ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Requerentes: Perdigo S.A. e Sadia S.A.

Advogados: Paulo de Tarso Ramos Ribeiro, Barbara Rosenberg e outros. Relator: Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo.
EMENTA: Ato de Concentrao. Procedimento Ordinrio. Incorporao de aes da Sadia S.A. pela Perdigo S.A.. BRF Brasil Foods S.A. Subsuno ao artigo 54, 3, da Lei n 8.884/1994 em funo da participao de mercado resultante e faturamento das requerentes. Tempestividade. APRO. Parecer SEAE pela aprovao com restries. Parecer ProCADE pela aprovao com restries ou reprovao. Indstria de alimentos refrigerados. Sobreposies horizontais. Aquisio e abate de frangos, perus, sunos e bovinos. Fornecimento de carnes in natura e processados (kit festas, lasanhas e pratos prontos, pizzas congeladas, hambrgueres, kibes e almndegas, empanados, mortadela, salsicha, salame, frios especiais, frios saudveis, presunto, apresuntado e afiambrado, lingia frescal, lingia defumada e paio, bacon, pats crneos e margarinas). Poder de compra. Monopsnio na aquisio de frangos e sunos. Concentrao elevada na oferta de carne in natura de perus. Duoplio. Entrada no efetiva. Ausncia capacidade ociosa. Rivalidade no efetiva. Probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de carne in natura de perus. Concentraes elevadas na oferta de processados. Escala Mnima Vivel. Oportunidades de Vendas. Lucratividade da entrada. Histrico de entradas. Entrada no efetiva. Rivalidade no efetiva. Necessidade de integrao da cadeia produtiva. Economias de escala, escopo e custos irrecuperveis. Dificuldades de acesso aos canais de distribuio e de venda. Supermercados e marcas prprias. Ausncia de poder compensatrio. Poder de portflio. Produtos diferenciados. Marcas. Preponderncia das marcas Requerentes. Rivalidade direta entre marcas Sadia e Perdigo. Anlise de preos e quantidades vendidas. Anlises economtricas. Elasticidades. UPP. Simulao. Demanda residual. Probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de processados. Efeitos anticompetitivos graves. Eficincias insuficientes. Failing firm no aplicvel. Anlise de remdios. Proposta TCD insuficiente. Reprovao da operao.

VOTO* (Verso Pblica)

O presente voto contou com a colaborao de Eduardo Frade Rodrigues, Kenys Menezes Machado e, nos termos da Resoluo CADE n 53/2009, dos Drs. Eduardo Pontual Ribeiro e Victor Gomes e Silva. A todos eles, este Relator presta seus sinceros agradecimentos.

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Sumrio 1. CONSIDERAES INICIAIS .............................................................................. 7 2. DA OPERAO ..................................................................................................... 7 3. DO ANDAMENTO DO ATO DE CONCENTRAO......................................... 9 3.1 Do andamento na SEAE e SDE ......................................................................... 9 3.2 Do andamento no CADE ................................................................................... 9 3.3 Do parecer da ProCADE ................................................................................. 15 4. DA INDSTRIA OBJETO DA OPERAO ..................................................... 19 4.1 Da cadeia produtiva de carne de aves (frangos e perus) ................................ 20 4.2 Da cadeia produtiva de carne suna ................................................................ 24 4.3 Da cadeia produtiva de carne bovina .............................................................. 26 4.4 Da cadeia de processados ................................................................................ 27 4.5 Os clientes ........................................................................................................ 28 5. DO CONTROLE DE ATOS DE CONCENTRAO PELO CADE ................. 29 6. DOS MERCADOS RELEVANTES ..................................................................... 31 6.1 Identificao dos produtos ofertados e das sobreposies entre as atividades dos grupos requerentes.......................................................................................... 32 6.2 Das propostas de mercados relevantes da SEAE e das Requerentes ............. 34 6.2.1 Oferta de produtos ...................................................................................... 36 6.2.2 Demanda por produtos (compra de insumos) .............................................. 40 6.3 Critrios utilizados para a definio dos mercados relevantes ...................... 42 6.3.1 Produtos diferenciados................................................................................ 42 6.3.2 Anlise economtrica .................................................................................. 47 6.3.3 Anlise qualitativa ...................................................................................... 48 6.4 Anlise economtrica dos mercados relevantes .............................................. 51 6.4.1 Das Notas apresentadas pelas Requerentes ................................................. 51 6.4.2 Delimitao dos mercados relevantes a partir das elasticidades dos produtos ............................................................................................................................ 57 6.5 Definio dos mercados relevantes da operao ............................................. 62 6.5.1 Aquisio de animais para o abate .............................................................. 62 6.5.1.1 Dimenso produto ................................................................................ 62 6.5.1.2 Dimenso geogrfica ........................................................................... 64 6.5.2 Carnes in natura: de bovinos, de sunos, de frangos e de perus ................... 74 6.5.3 Kit festas (de aves e de sunos) .................................................................... 79 6.5.4 Lasanhas e pratos prontos ........................................................................... 84 6.5.5 Pizzas congeladas ....................................................................................... 86 6.5.6 Hambrgueres, kibes e almndegas ............................................................ 89 6.5.7 Empanados de frango.................................................................................. 93 6.5.8 Mortadela, salsicha, salame, frios especiais, frios saudveis, presunto, apresuntado, afiambrado, lingia frescal, lingia defumada, paio, bacon e pats crneos ................................................................................................................ 96 6.5.8.1 Mortadela ............................................................................................ 97 6.5.8.2 Salsicha ............................................................................................... 99 6.5.8.3 Presunto............................................................................................. 100 6.5.8.4 Apresuntado ....................................................................................... 101 6.5.8.5 Afiambrado ........................................................................................ 102 6.5.8.6 Salame ............................................................................................... 103 6.5.8.7 Frios especiais ................................................................................... 104 2

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.8.8 Frios saudveis .................................................................................. 105 6.5.8.9 Pats .................................................................................................. 107 6.5.8.10 Lingia defumada ........................................................................... 108 6.5.8.11 Paio ................................................................................................. 109 6.5.8.12 Lingia frescal ............................................................................... 110 6.5.8.13 Bacon............................................................................................... 112 6.5.9 Margarinas ............................................................................................... 113 6.6 Concluso sobre os mercados relevantes ...................................................... 116 7. DA POSSIBILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO ........... 120 7.1 Participaes de mercado das Requerentes na aquisio de animais para abate ..................................................................................................................... 120 7.2 Participaes de mercado das Requerentes na oferta de carnes in natura .. 123 7.2.1 Participao de mercado das Requerentes na oferta de carne in natura de perus .................................................................................................................. 123 7.3 Participaes de mercado das Requerentes na oferta de processados ......... 128 8. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE COMPRA: AQUISIO DE ANIMAIS PARA O ABATE ..................................................... 130 8.1 Consideraes iniciais sobre poder de compra ............................................. 130 8.2 Argumentos da SEAE e das Requerentes ..................................................... 133 8.3 Concorrncia nos mercados de aquisio de aves e sunos para abate ........ 134 8.4 Poder de monopsnio: da ausncia de nexo de causalidade ......................... 136 8.5 Concluso sobre a probabilidade de exerccio de poder de monopsnio na aquisio de animais para o abate ...................................................................... 139 9. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO NA OFERTA DE CARNE IN NATURA DE PERU ..................................................... 140 9.1 Da entrada no mercado de oferta de carne in natura de perus .................... 141 9.1.1 Probabilidade da entrada.......................................................................... 142 9.1.2 Suficincia da entrada ............................................................................... 143 9.1.3 Tempestividade da entrada ........................................................................ 144 9.1.4 Histrico de entradas ................................................................................ 146 9.1.5 Concluses sobre as barreiras entrada no mercado de carnes in natura de perus .................................................................................................................. 146 9.2 Da rivalidade no mercado de oferta de carne in natura de perus ................ 147 9.3 Concluso quanto probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de carne in natura de perus ...................................................................... 148 10. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO NA OFERTA DE PROCESSADOS.............................................................................. 148 10.1 Probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada nos mercados de processados .......................................................................................................... 150 10.1.1 Probabilidade da entrada ........................................................................ 151 10.1.1.1 Da comparao entre EMVs versus OVs calculadas com base no crescimento do mercado ................................................................................ 153 10.1.1.2 Da desconsiderao da comparao entre EMVs versus OVs calculadas com base no desvio da demanda .................................................. 157 10.1.1.3 Lucratividade da entrada ................................................................. 160 10.1.2 Tempestividade da entrada ...................................................................... 162 10.1.3 Suficincia da entrada ............................................................................. 163 10.1.3.1 Histrico de entradas ....................................................................... 164 3

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 10.1.3.2 Da comparao entre capacidade ociosa do mercado versus OVs ... 168 10.1.4 Concluses preliminares quanto probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada nos mercados de processados ......................................... 172 10.2 Rivalidade a partir da anlise de capacidade ociosa .................................. 174 10.3 Integrao da cadeia produtiva ................................................................... 178 10.3.1 Da possibilidade de atuao no integrada com criadores ...................... 180 10.3.2 Da possibilidade de atuao por meio da aquisio no integrada de carne in natura ............................................................................................................ 185 10.3.3 Observaes sobre o segmento de bovinos .............................................. 187 10.4 Economias de escala, de escopo e custos irrecuperveis............................. 189 10.4.1 Custos irrecuperveis .............................................................................. 190 10.4.2 Economias de escala e de escopo ............................................................ 191 10.5 Dificuldades de acesso aos canais de distribuio e de venda .................... 193 10.5.1 Canais auto-servio e tradicionais .......................................................... 194 10.5.2 Das barreiras relacionadas s redes de distribuio ............................... 197 10.5.2.1 Importncia da rede de distribuio ................................................. 197 10.5.2.2 Da magnitude dos canais de distribuio de Sadia e Perdigo ......... 199 10.5.2.3 Terceirizao do transporte ............................................................. 203 10.5.2.4 Terceirizao dos centros de distribuio ........................................ 207 10.5.2.5 Atacadistas....................................................................................... 209 10.5.2.6 Utilizao da logstica de varejistas de grande porte ....................... 211 10.5.3 Das barreiras de acesso aos canais de venda .......................................... 212 10.5.4 Concluses sobre as barreiras entrada e dificuldades de rivalidade relacionadas aos canais de distribuio e de venda ........................................... 215 10.6 Poder compensatrio, supermercados e marcas prprias como entrantes e rivais potenciais ................................................................................................... 217 10.7 Poder de portflio ........................................................................................ 219 10.7.1 Vantagens junto aos varejistas e canais de venda .................................... 221 10.7.2 Estratgias de preos e vendas ................................................................ 223 10.7.3 Vantagens na distribuio ....................................................................... 225 10.7.4 Vantagens de exposio e marketing ....................................................... 226 10.7.5 Do poder de portflio das Requerentes e do seu incremento .................... 226 10.8 Produtos diferenciados ................................................................................ 231 10.9 Marca ........................................................................................................... 236 10.9.1 Das marcas como barreiras entrada e fatores de rivalidade ................. 236 10.9.2 Importncia da marca com base na opinio de concorrentes e clientes ... 239 10.9.3 Aferio do valor da marca a partir da comparao entre produtos com marca e produtos sem marca ............................................................................. 242 10.9.4 Comparao entre rentabilidade da marca e investimento em marketing 245 10.9.5 Investimentos em marketing..................................................................... 247 10.9.6 Anlise qualitativa das principais opes de marca dos consumidores .... 251 10.9.7 Concluses e evidncias adicionais da fora da marca das Requerentes . 256 10.10 Anlise de rivalidade a partir da evoluo de preos e quantidades vendidas ............................................................................................................... 258 10.10.1 Consideraes iniciais........................................................................... 258 10.10.2 Instabilidade dos shares ........................................................................ 259 10.10.3 Preo real mdio ................................................................................... 260 10.10.4 Elasticidades-preos prprias da demanda ........................................... 261 4

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 10.10.5 Anlise de participaes de mercado, preos e quantidades vendidas (por mercado e por marca) ........................................................................................ 262 10.10.5.1 Lasanhas e pratos prontos.............................................................. 262 10.10.5.2 Pizzas congeladas .......................................................................... 264 10.10.5.3 Hambrgueres ............................................................................... 266 10.10.5.4 Kibes e almndegas........................................................................ 269 10.10.5.5 Empanados de frango..................................................................... 271 10.10.5.6 Presunto, apresuntado e afiambrado .............................................. 273 10.10.5.7 Mortadela ...................................................................................... 276 10.10.5.8 Salame ........................................................................................... 279 10.10.5.9 Frios saudveis .............................................................................. 281 10.10.5.10 Salsicha........................................................................................ 283 10.10.5.11 Lingia defumada e paio ............................................................ 286 10.10.5.12 Margarinas .................................................................................. 288 10.10.5.13 Kit festas aves .............................................................................. 291 10.10.5.14 Kit festas sunos ........................................................................... 292 10.10.6 Concluso ............................................................................................. 292 10.11 Anlise economtrica ................................................................................. 295 10.11.1 Presso por aumento de preos (UPP) .................................................. 295 10.11.1.1 Dos testes de UPP efetuados em pareceres das Requerentes .......... 296 10.11.1.2 Do teste de UPP efetuado neste voto .............................................. 297 10.11.2 Elasticidades-preos prprias da demanda ........................................... 300 10.11.3 Elasticidades cruzadas .......................................................................... 300 10.11.4 Simulao ............................................................................................. 303 10.11.4.1 Das simulaes efetuadas em pareceres das Requerentes ............... 303 10.11.4.2 Da simulao efetuada neste voto .................................................. 305 10.11.5 Demanda residual ................................................................................. 306 10.12 Concluses sobre a probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de processados........................................................................................... 309 10.12.1 Comentrios especficos sobre o mercado de margarinas ...................... 315 11. DA ANLISE DE EFICINCIAS ................................................................... 316 11.1 Dos requisitos para a considerao de eficincias ...................................... 316 11.2 Da contabilizao das eficincias................................................................. 319 11.2.1 Do entendimento da SEAE....................................................................... 320 11.2.2 Da considerao de eficincias pelo FTC ................................................ 320 11.2.3 Redues de custo fixo e de custo varivel............................................... 322 11.2.4 Contabilizao das eficincias alegadas pela McKinsey .......................... 323 11.2.5 Das eficincias sobre o mercado interno de processados alegadamente decorrentes da maior exportao de carne in natura. ........................................ 335 11.3 Anlise das eficincias a partir dos testes de UPP e simulao .................. 338 11.4 Considerao de outros argumentos de justificao do ato ....................... 340 11.4.1 Aumento das exportaes ........................................................................ 340 11.4.2 Questes financeiras ............................................................................... 345 11.5 Concluso quanto s eficincias .................................................................. 349 12. DOS REMDIOS .............................................................................................. 351 12.1 Das restries propostas pela SEAE, pela ProCADE e pelas Requerentes 351 12.1.1 Das restries sugeridas pela SEAE ........................................................ 351 5

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 12.1.2 Das restries sugeridas pela ProCADE ................................................. 352 12.1.3 Das restries sugeridas pelas Requerentes em proposta de TCD ........ 353 12.2 Da considerao de eventuais remdios para a operao........................... 356 12.2.1 Dos mercados afetados e no afetados pela operao ............................. 356 12.2.2 Da considerao de eventuais remdios no mercado de carne in natura de peru ................................................................................................................... 358 12.2.3 Da considerao de eventuais remdios nos mercados de processados ... 360 12.2.3.1 Capacidade produtiva ...................................................................... 360 12.2.3.2 Acesso a insumos de origem animal ................................................. 363 12.2.3.3 Acesso a canais de distribuio ........................................................ 365 12.2.3.4 Marcas ............................................................................................. 367 12.2.4 Da considerao de eventuais remdios no mercado de margarina ......... 373 12.2.5 Concluses quanto aos remdios considerados ....................................... 374 13. CONCLUSO ................................................................................................... 376 ANEXO 1................................................................................................................. 382 ANEXO 2................................................................................................................. 404 ANEXO 3................................................................................................................. 412 ANEXO 4................................................................................................................. 415 ANEXO 5................................................................................................................. 426 ANEXO 6................................................................................................................. 441

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1. CONSIDERAES INICIAIS Trata-se da incorporao de aes da que passar a ser sua controladora, gerando a companhia hoje denominada BRF Brasil Foods S.A.. 2. Conheo do ato de concentrao, nos termos do art. 54, 3, da Lei n 8.884/94, em razo do faturamento dos grupos requerentes, superior a R$ 400 milhes, e das participaes de mercado resultantes superiores a 20%. 3. origem operao foi firmado em 19.05.2009 e notificado ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC em 09.06.2009, dentro do prazo legal de 15 (quinze) dias teis, sendo o ato de concentrao, portanto, tempestivo, conforme atestado no parecer da Procuradoria-Geral do CADE ProCADE (fls. 3177/3214). 4. A taxa processual foi recolhida, conforme demonstra comprovante juntado fl. 68 dos autos. 1.

2. DA OPERAO 5. A Perdigo uma sociedade de origem brasileira, integrante do Grupo Perdigo. Seus acionistas esto apresentados no quadro abaixo, com suas respectivas participaes societrias: Quadro 1 Acionistas da Perdigo Acionistas Caixa Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil Fundao Petrobrs de Seguridade Social Petros Fundo Bird Fundo Sistel de Seguridade Social Fundao Vale do Rio Doce de Seguridade Social Valia FPRV1 Sabi FIM Previdencirio Administradores Tesouraria Outros Total
Fonte: SEAE, com base em informaes das Requerentes.

2008 % 14,16 12,04 7,26 4 3,72 1,1 0,16 0,21 57,35 100

6. O Grupo Perdigo atua, por meio de suas subsidirias, 1 na produo, comercializao e exportao de carnes in natura, processados de carnes bovina, suna e de aves, segmentos de vegetais congelados, lcteos, margarinas e outros alimentos prontos para consumo, como pratos prontos, pizzas e outros. O faturamento do Grupo

O Grupo Perdigo possui participao direta ou indireta nas seguintes empresas com atividades no Brasil: Perdigo S.A.; PDF Participaes Ltda; PSA Participaes Ltda; Perdigo Trading S.A.; Sino dos Alpes Alimentos Ltda.; Up Alimentos Ltda.; Avipal S.A. Construtora e Incorporadora; Avipal S.A. Alimentos; Avipal Nordeste S.A.; Avipal Centro-Oeste S.A.; e no Mercosul: Estabelecimientos Levino Zaccardi y Cia S.A.. (Argentina). Nos ltimos trs anos, o Grupo Perdigo promoveu operaes no Brasil e no Mercosul. Essas operaes esto relacionadas no item I.10 do Anexo I da Resoluo do CADE n. 15/98.

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Perdigo no Brasil, em 2008, foi de (CONFIDENCIAL), e no mundo, de (CONFIDENCIAL). 7. A Sadia uma sociedade brasileira pertencente ao Grupo Sadia. Seus acionistas so os seguintes: Quadro 2 Acionistas da Sadia Acionistas OLD Participaes Ltda. Sunflower Participaes S.A. Demais Membros do Acordo de Acionistas PREVI - Caixa de Prev. Func. Bco. Brasil Aes em Tesouraria Outros Total
Fonte: SEAE, com base em informaes das Requerentes.

2009 % 3,92 5,31 14,16 7,33 1,47 67,81 100

8. O Grupo2 tambm atua no setor alimentcio, com as mesmas atividades que a Perdigo, com algumas excees. O faturamento do Grupo Sadia no Brasil, em 2008, foi de (CONFIDENCIAL), e no mundo, de (CONFIDENCIAL). 9. A operao em tela compreende trs etapas, segundo informado pelas Requerentes (fl. 18): (i) 1 etapa (reorganizao societria da Sadia): Na primeira etapa, acionistas detentores de no mnimo 51% do capital votante da Sadia migram para uma sociedade denominada HFF Participa tornando essa empresa acionista 3 controladora da Sadia. (ii) 2 etapa (incorporao de aes da HFF pela Perdigo): Feita a reorganizao societria da Sadia, a Perdigo incorpora as aes de emisso da HFF, que se torna sua subsidiria integral, fazendo com que a Perdigo, por conseqncia, passe a ser a controladora indireta da Sadia. Nessa etapa a Perdigo, altera a sua denominao social para BRF Brasil Foods S.A. , a seu critrio, incorporar a HFF, o que far com que passe a ser controladora direta Sadia. (iii) 3 etapa (incorporao de aes da Sadia): Concluda a segunda etapa, a BRF, j na qualidade de controladora direta ou indireta da Sadia, realizar a incorporao das
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O Grupo Sadia detm participao superior a 5% na composio social das seguintes empresas atuantes no Brasil e no Mercosul: Concrdia Holding Financeira S.A. (Brasil); Concrdia S.A. Corretora de Valores Mobilirios, Cmbio e Commodities (Brasil); Sadia Industrial Ltda. (nova denominao de Rezende leo Ltda) (Brasil); Rezende Marketing & Comunicaes Ltda. (Brasil); Big Foods Indstria de Produtos Alimentcios Ltda. (Brasil); Baumhardt Comrcio e Participaes Ltda. (Brasil); Excelsior Alimentos S.A. (Brasil); Sadia International Ltd. (Ilhas Cayman); Sadia Alimentos S.A. (Argentina); Sadia Chile S.A. (Chile); Sadia Uruguay S.A. (Uruguai). Nos ltimos trs anos, o Grupo Sadia promoveu operaes no Brasil e no Mercosul. Essas operaes esto relacionadas no item I.10 do Anexo I da Resoluo do CADE n. 15/98.
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totalidade das aes de emisso da Concrdia Holding Financeira S.A. detidas pela Sadia constituiu uma das condies para a eficcia do Acordo de Associao, na medida em que Perdigo colocou como condio de negcio que o segmento financeiro da Sadia no fizesse parte da associao. Nesse sentido, foi constituda uma sociedade por alguns dos acionistas da HFF, denominada HFIN Participaes S.A., com o propsito especfico de adquirir a Concrdia Holding Financeira S.A. da Sadia.

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 aes da Sadia que remanescerem em poder do pblico, momento em que a Sadia passa a ser sua subsidiria integral. 10. essa a operao que ora se submete anlise deste Conselho.

3. DO ANDAMENTO DO ATO DE CONCENTRAO 3.1 Do andamento na SEAE e SDE 11. A transao em apreo foi notificada ao Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC em 09.06.2009, sobrevindo, primeiramente, a anlise da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda SEAE, nos termos da Lei n 8.884/94. Durante o perodo de permanncia na Secretaria, foram efetuadas diversas diligncias, como o envio de ofcios a concorrentes, grandes clientes, fornecedores e associaes atuantes nas diferentes cadeias da indstria objeto da transao, alm de indagaes s prprias Requerentes, com vistas a colher dados e informaes necessrias para a correta anlise do caso. As prprias Requerentes, por sua vez, tambm juntaram aos autos uma srie de manifestaes e pareceres, com o objetivo de subsidiar o seu pleito. 12. O parecer da SEAE sobre o ato de concentrao foi exarado pouco mais de 1 (um) ano depois, em 29.06.2010, dentro do prazo lquido de 30 (trinta) dias cominado pelo art. 54, 6, da Lei n 8.884/944. Em suma, a SEAE entendeu que a operao em tela teria o condo de gerar efeitos concorrenciais negativos severos ao mercado e aos consumidores, e, desse modo, recomendou que a aprovao do ato de concentrao fosse condicionada adoo de um conjunto de restries, tanto de natureza estrutural (como a alienao de ativos) quanto de natureza comportamental 5. 13. Seguindo o trmite da Lei, os autos seguiram para a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia SDE, que, em 30.06.2010, emitiu despacho adotando os termos e sugestes do parecer da SEAE, sendo os autos, ento, encaminhados ao CADE, para anlise final, em 01.07.2010.

3.2 Do andamento no CADE 14. No CADE, foi concedida vista s Requerentes, concorrentes e associaes que se manifestaram nos autos para que se pronunciassem sobre os termos do parecer da SEAE. As Requerentes (fls. 500/513), posteriormente, contestaram o fato de alguns dados e informaes apresentados por terceiros no decorrer da instruo da SEAE terem sido mantidos confidenciais, assim como trechos do prprio parecer da Secretaria. Em ateno ao pedido das Requerentes, a Procuradoria-Geral do CADE ProCADE, atendendo determinao deste Relator (fl. 813), manifestou-se sobre as confidencialidades concedidas nos autos at ento (fls. 925/944; retificao s fls. 965/967), de forma minuciosa e completa, sugerindo a abertura de diversas informaes e a manuteno da confidencialidade de algumas, nos termos especficos dos dispositivos do Regimento Interno do CADE e da Portaria SEAE n 46 que tratam da matria.
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Considerando que o encaminhamento de ofcios solicitando esclarecimentos ou documentos necessrios ao exame do processo suspendem o prazo de anlise, nos termos do art. 54, 8, da Lei n 8.884/94. 5 As alternativas de restries sugeridas pela SEAE sero discutidas adiante neste Voto, na seo 12.

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 15. Aps ouvidas as Requerentes sobre os termos do parecer da ProCADE, foi exarado o Despacho n 27/2010/CEJR (fls. 1064/1075), pelo qual acatou-se os fundamentos do parecer da Procuradoria e procedeu-se abertura da quase totalidade das informaes e dados de terceiros at ento mantidos confidenciais, assim como de dados do parecer da SEAE, concedendo-se, outrossim, prazo adicional para que as Requerentes se manifestassem sobre o parecer da Secretaria e sobre as manifestaes de terceiros constantes dos autos.6 Isonomicamente, tambm foi determinada a apresentao de verses pblicas de diversas manifestaes das prprias Requerentes que, at ento, tambm tinham sido mantidas em confidencialidade. 7 16. Feito esse saneamento inicial, durante o perodo de anlise do ato de concentrao no CADE, tambm foi feita uma srie de diligncias junto a inmeros concorrentes, clientes, associaes e s prprias Requerentes, com o fim de obter dados e informaes imprescindveis para o exame do processo, conforme se denota dos ofcios juntados ao longo dos autos. Vale ressaltar que, por um lado, a efetivao de tais diligncias teve, de modo geral, o objetivo de complementar e verificar dados obtidos na fase de instruo, assim como de levantar informaes que, no juzo do Relator, eram importantes para o seu convencimento sobre os efeitos da operao. Por outro lado, importante frisar que uma parte substancial dessas diligncias complementares surgiu como uma resposta: (i) de um lado, s crticas das Requerentes s concluses da SEAE e, mais, suposta ausncia de manifestao da SEAE sobre vrios de seus argumentos, conforme se denota das inmeras manifestaes das Requerentes nos autos a esse respeito;8 e (ii) de outro lado, ao nmero substancial de manifestaes e pareceres juntados aos autos pelas Requerentes, que, por bvio, demandaram o exame e resposta deste Conselho. 17. certo que, em certa medida, o tempo de anlise devotado ao presente procedimento decorreu da indubitvel complexidade e magnitude do presente caso, que envolve as duas principais concorrentes de um nmero fora do comum de mercados, distribudos ao longo de praticamente todas as cadeias de uma imensa indstria. Decorreu o tempo de anlise, tambm, do prprio trmite processual estabelecido pela Lei, que hoje obriga o exame da operao por ao menos trs entes distintos (SEAE, SDE e CADE). No obstante, essencial frisar que, em grande medida, o tempo de anlise desta operao decorreu da conduo do processo pelas prprias Requerentes. 18. De incio, cabe destacar que, idealmente, todas ou grande parte das informaes necessrias anlise do caso, ao menos no que toca aos dados referentes s Requerentes da operao, deveriam ser fornecidas j no momento da notificao do ato de concentrao ao SBDC, conforme o cronograma de informaes demandado pelo Anexo I da Resoluo CADE n 15/1998. Obviamente, em casos complexos, como o presente, presumvel que informaes complementares, ou informaes de outros agentes, tenham que ser coletadas.
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Para um exame das informaes que foram ou no abertas, dos fundamentos utilizados na deciso para a abertura ou no das confidencialidades e dos fundamentos da deciso que comprovaram o amplo atendimento ao contraditrio das Requerentes, ver a ntegra do Despacho 27/2010/CEJR (fls. 1064/1075) e do parecer da ProCADE (fls. 925/944; retificao s fls. 965/967). 7 Ao final, o parecer da ProCADE sobre o presente ato de concentrao (fls. 3177/3214) foi no sentido do completo atendimento ao devido processo legal no que se refere a esses procedimentos. 8 Praticamente todas as manifestaes e pareceres juntados pelas Requerentes aps o parecer da SEAE, de algum modo, teceram crtica s concluses da Secretaria. De modo mais especfico, cabe mencionar, por 9-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 19. Contudo, a maneira como as partes de um ato de concentrao apresentam seus dados iniciais, e o presente no foge a essa regra, obriga que o rgo antitruste busque ou confirme praticamente todas as informaes necessrias para a anlise do caso. Em grande medida, isso ocorre porque, de um lado, no momento da notificao as partes simplesmente no so capazes de apresentar todos os dados solicitados. De outro lado, as Requerentes, buscando ressaltar apenas aqueles dados e teses que sejam favorveis completa aprovao de seu pleito, tendem a disponibilizar apenas aqueles cenrios que atendam a esse objetivo. Em suma, procura-se demonstrar um cenrio de completa ausncia de problemas anticompetitivos, que, sabidamente, no corresponde realidade, obrigando a autoridade pblica a se utilizar de todos os recursos disponveis para desvendar o real quadro a ser analisado. A ttulo de exemplo, a resposta das Requerentes ao mencionado Anexo I, no momento da notificao do ato, no apresentou uma proposta de mercado relevante, pleiteando a ulterior apresentao os mercados de atuao das rivalidade nos segmentos de atuao das Requerentes, inclusive de natureza regional, . Trata-se de um quadro irreal e, por bvio, diferente daquele que o exame do SBDC acabou por demonstrar ao final da anlise. 20. A fim de ilustrar as dificuldades e o tempo que essa instruo adicional implica, vale mencionar que, dos 11 meses e 7 dias que este ato de concentrao esteve no CADE, at o seu julgamento, aproximadamente 10 meses e 13 dias foram preenchidos com prazos de ofcios enviados por este Conselheiro s Requerentes e terceiros, a fim de obter dados e manifestaes necessrios ao exame do caso, dados esses que deveriam ter sido apresentados desde o incio. Os prazos de resposta aos ofcios encaminhados apenas s Requerentes, em especfico, somados, tomaram um perodo de aproximadamente 313 dias, ou seja, 10 meses e 13 dias9 em outras palavras, a totalidade do tempo de anlise devotado ao encaminhamento de ofcios foi preenchido pelas prprias Requerentes.10 21. Ao longo do processo, foram protocoladas pelas Requerentes cerca de 63 manifestaes11, em mais de 1581 pginas, e 19 pareceres, que juntos somaram mais 1270 pginas aos autos (totalizando aproximadamente 82 peas e cerca de 2851 pginas apresentadas apenas pelas Requerentes). Vrios dos pareceres trataram dos mesmos temas (por exemplo, cerca de 10 pareceres de algum modo abordaram mercados relevantes12, ao menos 4 abordaram barreiras entrada13, pelo menos 6
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214 dias de prazo cominados para resposta + 99 dias referentes a pedidos de dilao solicitados pelas Requerentes. 10 Embora tenham sido encaminhados, concomitantemente, diversos ofcios a terceiros (concorrentes, associaes, clientes etc), foi, efetivamente, necessrio todo esse prazo para os ofcios enviados s Requerentes. 11 Cerca de 31 na SEAE e 32 no CADE.
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10 s Produtos Constantes da Linha Festa e os Preos dos Cortes In Natura Tcnicas de Mercado Relevante e Elasticidade/Perda Crtica referente ao Ato de Concentrao entre Sadia e Per Dvidas dos Tcnicos da ; ao Parecer SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 trataram de rivalidade14, 5 trataram de eficincias15 e assim por diante), e a quase totalidade deles no surgiu de requisies da SEAE ou do CADE, sendo apresentados espontaneamente ao longo da instruo. Vale frisar, alis, que alguns foram juntados aos autos j com o caso em anlise avanada no CADE, quase 6 meses aps o parecer da SEAE.16

SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009806/900, autos confidenciais). empresas Dr. Oetker e Seara/Marfrig sobre o Ato de Concentrao envolvendo as empresas Perdigo e -1581), as Requerentes tambm apresentam argumentos pontuais relacionados definio de mercados relevantes (em especial, o de pizzas). 13 Quais sejam: (i) (ii) Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido -741, autos confidenciais); (iii) -509, autos confidenciais); e (iv) -1467, autos confidenciais). tocolizadas pela empresa Dr. Oetker em 19/08/2010 no Ato de Concentrao n 08012.004423/2009autos confidenciais), com foco no poder de compra.
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Parecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos (fls. 661-741, autos confidenciais); (iii) obre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-509, autos confidenciais); (iv) Anlise antitruste de eficincias e dos impactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadia-Perdigo (fls. 744/805, autos confidenciais); (v) poder de mercado de Perdigo e Sadia nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009; e (vi) Simulao da fuso da Perdigo e Sadia: reduo compensatria do custos marginal (fls. 569/717, autos 19/08/2010 no Ato de Concentrao n 08012.004423/2009tambm tratou do tema de modo relevant autos confidenciais), com foco no poder de compra. 15 Quais sejam: nlise das eficincias do ato de concentrao entre Sadia e

mpactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadia16 Os pareceres 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente . 661-741, autos confidenciais), Anlise antitruste de eficincias e dos impactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadia-Perdigo (fls. 744/805, autos confidenciais) e timativas do poder de mercado de Perdigo e Sadia nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009confidenciais). Vale mencionar, outrossim, que, por exemplo, em sua manifestao (fls. 3273/3341) de resposta ao parecer da ProCADE, as Requerentes, muito mais do que comentar os argumentos da Procuradoria, juntaram aos autos, no mbito de sua petio, argumentos e estudos novos, como exerccios de elasticidades e simulao. Isso foi feito em 24.05.2011, ou seja, quase 11 (onze) meses aps o parecer da SEAE.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 22. Embora tais pareceres e manifestaes possam, por vezes, trazer informaes teis para o exame do caso informaes essas, no obstante, que deveriam preferencialmente ser apresentadas no momento da notificao do ato, e no ao longo do curso processual, e mesmo diversos meses aps a prolao do parecer da SEAE, e que, a princpio, deveriam ser solicitadas pelo Relator certo que, cada vez que as Requerentes trazem aos autos, sem qualquer solicitao, novos pareceres, o rgo tem o nus de parar, examin-los e incorpor-los sua argumentao, seja acolhendo-os ou rechaando-os. Tal nus bastante extenso quando se considera os 19 pareceres apresentados, com um total de 1270 pginas de teses e dados a serem verificados, alm das demais manifestaes. 23. No total, a SEAE e este Conselho, em maior parte a pedido das partes, tambm realizaram cerca de 41 audincias com as Requerentes (19 delas com este Relator),17 demonstrando o tempo e a abertura do SBDC para atender e dialogar com as partes. A esse respeito, alis, essas mesmas partes demonstraram ou um desconhecimento dos autos ou uma tentativa infrutfera de forar uma pretensa questo de ampla defesa no caso, ao afirmarem, de modo gritantemente equivocado, em petio de fls. 3273/3341 falar realizadas com os membros 4 (quatro) audincias de instruo sobre o mrito da operao exclusivamente com o i. ConselheiroComo acaba de ser visto, tal afirmao absolutamente inverdica. 24. Feita essa observao, outro dado demonstra cabalmente a participao incisiva das Requerentes no tempo de curso do presente procedimento. Em resposta a ofcios da SEAE e do CADE, esses sim solicitando dados e informaes especficas s empresas objeto da operao, os diversos pedidos de dilao do prazo de resposta por parte das Requerentes totalizaram nada menos que 214 dias. 18 Ou seja, dos pouco mais
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(i) Audincias com a SEAE: 7 (sete) 7/10/2009 (fl.598- autos pblicos SEAE); out/dez/2009 (fl. 852autos pblicos SEAE); 23/03/2010 (fl. 2294-autos pblicos SEAE); 05/05/2010 (fl. 2602- autos pblicos SEAE); 27/04/2010 (fl.2810 autos pblicos SEAE); 7/06/2010 (fl.2963- autos pblicos SEAE); 24/06/2010 (fl.3321 autos pblicos SEAE); (ii) Audincias com o Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo: 6 (seis) 18/06/2009 (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/07/2009 (fl.316 autos CADE); 24/06/2009 (fl.290-autos CADE); 13/08/2009 (fl. 343- autos CADE); 27/08/2009 (fl. 352- autos CADE); 2/09/2009 (fl. 353- autos CADE); (iii) Audincias com o Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo: 19 (dezenove) 23/07/2010 (fl.497 autos CADE pblicos); 27/07/2010 (fl.514- autos CADE pblicos); 17/11/2010 (fl. 2114-autos CADE pblicos); 10/02/2011 (fl. 2817-autos CADE pblicos); 03/12/2010 (fl.2413-autos CADE pblicos); 12/01/2011 (fl.2456-autos CADE pblicos); 16/03/2011 (fl.3047-autos CADE pblicos); 28/04/2011 (fl.3166-autos CADE pblicos); 01/03/2010 (fl. 542 autos CADE cpia); 03/11/2009 (fl. 431-autos CADE cpia); 23/11/2009(fl.439-autos CADE cpia); 11/12/2009 (fl.441- autos CADE cpia); 14/01/2010 (fl. 446-autos CADE cpia), 24/03/2010 (fl.163 autos APRO), 6/05/2011 (fl. 1237 autos confidenciais); 11/05/2011 (fl. 1327-autos confidenciais); 20/05/2011 (fl. 1363-autos confidenciais); 27/05/2011 (fl.1364 autos confidenciais); 02/06/2011 (fl.1366 autos confidenciais) (iv) Audincias com outros Conselheiros, ProCADE e outros: 9 (nove) 23/09/2009 (fl. 355 autos CADE cpia); 14/01/2010 (fl.445 autos CADE cpia), 03/05/2011(fl.3168 autos CADE pblicos); 05/05/2011 (fl.3169 autos CADE pblicos); 12/05/2011 (fl. 3220-autos CADE pblicos); 12/05/2011 (fl.3221-autos CADE pblicos); 24/05/2011(fl. 3272-autos CADE pblicos); 30/05/2011(fl.3343-autos CADE pblicos); 31/05/2011 (fl.3350-autos CADE pblicos). 18 Pedidos de dilao: (i) Sadia (fl. 560) Ofcio 09187/2009/SEAE; e Perdigo (fl. 562) Ofcio 9211/2009/SEAE; (ii) Perdigo (fl. 875) Ofcios 10173 e 10352/2009; (iii) Sadia (fl. 1218) Ofcios 10174/2009 e 10361/2009; e Perdigo (fl. 1220) Ofcios 10173 e 10352/2009; (iv) Sadia (fl. 2279) Ofcios 6864 e 6997/2010; e Perdigo (fl. 2287) Ofcios 6863 e 6996/2010; (v) Perdigo (fl. 2292) Ofcios 6863 e 6996/2010; e Sadia (fl. 2310, reiterado fl. 2503) Ofcios 6864 e 6997/2010; (vi) Sadia

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de 2 anos e 1 ms de durao da anlise deste procedimento de ato de concentrao (cerca de 14 meses na SEAE e 11 no CADE), um total de 7 meses e 04 dias foram devotados a prazos adicionais de resposta solicitados pelas prprias Requerentes. 25. At determinado ponto, natural que, em um processo complexo como o presente, as partes, por vezes, demandem algum tempo adicional para a coleta de dados. Tambm no lhes legalmente defeso apresentar argumentos e dados que, em seu entender, possam auxiliar o acolhimento de seu pleito. No obstante, as Requerentes devem assumir o nus dessas escolhas. Pedir dilaes para coletar mais dados e apresentar um nmero extenso de manifestaes e pareceres, mesmo depois de decorridos meses desde o incio da anlise, pode (ou no) auxiliar em uma concluso a seu favor. Contudo, deve-se estar ciente que essa conduta tem como conseqncia necessria um maior tempo de anlise. 26. Tais observaes so importantes por ao menos dois motivos: (i) de um lado, demonstram inequivocamente o respeito ao contraditrio e ampla defesa no presente procedimento;19 poucos casos do CADE tiveram a juntada aos autos de tantos argumentos quanto o presente; as Requerentes puderam manifestar-se sobre todos os pontos envolvidos neste ato de concentrao e no obstante seu elevado nmero e extenso, absolutamente todas as manifestaes, pareceres e argumentos das Requerentes foram aqui examinados e considerados; (ii) de outro lado, resta evidente toda prova que a durao do trmite deste procedimento deveu-se, em grande parte, s escolhas e conduo do caso pelas prprias Requerentes; nesse sentido, eventuais tentativas de demonstrar algum tipo de prejuzo s partes sob a justificativa indevida de 27. A preocupao deste Conselho em fazer uma anlise adequada e profunda do presente procedimento foi demonstrada, de incio, com a assinatura de um Acordo de Preservao da Reversibilidade da Operao APRO entre o CADE e as Requerentes, que permitiu um exame do caso com a cautela necessria. Pelo APRO, firmado em 08.07.2009, as partes, em suma, se comprometeram a independentes as estruturas administrativas, produtivas e comerciais relacionadas s , dentre outras obrigaes especficas. 28. O APRO em questo, como tambm ocorre em outros casos, serve a uma dupla funo bsica. De um lado, evita a gerao imediata de efeitos anticompetitivos ao mercado e aos consumidores como decorrncia da operao, mantendo o status quo concorrencial entre as partes em um nvel razovel, at que uma deciso final seja tomada pelo rgo antitruste. De outro lado, e em especial, o APRO impede que as
(fl. 2520) Ofcios 6997 e 7910/2010; e Perdigo (fl. 2524) Ofcios 6863 e 6996/2010; (vii) Perdigo (fls. 2814/15) Ofcio 7909/2010; e Sadia (fl. 2821) Ofcios 6997, 7910 e 8316/2010; (viii) Perdigo (fl. 3249) Ofcio 9017/2010; (ix) Requerentes (fls. 840/841, CADE) Ofcio 2231/2010; (x) Requerentes (fl. 1006, CADE) Ofcio 2231/2010; (xi) Requerentes (fl. 1877, CADE) Despacho 27/2010; (xii) Requerentes (fl. 2112) Despacho 27/2010; (xiii) Requerentes (fl. 2473, CADE) Ofcio 3168/2010; (xiv) Requerentes Ofcio 63/2011 (fl. 925/931, confidencial, CADE), protocolado com atraso; (xv) Requerentes (fl. 2486) Ofcio 125/2011; (xv) Requerentes Ofcio 192/2011(fl. 2823); (xvi) Requerentes Ofcio 63/2011 (fl. 2824 e ss., resposta protocolada com 4 dias de atraso; (xvii) Requerentes Ofcio 219/2011 (fl. 2867); (xviii) Requerentes Ofcio 633/2011 (fl. 3156); (xix) Requerentes Ofcio 736/2011 (fl. 3170), protocolado com atraso, alm da dilao; (xx) Requerentes Ofcio 939/2011 (fl. 3260), solicitados 15 dias de dilao e deferidos 7. Em suma, foram concedidos 115 dias de dilao na SEAE e 99 dias de dilao no CADE. 19 Conforme tambm atestou a ProCADE em seu parecer de fls. 3177/3214.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 partes envolvidas na transao integrem as suas estruturas e atividades, ou se desfaam de seus ativos (tangveis e intangveis), funcionrios, contratos etc, para que, caso ao final o ato de concentrao seja reprovado ou restringido, cada Requerente possa retornar ao seu status quo pr-operao sem maiores dificuldades ou custos ou seja, garante-se a reversibilidade da operao. Nesse sentido, certo que o APRO avenado no presente caso impediu que as Requerentes alcanassem um nvel de integrao tal que tornasse essa reversibilidade demasiadamente complicada ou custosa. Eventuais custos envolvidos seriam, sem dvida, tomados por conta e risco das prprias Requerentes.

3.3 Do parecer da ProCADE 29. Em 06.04.2011, abriu-se vista dos autos ProCADE, que exarou o seu parecer (fls. 3177/3214) em 09.05.2011. 30. A Procuradoria, de incio, e aps a anlise do processo, posicionou-se

s para inibir o eventual exerccio restries, desde que efetivamente possibilitassem a contestao das Requerentes por um terceiro concorrente e a repartio das eficincias com os consumidores. Do contrrio, impor-se-ia a reprovao da operao.20 31. Intimadas por este Relator (fl. 3215), as Requerentes apresentaram petio (fls. 3273/3341) pela qual no apenas se manifestaram sobre o parecer da ProCADE, como tambm comentaram toda a instruo complementar que antecedeu o parecer e, inclusive, realizaram novos testes economtricos, em adio aos vrios que j haviam feito. Tratou-se, assim, de verdadeira alegaes finais, com a juntada de ainda mais argumentos. 32. Em suma, a respeito do parecer da ProCADE, afirmaram as Requerentes que

, teria emitido sua opin 21 instruo do processo pelo ConselheiroNo entender das partes, tais fatores m o seu j que os seus argumentos no teriam as partes teriam , tornariam a anlise da Procuradoria incompleta, o que compromete fundamentalmente suas con 33. A esse respeito cabem apenas alguns breve comentrios. Sem adentrar, neste momento, em um debate sobre se a ProCADE teria ou no considerado todos os argumentos das Requerentes, o fato que um parecer opinativo, como o caso do parecer da Procuradoria, no tem essa pretenso. Sabe-se que os comentrios e recomendaes da ProCADE sobre o caso so meramente opinativos, no possuindo
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Os comentrios da ProCADE a esse respeito sero apresentados mais detalhadamente na seo deste voto que tratar dos possveis remdios eventualmente aplicveis operao.
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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 carter decisrio ou vinculativo. Desse modo, estando os argumentos das partes abarcados no voto do Conselheiro-Relator e no acrdo final do julgamento pelo Colegiado, no h, obviamente, que se falar em problemas de devido processo. 34. A ProCADE emite uma opinio sobre a operao, relativamente aos temas que entenda relevante se manifestar, e o Conselho os considera ou no. Em existente, considerada pelo Relator em sua deciso, assim como eventuais evidncias colhidas aps a emisso do parecer. No por outro motivo, em regra, a ProCADE se manifesta nos procedimentos em trmite no CADE logo no seu incio, e no ao final. No presente caso, a manifestao da Procuradoria se deu ao final, permitindo-lhe analisar a quase totalidade da instruo complementar. Embora seja um exagero extremo afirmar que todos os argumentos expostos pela ProCADE em seu parecer estariam comprometidos, pelo fato de sua manifestao ter se dado antes da juntada aos autos de quatro ofcios, frisa-se aqui, novamente, que esse fato ser considerado pelo Relator ao examinar o parecer e proferir sua deciso final. 35. Em suma, o que se quer dizer, aqui, que, independentemente do parecer opinativo da ProCADE (no est, neste momento, se fazendo julgamentos a seu respeito), o presente voto, como se ver, juntamente com os eventuais votos proferidos pelos demais membros deste Colegiado, analisar absolutamente todos os argumentos apresentados pelas Requerentes nestes autos, no havendo que se falar, nem mesmo remotamente, em ofensas ao devido processo legal. 36. Ainda no que tange manifestao das Requerentes em resposta ProCADE, entendo relevante fazer alguns comentrios adicionais. Em especial, as partes argumentam que: (i) ; (ii) [Departamento de Estudos Econmicos] no tenha sido expressamente consultado para apresentar Parecer no caso em tela, as Requerentes entendem que qualquer anlise da operao deveria obrigatoriamente dialogar com os estudos e pareceres econmicos e ; e (iii) Requerentes entendem que o DEE poderia ser consultado para apresentar Parecer no caso em tela, disponibilizando-se estes s Requerentes para conhecimento e manif 37. Da manifestao das Requerentes a esse respeito, percebe-se que sua principal preocupao garantir que os seus estudos econmicos sejam analisados pelo CADE no mbito de sua deciso. Conforme se ver no decorrer deste voto, tal preocupao est inteiramente sanada, uma vez que este Relator analisou e debateu com profundidade, na presente anlise, todas as notas e pareceres dessa natureza apresentados pelas Requerentes. A sua argumentao econmica e economtrica, portanto, foi detalhadamente considerada e tratada na deciso deste Conselho. 38. Quanto s menes das Requerentes ao DEE Departamento de Estudos Econmicos do CADE, cabe, a esse respeito, apenas alguns breves comentrios a ttulo de esclarecimento, dado que as prprias Requerentes no requereram expressamente, em seu pedido final no mbito de sua manifestao (ou em qualquer outra pea juntada aos autos), a apresentao de parecer do DEE nestes autos.22

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Parecer esse, claro, cuja realizao teria que passar pelo crivo de oportunidade e convenincia do Relator e dos demais membros do Conselho.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 39. O DEE foi criado pela Resoluo CADE n 53, de 16 de setembro de 2009,23 tratando24 Nos termos do art. 3 da referida Resoluo, esto entre as atribuies do DEE:
I Elaborar estudos e pareceres econmicos e economtricos, por solicitao do Plenrio ou de qualquer de seus membros; II Assistir o Plenrio e seus membros nas matrias que envolvam conhecimento econmico e economtrico, proferindo pareceres quando solicitado; III Por determinao do Conselheiro-Relator, acompanhar a instruo processual de casos; (...) XV Outras atribuies que lhe forem designadas por qualquer membro do

40. Um exame da Lei n 8.884/94, do Regimento Interno do CADE e da mencionada Resoluo leva a algumas concluses bastante tranqilas. De incio, no h qualquer disposio legal ou normativa que, em qualquer caso que seja, obrigue o CADE a se valer do auxlio do DEE (departamento interno criado pelo prprio Conselho recentemente, a ele subordinado e sequer mencionado em Lei, ao contrrio da ProCADE, por exemplo). Trata-se de um grupo de servidores disposio dos Conselheiros, para situaes em que estes entendam oportuno e conveniente o auxlio daqueles. Muito menos h qualquer obrigao legal ou normativa de que os servidores do DEE juntem pareceres aos autos nos casos em trmite neste Conselho. 41. Note-se que a prpria Resoluo n 53/2009 bastante clara ao prever que determinado pelo Conselheiro-Relator, e que a sua 42. Sem dvida, o auxlio prestado aos Conselheiros pelos quadros do DEE extremamente til em diversas situaes. No por outro motivo, este Conselheiro se vale da assessoria dos servidores desse departamento em inmeros dos seus casos, assim como se valeu no presente. Do mesmo modo, este e todos os demais Conselheiros utilizam-se, na anlise de todos os casos sob sua relatoria, do auxlio dos seus outros assessores, que compem o quadro de funcionrios do CADE e que detm as mais diversas expertises, teis para o exame dos processos (advogados, economistas, administradores, engenheiros, bacharis em relaes internacionais e assim por diante). Obviamente, contudo, no se exige que a assessoria dos servidores se revista na forma de pareceres, juntados aos autos e abertos aos comentrios das partes. 43. As Requerentes, em sua manifestao, citam o exemplo de trs Atos de Concentrao no mbito dos quais o Conselheiroparecer do DEE e, posteriormente, abri-lo para comentrios das partes, exercendo o seu juzo de convenincia e oportunidade. Cabe ressaltar, porm, que, com a possvel exceo de mais alguns poucos casos, todos os outros milhares de processos julgados pelo CADE no tiveram qualquer parecer do DEE juntado aos autos. Trata-se do procedimento normal. Isso no significa que os servidores do DEE no tenham
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Trata-se, portanto, de um departamento recente (posterior, at mesmo, notificao do presente ato de concentrao). 24 Conforme o art. 1, 1, da referida Resoluo n 53/2009.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 auxiliado os Conselheiros em outros casos (este prprio Conselheiro se vale da assessoria dos funcionrios do departamento em uma parte razovel dos procedimentos sob sua relatoria). Significa apenas que, na maioria esmagadora dos processos, o Conselho opta por no requerer um parecer formal do departamento, conforme lhe faculta a Lei e a citada Resoluo. 25 44. Sem exceo, a natureza da anlise efetuada pelo CADE (antitruste) envolve, em todos os casos, discusses econmicas. Claramente, contudo, essa mera constatao no tem sido nem suficiente para obrigar o Conselho a demandar um parecer do DEE em todos os processos que tramitem pelo CADE. A errnea fixao de um eventual entendimento, no sentido de se exigir a manifestao formal do DEE em todos os casos do CADE envolvendo questes econmicas, implicaria reconhecer a nulidade de todos os milhares de processos pretritos julgados por este Conselho que no contaram com pareceres do DEE, o que seria absurdo. 45. E quando, ao invs do auxlio e assessoria comuns por parte dos servidores do DEE, seria cabvel a efetiva juntada aos autos de um parecer formal do departamento, com posterior vista s Requerentes? Quando, por exemplo, o Relator ou os demais membros do Plenrio, exercendo seu juzo de convenincia, oportunidade e prerrogativa legal de conduo do processo, entenderem que uma manifestao das partes a esse respeito ser necessria ou til para o esclarecimento de questes que o Conselho considere pendentes ou obscuras, que necessitem de dados adicionais ou sobre as quais ainda tenha dvidas, necessitando daquela nova resposta para fixar o seu convencimento sobre a matria a ser julgada. 46. Este Relator entendeu que esse no era, em absoluto, o caso deste ato de concentrao. Como j mencionado, as Requerentes juntaram aos autos 19 (dezenove) pareceres econmicos, alm de inmeros esclarecimentos, manifestaes, detalhamentos e adendos a esse respeito. Grande parte de seus estudos foram comentados pela SEAE, cujas elucidaes foram, posteriormente, ampla e extensamente respondidas pelas Requerentes. Houve comentrios de concorrentes aos estudos das Requerentes, comentrios esses que, mais uma vez, foram tambm respondidos pelas partes. As mesmas Requerentes, como tambm j visto, devotaram inmeras audincias apresentando, a este Conselheiro e ao restante dos membros do Conselho, as suas teses econmicas. Finalmente, este Relator encaminhou diversos ofcios s partes para, entre outros fins, esclarecer as dvidas que tivesse a respeito de seus estudos e angariar dados que auxiliassem no seu convencimento sobre a matria. 47. Ao final disso tudo, o entendimento deste Conselheiro sobre os argumentos econmicos apresentados pelas partes estava mais do que estabelecido. No havia dvidas a tirar, esclarecimentos adicionais a se fazer ou dados a se colher. Seu convencimento estava fixado, de modo tranqilo e, por isso, a seu ver estava pronto o caso para julgamento, sendo totalmente desnecessria qualquer nova manifestao por outra parte. 48. Obviamente, o entendimento satisfatrio dos estudos e argumentos das Requerentes por parte do Relator no significa concordncia automtica com eles. Ao
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A ttulo de exemplo, cita-se, dentre outros, o AC 08012.010968/2008-82 (Requerentes: Diagnsticos da Amrica S.A. e Maxidiagnsticos Participaes Ltda.; Relator: Csar Costa Alves de Mattos), em que houve discusses inclusive de ordem economtrica, e no qual o Relator, tanto na primeira pgina do seu

ter juntado qualquer parecer aos autos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 contrrio, pode significar, eventualmente, que o Conselho j tinha informaes suficientes para fixar o seu entendimento no sentido de discordar desses argumentos. As Requerentes no podem, de modo algum, confundir o contraditrio e o devido processo legal com uma deciso que, mais do que analise os fundamentos aventados, necessariamente concorde com eles, nem podem esperar que o julgador (administrativo ou judicial) trave com elas um dilogo ad eternum (inclusive com possveis adiantamentos do entendimento do Conselheiro a respeito de sua tese o que seria prjulgamento), at que se resulte uma deciso a elas favorvel. 49. Frisa-se aqui, novamente, o ponto mais importante dessa discusso recm empreendida: todos os argumentos e estudos das partes, seja de cunho jurdico ou econmico, esto contemplados neste voto e, portanto, nos fundamentos e na deciso a ser tomada pelo CADE. Nesse sentido, amplamente atendidos esto os ditames do devido processo legal. 50. Feito esse relatrio, o Voto deste Relator apresentado na data de hoje, 08.06.2011, 11 meses e uma semana aps o recebimento do parecer da SEAE e dentro do prazo lquido legal de 60 dias.26

4. DA INDSTRIA OBJETO DA OPERAO 51. O presente ato de concentrao ocorre, em uma perspectiva ampla, na indstria de alimentos. Nessa linha, insta salientar, desde j, que as Requerentes esto entre as principais companhias de tal setor no Brasil, conforme se depreende do quadro abaixo, que apresenta as principais empresas atuantes na indstria de alimentos e bebidas no pas: Quadro 3 Principais Companhias de Alimentos e Bebidas no Brasil
Nome AmBev Cargill Bunge Alimentos Nestl Sadia Perdigo
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Vendas Brutas 2005 (US$ mi) 12,343 5,896 5,324 3,575 3,559 2,510

Alm dos diversos ofcios enviados por este gabinete com vistas a colher informaes essenciais para a anlise do caso, que suspenderam o prazo de anlise, frisa-se que, no dia 06.11.2010, o prazo de anlise do art. 54, 6, foi interrompido, haja vista que o fim dos mandatos do ex-Presidente Arthur Badin e do ex-Conselheiro Csar Mattos, cominado com o fato do Presidente Fernando de Magalhes Furlan ter-se declarado impedido no presente caso, fizeram com que o qurum de julgamento deste Ato de Concentrao ficasse abaixo do mnimo legal. A interrupo do prazo de anlise s se findou com a posse dos novos Conselheiros, que re-estabeleceu o qurum de julgamento do presente caso em 03.05.2011 (com a posse do Conselheiro Marcos Paulo Verssimo). Tal posicionamento foi confirmado no parecer da ProCADE juntado a estes autos, cuja fundamentao a esse respeito no foi contestada pelas Requerentes. Tal fundamentao tambm , assim, acatada neste voto. Desse modo, considerando a interrupo do prazo de anlise, e a suspenso do prazo por diversos ofcios, ao final o presente ato de concentrao foi levado a julgamento com um prazo lquido de 09 dias. Independentemente disso, vale frisar que, ainda que no houvesse incidindo a interrupo do prazo de anlise, os diversos ofcios encaminhados por este Relator suspenderam o referido prazo (nos termos do art. 54, 8) diversas vezes e por longos perodos, contabilizando um prazo final de anlise lquido de aproximadamente 24 dias, perodo esse bastante inferior a 60 dias, ainda que no se considerasse a interrupo do prazo.

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Unilever 3,850 Friboi 1,756 Louis Dreyfus 1,656 Schincariol 1,329 Kraft Foods 1,318 Coamo 1,160 Elma Chips 973 Avipal 969 Fonte: Fl. 664 (Parecer apresentado pela Dr. Oetker em Relatrio da PWC sobre o Brasil).

52. Sadia e Perdigo, em especfico, atuam no setor de alimentos refrigerados da indstria. Conforme ser detalhado ao longo deste voto, as atividades das Requerentes tm incio j na etapa inicial da cadeia produtiva, com a criao (via contratos) de animais (aves, sunos e bovinos), passando pelo abate, produo de carnes in natura e industrializao de processados de carne e outros gneros alimentcios, comercializados no Brasil ou no exterior para varejistas e, posteriormente, a consumidores finais. Trata-se de uma cadeia industrial longa e complexa, envolvendo diversos agentes compradores e fornecedores, na qual as Requerentes esto inseridas do incio ao fim e na qual so as duas principais concorrentes. Tanto Sadia como Perdigo figuram entre as principais empresas exportadoras brasileiras, 27 possuindo presena lder, tambm, no mercado nacional, relativamente aos mercados em que atuam, com marcas reconhecidas dentre as mais valorizadas do pas. 28 53. A presente seo ter como objetivo apresentar, sucintamente, os aspectos bsicos primordiais da indstria na qual esta operao se situa, desde o incio da cadeia at o seu final, a fim de facilitar a compreenso da anlise concorrencial a ser efetuada.

4.1 Da cadeia produtiva de carne de aves (frangos e perus) 54. A cadeia produtiva de avicultura de corte, aqui tratada, abrange tanto o processo produtivo de carne de frangos quanto de perus, ambos produtos ofertados pelas Requerentes, in natura ou na forma de processados. As etapas da cadeia produtiva de avicultura de corte encontram-se ilustradas na figura abaixo (fl. 3161):

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rtadora do Brasil. Rural Centro, 05.05.2010. Disponvel em: <http://www.ruralcentro.com.br/noticias/21753/brf-ea-terceira-maior-exportadora-do-brasil>. 28 As duas principais marcas da BRF (Perdigo e Sadia) esto entre mais valorizadas do Brasil, segundo avaliao da consultoria Brand Finance . (Relatrio Anual Perdigo, 2009, p. 3 e 32. Disponvel em: <http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2009.pdf>.)

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55. Cada um dos elos da cadeia produtiva principal , sucintamente, explicado abaixo, com base em literatura29 juntada aos autos pela SEAE (fl. 3161): (i) o primeiro elo da cadeia produtiva, onde ficam as galinhas avs, que so originadas a partir da importao de ovos das linhagens avs, as quais so cruzadas para produzir as matrizes que, por sua vez, vo gerar os (ii) M

(iii) pertencentes geralmente ao frigorfico, que recebem os ovos para choc-los e, na seqncia do processo, passam para os nascedouros, cujo objetivo dar origem aos pintos de corte que sero encaminhados para os avirios aps algumas horas (iv) etapa de produo, caracterizada pelos contratos de integrao entre frigorficos e produtores rurais (integrados). no avirio que se d o crescimento e a engorda dos pintos, que ali chegam com algumas horas depois de nascidos e ficam at a poca de abat (v) unidade industrial ou abatedouro ou empresa, no quinto elo da cadeia produtiva, onde se origina o produto final o frango resfriado, congelado, inteiro e em cortes/pedaos. composto, na sua maioria, por vrias sees no processo produtivo, quais sejam: recepo, atordoamento, sangria, escaldagem,
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ARAJO et al. Cadeia produtiva da avicultura de corte: avalia de valor bruto nas transaes econmicas dos agentes envolvidos. Gesto & Regionalidade, v. 24, n. 72, set-dez./2008.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 depenagem, eviscerao, lavagem, pr-resfriamento, gotejamento, prresfriamento de midos, processamento de ps, classificao/cortes, embalagem, (vi) -se aqui as empresas de exportao. A figura do atacadista no aparece como um elo individual porque o prprio (vii) Consumido

56. Conforme se denota da figura, a operao da cadeia avcola principal tambm depende de uma cadeia auxiliar, que lhe d subsdio. Trata-se de produtos ou servios de: (i) pesquisa e desenvolvimento gentico,30 com o fim de se obter aves com alto potencial de lucratividade; essa etapa conta com poucas empresas fornecedoras no Brasil (e Sadia e Perdigo no esto entre elas, sendo compradoras desse servio) 31; (ii) medicamentos e vacinas necessrias sade das aves; (iii) raes (milho, soja e outros insumos) para a nutrio das aves; e (iv) equipamentos e embalagens necessrios para a fabricao e comercializao dos produtos finais. 57. A cadeia produtiva principal de avicultura de corte tem, ao final, dois destinos: (i) o fornecimento de carne in natura de frangos e perus ao consumidor final (no Brasil ou no exterior); ou (ii) o processamento da carne in natura na forma de industrializados, para posterior fornecimento ao consumidor final. 58. Tal cadeia fortemente marcada pela verticalizao e coordenao entre os seus diferentes elos, em razo de diversas vantagens proporcionadas por esse sistema, que sero analisadas neste voto oportunamente.32 O frigorfico (ou abatedouro), em regra, o coordenador principal da cadeia, concentrando em seu abatedouro as compras dos animais a partir de vrios criadores fornecedores, com os quais mantm, em regra, uma relao prxima e articulada, na qual ele, o frigorfico, desempenha o papel central. Tal coordenao pode se dar, basicamente, de dois modos: (i) pela incorporao, intra firma, por parte dos frigorficos, dos criadores de animais atuantes nos elos montante da cadeia, que fornecero as aves a serem abatidas (fl. 1272); nesse modo de vertic 33 integradora, com capital prprio e mo-de; (ii) a coordenao
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Por meio de tcnicas de identificao de genes e de cruzamento entre raas e linhagens de bisavs, avs e matrizes (tecnologia denominada Marked Assisted Selection MAS). Ver: Embrapa. http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.br/FontesHTML/Ave/ProducaodeFrangodeCorte/Materialg.html. Acesso em 17/02/2011. 31 Normalmente, os avozeiros pertencem s empresas especializadas em gentica, que ofertam matrizes aos frigorficos. A importao de aves matrizes, no Brasil, bastante restrita, o que incentiva a importao de aves avs pelas empresas nacionais para, ento, produzirem as aves matrizes pelo cruzamento, ou ainda a produo de aves avs e aves matrizes dentro do pas. A relao avozeiro e frigorifico marcada por um oligoplio concentrado, por parte dos avozeiros, uma vez que estes pertencem a poucas empresas, as quais dominam o mercado desde a pesquisa de linhagens at a postura de ovos que do origem s matrizes. H uma relao intr desenvolvimento gentico so Cobb, Aviagem, Hubbard e Hydro, estando, tambm, entre os principais avozeiros. (Ver AC n 08012.007776/2008-99; Requerentes Hendrix e Cobb; Conselheiro-Relator Vincius Marques de Carvalho). 32 Ver, a respeito: SAAB et al. O desafio da coordenao e seus impactos sobre a competitividade de cadeias e sistemas agroindustriais. Revista Brasileira de Zootecnia, v. 38, 2009, p. 412-422. 33 ARAJO et al, op. cit., p. 7.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 , formalizados em contratos de fornecimento de longo prazo pelos quais diferentes criadores de aves comprometemse a fornecer os animais, de modo exclusivo, ao frigorfico; empresas criadoras e frigorficas, portanto, mantm-se juridicamente separadas, relacionado-se, contudo, por um meio contratual estvel. 35 59. Mesmo nesse segundo sistema, o frigorfico desempenha um papel central, atuando como financiador dos criadores e fornecedor da gentica, rao, medicamentos e outros insumos utilizados na criao dos animais, com o fim de proporcionar padronizao, qualidade, rastreabilidade, manuteno sanitria dos produtos e outros benefcios tomados como necessrios. Percebe-se, assim, que mesmo na vigncia de um sistema de integrao contratual, a coordenao e estabilidade entre criadores e frigorficos grande. 36 Cabe mencionar, desde logo, que tanto Sadia quanto
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60. No obstante, uma alternativa residual de fornecimento para os frigorficos so, tambm, criadores de frango independentes, que fornecem animais para abate no chamado mercado spot, sem vnculo jurdico ou contratual estvel com os frigorficos compradores. Em regra, os frigorficos utilizam fornecedores independentes como mera fonte de complementao. Segundo estimativas constantes dos autos, o nmero de produtores independentes de frangos vivos, no Brasil, representa apenas cerca de 5% da produo total.38 As Requerentes Sadia e Perdigo, eventualmente, adquirem frangos no mercado spot. Tais aquisies, contudo, respondem por uma parcela muito pequena do seu total de abates. 39 61. importante notar que, no caso de perus, em especfico, no existem, no Brasil, criadores independentes, fornecendo no mercado spot. Como se ver em seo especfica, as grandes empresas fornecedoras e processadoras de carne de perus no pas Sadia, Perdigo e Marfrig possuem coordenao montante com criadores de perus (intra firma Requerentes).40 62. Existem, no Brasil, trs tipos de criadores, de acordo com um sistema de

. As empresas habilitadas no SIF operam sob regras sanitrias que lhes permitem a venda
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1588/1620, autos confidenciais; e volume APRO).

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-se pelo manejo de engorda e, quando o frango atinge a fase adulta, entrega-o para a empresa integradora (frigorfico), que abate, processa e comercializa o produto. Esse mtodo favorece a empresa integradora, pois elimina grande -se que, no modo em tela, as empresas permaneceram separadas, em termos de sociedade e de grupo econmico, e apenas se comprometem a se relacionar, comercialmente, durante um prazo de durao razovel. Esse modo o que mais ocorre na regio Sul do Brasil, onde a maior parte dos grandes frigorficos est localizada. (ARAJO et al, op. cit., p. 7). Ver, tambm, SAAB et al, op. cit.
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SAAB et al, op. cit..

37 38 39

Marfrig (fls. 1266/1279). Ver detalhes a esse respeito no Despacho 36/2009/CEJR, proferido nos autos do APRO (ao tratar desse tema), e fls. 82/115, autos confidenciais. 40 A esse respeito, dirigir-se seo 9 e subseo 10.3 deste voto.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 interestadual e internacional de produtos, ao passo que as vendas das empresas sob o SIE/SIM, a princpio, esto restritas s fronteiras municipais ou estaduais 41. Grandes empresas abatedouras, como o caso de Sadia, Perdigo e seus principais concorrentes, operam com criadores certificados sob o SIF. 63. H diversos frigorficos no Brasil que atuam no abate de frangos para posterior produo de carnes in natura (para fornecimento ao consumidor final ou processamento). Dentre as principais empresas abatedouras de frangos esto Sadia, Perdigo, Pif Paf42, Aurora, Marfrig-Seara43, Doux e Tyson. No caso de perus, diversamente, as trs nicas abatedouras de perus relevantes, como dito, so Sadia, Perdigo e Marfrig44: 45 Frangos Perus

4.2 Da cadeia produtiva de carne suna 64. A cadeia produtiva de suinocultura est ilustrada abaixo: 46

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necessrio esclarecer que tal referncia de sistemas feita nos autos relativamente a sunos (MIELE, Marcelo; WAQUIL, Paulo D.. Dimenses Econmicas e Organizacionais da Cadeia Produtiva da Carne Suna. Embrapa, Documentos 110, out/2006 fl. 3084 e ss). As Requerentes, contudo, informam de Concentrao n 08012.004423/2009onsta do site do MAPA. 42 Rio Branco Alimentos S.A. 43 A Marfrig notificou ao SBDC operao de aquisio da Seara (AC n 08012.007955/2009-15), ainda pendente de deciso. 44 A Marfrig passou a atuar nesse mercado aps a aquisio dos negcios de criao e abate de perus da Doux Frangosul, em 2009. 45 Parecer SEAE, Anexo II. 46 Conforme parecer SEAE, com base em TRICHES et. al. A cadeia produtiva de carne suna no Estado do Rio Grande do Sul e na Serra Gacha. XLIV Congresso da SOBER, Fortaleza, 2006.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

65. Como se observa, a cadeia produtiva de sunos apresenta caractersticas bastante semelhantes s da avicultura de corte, de modo que as explanaes sobre a cadeia de aves amoldam-se, aqui, adequadamente, em grande parte. Tal como no caso da avicultura, a suinocultura abastecida por uma cadeia auxiliar de: (i) pesquisa e desenvolvimento gentico, por meio de empresas fornecedoras de raas e linhagens;47 (ii) medicamentos e vacinas; (iii) raes; e (iv) equipamentos. A cadeia principal conta com criadores, que fornecem os sunos aos abatedouros para: (i) posterior fornecimento de carne in natura diretamente aos varejistas (e consumidores finais), no Brasil ou no exterior; ou (ii) posterior processamento para a oferta de processados. 48 66. Como a cadeia de aves, a de sunos tambm caracterizada por forte verticalizao e coordenao entre os diferentes elos, por meio de: (i) incorporao, intra firma formalizados em contratos estveis exclusivos e de longo prazo entre criadores de sunos e o frigorfico, nos quais este ltimo tambm opera como financiador dos criadores e fornecedor da gentica, rao, medicamentos e outros insumos. 49 A suinocultura tambm conta com um mercado spot, formado por criadores independentes, que fornecem aos grandes abatedouros de forma complementar. 67. Assim como no caso dos frangos, tanto Sadia quanto Perdigo so

contratuais, 50 adquirindo sunos no mercado spot apenas em montante bastante

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Segundo Triches et. al. realizadas por empresas de pesquisa e de melhoramento gentico, que so responsveis pelo aprimoramento de raas ou de linhagens mais produtivas e menos suscetve segundo o autor, so geralmente de nacionalidade estrangeira, localizada em pases desenvolvidos (TRICHES et al, op. cit.). As principais empresas atuantes nesse mercado so Agroceres-PIC, Gntiporc, Topigs, Dan Bred, Pen Ar Lan. (Parecer SEAE, p. 35) 48 Tambm na produo de sunos vigoram os sistemas de inspeo federal (SIF), estadual (SIE) e municipal (SIM), sendo as grandes empresas relacionadas com criadores certificados pelo SIF. 49 588/1620, autos confidenciais; e volume APRO.
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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 minoritrio de sua produo (embora, no caso de sunos, as aquisies por parte das Requerentes junto a independentes sejam um pouco maiores que no caso de aves). 51 68. Existem inmeros abatedouros de sunos no Brasil. Pode-se citar entre os principais: Sadia, Perdigo, Marfrig-Seara, Aurora, Frimesa e Doux:52 Sunos

4.3 Da cadeia produtiva de carne bovina 69. A cadeia produtiva de carne bovina, especialmente no que se refere ao modo de atuao das Requerentes, possui caractersticas distintas das cadeias de aves e sunos. 70. Cabe destacar, primeiramente, que a cadeia produtiva de bovinos apresenta grau baixo de integrao e verticalizao entre os agentes, em comparao com a suinocultura e a avicultura. Os frigorficos de carne bovina se abastecem, em grande medida, no mercado spot, adquirindo, em geral, animais de intermedirios especializados, muito embora nos ltimos anos tenham surgido maiores sinais de integrao.53 71. Ao contrrio de sua atuao na cadeia de aves e sunos, verticalizada por

insumos bovinos se d, primordialmente, por meio da compra direta de carne in natura bovina, para revenda e, em especial, utilizao na produo de processados. As Requerentes, portanto, no so coordenadas com criadores nem abatem, em regra, bovinos (fl. 629). Os frigorficos envolvidos com carne bovina mais relevantes no Brasil so empresas como JBS-Bertin54, Marfrig, Independncia, Minerva e Mataboi, dentre outras.55 Bovinos

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Ver detalhes a esse respeito no Despacho 36/2009/CEJR, proferido nos autos do APRO, e fls. 82/115, autos confidenciais. 52 Parecer SEAE, Anexo II. 53 Ver, a esse respeito, SAAB et al, op. cit. 54 Deve-se frisar que a JBS e a Bertin notificaram a unio de suas atividades ao SBDC, por meio do Ato de Concentrao n 08012.008074/2009-11, ainda pendente de deciso. 55 Parecer SEAE. Anexo II.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 4.4 Da cadeia de processados 72. Como dito, a carne oriunda do abate das diferentes espcies animais pode ser ofertada, ao mercado nacional e internacional, diretamente na forma de carne in natura, havendo empresas que se concentram, primordialmente, nessa forma de comercializao. A carne oriunda do abate, porm, tambm pode ser utilizada para o processamento de alimentos industrializados, como empanados de frango, hambrgueres, kibes, almndegas, salsichas, mortadelas, salames, presuntos, frios diversos, lingias e outros. 73. Adicionalmente, h processados comercializados na indstria de alimentos refrigerados que, de maneira geral, no tm como insumo carnes de aves, sunos ou bovinos. o caso, por exemplo, de pratos prontos congelados, vegetais congelados, lasanhas e pizzas congeladas, tortas, lanches prontos, margarinas, lcteos e outros. 74. Sadia e Perdigo, detentoras de um extenso portflio de marcas, possuem presena marcante nos mercados de processados, sendo as lderes na venda de praticamente todos esses produtos, conforme ser visto de maneira detalhada ao longo deste voto. Outras concorrentes, porm, tambm participam do segmento de processados. De modo geral, as empresas de maior peso atuantes nessa indstria fornecem portflios variados com diversos produtos, embora algumas se concentrem mais em determinados grupos.56 Algumas das principais concorrentes atuantes na indstria de processados so: Sadia, Perdigo, Marfrig-Seara, Aurora, Doux, Pif Paf, Frimesa e JBS-Bertin, 57 dentre outros.58 Como se percebe, todas essas principais firmas atuam, tambm, em uma ou mais das cadeias de abate montante. As principais marcas dessas empresas esto ilustradas nos quadros abaixo (sem pretenses de esgotar a totalidade de marcas de cada firma). Marcas Sadia* Perdigo Aurora Doux

Outras marcas da Sadia so: Wilson e S Frango.

Marfrig-Seara

JBS-Bertin

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O detalhamento dos produtos produzidos por cada concorrente ser efetuado em sees posteriores da anlise. 57 Parecer SEAE, Anexo II. 58 H vrios outros concorrentes, normalmente com participaes de mercado no to significativas, ou com participao relevante em apenas um ou poucos mercados, razo pela qual no foram citados nesse momento inicial, embora faro parte da anlise especfica de cada mercado a ser feita neste voto. Cita-se, por exemplo, a Bunge, com participao relevante no mercado de margarina, a Marba, com participao razovel no mercado de mortadela, dentre outras.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Pif Paf

Frimesa

4.5 Os clientes 75. No Brasil, os clientes diretos de Sadia, Perdigo e suas concorrentes so, basicamente, hipermercados, supermercados, padarias e lojas de convenincia, dentre outros, que posteriormente ofertam os produtos ao consumidor final. Varejistas do canal auto-servio, como supermercados e hipermercados, respondem pela maior parte do fornecimento.59 Trata-se de grandes redes varejistas, como Carrefour, Po de Acar, Wal-Mart, G-Barbosa e outros.60 Varejistas

76. Conforme ser examinado com mais detalhes em seo especfica, a distribuio dos produtos a esses clientes, segundo as Requerentes, compreende, em regra, o transporte dos produtos das unidades produtivas at centros de distribuio, para armazenagem e posterior entrega aos clientes. Trata-se de uma logstica especializada em frete e armazenamento frigorificado. O transporte dos produtos da Sadia e da Perdigo, segundo informam, feito em regime de terceirizao, assim como parte da armazenagem. (fl. 595). Segundo as Requerentes, grandes varejistas tambm possuem centros de distribuio prprios, que por vezes recebem os produtos diretamente. Parte do fornecimento, outrossim, efetuada a atacadistas (fls. 595/596). 77. essa, portanto, a estrutura dessa indstria, na qual, como dito, Sadia e Perdigo tm posio relevante do incio ao fim. A sua insero em cada um desses mercados e a relao com os diferentes agentes que compem os elos dessa cadeia devero ser levadas em considerao na anlise que seguir, com o fim de avaliar a probabilidade de danos concorrenciais ao mercado e aos consumidores como decorrncia do ato de concentrao em apreo, que cria uma empresa com dimenses enormes e elevado poder de mercado na indstria de alimentos.

59

Como ser detalhado na subseo 10.5. Ressalta-se, contudo, que isso no implica que detenham poder compensatrio, conforme ser demonstrado na subseo 10.6. 60 Ver: http://exame.abril.com.br/blogs/o-negocio-e-lista/2010/04/17/as-10-maiores-redes-desupermercados-do-pais/.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 5. DO CONTROLE DE ATOS DE CONCENTRAO PELO CADE 78. O art. 1 da Lei n 8.884/9461 define como finalidade dessa n preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da

constitucionais citados, com o objetivo geral de evitar que a concorrncia seja limitada de modo prejudicial sociedade. 62 79. O controle de atos de concentrao (como fuses, incorporaes ou qualquer outra forma de agrupamento societrio ou concentrao econmica) efetuado pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia SBDC63 consubstancia a funo preventiva do Sistema na represso de atos que possam restringir indevidamente a concorrncia, em prejuzo da coletividade. nesse sentido que o art. 54 da Lei n sob qualquer forma manifestados, que possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou 80. A princpio, a concentrao entre empresas atuantes em um mercado no inerentemente boa ou ruim. Atos de concentrao podem surtir efeitos positivos, na forma de economias, redues de custos e outras eficincias que, eventualmente, podem vir a incrementar o bem-estar econmico da sociedade. Por outro lado, uma concentrao entre concorrentes, reconhecidamente, pode ser prejudicial coletividade, na medida em que facilita o exerccio de poder de mercado por parte dos agentes e possibilita, por exemplo, aumentos de preos.64 No por outra razo, a maioria dos

61 62

assim que Massimo Motta, por exemplo, define as polticas de defesa da concorrncia, ao classific-

MOTTA, Massimo. Competition Policy: theory and practice. New York: Cambridge University Press, 2004, p. 30, traduo livre). 63 Do qual fazem parte a SEAE, a SDE e o CADE.
64

firmas fusionadas e diminuir tanto o excedente do consumidor quanto o bem(MOTTA, op. cit., p. 233, traduo livre). Para modo a facilitar a compreenso de como um ato de concentrao pode ser prejudicial, permitindo a probabilidade de exerccio de poder de mercado pelas empresas, esse independentes. A concorrncia constringe o poder de mercado de cada loja: se uma delas tenta aumentar os preos de modo significativo, muitos dentre os seus consumidores atuais passariam a comprar em uma das outras lojas. Antevendo isso, a loja que est considerando o aumento de preos evitar faz-lo. O seu poder de mercado, ou sua capacidade de cobrar dos consumidores um preo alto, , assim, limitada pela presena de lojas rivais. Esse poder de mercado, contudo, ser aumentado se duas ou mais lojas se fundissem fazendo nascer uma rede de mercearias. Agora um aumento dos preos de cada produto vendido por parte das lojas fusionadas pode ser rentvel, porque o nmero de loj O exerccio de poder de mercado pode se dar tanto de modo unilateral, ou por parte de um grupo de ao se estudar os efeitos de fuses. Primeiro (...), o caso onde uma fuso possa permitir firma fusionada exercer poder de mercado e aumentar preos unilateralmente. Segundo (...), o caso onde uma fuso possa . cit., p. 231, traduo livre).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 pases, hoje, tal como o Brasil, possuem algum tipo de legislao regulando a anlise de atos de concentrao.65 81. Esse exerccio de poder de mercado, segundo definido na Portaria Conjunta n 50/2001/SEAE/SDE, que institui o Guia para Anlise Econmica de Atos um grupo de empresas coordenadamente, aumentar os preos (ou reduzir quantidades), diminuir a qualidade ou a variedade dos produtos ou servios, ou ainda, reduzir o ritmo de inovaes com relao aos nveis que vigorariam sob condies de concorrncia irrestrita, por um perodo razovel de tempo, com a finalidade de aumentar seus 66 , em evidente prejuzo do bem-estar econmico dos consumidores. Quando esse prejuzo for superior aos incrementos de bem-estar eventualmente gerados pelo ato de concentrao, cabe, nos termos da Lei, a interveno do CADE. 67 82. A probabilidade de que, de um ato de concentrao, efetivamente decorra um exerccio de poder de mercado por parte das empresas requerentes, com danos substanciais concorrncia e aos consumidores, depende de uma srie de variveis. Sem prejuzo de outras eventualmente relevantes, o Guia brasileiro, 68 tal como os das principais autoridades antitruste do mundo,69 analisa as seguintes variveis principais, uma vez que se verifique que a concentrao gerada pela operao examinada d s firmas uma parcela de mercado alta o suficiente: 70 (i) se as importaes podem ser um remdio efetivo contra um exerccio de poder de mercado no territrio brasileiro;71 (ii) se a entrada de uma nova empresa no mercado poderia ser considerada um fator provvel, tempestivo e suficiente para obstar o exerccio de poder de mercado por parte das firmas fusionadas; e (iii) se a rivalidade oferecida pelos demais concorrentes j instalados no mercado um bice efetivo ao exerccio de poder de mercado. 72 83. Em no se verificando algum desses fatores, e constatando-se ser provvel o exerccio de poder de mercado por parte das empresas objeto do ato de concentrao, com potencialidade de danos ao bem-estar coletivo, o CADE deve intervir no sentido de evitar esses efeitos, a no ser que se constate, cabalmente, que a
65 66

MOTTA, op. cit., p. 231. Pargrafo 15 do Guia, que tambm classifica como poder de mercado a capacidade de uma empresa, ovel

67

fuso aumenta as eficincias das firmas fusionadas, o efeito de rede da fuso sobre o bem-estar ambguo, j que o aumento do poder de mercado pode ser compensado pela diminuio de preos
68 69

Conforme pargrafo 18 do Guia e seguintes. Como, por exemplo, os EUA, o Canad e a Unio Europia. 70 O arts. 20, 3, e 54, 3, da Lei n 8.884/94, consideram que um parcela de mercado de 20% j pode presumir uma posio dominante (embora isso, por si s, no signifique que o exerccio de poder de mercado seja provvel). A partir disso, o Guia e a doutrina tambm utilizam tcnicas de mensurao da concentrao de mercado mais complexas, que sero vistas neste voto oportunamente. 71 Tal fator no ser de grande importncia na anlise do presente caso, j que as importaes no desempenham um papel relevante nos mercados afetados por esta operao. As prprias Requerentes no abordaram esse tema para defenderem sua tese de aprovao do ato de concentrao e consideraram o mercado relevante geogrfico da maior parte dos produtos como nacional (ou menor), como ser visto. 72 O Guia tambm estabelece, como varivel de anlise, o exame de fatores que possam favorecer um exerccio de poder coordenado entre as firmas fusionadas e os demais concorrentes instalados. Como ser visto em sees seguintes deste voto, contudo, o exame de exerccio coordenado de poder de mercado no ser um fator central da presente anlise, haja vista as caractersticas e condies de concorrncia na indstria em questo, que no so particularmente propcias a coluso.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 operao analisada, em razo da presena de eficincias decorrentes do ato, gera efeitos positivos ao bem-estar dos consumidores, em patamar claramente superior aos prejuzos incorridos. Ao final, portanto, se necessrio, deve haver um balano entre efeitos positivos e negativos do ato de concentrao. Para a aprovao da operao, o resultado dade. 73 84. De modo geral, essa a anlise a ser efetuada nas prximas sees relativamente ao ato de concentrao pretendido por Sadia e Perdigo. Para tanto, devese, inicialmente, estabelecer o(s) mercado(s) relevantes potencialmente afetados pela operao.

6. DOS MERCADOS RELEVANTES 85. Para que se analise a probabilidade de uma ou mais firmas exercerem poder de mercado como decorrncia de um ato de concentrao, por exemplo, aumentando os preos dos produtos, deve-se, inicialmente, estabelecer de qual mercado (ou mercados) se est falando. Trata-se dos mercados nos quais as firmas fusionadas e seus rivais concorrem entre si, e que potencialmente podem ser afetados pela operao, ou seja, os mercados relevantes do ato de concentrao.74 86. Para se definir os mercados relevantes afetados pelo presente Ato de Concentrao, deve-se primeiramente levantar, da maneira mais segmentada possvel, quais produtos so fabricados tanto por Sadia quanto por Perdigo. Claramente, se ambas produzirem um mesmo produto, elas sero concorrentes no mercado relevante desse bem, e haver uma concentrao horizontal no mercado no qual este produto se insere.75 essa identificao que se far na subseo a seguir. Posteriormente, ser
73 74

Segundo o pargrafo 14 do Guia e conforme se infere do art. 54, 1, da Lei. Segundo o Guia de Anlise de Atos de Concentrao, o mercado relevante definido como o menor grupo de produtos e a menor rea geogrfica em que uma empresa monopolista hipottica tenha co mesmo mercado relevante, a princpio, os produtos que sejam bons substitutos entre si. De modo simples, dos consumidores passarem a comprar kibes, isso significa, muito provavelmente, que esses dois produtos pertencem a um mesmo mercado relevante. Empresas produtoras de almndegas concorrem com empresas produtoras de kibes (kibes e almndegas o mercado relevante em sua dimenso produto). Do ponto de vista geogrfico, se, no caso de um aumento nos preos dos kibes e almndegas por parte de um produtor situado no Estado de So Paulo, os compradores tiverem a alternativa vivel de adquirir esses produtos de um fabricante no Estado do Amazonas, isso significa que esses dois Estados fazem parte do mesmo mercado relevante geogrfico. Os produtores de kibes e almndegas em So Paulo competem com os produtores no Amazonas (para mais referncias sobre a definio dos mercados relevantes e do Nessa situao hipottica, se um produtor de kibes situado em So Paulo se fundir com um produtor de almndegas localizado no Amazonas, em decorrncia dessa operao a nova firma, por exemplo, tornarse monopolista na oferta desses produtos, ela ter condies de exercer poder de mercado. Se, por outro lado, uma empresa produtora de almndegas se fundir com uma empresa produtora de bigornas, esse ato de concentrao no incrementaria o poder de mercado de uma ou de outra, j que esses dois produtos atividades dessas duas empresas).
75

anlise do CADE. H relao vertical entre os agentes situados em elos distintos de uma mesma cadeia produtiva. O produtor de um dado produto possui uma relao vertical com o seu fornecedor de insumos, por exemplo. Se esse dois agentes se fundem, ocorre uma integrao vertical entre eles, que pode, eventualmente, gerar efeitos anticompetitivos, como o fechamento do mercado de insumos para outros

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 investigado se, porventura, produtos diferentes so bons substitutos entre si, a ponto de integrarem um mesmo mercado relevante.76

6.1 Identificao dos produtos ofertados e das sobreposies entre as atividades dos grupos requerentes 87. Sadia e Perdigo atuam em uma ampla gama de mercados no setor de alimentos. Nos termos do que foi informado pelas Requerentes SEAE, o quadro abaixo lista os produtos ofertados pelos dois grupos requerentes e identifica as relaes horizontais entre eles. Quadro 4 Relaes horizontais entre os grupos requerentes
SADIA X X X X X PERDIGO X X X X Linha de produtos 1 - Carnes in natura 1.1 Frango 1.2. Sunos 1.3. Peru 1.4. Bovino 1.5. Peixes e Frutos do Mar 2. Congelados 2.1. Congelados 2.1.1. Pratos Prontos 2.1.2. Pizza 2.1.3. Hamburguer 2.1.4. Empanados 2.1.5. Tortas 2.1.6. Lanches Prontos 2.1.7. Salgadinhos 2.1.8. Po de Queijo 2.1.9. Kibes 2.1.10. Almndegas 2.1.11 Batatas 2.1.12. Vegetais 2.1.13. Pes 2.2. Frios e embutidos 2.2.1. Industrializados de Carne Presunto Apresuntado Afiambrados Mortadela Salame Salsichas Linguias

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X

produtores concorrentes, dentre outros possveis efeitos. No presente caso, como ambas as Requerentes j atuavam, de modo geral, igualmente verticalizadas em praticamente toda a cadeia industrial, de forma simtrica, no h propriamente uma integrao vertical relevante entre elas a ser examinada (embora certamente haja relaes verticais entre as Requerentes, isso no ser concorrencialmente relevante neste caso). No obstante, como ser visto adiante, o nvel de integrao e verticalizao da cadeia tenha grande importncia para a anlise deste caso. 76 Por exemplo, ser avaliado se kibes e almndegas, dentre outros, ocupam ou no um mesmo mercado relevante.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Frios Especiais (Copa/Lombo/Parma) Frios Saudveis (Peito de Peru/Blanquet) 2.2.2. Bacon 2.2.3. Pats Crneos 2.3. Margarinas 2.4. Lcteos 2.4.1. Linha Seca Leites UHT Sucos Achocolatado Lquido (Aromatizado) Molhos Prontos e Congelados Doce de Leite Creme de Leite Leite em P Leite condensado Bebidas de Soja 2.4.2. Linha Refrigerada Queijos Leite Pasteurizado Iogurtes e Bebidas Sobremesas Lcteas Alimentos a base de soja Manteiga Leite Fermentado Creme de Leite Pasteurizado/Nata Petit-Suisse Requeijo Cream Cheese 2.5. Massas frescas 2.6. Sobremesas 2.8. Kit Festa (Cesta Natalina vrios itens) 3. Vendas Diversas 3.1. Matrias Primas 3.2. Medicamentos e vacinas 3.3. Farelo de Soja 3.4. Animais vivos 3.5. Ovos 3.6. Raes 3.7. Farinhas e derivados de soja 3.8. leos vegetais 3.9. Outros
Fonte: Requerentes (Nota Tcnica Sadia e Perdig .

X X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X

88. Destaca-se, desde j, algumas concluses preliminares. 77 Nota-se, primeiramente, que no h sobreposio no que se refere oferta de peixes e frutos do mar, tortas, lanches prontos, salgadinhos, 78 lcteos linha seca, lcteos linha refrigerada

77 78

s quais tambm chegou a SEAE. Segundo informado pelas Requerentes em sua Nota T

33

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (com exceo de queijos), massas frescas 79 e sobremesas. Assim, a anlise concorrencial referente a esses produtos ser desde j descartada. 89. Com relao ao segmento de queijos, informaram as Requerentes que a atuao da Sadia nesse mercado se d to-somente por meio de uma joint venture com a Kraft Foods, iniciada em meados de 2008. 80 Conforme apurado pelo CADE quando do julgamento do AC n 08012.005824/2008-1281, que analisou a referida joint venture, a participao da Sadia (e da Kraft Foods) no mercado de queijos bastante baixa, tratandoorma, no necessrio analisar com profundidade, no caso, o mercado de queijos. 90. No que se refere a batatas, vegetais, pes congelados e pes de queijo, as participaes das Requerentes nesses segmentos so inferiores a 20%. Assim, tambm no ser necessrio prosseguir na anlise com relao a esses produtos. 82 91. Finalmente, os produt primas, medicamentos e vacinas, farelo de soja, animais vivos, ovos, raes, farinhas e derivados de soja, leos vegetais83 e outros), segundo as Requerentes, so sub-produtos de suas atividades principais, correspondendo a uma parcela insignificante de seus faturamentos. Quando vendas de tais produtos no mercado so realizadas, as participaes das Requerentes so mnimas, segundo informaram. 84 Desse modo, tambm no se aprofundar o exame desses segmentos. 92. Com relao a todos os demais produtos, verifica-se sobreposio entre as atividades das Requerentes, sendo necessrio prosseguir na anlise, a comear pela definio dos mercados relevantes.

