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Controladoria-Geral da União
Ouvidoria-Geral da União
DESPACHO
Referência: 00380.000086/2013-76
Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação requerido ao
Instituto Nacional do Seguro Social, .
1. O presente Despacho trata de solicitação de acesso à informação pública, com base na Lei nº
12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação – LAI), formulada ,
registrado sob o NUP 00380.000086/2013-76, com data de abertura no sistema e-SIC em
19/02/2013, o qual requereu ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o que se segue:
“sou pescador ,e nao sabemos , como vamos pagar a taxa do ( INSSS) , p se aposentar ,
com que idade , homem , e mulher , sendo segurado especial , se , e pela produçao anual ,
qual sera a porcentagem , ou a alicota (sic) , de pagamento , e com quanto tempo de serviço
, e se e pela colonia ou federaçao , como , podera nos imformar (sic) o certo , obrigado.”
“por favor , ate agora , nao responderam , minhas perguntas , e estrão (sic) bem claras ,
no primeiro contato , aliais posso ate repetir ,tudo q perguntei , sao , de grande importancia
, veja que nem sequer o orgao , INSS , consegui dar as respostas para as perguntas , nesse
momento , vou enumeralas , 1- PERGUNTEI , QUAL E O CDICO (sic) , DE POAGAMEN-
TO (sic) , OU O VALOR CORRETO , DE CONTRIBUIÇAO , NO INSS , PARA SEGURADO
ESPECIAL , E SENDO QUE E SOBRE A PRODUÇAO ANUAL, 2- COM QUANTOS ANOS
SE APOSENTA , O SEGURADO ESPECIAL , HOMEM OU MULHER , 3 – POR FAVOR
LEIAM O PRIMEIRO QUETIONAMENTO (sic) , JA QUE NAO CONSIGO , VISUALIZA
LO AQUI , E ESTOU COM MEDO DE PERDER ESSE RECURSO AQUI JA ESCRITO ,
CONSEGUI , LER TUDO O Q O INNSS (sic) , ME MANDOU , E TAMBEM ENTREI NO
SAIT , QUE ELES ME INDUCARAM , MAIS NAO TEM ESSAS RESPOSTAS , ALIAIS ,
QUEM DEVERIA DE SABER TUDO , SOBRE SEGURADO ESPECIAL ,( PESCADOR ,
ARTEZANAL (sic) ) , DEVERIA DE SER O MINISTERIO DA PESCA , E FOI PARA LA
QUE ENVIEI , NO SIC , O PRIMEIRO PEDIDO DE IMFORMAÇAO (sic), NEM SEI POR-
QUE ISSO FOI PARA O INSSS , SOU PESCADOR , E TEMOS DUVIDAS , E TEM QUE
SEWR RESPONDIDO PELO NOSSO MINISTERIO DA PESCA , NA PESSOA, DO Sr , MI-
NISTRO , MARCELLO CRIVELLA , OBRIGADO , AGUARDO AS RESPOSTAS.”
c) 1,3 mil Agências da Previdência Social. Para saber o endereço da unidade mais
próxima de sua residência, acesse www.previdencia.gov.br ou ligue 135.
10. Em resumo, para facilitar o entendimento sobre o conteúdo informado pela requerida ao
solicitante, apresentamos o quadro comparativo abaixo:
INFORMAÇÃO INFORMAÇÃO MOMENTO EM QUE
REQUERIDA FORNECIDA FOI DISPONIBILIZADA
Informo ainda endereço da
Como se calcula e qual a página do Ministério da Pre-
alíquota da contribuição para vidência para informações Resposta à requisição inicial
o INSS do segurado especial; sobre o assunto: http://www.-
como é efetuado o previdencia.gov.br/conteudo-
recolhimento e qual o tempo Dinamico.php?id=672.”
de contribuição necessário.
A orientação sobre o
enquadramento e a
comprovação da atividade do
Segurado Especial, dentre
eles, o pescador profissional
artesanal, está definido no
Art. 11, inciso VII, letra b da
Repisa solicitar como se
Lei Nº 8.213, de 24 de julho
calcula e qual a alíquota da
de 1991, no Art. 9º, inciso Resposta em recurso de 1ª
contribuição para o INSS do
VII, letra b, § 14 do Instância
segurado especial; como é
Regulamento da Previdência
efetuado o recolhimento e
Social, aprovado pelo
qual o tempo de contribuição
Decreto Nº 3.048 de 6 de
necessário.
