratar. Mas não é só no processo licitatório que deve
existir planejamento, mas também nos casos de contratação direta,
conforme estabelece o art. 72, da Lei 14.133, de 2021.

Planejamento
É justamente na fase de planejamento que a Lei 14.133, de 2021 prevê
quando deve ocorrer a definição do objeto para o atendimento da
necessidade, por meio de termo de referência, anteprojeto, projeto
básico ou projeto executivo, conforme o caso.