6.2 Das propostas de mercados relevantes da SEAE e das Requerentes 93. A definio de mercados relevantes da SEAE levou em considerao,

salgadinhos em janeiro de 2009 e a Perdigo cessou a produo de tortas e lanches prontos em julho de 2008. 79 Ressalte-se que as Requerentes defenderam que massas frescas fariam parte do mercado relevante de pratos prontos (Nota Tcnica, fl. 110, autos confidenciais). Assim, quando a definio do mercado relevante relativo a esse produto for debatida no presente Voto, o argumento das Requerentes que pugnou pela considerao das massas frescas no mercado ser avaliado. 80 Fl. 23, autos confidenciais. 81 Conselheiro-Relator Ricardo Villas Bas Cueva, j. 23.07.2008. 82 Segundo as Requerentes, alm de sua participao nesses mercados ser inferior a 20%, tratar-se-ia de shares conjuntos para batatas seriam de 10%20%(CONFIDENCIAL); para vegetais, de 10%-20%(CONFIDENCIAL), para pes, 0%10%(CONFIDENCIAL); e para pes de queijo, 10%-20%(CONFIDENCIAL)(neste ltimo mercado, a concorrente General Mills, por exemplo, possuiria 40% de market share (Nota Tcnica, fl. 111, autos confidenciais). 83 Ressalte-se que as Requerentes pugnaram pela incluso de leos vegetais no mercado relevante de margarinas (Nota Tcnica de fls. 315/339, autos confidenciais). Assim, quando a anlise do mercado relevante referente a esse produto for empreendida no presente Voto, tal argumento ser avaliado. Adicionalmente, informaram as Requerentes que as atividades da Perdigo no segmento de leos vegetais se d por meio do licenciamento da marca Perdigo Bunge Alimentos, que produz e comercializa leo por meio do pagamento de royalties pelo direito de uso da marca. A Sadia, semelhantemente, tambm atua somente por meio do licenciamento de sua marca a terceiros. (fl. 23, autos confidenciais). 84 (Nota Tcnica, fls. 117, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 jurisprudncia europia; (iii) proposta de mercado relevante das requerentes e (iv) respostas das empresas of 94. As Requerentes, por sua vez, alm de se manifestarem em resposta a ofcios da SEAE, apresentaram, inicialmente, para embasar as suas propostas de mercados relevantes, 7 (sete) Notas Tcnicas85, a saber: (i) dos Relevantes no Ato de Concentrao (fls. 107/309, autos fls. 315/339, autos confidenciais); (iii) 340/380, autos confidenciais) Constantes da Linha Festa e os Preos dos Cortes In Natura (fls. 721/739, autos confidenciais) e Elasticidade/ (fls. 1346/1380, autos confidenciais) (fls. 1402/1467, autos confidenciais); e Dvidas dos Tcnicos (fls. 1624/1637, autos confidenciais). Aps a prolao do parecer da SEAE, com o caso j sob a anlise do CADE, as Requerentes juntaram aos autos, ainda, mais 3 (trs) pareceres que, entre outros pontos, trataram do tema mercado relevante, quais sejam Concentrao n 08012.004423/200908012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido

mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009juntados aos autos, pelas Requerentes, 10 (dez) notas ou pareceres destinados a definir os mercados relevantes da operao.86 95. Deve-se frisar, desde logo, uma discrepncia na argumentao das Requerentes sobre os mercados relevantes no presente caso, que em certa medida confundiu o seu posicionamento a esse respeito e, em certa medida, enfraqueceu a fundamentao trazida por elas nestes autos. Trata-se do fato de, em um primeiro momento (desde a primeira nota tcnica trazida aos autos at cerca de 6 meses aps a prolao do parecer da SEAE), as Requerentes terem defendido uma determinada definio de mercado relevante (com mercados bastante amplos), criticando severamente o posicionamento da SEAE, que desagregou os produtos em mercados relevantes mais segmentados. No obstante, com os autos j sob anlise avanada do CADE, cerca de 6 meses aps o parecer da SEAE, as Requerentes, embora sem afirmar categoricamente que haviam alterado o seu posicionamento, juntam aos autos um novo parecer87, que sugere uma definio de mercado relevante significativamente diferente
85

Embora algumas dessas notas e pareceres no tenham tido como objeto central debater mercados relevantes, elas, de algum modo, abordaram o tema.
86

-1581), as Requerentes tambm apresentam argumentos pontuais relacionados definio de mercados relevantes (em especial, o de pizzas). Semelhantemente, em outras passagens dos autos, por meio de diferentes manifestaes, o tema mercado relevante foi abordado pelas Requerentes. Todas essas peas foram analisadas por este Conselheiro-Relator. 87 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e 661/743, autos confidenciais)

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 da primeira sugesto, sustentada at ento (o novo parecer sugere mercados bem mais desagregados, de modo mais semelhante, embora no igual, ao parecer da SEAE). 96. Embora tal parecer afirme que essa

tem a pretenso de ser uma alternativa rigoros (p. 13), o fato que ele traz ponderaes relevantes, com base em dados dos autos e dos prprios testes economtricos anteriormente realizados pelas Requerentes 88, que levam a uma concluso de mercado relevante distinta daquela antes defendida pelas partes. Alm disso, com base nessa nova definio de mercado que o parecer tece sua anlise de entrada e rivalidade. uma sugesto de delimitao dos mercados relevantes que serviro como referncia para toda a anlise subseqente , grifamos) condies de entrada e rivalidade (...) pressupe necessariamente a delimitao prvia dos mercados relevantes , grifamos). Ora, se as concluses de rivalidade e entrada obtidas pelo parecer pautaram-se e foram condicionadas pela delimitao prvia dos mercados relevantes estabelecidos, ento no se pode considerar os mercado relevante do parecer. 97. Evidenciou-se, com essa contradio entre os pareceres e notas apresentados pelas Requerentes, que as partes no estiveram inteiramente certas da definio de mercado relevante que procuraram defender. Embora tal posicionamento (ou ausncia de posicionamento, no caso) torne a anlise mais trabalhosa e dificulte uma resposta mais direta e objetiva proposta (ou s propostas) de mercado relevante das Requerentes, a anlise empreendida neste Voto levar em considerao, no obstante, todos os dados e argumentos trazidos pelas partes, de modo a concluir pela definio mais correta possvel.

6.2.1 Oferta de produtos 98. Tendo em vista as duas propostas distintas de mercados relevantes sugeridas por notas e pareceres das Requerentes juntados aos autos, a presente anlise, especialmente com relao oferta de produtos, dever comparar: (i) a proposta da SEAE; (ii) a sugesto 1 das Requerentes (apresentada na Nota Tcnica 89 e nas que lhe seguiram90); e (iii) a sugesto 2 das Requerentes (apresentada no parecer Parecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente 91 ). 99. Os quadros abaixo identificam, de modo comparativo, respectivamente: (i) os mercados relevantes que foram propostos pela SEAE e os mercados relevantes que foram propostos pelas Requerentes em sua sugesto 1; e (ii) os mercados relevantes que foram propostos pela SEAE e os mercados relevantes que foram propostos pelas
88

89 90

(fls. 107/309, autos confidenciais).

08012.004423/200991 Fls. 661/743, autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Requerentes em sua sugesto 2. Adicionalmente, embora a identificao e tratamento das respectivas participaes de mercado das partes seja objeto especfico da prxima seo, os quadros tambm apresentam, a ttulo de ilustrao, os market shares conjuntos das Requerentes em cada mercado relevante proposto, para que se perceba, desde j, ainda que de modo preliminar, o impacto da adoo de uma ou outra definio de mercado sobre os market shares. Destaca-se que os market shares expostos na tabela da sugesto 2 foram calculados pelo parecer das prprias Requerentes, no sendo necessariamente os que sero adotados neste Voto. Quadro 5
Grupo Carnes in natura

Comparao entre os mercados relevantes propostos pela SEAE e pela Sugesto 1 das Requerentes, com os respectivos market shares
Segmento Bovino Suno Frango Peru Kit festa aves Kit festa suno SEAE Bovinos MERCADOS RELEVANTES Share Requerentes 10%-20% Carnes in natura 0%-10% 0%-10%
60%-70% 80%-90% 60%-70%

Share
2%-10%

Kit festa

Sunos Frangos Perus Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil c/ osso temperado, pernil s/ osso temperado,

presunto tender, tender suno Congelados Pratos prontos congelados Lasanhas e pratos prontos (stroganoff, comida oriental, etc) Pizzas congeladas Pratos semi-congelados Hambrguer (carne bovina e carne de frango) prontos Kibes e almndegas Empanados de frango

80%-90% Pratos prontos + massas 50%-60%

frescas
60%-70% Pizzas congeladas e 50%-60%

Carnes Carnes processadas Salsicha (suno, frango e peru) processadas cozida semi-pronta Carnes processadas para Mortadela Salame consumo a frio Frios Especiais (copa, etc) Presunto (suno e frango) e apresuntado Carne processada fresca Linguia frescal Carne processada curada Linguia defumada, paio e bacon Margarinas Margarinas Margarinas

resfriadas 70%-80% Congelados a base de 10%-20% carne bovina 70%-80% (Hambrgueres, almondegas e kibes + 70%-80% Congelados a base de 10%-20% carne de frango (empanados) + Peito de Frango Congelado in natura 40%-50% Frios e Embutidos 50%-60% base de Carne
50%-60% mecanicamente separada 50%-60%Demais frios e embutidos 50%-60% 90%-100% 60%-70% 30%-40% 60%-70% 50%-60% Margarinas e leo 10%-20%

vegetais

37

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Quadro 6 Comparao entre os mercados relevantes propostos pela SEAE e pela Sugesto 2 das Requerentes, com market shares (calculados pelas Requerentes)
Classificao Anexo I Mercados Relevantes SEAE Mercados Relevantes, sugesto alternativa Market share 2008 Sadia+Perdigo (%)

1. Carnes in natura** 1.1 Frango 1.2. Suno 1.3. Peru 1.4 Bovino 2.7 Kit festa 2. Industrializados 2.1 Congelados 2.1.1 Pratos prontos 2.1.2 Pizzas 2.1.2 Hamburguer 2.1.9 Kibes 2.1.10 Almndegas 2.1.4 Empanados 2.2. Frios e Embutidos 2.2.1a Presunto 2.2.1b Apresuntados 2.2.1c Afiambrados 2.2.1e Salame 2.2.1d Mortadela 2.2.1h Frios especiais (copa/lombo/parma) 2.2.1i Frios saudveis (peito de peru/blanquet) 2.2.3 Pats crneos 2.2.1g Linguias 2.2.2 Bacon 2.2.1f Salsichas 2.3 Margarinas Salame Mortadela Frios 60-70 (*) Presuntos e Apresuntados Empanados Empanados 70-80 Pratos prontos Pizzas Hambrgueres Kibes e Almndegas Pratos prontos Pizzas Hambrgueres Kibes e Almndegas 80-90 60-70 70-80 70-80 --------Kit festa aves Kit festa sunos Kit festa 80-90 (*) --< 20

Frios diferenciados

Linguias defumadas, paio e bacon Linguia frescal Salsichas Margarinas

Embutidos Margarinas

30-40 (*) 50-60

Fonte: Quadro constante do Parecer E/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, Para os mercados assinalados (*), que diferem da agregao da SEAE, foram calculadas mdias ponderadas com dados do Tais market shares, portanto, no necessariamente correspondem aos adotados neste Voto. **As carnes in natura no foram analisadas pelo parecer.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 100. Nota-se que a definio adotada pela SEAE, de modo geral, foi mais restrita do que as propostas pelas Requerentes. Dentre as duas sugestes das Requerentes, por outro lado, a sugesto 2 mais restrita que a sugesto 1, inclusive coincidindo com a proposta da SEAE em vrios pontos. Em suma: (i) No segmento de carnes in natura: (a) a SEAE adotou mercados relevantes especficos de: (i) carne in natura bovina; (ii) carne in natura suna; (iii) carne in natura de frango; e (iv) carne in natura de peru; (b) a sugesto 1 das Requerentes entendeu que as diferentes carnes in natura compem um nico mercado relevante; (c) a sugesto 2 das Requerentes no analisou o(s) mercado(s) de carnes in natura. (ii) Com relao aos segmentos de kit festas: (a) a SEAE no apenas entendeu que se tratava de mercados distintos dos mercados de carnes in natura, como entendeu que se dividiam em dois mercados relevantes: (i) o mercado de kit festa de aves; e (ii) o mercado de kit festa de sunos; (b) a sugesto 1 das Requerentes, contrariamente, defendeu que os dois segmentos de kit festas (aves e sunos) fazem parte do mercado relevante nico de carnes in natura, juntamente com os demais tipos de carnes citados no item acima; (c) a sugesto 2 das Requerentes, adotando um meio termo, concordou com a SEAE na parte que situa kit festas e carnes in natura em mercados relevantes distintos, mas sugeriu que o kit festas de aves e kit festas de sunos compusessem um mesmo mercado relevante. (iii) No segmento de pratos prontos congelados: (a) a SEAE dividiu os mercados relevantes em: (i) lasanhas e pratos prontos; e (ii) pizzas congeladas; (b) a sugesto 1 das Requerentes, por seu turno, defendeu que: (i) os produtos massas frescas e massas secas de lasanha devem ser includos no mercado de lasanhas e pratos prontos; e (ii) pizzas resfriadas devem ser includas no mercado de pizzas congeladas;92 (c) a sugesto 2 das Requerentes acata a definio da SEAE.93 (iv) Com relao a pratos prontos semi-congelados: (a) a SEAE dividiu os mercados relevantes em: (i) hambrgueres; (ii) kibes e almndegas; e (iii) empanados de frango; (b) a sugesto 1 das Requerentes, por sua vez, entendeu que: (i) no s hambrgueres, kibes e almndegas integrariam o mesmo mercado, como tambm fariam parte desse mercado relevante cortes de carne
92 93

As Requerentes produzem pizzas congeladas, mas no produzem resfriadas. O parecer juntado pelas Requerentes no faz comentrios detalhados acerca desses mercados relevantes ecer repete a definio adotada pela SEAE.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 in natura bovina; e (b) integrariam um mesmo mercado relevante, empanados de frango e peito de frango congelado in natura; (c) a sugesto 2 das Requerentes acatou a definio da SEAE. (v) Com relao aos segmentos de carnes processadas: (a) a SEAE adotou os seguintes mercados relevantes, constituindo sete segmentaes distintas: (i) mortadela; (ii) salsicha; (iii) salame; (iv) frios especiais; (v) presunto e apresuntado; (vi) lingia frescal; e (vii) lingia defumada, paio e bacon; (b) a sugesto 1 das Requerentes pugnou: (i) pela incluso de mortadela e salsicha em um mesmo mercado relevante; e (ii) pela incluso de salame, frios especiais, presunto e apresuntado, lingia frescal e lingia defumada, paio e bacon em um mesmo mercado relevante; (c) a sugesto 2 das Requerentes, por sua vez, sugeriu: (i) um mercado relevante de frios, composto por presunto, apresuntado, salame, mortadela e frios diferenciados (que englobam frios especiais, frios saudveis e pats)94; e (ii) um mercado relevante de embutidos, composto por lingias defumadas, paio, bacon, lingia frescal e salsicha. (vi) Finalmente, com relao a margarinas: (a) a SEAE adotou um mercado relevante de margarinas; (b) a sugesto 1 das Requerentes defendeu que integrariam um mesmo mercado margarinas e leos vegetais; e (c) a sugesto 2 das Requerentes acompanhou a SEAE.95 101. Do ponto de vista geogrfico, tanto a SEAE quanto as Requerentes concordaram no sentido de uma definio de mercado nacional para todos os produtos acima identificados.

6.2.2 Demanda por produtos (compra de insumos) 102. Vale mencionar que a SEAE tambm houve por bem definir mercados relevantes referentes no apenas oferta de produtos pelas Requerentes (como os que foram mencionados acima), mas tambm mercados relevantes referentes aquisio de insumos, pelas Requerentes, para a fabricao de seus produtos, a fim de possibilitar uma anlise concorrencial de poder de compra. 96 Em suma, os principais insumos das Requerentes so os animais adquiridos junto aos criadores para o abate. Assim, do ponto de vista do produto, a SEAE identificou como mercados relevantes: (a) a
94 95

Tal segmentao no foi aprofundada pela SEAE, mas ser debatida em subseo seguinte. O parecer apresentado pelas Requerentes no faz comentrios detalhados acerca do mercado de margarinas. Contudo, no quadro
96

Conforme ser detalhado em seo especfica, um mercado no qual as empresas compradoras de insumos sejam muito concentradas (monopsonistas), enquanto os fornecedores dos insumos no sejam, razo das caractersticas de grande parte das indstrias, a anlise concorrencial se foque no exerccio de poder de mercado das empresas como fornecedoras de produtos, h questes concorrenciais importantes relacionadas a casos em que as firmas tambm detm possibilidade de exercerem poder de compra.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 aquisio de sunos para abate; (b) a aquisio de frangos para abate; e (c) a aquisio de perus para abate.97 103. Do ponto de vista geogrfico, tais mercados relevantes, segundo a SEAE, seriam estaduais. Segundo as Requerentes, porm, a dimenso territorial desses mercados seria ainda menor que um Estado da federao.98 Nota-se que a SEAE, em seu parecer, no definiu um mercado relevante bovinos bovinos provavelmente, ao fato de as Requerentes no abaterem bovinos. De fato, segundo informado pelas partes, e conforme ser examinado em outras sees, as Requerentes, em geral, possuem contratos estveis com produtores de sunos, frangos e perus (que normalmente adquirem carne in 99 natura bovina de abatedouros independentes (e no animais). Assim, no h que se falar na aquisio de bovinos para abate pelas Requerentes, no caso. 105. Poder-se100 in natura Contudo, h, nos autos, evidncias de que a participao das Requerentes na compra de carne bovina bastante baixa. Nota-se que alm de sua participao na oferta nacional de carne in natura bovina ser baixa (CONFIDENCIAL), segundo a SEAE, e (CONFIDENCIAL), segundo as Requerentes101), tudo indica que sua participao na compra de carne bovina tambm o . Segundo informado pelas Requerentes nos autos do APRO apensos a este ato de concentrao, sua participao conjunta na aquisio de insumos agropecurios, incluindo carne bovina, seria de apenas (CONFIDENCIAL) do mercado nacional (fl. 217, autos confidenciais do APRO). Em se adotando um mercado geogrfico mais restrito, como o estadual, por exemplo, s haveria sobreposio entre as compras de carne bovina pelas Requerentes no Estado do Mato Grosso 102, onde seriam responsveis por somente (CONFIDENCIAL) das cabeas de bovinos abatidas, segundo informaram (fl. 268, autos confidenciais APRO). Desse modo, entendo, desde j, desnecessrio aprofundar a anlise concorrencial relativa a um eventual mercado de compra de bovinos para o abate ou de compra de carne in natura bovina. 106. Com relao a outros tipos de insumos adquiridos pelas Requerentes, que no animais para o abate, as informaes e discusses travados no mbito no APRO tambm j evidenciaram que a participao de mercado de Sadia e Perdigo relativamente compra de outros insumos e servios, como gros, fretes, embalagens,
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104.

Mercados tambm identificados pela SE

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-primas (animais para abate) foram definidos [pela SEAE] como s demonstraram que as distncias percorridas entre as plantas de abate e os integrados so bem reduzidas, o que faz com que a fls. 530/544 autos pblicos CADE) 99 Segundo as Requ in natura: (i) abate, pelas Requerentes, de animais advindos do sistema de integrao (para frangos, sunos e perus) e (ii) do dados das Requerentes, carne in natura de frangos, perus e sunos so, em regra, obtidas na primeira modalidade (embora, carne suna, principalmente, em pequenas propores, por vezes seja adquirida de terceiros); e bovinos, em geral, so obtidos na segunda. (Ofcios 10352/2009 e 10361/2009 fls. 1250/1258 autos pblicos). 100 Definio essa que no foi aventada pela SEAE, nem est sendo aqui adotada formalmente. 101 Nota Tcnica, fl. 111, autos confidenciais. 102 Conforme se depreende da anlise das tabelas expostas pelas Requerentes s fls.490 e 502 dos autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 materiais, vacinas e outros baixa, no sendo, igualmente, necessrio prolongar a anlise relativa a esses segmentos.103 107. V-se que os possveis mercados relevantes aventados na presente operao so muitos. Os argumentos da SEAE e das Requerentes, assim como manifestaes de concorrentes e clientes, no sentido de corroborar uma ou outra definio, so, igualmente, extensos. Desse modo, primeiramente, a subsees seguintes trataro de analisar, de modo geral, as Notas Tcnicas de cunho economtrico apresentadas pelas Requerentes, e de inferir concluses com base em tcnicas de econometria. Feito isso, sero analisadas, uma por uma, as definies de mercados relevantes aventadas, examinando os argumentos qualitativos especficos trazidos aos autos, a fim de concluir pela melhor definio dos mercados relevantes no caso. Antes, porm, sero apresentados os critrios a serem utilizados para a definio dos mercados.

6.3 Critrios utilizados para a definio dos mercados relevantes 6.3.1 Produtos diferenciados 108. A definio de mercados relevantes reconhecidamente104 complexa quando as firmas envolvidas na operao ofertam produtos diferenciados 105, como ocorre no caso da indstria objeto do presente ato de concentrao 106. Muito mais do que no caso de produtos homogneos, aferir se os produtos diferenciados ofertados em
103

Conforme consignei no Despacho n 36/2009, pelo qual se analisou pedido das Requerentes de flexibilizao do APRO: s conjuntas de Sadia e Perdigo na compra da maior parte dos insumos e servios so inferiores ou prximas a 10%. Nas duas nicas categorias nas quais sua participao superior a 20% (tripas artificiais, 40-50%; e metioninas, 50%), as importaes representam, segundo alegaram, 35% e 92% do mercado, respectivamente. No mercado mundial, suas participaes nesses segmentos seriam de 6%, no caso de tripas artificiais, e de 4%, no caso A SEAE, por outro lado, tambm no aprofundou essa anlise em seu parecer. 104 Ver na literatura antitruste, por exemplo: BAKER, Jonathan B.. Product differentiation through space and time: some antitrust policy issues. Antitrust Bulletin, vol. 42, Spring 1997, p. 177-196; RUBINFELD, Daniel L.. Market definition with differentiated products: the Post/Nabisco cereal merger. Antitrust Law Journal, vol. 68, 2000, p. 163-182; SHAPIRO, Carl. Mergers with differentiated products. Antitrust Magazine, Spring 1996, p. 23-30; SHAPIRO, Carl. The 2010 Horizontal Merger Guidelines: from hedgehog to fox in forty years. Antitrust Law Journal, vol. 77, 2010, p. 701-759. No mbito do CADE, no mesmo sentido, ver, por exemplo: AC n 08012.001383/2007-91 (Requerentes: Recofarma Indstria do Amazonas Ltda. e Leo Jnior S.A.); AC n 08012.000298/2007-13 (Requerentes: Sucos Del Valle, Recofarma e Spal); e AC n 08012.000212/2002-30 (Requerentes: Pepsico e Companhia Brasileira de Bebidas Gatorade/Marathon). Conforme afirmei em Voto-Vogal nos autos do AC n 08012.001383/2007-91 A identificao de mercados relevantes de produtos diferenciados traz uma complexidade no-trivial anlise antitruste em casos como o presente ato de concentrao. A questo crucial saber se produtos diferenciados pertencem ao mesmo mercado relevante ou se pertencem a mercados relevantes distintos. Esse tipo de discusso j esteve presente em vrios casos analisados por esse Conselho. 105 es vendedores ofertam variaes distintas. Embora seus produtos compitam entre si em maior ou menor grau, os clientes distinguem entre eles, podem ter preferncia por uma variao sobre outra e podem, portanto, estar dispostos a pagar mais por uma variao (HOVENKAMP, Herbert. Federal Antitrust Policy: The Law of Competition and its Practice. Third Edition: Thomson West, 2005, p. 512, traduo livre).
106

28, traduo livre).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 uma dada indstria so ou no substitutos entre si, e em que grau, uma tarefa difcil e inerentemente sujeita a imperfeies. Justamente por terem como caracterstica, e mais ainda, por vezes como objetivo, diferenciarem-se de seus concorrentes, os produtos, necessariamente, no possuem substitutos perfeitos. Diferentes grupos de consumidores em diferentes graus, condies e preos. Nesses casos, a avaliao das relaes de substituibilidade e o alcance de concluses certeiras a partir do teste do monopolista hipottico , de fato, complexa. 107 108 109. Uma definio de mercado relevante estreita, que no considerasse um produto B como substituto do produto A, quando houvesse um grau razovel de substituibilidade entre esses produtos, poderia ignorar a rivalidade oferecida pelo produto B diante do produto A. Por outro lado, uma definio de mercado relevante ampla, que englobasse os produtos C e D dentro de um mesmo mercado, quando no houvesse um grau razovel de substituibilidade entre eles, diluiria a observao do real poder de mercado das ofertantes desses produtos, e acabaria por, erroneamente, considerar haver rivalidade entre eles. 109 V-se, portanto, que a definio de mercados relevantes de produtos diferenciados envolve o risco de gerar cenrios de anlise que podem tanto aumentar a mensurao do poder de mercado das firmas envolvidas no ato de concentrao quanto mascarar o seu real poder de mercado.110
107

Discusses a esse respeito (produtos diferenciados) foram travadas pelas Requerentes no parecer Perdigo e Sadia nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao 08012.004423/2009108 Conforme consignado pelo Conselheiro Miguel Tebar Barrionuevo nos autos do AC n 08012.000212/2002-30: Entretanto, as dificuldades para se definir os mercados relevantes em segmentos que contam com elevada diferenciao de produtos reconhecida na literatura antitruste. Nestes mercados, os produtos ofertados pelos diferentes produtores no so substitutos perfeitos entre si. Os produtores procuram diferenciar seus produtos em relao aos seus concorrentes de forma a conquistar a preferncia do consumidor devido uma caracterstica particular que os diferenciam de outro produto similar. (...) O objetivo visado pela diferenciao de produto o de criar agrupamentos de consumidores dispostos a pagar um preo maior para exercer sua preferncia por uma determinada marca. Como resultado da diferenciao, cada firma se depara com uma curva de demanda levemente inclinada para a esquerda (negativamente inclinada), que lhe permite cobrar um preo acima do seu custo marginal. Nestas condies, a delimitao do grau de substituio entre um e outro produto torna-se mais difcil para a autoridade antitruste, j que a depender do grau de importncia conferida pelo consumidor ao exerccio da sua preferncia pode estar determinando uma descontinuidade na cadeia de substituio do segmento composto de produtos diferenciados. (...) Desse modo, a definio tradicional de mercado relevante, ou seja, o teste do monopolista hipottico, encontra dificuldade para sua aplicao em mercados diferenciados. Os problemas derivam da necessidade de se precisar, com base em dados econmicos confiveis, as fronteiras dos mercados, sem perder de vista a ocorrncia de concorrncia localizada, -30; Requerentes: Pepsico e Companhia Brasileira de Bebidas Gatorade/Marathon; Voto do Conselheiro Miguel Tebar Barrionuevo). 109 Conforme explanado p s dos produtos objeto da fuso, a sua relevncia pode ser exagerada pela incluso de acordo com o que as suas participaes de -cruzada significativa com os produtos objeto da fuso, a (SHAPIRO, op. cit., 1996, traduo livre).
110

nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao 08012.004423/2009Requerentes apegam-se estritamente a essa primeira possibilidade, afirmando que a anlise da SEAE os

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 110. Essa exemplificao demonstra, de um lado, a dificuldade relacionada definio de mercados relevantes de produtos diferenciados e, de outro, a necessidade de compensar essa possvel complexidade de algum modo. De maneira geral, essa compensao, contrariamente ao que normalmente ocorreria em um caso envolvendo produtos muito homogneos, envolve analisar e dar foco relevante a outros fatores de anlise alm do exame dos market shares e nveis de concentrao de mercado a partir da definio dos mercados relevantes (que, no obstante, permanece sendo importante).111 Vale lembrar, contudo, que esses exames adicionais podem tanto revelar uma amenizao dos efeitos anticompetitivos decorrentes do ato quanto um agravamento dos mesmos. 111. Em suma, as concluses sobre os efeitos competitivos da operao devem advir no apenas da observao das participaes de mercado das empresas envolvidas e da mensurao de ndices de concentrao nos mercados relevantes definidos contemplar, especialmente, para onde se desviaria a demanda no caso de um aumento de preos dos produtos das firmas como decorrncia do ato de concentrao. Se os produtos da firma A forem a primeira opo dos consumidores, e essa empresa adquire a firma B, cujos produtos so a segunda opo dos consumidores, os incentivos para aumentos de preos em decorrncia da operao sero maiores, na medida em que a firma que absorveria a maior parte do desvio da demanda (B) foi incorporada pela firma A. Isso ser verdade ainda que haja outras empresas at mesmo com market shares relevantes naquele mercado. Se, por outro lado, houvesse no mercado outras empresas que fossem consideradas entre as primeiras opes dos consumidores no caso de um desvio de demanda, os efeitos anticompetitivos tenderiam a ser menores. Tal anlise nem sempre requer, necessariamente, uma definio estrita e perfeita dos mercados relevantes. Pelo contrrio, embora a definio dos mercados relevantes permanea sendo necessria, na medida em que d um norte inicial para a anlise e indica, ainda que preliminarmente, os mercados potencialmente afetados pela operao, o exame de produtos diferenciados tal como descrito, e defendido pela doutrina, leva a anlise de rivalidade para outros fatores alm das medidas de concentrao de market shares. A literatura a esse respeito sedimentada. 112

8). Para tanto, utilizam como base de argumentao justamente o fato de a definio de mercados diferenciao de produtos pode levar a uma definio de mercado relevante de produto equivocadamente estreita, indicando uma participao de mercado elevada, sem que isto signifique capacidade efetiva de exerccio de O parecer ignorou, contudo, que, por outro lado, a diferenciao de produtos tambm pode levar a uma definio de mercado relevante equivocadamente ampla, indicando uma participao de mercado erroneamente baixa, quando na verdade h efetiva probabilidade de exerccio de poder de mercado. A diferenciao de produtos, portanto, no pode ser sempre e necessariamente vista como um argumento para ampliar as definies de mercado relevante. Ela s vezes justifica exatamente o contrrio. A anlise de cada caso concreto deve indicar o caminho correto.
111

significativo na anlise dos efeitos competitivos de fuses, mas que o Guia de difcil aplicao quando os produtos so altamente diferenciados. Adicionalmente, eu acredito que a definio de mercados deve (RUBINFELD, op. cit., p. 165, traduo livre). 112 A literatura vasta no sentido de que o foco da anlise de mercados de produtos diferenciados o desvio de demanda, conforme recm descrito, mantendo-se, no obstante, a relevncia da anlise, em conjunto, com participaes de mercado.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 112. Tais ponderaes no sero diferentes no presente caso, que ser examinado da forma mais adequada para esse tipo de operao. De incio, e conforme ser observado com maior detalhamento nas prximas subsees, cabe notar que a definio mais ou menos ampla de mercados relevantes na presente anlise no ter, para grande parte dos produtos, impactos relevantes sobre a mensurao dos market shares das Requerentes, com exceo, especialmente, daqueles cujas sugestes de mercados relevantes foram mais exageradamente super-dimensionadas pelas Requerentes, sendo descartadas de modo mais bvio. V-se que, para uma parte relevante dos mercados definidos, uma maior ou menor considerao de possveis substitutos dentro ou fora das fronteiras de mercado delineadas no altera de modo substancial as participaes de mercado das Requerentes. Em alguns casos, alis, a maior segmentao dos mercados foi favorvel s Requerentes, como se ver oportunamente. Desse modo, e, sua maioria, a eventual incluso ou excluso de produtos de alguns mercados relevantes no faz diferena crucial para as concluses do voto. Esse tipo de cenrio, ora verificado, ocorre comumente em operaes envolvendo produtos diferenciados. Na maior parte das vezes, a incluso ou excluso de um produto

examinar os efeitos competitivos de uma transao como uma fuso, a primeira questo deve ser, se a concorrncia entre os produtos das firmas envolvidas decresce e os preos do produto aumentam, para onde os compradores vo? Essa questo crtica porque auxilia a identificar situaes nas quais a concorrncia localizada entre os produtos das firmas envolvidas na fuso mantm os preos baixos e portanto identificar os produtos sobre os quais as firmas tero incentivos fortes para aumentar os preos em decorrncia da fuso. Quer dizer que, se uma firma ofertando um produto A adquire um produto B, o seu incentivo para aumentar o preo de A ser mais significativo quanto maior o nmero de compradores do produto A reagirem a um aumento de preos desviando para B. (...) Mas suponha tambm que seja difcil traar linhas em torno de um mercado, porque a gama de produtos diferenciados ampla e descosturada. Se ns pudermos demonstrar o dano, deve haver um mercado em algum lugar. Exatamente onde as fronteiras do mercado esto pode no ser muito importante, porm. Assim como pode no importar muito se o mercado onde o dano ocorre grande ou pequeno. Tudo o que deve importar para a doutrina que o mercado contm as transaes ou as partes que esto causando ou sofren refletir o movimento contra a abordagem passo a passo descrita no Guia de 1992 para uma abordagem mais integrada que no necessariamente comea com definio de mercados ou baseia previses de competitivos podem instruir a definio de mercados, assim como a definio de mercados pode ser

preos substancial ps-fuso para um produto anteriormente vendido por uma das firmas objeto da fuso normalmente requer que uma frao significativa dos consumidores adquirindo aquele produto vejam produtos anteriormente vendidos pela outra firma objeto da fuso como a sua prxima opo de

desejvel ir alm de medidas de concentrao da indstria e olhar diretamente a extenso da concorrncia entre as marcas que esto se fundindo. (...) Uma vez que os mercados sejam definidos, usando a abordagem do Guia permanece a questo de como utilizar as participaes de mercado das firmas em mercados de produtos diferenciados. Conforme o Guia ressalta, os nmeros de participao de mercado devem ser interpretados em conjunto com evidncias sobre a proximidade das marcas que esto se fundindo. Se as marcas objeto da fuso forem prximas, o Grau de Desvio ser provavelmente alto, e qualquer nvel de concentrao de mercado ser mais problemtico. O inverso ser verdade, se as marcas forem distantes. (...) (...) Central anlise so os Graus de Desvio entre as duas marcas objeto da fuso, que medem a frao de consumidores de cada marca que consideram a marca adquirida a sua segunda

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 limite do mercado relevante no gera conseqncias relevantes para a anlise, salvo situaes especficas. 113 113. No obstante essa concluso preliminar, este Voto, em obedincia melhor tcnica para a anlise de casos dessa natureza, dar a devida importncia definio de mercados relevantes, observao de market shares e mensurao de ndices de concentrao de mercado, fatores importantes de anlise, mas tambm avanar no exame das variveis adicionais que condicionam a avaliao de operaes envolvendo produtos diferenciados. Nesse sentido, far parte primordial da anlise investigar o comportamento dos eventuais desvios de demanda porventura decorrentes do ato de concentrao, levando em considerao fatores no necessariamente atinentes anlise de market shares, como barreiras entrada e questes diversas de rivalidade a serem oportunamente discutidas e, em especial, o exame de proximidade (ou no proximidade) das marcas envolvidas na operao e de suas concorrentes, e sua colocao como opes do consumidor.114 Conforme recomendado pela doutrina, investigar se as marcas envolvidas na fuso figuram ou no entre as opes primordiais de desvio da demanda crucial para a mensurao dos efeitos concorrenciais da operao.115 Vale frisar que tal investigao pode tanto favorecer quanto desfavorecer o pleito das Requerentes, a depender das concluses a que chegar no caso concreto.116 114. Em suma, a definio dos mercados relevantes e a anlise de participaes de mercado e nveis de concentrao permanecem sendo etapas
113

determinar o conjunto de produtos que esto suficientemente em grande proximidade aos produtos em questo de modo a gerar um efeito unilateral significativo de modo concebvel. Mas a real delineao desses produtos dentro do mercado, daqueles fora do mercado, no vital. Na grande maioria das situaes, os produtos sob debate com relao questo da incluso tm a probabilidade de, na melhor das hipteses, serem levemente substituveis com os produtos em questo. improvvel que a sua excluso crie qualquer vis significativo, e a sua incluso apenas ter conseqncias se as limitaes de
114

A esse respeito, vale notar, desde j, que conforme a anlise de rivalidade a ser empreendida demonstrar, as marcas das Requerentes esto entre as principais em todos os mercados de processados analisados. Assim, ainda que os mercados relevantes fossem definidos de modo mais largo ou mais estreito, as concluses quanto a esse aspecto no se alterariam substancialmente. No obstante, o exame de rivalidade a ser empreendido, com base nas premissas aqui estabelecidas, levar em considerao eventuais distores que as definies de mercado relevante possam provocar, embora, como j ressaltado, dificilmente isso poderia ser um problema relevante no presente caso. Tambm conforme ser visto com mais vagar ao final deste voto, se for o caso, observa-se que, de modo geral, as principais marcas das Requerentes esto presentes em quase todos os seus produtos. Assim, um eventual remdio aplicado para compensar potenciais implicaes anticompetitivas da operao tambm surtiria efeitos, muito provavelmente, sobre os mercados relevantes em seu conjunto. Tambm nesse sentido, portanto, uma maior ou menor segmentao das definies dos mercados relevantes seria relativamente indiferente para a anlise, ainda que de modo parcial.
115

permanece a questo de como utilizar as participaes de mercado das firmas em mercados de produtos diferenciados. Conforme o Guia ressalta, os nmeros de participao de mercado devem ser interpretados em conjunto com evidncias sobre a proximidade das marcas que esto se fundindo. Se as marcas objeto da fuso forem prximas, o Grau de Desvio ser provavelmente alto, e qualquer nvel de concentrao de mercado ser mais problemtico. O inverso ser verdade, se as marcas forem distantes. (...) (...) Central anlise so os Graus de Desvio entre as duas marcas objeto da fuso, que medem a frao cit., 1996, p. 28 e 29, traduo livre). 116 Se a investigao demonstrar que as marcas das Requerentes so, efetivamente, as principais opes dos consumidores no caso de um desvio de demanda, em um grau significativo, o resultado possivelmente seria no sentido de alta probabilidade de efeitos anticompetitivos. O inverso, claro, levaria a concluso oposta.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 necessrias e de importncia significativa para o exame da operao, na medida em que d um norte ao incio da anlise (indicando relaes de substituibilidade e rivalidade mais ou menos provveis entre os produtos) e acusa o grau de concentrao dos mercados analisados, fator esse relevante para qualquer anlise concorrencial, conforme ressaltado pela doutrina a esse respeito.117 No obstante, essas etapas sero significativamente complementadas e sopesadas pelos exames de entrada e rivalidade especificamente direcionados a mercados de produtos diferenciados, segundo aqui j esboado e conforme ser detalhado oportunamente no desenrolar da anlise. 115. Dito isso, a definio dos mercados relevantes no presente caso ser feita da maneira mais precisa e acurada possvel, com base nas informaes, dados e argumentos juntados aos autos por diferentes fontes e outros que puderam ser coletados por este Relator.

6.3.2 Anlise economtrica 116. Sero examinadas, adiante, as Notas das Requerentes que realizaram testes economtricos com o fim de auxiliar a delimitao dos mercados relevantes da operao. Tcnicas de econometria podem ser instrumentos teis para a definio de mercados relevantes, especialmente como complemento a anlises qualitativas, e sero aqui utilizadas. Isso no significa, porm, que os resultados encontrados pelas Requerentes, por meio dos testes por elas efetuados, estejam corretos. Como se ver, alguns dos argumentos apresentados pelas Requerentes sero aproveitados, enquanto outros sero rechaados, pelas razes a serem apresentadas. Em especial, a partir dos dados fornecidos pelas Requerentes nessas Notas, e utilizando-se hipteses e tcnicas mais adequadas e realistas, ser possvel fazer estimativas que auxiliaro nas definies dos mercados relevantes utilizados no presente voto.

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A relevncia da definio dos mercados relevantes e do exame de nveis de concentrao, mesmo para produtos diferenciados, confirmada pela doutrina. Segundo Shapiro, os mtodos de anlise de operaes no substituem os passos padro de definio de mercados e mensurao de market shares e concentrao , embora possam suplementar esses passos. Ainda, segundo conjunto com evidncias sobre a proximidade das 1996, p. 23 e 28, traduo livre). 2010 abraa mltiplos mtodos. Mas isso certamente no quer dizer que ele rejeita o uso de concentraes de mercado para prever efeitos competitivos, como pode ser visto nas Sees 2.1.3 e 5. O Guia de 2010 reconhece que nveis e alteraes na concentrao de mercado so mais comprovativos em certos casos do que em outros. no quer dizer que o DOJ ir dispensar a identificao da linha de comrcio e seo relevante do pas quando for Justia para contestar uma fuso. Ao contrrio, isso quer dizer que previses sobre efeitos competitivos podem contar com outras evidncias alm de market shares e concentrao de mercado. Por essa razo, o Guia revisado es de mercado e concentrao de mercado no um fim (SHAPIRO, op. cit., 2010, p. 708-709, traduo livre). O fato de as Requerentes terem apresentado 10 (dez) pareceres destinados a debater o tema de mercados relevantes um forte indicativo de elas concordam com essa concluso, muito embora um de seus ltimos pareceres juntado aos autos (fls. 806/900) comente as dificuldades e as especificidades da definio de mercados relevantes de produtos diferenciados, tal como acaba de ser feito neste Voto.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.3.3 Anlise qualitativa 117. De modo conjunto s anlises e argumentos economtricos utilizados para a definio dos mercados relevantes, as definies dos mercados tambm sero fortemente ponderadas pelas evidncias qualitativas constantes dos autos. Embora investigaes economtricas sejam ferramentas teis para a definio de mercados relevantes (mais em alguns casos, menos em outros), a utilizao de evidncias qualitativas essencial para uma anlise correta. Boas anlises economtricas dependem de diversos fatores, como disponibilidade ampla de dados, qualidade das informaes e da tcnica utilizada, fixao de hipteses e premissas corretas e suficientes e diversos outros fatores e escolhas cruciais. 118 Contradies demasiadamente extensas com dados qualitativos comprometem de modo relevante a confiabilidade das eventuais concluses economtricas. Tais modelos, reconhecidamente, s devem ser considerados significativamente quando, alm de confiveis, forem consistentes com os dados qualitativos colhidos. 119 Nesse sentido, o exame de informaes qualitativas considerado imprescindvel para uma definio correta de mercados relevantes.120 118. A anlise qualitativa dos mercados relevantes neste caso pautou-se grandemente nas manifestaes dos principais concorrentes e grandes clientes das Requerentes nos diversos mercados examinados. Mais do que ningum, esses agentes conhecem e estudam as caractersticas de cada produto e mercado, desde a sua fabricao at a venda ao consumidor final. Por tal razo, so as partes mais adequadas para fornecerem informaes sobre a substituibilidade entre os produtos, tanto sob a tica de sua fabricao quanto pela tica dos consumidores que atendem. 121 119. A ausncia de uma uniformidade absoluta entre as manifestaes dos agentes oficiados (mais acentuada em alguns produtos, menos acentuada em outros) em grande parte decorrente do j mencionado fato de a operao tratar, de modo geral, de produtos diferenciados. Como dito, natural que diferentes agentes tenham impresses relativamente distintas da substituibilidade entre os produtos considerados. No obstante, foi possvel, de modo geral, encontrar padres suficientes nas respostas de modo a se chegar a concluses plausveis sobre a segmentao dos mercados relevantes. A esse respeito, frisa-se que todas as manifestaes de todos os agentes oficiados foram consideradas neste voto, conforme ser visto nas prximas subsees.

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-tech, na realidade os dados raramente (SHAPIRO, op. cit., 1996, p. 25, traduo livre). 119 de, as Agncias levam em real considerao esses modelos apenas quando eles so confiveis e consistentes com outras evidncias. O Guia enfatiza que as Agncias utilizam evidncias 32, traduo livre).
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evidncia economtrica tcnica com outras evidncias quantitativas de mercado, e mais significativamente com materiais qualitativos, incluindo documentos e depoimentos testemunhais. H muitas escolhas cruciais a serem feitas quando se constri, estima e simula modelos economtricos. Essas escolhas s podem ser avaliadas no contexto maior do caso especfico. Com materiais economtricos e qu 181, traduo livre). 121 uma questo de como o mercado percebido por aq (Judge Kimba Wood, State of New York v. Kraft Gen. Food, Inc., 926 F. Supp, 321 (S.D.N.Y 1995), traduo livre).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 120. importante dizer que a anlise que as Requerentes fizeram das respostas das empresas oficiadas foi, em certa medida, enviesada.122 Ao fazer concluses sobre os mercados relevantes a partir do exame das respostas aos ofcios desses agentes, nota-se que as Requerentes foram mais enfticas no sentido de ressaltar aquelas respostas que poderiam favorecer a sua sugesto de mercado relevante, omitindo aquelas respostas que prejudicariam a sua tese. 123 O presente Voto, ao contrrio, cuidou de considerar integralmente todas as respostas, de modo a chegar real opinio dos agentes sobre a definio dos mercados relevantes. Conforme ser visto a seguir, para cada linha de produtos cogitveis a determinar dado mercado relevante, a presente anlise, com a maior transparncia possvel, enumerou todas as respostas a favor ou contra uma substituibilidade entre os produtos, tanto pelo lado da oferta quanto pelo lado da demanda. 121. Obviamente, nos casos em que houve um grande nmero de agentes opinando em determinado sentido, enquanto apenas poucos ou nenhum opinaram em sentido inverso, a concluso pde pender claramente para as respostas majoritrias. Nos casos em que as respostas foram equilibradas, ou seja, em que houve um nmero prximo de agentes opinando tanto em um sentido quanto em outro, procurou-se qualificar a deciso por uma ou outra definio com fatores mais detalhados. Em outras palavras, o critrio majoritrio foi utilizado, mas com coerncia e discernimento. 122. Nesse sentido, a observao da possibilidade de substituio entre os produtos sob a tica do consumidor foi especialmente relevante. 124 Conforme parecer juntado aos autos pelas prprias Requerentes: na demanda, acompanhando a literatura e a jurisprudncia antitruste .125 123. A substituibilidade pela oferta tambm foi considerada. Assume-se que, se no caso de um aumento de preos de um dado produto, os agentes instalados no mercado conseguirem reposicionar suas plantas produtivas, em curto espao de tempo e a custos baixos, para passar a ofertar aquele produto prontamente e assim suprir o desvio de demanda ocasionado, poder-se-ia falar em substituibilidade pela oferta.126 Especialmente no caso de produtos diferenciados, porm, reconhece-se que raramente esses reposicionamentos ocorrem facilmente ou so suficientes para contestar um eventual exerccio de poder de mercado com tamanha facilidade. Lembra-se que, em mercados de produtos diferenciados, em que a substituio entre produtos de diferentes concorrentes, por definio, imperfeita, mesmo um rpido reposicionamento da oferta no capaz de alterar imediata e sensivelmente a percepo dos consumidores sobre as
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Tal anlise das Requerentes foi feita, em especial, em suas manifestaes aps o parecer da SEAE e, especialmente, aps este Relator ter aberto diversas informaes at ento tratadas como confidenciais. 123 As Requerentes, por exemplo, alegam que determinado concorrente seria favorvel a determinada agregao de mercado relevante. Contudo, a real manifestao desse concorrente demonstra, na verdade, que ele s atestou ser favorvel a uma substituibilidade pelo lado da oferta, sendo desfavorvel a uma substituibilidade pelo lado da demanda, por exemplo. Exemplos desse tipo e outros semelhantes esto amplamente presentes nos comentrios das Requerentes sobre os argumentos qualitativos colhidos junto a concorrentes e clientes, e acabam por comprometer as suas concluses a esse respeito. 124 extremamente importante investigar se, no caso de um aumento significativo e no transitrio nos preos de um dado produto, uma parte relevante dos consumidores o substituiria ou no por outro. Isso ir, em grande medida, determinar se esses produtos pertencem ou no ao mesmo mercado relevante. 125 nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais de correntes do referido ato, especialmente barreiras entrada e
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Trata-se, na verdade, de uma lgica bastante semelhante anlise de possibilidade de entrada no mercado, mas sob condies significativamente mais fceis, mais rpidas e menos custosas.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 diferenas entre o produto anterior e o produto concorrente recm reposicionado. 127 Por tais razes, maior nfase e, de fato, deve ser dada, possibilidade de substituio pela demanda quando est se tratando da definio de mercados relevantes, especialmente no caso de produtos diferenciados.128 124. No obstante, eventuais possibilidades de substituio pela oferta evidenciadas a partir das respostas de concorrentes foram efetivamente consideradas nas concluses de mercados relevantes no presente voto. Embora a substituio pela demanda tenha sido primordialmente considerada, a substituibilidade pela oferta foi algumas vezes utilizada para qualificar e balancear a deciso por uma ou outra definio, especialmente nos casos em que as repostas dos oficiados sobre a substituibilidade entre dois ou mais produtos, pela demanda, foi equilibrada. 129 125. Finalmente, como tem sido praxe neste Conselho 130 e em todo o mundo, impossvel fugir, por vezes, e ainda que parcialmente, de um relativo critrio de conservadorismo, no sentido de evitar a definio de mercados relevantes demasiadamente amplos, que eventualmente fizessem com que a autoridade antitruste, equivocadamente, fizesse sua anlise pautada em um cenrio concorrencial irreal, no sentido de mostrar-se mais brando do que efetivamente . A bem da verdade, a anlise concreta que levou s definies de mercado relevante deste caso foi suficientemente embasada, de modo que um mero e isolado critrio de conservadorismo no precisou ser aqui utilizado de modo relevante. Contudo, deve-se manter em mente que, em havendo maiores dvidas, o critrio conservador deve prevalecer, pois leva a uma anlise mais criteriosa em prol da coletividade, conforme demanda a Lei n 8.884/94 131 e o princpio da supremacia do interesse pblico,132 ainda mais em se tratando da defesa de um
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Conforme os comentrios oficiais ao Guia americano: paralelo prximo considerao de entrada, discutida abaixo, e tambm se foca em tempestividade, probabilidade e suficincia. As Agncias raramente encontram evidncias de que reposicionamentos seriam suficientes para impedir ou reverter o que de outra maneira seriam efeitos anticompetitivos unilaterais decorrentes de uma fuso de produtos diferenciados. O reposicionamento de um produto diferenciado envolve alterar a percepo dos consumidores, ao invs de, ou em acrscimo a, alterar as suas propriedades fsicas. O primeiro pode ser muito difcil, especialmente em se tratando de marcas bem estabelecidas, e esforos custosos de faz-lo normalmente representam um risco significativo de fracasso, (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Commentary on the Horizontal Merger Guidelines. March, 2006. Disponvel em: <http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/215247.htm>. Acesso em: 17.01.2001. Traduo livre). 128 importante frisar que tal posicionamento no traz qualquer prejuzo s Requerentes, j que a eventual menor nfase em certas substituibilidades pela oferta no momento da anlise de mercados relevantes compensada no momento da anlise de possibilidade de entrada. O reposicionamento de uma unidade produtiva pode no ser suficiente para expandir o mercado relevante de um produto, mas pode ser suficiente para que se considere tal reposicionamento constitui a entrada mais fcil de um agente no mercado de oferta de tal produto. 129 Por exemplo, quando as manifestaes no puderam indicar de modo claro se dois produtos seriam ou no substitutos pelo lado da demanda, uma forte concentrao de respostas no sentido de que aqueles produtos seriam bons substitutos pela oferta serviu para inseri-los em um mesmo mercado relevante. J uma forte concentrao de respostas no sentido dos produtos no serem bons substitutos pela oferta serviu para separ-los em mercados relevantes distintos. 130 Os precedentes [de produtos diferenciados] analisados pelo SBDC indicam que usualmente as anlises adotam cenrios conservadores, isto , aqueles que ressaltam de maneira mais evidente eventuais 08012.001383/2007-91; Requerentes: Recofarma Indstria do Amazonas Ltda. e Leo Jnior S.A.; Voto-Vogal do Conselheiro Carlos Ragazzo). 131 Em seu art. 1, pargrafo nico, e em outros dispositivos, como o art. 54, 1, III, e 2. 132 Ver a respeito, por exemplo: FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 10. ed. rev., ampl. e atual.. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 20.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 direito difuso, como o que ora se tutela, j que, no caso de efeitos negativos advindos da operao, os consumidores e a sociedade tero poucos recursos para se defender. 133 126. Afora a anlise das respostas de concorrentes e clientes oficiados sobre questes de substituibilidade, sempre que possvel, e na medida em que tenham sido obtidos dados e informaes adicionais, diversos outros fatores qualitativos serviram para reforar as concluses sobre as definies dos mercados relevantes, desde eventuais visitas da SEAE s unidades de produo das Requerentes, informaes sobre a facilidade ou dificuldade de adaptar plantas produtivas, caractersticas dos produtos, forma de consumo, preferncias dos consumidores, modo de apresentao e de venda e outras variveis, que sero apresentadas ao longo da anlise, no cabendo aqui esgotlas. 127. Por fim, na medida em que estiveram disponveis e que puderam fornecer dados e informaes teis e confiveis, precedentes europeus e do prprio CADE tambm serviram como fonte de anlise. 128. importante frisar que todos esses dados e argumentos economtricos, opinies de clientes e concorrentes, precedentes jurisprudenciais e outros foram utilizados em conjunto para as concluses da anlise. Jamais uma opinio independente de um ou poucos agentes, de um ou outro julgado ou de um parecer economtrico isolado serviram como base nica de deciso. O exame do conjunto das evidncias deuse em consonncia com o princpio da livre valorao das provas. Conforme explanado na subseo anterior, em especial no que diz respeito a produtos diferenciados, normal que as definies dos mercados relevantes no contenham fronteiras perfeitas. Essas e outras eventuais imperfeies, porm, so compensadas no restante da anlise concorrencial, conforme j aqui explicitado, e aqui tambm o sero. Dito isso, passarse- para a definio dos mercados.

6.4 Anlise economtrica dos mercados relevantes 6.4.1 Das Notas apresentadas pelas Requerentes 129. Como dito, as Requerentes apresentaram, para embasar as suas propostas de mercados relevantes, ao menos 10 (dez) notas tcnicas e pareceres.134 No Anexo I de seu parecer, a SEAE analisou, de modo mais pormenorizado, o teor da maior parte
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Ressalta-se que eventuais imperfeies decorrentes dessa escolha so compensadas no decorrer da anlise de entrada e rivalidade. 134 A saber: (i)

dos Cortes In Natura Tcnicas de Mercado Relevante e Elasticidade/Perda Crtica referente ao Ato de Concentrao entre olgicos Dvidas dos Tcnicos da 1637, autos confidenciais); (viii) Concentrao n 08012.004423/2009; SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos go e Sadia nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009806/900, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 dessas Notas (3 delas foram juntadas aps o parecer da SEAE), inclusive mercado a mercado, e, em seu parecer, rechaou integralmente os estudos apresentados pelas Requerentes.135 130. As propostas de mercados relevantes apresentadas pelas Requerentes, e os respectivos conflitos entre essas propostas e as da SEAE, j foram demonstradas na subseo anterior. Para embasar suas definies, as primeiras Notas Tcnicas juntadas aos autos empregaram, basicamente, duas tcnicas complementares: correlaes de preos (ou co-integrao)136 e testes de perda crtica e elasticidade crtica 137. 131. O teste de cointegrao tem como base a averiguao da ocorrncia de uma relao estvel entre diferentes sries de preo no longo prazo. O teste de perda crtica avalia a maior reduo na quantidade vendida que o agente (como monopolista hipottico) se disporia a sofrer para amparar um determinado aumento de preos. J a elasticidade crtica o maior valor da elasticidade-preo prpria que faz um determinado aumento de preos (normalmente 5% ou 10%) ainda ser lucrativo para o monopolista hipottico. O objetivo dos testes seria avaliar se determinado produto se
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De modo geral, a SEAE rechaou os estudos apresentados pelas Requerentes, com base nos seguintes argumentos: mais apropriada para bens homogneos; Apenas quando h limitao de dados referentes a preos e/ou quantidades por produto, por exemplo, para o clculo de elasticidade, poder-se-ia lanar mo de outros mtodos para a estimativa de um mercado relevante; Testes de cointegrao, ferramenta mais aceitvel quando as sries so integradas de ordem 1 para se definir mercado, por si s no so suficientes para concluir se determinados produtos ou regies pertencem ou no a um mesmo mercado relevante. A avaliao da significncia dos parmetros de cada varivel no espao de cointegrao, a fim de saber quais variveis participam efetivamente do equilbrio de longo prazo, fornecem resultados mais robustos para a delineao do mercado relevante. A no considerao de variveis que captem o fator marca e a praticidade no modelo, que podem ser importantes na escolha do produto pelo consumidor (ver seo 5.1.2.2.3.1 do Parecer). Utilizao de sries de preos de produtos que no podem ser considerados substitutos diretos do hambrguer e do empanado. Isso se verifica nos resultados obtidos pelo trabalho das requerentes, em que considerou o mercado de congelados a base de carne bovina no mesmo mercado de cortes de carnes in natura, bem como o mercado de congelados a base de frango no mesmo mercado de peito de frango congelado O modelo de elasticidade crtica mais apropriado para mercados com firmas idnticas e produtos homogneos; Foram utilizados perodos distintos nas amostras de elasticidade crtica e de elasticidade efetiva; Utilizaram-se segmentos distintos nas amostras para o clculo da elasticidade crtica e da efetiva: varejo versus atacado. Assim, se uma dada anlise economtrica define um mercado relevante que possa no refletir um comportamento observado no mercado, recomenda-se prudncia em aceitar as concluses sobre esse
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Testes de co-integrao/correlao de preos

dos cortes in natura Elasticidade/Perda Crtica Referente ao Ato de Conce mentos Metodolgicos 137 As alegadas evidncias quantitativas de elasticidade/perda crtica foram discutidas nos pareceres: ste

Metodolgicos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 constitui um mercado relevante em si ou se h outros produtos substitutos que tambm integrariam o mesmo mercado. 132. A anlise detida e pormenorizada das Notas das Requerentes que tiveram como base metodologias economtricas encontra-se completa no ANEXO 1 que acompanha o presente voto.138 Tal anlise, que faz parte da fundamentao do voto, concluiu contundentemente pela impossibilidade de se aceitar os argumentos trazidos pelas Requerentes nas Notas Tcnicas em questo. O detalhamento das razes para tanto est, como dito, inteiramente disponibilizado no ANEXO 1. Procurarei, abaixo, sumarizar os principais fundamentos apresentados, sem prejuzos de outros contidos no ANEXO. 133. Em resumo, com relao aos testes de co-integrao realizados pelas Requerentes, pode-se dizer que: (i) No existe nexo de causalidade entre co-integrao e substitutibilidade entre produtos. Testes de correlaes de preos139 podem indicar se dois produtos no so substitutos, mas no conseguem indicar se dois produtos so substitutos, dada a existncia de fatores comuns nas sries. (ii) Testes de correlao de preos so mtodos muito fracos para delimitar mercados relevantes e devem ser usados apenas na impossibilidade de clculo de elasticidades. (iii) Esses testes so mais recomendados para produtos homogneos, que no o caso dos processados aqui examinados. (iv) A causalidade de Granger 140 feita dois a dois exige uma avaliao de cointegrao, o que no feito. Por outro lado, foram empregadas sries no estacionrias, o que desqualifica o clculo dos p-valores feito pelo software, que exige sries estacionrias. Adicionalmente, as anlises de decomposio da varincia exigem um ordenamento correto dos choques (exogeneidade), que no foi testado, nem ao menos colocado como compatvel com os resultados de causalidade de Granger. (v) Inexiste controle de custos nos testes de alguns produtos e, nos demais, as estimativas apresentadas empregaram apenas controles bastante simples de custos (uma varivel apenas) e no incluram nos modelos controles de renda.141

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Cabe ressalvar que o parecer apresentado pelas Requerentes i mercado de Perdigo e Sadia nos mercados de produtos processados no mbito do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009ricas sobre mercados relevantes, enquanto o -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e za como base economtrica os dados e concluses das Notas anteriores. Em razo disso, esses pareceres no fizeram parte desta anlise economtrica especfica sobre mercados relevantes, muito embora tenham sido analisados para outras etapas da anlise concorrencial efetuada neste voto. 139 E suas variantes e ajustes, como co-integrao, causalidade de Granger e decomposio de varincia. 140 causalidade de Granger assume que a informao relevante para a predio das respectivas variveis X e Y est Francisco G. A metodologia dos testes de causalidade em economia. Braslia: Departamento de Economia, UnB, 1997. Srie Textos Didticos n. 20. 141 Saltam aos olhos, por exemplo, o caso do teste entre margarinas e leos vegetais, onde no foram empregados controles na avaliao em relao a leos vegetais, embora ambos os produtos dividam o insumo principal, soja.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Dessa forma, no se pode afirmar, com segurana, que as correlaes estatsticas encontradas implicam substituio entre os produtos. (vi) Quando do uso de controles mais apurados de custos para a fabricao de empanados de frango e de hambrgueres, respectivamente, a co-integrao (correlao em sries no estacionrias) desaparece. Dito de outra forma, o resultado final para hambrgueres e empanados de frangos indica que os preos dos mesmos no apresentam correlao com os preos de carne bovina in natura e peito de frango in natura, respectivamente, o que indica o oposto do que pleitearam as Requerentes, ou seja, que no podem ser colocados nos mesmos mercados relevantes com as carnes in natura. (vii) A leitura dos grficos de decomposio das varincias permite inferir que foi feita uma hiptese no sentido de que mudanas de preos de produtos iro alterar o preo do insumo no mesmo bimestre. Essa hiptese irrealista e no corroborada pelos coeficientes de ajustamento do sistema VECM associado. A evidncia trazida pelas anlises de varincia, portanto, deve ser vista com fortes ressalvas. 134. Com relao aos testes de perda crtica e elasticidade crtica: (i) Escolheu-se o uso do modelo Logit para estimao de elasticidades, que bastante restritivo no padro de substituio entre produtos, ao benefcio de uma estimao simples (um parmetro apenas sendo o mais relevante). Se o objetivo dos pareceristas fosse medir a substituio entre marcas ou empresas dentro de um conjunto de produtos, o interesse em utilizar o modelo Logit, frente a, por exemplo, um NIDS/AIDS, se justificaria, pois o segundo apresenta grande nmero de parmetros e grande incerteza estatstica associada s estimativas. Todavia, como a escolha foi a delimitao de mercado por substituio entre produtos, com poucos produtos candidatos, as restries do modelo so demasiadamente fortes. A principal conseqncia a extrema sensibilidade dos resultados s escolhas dos pareceristas. (ii) As elasticidades substituio so iguais, ou seja, um aumento de preos no produto A leva a aumentos de quantidade (percentuais) iguais para os produtos B, C, D e qualquer outro includo na anlise, mesmo que os produtos sejam concorrentes afastados na viso dos consumidores, o que irreal. (iii) O clculo de elasticidades por meio de um modelo Logit exige a determinao de um mercado potencial total, que inclui as marcas includas no modelo e um outside good, 142 que representa o gasto alternativo de recursos, quando os consumidores deixam de comprar o produto frente a um aumento de preos. No modelo Logit, quanto maior a parcela de mercado do produto potencial, maior a elasticidade, o que reduz a probabilidade de o produto ser delimitado como um mercado relevante em si. No caso, as Notas das Requerentes utilizam mercados potenciais extremamente e erroneamente largos, de modo arbitrrio, sem justificativas razoveis e de modo superestimado.143
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Produto potencial de bens que os consumidores podem consumir em detrimento dos produtos analisados no mercado relevante. 143 Um exemplo o caso de pizzas congeladas. Na Alemanha, pas com nvel de renda domiciliar significativamente maior do que o Brasil e com domiclios com menos pessoas, o consumo per capita de pizzas de 4,8 pizzas por ano por domiclio, ou 0,4 pizza por ms. Os pareceristas, contudo, fizeram a hiptese de consumo de 2 pizzas por ms por domiclio, ou seja, um valor cinco vezes maior.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Dessa forma, uma suposta alta elasticidade obtida por meio das hipteses irrealistas dos autores sobre o outside good. (iv) Para a implementao do teste, h a necessidade de se estimar o valor das margens. Estimativas iniciais dos pareceristas foram reduzidas em 10% ou mais, entre um primeiro144 e um segundo145 parecer, revelando a dificuldade de obteno das mesmas. Independentemente disso, vale notar que as margens foram extrapoladas das empresas Sadia e Perdigo para todo o mercado, ou seja, presumiu-se que todos os demais concorrentes teriam margens equivalentes a Sadia e Perdigo. Os grficos do parecer da SEAE indicam que, na maioria dos produtos, as Requerentes praticam preos mais altos, o que sugere que a extrapolao pode superestimar as margens. A partir dos pareceres de simulaes das Requerentes, tambm possvel inferir que, de fato, as margens utilizadas nos testes de perda crtica esto superestimadas. E margens maiores levam, equivocadamente, a mercados relevantes mais amplos, por reduzir a perda crtica e elasticidade crtica. (v) Todo modelo economtrico exige a validao dos pressupostos utilizados na sua formulao terica. Os pareceres no trazem os chamados testes de especificidades que validam os pressupostos do modelo, o que levanta srias dvidas sobre a coerncia das estimativas. No caso especfico das estimativas com variveis instrumentais, os instrumentos no foram validados por meio de testes de especificao (instrumentos relevantes e exgenos), o que pode estar gerando estimativas enviesadas. (vi) Uma anlise exploratria dos testes (realizada no ANEXO 1), tomando por base estimativas mais realistas, chegou a resultados distintos das concluses das Requerentes. 135. Em sntese, a anlise das Notas das Requerentes de co-integrao e de perda e elasticidades crticas demonstrou falhas significativas, programadas para resultar, equivocadamente, em mercados relevantes mais amplos do que a realidade. Ao final, o exame e tratamento dessas Notas no mbito deste voto: (i) Ao contrrio do advogado pelas Requerentes, seus pareceres no permitiram concluir que: Mortadelas e salsichas faam parte do mesmo mercado relevante; Presunto, mortadela, lingia, afiambrado, apresuntado, bacon, frios diferenciados, salame e pats faam parte do mesmo mercado relevante; Hambrgueres faam parte do mesmo mercado relevante que almndegas e kibes; Pratos prontos e lasanhas faam parte do mesmo mercado relevante de massas frescas ou massas secas; Pizzas congeladas faam parte do mesmo mercado relevante que pizzas resfriadas; e

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Elasticidades crticas e

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Kit festas (ou Linha de Festas) estejam em um mercado relevante que inclua carnes in natura. (ii) Por outro lado, a partir do exame e tratamento do dados apresentados, foi possvel concluir que: Margarinas no fazem parte do mesmo mercado relevante que leos vegetais; Empanados no fazem parte do mesmo mercado relevante que carne de frango in natura; e Hambrgueres no fazem parte do mesmo mercado relevante que carne bovina in natura. 136. Vale mencionar que, posteriormente, com os autos j sob anlise do CADE, aps a prolao do parecer da SEAE, as Requerentes juntaram novos pareceres com o fim de defender seu posicionamento sobre os mercados relevantes da operao. O primeiro deles foi uma resposta anlise efetuada pela SEAE.146 Parecer posterior147 tambm teve por objetivo, entre outros tpicos, comentar as objees da SEAE s j mencionadas notas tcnicas das Requerentes que realizaram testes de perda crtica e elasticidade crtica148 e, a partir disso, sugerir uma nova definio de mercado relevante (como j dito, definio essa diferente daquela da SEAE e ainda mais diferente da definio anterior proposta pelas Requerentes). Cabe ressaltar que, conforme mencionado anteriormente (subseo 6.2), as concluses desse parecer sobre o mercado relevante diferiram substancialmente da proposta trazida anteriormente pelas notas tcnicas pretritas apresentadas pelas Requerentes. Isso, por si s, tende a colocar essas notas e pareceres em dvida, j que, embora trazidas aos autos pelas exatas mesmas partes, esses dois grupos de notas/pareceres chegam a concluses significativamente contraditrias. 137. Alm disso, as Requerentes, quando intimadas a se manifestar sobre o parecer da ProCade, teceram comentrios adicionais sobre a sua anlise economtrica (fls. 3273/3341). No que se refere definio dos mercados relevantes, defenderam o uso do modelo Logit e buscaram rebater uma possvel crtica ao seu modelo: o fato de o na identificao dos instrumentos em um modelo estatstico. As partes tentaram justificar isso argindo que o modelo validado quando submetido a outros testes estatsticos. Mesmo assim, as Requerentes, ento, refazem os seus clculos de forma ao seu modelo ser validado pelo referido teste de Sargan, o que gerou novos resultados de elasticidades. Se o problema com a estimativa das Requerentes fosse apenas incluir o teste de Sargan e adequar um pouco os instrumentos, os resultados aps a correo no deveriam mudar muito. Entretanto, os testes so apresentados com nmeros muito distintos dos sustentados anteriormente pelas partes ao longo de todo o processo, revelando que as crticas aqui
146

353/510, autos confidenciais) 147 ecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . 148 As alegadas evidncias quantitativas de elasticidade/perda crtica foram discutidas nos pareceres: ado Relevante e Metodolgicos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 levantadas se mantm. O ponto crucial dos instrumentos a correta identificao do parmetro associado ao preo que utilizado para se calcular a elasticidade correta nos mercados em anlise. Portanto, toda a anlise anteriormente apresentada pelas Requerentes possui esse problema. Os novos resultados encontrados aps a aplicao do teste de Sargan tm como base o mesmo modelo e os mesmos problemas que viciaram as estimativas anteriores das Requerentes. 138. Diante dos argumentos resumidos acima (e completos no ANEXO 1), verifica-se, de fato, a impossibilidade de utilizar os argumentos quantitativos das Requerentes, expostos em suas Notas Tcnicas, como base minimamente suficiente para a definio dos mercados relevantes, j que as evidncias apresentadas no permitem concluir, com uma mnima segurana, que as definies propostas pelas Requerentes se sustentam. Pelo contrrio, as nicas concluses confiveis que se pde retirar dos dados apresentados referentes aos mercados de margarinas, empanados de frango e hambrgueres apontam no sentido contrrio ao pretendido pelas Requerentes (ou seja, caminham para uma definio de mercado mais restrita). 139. Frise-se que os argumentos economtricos trazidos pelas Requerentes foram afastados no porque se tenha rechaado de plano a utilizao de tcnicas de cointegrao ou de perda crtica e elasticidade crtica, mas sim porque a anlise das Notas Tcnicas demonstrou que as concluses dos testes empregados no so razoveis. Ou seja, no se rechaou, de plano, as notas tcnicas e pareceres das Requerentes, sob um eventual argumento de que testes economtricos desse gnero no podem ser aproveitados. Aceitou-se a utilizao dessas metodologias (obviamente, por vezes ressalvando determinadas fraquezas ou direcionamentos inerentes a esses testes). Ainda assim, porm, verificou-se que as concluses atingidas pelas Notas Tcnicas no so suficientemente robustas para serem consideradas de modo relevante na anlise concorrencial empreendida nestes autos.149 140. Diante disso, mostrou-se necessrio, aqui, avanar na anlise economtrica dos mercados relevantes, dessa vez de maneira adequada e robusta. Em razo disso, o presente voto entendeu relevante investigar evidncias economtricas confiveis que pudessem auxiliar na definio dos mercados, conforme demonstrado a seguir.

6.4.2 Delimitao dos mercados relevantes a partir das elasticidades dos produtos 141. A partir dos dados trazidos aos autos nas Notas das prprias Requerentes,150 foram feitos outros testes, utilizando-se metodologia e hipteses mais eficazes e robustas, consignados em sua totalidade no ANEXO 2, que acompanha este voto e que integra os seus fundamentos. Os seus resultados sero aqui resumidos.

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Tal observao importante porque vrios dos argumentos das Requerentes nestes autos centram-se em demonstrar que testes economtricos dessa natureza podem ser utilizados na anlise antitruste de atos de concentrao (v., p. ex., petio de fls. 634/660 - autos confidenciais; e parecer econmico de fls. 661/743, autos confidenciais). O fato, porm, que mesmo em se aceitando essa premissa, as Notas Tcnicas em comento juntadas aos autos no chegam a concluses confiveis, em razo das diversas falhas e fraquezas evidenciadas. 150 entrao Sadia e Perdigo: Teste de dvidas dos tcnicos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 142. Em suma, o objetivo foi apresentar evidncias para delimitao de mercados relevantes no caso em apreo, com base nas elasticidades de produtos estimadas a partir dos dados trazidos aos autos pelos pareceres das Requerentes. Ao contrrio destes, contudo, utilizou-se um modelo de demanda que no exige hipteses arbitrrias do analista sobre participaes de mercado para o clculo de elasticidades.151 Essas hipteses sobre o tamanho do mercado potencial influenciam diretamente as estimativas, apesar de serem arbitrrias, deixando pouco espao para os dados revelarem a realidade. 143. Foi utilizado o modelo de demanda log-linear (modelos de elasticidade fixa) para estimar as elasticidades de produtos,152 modelo esse que no depende de hipteses a priori do analista, como no modelo Logit, e pode ser justificado teoricamente como etapa anterior estimativa de elasticidades de demanda por empresa e/ou marca utilizando o modelo NIDS/AIDS.153 144. Uma questo chave para a estimao da curva de demanda a possibilidade de uso de instrumentos que isolem deslocamentos da demanda em si de deslocamentos ao longo da curva de demanda. No caso, foi explorada ao mximo a disponibilidade de dados, permitindo, assim, o uso de instrumentos vlidos. 154 145. Aps o clculo das elasticidades, aplicou-se a metodologia de elasticidade crtica e perda crtica para a delimitao de mercados relevantes. Para a metodologia de elasticidade crtica, determina-se a elasticidade preo da demanda dito -custo de mercado e certo aumento de preo, indica qual a elasticidade mxima (em valor absoluto) percebida pelas empresas produtoras do(s) produto(s) em anlise que faria tal aumento de preos no lucrativo, embora maximizador de lucros.155 Se a elasticidade percebida for maior do que elasticidade crtica, deve haver produtos substitutos que limitariam aumentos unilaterais de preos, e assim, o mercado relevante para anlise de defesa da concorrncia deve ser ampliado para incluir esses outros produtos substitutos. 146. A anlise por meio da perda crtica segue de modo similar, mas com a exigncia de que o aumento de preos arbitrado seja apenas lucrativo para as empresas do mercado hipottico, mesmo que no maximizador de lucros, como no caso da metodologia de elasticidade crtica. O critrio de anlise similar: se um aumento de preos arbitrado para os produtos levar a uma perda muito grande de vendas, h produtos percebidos pelos consumidores como substitutos prximos o suficiente, que
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Elasticidades so a alterao percentual de uma varivel, dado a variao percentual de outra varivel. Seguindo DAVIS, P.; e GARCS, E. Quantitative Techniques for Competition and Antitrust Analysis. Princeton: PUP, 2010. 153 Como restrio, o modelo impe elasticidades constantes para diferentes preos. Contudo, a literatura (Davis e Garcs, 2010) indica que a restrio de elasticidade constante menos preocupante do que a estrutura imposta pelas hipteses no modelo Logit, para determinar padres de substituio entre produtos. Adicionalmente, na prtica os modelos estimados pelos pareceres das Requerentes tambm utilizaram uma elasticidade constante na anlise de elasticidade e perda crtica, pois foram avaliados nos preos mdios do perodo. 154 Incluiu-se controles de deslocadores de custos (e de demanda) atravs de dummies de tempo e, ao mesmo tempo, utilizou-se preos e quantidades defasados como instrumentos, que apresentam variao regional, temporal e por produto, como recomendado de bons instrumentos. Esses instrumentos se justificam pela dinmica produtiva e concorrencial, em que choques so transmitidos entre perodos, criando associao nos dados ao longo do tempo (tal auto-correlao dos dados no foi controlada nos estudos das Requerentes, o que tende a superestimar a qualidade das estimativas). De qualquer forma, testes de especificao validaram o uso dos instrumentos. 155 Ou seja, em que a receita marginal igual ao custo marginal.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 devem ser, ento, considerados pelos produtores nas suas decises concorrenciais. Assim, o mercado relevante deve incluir mais produtos e produtores do que o inicialmente especulado. Por outro lado, se a perda estimada frente ao aumento de preos arbitrado for menor do que a perda crtica, no existe produto substituto prximo o suficiente para tornar no lucrativa um aumento de preos de um monopolista hipottico envolvendo as ofertantes do produto em anlise, e o produto representa um mercado relevante antitruste envolvendo todos (ou parte) desses ofertantes. 147. No caso, foram utilizadas, para o teste, as frmulas (contidas na Tabela 1 do ANEXO 2) de elasticidade crtica e perda crtica compatveis com o modelo estimado, ou seja, isoelstico, com variaes de preo de 5% e 10%. Para a obteno de elasticidades, os modelos estimados devem considerar produtos que potencialmente estariam no mesmo mercado. Dito de outra forma, os produtos devem ser agrupados para o clculo das elasticidades para que sejam calculadas elasticidades preo cruzadas (elasticidades-substituio) e permitam a validao de hipteses sobre mercados relevantes mais amplos. Esses grupos foram escolhidos baseados nas informaes qualitativas obtidas nos autos (a serem tratadas mais detalhadamente em subseo posterior). A tabela abaixo apresenta os produtos agrupados nos grupos que foram testados: Quadro 7
GRUPO I II III III IV V VI VII VIII IX X
Fonte: Elaborao prpria

Grupos de produtos considerados na estimao de elasticidades-preo

PRODUTOS Hambrguer; Almndegas e Kibes Mortadela; Salsicha Presunto; Apresuntado Presunto; Apresuntado, Afiambrado Mortadela; Salame; Presuntaria (Presunto e Apresuntado e Afiambrado) Bacon; Lingia Defumada; Lingia Frescal; Salsicha Frios Diferenciados; Frios Especiais Mortadela; Presuntaria; Salame; Frios Diferenciados; Frios Especiais. Empanado de Frango Pizza Lasanha e Prato Pronto

148. Aps a obteno das estimativas de elasticidades, fez-se necessrio calcular as margens preo-custo de cada produto. Para isso, foram utilizadas as margens empregadas nos pareceres acima citados, revistos no ltimo parecer das Requerentes a esse respeito. 149. Com o clculo das margens e das elasticidades e perdas crticas, e com o aumento de preos selecionado, o contraste com as elasticidades calculadas (e perdas calculadas frente ao aumento) permite chegar a concluses sobre a delimitao dos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mercados relevantes.156 As elasticidades obtidas e as margens empregadas indicam que os seguintes produtos podem ser considerados um mercado relevante em si: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) (xi) (xii) (xiii) Hambrguer; Almndegas e kibes; Mortadela Salsicha Presunto Salame Lingia Frescal Bacon Frios Diferenciados (saudveis) Frios Especiais Pizza Pratos Prontos Margarinas

150. Por outro lado, h outros produtos ou produtores substitutos prximos, relevantes concorrencialmente, para os seguintes produtos: (i) Afiambrado (ii) Apresuntado; (iii)Lingia Defumada (iv) Empanados. 151. No caso de apresuntados e afiambrados, qualitativamente o substituto mais prximo seria o presunto, conforme a anlise qualitativa a ser efetuada adiante demonstrar. Tal agregao foi testada calculando-se ,e concluiu-se que esse agregado de produtos (apresuntado, afiambrado e presunto) representa um mercado relevante. 152. No caso de lingia defumada, a elasticidade prpria indica uma alta substituio, indicando que existiriam outros produtos substitutos prximos. Nos autos h evidncia indicando que Paio seria este produto, conforme ser visto adiante na anlise qualitativa. Em relao aos outros produtos estimados, o consumo de lingia defumada responde a aumentos de preos de lingia frescal, mas o oposto no verdade. 153. No caso de empanados, os resultados economtricos no permitem indicar nenhum outro produto para agregao, pois ao comparar-se um aumento de preos de empanados com mudanas de consumo de hambrgueres ou almndegas e kibes, o modelo economtrico no indica um produto substituto significativo (elasticidade substituio positiva e significativa do ponto de vista estatstico). 154. Desse modo, analisando-se em conjunto as consideraes feitas nos ANEXOS 1 e 2 deste voto, conclui-se que, do ponto de vista economtrico, os mercados relevantes de processados seriam os seguintes: (i) pratos prontos (e lasanhas); (ii) pizzas congeladas; (iii) hambrgueres; (iv) kibes e almndegas; (v) empanados de frango; (vi) mortadela; (vii) salsicha; (viii) presunto, apresuntado e afiambrado; (ix) salame; (x) frios especiais; (xi) frios diferenciados (saudveis); (xii) lingia frescal; (xiii) bacon; (xiv) lingia defumada e paio; e (xv) margarinas.
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Os resultados dos testes de elasticidade crtica e de perda crtica esto na Tabela 3 do ANEXO, e os resultados completos das regresses esto disponveis em seu Apndice.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 155. Com relao aos empanados de frango, em especfico, tal concluso advm do fato de que, embora a anlise tenha demonstrado que tal mercado possivelmente seja maior: (i) a elasticidade encontrada ficou no limite dessa concluso; (ii) a anlise efetuada no ANEXO 1 demonstrou que os empanados de frango no esto no mesmo mercado relevante que carnes in natura; (iii) a anlise do ANEXO 2 demonstrou que empanados de frango no esto no mesmo mercado relevante que hambrgueres ou kibes e almndegas; e (iv) no h, nos autos, indicaes qualitativas, nem mesmo por parte das Requerentes, de quais outros eventuais produtos processados poderiam ser substitutos de empanados de frango (salvo aqueles que j foram excludos nos itens anteriores). Em razo disso, uma anlise mais cuidadosa demanda que esse produto seja mantido como um mercado relevante separado. 156. No que diz respeito aos mercados de kit festas de aves e de sunos, ressalta-se que as Requerentes, com o fim de testar uma co-integrao (relao estvel de longo prazo) entre os preos das carnes in natura e dos kit festas, que supostamente comprovaria que esses dois segmentos constituiriam um mesmo mercado relevante, juntaram aos autos constantes da linha festa e os preos dos cortes in natura confidenciais). As concluses dessa Nota tambm foram analisadas no ANEXO 1 deste voto, sendo igualmente descartadas. A Nota padece dos mesmos problemas evidenciados pelo ANEXO 1 com relao estimao dos demais mercados, alm de excluir o controle de custos mais apropriado, qual seja, o preo do animal no abate, 157 o que torna peculiar a escolha dos controles nas regresses e prejudica a Nota. Alm disso, nas regresses, as variveis sazonalmente ajustadas podem ter suas propriedades estatsticas alteradas e suavizadas, sendo este o fator que est sendo correlacionado na regresso. No se justifica descartar os dados sazonalmente no ajustados, dado que essa uma informao relevante para a anlise. Desse modo, a Nota apresentada pelas Requerentes no capaz de demonstrar que carnes in natura e kit festas englobam um mesmo mercado relevante. 157. Com relao s carnes in natura em especfico, embora no haja pareceres economtricos das Requerentes investigando essa questo,158 tambm se procedeu, neste voto, a uma investigao economtrica no sentido de aferir a substituibilidade ou no entre os diferentes tipos de carne, ou seja, bovina, suna, de frango e de peru. O ANEXO 3 que acompanha este voto aplicou a lgica do teste do monopolista hipottico, na forma de perda crtica, para esse conjunto de produtos, utilizando, para tanto, estimativas das elasticidade-preo da demanda dos produtos e elasticidade-preos cruzadas, 159 o que foi facilitado, no caso desses produtos, pelo fato

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-se por no utilizar o custo do animal inteiro para controle de custos, pois os mesmos se confundiriam com os custos dos cortes de carnes in natura, estando muito prximos 158 Isso ocorreu porque, no entender das Requerentes, as carnes in natura bovina, suna, de frango e de peru, fossem elas mantidas em um mesmo mercado relevante ou separadas em mercados distintos, no seriam segmentos nos quais Sadia e Perdigo deteriam participaes de mercado superiores a 20%. Isso, porm, no se mostrou verdadeiro para o mercado de carne de perus, como ser visto adiante. 159 A elasticidade-preo prpria da demanda um indicador que mede a sensibilidade da quantidade vendida em face de uma variao do preo do bem ou servio. Assim, mede a variao percentual da quantidade vendida decorrente da alterao do preo. J a elasticidade preo da demanda cruzada mede a variao da demanda de um bem frente variao de preo de outro bem.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de tais elasticidades j terem sido estimadas pela literatura econmica, utilizando dados do Brasil, a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE.160 158. Conforme consta do ANEXO 3, o sistema estimado pela citada literatura engloba 27 classes de produtos. Para a presente anlise, foram utilizadas as estimativas para os produtos Carne de Primeira, Carne de Segunda, Frango e Outras Carnes (que representam principalmente, sunos). Viu-se que os produtos apresentam elasticidades baixas (menores que a unidade) e elasticidades cruzadas muitas vezes iguais a zero, sendo as elasticidades preo-cruzadas de sunos as maiores. Os resultados mostram que para todas as margens especificadas (de 30%, que bem baixa; at 95%, que bastante alta), em todas as situaes cada produto representaria um mercado relevante em si e em nenhum caso outros produtos deveriam ser agregados a Carne de Primeira, Carne de Segunda, Frango e Carne Suna, individualmente, para que especifique-se um mercado relevante. 159. Vale notar que a carne in natura de perus no foi includa nas estimaes, em razo da ausncia de dados a respeito desse produto nos estudos e fontes examinadas. No obstante, as concluses dos testes efetuados, em especial no que diz respeito s estimativas das elasticidades-preo da demanda, j revelam evidncias suficientes de que, efetivamente, cada tipo de carne in natura pesquisada representa um mercado relevante em si, no sendo razoavelmente plausvel cogitar a incluso de carne de perus no mesmo mercado relevante que carne de bovinos, sunos ou mesmo de frangos, sob o ponto de vista economtrico. Dessa feita: (i) carne in natura bovina; (ii) carne in natura suna; (iii) carne in natura de frango; e (iv) carne in natura de peru constituem mercados relevantes distintos, sob a tica economtrica. 160. Tais concluses, amparadas por uma anlise economtrica robusta, tm importncia para a definio dos mercados relevantes da operao. Como mencionado anteriormente, porm, uma correta definio de mercados relevantes deve, sempre, ser condizente com as evidncias qualitativas observadas. crucial, portanto, que a definio dos mercados relevantes nesse caso seja feita em conjunto com a avaliao dos inmeros elementos qualitativos presentes nos autos, consubstanciados na forma de respostas de concorrentes, clientes e Requerentes, jurisprudncia do CADE e internacional, manifestaes da SEAE e outros, que sero discutidas a seguir, produto a produto.

6.5 Definio dos mercados relevantes da operao 6.5.1 Aquisio de animais para o abate 6.5.1.1 Dimenso produto 161. J foi esboado neste voto que, embora normalmente o foco da anlise 161 de atos de concentrao seja na capacidade de as firmas fusionadas exercerem poder de

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A estimativa que melhor se aproxima dos objetivos visados por esse teste (pelo escopo da anlise) a de Pintos-Payeras (2009). (PINTOS-PAYERAS, J. Estimao do sistema quase ideal de demanda para uma cesta ampliada de produtos empregando dados da POF de 2002-2003. Economia Aplicada [online], 2009, vol.13, n.2, pp. 231-255. (doi: 10.1590/S1413-80502009000200003). O trabalho foi publicado em revista com pareceristas que avaliam a qualidade e validade do estudo.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mercado como ofertantes de produtos, em mercados nos quais somente essas firmas, ou poucas empresas, adquiram todo o volume de insumos produzido por vrios fornecedores, tem-se uma situao mercadolgica em que as firmas fusionadas possuem poder de compra sobre esses ofertantes de insumos. Conforme ser detalhado oportunamente, o exerccio de poder de compra, por vezes, tambm pode gerar efeitos anticompetitivos, com reflexos negativos para o bem-estar econmico coletivo. 162. Com o fim de avaliar a relao entre os criadores de animais (fornecedores de insumos para o abate) e as Requerentes (compradoras desses insumos), e analisar eventuais efeitos anticompetitivos decorrentes do poder de compra de Sadia e Perdigo em relao aos criadores, a SEAE definiu como mercados relevantes, do ponto de vista do produto: (a) a aquisio de sunos para abate; (b) a aquisio de frangos para abate; e (c) a aquisio de perus para abate.162 Conforme explicitado pela Secretaria:
de rebanho, bem como especificidades e regulamentaes no que se refere ao controle sanitrio, de forma que, na dimenso produto, em sua relao com os fornecedores do insumo, criadores dos animais, sero considerados como parecer SEAE)

163. Do ponto de vista da definio do mercado relevante do produto, no h, nos autos, argumentos explcitos das Requerentes que contradigam essa definio de mercado. De fato, diversos fatores corroboram a segmentao empregada pela SEAE. 164. Verifica-se, primeiramente, que cada tipo de animal (sunos, frangos, perus), a princpio, possui criadores prprios. Os criadores de sunos, de frangos e de perus,163 segundo se depreende dos autos, no so, de modo geral, os mesmos.164 Tal separao faz sentido, uma vez que parece lgico que a criao de cada espcie de animal obedea a processos distintos, desde a aquisio da gentica prpria de cada animal at o tipo de alimentao, medicamentos, especificidades da criao etc. No por outra razo, os contratos firmados entre as Requerentes e os criadores de cada espcie tambm so distintos.165 Assim, do ponto de vista da oferta de animais para o abate, percebe-se que o mercado , de fato, bem segmentado entre criadores fornecedores de sunos, fornecedores de frangos e fornecedores de perus. 165. Do ponto de vista da demanda, tambm no parece haver substituibilidade entre as espcies de animais adquiridos para o abate. As empresas abatedouras, seja para posteriormente fornecer carne in natura, seja para utilizar na
161

Isso ocorre, possivelmente, porque, em razo da estrutura e caractersticas da maior parte dos mercados, a concentrao de empresas na oferta de produtos mais comum do que a concentrao de empresas na compra de produtos. 162 Tais mercados foram identificados pela SEAE com Contudo, entendo que a nomenclatura acima adota explicita de modo mais preciso os mercados relevantes em questo, j que a inteno da SEAE foi definir o mercado relevante que permitir analisar o poder de compra das Requerentes, na qualidade de adquirentes de insumos para o abate, e no de fornecedoras do produto do abate (o produto do abate so as diferentes carnes in natura, mercado esse que ser avaliado posteriormente e que, de fato, se distingue do outro). 163 Conforme explicitado na subseo 6.1, no foi necessrio definir, no caso, um mercado relevante de aquisio de bovinos. 164 As listas de criadores que fornecem animais para o abate por parte das Requerentes demonstram, em regra, fornecedores diferentes para cada espcie de animal, situados, inclusive, em municpios diferentes, de modo geral. (Ofcios 10.352/2009 e 10361/2009, fls. 479/513, autos confidenciais) 165 Conforme se depreende de exemplos de contratos juntados pelas Requerentes s fls. 1639/1710 dos autos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 fabricao de processados, tm demandas especficas por cada tipo de animal, que variam de acordo com os produtos que pretendem ofertar jusante. 166. Fortalece esse argumento o fato de vrias empresas concorrentes no ofertarem um ou mais tipos de carnes in natura (o que significa que tambm no adquirem ou criam um ou mais tipos de animais para o abate). O quadro abaixo ilustra os tipos de carnes in natura ofertadas pelas Requerentes e seus principais concorrentes: Quadro 8 Empresa Sadia Perdigo Seara Marfrig Frimesa Doux Aurora Pif Paf Tyson Tipos de carnes in natura ofertadas pelas Requerentes e por suas principais concorrentes (sunos, frangos e perus) Carne in natura de Carne in natura de Carne in natura de sunos frangos perus X X X X X X X X X X X* X X X X X X X

Fonte: Elaborao prpria, com base em informaes do Anexo II do parecer da SEAE. *Aps aquisio dos ativos de abate de perus da Doux (AC n 08012.004935/2009-84).

167. Como se v, com exceo de Sadia, Perdigo e Marfrig, nenhum outro concorrente abate perus; Pif Paf e Tyson no abatem sunos; e a Frimesa no abate frangos, o que refora a demanda especfica por cada tipo de espcie animal por parte das empresas abatedouras. 168. A jurisprudncia do CADE no trata do tema de modo abrangente e profundo. Contudo, nos autos do AC n 08012.000534/2006-11, o CADE definiu como mercado relevante a criao de sunos para o abate, isoladamente considerada.166 169. Assim, do ponto de vista do produto, acato a definio proposta pela SEAE e adoto como mercados relevantes: (a) a aquisio de sunos para abate; (b) a aquisio de frangos para abate; e (c) a aquisio de perus para abate.

6.5.1.2 Dimenso geogrfica 170. Do ponto de vista geogrfico, a SEAE adotou uma definio de mercado relevante de mbito estadual, assim justificando seu posicionamento:
econmicas (custo de transporte), as cargas de animais vivos, usualmente, no percorrem grandes distncias geogrficas. Ressalte-se que, de acordo com as informaes das Requerentes, constantes dos autos , a cada unidade de abate corresponderiam um conjunto geograficamente limitado de produtores integrados de animais. Em particular, as cadeias produtivas de sunos e aves tm sido caracterizadas por um elevado grau de integrao vertical, observando-se contratos entre as empresas abatedouras e produtores integrados.
166

Requerentes: Sadia e Cooagril; Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos; j. 13.03.2006.

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Assim, considera-se que o mercado de oferta desses rebanhos, suno, frango e peru, teria dimenses prximas as unidades produtoras, sendo de natureza regional e, no limite, local. Para o presente parecer, ser definido o mbito (fls. 27/28 parecer SEAE)

171. Adotando-se um mercado estadual, os mercados relevantes geogrficos da presente operao, referentes aquisio de animais para abate, corresponderiam aos Estados onde ocorrem sobreposies entre as Requerentes. Segundo apurado pela SEAE, seriam eles:
Sunos Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; Frangos Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Gois; Perus

adia esto 167 Mais especificamente, segundo informaram, a distncia mdia dos criadores de sunos e aves participantes do sistema de integrao at a planta de abate das Requerentes seria de 60 Km, havendo, contudo, integrados localizados a at cerca de 100 Km de distncia dos abatedouros.168 De qualquer modo, defenderam as Requerentes, perante o CADE, que a definio geogrfica do mercado relevante adotada pela SEAE, estadual, seria 169 No obstante, vale mencionar que, embora aleguem que a mdia de distncia entre integrados e abatedouros de 60 Km, as Requerentes, buscando demonstrar a rivalidade oferecida por concorrentes nesse mercado, listaram abatedouros concorrentes (Seara, Aurora e outros) que poderiam absorver a produo de eventuais criadores de animais que decidissem se desligar do sistema de integrao da Perdigo e da Sadia. Nessa ocasio, as Requerentes listaram abatedouros concorrentes que se situam a at 347 Km de distncia dos criadores.170 Desse modo, percebe-se que definio do mercado geogrfico proposto pelas Requerentes em relao aquisio de animais para abate no to clara, variando de 60 Km at cerca de 350 Km. 173. As concorrentes Marfrig e Seara, oficiadas pela SEAE, afirmaram, especificamente com relao a distncias superiores a 100 Km do abatedouro (ou 60 Km, dependendo das condies a e abatedouro, maiores os
171

172.