maio de 1999 e no Art. 7º,
inciso II, § 1º, inciso IX da
Instrução Normativa
INSS/PRES Nº 45
INSS/PRES, de 6 de agosto
de 2010
Informa que os códigos de re-
colhimentos existentes são:
1503 (Segurado Especial Men-
sal -NIT/PIS/PASEP) e 1554
(Segurado Especial Trimestral
-NIT/PIS/PASEP); que a com-
Pergunta qual é o código de
provação de atividade para fins
pagamento e o valor correta
previdenciários, ou seja, que é
da contribuição ao INSS,
afeta ao INSS para concessão
devida pelo segurado
de benefícios previdenciários
especial, e sobre quais bases
não exige recolhimentos obri- Resposta em recurso de 2ª
incidem as alíquotas, bem
gatórios; que informação sobre Instância
como se ele é igual para
as contribuições obrigatórios
homens e mulheres, além de
do segurado especial (pesca-
procurar saber qual o prazo
dor) estão disponíveis no link
de contribuição.
http://www.mps.gov.br/conteu-
doDinamico.php?id=419, sen-
do que estas informações são
de competência da Receita Fe-
deral do Brasil.
Análise
11. Registre-se que o recurso foi apresentado ante a CGU de forma tempestiva, no dia
06/03/2013, dado que a decisão do Recurso de 2ª Instância foi expedida no dia 26/02/2013. O
recurso foi recebido na esteira do disposto no caput e §1º do art. 16 da Lei nº 12.527/2012, bem
como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto nº 7724/2012, in verbis:
Lei nº 12.527/2012
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo
Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias se:
(...)
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da
União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
Decreto nº 7724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a
reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias,
contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no
prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
12. Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n.º 7.724/2012, observa-se que não consta da
resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, era a hierarquicamente
superior à que adotou a decisão inicial, assim como também não consta que a autoridade que
proferiu a decisão denegatória, em segunda instância, foi o dirigente máximo do órgão/entidade.
13. Passando à análise do mérito, tal informação, contudo, inexiste da maneira como é
demandada. O INSS afirma tanto em suas respostas ao cidadão, como em resposta aos
questionamentos desta CGU, que não há como analisar o caso concreto, pois se trata de informação
“sobre serviços prestados pelo INSS”. Ademais, a requerida informou os códigos para recolhimento
da contribuição previdenciária, bem como indicou que a competência pelo recolhimento hoje é da
Receita Federal do Brasil. Esclarece, ainda, que “... a comprovação de atividade para fins
previdenciários, ou seja, que é afeta ao INSS para concessão de benefícios previdenciários não
exige recolhimentos obrigatórios.”
14. Nesse sentido, fica claro que apurar os dados conforme solicitado pelo ora demandante
implicaria trabalhos adicionais ao INSS, além de real possibilidade de interrupção do atendimento
dos demais cidadãos (por comprometer a força de trabalho do órgão). O artigo 13 do Decreto nº
7.724/12 exime o INSS da obrigação de franquear o acesso:
16. Em supedâneo aos argumentos acima, entendemos que não houve negativa de informação
pela requerida, que ofertou como plus, a oportunidade de consulta por outros canais de informação,
desde as justificativas apresentadas ao recurso em 1ª Instância, conforme demonstrado no parágrafo
9, além de esclarecer suas competências para produção das informações solicitadas. Claro está que a
requerida é fonte primária das informações almejadas e, portanto, apta ao seu fornecimento.
Conclusão
17. De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso e, no mérito, considerando que a
requerida apresentou evidências do fornecimento da informação almejada, esta Controladoria se
pronuncia pelo DESPROVIMENTO do recurso.
18. Ademais, faz-se necessário ressaltar a ausência de informação referente à autoridade que
tomou a decisão, que não consta das respostas ao solicitante. Dessa forma, recomenda-se orientar a
autoridade de monitoramento do Instituto Nacional do Seguro Social que reavalie os fluxos internos
para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e
adequada aos objetivos da Lei de Acesso à Informação, em especial no que tange ao art. 21 do
Decreto nº 7.724/2012.
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA
Controladoria-Geral da União
Folha de Assinaturas
Signatário(s):
JOSE EDUARDO ELIAS ROMAO
Ouvidor-Geral
Assinado Digitalmente em 07/10/2013
Relação de Despachos:
À consideração superior.
MAURO KOSIS
ANALISTA DE FINANCAS E CONTROLE
Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O c ódigo para verificação da autenticidade deste
documento é: 28e29119_8d09189be53d468