174. A jurisprudncia do CADE no examinou esse mercado de forma vasta ou aprofundada, possivelmente em razo de no ter havido um caso nesse mercado com preocupaes concorrenciais suficientes para justificar esse aprofundamento. No julgamento do AC n 08012.000534/2006-11, o mercado de criao de sunos para o

167 168

Ofcios 10352 e 10361/2009, fls. 479/513, autos confidenciais. autos confidenciais. 169 -primas (animais para abate) foram definidos [pela SEAE] como sem qualquer considerao por parte da SEAE/MF. As Requerentes demonstraram que as distncias percorridas entre as plantas de abate e os integrados so bem reduzidas, o que faz com que a 1762/2010, fls. 530/544, autos pblicos CADE). 170 Conforme a ais. Nota-se que os argumentos das Requerentes, por vezes, expandem ou diminuem sua opinio sobre o tamanho dos mercados relevantes, de acordo com o interesse que tm naquele argumento em especfico. 171 Ofcios 8238 e 8239/2010, fls. 3022/3049, autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 abate foi definido como nacional, em razo da presena e expanso dos abatedouros da Sadia (Requerente do citado AC) em vrias partes do pas. 172 175. Contudo, entendi ser possvel, de fato, pelo que se depreendeu das respostas apresentadas nos autos, que a extenso territorial desse mercado relevante fosse menor que um Estado da Federao. Diante disso, realizei instruo complementar, enviando ofcios a abatedouros concorrentes e a representantes de criadores de animais, com o fim de colher evidncias mais robustas que indicassem as distncias mximas entre a localizao dos criadores de animais e dos respectivos abatedouros adquirentes. Mais especificamente, a investigao foi no sentido de indicar at que distncia mxima um abatedouro procuraria outro fornecedor de animais, no caso de um aumento significativo e no transitrio de preos (ou at que distncia mxima um criador procuraria outro abatedouro caso lhe fosse imposto um preo muito baixo). Cabe lembrar que essa a indagao feita pelo teste do monopolista hipottico, a fim de determinar o mercado relevante geogrfico de um produto (a distncia um parmetro razovel para a definio do mercado relevante). 176. A primeira evidncia encontrada de que o raio geogrfico de aquisio de animais significativamente distinto para sunos e para aves (frangos e perus)173. Assim, os mercados relevantes geogrficos de aquisio de aves e de sunos sero analisados a seguir de forma separada. (i) Mercado geogrfico de aquisio de aves (frangos e perus) 177. A tabela abaixo contm, de modo sumarizado, o entendimento de cada agente oficiado sobre as distncias mximas possveis entre criadores e abatedouros de aves. Quadro 9 Entendimento sobre a distncia mxima entre a localizao de criadores e abatedouros de aves Distncia mxima 100 Km 100 Km175 150 Km176 150 Km177
174

Empresa/Associao oficiada Sadia/ Perdigo Marfrig/ Seara Tyson Pif Paf

172 173

Requerentes: Sadia e Cooagril; Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos; j. 13.03.2006. Cabe frisar que, neste momento, no est sendo feita uma separao da anlise entre frangos e perus porque aquelas empresas que foram indagadas sobre as distncias relativas criao e abate desses animais forneceram informaes de distncia coincidentes para ambos.
174

abatedouros seria de 60 Km. Contudo, indicaram como opes de fornecimento, para criadores, abatedouros localizados a at 350 Km das unidades de criao, e informaram haver, de fato, criadores integrados localizados a at 100 Km de suas plantas de abate ( 1588/1620, autos confidenciais). Dessa feita, utilizou-se como parmetro, de modo conservador, a distncia de 100 Km. 175 Ofcios 8238 e 8239/2010, fls. 3022/3049, autos confidenciais. 176 De acordo com a Tyson, a distncia tima entre criadores e abatedouros inferior a 100 Km, sendo possvel, porm, que seja maior. No caso de um aumento de preos no transitrio da ordem de 5% a 15%, a distncia mxima entre o abatedouro e criadores alternativos seria de 150 Km (Ofcio 2435/2010, fls. 974/975). 177 A distncia mdia entre as unidades de criao e abate da Pif Paf (Rio Branco Alimentos S.A.) de 50 Km. Contudo, possuem um parceiro criador localizado a 150 Km do abatedouro (Ofcio 2439/2010, fls. 1004/1005).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Doux Aurora SINDIAVIPAR Sindicado das Indstrias de Produtos Avcolas do Estado do Paran ASGAV Associao Gacha de Avicultura UBABEF Unio Brasileira de Avicultura ACAV Associao Catarinense de Avicultura 250 Km178 No forneceu distncia mxima especfica
179

No forneceu distncia especfica

180

No forneceu distncia especfica 181 No forneceu distncia especfica 182 No forneceu distncia especfica 183

Fonte: Ofcios e manifestaes de concorrentes e associaes constantes dos autos.

178. Com relao ao mercado relevante geogrfico de aquisio de frangos e perus para abate, percebe-se: (i) que h algumas respostas contundentes indicando que, no caso de um aumento significativo e no transitrio de preos, abatedouros poderiam adquirir animais de criadores localizados a at 150 Km de distncia (Tyson e Pif Paf); (ii) de modo ainda mais concreto, que existem, de fato, abatedouros que, hoje, j adquirem aves de unidades criadoras localizadas a 150 Km de distncia (Pif Paf); (iii) que, a princpio, no h, de modo relevante, segundo as respostas, abatedouros que adquiram animais localizados a mais de 150 Km de distncia, sendo que apenas uma concorrente (a Doux) opinou no sentido de ser possvel se deslocar a distncias maiores do que isso no caso de um aumento de preos (250 Km). Diante disso, entendo que um raio de 150 Km o mercado relevante geogrfico mais plausvel no que se refere aquisio de frangos e perus para abate. 179. Tendo em conta esse mercado geogrfico, devem ser identificados os locais onde h sobreposio entre as atividades de aquisio de aves para abate de Sadia e de Perdigo. Para tanto, foram confeccionados os dois mapas abaixo: (i) o primeiro ilustra raios de 150 Km ao redor das respectivas unidades de abate de perus de cada Requerente; e (ii) o segundo ilustra raios de 150 Km ao redor das unidades de abate de frangos de cada Requerente. As circunferncias vermelhas referem-se s unidades de abate da Sadia, enquanto as azuis referem-se s da Perdigo.184

178

A unidade de criao mais distante de abatedouro da Doux est localizada a 85 Km de distncia. De acordo com a Doux, o deslocamento no caso de um aumento significativo e no transitrio de preos seria de, em mdia, 100 Km. A distncia mxima entre criador e abatedouro deve ser da ordem de 250 Km (Ofcio 2433/2010, fls. 1805/1806). 179 Ofcio 2432/2010, fls. 1052/1053. 180 O Sindiavipar afirmou que as distncias variam de acordo com as partes integrantes do negcio e de acordo com a regio. Citou, ainda, as normas das Instrues Normativas 56 e 59 do Ministrio da Agricultura. Tais normas, contudo, regulam, para fins sanitrios, as distncias mnimas entre criadores e abatedouros, que devem ser observadas por esses agentes, no estabelecendo distncias mximas. (Ofcio n 2443/2010, fls. 918/919). 181 A ASGAV afirmou 182 Ofcio 2442/2010, fls. 1008/1009.
183 184

As localidades das plantas de abate foram retiradas de resposta das Requerentes aos Ofcios 10352/2009, 10361/2009 e 68/2011.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Perus Mapa 1 Mercados relevantes geogrficos de aquisio de perus para abate Unidades de abate de perus das Requerentes 150 Km

Fonte: Requerentes (Ofcios 10352/2009, 10361/2009 e 68/2011). Crculos vermelhos: Sadia/ Crculos azuis: Perdigo. Unidades Sadia: Chapec/SC, Francisco Beltro/PR e Uberlndia/MG. Unidades Perdigo: Mineiros/GO e Carambe/PR.

180. Conforme se denota do mapa, as circunferncias de 150 Km de raio demonstram que a operao no acarreta sobreposio entre as atividades das Requerentes de aquisio de perus para abate. Em outras palavras, as unidades de abate da Sadia no adquirem perus dos criadores que fornecem o animal para a Perdigo, e vice-versa. As empresas esto em mercados relevantes geogrficos distintos. Em razo disso, pode-se dizer que no h nexo de causalidade entre este ato de concentrao e um eventual exerccio abusivo de poder de compra por parte das Requerentes em face dos criadores de perus. A operao no est concentrando o poder de mercado das Requerentes diante dos criadores em patamares superiores queles observados antes da transao. Pode at ser que esse seja um mercado concentrado (no est se fazendo este julgamento aqui), mas tal concentrao, se houver, pr-existente ao ato de concentrao, no tendo com ele qualquer relao. Diante disso, no cabe ao CADE intervir no mercado de aquisio de perus para abate, ao menos em sede do presente procedimento.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 181. Vale frisar, alis, que o prprio Sindicato das Indstrias de Produtos Avcolas do Estado do Paran SINDIAVIPAR, ao ser indagado por este Relator sobre sua viso do ato de concentrao em apreo, respondeu que:
e Perdigo S.A. e o referencial de pareceria existente entre cada Empresa e os avicultores das regies correspondentes dentro do estado do Paran no dever acarretar grandes mudanas nas relaes tcnicas e econmicas, porque a localizao geogrfica das unidades (avirios, abatedouros, fbrica de rao, incubatrios) permanecem inalteradas. J no que pertine a concorrncia de modo geral e sob a tica dos criadores de frangos e perus, a concentrao entre as Empresas Sadia e Perdigo, tambm dever permanecer inalterada, porque existe uma interdependncia entre ambos, produtor e indstria, que tem sido favorvel e benfico ao interesse de ambas as

182. Dito isso, o aprofundamento da anlise concorrencial referente ao mercado de aquisio de perus para o abate ser desde j descartada. Frangos Mapa 2 Mercados relevantes geogrficos de aquisio de frangos para abate Unidades de abate de frangos das Requerentes 150 Km

Fonte: Requerentes (Ofcios 10352/2009, 10361/2009 e 68/2011). Crculos vermelhos: Sadia/ Crculos azuis: Perdigo. Unidades Sadia: Concrdia/SC, Toledo/PR, Chapec/SC, Campo Verde/MT (Vrzea Grande/MT), Uberlndia/MG, Francisco Beltro/PR, Dois Vizinhos/PR, Lajeado/RS, Garibaldi/RS, Lucas do Rio Verde/MT, Buriti Alegre/GO e Braslia/DF. Unidades Perdigo: Videira/SC, Capinzal/SC, Marau/RS, Serafina Corra/RS, Lajeado/RS, Porto Alegre/RS, Rio Verde/GO, Jata/GO, Carambe/PR, So Gonalo, Dourados/MS e Nova Mutum/MT.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 183. A observao do mapa acima demonstra diversas sobreposies entre os territrios de aquisio de frangos pelas Requerentes nos Estados do RS e SC. H, outrossim, uma sobreposio relevante no MT e, em menor grau, uma sobreposio no Estado de GO. Apesar de ambas as Requerentes deterem unidades de abate de frangos no PR, v-se que, dentro dos raios geogrficos do mercado relevante estabelecido, de 150 Km, no h sobreposio significativa entre os territrios de aquisio de frangos da Sadia e da Perdigo nesse Estado. Tambm no h sobreposio relevante no MS, em MG e na BA. Deve-se, portanto, analisar o poder de compra das Requerentes apenas quanto s sobreposies que ocorrem no GO, MT, RS e SC. 184. Embora o mercado relevante geogrfico definido seja um raio de 150 Km, e a partir disso tenha se verificado onde, efetivamente, h sobreposio entre as atividades de compra de frangos para abate pelas Requerentes, , por vezes, necessrio fazer algum tipo de corte, com o intuito de agregar e analisar dados estatsticos e informaes. H, por exemplo, maior disponibilidade de dados e maior facilidade de analisar informaes (como participaes de mercado das empresas) considerando um Estado como um todo do que pores dele. Em razo dessa necessidade de mensurao e anlise racional dos dados de mercado, e tendo em vista ser essa uma proxy suficientemente adequada (at porque, entre outros fatores, os territrios de influncia das Requerentes abarcam boa parte dos Estados identificados), o poder de compra das Requerentes nos Estados indicados em que houve sobreposio ser analisado de acordo com os dados estaduais disponveis. 185 Para fins da presente operao, portanto, definese como mercados relevantes a aquisio de frangos para abate nos Estados de: (i) GO; (ii) MT; (iii) RS; e (iv) SC. (ii) Do mercado geogrfico de aquisio de sunos 185. A tabela abaixo apresenta, em resumo, o entendimento de cada agente oficiado sobre as distncias mximas possveis entre criadores e abatedouros de sunos.

185

Conforme consignei nos autos do AC n 08012.003740/2008-36 (Requerentes: Qualimat e Votorantim Cimentos), que, tal como o presente caso, envolvia a delineao de raios geogrficos para a definio dos mercados relevantes: 08012.011065/2005-76, citado acima, as fronteiras dos Estados da Federao normalmente so utilizadas para a fixao dos mercados relevantes geogrficos nesse tipo de operao. De fato, no factvel, na maior parte dos casos, agregar dados estatsticos de modo diverso, definindo mercados relevantes como apenas partes de determinados Estados. A fixao do mercado relevante geogrfico, em situaes como a presente, necessariamente requer algum tipo de generalizao. No caso, por exemplo, partes de alguns Estados no necessitariam, a princpio, ser includas na anlise, mas, para fins de agregao estatstica, no h perdas significativas em se fazer tal incluso. Por outro lado, percebe-se que a rea de atuao de algumas unidades fabris se sobrepe a outras e que ultrapassam regies e Estados. Assim, seria possvel delinear diversos cenrios de mercados geogrficos, por exemplo, incluindo Santa Catarina, Paran e So Paulo, ou outro que inclusse Paran, So Paulo e Rio de Janeiro, e assim por diante, havendo inmeras possibilidades. Mais uma vez, porm, necessrio se fazer algum

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 10 Entendimento sobre a distncia mxima entre a localizao de criadores e abatedouros de sunos Distncia mxima 100 Km 200 Km187 300 Km188 350 Km189 Inter-regional Paulo, por exemplo, recorre-se a sunos produzidos praticamente em toda a regio produtora. cotidiano o abate em So Paulo de animais provenientes de Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais e at mesmo do Rio Grande do
190 186

Empresa/Associao oficiada Sadia/ Perdigo Doux ACRISMAT Associao dos Criadores de Sunos de Mato Grosso Frimesa ACSURS Associao de Criadores de Sunos do Rio Grande do Sul

Aurora No forneceu distncia mxima especfica 191 ACCS Associao Catarinense de No forneceu distncia especfica 192 Criadores de Sunos
Fonte: Ofcios e manifestaes de concorrentes e associaes constantes dos autos.

186. Com relao aquisio de sunos para abate, nota-se que o raio geogrfico de aquisio tende a ser maior que no caso das aves. As repostas, de modo geral, variaram entre 100 Km e 350 Km. Contudo, a ACSURS informou que existem hoje, concretamente, abatedouros adquirindo sunos de criadores localizados em outros Estados e at mesmo em outras regies do pas. Essa discrepncia entre as respostas explicada pela prpria ACSURS, que afirmou haver uma diferena de padres entre abatedouros de algum modo integrados ou coordenados com criadores (normalmente indstrias processadoras, como as Requerentes) e abatedouros que adquirem os animais no mercado spot (normalmente especializados em produtos in natura ou com baixo grau de processamento). No caso dos primeiros, as distncias entre criadores e abatedouros tendem a ser menores; no caso dos ltimos, podem ser bastante longas.

186

Como dito ant abatedouros seria de 60 Km. Contudo, indicaram como opes de fornecimento, para criadores, abatedouros localizados a at 350 Km das unidades de criao, e informaram haver, de fato, criadores integrados localizados a at 100 Km de suas plantas de abate ( 1588/1620, autos confidenciais). Dessa feita, utilizou-se como parmetro, de modo bastante conservador, a distncia de 100 Km. 187 Ofcio 2433/2010, fls. 1805/1806. 188 Ofcio 2447/2010, fls. 978/979. 189 Segundo a Frimesa, a distncia mxima com a qual opera de 180 Km. Contudo, no caso de um matria190 Ofcio 2448/2010, fls. 1861/1863. Cabe frisar que a ACSURS procurou esclarecer uma diferena de padres entre abatedouros de algum modo integrados ou coordenados com criadores (normalmente indstrias processadoras) e abatedouros que adquirem os animais no mercado spot (normalmente especializados em produtos in natura ou com baixo grau de processamento). No caso dos primeiros, as distncias entre criadores e abatedouros tendem a ser menores (por volta de 150 Km, segundo a Associao). No caso dos ltimos, podem ser bastante longas. 191 Ofcio 2432/2010, fls. 1052/1053. 192 ).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 187. Tais informaes permitem chegar a algumas concluses: (i) uma vez que as Requerentes deste ato de concentrao enquadram-se no perfil de indstrias integradas, razovel crer que as mesmas, de fato, no operam com criadores localizados a distncias demasiadamente longas de seus abatedouros, como outras regies; (ii) por outro lado, as respostas dos ofcios apontam que seria razovel, mesmo para empresas desse tipo, recorrer a criadores localizados a ao menos 350 Km de distncia no caso de um aumento significativo e no transitrio de preos; (iii) mais ainda, a resposta da ACSURS serve, no mnimo, para demonstrar que economicamente vivel transportar sunos a distncias ainda maiores do que essa. Congregando esses dados com uma necessidade prtica da anlise de casos desse tipo, que envolve de algum modo, da melhor maneira possvel, fazer algum corte de modo a permitir a anlise de dados estatsticos (como participaes de mercado e outros) 193, entendo que, para o caso da aquisio de sunos para o abate, um mercado relevante geogrfico de 350 Km de raio ou estadual (para fins de agregao de dados) suficientemente adequado. A adoo dessa definio, ao mesmo tempo em que bastante plausvel do ponto de vista das concluses atingidas a partir das respostas das empresas e associaes, tambm facilita a mensurao de participaes de mercado das empresas e outros dados estatsticos (que normalmente esto disponveis em formatos estaduais, nacionais etc). 188. Tendo em conta esse mercado geogrfico, e com o fim de verificar os locais onde h sobreposio entre as atividades de aquisio de sunos para abate de Sadia e de Perdigo, o mapa abaixo ilustra raios de 350 Km ao redor de suas unidades de abate desse animal. Novamente, as circunferncias vermelhas referem-se s unidades de abate da Sadia, enquanto as azuis referem-se s da Perdigo.194

193 194

Ver, a esse respeito, nota de rodap n. 185. As localidades das plantas de abate foram retiradas de resposta das Requerentes aos Ofcios 10352/2009, 10361/2009 e 68/2011.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Mapa 3 Mercados relevantes geogrficos de aquisio de sunos para abate Unidades de abate de sunos das Requerentes 350 Km

Fonte: Requerentes (Ofcios 10352/2009, 10361/2009 e 68/2011). Crculos vermelhos: Sadia/ Crculos azuis: Perdigo. Unidades Sadia: Concrdia/SC, Toledo/PR, Trs Passos/RS, Uberlndia/MG e Lucas do Rio Verde/MT. Unidades Perdigo: Videira/SC, Herval Doeste/SC, Mato Castelhano/RS, Marau/RS, Farroupilha/RS, Lajeado/RS, Rio Verde/GO e Carambe/PR.

189. Segundo se denota do mapa, h sobreposio certa nas aquisies de sunos por parte das Requerentes nos Estados do Rio Grande do Sul (RS), Paran (PR) e Santa Catarina (SC), conforme, inclusive, j havia ressaltado a SEAE. Verifica-se, outrossim, que, nos Estados de Gois (GO) e Minas Gerais (MG), tambm poderia ocorrer, em tese, uma sobreposio entre as atividades de compra de sunos das Requerentes. Contudo, verifica-se que, na prtica, tal sobreposio acaba no ocorrendo, pois, conforme se depreende da lista de criadores que fornecessem sunos a cada uma das Requerentes195 (fls. 479/513), a Sadia no adquire sunos de criadores localizados em GO, assim como a Perdigo no adquire sunos de criadores localizados em MG. Desse modo, a operao, a princpio, no gera sobreposio e conseqente concentrao entre as atividades das Requerentes de compra de sunos para abate nos Estados de GO e MG, sendo desnecessrio aprofundar a anlise nessas unidades da Federao (conforme tambm entendeu a SEAE). 196 Dito isso, define-se como
195 196

Ofcio 10352 e 10361/2009, fls. 479/513, autos confidenciais. Nota-se que as reas de sobreposio desse tipo verificadas em outros Estados, como So Paulo, por exemplo, so bem menores. Em razo disso, a anlise no se estender a tais Estados.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mercados relevantes a serem analisados neste Voto os mercados de aquisio de sunos para abate nos Estados do: (i) RS, (ii) PR e (iii) SC. 6.5.2 Carnes in natura: de bovinos, de sunos, de frangos e de perus 190. Com relao oferta de carnes in natura, algumas questes relativas definio do mercado relevante devem ser dirimidas. As diferenas bsicas entre as propostas de definio da SEAE e das Requerentes envolvem, em suma, trs questes distintas: (i) primeiro, se determinadas carnes in natura comporiam o mesmo mercado relevante que certos produtos processados;197 (ii) segundo, se carnes in natura comporiam o mesmo mercado relevante que kit festas (de aves e sunos); e (iii) terceiro, se carnes in natura de frangos, perus, sunos e bovinos integrariam um nico mercado relevante, ou se cada uma dessas espcies de carnes in natura configuraria um mercado relevante distinto do outro. 191. A resposta s duas primeiras questes ser investigada nas prximas subsees. A presente subseo ter como objetivo dirimir a terceira indagao, ou seja, se carnes in natura de frangos, perus, sunos e bovinos configuram mercados distintos ou um nico mercado relevante.198 192. O parecer da SEAE optou pela definio de mercados relevantes distintos, rejeitando a congregao dos quatro tipos de carnes in natura em um nico mercado, entendendo que . As Requerentes, em sua Nota Tcnica de fls. 107/309 (autos confidenciais), defenderam, contrariamente SEAE, que carnes in natura bovina, suna, de frangos e de perus possivelmente integrariam um mercado relevante nico. 199 Porm, como as participaes de mercado por elas apresentadas SEAE eram baixas (inferiores a 20%), independentemente da definio de mercado relevante adotada (mercado nico ou segregado), as Requerentes no consideraram necessrio fazer maiores elucidaes a esse respeito, j que no haveria, segundo elas, preocupaes concorrenciais, qualquer que fosse o cenrio adotado.200 Desse modo, as Requerentes optaram por no empreender estudos economtricos no sentido de sustentar uma definio de mercado relevante agregado, limitando-se a dizer que algumas concorrentes oficiadas pela SEAE teriam se pronunciado no sentido de haver substituibilidade entre as diferentes carnes in natura.201

197

Como j mencionado na subseo 6.2, as Requerentes defenderam, em sua primeira sugesto, que: (a) hambrgueres, kibes e almndegas (processados) integrariam o mesmo mercado relevante que cortes de carne in natura bovina; e (b) que empanados de frango (processados) integrariam o mesmo mercado relevante que peito de frango congelado in natura. 198 As outras duas questes sero analisadas mais facilmente quando da anlise dos mercados de hambrgueres e empanados, e dos mercados de kit festas, razo pela qual no sero tratadas agora. 199 in natura congrega carnes bovina, suna e de
200

Segundo as Requerentes: in natura, qualquer que seja a correta definio de mercado relevante (carnes in natura como um todo ou carne in natura de acordo com a natureza da mesma), as participaes conjuntas de mercado das Requerentes esto abaixo de (CONFIDENCIAL) confidenciais). 201 Citaram, nesse sentido: (i) a Seara (Ofcio 08411/2009), que teria afirmado que carnes de sunos e aves so substitutas pela demanda; (ii) a Aurora (Ofcio 08192/2009), que teria defendido haver substituibilidade pela demanda e pela oferta entre as carnes in natura; e (iii) a Marfrig (Ofcio 08187/2009), que teria dito haver substituibilidade pela oferta. (fls. 118/119, autos confidenciais).

74

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 193. Contudo, conforme se anteviu na subseo 6.2, e como ser visto com maior detalhe na seo 7.2, as participaes de mercado de Sadia e Perdigo calculadas pela SEAE nos quatro diferentes segmentos de carnes in natura divergiram consideravelmente das participaes de mercado inicialmente apresentadas pelas Requerentes.202 No segmento de carne in natura de perus, especificamente, o market share nacional apresentado pelas Requerentes foi de (CONFIDENCIAL). O calculado pela SEAE, contudo, totalizou (CONFIDENCIAL). Diante disso, tornou-se ainda mais importante aferir a correta definio do mercado (ou dos mercados) de carnes in natura. 194. A jurisprudncia do CADE a respeito da definio de mercados relevantes envolvendo carnes in natura no conta com anlises profundas.203 H, conforme reconhecido pelas prprias Requerentes204, precedentes que apontaram para uma definio de mercado relevante nico e precedentes que segmentaram o mercado de acordo com a espcie de carne in natura. Nota-se que julgados mais recentes, contudo, tm seguido este ltimo caminho, 205 o que permite cogitar uma possvel tendncia da jurisprudncia recente a dividir o mercado de carnes in natura por espcie. No obstante, na ausncia de exames mais aprofundados a esse respeito, no se utilizar, no caso, os julgados anteriores do Conselho como base suficiente de anlise. 195. A SEAE encaminhou ofcios a alguns dos principais concorrentes nesse mercado, indagando sobre a substituibilidade entre as diferentes espcies de carnes in natura.206 Contudo, verifica-se que as respostas dos concorrentes oficiados a esse respeito, alm de serem superficiais e no conterem maiores justificativas, so bastante inconstantes e, por vezes, contraditrias. Assim, no se tomou tais manifestaes como
202

As participaes conjuntas apresentadas pelas Requerentes (fl. 111, autos confidenciais) foram de: (CONFIDENCIAL). 203 De modo geral, os casos no demonstraram preocupaes concorrenciais suficientes para justificar o aprofundamento da anlise. 204 Fls. 118/119 da Nota Tcnica sobre Mercados Relevantes. 205 O CADE, nos autos do AC n 08012.001099/2002-, definiu o mercado como o de carne de frango in natura, especificamente (Requerentes: Shrebrook e Pena Branca Rio; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 08.05.2002). No julgamento do AC n 08012.003915/2000-58, considerou o devem ser considerados substitutos en no obstante, o exame a esse respeito no foi aprofundado e o Relator, na ocasio, teve o cuidado de analisar as participaes de mercado das Requerentes no segmento de frangos in natura, especificamente, sem agreg-lo aos demais tipos de carnes in natura (Requerentes: Sadia S.A. e S Frango Produtos Alimentcios S.A.; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 23.03.2005). J no AC n 08012.013697/2007-36, mais recente, os mercados de carne de frangos e sunos in natura foram definidos separadamente, como mercados relevantes distintos (Requerentes: Perdigo S.A. e Eleva Alimentos S.A., Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos, j. 27.02.2008); assim como no tambm mais recente AC n 08012.014715/2007-05, que tomou o mercado de carne suna como relevante (Requerentes: Marfrig e Unifred; Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo; j. 27.02.2008). No AC n 08012.009621/2007-14, o mercado relevante definido foi o de carne in natura bovina (Requerentes: Perdigo e AMA; Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos; j. 04.09.2007). 206 (i) a Aurora considerou haver substituibilidade entre os diferentes tipos de carnes in natura, tanto pelo lado da oferta quanto pelo lado da demanda (Ofcio 08192/2009, fls. 2/13, autos confidenciais); (ii) a Doux co frangos; e, pelo lado da demanda, entendeu que as diferentes espcies concorreriam entre si (Ofcio 08185/2009, fls. 28/34, autos confidenciais); (iii) a Marfrig afirmou que, do lado da oferta, os processos de produo de frangos e sunos seriam semelhantes; do ponto de vista da demanda, porm, considerou que at mesmo diferentes cortes de carne de frango in natura (como peito e coxa ou asa) no seriam substitutos, o que indicaria, semelhantemente, ainda menor substituibilidade entre outros tipos de carnes in natura pelo lado do consumidor (Ofcio 08187/2009, fls. 44/53, autos confidenciais); (iv) a Seara, por sua vez, considerou que carnes in natura de frangos e sunos no seriam substitutas pelo lado da oferta, mas que o seriam pelo lado da demanda (Ofcio 08411/2009, fls. 437/450, autos pblicos).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 base definitiva para a definio do mercado relevante, j que tambm seria difcil, como se v, chegar a uma concluso confluente a partir dessas respostas. Resta, assim, averiguar outras evidncias juntadas aos presentes autos. 196. A SEAE, a fim de embasar a sua concluso no sentido de segmentar os mercados relevantes entre as diversas espcies de carnes in natura, citou como base julgados de cortes europias, que tambm concluram pela diviso desse mercado. O caso Danish Crown/Flagship Foods207, por exemplo 208, julgado pela Comisso Europia, tratou da aquisio, pela Danish Crown, da Flagship Foods, uma empresa dedicada ao abate e produo de carne in natura de sunos. Tal como no presente caso, as partes defendiam uma definio de mercado relevante que abarcasse todos os tipos de carnes in natura. A anlise efetuada pela Comisso, contudo, foi incisiva no sentido de rejeitar essa agregao, em razo da impossibilidade de substituio entre os diferentes tipos de carnes in natura, tanto pelo lado dos concorrentes quanto pelo lado dos consumidores. Ao final, portanto, foi definido um mercado relevante de carne in natura suna, especificamente considerado (definio essa que j havia sido empregada em casos anteriores209). Vale a pena transcrever as justificativas utilizadas pela Comisso Europia:
entendimento das partes. Do ponto de vista tanto de concorrentes quanto de consumidores, carne suna um produto separado a ser distinguido de carne bovina, de cordeiro, de aves etc. Processadores de carne suna levam em considerao o fato de os consumidores claramente distinguirem entre os vrios tipos de protenas contidas nesses produtos. Os clientes tambm possuem preferncias diferentes de dieta, baseadas em interesses de sade e segurana, assim como crenas religiosas em alguns casos. Alm disso, carne suna usada na fabricao de produtos britnicos que so baseados em sunos e para os quais nenhuma outra carne poderia ser substituta (carnes cozidas com ingredientes sunos, lingia, bacon, presuntos etc.). Isso foi ulteriormente confirmado por uma pesquisa SSNIP que tendeu a demonstrar que os consumidores no optariam por outras carnes mesmo que os preos fossem aumentados em, por exemplo, 5-10% , grifamos)

197. De fato, a concluso da SEAE e das autoridades europias me parece a mais correta. Do ponto de vista da substituibilidade pela oferta, que indica se, no caso de um aumento de preos, os concorrentes produtores de um determinado tipo de carne in natura so capazes de prontamente passar a ofertar um outro tipo de carne diferente, diversas evidncias nos autos depem, a meu ver de modo contundente, contra essa possibilidade. Como visto na subseo anterior, vrios concorrentes relevantes no ofertam um ou mais tipos de carnes in natura:

207

Case No COMP/M.3401, 2004. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m3401_en.pdf>. Acesso em: 10.09.2010. 208 Outro exemplo seria o caso em que o Office of Fair Trading (OFT), rgo antitruste britnico, tratou da aquisio da George Adams pela Tulip Limited208, tambm considerando a carne in natura suna como um mercado relevante separado, rejeitando a agregao com os diferentes tipos de carnes in natura. 209 A Comisso citou o caso Best Agrifund/Nordfleisch (COMP/M.3337).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 11 Empresa Tipos de carnes in natura ofertadas pelas Requerentes e por suas principais concorrentes (sunos, frangos e perus) Carne natura sunos X X X X X X X in Carne de natura frangos X X X X X X X X X X X X X in Carne de natura perus X X X* in Carne de natura bovina X X in

Sadia Perdigo Seara Marfrig Frimesa Doux Aurora Pif Paf Tyson JBS Bertin Independncia Mataboi Minerva

Fonte: Elaborao prpria, com base em informaes do Anexo II do parecer da SEAE. *Aps aquisio dos ativos de abate de perus da Doux (AC n 08012.004935/2009-84).

198. Assim, no factvel que, em um curto perodo de tempo (inferior a um ano) , concorrentes que jamais ofertaram um certo tipo de carne in natura, mesmo estando no mercado h algum tempo, passem a faz-lo. Vale frisar, outrossim, que a oferta de certas carnes in natura por alguns dos principais concorrentes (como a Marfrig, por exemplo) se iniciou por meio de aquisies de outras empresas j estabelecidas no setor, e no green field,211 meramente adaptando suas unidades produtivas. No obstante, mesmo para concorrentes que j ofertam determinada carne in natura, no est claro que possam, em curto perodo, adaptar suas plantas de abate e suas aquisies de animais no sentido de aumentar consideravelmente sua produo dessa carne in natura, em substituio a outros tipos de carne por eles ofertados.
210

199. Conforme se depreende de manifestaes da Marfrig212, da Associao Brasileira de Criadores de Sunos ABCS213 e das prprias Requerentes214, a relao
210

Massimo Motta, por exemplo, considera a possibilidade de substituio pelo lado da oferta apenas

de tempo (at seis meses ou um ano 211 Ver Anexo VII do parecer da SEAE.
212

indstria, o que acaba gerando uma exclusividade de fato, pois no se opera com capacidade ociosa e alteraes de genticas envolvem elevados custos de transao, como troca de nutrio (as raes e medicamentos so diferenciados), manejo de granjas, variao da qualidade carne para os abatedouros cer SEAE, fl. 42)
213

garante agroindstria exclusivi 1765/2010, fls. 770/784, autos pblicos CADE). 214 De acordo com o contrato de terminao padro mencionado pelas Requerentes, o integrado se compromete a vender empresa com exclusividade (quando no h obrigao jurdica, h uma Alegam as Requerentes que os insumos aos produtores so

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 das empresas fornecedoras de carnes in natura com os criadores de animais so, normalmente, de longo prazo e caracterizadas por exclusividade por parte dos criadores (contratual ou de fato). Os criadores no operam com capacidade ociosa e a mudana de um criador para outro, embora juridicamente possvel, gera elevados custos de transao, j que envolve alteraes genticas, troca de nutrio e medicamentos, variao da qualidade da carne, re-estruturao da unidade criadora para se adequar aos padres sanitrios, de qualidade e rastreabilidade exigidos pela empresa e assim por diante. Por outro lado, v-se que as plantas de abate, de modo geral, so especficas para cada tipo de animal, ou seja, cada espcie, em regra, abatida em abatedouro prprio, com exceo de algumas plantas de abate integradas. 215 200. Verifica-se, portanto, que a substituibilidade pelo lado da oferta no que diz respeito a carnes in natura, que se daria pela rpida troca ou incremento da relao com os produtores de animais, e pela pronta re-adaptao das plantas de abate, no evidente. 201. J pelo lado da demanda, conforme explicitado pelos precedentes europeus citados, razovel crer que, em se tratando de diferentes espcies animais, os consumidores tenham preferncias distintas por cada tipo de carne in natura especfica. No que se refere s carnes utilizadas para a produo de processados, tambm se verifica que cada tipo de processado requer uma espcie de carne in natura especfica, no sendo factvel uma fcil substituio por diferentes tipos. Do ponto de vista da demanda, portanto, tambm no vejo como evidente a substituibilidade entre as diferentes carnes in natura. 202. A fim de levantar evidncias ainda mais robustas nesse sentido, o presente voto tambm procedeu a investigaes economtricas no sentido de aferir a substituibilidade ou no entre as diferentes carnes in natura. O teste aplicado no ANEXO 3 deste voto, como comentado na subseo 6.4, aplicou a lgica do teste do monopolista hipottico, na forma de perda crtica, para as carnes in natura bovina, suna e de frangos, utilizando estimativas das elasticidade-preo da demanda dos produtos e elasticidade-preos cruzadas, a partir de dados da Pesquisa de Oramentos Familiares do IBGE, constantes de literatura prvia.216 As concluses economtricas, j detalhadas na subseo 6.4, foram no sentido de que cada tipo de carne in natura seria um mercado relevante em si. 217 203. Vale frisar que a carne in natura de perus no foi includa nas estimaes em razo da ausncia de dados a respeito desse produto nos estudos e fontes examinadas. No obstante, as concluses dos testes efetuados, em especial no que diz
fornecidos pela , fls. 1588/1620, autos confidenciais). 215 No caso da BRF, por exemplo, 1 (uma) planta serve concomitantemente ao abate de perus, frangos e sunos; e 4 (quatro) plantas servem ao abate concomitante de sunos e frangos; enquanto a grande maioria 14 (quatorze) plantas servem ao abate especfico de perus (1 planta), frangos (8 plantas) ou sunos (5 plantas). (Ofcio 10352 e 10361/2009, fls. 490/514, autos confidenciais). 216 PINTOS-PAYERAS, J. Estimao do sistema quase ideal de demanda para uma cesta ampliada de produtos empregando dados da POF de 2002-2003. Economia Aplicada [online], 2009, vol.13, n.2, pp. 231-255. (doi: 10.1590/S1413-80502009000200003). 217 Verifica-se, pelo teste, que seria possvel at mesmo cogitar uma segmentao do mercado de carne in natura Contudo, tendo em vista que esse um mercado no qual o market share das Requerentes extremamente baixo, no levantando preocupaes concorrenciais, desnecessrio (assim como tomaria recursos, inutilmente) prosseguir em uma investigao nesse sentido.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 respeito s estimativas das elasticidades-preo da demanda, j revelam evidncias suficientes de que, efetivamente, cada tipo de carne in natura pesquisada representa um mercado relevante em si, no sendo razoavelmente plausvel cogitar a incluso de carne de perus no mesmo mercado relevante que carne de bovinos, sunos ou mesmo de frangos. Tambm qualitativamente, verifica-se que a carne in natura de perus, no Brasil, de fato possui um padro competitivo significativamente diferente de outras espcies de carne, at mesmo da de frango (tambm uma ave). Trata-se de produto fornecido por apenas trs (Sadia, Perdigo e Marfrig) dos vrios concorrentes ofertantes de carnes in natura mencionados nestes autos. Produz-se, no Brasil, 31 vezes mais carne suna do que carne de perus, e mais de 263 vezes mais carne bovina ou de frango do que carne de perus, o que indica a preferncia e procura extremamente mais significativa do brasileiro com relao a outras espcies de carne in natura, que no a de perus, cuja especificidade da demanda visvel. 204. Assim, conclui-se que, tanto do ponto de vista qualitativo quanto quantitativo, so efetivamente distintos entre si os respectivos mercados relevantes de carnes in natura. Do ponto de vista geogrfico, a SEAE 218, as Requerentes219 e as respostas dos concorrentes220 oficiados convergem para uma definio nacional, conforme tambm j fora estabelecido pela jurisprudncia do CADE 221. 205. Desse modo, defino como mercados relevantes: (a) o mercado nacional de carne in natura suna; (b) o mercado nacional de carne in natura de frango; (c) o mercado nacional de carne in natura de peru; e (d) o mercado nacional de carne in natura bovina.

6.5.3 Kit festas (de aves e de sunos) 206. Os produtos que fazem parte das linhas de festas so, basicamente, cortes e preparados especficos de carnes in natura, em geral de sunos e de aves (frangos e perus),222 destinados, principalmente, ao consumo durante as festividades de final de ano. 207. A SEAE considerou os kit festas como mercados distintos dos demais mercados de carnes in natura e, alm disso, o segmentou em dois mercados relevantes: (a) kit festas de aves; e (b) kit festas de sunos. As Requerentes, em um primeiro momento223, defenderam que os
218

219

opinio dos concorrentes e das

220

Aurora (Ofcio 08192/2009, fls. 2/13, autos confidenciais); Doux (Ofcio 08185/2009, fls. 28/34, autos confidenciais); Marfrig (Ofcio 08187/2009, fls. 44/53, autos confidenciais); Seara (Ofcio 08411/2009, fls. 437/450, autos pblicos). 221 O AC n 08012.008109/2004-08 (Requerentes: Cargill Agrcola S/A e Seara Alimentos S/A; Conselheiro Luiz Alberto Esteves Scaloppe; j. 09.03.2005) definiu o mercado como nacional, em razo -58 (Requerentes: Sadia S.A. e S Frango Produtos Alimentcios S.A.; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 23.03.2005). 222 Conforme exemplificado pela SEAE (fl. 25 do parecer), tender de frango, chester e peru temperado congelado (no caso das aves) e lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil com osso temperado, pernil sem osso temperado, presunto tender, tender suno (no caso de sunos). 223 Todas as notas tcnicas 08012.004423/2009fidenciais), incluindo esta.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 entendimento das empresas Sadia e Perdigo, do mercado de carnes in natura autos confidenciais). Parecer mais recente224 juntado aos autos pelas Requerentes, contudo, acabou concordando parcialmente com a SEAE, opinando no sentido de que os kit festas e as carnes in natura, de fato, constituem mercados relevantes distintos. No obstante, o parecer, ao contrrio da SEAE, entendeu que o kit festas de aves e o kit festas de sunos esto inseridos no mesmo mercado relevante. 208. Em razo disso, faz-se necessrio: (i) primeiramente, averiguar se os kit festas integram os mesmos mercados relevantes que as carnes in natura, ou se constituem mercados relevantes especficos e distintos; (ii) feito isso, deve-se verificar se a segmentao da SEAE entre um mercado relevante de kit festas de aves e um mercado relevante de kit festas suno est correta, ou se ambos os tipos de kit festas integrariam um mesmo mercado. 209. No que diz respeito primeira etapa da anlise, argumentaram as Requerentes, em sua primeira sugesto de mercado, que s nada mais so do que carnes in natura com algum tipo de tempero, sendo comercializadas em determinadas datas do ano. Dada a flexibilidade do processo produtivo de carne in natura . No mesmo sentido, pon congelados, que nada mais so que carne de peru in natura 225 A sugesto 1 de mercado relevante das Requerentes, portanto, defende que os kit festas seriam, simplesmente, espcies de carnes in natura. 210. A argumentao da SEAE procurou desqualificar a incluso de kit festas e carnes in natura em um mesmo mercado, haja vista a sazonalidade extrema que caracteriza os kit festas, que os diferenciariam sobremaneira da dinmica de mercado das carnes in natura comuns. 226 Com exceo da Aurora227, as respostas de concorrentes e clientes oficiados corroboram a viso da SEAE, no sentido de que os kit festas constituem um mercado distinto das carnes in natura em geral. 228
224

-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e 1/743, autos confidenciais).
225

preos dos cortes 226 De acordo com a SEAE: erstica a sazonalidade, uma vez que sua demanda realizada em Ainda conforme a SEAE, em resposta aos Ofcios ns 7857/2010 e 7908/2010, a Marfrig informou sua quantidade vendida de kit festa aves e kit festa sunos, por marca. De acordo com a evoluo das -se concluir que a quantidade vendida aumenta nos meses de novembro e dezembro. (...) Dessa forma, o consumo relevante da linha festa pode ser encontrado em meses festivos de finais de ano, assim, a informao relevante para a caracterizao da demanda estaria sendo eliminada
227

A Aurora considerou cortes de carnes sunas como substitutos de kit festas suno; e cortes (ou inteiros) de carne de frango e perus congelados como substitutos de kit festas aves (Ofcio 08192/2009, fls. 2/13, autos confidenciais).
228

entendemos que no h substituio (pela viso do consumidor), pois o consumidor j sai com uma (Ofcio 08187/2009, fls. 44/53, autos confidenciais). No mesmo sentido, afirm que compem a linha Kit Festa Aves/Sunos correspondem a cortes especficos desses animais, vendidos pblicos).228 Semelhantemente, ao serem indagados se haveria outros produtos a serem includos nos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 211. Note-se que a sugesto 2 de mercado relevante das Requerentes acabou por aderir a essa fundamentao. O parecer do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e afirma expressamente que -se que se trata, na maior parte, de produtos de consumo sazonal (festas de fim de ano), o que poderia eventualmente justificar ao mesmo tempo trat-los como mercados distintos das carnes in natura parecer). 212. De fato, os grficos de evoluo das quantidades vendidas de kit festas da Marfrig demonstram que as vendas dos produtos da linha festa (tanto de aves quanto de sunos) aumentam brutalmente entre os meses de novembro e dezembro, indicando uma dinmica bastante especfica da demanda relativa a esses produtos, em funo da sazonalidade:229
Fonte: Marfrig/SEAE (fl. 131, Anexo I do parecer)

Figura 1

Quantidade vendida de kit festa aves CONFIDENCIAL

2008-2009 -

Fonte: Marfrig/SEAE (fl. 131, Anexo I do parecer)

Figura 2

Quantidade vendida de kit festa sunos CONFIDENCIAL

2008-2009

213. Tais fatos demonstram, efetivamente, a diferenciao relevante entre os mercados relevantes de carnes in natura e os mercados de kit festas. Tomo, ainda, como evidncia disso, a grande discrepncia entre as participaes de mercado das Requerentes nos mercados de kit festas e nos mercados de carnes in natura. Note-se que, enquanto no mercado de carne in natura suna o market share das Requerentes totaliza (CONFIDENCIAL), no mercado de kit festa suno a participao das Requerentes de (CONFIDENCIAL). Semelhantemente, enquanto o seu market share totaliza somente (CONFIDENCIAL) no mercado de carne de frango in natura, a sua participao no mercado de kit festa aves de (CONFIDENCIAL). Ora, se os mercados de carnes in natura e de kit festas fossem substitutos to prximos, seria de se esperar uma maior presena de ofertantes no mercado de kit festas, com participaes de mercado relevantes nesse segmento. Verifica-se, contudo, que, ao contrrio do que ocorre nos mercados de carnes in natura de modo geral (exceo parcial seria a carne de perus), a presena das Requerentes nos mercados de kit festas significativa e preponderante a bem da verdade, elas so as lderes nesses segmentos. Desse modo,

mercados relevantes de kit festas, os principais supermercados clientes de Sadia e Perdigo responderam negativamente, ou no incluram carnes in natura (Po de Acar, Ofcio 10321/2009, fls. 314/338, autos confidenciais; Wal-Mart, Ofcio 10320/2009, fls. 438/458, autos confidenciais; Carrefour, Ofcios 7774, 7775 e 8318/2010, fls. 873/905, autos confidenciais). 229 De fato, a temporalidade e sazonalidade da venda dos produtos podem ser um fator importante na definio de mercados relevantes. Ver a esse respeito, por exemplo: MOTTA, op. cit., p. 110.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 correta est a SEAE, e a sugesto 2 das Requerentes, em separar os mercados relevantes de carnes in natura e de kit festas. 214. Deve-se ressaltar que, com o fim de testar uma co-integrao (relao estvel de longo prazo) entre os preos das carnes in natura e dos kit festas, que supostamente comprovaria que esses dois segmentos constituiriam um mesmo mercado relevante, as Requerentes, perquirindo sua sugesto 1, juntaram aos autos Nota Tcnica intitulada preos dos cortes in natura . s regresses estimadas demonstram que de fato existe uma relao positiva entre os preos dos produtos da linha Festas e das carnes in natura em cortes semelhantes (...) , o que evidenciaria que ambos encontram-se em um mesmo mercado relevante.230 As concluses de tal Nota Tcnica, contudo, no foram corroboradas pelo parecer da SEAE, nem tampouco pelo entendimento economtrico delineado neste voto, sumarizado na subseo 6.4 e exposto por completo no ANEXO 1. 215. A principal crtica da SEAE deveu-se ao fato de a Nota Tcnica das Requerentes ter descartado os dados sazonalmente no ajustados. Segundo a SEAE: consumo do kit festa tem como caracterstica a sazonalidade, uma vez que sua demanda realizada em pocas especficas do ano (final de ano). Dessa forma, a dessazonalizao da srie de preo faz como que o modelo no capte tal especificidade
231

216. A mesma crtica, alm de outras, foram levantadas no ANEXO 1 deste voto, como fatores que inviabilizam as concluses a que chegou a Nota Tcnica os produtos constantes da linha festa e os preos dos cortes in natura das Requerentes. Conforme exposto, a Nota padece das mesmas concluses levantadas na subseo 6.4 com relao aos demais mercados. Verifica-se, outrossim, em especfico, que a Nota Tcnica, deliberadamente, excluiu o controle de custos mais apropriado, qual seja, o preo do animal no abate, 232 o que torna peculiar a escolha dos controles nas regresses e prejudica a Nota. Adicionalmente, conforme tambm entendeu a SEAE, nas regresses da Nota, as variveis sazonalmente ajustadas podem ter suas propriedades estatsticas alteradas e suavizadas, sendo este o fator que est sendo correlacionado na regresso. No se justifica descartar os dados sazonalmente no ajustados, na medida em que esta uma informao relevante para a anlise. Essas fraquezas metodolgicas retiram ainda mais a credibilidade dos resultados para auxiliar na delimitao de mercados relevantes. Desse modo, considero que a Nota Tcnica apresentada pelas Requerentes no capaz de alterar a concluso a que aqui se chegou, de que carnes in natura e kit festas no englobam um mesmo mercado relevante. 217. Dito isso, resta apenas indagar: (i) se, conforme sugerido pela SEAE, o segmento de kit festas se divide em dois mercados, quais sejam, kit festa de aves e kit festa sunos; (ii) se, conforme a sugesto 2 das Requerentes, tratar-se-ia de um mercado nico; ou, ainda, (iii) se falaramos, na verdade, de trs mercados de kit festas, dividindo-se em sunos, frangos e perus.

230 231 232

Fls. 721/739, autos confidenciais. Anexo I parecer SEAE, fl. 132.

-se por no utilizar o custo do animal inteiro para controle de custos, pois os mesmos se confundiriam com os custos dos cortes de carnes in natura, estando muito

82

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 218. De acordo com o parecer de fls. 661/743 que embasou a sugesto 2 das Requerentes, a sazonalidade que caracteriza os kit festas e que justifica a sua separao das carnes in natura substitutos entre si, mes do parecer). 219. Contudo, alm de no haver evidncias que apontem nesse sentido, as manifestaes de concorrentes e clientes constantes dos autos apontam de modo contundente no sentido de que os kit sunos e os kit aves no so substitutos. Segundo consta dos autos: (i) a Aurora pugnou pela existncia de dois mercados de kit festas distintos kit festa de aves e kit festa de sunos, no substituveis entre si pelo lado da oferta ou da demanda;233 (ii) a Doux considerou que, pelo lado da oferta e da demanda, somente kit festas frango e kit festas perus seriam substitutos;234 (iii) Marfrig e Seara informaram que kit festa aves e kit festa sunos no partilham os mesmo ativos produtivos, o que depe contra a substituibilidade da oferta;235 mais especificamente, a Seara no considerou kit festas de sunos e frangos como substitutos;236 (iv) finalmente, considerou o Po de Acar que a linha frango e a linha perus fazem parte do mesmo segmento de linha festa de aves.237 220. Conforme se denota das respostas das empresas oficiadas, constata-se uma confluncia dos entendimentos no sentido de que: (i) kit festas suno e kit festas de aves formam mercados relevantes distintos, e (ii) na linha de festas, frangos e perus integram um mesmo mercado, ao contrrio do que ocorre no segmento de carnes in natura comuns, no qual frangos e perus encontram-se em mercados relevantes distintos (dentre outros eventuais fatores, tal diferena pode ser explicada, possivelmente, em razo de um argumento levantado na sugesto 2 das Requerentes a sazonalidade dos kit festas pode fazer com que, em determinado perodo e ocasio, no caso as festas de fim de ano, os consumidores considerem os kits de frangos e perus substitutos razoveis, o que no ocorre, porm, com carnes de frangos e perus in natura quando adquiridas durante o restante do ano, fora do mbito dos kit festas). Desse modo, acompanho o entendimento da SEAE, do ponto de vista do produto, no sentido de definir como mercados relevantes: (a) kit festas suno e (b) kit festas aves. 221. Do ponto de vista geogrfico, mais uma vez SEAE 238, Requerentes239 e respostas de concorrentes240 concordam com uma definio de mercado nacional. 222. Dito isso, defino como mercados relevantes: (a) o mercado nacional de kit festa suno; e (b) o mercado nacional de kit festa de aves.

233

Posio adotada na resposta pergunta 4.5 do ofcio, mais detalhada que a 4.3 e 4.4 (Ofcio 0892/2009, fls. 2/13, autos confidenciais). 234 Ofcio 08185/2009, fls. 28/34, autos confidenciais. 235 Ofcios 7908 e 7857/2010, fls. 1048/1120, autos confidenciais. 236 Ofcio 08411/2009, fls. 437/450, autos pblicos. 237 Ofcio 10321/2009, fls. 314/338, autos confidenciais. 238 Fl. 26 do parecer. 239 -se, portanto, concluir que os resultados obtidos corroboram a jurisprudncia estabelecida e as opinies dos concorrentes da Sadia e da Perdigo, de que os mercados relevantes geogrficos so
240

As respostas demonstram que os concorrentes distribuem seus produtos nacionalmente, conforme apontou a SEAE fl. 27 de seu parecer.

83

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.4 Lasanhas e pratos prontos 223. Adentrando o grupo dos congelados, verifica-se que a SEAE (fl. 26 do parecer), dentro desse segmento, definiu em seu parecer um mercado relevante de lasanhas e pratos prontos Parecer mais recente juntado aos autos pelas Requerentes aderiu a esse posicionamento241. Pratos prontos incluem produtos como massas prontas242, strognoff, comida oriental e outros,243 e lasanhas so um tipo de massa pronta, sendo importante ressaltar, porm, que respondem por 93% desse mercado244. 224. Em um primeiro momento, as Requerentes defenderam que deveria ser includo nesse mercado relevante mais segmentos de produtos massas secas para preparo de lasanha e massas frescas nesse ponto divergindo da SEAE.245 Assim, devese averiguar se o mercado de lasanhas e pratos prontos, tal como definido pela SEAE e pelo parecer mais recente das Requerentes, possui definio satisfatria, ou se devem ser includos no mercado relevante outros tipos de congelados e/ou massas secas para lasanha e massas frescas. 225. Para sustentar sua tese inicial, as Requerentes juntaram aos autos algumas Notas Tcnicas, j mencionadas e avaliadas na subseo 6.4 deste voto. Segundo defenderam as Requerentes, os testes de perda crtica e elasticidade teriam revelado que o mercado de pratos prontos seria maior que os produtos considerados, e o teste de co-integrao teria confirmado a hiptese de incluso de massas frescas e massas secas de lasanha no mercado de pratos prontos. Por fim, os testes tambm teriam revelado co-integrao entre o canal food service e as vendas no varejo, o que evidenciaria a possibilidade de considerar esses canais nos respectivos mercados relevantes objeto da operao, entre eles o de pratos prontos. 226. As crticas a esses estudos j foram esgotadas na subseo 6.4, cabendo apenas relembrar a constatao economtrica exposta nos ANEXOS 1 e 2 do voto, no sentido de que as evidncias: (i) no permitem concluir que pratos prontos (principalmente lasanhas) faa parte do mesmo mercado relevante de massas frescas ou massas secas; (ii) no permitem que o canal food service seja includo na anlise; e (iii) concluem decididamente que pratos prontos (e lasanhas) formam um mercado relevante individual. 227. Qualitativamente, defenderam as Requerentes, em sua primeira sugesto, que a considerao de pratos prontos, massas frescas e massas secas de lasanha em um mesmo mercado seria necessria na medida em que o consumidor, ao comprar um prato pronto, procura alguma massa, e no necessariamente lasanha .246 Alm disso,
241

Trata-se da /MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente , cabendo mencionar, contudo, que tal parecer no teceu comentrios detalhados de modo a fundamentar sua opo no sentido de acompanhar a definio de mercado relevante da SEAE com relao a pratos prontos.
242 243 244

Parecer da SEAE, p. 26. elevantes no fl. 142, autos confidenciais). . 107/309, autos

Ato de C
245

Vale notar que, conservadoramente, as Requerentes no incluram, em sua sugesto de mercado, outros tipos de massas frescas. 246 Fl. 142, autos confidenciais.

84

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 segundo elas tal argumento seria conservador, pois ainda seria possvel cogitar uma substituio entre todos esses produtos e pizzas. 228. H de se ponderar, antes de tudo, que pratos prontos e lasanhas so produtos congelados prontos, nisso se diferenciando de massas frescas e secas, que requerem modo e tempo de preparo distintos (sem falar na adio de possveis molhos, temperos etc)247, sendo, a princpio, percebidas de modo diverso pelo consumidor. 229. De fato, a hiptese de ampliao do mercado proposta pelas Requerentes no encontra guarida nas respostas de concorrentes e clientes oficiados nos autos. Embora a Aurora tenha considerado como substitutos, pelo lado da demanda, pratos prontos, pizzas, kibes e almndegas, nota-se que essa mesma empresa no mencionou massas frescas ou secas como substitutas desses produtos.248 Semelhantemente, embora a Cargill tenha considerado como substitutos, pela demanda, pratos prontos, pizza, tortas e lanches prontos, tal empresa tambm no mencionou massas frescas ou secas.249 Por outro lado, outros concorrentes, como Doux250, Marfrig251 e Dr. Oetker252, manifestaram-se pela inexistncia de substituibilidade pelo lado da demanda entre pratos prontos e outros produtos. 230. Pelo lado da oferta, os concorrentes Aurora253, Marfrig254, Seara255, Dr. Oetker256 e Cargill257 afirmaram no haver substitutibilidade entre os produtos, enquanto a Doux258 alegou que essa substitutibilidade limitada. Do mesmo modo, a SEAE, pautando-se em visita de seus tcnicos planta produtiva da Perdigo localizada em Santa Catarina, considerou que, pelo lado da oferta, a substituio limitada entre pratos prontos (e lasanhas) e os outros congelados. Embora pizzas e lasanhas, por exemplo sejam produzidas na mesma unidade produtiva, a linha de pizza mais automatizada, enquanto a de massas envolve mais funcionrios devido sua maior complexidade (parecer SEAE, p. 14). 231. Quanto aos clientes das Requerentes, somente o Wal-Mart259 aventou substituibilidade entre pratos prontos e outros congelados. Po de Acar 260 e Carrefour261 afirmaram no haver substitutos para os produtos em questo (incluindo pratos prontos e lasanhas), considerando pertencerem a mercado relevante especfico. 232. Em se tratando especificamente de uma eventual substituibilidade entre pratos prontos (e lasanhas) e pizzas, alm dos concorrentes Doux262 e Marfrig263 e dos
247

Conforme defendido pela SEAE, as Requerentes, ao incluir massas secas e frescas com pratos prontos e lasanha, no consideraram o tempo de preparo, o que pode ser importante na escolha do consumidor (Parecer SEAE, p. 128). 248 Ofcio 08192/2009, fl. 349 e seguintes. 249 Ofcio 8411/2010, fl. 442, autos pblicos. 250 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 251 Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. 252 Ofcio 10101/2009. 253 Ofcio 08192/2009, fl. 349. 254 Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. 255 Ofcio 7908 e 7857/2010. 256 Ofcio 10101/2009. 257 Ofcio 8411/2010, fl. 442, autos pblicos. 258 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 259 Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais. 260 Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais. 261 Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais. 262 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 263 Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais.

85

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 clientes Po de Acar 264 e Carrefour265 no terem considerado plausvel tal possibilidade, vale mencionar que o concorrente Dr. Oetker, que atua no mercado de pizzas, foi enfaticamente contra a incluso desse produto (pizza) no mesmo mercado relevante que outros congelados (entre eles pratos prontos e lasanhas). 233. Segundo a Dr. Oetker, a Sadia, por exemplo, teria marcas distintas para o segmento de pizzas (Pizzeria Sadia) e para o segmento de pratos prontos (Todo Sabor), o que indicaria diferenciao dos produtos pelo lado da demanda. Do lado da oferta, ponderou a Dr. Oetker que somente as empresas Sadia e Perdigo ofertariam ambos os produtos, no havendo outros concorrentes que ofertam pratos prontos e pizzas (fl. 235, autos confidenciais), 266 e que o ferramental utilizado na fabricao de cada produto distinto (fls. 243/245, autos confidenciais), fatores esse que apontam para a impossibilidade de substituio sob a tica da oferta. 234. Assim, levando em considerao as caractersticas dos produtos, as respostas majoritrias e mais coerentes de concorrentes e clientes, as informaes da SEAE, as concluses economtricas alcanadas, e o posicionamento do parecer mais recente juntado aos autos pelas prprias Requerentes267, deve-se manter a definio que -se a incluso de massas frescas, massas secas e outros congelados (inclusive pizzas, que ser o mercado analisado na subseo seguinte). 235. Do ponto de vista geogrfico, mantm-se, mais uma vez, a definio nacional, de acordo com as manifestaes da SEAE, concorrentes e Requerentes sobre todos os produtos congelados e processados. 236. Desse modo, considerar-se- o mercado relevante nacional de lasanhas e pratos prontos.

6.5.5 Pizzas congeladas 237. Ainda no segmento de congelados, a SEAE considerou, como um As Requerentes, por sua vez, inicialmente
268

, e ainda destacaram a possibilidade desse mercado ser mais disk pizza) e aquelas consumidas nas

264 265

Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais. Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais. 266 Com base no Anexo II do parecer da SEAE, verifica-se que a Pif Paf seria uma exceo, j que produz tanto pizzas congeladas quanto pratos prontos congelados. De modo geral, porm, verifica-se que, de fato, os agentes atuantes em cada um desses mercados, de modo geral, so distintos. 267 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e .
268

confidenciais. Segundo as Requerentes: -se que as pizzas feitas em casa a partir de massas prontas so substitutas das pizzas prontas congeladas. Foram testados os preos de pizzas congeladas (com e sem recheio), segundo os dados Nielsen, com aqueles associados as pizzas pizzas (sic) refrigeradas (com e sem recheio, tambm segundo dados Nielsen). (...) (...) Dessa forma, no resta dvida de que pode-se tratar o segmento de pizzas, congeladas ou

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 . Assim, embora parecer mais recente juntado aos autos pelas prprias Requerentes tenha acompanhado o posicionamento da SEAE271, cabe analisar os argumentos inicialmente levantados pelas partes. 238. Mais uma vez, as Requerentes procuraram comprovar seus argumentos iniciais por meio de Notas Tcnicas de cunho economtrico (discutida na subseo 6.4). Por meio de testes de co-integrao, perda crtica e elasticidade, as Requerentes buscaram demonstrar que o mercado de pizzas seria maior que o aventado pela SEAE; que incluiria, alm de pizzas congeladas, pizzas resfriadas; que haveria co-integrao com os canais de food service; e que o mercado relevante tambm deveria contemplar pizzas entregues em domiclio (disk pizza). 239. Por todas as razes j expostas na subseo 6.4, constantes dos ANEXOS 1 e 2, as concluses dessas Notas Tcnicas das Requerentes no se sustentam. Conforme delineado no ANEXO 1, as evidncias apresentadas no permitiriam concluir que, necessariamente, pizzas congeladas delimitem um mercado relevante conjuntamente com pizzas resfriadas, assim como no permitem cogitar a incluso de disk pizzas nesse mercado relevante.272 Por outro lado, os testes empregados no ANEXO 2 do voto constataram inequivocamente que pizzas congeladas, de fato, constituem um mercado relevante nico. 240. Ao mesmo tempo em que os argumentos trazidos pelas Notas Tcnicas das Requerentes no podem ser aproveitados, verifica-se que outras evidncias colhidas nos autos apontam justamente para um mercado relevante mais restrito, como o definido pela SEAE. 241. No que diz respeito substituibilidade entre pizzas congeladas e pizzas resfriadas, levantada pelas Requerentes, ponderou a SEAE que a argumentao no sentido de incluir pizzas resfriadas no mercado de pizzas congeladas no leva em
269 270

(Anexo I do parecer). Cabe mencionar que, embora a SEAE no tenha oficiado

269

Nota Tcn

(congeladas e resfriadas) deve ser ampliado para contemplar o disk pizza 270 A possibilidade de um mercado relevante que inclusse pizzas e pratos prontos (e lasanhas) no ser aqui abordada, j que tal discusso foi travada (e afastada na subseo anterior). 271 Trata-se da 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e condies , cabendo mencionar, contudo, que embora tenha aderido definio da SEAE, tal parecer no teceu maiores comentrios a respeito da definio do mercado relevante de pizzas, de modo a fundamentar sua opo. 272 Vale transcrever trecho do ANEXO 1 que exemplifica algumas das graves falhas das Notas Tcnicas apresentadas pelas Requerentes, que, no caso exemplificado abaixo, utiliza como fundo justamente o a avaliao de que as estimativas de mercado potencial so conservadoras, como afirmam as requerentes (p.12, parecer de teste de elasticidade crtica e perda crtica). As escolhas para mercados relevantes foram arbitrrias e possivelmente superestimadas. Para exemplificar, tomemos o caso de pizzas congeladas. Para a Alemanha, pas com nvel de renda domiciliar significativamente maior do que o Brasil e com domiclios com menos pessoas, o consumo per capita de pizzas de 4,8 pizzas por ano por domiclio. Ou 0,4 pizza por ms. Os pareceristas fizeram a hiptese de consumo de 2 pizzas por ms por domiclio, ou seja, um valor cinco vezes maior. Os valores escolhidos parecem particularmente altos pois o modelo considera que a substituio do produto pelo gasto em outside goods

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 concorrentes e clientes expressamente sobre a possibilidade de substituio entre pizzas congeladas e resfriadas, a Secretaria os indagou se incluiriam outros produtos nos mercados de congelados (incluindo pizzas congeladas), no que nenhum concorrente ou cliente mencionou pizzas resfriadas. 273 242. Em especial, o concorrente Dr. Oetker, que atua nesse mercado, se ops frontalmente, por meio de estudos e informaes 274 juntadas aos autos, incluso de pizzas congeladas e resfriadas em um mesmo mercado relevante. 275 A esse respeito, esse concorrente ressalta que a prpria Perdigo, nos Relatrios que publica anualmente ao mercado, comenta a evoluo das vendas e market shares considerando pizzas resfriadas ou outras nesses prospectos (fls. 561/564, autos pblicos CADE). Vale citar, outrossim, ato de concentrao mencionado pela empresa (entre Dr. Oetker e Schwan), julgado pelo Office of Fair Trading (OFT), no qual a autoridade antitruste britnica explicitamente excluiu pizzas resfriadas do mercado relevante de pizzas congeladas. 276 243. J no que diz respeito aventada possibilidade de substituio entre pizzas congeladas e pizzas delivery (entregues em domiclio), mais uma vez o concorrente Dr. Oetker fez diversas ponderaes que confrontam incisivamente essa linha de argumentao e demonstram, de fato, diferenas incontestveis entre pizzas congeladas e disk pizzas, que afastam argumentos de substituibilidade. Em suma, demonstra esse concorrente que: (i) congelada no consideram as pizzas deliverys autos pblicos CADE) pizza pronta ;277 (fl. 564,

273

Aurora (Ofcio 08192/2009, fl. 349 e seguintes); Cargill (Ofcio 8411/2010, fl. 442, autos pblicos); Doux (Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais); Marfrig (Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais); Wal-Mart (Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais); Po de Acar (Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais); e Carrefour (Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais). 274 Pareceres econmicos da Consultoria Bates White (dois) (fls. 600/731, autos pblicos CADE) e manifestaes de fls. 550/599 (autos pblicos CADE), fls. 621/683 (autos pblicos) e fls. 1455/1485 (autos pblicos). 275 Resposta s Manifestaes das empresas Dr. Oetker e Seara/Marfrig sobre o Ato de Concentrao envolvendo as confeco do presente Voto. No que diz respeito aos argumentos sobre mercado relevante, as Requerentes criticaram, especialmente, comparaes entre preos de pizzas congeladas e resfriadas, feitas pelo Dr. Oetker. Ressalta-se que tais comparaes de preos no foram utilizadas para a fundamentao da presente subseo, conforme se depreende da leitura deste Voto. 276 Case ME/4033/09, 2009. Disponvel em: <http://www.oft.gov.uk/shared_oft/mergers_ea02/2009/Dr_Oetker.pdf;jsessionid=ECDD6AB6B6786753 1840015520FD5D53>. Acesso em: 15.09.2010. Cabe mencionar que embora o OFT tenha aventado a possibilidade de haver algum grau de rivalidade entre pizzas congeladas e resfriadas, tal no foi suficiente para implicar uma definio de mercado relevante nico, em especial, em razo das significativas diferenas de preos entre esses dois tipos de pizzas, que possivelmente seriam indicativos de uma diferenciao elevada desses produtos aos olhos dos consumidores. 277 Os maiores produtores de pizza congelada nos Estados Unidos no vem as empresas de delivery ou pizzarias como concorrentes importantes. O mercado de pizza congelada nos Estados Unidos dominado por umas poucas empresas grandes, tais como Nestl (anteriormente Kraft), Schwans e, em menor escala, General Mills (anteriormente Pillsbury). Uma reviso dos Relatrios Anuais e dos arquivamentos junto a SEC para as duas empresas de capital aberto de alimentos congelados (Nestl/Kraft e General Mi (fl. 564, autos pblicos CADE).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (ii) pizzas congeladas e pizzas delivery

; (fl. 565, autos pblicos CADE) e (iii) delivery e pizza pronta congelada diferem totalmente (fl. 565, autos pblicos CADE)

244. Dito isso, mantenho a definio sugerida pela SEAE e pelo parecer mais recente juntado aos autos pelas prprias Requerentes 278, que no consideraram pizzas resfriadas e pizzas delivery como integrantes do mesmo mercado relevante que pizzas congeladas. 245. Do ponto de vista geogrfico, tal como nos demais mercados de congelados e processados, acolho o mercado brasileiro, conforme convergiram as manifestaes da SEAE, das Requerentes e dos concorrentes. 246. congeladas. Defino, assim, como mercado relevante, o mercado nacional de pizzas

6.5.6 Hambrgueres, kibes e almndegas 247. Adentrando o segmento de produtos semi-congelados prontos, a primeira sugesto de mercado das Requerentes props uma definio de mercado relevante almndegas) e cortes de carne bovina in natura 279. Nota-se, assim, que, em um primeiro momento280, as Requerentes no apenas consideraram hambrgueres, kibes e almndegas como integrantes do mesmo mercado relevante, como sugeriram que cortes de carne bovina (consideradas pela SEAE como integrantes do mercado relevante de carne bovina in natura) tambm seriam substitutos desses trs produtos semicongelados. 248. A definio da SEAE, novamente, foi mais restrita. A Secretaria no considerou que carne bovina in natura fosse substituta desses produtos, e tambm fez mais uma segmentao, considerando dois mercados relevantes: (a) kibes e almndegas; e (b) hambrgueres281. importante frisar que parecer mais recente282 juntado pelas Requerentes acabou por aderir inteiramente a esse exato mesmo posicionamento da SEAE. 249. Verifica-se, no obstante, a necessidade de analisar dois questionamentos bsicos. Primeiro, se cortes de carne in natura bovina estariam no mesmo mercado
278

-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e .
279 280

Todas as notas tcnicas ao Parecer SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009281 No apenas hambrgueres bovinos, mas de outras procedncias animais tambm, como os de frango. (parecer, fl. 26) 282 arecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e .

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 relevante que os semi-congelados hambrgueres, kibes e almndegas. Segundo, se kibes e almndegas constituiriam um mercado distinto de hambrgueres, ou se esse trs produtos fariam parte do mesmo mercado. Passar-se- ao primeiro questionamento. 250. Ressalta-se, desde j, que tanto a jurisprudncia do CADE quanto julgados de jurisdies internacionais so unssonos em considerar que carnes in natura e produtos industrializados derivados de carnes in natura (como o caso de hambrgueres, kibes e almndegas) constituem mercados distintos, no sendo substitutos razoveis. 251. No julgamento do AC n 08012.001099/2002-18283, por exemplo, o mercado de carne de frango in natura foi considerado pelo CADE como um mercado . No 284 julgamento do AC n 08012.003915/2000-58 , o CADE tambm considerou, expressamente, o mercado de carnes in natura como um mercado relevante distinto do mercado de industrializados de carne, razes. Semelhantemente, no AC n 08012.013697/2007-36285, os mercados de carne de frangos e sunos in natura foram considerados mercados relevantes distintos do mercado de carnes processadas industrializadas. 252. Do mesmo modo, a Comisso Europia, ao julgar o caso Marfrig/Seara286, considerou como distintos os respectivos mercados relevantes de carne in natura e de carne processada; assim como o OFT, rgo britnico, separou o mercado relevante de carne in natura suna dos diversos mercados relevantes de produtos processados de sunos, no julgamento do caso George Adams/Tulip Limited287. 253. Para embasar seus argumentos, a sugesto 1 de mercado das Requerentes, mais uma vez, valeu-se das Notas Tcnicas economtricas debatidas na subseo 6.4, que buscaram, por meio de testes de co-integrao e de perda crtica e elasticidade, comprovar que o mercado de hambrgueres seria maior que o produto considerado isoladamente e que englobaria almndegas, kibes e cortes de carne bovina in natura. 254. Os argumentos deste voto que rechaaram as Notas Tcnicas em questo foram apresentados na subseo 6.4 e nos ANEXO 1 e 2, e se mantm para o mercado em tela. Cabe ressalvar, porm, que, no caso da substituio aventada entre hambrgueres e carnes in natura bovina, a concluso detalhada no ANEXO 1 no foi apenas de que os estudos das Requerentes no so capazes de concluir, de modo definitivo, no sentido da definio de mercado agregado por elas defendido. Os dados apresentados pelas Requerentes, nesse caso, permitiram ir alm, para comprovar, de modo conclusivo, que hambrgueres no devem ser colocados no mesmo mercado com
283

Requerentes: Shrebrook e Pena Branca Rio; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 08.05.2002. 284 Requerentes: Sadia S.A. e S Frango Produtos Alimentcios S.A.; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 23.03.2005. 285 Requerentes: Perdigo S.A. e Eleva Alimentos S.A., Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos, j. 27.02.2008. 286 Case COMP/M.5705, 2009. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m5705_20091218_20310_en.pdf>. Acesso em: 20.09.2010. Trata-se da operao entre Marfrig e Seara ocorrida no Brasil, que tambm foi submetido ao crivo das autoridades europias. No CADE, a operao ainda enonctra-se pendente de julgamento. 287 Case ME/3379/07, 2007. Disponvel em: <http://www.oft.gov.uk/shared_oft/mergers_ea02/361227/Tulip.pdf>. Acesso em: 10.09.2010.

90

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 carnes in natura.288 Trata-se de uma concluso taxativa, que contribui, com fundamentos quantitativos, obtidos a partir de dados das prprias Requerentes, para rechaar o argumento de substituibilidade entre carnes in natura e industrializados (no caso, hambrgueres, kibes e almndegas). 255. Ainda sobre esse debate, lembrou a SEAE que:
ingredientes, e no de cortes de carne in natura bovina. Dessa forma, o hambrguer no pode ser considerado um substituto direto dos cortes de carnes in natura. Alm disso, os preos dos cortes de carne bovina conseqentemente se diferem dos preos dos retalhos (sobras de carnes), e, portanto, devem-se descartar os resultados obtidos do teste de co-integrao desses produtos. (...) (...) (praticidade) e marca, que podem ser de extrema relevncia para os produtos

256. De fato, percebe-se que a tentativa das Requerentes de inserir carne in natura e industrializados de carne em um mesmo mercado relevante foi exagerada. Trata-se de produtos que ocupam fases distintas da cadeia de produo, com preos no relacionados e com caractersticas muito diferentes sob diversas ticas, tanto do lado do consumo quanto do lado da oferta, conforme demonstram a jurisprudncia do CADE, a jurisprudncia internacional e as evidncias quantitativas produzidas nos autos. 257. Tal posicionamento foi confirmado em parecer mais recente juntado aos autos pelas separados respectivamente dos cortes de carne bovina in natura [...], devido s

288

Conforme delineado no Dois casos saltam aos olhos sobre a possibilidade de problemas de interpretao dos resultados. (...) quando do uso de controles mais apurados de custos para a fabricao de empanados de frango e de hambrgueres, respectivamente, a co-integrao (correlao em sries no estacionrias) desaparece (...). Neste ltimo caso chama-se a ateno que o controle de custos deve ser de custos comuns ou custos individuais, sendo invlida a argumentao das partes que os custos necessitam ser apenas comuns. Dito que outra forma, o resultado final para hambrgueres (...) indica que os preos dos mesmos no apresentam correlao com os preos de carne in natura (...), e com isto no podem ser colocados nos mesmos mercados relevantes com as carnes in natura. (...) as evidncias apresentadas pelas partes sobre correlao de preos (co-integrao) permitem a concluso de que: Hambrgueres no faam parte do mesmo mercado relevante com cortes de carne in natura; (...) Esta a lgica por trs do resultado obtido de que as elasticidades de almndega e quibes serem bem maiores do que as de hambrguer, visto que almndegas tm vendas bem menores do que hamburgers. Desta forma uma alta elasticidade pode ser obtida por hipteses dos autores sobre o outside good, com pouca influncia da realidade. Os resultados indicam valores bastante altos para o bem externo chegando a 74% utilizando preos altos (a parcela aumentaria usando preos mais baixos). Isto implica que as vendas atuais de hamburgers foram colocadas em um mercado que poderia ser 3 vezes maior que ele. (...) Praticando uma reduo de 33% nas parcelas de mercado do outside good, as novas estimativas de elasticidades crtica e perda crtica indicam agora que todos os produtos, exceto hamburgers e no caso de elasticidades crticas, hamburgers e empanados, representariam mercados relevantes ou o mercado relevante seria apenas uma parte daqueles. Em sntese a evidncia quantitativa apresentada no permite concluses definitivas sobre a extenso de mercados relevantes, exceto em alguns casos, a saber: (...) Hambrgueres no devem ser colocados no mesmo mercado com carnes in natura.

91

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 diferenas aparentes nos produtos (carne in natura e retalhes de carne), que por sua vez 289 levam a difere 258. Dito isso, resta apenas investigar se hambrgueres, kibes e almndegas seriam substitutos ou se, conforme proposto pela SEAE, kibes e almndegas constituem um mercado relevante distinto de hambrgueres. 259. Ressalta-se, a esse respeito, que as ponderaes economtricas iniciadas no estudo constante do ANEXO 1 deste voto, e finalizadas no ANEXO 2, concluram de forma robusta que: (i) hambrgueres constituem um mercado relevante em si; e (ii) kibes e almndegas, de fato, integram um mesmo mercado relevante, que por sua vez constitui um mercado separado de outros produtos. 260. Qualitativamente, a SEAE oficiou concorrentes e clientes das Requerentes, indagando-os quanto substituibilidade entre esses produtos. Nota-se que a incluso, pela SEAE, de kibes e almndegas em um mesmo mercado relevante se deu em razo de uma parte relevante das empresas ter apontado a substituibilidade entre esses produtos, tanto pelo lado da oferta quanto pelo lado da demanda, assim como as Requerentes.290 261. De modo geral, contudo, as respostas e as investigaes da SEAE no apontaram essa mesma substituibilidade para hambrgueres. Do ponto de vista da oferta, as manifestaes de Aurora291, Cargill292 e Doux293 foram no sentido da impossibilidade (ou possibilidade limitada) de substituio entre kibes/almndegas e hambrgueres. Divergiu com elas, nesse ponto, a Marfrig294.295 Contudo, a SEAE, em visita de seus tcnicos a unidade produtiva da Perdigo em Salto Veloso, afirmou que, especficos para a produo deste produto [hambrguer] , o que, ainda que parcialmente, corrobora as respostas majoritrias contra a substituibilidade pelo lado da oferta. 262. No que diz respeito possibilidade de substituio pelo consumidor, verificou-se que somente a Bertin296 e o Wal-Mart297 concordaram com a substitutibilidade entre kibes/almndegas e hambrgueres, enquanto Aurora298, Doux299,
289

-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . 661/743, autos confidenciais, p. 12 do parecer). 290 Foi o caso de: Aurora (Ofcio 08192/2009, fl. 349, autos pblicos); Marfrig (Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais); Seara (Ofcio 7908 e 7857/2010, fl. 1054, autos confidenciais ressalva-se que a Seara, na verdade, afirmou que esses produtos compartilham ativos produtivos, ficando silente quanto substituibilidade pela demanda); Bertin (Ofcio 10101/2009, fl. 212, autos confidenciais); e Wal-Mart (Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais). As nicas respostas divergentes foram as de Doux, Po de Acar e Carrefour. 291 Ofcio 08192/2009, fl. 349, autos pblicos. 292 Ofcio 8411/2010, fl. 442, autos pblicos. 293 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 294 Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. 295 E em certa medida, a Seara, que afirmou que tais produtos partilham ativos produtivos, embora no tenha afirmado categoricamente que sejam substitutos pelo lado da oferta (Ofcios 7908 e 7857/2010, fl. 1054, autos confidenciais). A Bertin, como ser visto a seguir, colocou-se a favor de um mercado relevante nico para os produtos, mas no se manifestou especificamente quanto possibilidade de substituio pela oferta. 296 Ofcio 10101/2009, fl. 212, autos confidenciais. 297 Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais. 298 Ofcio 08192/2009, fl. 349, autos pblicos. 299 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Marfrig300, Po de Acar 301 e Carrefour302 posicionaram-se pela impossibilidade de substituio entre esses dois produtos.303 263. Finalmente, verifica-se, mais uma vez, que parecer mais recente juntado aos autos pelas prprias Requerentes tambm no considerou que hambrgueres estariam no mesmo mercado relevante que kibes/almndegas. 304 Tem-se, assim, de modo geral, que a definio da SEAE que segmentou esse mercado em dois, mais conservadora, est, de fato, mais bem embasada. 305 264. Do ponto de vista geogrfico, mais uma vez, h concordncia nos autos por uma definio nacional, conforme se fez em relao a todos os produtos da cadeia de oferta. 265. Dessa feita, defino como mercados relevantes: (a) o mercado nacional de hambrgueres; e (b) o mercado nacional de kibes e almndegas.

6.5.7 Empanados de frango 266. A discusso envolvendo empanados de frango, mais um produto semicongelado pronto, semelhante ao debate recm descrito. A SEAE definiu empanados de frango como um mercado relevante prprio, sendo integralmente acompanhada por parecer306 mais recente das Requerentes. Estas, contudo, em um primeiro momento307, pugnaram pela substituibilidade entre empanados de frango e peito de frango congelado in natura. Assim, tal como no caso de hambrgueres, recm descrito, pugnou-se, inicialmente, pela incluso de um processado no mesmo mercado relevante que uma carne in natura.308

300 301

Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais. 302 Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais. 303 A Frimesa apontou possibilidades de substituio, mas no entre esses trs produtos (em resposta ao Ofcio 08184/2009, a Frimesa afirma que, pelo lado da demanda, os hambrgueres e empanados poderiam ser substitudos por produtos da famlia das mortadelas, destoando muito dos demais oficiados) (fl. 363 pblico). 304 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . 305 Deve-se ressaltar aqui, ainda, uma observao importante. Trata-se do fato de que a participao nacional de mercado das Requerentes de (CONFIDENCIAL) no mercado de hambrgueres, e de (CONFIDENCIAL) no mercado de kibes e almndegas. Nota-se, portanto, que ainda que fosse adotada uma definio de mercado relevante mais proxima sugerida pelas Requerentes, que englobasse esses dois segmentos de produtos, as conseqncias dessa alterao para a anlise do caso seriam quase insignificantes. O market share conjunto das Requerentes em um eventual mercado relevante nico de hambrgueres, kibes e almndegas ainda estaria situado na faixa de (CONFIDENCIAL), patamar esse que no alteraria a anlise concorrencial de barreiras entrada e rivalidade para esses produtos, conforme se demonstrar ao longo deste voto. Dito isso, mantenho a sugesto de mercado relevante proposta pela SEAE. 306 ncentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . 307 Todas as notas tcnicas AE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009308 Nota Tcnica (fls. 107/309, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 267. Como dito, a jurisprudncia do CADE309 e de cortes de outros pases310 no inclui carnes in natura e industrializados derivados de carne em um mesmo mercado relevante, haja vista a ausncia de substituibilidade minimamente razovel entre esses produtos. 268. Assim como no caso dos hambrgueres, discutido na subseo anterior, as Notas Tcnicas apresentadas pelas Requerentes, discutidas na subseo 6.4, foram mais do que rechaadas pelo estudo economtrico delineados no ANEXO 1 deste voto, que, utilizando os dados apresentados pelas partes, chegou concluso definitiva no sentido de que congelados a base de carne de frango (empanados e steaks) no formariam um mercado relevante conjuntamente com carne de frango (peito) in natura, ou seja, empanados no concorrem com cortes in natura.311 269. A SEAE, novamente, ressalta que:
frango. Dessa forma, o empanado no pode ser considerado um substituto direto do peito de frango congelado. Alm disso, os preos do peito de frango conseqentemente se diferem dos preos dos retalhos e, portanto, devem-se

levantes para I do parecer, fl. 130).

270. Por outro lado, conforme explanado na subseo 6.4, diante das evidncias economtricas, a considerao dos empanados de frango como um mercado relevante nico se impe pois, embora a anlise do ANEXO 2 tenha demonstrado que tal mercado possivelmente seja maior: (i) a elasticidade encontrada ficou no limite dessa concluso; (ii) a anlise efetuada no ANEXO 1 demonstrou que os empanados de frango no esto no mesmo mercado relevante que carnes in natura; (iii) a anlise do ANEXO 2 demonstrou que empanados de frango no esto no mesmo mercado
309

ACs ns 08012.001099/2002-18 (Requerentes: Sherbrook e Pena Branca Rio; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 08.05.2002); 08012.003915/2000-58 (Requerentes: Sadia S.A. e S Frango Produtos Alimentcios S.A.; Conselheiro Carlos Augusto Castellanos Pffeifer; j. 23.03.2005); e 08012.013697/2007-36 (Requerentes: Perdigo S.A. e Eleva Alimentos S.A., Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos, j. 27.02.2008). 310 Comisso Europia (Marfrig/Seara; Case COMP/M.5705, 2009. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m5705_20091218_20310_en.pdf>. Acesso em: 20.09.2010.); OFT (George Adams/Tulip Limited; Case ME/3379/07, 2007. Disponvel em: <http://www.oft.gov.uk/shared_oft/mergers_ea02/361227/Tulip.pdf>. Acesso em: 10.09.2010). 311 Conforme consta do ANEXO 1: Dois casos saltam aos olhos sobre a possibilidade de problemas de interpretao dos resultados. (...) quando do uso de controles mais apurados de custos para a fabricao de empanados de frango e de hambrgueres, respectivamente, a co-integrao (correlao em sries no estacionrias) desaparece (...). Neste ltimo caso chama-se a ateno que o controle de custos deve ser de custos comuns ou custos individuais, sendo invlida a argumentao das partes que os custos necessitam ser apenas comuns. Dito que outra forma, o resultado final para hambrgueres e empanados de frangos indica que os preos dos mesmos no apresentam correlao com os preos de carne in natura e peito de frango in natura, respectivamente, e com isto no podem ser colocados nos mesmos mercados relevantes com as carnes in natura. (...) (...) as evidncias apresentadas pelas partes sobre correlao de preos (co-integrao) permitem a concluso de que (...) Congelados a base de carne de frango (empanados e steaks) no formariam um mercado relevante conjuntamente com carne de frango (peito) in natura. (...) Em sntese a evidncia quantitativa apresentada no permite concluses definitivas sobre a extenso de mercados relevantes, exceto em alguns casos, a saber: (...) (ANEXO 1)

94

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 relevante que hambrgueres ou kibes e almndegas; e (iv) no h, nos autos, indicaes qualitativas, nem mesmo por parte das Requerentes, de quais outros eventuais produtos processados poderiam ser substitutos de empanados de frango (pelo contrrio, o parecer mais recente apresentado pelas Requerentes coloca esse produto em um mercado relevante nico). 271. Qualitativamente, as respostas dos concorrentes oficiados pela SEAE apontaram para uma ausncia de substituibilidade, ou substituibilidade limitada, entre empanados de frangos e outros produtos, do ponto de vista da oferta. Foi esse o caso das respostas de Aurora312, Marfrig313, Cargill314, Doux315 e Seara316. Sob a tica do consumidor, os concorrentes Aurora317, Doux318 e Marfrig319, e os clientes Po de Acar320 e Carrefour321, manifestaram-se pela ausncia de substituibilidade entre empanados de frangos e outros produtos. Apenas a concorrente Frimesa 322 aventou uma possvel substituibilidade entre empanados e produtos da famlia das mortadelas (no que destoou com todas as manifestaes apresentadas nos autos). O cliente Wal-Mart,323 por sua vez, se manifestou, novamente, por um mercado relevante mais abrangente, nisso tambm divergindo das demais respostas. 272. Finalmente, como dito, o posicionamento pela no incluso de carnes in natura e empanados de frango em um mesmo mercado relevante foi confirmado em parecer mais recente juntado aos autos pelas prprias Requerentes, ao afirmar que: do peito de frango in natura, devido s diferenas aparentes nos produtos (carne in natura e retalhes de carne), que por sua
324

273. Do ponto de vista geogrfico, as manifestaes nos autos convergem para a definio nacional. 274. Desse modo, levando em considerao a maior parte das respostas de clientes e concorrentes e a manifestao da SEAE, defino como mercado relevante o mercado nacional de empanados de frango.325
312 313

Ofcio 08192/2009, fl. 349, autos pblicos. Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. 314 Ofcio 8411/2010, fl. 442, autos pblicos. 315 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 316 Ofcios 7908 e 7857/2010 - a Seara afirmou que os empanados de frango compartilham parte da linha produtiva dos demais produtos semi-prontos, mas no a linha de empanao, que exigiria ativos especficos (fl. 1054, autos confidenciais). 317 Ofcio 08192/2009, fl. 349, autos pblicos. 318 Ofcio 8185/2009, fl. 30, autos confidenciais. 319 Ofcio 8187/2009, fl. 48, autos confidenciais. 320 Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais. 321 Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais. 322 Ofcio 08184/2009, fl. 363, autos pblicos. 323 Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais. 324 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e , p. 12 do parecer). 325 Vale notar, mais uma vez, que a eventual adoo de uma definio mais abrangente, que englobasse no mesmo mercado relevante, por exemplo, todos os produtos semi-congelados prontos ou seja, hambrgueres, kibes, almndegas e empanados de frango , teria pouca ou nenhuma significncia para a anlise concorrencial, j que o market share das Requerentes no mercado de hambrgueres de (CONFIDENCIAL); no mercado de kibes e almndegas, de (CONFIDENCIAL); e no mercado de empanados de frango, de (CONFIDENCIAL). Uma eventual juno desses produtos em um s mercado relevante levaria, ainda assim, a uma participao de mercado conjunta de (CONFIDENCIAL).

95

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.8 Mortadela, salsicha, salame, frios especiais, frios saudveis, presunto, apresuntado, afiambrado, lingia frescal, lingia defumada, paio, bacon e pats crneos 275. Com relao ao grupo de carnes processadas, a anlise mostrou-se mais complexa, j que foi aventada a substituibilidade entre vrios produtos e que, mais uma vez, as prprias Requerentes sugeriram cenrios distintos de agregao, com significativas diferenas: (a) a SEAE adotou os seguintes mercados relevantes, constituindo sete segmentaes distintas: (i) mortadela; (ii) salsicha; (iii) salame; (iv) frios especiais; (v) presunto e apresuntado; (vi) lingia frescal; e (vii) lingia defumada, paio e bacon; (b) a sugesto 1 das Requerentes pugnou: (i) pela incluso de mortadela e salsicha em um mesmo mercado relevante; e (ii) pela incluso de salame, frios especiais, presunto e apresuntado, lingia frescal e lingia defumada, paio e bacon em um mesmo mercado relevante;326 (c) a sugesto 2 das Requerentes, por sua vez, sugeriu: (i) um mercado relevante de frios, composto por presunto, apresuntado, salame, mortadela e frios diferenciados (que englobam frios especiais, frios saudveis e pats)327; e (ii) um mercado relevante de embutidos, composto por lingias defumadas, paio, bacon, lingia frescal e salsicha. 328 276. Cabe, primeiramente, fazer algumas ressalvas sobre produtos ofertados pelas Requerentes329 que no foram mencionados entre os mercados relevantes apontados pela SEAE: (i) a Secretaria especi frios saudveis afiambrados pats crneos devem ser considerados nesta anlise. 277. Novamente, grande parte dos argumentos das Requerentes para embasar sua proposta de definio de mercado se pautou nas Notas Tcnicas economtricas apresentadas, Notas essas que, conforme discutido na subseo 6.4 (e nos estudos detalhados nos ANEXOS 1 e 2 deste voto), no permitiram que se conclusse por uma
326

Nota Definio dos Mercados Relevantes, fl. 134-136, autos confidenciais. Segundo a Nota, mortadela derivam Tal segmentao no foi aprofundada pela SEAE.

327 328

-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e todos os Frios e mant-los separados dos Embutidos, como alis feito nas classes mais agregadas, inclusive do Anexo I. Obviamente os frios constituem produtos distintos entre si, mas isso no impede que componham um conjunto de produtos relativamente bons substitutos, destinados a consumo imediato, a frio e sem preparo. (...) Por outro lado, os embutidos (Lingias e Salsichas) so carnes combinadas e processadas que podem ser pr-cozidas e semiprontas ou em alguns casos fresca, mas em qualquer caso sofrero algum preparo adicional, por processamento a quente, com isso distinguindo-se claramente dos -13 do parecer). 329 Conforme consta do Anexo I da inicial; da Nota Tcnica Definio dos Mercados Relevantes (fl. 109); e do Parecer de fls. 661/743.

96

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 definio de mercado agregada, que inclua todos os frios e/ou todos os embutidos, ou tampouco salsichas e mortadela. Pelo contrrio, as evidncias economtricas descritas no ANEXO 2 concluram, de modo eficaz, pelas seguintes definies de mercados relevantes: (i) mortadela; (ii) salsicha; (iii) salame; (iv) presunto, apresuntado e afiambrado; (v) frios especiais; (vi) frios saudveis (diferenciados)330; (vii) lingia frescal; (viii) lingia defumada e paio; e (ix) bacon. Vale notar que o produto pats crneos no foi testado em razo da ausncia de dados Nielsen disponveis, assim como o paio, que auditado pela Nielsen juntamente com lingia defumada. 331 278. Do ponto de vista economtrico, portanto, os mercados relevantes encontrados so bastante desagregados, com exceo de alguns produtos (como presunto, apresuntado e afiambrado). A anlise qualitativa aqui efetuada, por outro lado, encontrou resultados bastante condizentes com essas concluses, conforme se ver agora. 279. Qualitativamente, em razo da larga gama de produtos apreciados, das diferentes propostas de agregao de mercados relevantes e dos inmeros cruzamentos e intersees entre as respostas de concorrentes e clientes oficiados, que acabam por gerar diferentes sugestes de agregao, foram confeccionadas as tabelas abaixo, que ilustram as respostas dos agentes oficiados de modo objetivo e ponderam todos os cruzamentos de produtos possveis.332 Em suma, as tabelas questionam, produto a produto, quais empresas (e portanto quantas empresas) consideraram que aquele produto possui substitutos, primeiro pela demanda e depois pela oferta, e quais substitutos seriam esses. 6.5.8.1 Mortadela
DEMANDA
Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Presunto Apresuntado Afiambrado Salame Frios Especiais Frios Saudveis Pats Lingia Defumada Paio Bacon Lingia Frescal Salsicha

S N S N -S N S N S
Presunto

S N S N -S N S N S
Apresuntado

S -N N --N S N S
Afiambrado

S -N N -N N S N S
Salame

S N N N -N N S N N
Frios Especiais

S N N N --N S N N OFERTA
Frios Saudveis

S -N N --N S N N
Pats

N N N N -N N S N N
Lingia Defumada

----------Paio

N N N N -N N S N N
Bacon

N N N N -N N S N N
Lingia Frescal

N N N N -N N S N N
Salsicha

N N

N N

N --

N --

N N

N --

N --

N N

---

N N

N N

N S

330

explanado pelas Requerentes (fl. 2421). 331 Segundo informado pelas Requerentes (fl. 2421). 332 Ceratti: Ofcio 08215/2009, fl. 25, autos confidenciais, Ofcio n 2340/2010/CADE; Frimesa: Ofcio 08184/2009, fl. 367, autos pblicos, Ofcio n 2345/2010/CADE; Aurora: Ofcio 08192/2009, fl. 352, autos pblicos; Marfrig: Ofcio 8187/2009, fl. 50, autos confidenciais, Ofcio n 2343/2010/CADE, Ofcios 2583 e 2585/2010/CADE; Seara: Ofcios 7908 e 7857/2010, fl. 1055, autos confidenciais, Ofcio 06994/2010; Cargill: Ofcio 8411/2010, fl. 444, autos pblicos; Wal-Mart: Ofcio 10320/2009, fl. 438, autos confidenciais; Doux: Ofcio 8185/2009, fl. 32, autos confidenciais; Carrefour: Ofcio 7775/2010, fl. 882, autos confidenciais; Po de Acar: Ofcio 10321/2009, fl. 315, autos confidenciais.

97

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Doux333 Marfrig Seara Frimesa PodeAcar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta

? N N N ---N 5Sx4N 0Sx6N

? N N N ---N 5S x 4N 0S x 6N

? N N ----N 3S x 4N 0S x 4N

? N N N ---N 3Sx5N 0Sx5N

? N N N ---N

? ? N N N N --------N N RESULTADO 2S x 6N 0S x 4N 2Sx5N 0Sx4N

? N N N ---N 1S x 8N 0S x 6N

----------/

? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

? N N N ---N 1S x 8N 0S x 6N

? N N S ---N 1Sx8N 2Sx4N

2S x 7N 0S x 6N

Fonte: Elaborao prpria a partir de manifestaes das empresas constantes dos autos.

280. No caso da mortadela, verifica-se, inicialmente, segundo as empresas oficiadas, que a mesma claramente no tem a maioria dos produtos como substitutos plausveis, nem pelo lado da demanda nem pelo lado da oferta. Pelo lado da oferta, em especial, a ausncia de substituibilidade bastante evidente, para todos os produtos. 281. cogitvel, no entanto, ao menos a princpio, alguma possibilidade de substituio com presunto e com apresuntado (j que, pelo lado da demanda, 5 empresas consideraram que tais produtos seriam substitutos da mortadela, e 4 no); e, em menor grau, de afiambrado (3 empresas consideraram esse produto substituto da mortadela pelo lado da demanda, e 4 no). V-se, assim, que as opinies das empresas oficiadas foram bastante equilibradas no que se refere possibilidade de substituio da mortadela com esses produtos pelo lado da demanda. Uma parte relevante dos agentes acredita haver substituibilidade. Por outro lado, uma parte tambm significativa acredita que no. 282. Trata-se de uma situao de anlise difcil (possivelmente a mais complexa entre os processados de carne ora analisados, do ponto de vista qualitativo), mas alguns fatores relevantes determinam a deciso no sentido de considerar a mortadela como um mercado relevante nico: (i) primeiramente, frisa-se que nem mesmo as prprias Requerentes, na primeira Nota Tcnica334 juntada aos autos, consideraram que a mortadela teria bons substitutos, exceo da salsicha, que foi efusivamente refutada como substituta da mortadela pelas empresas oficiadas e que, por todas as evidncias constantes dos autos, claramente no se insere no mesmo mercado relevante desse produto;335 (ii) a impossibilidade de substituio da mortadela por
333

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto,

e dos autos confidenciais). 334 Nota Definio dos Mercados Relevantes, fl. 134-136, autos confidenciais. 335 Pelo lado da oferta, a Nota das Requerentes alega q

mortadela e de salsicha compartilha alguns equipamentos, no que se refere etapa inicial do preparo da

SEAE, fl. 14). exceo da Ceratti e da Frimesa, porm, outros concorrentes no consideraram haver substituibilidade pela oferta entre salsichas e mortadelas. Segundo a Marfrig, por exemplo, a linha de produo seria muito es (Ofcio 8187/2009, fl. 50, autos confidenciais).

98

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 outros produtos, pelo lado da oferta, bastante evidente a partir das respostas dos oficiados;336 (iii) as concluses economtricas apontaram, robustamente, a mortadela como um mercado relevante nico; e (iv) mesmo que se inclusse a mortadela no mesmo mercado relevante que presunto, apresuntado e afiambrado, a alterao na participao de mercado das Requerentes seria irrelevante; o mesmo, alis, seria verdade, caso se inclusse mortadelas no mesmo mercado relevante que salsichas. 337 283. Dito isso, e acolhendo mais uma vez a dimenso geogrfica obtida a partir das manifestaes da SEAE, Requerentes e concorrentes, defino como mercado relevante o mercado nacional de mortadela. 6.5.8.2 Salsicha
DEMANDA Frios Saudveis N N N N --N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux338 Marfrig Seara Frimesa

Presunto N N N N -N N S N N Presunto N N ? N N N

Apresuntado N N N N -N N S N N Apresuntado N N ? N N N

Afiambrado N -N N --N S N N Afiambrado N -? N N --

Salame N -N N -N N S N N Salame N -? N N N

Frios Especiais N N N N -N N S N N

Pats N -N N --N S N N Pats N -? N N --

Lingia Defumada S N N N -N N S N N Lingia Defumada N N ? N N N

Paio ----------Paio -------

Bacon N N N N -N N S N N Bacon N N ? N N N

Lingia Frescal S N N N -N N S N N Lingia Frescal N N ? N N N

Morta dela N N N N -N N S N N Morta dela N S ? N N S

S N N OFERTA Frios Frios Especiais Saudveis N N N -? ? N N N N N --

De qualquer modo, 8 de 9 empresas consideraram no haver, pelo lado da demanda, possibilidade de substituio entre salsicha e mortadela, assim como parecer mais recente das prprias Requerentes juntado aos autos ( 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente , fls. 661/743, autos confidenciais). Tal constatao impede, definitivamente, a insero desses dois produtos no mesmo mercado relevante. 336 Conforme ser visto adiante, o afiambrado foi um dos processados de carne que, tal como a mortadela, teve, pelo lado da demanda, respostas bastante equilibradas dos oficiados a respeito da substituibilidade com outros produtos. Diferentemente do que ocorre com o afiambrado, contudo, as respostas foram efusivas no sentido de no haver substituibilidade pelo lado da oferta. Esse foi um fator importante no sentido de considerar a mortadela como um mercado relevante nico e o afiambrado como um produto integrante de um mercado mais amplo, com presunto e apresuntado. 337 A participao de mercado conjunta das Requerentes no mercado de mortadela especificamente considerado de (CONFIDENCIAL); a participao no mercado de presunto, apresuntado e afiambrado de (CONFIDENCIAL); e no mercado de salsicha, de (CONFIDENCIAL). Em um mercado relevante que englobasse mortadela, presunto, apresuntado e afiambrado, a participao das Requerentes seria de (CONFIDENCIAL). Em um mercado relevante que inclusse mortadela e salsicha, sua participao conjunta seria de (CONFIDENCIAL). 338 A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, empresas do mercado so dos autos confidenciais).

99

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta ---N 1Sx8N 0Sx6N ---N 1S x 8N 0S x 6N ---N 1S x 6N 0S x 4N ---N 1Sx7N 0Sx5N ---N -----N 2S x 7N 0S x 6N ---------N 1Sx8N 0Sx6N ---N 2Sx7N 0Sx6N ---N 1Sx8N 2Sx4N

----N N RESULTADO 1S x 8N 1S x 7N 1Sx6N 0S x 6N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

284. Segundo se depreende das respostas, o produto salsicha, bastante claramente, no possui bons substitutos. Tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta, a maioria absoluta dos oficiados opinou nesse sentido, corroborando as concluses economtricas expostas no ANEXO 2. Tal constatao verdadeira inclusive para a substituibilidade aventada pelas Requerentes, em sua primeira Nota Tcnica, entre salsichas e mortadela. 339 285. Dito isso, e adotando a definio geogrfica unanimemente relatada nos autos, define-se o mercado relevante nacional de salsichas. 6.5.8.3 Presunto
DEMANDA Frios Pats Saudveis S S S -N N N N ----N S N S

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart

Salsicha N N N N -N N S
339

Apresuntado N S S N -S S S

Afiambrado N -N N -S N S

Salame S -N N -N N S

Frios Especiais S N N N -N N S

Lingia Defumada N N N N -N N S

Paio ---------

Bacon N N N N -N N S

Lingia Frescal N N N N -N N S

Mortadela S N S N -S N S

Pelo lado da oferta, a Nota Tcnica Mercados Relevantes das Requerentes alega que salsichas e

autos confidenciais). mortadela e de salsicha compartilha alguns equipamentos, no que se refere etapa inicial do preparo da

SEAE, fl. 14). exceo da Ceratti e da Frimesa, porm, outros concorrentes no consideraram haver substituibilidade pela oferta entre salsichas e mortadelas. Segundo a Marfrig, por exemplo, a linha de produo seria muito tivos produtivos especficos e (Ofcio 8187/2009, fl. 50, autos confidenciais). De qualquer modo, 8 de 9 empresas consideraram no haver, pelo lado da demanda, possibilidade de substituio entre salsicha e mortadela, assim como parecer mais recente das prprias Requerentes juntado aos autos ( 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e , fls. 661/743, autos confidenciais). Tal constatao impede, definitivamente, a insero desses dois produtos no mesmo mercado relevante. Mais uma vez, contudo, v-se que, ainda que se aceitasse uma definio de mercado que congregasse salsichas e mortadela, a diferena, em termos de efeitos para a anlise concorrencial, no seria significativa. Tendo em vista que o market share das Requerentes no mercado de salsichas da ordem de (CONFIDENCIAL), e no mercado de mortadelas, da ordem de (CONFIDENCIAL), sua participao em um mercado que englobasse esses dois produtos ficaria, de qualquer modo, por volta de (CONFIDENCIAL).

100

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Carrefour Cargill Pif Paf Empresa Aurora Ceratti Doux340 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Pif Paf Demanda Oferta N N -Salsicha N N ? N N N ---N -1Sx8N 0Sx6N N S S Apresuntado N N ? N S S ---S S 7S x 3N 4S x 3N N S S Afiambrado N S ? S S S ---N S 4S x 5N 5S x 2N N N -Salame N -? N N N ---N -2Sx6N 0Sx5N N N -Frios Especiais N N ? N N N ---S -N N N N --OFERTA Frios Pats Saudveis N N --? ? N N N N ----N N -Lingia Defumada N N ? N N N ---N -1S x 8N 0S x 6N ---Paio -------------N N -Bacon N N ? N N N ---N -1Sx8N 0Sx6N N N -Lingia Frescal N N ? N N N ---N -1Sx8N 0Sx6N N S -Mortadela N N ? N N N ---N -5Sx4N 0Sx6N

----N N --RESULTADO 2S x 7N 3S x 5N 2Sx5N 1S x 5N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

6.5.8.4 Apresuntado
DEMANDA Frios Pats Saudveis S S N -N N N N ----N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Pif Paf Empresa Aurora Ceratti Doux341 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar

Salsicha N N N N -N N S N N -Salsicha N N ? N N N --

Presunto N S S N -S S S N S S Presunto N N ? N S S --

Afiambrado S -N N -S N S N S S Afiambrado S S ? S S S --

Salame S -N N -S N S N N -Salame N -? N N N --

Frios Especiais N N N N -N N S N N -Frios Especiais N N ? N N S --

Lingia Defumada N N N N -N N S N N -Lingia Defumada N N ? N N N --

Paio -----------Paio --------

Bacon N N N N -N N S N N -Bacon N N ? N N N --

Lingia Frescal N N N N -N N S N N -Lingia Frescal N N ? N N N --

Mortadela S N S N -S N S N S -Mortadela N N ? N N N --

S S N N N N --OFERTA Frios Pats Saudveis N N --? ? N N N N -----

340

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, mortadela, etc.), dos autos confidenciais). 341 A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto,

dos autos confidenciais).

101

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Wal-Mart Carrefour Cargill Pif Paf Demanda Oferta --N -1Sx8N 0Sx6N --S S 7S x 3N 4S x 3N --N S 5S x 4N 6S x 1N --N -3Sx5N 0Sx5N --N -1S x 8N 1S x 5N ----N N --RESULTADO 2S x 6N 2Sx5N 0S x 4N 0Sx4N --N -1S x 8N 0S x 6N --------N -1Sx8N 0Sx6N --N -1Sx8N 0Sx6N --N -5Sx4N 0Sx6N

Fonte: Elaborao prpria a partir de manifestaes das empr Sim.

6.5.8.5 Afiambrado
DEMANDA Frios Pats Especiais N S --N N N N ----N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Pif Paf Empresa Aurora Ceratti Doux342 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Pif Paf Demanda Oferta

Salsicha N -N N --N S N N -Salsicha N -? N N ----N -1Sx6N 0Sx4N

Apresuntado S -N N -S N S N S S Apresuntado S S ? S S S ---N S 5S x 4N 6S x 1N

Frios Saudveis N -N N --N S N N -Frios Saudveis N -? N N ----N -1S x 6N 0S x 4N

Presunto N -N N -S N S N S S Presunto N S ? S S S ---N S 4Sx5N 5Sx2N

Salame S -N N --N S N N -Salame N -? N N ----N --

Lingia Defumada N -N N --N S N N -Lingia Defumada N -? N N ----N -1S x 6N 0S x 4N

Paio -----------Paio --------------

Bacon N -N N --N S N N -Bacon N -? N N ----N -1Sx6N 0Sx4N

Lingia Frescal N -N N --N S N N -Lingia Frescal N -? N N ----N -1Sx6N 0Sx4N

Mortadela S -N N --N S N S -Mortadela N -? N N ----N -3Sx4N 0Sx4N

S S N N N N --OFERTA Frios Pats Especiais N N --? ? N N N N -----

----N N --RESULTADO 2Sx5N 1S x 6N 2Sx5N 0Sx4N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

286. Os produtos presunto, apresuntado e afiambrado343 sero mais bem analisados em conjunto. Nota-se, de incio, que a substituibilidade entre presunto e apresuntado, segundo se depreende das respostas, razoavelmente evidente. Esses dois produtos, portanto, devem ser inseridos no mesmo mercado relevante, conforme,
342

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listadas as carnes processadas (presunto,

empresas do mercado so especializa dos autos confidenciais).

343

espcies de carnes animais de aougue ou midos comestveis, adicionado de ingredientes e

102

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 inclusive, concordaram as Requerentes e tambm a SEAE. Cabe averiguar, no obstante, se outros produtos devem ou no ser inseridos nesse mercado. 287. A substituibilidade entre presunto/apresuntado e mortadelas j foi tratada acima, quando da discusso sobre este ltimo produto, tendo sido descartada a incluso de mortadela nesse mercado. A ausncia de substituibilidade entre presunto/apresuntado e outros produtos tambm bastante evidente, conforme se verifica a partir das opinies dos oficiados. Exceo feita ao produto afiambrado, que foi omitido do parecer da SEAE, mas que foi objeto de instruo complementar deste gabinete. 288. 5 entre 9 empresas consideraram que, sob a tica do consumidor, afiambrados seriam substitutos de apresuntados. A substituibilidade entre afiambrado e presunto seria um pouco menor, mas ainda assim digna de nota 4 entre 9 empresas consideraram que os dois produtos, pelo lado da demanda, seriam substitutos. Mais uma vez, v-se uma situao de equilbrio nas respostas no que diz respeito substituibilidade entre afiambrados e presunto/apresuntados, sob a tica da demanda. 289. No caso, porm, ao contrrio do que ocorreu com as mortadelas, verificase que as respostas dos oficiados so contundentes no sentido de haver possibilidade de substituio significativa entre afiambrado, presunto e apresuntado pelo lado da oferta. Em outras palavras, os concorrentes nesse mercado acreditam que um produtor de presunto ou apresuntado poderia reposicionar sua unidade de produo com relativa presteza e facilidade para passar a produzir afiambrado. Tendo em vista essa possibilidade, e a relativa proximidade entre os produtos, entendo ser razovel consider-los como pertencentes a um mesmo mercado relevante. 290. Finalmente, essas evidncias so consistentes com as concluses economtricas, que encontram o presunto, o apresuntado e o afiambrado em um mesmo mercado relevante, conforme detalhado no ANEXO 2. 291. Define-se, portanto, um mercado relevante nacional nico de presunto, apresuntado e afiambrado. 6.5.8.6 Salame
DEMANDA Frios Pats Saudveis S S --N N N N ----N N S N N Pats N --

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti

Salsicha N -N N -N N S N N Salsicha N --

Apresuntado S -N N -S N S N N Apresuntado N --

Afiambrado S -N N --N S N N Afiambrado N --

Presunto S -N N -N N S N N Presunto N --

Frios Especiais S -N N -N N S N N

Lingia Defumada N -N N -S N S N N Lingia Defumada N --

Paio ----------Paio ---

Bacon N -N N -N N S N N Bacon N --

Lingia Frescal N -N N -S N S N N Lingia Frescal N --

Mortadela S -N N -N N S N S Mortadela N --

S N N OFERTA Frios Frios Especiais Saudveis N N ---

103

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Doux344 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta ? N N N ---N 1Sx7N 0Sx5N ? N N N ---N 3S x 5N 0S x 5N ? N N ----N 2S x 5N 0S x 4N ? N N N ---N 2Sx6N 0Sx5N ? N N N ---N ? N N --? N N --? N N N ---N 2S x 6N 0S x 5N ----------? N N N ---N 1Sx7N 0Sx5N ? N N N ---N 2Sx6N 0Sx5N ? N N N ---N 3Sx5N 0Sx5N

----N N RESULTADO 2Sx6N 2S x 5N 2Sx5N 0Sx5N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

292. A ausncia de substituibilidade entre salame e outros produtos, sob a tica dos ofertantes, patente. Nenhum concorrente considerou que o salame tenha substitutos pelo lado da oferta. Adicionalmente, do ponto de vista da demanda as respostas tambm so contundentes no sentido de no haver substituibilidade entre salame e outros produtos. Mesmo para os dois produtos em que se cogitou uma mnima substituibilidade possvel pela demanda mortadela e apresuntado as respostas negativas so demasiadamente preponderantes para que se cogitasse de modo relevante a possibilidade de substituio. 5 de 8 empresas consideraram no ser possvel a substituio, sob a tica do consumidor, entre mortadela, apresuntado 345 e salame. Todos esses fatores, em conjunto, aliados evidncia economtrica encontrada no ANEXO 2, no mesmo sentido, impedem a insero de outros produtos no mercado relevante de salame de modo razoavelmente seguro. 293. Dito isso, define-se o mercado relevante nacional de salame.

6.5.8.7 Frios especiais

DEMANDA Frios Pats Saudveis S N N -N N S N ----N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti

Salsicha N N N N -N N S N N Salsicha N N

Apresuntado N N N N -N N S N N Apresuntado N N

Afiambrado N -N N --N S N N Afiambrado N --

Presunto S N N N -N N S N N Presunto N N

Salame S -N N -N N S N N Salame N --

Lingia Defumada N N N N -N N S N N Lingia Defumada N N

Paio ----------Paio ---

Bacon N N N N -N N S N N Bacon N N

Lingia Frescal N N N N -N N S N N Lingia Frescal N N

Mortadela S N N N -N N S N N Mortadela N N

S S N N N N OFERTA Frios Pats Saudveis S N ---

344

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, bstituio possvel tendo em vista que algumas pequenas

dos autos confidenciais). 345 No caso do apresuntado em especial, o fato de tal produto ter sido inserido no mesmo mercado que presunto e afiambrado, produtos esses cuja ausncia de substituibilidade com o salame patente, mitiga ainda mais a possibilidade de insero de salame no mercado relevante de apresuntado.

104

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Doux346 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N ? N N S ---N 1S x 8N 1S x 5N ? N N ----N 1S x 6N 0S x 4N ? N N N ---S 2Sx7N 1Sx5N ? N N N ---N ? N N --? N N --? N N N ---N 1S x 8N 0S x 6N ----------? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N ? N N N ---N 2Sx7N 0Sx6N

----N N RESULTADO 2Sx6N 3S x 5N 1Sx6N 0Sx5N 1S x 3N 0Sx4N

/ Sim.

294. A impossibilidade de substituio entre frios especiais (copa, lombo e parma) e outros produtos ficou bastante evidente a partir das respostas, tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta. Foi cogitada, pelo lado da demanda, uma mnima possibilidade de substituio com frios saudveis (peito de peru e blanquet), mas mesmo com relao a esse produto as respostas negativas preponderam de modo significativo 5 de 8 empresas consideraram que os produtos no so substitutos. Na verdade, a assuno de no substituibilidade faz sentido, uma vez que os frios especiais e os frios saudveis so produzidos a partir de origem animal e insumos distintos frios saudveis, aves; e frios especiais, sunos , tambm podendo fazer parte de dietas alimentares e preferncias diferentes sob a tica do consumidor. 347 Por outro lado, segmentaes ainda maiores entre os prprios frios especiais (por exemplo, um mercado especfico de copa ou de lombo etc) no foram aventadas nas respostas dos oficiados e, de fato, poderiam implicar uma diviso demasiada desse mercado, incoerente com a realidade. 295. Tendo em conta esse fatores, as respostas contundentes das empresas questionadas e o fato das evidncias economtricas (ANEXO 2) apontarem no mesmo sentido, defino o mercado relevante nacional de frios especiais. 6.5.8.8 Frios saudveis
DEMANDA Frios Salame Pats Especiais S S N -N -N N N N S N -------

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa

Salsicha N N N N --346

Apresuntado S N N N ---

Afiambrado N -N N ---

Presunto S S N N ---

Lingia Defumada N N N N ---

Paio -------

Bacon N N N N ---

Lingia Frescal N N N N ---

Mortadela S N N N ---

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto,

32 dos autos confidenciais). 347 A bem da verdade, a insero de frios especiais e frios saudveis em um mesmo mercado, do ponto de vista das participaes de mercado resultantes, seria prejudicial s prprias Requerentes. Sadia e Perdigo detm participao conjunta de 34,6% no mercado de frios especiais, o que far com que este voto conclua por uma ausncia de maiores problemas concorrenciais em relao a esse mercado, como se ver na seo seguinte. Como as Requerentes detm participao de (CONFIDENCIAL) no mercado de frios saudveis, caso frios especiais e saudveis fossem inseridos em um mesmo mercado, a participao resultante seria de (CONFIDENCIAL), patamar esse que obrigaria este Relator a empreender uma anlise concorrencial rigorosa para os frios especiais.

105

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux348 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta N S N N Salsicha N -? N N ----N 1Sx7N 0Sx4N N S N N Apresuntado N -? N N ----N 2S x 6N 0S x 4N N S N N Afiambrado N -? N N ----N 1S x 6N 0S x 4N N S N N Presunto N -? N N ----N 3Sx5N 0Sx4N N S N N Salame N -? N N ----N N N N S N N Lingia Defumada N -? N N ----N 1S x 7N 0S x 4N ----Paio ------------N S N N Bacon N -? N N ----N 1Sx7N 0Sx4N N S N N Lingia Frescal N -? N N ----N 1Sx7N 0Sx4N N S N N Mortadela N -? N N ----N 2Sx6N 0Sx4N

S S N N N N OFERTA Frios Pats Especiais S N --? ? N N N N -----

----N N RESULTADO 2Sx5N 3S x 5N 1Sx6N 0Sx4N 1S x 3N 0Sx4N

Fonte: Elaborao prpria a partir de manifestaes das empresas constantes dos autos Sim.

296. Como acaba de se concluir acima, as evidncias colhidas nos autos demonstram que frios saudveis e frios especiais no possuem grau de substituibilidade suficiente para serem includos em um mesmo mercado relevante. 349 A impossibilidade de substituio de frios saudveis por outros produtos, tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta, tambm fica evidente de modo significativo a partir da anlise das respostas dos concorrentes e clientes oficiados. 297. Foi aventada uma substituibilidade mnima entre frios saudveis e presuntos, pelo lado da demanda. Mais uma vez, porm, um nmero demasiadamente significativo de empresas, 5 de 8 oficiadas, entendeu no existir essa possibilidade de substituio. Verifica-se, adicionalmente, que nenhuma aventou qualquer substituibilidade entre esses produtos pelo lado da oferta, o que, possivelmente, reflexo do fato de, novamente, tratar-se de produtos de origem animal diferente, entre outros fatores. Alm disso, a substituibilidade entre frios saudveis e apresuntados e afiambrados, que fazem parte do mercado de presunto, foi rechaada. 298. Mais uma vez, uma segmentao entre os prprios frios saudveis no foi levantada nas manifestaes constantes dos autos, sendo uma hiptese exagerada de diviso do mercado, a princpio, e a considerao de frios saudveis como um mercado relevante em si foi constatada pelo estudo economtrico efetuado neste voto (ANEXO 2). 299. Defino, portanto, o mercado relevante nacional de frios saudveis (mercado esse que foi omitido no parecer da SEAE, embora tenha sido objeto de instruo tanto na Secretaria quanto neste gabinete).

348

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listadas as carnes processadas (presunto,

empresas do mercado so especializadas em algumas dos autos confidenciais). 349 E que essa incluso seria prejudicial s prprias Requerentes.

106

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.8.9 Pats

DEMANDA Frios Mortadela Saudveis N S --N N N N ----N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux350 Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta

Presunto S -N N --N S N N Presunto N -? N N ----N 2Sx5N 0Sx4N

Apresuntado S -N N --N S N N Apresuntado N -? N N ----N 2S x 5N 0S x 4N

Afiambrado S -N N --N S N N Afiambrado N -? N N ----N 2S x 5N 0S x 4N

Salame S -N N --N S N N Salame N -? N N ----N 2Sx5N 0Sx4N

Frios Especiais N -N N --N S N N Frios Especiais N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

Lingia Defumada N -N N --N S N N Lingia Defumada N -? N N ----N 1S x 6N 0S x 4N

Paio ----------Paio -------------

Bacon N -N N --N S N N Bacon N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

Lingia Frescal N -N N --N S N N Lingia Frescal N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

Salsicha N -N N --N S N N Salsicha N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

S S N N N N OFERTA Frios Mortadela Saudveis N N --? ? N N N N -----

----N N RESULTADO 1S x 6N 2Sx5N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

300. Os pats (ou pats crneos)351 tambm foram equivocadamente omitidos no parecer da SEAE, muito embora tenham feito parte da instruo realizada pela Secretaria e, posteriormente, por este gabinete. Verifica-se, a partir das manifestaes dos oficiados, que a ausncia de substituibilidade entre pats e outros produtos bastante clara, sendo absolutamente nula pelo lado da oferta e insignificante pelo lado da demanda. 301. crneos. Desse modo, cabe considerar um mercado relevante nacional de pats

350

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, mortadela, etc.), dos autos confidenciais). 351 Segundo a Marfrig, o pat (ou pat crneo) e/ou midos comestveis dentre diferentes espcies de animais de aougue e que, juntamente com outros ingredientes, transformado posteriormente em pasta, e, aps, submetido a um processo trmico

107

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.8.10 Lingia defumada

DEMANDA Frios Pats Saudveis N N N -N N N N ----N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux352 Marfrig Seara353 Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta

Presunto N N N N -N N S N N Presunto N N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

Apresuntado N N N N -N N S N N Apresuntado N N ? N N N ---N 1S x 8N 0S x 6N

Afiambrado N -N N --N S N N Afiambrado N -? N N ----N 1S x 6N 0S x 4N

Salame N -N N -S N S N N Salame N -? N N N ---N 2Sx6N 0Sx5N

Frios Especiais N N N N -N N S N N Frios Especiais N N ? N N N ---N

Mortadela N N N N -N N S N N Mortadela N N ? N N N ---N 1S x 8N 0S x 6N

Paio S N -S -S N S S -Paio S N --? S ----5Sx2N 2Sx1N

Bacon N N N S -N N S N N Bacon N N ? -? N ---N 2Sx7N 0Sx4N

Lingia Frescal S N -N -N ----Lingia Frescal N N ? --N ----1Sx3N 0Sx3N

Salsicha S N N N -N N S N N Salsicha N N ? N N N ---N 2Sx7N 0Sx6N

S S N N N N OFERTA Frios Pats Saudveis N N --? ? N N N N -----

----N N RESULTADO 1Sx8N 1S x 7N 1Sx6N 0Sx6N 0S x 4N 0Sx4N

/ Sim.

302. A substituibilidade entre lingia defumada e paio razoavelmente evidente a partir das respostas dos oficiados, o que faz sentido em vista das caractersticas de produo e consumo desses produtos,354 de modo que devem ser considerados como pertencentes a um mesmo mercado relevante. 303. A impossibilidade de substituio entre lingia defumada e outros produtos, por outro lado, fica bastante clara a partir das manifestaes, sendo significativamente evidente pelo lado da demanda e patente pelo lado da oferta. Nenhuma empresa aventou substitutos para lingias defumadas pela oferta, incluindo lingia frescal, cuja substituibilidade havia sido levantada pelas Requerentes355.
352

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto,

empresas do dos autos confidenciais).

353

produtivos. O produto bacon compartilha cerca de (Ofcio 7908 e 7857/2010, fls. 1055 confidencial). 354 Lingia defumada [ utilizada] em petiscos ou cozida com feijo; paio ingrediente de feijoada 355 Em seu par tange produo a granel de lingia frescal e defumada, as linhas se diferem, apenas, no processo de das empresas oficiadas no consideraram haver fcil substituibilidade pela oferta entre esses dois produtos. De fato, vrios outros

108

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 304. Mesmo a substituibilidade entre lingia defumada e bacon, abarcada pela SEAE em seu parecer, enfaticamente rechaada pelas respostas das empresas, tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta. Tal impossibilidade de substituio, a bem da verdade, bastante intuitiva, j que tanto sob a tica de produtores quanto sob a tica dos consumidores, as caractersticas e destinaes desses produtos, entre outros fatores, dificilmente permitem cogitar alguma substituibilidade entre eles. 305. Do ponto de vista da anlise economtrica (ANEXO 2), a lingia defumada demonstrou elasticidade prpria que permitiria concluir por um mercado relevante mais amplo. Cruzando esse dado com o exame qualitativo aqui efetuado, que concluiu que o paio faria parte desse mercado relevante, as concluses economtricas e qualitativas se casam no sentido de incluir esses dois produtos no mesmo mercado.356 306. Em face dessas evidncias, defino um mercado relevante nacional de lingia defumada e paio, conjuntamente considerados. 6.5.8.11 Paio
DEMANDA Frios Pats Saudveis ----------------OFERTA Frios Saudveis --------Pats -----

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig

Presunto ----------Presunto -----

Apresuntado ----------Apresuntado -----

Afiambrado ----------Afiambrado -----

Salame ----------Salame -----

Frios Especiais ----------Frios Especiais -----

Lingia Defumad S N -S -S N S S -Lingia Defumada S N ---

Mortadela ----------Mortadela -----

Bacon N N -S -N N S N -Bacon N N ---

Lingia Frescal N N -N -N ----Lingia Frescal N N ---

Salsi cha ----------Salsic ha -----

fatores podem provocar essa ausncia de substituibilidade, desde considerar o processo de cozimento como uma etapa relevante, diferenciada ou custosa do processo de produo, at aspectos mercadolgicos que faam os agentes entenderem que um rpido e fcil remanejamento da produo de lingia frescal para defumada no seja vivel. Segundo a Frimesa, por exemplo, os remanejamentos produtivos entre as

Adicionalmente, a possibilidade de substituio entre lingias frescal e defumada pelo lado da demanda no ficou de modo algum evidenciada a partir das respostas das empresas, o que leva a crer que, sob a tica do consumidor, tais produtos no so facilmente substituveis, em razo de suas caractersticas, destinao, modo e tempo de prepa utilizada basicamente em churrascos. Lingia defumada em petiscos ou cozida com feijo; paio ingrediente de feijoada e bacon (barriga de porco salgada e defumada) ingrediente de inmeros pratos e receitas. No h como serem trocados entre si pelo consumidor. No se faz churrasco com paio ou bacon,
356

Em relao a outros produtos estimados pela anlise economtrica, o consumo de lingia defumada responde a aumentos de preos de lingia frescal, mas o oposto no verdade.

109

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Seara357 Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta ----------------------------------------------RESULTADO ----------? S ----5S x 2N 2S x 1N --------? N ----2Sx5N 0Sx3N -N ----0Sx4N 0Sx3N ---------

Fonte: Elaborao prpria a part Sim.

307. Investigaes mais profundas sobre substituies plausveis entre paio e outros produtos foram feitas em instruo complementar neste gabinete. Conforme visto acima, as respostas dos oficiados demonstram que paio e lingia defumada esto no mesmo mercado relevante. A impossibilidade de substituio com outros produtos cogitveis, contudo, como bacon (cogitado pela prpria SEAE) ou lingia frescal, ficou bastante evidente a partir das respostas. Nenhuma empresa considerou que esses produtos fossem substitutos razoveis do paio, tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta. Desse modo, mantenho a definio adotada acima, que considerou um mercado relevante nacional de lingia defumada e paio.

6.5.8.12 Lingia frescal

DEMANDA Frios Pats Saudveis N N N -N N N N ----N S N N OFERTA Frios Saudveis N -? N N N S N N Pats N -? N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux358 Marfrig Seara359

Presunto N N N N -N N S N N Presunto N N ? N N
357

Apresuntado N N N N -N N S N N Apresuntado N N ? N N

Afiambrado N -N N --N S N N Afiambrado N -? N N

Salame N -N N -S N S N N Salame N -? N N

Frios Especiais N N N N -N N S N N Frios Especiais N N ? N N

Mortadela N N N N -N N S N N Mortadela N N ? N N

Paio N N -N -N ----Paio N N ----

Bacon N N N N -N N S N N Bacon N N ? -?

Lingia Defumada S N -N -N ----Lingia Defumada N N ? ---

Salsicha S N N N -N N S N N Salsic ha N N ? N N

produtivos. O produto bacon compartilha cerca de 70% d (Ofcio 7908 e 7857/2010, fls. 1055 confidencial). 358 A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, ndo em vista que algumas pequenas dos autos confidenciais).
359

pro (Ofcio 7908 e 7857/2010, fls. 1055 confidencial).

110

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta N ---N 1Sx8N 0Sx6N N ---N 1S x 8N 0S x 6N ----N 1S x 6N 0S x 4N N ---N 2Sx6N 0Sx5N N ---N 1Sx8N 0Sx6N ----N RESULTADO 1S x 7N 0S x 4N ----N 1Sx6N 0Sx4N N ---N 1S x 8N 0S x 6N N ----0Sx4N 0Sx3N N ---N 1Sx8N 0Sx4N N ----1Sx3N 0Sx3N N ---N 2Sx7 N 0Sx6 N

Fonte: Sim.

308. A impossibilidade de substituio entre lingia frescal e outros produtos, tanto pelo lado da demanda quanto pelo lado da oferta, patente, conforme se depreende das respostas. Tal concluso verdadeira inclusive no que se refere substituibilidade com lingias defumadas, por todos os argumentos j expostos acima, quando da anlise de tal mercado.360 A considerao da lingia frescal em um mercado prprio, por outro lado, foi confirmada pela anlise economtrica empreendida (ANEXO 2). 309. Ressalta-se que a considerao de um mercado especfico de lingia frescal benfico s Requerentes, na medida em que, tomado isoladamente, o mercado de lingia frescal conta com participao de mercado das Requerentes bastante reduzida, o que no ocorreria caso fossem includos outros produtos no mercado relevante.361 310. Desse modo, defino o mercado relevante nacional de lingia frescal.

360

tange produo a granel de lingia frescal e defumada, as linhas se diferem, apenas, no processo de consideraram haver fcil substituibilidade pela oferta entre esses dois produtos. De fato, vrios outros fatores podem provocar essa ausncia de substituibilidade, desde considerar o processo de cozimento como uma etapa relevante, diferenciada ou custosa do processo de produo, at aspectos mercadolgicos que faam os agentes entenderem que um rpido e fcil remanejamento da produo de lingia frescal para defumada no seja vivel. Segundo a Frimesa, por exemplo, os remanejamentos produtivos entre as pois diminuem sensivelmente a Adicionalmente, a possibilidade de substituio entre lingias frescal e defumada pelo lado da demanda no ficou de modo algum evidenciada a partir das respostas das empresas, o que leva a crer que, sob a tica do consumidor, tais produtos no so facilmente substituveis, em razo de suas caractersticas, destinao, modo e tempo de utilizada basicamente em churrascos. Lingia defumada em petiscos ou cozida com feijo; paio ingrediente de feijoada e bacon (barriga de porco salgada e defumada) ingrediente de inmeros pratos e receitas. No h como serem trocados entre si pelo consumidor. No se faz churrasco com paio ou bacon,
361

A participao conjunta de Sadia e Perdigo no mercado de lingia frescal de (CONFIDENCIAL), percentual que tornar desnecessrio o aprofundamento da anlise relativamente a esse mercado, conforme ser visto na seo seguinte. Por outro lado, caso fosse considerado, por exemplo, um mercado relevante de lingia defumada, paio e lingia frescal, o market share das Requerentes subiria para (CONFIDENCIAL). Em um mercado de lingia defumada, paio, bacon e lingia frescal, a participao seria de (CONFIDENCIAL).

111

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 6.5.8.13 Bacon

DEMANDA Frios Pats Saudveis N N N -N N N N ----N S N N OFERTA Frios Saudveis N -? N N ----N RESULTADO 1Sx7N 0Sx4N N S N N

Empresa Aurora Ceratti Doux Marfrig Seara Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Empresa Aurora Ceratti Doux362 Marfrig Seara363 Frimesa Po de Acar Wal-Mart Carrefour Cargill Demanda Oferta

Presunto N N N N -N N S N N

Apresuntado N N N N -N N S N N

Afiambrado N -N N --N S N N

Salame N -N N -N N S N N

Frios Especiais N N N N -N N S N N Frios Especiais N N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

Mortadela N N N N -N N S N N

Pai o N N -S -N N S N -Pai o N N --? N -----

Lingia Frescal N N N N -N N S N N Lingia Frescal N N ? -? N ---N 1Sx8N 0Sx4N

Lingia Defumada N N N S -N N S N N Lingia Defumada N N ? -? N ---N 2Sx7N 0Sx4N

Salsi -cha N N N N -N N S N N Sal sich a N N ? N N N ---N 1Sx 8N 0Sx 6N

Presunto N N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

Apresuntado N N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

Afiambrado N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

Salame N -? N N N ---N 1Sx7N 0Sx5N

Pats N -? N N ----N 1Sx6N 0Sx4N

Mortadela N N ? N N N ---N 1Sx8N 0Sx6N

2Sx5N 0Sx3N

Fonte: Elaborao prpria a partir de manifestaes das empresas constantes dos Sim.

311. Verifica-se, segundo as respostas das empresas oficiadas, que a impossibilidade de substituio entre bacon e outros produtos clara. Pelo lado da demanda, a quase totalidade dos oficiados opinou no sentido de no haver substituibilidade. Pelo lado da oferta, nenhuma empresa entendeu ser possvel a substituio por outros produtos. Como visto nos debates acima, no se aventou possibilidade razovel de substituio nem mesmo com paio e lingia defumada, conforme havia sido abarcado pelo parecer da SEAE. A anlise economtrica (ANEXO 2), igualmente, concluiu que o bacon forma um mercado relevante nico. 312. Vale mencionar que a Comisso Europia, no julgamento de operao entre Danish Crown e Flagship Foods364, muito embora tenha ressalvado que a
362

A Doux (Ofcio 8185/2009/RJ-COGCE/SEAE/MF), quando listada as carnes processadas (presunto, el tendo em vista que algumas pequenas

dos autos confidenciais).

363

(Ofcio 7908 e 7857/2010, fls. 1055 confidencial). 364 Case No COMP/M.3401, 2004. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/decisions/m3401_en.pdf>. Acesso em: 10.09.2010.

112

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 confirmao do mercado relevante no seria necessria no caso, tambm houve por bem, conservadoramente, analisar o mercado de bacon separadamente. 313. Novamente, ressalta-se que a considerao do bacon em um mercado relevante prprio pr-Requerentes, j que o seu market share nesse mercado especfico muito pequeno, sendo muito maior quando se inclui outros produtos na definio.365 314. Em face dessas consideraes, adoto, no caso, um mercado relevante nacional de bacon, especificamente considerado.

6.5.9 Margarinas 315. Finalmente, e finalizada a anlise dos mercados de carnes processadas, a SEAE definiu, em seu parecer, um mercado relevante de margarinas, sendo acompanhada por parecer mais recente juntado aos autos pelas Requerentes 366. Contudo, inicialmente367 as Requerentes defenderam que haveria substituibilidade entre margarinas e leos vegetais, o que, segundo alegam, faria com que esses dois produtos integrassem um mesmo mercado relevante. Ainda segundo as Requerentes, tal posio seria conservadora, pois no estaria considerando uma possvel substituibilidade entre margarinas, leos vegetais e spreads (e.g, manteiga, requeijo, cream cheeses etc).368 Cabe frisar que, conforme foi reconhecido pelas prprias Requerentes, da no mbito do SBDC, este segmento representaria um mercado relevante em separado, ou seja, o mercado nacional de margarinas 369 De fato, a jurisprudncia do CADE aponta contundentemente para essa 316.

365

Como ser visto na seo seguinte, o aprofundamento da anlise do mercado de bacon ser desnecessrio, dado o pequeno market share de Sadia e Perdigo, de (CONFIDENCIAL). Caso se considerasse lingia defumada e paio no mesmo mercado que bacon, por exemplo, a participao das Requerentes subiria para o patamar significativo de (CONFIDENCIAL). 366 to de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . Ressalta-se que o parecer no fundamentou ou teceu comentrios detalhados no sentido de embasar esse posicionamento. Contudo, acompanhou a definio da SEAE (quadro da p. 14). 367 Todas as notas tcnicas 08012.004423/2009, autos confidenciais), incluindo esta. 368 Nas palavras das Requerentes: talvez possa substituir a manteiga (e outros spreads). (...) (...) pesquisa de hbitos disponibilizada pela Perdigo demonstra que: 87% dos consumidores usa a margarina para espalhar e nesse uso alguns dos substitutos so a manteiga, e requeijo e cream cheeses alm de outras categorias que no foram avaliadas no estudo como maionese, pats, gelias e etc. O uso culinrio est presente em 56% dos casos sendo que nessa situao os substitutos so, leos, azeites, manteiga, banhas e etc. (...) O principal uso da margarina para passar no po, seguido pelo uso em sanduches. (... Portanto, o mercado de margarinas tende a ser mais amplo do que o adotado pela jurisprudncia do ( ). -se concluir que as -se, ainda, que tal spreads
369

113

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 definio de mercado.370 Verifico que as evidncias juntadas aos presentes autos tambm levam a esse entendimento. 317. A concorrente Bunge entendeu que, tanto pelo lado da oferta quanto pelo lado da demanda, margarinas e leos vegetais no so bons substitutos, no compondo, portanto, o mesmo mercado relevante.371 Semelhantemente, os clientes Wal-Mart372 e Carrefour373 responderam que no incluiriam outros produtos no mercado relevante de margarinas. 318. O Po de Acar 374 respondeu que incluiria manteigas no mesmo mercado que margarinas, e o concorrente JBS375 afirmou que incluiria blends (misturas de margarinas e manteigas) e consideraria cremes vegetais, embora reconhea que ambos so produtos que possuem caractersticas diferentes das margarinas. Nota-se, contudo, que no apenas essas duas empresas divergem dos demais oficiados, como tambm divergem entre si. Alm disso, percebe-se que nenhuma das duas cogita a incluso de leos vegetais no mercado de margarinas (que o ponto mais enfaticamente defendido pelas Requerentes). Qualitativamente, portanto, considero que as respostas de Bunge, Wal-Mart e Carrefour so mais contundentes, alm de se coadunarem com a jurisprudncia j consolidada deste Conselho.
370

Ver, por exemplo: AC n 08012.012506/2007-19 (Requerentes: Corn Products Brasil e Bunge; Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos, j. 09.07.2008); AC n 08012.000882/2008-41 (Requerentes: Bunge e Bertin; Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo; j. 17.09.2008); AC n 08012.000174/2008-19 (Requerentes: Bunge e Unilever; Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo; j. 17.09.2008).
371

exemplo, a cuco de alimentos em frituras rasas, entende-se que estes produtos no compem o mesmo mercado relevante, uma vez que no so intercambiveis em relao maioria das aplicaes a que se destinam. Outrossim, no que se refere possibilidade de substituio pelo lado da oferta, entende-se que no h flexibilidade na produo de margarinas e leos vegetais, uma vez que a fabricao desses produtos segue fls. 277/292, autos confidenciais). Vale ressaltar, a respeito da manifestao da Bunge, que as Requerentes alertaram que em AC anterior analisado pelo CADE, a Bunge teria se manifestado no sentido de ser possvel a substituio entre margarinas e leos vegetais (AC n 08012.000882/2008-41) (fl. 516, autos confidenciais). A esse respeito, cabe ressaltar que: (i) a despeito da manifestao da Bunge nos autos do AC n 08012.000882/2208-41, cogitando uma possvel substituibilidade entre os produtos, a empresa defendeu, naqueles autos, que o mercado relevante seria o de margarinas, especificamente considerado; (ii) o julgamento do CADE em tal caso foi no sentido de no considerar leos vegetais como substitutos de margarinas; (iii) assim como as decises do CADE, as respostas de empresas em casos anteriores, legalmente, no vinculam as respostas delas mesmas em casos posteriores; e (iv) a definio de mercado relevante que ora se est investigando est se baseando em inmeros outros indcios, e no apenas na opinio da Bunge. 372 Ofcio 10320/2009, fls. 438/458, autos confidenciais. 373 produto no referido mercado relevante, uma vez que no 7775 e 8318, fls. 873/905, autos confidenciais). 374 Po de Acar afirma que incluiria manteiga no mesmo mercado relevante que margarinas, uma vez

(Ofcio 10321/2009, fls. 314/338, autos confidenciais).

375

e manteigas. So produtos que possuem caractersticas diferentes da prpria margarina e da manteiga. (...) O segundo item a ser considerado so os cremes vegetais, que sensorialmente, equivalem s margarinas, mas so tecnicamente diferentes. (...) Alm disso, cremes vegetais so regulados pelo Ministrio da Sade io 11078/2009, fls. 460/475)

114

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 319. Vale enfatizar que, como informado pelas prprias Requerentes:
87% dos consumidores usa a margarina para espalhar e nesse uso alguns dos substitutos so a manteiga, o requeijo e cream cheeses alm de outras categorias que no foram avaliadas no estudo como maionese, pats, gelias e etc. O uso culinrio est presente em 56% dos casos sendo que nessa situao os substitutos so, leos, azeites, manteiga, banhas e etc. (...) O principal uso da margarina para passar no po, seguido pelo uso em sanduches. 376 (negritamos)

320. esse que no tem como substituto, segundo elas prprias, o leo vegetal. Somente 56% dos consumidores, a princpio, utilizariam a margarina com finalidade culinria, situao na qual talvez, e apenas talvez (porque as respostas das empresas oficiadas no apontam para isso), considerassem o leo como substituto. Isso aponta contra, e no a favor da substituibilidade entre leos vegetais e margarinas. Cabe mencionar que, em sua , as Requerentes buscaram relacionar os preos de margarinas e leos vegetais (teste de co-integrao). Segundo apontaram na Nota Tcnica -se concluir que as mesmas e os leos vegetais ram, ainda, que tal posio seria spreads
377

321.

322. Mais uma vez, a anlise economtrica apensa ao presente voto (ANEXO 1) manteve as crticas s Notas Tcnicas mencionadas na subseo 6.4 em relao , e outras. Adicionalmente, no caso das margarinas, em especfico:
sto mais preocupante est na falta de controle [de custos no modelo] para o caso de margarinas e leos vegetais. Neste caso, a existncia de cointegrao no traz evidncia alguma de que os mesmos possam estar no mesmo mercado relevante, pois h o argumento alternativo extremamente plausvel de que a relao de preos existe por dividirem um fator comum que so os custos, e no por substituio. (...) -339), no foram empregados controles na avaliao em relao a leos vegetais, embora ambos dividam o insumo . (ANEXO 1)

Posteriormente, as Requerentes juntaram aos autos a Nota Tcnica Concentrao Sadia e Perdigo: Teste de Elasticidades fls. 340/380, autos confidenciais),378 pela qual realizaram testes de elasticidade crtica e de perda crtica para certos mercados (dentre eles, margarinas) e estimao das elasticidades preo-prprias das demandas. Ao final
376 377 378

323.

Fls. 315/339, autos confidenciais.

Elasticidade/Per tambm analisadas pelo DEE para atingir suas concluses sobre o mercado em tela.

115

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

j que suas elasticidades (perdas) crticas so inferiores s elasticidades (perdas) de fato, resultado que indica a necessidade incluso de mais produtos para que se encontre um 324. Mais uma vez, a Nota Tcnica foi rechaada de modo consistente pela anlise economtrica aqui empreendida, em razo de equvocos relevantes, conforme comentrios sumarizados na subseo 6.4 deste voto (e presentes no ANEXO 1). Ao final, a concluso constante do ANEXO 1, a respeito das Notas Tcnicas apresentadas pelas Requerentes relacionadas ao mercado de margarinas, foi definitiva, no sentido de que margarinas no devem ser colocadas em um mercado relevante com leos vegetais.379 Posteriormente, os testes economtricos adicionais, expostos no ANEXO 2, concluram definitivamente que as margarinas compem um mercado relevante prprio. 325. Do ponto de vista geogrfico, novamente SEAE380, Requerentes381 e concorrentes382 convergiram para uma definio nacional, em acordo com a jurisprudncia do CADE383. 326. Em concluso, portanto, defino como um mercado relevante da operao o mercado nacional de margarinas.

6.6 Concluso sobre os mercados relevantes 327. Os critrios de definio dos mercados relevantes recm abarcados foram explanados na subseo 6.3 e, caso a caso, ao longo da anlise. Evidenciou-se, ao longo desta seo, que a estratgia das Requerentes para defender sua definio de mercado relevante proposta pautou-se, quase que exclusivamente, nos vrios estudos economtricos e quantitativos por elas apresentados. Tais estudos, em razes de limitaes prprias, de falhas de hipteses e parmetros graves e de tentativas por demais ambiciosas das Requerentes de expanso dos mercados, com a assuno de hipteses arbitrrias para cenrios pouco factveis, resultou na impossibilidade de aceitao das concluses aventadas. 328. Tanto assim que os pareceres trazidos aos autos pelas Requerentes so contraditrios entre si mesmos. Enquanto as primeiras notas tcnicas juntadas aos autos defenderam uma determinada definio de mercados relevantes (agrupados de modo mais agregado), parecer mais recente sugeriu uma definio de mercado relevante completamente diferente (em grupos mais segmentados).

379

Vale frisar que a SEAE tambm teceu crticas s Notas das Requerentes a esse respeito, afirmando

no considerou a questo da marca, que pode ser relevante nesse caso, bem como as especificidades de
380 381 382

Fl. 26 do parecer.

As respostas demonstram que os concorrentes distribuem seus produtos nacionalmente, conforme apontou a SEAE fl. 27 de seu parecer. 383 Ver, por exemplo: AC n 08012.012506/2007-19 (Requerentes: Corn Products Brasil e Bunge; Conselheiro Lus Fernando Rigato Vasconcellos, j. 09.07.2008); AC n 08012.000882/2008-41 (Requerentes: Bunge e Bertin; Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo; j. 17.09.2008); AC n 08012.000174/2008-19 (Requerentes: Bunge e Unilever; Conselheiro Paulo Furquim de Azevedo; j. 17.09.2008).

116

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 329. Ao final, os dados trazidos pelas Requerentes nos autos e em suas notas serviram como fonte para que o CADE, empregando esses dados por meio de tcnicas mais adequadas, robustas e realistas, pudesse, ele mesmo, chegar a um modelo economtrico que foi, esse sim, de grande valia para a definio dos mercados relevantes, chegando a concluses bastante diversas (e bastante mais robustas) do que as inicialmente sugeridas pelas Requerentes. interessante observar que os estudos economtricos elaborados no mbito deste voto foram extremamente consistentes com as concluses da extensa anlise qualitativa que aqui tambm se empreendeu, demonstrando, de maneira inequvoca, a sua adequao. 330. A experincia acumulada deste Conselho tem demonstrado, cada vez mais, que embora evidncias economtricas sejam de extrema utilidade para a anlise concorrencial, assim como foram no presente caso, o exame antitruste no pode abrir mo de outros mtodos de anlise concomitantes. Conforme explanado na subseo 6.3, o emprego da econometria, isoladamente, por diversos motivos e em razo de diversas restries, limitado quando contraria em demasia a lgica de anlise dos mercados e as evidncias qualitativas colhidas. 384 331. As Requerentes afirmam categoricamente qu Requerentes embasaram a sua proposta de mercados relevantes apenas em testes Requerentes] est baseada em quatro fatores: (i) visitas s plantas produtivas das Requerentes; (ii) jurisprudncia nacional e internacional; (iii) respostas dos concorrentes contudo, j demonstra, por si s, o contrrio do que quer provar, ou seja, evidencia como na verdade a base principal e quase totalitria da argumentao das Requerentes foram os seus testes economtricos. Tal concluso decorre de uma aferio simples e lgica. 332. A foram feitas e relatadas pela SEAE, em seu parecer, e no pelas Requerentes. Afora os meros relatrios de viagens dos tcnicos da SEAE constantes dos autos, os comentrios e concluses sobre as visitas efetuadas, com breves comentrios sobre substituibilidade
384

Isso extensa a ser aprendido com o caso, uma lio substancial a importncia de fundir a evidncia economtrica tcnica com outras evidncias quantitativas de mercado, e mais significativamente com materiais qualitativos, incluindo documentos e depoimentos testemunhais. H muitas escolhas cruciais a serem feitas quando se constri, estima e simula modelos economtricos. Essas escolhas s podem ser avaliadas no contexto maior do caso especfico. Com materiais economtricos e qualitativos relacionados, o todo tech, na realidade os dados raramente esto disponveis para fazer esse tipo de anlise de simulao verdade, as Agncias levam em real considerao esses modelos apenas quando eles so confiveis e consistentes com outras evidncias. O Guia enfatiza que as Agncias utilizam evidncias qualitativas e Vale frisar que parecer juntado pelas prprias Requerentes nestes autos, ao comentar os testes de devem ser utilizados de forma complementar definio dos mercados relevantes obtida por outro meio, e no como primeira opo, j que, em princpio, no permitem a delimitao/composio precisa dos aplicvel possa ser o teste de co-integrao tambm trazido pelas Requerentes nos presentes autos, demonstrou-se, por meio das manifestaes do DEE, que tal teste, em razo de suas deficincias j comentadas, no pde ser aproveitado nesta anlise.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 pela oferta, esto somente no parecer da SEAE, que foi exarado, obviamente, em momento bastante posterior proposta de mercado relevante das Requerentes (que se resentada em 07.10.2009385). impossvel, portanto, que a proposta das Requerentes tenha se baseado nessas visitas. 386 parecer, mais uma vez em momento posterior proposta de mercado relevante trazida pelas Requerentes. A Nota Tcnica mencionada, pela qual as Requerentes propuseram sua definio de mercado, no se embasa em precedentes europeus. respostas dos concorrentes co levantadas e colhidas pela SEAE, e no pelas Requerentes. Mais uma vez, a maioria esmagadora das manifestaes de concorrentes e clientes s foram juntadas aos autos aps a proposta de definio de mercado das Requerentes.387 333. Resta claro, portanto, que a quase totalidade dos argumentos qualitativos constantes dos autos em relao a mercados relevantes foram colhidos e apresentados pela SEAE, e no pelas Requerentes, e que isso foi feito de modo independente e, em geral, posteriormente proposta de mercado relevante trazida pelas partes. Mais do que isso, as concluses sobre os mercados relevantes apresentadas pelas Requerentes, sejam embasadas em argumentos qualitativos ou quantitativos, acabaram por ser contraditrias entre si. A credibilidade das concluses das Requerentes sem dvida se enfraquece quando, diante de um mesmo grupo de dados e fatos, elas chegam a resultados discrepantes. No h dvida de que os argumentos das Requerentes acerca dos mercados relevantes no presente caso ficaram comprometidos. 334. No obstante, como visto pelo que foi debatido ao longo desta seo, a presente anlise, a fim de delimitar os mercados relevantes da operao, valeu-se de todos os argumentos quantitativos e qualitativos trazidos aos autos, seja pelas Requerentes (e ainda que contraditrios), pela SEAE, por terceiros ou por meio de instruo complementar do prprio CADE. 335. O exame recm empreendido procurou colher, nas evidncias presentes nos autos, e at mesmo por instrues complementares empreendidas neste gabinete, o mximo de dados que pudessem ser utilizados para uma definio bem embasada dos mercados relevantes tarefa essa no trivial, haja vista o amplo espectro de produtos envolvidos nesta operao. Por vezes, foi possvel colher evidncias consubstanciadas na forma de dados de mercado, informaes numricas, julgados nacionais e internacionais bem aprofundados e outros. Por outras vezes, o exame teve de depender, de forma mais relevante, da opinio de concorrentes e clientes atuantes no mercado. Em todos os casos, procurou-se privilegiar evidncias factuais concretas, manifestaes mais convergentes e coerentes e, de modo geral, a observao conjunta e complementar dos fatores tomados como base de deciso. E o fato foi que toda essa anlise, claramente mais completa que a das Requerentes (at mesmo pelo poder do CADE de realizar instruo junto a outros agentes), concluiu em sentido bastante diverso de sua
385 386

fls. 107 e ss. autos confidenciais. Se as propostas de mercado relevante das Requerentes tomou como base visitas a unidades produtivas, tais visitas, ou mesmo uma descrio detalhada dos processos de produo por sua parte, no esto relatadas nos autos. 387 As primeiras manifestaes de concorrentes comearam a ser juntadas aos autos em julho de 2009, apenas 3 meses antes da Nota Tcnica das Requerentes, e continuaram sendo apresentadas at a prolao do parecer da SEAE, em junho de 2010, ou seja, cerca de 9 meses depois da Nota Tcnica das Requerentes que props mercados relevantes.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 sugesto, encontrando mercados relevantes mais desagregados do que propuseram Sadia e Perdigo. Tal concluso, frisa-se novamente, sustentou-se tanto por uma anlise qualitativa quanto por uma anlise quantitativa. 336. Independentemente disso, conforme foi enfatizado na subseo 6.3, a anlise concorrencial dos produtos em apreo, essencialmente diferenciados, no ser pautada exclusivamente na anlise de mercados relevantes e participaes de mercado. Como dito anteriormente, a etapa de definio dos mercados relevantes neste caso, e a posterior etapa de exame dos nveis de concentrao de mercado, embora essenciais, sero complementadas e sopesadas por outros fatores de anlise cruciais. 388 337. Feitas essas observaes, e tendo em vista a vasta anlise efetuada nesta seo, temos os seguintes mercados relevantes a serem analisados neste ato de concentrao (um total de 25 mercados): Quadro 12 Grupo Aquisio de animais para abate Carnes in natura Segmento Frangos Perus Sunos Frangos Perus Sunos Bovinos Kit festa aves Kit festa suno Mercados relevantes da operao Mercados geogrficos GO, MT, RS e SC 150 Km RS, PR e SC

Kit festa

Mercados relevantes (produto) Aquisio de frangos para abate Aquisio de perus para abate Aquisio de sunos para abate Carne in natura de frango Carne in natura de perus Carne in natura suna Carne in natura bovina Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil com osso temperado, pernil sem osso temperado, presunto tender, tender suno Lasanhas e pratos prontos Pizzas congeladas Hambrgueres Kibes e almndegas Empanados de frango Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios especiais (copa, lombo, parma) Frios saudveis (peito de peru, blanquet) Pats crneos

Pratos prontos congelados Congelados Pratos semi-prontos congelados

Nacional

Carnes processadas

Carnes processadas para consumo a frio

388

Que podero tanto demonstrar um cenrio concorrencial mais brando do que o inicialmente antevisto, como um mais grave.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Carnes processadas cozidas semi-prontas Carne processada fresca Carne processada curada Bacon Margarinas

Salsicha Lingia frescal Lingia defumada e paio Bacon Margarinas

Margarinas

Elaborao prpria.

338. Sero avaliadas, agora, as participaes das Requerentes em cada um desses mercados.

7. DA POSSIBILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO 339. Nesta seo sero apresentadas as participaes de mercado das Requerentes e o ndice de Herfindahl-Hirschman (HHI)389 para cada um dos mercados relevantes definidos anteriormente. A seo est dividida da seguinte forma: (i) participaes de mercado na aquisio de animais para abate; (ii) participaes de mercado na oferta de carnes in natura; e (iii) participaes de mercado na oferta de processados.

7.1 Participaes de mercado das Requerentes na aquisio de animais para abate 340. Como discutido na definio do mercado relevante, no necessria a estimao da participao de mercado das Requerentes na aquisio de bovinos e perus para abate. No caso de bovinos, isso se d porque, segundo informado, Sadia e Perdigo no abatem bovinos, sendo a carne bovina por elas utilizada na fabricao de processados adquirida de produtores independentes. Adicionalmente, mesmo que se definisse um mercado de aquisio de carne in natura bovina, verifica-se que o market share de compra conjunto das Requerentes seria de no mximo (CONFIDENCIAL), se definido de forma nacional, e de cerca de (CONFIDENCIAL) no Mato Grosso do Sul, caso a definio geogrfica fosse estadual. 390 341. No que se refere aquisio de perus para abate, a definio do mercado geogrfico revelou que no h sobreposio horizontal entre as reas de aquisio das plantas abatedoras de cada Requerente, inexistindo, diante disso, nexo de causalidade entre a operao e um possvel aumento de poder de compra nesse caso.
389

De acordo com o critrio da Federal Trade Commission (FTC) americana, no h nexo de causalidade entre a operao e problemas de ordem concorrencial se: (i) HHI < 1500 pontos; (ii) 1500 < HHI < 2500 Esse novo critrio foi apresentado pelo DOJ/FTC no Horizontal Merger Guidelines de agosto de 2010, sendo menos rigoroso que o do Guia anterior, e ser adotado no presente voto. (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010. Disponvel em: < http://www.ftc.gov/os/2010/08/100819hmg.pdf>). 390 No houve maiores divergncias entre as estimativas das Requerentes e da SEAE.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 342. Com relao aquisio de sunos para abate, como visto, h sobreposio nas atividades de compras das Requerentes no RS, SC e PR. Na aquisio de frangos, h sobreposio no RS, SC, MT e GO. No caso desses dois animais, houve uma divergncia entre os dados de market share fornecidos pela SEAE e pelas Requerentes. 343. De acordo com a estimativa da SEAE, calculada com base no nmero de cabeas abatidas fornecido pelas Requerentes e concorrentes, e utilizando como total dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), as estruturas de mercado para a compra de sunos e frangos seriam as seguintes, respectivamente: Quadro 13 - Participaes de mercado na aquisio de sunos para abate - Dados MAPA 2008 (CONFIDENCIAL) Empresa Doux Seara Marfrig Frimesa Aurora Pif Paf Perdigo Sadia Outros Total Requerentes RS 10%-20% 0%-10% 0%-10% 0 %-10% 0 %-10% 0 %-10% 20 %-30% 10 %-20% 40%-50% 30%-40% SC 0 %-10% 10%-20% 0%-10% 0 %-10% 0 %-10% 0 %-10% 10 %-20% 10 %-20% 50 %-60% 30%-40% PR 0 %-10% 10 %-20% 0 %-10% 10%-20% 0%-10% 0%-10% 0%-10% 30%-40% 40%-50% 40%-50%

Fonte: SEAE/Elaborado a partir de dados das Requerentes e concorrentes, e base de dados do MAPA. Cabeas abatidas.

Quadro 14 - Participaes de mercado na aquisio de frangos para abate - Dados MAPA -2008 (CONFIDENCIAL) Empresa RS SC MT GO 20%-30% 0 %-10% Doux 0 %-10% 0 %-10% 0%-10% 20%-30% Seara 0 %-10% 0 %-10% 0 %-10% 0 %-10% Marfrig 0 %-10% 0 %-10% 10 %-20% 10 %-20% Sadia 30 %-40% 0 %-10% 30 %-40% 20 %-30% Perdigo 70 %-80% 50 %-60% 10 %-20% 20 %-30% Outros 40 %-50% 391 40%-50% 40%-50% 100%-110% T. Requerentes 50%-60%
Fonte: SEAE/Elaborado a partir de dados das Requerentes e concorrentes, e base de dados do MAPA. Cabeas abatidas.

391

Segundo a SEAE, o total do abate no Estado do MT com base nos nmeros disponibilizados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) inferior ao total do abate informado pela Sadia e pela Perdigo. Embora haja, visivelmente, uma discrepncia entre a pesquisa do MAPA e os dados das Requerentes, v-se que os nmeros apresentados pelas prprias Requerentes confirma que as mesmas so (CONFIDENCIAL) na aquisio de frangos em MT.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 344. As Requerentes392 contestaram os nmeros utilizados pela SEAE, argumentando que a base de dados do MAPA abrangeria somente estabelecimentos criadores que possuem registro federal (SIF), no contabilizando criadores com registros estaduais e municipais. 393 Para dirimir tal controvrsia, este Relator solicitou s Requerentes394 o total de abates de frango e de sunos nos Estados em questo, considerando no apenas a compra dos animais junto a criadores com registros federais, mas tambm junto a criadores com registros estaduais e municipais. As participaes de mercado obtidas a partir da utilizao dessa base de dados, que a do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, pugnada como correta pelas Requerentes, encontram-se nos quadros abaixo: Quadro 15 - Participaes das Requerentes no mercado de aquisio de sunos para abate - Dados IBGE 2009 (CONFIDENCIAL) Empresa Perdigo Sadia Outros Total Requerentes RS 10%-20% 0%-10% 70%-80% 20%-30% SC 10%-20% 10%-20% 70%-80% 20%-30% PR 10%-20% 30%-40% 50%-60% 40%-50%

Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados das Requerentes e do IBGE fornecidos pelas partes. Cabeas abatidas.

Quadro 16 - Participaes no mercado de aquisio de frangos para abate - Dados IBGE 2009 (CONFIDENCIAL) Empresa RS SC MT GO 10%-20% 10%-20% Sadia 40%-50% 0-10% 20%-30% 20%-30% Perdigo 50%-60% 40%-50% 60%-70% 60%-70% Outros 0%-10% 40%-50% 40%-50% 30%-40% T. Requerentes 90%-100% 50%-60%
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados das Requerentes e do IBGE fornecidos pelas partes. Cabeas abatidas.

345. Pelo que se observa acima, demonstra-se que, mesmo utilizando a base de clculo defendida pelas Requerentes, que engloba criadores federais, estaduais e municipais, no h diferenas significativas entre as duas estimativas aventadas. Em qualquer dos cenrios de clculo, em todos os mercados geogrficos analisados, as participaes conjuntas das Requerentes na aquisio de sunos e de frangos para abate foram superiores a 20%, sendo necessrio, portanto, nos termos do Guia de Anlise de Atos de Concentrao Horizontal395, dar continuidade s prximas etapas de anlise para os mercados: (i) de aquisio de sunos para abate nos Estados do RS, SC e PR; e (ii) de aquisio de frangos para abate nos Estados do RS, SC, MT e GO.
392

-18 (fls. 353/509, autos confidenciais). 393 Existem, no Brasil, trs tipos de criadores, de acordo com um sistema de inspeo de aves (e carne de . As empresas habilitadas no SIF operam sob regras sanitrias que lhes permitem a venda interestadual e internacional de produtos, ao passo que as vendas das empresas sob o SIE/SIM, a princpio, esto restritas s fronteiras municipais ou estaduais. Grandes empresas abatedouras, como o caso de Sadia, Perdigo e seus principais concorrentes, operam com criadores certificados sob o SIF. 394 Ofcio 126/2011/CADE, fls. 937/942, autos confidenciais. 395 Portaria Conjunta SEAE/SDE n 50/2001.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 346. Ressalta-se, desde logo, que o objetivo da anlise concorrencial com relao a esses mercados ser aferir eventuais efeitos anticompetitivos advindos do poder de compra das Requerentes relativamente a esses insumos, ou seja, da sua capacidade, como compradoras principais dos criadores de animais, de exercer poder de mercado sobre esses agentes, em eventual prejuzo do bem-estar econmico. Trata-se, como ser visto, de uma lgica de anlise diferente da que ser empreendida com relao aos demais mercados relevantes desta operao, nos quais ser examinado eventual exerccio de poder de mercado das Requerentes na oferta de produtos, ou seja, do ponto de vista da sua capacidade de diminuir quantidades de venda e aumentar os preos dos produtos fabricados por elas e comercializados a varejistas e consumidores finais. 7.2 Participaes de mercado das Requerentes na oferta de carnes in natura 347. As participaes de mercado de Sadia e Perdigo na oferta nacional das diferentes carnes in natura encontram-se no Quadro abaixo. Quadro 17 - Participaes de mercado das Requerentes na oferta de carnes in natura 2008 (CONFIDENCIAL) Mercado relevante Carne in natura bovina Carne in natura suna Carne in natura de frango Carne in natura de peru Perdigo 0%-10% 0%-10% 0%-10% 30%-40% Sadia 0%-10% 0%-10% 0%-10% 30%-40%
Concentrao conjunta

HHI >5000 >2000

0%-10% 0%-10% 0%-10% 70%-80%

Fonte: SEAE/Elaborado a partir de dados das Requerentes e concorrentes.

348. Como se observa, as Requerentes possuem apenas (CONFIDENCIAL), (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL) de share, respectivamente, nos mercados relevantes de carnes in natura de bovinos, de sunos e de frangos. Tais valores, bastante reduzidos, no ensejam maiores preocupaes de ordem concorrencial e, por isso, no necessrio passar s demais etapas de anlise no que se refere a esses trs mercados. 349. Contudo, verifica-se que, no mercado nacional de carne in natura de peru, a participao conjunta das empresas alcana (CONFIDENCIAL). Ressalta-se que tal valor, alm de significativo, difere em extremo do dado apresentado pelas Requerentes no incio e ao longo da instruo deste Ato de Concentrao.396 Devido grande divergncia nos dados, a metodologia de clculo ser discutida de forma mais aprofundada a seguir.

7.2.1 Participao de mercado das Requerentes na oferta de carne in natura de perus 350. De acordo com o parecer da SEAE, haveria apenas trs produtores de perus no pas: Sadia, Perdigo e Marfrig 397. Com a operao, a concentrao entre Sadia e Perdigo, portanto, poderia gerar problemas de ordem concorrencial tanto montante, ao concentrar as compras de perus para abate, quanto jusante da cadeia produtiva, ao
396 397

Por exemplo, Ofcio n 09187/2009 e 09211/2009 COGCE/SEAE/MF (fl. 424, autos confidenciais). A Marfrig, recentemente, adquiriu o negcio de abate de perus da Doux Frangosul (AC n 08012.004935/2009-84, aprovado pelo CADE apenas com restries de alterao de clusula de noconcorrncia).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 concentrar as atividades de oferta de carne in natura de perus das Requerentes. Conforme concludo anteriormente, efeitos anticompetitivos decorrentes da compra de perus para o abate j foram descartados, pois os abatedouros de perus de Sadia e Perdigo esto localizados em mercados relevantes geogrficos distintos, ou seja, os criadores que fornecem o animal para uma no esto em um raio prximo o suficiente para fornecer animais para a outra. Resta verificar, portanto, se h concentrao relevante entre as Requerentes na atividade de oferta de carne in natura de perus, etapa essa posterior aquisio e abate do animal, com escopo geogrfico, como visto, nacional, dado que a carne in natura resfriada ou congelada da ave pode ser distribuda praticamente em todo o territrio brasileiro.398 351. Como visto, de acordo com a SEAE a Perdigo possuiria (CONFIDENCIAL) do mercado nacional de carne in natura de peru, e a Sadia (CONFIDENCIAL), resultando em (CONFIDENCIAL) de participao conjunta como resultado da operao (parecer SEAE, p. 27).399 Essa participao leva em considerao a produo de perus in natura destinada venda final no mercado interno; ou seja, exclui a produo exportada e a destinada produo de processados.400 352. A metodologia utilizada pelas Requerentes para calcular as suas participaes nesse mercado chegou a nmeros bastante diversos. Tais nmeros foram apresentados j no momento em que as partes pleitearam uma flexibilizao no APRO assinado com o CADE, a fim de que fosse permitida a atuao coordenada de Sadia e Perdigo para a oferta de carnes in natura no territrio nacional, sob a suposta justificativa de que seus market shares na oferta de todas as carnes in natura, inclusive de perus, seria baixa. A SEAE questionou as Requerentes sobre os dados apresentados, e as partes, mais uma vez, reiteraram os dados e a metodologia empregada. Tal metodologia, segundo explicaram, possui 4 etapas:401 1 etapa Produo Total Brasil: dados do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA); 2 etapa Exportao: dados da Unio Brasileira de Avicultura (UBA). A diferena seria igual s vendas no mercado interno; 3 etapa Proporo de vendas do mercado interno destinadas produo de processados. Utilizou-se dados da Nielsen expandidos, com coeficiente 1:1 da carne in natura para o processado. A diferena seriam as vendas finais de carne in natura.
398

Segundo confirmado de modo uniforme pelas respostas de concorrentes e das Requerentes nestes autos. 399 O clculo efetuado pela SEAE levou em considerao as respostas das Requerentes, mas acabou no considerando a totalidade da produo em algumas fbricas, o que justifica a diferena em relao ao dado efetivo (CONFIDENCIAL)) encontrado por este Relator. 400 As prprias Requerentes adotam esse critrio de excluso da produo destinada exportao e ao consumo in natura, como se verifica nas respostas aos ofcios n 09187/2009 e 09211/2009 COGCE/SEAE/MF (Fls. 422/428 dos autos confidenciais). Tambm o OFT e a Comisso Europia, ao analisar casos que envolviam o mercado de compra e oferta de carne, concluiram que essa segmentao por uso a mais adequada. No caso Tulip Limited e George Adams & Sons Limited (N: ME/337907), o OFT separou o mercado de carne suna em carne fresca de suno para processamento e carne fresca de suno para consumo (praticamente no havia exportao de suno, mas grande importao). J no caso Marfrig/Seara (N COMP/M.5705), a Comisso Europia subdividiu em carne fresca de frango para consumo no varejo, carne fresca de frango para consumo no atacado e carne fresca de frango para processamento. 401 Ofcio n 09187/2009 e 09211/2009 COGCE/SEAE/MF (fls. 422/428, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 4 etapa Diviso das vendas finais da BRF pelos tamanhos estimados dos segmentos de carnes in natura. 353. Com base nessa metodologia, a participao conjunta das Requerentes no mercado nacional de carne in natura de perus seria, segundo alegam, de apenas (CONFIDENCIAL), considerando que destinaram, em 2008, (CONFIDENCIAL) toneladas de perus in natura para o mercado interno, enquanto o mercado total de perus in natura no mercado interno teria sido da ordem de (CONFIDENCIAL) toneladas. 354. O fato, porm, que o resultado encontrado totalmente discrepante com outras fontes. De incio, quando questionadas por este gabinete402 sobre quais seriam os demais concorrentes no mercado de perus, as Requerentes no foram capazes de nomear outros agentes alm delas mesmas e a Marfrig 403. A ABIA Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao reiterou essa informao404, assim como tambm a prpria Marfrig405. Tambm segundo dados do MAPA (que empregado pela UBA em seu Relatrio Anual e pelas Requerentes no clculo da exportao), a produo total de perus no Brasil foi de 45.605.578 cabeas abatidas em 2008. J a produo das trs empresas juntas foi de (CONFIDENCIAL) de cabeas abatidas,406 valor maior que o estimado pelo MAPA.407 Finalmente, dados do MAPA empregados no Relatrio Anual da UBA de 2009 (fl. 3250, autos pblicos) especificam a produo total de perus por Estado produtor408, sendo a soma dessa produo (44.110.455 cabeas), novamente, inferior ao total produzido por Sadia, Perdigo e Marfrig. Todos esse fatos confirmam que, efetivamente, somente essas empresas Sadia, Perdigo e Marfrig atuam no mercado brasileiro de oferta de carne in natura de perus.409 355. Infere-se, necessariamente, diante disso, que se as Requerentes detivessem, conjuntamente, apenas (CONFIDENCIAL) de participao nesse mercado, a Marfrig teria que deter simplesmente (CONFIDENCIAL) do mercado brasileiro de carne in natura de perus, o que inconcebvel. A bem da verdade, impossvel, dado que a prpria produo de carnes in natura de perus da Marfrig quase (CONFIDENCIAL) vezes menor que a produo de Sadia e Perdigo, como se ver adiante. Assim, ainda que a Marfrig no destinasse nenhuma parcela de sua produo exportao, o que no verdade, ela no seria capaz de ter uma participao de mercado maior que a das Requerentes (e muito menos deter (CONFIDENCIAL) a mais de share que as Requerentes), tendo em vista as vendas de Sadia e Perdigo no mercado interno. 356. Em reunio entre este Relator e os procuradores das Requerentes, realizada em 12.01.2011, as partes levantaram uma hiptese de que o clculo por elas utilizado nos autos pode ter sido distorcido pelo suposto equacionamento errneo, ou no equaciona utilizadas em sua metodologia. Verifica-se, tambm, que a base de clculos utilizada
402 403

Ofcio 2595/2010/CADE (fl. 303/310, autos confidenciais). Que adquiriu a unidade de perus da Doux Frangosul em 2009. 404 Ofcio n 8124/2009/RJ COGCE/SEAE/RJ, fl. 387 autos pblicos. Salienta que este mercado mais concentrado que os demais mercados in natura. 405 Ofcio n 2594/2010/CADE (fl. 1808/1813). 406 Valor calculado com base nas respostas dos ofcios das Requerentes, da Doux e da Marfrig. 407 Como o dado do MAPA uma estimativa, provvel que tenha-se subestimado o valor total. A estimativa da USAD, empregado pelas Requerentes, ainda menor do que o do MAPA. 408 Os Estados produtores de perus no Brasil so PR, SC, RS, MG e GO, com destaque para o primeiro. 409 No mnimo, evidencia-se que a eventual produo por parte de outros agentes seria extremamente marginal.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 pelas partes valeu-se de diferentes fontes (inclusive de rgos administrativos estrangeiros), fazendo cruzamentos de informaes, o que pode contribuir para explicar, parcialmente, o erro incorrido. Contudo, novamente instadas por este gabinete a apresentar dados e metodologias mais confiveis, as Requerentes limitaram-se a repetir sua metodologia anterior. 410 O fato, porm, que o resultado desse clculo mostrou-se gritantemente equivocado. 357. Diante disso, este gabinete encaminhou novos ofcios, a fim de colher informaes e utilizar uma metodologia de clculo mais simples e confivel. Na verdade, por ter acesso, por meio dos ofcios enviados, produo efetiva (e no meramente estimada por determinados rgos) de cada concorrente nesse mercado, o CADE foi capaz de montar a real estrutura de oferta do mercado de carne in natura de perus. Partindo da evidncia encontrada de que somente Sadia, Perdigo e Marfrig atuam nesse mercado, e utilizando os dados de produo, exportao e separao concretamente informados por cada uma dessas empresas, 411 foi definida a seguinte metodologia: 1 etapa Definio da produo total do mercado. Soma-se a produo de Sadia, Perdigo e Marfrig (Doux). 2 etapa Subtrao do volume de produo das empresas destinado exportao. Da subtrao, encontra-se a produo total destinada ao mercado interno. 3 etapa Da produo remanescente (mercado interno), subtrai-se o volume total destinado produo de processados, encontrando-se as vendas totais efetivas de carne in natura de perus ao consumidor final. 4 etapa A partir disso, calcula-se a participao final das empresas Sadia, Perdigo e Marfrig no mercado de oferta de carne in natura de perus. 358. O quadro seguinte apresenta as informaes obtidas, de forma ordenada.

410 411

Ofcio 2595/2010/CADE (fl. 303/310, autos confidenciais). Foram solicitados s Requerentes, Doux (que em 2009 vendeu suas unidades de abate de perus Marfrig) e tambm Marfrig os dados da produo total do mercado, produo da prpria empresa e dos concorrentes, produo destinada exportao, produo destinada ao mercado interno e, para este, o volume destinado para processados e para o mercado in natura. Todos esses dados foram solicitados em kg (ou toneladas) e em cabeas abatidas. A Doux, em resposta a ofcio da SEAE (Ofcio n 10354/2009/RJ COGCE/SEAE/MF), informou que produziu perus at agosto de 2009 na unidade localizada em Caxias do Sul/RS. A empresa possua abatedouro prprio, no havendo contratao ou outra relao comercial com abatedouros de terceiros. Neste ofcio forneceu os dados solicitados em kg e cabeas abatidas, e por destinao das vendas. A Marfrig/Seara, em resposta ao Ofcio n 8668/2010/RJ, afirma que entrou no mercado de perus por meio da aquisio da unidade da Doux em 2009, corroborando a informao prestada por esta. Assim, no atuou nesse mercado em 2008. Quanto produo total do mercado, vendas para o mercado interno e exportao, a empresa emprega o relatrio da UBA, com dados do MAPA. As Requerentes forneceram as informaes solicitadas no Ofcio 2595/2010/CADE da seguinte forma (fl. 303/310, autos confidenciais): (i) para a produo total, empregaram o relatrio da UBA de 2009, que utiliza dados do MAPA; (ii) para a sua produo total e o referente ao mercado interno e externo, forneceram somente o dado em cabeas abatidas e para 2008 (apesar de o Ofcio ter solicitado o dado tambm em kg e ser datado do final de 2010). Em razo disso, a anlise realizada a seguir considerar somente os dados de cabeas abatidas, e para 2008. As Requerentes tambm forneceram a produo voltada para o mercado interno (processado ou venda in natura), mas somente em porcentagem.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 18 Produo, destinao e participaes de mercado na oferta de carne in natura de perus Cabeas abatidas 2008 (CONFIDENCIAL) Sadia Perdigo Doux (Marfrig)* Total Empresas a. Produo Total 20.000.00010.000.0005.000.00040.000.000b. Exportao c. Mercado interno total (a-b) d. Mercado interno processado e. Mercado interno in natura (c-d) f. Market shares mercado interno in natura 30.000.000 10.000.00020.000.000 10.000.00020.000.000 10.000.00020.000.000 0-10.000.000 30%-40% 20.000.000 0-10.000.000 0-10.000.000 0-10.000.000 0-10.000.000 30%-40% 6.000.000 3.000.0004.000.000 1.000.0002.000.000 100.000-200.000 1.000.0002.000.000 20%-30% 50.000.000 20.000.00030.000.000 20.000.00030.000.000 10.000.00020.000.000 0-10.000.000 100%

70%-80%

Fonte: Relatrio Anual UBA 2009, MAPA, Sadia, Perdigo, Marfrig e Doux. * Em 2008, as unidades de abate de perus da Doux Frangosul ainda no haviam sido adquiridas pela Marfrig, o que s veio a ocorrer em 2009.

359. Com base nessas informaes, pde-se facilmente calcular a participao de mercado das empresas no mercado nacional de oferta de carne de perus in natura. Neste mercado, a Sadia detm (CONFIDENCIAL), enquanto a Perdigo vem em seguida com (CONFIDENCIAL) e a Marfrig (que adquiriu o negcio da Doux) (CONFIDENCIAL). Assim, aps a operao as Requerentes detero, conjuntamente, (CONFIDENCIAL) do mercado.412 O C4413 permanece em 100% e o HHI passa de >3.000 (CONFIDENCIAL) para >5000 (CONFIDENCIAL) pontos, com variao expressiva de >2.000 (CONFIDENCIAL) pontos. Como se v, as Requerentes detero uma participao de mercado significativa, em decorrncia da operao, que gera um mercado extremamente concentrado relativamente oferta nacional de carne in natura de perus. 360. Tal dado, encontrado por meio da metodologia mais segura possvel, contrasta frontalmente com o market share irrisrio e, agora sabe-se, errado, repassado ao SBDC pelas Requerentes no momento da notificao do ato e, em especial, no momento em que foi negociada a flexibilizao do APRO que permitiu s Requerentes se coordenarem para ofertar carnes in natura no Brasil, antes de julgada a operao. Como dito, Sadia e Perdigo informaram ao CADE que teriam apenas (CONFIDENCIAL) de participao no mercado de carne in natura de perus. importante frisar que, por ter se baseado na informao errnea repassada pelas Requerentes, o CADE permitiu essa coordenao entre as partes, permisso essa que
412

Este valor prximo ao calculado pela SEAE (CONFIDENCIAL) e inferior aos 90% estimados pelo mercado (http://www.noticiasagricolas.com.br/noticias.php?id=60487&sms_ss=email%3E). As Requerentes, em resposta ao parecer da SEAE, afirmam que o erro estaria em incluir o kit festas no produto in natura, quando as mesmas defendem tal substituio em outros momentos da instruo. Como se demonstrou acima, contudo, na metodologia correta ora empregada, as Requerentes possuem participao expressiva, independentemente do mercado de kit festas. 413 Soma das participaes dos quatro principais concorrentes em um mercado.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 muito provavelmente no teria sido concedida caso lhe tivesse sido repassado o dado de market share verdadeiro (CONFIDENCIAL). Tal informao s pde ser obtida pelo CADE em fase avanada da instruo, aps a expedio de ofcios e investigaes mercadolgicas revelia do posicionamento das Requerentes, que se limitaram a repetir a sua metodologia de clculo equivocada ao longo de todo o processo, levando a erro o SBDC. 361. Diante, contudo, da constatao inequvoca de que Sadia e Perdigo na verdade detm, conjuntamente, mais de (CONFIDENCIAL) do mercado de carne in natura de perus. Frisa-se, desde logo, que um nvel de market shares dessa magnitude denota preocupaes concorrenciais severas, na medida em que indica uma concentrao de mercado extremamente alta. Cabe, assim, avanar na anlise concorrencial desse produto.

7.3 Participaes de mercado das Requerentes na oferta de processados 362. Como discutido na definio dos mercados relevantes, foram encontrados 18 mercados relevantes de produtos processados atinentes presente operao. O quadro mostrado abaixo apresenta as participaes de Sadia e Perdigo em cada um deles, assim como o share conjunto decorrente do ato de concentrao, o HHI e a variao deste.414 Quadro 19 Grupo Segmento Participaes das Requerentes nos mercados relevantes de processados 2008 Mercado relevante Perdigo (%) 30-40 30-40 30-40 30-40 30-40 20-30 30-40 20-30 0-10 40-50 Sadia (%) 50-60 30-40 30-40 30-40 30-40 40-50 20-30 30-40 20-30 40-50
Share conjunto (%)

HHI >7.000 >4.000 >5.000 >6.000 >3.000 >2.000 >2.000 >3.000

Lasanhas e pratos Pratos prontos prontos congelados Pizzas congeladas Congelados Hambrgueres Pratos semi- Kibes e almndegas prontos Empanados de congelados frango Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Carnes Salame Processadas Frios especiais (copa, lombo e Carnes parma) processadas para consumo Frios saudveis a frio (peito de peru e
414

80-90 60-70 70-80 70-80 70-80 60-70 50-60 50-60 30-40 90-100

>6.000 >3.000 >4.000 >2.000 >3.000 >1.500 >2.000 >1.000 <1.500 <500

>8.000 >4.000

De acordo com o critrio da Federal Trade Commission (FTC) americana, no h nexo de causalidade entre a operao e problemas de ordem concorrencial se: (i) HHI < 1500 pontos; (ii) 1500 < HHI < 2500 Esse novo critrio foi apresentado pelo DOJ/FTC no Horizontal Merger Guidelines de agosto de 2010, sendo menos rigoroso que o do Guia anterior, e ser adotado no presente voto. (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010. Disponvel em: < http://www.ftc.gov/os/2010/08/100819hmg.pdf>).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

blanquet) Pats crneos Carnes proc. cozidas semiprontas Carne proc. fresca Carne proc. curada Bacon Margarinas Margarinas

0-10 20-30 10-20 30-40 0-10 10-20 30-40

20-30 20-30 20-30 30-40 20-30 40-50 50-60

30-40 40-50 30-40 60-70 20-30 50-60 80-90

<400

Salsicha Lingia frescal Lingia defumada e paio Bacon Margarinas Tender de frango, peru temperado congelado, chester Lombo suno temp. congelado, paleta suna defumada, pernil com osso e s/ osso temperado, presunto tender, tender suno.

>2.000 >1.000 <1.500 <600

>4.000 >2.000 <1.500 <500 >4.000 >1.000 >7.000 >3.000

Kit festa aves

Kit festa

Kit festa suno

20-30

40-50

60-70

>5.000 >1.500

Fonte: Parecer SEAE/Nielsen. Para os mercados de presunto/apresuntado/afiambrado, frios especiais, frios saudveis e pats crneos, resposta das Requerentes ao Ofcio 3.001/2010/CADE, com base Nielsen. Para bacon, resposta das Requerentes e das principais concorrentes do mercado para o clculo do HHI. O dado de HHI para o mercado de presunto, apresuntado e afiambrado no inclui afiambrado, pois as participaes de mercado dos concorrentes disponibilizadas no esto completas. Tal fato, contudo, no implica grandes variaes no HHI ilustrado.

363. Verifica-se que, em todos os mercados, o market share conjunto das Requerentes superior a 20%. No entanto, observa-se que o HHI nos mercados relevantes de lingia frescal, frios especiais e bacon apresentaram valores abaixo de 1.500 pontos aps a operao, e que as participaes das Requerentes nesses mercados so, de fato, relativamente baixas, no havendo, assim, nexo de causalidade entre o Ato de Concentrao e problemas de ordem concorrencial quanto a esses produtos. Desse modo, no ser necessrio avanar na anlise concorrencial desses trs mercados415. 364. No mercado de pats crneos no foi possvel efetuar o clculo do HHI, pois no foi fornecida a estrutura de mercado para esse produto (que no auditado pela Nielsen). Embora a participao das empresas seja superior a 20% (CONFIDENCIAL) - h evidncias nos autos de que as Requerentes no possuem poder de mercado suficiente para prejudicar a concorrncia neste mercado em especfico. As evidncias so as seguintes: (i) trata-se de um mercado cujo volume de vendas bastante reduzido; (ii) h um nmero significativo de produtores concorrentes; (iii) h um nmero extenso de matrias-primas que podem ser utilizadas para a produo dos pats (bovina, suna, aves, peixes e combinaes), sendo que as Requerentes s ofertam pats a partir um nmero restrito desses insumos; e (iv) a variao do HHI416 relativamente a esse produto, de (CONFIDENCIAL) pontos, s
415

O HHI para bacon foi calculado com base na quantidade de vendas informadas pelas respostas das Requerentes e concorrentes. 416 A variao do HHI pode ser calculada mesmo sem a estrutura de mercado. Basta multiplicar a participao de cada uma das Requerentes por 2. Assim, a frmula a seguinte: HHI = 2p1p2.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 seria considerada elevada se o valor absoluto do HHI fosse alto, o que improvvel neste caso.417 Diante disso, tambm no ser necessrio analisar mais a fundo o mercado relevante de pats crneos, podendo-se presumir com razovel grau de segurana pela ausncia de efeitos anticompetitivos relativamente a esse produto. 365. Nos demais mercados, contudo, os market shares conjuntos mostraram-se extremamente altos. Os HHIs so significativamente superiores a 2.500 pontos e todos apresentaram variaes acima de 1.300 pontos, valores que indicam concentrao muito elevada. Fica claro, pela observao dos shares conjuntos de Sadia e Perdigo em todos esses mercados, que a operao em apreo de grande complexidade, ensejando concentraes de mercado no comumente observadas nos casos que tramitam no SBDC, denotando-se um nvel de preocupao concorrencial extremamente elevado. Demonstra-se, desde j, que a presente operao representa a unio dos dois principais concorrentes dessa indstria, que respondem por uma parte muito significativa da oferta nesses segmentos. No h dvida de que se trata de um Ato de Concentrao com magnitude fora do comum, devendo, portanto, ser analisado de modo minucioso e rigoroso, na medida em que pode, a depender da concluso final da anlise, vir a representar danos muito substanciais grande massa de consumidores que adquire esses produtos todos os dias. 366. Diante disso, prosseguir-se- para as prximas etapas de anlise relativamente aos mercados relevantes de: (i) lasanhas e pratos prontos, (ii) pizzas congeladas, (iii) hambrgueres, (iv) kibes e almndegas, (v) empanados de frango, (vi) presunto, apresuntado e afiambrado, (vii) mortadela, (viii) salame, (ix) frios saudveis, (x) salsicha, (xi) lingia defumada e paio, (xii) margarinas, (xiii) kit festas aves e (xiv) kit festas sunos. 367. Tendo em vista as concluses sobre as participaes de mercado encontradas nesta seo, as sees a seguir tero por objetivo analisar, respectivamente, se, em decorrncia da operao, h: (i) probabilidade de exerccio de poder de compra por parte das Requerentes, como adquirentes de animais para abate junto aos criadores; (ii) probabilidade de exerccio de poder de mercado pelas Requerentes na oferta de carne in natura de peru; e (iii) probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de processados.

8. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE COMPRA: AQUISIO DE ANIMAIS PARA O ABATE 8.1 Consideraes iniciais sobre poder de compra 368. De acordo com o Horizontal Merger Guidelines418, as agncias antitruste devem considerar a possibilidade de um ato de concentrao entre grandes compradores de insumos constranger o mercado upstream por meio de discriminao ou imposio de preos de compra. Trata-se, assim, de uma anlise concorrencial com foco distinto da que efetuada para a grande maioria dos casos, nos quais, normalmente, a autoridade
417

Se todas as outras empresas tiverem a mesma participao de mercado da Perdigo, fato extremamente conservador e improvvel de ocorrer, o HHI seria de (CONFIDENCIAL) pontos, valor que no ensejaria maiores preocupaes concorrenciais. 418 U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010. Disponvel em: <http://www.ftc.gov/os/2010/08/100819hmg.pdf>.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 buscar avaliar eventuais efeitos decorrentes de uma concentrao entre duas empresas relativamente oferta de produtos. Em tais casos, o que se pretende verificar aumentos de preos na venda dos produtos ofertados pelas empresas fusionadas, a fim de aferir eventuais efeitos diretos sobre os compradores desses produtos (ao final, os consumidores). No caso do exame de uma concentrao entre duas empresas que respondem por uma parte relevante da compra de determinados insumos, o que se pretende analisar se, aps o ato de concentrao, tais empresas tero condies, por exemplo, de impor preos demasiadamente baixos aos seus fornecedores, causando-os danos que acabem por afetar o bem-estar do mercado indevidamente. 369. Casos nos quais o exame de poder de compra relevante usualmente ocorrem em indstrias nas quais o mercado de compra dos produtos concentrado, com poucas empresas adquirindo toda a produo de fornecedores que, normalmente, so mais numerosos e menos concentrados. Trata-se de casos nos quais os compradores que so os formadores do preo, enquanto os fornecedores atuam como price takers. 370. Apesar da possibilidade de um abuso do poder de compra aumentar com a concentrao do mercado, essa relao no suficiente, por si s, para inferir danos concorrenciais. De incio, o poder de compra deve ser distingido entre uma situao de poder de barganha e uma de efetivo poder de monopsnio.419 No primeiro caso, o poder de compra pode ter como resultado equilibrar condies concorrenciais existentes no mercado, onde, por exemplo, um ou poucos fornecedores, demasiadamente concentrados, exercem presso sobre um grupo no to concentrado de compradores. Nesse caso, uma maior concentrao do mercado comprador, pode, eventualmente, contrapor o poder de mercado dos fornecedores, equilibrando os preos a nveis mais competitivos. Diante de uma assimetria pr-existente, o aumento do poder de barganha do lado comprador, nessa situao hipottica , pode contrabalanar o poder , dos ofertantes, eventualmente gerando efeitos prcompetitivos, a depender de cada caso concreto.420 O poder de monopsnio, por outro lado, qu uma que leve a uma reduo dos preos de compra abaixo do nvel competitivo, pressionando demasiadamente os fornecedores, pode, a depender do caso, ser prejudicial. 421 371. A anlise de poder de compra complexa, dado que, a princpio, o poder de compra resulta em menores preos nos insumos, fato esse que, ao final, poderia implicar descontos tambm no preo final praticado aos consumidores, cujo bem-estar , em regra, o alvo primordial de preocupao do direito da concorrncia. O escrutnio do poder de compra, portanto, deve ser feito com cuidado, sob o risco de a autoridade
419

bem-estar, e portanto as polticas de enfrentamento apropriadas, dos dois tipos de poder de compra so muito diferentes. Ambos [poder de monopsnio e de barganha] resultam em preos de insumos menores, (OECD. Monopsony and Buyer Power. Policy Roundtables, 2008, traduo livre, p. 1). 420 Situaes de exerccio de poder de barganha podem ou no ser pr-competitivas, a depender de fatores concretos de cada mercado. Para uma discusso mais aprofundada a esse respeito, que aqui no se faz necessria, ver: OECD. Monopsony...). 421 compra resultam em preos mais baixos, embora o menor preo obtido a partir do poder de monopsnio seja atingido por meio do ato de comprar menos, enquanto o menor preo obtido a partir do poder de barganha seja atingido por meio da ameaa de comprar menos. Uma diferena chave que o exerccio de poder de monopsnio resulta em preos praticados abaixo do nvel competitivo, enquanto o exerccio de poder de barganha pode contrapor o poder de mercado do vendedor e pressionar os preos para nveis competitivos (OECD. , traduo livre, p. 9).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 acabar por interferir na gerao de efeitos positivos aos consumidores, em alguns casos. O fato, porm, que o poder de monopsnio, em certas situaes, pode gerar efeitos negativos, inclusive no mercado jusante, com potenciais implicaes sobre os consumidores. 372. As discusses mais recentes travadas no mbito da OCDE, sobre Monopsony and Buyer Power, levantam algumas dessas questes.422 A ttulo de exemplo: (i) em algumas situaes, os menores preos de insumos obtidos pela empresa detentora do poder de compra diante dos fornecedores poderiam provocar um aumento dos preos dos insumos para outros compradores rivais (trata-se de um waterbed effect), resultando, a depender das condies do mercado,423 em maiores preos finais aos consumidores; (ii) o exerccio de poder de compra pode, em certas situaes, 424 afetar eficincias dinmicas, na medida em que reduza as possibilidades e incentivos dos fornecedores de efetuar novos investimentos; (iii) a longo prazo, o exerccio de poder de compra pode, eventualmente, acabar por provocar a sada de fornecedores do mercado, gerando, ao final, problemas para o prprio mercado downstream, em razo da conseqente queda da oferta, aumento de preos ou diminuio da variedade de produtos; e (iv) a eventual diminuio dos preos dos insumos obtida por meio do poder de compra pode no ser repassada aos consumidores jusante, especialmente se o mercado downstream, no qual o monopsonista atua como ofertante, for muito concentrado ou tiver baixo grau de concorrncia; nesse caso, o monopsonista apenas se apoderaria das vantagens obtidas s custas da perda de bem-estar de seus fornecedores, sem contrapartida ao consumidor.425 426

422 423

A OCDE ressalta que o efeito waterbed pode simplesmente no ocorrer, havendo redues de preos de fornecimento tambm para os compradores rivais. Mais ainda, mesmo que um efeito waterbed ocorra, possvel que, ainda assim, os preos finais praticados aos consumidores diminuam. (OECD, Monopsony..., p. 11). 424 Novamente, a OCDE pondera que grandes compradores podem, por exemplo, entender ser interessante co-financiar investimentos do fornecedor, assim como podem, em certos casos, incentivar investimentos por parte dos fornecedores, na medida em que haja a ameaa de comprar produtos de outros vendedores, ou mesmo de verticalizao upstream, caso os produtos passem a cair de qualidade. (OECD, Monopsony..., p. 12)
425

operam em um mercado de oferta competitivo como vendedores, ento provvel que o poder de compra tenha um efeito de contraposio benigno no poder de venda montante. Em contraste, se o poder de compra for ligado a poder de venda ( jusante), ento h preocupaes de que embora o poder de compra possa permitir uma transferncia de bens mais eficiente (alocativamente) no estgio montante, haver um detrimento do bem-estar no nvel jusante quando as firmas explorarem o seu poder de venda. O (CLARKE, R., DAVIES, S., DOBSON, P. e WATERSON, M. Buyer Power and Competition in European Food Retailing. Edward Elgar Publishing Limited: UK, 2002, p. 35, traduo livre). 426 Segundo o documento da OCDE, mesmo havendo nveis razoveis de concorrncia no mercado downstream no qual o detentor do poder de compra atua, o exerccio de poder de compra poderia monopsnio se comportar no mercado de oferta como se tivesse custos marginais maiores que uma firma que no possui poder d oligopsnio, presumindo a ausncia de discriminao de preos, resultaro em uma distoro de quantidade e perda de eficincia no mercado de insumos que usualmente prejudicaro no apenas fornecedores montante, mas tambm consumidores jusante. O exerccio de poder de monopsnio no mercado de insumos (upstream) resulta em uma transferncia de renda de fornecedores montante para o comprador e uma reduo na oferta abaixo dos nveis competitivos. Uma firma com poder de monopsnio se comportar no mercado de oferta como se tivesse custos marginais maiores que uma firma que no possui poder de monopsnio. Como resultado, os preos jusante sero mais altos e os

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 373. A questo do poder de compra surge, no mbito do presente ato de concentrao, pelo fato de Sadia e Perdigo responderem por uma parcela relevante da aquisio de animais para abate junto a criadores em alguns Estados do pas, como visto na seo 7.1. Trata-se de um cenrio de mercado no qual vrios criadores, sem poder de mercado individual, ofertam para um nmero reduzido de empresas, que portanto detm um poder de compra relevante. Deve-se analisar, portanto, se a operao gera efeitos negativos decorrentes desse poder de compra que devam ser combatidos. 374. Havendo poder de compra, a primeira questo relevante, antes de analisar se tal poder gera ou no efeitos prejudiciais passveis de interveno, identificar se, de fato, os compradores so capazes de exercer poder de monopsnio e em que grau. Ou seja, avalia-se, primeiramente, se no h outros compradores no mercado geogrfico para o qual os ofertantes possam fornecer seus produtos ou servios, de modo suficiente, caso as condies negociadas com a empresa que detm o poder de compra forem prejudiciais s suas atividades427. Apenas caso se verifique que, efetivamente, a empresa compradora detm condies de exercer poder de compra em nveis relevantes, deve-se ento avaliar se h reais incentivos para que ela assim o exera e se esses incentivos, de fato, so incrementados em razo do ato de concentrao.428 Caso conclua-se que h incentivos ao exerccio do exerccio de poder de monopsnio e que tal exerccio tem nexo de causalidade com a operao, deve, ento, ser realizada a anlise de probabilidade de exerccio de poder de mercado, embora com foco na compra, a fim de se aferir o grau de efeitos prejudiciais potencialmente gerados aos consumidores e ao bem-estar econmico.

8.2 Argumentos da SEAE e das Requerentes 375. Como definido em seo anterior, os mercados de aquisio de animais para abate nos quais foi necessrio avanar na anlise, em razo dos market shares de compra das Requerentes, foram: (i) a aquisio de sunos nos Estados do PR, SC e RS; e (ii) a aquisio de frangos nos Estados de SC, RS, MT e GO. Nesses mercados, as Requerentes passaram a deter, com a operao, parcela importante da aquisio de animais para abate. 376. Dada a elevada participao de mercado das Requerentes na aquisio desses animais, a SEAE optou por fazer uma anlise da probabilidade da entrada e das condies de rivalidade na aquisio de animais para abate, a fim de avaliar se entrantes
consumidores jusante sero prejudicados mesmo que os preos dos insumos sejam mais baixos. Isso verdade mesmo que o monopsonista seja uma firma competitiva no mercado downstream e que o fornecimento de fornecedores concorrentes seja perfeitamente elstico. Se o monopsonista tambm detiver poder de mercado no mercado jusante, o prejuzo eficincia e aos consumidores maior do Embora assim, resumidamente, se manifeste, nota-se que a OCDE no explica, com profundidade, porque uma firma com poder de monopsnio se comportar no mercado de oferta como se tivesse custos marginais maiores que uma firma que no possui poder de monopsnio, e como exatamente os consumidores poderiam ser afetados, mesmo diante de uma situao de concorrncia razovel no downstream. Tendo em vista que isso no ter pertinncia para o presente caso, j que a anlise concreta aqui efetuada no necessitou chegar a esse ponto, tal discusso no ser aqui aprofundada. 427 A chave para identificar o poder de monopsnio na prtica reconhecer que a existncia de (OECD. Monopsony ..., traduo livre, p. 9). 428 Ou seja, se a estrutura do mercado j no permitia que a empresa exercesse poder de compra em nveis semelhantes mesmo antes da operao.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ou rivais das Requerentes poderiam absorver o fornecimento dos criadores no caso de um abuso do poder de compra por parte de Sadia e Perdigo. Concluiu a SEAE que a entrada no seria provvel, tempestiva e suficiente nos mercados de abate de aves e sunos. Entretanto, as elevadas taxas de crescimento, a existncia de grandes grupos empresariais voltados para o mercado interno, externo e para processados, alm de outros concorrentes de menor porte, revelaria a presena de rivalidade nos mercados de abate. Esse resultado s no ocorreria no mercado estadual de frango em Mato Grosso, onde no haveria outras opes de fornecimento para os criadores, j que as Requerentes detm, nesse Estado, quase (CONFIDENCIAL) do mercado de aquisio de frangos. Em razo disso, e por no ter aderido aos argumentos das Requerentes, a SEAE entendeu necessrio sugerir um remdio para obstar o exerccio de poder de monopsnio das Requerentes, recomendando a alienao de ativos de abate de frangos de Sadia e/ou Perdigo no MT, juntamente com a respectiva carteira de contratos com criadores integrados.429 377. As Requerentes discordam do posicionamento da SEAE em Nota Tcnica juntada aos autos430, na qual enfatizam os argumentos apresentados anteriormente em Nota Tcnica sobre (fls. 1588/1620, autos confidenciais). As empresas buscam mostrar, nessas Notas, que a operao no muda o cenrio competitivo e no causa efeitos prejudiciais aos criadores de aves e sunos. Os argumentos defendidos so, basicamente, os seguintes: (i) ambas as Requerentes j eram integradas com os criadores desde antes da operao, de modo que no h incremento do grau de integrao, nem dos incentivos para exerccio de poder de monopsnio;431 (ii) os esquemas de remunerao garantem nveis adequados de preos pagos; (iii) os contratos podem ser rompidos sem nus excessivos; (iv) h possibilidade de os integrados mudarem de sistemas de integrao (para outros concorrentes) aps finalizarem seu contrato; (v) os preos pagos aos integrados semelhante ao preo vigente no mercado spot; (vi) no h discriminao de preos entre os integrados; e (vii) a integrao tem como justificativa a necessidade de garantir padres de qualidade (sanitrias e de rastreabilidade) para exportao.

8.3 Concorrncia nos mercados de aquisio de aves e sunos para abate 378. Como dito, o primeiro passo a ser efetuado na presente anlise avaliar se, de fato, as Requerentes detm, em cada Estado, poder de compra suficiente para exercer poder de monopsnio. Ou seja, verificar se os abatedouros rivais instalados nesses Estados no exercem uma presso competitiva que obste um abuso por parte de Sadia e Perdigo, na medida em que os concorrentes figurem como uma opo vivel de fornecimento aos criadores que ofertam seus produtos s Requerentes.
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A SEAE tambm apontou problemas concorrenciais e recomendou a alienao de ativos de abate de perus no Paran. Como visto, porm, o aprofundamento da delimitao do mercado geogrfico efetuado neste voto revelou que no h sobreposio entre unidades de abate de perus das Requerentes, no havendo, por isso, nexo de causalidade entre a operao e um possvel exerccio de poder de monopsnio, o que a fasta a necessidade desse remdio. 430 509 dos autos confidenciais) 431 Percebe-se que o argumento das Requerentes no sentido de que as integraes pr-existentes de Sadia e Perdigo com os criadores fazem com que, desde antes da operao, os integrados de cada uma no vissem a outra como uma opo de fornecimento. No haveria nexo de causalidade entre a operao e um aumento dos incentivos para exerccio de poder de monopsnio. Tais incentivos, se existentes, j ocorriam antes da operao, no sendo causados por ela.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 379. De incio, importante mencionar que, embora os contratos de integrao firmados entre Sadia e Perdigo e os criadores de aves e sunos sejam estveis, tendam a viger por longos perodos, exijam exclusividade dos criadores no fornecimento e sejam marcados por uma simbiose grande entre as partes,432 a anlise de tais instrumentos contratuais (fls. 1639/1710) demonstra que, de fato, a relao entre os contratantes pode ser terminada por iniciativa de qualquer das partes, sem nus, a qualquer tempo. Ao menos juridicamente, portanto, possvel que os criadores rescindam seus contratos com as Requerentes e passem fornecer a outro concorrente, caso assim entendam mais vantajoso, embora se deva reconhecer que, do ponto de vista econmico, tal alterao provavelmente implique alguns custos de transao relevantes. 380. As Requerentes detm participao importante no mercado de aquisio de sunos nos Estados do PR, SC e RS e no mercado de aquisio de frangos nos Estados do RS, SC, MT e GO. Contudo, a estrutura concorrencial nesses mercados, exceo de Mato Grosso, permitiria concluir que o poder de compra das Requerentes poderia, a princpio, ser contrabalanceado pela existncia de outros concorrentes no mercado. 381. No mercado de sunos, as Requerentes detm cerca de (CONFIDENCIAL) de participao na aquisio de sunos para abate em SC e no RS e pouco mais de (CONFIDENCIAL) no Paran. Ou seja, em SC e no RS h cerca de (CONFIDENCIAL) e no PR (CONFIDENCIAL) de outros agentes que poderiam, a princpio, adquirir sunos dos criadores, caso a Sadia ou a Perdigo abusassem de seu poder de compra. Entre esses outros agentes: (i) h, em SC, a Aurora, nos municpios de Chapec e So Miguel do Oeste; a Seara no municpio de Seara; a Riosulense/Pamplona em Rio do Sul e Presidente Getlio; e a Mabella em Itapiranga; (ii) no PR, h a Frimesa em Medianeira; e a Alibem em Jacarezinho; (iii) no RS, h a Aurora nos municpios de Sarandi e Erechim; a Alibem em Santo ngelo e Santa Rosa; a Mabella em Frederico Westphalen; e a Contriju em So Luiz Gonzaga (fl. 1605, autos confidenciais). 382. No mercado de frangos a situao semelhante. No RS e em SC, as Requerentes detm pouco mais de (CONFIDENCIAL) de participao na aquisio de frangos para abate, enquanto em Gois detm pouco menos de (CONFIDENCIAL). Assim, ainda h um nmero relevante de outros agentes (CONFIDENCIAL) no RS e em SC, e cerca de (CONFIDENCIAL) em Gois que poderiam, a princpio, adquirir frangos para abate, caso houvesse abuso de poder de compra. Entre os concorrentes de maior porte que tambm atuam de forma integrada e que se situam a at 150 km das plantas de abate de aves das requerentes esto, por exemplo: (i) em SC, a Seara, nos municpios de Itaparinga e Seara; e a Aurora, nos municpios de Maravilha e Quilombo; e (ii) no RS, a Aurora, no municpio de Erechim433. 383. Com relao ao exerccio de poder de compra nesses Estados, portanto, concluir-se-ia, preliminarmente, haver possibilidade de contestao por parte de compradores rivais das Requerentes. Alguns fatores, contudo, poderiam colocar em
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responsveis pela engorda. Estando pronto para o abate, o animal entregue s plantas de abate das Requerentes, que, entre outras coisas, so responsveis, por exemplo, pelo fornecimento de insumos aos criadores, como gentica, os prprios animais, nutrio, medicamentos e uma srie de exigncias de padronizao e qualidade. 433 Cabe salientar que duas plantas de abate situadas em estados distintos poderiam fazer parte de um mesmo mercado geogrfico, caso as plantas estejam a menos de 150 km de distncia. Assim, por exemplo, a planta da Aurora em Erechim, RS, est a 108 km da planta das requerentes em Chapec, SC, e a 67,7 km da planta das mesmas em Concrdia, tambm em SC.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 dvida, ou ao menos relativizar, ainda que parcialmente, essa possibilidade de contestao. Primeiramente, h, muito provavelmente, custos de transao importantes para um criador que pretenda deixar de fornecer animais s Requerentes para passar a fornecer a um outro abatedouro; tal desvio no necessariamente fcil. Por outro lado, ainda que fosse, para que um criador desvie o seu fornecimento para outro abatedouro, necessrio que esse novo comprador tenha capacidade e necessidade de adquirir maiores volumes de insumos. A princpio, isso s ocorreria caso ele tenha condies de ofertar maiores volumes de carne in natura jusante. Desse modo, efetuar novas compras de insumos junto a um novo criador s ocorreria caso o abatedouro pudesse ganhar mais mercado, o que no necessariamente fcil. Assim, a efetividade da rivalidade de compradores concorrentes como bice ao exerccio de poder de compra das Requerentes incerta. H fatores importantes que apontam a favor dessa rivalidade, e alguns fatores relevantes que apontam contra. 384. Sabe-se, por outro lado, que h ao menos um mercado no qual a opo de outros abatedouros visivelmente restrita, e onde efetivamente no h rivalidade por parte de outros compradores. Trata-se do mercado de aquisio de frangos no Mato Grosso. Nesse Estado, em 2009, as Requerentes responderam por (CONFIDENCIAL) das aquisies de frangos para abate, segundo dados das mesmas. 385. Diante da estrutura de mercado extremamente concentrada no MT, e das mencionadas incertezas com relao aos demais Estados, sero analisados, a seguir, se h incentivos por parte das Requerentes para um exerccio de poder de monopsnio nesses Estados, especialmente a partir de um exame de nexo de causalidade entre a operao e um incremento desses incentivos.434 A constatao de ausncia de nexo de causalidade entre a operao e problemas concorrenciais relacionados ao poder de compra afastaria a necessidade de se avaliar mais a fundo esses mercados.

8.4 Poder de monopsnio: da ausncia de nexo de causalidade 386. Como visto, a estrutura de mercado revela que Sadia e Perdigo, aps a operao, sero monopsonistas na aquisio de frangos no MT, e detero algum poder de compra em outros Estados (maior em alguns, menor em outros). As Requerentes, contudo, defendem que no h incentivos para o exerccio desse poder de compra em nenhum dos mercados analisados, incluindo o Mato Grosso. 387. Em especial, as Requerentes alegam que as integraes entre Sadia e Perdigo e os criadores de animais so pr-existentes, no havendo incremento no grau de integrao nos diferentes mercados, nem aumento dos incentivos para exerccio de poder de monopsnio. Em outras palavras, o argumento das partes pauta-se em uma presuno de que as mesmas, na verdade, j eram monopsonistas em relao aos seus respectivos criadores desde antes da operao.435 Nesse sentido, no haveria nexo de
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em si. Para ir alm, necessrio, aps, introduzir informao sobre variveis comportamentais e de performance. Mesmo assumindo-se acesso a informao detalhada sobre contratos entre comprador e vendedor, como possvel deduzir, sem dvida razovel, o poder relativo de barganha das duas partes ao desenhar o contrato? Em geral, portanto, acreditamos que resultados tm maior probabilidade de et al., op. cit., p. 35, traduo livre). 435 No obstante, defendem as Requerentes que os esquemas de remunerao garantem nveis adequados de preos pagos aos criadores. Nos contratos estaria discriminada a parcela de custos que cabe ao criador e s empresas. O preo pago definido de forma a cobrir os custos incorridos pelo criador, mais uma margem adequada. No haveria incentivo a pressionar o criador reduzindo a remunerao, pois haveria

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 causalidade entre o ato de concentrao e um aumento dos incentivos para abuso por parte de Sadia e Perdigo na formao dos preos e condies de compra dos animais. 388. A SEAE no considerou esse argumento a fundo. Contudo, a fim de investig-lo, este gabinete ouviu uma srie de agentes atuantes nesse mercado, em especial, aqueles que potencialmente seriam afetados pelo eventual aumento do poder de compra de Sadia e Perdigo; ou seja, os prprios criadores. De modo mais especfico, buscou-se averiguar se, antes da operao, os criadores integrados de Sadia e Perdigo, respectivamente, tinham a outra principal concorrente como uma opo vivel de fornecimento, no caso, por exemplo, de uma diminuio excessiva dos preos do animal impostos pela sua integradora. Tal avaliao importante porque, caso se constate que, desde antes da operao, a integrao entre unidades criadoras e empresa de tal monta que os criadores de fato no considerem outro abatedouro como uma opo de fornecimento, isso significaria que, na verdade, a Sadia, desde antes, no exercia uma presso competitiva contra o poder de compra da Perdigo, e vice-versa. Significa que Sadia e Perdigo j seriam monopsonistas diante de seus respectivos criadores previamente operao, e que, portanto, este ato de concentrao no estaria agravando o poder de compra das Requerentes. 389. Ao final, foi isso, justamente, que as respostas de diferentes fontes demonstraram. A AVIPAR Sindicato das Indstrias de Produtos Avcolas do Estado do Paran436 afirmou indstria, que tem sido favorvel e benfico ao interesse de ambas as partes, produtor e .437 A UBABEF Unio Brasileira de Avicultura ressaltou criadores que fazem parte de sistemas de integrao distintos no concorrem entre si, pois ,438 o que tambm foi 439 enfatizado pela ACAV (Associao Catarinense de Avicultura).

requisitos de qualidade que devem ser cumpridos e que as empresas precisam que os criadores preencham. Alm disso, os contratos permitem, desde que previamente avisados (CONFIDENCIAL) para a Perdigo e aproximadamente (CONFIDENCIAL) para a Sadia) o seu rompimento sem nus, ou a mudana para outro sistema depois de finalizado o trmino do mesmo (fl. 1601, autos confidenciais). As Requerentes afirmam, outrossim, que os preos pagos aos integrados seriam semelhantes ao preo vigente no mercado spot de (CONFIDENCIAL) mais baixos no sistema integrado do que no spot, mas que o nvel de estabilidade seria mais alto, favorecendo o criador e o comprador. O risco de no conseguir compradores, ou de conseguir a um preo que no remunere os custos, seria minimizado e tambm no haveria, segundo as Requerentes, diferena significativa de remunerao mesmo entre plantas que operam em municpios distintos. Por fim, as empresas destacam que a integrao tem como justificativa a necessidade de garantir padres de qualidade (sanitrias e de rastreabilidade) para exportao. No seria condio necessria para a fabricao de cortes in natura e de alimentos processados a criao de sistema de integrao para atuar nesses mercados. Contudo, as prprias Requerentes afirmam que o arranjo contratual que viabiliza o sistema de integrao permite que sejam realizados investimentos expressivos e especficos necessrios para explorar as economias de escalas para a atividade de processamento de carne. Assim, como ser mais analisado adiante, a integrao, mesmo que contratual, permite que haja maior controle sobre os custos (como mencionado, a estabilidade nos preos maior), qualidade e investimentos necessrios para se obter os ganhos de escala. 436 Onde as Requerentes, inclusive, seriam monopsonistas na aquisio de perus, caso o mercado geogrfico considerado fosse estadual. 437 Resposta ao ofcio n 2443/2010/CADE, fl. 919 dos autos pblicos. 438 Resposta ao ofcio n 2442/2010CADE, fl. 1013 dos autos pblicos, grifamos. 439 Resposta ao ofcio n 2441/2010/CADE, fl. 1011 dos autos pblicos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 390. Tambm foram enviados ofcios pelo gabinete aos principais criadores de frango do Mato Grosso integrados de Sadia e Perdigo,440 ou seja, justamente aqueles agentes que seriam, em tese, os mais afetados pela operao. Contudo, de seis criadores indagados, cinco responderam no sentido de que no viam a outra empresa ( qual no so integrados), como uma opo de fornecimento, e que no mudariam de sistema de integrao, seja em razo da distncia entre a unidade de criao e o outro abatedouro, pela boa relao com a empresa ou pelo fato de no considerarem o outro sistema como opo para escoamento de sua produo. Tais criadores tambm jamais tiveram conhecimento de um criador que tenha migrado do sistema de integrao para um concorrente e, finalmente, todos se manifestaram favoravelmente operao. 391. Assim, conclui-se, a partir das respostas dos prprios agentes que seriam potencialmente afetados pelo ato de concentrao, que desde antes da operao as unidades abatedoras da Sadia e da Perdigo no exerciam presso competitiva entre si, no havendo, neste caso, nexo de causalidade entre a operao e um aumento da possibilidade de exerccio de poder de compra. A verdade que tal poder de compra pr-existente ao ato de concentrao. Simplesmente no pode se afirmar que havia concorrncia entre os dois sistemas integrados relativamente aquisio de animais, revelando, assim, que os incentivos para o abuso de poder de compra antes e aps a operao no se modificam de forma significativa. Esse incentivo j existia desde antes. 392. Tambm importante ressaltar, a esse respeito, a interdependncia entre os criadores e as empresas, como destacam as associaes ouvidas nos autos. Ao reduzir o preo pago aos criadores muito abaixo do preo competitivo (ou mesmo abaixo do preo marginal), h o risco de reduo da oferta e dos investimentos em qualidade e tecnologia, que alis so fomentados pelas prprias Requerentes. O fato, porm, que Sadia e Perdigo necessitam desses investimentos para atender aos requisitos de qualidade e competitividade que o mercado interno e, principalmente, o externo exigem. Isso corroborado pelas respostas dos criadores, que por isso no acreditam em reduo no preo de compra aps a operao.441 393. Por fim, cabe relatar que, conforme apontado pelas Requerentes nestes autos, recentemente foi implantada, no Estado do Mato Grosso, uma unidade de abate da Big Frango, uma concorrente.442

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Ofcios n 403/2011/CADE (fl. 1105 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes), n 405/2011/CADE (fl. 1148 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes), n 406/2011/CADE (fl. 1099 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes), n 407/2011/CADE (fl. 1106 dos autos confidenciais SBDCRequerentes), n 408/2011/CADE (fl. 1107 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes) e n 411/2011/CADE (fl. 1109 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes). 441 Apenas um criador se absteve de emitir opinio se a operao ter efeitos positivos ou negativos ao seu negcio. 442 De fato, a Big Frango instalou uma unidade produtiva de abate de frangos no municpio de Primavera do Leste/MT. Informaes no site da empresa revelam que a unidade, na sua primeira fase (2009), ter capacidade de abater 180 mil cabeas/dia, chegando a 500 mil cabeas ao trmino da construo, prevista para este ano (2011) (Disponvel em: http://www.bigfrango.net/empresa.asp?id=7. Acesso: 23 de fevereiro de 2011). Esse valor significativo em termos de rivalidade e revela a possibilidade de entrada em um mercado que tem previso de crescer 6% ao ano (oferta de carne in natura de frango), o que potencialmente atrairia novos concorrentes (Como destacado, a anlise da entrada no trivial, pois a taxa de crescimento da oferta de carne in natura de frango, cujo mercado nacional. A unidade de abate pode se localizar, assim, em qualquer Estado, a depender da disponibilidade de animais para abate ou da montagem de um sistema integrado. Ao contrrio, porm, a anlise do poder de compra em questo se refere ao Estado do Mato Grosso (mercado geogrfico estadual), e no necessariamente a entrada de novos agentes no abate ocorreria nesse Estado).

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8.5 Concluso sobre a probabilidade de exerccio de poder de monopsnio na aquisio de animais para o abate 394. Conclui-se, assim, que no h evidncias de razovel nexo de causalidade entre a operao e um exerccio de poder de monopsnio por parte de Sadia e Perdigo, que j eram monopsonistas diante de seus integrados desde antes da operao. A isso alia-se a provvel falta de incentivos para que as Requerentes excluam do mercado ou comprometam em demasia os seus integrados, sob pena de gerar prejuzos si mesmas e qualidade de seus produtos. Entendo que a no considerao desses fatores acabou por levar a SEAE a sugerir a restrio j mencionada. Este Relator, contudo, por tudo quanto exposto, discorda desse posicionamento. 395. Os resultados obtidos acima, contudo, no so um atestado de ausncia de problemas concorrenciais nesse mercado, com efeitos para os criadores. A bem da verdade, no est, aqui, se fazendo esse julgamento. Apenas se constatou que essas eventuais condies, se verificadas, so pr-existentes ao ato de concentrao, no sendo causadas por ele, o que impede, portanto, alguma restrio no mbito deste procedimento. A esse respeito, a Associao Brasileira de Criadores de Sunos ABCS, por exemplo, demonstrou preocupaes derivadas da relao de dependncia dos criadores diante dos grandes abatedouros, e das condies aos quais os criadores tm de se submeter em razo disso.443 O fato, porm, que essas condies no so causadas por esta operao, e dizem respeito a uma situao de mercado prvia, aparentemente inerente s caractersticas de uma indstria marcada por uma relao de forte poder de compra. Os efeitos disso podem, eventualmente, caracterizar uma situao anticompetitiva, a depender do caso concreto, ou podem simplesmente ser uma conseqncia natural e legal dessa relao. Isso, contudo, no uma implicao deste ato de concentrao, no cabendo ser aqui discutida. 396. Por fim, necessrio fazer apenas uma observao, relativa ao fato de que a fundamentao aqui empregada, em regra, tem como base a aquisio de animais das Requerentes junto aos seus integrados. Poder-se-ia argumentar, eventualmente, que a operao, embora no guarde nexo de causalidade com efeitos anticompetitivos aos criadores integrados, poderia gerar efeitos sobre os criadores independentes que por vezes ofertam animais Sadia e Perdigo. O fato, porm, que a aquisio de animais no mercado spot responde por apenas (CONFIDENCIAL) da produo das Requerentes no caso de sunos e (CONFIDENCIAL) no caso de frangos. Em razo disso, uma eventual restrio que determinasse a alienao de unidades de abate das partes baseada somente nessas aquisies extremamente minoritrias seria desproporcional. 444 397. A ausncia de nexo de causalidade entre a operao e efeitos anticompetitivos relacionados ao poder de compra, portanto, dispensa a necessidade de se aprofundar a anlise em direo aos questionamentos mais complexos descritos no incio desta seo, sobre se o ato de concentrao teria ou no o condo de afetar substancialmente os consumidores em razo de incremento de poder de monopsnio,
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A ABCS (Associao Brasileira de Criadores de Sunos), em resposta ao ofcio ao ofcio n 1765/2010/CADE, afirma que a favor da aprovao da operao com restries comportamentais. 444 Soma-se a isso o fato de que, como constatado acima, para grande parte dos mercados, os produtores independentes teriam outros concorrentes como opo de fornecimento alm das Requerentes, mesmo aps a operao, presumindo-se, claro, um cenrio em que tais concorrentes tenham necessidade e incentivos para adquirir maiores quantidades de insumos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 discusso essa no trivial e que tambm no se esgota na mera anlise comum de participaes de mercado e rivalidade, por todas as suas implicaes. No caso, porm, os argumentos apresentados so, a meu ver, suficientes para corroborar a desnecessidade de interveno na operao no que diz respeito aquisio de animais para o abate, sob o argumento de poder de compra. Nesse ponto, portanto, divirjo da recomendao da SEAE e passo, a seguir, para a anlise da probabilidade de exerccio de poder de mercado pelas Requerentes relativamente oferta de produtos.

9. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO NA OFERTA DE CARNE IN NATURA DE PERU 398. Como visto na seo 7.2, o presente ato de concentrao no levanta preocupaes concorrenciais relativamente oferta de carnes in natura de bovinos, sunos ou frangos, dada as baixas participaes de mercado das Requerentes. Contudo, a operao gerou uma participao conjunta de Sadia e Perdigo no mercado nacional de carne in natura de perus da ordem de (CONFIDENCIAL), mercado esse que s conta, hoje, com mais um concorrente, a Marfrig, que em 2009 adquiriu o negcio de perus da Doux Frangosul e que detm os (CONFIDENCIAL) restantes do mercado. Tratava-se, portanto, antes da operao, de um mercado oligopolizado entre trs concorrentes: um deles com (CONFIDENCIAL) do mercado (Sadia), outro com (CONFIDENCIAL) (Perdigo) e o ltimo com (CONFIDENCIAL) (Marfrig). O ato de concentrao em comento, contudo, une os dois principais agentes atuantes no mercado Sadia e Perdigo passando o mercado de carnes in natura de perus para um cenrio com apenas dois concorrentes, com um deles passando a deter mais de (CONFIDENCIAL) das vendas efetuadas no mercado interno. Trata-se de uma um cenrio de concentrao extrema, e que portanto deve ser analisado com rigor. 399. Frisa-se que, ao contrrio do que ocorre com os mercados de produtos processados que fazem parte desta operao, o mercado de carne in natura de perus engloba um produto, a princpio, com nvel de diferenciao menor. 400. Diante disso, tem-se que, para o exame concorrencial do mercado de carne in natura de perus, fatores como a anlise de marcas e outras variveis de importncia crucial para o escrutnio de produtos diferenciados passam, aqui, a ter relevncia menor. Em razo disso, a anlise convencionalmente aplicada a produtos de carter mais homogneo, como o exame de nveis de concentrao, escalas mnimas viveis, oportunidades de vendas e capacidades ociosas, a fim de se averiguar a probabilidade, suficincia e tempestividade da entrada, assim como a efetividade da rivalidade, tero papel primordial na presente seo. Tais variveis sero especificamente examinadas a seguir. 401. No obstante, no h dvida de que grande parte da anlise diferenciada que ser levada a cabo na prxima seo, que tratar dos mercados relevantes de produtos processados, pode ser plenamente aproveitada tambm para o exame do mercado de carne in natura de perus. Vrias das dificuldades de distribuio e acesso a canais de venda, efeitos de portflio, fora das marcas das Requerentes, integrao da cadeia produtiva (essencial no abate de perus e outros animais, como se ver) e diversas outras variveis a serem analisadas na prxima seo, que afetam os concorrentes e entrantes nos mercados de processados, tambm afetam rivais e entrantes no mercado de carne in natura de perus. Desse modo, declara-se, desde logo, que toda a anlise 140

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 efetuada na seo seguinte, de processados, deve, no que couber, ser inteiramente agregada s concluses e fundamentos da presente seo.

9.1 Da entrada no mercado de oferta de carne in natura de perus 402. A avaliao dos fatores de entrada na anlise antitruste de atos de concentrao baseia-se na premissa de que a entrada de um novo agente no mercado um elemento efetivo no sentido de barrar os efeitos anticompetitivos decorrentes do ato de concentrao quando, no caso de um exerccio de poder de mercado por parte de duas firmas fusionadas (com aumentos de preos, por exemplo), a nova entrante oferea-se como uma opo eficaz aos consumidores, assim obstando o abuso por parte daquelas firmas. Nesse caso, no haveria razo para reprovar ou restringir a operao. Contudo, para que efetivamente a entrada de um novo agente possa ser tomada como um bice eficaz ao potencial exerccio de poder de mercado das firmas fusionadas, deve-se avaliar se, de fato, a entrada de uma nova empresa no mercado provvel, tempestiva e suficiente. 403. De acordo com o Guia para Anlise Econmica de Atos de Concentrao Horizontal brasileiro, considera-se que a entrada de um agente no mercado provvel mercado a preos prno mercado, ocasionadas pelo crescimento da demanda de um ano para outro, forem maiores que a quantidade mnima de produtos que uma empresa deve ofertar para tornar vivel a sua operao nesse mercado, diz404. Quando o tempo necessrio para que a empresa entre em completo funcionamento em um novo mercado for inferior a 2 anos, considera-se a entrada 445 Se o tempo de ingresso da firma no mercado for mais longo que esse, considera-se que essa potencial entrada no contestar o exerccio de poder de mercado das empresas fusionadas de modo rpido o bastante. 405. Finalmente, de acordo com o Guia, somente quando for possvel que todas as oportunidades de vendas sejam adequadamente exploradas pelos entrantes em potenc eventuais efeitos anticompetitivos decorrentes do ato de concentrao. Ou seja, para que a entrada seja considerada suficiente, no basta que seja tempestiva, que haja oportunidades de vendas sobrando no mercado, nem tampouco que essas oportunidades sejam superiores escala mnima vivel de operao (no basta que a entrada seja provvel) preciso averiguar se a empresa entrante efetivamente ter condies de se apropriar dessas vendas. Evidentemente, diversos fatores podem afetar a capacidade da nova empresa de explorar as vendas no mercado. Dentre outros fatores, considera-se que, caso a capacidade ociosa das unidades produtivas das empresas j instaladas no mercado seja superior s oportunidades de vendas existentes, muito provavelmente essas vendas sero simplesmente absorvidas por essas empresas j instaladas. 446 406. A seguir, sero analisadas as condies de entrada no mercado de oferta de carne in natura de perus, a fim de se verificar se permitem que um possvel exerccio
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Periodicidade recomendada no Guia brasileiro e nos guias das principais autoridades de defesa da concorrncia mundo afora (OECD. Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005). 446 As concorrentes j instaladas no precisariam realizar maiores investimentos, conhecem o mercado, possuem canais de distribuio j montados e desfrutam de uma srie de vantagens, contatos e reconhecimento oriundos do fato de j atuarem no mercado.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de poder unilateral de mercado por parte das Requerentes seja neutralizado pela entrada de um novo concorrente de forma competitiva. Avaliar-se-, assim, se a entrada nesse averiguar o histrico de entradas efetivas de novos agentes no passado.

9.1.1 Probabilidade da entrada 407. De acordo com o Guia para Anlise Econmica de Atos de Concentrao Horizontal, mnimas viveis so inferiores s oportunidades de venda no mercado a preos prComo dito, para avaliar a probabilidade da entrada no mercado em anlise, cabe comparar se as escalas mnimas viveis (EMVs) para a entrada no mercado de oferta de carne de perus in natura so inferiores s oportunidades de venda. Para isso foram obtidas informaes das empresas que atuam nesse mercado, ou seja, da Marfrig, que adquiriu a unidade da Doux, e das Requerentes. 408. De acordo com a Marfrig, a EMV para abate de perus seria de (CONFIDENCIAL), ou (CONFIDENCIAL), com a unidade produtiva funcionando em um turno. Essa EMV no incluiria fbrica de raes e granjas de matrizes, que demandariam investimentos adicionais de aproximadamente 447(CONFIDENCIAL). A EMV fornecida pelas Requerentes foi de (CONFIDENCIAL), ou448 (CONFIDENCIAL), escala bastante inferior fornecida pela Marfrig. Essa disparidade merece duas observaes. 409. O valor apresentado pela Marfrig para perus foi o mesmo para frangos, que possui produo muito superior ao de perus. Essa EMV de (CONFIDENCIAL) 449, valor superior produo da prpria empresa ou da Perdigo, por exemplo, o que no parece razovel. Assim, nesse quesito ser considerada a EMV fornecida pelas Requerentes. 410. Por outro lado, a Marfrig argumenta, corretamente, que a entrada no mercado de uma empresa que pretenda fornecer carne in natura de perus s efetiva se for integrada. Ou seja, a empresa deve no apenas estabelecer um abatedouro de perus. Ela deve, tambm, constituir uma base de criao de perus, que ser responsvel por fornecer o insumo para o abate. 450 Tal fato, inicialmente, foi contestado pelas Requerentes, mas posteriormente foi ratificado pelas mesmas em nota tcnica sobre o parecer da SEAE 451. De fato, bastante claro que uma empresa abatedoura que entre nesse mercado tenha que, desde o momento da entrada, ser integrada com unidades de criao. As nicas trs ofertantes de carne in natura de perus no Brasil operam dessa maneira e no existe no territrio nacional, ao que conste dos
447 448

Ofcio n 8688/2010/RJ COGCE/SEAE/RJ, fl. 1259 dos autos confidenciais. Nota confidenciais. 449 Uma produo de 20 dias por ms, 12 meses no ano. 450 Como ocorre nessa indstria, essa integrao pode se dar intra firma, por meio da constituio de uma planta de criao pela prpria empresa, ou via contratos exclusivos, estveis e duradouros com criadores de perus. Neste ltimo caso, contudo, a nova entrante teria que, de algum modo, investir e fomentar esses criadores, j que hoje, no Brasil no h criadores independentes de perus (todos servem Sadia, Perdigo ou Marfrig).
451

sistema integrado para o ingresso de no confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 autos, criadores independentes de perus (no vinculados a Sadia, Perdigo ou Marfrig) que sejam capazes de fornecer insumos para um abatedouro entrante. Diante disso, fica claro que a EMV informada pelas Requerentes, em termos de valor e dificuldades do investimento, s considera a produo na unidade abatedoura, sendo, nesse ponto, subestimada, por no incluir a quantia necessria para a constituio das demais etapas montante da cadeia. Tal fator, portanto, deve ser levado em considerao na definio das condies de entrada nesse mercado. 411. No que se refere s oportunidades de venda, a SEAE adotou a taxa de crescimento mdio do mercado dos ltimos trs anos, que foi de 10% para perus, valor no questionado pelas Requerentes. Como se observa no quadro abaixo, foram calculadas as oportunidades de venda em relao ao mercado total (interno + exportao), ao mercado interno (produo destinada processados + in natura) e ao mercado interno in natura, haja vista que uma nova entrante pode, a princpio, ofertar o produto nessas trs modalidades. Quadro 20
Mercado total Mercado interno Mercado interno in natura

Oportunidade de Vendas no mercado de carne in natura de perus

Cabeas abatidas/ano 45.605.578 25.178.547 3.823.915 OV (cabeas abatidas/ano) 4.560.557 2.517.854 382.391

Produo/Destino

Fonte: Elaborao prpria. Valor base: estimativa de produo total do MAPA para 2008. *OV: calculado por meio da multiplicao entre o mercado total analisado e a taxa percentual de crescimento prevista para o ano seguinte (que a mdia dos trs anos anteriores).

412. As oportunidades de vendas estimadas (4.560.557) so maiores do que a EMV (CONFIDENCIAL). Contudo, nesses dados, no esto contidos e encerrados todos os elementos necessrios para o incio das atividades da nova entrante. Como dito, para que um agente ingresse no mercado necessria a entrada de forma integrada com etapas anteriores da cadeia produtiva, em especial de criao. A formao dessa cadeia no simples, pois inclui limitaes na aquisio de gentica, necessidade de certificao, formao da unidade criadora e de todo o aparato necessrio sua operao e assim por diante, inclusive com o investimento de provveis custos irrecuperveis (sunk costs). No por outra razo, o nvel de integrao da cadeia produtiva tomado, pelo Guia de Anlise de Atos de Concentrao, como uma barreira entrada relevante. A mera comparao, no caso, entre as oportunidades de vendas e as EMVs fornecidas acima (subestimadas em razo da no considerao desses fatores), no permite afirmar que a entrada provvel. Tenho, portanto, que a probabilidade da entrada nesse mercado incerta.452

9.1.2 Suficincia da entrada 413. Como dito, caso a capacidade ociosa das atuais empresas atuantes no mercado seja superior s oportunidades de vendas estimadas para os prximos anos,

452

Ainda que no fosse, fatores a serem analisados em seguida concluiro, por si ss, no sentido de dificuldades de entrada nesse mercado, o que afasta a necessidade de maiores investigaes a respeito da probabilidade da entrada.

143

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 considera-se que uma entrada, provavelmente, ser insuficiente para obstar um exerccio de poder de mercado.453 414. O quadro abaixo apresenta a capacidade instalada e produo efetiva das empresas produtoras de carne in natura de perus.
Quadro 21 Empresas Perdigo Sadia (3 turnos) Sadia Doux/Marfrig Capacidade Instalada e Ociosa de abate de perus - 2008 Capacidade instalada 0-10.000.000 20.000.00030.000.000 10.000.000 ? 10.000.00020.000.000 20.000.00030.000.000 20.000.00030.000.000 0.000.00010.000.000
Fonte: Elaborao prpria a partir das respostas de ofcios das empresas.

Produo

Capacidade Ociosa ? ? ? 0.000.00010.000.000

415. Como consta no quadro acima 454, no possvel calcular a capacidade ociosa de Sadia e Perdigo, dado que a capacidade instalada fornecida 455 foi muito inferior produo atual das empresas. Ou seja, as Requerentes, pelos dados, estariam produzindo alm do limite da unidade produtiva, o que no possvel. A Marfrig, por outro lado, informou no possuir capacidade ociosa adequada. 416. Diante da deficincia dos dados das Requerentes, no possvel estimar com razovel preciso a capacidade ociosa de todos agentes no mercado de carne in natura de perus, o que prejudica a avaliao da suficincia da entrada com base nesses dados. Ainda, porm, que, ad argumentandum, a entrada fosse considerada suficiente, os demais fatores a serem examinados a seguir apontam no sentido da no efetividade na entrada nesse mercado.

9.1.3 Tempestividade da entrada 417. Conforme mencionado, uma entrada dita tempestiva quando o tempo necessrio para o completo funcionamento de uma determinada empresa em um novo mercado inferior a 2 anos. As Requerentes estimam de 21 a 24 meses o tempo necessrio para a instalao de uma linha de produo de abate de perus, sendo 3 meses para a elaborao do projeto e 18 a 21 para a execuo. Contudo, como dito anteriormente e admitido pelas prprias Requerentes456, a entrada nesse mercado deve
453

J que o mais provvel que estas oportunidades sejam absorvidas pelas empresas j instaladas, que no precisariam realizar maiores investimentos, conhecem o mercado, possuem canais de distribuio j montados e desfrutam de todas as demais vantagens, contatos e reconhecimento oriundos do fato de j atuarem no mercado. 454 Em valores dirios: Perdigo: (CONFIDENCIAL); Sadia: (CONFIDENCIAL) para trs turnos. A empresa forneceu a capacidade para trs turnos e criticou a SEAE por empregar esse dado em seu parecer. Contudo, mesmo aps a crtica, no forneceu o valor que, para a mesma, seria o correto. 455 Ofcio n 8686/2010/RJ COGCE/SEAE/RJ, fls. 1335-1345 dos autos confidenciais. 456 recer SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ocorrer de forma integrada com a atividade montante de criao de perus. Logo, esse tempo est evidentemente subestimado, ao no incluir as demais etapas457 necessrias para o incio das atividades. 418. A Marfrig tambm fornece uma estimativa de tempo para a instalao de uma nova fbrica em prazo inferior a 24 meses no caso, 18 meses , mas para a implantao de toda a cadeia produtiva, devidamente integrada, a previso de 36 meses458. Entre os motivos para essa durao esto ao menos os seguintes: (i) limitao na aquisio de matrizes; (ii) inexistncia de bisavs no Brasil; (ii) dificuldade de disponibilizao de avs no pas; e (iv) necessidade de certificao pelo MAPA da importao de avs e da ampliao de capacidade produtiva de matrizes, sem falar na implantao da unidade de criao em si. 419. As Requerentes alegam que seria possvel a constituio de um sistema integrado por meio da adaptao de granjas de frango para peru. Contudo, como j exposto na definio do mercado relevante, no se evidencia to simples a substituibilidade entre as plantas de frangos e perus, por todos os motivos j expostos nas subsees 6.5.1 e 6.5.2.459 Adicionalmente, frisa-se que, em reportagem publicada pelo Valor, a prpria BRF, por meio de seu presidente, admite a necessidade de altos investimentos para adequar as linhas de peru para frango, o que no seria diferente se a adequao fosse de frangos para perus.460 420. Pelo exposto, conclui-se que a implantao de uma nova unidade produtiva de abate de perus, em conjunto com as etapas montante necessrias para a efetiva entrada, superior a 24 meses, revelando que a entrada intempestiva. Tal fato, por si s, suficiente para concluir que a entrada de um novo agente ofertante de carne
457

08012.004423/2009integrado, etapas essas tambm apresentadas de modo semelhante na seo 4: (i) ncleo gentico (avs) recria; (ii) ncleo gentico (avs) produo; (iii) incubatrio matriz; (iv) ncleo gentico (matriz) recria; (v) incubatrio corte; e (vi) terminao. 458 Ofcio n 8668/2010/RJ COGCE/SEAE/RJ, fl. 1261 autos confidenciais. 459 Em suma, e dentre outros fatores, verificou-se que cada tipo de animal (sunos, frangos, perus), a princpio, possui criadores prprios. Os criadores de sunos, de frangos e de perus, segundo se depreende dos autos, no so, de modo geral, os mesmos. Tal separao faz sentido, uma vez que parece lgico que a criao de cada espcie de animal obedea a processos distintos, desde a aquisio da gentica prpria de cada animal at o tipo de alimentao, medicamentos, especificidades da criao etc. No por outra razo, os contratos firmados entre as Requerentes e os criadores de cada espcie tambm so distintos. Observou-se que, apesar da existncia de vrios ofertantes de carne de frango, apenas trs empresas no Brasil ofertam carne de perus. No factvel, como visto, que, em um curto perodo de tempo (inferior a um ano), concorrentes que jamais ofertaram um certo tipo de carne in natura, mesmo estando no mercado h algum tempo, passem a faz-lo. Vale frisar, outrossim, que a oferta de certas carnes in natura de perus por alguns dos principais concorrentes (como a Marfrig, por exemplo) se iniciou por meio de aquisies de outras empresas j estabelecidas no setor, e no green field, meramente adaptando suas unidades produtivas. A relao das empresas fornecedoras de carnes in natura com os criadores de animais so, normalmente, de longo prazo e caracterizadas por exclusividade por parte dos criadores (contratual ou de fato). Os criadores no operam com capacidade ociosa e a mudana de um criador para outro, embora juridicamente possvel, gera elevados custos de transao, j que envolve alteraes genticas, troca de nutrio e medicamentos, variao da qualidade da carne, re-estruturao da unidade criadora para se adequar aos padres sanitrios, de qualidade e rastreabilidade exigidos pela empresa e assim por diante. Verifica-se, portanto, que a converso da produo de carnes in natura de frangos para perus, que se daria pela rpida troca ou incremento da relao com os produtores de animais, e pela pronta re-adaptao das plantas de abate, no evidente. 460 Valor Online, 13.01.2010. Disponvel em: <http://www.noticiasagricolas.com.br/noticias.php?id=60487&sms_ss=email%3E>.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 in natura de perus no seria efetiva, pois a demora nessa entrada comprometeria a contestao minimamente tempestiva dos efeitos anticompetitivos gerados pela operao (os consumidores teriam, por exemplo, que conviver com redues da oferta e preos mais altos por ao menos 3 anos antes que um novo entrante fosse capaz de combater o abuso), o que no aceito pelas autoridades de defesa da concorrncia.

9.1.4 Histrico de entradas 421. Alm da intempestividade da entrada e de incertezas outras relacionadas efetividade da entrada, ao menos mais um fator relevante aponta no sentido de que a entrada de uma nova empresa no mercado de carne in natura de perus no deve ser um fator competitivo efetivo a ser considerado como bice ao exerccio de poder de mercado das Requerentes. 422. Trata-se do fato de que, nos ltimos 5 anos anos, no houve a entrada de qualquer nova empresa destinada oferta de carne in natura de perus no Brasil. A ltima entrante greenfield nesse mercado foi a Frangosul, adquirida pela Doux no ano de 1998. O incio da oferta de carne de perus pela Marfrig em 2009, vale lembrar, se deu por meio da aquisio completa do negcio de perus da Doux, que saiu do mercado, ou seja, tratou-se de uma mera substituio de agente econmico, e no da construo e instalao de uma nova unidade produtiva por um novo entrante. O fato de o incio da operao da Marfrig nesse mercado ter se dado dessa maneira, e no por meio de investimentos prprios, por si s j tende a indicar que a instalao de uma unidade integrada de criao e abate de perus , de fato, difcil. 461

9.1.5 Concluses sobre as barreiras entrada no mercado de carnes in natura de perus 423. Diante da necessidade de integrao da cadeia produtiva montante para uma entrada eficaz no mercado, do longo tempo necessrio para a instalao completa de uma nova empresa (intempestividade da entrada) e do fato concreto de no ter havido quaisquer entradas greenfield de novos concorrentes no mercado h mais de uma dcada, tendo a Marfrig iniciado suas atividades de oferta de carne de perus justamente por meio da aquisio do negcio do Doux, ao invs de faz-lo por meio de investimentos prprios, possvel afirmar, no caso, que a entrada de um novo agente nesse mercado no um fator factvel a ser considerado para barrar um exerccio de poder de mercado das Requerentes em decorrncia da operao. Adicionalmente, conforme ser visto em seo subseqente, outros fatores, como dificuldades de distribuio e acesso a canais de venda, efeitos de portflio, fora das marcas e outras variveis tambm dificultam significativamente a entrada de um novo agente nessa indstria. 424. Resta, assim, averiguar se a rivalidade por parte dos demais agentes j instalados no mercado (no caso, apenas a Marfrig) seria suficiente para obstar uma tentativa de exerccio de poder de mercado por parte de Sadia e Perdigo.

461

Cabe mencionar que, em resposta ao parecer da SEAE, as Requerentes listaram uma srie de novos registros de plantas de abate de aves, mas nenhum deles mencionava a implantao de unidade voltada para perus, especificamente (fl. 404, autos confidenciais).

146

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 9.2 Da rivalidade no mercado de oferta de carne in natura de perus 425. Alm das condies de entrada, outro fator potencialmente mitigador do exerccio de poder de mercado a existncia de rivalidade. 462 Para essa anlise no mercado de carne de perus, importante a avaliao da estrutura do mercado e da capacidade ociosa dos concorrentes. A lgica, bastante bvia, de que, necessariamente, no h rivalidade o suficiente para obstar exerccios de poder de mercado caso os rivais atuantes no tiverem capacidade ociosa o suficiente para produzir mais e atender os compradores que, em razo de um aumento de preos por parte das firmas fusionadas, quiserem procurar um outro fornecedor. 426. Como visto, o mercado de oferta de carne de peru in natura antes da presente operao possua trs agentes com participaes relativamente semelhantes: a Sadia com (CONFIDENCIAL), a Perdigo com (CONFIDENCIAL) e a Doux com (CONFIDENCIAL). A operao envolveu, dessa forma, a lder e a vice-lder do mercado, que passaram a deter (CONFIDENCIAL) do mesmo, restando apenas um concorrente nova empresa, a Doux, que, posteriormente, em 2009, teve seu negcio de perus adquirido pela Marfrig. O mercado, assim, que j era concentrado, se tornou um duoplio, com a preponderncia significativa de Sadia e Perdigo, ora Requerentes. 427. Essa maior concentrao pode ser observada na variao do HHI, que foi de > 2.000 (CONFIDENCIAL) pontos, resultado de um aumento de > 3.000 (CONFIDENCIAL), para > 5.000 (CONFIDENCIAL) pontos. Ou seja, tanto o nvel do HHI como sua variao foram muito expressivos, revelando que a operao resultou em um incremento extraordinrio de poder de mercado. 428. Por outro lado, verifica-se que a nica empresa concorrente que restou no mercado, a Marfrig, simplesmente no detm capacidade ociosa nas suas unidades produtivas de carne in natura de perus463. Segundo essa empresa, os investimentos realizados so os necessrios para aumentar a capacidade instalada apenas para atender a demanda crescente, no havendo capacidade ociosa a ser destacada. 429. Significa dizer que um eventual desvio de demanda decorrente de um aumento de preos por parte das Requerentes como decorrncia da operao no poder ser atendido pela nica concorrente no mercado, a Marfrig, uma vez que esta no ser capaz de aumentar a sua produo de modo suficiente para atender aqueles consumidores que quiserem desviar as suas compras da Sadia e da Perdigo para uma opo mais acessvel. Assim, o exerccio de poder de mercado decorrente dos significativos (CONFIDENCIAL) de share de vendas conjuntamente detido pelas Requerentes simplesmente no poder ser contestado pela rival remanescente no mercado, ainda que ela assim quisesse. Sadia e Perdigo, portanto, sero capazes e tero incentivos para aumentar seus preos. 430. O fato que, antes da operao, Sadia e Perdigo, ento concorrentes, limitavam os abusos uma da outra, na medida em que ofereciam uma opo a mais, significativa, aos consumidores da carne in natura de cada uma. A Perdigo contestava o poder de mercado da Sadia, e vice-versa. Com a unio dos negcios de ambas em uma nica firma, tal contestabilidade desapareceu, deixando apenas a Marfrig como opo de rival, rival esse, contudo, cujas limitaes o impedem de contestar, minimamente, a reduo da oferta e os aumentos de preos proporcionados s Requerentes como

462

Ou seja, a existncia de concorrentes j instalados no mercado que sejam capazes de absorver consumidores e contestar tentativas de exerccio de poder de mercado por parte das firmas fusionadas. 463 Ofcio n 2594/2010/CADE.

147

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 decorrncia do Ato de Concentrao. No h rivalidade efetiva ao poder de mercado de Sadia e Perdigo na oferta de carne in natura de perus.

9.3 Concluso quanto probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de carne in natura de perus 431. Por todo o exposto, e tendo em vista que: (i) a operao confere s Requerentes participao superior a (CONFIDENCIAL) no mercado de carne in natura de perus; (ii) que a operao gera um duoplio na oferta nacional de carne de perus; (iii) que as condies de entrada nesse mercado no so suficientes para se concluir pela contestao ao exerccio de poder de mercado das Requerentes por meio da entrada de uma nova empresa; e (iv) que a nica rival remanescente no mercado, a Marfrig, no possui qualquer capacidade para absorver um desvio de demanda decorrente de um aumento de preos por parte das Requerentes, conclui-se que h significativa probabilidade de exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes na oferta de carne in natura de perus como resultado da operao, com prejuzos potenciais significativos aos consumidores brasileiros desse produto.

10. DA PROBABILIDADE DE EXERCCIO DE PODER DE MERCADO NA OFERTA DE PROCESSADOS 432. A presente seo ter por objetivo averiguar a probabilidade de exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes, como decorrncia da operao, na oferta de processados nos quais foi gerada concentrao relevante entre Sadia e Perdigo, conforme consignado na seo 7.3, quais sejam: (i) lasanhas e pratos prontos, (ii) pizzas congeladas, (iii) hambrgueres, (iv) kibes e almndegas, (v) empanados de frango, (vi) presunto, apresuntado e afiambrado, (vii) mortadela, (viii) salame, (ix) frios saudveis, (x) salsicha, (xi) lingia defumada e paio, (xii) margarinas, (xiii) kit festas aves e (xiv) kit festas sunos. 433. Tal anlise contempla, de um lado, avaliar se, no caso dos mercados em questo, a entrada de um novo agente pode ser considerada um elemento efetivo no sentido de obstar o exerccio de poder de mercado por parte de Sadia e Perdigo, atuando como uma s firma aps o ato de concentrao. De outro lado, envolve analisar se, independentemente de um novo entrante, os concorrentes das Requerentes hoje j instalados no mercado tm ou no condies de, no caso de um aumento de preos, colocar-se como uma opo vivel e suficiente aos consumidores, assim impedindo um exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes (anlise de rivalidade). 434. A anlise da efetividade da entrada contempla avaliar se a entrada nos

seo anterior: (i) o exame da probabilidade da entrada envolve, inicialmente, averiguar se a escala mnima vivel para a atuao de um novo agente menor que as oportunidades de venda disponveis no mercado, e se a entrada potencialmente lucrativa; (ii) a avaliao da tempestividade da entrada depende de examinar se a nova empresa tem condies de estar em completo e adequado funcionamento em menos de 2 (dois) anos; e (iii) a suficincia da entrada implica averiguar se o novo entrante ter condies de efetivamente se apropriar, de modo adequado, das oportunidades de vendas disponveis; isso depende, em parte, de constatar se a capacidade ociosa das 148

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 empresas j instaladas no mercado no superior s oportunidades de vendas, j que, em caso positivo, os rivais j instalados muito provavelmente se apropriariam dessas vendas em detrimento do entrante.464 Por outro lado, uma anlise do histrico das entradas na indstria um elemento de anlise que auxilia a verificar, de modo factual, a efetividade das entradas passadas nos mercados debatidos. Essas anlises sero efetuadas para cada um dos mercados relevantes da operao, na subseo 10.1, a seguir. 435. Do ponto de vista da efetividade da rivalidade, um fator crucial a ser avaliado a disponibilidade de capacidade ociosa por parte dos concorrentes instalados. Trata-se de uma condio necessria para a constatao de rivalidade, j que, em no possuindo capacidade ociosa disponvel em suas fbricas, os concorrentes das firmas Requerentes simplesmente no sero capazes de atender os consumidores que desviem suas compras no caso de um aumento de preos por parte da firma fusionada. Essa avaliao ser efetuada mercado a mercado na subseo 10.2. 436. Dito isso, preciso esclarecer que, afora essa anlise inicial de entrada e rivalidade, diversos outros fatores, sem sombra de dvida, afetam: (i) a probabilidade de uma entrada ocorrer, o tempo dessa entrada e a capacidade de o eventual entrante de efetivamente se apoderar das oportunidades de venda disponveis, ainda que ingresse no mercado (a suficincia da entrada); e (ii) a capacidade dos concorrentes j instalados de rivalizarem de modo efetivo com a empresa gerada pelo ato de concentrao. Em outras palavras, e em especial em mercados de produtos diferenciados, variveis distintas podem afetar a entrada e a rivalidade como fatores efetivos no sentido de impedir um exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes. 437. Essas variveis foram debatidas ao longo dos autos e tambm o sero no presente voto, de forma detalhada. Por ora, adianta-se que sero analisados: (i) o nvel de integrao da cadeia produtiva que caracteriza a indstria ora analisada, uma vez que a necessidade de verticalizao por parte das empresas atuantes, entre elos de fornecimento de insumos e outros, pode dificultar a entrada ou a atuao competitiva de um entrante, assim como a rivalidade por parte de agentes que tenham deficincias nessa integrao (subseo 10.3); (ii) a existncia de economias de escala, de escopo e de custos afundados, que tambm afetam a entrada e a rivalidade de agentes de menor monta (subseo 10.4); (iii) as dificuldades de acesso a uma rede de distribuio eficiente e aos canais de venda, por parte de entrantes e concorrentes com grau de desenvolvimento no semelhante a Sadia e Perdigo (subseo 10.5); (iv) o poder compensatrio potencialmente exercido por grandes varejistas nesse mercado e sua atuao como potenciais entrantes e rivais das Requerentes (subseo 10.6); (v) o poder de portflio que caracteriza essa indstria e que tambm reveste fortemente a atuao de Sadia e Perdigo, podendo dificultar a entrada efetiva de novos agentes e a capacidade de rivalidade de concorrentes com poder de portflio menos acentuado (subseo 10.7); e (vi) variveis especficas que caracterizam a entrada e a rivalidade em mercados de produtos diferenciados (subseo 10.8) e que, entre outras coisas, fazem com que o exame da fora da marca (subseo 10.9) nessa indstria seja um condicionante crucial da efetividade de uma entrada e da capacidade de rivalidade por parte de concorrentes detentores de marcas menos estabelecidas que as Requerentes.

464

As concorrentes j instaladas no precisariam realizar maiores investimentos, conhecem o mercado, possuem canais de distribuio j montados e desfrutam de uma srie de vantagens, contatos e reconhecimento oriundos do fato de j atuarem no mercado.

149

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 438. Nota-se que, em maior ou menor grau, todas essas variveis adicionais de anlise afetam tanto o exame da efetividade da entrada de novos agentes (a probabilidade, a tempestividade e a suficincia dessas entradas) quanto o exame da efetividade da rivalidade por parte dos concorrentes j instalados no mercado, especialmente em razo de tais rivais, no caso concreto ora examinado, serem todos menos desenvolvidos do que Sadia e Perdigo, do ponto de vista concorrencial, conforme ser visto ao longo desta seo e, em especial, na subseo 10.10, que comparar a evoluo das participaes de mercado, volumes de vendas, preos e marcas desses concorrentes e das Requerentes. 465 Por tal razo, boa parte da anlise de entrada e rivalidade efetuada nesta seo ser feita em conjunto, com exceo de alguns exames especficos.466 439. Por outro lado, grande parte dessa anlise tambm pode, e deve, ser efetuada para todos os mercados relevantes de modo agregado, j que fatores como integrao da cadeia produtiva, 467 economias de escala, escopo e custos afundados, acesso a canais de distribuio e venda, poder compensatrio, efeitos de portflio e marcas, em geral, afetam as condies de entrada e rivalidade nos mercados em questo de modo conjunto, sendo impossvel e desnecessrio, em regra, um exame separado produto a produto.468 Outras anlises, como as que envolvem a mensurao de escalas mnimas viveis, capacidades ociosas, oportunidades de vendas, volumes vendidos e preos praticados, dentre outras, podem ser visualizadas e mensuradas de modo segregado de acordo com os diferentes mercados relevantes. 440. Ao final, todas essas avaliaes sero complementadas por meio de testes economtricos efetuados a partir de diferentes tcnicas e metodologias, que procuraro mensurar, de modo quantitativo, e em conjunto com as demais anlises, os efeitos do presente ato de concentrao (subseo 10.11). As subsees a seguir do incio a essas anlises.

10.1 Probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada nos mercados de processados 441. Conforme mencionado, a entrada de um novo agente no mercado pode ser um elemento efetivo no sentido de obstar o exerccio de poder de mercado das firmas fusionadas por meio de um ato de concentrao. Para tanto, deve-se avaliar se, de fato, a entrada de uma nova empresa no mercado provvel469, tempestiva470 e
465

Como ser visto, o fato de as Requerentes, por exemplo, deterem redes de distribuio mais extensas que seus rivais, portflios mais significativos que boa parte deles, marcas mais relevantes etc, permitir concluir que eventuais vantagens competitivas advindas de fatores de distribuio, portflio, marcas e outros colocam Sadia e Perdigo em vantagem competitiva com relao a seus rivais, nesse sentido tratando-se de anlises que afetam a aferio de rivalidade. 466 Como, por exemplo, a aferio de probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada examinadas do ponto de vista de EMVs, OVs e capacidade ociosa, e a ferio de rivalidade a partir da comparao de capacidades ociosas. 467 Com exceo dos processados que no utilizam carne como insumo, como ser visto oportunamente. 468 Os argumentos das prprias Requerentes a respeito dessas variveis tambm so colocados em suas manifestaes de forma conjunta para todos os produtos. 469 Como j mencionado, consideraescalas mnimas viveis so inferiores s oportunidades de venda no mercado a preos prou seja, quando as expectativas de v demanda de um ano para outro, forem maiores que a quantidade mnima de produtos que uma empresa deve ofertar para tornar vivel a sua operao nesse mercado, diz-

150

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 suficiente471. Parte desse exame efetuado por meio das anlises efetuadas a seguir, nesta subseo.

10.1.1 Probabilidade da entrada 442. A SEAE analisou a probabilidade da entrada nos mercados de processados por meio da comparao entre a EMV e as oportunidades de vendas calculadas a partir da taxa de crescimento de mercado, metodologia usualmente empregada nas anlises dos atos de concentrao do SBDC.472 Em suma, a SEAE calcula as OVs por meio da multiplicao entre a taxa percentual de crescimento esperada e as vendas totais atuais, de forma a projetar a demanda do mercado para os prximos anos. A diferena entre as vendas atuais e a demanda futura a oportunidade de venda, que comparada com a EMV. Se as OVs forem superiores s EMVs, a entrada provvel; caso contrrio, ela improvvel. 443. H trs crticas gerais nos pareceres473 das Requerentes em relao ao parecer da SEAE sobre probabilidade da entrada: (i) a metodologia usada na comparao entre a EMV Escala Mnima Vivel e as OVs Oportunidades de Vendas , calculadas a partir do crescimento de mercado; (ii) a no utilizao de outra metodologia de clculo (estimativa das OVs a partir do clculo de desvio de demanda); e (iii) a no considerao das estimativas de Taxa Interna de Retorno (TIR) e Valor Presente Lquido (VPL). 444. Com relao aos dados de EMV utilizados, a SEAE calculou a EMV em cada mercado a partir das informaes fornecidas pelas Requerentes e por concorrentes. A EMV final em cada mercado utilizada pela SEAE foi a mdia dos valores informados por cada agente nos autos, retirando-se, contudo, o maior e o menor valor, de forma a desconsiderar estimativas que pudessem puxar o resultado para um valor distante da maioria das respostas.
470

Quando o tempo necessrio para que a empresa entre em completo funcionamento em um novo mercado for inferior a 2 anos, consideramercado for mais longo que esse, considera-se que essa potencial entrada no contestar o exerccio de poder de mercado das empresas fusionadas de modo rpido o bastante.
471

eventuais efeitos anticompetitivos decorrentes do ato de concentrao. Ou seja, para que a entrada seja considerada suficiente, no basta que seja tempestiva, que haja oportunidades de vendas sobrando no mercado, nem tampouco que essas oportunidades sejam superiores escala mnima vivel de operao (no basta que a entrada seja provvel) preciso averiguar se a empresa entrante efetivamente ter condies de se apropriar dessas vendas. Evidentemente, diversos fatores podem afetar a capacidade da nova empresa de explorar as vendas no mercado. Dentre outros fatores, considera-se que, caso a capacidade ociosa das unidades produtivas das empresas j instaladas no mercado for superior s oportunidades de vendas existentes, muito provavelmente essas vendas sero simplesmente absorvidas por essas empresas j instaladas. 472 Ver, por exemplo: AC 08012.008947/2008-05 (Cimpor Cimentos do Brasil Ltda e Supermix Concreto S/A), AC 08012.010192/2004-77(Ripasa S/A Papel e Celulose e Votorantim Celulose e Papel S/A), 08012-007982/2008-07 (Dow Brasil S.A. e Rohm and Haas Qumica Ltda), AC 08012.000836/2008-40 (Polimix Concreto Ltda. e Camargo Corra Cimentos S/A), entre outros. 473 do Ato de Concentrao Perdigo08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-509, autos confidenciais); e -1467, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 445. Frisa-se, outrossim, que somente foram calculadas pela SEAE as EMVs em termos de capacidade de produo de cada mercado de processados, apesar de o parecer enfatizar a necessidade de entrada integrada nos diversos mercados com outras etapas da cadeia produtiva, como o elo de abate de animais montante e a distribuio dos produtos jusante. Tal metodologia, portanto, subestima a EMV necessria para se operar em cada mercado (nos casos em que a entrada integrada foi entendida como necessria). Tal fator dever ser considerado na aferio da probabilidade da entrada.474 446. Na resposta das Requerentes quanto s EMVs em cada mercado, a Perdigo incluiu, em sua estimativa, tambm o investimento em logstica, o que no fez a Sadia.475 Os valores de EMV fornecidos pela Sadia e pela Perdigo variaram substancialmente entre si em quase todos os produtos, chegando a at 233%, como no caso da lingia defumada (fl. 597, autos confidenciais). Em parecer posterior476, as Requerentes calculam as EMVs com base na mediana das suas respostas e das respostas das concorrentes. Como algumas poucas EMVs das concorrentes receberam tratamento confidencial, essa estimativa no contm todas as respostas fornecidas 477. As EMVs calculadas pela SEAE, como j salientado, levaram em conta as respostas das Requerentes e de todas as concorrentes que forneceram estimativas (apenas retirando o maior e o menor valor), sendo, dessa forma, mais adequadas e completas que as estimativas feitas pelas Requerentes. De qualquer forma, frisa-se que, apesar disso, no

474

No parecer 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente , as Requerentes criticam a SEAE por inserir em sua fundamentao sobre a improbabilidade da entrada, a necessidade de verticalizao. Segundo alegam, a SEAE estaria confundindo EMVs (menor escala no qual os preos atuais igualam os custos unitrios) e EME (Escala Mnima Eficiente menor escala que minimiza os custos unitrios). Segundo o parecer supracitado, para o exame da probabilidade da entrada s seria necessria a anlise da EMV. Na anlise da probabilidade da entrada neste voto, a comparao feita entre EMVs e OVs. A necessidade ou no de uma entrada verticalizada ser analisada de forma mais aprofundada em ponto especfico do voto, adiante. Sua importncia, porm, no pode ser totalmente excluda no que se refere probabilidade da entrada, caso se conclua que a verticalizao uma necessidade ou mesmo um fator de grande importncia para um novo entrante, haja vista que isso impacta, indubitavelmente, o montante de investimentos e as EMVs de entrada. 475 Cabe mencionar que a Perdigo, de incio, tambm forneceu estimativas de investimentos para entrada regional. Entretanto Relevantes do Ato de Concentrao Perdigoanlise deste voto emprega os dados para entrada nacional, assim como fez o segundo parecer das Requerentes, pois os mercados relevantes para processados foram definidos a partir dessa dimenso geogrfica, e a contestabilidade ao poder de mercado das empresas no pode ficar limitado a um ou alguns Estados, mas deve abranger todo o territrio. Alm disso, a EMV da unidade produtiva, em tese, e ao menos parcialmente, independente da atuao regional; o que difere de modo mais relevante, a princpio, so os investimentos em distribuio caso a atuao seja regional ou nacional. 476 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e condi 477 Por meio do Despacho 27/2010 foi aberta a confidencialidade das respostas das concorrentes e clientes cujo objeto no era passvel de confidencialidade. Assim, os dados de estimativa das concorrentes para EMV em cada um dos mercados foram abertos; contudo, caso a EMV seja da prpria empresa na abertura de sua unidade produtiva, a EMV no foi disponibilizada por motivo de sigilo (conforme, por exemplo, art. 44, IV e XII, do Regimento Interno do CADE). Apesar da limitao, a grande maioria das estimativas de EMV foram abertas (Doux, Bertin/JBS, Frimesa, parte da Pif Paf e da Marfrig, por exemplo).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 h grande diferena entre as EMVs usadas pela SEAE e as empregadas no segundo parecer das Requerentes.478 447. A seguir, ser analisada a probabilidade da entrada avaliando-se a possibilidade e a convenincia, no caso, da utilizao de cada mtodo sugerido.

10.1.1.1 Da comparao entre EMVs versus OVs calculadas com base no crescimento do mercado 448. Como dito, para o clculo das OVs em cada mercado, a SEAE utilizou como fonte do crescimento do mercado informaes fornecidas pelas Requerentes e pelos concorrentes para os segmentos solicitados. A taxa de crescimento para cada mercado relevante foi obtida pela mdia das taxas de crescimento dos trs anos posteriores a 2008 (ano anterior operao), com base nas estimativas das Requerentes e concorrentes. O quadro abaixo apresenta essas taxas e, para efeitos de comparao, a taxa de crescimento nos trs anos anteriores a 2008. Quadro 22
Segmento

Taxa de crescimento dos mercados relevantes

Mercado relevante Taxa mdia de crescimento (%) 3 anos antes da operao 3 anos depois da operao (estimativa) 14

Pratos prontos congelados Pratos semi-prontos congelados Carnes processadas para consumo a frio

Pratos prontos congelados Pizzas congeladas Empanado de frango Hambrgueres Kibes e almndegas Presunto e apresuntado Mortadela Salame Frios diferenciados*

15,92

4,52

3,5

7,8

3,0

Carnes processadas frescas Carnes processadas cozidas semi-prontas Carnes processadas curadas Margarinas

Lingia frescal Salsicha Lingia defumada, paio e bacon Margarinas

9,97 8,5 9,97 2,6

-** 5,0 -** 0,6

Fonte: SEAE. *Equivalente a frios saudveis. **No caso desses produtos, devido a inconsistncia das estimativas, foi utilizada, como base, a taxa de crescimento dos 3 anos anteriores.

478

As Requerentes contestam a EMV utilizada pela SEAE para o mercado de margarinas. Tal ponto ser tratado adiante.

153

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 449. A partir desses dados, a SEAE comparou as OVs em cada mercado relevante com a respectiva EMV desse mercado. A esse respeito, as Requerentes479 fazem trs crticas: (i) a projeo de crescimento utilizada pela SEAE estaria subestimada; (ii) a EMV para o segmento de margarinas estaria superestimada; e (iii) as OVs deveriam ser projetadas para dois anos, e no para um ano, como fez a SEAE. 450. Quanto ao primeiro ponto, as Requerentes alegam que a subestimao da taxa de crescimento projetada decorreria da considerao no clculo, pela SEAE, do ano de 2008. Como naquele ano, segundo as Requerentes, houve uma crise mundial, a taxa de crescimento desse perodo deveria ser excluda da estimativa, pois a pressionaria para baixo (seria um outlier). Contudo, o fato que a SEAE no empregou o ano de 2008 para o clculo, mas sim a mdia das estimativas de crescimento fornecidas pelas Requerentes e concorrentes de 2009, 2010 e 2011, retirando-se o maior e menor valor, de forma a no enviesar a estimativa (retirada do outlier, como questionou a requerente anteriormente). Dessa forma, as taxas empregadas pela SEAE esto fundamentadas nas respostas obtidas pelo mercado, no havendo subestimao 480. 451. Quanto superestimao da EMV utilizada para o mercado de margarinas, tm razo, nesse ponto, as Requerentes. De fato, verifica-se que, com exceo das trs empresas lderes desse mercado (Sadia, Perdigo e Bunge) 481, todas as demais concorrentes atuam com produo inferior EMV utilizada pela SEAE. Em vista disso, a EMV foi recalculada com base nas respostas das Requerentes e clientes. O resultado foi menor, mas permaneceu prximo ao da SEAE 482. O fato de haver algumas empresas com produo abaixo da EMV no significa que a estimativa esteja incorreta, mas que existem empresas produzindo a um nvel que no permite obter um retorno adequado para o investimento aplicado, o que, alis, se verifica a partir dos exemplos de empresas que acabam saindo do mercado.483 452. Finalmente, argumentam as Requerentes 484 que, se o tempo aceitvel para que uma entrada consumada seja tempestiva dois anos, ento esse tambm
479

Pareceres o Parecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente -741, autos confidenciais) e o Parecer SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-509, autos confidenciais). 480 Como salienta o prprio parecer n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, na pgina 19, apresentado pelas Requerentes, as estimativas de crescimento de mercado e as EMV so obtidas por meio das informaes prestadas pelas empresas participantes do mercado, como fez a SEAE, e no pela taxa de crescimento dos anos anteriores e estimativa de EMV de uma nica empresa, como fizeram as Requerentes. 481 As Requerentes afirmam que a EMV no mercado de margarinas s seria ultrapassada pela lder de mercado, a Qualy (da Sadia). Contudo, as principais empresas, assim como a Sadia, detm vrias marcas, cuja produo deve ser contabilizada em conjunto. Com base nisso, tem-se que Sadia, Perdigo e Bunge produzem volumes acima da EMV sugerida pela SEAE, e no s a Qualy. 482 A diferena que foram empregadas novas estimativas das Requerentes. 483 o caso, por exemplo, de empresas que atuavam no mercado, mas no apresentaram vendas em 2008 (fonte Nielsen), indicando a sada ou, pelo menos, a suspenso das atividades. Trata-se, por exemplo, da Pescal (lasanhas e pratos prontos), da Conserva Braslo (empanados), da Bassanense e Talasso (apresuntado), da Olho (mortadela), da Jatai (salame), da Solo (salsicha) e da Prenda, da Bassanense e da Siam (lingia defumada). 484 A Nota projeta as OVs para dois anos. A Nota 08012.004423/2009projeta para apenas um ano e, finalmente, o Parecer SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 deveria ser o perodo para se projetar as OVs dessa entrada. Com base nesse raciocnio, as Requerentes pleiteiam a comparao das EMVs com as OVs projetadas para dois anos, e no um. 453. Ocorre, porm, que esse pleito das Requerentes utiliza-se de um subterfgio absolutamente insustentvel, que torna o resultado dessa comparao irreal. Como ocorre de costume na anlise da probabilidade da entrada em todos os atos de concentrao notificados a este Conselho, compara-se a Escala Mnima Vivel de 1 (um) ano para operao no mercado, com as Oportunidades de Venda no mercado nesse 1 (um) ano. O que as Requerentes pleiteiam, porm, que se compare a EMV de 1 (um) ano com as OVs correspondentes a 2 (dois) anos, o que no faz qualquer sentido. 454. Como j dito, a aferio de probabilidade da entrada requer medir se a EMV para entrada em um mercado inferior s OVs nesse mercado. O clculo que a autoridade antitruste faz para obter essa medida bastante bvio: se a escala mnima de produo que um agente deve ter para operar de modo vivel no mercado (EMV) de x toneladas por ano, ento, para que a entrada seja provvel, as oportunidades de venda nesse mercado devem ser superiores a x toneladas por ano. Se a base de comparao for EMV de x toneladas por ano com OV de x toneladas em dois anos, bvio que essa comparao torna-se enviesada e, claro, errada. 455. No haveria problemas, a princpio, em se projetar as OVs, no caso, para dois anos, desde que as EMVs tambm fossem estimadas para dois anos, o que no foi feito nos pareceres das Requerentes. Caso se adotasse OVs para dois anos, dever-se-ia, por bvio e por coerncia metodolgica, estimar uma EMV tambm para dois anos. Se o eventual entrante calcula se apoderar das oportunidades de vendas da ordem de 2x (OVs em dois anos de atuao), ento ele deve produzir em uma escala mnima de 2x (EMV para dois anos de atuao), e no de 1x (EMV para um ano de atuao). totalmente descabida, portanto, a crtica das Requerentes a esse respeito, sendo, assim, inteiramente errneos os clculos por elas empreendidos que utilizaram essa metodologia, e suas concluses.485 456. Dito isso, adota-se, para a comparao entre EMVs e OVs (calculadas com base no crescimento do mercado), os parmetros utilizados pela SEAE, com duas adaptaes: (i) adequao da EMV do mercado de margarinas, antes superestimada e agora recalculada nos termos explanados acima; e (ii) adequao dos mercados relevantes de acordo com as definies deste voto486. O quadro abaixo apresenta o resultado, lembrando, contudo, que no foi considerada a necessidade de a entrada se dar de modo integrado com o elo de abate de animais montante (no caso dos mercados de processados de carnes ) e o elo de distribuio jusante.

faz, novamente, a projeo para 2 anos. 485 Na tabela 2 do parecer 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e condies de r (p. 29), o ttulo da coluna que quantifica as OVs indica que o dado est em ton/ano. Entretanto, conforme explica a nota de rodap n. 3 da mesma tabela, a taxa de crescimento de mercado empregada no clculo acumulada em dois anos; ou seja, compara-se a taxa de crescimento de 2 anos com a EMV para 1 ano. 486 No parecer da SEAE, o mercado de frios especiais no foi analisado pela Secretaria, o produto afiambrado no foi acrescido ao mercado relevante de presunto e apresuntado e o bacon foi includo no mercado de lingia defumada/paio.

155

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 23

Segmento Pratos prontos congelados Pratos semi-prontos congelados Carnes processadas para consumo a frio

EMVs e OVs (com base no crescimento do mercado)

Mercado relevante Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanado de frango Hambrgueres Kibes e almndegas Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis* 8.828 2.162 500 3.700 1.598 36.000 5.767 447 673 EMV (ton/ano) 3.369 2.633 2.433 2.400 2.186 5.246 OV

Processados
Entrada OV > EMV OV > EMV OV < EMV OV < EMV OV < EMV OV < EMV OV < EMV OV < EMV OV > EMV OV > EMV OV > EMV

(ton/ano) 5.919 3.543 2.164 2.028 184 4.293

Carnes processadas cozidas semi-prontas Carnes processadas curadas Margarinas Kit Festa aves Kit festas suno

Salsicha Lingia defumada e paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil com/sem osso temperado, presunto tender, tender suno

11.456 14.965 6.160 -

OV < EMV -

Fonte: Elaborao prpria com dados da SEAE e Requerentes. *Os dados referentes a frios saudveis tm como base a resposta das Requerentes ao ofcio 63/2011/CADE.

457. Como se observa, com base na metodologia que calcula as OVs de acordo com o crescimento do mercado, pode-se chegar s seguintes concluses sobre a probabilidade da entrada, no que diz respeito comparao entre EMVs e OVs: (i) A entrada certamente improvvel nos mercados de: (i) empanados de frango; (ii) hambrgueres; (iii) kibes e almndegas; (iv) presunto, apresuntado e afiambrado; (v) mortadela; (vi) salame; e (vii) margarinas; j que em todos eles as OVs so menores que as EMVs; e A probabilidade da entrada incerta nos mercados de: (i) lasanhas e pratos prontos; (ii) pizzas congeladas; (iii) frios saudveis; (iv) salsicha; e (v) lingia defumada e paio. Isso se d porque, embora as OVs sejam maiores que as EMVs apontadas acima, essas mesmas EMVs, como dito, no consideraram a necessidade de a entrada se dar de modo integrado com a cadeia upstream de abate de animais (nos casos de processados que utilizam insumos de origem animal), nem tampouco consideraram os 156

(ii)

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 custos de estruturao de uma rede de distribuio. 487 Tais fatores incrementam de modo significativo os custos de entrada nos mercados de processados, conforme se ver nas subsees adiante. 458. Assim como ocorreu com as estimativas da SEAE e das Requerentes, no foi possvel a efetuar estimativa, por falta de dados, para kit festas aves e kit festas sunos.488 10.1.1.2 Da desconsiderao da comparao entre EMVs versus OVs calculadas com base no desvio da demanda 459. Como dito, os resultados recm apresentados compararam EMVs e OVs calculadas com base no crescimento do mercado, conforme metodologia comumente utilizada pelo CADE 489 e neste caso empregada pela SEAE. As Requerentes, porm, criticaram a desconsiderao, pelo parecer da Secretaria, de metodologia alternativa que calcula as Oportunidades de Vendas a partir do desvio de demanda decorrente do aumento de preos dos produtos das Requerentes. Em suma, alegam as Requerentes que, no caso de um aumento de preos decorrente da operao, da ordem de 5%, parte dos consumidores deixaria de comprar os produtos de Sadia e Perdigo, gerando, assim, oportunidades de vendas para eventuais entrantes do mercado. Tais OVs, segundo defendem as Requerentes, deveriam ser consideradas no clculo da probabilidade de entrada, e teriam amparo no Guia de Anlise de Atos de Concentrao brasileiro 490, assim como no Guidelines norte-americano491, como forma alternativa de clculo. 460. Como ocorreu em outras etapas de sua argumentao nestes autos,492 os pareceres apresentados pelas Requerentes seguiram caminhos discrepantes entre si. Ambos os pareceres que trataram desse assunto defendem a considerao do excedente de demanda para calcular as OVs, ou seja, consideram que as oportunidades de vendas geradas a partir de um desvio de demanda (decorrente de um aumento de preos) devem ser contabilizadas. Contudo, o primeiro parecer, defendido ao longo de quase todo o

487 488

Que, como se ver, representa custos importantes, mesmo caso se terceirize parte da logstica. Isso ocorre, em suma, porque, segundo as Requerentes, no possvel distinguir, de modo adequado, as unidades produtivas de carnes in natura e kit festas. Assim, os dados de kit festas no seriam especficos apenas desses produtos (elos englobariam dados relativos a carnes in natura). 489 Ver, por exemplo: AC 08012.008947/2008-05 (Cimpor Cimentos do Brasil Ltda e Supermix Concreto S/A), AC 08012.010192/2004-77(Ripasa S/A Papel e Celulose e Votorantim Celulose e Papel S/A), 08012-007982/2008-07 (Dow Brasil S.A. e Rohm and Haas Qumica Ltda), AC 08012.000836/2008-40 (Polimix Concreto Ltda. e Camargo Corra Cimentos S/A), entre outros.
490

identificao das oportunidades de vendas devem ser includas: (i) a restrio da produo, derivada do exerccio de poder de mercado pelas empresas estabelecidas; (ii) a reduo da oferta das empresas instaladas como reao entrada; (iii) a capacidade da empresa entrante de apropriar-se de parte do mercado das empresas instaladas; e (iv) a capacidade do entrante de capturar uma parcela significativa de ).
491

associado ao efeito competitivo em referncia; (b) habilidade dos entrantes em capturar parcela razovel do mercado em crescimento; (c) habilidade dos entrantes em desviar parcela de vendas das incumbentes; DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued april 2, 1992, revised april 8, 1997. Traduo livre. Disponvel em: < http://www.ftc.gov>). Destaca-se que, na nova verso do Guidelines, essas alternativas no so citadas. (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010. Disponvel em: < http://www.ftc.gov/os/2010/08/100819hmg.pdf>). 492 Por exemplo, quando das discusses do mercado relevante.

157

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 processo,493 utiliza essa metodologia isoladamente,494 ou seja, calcula as oportunidades de vendas com base no desvio da demanda ou com base no crescimento do mercado. J o segundo parecer, apresentado apenas 6 meses aps o parecer da SEAE,495 altera a metodologia anterior e vai alm, somando as OVs potencialmente decorrentes tanto do mencionado excedente de demanda quanto do crescimento do mercado (ou seja, soma as metodologias da SEAE e do primeiro parecer). 461. Independentemente disso, em qualquer dos casos, nota-se que o ponto fulcral do debate a convenincia ou no de se contabilizar o potencial excedente de demanda para o clculo das OVs (procedimento este, em si, mais complexo e falvel do que a utilizao do simples crescimento do mercado, j que implica prever numericamente, por meio de clculos de elasticidade, por exemplo, qual seria o desvio de demanda, em cada mercado relevante, ocasionado por um aumento de preos das empresas fusionadas). 462. O fato que o mtodo defendido pelas Requerentes, de contabilizao do potencial desvio de demanda no clculo das OVs, possui algumas inconsistncias relevantes, especialmente quando da anlise de mercados como os ora analisados, marcados por grande diferenciao dos produtos e alta relevncia da marca como varivel competitiva. 463. A metodologia propugnada pelas Requerentes, que compara a EMV com as OVs derivadas de um desvio de demanda decorrente do aumento de preos das firmas fusionadas, considera que novas empresas entraro no mercado de forma lucrativa com o objetivo de conquistar essa demanda repentinamente desviada. Nota-se que, ao contrrio da metodologia que considera o crescimento do mercado para calcular gerada pelo crescimento do mercado decorrente do ingresso de novos consumidores para os produtos, mas sim meramente contabiliza o desvio de consumidores j existentes das firmas fusionadas. 464. Tendo isso em mente, note-se que, para que a entrada de uma nova empresa baseada nesse desvio de demanda fosse provvel, seria preciso, primeiramente, que as Requerentes no reagissem entrada do novo agente por meio do simples e rpido re-estabelecimento dos preos e da oferta. Em ocorrendo isso, o nvel de oferta e os preos simplesmente retornariam aos patamares pr-operao, quando a entrada no era provvel (pois ainda no existia desvio de demanda), e o prprio fator que motivou a entrada do novo agente (o desvio de demanda) rapidamente se desfaria, retornando o status quo do mercado para a posio onde a entrada do agente no valia a pena. Tratase de um ciclo vicioso no qual a entrada da nova firma gera implicaes que deixam de manter essa mesma entrada atrativa para ela. 496
493 494

-Sadia Em tal parecer, as Requerentes somam as OVs para as duas estimativas, como defendido no segundo parecer, apenas quando tentam justificar a possibilidade de entrada de um agente de grande porte (semelhante a Sadia ou Perdigo) no mercado. 495 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e . 496 Isso confirmado, por exemplo, nas consideraes de estudo da OCDE: decidiro incorrer em quaisquer custos afundados de entrada apenas se anteverem preos ps-entrada lucrativos, distintos dos preos ps-fuso (ou ps-conduta anticompetitiva) que permaneam antes da entrada. Em outras palavras, entrantes potenciais tm que levar em considerao o efeito que sua prpria entrada ter no preo de mercado. Se entrantes potenciais acreditarem que os preos ps-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 465. A nica possvel sada para a nova entrante, nesse caso, seria absorver e conquistar, de modo extremamente rpido e eficaz, os consumidores que desviaram suas compras das Requerentes em razo do aumento de preos, antes que estas restabelecessem esses preos aos nveis anteriores, recuperando os consumidores desviantes. Contudo, como se ver nas sees subseqentes, em mercados como os ora analisados, onde a diferenciao dos produtos alta e a fidelidade s marcas estabelecidas significativa, a rpida captao desses consumidores desviantes no , em absoluto, uma tarefa trivial. Pelo contrrio, tal dificuldade uma caracterstica tpica de mercados dessa natureza. Trata-se de uma indstria na qual os investimentos em marketing so altos e o reconhecimento da firma e de seus produtos essencial para a sua competitividade. No toa que quase nenhuma concorrente atuante nesses mercados logrou alcanar fatias significativas de market share nos ltimos anos, como ser visto adiante. Conquistar consumidores na indstria de processados no fcil, muito menos em curto perodo de tempo. 466. Soma-se a essa dificuldade o fato de que essa nova entrante hipottica teria que brigar com outros concorrentes j instalados e h tempos atuantes no mercado, pelo desvio de demanda em questo, isso sem mencionar outras dificuldades relacionadas entrada nesse mercado, que sero discutidas posteriormente, como investimentos e dificuldades significativas relacionadas a logstica, vantagens de portflio, elevado nvel de integrao da cadeia produtiva, economias de escala e escopo e presena de custos irrecuperveis no triviais, fatores todos esses que desencorajam e dificultam ainda mais uma entrada meramente baseada em um desvio de demanda de difcil captao e fcil retorno ao seu status anterior. Uma estratgia de hit and run497, por exemplo, seria incogitvel. 467. possvel aventar que, em alguns mercados, especialmente de produtos homogneos, seja possvel aventar-se o clculo das OVs, e a probabilidade da entrada no mercado, com base no excedente da demanda, 498 muito embora as mencionadas fraquezas relacionadas a essa metodologia tornem improvvel a sua utilizao, de modo razovel, em grande parte dos casos, mesmo em mercados de produtos homogneos. 499 No presente caso, certamente, tal metodologia claramente no correta ou oportuna. A contabilizao das OVs com base no desvio da demanda geraria, sem sombra de dvida, um resultado analtico visivelmente divorciado da realidade desse mercado. Por tal razo, entendo que a utilizao do mtodo de crescimento do mercado, j efetuado, indubitavelmente mais factvel e correto diante das presentes condies.
entrada sero demasiadamente baixos para que eles entrem lucrativamente, ento eles no entraro. Isso verdade ainda que as firmas esperem que o preo acima no normal, pr-entrada, fo Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005, traduo livre, grifamos). No que se refere possibilidade de os rivais j instalados no mercado absorverem os desvios de demanda, contestando os aumentos de preos das firmas fusionadas, vale frisar que tal anlise uma de rivalidade, e no de entrada. Esse exame, portanto, ser feito na seo especfica de rivalidade. Adianta-se dessde j, porm, que essa potencial rivalidade no se mostrar efetiva, em razo da baixa capacidade ociosa dos concorrentes instalados nos mercados em questo. 497 Quando as empresas entram e saem do mercado de forma rpida e com baixo custo, com o objetivo de extrair renda decorrente da existncia de lucros supra-competitivos. 498 esta, muito provavelmente, a razo para esse mtodo estar contido em alguns guias como soluo alternativa de mensurao. 499 Tanto que a jurisprudncia do CADE no contm exemplos representativos de casos que tenham calculado OVs com base nesse mtodo (de desvio de demanda). Alis, os principais casos julgados pelo CADE envolvendo produtos diferenciados sequer testaram a probabilidade da entrada com base na comparao entre EMVs e OVs, tendo-se dado maior foco na aferio de barreiras entrada com base em outros fatores, como marca, distribuio e outros (que tambm sero analisados neste voto).

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10.1.1.3 Lucratividade da entrada 468. Uma empresa somente entrar em determinado mercado se este mostrarse lucrativo. De forma a verificar se as entradas seriam lucrativas, as Requerentes calcularam o valor presente lquido (VPL) e a taxa interna de retorno (TIR) para cada mercado relevante500. Pelo clculo das Requerentes, em todos os mercados o VPL se mostrou positivo e as TIRs elevadas. A SEAE, contudo, no considerou em sua anlise esses indicadores apresentados pelas Requerentes, pelas seguintes razes:
Adoo de hipteses fortes para a avaliao da viabilidade econmica, como por exemplo, a hiptese de os lucros das entrantes serem aproximados pelos lucros operacionais das requerentes; Os gastos com propaganda dos produtos mortadela e presunto, respectivamente (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL) do faturamento, pela Sadia so superiores ao considerado na hiptese; 501 Encontradas altas TIR para alguns produtos, tais como salame (43%), presunto (32%), lingia (35%). Tal resultado permite concluir que deveria haver muitas empresas entrando de forma suficiente nesse segmento, porm, a forma como foi apresentado o histrico de entrada, em resposta aos Ofcios n. 10.173 e 10.174/RJ COGCE/SEAE/MF, faz com que tal resultado no seja corroborado (fls. 46/47, autos confidenciais SBDC)

469. As Requerentes responderam a essas crticas com os seguintes argumentos (fl. 414, autos confidenciais): (i) mesmo com a adoo de margens de lucros menores para os novos concorrentes, a entrada seria lucrativa; (ii) mesmo considerando-se (CONFIDENCIAL) do faturamento para gastos com marketing para os produtos mortadela e presunto, o VPL seria positivo e a TIR seria elevada (10%); e (iii) as estimativas de lucratividade so corroboradas pelo grande nmero de entradas nos ltimos anos. 470. O VPL e a TIR so utilizados na estimao da lucratividade de determinado negcio ou produto. O seu uso vlido em atos de concentrao para avaliar a probabilidade de entrada de novos agentes, haja vista que o Guia de Anlise de Atos de Concentrao e o Horizontal Merger Guidelines enfatizam que a entrada deve ser lucrativa para os novos entrantes, considerando os preos existentes antes da operao.502 Entretanto, fundamental que as premissas sejam consistentes com os mercados estimados, o que no ocorre com as ora apresentadas pelas Requerentes. Os problemas so, basicamente, os seguintes: (i) houve superestimao dos lucros das entrantes, ao afirmar-se que os lucros dessas empresas seriam aproximados dos lucros da Sadia e da Perdigo, que conseguem
500

Valor Presente Lquido (VPL) o valor atual dos pagamentos futuros descontados de uma taxa de juros determinada, menos o valor do investimento inicial. J a Taxa Interna de Retorno (TIR) a taxa necessria para igualar o investimento realizado no presente com o retorno a ser obtido no futuro. 501 O teste das Requerentes empregou gastos com marketing da ordem de 5% nos primeiros 5 anos, gastos estes, portanto, inferiores aos seus prprios gastos em alguns mercados. 502 Caso o preo seja inferior, haver uma reduo da margem de lucro. Se houver aumento, a entrada de novas firmas deve reduzir o preo do produto. Assim, (i) estima-se a reduo do preo decorrente da entrada do novo agente; ou (ii) projeta-se, se houver, uma aumento de demanda para este novo agente, decorrente de crescimento do mercado. A primeira situao difcil de ser mensurada, como admitem as Requerentes e os dois Guias supracitados, pois depende da estratgia de reao dos atuais agentes do mercado, entre outros fatores. A segunda situao o teste feito anteriormente, comparando as EMVs com as OVs.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 vender com altas margens proporcionadas por economias de escala, escopo, ampla rede de distribuio, reconhecimento de marca e outros fatores, que concretamente possibilitam s Requerentes, como ser visto nas subsees seguintes, vender maiores volumes de produtos que suas concorrentes, mesmo a preos mais altos;503 (ii) os gastos com propaganda esto subestimados: estimou-se gastos de at 5% do faturamento nos primeiros 5 anos e de at 2,5% nos anos seguintes, sendo que a Sadia, empresa estabelecida h vrios anos com marca reconhecida, investiu (CONFIDENCIAL) para mortadela e (CONFIDENCIAL) para presunto. Ao contestar esse argumento da SEAE, as Requerentes afirmam que mesmo adotando (CONFIDENCIAL) a entrada seria lucrativa, mas ficam silentes, por exemplo, em relao ao valor de (CONFIDENCIAL). Adicionalmente, imprescindvel lembrar que mesmo 1% do faturamento de empresas gigantescas como Sadia e Perdigo , em termos de valor de investimento, muito mais do que 15% do faturamento de uma entrante de porte comum. Em outras palavras, o faturamento significativamente menor de uma entrante faz com que investimentos em marketing correspondentes a (CONFIDENCIAL) de seu faturamento sejam irrelevantes quando comparados a gastos de marketing correspondentes a (CONFIDENCIAL) do faturamento da Sadia ou da Perdigo. Trata-se de uma comparao irreal. Em termos de valor, os gastos com marketing de uma entrante comum, para serem relevantes, corresponderiam a muito mais do que 15% de seu faturamento; (iii) a estimao da taxa de crescimento das entrantes igual ao da registrada historicamente nos mercados demasiadamente otimista, pois equivaleria a supor que as atuais empresas acomodariam completamente as novas entrantes;504 (iv) os valores das EMVs e dos investimentos considerados em alguns mercados so menores do que os calculados com base nas informaes fornecidas pelas Requerentes e concorrentes; e (v) a medida de lucro est superestimada, pois foi obtida pela diferena entre os preos praticados pela Sadia e os custos totais desta. Como j mencionado, porm, a Sadia no pode ser considerada um parmetro adequado para a medida de lucro, pois consegue extrair vantagens de economias de escala, escopo, distribuio, valor de marca, maiores preos, maiores quantidades de vendas e outros, que novos entrantes no certamente conseguem obter nos anos iniciais, aps vrios anos de atuao ou mesmo nunca conseguem obter. 471. Dito isso, ressalta-se, outrossim, que altas taxas de lucratividade no indicam necessariamente que as barreiras entrada so baixas. Pelo contrrio, podem indicar, por exemplo, que existem altas barreiras (marca, economias de escala, distribuio, regulao) que permitem aos atuais concorrentes, ou alguns deles, extrarem lucros elevados505.

503

Esses argumentos sero analisados em sesso especfica, demonstrando, inclusive, que de modo geral as Requerentes conseguem vender mais quantidade de produtos, mesmo a preos maiores 504 O fato de, no passado, entrantes terem crscido em determinado patamar no significa que eventuais entrantes atuais tambm o faro. O fato que, em razo das prprias entradas ocorridas no passado, a princpio fica ainda mais difcil para novas entrantes crescerem mais. 505 -competitivos. Tais evidncias so geralmente consistentes com, mas no necessrias nem suficientes para, uma concluso de que as barreiras so altas e que a entrada , portanto, improvvel. Semelhantemente, evidncias de uma falta persistente de lucros supra-competitivos so geralmente consistentes com, mas no necessrias nem

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 472. Devido a todos esses problemas, as estimativas empregadas pelas Requerentes no so confiveis para se tecer concluses quanto viabilidade da entrada. A outra possibilidade seria a adequao das premissas para obter resultados passveis de utilizao. Contudo, as prprias Requerentes alegam que no foram obtidas outras hipteses por ausncia de fonte alternativa de dados. Dessa forma, para as concluses acerca da probabilidade da entrada, sero empregadas as concluses extradas da metodologia exposta anteriormente (EMV x OVs calculadas com base no crescimento do mercado). 473. Pelo exposto conclui-se, no que se refere aos testes recm efetuados, que a entrada improvvel nos mercados de: (i) empanados de frango; (ii) hambrgueres; (iii) kibes e almndegas; (iv) presunto, apresuntado e afiambrado; (v) mortadela; (vi) salame; e (vii) margarinas; e incerta nos mercados de: (i) frios saudveis; (ii) salsicha; (iii) lingia defumada e paio; (iv) lasanha e pratos prontos; e (v) pizzas congeladas. No foi possvel a estimativa, por falta de dados, para os mercados de kit festas aves e kit festas sunos.

10.1.2 Tempestividade da entrada 474. A SEAE calculou o tempo mdio de entrada em cada mercado relevante com base nas respostas das concorrentes e das Requerentes. Estas no questionaram o parecer da SEAE nesse quesito, pois a Secretaria concluiu pela tempestividade da entrada em todos os mercados relevantes por ela analisados, quais sejam: (i) pratos prontos congelados, (ii) pizzas congeladas, (iii) lingia frescal, (iv) salsicha, (v) lingia defumada, paio e bacon, (vi) kit festas aves, (v) kit festas sunos, e (vi) margarinas. 475. Contudo, deve-se enfatizar, novamente, que as estimativas de tempestividade para a entrada nesse mercado no levaram em considerao a necessidade de um entrante ingressar, em grande parte desses mercados, integrado, de algum modo, com as cadeias montante (em especial, de abate de animais) e jusante (com um sistema de distribuio complexo que d vazo produo). Segundo Seara e Marfrig, por exemplo, a estruturao de um modelo logstico de um processador de aves e sunos, para atuao nacional, desde o planejamento at implementao, pode levar de 3 a 5 anos (fl. 1278). Se levados em conta esses fatores, o tempo necessrio para entrada seria significativamente maior, e a mesma possivelmente seria considerada intempestiva. 476. O quadro abaixo no considera esse fator. Em outras palavras, portanto, o tempo de entrada estimado a seguir no contempla o tempo extra necessrio para se estruturar unidades de criao e abate de animais, nem tampouco uma rede de distribuio (seja ela prpria ou terceirizada com relao a alguns servio). Outrossim, como a SEAE no analisou a tempestividade em todos os mercados definidos neste voto, incluiu-se, na presente anlise, os produtos faltantes:

suficientes para, uma concluso de que as b Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005, p. 44, traduo livre).

OECD.

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Quadro 24
Segmento Pratos prontos congelados Pratos semi-prontos congelados Carnes processadas para consumo a frio

Tempestividade da entrada
Mercado relevante Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanados de frango Hambrgueres Kibes e almndegas

Processados
Tempo de entrada (meses) 15 16 22 14 11 14 13 14 12 11 11 13 22 22

Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis

Carnes processadas cozidas semi-prontas Carnes processadas curadas Margarinas Kit Festa aves Kit festas suno

Salsicha Lingia defumada e paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil com osso/sem osso temperado, presunto tender, tender suno

Fonte: Elaborao prpria com dados da SEAE, Requerentes e concorrentes.

477. Observa-se que, em todos os mercados relevantes sob anlise, a eventual entrada de um novo agente, poderia, a princpio, se dar em perodo inferior a 2 anos, caso no considerada a necessidade de entrada integrada com elos montante e jusante da cadeia. Contudo, tendo em vista que, conforme ser verificado nas subsees frente, essa integrao um fator crucial nesses mercados, no se pode, aqui ignor-la. De fato, o tempo de entrada , provavelmente, significativamente maior caso levada em considerao a necessidade de um ingresso no mercado de forma verticalizada, montante e/ou jusante. Em razo disso, considero que a tempestividade da entrada, em todos os mercados de processados considerados, incerta.

10.1.3 Suficincia da entrada 478. Na anlise da suficincia da entrada nos mercados de processados, a SEAE avaliou, de incio, dois quesitos: (i) o histrico de entradas em cada mercado e (ii) a capacidade ociosa das empresas atuantes no mercado versus as oportunidades de vendas. Os resultados foram: (i) que as empresas entrantes no conseguiram 163

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 crescimento expressivo ao longo dos anos e (ii) que a capacidade ociosa das empresas atuantes no mercado muito maior que as oportunidades de venda em cada mercado. Esta concluso seria vlida inclusive se fosse levado em considerao apenas a capacidade ociosa das duas primeiras escolhas de concorrentes em cada mercado relevante.506 479. As Requerentes, ao longo dos pareceres por elas juntados aos autos, apresentam seus argumentos ou rebatem os empregados das SEAE em diversos momentos. Em linhas gerais os argumentos so os seguintes: (i) o histrico de entradas e a reduo real dos preos indicariam que as entradas tm se mostrado suficiente para impedir abusos de preos; e (ii) a capacidade ociosa das empresas atuantes no mercado seriam menores que as OVs, se estas tivessem sido estimadas adequadamente . 480. A seguir, ser avaliado, primeiramente, o histrico de entradas nos mercados em questo e, em seguida, sero comparadas as capacidades ociosas das empresas instaladas com as OVs. Tais instrumentos so extremamente teis no sentido de investigar a real capacidade de um novo entrante efetivamente se apoderar, de modo relevante, das eventuais oportunidades de vendas no mercado (ou seja, a suficincia da entrada). O argumento da reduo do preo real dos produtos, em especfico, ser tratado por este voto em subseo distinta, mais afeita etapa de rivalidade. 481. Como mencionado anteriormente, diversas outras variveis, que sero exploradas nas subsees seguintes, tambm influenciam decisivamente a capacidade de absoro de demanda de novos entrantes e, portanto, a suficincia dessas entradas como bices ao exerccio de poder de mercado das Requerentes. Por ora, porm, sero exploradas as duas variveis mencionadas, que tambm so fatores de anlise importantes. O histrico de entradas mostra, de forma concreta, se no passado recente efetivamente ocorreram entradas relevantes no setor, e se essas entradas tiveram sucesso. Trata-se de uma varivel de anlise relevante, na medida em que examina a plausibilidade e a efetividade da entrada nos mercados em questo de modo real. A comparao entre a capacidade ociosa das empresas instaladas no mercado com as OVs, por outro lado, indica, como j explanado, a probabilidade de que os prprios concorrentes j instalados no mercado absorvam as eventuais oportunidades extras de vendas, impedindo que potenciais entrantes o faam, assim minando a efetividade dessas entradas.

10.1.3.1 Histrico de entradas 482. As Requerentes, em parecer507 juntado aos autos, analisam a suficincia da entrada com base no histrico de entrantes nos mercados e evoluo dos preos. O elevado nmero de novos concorrentes em cada mercado relevante e a reduo real dos preos revelaria que as entradas tm se mostrado suficientes para impedir qualquer abuso de poder de mercado (fl. 623, autos confidenciais). As entradas nos mercados foram as seguintes (fls. 616/618, autos confidenciais):

506

Ressalta-se, contudo, que essas anlises s foram feitas para os mercados nos quais a SEAE considerou a entrada provvel (sem levar em conta os custos e tempo de verticalizao com outros elos da cadeia), ou seja: lasanhas e pratos prontos, pizzas congeladas, lingia frescal, salsicha, e lingia defumada, paio e bacon. 507 o de Concentrao Perdigo-Sadia

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Pratos Prontos: Frango Sul (2001), Pescal (2001), Seara (2004), Ind. Bras. De Alimentos Finos (2005), Aurora (2007), Pif Paf (2004) e Frescarini (2007). Pizzas: Frescarini (2005), Pif-Paf (2007), Dr. Oetker (2009) e Vigor-Bertin (2009). Hambrguer: Precar (2005), Bertin (2007), Pif Paf (2007), Vigor-Bertin (2009) e Frisa (ltimos 5 anos) 508. Almndegas: Marfrig (2007), Bertin (2007) e Friboi (2007). Empanados: Conserva Braslo (2001), FrangoSul (2001), Pif-Paf (2001), Seara (2001), Aurora (2003), So Mateus (2004), Bertin (2007), Frimesa (2008), Vigor-Bertin (2009). Presunto: Imprio (2003), Barontini (2004), Cotrel (2007), Marfrig (2007). Apresuntado: Bassanense (2000), Juliatto (2000), Gaiotto (2003), Riolense (2004), Cosuel (2004), Talasso (2004), Triticola (2004), Cotrel (2007), Getlio Vargas (2005), Marfrig (2007), Jaboticabal (2008) e Friboi (2008). Afiambrado: Getlio Vargas e Prieto (ltimos 5 anos)509. Frios saudveis: Cardeal (ltimos 5 anos)510. Salame: Chapeco (2000), Pif-Paf (2001), Jatai (2001), Ceratti (2003), Jaboticabal (2004), Marfrig (2007), Cotrel (2007) e Marba (2008). Mortadela: Marca prpria (2000), Imprio Dist. De Bebidas (2005), Olho (2006), Cotrel (2007) e Marfrig (2007). Salsicha: Ceratti (2001), Frisa (2003), Solo (2004), Barontini (2004), Imprio Dist. De Bebidas (2005), Olho (2006), Prieto (2006), Taquaritinga (2007), Cotrel (2007), Marfrig (2007) e Friboi (2008). Lingia Defumada: FrigoSul (2001), Siam (2002), Frisa (2002), Minuano (2002), Jatai (2003), Sto Andr (2003), Cosuel (2004), Laguiru (2004), Talasso (2004), Triticola (2004), Rioslense (2004), Imprio Dist. De Bebidas (2005), Getlio Vargas (2005), Olho (2006), Cotrel (2007), Marfrig (2007) e Sola (2008). Margarinas: Cyclus (2003), Adorita (2006), Puro Sabor (2006), Milleto (2007) e Mariella (2009). Kit festas Aves: Pif Paf (2004), Marfrig/Mabella (2009), Aurora (2006), Anfriaves (2008), Rica (2007), Riosulense (2008), Rivelli (2008) e Frimesa (2008) Kit festas Sunos: Pif Paf (2004), Marfrig/Mabella (2009), Aurora (2006), Andriaves (2008) e Juliato (2008).

508

509

510

No houve especificao do ano de entrada. Resposta ao ofcio n 63/2011/CADE e Nota Tcnica No houve especificao do ano de entrada. Resposta ao ofcio n 63/2011/CADE e Nota Tcnica No houve especificao do ano de entrada. Resposta ao ofcio n 63/2011/CADE e Nota Tcnica da SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 483. A SEAE alega que o nmero de entrantes no indica facilidade na entrada e compara o desempenho das Requerentes com as principais entrantes nos mercados nos quais a entrada foi considerada provvel. A Secretaria conclui que as principais entrantes no conseguiram crescimento expressivo ps-entrada, revelando que esta no foi suficiente. De fato, tem razo a SEAE ao afirmar que a ocorrncia de uma entrada em um mercado no passado recente, ou mesmo de vrias entradas, por si s, no indicam a inexistncia de barreiras e muito menos a suficincia dessas entradas no sentido de obstar abusos de mercado por parte de outros agentes atuantes, conforme reconhecem de forma bastante incisiva a literatura especializada511 e, inclusive, decises pretritas deste Conselho. 484. Na operao envolvendo Coca-Cola e Leo Jnior, por exemplo, julgada pelo CADE em 2009, tratou-se de um mercado no qual o nmero de entradas de novos agentes era significativo. Tais entradas, contudo, foram descartadas pelo Conselho basta uma firma entrar nesse mercado, ela precisa se manter no mesmo por meio da 512 Um mero histrico de inmeras entradas, por si s, em nada indica suficincia da entrada, se as empresas que ingressam no mercado no so capazes de se desenvolver de modo minimamente relevante e demonstrar que so capazes de oferecer real concorrncia s principais empresas instaladas, obstando o exerccio de poder de mercado por parte de duas grandes empresas fusionadas. No importa se h entradas, se as mesmas no forem efetivas. 485. A lgica de se aferir a suficincia da entrada justamente investigar se as empresas no apenas entram no mercado, mas sim se so capazes de se apoderar de modo relevante das oportunidades de vendas nesse mercado. Ora, se o histrico de entradas demonstrar que h vrias entrantes no segmento, mas que nenhuma ou poucas delas so capazes de absorver oportunidades de vendas significativas, ganhando fatias relevantes de mercado, tal evidncia demonstra justamente que a entrada no mercado

511

incidncias passadas de entradas reais no necessariamente provam que elas foram fceis, que foram competitivamente significativas, ou que provvel que ocorram novamente. Os efeitos sobre preos, se existentes, de episdios passados de entrada, precisam ser examinados, assim como a viabilidade do entrante e sua experincia em tentar obter participao de mercado (OECD. Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005, p. 43, traduo livre, grifamos). ou uma que presuma que exemplos de entradas passadas so dispositivas da questo da lucratividade de entradas futuras que curem o problema anticompetitivo podem achar-se erroneamente permitindo o prosseguimento de fuses (BAKER, B. Jonathan. The Problem with Baker Hughes and Syufy: On the Role of Entry in Merger Analysis. Antitrust Law Journal, n. 65, 1997, pp. 353-365, traduo livre). 512 Mesmo que haja oportunidades de venda a serem preenchidas por meio de um desvio de demanda, isso no implica a conquista, pelo novo entrante, das oportunidades criadas, pois a marca uma barreira significativa, mesmo para novas empresas que adotem uma estratgia via preos. No se pode olvidar que no basta uma firma entrar nesse mercado, ela precisa se manter no mesmo por meio da conquista de participao de mercado e do estabelecimento de marca diferenciada. No caso, conforme demonstrado na seo 5.1.1, no foi possvel verificar a entrada efetiva de marcas concorrentes nos ltimos anos. Novas empresas entram no mercado competindo via preos, mas no so capazes de se manter atuando de modo eficaz, confirmando a tendncia de preponderncia das marcas lderes sobre novos entrantes e concorrentes em desenvolvimento -91; Requerentes: Recofarma e Leo Jnior; Voto-Vogal do Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo; grifamos).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 analisado no suficiente. Trata-se de uma prova contra a efetividade da entrada, e no a favor.513 486. As Requerentes apontaram entradas que ocorreram a partir de 2001, mas no informaram o porte das empresas, a participao de mercado atingida, se tais entradas se deram de forma verticalmente integrada com outras etapas da cadeia ou no, ou outras informaes que pudessem qualificar as empresas exemplificadas. Na busca de verificar a suficincia dessas entradas, ser elencado abaixo o nmero de empresas que entraram em cada mercado dentro dos 5 (cinco) anos anteriores operao514 e que conquistaram pelo menos 2% de market share no respectivo mercado relevante (valor esse j extremamente reduzido se comparado participao das Requerentes). Quadro 25
Segmento

Novos entrantes nos 5 anos anteriores operao

Mercado relevante N de entrantes nos 5 anos anteriores operao (2004-2008) Total Com pelo menos 2% de share 1 1 0 1 2 0 1 0 0 1 0 0 1 1

Pratos prontos congelados Pratos semi-prontos congelados Carnes processadas para consumo a frio

Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanados de frango Hambrgueres Kibes e almndegas Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis

5 2 3 3 3 10 4 4 1 9 11 3 7 4

Carnes processadas cozidas semi-prontas Carnes processadas curadas Margarinas Kit Festa aves Kit festas suno
513

Salsicha Lingia defumada e paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado

O DOJ e o FTC ressaltam que um grande nmero de entradas no significa que a entrada foi suficiente e que a inabilidade das firmas em ganhar participao dos concorrentes pode revelar srios obstculos entrada, como necessidade de grandes investimentos em propaganda, por exemplo. Segundo afirmam: Evidncias da severidade dos obstculos entrada por vezes so encontradas na inabilidade de entrantes pretritos ganharem aceitao do consumidor Como exemplo, os rgos citam o caso -Carson (DOJ, 2000), no qual vrias marcas de relaxante para cabelo entraram em anos recentes operao, mas no alcanaram vendas significativas no mercado. O resultado foi a venda de marcas e respectivos ativos, incluindo unidades produtivas. DOJ; FTC. Commentary on the Horizontal Merger Guidelines. 2006. Disponvel em: <www.ftc.gov>. 514 Conforme sugere o Guia de Anlise de Atos de Concentrao Horizontal. No caso, entre 2004 e 2008 (inclusive).

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congelado, paleta suna defumada, pernil com osso/sem osso temperado, presunto tender, tender suno
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes das Requerentes e da Nielsen. - Resposta ao ofcio n o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009 Somente almndegas.

487. Como se observa na tabela, nos mercados relevantes de presunto, apresuntado e afiambrado, e lingia e paio, apesar do elevado nmero de entradas (11), os novos agentes no conquistaram nem 2% do mercado ps-entrada. O histrico foi ruim tambm para lasanha e pratos prontos (1 de 5), pizzas congeladas (1 de 2), empanados de frango (0 de 3), hambrguer (1 de 3), mortadela (1 de 4), salame (0 de 4), frios saudveis (0 de 1), salsicha (1 de 9), margarinas (0 de 3), Kit festas aves (1 de 7) e kit festas suno (1 de 4). No mercado de kibes e almndegas, 2 de 3 entradas alcanaram share superior a 2%, mas nenhuma delas atingiu, at hoje, participao superior a 5,5%, como se ver na subseo 10.10. 488. A subseo 10.10 analisar com detalhes o quanto de market share os entrantes atingiram nos ltimos anos. Adianta-se desde logo, porm, que praticamente nenhum digno de nota e, mais importante, nenhum foi capaz de alterar as participaes de Sadia e Perdigo, que nesse perodo permaneceram to altas quanto sempre, conforme ser visto oportunamente. 489. Em outras palavras, apesar da existncia de entradas, no possvel afirmar que elas indiquem suficincia. As entradas que ocorreram nos mercados em questo nos ltimos anos foram totalmente ineficazes no sentido de obstaculizar o poder de mercado das Requerentes, lderes em todos esses segmentos. Os entrantes, de modo geral, so totalmente incapazes de se apoderar de oportunidades de vendas significativas (condio para a suficincia da entrada) e de ascender no mercado. O histrico das entradas, portanto, em nada demonstra um cenrio favorvel entrada nessa indstria. Pelo contrrio, ele , justamente, um elemento que corrobora, de modo real, a insuficincia da entrada nos mercados de processados, assim como as dificuldades com que rivais menores se defrontam para concorrer com as Requerentes (esse histrico de entradas, e em especial a anlise do comportamento dos agentes psentrada tambm tm papel importante, portanto, na anlise de rivalidade deste voto).515

10.1.3.2 Da comparao entre capacidade ociosa do mercado versus OVs 490. Como comumente feito em casos complexos analisados pelo SBDC, a SEAE comparou a capacidade ociosa das empresas atuantes no mercado com as oportunidades de vendas para cada mercado relevante. Concluiu a Secretaria que a capacidade ociosa total em cada mercado relevante das empresas neles instaladas (Requerentes e concorrentes) significativamente maior que as OVs (calculadas com base no crescimento do mercado, como j explanado anteriormente), concluso vlida
515

Ressalta-se que essas concluses se mantm plenamente ainda que se demonstrasse eventuais novas entradas nesses mercados aps a operao, entre 2010 e 2011, j que, tambm nesse perodo, no h evidncias de que um eventual entrante tenha alcanado market shares significativos ou logrado tirar fatias razoveis de mercado de Sadia ou Perdigo.

168

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 inclusive se for levada em considerao apenas a capacidade ociosa das duas primeiras escolhas de concorrentes em cada mercado relevante. Tal cenrio indica, conforme comentado previamente, que os potenciais entrantes no mercado teriam poucas chances de explorar as OVs disponveis, dado que essas vendas muito provavelmente seriam absorvidas pela capacidade produtiva ociosa das Requerentes ou demais concorrentes instalados no mercado, que desfrutam de inmeras vantagens em relao a novos entrantes. Trata-se de um cenrio, portanto, de insuficincia da entrada. 491. Em sua primeira resposta ao parecer da SEAE,516 as Requerentes no questionaram a metodologia adotada, mas sim, como j visto, o clculo das OVs, que, segundo defendem, deveria considerar as oportunidades de vendas ocasionadas pelo potencial desvio de demanda decorrente de um aumento de preos ps-operao, e no pelo crescimento do mercado. Tal argumento j foi detidamente analisado no tpico sobre a probabilidade da entrada, tendo sido descartado por este voto, por todas as razes j expostas.517 Considera-se este tema, portanto, ultrapassado. 492. Entretanto, em parecer posterior518 as Requerentes apresentaram duas novas crticas: (i) a suposta utilizao, pela SEAE, exclusivamente da comparao entre OVs e capacidade ociosa total do mercado para se aferir a suficincia da entrada, alegadamente deixando de lado outros pontos relevantes da anlise de suficincia, como a presena ou no de economias de escala na indstria ou a existncia ou no de custos fixos;519 e (ii) a comparao entre OVs e capacidade ociosa total do mercado, quando o correto, segundo alegam, seria comparar as OVs com capacidade ociosa somente das Requerentes. 493. A primeira crtica claramente infundada, dado que o parecer da SEAE analisou, sim, a presena ou no de economias de escala, de escopo, custos afundados e inmeros outros fatores que afetam a entrada na indstria examinada. A Secretaria, contudo, optou por faz-lo em sees anteriores e separadas da anlise de suficincia da entrada, j que trata-se de elementos que foram aproveitados para diversas etapas da
516 517

Em suma, para que a entrada de uma nova empresa baseada em um desvio de demanda fosse provvel, seria preciso, primeiramente, que as Requerentes no reagissem entrada do novo agente por meio do simples e rpido re-estabelecimento dos preos e da oferta. Em ocorrendo isso, o nvel de oferta e os preos simplesmente retornariam aos patamares pr-operao, quando a entrada no era provvel, e o prprio fator que motivou a entrada do novo agente (o desvio de demanda) rapidamente se desfaria, retornando o status quo do mercado para a posio onde a entrada do agente no valia a pena. A nica possvel sada para a nova entrante, nesse caso, seria absorver, de modo extremamente rpido e eficaz, os consumidores que desviaram suas compras das Requerentes, antes que estas restabelecessem esses preos aos nveis anteriores, recuperando os consumidores desviantes. Contudo, em mercados em que a diferenciao dos produtos alta e a fidelidade s marcas estabelecidas significativa, a rpida captao desses consumidores desviantes improvvel. Alm disso, a nova entrante hipottica teria que brigar com outros concorrentes j instalados e h tempos atuantes no mercado, pelo desvio de demanda em questo, isso sem mencionar outras dificuldades relacionadas entrada nesse mercado. 518 -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e .
519

condies estruturais capacidade ociosa atual, assim como custos fixos e economias de escala, que tornem factvel uma estratgia de excluso de entrada por parte das empresas estabelecidas, impedindo que a ameaa de entrada discipline os preos. Somente na presena de todas essas condies - e no apenas a capacidade instalada que uma entrada, embora provvel, deve ser insuficiente -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e p. 26)

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 anlise, inclusive de rivalidade. Independentemente disso, certo que o presente voto examinar detidamente esses e outros fatores, que, como j reconhecido no incio desta subseo, tm influncia fundamental sobre as concluses da suficincia da entrada nos mercados em apreo. Adianta-se que as discusses sobre esses elementos de anlise encontram-se em subsees distintas, primeiramente, pela necessidade de organizao da presente anlise, mas tambm porque sero teis para outras etapas do voto, como os debates sobre a efetividade da rivalidade. importante lembrar, no obstante, que embora as Requerentes estejam absolutamente corretas quanto necessidade de se explorar esses outros elementos, o resultado da anlise no necessariamente operar a seu favor. Pelo contrrio, pode-se perfeitamente concluir que, justamente em razo da presena de algumas das variveis citadas, as barreiras entrada nessa indstria so ainda maiores. 494. A segunda crtica, por sua vez, inteiramente descabida, e invalida por completo os clculos presentes no parecer das Requerentes quanto suficincia da entrada. Primeiramente, frisa-se que os erros dos pareceres nas estimativas das OVs, j discutidos anteriormente no tpico sobre a probabilidade da entrada, tambm se aplicam a este tpico: as OVs estimadas pelas Requerentes foram projetadas para dois anos, enquanto a capacidade ociosa do mercado usada como comparao foi a apresentada em um ano. Pelos mesmos motivos j discutidos anteriormente, no se pode comparar capacidade ociosa de produo de x toneladas/ano com oportunidades de venda de y toneladas/dois anos. Do mesmo modo que essa metodologia, gritantemente equivocada, inutilizou os clculos das Requerentes no tpico da probabilidade da entrada, ela, tambm aqui, invalida as suas estimativas. 495. Resta, ainda, no obstante, o argumento que defende a comparao de OVs com a capacidade ociosa somente das Requerentes, e no com a capacidade ociosa do mercado como um todo (incluindo, portanto, Requerentes e concorrentes). Mais uma vez, porm, a crtica visivelmente descabida (tanto que pareceres apresentados pelas partes at ento, nesse ponto, utilizaram a tcnica da SEAE, e no essa)520. A metodologia de comparao entre OVs no mercado e capacidade ociosa dos agentes instalados baseada na lgica, aqui j repetida inmeras vezes, de que um entrante no ser capaz de se apropriar significativamente das oportunidades de vendas geradas caso as empresas h tempos instaladas no mercado absorvam, elas mesmas, essas vendas, aproveitando-se de sua capacidade ociosa. Ora, assim como as firmas fusionadas podem utilizar sua capacidade ociosa para absorver as oportunidades de vendas, os concorrentes, a princpio, tambm podem. Para o entrante, no faz qualquer diferena se as vendas forem captadas pelas Requerentes ou pelos demais concorrentes atuantes no mercado. Ao final, o fato que a capacidade ociosa de alguma empresa (fusionada ou concorrente) absorver as oportunidades de vendas nesse mercado, impedindo que o entrante o faa, assim inviabilizando a efetividade da sua entrada. 521 totalmente sem fundamento, portanto, o argumento das Requerentes no sentido de que devem ser
520

As Requerentes interpretam erroneamente o objetivo da comparao das OVs com a capacidade ociosa 18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e Concentrao Perdigomam que a premissa implcita da metodologia da SEAE seria o movimento de acompanhamento de preos das concorrentes ao ajuste da empresa fusionada, funcionando como lder de preo, interpretao equivocada do mtodo usado. 521 A comparao entre capacidades ociosas das Requerentes e concorrentes feita na parte de rivalidade, como se ver adiante. No que tange suficincia da entrada, porm, a metodologia correta a aqui aplicada.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 comparadas as OVs apenas com a sua capacidade ociosa, e no com a capacidade ociosa somada delas prprias522 com seus concorrentes. No por outro motivo, a metodologia utilizada pela SEAE que sempre acompanha os casos julgados pelo CADE,523 e no a sugerida pelas Requerentes, carecedora de qualquer razo.524 496. Dito isso, enfatiza-se, aqui, um dado fundamental: ainda que fosse adotada a metodologia apresentada no parecer mais recente das Requerentes, o fato que a capacidade ociosa de Sadia e Perdigo, isoladamente considerada (ou seja, no considerando os concorrentes), , ainda assim, superior s oportunidades de vendas em todos os mercados relevantes de processados, o que significa que a entrada insuficiente mesmo que, ad argumentandum, se adotasse a tese das Requerentes. 497. Segue abaixo o comparativo entre a capacidade ociosa (de todas as firmas instaladas no mercado) e oportunidades de vendas (calculadas com base no crescimento do mercado) nos mercados relevantes considerados: Quadro 26 Capacidade Ociosa versus Oportunidades de Vendas
CO (ton/ano) Requerentes Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanados de frango Hambrgueres Kibes e almndegas Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis Salsicha Lingia defumada, paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado
522

Processados
Entrada

Mercado relevante

OV (ton/ano) Total (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) -

Concorrentes (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) -

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) -

Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente -

Uma ltima observao das empresas seria a necessidade de ajustamento da capacidade ociosa da Sadia, que forneceu os dados de capacidade para 3 turnos. Entretanto, as Requerentes no ajustaram esse autos confidenciais SBDC-Requerentes). Assim, no h necessidade de ajuste, j que a prpria Sadia considera esse critrio nos seus clculos de capacidade. 523 A esse respeito, o referido parecer apresentado pelas Requerentes afirma que o SBDC viria sistematicamente errando no uso dessa metodologia, argumento esse jogado na tentativa de, inutilmente, como visto, desqualificar uma tcnica j h tempos difundida na anlise de atos de concentrao. 524 Ressalta-se, ainda, que a comparao da capacidade ociosa apenas das Requerentes com a capacidade ociosa de seus rivais um exerccio de mensurao da efetividade da rivalidade, que ser feito em subseo prpria (que tratar de rivalidade, e no entrada).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

congelado, paleta suna defumada, pernil com/sem osso temperado, presunto tender, tender suno
Fonte: Elaborao prpria com dados da SEAE e Requerentes. CO apenas das principais empresas. Ou seja, as COs so, no mnimo, essas.

498. Conforme exposto no quadro acima, em nenhum dos mercados as capacidades ociosas das empresas instaladas no mercado (ou mesmo as capacidades ociosas apenas das Requerentes) foram inferiores s oportunidades de venda nos mercados. Tal concluso verdadeira, alis, ainda que fossem definidos mercados relevantes mais amplos (agregando produtos, na forma sugerida pelas Requerentes), demonstrando que a definio mais estreita do mercado relevante no tem influncia sobre esse resultado.525 Em todos os mercados, portanto, a entrada insuficiente. Novamente, no foi possvel obter dados para os mercados de kit festas.526

10.1.4 Concluses preliminares quanto probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada nos mercados de processados 499. O quadro a seguir sumariza as concluses obtidas na presente subseo quanto probabilidade, tempestividade e suficincia da entrada do ponto de vista dos testes especficos acima realizados.
Quadro 27

Entrada: probabilidade, tempestividade e suficincia por mercado relevante Processados

Probabilidade Tempestividade Suficincia Histrico de entrada CO x OV Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Mercado relevante

Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanado de frango Hambrgueres Kibes e almndegas Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis Salsicha
525

Incerta Incerta Improvvel Improvvel Improvvel Improvvel Improvvel Improvvel Incerta Incerta

Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta Incerta

Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

A capacidade ociosa das Requerentes significativa em relao s concorrentes e s oportunidades de vendas do mercados, para qualquer dos mercados analisados, seja pela definio de mercados adotada neste voto ou na segunda definio proposta pelas Requerentes para os mercados relevantes. 526 Isso ocorre, em suma, porque, segundo as Requerentes, no possvel distinguir, de modo adequado, as unidades produtivas de carnes in natura e kit festas. Assim, os dados de kit festas no seriam especficos apenas desses produtos (elos englobariam dados relativos a carnes in natura).

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Lingia defumada, paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temperado congelado, paleta suna defumada, pernil com/sem osso temp., presunto tender, tender suno
Fonte: Elaborao prpria com dados da SEAE, concorrentes e Requerentes.

Incerta Improvvel -

Incerta Incerta Incerta Incerta

Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Insuficiente Insuficiente -

500. Verificou-se, como visto, que a tempestividade da entrada incerta em todos os mercados. A probabilidade da entrada incerta em alguns mercados, mostrando-se certamente improvvel em outros (a maior parte). No obstante, em todos os mercados, sem exceo, a entrada se revelou insuficiente, significando que os potenciais entrantes muito provavelmente no teriam condies de se apropriar das oportunidades de venda disponveis no mercado.527 Em nenhum dos mercados analisados, portanto, as condies de entrada se revelaram provveis, tempestivas e suficientes o que depe de modo relevante contra a efetividade da entrada de novos agentes como varivel de conteno do poder de mercado das Requerentes.528 501. Conforme ressaltado no incio desta seo, tais resultados, embora por si s j sejam importantes no sentido de revelar que a entrada nos mercados em questo no efetiva no sentido de impedir efeitos anticompetitivos decorrentes do ato de concentrao em anlise, no constituem uma concluso final isoladamente. Os testes efetuados ao longo dos tpicos recm descritos fazem parte de um conjunto maior de avaliaes e evidncias que devem ser efetuadas com o fim de averiguar a efetividade da entrada nos mercados em questo. Como dito, diversos outros fatores so relevantes no sentido de perquirir o quo provvel, tempestiva e suficiente a entrada de um novo agente no mercado. Assim, mesmo nos mercados em que, de acordo com os testes efetuados nesta subseo, a probabilidade e a tempestividade da entrada de um concorrente mostre-se incerta, por exemplo, anlises mais profundas, e essenciais, podem comprovar que, em razo de outros fatores, essa entrada, , efetivamente, bastante improvvel ou intempestiva, e ainda mais insuficiente do que j havia se demonstrado. 502. Como dito, a anlise desses outros fatores de anlise ser efetuada ao longo das prximas subsees, que examinaro variveis como: (i) a necessidade de as empresas atuarem de modo integrado com a cadeia de abate, o que, como enfatizado vrias vezes ao longo da anlise recm empreendida, tende a dificultar significativamente a probabilidade, o tempo e a suficincia da entrada; (ii) economias de escala, escopo e custos afundados, tambm caracterizadores de barreiras entrada; (iii) a dificuldade de acesso aos canais de distribuio e de venda, fator esse, como j
527

No basta, portanto, que haja expectativa de crescimento de demanda, se as empresas que compem o mercado possurem capacidade ociosa de tal monta que supra facilmente as oportunidades de venda oriundas desse crescimento do mercado. 528 Nos mercados de kit festas aves e kit festas sunos, como dito, h indisponibilidade de dados para a estimativa de probabilidade e suficincia da entrada com base em capacidade/OVs. Contudo, as concluses sobre histrico de entrada tambm se sustentam nesses mercados.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 observado nesta subseo, que inserido na anlise de entrada, traz complicadores significativos de probabilidade, tempo e suficincia; (iv) os efeitos de portflio que caracterizam a indstria, com implicaes importantes sobre as barreiras entrada; e (v) a fidelidade marca das empresas estabelecidas, varivel crucial que afeta a probabilidade, a temporalidade e a suficincia da entrada de novos rivais nos mercados analisados. 503. Antes de passar anlise desses elementos, que, como dito, tambm afetam a capacidade de concorrncia das empresas j instaladas no mercado, ser efetuada, na subseo abaixo, uma anlise especfica e necessria de rivalidade, com base na anlise da capacidade ociosa dos concorrentes atuantes no mercado.

10.2 Rivalidade a partir da anlise de capacidade ociosa 504. A anlise da capacidade ociosa das concorrentes uma metodologia essencial para se avaliar a capacidade de rivalidade dos agentes instalados no mercado diante do poder de mercado das firmas fusionadas. A mensurao da rivalidade com base nesse exame obedece a uma lgica simples. Em havendo um aumento de preos por parte das Requerentes do ato de concentrao, um desvio dos consumidores para os produtos de outros concorrentes s ser possvel caso esses rivais possuam capacidade ociosa o suficiente para atender essa demanda extra pelos seus produtos. Trata-se de uma condio necessria para que se considere minimamente efetiva a rivalidade dos concorrentes. um dado simples e factual que, se os concorrentes no tiverem condies de produzir mais, eles no podero absorver a demanda de novos consumidores, que desviarem suas compras por conta de um aumento de preos. Tal situao s seria excetuada caso fosse economicamente vivel, para os concorrentes, expandir a sua capacidade de produo existente em um curto perodo de tempo (2 anos, segundo o Guia).529 505. A SEAE, em cada mercado relevante, comparou a capacidade ociosa das Requerentes com a das concorrentes e perguntou a estes se teriam capacidade de atender a um eventual desvio de demanda dos consumidores de Sadia e da Perdigo da ordem de 10%. Alm disso, questionou se (i) haveria alguma restrio financeira, tcnica, econmica, legal, normativa, regulatria ou institucional que impedisse o atendimento; (ii) se seria possvel expandir a sua capacidade instalada em 10% de forma a atender um desvio de demanda no caso de aumento de preos por parte das Requerentes, listando os custos incorridos com essa eventual expanso; e (iii) quais seriam os requisitos adicionais, alm da existncia de capacidade ociosa ou ampliao da capacidade instalada, necessrios para atender ao desvio de demanda. 506. As concluses obtidas pela SEAE foram as seguintes: (i) a capacidade ociosa das Requerentes significativamente superior de seus concorrentes; (ii) somente no mercado de margarinas, as concorrentes, em razo de sua capacidade
529

Conforme o Guia de Anlise de Atos de Concentrao Horizontal, considera-se que os consumidores

remanescentes no mercado no puderem aumentar suficientemente as quantidades ofertadas em um prazo remanescentes no podero expandir suficientemente a oferta, em um prazo de tempo razovel, quando (a) operarem a plena capacidade e no for economicamente vivel expandir a produo em um prazo no superior a dois anos ou (b) quando a operao da capacidade ociosa existente implicar custos maiores que

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ociosa, teriam condies de atender a um desvio de demanda da ordem de 10% do total do mercado; em todos os demais mercados, os concorrentes no detm capacidade ociosa suficiente para atender consumidores desviantes representativos de 10% das vendas totais no mercado; (iii) mesmo o eventual aumento da capacidade instalada informada por algumas empresas no seria capaz de atender ao desvio de demanda de 10%, ou esbarrar-se-ia em restries de distribuio, armazenagem ou logstica que impediriam esse atendimento.530 507. As Requerentes, manifestando-se a respeito dessas concluses, questionaram basicamente os seguintes pontos: (i) a SEAE deveria ter comparado a capacidade das concorrentes em atender a um desvio de demanda representativo de 10% das vendas das Requerentes, e no do total de vendas no mercado, tendo havido, por isso, super-dimensionamento do total do desvio;531 (ii) o desvio de demanda no precisa ser atendido necessariamente pela capacidade ociosa das atuais empresas, pois novos entrantes poderiam atender a tal demanda; e (iii) ressaltou-se que a Marfrig respondeu positivamente (fls. 66/104, autos pblicos) quanto possibilidade de atender a um deslocamento da demanda para os mercados de salsichas e lingias, de (CONFIDENCIAL), para frios em geral, de (CONFIDENCIAL), e no teria dificuldade em atender a um desvio no mercado de hambrgueres.532 No que se refere a esses questionamentos, cabem as seguintes observaes: (i) Quanto ao primeiro ponto, observa-se que, de fato, a SEAE, no quadro 35 do seu parecer, calculou o desvio de demanda de 10% com base no volume total de vendas no mercado (englobando, portanto, as vendas das Requerentes e das concorrentes), quando o correto seria aferir se a capacidade ociosa das concorrentes ou no suficiente para atender a 10% das vendas das Requerentes eventualmente desviadas em razo de um aumento de preos. isso, precisamente, que esse teste visa aferir. Em razo disso, os clculos efetuados pela SEAE a esse respeito sero refeitos abaixo no presente voto (Quadro 26), para todos os mercados, a fim de que se adqem metodologia correta, apontada pelas Requerentes e aqui acatada. (ii) Quanto segunda observao das Requerentes, de que um desvio de demanda poderia ser atendido por novos entrantes, tal ponto j foi detidamente analisado na subseo anterior, quando das discusses de probabilidade e suficincia da entrada, tendo sido descartado, no sendo oportuno repetir aqui os argumentos j debatidos, aos quais ora se faz referncia. O que esta subseo discute se os concorrentes j presentes no mercado so ou no capazes de absorver o desvio de demanda. Trata-se de uma anlise de rivalidade efetiva, nesse ponto distinta da anlise de entrada.
530 531

Como informaram Bertin e Frimesa, por exemplo (Parecer SEAE, fls. 73-75 dos autos confidenciais).

08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos anticoncorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras e Requerentes. 532 Crtica presente na nota t rao n 08012.004423/2009-450 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes. Alega-se, tambm, que o porte dos concorrentes Marfrig/Seara, JBS/Bertin, Tyson e Aurora corroborariam a afirmativa de capacidade de atender a desvios de demanda. Contudo, o porte dessas empresas, que atuam em diversos mercados, no significa que tenham capacidade instalada nos mercados analisados e, muito menos, que possuam capacidade ociosa disponvel. Essa concluso s pode ser feita mensurando essas capacidades, mtodo que empregado no presente voto a seguir.

175

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (iii) Finalmente, com relao afirmao das Requerentes de que concorrentes, como a Marfrig, teriam afirmado serem capazes de fazer investimentos no sentido de aumentar a sua capacidade de produo, no caso de um desvio de demanda para seus produtos, verdade que, quando assim indagados pela SEAE, alguns concorrentes informaram que, eventualmente, seriam capazes de aumentar a sua capacidade instalada em tal caso. No obstante, a quase totalidade desses concorrentes tambm informou que, apesar disso, enfrentariam uma srie de dificuldades da decorrentes, relacionadas ao aumento da capacidade de distribuio, ao aumento da capacidade de armazenagem, de efetivo acesso aos canais de venda e outros, que, na prtica, gerariam obstculos severos sua real capacidade de escoar a produo e de fato se apoderar das vendas desviadas (tais fatores sero analisados com mais detalhe nas prximas subsees). Soma-se a isso a enorme capacidade ociosa das Requerentes em relao aos seus concorrentes (mesmo com ampliao por parte destes), como ser visto abaixo, que permite que Sadia e Perdigo adotem estratgias rpidas e agressivas diante da eventual perda de market share e resposta dos concorrentes, o que, por si s, inibe a expanso de capacidade instalada dos concorrentes exclusivamente com base em um aumento de preos por parte das Requerentes, ocasionando um desvio de demanda momentneo. Finalmente, conforme ser enfatizado em subseo posterior, a rpida e fcil captao de desvios de demanda no uma caracterstica comum em mercados de produtos diferenciados (pelo contrrio), em que a fora das marcas mais conhecidas muito relevante, o que significa dizer que o mero aumento de capacidade produtiva dos concorrentes de modo algum implica que esses agentes absorveriam com facilidade e rapidez um eventual desvio de demanda. Diante disso, argumentos no sentido de que futuros e eventuais investimentos por parte dos concorrentes em capacidade de produo poderiam obstar o exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes no so factveis e slidos o suficiente. Ser aqui analisada, portanto, a efetiva capacidade de os concorrentes absorverem um desvio de demanda decorrente de um aumento de preos pelas Requerentes, com base na real capacidade ociosa desses rivais. 508. O quadro abaixo destaca a capacidade ociosa das Requerentes, das concorrentes, o quantitativo de um desvio de 10% da demanda referente s vendas das Requerentes e o resultado da comparao entre a capacidade ociosa total das concorrentes e o desvio da demanda, em cada mercado relevante. Quadro 28 Capacidade Ociosa existente versus Desvio de Demanda das Requerentes (10%) Mercados relevantes de processados 2008
Mercado relevante CO (ton/ano) Requerentes Lasanha e pratos prontos Pizzas congeladas Empanado de frango Hambrgueres (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Concorrentes (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Desvio de 10% da demanda das Requerentes Resultado (capacidade das concorrentes de absorver desvio) Incapaz Incapaz Incapaz Incapaz

176

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Kibes e almndegas Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis Salsicha Lingia defumada, paio Margarinas Tender de frango, chester, peru temperado congelado Lombo suno temp. congelado, paleta suna defumada, pernil com/sem osso temp., presunto tender, tender suno
Fonte: Elaborao prpria com dados da SEAE e Requerentes CO das principais empresas. Demanda total das Requerentes, de acordo com informaes presentes no Anexo 1.

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) -

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) -

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Capaz Incapaz Incapaz Incapaz Incapaz Incapaz Incapaz Capaz -

509. Pelo exposto no quadro, percebe-se claramente que somente nos mercados de kibes e almndegas e margarinas os concorrentes seriam capazes de atender a um desvio de demanda de 10% decorrente de um aumento de preos por parte das Requerentes. Em todos os demais mercados, as concorrentes estariam muito longe de atender mesmo a um desvio pequeno de consumidores. No foi possvel efetuar o teste para os kit festas, por indisponibilidade de dados.533 510. Destaca-se, alis, que em todos os mercados a capacidade ociosa das concorrentes extremamente reduzida, o que indica, de modo muito evidente, a incapacidade dessas empresas de oferecerem uma rivalidade minimamente efetiva contra Sadia e Perdigo. Exceo o mercado de margarinas, no qual a capacidade ociosa das concorrentes bastante elevada, sendo significativamente maior, inclusive, que a das Requerentes (nico mercado onde isso ocorre), e o mercado de kibes e almndegas, no qual a capacidade ociosa das concorrentes, embora menor que a das Requerentes, suficiente para atender desvios de demanda superiores a 30%. 511. Mais uma vez, interessante notar, aqui, que a eventual definio de mercados relevantes mais amplos, como defenderam as Requerentes, no faria diferena para essa concluso, e at mesmo prejudicaria as partes. Caso, por exemplo, os mercados relevantes de hambrgueres e de kibes e almndegas fosse agregados em um s, como defenderam Sadia e Perdigo, a concluso seria de que os concorrentes seriam incapazes de absorver um desvio de demanda, 534 o que, no cenrio de mercado relevante
533

Isso ocorre, em suma, porque, segundo as Requerentes, no possvel distinguir, de modo adequado, as unidades produtivas de carnes in natura e kit festas. Assim, os dados de kit festas no seriam especficos apenas desses produtos (elos englobariam dados relativos a carnes in natura). 534 Nesse caso, o desvio de 10% seria de (CONFIDENCIAL) toneladas ao ano, enquanto a capacidade ociosa das concorrentes seria de (CONFIDENCIAL) toneladas, incapaz de atender a demanda.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mais restrito adotado, no se mantm para kibes e almndegas. Para todos os demais mercados, mesmo cenrios de mercados relevantes mais amplos levariam mesma concluso: incapacidade das concorrentes em atender a um desvio de demanda de 10% do volume vendido pelas Requerentes (mantendo-se a exceo para o mercado de margarinas). 512. Os dados apresentados demonstram, de modo muito claro, que as nicas empresas que, antes da operao, tinham condies de rivalizar efetivamente entre si eram a prpria Sadia e a Perdigo. Somente essas empresas detinham, respectivamente, capacidades ociosas grandes o suficiente para oferecer uma resposta efetiva completa a uma tentativa de exerccio de poder de mercado uma da outra. Sem dvida, os demais rivais tambm ofereciam concorrncia a uma e a outra, mas a efetividade de tal concorrncia era possibilitada, em grande medida, pela presena das duas grandes contestando seus respectivos poderes de mercado. A concorrncia Sadia era dividida entre os concorrentes menores e a Perdigo, e vice-versa, com peso significativo, claro, para a concorrncia oferecida pela firma maior, e no pelos pequenos. Em termos de capacidade produtiva, era a existncia dessas duas grandes firmas, com capacidades ociosas relevantes, que mantinha os nveis de concorrncia nos mercados de processados. E so essas duas empresas, justamente, que ora buscam se unir por meio do presente Ato de Concentrao, ocasionando o completo fim da capacidade de contestao via rivalidade nesses mercados. A concentrao de Sadia e Perdigo, em face desses dados, mostra-se extremamente grave. 513. No bastasse essa constatao, que por si s, com base na capacidade ociosa dos concorrentes, indica concretamente a inexistncia de rivalidade efetiva capaz de barrar os efeitos anticompetitivos gerados pela operao, as prximas subsees, conforme j enfatizado, examinaro diversos outros fatores que afetam, tambm de modo significativo, a capacidade de rivalidade dos agentes atuantes nesses mercados, assim como as condies de entrada de novos concorrentes, como mencionado anteriormente. Essa anlise ser necessria para que sejam esgotadas todas as variveis que condicionam e afetam a concorrncia nessa indstria, dando completude anlise, para que sejam explorados todos os argumentos das Requerentes e das concorrentes levantados nestes autos e, finalmente, para que seja feito um exame especificamente adequado ao escrutnio de operaes em mercados de produtos diferenciados, que demandam focos de anlise complementares. 514. Os diferentes pontos de investigao, j sumarizados no incio desta seo, sero apresentados nas subsees a seguir, com todas as variveis que afetam a entrada e a rivalidade nessa indstria, em todos os elos que constituem a sua cadeia, desde seu incio, com a criao e abate de animais, at a comercializao dos produtos junto aos canais de venda finais. Seguindo essa lgica, a prxima subseo ter por objetivo avaliar a relevncia da integrao entre o elo inicial de abate e o elo de processamento dos produtos, como fator de barreira entrada e de rivalidade dos agentes.

10.3 Integrao da cadeia produtiva 515. O nvel de verticalizao entre os diferentes elos que compem uma indstria considerado um fator de barreira entrada importante.535 De acordo com o
535

Ver, a respeito, por exemplo: OECD. Barriers to Entry. Roundtables, 2005, p. 34.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 odutiva pode ser uma barreira entrada na medida em que aumenta os custos irrecuperveis das 516. Discutiu-se nos presentes autos se seria necessrio, ou substancialmente vantajoso, que uma entrante na indstria de processados fosse: (i) de um lado, verticalizada (intra firma ou via contratos de integrao536) com a cadeia de abate e produo de carne in natura upstream; e (ii) de outro, verticalizada downstream com a cadeia de distribuio. 517. A verticalizao jusante com as etapas de logstica ser amplamente discutida em seo posterior537. O exame a ser efetuado na presente subseo, por sua vez, se concentrar na integrao com a cadeia montante de abate e de produo de carne in natura.538 518. A SEAE considerou que a verticalizao das empresas com as etapas upstream da cadeia um fator de competitividade necessrio para uma atuao de sucesso nos mercados de processados. Segundo a Secretaria:
166. Nessa indstria, observa-se que o histrico de produo de industrializados se deu, em geral, a partir de unidades abatedoras, ou seja, aps se estabelecer como abatedor, e produtor de carne in natura, a firma inicia um novo elo na cadeia produtiva, a produo de industrializados, utilizando como insumo os subprodutos do abate. Por sinal, os principais agentes ofertantes no mercado de industrializados so empresas abatedoras, conforme se observa nas suas respectivas respostas aos ofcios referentes a entrada. (parecer SEAE, p. 47)

519. As prprias Requerentes reconhecem que, efetivamente, o padro histrico de que as empresas atuantes na cadeia de processados sejam, tambm, abatedouros, atuantes na cadeia montante de abate de animais e produo de carne in natura.539 Trata-se, portanto, de uma indstria bastante caracterizada por uma atuao verticalizada dos agentes, que so ao mesmo tempo abatedouros e fabricantes de processados base de carne. Essa uma caracterstica relevante, que aponta para um padro de uma indstria, de fato, com alto nvel de integrao entre as cadeias. 520. No obstante, sustentam as Requerentes que uma exigncia para a entrada no segmento de alimentos processados base de carne (fl. 425, autos confidenciais). Em suma, poderia haver dois tipos de atuao por parte de uma firma produtora de processados de carne, sem necessidade de verticalizao
536

Lembra(contratos estveis e de longo prazo) com criadores de animais, que lhes fornecessem frangos, perus e sunos com exclusividade. 537 Como ser visto, a integrao com a cadeia de distribuio no necessariamente precisa ser feita por meio da internalizao da cadeia pela empresa, podendo ocorrer, e comumente ocorrendo, via contratos de terceirizao, no que se refere a alguns servios. No obstante, ser visto que, de qualquer modo, um aparato amplo de distribuio, prprio e/ou terceirizado (e de preferncia agregando ambos), imprescindvel para o negcio da empresa, e que sua operao envolve dificuldades e custos elevados, especialmente para entrantes e concorrentes de porte inferior s Requerentes. 538 Claramente, a discusso sobre a verticalizao montante diz respeito aos processados que utilizam carne animal como insumo. Pizzas, pratos prontos e margarinas, portanto, no se inserem nesse debate (embora todo o restante da longa lista de processados, sim).
539

surgiu a indstria de abates e estes abatedouros acabaram por se verticalizar, passando a fabricar, 08012.004423/2009-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 montante ou, ao menos, com menor nvel de integrao montante. As alegadas opes seriam as seguintes: (i) A empresa poderia constituir plantas de abate de animais, sem, contudo, ter de se integrar (intra firma ou via contratos de parceria) com criadores de animais. Nesse caso, a empresa compraria os animais vivos de criadores independentes, no mercado spot, para abat-los e produzir carne in natura a ser utilizada na fabricao dos processados. Nota-se que esse modo de atuao no elimina a necessidade de a empresa constituir um abatedouro, embora suprima a necessidade de integrao com criadores. (ii) Alternativamente, a empresa poderia simplesmente adquirir carne in natura no mercado, utilizando-a como insumo para a fabricao de processados. Nesse caso, no haveria integrao com criadores, nem seria necessrio constituir um abatedouro. A empresa simplesmente deteria ativos para a produo de processados, adquirindo carne in natura de outros abatedouros. 521. Essas duas possibilidades de atuao sero discutidas a seguir.

10.3.1 Da possibilidade de atuao no integrada com criadores 522. Conforme j mencionado neste voto, a relao de Sadia e Perdigo com os criadores de animais se d por meio de parcerias, chamadas pelas Requerentes de dependncia540, por meio dos quais os criadores integrados de frangos, perus e sunos fornecem animais vivos, de modo exclusivo, s plantas de abate das Requerentes. Os bovinos so uma situao parte, a ser discutida adiante, j que no caso desse animal as Requerentes no so integradas com criadores. 541 523. No obstante, as Requerentes, por vezes, tambm adquirem animais vivos no mercado spot e, segundo defendem, tambm seria possvel que um agente que quisesse produzir processados montasse abatedouros e adquirisse, de criadores independentes, os animais necessrios para o abate. Contudo, conforme informado nos autos incisivamente pelas Requerentes (especialmente quando das flexibilizaes do APRO), a aquisio de sunos e de aves no mercado spot, por parte de Sadia e Perdigo, representa uma frao extremamente diminuta de sua produo.542 524. O fato que, no que diz respeito cadeia de avicultura e suinocultura, a coordenao integrada entre criadores e indstria o padro.543 De incio, a oferta de sunos e aves no mercado spot mnima (sendo inexistente no caso de perus, j que no h criadores independentes, como visto), o que simplesmente torna impossvel a atuao de um agente, em escala minimamente razovel e competitiva, caso queira adquirir animais de criadores independentes para transform-los em carne in natura e, posteriormente, em processados.
540

Como visto nas sees 4 e 8, as Requerentes atuam, por exemplo, como financiadoras dos criadores, fornecedoras de matrizes, rao, medicamentos etc. 541 629, autos confidenciais. 542 Para maiores detalhes, ver Despacho 36/2009/CEJR e fls. 82/115, autos confidenciais. 543 Ver, a respeito, por exemplo: SAAB, Maria Stella B.L.M. et al. O desafio da coordenao e seus impactos sobre a competitividade de cadeias e sistemas agroindustriais. Revista Brasileira de Zootecnia, v. 38, 2009, p. 412-422.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 525. Como visto na seo 7.1, Sadia e Perdigo, sozinhas, respondem por mais de 40% da aquisio da disponibilidade de frangos e sunos em diversos Estados (chegando a at (CONFIDENCIAL) no caso de frangos no MT, como visto, e (CONFIDENCIAL) da aquisio de perus de todo o pas, em conjunto com a Marfrig). O restante dos criadores so integrados, em grande parte, aos inmeros outros abatedouros que posteriormente ofertam carne suna e de frango no territrio nacional. Ao final, sobra uma parcela muito pequena de criadores capazes de oferecer animais no mercado spot. 526. Segundo dados apresentados pela Marfrig, a produo independente de frangos vivos representa no mximo 5% da produo do pas. Especificamente no que se refere produo de frangos natalinos (frangos com gentica especial) h poucos independentes de frangos vivos. Com relao a perus, como j evidenciado, no existem produtores independentes de ovos, pintos ou perus vivos (fl. 1270). Adicionalmente, a participao de produtores independentes vem caindo nos ltimos anos, o que significa que o nvel de integrao vem aumentando (fl. 1276). A cadeia de sunos, segundo informado pela empresa smas caractersticas da cadeia de (fl. 1270, confidenciais). H alguns pequenos abatedouros que comercializam no mercado alguns co-produtos do abate e corte, utilizados para a produo de alguns processados. Isso, porm, segundo a Marfrig, no suficiente para viabilizar a entrada implica atuar exclusivamente na dependncia de fornecimento de insumos por parte de concorrentes verticalizados . 527. Segundo essa concorrente, a integrao tambm permite que os processadores obtenham insumos em volume proporcional e suficiente a eventuais crescimentos da demanda de processados. O relacionamento com independentes ocasiona o risco de no se obter acrscimos no volume de fornecimento, caso isso dependa de investimentos dos fornecedores em capacidade instalada, investimentos esses que so desincentivados diante da ausncia de visibilidade to clara de retorno, haja vista a maior precariedade da relao, que no de longo prazo ou estvel. (fl. 1275). Considerando apenas esse fator (disponibilidade e estabilidade de oferta de animais no mercado spot), j se evidencia a absoluta necessidade de atuao integrada para um entrante ou rival que pretenda abater aves e sunos para a posterior fabricao de carne in natura e processados.544 528. As dificuldades relacionadas atuao por meio de um abate no verticalizado montante, contudo, vo alm disso.545 Uma limitao significativa, j
544

Segundo a Marfrig: sunos em grande escala implica a necessidade de atuao verticalmente integrada ao longo de todos os elos da cadeia de produtos alimentcios base de protena animal: desde a produo da rao e originao dos animais a serem criados, passando pelo abate, processamento e, finalmente, distribuio dos produtos
545

Em termos de custos, a relao com independentes, segundo manifestaes de concorrentes, faz com que o processador fique merc dos preos cobrados por esses criadores, que flutuam e no so estabelecidos em contratos de longo prazo. A Seara estima que o preo mdio de produtores independentes de frango, por exemplo, seja de 5 a 10% superior do que o preo com produtores

enefcios advindos de relacionamentos de longo prazo com produtores integrados amplamente confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 comentada neste voto, indiretamente, diz respeito necessidade de que o abatedouro seja instalado a no mximo 150 Km dos criadores no caso de aves e 350 Km no caso de sunos.546 Significa dizer que uma empresa que atuasse predominantemente por meio da aquisio de animais no mercado spot no poderia se instalar em qualquer localidade e fazer essas aquisies com amplas opes, utilizando diversas fontes de criadores situados em diferentes locais do pas. Imagine-se, nesse sentido, os imensos riscos e custos envolvidos na instalao de uma unidade abatedoura que, a qualquer momento, poderia se ver sem o fornecimento de animais, pelo fato de os criadores, que com a empresa no detm qualquer vnculo estvel ou exclusivo, simplesmente desviarem suas vendas para outro concorrente.547 529. A necessidade de integrao se impe, outrossim, por razes de padronizao e qualidade do produto, cada vez mais importantes nessa indstria. 548 qualidade de seus produtos e mant-la em nveis adequ

gentico adequado, o que afetaria dramaticamente o atendimento de especificaes e padres de qualidade razoveis na industrializao. (...) a verticalizao permite um nvel de controle da produo que garante o atendimento a clientes e mercados que possuem requerimentos especficos e com alto padro de exigncia quanto nutrio,
549

As Requerentes discordam desse posicionamento, afirmando que a compra de animais no mercado spot no traria nenhuma desvantagem, j que os preos no mercado independentes seriam semelhantes e, por vezes, inferiores (no caso de sunos), aos preos integrados (fls. 630/633, autos confidenciais). A principal razo para a necessidade de integrao seriam as regras de qualidade para empresas exportadoras, segundo as Requerentes (fl. 633, autos confidenciais). Nota-se que h uma divergncia de posicionamentos. Independentemente disso, no se ilide o fato de que, provavelmente, abatedouros no integrados fiquem mais sujeitos a flutuaes. De qualquer modo, todos os demais elementos apresentados ao longo desta subseo so suficientes para demonstrar dificuldades e limitaes impossveis de serem ultrapassadas relativamente a uma atuao no verticalizada na cadeia de sunos e de aves. 546 Lembra-se aqui, alis, que foram as prprias Requerentes que sugeriram mercados relevantes geogrficos restritos relativamente ao fornecimento de animais para o abate. 547 A esse respeito, a mudana refere-se ao limite da distncia entre os avirios de criao e os demais elos d 1273, confidenciais) 548 Vale frisar que, embora as Requerentes defendam que a integrao e seus benefcios relacionados a padronizao e qualidade sejam necessrios especialmente para empresas exportadoras, no h, nos autos, evidncias de que o mercado interno simplesmente aceite qualquer padro qualitativo e sanitrio. Pelo contrrio. 549 A Marfrig aborda o tema da verticalizao em vrios momentos nos autos, como por exemplo nos trechos seguintes: egrada em todos os elos da cadeia produtiva 693, autos confidenciais) foi a aquisio, pela Marfrig, da operao completa de perus da Doux Frangosul, em meados de 2009. At a consecuo dessa operao a Marfrig no atuava nos mercados de produtos da linha Kit Festa Aves base de peru e, para tanto, adquiriu as matrizes, planta de rao e planta de abate, sem as quais no poderia concorrer no , autos confidenciais) produtores independentes de produtos intermedirios capazes de garantir o fornecimento desses insumos para as etapas de processamento e industrializao das protenas e, (ii) da necessidade de produo

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 530. Manifestao da Associao Brasileira dos Criadores de Sunos ABCS juntada a estes autos confirma essas e outras questes de maneira bastante ilustrativa, valendo a pena transcrever, aqui, alguns dos seus trechos:
A necessidade de grandes investimentos em instalaes, com imobilizao de capital, citada como causa do estmulo inicial da indstria ao fomento da produo contratada de sunos e aves no Brasil. (...) A essncia dos contatos de integrao dos sunos garantir o suprimento da matria prima para a indstria. A escolha da melhor estrutura de governana mercado, hbrida ou hierarquia para coordenar uma transao ocorre pela presena de ativos de mdia ou alta especificidade aliados freqncia com que as transaes ocorrem. Sunos para o abate possuem especificidade de localizao, uma vez que necessitam estar a uma determinada distncia do frigorfico; especificidade temporal, j que precisam ser abatidos na data correta para maximizar a eficincia econmica; de ativo fsico, pelas caractersticas singulares das instalaes necessrias produo; e ativos dedicados, devido aos novos investimentos realizados para atender s necessidades do parceiro de negcios. A freqncia das transaes elevada e envolve animais, tanto de produo quanto para o abate; insumos, principalmente raes e medicamentos; alm de assistncia tcnica e estrutura logstica. Devido a estas caractersticas, os sistemas hbridos de governana, que incluem acordos tcitos, contratos e alianas estratgicas, tm se destacado na coordenao da produo de sunos no Brasil. A coordenao da produo pela integradora faz-se necessria pelo fato que alm da garantia do fornecimento de matria prima, ela tambm assume com o mercado, atravs de sua marca, compromissos que necessitam ser controlados pela produo. Atualmente as exigncias incluem a produo de carne com menor teor de gordura, livre de resduos de medicamentos, que respeita as regras ambientais e a legislao trabalhista, e que permita a rastreabilidade em todo o processo de produo. Independente do tipo de contato, a determinao dos ndices de produtividade e a definio sobre a utilizao dos insumos a principal forma de integradora controlar a produo de seus integrados. So estabelecidos ndices de desempenho que os produtores se comprometem alcanar, o que influencia na renumerao e at mesmo na permanncia do suinocultor no sistema de integrao. Na maior parte das vezes os acordos contm um ou mais anexos que detalham todos os ndices de produtividade que devem ser alcanados na produo. Essas metas de desempenho so revisadas periodicamente, e atravs delas a integradora consegue controlar a oferta de matria para a sua indstria. Alm da produtividade, os contratos tambm necessitam controlar outras demandas do mercado. O aumento das exigncias sanitrias faz com que a
intensiva e em larga escala ser peremptria para a incorporao contnua de economias de escala, nico meio de viabilizar a produo em moldes industriais. Efetivamente, a verticalizao permite s empresas incorporar algumas vantagens competitivas, como, por exemplo, ganho de qualidade na matria prima, abastecimento constante, reduo dos custos nas operaes de abate, padronizao da carcaa, dentre outras. -produtos de abate e corte (CMS, gordura, entre outro co-produtos), que sero utilizados para a produo de salsichas, mortadela, entre outros produtos processados, no viabiliza a entrada de um competidor no mercado, seja pelos volumes de insumos necessrios, seja pelo risco que implica atuar exclusivamente na dependncia de fornecimento de insumos por parte de concorrentes

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integradora estabelea critrios rgidos de bio-seguridade, e determinem expressamente no contrato a proibio de visitas de terceiros a granja de sunos sem o acompanhamento por parte da integradora. Para entender as expectativas do mercado em relao ao meio ambiente, mesmo sendo a gesto ambiental de responsabilidade do integrado, a integradora estabelece que o atendimento a todas as legislaes ambientais bem como todas as alteraes que se fizerem necessrias nessa rea, por mais extraordinrias que sejam, condio fundamental para continuidade do negcio. (...) As presses por alimentos mais saudveis repercutem nos contatos analisados na especificao do uso restrito de medicamentos e melhoradores de desempenho na produo de sunos. Nas imposies de mercado quanto segurana dos alimentos tornou a utilizao de qualquer insumo veterinrio condicionada autorizao da assistncia tcnica da integradora. Outro ponto importante observado nos contatos mais recentes, diz respeito s regras de bemestar animal, onde os produtores comprometem-se a seguir as legislaes existentes ou que podero seguir sobre este tema. Este um bom exemplo de como a diviso de custos agregados ao sistema de integrao poder influenciar 778/780, grifamos)

531. Estudos doutrinrios a esse respeito concluem no mesmo sentido das evidncias aqui encontradas. Segundo SAAB et al,550 a coordenao na indstria de abate fornece uma vantagem importante para os agentes que assim atuam, na medida em que: (i) reduzem riscos e incertezas relacionadas s mudanas de oferta e demanda, garantia de suprimento, produo, marketing, logstica, segurana alimentar, rastreabilidade, garantia de qualidade etc.; (ii) economizam tempo (do maior agilidade e flexibilidade ao processo); (iii) reduzem custos; (iv) aumentam a efetividade, no que diz respeito a atender os gostos e necessidades dos consumidores; (v) adicionam valor (inovao no desenvolvimento de novos produtos); e (vi) melhoram a qualidade. 532. Dito isso, conclui-se que: (i) a integrao entre criadores e indstria um padro quase absoluto na forma de atuao dos agentes nesse mercado; (ii) a disponibilidade de aves e sunos para aquisio no mercado spot mnima, sendo insuficiente para garantir um mnimo de oferta a um entrante de porte minimamente relevante na indstria de processados que pretendesse atuar dessa maneira; (iii) a estabilidade da oferta e a eventual necessidade de aumento no fornecimento dos animais ficam seriamente dificultadas no mbito de uma relao no integrada; (iv) existem restries muito significativas derivadas da necessidade de que a planta de abate do produtor seja instalada em um raio geogrfico prximo das unidades de criao; e (v) exigncias sanitrias, de padronizao, de qualidade e outras do tipo so seriamente comprometidas no caso de uma relao no integrada. Por conta de todos esses fatores, entre outros possveis, conclui-se, de maneira segura, que o ingresso no mercado de uma empresa que pretendesse produzir processados a partir de um abate no integrado com o elo de criao de sunos e aves improvvel. No mnimo, bastante evidente que uma empresa que atuasse dessa maneira no seria capaz de angariar vantagens competitivas e se desenvolver suficientemente, a ponto de conseguir oferecer qualquer contestao mnima a empresas integradas do porte de Sadia e Perdigo. 533. Obtida essa concluso, resta averiguar se seria provvel, ento, que uma firma entrasse e atuasse competitivamente na indstria de processados adquirindo a
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SAAB, Maria Stella B.L.M. et al. O desafio da coordenao e seus impactos sobre a competitividade de cadeias e sistemas agroindustriais. Revista Brasileira de Zootecnia, v. 38, 2009, p. 412-422.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 carne in natura necessria para a sua produo a partir de abatedouros que ofertam carnes no mercado nacional, sem necessidade, portanto, de constituio ou verticalizao com criadores e abatedouros.

10.3.2 Da possibilidade de atuao por meio da aquisio no integrada de carne in natura 534. Como dito, ressaltam as Requerentes que a aquisio de animais para abate no seria a nica forma de obteno de carne in natura para posterior processamento. Seria possvel, segundo alegam, adquirir, no mercado independente, carnes in natura em si. 535. Esse, por exemplo, o principal meio de atuao das Requerentes relativamente a bovinos. Segundo informado nos autos, todos os processados de Sadia e Perdigo que utilizam a carne bovina como insumo so fabricados a partir da aquisio, pelas Requerentes, de carne in natura bovina diretamente no mercado. De incio, informaram as Requerentes que a concorrente Ceratti tambm operaria dessa maneira, e recentemente, informaram que a Marba e a JBS (desde 2011) tambm estariam operando assim. Haveria, segundo as Requerentes, ampla disponibilidade de carne in natura, de todas as espcies (e no somente bovina), venda no mercado, e no haveria grande diferena de preos entre as carnes provenientes de integrados ou do mercado spot, o que possibilitaria a um entrante atuar nesse mercado sem a necessidade de se verticalizar.551 536. Frisa-se, desde j, que todas as vantagens da integrao da cadeia recm descritas aplicam-se igualmente aqui. No obstante, a fim de investigar mais a fundo a possibilidade de aquisio de carne in natura de forma independente, como defendido pelas Requerentes, este gabinete encaminhou uma srie de ofcios a concorrentes atuantes nesse segmento do mercado. 537. Ressalta-se que, mais uma vez, com a possvel exceo da Ceratti (e, possivelmente, da Marba e da JBS, recentemente), alm das Requerentes (e ainda assim apenas e to somente na cadeia de bovinos), evidencia-se que nenhum outro concorrente relevante atuante na indstria opera de maneira no integrada, por meio da aquisio predominante de carne in natura no mercado spot (lembrando que as participaes de mercado da Ceratti, da Marba e da JBS no so expressivas, na maior parte dos casos552), o que, a princpio, denota algum tipo de dificuldade ou custo mais elevado relacionado a essa modalidade de atuao.

551

Segundo Nota das Requerentes: melhor exemplo de empresa competitiva e no integrada o das prprias Requerentes. As empresas Sadia e Perdigo nunca foram integradas na criao e abate de carne bovina. (...) (...) dada a ampla oferta de carne in natura no mercado domstico, no proveniente das Requerentes, e a virtual inexistncia de preos historicamente distintos entre a carne proveniente do sistema integrado e a comprada no mercado spot (...) no h razes para supor que a integrao vertical seja uma condio necessria para a entrada (...). (...) a integrao vertical tem razes histricas e se justifica em funo das exigncias de qualidade do me ( Concentrao n 08012.004423/2009de entrada nos mercados relevantes do Ato de Concentrao Perdigoos confidenciais. 552 Exceo relativa a participao de mercado da Marba apenas no mercado de mortadelas, prxima a (CONFIDENCIAL).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 538. A concorrente Frimesa informou haver empresas atuando dessa maneira, haver disponibilidade de matria-prima e no haver maiores impedimentos relacionados empresa poder sofrer desabastecimento por oscilaes no mercado exportador, ou

e procedimentos para recebimento das matrias539. Para a Aurora, existem empresas que atuam dessa maneira e h disponibilidade de carne in natura. Contudo, como a matria-prima no de titularidade

540. Segundo a Pif Paf, atuar nos mercados de processados adquirindo carne in natura de obviamente que tem dificuldades quanto a rentabilidade e fornecimento de matria-prima em alguns momentos. (...) Os custos aumentam sobremaneira. A Rio Branco Alimentos [Pif Paf] est tentando essa modalidade e no tem continuidade no fornecimento de forma comparativa de custos grifamos). 541. No entender da Doux:
A cadeia de produo integrada e verticalizada hoje no Brasil um fator competitivo que determina o sucesso para uma operao no mercado de alimentos congelados e processados de carne. O fato de ter abatedouro prprio e gerar matrias-primas para atender a demanda permite uma competitividade muito maior do que aquela existente nas indstrias que precisam comprar sua matria-prima no mercado. Empresas cuja operao depende fortemente da compra de matrias-primas no mercado esto sujeitas a grandes flutuaes de preos (seja por presso do mercado interno ou do mercado internacional) e muitas vezes no conseguem transferir rapidamente aumentos de custos, tendo muitas vezes arcar com prejuzos. Alm disso, correm risco de desabastecimento, especialmente devido a concentrao que est acontecendo no mercado brasileiro, seja de carne bovina, de frango, de sunos ou de perus. As empresas que ainda hoje sobrevivem sem um modelo integrado de produo e que se abastecem com matrias-primas crneas de terceiros acabam se tornando empresas de nicho, atuando em mercados muito especficos, de alto valor agregado e pouco volume, pois torna-se invivel competir no mercado de massa com grandes fabricantes

542. Segundo a Marfrig, manifestando-se especificamente a respeito da possibilidade de aquisio de carne in natura como alternativa integrao:
Com relao ao mercado de carnes processadas (...), o fator fundamental e necessrio a verticalizao da matria-prima, ou, em outras palavras, a verticalizao a montante com abatedouros, responsveis pelo suprimento de toda a carne in natura e co-produtos necessrios para a produo dos processados. Caso o entrante no seja verticalizado com abatedouros, sua atuao dever ser focada em apenas alguns nichos de mercado especficos, onde o que determina o sucesso a especializao na fabricao de um processado diferenciado (como, por exemplo, salsichas e mortadelas tipo Berna, Hans ou Ceratti).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Por outro lado, caso o entrante pretenda atuar no mercado de carnes processadas de maneira junto aos consumidores (...), a obteno em volumes e a preos competitivos de determinados itens de matria-prima, tais como CMS (Carne Mecanicamente Separada), retalhos e gorduras (que so fundamentais no processo de fabricao) somente so possveis por meio da operao integralizada com a produo da carne (...). Alm disso, a verticalizao efetivamente permite s empresas incorporar vantagens competitivas como, por exemplo, ganho de qualidade na matria-prima, abastecimento constante (o que as torna menos vulnerveis a problemas decorrentes, e.g., de elevaes na demanda em perodos de sazonalidade), reduo dos custos nas operaes de abate, padronizao dos produtos, dentre outras

543. Conforme tambm j havia sido enfatizado no incio desta subseo, a Marfrig ponderou que a verticalizao no seria determinante no caso de pizzas e pratos prontos. A Marfrig acrescentou, porm, que embora importante, a integrao vertical montante no necessariamente inviabilizaria a atuao nos segmentos de congelados como hambrgueres, empanados, kibes e almndegas (fl. 3065). 544. As respostas dos agentes oficiados e dos dados apresentados demonstram, em suma, o seguinte: (i) no impeditivo, a princpio, que uma empresa atue no mercado de processados por meio da aquisio de carne in natura diretamente no mercado, sem verticalizao; (ii) em especial, isso pode ser mais verdadeiro para alguns produtos do que outros; (iii) no obstante, parece bastante evidente que esse tipo de atuao implica, em geral, custos mais elevados, instabilidades e incertezas relacionadas ao fornecimento, possveis desvantagens de padronizao e qualidade, necessidade de adquirir sub-produtos (como retalhos, gorduras etc) de alguma outra maneira e outras dificuldades que podem comprometer seriamente, na maior parte dos casos, a competitividade da empresa que assim opere, comparativamente a empresas integradas; em particular, uma atuao no integrada muito provavelmente obrigaria a empresa a atuar concentrada em um ou poucos nichos de mercado, e com desvantagens que dificultariam severamente a sua capacidade de se expandir; (iv) isso parece ser confirmado pela observao factual de que, com exceo das Requerentes no que se refere a bovinos, e um ou poucos concorrentes que so incapazes de se desenvolver de modo expressivo, no h qualquer concorrente relevante atuando no mercado de forma no integrada. 545. Por todas essas razes e lembrando que o que se perquire nesta anlise de entrada e rivalidade a probabilidade de uma agente ser capaz de efetivamente se inserir no mercado, se desenvolver, ganhar share e tornar-se relevante a ponto de obstar um exerccio de poder de mercado do porte de Sadia e Perdigo, e no apenas entrar no mercado, estabelecer-se em um nicho e ganhar parcelas insignificantes de vendas, como tem ocorrido historicamente entendo que uma entrada no integrada, que conte apenas com o fornecimento de carne in natura de terceiros, no pode ser considerada como uma alternativa factvel no sentido de barrar o exerccio de poder de mercado das Requerentes decorrente de uma operao da monta da presente.

10.3.3 Observaes sobre o segmento de bovinos 546. As concluses a que aqui se chegou, sobre a necessidade de integrao da cadeia montante, so especialmente claras no que se refere ao fornecimento de carne suna e de aves. No segmento de bovinos, diferentemente da avicultura e suinocultura, o 187

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 nvel de coordenao e integrao entre os agentes da indstria menor 553 e, conforme ressaltado pelas Requerentes, Sadia e Perdigo so exemplos de empresas que atuam de forma no integrada, adquirindo carne in natura bovina de terceiros como insumo para a fabricao de processados. Diante desses fatores, cabe indagar se, no que se refere especificamente ao segmento de bovinos, seria ou no necessrio que um processador se integrasse, de algum modo, com o elo montante de abate de bovinos. 547. A esse respeito, entendo que: (i) o fato de Sadia e Perdigo no atuarem nesse segmento de modo verticalizado, por si s, dificilmente serve como evidncia de facilidade na atuao no integrada, j que, a Requerentes ocorrer apenas no segmento de carne bovina (a menos relevante de seu portflio), fato que Sadia e Perdigo contam com um porte e vantagens significativas em relao aos seus concorrentes e entrantes, vantagens essas que podem viabilizar uma estratgia no integrada de carne bovina para elas, mas no necessariamente para outras empresas; (ii) em especial, uma concluso definitiva sobre a necessidade ou no de integrao com o elo bovino em especfico no traz grande relevncia para a anlise deste caso. Ainda que, eventualmente, se conclusse pela desnecessidade de verticalizao com o segmento bovino, a necessidade de integrao com o segmento de aves e sunos permanece. Um eventual entrante que ingressasse na indstria ofertando apenas processados de origem bovina no eliminaria os potenciais problemas competitivos relativos ampla gama de processados de aves e sunos.554 Assim, uma eventual e hipottica constatao de maior de processados de bovinos muito dificilmente ilidiria as dificuldades de entrada e rivalidade nos mercados relevantes de processados em geral que foram considerados; (iii) soma-se a isso as grandes vantagens competitivas advindas da deteno de um portflio amplo de produtos, que sero tratadas frente neste voto, e que fazem com que um eventual entrante ou rival que atuasse ofertando apenas processados bovinos sofresse de grandes fraquezas competitivas em relao a seus rivais que ofertam um portflio amplo de processados, de origens animais diversas. Um entrante ou concorrente que atuasse apenas em um nicho de processados bovinos muito provavelmente no seria capaz de oferecer contestao eficaz ao poder de mercado de Sadia e Perdigo. 548. Dito isso, por tudo quanto exposto nesta subseo, entendo que o grau de integrao da cadeia produtiva em questo , de fato, uma barreira importante entrada efetiva e um bice rivalidade nesse mercado, que deve ser considerado nesta anlise. Como dito, a necessidade (ou, no mnimo, as vantagens) de as firmas rivais entrarem e atuarem, concomitantemente, em diferentes elos da cadeia de produo, tem impacto direto sobre as barreiras entrada e sobre a capacidade de concorrncia dos agentes, inclusive (embora no apenas) no que diz respeito ao montante de custos afundados a ser despendido pela entrante e exigncia de
553 554

SAAB et al, op. cit. Lembra-se que, inclusive conforme sugerem todos os pareceres apresentados nos autos pelas Requerentes, os diferentes mercados relevantes de processados em questo no so subdivididos de acordo com as diferentes espcies animais. Ou seja, no h mercados relevantes especficos de processados bovinos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 economias de escala e escopo que devem ser atingidas pelas firmas, fatores esses que sero discutidos a seguir.

10.4 Economias de escala, de escopo e custos irrecuperveis 549. 550. Co sunk costs) so custos que no podem ser recuperados quando barreira entrada, da necessidade de elevados custos irrecuperveis para que uma firma opere no mercado so claros. Alm de ter que fazer investimentos vultuosos em si, tais gastos sero perdidos caso a empresa no obtenha sucesso em sua atuao, a ponto de conquistar vendas suficientes para reaver os custos incorridos. A chance de sucesso e rentabilidade naquele mercado , portanto, um fator crucial examinado pela potencial entrante antes de tomar a deciso de entrada no mercado ou no. 555 Lembre-se a esse respeito, alis, que como visto na anlise do histrico de entradas, o nvel de desenvolvimento e ganho de vendas dos entrantes nos mercados de processados em apreo baixo. 551. Note-se, tambm, que as firmas j instaladas no mercado h algum tempo, em tese, j amortizaram uma parte significativa dos custos irrecuperveis incorridos com equipamentos, desenvolvimento de produtos e outros vrios, e portanto so mais capazes, a princpio, de diminuir seus preos no sentido de barrar a entrada de um novo agente, que, ao contrrio, ainda precisa obter uma rentabilidade minimamente razovel (e, portanto, no capaz de baixar seus preos de modo relevante) para recuperar os custos afundados em que incorreu, fato esse que prejudicar severamente a sua capacidade de se desenvolver e at mesmo continuar operando no mercado. Essa reflexo tambm feita pela empresa antes de tomar uma deciso de entrar no mercado.556 552. As economias de escala, segundo o Guia, so insumos derivadas do aumento do volume de produo final J as economias . junta de dois ou

553. Economias de escala e de escopo garantem custos menores e, portanto, vantagens competitivas significativas s empresas que fabriquem mais produtos e em maiores quantidades. Desse modo, em uma indstria caracterizada por economias de escala e/ou de escopo relevantes, a tendncia que as empresas j instaladas e h tempos atuantes e, em especial, as maiores e com maior participao de vendas, tenham vantagens competitivas amplas sobre entrantes e concorrentes menores, que ainda no tenham sido capazes de atingir uma grande escala de produo.557 nesse sentido que
555 556 557

Ver, a esse respeito: OECD. Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005, p. 28. A esse respeito, ver: OECD. Barriers to Entry..., p. 27.

desvantagens de custos significativas em competir com os agentes instalados. Essa situao pode ocorrer por uma srie de razes, mas tende a ser mais importante quando no for provvel que os entrantes alcancem as economias de escala (i.e., redues nos custos mdios de operar a um maior nvel de oferta) e de escopo (i.e, redues de custo ao produzir vrios produtos conjuntamente) j alcanadas pelos agentes

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 economias de escala e escopo figuram como barreiras entrada importantes, assim como condicionantes de rivalidade relevantes, em favor, em regra, justamente das firmas com maiores participaes de mercado.

10.4.1 Custos irrecuperveis 554. Alguns dos custos irrecuperveis mais comuns dizem respeito, por exemplo, possvel necessidade de investimentos em construo de unidades produtivas e aquisio de equipamentos especializados para os quais no haja um mercado de revenda (ou no qual os preos de revenda sejam limitados), gastos com recrutamento e treinamento de funcionrios, investimentos no desenvolvimento de produtos e custos de obteno de licenas regulatrias; dentre outros.558 555. razovel crer que os eventuais entrantes na indstria ora analisada tenham que incorrer em alguns custos irrecuperveis relacionados a tais investimentos, em alguns casos, relevantes. No h nos autos, contudo, maiores especificaes do nvel desses custos. 556. Presume-se haver custos relevantes em unidades produtivas e equipamentos, em um grau razovel, haja vista os grandes volumes de produo envolvidos nesta indstria. Segundo as Requerentes, contudo, os equipamentos investidos poderia ma vez que h mercado para isso ). 557. Custos de recrutamento e treinamento so, em regra, irrecuperveis, e comuns a grande parte das indstrias. O nvel dos custos de treinamento de funcionrios para a operao nos mercados envolvidos nesta operao, porm, no est especificado. 558. Certamente existem custos de desenvolvimento dos produtos. Tais investimentos ocorrem desde a cadeia de criao dos animais, que depende do desenvolvimento e aquisio de gentica adequada, at os custos de desenvolver, diferenciar e dar qualidade aos produtos processados que competiro em um mercado no qual esses fatores so cruciais para a competitividade da empresa. Esses custos, em regra tambm irrecuperveis, tambm no esto especificamente mensurados. 559. Finalmente, provavelmente h custos regulatrios, embora tambm no contabilizados, relacionados, por exemplo, a exigncias sanitrias para a criao e o abate de animais, especialmente para um concorrente que pretenda ter relevncia no mercado e, portanto, obtenha certificao do sistema federal (SIF). 560. No obstante esses fatores, certo que a entrada e a atuao na indstria em questo conta, ao menos, com uma fonte de custos irrecuperveis de magnitude importante, quais sejam, os sunk costs relacionados aos pesados gastos com propaganda e marketing dos produtos, alm de campanhas de preos promocionais, necessrios para atrair os consumidores para os novos produtos. A importncia crucial da marca nos mercados de processados (produtos diferenciados) e os elevados gastos de marketing necessrios para fortalecer a marca e atrair os consumidores sero evidenciados de maneira bastante clara em subsees subseqentes. Cabe frisar aqui, contudo, que se trata de um custo que, alm de ser imprescindvel para uma atuao de sucesso nesses
(U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Commentary on the Horizontal Merger Guidelines. March, 2006, p. 38, traduo livre. Disponvel em: <http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/215247.htm>. Acesso em: 17.01.2011). 558 Ver, a respeito: U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. . 37.; e OECD, Barriers to Entry..., p. 28.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mercados, elevado e, como dito, irrecupervel, conforme amplamente reconhecido pela doutrina559, pelo Guia brasileiro 560 e pelas prprias Requerentes.561 561. Evidencia-se, assim, a existncia de custos irrecuperveis relevantes na indstria em questo, que tendem a dificultar a entrada efetiva de novos agentes.

10.4.2 Economias de escala e de escopo 562. H indcios de que as economias de escala e de escopo sejam fatores relevantes para a atuao e o desenvolvimento vigoroso dos concorrentes na indstria de processados. 563. Segundo observado pela SEAE em sua anlise dos autos e em visitas a unidades produtivas das Requerentes, a fabricao dos produtos, em alto grau de poucas plantas produtivas, em geral, abastecem (com um volume muito grande de indicando o nvel da escala produtiva instalaes,562 o que tambm aponta, a princpio, economias na produo de mais de um produto e/ou de maiores volumes concomitantemente. 564. A esse respeito, as Requerentes afirmam que o processo de fabricao de

nacional, empresas com escala industrial regional e empresas artesanais, competindo

559

ustos afundados. (...) perdas devido a preos promocionais que so necessrios para induzir os consumidores a provar um novo produto; (...) gastos com publicidade e promoes; (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. p. 37, traduo livre). 53. (...) investimentos necessrios para garantir a

560

variveis que afetam a extenso dos sunk costs.

561

existentes obriga um novo competidor a realizar gastos com campanhas publicitrias representando custos irrecuperveis (sunk, ou afundados) que, a depender de sua magnitude, podem tornar a entrada no Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do r 562 por produto ou conjunto de produtos, dotadas de equipamentos produtivos e algum grau de automao, demonstrando uma produo em srie e em larga escala. A visita s unidades produtivas da Perdigo de Videira, Salto Veloso e Lages permitiu que se observassem linhas automatizadas para processados de sunos, hambrgueres, pizzas e lazanhas. Os produtos das requerentes e concorrentes, a despeito de concentraes em mercados consumidores, como da Regio Sudeste e Sul, so distribudos para todo o territrio nacional. Em alguns casos, poucas plantas produtivas abastecem todo o mercado, indicando o nvel da escala produtiva. Adicionalmente, foram observadas unidades produtivas multiprodutoras, especificamente no que se refere aos produtos industrializados de sunos, seja em decorrncia da origem comum dos diversos subprodutos utilizados como insumos, seja em decorrncia do compartilhamento de alguns equipamentos ou

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 grande escala.563 O fato, porm, como foi visto na descrio do histrico de entradas (e conforme ser detalhado na subseo 10.10), as empresas com escala regional e que produzem em volumes prximos s escalas mnimas viveis, por mais numerosas que sejam, so simplesmente incapazes de ganhar fatias minimamente relevantes de market shares e ainda mais incapazes de roubar qualquer fatia de mercado de Sadia ou Perdigo. Assim, a existncia dessas empresas, que no conseguem competir de modo minimamente vigoroso nesse mercado denota justamente o contrrio do que as Requerentes querem fazer crer: as evidncias demonstram que concorrentes com pouca escala e com pouca variedade de produtos no conseguem se desenvolver de modo relevante, o que tende a indicar que h economias de escala e de escopo muito importantes nessa indstria. 564 565. A subseo 10.5, que tratar dos canais de distribuio e de venda, tambm levantar uma srie de economias de escala e de escopo presentes no mercado. Uma vez estruturada a rede logstica, processo esse custoso 565, a sua utilizao para a distribuio de diferentes produtos e maiores volumes tende a otimizar o uso da cadeia e diluir os custos de distribuio. Ser visto que empresas com maior escala de produo tm mais condies de obterem descontos e economias na distribuio e armazenamento de seus produtos e, inclusive, que h dificuldades e custos mais significativos na distribuio de produtos em volumes menores e fracionados, o que no ocorre com uma distribuio em larga escala. 566. Na subseo 10.7, ser evidenciado que a disponibilidade de um largo portflio de produtos possibilita economias de escopo relevantes, que conferem maior competitividade aos agentes, sendo essa uma das razes pelas quais os principais concorrentes nesses mercados procuram diversificar o seu portflio. Essa caracterstica da indstria e a conseqente presena de economias de escopo so reconhecidas pelas prprias Requerentes.566 Como ser visto quando das discusses sobre efeitos de portflio e distribuio, h, alm de economias de escala, economias de escopo importantes na distribuio e comercializao conjunta de mais de um produto concomitantemente, aproveitando-se o aparato de logstica j instalado.567 Ser visto, tambm, que a oferta de diferentes produtos, e de maiores volumes, maximiza consideravelmente a exposio da marca das empresas, ao mesmo tempo que dilui os
563

594/95 e 628, autos confidenciais) 564 Lembra-se aqui, novamente, que a entrada de agentes, para ser considerada efetiva, deve ser tambm suficiente, ou seja, deve de fato possibilitar vendas relevantes ao entrante. Ao que parece, economias de escala e escopo contribuem, no caso, para que isso no ocorra com grande parte dos entrantes na indstria. 565 Demonstrar-se- que a estruturao de uma rede de distribuio e de venda ampla e efetiva custosa, sob diversos aspectos. Isso verdade mesmo que a logstica seja feita de modo eminentemente terceirizado, j que encontrar parceiros logsticos eficazes disponveis, firmar com eles relaes contratuais e coordenar todo o aparato que permitir a distribuio dos produtos da empresa em dezenas de milhares de estabelecimentos em todo o territrio nacional mostrou-se uma tarefa rdua. 566 s economias de escopo so economias derivadas da produo conjunta de dois ou mais bens. A presena de tais economias nestes mercados relevantes listados pode ser observada pelo fato de que as firmas normalmente atuam em mais de um segmento, sendo raras aquelas especializadas em um nico , grifamos) 567 Como visto, vale ressaltar que as Requerentes no rebatem diretamente o argumento de que a deteno de um portflio maior de produtos pode reduzir os custos de distribuio. Afirmam as Requerentes, venda do produto para um atacadista que o revende s redes de varejo. (...) Dessa forma, problemas de portflio mnimo de produtos, para que os caminhes possam ser totalmente preenchidos nas entregas

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 custos relativos de propaganda.568 nesse sentido que as concorrentes Marfrig e Seara, ao trademarketing quando se 567. H, portanto, economias de escala e de escopo relevantes na indstria em questo, que, se no impedem completamente a entrada de agentes, certamente constringem significativamente a competitividade de vrios deles (tornando a entrada, no mnimo, insuficiente, ou afetando a sua capacidade de rivalidade). As Requerentes Sadia e Perdigo, por outro lado, desfrutam, ao contrrio, de inmeras vantagens competitivas decorrentes de seu amplo portflio de produtos e marcas e de seu grande volume de produo e distribuio. Tais vantagens aumentam de modo relevante aps a operao, dando-lhes ainda mais condies de exercer o seu poder de mercado. 569 568. Na prxima subseo, sero analisadas mais profundamente as dificuldades de entrada e rivalidade referentes estruturao e acesso aos canais de distribuio e venda dos produtos, relacionadas s exigncias de economias de escala e escopo recm vistas, assim como a outras variveis competitivas que afetam a entrada e a concorrncia na indstria de processados.

10.5 Dificuldades de acesso aos canais de distribuio e de venda 569. A estruturao de uma rede de distribuio capilarizada e eficiente um fator competitivo de importncia vital na indstria de processados. Conforme apurado pela SEAE, companhias atuam em mbito nacional, por meio de redes geograficamente extensas e capilares atendendo diversos pontos de venda (parecer SEAE, p. 46). 570. Segundo as concorrentes Marfrig e Seara, os canais de distribuio e

variaes da demanda implicam a necessidade de operao de cadeias logsticas eficincia de uma empresa na distribuio de seus produtos um fator determinante de sua competitividade nesse Semelhantemente, afirma a Dr. Oetker no setor de produtos congelados a logstica de distribuio elemento decisivo para a capacidade competitiva dos players Adicionalmente, parecer570 juntado aos autos por esse concorrente cita relatrio da
568

J que ao divulgar a sua marca a empresa estar, automaticamente, e de uma s vez, divulgando todos os seus produtos nos diferentes mercados em que atua, ao passo que uma empresa que possui um portflio pequeno ter seus gastos com marketing aproveitados apenas nesses poucos mercados. 569 Vale mencionar que, ao apresentarem possveis eficincias decorrentes deste ato de concentrao, as Requerente fuso Sadia-Perdigo, fls. 744/508, autos confidenciais) mencionam a presena de economias de escala e de escopo, na medida em que representem redues de custos. A magnitude dessas redues e, em especial, a possibilidade de as mesmas serem ou no consideradas como suficientes para obstar um exerccio de poder de mercado decorrente da operao, sero debatidas em seo posterior, quando da discusso das eficincias. No momento, evidencia-se, apenas, que, embora essas economias de escala e escopo, em parte reconhecidas pelas prprias Requerentes, possam representar eficincias, elas tambm representam uma barreira entrada e um condicionante de rivalidade importante, que devem ser considerados nesta anlise.
570

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Morgan Stanley571 571. De fato, a extenso, capilaridade e eficincia da distribuio dos produtos de um agente nesse mercado so fatores determinantes para que a sua produo atinja uma quantidade relevante e heterognea 572 de pontos de venda, e para que, nesses pontos de venda, tenha insero e exposio suficiente, chegando aos consumidores finais. Evidentemente, quanto mais pontos e consumidores tiverem acesso aos produtos ofertados, e quanto mais eficiente for essa rede de distribuio, em termos de alcance, insero, custos e outros fatores, maiores sero as chances de sucesso da empresa e sua fora diante de seus concorrentes. A grande escala e os grandes investimentos que caracterizam esta indstria efetivamente demandam uma rede de distribuio ampla e eficaz para dar vazo produo e possibilitar o mximo de vendas possvel, aos menores custos possveis. 572. Diante da reconhecida relevncia dos canais de distribuio e de venda nessa indstria, sob a tica concorrencial, a presente subseo ter por objeto analisar as possveis barreiras entrada e influncias sobre a rivalidade advindas da estruturao e manuteno da rede de logstica necessria para se operar nos mercados de alimentos processados.

10.5.1 Canais auto-servio e tradicionais 573. Segundo as Requerentes, a logstica de distribuio envolve trs etapas bsicas: (i) frete da unidade produtiva at os centros de distribuio (CDs); (ii) descarga e armazenamento nos centros de distribuio; e (iii) distribuio dos produtos aos clientes. Ressaltam as Requerentes que, alm da revenda dos produtos estocados nos CDs aos clientes, em certos casos o atendimento dos compradores tambm pode se dar por meio do fornecimento direto a partir da unidade produtiva (fl. 595, autos confidenciais). 573 574. Os clientes das Requerentes e das demais empresas atuantes nessa indstria so, basicamente, hipermercados, supermercados, padarias e lojas de convenincia, dentre outros, que posteriormente ofertam esses e outros produtos ao consumidor final. Uma classificao usual, de acordo com o tipo e porte dos clientes, stitudos por bares, padarias e hipermercados, supermercados e outros). Dentro do canal auto-servio, tambm possvel dividir os estabelecimentos de acordo com o seu porte, j que existem pontos de venda com 1-4 check-outs ou com mais de 50 check outs, por exemplo. 575. Essa classificao importante porque, a depender do tipo de estabelecimento atendido, as condies de distribuio e de venda podem, eventualmente, alterar-se de maneira considervel, conforme j foi observado pelo

571

Alexandre P. Falc maio de 2009. 572 Pontos de venda de diferentes tamanhos, padres, localidades, diferenciao etc. 573 Assim como alguns outros dados e argumentos das Requerentes apresentados ao longo desta seo, dos Relevantes do Ato de Concentrao Perdigo-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 CADE em casos anteriores envolvendo outros mercados.574 possvel, por exemplo, que no canal tradicional ou nos canais de auto-servio de pequeno porte, em que os estabelecimentos so menores e mais dispersos, a distribuio tenha que atender a uma logstica especial, que demande um nmero maior e mais freqente de entregas ao ponto de venda por parte do distribuidor, em localidades variadas. Isso, a princpio, pode tornar a distribuio mais custosa. possvel, outrossim, que em razo do menor tamanho dos estabelecimentos de pequeno porte, os pontos de venda no tenham espao em seu estoque e em suas prateleiras para abarcar os produtos de vrios concorrentes, tendo de optar por um nmero limitado de marcas. Isso, em regra, dificultaria a insero dos produtos de concorrentes menos significativos nesse mercado. o que indica, por grandes dificuldades em v 576. Em certas indstrias, as condies de concorrncia em canais de grande porte e em canais de pequeno porte podem, em razo das caractersticas dos canais de distribuio e venda, ser significativamente distintas, a ponto de duas empresas fusionadas enfrentarem concorrncia razovel nos canais de auto-servio de maior porte, mas serem monopolistas nos canais tradicionais, por exemplo. 575 Um cenrio desse tipo provavelmente implicaria analisar as condies de concorrncia no canal auto-servio e no canal tradicional de modo segmentado576, a fim de observar os efeitos da operao de modo mais detalhado e condizente com a realidade. 577 577. Os dados disponibilizados nestes autos, contudo, demonstram que uma anlise segmentada entre canais de venda de maior porte e menor porte, ou uma anlise que d maior peso ao canal tradicional, no se faz necessria no presente caso (muito embora, como se ver frente, certas caractersticas de diferenciao entre esses canais tenham alguma relevncia para a anlise concorrencial). E no se faz necessria, basicamente, por duas razes. 578. Primeiramente, nota-se que as vendas de processados das Requerentes ao canal tradicional so pouco relevantes quando comparadas s vendas feitas ao canal auto-servio, conforme se constata da tabela abaixo, que ilustra a percentagem de vendas das Requerentes ao canal tradicional:

574

Ex: AC n 08012.001383/2007-91 (Requerentes: Recofarma Indstria do Amazonas Ltda. e Leo Jnior S.A.). 575 Tratar-se-ia de situao semelhante observada no AC n 08012.001383/2007-91 (Requerentes: Recofarma Indstria do Amazonas Ltda. e Leo Jnior S.A.), no qual a insero das empresas fusionadas nos canais de menor porte (que no caso eram os mais relevantes, em razo de fatores de lucratividade e captao de consumidores) era significativamente maior do que em outros canais, afetando de modo relevante a anlise concorrencial. 576 O que no quer dizer, necessariamente, que os canais teriam de ser tomados como mercados relevantes distintos. 577 J que, analisando-se todos os canais conjuntamente, por exemplo, uma participao de mercado no significativa das empresas fusionadas nos canais de auto-servio diluiria a observao de suas participaes de mercado no canal tradicional, mascarando o seu real poder de mercado nesses estabelecimentos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 29 Porcentagem de vendas das Requerentes no canal tradicional (bares, padarias etc.) Mercado* I II III IV V VI VII Porcentagem de vendas (canal tradicional) 20-30% 10-20% 0-10% 0-10% 0-10% 0-10% 0-10%

Categoria Frios Embutidos Congelados

Pizzas Margarinas

Fonte: Requerentes, com base em dados Nielsen (fl. 624, autos confidenciais). *A numerao indica a classificao da Nielsen para mercados de produtos especficos inseridos em cada categoria.

579. Adicionalmente, verifica-se, de modo geral, que as participaes de mercado de Sadia e Perdigo nos segmentos de processados no se alteram substancialmente nos canais de venda de grande porte e nos canais de venda de mdio e pequeno porte. o que se denota dos dados juntados aos autos pelas prprias concorrentes Seara e Marfrig 578, que ilustram os market shares das Requerentes nos segmentos de frios, embutidos e carnes congeladas separados por tipo de estabelecimento (tradicional, 1-4 check outs, 5-9 check outs e assim por diante). Conforme observado, as participaes de mercado das Requerentes mantm-se relativamente simtricas independentemente do tipo de estabelecimento examinado, o que demonstra que sua insero nos canais de menor porte no maior que nos canais de porte maior. Quadro 30 Participaes de mercado das Requerentes no segmento de frios e embutidos, por porte do estabelecimento 2009 Porte do estabelecimento Tradicional 1-4 cks 5-9 cks 10-19 cks 20-49 cks +50 cks Participao conjunta Requerentes 80-90% 70-80% 70-80% 80-90% 80-90% 80-90%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados apresentados por Seara/Marfrig, com base em dados Nielsen, fl. 766 autos confidenciais.

578

Nos grficos apresentados, Seara e Marfrig procuravam demonstrar o contrrio, ou seja, que a presena das Requerentes nos estabelecimentos de menor porte era mais significativa. O fato, porm, que os dados no demonstram isso.

196

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 31 Participaes de mercado das Requerentes no segmento de carnes congeladas, por porte do estabelecimento 2009 Porte do estabelecimento Tradicional 1-4 cks 5-9 cks 10-19 cks 20-49 cks +50 cks Participao conjunta Requerentes 80-90% 80-90% 80-90% 80-90% 90-100% 90-100%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados apresentados por Seara/Marfrig, com base em dados Nielsen, fl. 767 autos confidenciais.

580. Significa dizer que, de modo geral, as condies de concorrncia advindas do fator distribuio, nessa indstria, no parecem se alterar de maneira significativa dos canais de grande porte para os canais de pequeno porte, embora seja certo que diferenas podem existir, conforme ser visto adiante. No significa que a influncia da estrutura de distribuio e de vendas no importante no caso (pelo contrrio, ela muito relevante, como se ver). Significa apenas que ela tem importncia semelhante tanto no canal auto-servio quanto no canal tradicional, no sendo necessrio segmentar a anlise desses canais.

10.5.2 Das barreiras relacionadas s redes de distribuio 581. Estando isso estabelecido, cabe averiguar em que grau a estruturao e manuteno da rede de distribuio pode representar, de um lado, uma barreira entrada para novas firmas e, de outro, uma desvantagem competitiva aos concorrentes j atuantes nesses mercados em comparao s Requerentes deste ato de concentrao, Sadia e Perdigo.

10.5.2.1 Importncia da rede de distribuio 582. De fato, a importncia da logstica nesse segmento, aliada aos elevados custos relacionados constituio e manuteno da cadeia de distribuio e, em particular, s vantagens das Requerentes diante de seus concorrentes no que se refere disponibilidade de canais de distribuio extensos e efetivos, foram considerados pela SEAE, e por boa parte dos concorrentes oficiados nos autos, como fatores cruciais de barreiras entrada (probabilidade, tempestividade e suficincia) e dificultadores da rivalidade por parte dos concorrentes atuantes na indstria. 583. Segundo a SEAE:
163. (...) Quanto mais extensa e complexa (capilar) a rede de distribuio que congrega a clientela de um ofertante, maiores os requisitos de escala, que viabilizem os custos incorridos na constituio e manuteno dessa rede. Esses custos podem ser relacionados a um montante mnimo de equipamentos (centros de distribuio, veculos de transporte, armazns), bem como ao tamanho de equipes tcnicas dedicadas (vendas, (parecer SEAE, p. 46)

584. Afirmam Seara e Marfrig, expressamente, que a logstica de distribuio uma grande barreira entrada e rivalidade de concorrentes (fl. 1279), assim como a 197

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

idade competitiva dos players essas elevadas barreiras so uma razo crucial para que a entrada de vrias empresas no mercado tenha sido mal sucedida ou inexpressiva (fl. 251, autos confidenciais). Conforme ressaltado pela empresa, a principal razo pela qual os concorrentes no conseguem entrar e crescer no mercado a barreira da logstica de transporte e distribuio. A logstica do setor de alimentos, em especial, nos mercados de produtos congelados determinante para o crescimento . 585. Efetivamente, o conjunto de informaes prestadas nos autos leva a crer que a estruturao de uma rede de distribuio competitiva, fator chave para o sucesso de um agente atuante nesse mercado, complexa e custosa. 586. Como mencionado anteriormente, a distribuio dos produtos nesse setor envolve, em regra, o transporte das unidades de produo at centros de distribuio, a descarga e armazenagem nesses centros e a posterior entrega aos clientes, que podem ser desde grandes redes varejistas at pontos de venda menores e dispersos. Conforme observado quando da mensurao geogrfica do mercado relevante de processados, definido como nacional, essa rede de distribuio, envolvendo transporte e armazenagem de um volume extenso de produtos, deve cobrir distncias significativas (sendo essa capacidade de distribuir a vrias regies outro fator competitivo relevante), de modo a atender o nmero significativo de supermercados e outros pontos de venda espalhados pelo Brasil, pas de dimenses continentais, ou ao menos uma regio extensa. player com alguma relevncia nesse mercado, necessita-se que os produtos comercializados estejam, no 579 mnimo, em (CONFIDENCIAL) operando no Brasil (fl. 328, autos confidenciais). A Sadia, sozinha, por exemplo, atende mais de 300 mil pontos de venda em todo o pas, utilizando modais que vo desde transporte rodovirio, at ferrovirio e de cabotagem. 580 Tais fatos, em si, j demonstram a complexidade e magnitude da cadeia de distribuio que ora se analisa. 587. Cabe ressaltar, outrossim, que a distribuio dos produtos nesses mercados tem algumas caractersticas prprias, que a distingue de outras cadeias de distribuio relativamente mais simples. Um exemplo disso a necessidade de que os produtos sejam transportados e armazenados a frio, utilizando-se, por exemplo, caminhes refrigerados especializados.581 588. No por outros motivos, de se esperar, de fato, que a constituio de uma rede transportadora conforme informa a Marfrig (fl. 1278/79), assim como um tempo de implementao e consolidao razovel. 582
579 580

Fonte Nielsen, segundo a Marfrig. Relatrio Anual da Sadia, 2008, p. 16. Disponvel em:<http://ri.sadia.com.br/ptb/1632/sadia_ra2008.pdf>. 581 Segundo informa a Dr. Oetker (fl. 251, autos confidenciais) e conforme se depreende das mais diversas manifestaes nos autos, que indicam a perecibilidade dos produtos e a necessidade de transporte frigorificado (inclusive manifestaes das prprias Requerentes, como as que constam de seus Relatrios Anuais: http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2009.pdf, p. 3 e 32; www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf, 2009, p. 30 e 44). 582 Segundo Seara e Marfrig, a estruturao de um modelo logstico de um processador de aves e sunos, para atuao nacional, desde o planejamento at implementao, pode levar de 3 a 5 anos, levando-se em conta um modelo comercial e plano de vendas para 10 anos (fl. 1278), o que depe contra a tempestividade da entrada no mercado.

198

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 589. Assim, as dificuldades e custos inerentes estruturao dos canais de distribuio necessrios para operar nessa indstria, em si, implicam barreiras entrada relevantes nos mercados em questo. A mensurao da real importncia desses canais, contudo, advm de um passo alm dessa mera observao. Isso porque, ainda que, ad argumentandum, se alegue que, com uma quantidade suficientemente grande de investimentos, um agente entre nesse mercado, no se pode ignorar que os concorrentes j instalados, que contem com uma rede de distribuio mais ampla e eficiente que a de seus rivais, possuem vantagens competitivas significativas sobre os demais competidores. 590. Efetivamente, o concorrente que no seja capaz de estruturar uma rede de distribuio ampla e eficiente, por bvio, perde em economias de escala e escopo, em custos proporcionais de distribuio e armazenagem, em nmero de clientes, em volume de vendas, em exposio de marcas e produtos e, conseqentemente, em competitividade em relao aos seus rivais. 591. Significa dizer, primeiramente, que um agente que entre nesse mercado, com uma rede de distribuio ainda em fase de estruturao e consolidao, sofrer a presso das vantagens competitivas dos grandes concorrentes que j tenham canais de distribuio desenvolvidos e consolidados, fator esse que tender a dificultar enormemente a expanso desse agente no mercado e, em conseqncia, a efetividade dessa entrada. Tambm significa, por outro lado, que as empresas de grande porte atuantes no mercado, que contem com uma rede de distribuio mais desenvolvida que a de seus rivais, tero significativas vantagens competitivas sobre esses concorrentes, dificultando, igualmente, o seu crescimento no mercado. 592. Seara e Marfrig do exemplos disso ao afirmar que a existncia de players de grande porte na indstria, com canais de distribuio superiores, impe grandes dificuldades aos concorrentes, na medida em que, por exemplo, de centros de distribuio refrigerados podem cobrar preos superiores para processadores com menor escala ou at recusar atend-los por j terem contratos de exclusividade clientes/grandes 583 processadores (fl. 1279, confidenciais).

10.5.2.2 Da magnitude dos canais de distribuio de Sadia e Perdigo 593. Diante da evidente relevncia da rede de logstica como fator competitivo, um dos pontos cruciais de anlise da presente operao, no que toca questo dos canais de distribuio, est no fato de Sadia e Perdigo, justamente as duas empresas objeto deste ato de concentrao, serem inequivocamente as duas concorrentes detentoras das maiores, mais capilarizadas e mais eficientes redes de distribuio do pas, no que se refere aos mercados de alimentos processados. Afirma a Dr. Oetker que, no quesito logstica de distribuio, (fl. 251, autos confidenciais). De fato, a capacidade e desenvolvimento da rede de distribuio da Sadia e da Perdigo esto abertamente expostos e reconhecidos em seus prprios Relatrios Anuais.

583

Ressalva-se, aqui, que a ausncia de exclusividade por meio de instrumentos jurdicos no necessariamente exclui a possibilidade de uma exclusividade de fato no mercado. Ver discusses a esse respeito, por exemplo, nos autos do AC n 08012.001383/2007-91 (Requerentes: Recofarma e Leo Jnior; Voto-Vogal do Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 594. O Relatrio Anual da Sadia, de 2008, assim informava:
No final de 2008, a Sadia contava com doze grandes centros de distribuio no Brasil, incluindo um terminal porturio em Paranagu. Combinando transporte rodovirio, ferrovirio e de cabotagem para levar seus produtos a mais de 300 mil pontos de venda do Pas, executou 4,8 milhes de entregas no ano. No transporte de longa distncia aumentou em 25% o nmero de carretas e o modal ferrovirio teve crescimento de 78% em 2008, representando hoje 8% da matriz de transporte. A Companhia tem buscado reduzir seus custos logsticos, ao mesmo tempo em que aumenta sua capacidade de distribuio e qualidade do servio. Nos ltimos dois anos, ampliou a capacidade de armazenagem em 90%, com investimentos de R$ 110 milhes em construo de centros de distribuio, bem como ampliao de outros j existentes. Em 2008, mais R$ 90 milhes foram investidos em ampliaes de armazenagem nas Regies Norte e Nordeste, com incio de operao previsto para o segundo semestre de 2009. 584 (grifamos)

595. Os Relatrios da BRF de 2009, por sua vez, que congregam os dados de Sadia e Perdigo, informam o seguinte:
ampla e complexa estrutura de distribuio especializada na cadeia de frio, que contempla 36 centros de distribuio, est presente em lares de consumidores abrangendo todo o territrio nacional, alm de pases da Europa, sia, frica, Emirados rabes, entre outros. (...) Especializada em produtos frios, a cadeia logstica da BRF uma das mais completas e complexas do pas, responsvel por parte relevante da frota brasileira de caminhes refrigerados. A malha logstica composta por 36 585 (grifamos) Somos uma das nicas companhias com rede de distribuio prpria capaz de distribuir produtos congelados e refrigerados em praticamente qualquer regio do Brasil. (...) Nossa rede de distribuio interna utiliza 36 centros de distribuio em 14 estados brasileiros e o Distrito Federal. Caminhes refrigerados transportam os produtos de nossas unidades de processamento para os centros de distribuio e destes, para os nossos clientes. Temos 50 pontos de cross docking586 em diversas reas do pas que nos permitem descarregar os produtos dos grandes caminhes refrigerados para outros, menores, ou para vans que realizam o transporte de entrega aos nossos clientes. Ns possumos 25 centros de distribuio e alugamos 11, todos mencionados na D.Imobilizado. Os veculos utilizados para transportar nossos produtos no so de nossa propriedade; contratamos vrias transportadoras para fornecer este servio, em regime de exclusividade. Em determinadas reas do pas, atuamos por meio de nove distribuidores exclusivos e terceirizados, que operam em Apucarana, Cascavel e Foz do Iguau no estado do Paran; Cuiab no estado do Mato Grosso; Campos dos
584

Relatrio Anual da Sadia, 2008, p. 16. Disponvel em:<http://ri.sadia.com.br/ptb/1632/sadia_ra2008.pdf>. 585 Relatrio Anual Perdigo, 2009, p. 3 e 32. Disponvel em: <http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2009.pdf>. 586 Cross-docking recebidos em A operao de crossdocking. Disponvel em: <http://www.ilos.com.br/site/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=32&Itemid=44>. Acesso em: 25.04.2011.

200

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Goytacazes, Trs Rios e Nova Friburgo no estado do Rio de Janeiro; Vilhena no 587 estado de Rondnia; e Rio Branco (grifamos)

596. A ttulo de ilustrao, o mapa abaixo demonstra o posicionamento das cerca de 60 unidades produtivas e 36 centros de distribuio de Sadia e Perdigo espalhados por mais de 15 estados brasileiros, alm do Distrito Federal:

Figura 3

Unidades produtivas e Centros de Distribuio

587

www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf, 2009, p. 30 e 44.

201

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 597. Percebe-se, de fato, que a amplitude e complexidade das estruturas de distribuio de Sadia e Perdigo so bastante notrias, conforme reconhecido pelos Relatrios das prprias Requerentes. A ttulo de comparao, observa-se que a Marfrig, uma das maiores e principais concorrentes das Requerentes, seno a principal, possui 15 plantas industriais e 16 centros de distribuio 588. A Bertin possui 1 nico centro de distribuio (fl. 215, autos confidenciais). As Requerentes, por sua vez, possuiro, conjuntamente, ao menos 60 unidades produtivas e 36 centros de distribuio. 598. Concorrentes menos significativos nesse mercado, por sua vez, possuem canais de distribuio ainda mais deficientes, quando comparados aos das Requerentes, e alegam, ademais, que j esto no seu limite de capacidade em termos de distribuio, sendo necessrios investimentos de alto custo para ampli-los, o que demonstra, concretamente, como os rivais das Requerentes nesse mercado tm sua capacidade competitiva limitada em razo dos custos e dificuldades envolvidas no desenvolvimento de um aparato de logstica que atenda esse segmento. 599. Afirma a Pif Paf que, para um aumento de sua oferta, (CONFIDENCIAL) (fl. 505, autos confidenciais). Semelhantemente, alega a Frimesa que um aumento de produo demandaria investimentos em (CONFIDENCIAL) (fl. 732, autos confidenciais). A Bertin, por sua vez, informa que (CONFIDENCIAL) (fl. 215, autos confidenciais). 600. Os limites de distribuio dos concorrentes, em comparao com as Requerentes, revelam-se tambm em termos de alcance e insero territorial. Conforme consta de Relatrio da prpria empresa, a BRF uma das nicas companhias com rede de distribuio prpria capaz de distribuir produtos congelados e refrigerados em ,589 realidade essa diferente da maior parte de seus concorrentes. Segundo pondera parecer juntado aos autos pela Dr. Oetker:
menores e regies distantes, pois a distribuio de alimentos congelados ainda supostamente escassa em muitas regies do Brasil. Particularmente, entendo que a Sadia e a Perdigo so as duas nicas distribuidoras de alimentos

601. A atuao da Dr. Oetker, segundo informa, (CONFIDENCIAL)(fl. 575). A estrutura de distribuio da Doux (CONFIDENCIAL) (fl. 722, autos confidenciais). A da Frimesa, (CONFIDENCIAL)(fl. 1152, autos confidenciais). A Aurora, embora tambm distribua seus produtos em todo o pas, segundo alega, tambm tem uma maior concentrao de seus produtos no Sudeste (fl. 5, autos confidenciais). 602. Com o fim de contraditar as alegaes da SEAE e dos concorrentes no sentido de que a estruturao de uma rede de distribuio seria um empecilho atuao de entrantes e rivais nesse mercado, as Requerentes levantam uma srie de estratgias e alternativas que poderiam ser utilizadas pelas empresas para distribuir os seus produtos. Basicamente, trata-se de diferentes estratgias de terceirizao. Segundo defendido pelas Requerentes, eirizada (transporte, armazenagem (CDs), etc.). (...) h ampla disponibilidade de insumos e operadores logsticos para atender novos entrantes (...) . Em suma, afirmam
588

Mesmo aps a aquisio da Seara. Fonte: Relatrio Anual da Marfrig de 2009 (http://ri.marfrig.com.br/rao/2009/port/index.htm) e informaes constantes de seu site (http://ri.marfrig.com.br/port/grupomarfrig/unidades.asp). 589 www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf, 2009, p. 30.

202

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Sadia e Perdigo que um concorrente no setor de processados pode atuar: (i) terceirizando o transporte dos produtos da fbrica at os centros de distribuio e at os pontos de venda; (ii) terceirizando a armazenagem em centros de distribuio; (iii) vendendo seus produtos a atacadistas; e/ou (iv) vendendo seus produtos a redes varejistas de grande porte com centros de distribuio prprio. Cada um desses argumentos ser analisado a seguir.

10.5.2.3 Terceirizao do transporte 603. Ponderam as Requerentes, primeiramente, que todo o transporte de seus produtos terceirizado por meio de contratos com empresas transportadoras especializadas nesse servio, desde o frete das fbricas para os centros de distribuio, at a entrega dos produtos aos pontos de venda. 590 Diante disso, alegam que seus concorrentes podem fazer o mesmo, a fim de distribuir seus produtos, e anexam aos autos uma lista de transportadoras que poderiam prestar esse servio. 604. As Requerentes informaram nos autos que a contratao das transportadoras responsveis pela distribuio de seus produtos ocorre sem regime de exclusividade.591 Contraditoriamente, porm, Relatrio de 2009 divulgado pela BRF no so de nossa propriedade; contratamos vrias transportadoras para fornecer este servio, em regime de exclusividade . 592 Concorrentes, como a Bunge (fl. 3001) e a Dr. Oetker (fl. 3078), por exemplo, tambm alegam que o transporte terceirizado das Requerentes feito com exclusividade, o que diminuiria a oferta desse servio. 605. Informaram nos autos as Requerentes, outrossim, que a aquisio de servios de transporte frigorificado por parte de Sadia e Perdigo representaria apenas (CONFIDENCIAL) da oferta nacional desse servio 593. Mais uma vez, porm, essa informao contrastou com dados de Relatrio divulgado pela prpria BRF, que afirma a cadeia logstica da BRF (...) responsvel por parte relevante da frota brasileira de caminhes refrigerados .594 606. A fim de dirimir essas questes, alm de verificar a viabilidade de um entrante ou um concorrente atuarem competitivamente e expandirem-se por meio de transporte terceirizado, encaminhou-se ofcios a concorrentes atuantes no mercado e tambm a um nmero razovel de transportadoras que prestam servios Sadia e Perdigo.
590

Conforme consta de vrias de suas manifestaes (ex: fls. 423 e 595). fl. 423, informam as

de 2009 transportar nossos produtos no so de nossa propriedade; contratamos vrias transportadoras para fornecer este servio (...). (http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf, p. 44). 591 Conforme co Concentrao Perdigon 08012.004423/2009592 Disponvel em: <http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf>, p. 44, grifamos. 593 o Ato
594

Disponvel em: <www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/20F_Portugues_Completa_Final.pdf, 2009, p. 30, grifamos.

203

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 607. De 12 transportadoras oficiadas, 10 informaram no prestar servios a Sadia ou Perdigo em regime de exclusividade, enquanto 2 responderam que sim. A maior parte tambm no soube informar se outras transportadoras prestavam seus servios de modo exclusivo ou no. A maioria no soube estimar a percentagem da frota frigorificada nacional/regional que presta servios a Sadia ou Perdigo. Apenas uma das firmou que o percentual
595

608. Das respostas e dados constantes dos autos, portanto, pode-se depreender apenas que, provavelmente, algumas das empresas transportadoras que prestam servios a Sadia e Perdigo o fazem de modo exclusivo, enquanto outras no, 596 tambm no sendo possvel estimar exatamente que percentual da frota nacional contratada pelas Requerentes. razovel supor, de qualquer modo, que haja, em algum grau, a possibilidade de que concorrentes e entrantes terceirizem seu transporte para empresas de logstica. Na verdade, a terceirizao, pelo que se depreende das investigaes, prtica comum nessa indstria. As Requerentes, na verdade, ao defenderem essa possibilidade, simplesmente descreveram o modo de operao mais usual nesse mercado. 609. Isso, porm, no significa facilidade ou ampla disponibilidade para a prestao desse servio e, em especial, no significa que entrantes e outros rivais de menor porte encontrariam facilidade na distribuio de maneira semelhante s Requerentes, e a custos parelhos, que lhes garantisse ampla competitividade no mercado. Diferentes fatores podem diminuir a real disponibilidade de parceiros logsticos adequados ao servio nessa indstria em especfico, ou fazer com que, para entrantes, concorrentes com menor escala, empresas com menor portflio e outras, a distribuio, mesmo via terceirizao, seja significativamente mais custosa do que para empresas do porte e insero de Sadia e Perdigo. Na realidade, os vrios concorrentes oficiados a esse respeito demonstraram dificuldades e preocupaes relevantes relacionadas ao transporte dos produtos, ainda que em regime de terceirizao. 610. Conforme ressalta a Marfrig, possvel e economicamente vivel operar nesse mercado por meio de transporte terceirizado, mas h algumas limitaes e dificuldades importantes (3059/60) que afetam a competitividade de entrantes e alternativa, um agente que pretenda utilizar esse tipo de arranjo deve tomar providncias para evitar eventuais perdas de competitividade em razo da: (i) baixa disponibilidade 611. De incio, um nmero significativo de concorrentes, de fato, informou haver baixa disponibilidade de operadores logsticos que efetivamente possam realizar de servios logstic

595

Na resposta ao ofcio n 939/2011/CADE, que intimou as Requerentes a se manifestarem sobre o parecer da Procade, as mesmas apresentam nmeros diferentes em relao s transportadoras oficiadas e, assim, ao percentual do contedo das respostas. O motivo de tal divergncia ocorre pela errnea incluso, pelas Requerentes, de 5 Centros de Distribuio (CONFIDENCIAL) entre as transportadoras oficiadas. 596 A empresa Aurora acredita que no deve haver exclusividade com relao frota inteira, mas sim com alguns dos transportadores (fl. 3108).

204

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (fl. 3021), assim como a Dr. Oetker, que cita, em parecer, relatrio da Morgan Stanley, 597 afirmando que a uma malha de distribuidores existe uma carncia de distribuidores, de maneira que no foi possvel achar Afirma essa concorrente que atua na linha de congelados h mais de um ano, mas que empresas que poderiam estar abertas aos concorrentes (livres de acordos de exclusividade explcitos ou tcitos) s. 582/583).598 612. H indcios de que, possivelmente, as transportadoras especializadas nesse servio tambm estejam operando com baixo nvel de capacidade ociosa. A Aurora, por exemplo, embora entenda ser possvel a terceirizao, afirma que no h ociosidade disponvel (fl. 3107/3108). A Marfrig, semelhantemente, alega que h capacidade ociosa no setor e que, em razo de ineficincias da se uma baixa produtividade por parte dos transportadores, o que, conseqentemente, compromete ainda mais a disponibilidade de veculos e impacta diretamente no custo dos servios terceirizados . Das empresas transportadoras oficiadas por este gabinete, 4 afirmaram ter algum grau de ociosidade (no especificado), 1 afirmou ter apenas 10% de ociosidade e 6 afirmaram no ter qualquer capacidade ociosa de atendimento disposio. 613. Segundo a Dr. Oetker, a indstria brasileira de alimentos congelados historicamente concentrada, com agentes, como Sadia e Perdigo, em especial, detentores de grandes portflios e grandes volumes de comercializao unificados. Os servios de distribuio, portanto, cresceram em volta desse modelo, o que, segundo a empresa, competitivos e fracionamento adequado, servios para indstrias de pequeno e mdio porte (...). Com isso, criou3074). Ao mesmo tempo, esse alto nvel de concentrao da indstria, que deixa pouco espao para outros concorrentes, desencorajaria o investimento em um aparato de distribuio por parte de um operador de logstica nacional ou internacional de grande porte, que oferecesse uma rede de distribuio concorrente (fl. 581). A concorrente Doux faz afirmao semelhante, ponderando que existe uma quantidade relevante de companhia muito grande, (...) a tendncia de aglomerar a atividade em poucos operadores logsticos, o que no estimula o mer 614. Em especial, uma investigao mais detalhada da distribuio demonstra alguns dos fatores que evidenciam o porqu de algumas das dificuldades de logstica alegadas por concorrentes. Trata-se de fatores como, por exemplo, a aixa disponibilidade de agentes eficientes na prestao do servio de entregas fracionadas (...), resultado da baixa capacidade ociosa no s (fl. 3060), conforme afirma a Marfrig. Tal ponto, em especfico, tambm foi bastante enfatizado pela Dr. Oetker, que, provavelmente como vrias das concorrentes de porte semelhante atuantes no mercado, encontra dificuldades e custos superiores de distribuio
597

maio de 2009. (fl. 667). 598 A Frimesa afirma que a terceirizao economicamente vivel e que pode ser uma boa alternativa, embora envolva um gerenciamento rigoroso (fl. 3049).

205

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 resultantes da necessidade de um transporte de menores fraes de produtos. A esse respeito, afirma a Dr. Oetker que:
carregar cargas exclusivas, mas muito poucos fornecedores de transporte fracionado. (...) onibilidade de transporte fracionado o novo entrante desse segmento enfrenta uma situao que beira a inviabilidade econmica de colocao dos seus produtos nos auto-servios de mdio e pequeno porte mais distantes, que no disponham de um centro de distribuio centralizado. (...) O custo da entrega, exige parceiro logstico que realize este trabalho de entregas fracionadas (caminho no exclusivo com produtos de vrias empresas no mesmo caminho) para vrias empresas no mesmo momento com o intuito que numa entrega o caminho possa, a um custo compartilhado, realizar uma entrega maior. Somada a essa restrio que limita de sobremaneira o nmero de parceiros logsticos, h critrios que devem ser exigidos na seleo de parceiros logsticos para a distribuio de

615. Os critrios para a seleo do parceiro logstico, segundo a empresa, seriam, ao menos, os seguintes: (i) qualidade (manter a temperatura dos produtos congelados); (ii) densidade ( necessria uma freqncia de visitas maior aos clientes); (iii) quantidade mnima por entrega (os pontos de venda dispem de pouco espao para os produtos congelados na sua rea de estoque; assim, so necessrias vrias entregas com quantidades pequenas; o operador logstico deve ser capaz de trabalhar com quantidades mnimas pequenas por entrega); (iv) rea de atuao ( necessrio cobrir o territrio inteiro com uma malha de parceiros logsticos); (v) custo; (vi) freqncia (deve haver uma boa freqncia de entregas, para evitar rupturas e perda de vendas; entregas freqentes, porm, so custosas) (fl. 578). Em razo dessas dificuldades, a Dr. Oetker, segundo alega, ao procurar para si um parceiro logstico no prprio Estado de So Paulo, pde localizar pouqussimas opes de parceiros, no encontrando nenhum em algumas regies (fl. 580). 616. Essa mesma discusso remete, igualmente, a outros fatores tambm bastante enfatizados nestes autos, que dizem respeito ao aumento dos custos de distribuio e conseqente perda de competitividade dos agentes que comercializem menores portflios e volume de produtos, como caracterstica em geral da maior parte dos entrantes e concorrentes de Sadia e Perdigo (ao menos em comparao consigo). Os efeitos de um elevado poder de portflio sobre a reduo dos custos de distribuio sero discutidos mais detalhadamente em seo subseqente, mas adianta-se, desde j, que esses so fatores importantes na competitividade dos agentes do ponto de vista da distribuio. 617. ade logstica est diretamente ligada ao mix de produtos, 3000). Segundo a Doux, operador [de logstica] est quase sempre atrelado ao nvel de servio prestado para a . A Dr. Oetker cita como exemplo (CONFIDENCIAL). Por outro lado, no caso de o operador logstico aceitar carregar o produto de vrios fabricantes, a organizao necessria para tanto aumentaria os custos consideravelmente (fl. 580). s problemas relacionados com 206

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 logstica podem tirar completamente do mercado empresas menores ou aquelas ). 618. Diante dessas evidncias, tem-se que, embora a terceirizao do transporte seja uma estratgia possvel e, na verdade, caracterstica dessa indstria, vrios fatores dificultam a seleo e a disponibilidade de parceiros logsticos especializados na distribuio dos produtos em questo. Mais do que isso, ainda que se encontre disponibilidade, diversas variveis parecem fazer como que a distribuio dos produtos de entrantes e rivais de porte menor que as Requerentes seja mais custosa. Mesmo terceirizando a logstica de transporte, portanto, as diversas manifestaes nestes autos apontam para uma desvantagem competitiva significativa de rivais e entrantes, em termos de distribuio, em relao Sadia e Perdigo, cuja rede de logstica reconhecida e significativamente superior de seus concorrentes.

10.5.2.4 Terceirizao dos centros de distribuio 619. Afirmam as Requerentes que os centros de distribuio tambm podem ser terceirizados. Mais uma vez, elas prprias trabalham tanto com centros de distribuio prprios quanto com centros de distribuio de terceiros, por elas contratados. No caso da Sadia, segundo informa, a maior parte dos centros de distribuio seria terceirizado (fl. 595). Nesse sentido, as Requerentes tambm anexam aos autos uma lista de centros de distribuio que poderiam ser contratados por concorrentes. 620. Mais uma vez, com o intuito de averiguar as condies de atuao das empresas por meio da terceirizao de centros de distribuio, foram oficiados, por este gabinete, alguns CDs que prestam servios s Requerentes. As evidncias encontradas a partir das respostas desses agentes demonstram que a exigncia de exclusividade no um padro nos centros de distribuio terceirizados. Todos os CDs oficiados confirmaram no operar em regime de exclusividade (embora alguns tenham afirmado que determinada parcela de sua disponibilidade dedicada a uma das Requerentes). A prpria Marfrig afirmou acreditar que praticamente inexista exclusividade entre centros de distribuio (fl. 3061). Nota-se, assim, que esse no um problema no que diz respeito ao acesso de entrantes e concorrentes a centros terceirizados. Mais uma vez, porm, diversas manifestaes e evidncias constantes dos autos apontam dificuldades relevantes relacionadas a esse acesso. 621. Embora os centros de distribuio independentes oficiados nestes autos tenham afirmado ter algum grau de capacidade ociosa, mais uma vez os concorrentes atuantes no mercado alegaram no haver grande disponibilidade de centros de distribuio, concluso essa qual se chega a partir do momento em que se passa a qualificar e detalhar os tipos de centros de distribuio que efetivamente seriam adequados para proporcionar aos agentes um servio que lhes garantam competitividade. 622. A Pif Paf, a esse respeito, alega que, em algumas regies do pas, uma baixa disponibilidade de estrutura logstica para atender a demanda de empresas que operam na linha de produt (fl. 3022). A Doux, por sua vez, afirma que h grande disponibilidade em grandes centros, mas dificuldade em municpios do interior e mais distantes, onde a alocao em centros de distribuio independentes tambm mais custosa (fl. 3094). 207

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 623. A concorrente Dr. Oetker destaca, primeiramente, que h uma diferena entre centros de distribuio e meros centros de armazenagem. Os ltimos seriam meramente depsitos de armazenamento, enquanto os primeiros, alm de armazenarem, tratam da movimentao, separao de pedidos e da efetiva expedio dos produtos aos (fl. 3071/3073). Segundo a Oetker, h, no Brasil, impossibilita que as empresas menores consigam diluir (fl. 3074). Citando os CDs que as Requerentes citaram nos autos como possveis prestadores de servios para os concorrentes (fl. 2979), a Oetker afirma que a grande maioria deles trabalha apenas com armazenagem, no sendo operadores logsticos propriamente ditos (fl. 3075). Alm disso, os poucos centros de distribuio efetivos operantes teriam uma cobertura geogrfica restrita, o que inclusive faz com que a Dr. Oetker, (CONFIDENCIAL).599 624. Tal como no caso do transporte, a alegada indisponibilidade de agentes logsticos operando com volumes fracionados um problema para entrantes e rivais com porte menor que as Requerentes. Segundo a Marfrig, de maneira geral, existe baixa disponibilidade e ofertas de Centros de Distribuio, principalmente para atender entregas fracionadas 625. De outro lado, mais uma vez alguns concorrentes ressalvam que a ociosidade dos centros de distribuio independentes no seria to elevada. A Aurora, embora entenda ser possvel a terceirizao, afirma que no h grande ociosidade (fl. 3108). Semelhantemente, afirma a Marfrig que por players atuais pode dificultar a contratao desse tipo de servio por parte de situao essa que (fl. 3061). 626. Novamente, porm, a principal questo relacionada terceirizao de centros de distribuio por parte de entrantes e concorrentes diz respeito no propriamente existncia de centros independentes que possam oferecer o servio. O problema primordial est no fato de que, mesmo que haja acesso a centros de distribuio, os custos dessa terceirizao, para entrantes e concorrentes, parecem ser significativamente maiores do que os custos arcados pelas Requerentes, que alm de terem vrios centros de distribuio prprios, obtm custos de terceirizao mais baixos, em razo do grande portflio, escala e volume de comercializao em comparao com quaisquer outros rivais ou entrantes. 627. Segundo a Bunge (falando sobre o mercado de margarinas), envolvidos em uma operao terceirizada de CDs so muito altos quando comparados . Segundo a Aurora, os custos de contratao de centros de distribuio independentes so maiores que os de centros de distribuio prprios, ao menos em razo do lucro do operador do CD (que acaba somado ao custo) (fl. 3108).600 628. Independentemente disso, h, mais uma vez, evidncias de que quanto maior o portflio, a escala e o volume de comercializao da empresa, menores sero os seus custos relativos relacionados contratao de centros de distribuio. Em razo disso, empresas como Sadia e Perdigo, que nesse quesito superam todos os seus concorrentes e entrantes, mantm vantagens competitivas significativas em relao a entrantes e rivais.
599 600

(CONFIDENCIAL) (fls. 3076/77). A Frimesa afirma que ser economicamente vivel terceirizar, embora haja necessidade de gerenciamento rigoroso (fl. 3050).

208

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 629. Segundo a Bunge, fabricantes menores, com menos sortimento , no aproveitam economias de escala na armazenagem, send (fl. 3002). Para a Dr. Oetker, os poucos CDs disponveis operam com a exigncia de volumes de entrega mnimos ou tm mais interesse em atender empresas com mais volume. A Dr. Oetker, por exemplo, (CONFIDENCIAL)(fl. 3076). Tambm segundo a Doux, io . De fato, ao serem indagados a esse respeito, todos os operadores de centros de distribuio oficiados por este gabinete afirmaram, de algum modo, exigir a contratao de volumes mnimos de estocagem, e formar seus preos de acordo com o volume contratado.601 630. Percebe-se, assim, que h evidncias relevantes de que, tambm no que se refere utilizao de centros de distribuio, as Requerentes detm vantagens competitivas importantes sobre seus concorrentes e potenciais entrantes, que, portanto, tm dificuldades de rivalizar com elas e oferecer resistncia ao seu poder de mercado.

10.5.2.5 Atacadistas 631. Uma outra forma de atuao nesse mercado, segundo as Requerentes, que supostamente eliminaria a necessidade de estruturao de toda a rede de distribuio por um concorrente, seria a venda da totalidade ou de boa parte da produo a atacadistas. Conforme afirmam nos autos: possibilidade de que as empresas fabricantes de alimentos processados terceirizem toda a etapa a jusante da cadeia, vendendo seus p As prprias Requerentes tambm comercializam parte da sua produo para atacadistas. Segundo os dados disponibilizados, o comprometimento dos produtos de Sadia e Perdigo com atacadistas varia desde entre (CONFIDENCIAL) de suas vendas, no caso de pratos prontos, at (CONFIDENCIAL) das vendas, no caso de mortadelas. 602 632. Alega-se que apenas parte dessas vendas seria feita com exigncia de exclusividade aos atacadistas (entre (CONFIDENCIAL), a depender do produto), e no englobaria os grandes atacadistas, como Makro e Martins. Mais uma vez, so listados alguns atacadistas que supostamente poderiam adquirir a produo de concorrentes operando sob essa modalidade de negcio.603 633. Tal questo, mais uma vez, foi objeto de ofcios complementares por parte deste gabinete, ofcios esses cujas respostas foram absolutamente desfavorveis possibilidade de atuao de concorrentes por meio da contratao com atacadistas de forma isolada, ou mesmo de forma primordial, como estratgia competitiva, por vrias razes, sendo a questo da rentabilidade, mais uma vez, crucial. 634. disponibilidade de atacadistas, esse procedimento reduz a competitividade devido a necessidade de mark up do distribuidor e a bi-tributao dando como exemplo o mercado de pizzas congeladas, consider no existe margem para se construir uma dessas estratgias de comercializao
601

Fl. 1095, Fl. 2897, Fl. 3038 e Fl. 3037 (este, em particular, afirmou que embora a exigncia de volumes mnimos no seja uma regra imposta pela empresa, em alguns contratos isso ocorre. 602 423).
603

209

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 grifamos). A Doux, embora considere que a operao com uma rede atacadista reduza a necessidade de estruturao de uma rede de distribuio prpria, tambm entende que esse tipo de estratgia impe importantes perdas de rentabilidade para a indstria atuao que abra mo da venda direta a varejistas (fl. 3096). A Frimesa acredita que a operao por meio de atacadistas diminuiria determinados custos604, mas a empresa no opera desta maneira pois entende ser invivel comercialmente falando 605 (fl. 3051, grifamos). 635. Segundo a Bunge:
rgarinas mediante a oferta desses produtos somente a atacadistas seria um movimento que prejudicaria o desenvolvimento de uma marca forte (um importante vetor de concorrncia) (...). notrio que a construo de uma marca se d mais em PDVs de varejo, sobretudo nas grandes redes varejistas. (...) Vale notar que as grandes redes nacionais, em geral, no adquirem seus produtos em atacadistas, uma vez que estes no aceitam submeter-se a contratos de exclusividade, negociao de verbas de trade marketing e outros incentivos de venda. Isto refora a inviabilidade da estratgia de ingresso/atuao apenas junto a redes atacadistas, pois esta no vivel no mdio e longo prazos. Ademais, economicamente invivel operar apenas por meio de atacadistas, que sero intermedirios entre o fabricante e o varejista e, portanto, se apropriam de uma parte da margem de lucro da cadeia. Considerar somente os atacadistas poderia significar margens muito reduzidas para a indstria, o que no se sustenta no mdio e longo prazos. Por fim, destaca-se que h poucos atacadistas no Brasil possuidores de uma boa estrutura de distribuio de refrigerados, o que implica a existncia de 3003/3004, grifamos)

636. A Marfrig afirma que investimentos em transporte, armazenagem e distribuio so necessrios para agentes que pretendam ter representatividade regional e, sobretudo, nacional, que a proximidade com o consumidor no varejo determinante e que, nesse sentido, a atuao concentrada na comercializao por meio de atacadistas pode no ser eficiente para a consolidao de uma marca, o que pode limitar o sucesso de uma empresa que utilize essas estratgias para que um concorrente tenha relevncia nesse mercado, ele precisa comercializar seus produtos em, no mnimo, (CONFIDENCIAL) dos pontos de venda do Brasil. Em especial, para que a empresa tenha sucesso e seja competitiva, ao menos (CONFIDENCIAL) das entregas de produtos devem ser feitas de modo direto, podendo no mximo os (CONFIDENCIAL) restantes ser entregues indiretamente, via atacadistas, por exemplo (fl. 328, autos confidenciais). 637. Verifica-se, assim, a partir das respostas quase unnimes dos concorrentes oficiados, que a distribuio primordial dos produtos via atacadistas invivel em termos de rentabilidade da empresa, que perderia seriamente a sua
604

Com distribuio, operadores logsticos, armazns, fretes, entrega, estrutura comercial e de atendimento (fl. 3051)
605

(...) o mercado varejista to expressivo que muito difcil ficar distante do mesmo. necessrio realizar negcios diretos para facilitar a negociao, aparar as margens possveis, estabelecer metas, alm do autoservio, muito necessrio para algumas linhas de

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 capacidade competitiva frente a grandes concorrentes com rede de distribuio mais diversificada e ampla, como Sadia e Perdigo.

10.5.2.6 Utilizao da logstica de varejistas de grande porte 638. Finalmente, ponderam as Requerentes que, no caso de vendas a varejistas de grande porte, em muitos casos a entrega dos produtos ocorre de forma centralizada, nos centros de distribuio do prprio varejista, sendo o transporte para os respectivos pontos de venda realizado tambm pelo varejista, fato esse que eliminaria, ou diminuiria de modo relevante, a necessidade de constituio de uma rede de logstica por parte das empresas.606 639. A esse respeito, foram encaminhados ofcios aos concorrentes, com o fim de avaliar a viabilidade de um agente atuar nesse mercado, primordialmente, utilizando essa estratgia para distribuir e comercializar os seus produtos. Novamente, as respostas foram unssonas no sentido da inviabilidade de uma estratgia desse tipo, isolada ou primordialmente, por vrias razes bastante plausveis, claramente explicadas pelas prprias manifestaes das empresas. 640. Afirma a Aurora que existem varejistas com condies de adquirir os produtos nessas c grandes varejistas so proporcionais a importncia das marcas, as promoes e ofertas 641. No entender da Bunge:
No se vislumbra como economicamente vivel a atuao apenas junto a um grande varejista, uma vez que no haveria escala suficiente para o fabricante ocupar sua capacidade produtiva, tornando o processo totalmente invivel pelo alto custo de produo. Ademais, concentrar as vendas num nico cliente significaria no ter poder de negociao, o que reduziria as margens ao longo do tempo, tornando o negcio insustentvel

642.

Segundo a Pif Paf:

maiores redes operando no pas (com grande participao de capital (estrangeiro) e das redes regionais. Todavia, para clientes com pouca expressividade em seu portflio, essas redes exigem grandes valores de verbas para contratos comerciais ifamos)

643. Para a Frimesa, embora essa estratgia de atuao diminua a necessidade de estruturao de uma rede de distribuio, e possa trazer vantagens competitivas para os dois lados, a empresa afirma que segmento, muito menos em outros segmentos no seja possvel e nem seja a inteno dos varejistas de grande porte [adquirir produtos sob essa modalidade de contratao], pois eles concentram estoques mnimos com entregas programadas para cada trs dias. Alm do espao fsico, existe a questo financeira da 644. Semelhantemente ao que ocorre com a estratgia de uso de atacadistas, a Marfrig entende que a atuao concentrada na comercializao por meio de apenas uma

606

211

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

(fl. 3063). 645. Segundo a Dr. Oetker:

H um nmero reduzido e geograficamente concentrado de supermercados que oferecem uma logstica centralizada. Esse servio no suficiente para se ter uma escala em produo e margens (so as redes que j oferecem uma rentabilidade menor). Conseqentemente, depender somente destas redes no o suficiente para rentabilizar o negcio de pizza pronta congelada. (...) A viabilizao do negcio de produtos congelados exige o acesso a pontos de venda menores, mais fragmentados. (...) supermercados possvel e de interesse (...), porm muito custoso j que essas empresas acabam, na prtica, se sujeitando a condies mais onerosas em relao a seus concorrentes de grande porte que possuem marcas mais fortes e maior portflio Nem todas as redes tm esse tipo de Centro de Distribuio por demandar um investimento muito alto. (...). Mesmo uma rede importante como Carrefour somente abriu seu CD de congelados em 2009. (...). Alm disso, as redes que possuem este servio esto concentradas na Regio Sul e Sudeste. (...) As grandes redes no disponibilizam o seu servio de distribuio gratuitamente e, respeitando as leis de mercado, os custos cobrados so maiores para fornecedores de menor porte

646.

Finalmente, segundo a Doux:

No mercado brasileiro impossvel preservar a rentabilidade vendendo exclusivamente a redes de grande porte. As redes de grande porte criaram (...) que tornaram impossvel para um fabricante de alimentos processados sobreviver vendendo exclusivamente ou predominantemente para este canal de distribuio

647. Percebe-se, portanto, que as respostas so bastante incisivas no sentido de que a atuao no mercado primordialmente por meio da entrega centralizada dos produtos a grandes varejistas com centros de distribuio que ofertem essa possibilidade , de vrias maneiras, invivel, diminuindo significativamente a capacidade de insero, competitividade e lucratividade de entrantes e rivais que adotem essa estratgia de modo predominante.

10.5.3 Das barreiras de acesso aos canais de venda 648. Alguns dos concorrentes manifestaram-se nos autos levantando fatores que dificultariam, de modo relevante, o amplo acesso de entrantes e empresas rivais das Requerentes aos canais de venda dos produtos, basicamente, as redes de varejo responsveis pela revenda dos produtos aos consumidores finais. 649. Como j mencionado aqui, uma empresa como a Sadia chega a atender cerca de 300.000 pontos de venda em todo o Brasil, e um entrante ou rival que pretenda ter condies de rivalizar de modo substancial com essa empresa deve ser capaz de inserir seus produtos, de modo significativo, em um nmero elevado de PDVs, brigando por espao nas prateleiras, gndolas e freezers desses estabelecimentos tambm. De incio, no difcil imaginar que isso representa uma tarefa difcil, custosa e 212

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 minimamente longa, 607 crescimento dos rivais mencionado neste voto, pode ser considerado Requerentes. representando uma barreira entrada e um dificultador de no desprezvel, ainda mais considerando que, como j no qualquer entrada ou rival com pouca significncia que como um obstculo ao elevado poder de mercado das

650. No obstante essa observao geral, concorrentes mencionam algumas dificuldades adicionais relacionadas ao acesso aos canais de venda. A Marfrig fala, por exemplo, na necessidade de pagamento s redes varejistas de auto-servio para que entrantes iniciem a comercializao de seus produtos junto a varejistas e para que as empresas tenham seus produtos expostos nas gndolas e prateleiras, na forma de um
608

651. Oficiados por este gabinete para se manifestarem a esse respeito, varejistas clientes das Requerentes informaram que, em regra, no seriam remunerados pelos fornecedores para a introduo de produtos ou ocupao de maior espao nos estabelecimentos (fls. 386/391, autos confidenciais). Desse modo, a eventual necessidade de pagamento por parte das empresas para a maior exposio de seus produtos no pode ser considerada, a princpio, uma varivel relevante de barreira de acesso aos pontos de venda. 652. Segundo a Dr. Oetker, um custo relacionado entrada e operao nos canais de venda seria a necessidade da empresa fornecedora contratar, sua prpria c diretamente nos estabelecimentos, alocando os produtos da empresa nas prateleiras, gndolas e freezers, assim diminuindo a necessidade de disponibilizao de mo-deobra por parte do varejista.609 Em resposta Dr. Oetker, as Requerentes afirmam que

607

Segundo a Marfrig, com relao estruturao de canais de venda, pode-se levar de 3 a 5 anos para faz-lo (o que depe contra a tempestividade da entrada), e o recrutamento e formao da fora de vendas, no primeiro ano, pode representar (CONFIDENCIAL) do faturamento anual, e (CONFIDENCIAL) do faturamento anual uma vez que a empresa esteja estabelecida (fls. 1279/1280, autos confidenciais). 608 Segundo a Marfrig, o pagamento a redes de supermercado seria comum, e empresas de maior porte teriam maiores condies de efetuar essa remunerao: das empresas pagarem para as redes de supermercados para poderem ter seus produtos nas gndolas. Os valores desses contratos so grandes, normalmente atrelados a um percentual do faturamento, e que as pequenas e mdias empresas no tem como repassar nos preos, o que restringe cada vez mais as suas vendas no principal canal de distribuio de produtos perecveis (lojas de auto-servio). Isso j no acontece com as empresas lderes, que destinam grandes valores nos seus oramentos para pagarem esses contratos. Esse mecanismo pode ser utilizado por elas para bloquear a entrada de concorrentes no merc (CONFIDENCIAL) das vendas a varejistas regionais e entre (CONFIDENCIAL) para varejistasrelacionamentos com canais de vendas (...) pode representar forte barreira de entrada a potenciais entrantes no mercado nacional. (...) ior o giro e maior o mix de produtos oferecidos pelo processador ao varejista, menor o trade (pedgio) cobrado pelo lojista. A experincia do grupo Marfrig mostra que, no passado, quando no possuam portflio mnimo de produtos e no integravam um grupo e Empresas pequenas, com portflios pequenos, no possuriam capacidade de barganha nem visibilidade da trade ais). 609 servios tem sido uma exigncia destes canais para diminuir a quantidade de mo de obra necessria

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

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653. No enta promotores/repositores, por estabelecimento bastante reduzido (...). No caso das Requerentes, o nmero de promotores/repositores por estabelecimento das grandes 611 No e -se que a despesa com promotores no primeiro ano atinja de (CONFIDENCIAL) do faturamento da empresa; e cerca de (CONFIDENCIAL), uma vez atingido o ponto de m fornecida pelas prprias Requerentes, e o fato de a Sadia, por exemplo, atender mais de 300.000 pontos de venda no Brasil612, conclui-se que essa empresa tem um nmero significativo de repositores a seu servio. Trata-se, assim, a princpio, de um custo relevante a ser arcado, mais facilmente amparado, em regra, por empresas de maior porte e maior rentabilidade. 654. Afora o custo de manuteno dos repositores em si, porm, a Dr. Oetker alega que ma das contrapartidas dos varejistas [pelos repositores] a oferta de mais espao para os produtos desses fabricantes em detrimento de outros fornecedores 568). Segundo a concorrente:
ocupado por cada produto nas suas gndolas, na prtica os repositores conseguem influenciar de maneira considervel este espao, j que so eles que, de fato, colocam os produtos. (...) (...) as estratgias comerciais adotadas pelos repositores SADIA/PERDIGO, em muito maior nmero que os repositores de qualquer outro concorrente, (...) bastante comum que a DR. OETKER, por exemplo, sequer consiga colocar seus produtos recm lanados. (...) [Em razo disso], SADIA/PERDIGO praticamente o nico fornecedor disponvel na hora da compra. Pior, muito embora o preo aumente no h entrada efetiva de novos concorrentes. No h como crescer as vendas, se no h espao disponvel no freezer, mesmo que o produto do concorrente seja mais bar

655. Apesar dessa manifestao, a princpio preocupante, o fato que, mais uma vez, os clientes das Requerentes oficiados nos autos no confirmaram essa informao. Relataram os varejistas oficiados que os repositores das empresas no possuem autonomia e influncia na colocao, distribuio e exposio dos produtos nos espaos do estabelecimento (fls. 386/391, autos confidenciais), o que, portanto, no permite utilizar esse argumento como fator de barreira de acesso aos PDVs, muito embora os custos de manuteno dos repositores o sejam, em algum grau. 656. Frisa-se desde logo, tambm, que em resposta a ofcios deste gabinete, os clientes varejistas oficiados informaram que, em regra, no celebram contratos de exclusividade com as empresas fabricantes, de modo a lhes garantir o uso exclusivo de
.
610

Concentrao n 08012.004423/2009611

87.

Concentrao n 08012.004423/2009612 Segundo seu prprio Relatrio Anual: Relatrio Anual da Sadia, 2008, p. 16. Disponvel em:<http://ri.sadia.com.br/ptb/1632/sadia_ra2008.pdf>.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 prateleiras, gndolas e freezers, salvo casos espordicos e temporrios de lanamentos de novos produtos e a possibilidade de as empresas cederem ao varejista, em regime de comodato, freezer prprio com a sua marca, para a exposio de seus produtos (fls. 386/391, autos confidenciais). Assim, contratos de exclusividade no parecem ser um fator limitador do acesso de outras empresas aos pontos de venda, muito embora a cesso de freezers exclusivos prprios possa, a princpio, se converter em uma vantagem competitiva por parte de empresas de maior porte e rentabilidade, haja vista o provvel custo relacionado a essa cesso e o fato de que, dado o espao limitado nos estabelecimentos, freezers de propriedade de empresas com maior volume de vendas e marcas preferidas dos consumidores, como o caso das Requerentes, provavelmente tm preferncia na alocao, em comparao a outros concorrentes e, especialmente, entrantes. 657. Segundo os varejistas oficiados, a alocao e exposio dos produtos nos pontos de venda efetuada, em suma, com base em tendncias, comportamento e preferncia dos consumidores, relevncia da marca no mercado (segundo informado, a marca lder, mais procurada pelo consumidor, tem influncia na disposio dos produtos) e volume e potencial de vendas do produto, entre outros fatores (fls. 389/391). 658. nesse sentido, a princpio, que alguns concorrentes levantam dificuldades de acesso de entrantes e rivais com menor insero nos canais de venda. O fato, lgico, que, quanto maior o volume de vendas de uma empresa (as Requerentes tm os maiores) e quanto mais relevante a sua marca aos olhos do consumidor (as Requerentes tm as mais relevantes, como se ver), maior ser a sua alocao e exposio nas prateleiras, gndolas e freezers dos pontos de venda. Somando isso aos limites fsicos de espao nos estabelecimentos613 e preferncia dada pelos varejistas a empresas com grandes portflios, em razo da reduo dos custos de transao (tal tpico ser discutido com mais detalhes em subseo frente), de fato se verifica, nesses fatores, uma barreira entrada de novos agentes no trivial, assim como vantagens competitivas relevantes por parte de empresas como Sadia e Perdigo, especialmente se consideradas em conjunto.614 Essas limitaes, somadas aos custos de estruturao e manuteno dos canais de venda representam elementos concorrenciais importantes, que devem ser considerados na presente anlise. 615

10.5.4 Concluses sobre as barreiras entrada e dificuldades de rivalidade relacionadas aos canais de distribuio e de venda 659. Observou-se, em suma, que a constituio de uma rede de distribuio ampla e eficiente uma varivel chave na atuao dos concorrentes na indstria em questo, sendo fulcral em sua capacidade de venda, de lucro e de competitividade. Sem
613

Limites esses menos significativos em grandes estabelecimentos, mas mesmo assim, existentes. al representada pela limitao do espao no

614

(...). Qual supermercado pode se permitir limitar algum produto ou algum espao da BRF, ainda que de qualidade inferior ao de concorrente, sob o risco de que ela deixar de oferecer o servio dos seus repositores! Qual supermercado poder correr o risco de perder algum desconto extra da BRF? Qual Afirmam Seara e Marfrig, nesse sentido, que poderia ocorrer uma exclusividade de fato da BRF junto aos pontos de venda, no necessariamente por meio contratual. (fl. 751, autos confidenciais). 615 No obstante tenham sido descartadas algumas alegaes dos concorrentes, j apontadas nesta subseo.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 uma rede de distribuio eficiente, um agente atuante nesse mercado, entrante ou rival, incapaz de se desenvolver. Ao mesmo tempo, a instalao dessa cadeia de distribuio no , em absoluto, uma tarefa fcil. Pelo contrrio, as dificuldades apontadas so muitas, e os custos, elevados. Trata-se, segundo apontado seguidamente nos autos, de uma barreira entrada e um dificultador de rivalidade relevante. 660. Nesse quesito, demonstrou-se que ambas as Requerentes desfrutam de uma rede de distribuio de amplitude e eficincia significativamente superior de seus concorrentes, e que estes, assim como potenciais entrantes, enfrentam dificuldades significativas relacionadas a esse fator. Tais dificuldades, em certa medida, relacionamse aos custos e dificuldades de constituio de uma rede ou da disponibilidade de parceiros logsticos capazes de faz-lo. Mais do que isso, porm, ficou claro, ao menos, que mesmo em se encontrando alternativas de parceria e distribuio, entrantes e concorrentes, com portflio, porte e volume de comercializao significativamente menor que Sadia e Perdigo, so defrontados, em razo desses mesmos fatores, com custos superiores de distribuio, alm de outras desvantagens competitivas, que tornam a entrada e a rivalidade diante das Requerentes extremamente difcil. 661. Apesar dos esforos das Requerentes para apontar alternativas de distribuio para os agentes atuantes no mercado, simplesmente contra-factual imaginar que h uma irrestrita disponibilidade de possibilidades de distribuio, a custos competitivos, quando se observa, concretamente, que quase todos os concorrentes afirmam enfrentarem dificuldades significativas de desenvolvimento e expanso, em termos de volume e territrio, em razo justamente de suas limitaes de distribuio, que no so capazes de ultrapassar. 616 Foram apontadas nesta subseo uma srie de fatores que, em maior ou menor grau, contribuem para explicar essas dificuldades. De qualquer modo, a completude ou no dessas explanaes no ilide a verificao factual simples de que, com exceo justamente das duas Requerentes deste ato de concentrao, as concorrentes apontam a distribuio como uma barreira crucial entrada e rivalidade efetiva nessa indstria, barreira essa que tende a aumentar com a juno das duas empresas detentoras das principais redes de distribuio desse setor e do incremento de todas as vantagens competitivas que isso lhes proporciona. 662. Soma-se a isso as dificuldades e custos, tambm elevados, relacionados estruturao e manuteno de um aparato que permita um bom acesso das empresas aos canais de venda, em especial s redes varejistas, responsveis pela revenda dos produtos. Aliados a esses custos esto as vrias vantagens obtidas por agentes como Sadia e Perdigo, que, especialmente se considerados em conjunto, detm portflios, volumes de vendas e marcas inigualveis, que lhes permite ter acesso significativamente maior s prateleiras, gndolas e freezers dos pontos de venda, nesse sentido colocando uma dificuldade adicional relevante ao estabelecimento e desenvolvimento de entrantes e concorrentes. 663. Aliadas a essas discusses esto, portanto, a eventual capacidade dos prprios varejistas, como compradores dos produtos das Requerentes, de compensar o poder de mercado por elas exercido, tpico esse que ser discutido na subseo a seguir, assim como o poder de portflio e a fora das marcas de Sadia e Perdigo, que, entre

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internacionalmente. Entretanto, no consegue expandir sua reas de atuao, tampouco ganhar share, em

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 outros fatores, lhes proporcionam o poder de mercado ora debatido, devendo ser avaliados nas subsees subseqentes.

10.6 Poder compensatrio, supermercados e marcas prprias como entrantes e rivais potenciais 664. Segundo as Requerentes, a evoluo do HHI no setor de varejo demonstraria que o grau de concentrao entre os varejistas teria aumentado consideravelmente desde 1992, estando hoje em um nvel que poderia ser considerado concentrado.617 Desse modo, segundo as Requerentes a anlise da rivalidade deve admitir que o exerccio de poder de mercado pode ser impedido no apenas por reaes dos produtores que atuam nos mercados relevantes em que ocorreu a concentrao horizontal, mas tambm dos varejistas que atuam distribuindo os produtos aos consumidores finais .618 (parecer Possas, p. 62). 665. De incio, cabe mencionar que vrias evidncias constantes dos autos demonstram que essa suposta concentrao no mercado de varejo no , nem remotamente, to elevada quanto sustentam as Requerentes, ao menos a ponto de indicar um poder de compra significativo o suficiente para obstar, por si s, um exerccio de poder de mercado por parte de ofertantes do porte de Sadia e Perdigo, ainda mais considerados em conjunto. 666. Dados constantes de parecer619 juntado aos autos pela concorrente Dr. Oetker demonstram que, no Brasil, somente cerca de 38% das vendas do varejo de alimentos estariam concentradas nas mos dos trs principais varejistas, Carrefour, Po de Acar e Wal-Mart. Cerca de 58% das vendas ainda estariam distribudas entre 50 egmento no concentrado e tem numerosas Ainda:
falta de poder de compra dos pequenos varejistas de alimentos no Brasil em contraste com alguns pases Europeus como o Reino Unido (...). (...) De acordo com o relatrio de um analista, o market share dos trs maiores revendedores do Brasil em 2007 era 37% (com o 4 player com somente 1,4% de market share). Esses nmeros so bem menores quando comparados com os 3 principais players na Argentina/Chile, Reino Unido e Frana, com 72%, 65% e
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667. Alegam as Requerentes, ainda, em parecer621 juntado aos autos, que supermercados e hipermercados, em especial, seriam entrantes e rivais em potencial nos mercados objeto da operao, por meio de suas marcas prprias. Segundo defendem, em mercados como EUA, Alemanha e Gr-Bretanha, essa estratgia vem permitindo que as
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Co
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-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e
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Bates & White, fl. 663.

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r da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 marcas prprias venham ganhando participao frente s demais marcas. Esse movimento ainda estaria se iniciando no Brasil, mas existiriam incentivos, de acordo com o parecer, para supor que os supermercados passem a adotar tal estratgia com mais fora. Os incentivos seriam os seguintes: (i) aumento de barganha junto aos fornecedores; (ii) instrumento de competio entre os supermercados; (iii) possibilidade de margem bruta maior; (iv) maior capacidade de angariar as vendas de seus produtos, por via de subsdio cruzado entre preos ou alocao de prateleiras. 668. possvel que tais instrumentos existam, mas necessria, no obstante, a anlise de cada mercado com suas especificidades para avaliar se o que teoricamente possvel, e que ocorreu em alguns pases, pode ser replicado no Brasil, e se seria suficiente, no caso, para obstar um exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes. Ressalta-se, de incio, que a anlise de participaes de mercado e rivalidade neste voto levou em considerao as marcas prprias de varejistas como concorrentes. O fato, porm, que, conforme ser observado em detalhes em subsees seguintes, as marcas prprias no alcanaram participao significativa nos mercados no qual foram lanadas. O conjunto das marcas prprias s detm os seguintes market shares: 0-5%(CONFIDENCIAL) em pratos prontos, 0-5%(CONFIDENCIAL) em pizzas, 0-5%(CONFIDENCIAL) em hambrgueres, 0-5%(CONFIDENCIAL) em empanados, 0-5%(CONFIDENCIAL) em kibes e almndegas, 05%(CONFIDENCIAL) em salsichas, 0-5%(CONFIDENCIAL) em salame, 05%(CONFIDENCIAL) em presunto e apresuntado, 0-5%(CONFIDENCIAL) nas carnes curadas e 0-5%(CONFIDENCIAL) de participao em margarinas. 669. Alm disso, verifica-se que, no Brasil, atualmente, h um risco relevante para a atividade e, em especial, para a competitividade das marcas prprias, relacionado escassez ou variaes de fornecimento, dado que os varejistas com marcas prprias, que no so proprietrios de unidades de produo, dependem do fornecimento de terceiros, geralmente concorrentes nos mercados desses produtos. Tal risco, alis, apontado por parecer das prprias Requerentes, conforme trecho transcrito abaixo:
estaria em enfrentar eventual escassez de fornecedores capazes de atender demanda na escala necessria, especialmente diante do provvel desinteresse dos principais fabricantes de produtos das marcas tradicionais em viabilizar a
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670. Esse risco de escassez ou inconstncias no fornecimento, ainda que parcial, comprometendo uma escala minimamente competitiva, especialmente crvel em razo de um dado de extrema relevncia apontado nestes autos, qual seja, a absoluta inexistncia ou insignificncia das capacidades ociosas dos concorrentes atuantes nos mercados sob anlise. Afora a capacidade produtiva das prprias Requerentes deste ato de concentrao, mal existe capacidade ociosa disponvel no mercado para que os concorrentes aumentem a sua prpria produo, que dir, ento, para que aumentem o fornecimento subcontratado a uma marca prpria atuando como rival. Tal fato invalida severamente o argumento de que varejistas com marca prpria seriam capazes de oferecer uma concorrncia agressiva s Requerentes.

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P o de Concentrao n 08012.004423/200918 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido Ato, especialmente barreiras entrada e , p. 47 (fl. 707, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 671. Por outro lado, a subcontratao, pelos supermercados, de fornecimento junto s prprias Requerentes, como j acontece por meio da Big Foods623, empresa de propriedade da Sadia, s aumentaria o poder de barganha das Requerentes contra os supermercados624, alm de no ter efeito competitivo contra elas, pois a capacidade produtiva e o controle dos custos estariam nas mos das prprias empresas. 672. Assim, a anlise concreta do mercado simplesmente no permite inferir que os supermercados e hipermercados, por meio de suas marcas prprias, sero capazes de concorrer de modo efetivo com as Requerentes, assim como no permite concluir, razoavelmente, que os varejistas detm um poder de compra grande o suficiente para, por si s, obstar significativamente o poder de mercado das Requerentes. Contar com esses fatores como suficientes para afastar efeitos anticompetitivos advindos da operao seria imprudente. 673. Como j esboado, parte disso se deve ao elevado poder de portflio detido pelas Requerentes, tpico esse que ser abordado a seguir.

10.7 Poder de portflio 674. O largo portflio de produtos e marcas das Requerentes foi considerado, nestes autos, como um fator extremamente relevante de competitividade. As vantagens advindas desse poder de portflio manifestam-se, como se ver a seguir, de diferentes maneiras, desde o melhor aproveitamento das redes de distribuio, at a alavancagem de vantagens junto aos varejistas e canais de vendas, manejo de estratgias de preos mais elaboradas e agressivas, maior exposio das marcas e assim por diante. Mais uma vez, buscou-se investigar, aqui, em que medida o poder de portflio das Requerentes, em decorrncia da operao, pode ou no representar barreiras entrada e obstculos rivalidade efetiva dos concorrentes no segmento de processados. 625 675. O Office of Fair Trading (OFT), rgo antitruste britnico, faz os seguintes comentrios sobre os efeitos de portflio:
produtos que compartilham caractersticas suficientes para serem considerados um grupo distinto, os clientes podem ter um incentivo para adquirir o portflio de um nico fornecedor, de modo a reduzir os seus custos de transao. Isso pode reduzir a rivalidade de concorrentes sem portflios, ou esses concorrentes podem controlar apenas uma ou poucas marcas, no impondo uma constrio efetiva firma detentora do poder de portflio. (...) Quando o poder de mercado derivado de um portflio de marcas exceder a soma de suas partes, podeIsso pode permitir firma exercer poder de mercado em mercados individuais de modo mais efetivo, resultando em uma reduo substancial da concorrncia. Efeitos de portflio podem surtir efeitos anticompetitivos quando afetam diretamente a estrutura do mercado, aumentam a possibilidade de estratgias de

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Conforme afirmam as Requerentes em resposta do ofcio n 192/2010, a Big Foods uma unidade produtiva da Sadia que fornece produtos para outras empresas, inclusive marcas prprias, e tem como clientes, entre outros, o (CONFIDENCIAL) e o (CONFIDENCIAL). 624 Que, como ser visto na seo 10.7, j grande devido ao seu poder de portflio. 625 O CADE, em passado recente, j tratou de casos relacionados a efeitos de portflio, como, por exemplo, na operao envolvendo Coca-Cola e Leo Jnior (AC n 08012.001383/2007-91), na indstria de bebidas (chs).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

barreiras entrada e/ou eliminam a presso competitiva imposta por firmas em

676. Um primeiro e mais evidente efeito decorrente da deteno de portflios diz respeito possvel reduo de custos de transao s empresas adquirentes dos produtos. Uma rede varejista (como os clientes das Requerentes, no caso) trabalha com a revenda de uma gama extensa dos mais variados produtos e marcas, a fim de atender os consumidores. Isso implica, obviamente, lidar com um nmero significativo de fornecedores, tarefa essa que importa custos de transao no triviais, relacionados negociao com os ofertantes de cada produto, confeco e controle de contratos, constante coordenao do fornecimento e do estoque, relacionamento com diferentes equipes de venda e assim por diante. Diante desses custos, se o varejista se depara com um fornecedor que, sozinho, capaz de lhe fornecer um portflio extenso de diferentes produtos e marcas, a tendncia que esse varejista decida, evidentemente, lidar com esse nico fornecedor, ao invs de ter que tratar com inmeros agentes que ofertam esses produtos individualmente.626 Obviamente, se as marcas e produtos do fornecedor detentor desse portflio figurarem entre os preferidos do consumidor, o varejista ter ainda mais incentivos para tratar com esse ofertante. 677. Nota-se que os efeitos de portflio, portanto, consubstanciam-se, a princpio, em duas conseqncias diversas. De um lado, a reduo de custos de transao ocasionada s firmas adquirentes dos produtos pode ser, ao menos a curto prazo, eficiente, e portanto benfica para varejistas e consumidores. 627 Por outro lado, a depender das condies do mercado analisado, esses mesmos efeitos de portflio podem implicar uma barreira relevante entrada e rivalidade dos demais concorrentes, ao ter o seu acesso aos pontos de venda paulatinamente dificultado ou mesmo bloqueado, o que, a mdio e longo prazo, ocasionaria perdas de bem-estar a varejistas e consumidores. 678. Tal dicotomia foi tratada nos autos do ato de concentrao envolvendo Coca-Cola e Leo Jnior, no qual o risco de fechamento do mercado decorrente, entre outros fatores, do poder de portflio das Requerentes, foi considerado alto, em razo das condies do mercado objeto da operao. Concluiu-se, no caso, que embora a curto prazo a reduo dos custos de transao pudesse ser benfica, a mdio e longo prazo o resultado seria a completa impossibilidade de que concorrentes menores, no detentores de portflios, atuassem no mercado.628
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Tal questo foi tratada de modo relevante no voto de minha lavra proferido no AC n 08012.001383/2007-91, envolvendo Cocaa contratao de grandes empresas de bebida, que contam com complexos sistemas de distribuio e com um extenso portflio de produtos, diminui consideravelmente os custos de transao dos revendedores. Como dito, os comerciantes, ao invs de arcarem com o nus de contratar vrios fornecedores diferentes, podem contratar apenas um ou dois, e obter todos os produtos que precisam. De fato, a tendncia que os
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Oetker e Seara/Marfrig sobre o Ato de Concentrao envo 1544/1545). 628 O presente caso, no qual uma das partes possui um portflio de produtos com marcas diferenciadas e importantes, pode facilitar o fechamento do mercado para outras marcas, impossibilitando ou dificultando a atuao dos concorrentes e gerando uma reduo na oferta total de produtos do mercado, limitando a escolha dos compradores s marcas ofertadas pelo conglomerado. A operao pode gerar alguns ganhos de bem-estar no curto prazo, decorrentes principalmente de economias de escopo e escala que o ato de concentrao proporciona, dado que o Matte Leo vai ser inserido na abrangente e eficiente rede de distribuio do Sistema Coca-Cola. Entretanto, preciso

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 679. Assim, o efeito de portflio pode ser tanto um instrumento anticompetitivo quanto uma fonte possvel de eficincias (similarmente ao que ocorre com a considerao de economias de escala e de escopo na anlise de atos de concentrao). A questo a se avaliar quando o poder de portflio constitui mais uma barreira entrada e um condicionante de rivalidade do que propriamente uma eficincia. 680. Conforme detalhado na subseo 6.1, que apresentou todos os produtos ofertados por Sadia e Perdigo, as Requerentes ofertam ao menos 50 tipos de produtos processados diferentes. No apenas isso, mas, para os mesmos produtos, ou Chester, Escolha Saudvel, La Gndola, Light e Elegante, Turma da Mnica e Ouro so algumas das linhas de produtos da Perdigo. Vita Light e Clubinho seriam linhas de produtos da Sadia (fl. 426, autos confidenciais). Finalmente, todos esses produtos so ofertados com a estampa de um relevante portflio de marcas. A Perdigo possui as marcas Perdigo, Batavo e Confiana, e a Sadia, as marcas Sadia, Rezende, Wilson e S Frango. Trata-se, sem dvida, de um portflio de produtos e de marcas bastante representativo, que foi enfatizado pelos concorrentes que falaram nos autos e pela SEAE como um fator de preocupao concorrencial relevante.

10.7.1 Vantagens junto aos varejistas e canais de venda 681. Argumentam as Requerentes, de incio, que a entrada nos mercados de processados no requer a deteno de um portflio mnimo de produtos (fl. 1386). No entanto, parecer juntado aos autos por

cautela, pois esses efeitos de curto prazo podem ser totalmente anulados por redues de bem-estar de longo prazo, que podem advir do fechamento do mercado aos concorrentes. No caso desse fechamento, a probabilidade de que a fuso gere um efeito geral negativo muito maior. A maior preocupao nesse caso no propriamente com a possibilidade de venda casada. Tal prtica, se incorrer nos efeitos descritos no artigo 20 e incisos da Lei n 8.884/94, proibida pelo arcabouo legal brasileiro e pode ser denunciada ao SBDC para sua coao e punio. A grande questo a maior atratividade que o portflio de produtos de uma grande empresa tem sobre ofertas individuais de empresas menores. Ao oferecer um portflio de diversos produtos, a presente operao gera a possibilidade de aumento dos custos dos rivais, pois as Requerentes possuem um pacote de produtos que no pode ser oferecido pelos mesmos. Os compradores tero incentivos para lidar apenas com os produtos do conglomerado, pois podem comprar vrios produtos de um nico fornecedor. Essa situao ainda mais preocupante se os canais de distribuio estiverem fechados, com espao apenas para algumas poucas marcas, principalmente marcas do conglomerado. Nesse caso, maior ser a probabilidade de que ocorra um aumento de preos aps a fuso. Os concorrentes no sero capazes de entrar ou reentrar no mercado com facilidade, dado que o espao no canal de distribuio restrito e ocupado com as marcas do conglomerado, possibilitando que esse tenha espao para aumentar o preo dos seus produtos. Alm disso, a quantidade de opes oferecidas ao consumidor reduzida, pois ele s consegue ter acesso a poucas marcas. (...) Por outro lado, a contratao de grandes empresas de bebida, que contam com complexos sistemas de distribuio e com um extenso portflio de produtos, diminui consideravelmente os custos de transao dos revendedores. Como dito, os comerciantes, ao invs de arcarem com o nus de contratar vrios fornecedores diferentes, podem contratar apenas um ou dois, e obter todos os produtos que precisam. De fato, a tendncia que os comerciantes assim o faam. Conforme argumentado acima, embora a curto prazo essa reduo dos custos de transao parea benfica, a mdio e longo prazo o resultado disso a completa impossibilidade de que concorrentes menores, (AC n 08012.001383/2007-91; Voto do Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 muito poucas empresas com atuao em somente um produto. A maior parte delas
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682. De fato, a atuao minimamente eficiente nesse mercado parece ser marcada pela deteno de um portflio mnimo de produtos por parte das empresas ofertantes, indicando tratar-se de um segmento no qual o poder de portflio , efetivamente, uma varivel competitiva de extrema importncia. Segundo o Carrefour, cliente das Requerentes, a qualidade dos produtos e um sortimento variado, que atenda grupos diferentes de consumidores, tambm tm um papel importante na competio autos confidenciais, grifamos). Semelhantemente, assim afirmam as concorrentes Seara e Marfrig:
exige-se que um eventual entrante possua estrutura (...) multiproduto para que possa ingressar com chances mnimas de xito nos mercados afetados pela operao. Dessa forma, o ingresso via aquisies ao invs de construo de greenfields pode ser um fator ilustrativo dessa estrutura com baixos incentivos ao ingresso de novos players 630 (...) [O sucesso de um entrante depende diretamente da oferta de] um conjunto de produtos mnimo em cada mercado (por exemplo, linhas completas de produtos do mercado de pratos semi prontos, linhas completas de produtos para consumo a frio etc) (...) [e] (...). (...) (...) a presena em mais de um dos segmentos listados tambm determinante das possibilidades de sobrevivncia de uma empresa na indstria alimentcia (fls. 758 e 763, grifamos)

683. Conforme comentado acima, a reduo dos custos de transao aos varejistas, ocasionada pela oportunidade de lidar com um nmero menor de empresas, que por sua vez ofertem, por si ss, um nmero grande de produtos e marcas, tem importncia decisiva nessa necessidade de que os ofertantes detenham um portflio extenso. oferecer esse portflio mnimo de produtos decorre, principalmente, do fato de os varejistas preferirem adquirir junto aos fabricantes cestas completas de produtos: a interao com um nmero limitado de 631 fornecedores permite aos varejistas reduzir custos de 684. De fato, pode-se imaginar os custos que um varejista teria caso tivesse que adquirir, sempre, presuntos de determinados fornecedores, apresuntados de outros, salame de outros, mortadela de outros e assim por diante, ou mesmo dentro de um mesmo mercado (o de pratos prontos, por exemplo), tivesse que ter um fornecedor de lasanha, outro de strogonoff, outro de comidas orientais etc. No por outra razo que deter um portflio mnimo de produtos nesse mercado uma varivel competitiva no apenas significativa, mas necessria, da parte dos fabricantes, sendo crucial do ponto de vista da entrada e da rivalidade.
629

421). 630 Vale frisar que as prprias Requerentes, por exemplo, adquiriram as unidades de produo de alguns de seus produtos e algumas de suas principais marcas via atos de concentrao com empresas e marcas j existentes (como a Batavo e marcas de margarinas, por exemplo, como Doriana, Claybom e Delicata), e no greenfield. 631 Conforme mencionado pela SEAE, e semelhantemente ao que ocorre em indstrias marcadas por de negociao e suprimento integrado, diminuindo os custos de transao do varejista, relacionados p. 47).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 685. Sem sombra de dvida, os concorrentes que detiverem melhores portflios tero vantagens relevantes em relao aos seus demais rivais e eventuais entrantes, na medida em que impliquem menores custos de transao aos varejistas que adquirem os produtos. Aliando essa vantagem aos problemas de espao e acesso aos canais de venda (tratados em subseo anterior) e importncia que a fora das marcas exerce sobre as escolhas de varejistas e consumidores (tpico objeto de subseo subseqente), tem-se que aquelas empresas que detiverem um amplo portflio de produtos, e ao mesmo tempo forem titulares das marcas preferidas dos consumidores, tero uma vantagem absoluta nas escolhas de compras dos varejistas e na alocao de espao e exposio nos canais de venda. 686. A comparao entre o portflio das Requerentes e outros concorrentes ser efetuada adiante nesta subseo. A anlise da fora de suas marcas tambm ser objeto especfico de subseo frente. Adianta-se desde j, porm, que o portflio de produtos e marcas de Sadia e Perdigo absolutamente dominante nesse mercado. Suas marcas, ao mesmo tempo, tambm so, indubitavelmente, as mais relevantes. Diante desse fatores, as vantagens exercidas pelas Requerentes diante dos varejistas, em razo de seu poder de portflio, so bastante significativas quando comparadas com as de entrantes, rivais e marcas prprias dos prprios supermercados. A bem da verdade, pode-se certamente dizer que o poder de portflio de Sadia e Perdigo no apenas lhes confere vantagens diante dos varejistas. A extenso de seu portflio, aliada aos seus significativos market shares em todos os mercados de processados analisados e fora absoluta de suas marcas diante dos consumidores, faz com que a aquisio dos produtos das Requerentes, pelos varejistas, seja necessria para o negcio destes agentes. Conforme ressaltam as concorrentes Seara e Marfrig, esse poder de portflio:
BRF substancial poder de mercado na negociao com seus principais clientes os supermercados e varejos de todos os tamanhos restringindo tanto o poder de rivalizar de seus concorrentes quanto a entrada de novos competidores. (...) o poder de portflio cria as condies para que a empresa resultante imponha mecanismos que lhe garantam exclusividade de fornecimento ou force os s. 747/748)

687. Conclui-se, portanto, de incio, que o poder de portflio nesse mercado, no que se refere relao e negociao com os clientes varejistas, que devem optar por um nmero limitado de fornecedores, uma varivel competitiva significativa, que inevitavelmente surte conseqncias sobre rivais menos relevantes e pretensos entrantes, que tm dificuldades de concorrer e contestar o poder de mercado de empresas como as Requerentes, com vantagens decorrentes de seu portflio amplo.

10.7.2 Estratgias de preos e vendas 688. As vantagens advindas da deteno de um portflio extenso nessa indstria, contudo, vo alm da relao com os varejistas e do maior acesso aos canais de venda. Uma vantagem competitiva decorrente do poder de portflio, bastante mencionada nos autos, diz respeito s vrias estratgias agressivas, de preos e vendas, derivadas da deteno de um portflio forte de produtos e marcas. 689. Segundo a Dr. Oetker: operao BRF cria enorme poder de portflio no domnio de uma nica empresa. (...) Esse domnio permite a adoo de prticas 223

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 exclusionrias que resultam no fechamento de mercado aos concorrentes e blindagem Semelhantemente, afirma a Aurora que se excelente portflio de produtos e marcas, nas mais variadas estratgias de preos e posicionamentos de marcas, que protejam o negcio deles, gerem excelentes resultados e atrapalhem a concorrncia direta em geral 690. Mais especificamente, uma primeira estratgia propiciada pelo poder de portflio se relaciona formatao estratgica de preos em diferentes mercados, de modo a dificultar a atuao de entrantes ou de rivais que estejam buscando maior insero em determinado segmento. Por deter diferentes portflios de produtos e marcas em diferentes mercados, com grande insero em quase todos eles, Sadia e Perdigo podem, por exemplo, baixar seus preos em um dado mercado, de modo a barrar o crescimento de entrantes ou rivais nesse mercado especfico, enquanto compensam essa temporria perda de receitas aumentando seus preos de forma distribuda nos vrios outros mercados em que atuam. Segundo Marfrig e Seara:
As grandes empresas tem muito maior flexibilidade em promover isso [redues de preo como estratgia competitiva], pois possuem um mix de produtos alto no seu portflio e que permite fazer compensaes, o que no ocorre com as pequenas e mdias, que tem mix reduzido e que, portanto, menor capacidade de competio por preos (...) [Um concorrente] s consegue agentar a queda de preos at um determinado limite, [depois disso tem que aumentar os preos novamente e, conseqentemente, perde market share]. (fl. 101, autos confidenciais, grifamos). o ingresso de um novo concorrente seria fortemente combatido pela BRF, que lanaria mo de seu portflio de produtos para saturar pontos de venda, alm de baixar os seus preos a ponto de tornar economicamente invivel a permanncia desse novo player no mercado. (fl. 694/695, autos confidenciais, grifamos) na BRF, a possibilidade da utilizao de estratgias de preos predatrios e condutas predatrias632 (fl. 749/750)

691. Alia-se a essa estratgia agressiva de precificao a utilizao do amplo portflio de marcas das empresas Requerentes. Dentro ou no de um mesmo mercado, as Requerentes podem combater estratgias agressivas de preos por parte de entrantes e rivais simplesmente baixando p , ou posicionando suas marcas da maneira que for mais eficaz no sentido de impedir que entrantes e rivais ganhem mercado. Marfrig e Seara fazem observaes nesse mesmo sentido, afirmando que, detendo duas marcas premium (Sadia e Perdigo), e marcas outras esse portflio de marcas permite s Requerentes preos, utilizando suas marcas menos reconhecidas para disciplinar eventuais guerras de preos, ou mesmo combater um eventual crescimento da participao de mercado de
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Destacaifica praticar preos abaixo dos custos. Justamente a manipulao do amplo portflio de produtos e marcas, com compensaes em um ou outro mercado, ou uma ou outra marca, faz com que a empresa no precise praticar preos abaixo de seus custos totais. Ela simplesmente consegue baixar seus preos a patamares que as empresas menores, em razo de no deterem um portflio para agir de maneira semelhante, ou por outros motivos, no conseguem acompanhar, sendo obrigadas a frear a sua entrada ou crescimento no mercado.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 seus concorrentes, sem comprometer a percepo de valor de suas marcas premium (fl. 757) 692. A j mencionada alavancagem que as Requerentes possuem diante dos varejistas, em razo do amplo portflio a eles oferecido, do qual esses agentes verdadeiramente necessitam, tambm permite a Sadia e Perdigo barganharem, de modo muito mais eficaz que concorrentes menores ou novos entrantes, por maior insero em mercados nos quais sua presena ainda no to significativa. A esse respeito, assim se pronunciam as concorrentes Seara e Marfrig, por exemplo:
nenhum rival com a mesma envergadura, a BRF pode condicionar o fornecimento aos varejistas de cestas de produtos/marcas dos segmentos em que detm participao significativa nas vendas totais aquisio conjunta de suas linhas de produtos em que no detm participao significativa nas vendas. Por exemplo, pode condicionar o fornecimento de sua linha de massas, segmento em que possui participao de 85% nas vendas totais, aquisio conjunta de sua linha de produtos lcteos, no qual detm participao de 757)

10.7.3 Vantagens na distribuio 693. Outras vantagens competitivas advindas de um amplo portflio relacionam-se a menores custos relativos de distribuio. Isso porque, conforme esboado em subseo anterior, uma vez estruturada uma rede de distribuio, existem economias de escala relevantes relacionadas utilizao da cadeia, que serve e, na verdade, se beneficia, da distribuio conjunta de vrios e mais produtos ao mesmo tempo (por outro lado, o inverso tambm verdadeiro, ou seja, deter uma rede de distribuio ampla e eficiente contribui para que as empresas sejam capazes de ampliar o seu portflio de produtos). 694. Segundo a Marfrig, por exemplo, distribuio refrigerados podem cobrar preos superiores para processadores com menor escala ou (...) clientes/grandes processadores (fl. 1279, confidenciais). A Dr. Oetker, por outro lado, e conforme j foi mencionado em subseo anterior, externou as dificuldades e custos relacionados contratao de , fato esse agravado pela no deteno de um portflio amplo o suficiente de produtos (fl. 578). A SEAE, semelhantemente, tambm tratou da relao entre distribuio e portflio em seu parecer. Segundo a Secretaria:
163. (...) Quanto mais extensa e complexa (capilar) a rede de distribuio que congrega a clientela de um ofertante, maiores os requisitos de escala, que viabilizem os custos incorridos na constituio e manuteno dessa rede. (...) 164. As firmas otimizam seus ativos de distribuio, por meio de compartilhamento de carga entre diversos produtos que requerem determinada faixa de refrigerao. Em muitos casos, tal fator pode ser determinante para a extenso do portflio de produtos e a entrada em determinado mercado. No caso da Perdigo, observa-se que a presena prvia em congelados e semi-congelados de suno e frango teriam facilitado a entrada em outros mercados de congelados como pizzas e pratos prontos. 165. Do lado do ponto de venda, as empresas oferecem uma cesta de produtos que atendem s necessidades do cliente no que se refere atratividade do seu

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ponto de venda, por meio da diversidade de produtos disponveis. (...). Em complemento, nessa fase ocorreria, tambm, o aproveitamento compartilhado dos recursos da companhia caminhes de entrega, equipe de vendas e campanhas promocionais, possibilitando um gerenciamento de suas operaes, tanto no mbito nacional, quanto em dimenses regionais e locais (parecer SEAE, p. 47, grifamos)

695. Vale ressaltar que as Requerentes no rebatem diretamente o argumento de que a deteno de um portflio maior de produtos pode reduzir os custos de distribuio. Afirmam as Requerentes, apenas, em caso de firma com um nico produto, a mesma [reduo de custos] pode ser obtida pela venda do produto para um atacadista que o revende s redes de varejo. (...) Dessa forma, problemas de portflio mnimo de produtos, para que os caminhes possam ser totalmente preenchidos nas ). Tal possibilidade de utilizao primordial de atacadistas para a distribuio dos produtos, porm, e os custos e dificuldades inerentes a essa modalidade de operao, j foram rebatidos em subseo anterior, no se tratando de uma estratgia vivel.

10.7.4 Vantagens de exposio e marketing 696. Finalmente, a deteno de um portflio extenso de produtos e marcas tem efeito importante sobre o marketing dos agentes. Evidentemente, a oferta de vrios produtos em diferentes mercados maximiza consideravelmente a exposio da marca das empresas, tornando-a mais difundida e conhecida pelos consumidores. Por outro lado, os custos relativos de propaganda ficam mais diludos, j que ao divulgar a sua marca a empresa estar, automaticamente, e de uma s vez, divulgando todos os seus produtos nos diferentes mercados em que atua, ao passo que uma empresa que possui um portflio pequeno, em apenas um ou poucos mercados, ter seus gastos com marketing aproveitados apenas nesses poucos mercados. No por outro motivo, h significativas economias de escala e escopo relacionadas ao trademarketing quando se detm amplo portflio de produtos e ).

10.7.5 Do poder de portflio das Requerentes e do seu incremento 697. A fim de rebater todos esses argumentos, que apontam o poder de portflio como um fator extremamente relevante nesse mercado, na medida em que confere visveis vantagens competitivas aos agentes detentores de portflios fortes, dificultando a entrada de novas empresas e a rivalidade por parte de concorrentes no detentores de portflio semelhante, as Requerentes lanam mo de algumas alegaes, sumarizadas a seguir, que sero aqui examinadas. 698. Primeiramente, argumentam que no haveria, no caso, como conseqncia do ato de concentrao, um aumento, ou uma real ampliao, do poder de portflio de Sadia e Perdigo, de que as Requerentes possuem um portflio de bens muito parecidos entre si e no um portflio de produtos complementares . O argumento, portanto, no sentido de que uma fuso entre duas empresas que ofertem produtos no mesmo, ou nos mesmos mercados, no representaria propriamente uma diferenciao ou um incremento no portflio de produtos das empresas. No haveria, segundo alegado, nexo de causalidade entre a operao em 226

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 questo e um aumento do poder de portflio das Requerentes. A esse respeito cabem algumas consideraes. 699. De incio, cabe lembrar que h uma diferena entre um portflio de prdutos e um portflio de marcas. Com relao ao seu portflio de produtos, vale ressaltar que h um nmero relevante de bens que apenas uma das duas Requerentes fabrica. Conforme visto no incio da seo 6.1, o caso de peixes e frutos do mar, tortas, lanches prontos, salgadinhos, todos os lcteos linha seca (leites UHT, sucos, achocolatado, molhos, doce de leite, creme de leite, leite em p, leite condensado e bebidas de soja), quase todos633 os lcteos linha refrigerada (leite pasteurizado, iogurte e bebidas, sobremesas lcteas, alimentos a base de soja, manteiga, leite fermentado, creme de leite, nata, petit-suisse, requeijo e cream cheese), massas frescas e sobremesas. Com relao a esses produtos, portanto, h um evidente e real aumento do portflio de produtos das Requerentes. 700. No obstante, ainda que apenas e to somente pelo princpio da eventualidade, se aceitasse o argumento das partes de que no h acrscimo em seu poder de portflio, tal argumento, de qualquer modo, no se prestaria a afastar o fato de que o poder de portflio detido pelos agentes nesse mercado , visivelmente, uma barreira entrada de novos concorrentes. Ainda que, ad argumentandum, no houvesse um aumento dessas barreiras como conseqncia da operao, o fato que, mesmo antes do ato de concentrao, e tambm depois, a deteno de portflios mnimos de produtos e marcas pelos agentes atuantes no mercado (em especial, as Requerentes) representa uma dificuldade relevante a ser equiparada por parte de uma empresa que queira atuar competitivamente nesse setor. 701. Dito isso, o fato que h, sem sombra de dvida, um real e significativo aumento do poder de portflio das Requerentes como conseqncia da operao que as une. Pode-se argumentar, possivelmente, que uma fuso que resulte na unio de empresas com produtos em mercados relevantes distintos (embora na mesma indstria) represente uma maior diversificao de seu portflio, e nesse sentido um maior incremento do mesmo. , por isso, comum, que discusses de efeitos de portflio estejam presentes em fuses conglomeradas.634 Isso no significa, porm, que operaes como a presente, que unem os portflios de duas firmas em um nmero significativo de mercados, dentro da mesma indstria, no gere um incremento da significncia e do poder desses portflios. 702. De incio, note-se que o presente ato de concentrao trata de mercados de produtos diferenciados, conforme concordam e propugnam as prprias Requerentes.635 irreal crer que a unio das duas companhias detentoras dos maiores portflios de produtos dessa indstria no gera nenhuma diferenciao ou acrscimo valorativo a esses portflios. A lasanha favorita nmero 1 e a lasanha favorita nmero 2 do mercado, a pizza nmero 1 e a pizza nmero 2, o hambrguer nmero 1 e o
633 634

Com exceo de queijos.

completamente no relacionadas (...). A maior parte das fuses conglomeradas sujeitas ao escrutnio antitruste ocorre entre firmas situadas em uma relao de mercado relativamente prxima uma da outra. (HOVENKAMP, op. cit., 2005, p. 558, traduo livre) No que se refere a efeitos de portflio em fuses conglomeradas, ver, por exemplo: OECD. Portfolio effects in conglomerate mergers. Policy Roundtables, Paris, Oct, 2001.
635

produtos processados no mbito do ato de concentrao 08012.004423/2009-

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 hambrguer nmero 2, e assim por diante em quase todos os mercados relevantes analisados, esto se unindo em um mesmo portflio. realmente possvel falar que esse portflio no tem qualquer acrscimo de valor com relao aos portflios individualmente considerados dessas duas empresas? bvio que no. 703. O incremento significativo do poder de portflio das Requerentes como resultado da fuso fica definitivamente evidente quando passa-se a analisar o portflio das companhias no apenas da perspectiva de um portflio de produtos, mas de um portflio de marcas associadas a esses produtos. A anlise da fora das marcas das Requerentes ser efetuada de modo especfico em seo subseqente. Por ora, basta adiantar que cada uma das Requerentes possui um nmero significativo de marcas, posicionadas em diferentes nveis, e que essas marcas so, em todos, ou quase todos os mercados relevantes examinados, as marcas mais vendidas e mais valiosas, com ampla vantagem diante dos demais concorrentes. Um portflio que congregue as marcas associadas ao produto nmero 1 e nmero 2 mais vendidos em cada mercado relevante, e em alguns casos at mesmo ao produto nmero 3 e nmero 4, no um portflio mais relevante do 3? claro que sim. 704. A juno desses dois portflios claramente aumenta ainda mais as vantagens competitivas advindas da deteno de poder de portflio por parte das Requerentes, por tudo quanto visto nesta subseo. O portflio das Requerentes, com a operao, torna-se ainda mais necessrio e persuasivo diante dos varejistas, permite estratgias de preos e vendas ainda mais variadas e agressivas, tendem a diluir ainda mais os custos relativos de distribuio e assim por diante. Todos os efeitos de portflio comentados ao longo desta seo, e as vantagens competitivas advindas desses efeitos, so incrementados em decorrncia do ato de concentrao. 705. As Requerentes tambm procuram relativizar a fora do seu portflio diante dos rivais, argumentando que somente um produto. A maior parte delas oferta um portflio maior de produtos .636 um nico 637 , e haveria concorrentes com portflios de produtos extensos, comparveis aos de Sadia e Perdigo, segundo alegado por elas, que citam como exemplos: (i) Marfrig/Seara; (ii) JBS/Bertin (especialmente em carnes, massas, leos e gorduras); e Tyson/Aurora.638 (fl. 450/452, Resposta SEAE). 706. Bastante contraditoriamente, porm, quando procuram argumentar que no haveria a exigncia de um portflio mnimo de produtos para atuar nos mercados em questo, as prprias Requerentes ponderam que a no atuao de uma empresa em vrios mercados concomitantes, ou seja, que a ausncia de um portflio de produtos, autos confidenciais). e algumas marcas (seja das Requerentes ou de terceiros) esto presentes em alguns produtos (fl. 1386, autos confidenciais). 707. Por toda a anlise aqui empreendida, a concluso a esse respeito , na verdade, que a posse de um portflio mnimo de produtos e marcas , sim, um fator
636

Pare -452).

421).
637 638

228

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 competitivo extremamente relevante nos mercados em apreo, sendo determinante para o sucesso e crescimento razoveis de uma empresa. Nesse sentido, uma parte significativa dos (principais) concorrentes atuantes nessa indstria opera com um portflio de produtos relativamente variado, em um nmero mnimo de mercados. Dito isso, porm, o fato que os portflios de grande parte desses concorrentes, quando comparados especificamente aos portflios de Sadia e Perdigo, so claramente inferiores. no h qualquer outro competidor com portflio de (fl. 756). 708. preciso destacar, primeiramente, que embora todos os principais concorrentes, como aqui j dito, possuam um portflio mnimo de produtos, poucos deles ofertam o mesmo nmero de produtos que as Requerentes. Igualmente, poucos detm as variadas linhas de produtos que as Requerentes detm. Finalmente, as prprias participaes de mercado desses concorrentes, na oferta de todos esses produtos, tambm demonstram que, em comparao a Sadia e Perdigo, os seus portflios possuem valor e relevncia muito inferior ao das Requerentes. 709. Para alm dos portflios de produtos, certo, outrossim, que nenhum concorrente possui um portflio de marcas comparvel aos portflios de Sadia e Perdigo, nem antes da operao e muito menos depois. Um portflio de marcas forte, como visto nesta seo, e conforme ser discutido em seo subseqente, tambm confere vantagens competitivas significativas ao seu detentor e, nesse quesito, conforme

710. De incio, nota-se, conforme visto na seo 4, que a grande parte dos concorrentes das Requerentes atua por meio de uma nica ou poucas marcas. Marfrig/Seara e JBS/Bertin seriam duas excees, 639 em termos de quantidade de marcas, j que possuem um portflio de marcas mais numeroso que outros concorrentes nesse mercado. Contudo, conforme ser visto adiante, quando da anlise das marcas nesse mercado, mesmo as marcas desses concorrentes no se comparam s das Requerentes em termos de valor e significncia competitiva. Conforme a anlise especfica desse assunto demonstrar, o portflio de marcas das Requerentes, desde antes da operao, mas de modo muito mais incisivo depois dela, no comparvel ao de qualquer concorrente. 711. Percebe-se, assim, que, no s apenas em nmero absoluto de produtos e marcas, os portflios de Sadia e Perdigo so, em regra, superiores aos de seus concorrentes. As prprias participaes de mercado significativas das Requerentes em praticamente todos os mercados de processados analisados, aliados fora inquestionvel de suas marcas, faz com que os portflios dessas duas empresas sejam, sem dvida, significativamente mais relevantes e valiosos que os de seus concorrentes, proporcionando-lhes todas as vantagens competitivas discutidas ao longo desta subseo em proporo muito maior que a de seus rivais e potenciais entrantes, que, diante disso, tm dificuldades de contestar o seu poder de mercado. 712. derivadas do poder de portflio] listadas pela SEAE/MF no so fator impeditivo entrada ou expanso do portflio das empresas incumbentes, uma vez que se observa grande fluxo
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Marfrig e Seara, conjuntamente, possuem marcas como Marfrig, Seara, Mabella, Pena Branca e Da Granja, dentre outras. JBS e Bertin, conjuntamente, possuem marcas como JBS, Friboi, Bertin e Swift, dentre outras.

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esse respeito, vale lembrar que a subseo 10.1 j demonstrou a evidente ineficcia e insignificncia das entradas que ocorreram nos mercados de processados nos ltimos anos. Uma anlise real dessas entradas leva justamente concluso oposta propugnada pelas Requerentes. Observa-se que as eventuais empresas entrantes nessa indstria, de modo geral, simplesmente so incapazes de se desenvolver e tomar mercado de Sadia e Perdigo, de modo a representar uma mnima ameaa ou contestao ao poder de mercado dessas empresas. Sem dvida alguma, uma das razes para isso, por tudo quanto aqui exposto, so as visveis dificuldades impostas nesse mercado aos agentes que no possuam poder de portflio comparvel ao das Requerentes. 713. E as vantagens competitivas desfrutadas por Sadia e Perdigo em razo de seu portflio de produtos e marcas, indubitavelmente, so sensivelmente incrementadas aps a operao, como aqui j dito. A verdade que, at ento, as nicas duas concorrentes com poder de portflio minimamente comparveis eram Sadia e Perdigo justamente as duas empresas objeto deste requerimento de concentrao. Do ponto de vista concorrencial, a unio das duas firmas com os portflios mais poderosos, e que antes da operao eram as que mais constrangiam o exerccio de poder de mercado uma da outra, no que diz respeito utilizao desse poder de portflio, extremamente grave. 714. As dificuldades impostas ao desenvolvimento e insero de entrantes e concorrentes, no detentores de portflios semelhantes aos das Requerentes, aumentam de modo significativo, prejudicando ainda mais a sua capacidade de obter vantagens juntos aos varejistas e de ter maior acesso aos canais de venda, tornando-os ainda mais suscetveis a estratgias agressivas de vendas e precificao por parte das Requerentes e tendo a sua capacidade de distribuio e exposio da marca ainda mais enfraquecida em comparao a Sadia e Perdigo. 715. Como foi dito no incio desta subseo, efeitos de portflio podem, por vezes, ser benficos, na medida em que reduzem os custos de transao das firmas adquirentes dos produtos, no caso, os varejistas. As eficincias em geral decorrentes deste ato de concentrao sero discutidas frente, em captulo prprio. Quanto a esse ponto em especfico, porm, o fato que, diante das evidncias aqui apresentadas, no possvel se afirmar que as eventuais redues de custos de transao ocasionadas geraro mais eficincias do que efeitos anticompetitivos. 640 716. O presente caso, nesse ponto, gera algumas preocupaes relevantes. Como visto, trata-se de um segmento no qual a quase totalidade do portflio de ambas as Requerentes possui uma presena muito concentrada no mercado, j grande antes da operao e muito maior aps, indo de faixas entre 50% at mais de 90%. Trata-se da unio dos dois maiores e mais significativos portflios de produtos e marcas, que antes da operao s eram comparveis entre si, e aps o ato de concentrao tornam-se muito superiores a quaisquer outros em termos de magnitude, participao e significncia. 717. Adicionalmente, os efeitos desse portflio sobre a concorrncia, no caso, ultrapassam, como visto, a mera discusso eficincias e ineficincias derivadas de
640

No mencionado ato de concentrao envolvendo Coca-Cola e Leo Jnior, por exemplo, considerou-se que a insero das empresas requerentes nos principais canais de venda, em razo de seu poder de portflio, era demasiadamente alta em relao aos demais concorrentes, restringindo de modo significativo a sua atuao.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 custos de transao, gerando conseqncias no que se refere ao acesso aos pontos de venda, distribuio, exposio e marketing, estratgias de preos e outros j comentados, todos com implicaes significativas sobre a capacidade de contestao de entrantes e rivais. 718. Dito isso, considero que o poder de portflio conferido s Requerentes como conseqncia da operao ora sob anlise tem a potencialidade de gerar efeitos anticoncorrenciais significativos, dificultando severamente a entrada eficaz de agentes nos mercados em questo e restringindo de modo relevante a capacidade de atuao e rivalidade dos concorrentes restantes que atuam na indstria e no possuem portflio equiparvel. 719. Como dito, esse poder advm, em parte, do portflio de produtos das Requerentes, e, de outro lado, do seu forte portflio de marcas. Diante disso, e do fato das marcas serem variveis competitivas cruciais em mercados de produtos diferenciados, cabe analisar a sua importncia na indstria em questo, assim como o peso das marcas de Sadia e Perdigo diante dos consumidores e de seus concorrentes. o que ser feito nas subsees seguintes.

10.8 Produtos diferenciados 720. Conforme estabelecido na subseo 6.3.1, ainda quando da definio dos mercados relevantes da operao, o presente caso envolve, no segmento de processados, produtos diferenciados641. E, como visto na ocasio, nesses casos necessrio, e conveniente, avanar o exame concorrencial de mercados dessa natureza para alm da avaliao de market shares e nveis de concentrao de mercado. Enquanto anlises baseadas nesses fatores so especialmente informativas e, por vezes, suficientes, para se concluir sobre os efeitos de um ato de concentrao em mercados de produtos homogneos, exames concorrenciais de produtos diferenciados devem considerar outros fatores, no sentido de averiguar a maior ou menor potencialidade de danos competitivos decorrentes de uma operao,642 muito embora a avaliao dos market shares e nveis de concentrao do mercado permaneam sendo essenciais na anlise. 643 721. Em grande medida, os exames de entrada e rivalidade efetuados neste voto at o momento complementam e agregam a anlise, de modo relevante, para alm da mera avaliao de participaes de mercado e graus de concentrao. A mensurao e comparao de capacidade ociosa dos agentes, os entraves relacionados distribuio e ao acesso aos canais de venda, os efeitos de portflio, a integrao da cadeia produtiva, as economias de escala, escopo e a presena de custos afundados, dentre outros fatores, qualificam significativamente a anlise de barreiras entrada e rivalidade nos mercados da operao. 722. Como dito na subseo 6.3.1, porm, o exame dos efeitos de operaes envolvendo produtos diferenciados, como o caso da presente, deve contemplar, em especial, para onde se desvia a demanda no caso de um aumento de preos dos produtos
641

vendedores ofertam variaes distintas. Embora seus produtos compitam entre si em maior ou menor grau, os clientes distinguem entre eles, podem ter preferncia por uma variao sobre outra e podem, (HOVENKAMP, op. cit., 2005, p. 512, traduo livre). 642 Para referncias doutrinrias a esse respeito, ver comentrios e notas da subseo 6.3.1. 643 Para referncias doutrinrias a esse respeito, ver comentrios e notas da subseo 6.3.1.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de uma das firmas fusionadas. A idia bsica a de que, se a demanda se desvia primordialmente para os produtos da outra firma participante do ato de concentrao, haver uma tendncia a um aumento substancial dos preos naquele mercado. 723. A diferenciao de produtos, a princpio, no um fator de mercado inerentemente negativo ou positivo. Trata-se de uma caracterstica comum de vrias indstrias, nas quais dar feies e qualidades distintas aos produtos uma varivel competitiva relevante aos olhos do consumidor. Contudo, quando da anlise de potenciais efeitos anticompetitivos decorrentes de um ato de concentrao entre duas firmas, a diferenciao dos produtos no mercado um fator importante, na medida em que pode facilitar e agravar a gerao desses efeitos anticoncorrenciais,644 especialmente no que se refere ao exerccio unilateral645 de poder de mercado pela firma fusionada resultante.646

644

Os compradores tipicamente se beneficiam de uma larga variedade de oferta de produtos para servir as suas diferentes preferncias. Contudo, a diferenciao tambm pode facilitar o exerccio de poder de mercado. (BAKER, op. cit., p. 1, traduo livre) Semelhantemente, segundo Hovenkamp: nica firma, a diferenciao de produtos tende a ser um fator agravante. (HOVENKAMP, 2005, op. cit., p. 37, traduo livre) 645 Em geral, efeitos coordenados no so o foco principal de preocupao em mercados envolvendo produtos diferenciados. A princpio, os mesmos fatores que influenciam a gerao de efeitos anticompetitivos unilaterais nesses mercados contribuem para desencorajar arranjos colusivos. Conforme consignei nos autos do AC n 53500.012487/2007 (Telefnica/Telecom Itlia): de modo geral, desencorajam a coluso. Alm de dificultar a coordenao em si, diante da heterogeneidade dos produtos a capacidade dos rivais de retaliarem uma firma desviante diminui, j que, mesmo que abaixem seus preos, no h garantias que consigam atrair a demanda do concorrente Nesse sentido, ver: IVALDI, Marc et al. The economics of tacit collusion. Toulouse: IDEI, Final Report for DG Competition Commission, European Commission, 2003, p. 45. Disponvel em: http://ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of_tacit_collusion_en.pdf; HOVENKAMP, 2005, op. cit., p. 37; e SHAPIRO, 1996, op. cit., p. 23 diferenciados, preocupaes sobre efeitos coordenados podem ser secundrias s preocupaes sobre Exceo a esse princpio geral poderia ocorrer no caso de cartis j em curso. Nesse caso, a diferenciao do produto poderia desencorajar desvios do cartel por parte de seus integrantes. A esse respeito, ver: MOTTA, Massimo. Competition Policy: theory and practice. New York: Cambridge University Press, 2004, p. 146. No presente caso, em razo de suas caractersticas e de todas as evidncias constantes dos autos, o foco maior deve ser, efetivamente, na anlise de eventuais efeitos unilaterais decorrentes do ato de concentrao. Concorrentes como Marfrig (fl. 100, autos confidenciais) e Aurora (fl. 208, autos confidenciais), e clientes como o Carrefour (fl. 903, autos confidenciais), afirmam que os mercados em questo so caracterizados por condutas agressivas por parte dos agentes, o que, se por um lado no impede, por si s, a capacidade das Requerentes de exercer poder de mercado unilateralmente, por outro lado evidencia a ausncia, a princpio, de indcios de coordenao. 646 importante frisar que, em determinados casos, possvel que a diferenciao de produtos possa atuar de modo pr-competitivo, caso, por exemplo, um entrante, ao ingressar no mercado com um novo produto, de caractersticas diferenciadas e apelativas aos consumidores, com grandes investimentos em marketing, seja capaz de absorver para si uma parcela relevante do mercado, aproveitando-se das vantagens de diferenciao dos seus produtos. Conforme relatado por Hovenkamp, em razo disso economistas tm se endagado sobre a noo de que publicidade ou diferenciao de produtos constituam ; ver a esse respeito, outrossim, BORK, Robert. H. The antitrust paradox: a policy at war with itself. Free Press: New York, 1993). A anlise de tal possibilidade no presente caso ser vista mais detalhadamente na seo seguinte, quando do exame das marcas nesse mercado. Adianta-se desde j, porm, que a diferenciao de produtos e os investimentos em marketing como um elemento pr-competitivo claramente no correspondem realidade do mercado neste caso, conforme se observa do fato de que quase nenhum

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 724. Conforme consignei em discusso semelhante no voto de minha lavra no caso Coca-Cola/ Leo Jnior,647 uma conseqncia inerente aos mercados de produtos diferenciados que os consumidores faam distines entre as vrias marcas de produtos, preferindo uma ou algumas em especfico a outras. Isso faz com que os consumidores, em maior ou menor grau, se fidelizem quela marca j conhecida de sua preferncia. Tal fidelizao, muitas vezes, pode fazer com que o consumidor esteja disposto a pagar mais pelo produto dessa marca com a qual se identifica, permitindo empresa detentora da mesma praticar preos acima do nvel competitivo.648 725. Tendo isso em mente, se a firma detentora da marca preferida da maior parte dos consumidores se funde com a firma cuja marca reconhecida como a segunda opo de grande parcela dos compradores, ou esteja entre as principais alternativas de escolha de uma parcela razovel dos consumidores, maior ser a probabilidade de que esse ato de concentrao implique aumentos substanciais de preo no mercado. 726. A lgica por trs desse raciocnio simples. Antes da operao, caso a firma detentora da marca nmero um do mercado aumentasse seus preos, parte dos consumidores passaria a adquirir os produtos da firma concorrente cuja marca era a segunda opo da maior parte desses compradores. Contudo, se essas duas firmas se unem, a marca nmero um e a marca nmero dois passam a ser controladas pela mesma empresa, e os consumidores que, em razo de um aumento de preos, desviarem suas compras da primeira marca para a segunda, estaro agora adquirindo os produtos da mesma empresa. Tal firma, portanto, no perder esses consumidores, como ocorria antes da operao, caso aumente seus preos. Diante disso, o ato de concentrao que uniu essas duas firmas estar a gerar incentivos ao aumento de preos nesse mercado. Como dito, quanto mais os consumidores, de modo geral, considerarem os produtos dessas duas firmas fusionadas como as suas principais opes de marcas, mais intensa ser a probabilidade de aumentos substanciais de preos, e mais danoso o exerccio de poder de mercado. Mais uma vez, essas concluses, j bastante difundidas, so extensamente reconhecidas pela literatura,649 pelo Guia americano de anlise de atos de
entrante ou concorrente menor, em qualquer dos mercados analisados, foi capaz de ganhar fatias relevantes de mercado, especialmente em comparao s Requerentes.
647

dominante tende a provocar efeitos ainda mais graves. Isso porque, quando tal firma detentora da marca de preferncia de grande parte dos consumidores, estes compradores normalmente esto dispostos a pagar nvel competitivo. Se essa empresa, detentora da principal marca no mercado, adquire uma segunda marca que tambm est entre as favoritas dos consumidores, esse poder de praticar aumentos supracompetitivos de preos se eleva consideravelmente, j que a firma se apodera daquela que seria a segunda C n 08012.001383/2007-91)
648

Embora seus produtos compitam uns com os outros em maior ou menor grau, os consumidores distingem entre eles, podem ter preferncias por uma variao sobre outra, e podem assim estar Sob determinadas circunstncias, a diferenciao de produtos pode dar s firmas certo espao protegido sob o qual aumentos de preos supra-competitivos podem p. 512/513, traduo livre) op. cit., p. 1, traduo livre)
649

consumidores utilizando uma marca consideram a outra marca a sua segunda escolha. Em suma, efeitos anticompetitivos unilaterais so baseados na seguinte lgica: Quando o preo da Marca A sobre, alguns consumidores iro mudar da Marca A para a Marca B. Antes da fuso, esses consumidores seriam

233

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 concentrao650 e tambm por decises pretritas deste Conselho, como no mencionado caso envolvendo Coca-Cola e Leo Jnior.651 727. Evidentemente, a extenso desse exerccio de poder de mercado e de seus efeitos anticompetitivos depende da capacidade ou incapacidade dos demais concorrentes restantes no mercado ou de novos entrantes atrarem o desvio de demanda ocasionado pelo aumento de preos por parte da firma fusionada. 652 Ocorre que caracterstica inerente diferenciao de produtos, como dito, que os consumidores, em razo de suas preferncias pr-estabelecidas por determinadas marcas, de certo modo se fidelizem a elas, em maior ou menor grau. Assim, em muitos mercados existem custos e dificuldades no triviais impostas a um concorrente que queira convencer os consumidores a trocar a sua marca preferida, j conhecida, pela marca de uma nova empresa ou um rival menor ainda no conhecido e inserido. Por tal razo, a diferenciao de produtos pode impactar significativamente a capacidade de um entrante ou rival absorverem as oportunidades de vendas ocasionadas pelo aumento dos preos das marcas lderes, 653 favoritas dos compradores.654
perdidos pela firma detentora da Marca A. Depois da fuso, essa mesma firma detm a Marca B e assim no perde esses consumidores. Como resultado, o aumento de preos mais rentvel entidade fusionada. (...) Se uma proporo significativa dos consumidores considerar os produtos das firmas fusionadas a sua primeira e segunda escolhas (a preos pr-fuso), ento a entidade fusionada ter um incentivo para impor ) quanto mais prximos os produtos fabricados pelas duas firmas fusionadas, maior a probabilidade de que a fuso produzir um aumento substancial de preos. Contudo, elas no precisam ser os rivais 2005, op. cit., p. 514, traduo livre)
650

que a firma fusionada lucre aumentando unilateralmente o preo de um ou ambos os produtos acima do nvel pr-fuso. Algumas das vendas perdidas em razo do aumento de preo sero meramente desviadas para o produto da parceira fusionada e, dependendo das margens relativas, capturar essa perda de vendas por meio da fuso pode tornar o aumento de preo rentvel muito embora ele no fosse rentvel antes da fuso. (...) O grau de concorrncia direta entre os produtos vendidos pelas partes fusionadas central para a avaliao dos efeitos unilaterais de preo. Efeitos unilaterais de preo so maiores, quanto mais compradores dos produtos vendidos por uma firma fusionada considerarem os produtos vendidos pela Horizontal Merger Guidelines, 2010, traduo livre) 651 Em mercados de produtos diferenciados, como o da presente operao, a probabilidade de o poder de mercado ser exercido unilateralmente aumenta na medida em que uma parcela significativa de seus consumidores no desvie suas compras para os produtos substitutos. Isso pode ocorrer quando parcela expressiva dos consumidores considera os produtos ofertados pelas empresas concentradas como a 08012.001383/2007-91; Requerentes: Recofarma e Leo Jnior; Voto-Vogal do Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo). 652 deve ser perceptvel que outras firmas no mercado no se reposicionaro para se aproveitarem do ) 653 Ou seja, a entrada seria insuficiente (e a rivalidade, no efetiva).
654

efetivo com as marcas fusionadas, menor a probabilidade de que tal movimentao de fato ocorra em resposta a um aumento de preo ps-fuso. (...) No obstante, as respostas de rivais no necessariamente reduzem a rentabilidade de um aumento de preo ps-fuso. Anlises de teoria dos jogos de concorrncia de preos em produtos diferenciados indicam que os rivais iro tipicamente tomar como ideal aumentar os seus preos em resposta a preos hada de largas quantidades de publicidade da marca, podem deter a entrada ao no permitir a concorrentes potenciais uma oportunidade para alocar

234

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 728. Quanto menos as marcas entrantes e concorrentes forem vistas pelos consumidores como substitutas prximas das marcas lderes fusionadas, e quanto maiores os esforos a serem despendidos por esses entrantes e concorrentes no sentido de captar os consumidores para os seus produtos, maiores sero as barreiras entrada nesse mercado, as barreiras rivalidade efetiva e, portanto, os efeitos deletrios gerados pela operao, conforme reconhece, inclusive, parecer juntado aos autos pelas prprias Requerentes:
uma entrante conseguiria oferecer produtos suficientemente prximos queles das firmas estabelecidas, de forma a inibir, pela ameaa de entrada, tal aumento de preos. (...) Em mercados de alimentos industrializados, a presena de diferenciao de produto tangvel e intangvel constitui possvel fonte de barreiras entrada que no pode deixar de ser discutida. (...). A hiptese aqui seria que a entrada e expanso nos mercados relevantes em foco seriam desestimuladas, ou mesmo impedidas, pelos elevados gastos necessrios para convencer um nmero significativo de consumidores a substituir sua marca habitual pela que
655

729. Em razo de todos esses fatores, descritos ao longo desta subseo, e conforme adiantado na subseo 6.3, quando da definio dos mercados relevantes, ser crucial, para a presente anlise, avaliar os efeitos deste ato de concentrao sob essa perspectiva, ou seja, examinar em que medida os produtos de Sadia e Perdigo se diferenciam dos de seus rivais, em que grau os consumidores tm os produtos dessas duas companhias dentre as suas principais opes de consumo e qual o nvel de fidelizao desses compradores. Ou seja, em que medida entrantes e concorrentes das Requerentes so ou no capazes de atrair e absorver os consumidores no caso de um exerccio de poder de mercado por parte dessas duas firmas, evitando a gerao de efeitos negativos s pessoas que adquirem esses produtos. 730. Tal exame envolve, necessariamente, a avaliao da importncia da marca nos mercados em questo e, em especial, a avaliao da relevncia das marcas das Requerentes em relao a entrantes e rivais. Como ser visto, a marca justamente que sinaliza ao consumidor que o produto no qual est estampada o seu preferido, com base nas caractersticas e qualidades diferenciais percebidas pelo comprador.656 Nesse sentido, a avaliao concorrencial propugnada na
um nicho rentvel no mercado. (...) diferenciao de produtos e a publicidade da marca alimentam-se um do outro 655 18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e
656

Conforme consignado em parecer juntado aos autos pelas Requerentes: uma marca entificar os bens e servios de um vendedor ou grupo de vendedores, diferenciandoEntretanto, o mais usual inclusive na rea de defesa da concorrncia o uso da palavra marca para se referir tambm s percepes que os consumidores tm dos bens e servios ofertados em um mercado, incluindo a prpria conscincia da sua existncia e uma imagem parcialmente subjetiva dos seus atributos. A adjetivao de uma marca como conhecida ou no, forte ou fraca, diz respeito justamente tentativa de descrever propriedades destas percepes, e justamente este elemento subjetivo do conceito de marca no sentido de que esta depende das percepes dos consumidores que torna difcil distinguiimagem, tradio e reputao fazem parte de um conjunto preexistente de percepes que, junto com os atributos materiais dos produtos e seu preo, determinam as decises de compra e tais percepes, justamente por criarem um diferenciao entre os produtos de diferentes competidores, podem ser fonte

235

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 presente subseo implica observar, dentro de um dado grupo de produtos (um mercado relevante, no caso), quais so as primeiras opes de marca dos consumidores, e para quais marcas (e em que grau) se desviariam esses compradores no caso de um aumento de preo daquelas. 731. Em suma, e com base no que foi dito nesta subseo, a concluso dever ser no sentido de que a operao em tela ter como conseqncia a gerao de efeitos anticompetitivos substanciais nos mercados afetados se for constatado: (i) que as marcas da Sadia (ou da Perdigo) so as principais, ou esto entre as principais, opes de escolha dos consumidores em um dado mercado; (ii) que no caso de um aumento de preos dos produtos de marcas da Sadia (ou da Perdigo) nesse mercado, uma parte significativa desses consumidores optaria preferencialmente pelas marcas da Perdigo (ou da Sadia); e (iii) que as marcas de concorrentes ou novos entrantes no so fortes e capazes o bastante para atrair para si esse desvio de demanda, em nveis suficientes para impedir aumentos de preo. As subsees seguintes tero por objeto empreender essa anlise.

10.9 Marca 10.9.1 Das marcas como barreiras entrada e fatores de rivalidade 732. A marca, como visto, pode ser uma barreira entrada significativa (como reconhece o Guia brasileiro 657), assim como um forte condicionante da rivalidade entre os agentes, especialmente em um mercado de produtos diferenciados, na medida em que pode fidelizar os consumidores a uma ou algumas marcas especficas, tornando mais difcil que eles provem e passem para uma marca diferente, e na medida em que, em razo disso, implique a necessidade de gastos relevantes com publicidade, gastos esses que, em regra, tornam-se custos irrecuperveis. 658

Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies de rivalidade
657

consumidores s marcas estabelec 658 A diferenciao de produtos pode resultar no desenvolvimento de fidelidade marca. Quando so leais a certas marcas, os consumidores tm menor probabilidade de estarem dispostos a provar uma nova marca. Para ultrapassar esse problema, os entrantes podem ter que investir em preos promocionais ou em suas prprias campanhas de publicidade (ou ambos) para induzir os consumidores a comprar os seus produtos. A extenso em que uma necessidade percebida de investir em diferenciao de produtos atrasar ou impedir as firmas de entrar depende largamente do grau em que esses investimentos sejam afundados (OECD. Barriers to Entry. Policy Roundtables, 2005, p. 37, traduo livre, grifamos). Em um mercado povoado com marcas bem estabelecidas, uma entrada bem sucedida normalmente requer um investimento substancial em publicidade e atividade promocional por um longo perodo de tempo para ganhar participao e alcanar ampla distribuio pelos canais de revenda. Adicionalmente, efetuar esses investimentos de modo algum garante sucesso. (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Commentary on the Horizontal Merger Guidelines. March, 2006, p. 38. Disponvel em: <http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/215247.htm>. Acesso em: 17.01.2001. Traduo livre, grifamos). Diferenciao de produtos, particularmente quando acompanhada de largas quantidades de publicidade da marca, podem deter a entrada ao no permitir a concorrentes potenciais uma oportunidade para alocar um nicho rentvel no mercado. (...) diferenciao de produtos e a

236

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 733. Isso reconhecido nos autos em parecer juntado pelas prprias Requerentes, que assim afirma:
O efeito restritivo bem difundido na literatura de defesa da concorrncia: as marcas, ao fidelizarem os consumidores, reduzem a substituibilidade entre produtos similares do ponto de vista de seus atributos tangveis. Conseqentemente, o espao para o exerccio unilateral de poder de mercado aumenta, j que os vendedores dos produtos cujas marcas so preferidas pelos consumidores podem elevar preos sem perdas significativas de vendas. Alm disso, a fidelizao dos consumidores s marcas j existentes obriga um novo competidor a realizar gastos com campanhas publicitrias representando custos irrecuperveis (sunk, ou afundados) que, a depender de sua magnitude, podem tornar a entrada no lucrativa, restringindo assim a concorrncia
659

734. A SEAE, a esse respeito, apresenta, corretamente, um crculo vicioso na relao entre participaes de mercado e investimentos em marketing, que caracteriza uma barreira entrada significativa em mercados de produtos diferenciados em que a marca um fator importante e os gastos com publicidade so altos. Em suma, as firmas com maior participao de mercado tm maior rentabilidade, sendo capazes de despender mais recursos em marketing. Ao mesmo tempo, quanto mais uma empresa gasta com marketing, maiores so, em regra, as suas chances de elevar a sua participao de mercado. Conforme explana a SEAE:
As marcas existentes em um mercado funcionam como instrumento de barreira entrada. O poder de uma marca ou grupo de marcas para barrar e entrada de uma nova marca em um determinado mercado est diretamente associada com o poder da (s) marca (s) existentes que, por sua vez, est diretamente ligada aos gastos em propaganda para sustentar o poder da marca. A entrada com produtos com marca em mercados onde existem marcas fortes muito custosa para a empresa entrante, uma vez que so necessrios elevados investimentos em propaganda. Existe uma relao direta entre os gastos em propaganda e a participao de mercado das empresas. Empresas com participao de mercado mais elevadas esto associadas com maior lucratividade, o que permite a elas direcionar quantidades maiores de recursos para valorizar a marca. A esse respeito, a Comunidade Europia assim se expressou: virtuous cicle where high market share allows high profitability to engage in sustained advertising to support the brand. On the other hand there is a vicious circle where low market share means low profits and inadequate (Parecer SEAE, p. 50)

Conforme destacado nos autos pelas Requerentes, os efeitos da marca no o tanto restringir quanto estimular a rivalidade e a competio, seja entre empresas j estabelecidas ou entre estas e entrantes

735.

publicidade da marca alimentam-se um do outro para produzir a barreira entrada (HOVENKAMP, 2005, p. 537, traduo livre, grifamos) 659 se do parecer da SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/200918 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies de rivalidade , p. 34/35. O parecer juntado pelas Requerentes tambm ressalta efeitos prcompetitivos das marcas. Tal ponto, contudo, ser debatido adiante.

237

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 De fato, , em tese, possvel que em determinadas situaes mercadolgicas a diferenciao de produtos e a marca possam atuar de modo prcompetitivo, caso, por exemplo, um entrante, ao ingressar no mercado com um novo produto, de caractersticas diferenciadas e apelativas aos consumidores, com grandes investimentos em marketing, seja capaz de absorver para si uma parcela relevante do mercado, aproveitando-se das vantagens de diferenciao dos seus produtos e da publicidade efetuada.661 736. No obstante, verifica-se, de modo bastante evidente, que esse no o caso dos mercados analisados neste voto. Se a marca atuasse na indstria em apreo como um forte vetor de ganho de mercado e rivalidade por parte de entrantes e rivais das Requerentes, seria de se esperar, necessariamente, que o histrico de entradas mostrasse concorrentes entrando e ganhando fatias relevantes de market share rapidamente. Conforme visto com detalhes na subseo 10.1, contudo, no isso que ocorre com as empresas entrantes nos mercados ora analisado. Muito pelo contrrio. Verifica-se cabalmente que entrantes e rivais das Requerentes so incapazes de incorporar participaes de mercado relevantes (especialmente em relao s marcas de Sadia e Perdigo) e se desenvolver de modo minimamente vigoroso. 737. Feita essa observao, a anlise subseqente ter por objeto, de um lado, demonstrar a importncia da marca nos mercados de processados e, em especial, a fora das marcas das Requerentes diante de seus concorrentes e potenciais rivais, a fim de avaliar em que grau as marcas caracterizam barreiras entrada e rivalidade dos concorrentes nesses mercados, e em que medida os consumidores tm as marcas de Sadia e Perdigo como suas primeiras opes, a ponto de permitir aumentos de preos a nveis no competitivos como decorrncia da operao. 738. De incio, fato que as prprias Requerentes, em diferentes Notas Tcnicas juntadas aos autos, reconhecem que a marca tem grande importncia na indstria ora analisada e em sua dinmica concorrencial. Conforme consta das Notas:
mercado de bens diferenciados, a marca um fator relevante. Com toda a
662

660

lve o investimento em marca que um novo entrante e, inclusive, empresas estabelecidas, devem fazer,
663

739. No obstante, foram levantados uma srie de dados com o fim de aprofundar essa anlise, conforme se ver nas prximas subsees. Com esse fim, relembra-se, aqui, desde logo, as principais marcas das Requerentes nessa indstria. As marcas da Perdigo so: Perdigo, Batavo e Confiana; e as marcas da Sadia: Sadia, Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango. As marcas Sadia e Perdigo seriam marcas premium, enquanto Batavo e Rezende, por exemplo, seriam suas principais marcas de

660

18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies de rivalidade , p. 34. 661 Ver, a esse respeito: HOVENKAMP, 2005, op. cit., p. 537; e BORK, op. cit.. 662 663 es de entrada nos mercados relevantes do Ato de Concentrao Perdigo-

238

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 combate.664 linhas de produto segundo elas, no se confundem com marcas. As linhas de produtos da Perdigo so: Chester, Escolha Saudvel, La Gndola, Light, Elegante, Turma da Mnica e Ouro; e as da Sadia: Vita Light e Clubinho. 665

10.9.2 Importncia da marca com base na opinio de concorrentes e clientes 740. Com o fim de investigar a importncia da marca nos mercados de processados, a SEAE indagou s Requerentes, aos concorrentes e aos clientes dessas empresas o grau de importncia dado pelo consumidor s variveis qualidade, preo, tradio, marca e reputao, na definio de sua 1 e 2 escolhas de produtos. As respostas, expostas em sua totalidade no Anexo V do parecer da SEAE, foram sumarizadas pela Secretaria no quadro abaixo, por meio da nota mdia dada a cada varivel: Quadro 32
Grupo

Nota mdia dos atributos qualidade, preo, tradio e marca

Segmento Pratos prontos congelados Atributo Qualidade Preo Tradio Marca Qualidade Preo Tradio Marca Reputao Qualidade Preo Tradio Marca Reputao Qualidade Preo Tradio Marca Reputao Nota mdia 8,7 8,1 7,3 7,6 8,5 8,5 7,6 8,9 8,1 8,6 8,3 8,1 8,7 7,8 8,6 8,3 8,1 8,3 8,0

Congelados Pratos Semi-prontos congelados (hamburgueres, empanados, almndegas, kibes)

Carne processada para consumo a frio Carnes processadas cozida semi-pronta (Salsichas)

664

Essa dicotomia ficar clara na subseo seguinte, quando for analisado o comportamento das marcas das Requerentes em cada mercado relevante. Por outro lado, as empresas oficiadas nos autos tambm se manifestaram em sentido semelhante (ex.: Marfrig, fl. 771, autos confidenciais). 665 As Requerentes firmam que SEAE superestimou o nmero de marcas das Requerentes, ao considerar as linhas de produto, que no representariam de Concentrao n 08012.004423/2009-se, porm, que foram as prprias Requerentes que informaram, de incio, que Chester, Escolha Saudvel, Vita Light, Clubinho, Turma da Mnica e Ouro seriam marcas, conforme sua resposta aos Ofcios ns 10173 e 10174/2009 (fls. 530, 539, 546, autos confidenciais). Apesar de constatado, assim, que o erro inicial foi das prprias Requerentes, e no da SEAE, a lista de marcas aqui consideradas foi feita de acordo com a ltima informao das requerentes a esse respeito.

239

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Qualidade Preo Tradio Marca Reputao Qualidade Preo Tradio Marca Reputao Qualidade Preo Tradio Marca Reputao 8,8 8,5 8,2 8,6 7,8 9,0 8,4 8,4 8,9 8,3 8,6 9,0 7,4 8,0 8,4

Curada

Linha Festa

Linha Festa

Margarina

Margarina

Fonte: Parecer SEAE/MF, com base nas respostas de concorrentes e das Requerentes.

741. Conforme se depreende do quadro, o atributo marca teve a maior nota mdia de importncia nos segmentos de pratos semi-prontos congelados (hambrgueres, empanados, kibes e almndegas) e de carnes processadas para consumo a frio; e a segunda maior mdia nos segmentos de pratos prontos congelados, carne cozida semipronta (salsichas), carne curada e linha festa, em que o atributo qualidade teve a maior mdia. Somente no mercado de margarinas, onde o preo foi considerado a varivel mais importante, a marca ficou em quarto lugar. Afirmaram as Requerentes, em Nota Tcnica juntada aos autos,666 que nio t e as empresas desconhecerem, ao menos parcialmente, o comportamento dos consumidores, 742. . 743. Entendo que essa linha de argumento adotada pelas Requerentes claramente descabida, por, no mnimo, algumas razes: (i) no foram indagados, para a pesquisa, apenas concorrentes, mas tambm grandes varejistas clientes dessas empresas, que esto em contato direto com o consumidor; (ii) os concorrentes nesses mercados, mais do que ningum, esto constantemente observando e pesquisando as preferncias dos consumidores, pois da anlise dessas preferncias depende o seu negcio e a sua estratgia competitiva; absurdo presumir que os grandes concorrentes nesse mercado no tenham conhecimento razovel sobre as prioridades e preferncias dos consumidores dos seus produtos; (iii) impossvel exigir que o rgo antitruste faa pesquisas junto aos milhares de consumidores dos produtos em questo para dirimir as inmeras questes atinentes ao presente caso; tampouco as Requerentes fizeram isso em sua argumentao fazer indagaes aos concorrentes e grandes varejistas atuantes no mercado , sem dvida, o melhor caminho, e o mais razovel; (iv) finalmente, no se pode esquecer que tambm
666

433.

240

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 as Requerentes so concorrentes nesse mercado e, mais do que qualquer outro, tm elas um interesse absoluto no desfecho deste caso assim, presumir que a opinio de

qualquer opinio ou argumento oferecido pelas Requerentes nestes autos, pelos exatos mesmos motivos, o que resultaria na desconsiderao de toda a sua argumentao.667 Outro parecer apresentado pelas Requerentes afirma ser difcil distinguir 668 Entendo terem razo, a esse respeito, os pareceristas. Contudo, isso, por si s, de modo algum invalida a pesquisa. No mnimo, seria possvel fazer uma distino entre o atributo preo e o que, com exceo do mercado de margarinas, as empresas oficiadas no acreditam que o preo seja o principal fator de escolha do consumidor em nenhum dos segmentos. Tal concluso relevante para esta anlise. 745. Finalmente, afirmam as Requerentes669 que tais testes no permitem 744.

incremento de preos seria lucrativo e, portanto, provvel. Ora, o fato que essa pesquisa tampouco se prope a isso. Outros testes, argumentos e dados sero apresentados neste voto a fim de que, conjuntamente, se possa investigar o comportamento do consumidor no caso de um aumento de preos e se provvel que isso ocorra. O teste ora apresentado no ser, de modo algum, utilizado isoladamente como fator de concluso. No obstante, a pesquisa soma-se s demais anlises, e contribui para demonstrar, qualitativamente, com base na opinio de concorrentes e clientes, como os consumidores enxergam as variveis preo e marca em suas escolhas, fator esse, como j dito, crucial para a presente anlise, na medida em que auxilia a concluir que, por deter marcas mais fortes e com alto grau de fidelidade, as Requerentes podem ser capazes de aumentar seus preos e, ainda assim, manter suas vendas, o que indicaria uma grande probabilidade de efeitos anticompetitivos decorrentes da operao.

667

O que, obviamente, no ocorreu neste voto, que analisou todos os argumentos oferecidos pelas Requerentes. 668 marca que designado para identificar os bens e servios de um vendedor ou grupo de vendedores, diferenciandotretanto, o mais usual inclusive na rea de defesa da concorrncia o uso da palavra marca para se referir tambm s percepes que os consumidores tm dos bens e servios ofertados em um mercado, incluindo a prpria conscincia da sua existncia e uma imagem parcialmente subjetiva dos seus atributos. A adjetivao de uma marca como conhecida ou no, forte ou fraca, diz respeito justamente tentativa de descrever propriedades destas percepes, e justamente este elemento subjetivo do conceito de marca no sentido de que esta depende das percepes dos consumidores que torna difcil distinguiconjunto preexistente de percepes que, junto com os atributos materiais dos produtos e seu preo, determinam as decises de compra e tais percepes, justamente por criarem um diferenciao entre os produtos de diferentes competidores, podem ser fonte de i -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies de rivali 669 433/34.

241

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 10.9.3 Aferio do valor da marca a partir da comparao entre produtos com marca e produtos sem marca 746. marca como percentual do preo final clculo do valor das marcas das Requerentes em cada mercado relevante da operao. Em suma, a SEAE estimou o valor da marca a partir da diferena entre o preo 670 de um produto com marca e o preo de um produto sem marca671, diferena essa que indica (ou ao menos auxilia nessa concluso), a princpio, o quanto do preo daquele produto se deve fora da marca. Na realidade, dada a impossibilidade de se aferir o preo de um produto sem marca (o que no existe), a SEAE utilizou como proxy o preo do produto de marca prpria (marcas de titularidade de grandes redes varejistas). Isso, sem dvida, resulta na subestimao do valor da marca, j que as marcas prprias possuem, indubitavelmente, algum valor. O resumo das estimativas da SEAE672 foram inseridas no quadro transcrito abaixo: Quadro 33 Valor da marca por mercado relevante (diferena entre preos do produto com marca e do produto com marca prpria) 673
Mercado relevante Pratos prontos congelados Pizzas congeladas Empanado de frango Pratos Semi- Hambrgueres prontos congelados Kibes e almndegas Presuntos e apresuntados Mortadela Salame Frios diferenciados Valor marca/preo final (%) Perdigo (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Sadia (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Maior valor da marca lder Sadia Sadia Sadia Sadia Sadia Maior valor da marca combate Perdigo (Batavo) Perdigo (Batavo) Perdigo (Batavo) Perdigo (Batavo) Perdigo (Batavo) No existe marca de combate

Grupo

Segmento Pratos prontos congelados

Congelados

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Sadia

Carnes processadas

Carnes processadas para consumo a frio

Sadia Perdigo Sadia

Batavo e Rezende Perdigo (Batavo) As marcas apresentam valor semelhante

No existem informaes suficientes para se fazer este exerccio

670 671 672 673

Utilizando dados de preo da Nielsen.

Elaboradas por completo no Anexo IV de seu parecer. A ttulo de exemplificao, o resultado do teste exposto no quadro indica, por exemplo, que o preo do prato pronto congelado da Sadia cerca de (CONFIDENCIAL) mais caro que um prato pronto de uma marca prpria. A princpio, e em parte, essa diferena de preo pode ser explicada pelo valor da marca Sadia em relao a um produto com marca prpria.

242

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Carnes processadas cozidas semiprontas Carnes processadas curadas Carnes processadas frescas Kit festa aves Kit festa sunos Margarinas

Salsicha

(CONF.)

(CONF.)

Sadia

Perdigo (Batavo)

Linguias defumadas, paio e bacon Lingia frescal

(CONF.)

(CONF.)

Sadia

Batavo e Rezende

(CONF.)

(CONF.)

Sadia

Perdigo (Batavo)

Kit festa

Kit festa aves Kit festa sunos Margarinas

No existem informaes suficientes para se fazer este exerccio (CONF.) (CONF.) Perdigo (Batavo)

Margarinas

Perdigo (Batavo)

Fonte: Parecer SEAE/MF, com base em dados Nielsen.

747. As concluses ilustradas no quadro acima, alm de serem teis no sentido de comparar, entre si, o valor de cada marca das Requerentes, 674 servem para demonstrar o quo valiosas, so, a princpio, as marcas das Requerentes, na medida em que procuram ilustrar a percentagem do preo final do produto que potencialmente se deve marca. 675 V-se, no caso, que para a quase totalidade dos produtos considerados, o sobre-preo possibilitado pela fora das principais marcas das Requerentes significativo. 748. Novamente, as Requerentes tecem crticas ao teste realizado. De incio, afirmam que, para se proceder a essa comparao, seria necessrio que os produtos fossem os mesmos, o que no ocorreria no caso, em razo de vrias diferenas, desde composio at qualidade e embalagem. 676 No mesmo sentido, alegam em parecer que a comparao entre produtos de marca e de marca prpria seria ruim, pois para que a comparao s produtos comparados devem se diferenciar apenas quanto s marcas, e no no que diz respeito a atributos tangveis como sabor, aparncia e qualidade, entre outros, que podem influenciar significativamente os preos que os consumidores esto dispostos a pagar .677 Ora, ocorre, porm, que, conforme defendido por esse mesmo parecer, no possvel distinguir rigorosamente as

674

O que, em tese, poderia ser til no caso de um eventual remdio que determinasse a alienao de marcas. 675 Segundo as Requerentes, os preos das marcas concorrentes seriam bastante similares aos das Requerentes, o que indicaria valores de marcas semelhantes (fl. 430/432). Embora haja fortes evidncias (a serem expostas em sees posteriores) de que tal afirmao no verdadeira, o fato que o teste em questo no est sendo utilizado neste voto como comparativo especfico das marcas das Requerentes e suas rivais. Tal comparao ser efetuada posteriormente, por meio de outros dados. 676 Ato de Concentrao n 08012.004423/2009430/432. 677 18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e .

243

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 tradio e reputao fazem 34). Do mesmo modo, variveis como composio, qualidade e aparncia esto impreterivelmente associadas marca, j que ela que sinaliza ao consumidor essas caractersticas. No h dvida que, ao se tentar medir o valor da marca em um dado mercado, est-se tambm, de certo modo, medindo a percepo do consumidor a respeito da composio, qualidade, aparncia, sabor e outros fatores relacionados quele produto. 749. adequada: Afirmam as Requerentes, tambm, que para que a comparao seja

distribuio dos produtos comparados. Ao supor que diferenciais de preos refletem o valor das marcas, a SEAE est supondo que as diferenas resultantes de receitas refletem diferenas de rentabilidade o que, evidentemente, no ocorre se os custos de produo e vendas dos produtos das marcas dos fabricantes forem relativamente maiores. O problema que existem indcios de que os produtos sem marca usufruem de vantagens em termos de custos de produo, no s em decorrncia de serem diferenciados em seus atributos tangveis, como tambm pelo fato de seus produtores usualmente terem uma estrutura mais enxuta e mais apropriada para a oferta de produtos de baixo custo
678

750. Mais uma vez, as crticas das Requerentes padecem de alguns problemas importantes. Primeiramente, deve-se frisar que no h, nos autos, absolutamente nenhuma evidncia de que, nos mercados em apreo, os custos de produo das marcas prprias sejam menores que os custos das Requerentes. Muito pelo contrrio, pode-se cogitar com razovel segurana que ocorre o contrrio. De incio, lembra-se que os produtos comercializados pelas marcas prprias so fornecidos aos varejistas por empresas atuantes nesses mercados, inclusive as prprias Requerentes (por meio da Big Foods, por exemplo). Nesse sentido, de se supor que os custos dos varejistas com as suas marcas prprias so, no mnimo, semelhantes aos das Requerentes, com a adio de algum custo adicional, devido ao lucro certamente exigido pelas Requerentes quando fabricam produtos para terceiros. Alm disso, todas as inmeras evidncias angariadas ao longo deste processo demonstram, de vrias maneiras, que grandes concorrentes, e especialmente Sadia e Perdigo, gozam de vantagens de custos relevantes, decorrentes de economias de escala e escopo, efeitos de portflio, vantagens na distribuio e assim por diante. Dito isso, o argumento das Requerentes recm descrito volta-se contra elas, ou seja, poder-se-ia concluir que so elas que gozam de vantagens de custos em relao s marcas prprias, e que portanto o valor de suas marcas ora calculado pela SEAE estaria subestimado. 751. Como enfatizado anteriormente, tambm certo que o valor de marca encontrado pela SEAE est subestimado tambm pelo fato de ter sido feita uma comparao entre os preos de produtos com as marcas das Requerentes e marcas prprias (que tm algum valor), e no produtos sem marca. Assim, embora seja verdade que o teste realizado pela SEAE no seja perfeito (e nem pretenda ser, sendo, mais uma vez, apenas uma parte do conjunto de inmeros dados e evidncias levantadas para se chegar a uma concluso final), provvel que essas imperfeies, no caso, acabem por subestimar o valor das marcas das Requerentes ora calculado, e no superestim-lo.
678

18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies de riv 40.

244

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 752. Finalmente, as Requerentes defendem, no mesmo parecer, que, para que a comparao efetuada pelo teste da SEAE seja boa, s preos de cada produto no devem ser decisivamente influenciados por estratgias de precificao orientadas por objetivos de vendas em mltiplos mercados, em um contexto no qual preos mais baixos em certos produtos podem ser compensados por receitas oriundas de outros produtos . Ou seja, alega-se que, em razo de estratgias de vendas via subsdios-cruzados, o preo do produto de marca prpria poderia estar demasiadamente baixo (super-estimando a diferena com a marca das Requerentes), porque estaria sendo compensado por um preo mais alto da marca prpria em outro produto, por exemplo. Ocorre que, mais uma vez, o oposto vira o argumento das Requerentes contra si prprias. plenamente possvel que o preo da marca prpria medido esteja anormalmente alto, por estar compensando uma promoo em outro mercado. Adicionalmente, j foi comentado, neste voto (subseo 10.7), que tambm as Requerentes so capazes de efetuar estratgias de precificao cruzada desse tipo, em razo de seu poder de portflio, o que tambm poderia fazer com que o valor da marca eventualmente calculado esteja subestimado, e no super-estimado. Ao final, o fato que o teste efetuado traa uma estimativa geral, de fato bruta, podendo, por vezes, super-estimar ou subestimar o resultado em algum grau (embora haja argumentos razoveis, j apresentados, para se supor que, na maior parte das vezes, ocorre uma subestimao).679 Na mdia, porm, seu resultado vlido, do ponto de vista qualitativo, e embora no deva ser (nem esteja sendo) utilizado como concluso isolada, contribui parcialmente para o conjunto de evidncias que ser considerado ao final da anlise.

10.9.4 Comparao entre rentabilidade da marca e investimento em marketing 753.

680

que o montante potencial das Requerentes superior ao seu investimento em marketing. O montante potencial obtido a partir da multiplicao do volume total de vendas pelo valor da marca em relao ao preo final do produto. O valor da marca foi calculado pela SEAE conforme descrito no tpico anterior, e foi utilizado como proxy para o clculo. Em suma, o que a SEAE pretendeu, com o teste ora apresentado, foi comparar o faturamento que o valor da marca rendeu empresa versus os investimentos em marketing por ela efetuados. Segue, abaixo, o quadro elaborado pela Secretaria, que demonstra o nmero de vezes que o montante potencial superior aos gastos com propaganda e marketing:

679

suspeitar que o estudo da SEAE superestima os valores das marcas das Requerentes e, conseqentemente, os montantes potenciais para investimento em propaganda e marketing SEAE/MF nos autos do Ato de Concentrao n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos p. 40). O fato, porm, que existem razes ainda maiores para crer que o teste da SEAE, de vrias maneiras, subestima os valores das marcas das Requerentes, desse modo mais do que compensando as eventuais super-estimaes. 680 Conforme explanado no incio desta subseo, quanto mais valiosa a marca de uma firma, maior ser a tendncia que ela conquiste mercado e obtenha rentabilidade. Ao mesmo tempo, quanto mais mercado e rentabilidade ela tiver, maior podero ser os seus investimentos no valor da marca.

245

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 34 Nmero de vezes que o montante potencial superior aos investimentos em propaganda e marketing681
Montante potencial/investimento 2007 2008 (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) (CONFIDENCIAL) (CONF.) No existem dados referentes ao preo do produto de marca (CONF.) prpria (CONF.) (CONFIDENCIAL) No existem dados referentes a investimento em propaganda No existem dados referentes ao preo do produto de marca prpria No existem dados referentes ao preo do produto de marca prpria

Grupo

Segmento

Mercado relevante

Marcas

Prato prontos congelados Congelados Pratos semi-prontos congelados

Prato Pronto Pizzas congeladas Empanados Hamburgueres Kibes e almndegas Presunto e apresuntado Salame

Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia

Carne processada para consumo a frio Carne processada

Mortadela Frios diferenciados Carnes processadas frescas Carnes processadas cozidas semi-prontas Carnes processadas curadas Lingia frescal Salsichas Lingia defumada, paio e bacon Margarinas

No aplicvel.

(CONF.)

(CONFIDENCIAL)

Margarinas Margarinas

No existem informaes a respeito de investimento em propaganda e marketing

Fonte: Parecer SEAE/MF, com base em dados Nielsen.

754. Conforme se denota dos dados apresentados, em todos os produtos para os quais h disponibilidade de dados, a rentabilidade das Requerentes potencialmente obtida em razo do valor de sua marca muitas vezes superior aos gastos despendidos com marketing. Isso ilustra a importncia das marcas de Sadia e Perdigo e o elevado retorno financeiro que as suas marcas lhes proporcionam, no obstante os elevados investimentos em propaganda e marketing. Por outro lado, de fato fica evidente o em suas marcas lhes proporcionam grande volume de vendas e alta lucratividade,
681

A ttulo de exemplificao, os resultados contidos no quadro indicam que, por exemplo, a parte da receita auferida pela Perdigo com a venda de pratos prontos, devida apenas ao valor da sua marca, 22(CONFIDENCIAL) vezes maior que os investimentos em marketing da empresa nesse mercado.

246

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 lucratividade essa, por sua vez, que lhes permite continuar investindo em sua marca e -se supor que um entrante no 755. Segundo Nota Tcnica das Requerentes, a metodologia do clculo empregado pela SEAE trataria de forma bastante simplista a questo da mensurao do ria aplicao na jurisprudncia. 682 Afora essa crtica superficial, porm, e a utilizao de um mero argumento de ausncia de precedentes, o fato que as Requerentes no demonstram argumentos capazes de invalidar o mrito do teste. 756. Mais uma vez, ressalta-se, conforme detalhado no tpico anterior, que a

ordem subjetiva, necessariamente, no ser exato, para mais ou para menos. Um teste como esse, utilizado isoladamente, perde uma parcela de seu valor probatrio. Contudo, lembra-se aqui, novamente, que a presente seo est empregando no apenas uma, mas uma srie de evidncias que, analisadas em conjunto, so, sim, capazes de, ao menos do ponto de vista qualitativo, indicar, no mnimo, que a marca tem grande relevncia competitiva nos mercados em questo e que as Requerentes possuem marcas de elevada significncia. No se espera mais que isso com os presentes testes, mas, ao contrrio do que as Requerentes querem fazer crer, isso importante para o conjunto da anlise. Outros elementos, inclusive quantitativos e economtricos, sero empregados adiante para que, em conjunto, estime-se a capacidade das Requerentes de aumentar preos, amparadas, entre outros fatores, na fora de suas marcas. Os exames qualitativos aqui efetuados so inquestionavelmente relevantes.

10.9.5 Investimentos em marketing 757. O exame do nvel de investimentos em marketing dos agentes em um mercado um importante fator de anlise, na medida em que, de um lado, demonstra a relevncia da marca como fator competitivo naquela indstria e, de outro, representa custos irrecuperveis relevantes. Tais fatores, como j mencionado no incio desta subseo, tm grande relevncia como barreiras entrada e condicionantes da rivalidade. 758. As Requerentes buscaram defender, nestes autos, que os investimentos em marketing nos mercados em questo no seriam significativos. Segundo aponta Nota promoo de vendas, os mesmos so fonte de custos irrecuperveis, porm, seu 683 montante, em termos percentuais, mostra759. Mais uma vez, esse se mostrou um argumento irreal. De incio, vale lembrar que algumas das marcas mais relevantes das prprias Requerentes no foram criadas e lanadas por elas, greenfield, mas sim adquiridas de outras firmas, 684 o que denota a dificuldade de constituio e insero de uma nova marca.

682 683

684 o caso, por exemplo, da marca Batavo e de marcas de margarinas, como Doriana, Claybom e Delicata, da Perdigo; e das marcas Rezende e Wislon, por exemplo, da Sadia.

247

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 760. Concorrentes como Seara e Marfrig, por exemplo, tambm apresentaram argumentos em sentido diametralmente oposto ao das Requerentes, no que diz respeito ao montante de investimentos envolvido nas marcas. Segundo essas empresas:
marca funciona como um sinalizador de qualidade, e se constitui tambm em uma varivel importante de competio. notrio que a consolidao de uma marca exige elevados investimentos em mdia e trade marketing, o que torna ainda mais elevadas as barreiras entrada nesses mercados 701, autos confidenciais, grifamos).

761. delas

No entender da Marfrig, para uma empresa entrar e se desenvolver no

consumidor em conhecer a marca, o que freqentemente no fcil devido aos altos investimentos em marketing necessrios sentido, a empresa afirma que aes de comunicao de mdia para chamar a ateno do , o que demonstra a relevncia do marketing nessa
685

762. As Requerentes tambm defendem que os investimentos em marketing seriam significativamente menores para eventuais empresas entrantes que j atuem na O fato, porm, que para que esse argumento fosse suficiente para afastar preocupaes concorrenciais, o histrico de entradas nos mercados de processados deveria mostrar empresas como JBS, Bertin e outros frigorficos ganhando fatias significativas de market share rapidamente e contestando Sadia e Perdigo de modo relevante. Isso, contudo, no ocorre, segundo demonstrou o histrico de entradas e conforme ficar ainda mais claro na subseo seguinte, quando foram analisados os market shares dos principais concorrentes. 763. Com o intuito de demonstrar os investimentos de Sadia e Perdigo em suas principais marcas, e de certo modo estimar os requisitos de investimento de um eventual entrante no mercado e o montante de market share que deveria alcanar para recuperar o investimento, a SEAE elaborou o quadro abaixo, que apresenta: (i) os percentuais de investimento em propaganda e marketing das Requerentes em relao ao faturamento de suas principais marcas em cada mercado; e (ii) os percentuais de investimento em propaganda e marketing das Requerentes em relao ao faturamento total de cada mercado:
686

685

Segundo a Marfrig, os custos com desenvolvimento da marca, no primeiro ano de atuao, podem representar at (CONFIDENCIAL) do faturamento da empresa. (fl. 1280, autos confidenciais).
686

termos percentuais) e tambm so muito pequenos no caso de entrada de uma firma que j atua, e possui marca reconhecida, no setor de alimentos. Tal como tem ocorrido, por exemplo, com a migrao dos relevantes do Ato de Concentrao Perdigo-

248

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 35 Percentual dos investimentos em marketing em relao aos faturamentos das marcas e em relao ao faturamento total do mercado 687
Mercado relevante Lderes Prato Pronto Pratos prontos Pizzas congeladas Congelados Lderes Empanados Pratos semiprontos Hamburgueres Combate Presunto e apresuntado Lderes Combate Lderes Carne processada para consumo a frio Carne processada Frios diferenciados Carnes processadas frescas Salame Combate Lderes Mortadela Combate Lderes Combate Lderes Lingia frescal Combate Lderes Combate Combate Lderes Combate Lderes Combate 2 x investimento/ Investimento/faturamento faturamento mercado marca empresa (%) (%)* 2007 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 5-10% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 2008 2007 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% No informado 10-15% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% No informado 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% No informado 2008 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5%

Grupo

Segmento

Marcas

Carnes processadas Salsicha cozidas semi-

Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo

687

A ttulo de exemplo, o quadro abaixo demonstra: (i) que os investimentos em marketing efetuados pela Perdigo no mercado de pratos prontos correspondem a 0,5% do faturamento que a marca Perdigo obteve com as vendas de pratos prontos; e (ii) que o dobro investido pela Perdigo no marketing de pratos prontos corresponde a 0,3% do faturamento somado de todas as empresas atuantes nesse mercado.

249

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

prontas Carnes processadas curadas Margarinas Margarinas Margarinas Combate Lingia defumada, paio e bacon Lderes Combate Lderes No informado 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% 0-5% No informado No informado No informado No informado No informado No informado 0-5% 0-5%

Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende Perdigo Sadia Batavo Rezende

Fonte: Perecer SEAE/MF om base na hiptese colocada pelas Requerentes na Condies de Entrada nos Mercados Relevantes do Ato de Concentrao Perdigo-Sadia

764. Dessas informaes tambm surge a necessidade de fazer uma observao importante. Lembra-se, aqui, que o valor correspondente a 1% do faturamento de uma empresa com faturamento extremamente elevado, como o caso de Sadia ou Perdigo, no , nem de perto, o mesmo valor correspondente a 1% do faturamento de um entrante padro na indstria, de pequeno a mdio porte. Imagine-se uma situao em que Sadia e Perdigo, por exemplo, gastem 10% de seu faturamento em um dado mercado com investimentos em marketing. Se uma empresa que possui faturamento 10 vezes menor que as Requerentes pretender investir o mesmo montante em publicidade, ela teria que gastar simplesmente todo o seu faturamento. Para uma empresa que tenha metade do faturamento da Sadia, o montante de investimento em marketing necessrio para igualar 1% do faturamento da Sadia gasto com publicidade significaria 2% do faturamento daquela empresa; se a empresa tiver do faturamento da Sadia, significaria investir 4% de seu faturamento, e assim por diante. Assim, para que uma entrante ou um rival em desenvolvimento ganhe espao no mercado, e seus investimentos em marketing se equivalham aos gastos das Requerentes, esses rivais devem comprometer uma parcela muito maior do seu faturamento. Isso fica ainda mais da Perdigo, um eventual entrante ou um rival menor, com marcas ainda no consolidadas, devem, em tese, gastar ainda mais em marketing do que as Requerentes, cujas marcas j so estabelecidas e reconhecidas. 765. Seara e Marfrig juntam aos autos (fl. 779, autos confidenciais) um grfico que demonstra quanto seria o valor absoluto investido em mdia por algumas das principais empresas atuantes no mercado em questo, caso cada uma dessas empresas gastasse 1% de seu faturamento em publicidade. A elevada discrepncia entre os faturamentos de Sadia e Perdigo e os demais concorrentes denota como as Requerentes conseguem investir valores significativamente maiores em marketing do que os seus concorrentes, gastando o mesmo percentual de faturamento que eles, o que lhes d uma vantagem competitiva muito relevante sob esse aspecto e lhes permite permanecer investindo em sua marca mais que qualquer concorrente.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Fonte: Marfrig e Seara (fl. 779, autos confidenciais), com base em dados do Ibope Monitor, Gazeta Mercantil.

Figura 4

Estimativa de gastos em mdia equivalentes a 1% do faturamento

766. Ainda sobre essa questo, Seara e Marfrig tambm apresentam grfico, com base em dados do Ibope Monitor, entre 2007 e 2009, comparando os investimentos em mdia das vrias empresas atuantes na indstria. Os dados demonstram que Sadia e Perdigo investiram juntas em publicidade mais de 10 vezes do que qualquer outra empresa. Segundo a Seara/Marfrig, esses elevados gastos em marketing:
atuam (...) [e] s mercados relevantes listados. (...) possui capacidade de realizar investimentos da mesma magnitude que a BRF, de sorte que a tendncia que as marcas premium dessa empresa se mantenham como as marcas lderes nos seus segmentos. (...) precisa ser mobilizado para que os investimentos em publicidade tragam retornos expressivos em termos de market share proibitivo para as empresas s. 774/777, autos confidenciais)

767. Em suma, observa-se que os investimentos em marketing so, de fato, elevados na indstria em apreo, verificando-se que a marca um fator de competitividade crucial e que, ao mesmo tempo, representa uma barreira entrada significativa e um condicionante de rivalidade de extrema relevncia. Sob esse aspecto, tambm no h dvida que Sadia e Perdigo so as duas empresas nesse mercado que mais tm condies de investir em marketing, fazendo-o de maneira mais incisiva, a custos proporcionalmente muito menores que suas concorrentes, o que lhes garante uma vantagem absoluta nesse quesito.

10.9.6 Anlise qualitativa das principais opes de marca dos consumidores 768. Conforme delineado anteriormente neste voto, na anlise de operaes em mercados de produtos diferenciados especialmente relevante avaliar para onde se 251

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 desvia a demanda no caso de um aumento de preos. Caso as marcas das empresas fusionadas estejam entre as primeiras e principais opes dos consumidores, no sentido de que o aumento de preos de uma causa o desvio dos consumidores justamente para a outra, de forma relevante, a probabilidade que essa operao gere danos substanciais concorrncia. 769. Com o intuito de investigar a 1 e a 2 escolhas de marcas preferidas pelos consumidores em cada um dos mercados de processados identificados, a SEAE fez essa indagao a concorrentes e grandes clientes varejistas nesses mercados. As respostas, apresentadas em sua totalidade no Anexo VI do parecer da SEAE, foram contabilizadas no quadro abaixo, que identifica o percentual de respostas que considerou as marcas pertencentes Sadia e Perdigo como as duas primeiras escolhas dos consumidores: Quadro 36 Percentual de respostas de concorrentes e clientes que consideraram as marcas pertencentes a Sadia e Perdigo como a 1 e a 2 escolhas dos consumidores
Grupo Segmento Pratos prontos congelados Congelados Pratos semi-prontos congelados (hamburgueres, empanados, almondegas e kibes) Carne processada para consumo a frio Carne processada Carne processada cozida semi pronta (Salsichas) Carne processada curada Kit festa Margarinas Kit festa Margarinas % resposta das empresas consultadas 100

100 93 100 94 100 100

Fonte: Parecer SEAE/MF, com base nas respostas das empresas. Nesse caso, os mercados relevantes foram agregados pela SEAE em segmentos maiores.

770. Conforme se denota das respostas, todos os concorrentes e clientes atuantes no mercado consideram que marcas pertencentes Sadia e/ou Perdigo so a 1 e a 2 escolha dos consumidores em todos segmentos de mercado, com exceo dos de carnes processadas para consumo (onde 93% das respostas foram nesse sentido), e carnes processadas curadas (onde 94% das respostas apontaram nesse sentido). 688
688

Mais uma vez, as Requerentes tambm e as empresas desconhecerem, ao menos parcialmente, o comportamento dos

433). Esses argumentos j foram debatidos em tpico anterior, de modo detalhado. Em suma, a linha de argumento adotada pelas Requerentes com relao metodologia do teste via respostas de empresas mostrou-se descabida, por, no mnimo, algumas razes: (i) no foram indagados, para a pesquisa, apenas concorrentes, mas tambm grandes varejistas clientes dessas empresas, que esto em contato direto com o consumidor; (ii) os concorrentes nesses mercados, mais do que ningum, esto constantemente

252

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 771. As diversas manifestaes das empresas nestes autos tambm foram consistentes no sentido de comprovar as marcas da Sadia e da Perdigo como as principais no mercado, o que lhes daria uma vantagem competitiva significativa diante de rivais e entrantes. Segundo a Doux Perdigo e Sadia so marcas fortes que, alternando agressividade em preo, levam considervel vantagem no mercado ). Para a Bertin mercado, a Sadia e a Perdigo tm o domnio por serem as marcas desbravadoras e com grande investimento em comunicao. Para os brasileiros, supergelados so, em primeiro lugar Sadia e em segundo lugar Perdigo (fl. 215/216). Segundo o Carrefour, em praticamente todos os mercados as marcas com maior volume, preo e propaganda no ponto de venda so Sadia e Perdigo, que tambm so as preferidas do consumidor (Batavo e Rezende viriam mais atrs) (fl. 883). A Dr. Oetker (fl. 259/260) e a Marfrig (fl. 774 e ss), semelhantemente, manifestam-se corroborando as marcas de Sadia e Perdigo como as principais do mercado. 772. Finalmente, ressalta-se que os Relatrios Anuais das prprias R enaltecendo o reconhecimento das marcas Sadia e Perdigo entre as mais valiosas do pas, assim como premiaes concedidas marca Qualy (de margarina). No h dvida, assim, que as prprias Requerentes reconhecem que a marca um ativo de extrema importncia nesse mercado e que, nesse quesito, elas possuem as marcas preferidas dos consumidores, estando entre as mais fortes e reconhecidas do Brasil. Mais, reconhecem expressamente que a unio das marcas Sadia e Perdigo Segundo consta, respectivamente, dos Relatrios Anuais da Sadia (2008) e da BRF (2009):
Marca Pioneira no lanamento de alimentos industrializados e processados, a marca Sadia reconhecida pelos consumidores por sua qualidade e inovao. A preferncia comprovada pela liderana nas principais categorias em que atua em todo o Brasil. Comprometida em exceder as expectativas de seus consumidores, investe continuamente no fortalecimento de suas marcas, considerando-as seu principal ativo intangvel.

observando e pesquisando as preferncias dos consumidores, pois da anlise dessas preferncias depende o seu negcio e a sua estratgia competitiva; absurdo presumir que os grandes concorrentes nesse mercado no tenham conhecimento razovel sobre as prioridades e preferncias dos consumidores dos seus produtos; (iii) impossvel exigir que o rgo antitruste faa pesquisas junto aos milhares de consumidores dos produtos em questo para dirimir as inmeras questes atinentes ao presente caso; tampouco as Requerentes fizeram isso em sua argumentao nesse sentido fazer indagaes aos concorrentes e grandes varejistas atuantes no mercado , sem dvida, o melhor caminho, e o mais razovel; (iv) finalmente, no se pode esquecer que tambm as Requerentes so concorrentes nesse mercado e, mais do que qualquer outro, tm elas um interesse absoluto no desfecho deste caso assim, presumir que a opinio de concorrentes deve ser descartada na presente descartar tambm toda e qualquer opinio ou argumento oferecido pelas Requerentes nestes autos, pelos exatos mesmos motivos, o que resultaria na desconsiderao de toda a sua argumentao. Com rel portanto, provvel, frisa-se que outros testes, argumentos e dados, inclusive de cunho quantitativo, sero apresentados neste voto a fim de que, conjuntamente, se possa investigar o comportamento do consumidor no caso de um aumento de preos e se provvel que isso ocorra. O teste ora apresentado no ser, de modo algum, utilizado isoladamente como fator de concluso. No obstante, a pesquisa soma-se s demais anlises, e contribui para demonstrar, qualitativamente, com base na opinio de concorrentes e clientes, quais so as primeiras ecolhas de marcas dos consumidores.

253

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Em 2008, a marca Sadia foi reconhecida pelo mercado em importantes premiaes. Foi eleita a quinta de maior prestigio e valor do Brasil pelos consumidores, segundo a revista poca Negcios. Tambm no ano, pela quarta vez consecutiva, ficou entre as 20 marcas mais valiosas do Brasil, segundo a consultoria Brand Finance. Alm desses prmios, a marca Sadia foi homenageada por seus inmeros casos de sucesso ao longo de duas dcadas no Prmio Marketing Best 20 anos. Tambm foi eleita a marca Top of Mind em Santa Catarina. A Sadia foi ainda apontada como uma das cinco marcas que mais se destacaram entre os fornecedores do setor supermercadista, segundo o prmio Supermercado Moderno Awards 2008. O ano tambm registrou grandes conquistas pelas marcas Qualy e Hot Pocket. Lder absoluta no segmento de margarinas, a Qualy conquistou pelo segundo ano consecutivo o prmio Top of Mind, do Instituto Datafolha. Tambm foi reconhecida, pela quarta vez, como a marca de confiana na categoria margarinas, segundo a revista Selees e Ibope, e recebeu o prmio Marketing Best 2008 pelo seu trabalho estratgico no Brasil. (...). As premiaes so resultantes da construo contnua das marcas, pautada pela busca constante por inovao e diferenciao. Os resultados j so 689 colhidos em todos os mercados em que atua. As duas principais marcas da BRF (Perdigo e Sadia) esto entre mais valorizadas do Brasil, segundo avaliao da consultoria Brand Finance. Com mais de meio sculo de tradio, ambas emprestam confiabilidade e valor a todas as marcas da BRF a elas associadas. A complementaridade das marcas Perdigo e Sadia exerce um papel decisivo na alavancagem do processo de expanso da BRF nos mercados nacionais e internacionais 690

773. Por todas as evidncias qualitativas at aqui levantadas, portanto, no restam dvidas de que as marcas de Sadia e Perdigo so as mais significativas na indstria ora analisada, configurando as principais opes de escolha dos consumidores, o que tambm fica claro pelas posies de seus market shares em todos os mercados analisados, nos quais so as lderes de vendas (isso ser visto em detalhes na subseo seguinte). 774. A esse respeito, inclusive, sustenta parecer juntado aos autos pelas Requerentes que as constataes s quais chegou a SEAE a esse respeito produziram qualquer informao til para a avaliao da magnitude das barreiras na medida em que:
A constatao de que os respondentes consideram a Sadia e a Perdigo como a primeira e segunda marcas nas escolhas dos consumidores no agrega qualquer informao til. Dadas as participaes de mercado das Requerentes, evidente que a maior parte das decises de compra dos consumidores resultam na escolha e aquisio de produtos destas duas empresas, cujas marcas so por isso mesmo mais consumidas e mais conhecidas 691

775. O que na verdade as Requerentes sustentam, como se v, que a pesquisa realizada pela SEAE seria intil porque constata o bvio, diante das participaes de mercado das Requerentes, ou seja, que Sadia e Perdigo so,
689

Relatrio Anual Sadia, 2008, p. 22, grifamos. Disponvel em: <http://ri.sadia.com.br/ptb/1632/sadia_ra2008.pdf>. Acesso em: 21.02.2011. 690 Relatrio Anual Perdigo, 2009, p. 35, grifamos. Disponvel em: <http://www.perdigao.com.br/ri/web/arquivos/Relatorio_Anual_2009.pdf>. Acesso em: 21.02.2011. 691 o n 08012.004423/2009-18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e condies

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 efetivamente, a 1 e a 2 escolhas dos consumidores. Pois bem, nesse sentido, ento, a mesmo sentido. 776. O parecer das Requerentes, porm, vai alm, e afirma que, contudo, se pode inferir da o grau em que as marcas das Requerentes restringem a capacidade de entrantes potenciais entrarem nos mercados relevantes, em resposta a um aumento significativo e persistente de preos . Segundo argumentado, dizer quais so a 1 e a 2 marcas preferidas dos consumidores no evidenciaria a ausncia de substituibilidade com marcas rivais. No caso de um aumento de preos, essas marcas rivais poderiam ser bons substitutos de Sadia e Perdigo, segundo defendido por elas (p. 54/55). 777. Essa afirmao das Requerentes verdadeira, em um certo limite. De fato, a constatao qualitativa de que as marcas de Sadia e Perdigo so as principais escolhas dos consumidores, por si s, no afasta a necessidade de se analisar a probabilidade de entrada e a capacidade dos rivais de obstarem um exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes. No por outra razo, este extenso voto j examinou diversos fatores relacionados entrada e rivalidade nos mercados em apreo (desde concentrao de mercado, EMVs, oportunidades de venda, capacidades ociosas, histrico de entradas, questes de distribuio, efeitos de portflio, economias de escala e escopo, custos afundados, capacidade de investimento das Requerentes em suas marcas e diversos outros) e tambm examinar, nas subsees seguintes, de modo concreto, a capacidade ou no dos concorrentes de rivalizarem com as marcas das Requerentes e a capacidade destas de aumentarem preos, inclusive em razo do valor de suas marcas. 778. No obstante, no se pode negar, de modo algum, que a concluso qualitativa de que as marcas de Sadia e Perdigo so as primeiras escolhas do consumidor uma varivel crucial para se aferir a capacidade das Requerentes de exercerem poder de mercado aps a operao, e at mesmo para que os testes quantitativos que sero elaborados sejam confrontados com os fatos qualitativos, confrontao essa necessria, como j enfatizado neste voto.692 Conforme j foi amplamente debatido na subseo anterior, quando da discusso sobre mercados de produtos diferenciados, uma aferio qualitativa forte, de que, no caso de um aumento de preos a segunda opo dos consumidores , em grau elevado, justamente a marca da outra firma fusionada, contribui significativamente para levantar preocupaes concorrenciais com o resultado da operao, conforme declara a larga doutrina j mencionada na subseo anterior.693 Com base nas concluses preliminares aqui encontradas, esse, justamente, o caso deste ato de concentrao.

692

Contraditoriamente, o prprio parecer apresentado pelas Requerentes reconhece isso, ao afirmar que:

demanda entre produtos de diferentes marcas, no h como decompor a contribuio efetiva da diferenciao de produto tangvel e intangvel para a determinao do grau de substituio observado. Conseqentemente, as anlises antitruste das barreiras entrada relacionadas diferenciao intangvel de produto no podem prescindir de uma avaliao qualitativa do contexto estrutural no qual se d a competio via marca, mesmo quando so feitas tentativas de desenvolver uma avaliao quantitativa -18 e dos possveis efeitos concorrenciais decorrentes do referido ato, especialmente barreiras entrada e
693

Ver notas na subseo 10.8.

255

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 779. Finalmente, o parecer das Requerentes pondera: (i) que ofertados pelas Requerentes e seus rivais so de reduzido valor unitrio e de aquisio freqente, resultando em baixo custo de experimentao de novas marcas pelos sabor, aparncia, textura etc. ; e (iii) onsumidor a substituir marcas com facilidade, sem que convenes sociais tenham que ser enfrentadas ou alteradas . 780. A esse respeito, ressalta-se, primeiramente, que no h qualquer evidncia ocorra. Como j mencionado, justamente em razo da fora que a marca exerce sobre os consumidores nos mercados de produtos diferenciados em questo, a tendncia que, a no ser que seja defrontado com fortssimas campanhas publicitrias e promocionais de um concorrente694, o consumidor permanea consumindo a marca qual , em maior ou menor grau, fidelizado, em detrimento da marca rival que no conhece bem (ou sequer conhece) e que tem menos espao nas prateleiras. 781. No obstante, ainda que se tomasse como verdadeira a presuno das Requerentes, ou seja, que se considerasse que a experimentao de novas marcas forte e ampla, o fato que tudo indica que os consumidores, ento, experimentam as marcas dos concorrentes mas, ainda assim, continuam preferindo maciamente a Sadia e a Perdigo, conforme apontam os dados qualitativos aqui expostos, as participaes de mercado e as demais evidncias que sero apresentadas na subseo seguinte. E justamente por isso que o presente ato de concentrao mostra-se to preocupante do ponto de vista concorrencial. Pois une, artificialmente, as duas principais marcas nesse mercado, que permanecem sendo as principais apesar de uma alegada ampla tra antes da operao e que agora desaparecer, colocando todas as principais opes dos consumidores nas mos da mesma empresa, que ter, ao que tudo indica, amplas condies de se aproveitar dessa vantagem. 695

10.9.7 Concluses e evidncias adicionais da fora da marca das Requerentes 782. A presente subseo colacionou diversas evidncias de que a marca um ativo de extrema relevncia nos mercados de produtos diferenciados ora analisados, na medida em que determinante para que os agentes atuantes na indstria conquistem consumidores, que acabam, de certo modo, se fidelizando a determinadas
694

O que no ocorre com tanta facilidade nesse mercado, conforma visto anteriormente, especialmente em se comparando com os investimentos em marketing das Requerentes. 695 O fato de Sadia e Perdigo terem, cada qual, atingido essa posio de evidentes preferncias dos consumidores, em razo da qualidade superior de seus produtos, marketing mais elaborado e outros fatores denota, a princpio, eficincias prprias de cada uma que as fizeram atingir essa posio, em regra, legtima. Isso a Lei (art. 20, 1, da Lei n 8.884/94) e a autoridade antitruste no probem. Pelo contrrio, aplaudem. A possibilidade de conquista de mercado por eficincia prpria, por meio do simples oferecimento de produtos de maior qualidade a melhores preos, em benefcio do consumidor, est no mercado ocorre no por eficincia prpria, mas sim por meio de uma concentrao societria que instantaneamente funde as companhias, a ponto de as mesmas deterem um poder de mercado de tal monta a serem capazes de, ao contrrio, aumentar preos e no mais precisarem investir na qualidade de seus produtos da mesma maneira que antes, ento a Lei, corretamente, determina que a autoridade antitruste intervenha, a fim de impedir esses efeitos negativos (art. 54).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 marcas, tornando difcil, e muito, a alterao para as marcas de outros rivais, o que demanda custos elevados de propaganda e marketing, normalmente irrecuperveis. Tais fatores impem dificuldades entrada e condicionantes de rivalidade significativos nesses mercados. 783. Evidenciou-se, no que diz respeito marca, que as Requerentes Sadia e Perdigo gozam de vantagens visveis sobre todos os seus concorrentes. Sua capacidade de investimento em marketing significativamente superior, o que lhes garante maior rentabilidade e a capacidade de continuarem investindo continuamente em sua marca, em um crculo vicioso. Por outro lado, suas marcas so as preferidas dos consumidores em todos os mercados,696 figurando, quase sempre, entre sua 1 e 2 opes de escolha697, fato esse que levanta grandes preocupaes concorrenciais, conforme explanado anteriormente, na medida em que une justamente as opes de marcas para as quais a maior parte dos consumidores desviam-se no caso de um aumento de preos de uma ou de outra, e pela qual podem estar dispostos a pagar mais, permitindo exerccios substanciais de poder de mercado como decorrncia da operao. Trata-se de um exerccio de raciocnio cabal efetuado em todos os atos de concentrao que envolvem produtos diferenciados, conforme largamente apontado pela doutrina, e a presente operao no foi capaz de ultrapass-lo. 784. A anlise a ser empreendida nas subsees a seguir agrega grande valor a essas concluses preliminares. O tpico seguinte examinar as participaes de mercado e a evoluo de preos e quantidades vendidas por cada concorrente em todos os mercados relevantes de processados sob anlise, inclusive com a observao segmentada por marca. Como ser visto, chegar-se- a algumas concluses importantes, como, por exemplo, que: (i) as marcas das Requerentes so as lderes de vendas em todos os mercados; (ii) o amplo portflio de marcas das Requerentes, com marcas premium e de combate, de fato lhes permite inmeras estratgias de preos, vendas e ganhos de mercado698; (iii) as marcas das Requerentes so capazes de praticar preos mais altos e, ainda assim, venderem quantidades significativamente superiores a seus concorrentes, o que comprova, de forma extremamente clara, o poder de suas marcas; (iii) as marcas de entrantes e concorrentes so incapazes de ganhar mercado das marcas das Requerentes, o que aponta a ineficcia dos rivais em obstar o poder de mercado de Sadia e Perdigo;699 (iv) as perdas de mercado da Sadia desviam-se predominantemente

696

As tentativas das Requerentes de menosprezar a importncia da marca como fator competitivo nos mercados em apreo, assim como a fora das suas prprias marcas como variveis de agravamento dos efeitos anticompetitivos potencialmente decorrentes desta operao foram claramente infrutferas. interessante observar como Shapiro descreve de modo bastante acurado a estatgia de argumentao das Requerentes, comum em casos como este: marca no importante, mas deve-se ter cautela ao fazer isso. Tais alegaes no so crveis se as prprias partes tiverem feitos investimentos substanciais no capital da marca, ou se o preo do negcio em si refletir um capital de marca substancial. Tentativas de menosprezar a importncia dos nomes das marcas so particularmente problemticas se as novas marcas historicamente tiverem encontrado livre). 697 Como se ver adiante, exceo parcial o mercado de margarina, no qual as marcas de Sadia e Perdigo so a primeira e a terceira no mercado, ao menos em termos de market share. 698 Conforme, inclusive, fora adiantado na subseo que tratou do poder de portflio das Requerentes. 699 As Requerentes sustentam que tem havido um grande movimento de reposicionamento de marcas, exemplo da Marfrif/Seara), assim como investimentos por meio de aquisies de empresas (tambm

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 para a Perdigo e vice-versa, confirmando que essas marcas so, de fato, as nicas que, antes da operao, rivalizavam de modo efetivo uma com a outra, cenrio esse que se finda aps a operao. Todos esses fatores sero examinados com detalhes na subseo seguinte. Adianta-se desde j, contudo, que se trata de concluses que comprovam e agregam de modo definitivo os resultados aos quais se chegou no presente tpico. 785. Finalmente, adiante-se que a subseo 10.11, posteriormente, investigar evidncias economtricas da substituibilidade predominante entre as marcas das Requerentes e da potencialidade para aumentos de preos decorrentes do presente ato de concentrao, a fim de concluir a anlise aqui efetuada.

10.10 Anlise de rivalidade a partir da evoluo de preos e quantidades vendidas 10.10.1 Consideraes iniciais 786. Neste tpico ser analisada a evoluo das participaes de mercado das Requerentes e suas rivais, de suas marcas e dos preos em cada um dos mercados relevantes avaliados. Tal anlise de crucial importncia na medida em que auxilia a revelar o grau de rivalidade oferecido contra Sadia e Perdigo pelos demais concorrentes e a fora das marcas das Requerentes diante das marcas rivais. 787. A SEAE analisa a evoluo: (i) da participao de mercado por empresa e por marca; (ii) da quantidade vendida por marca: e (iii) do preo por marca. A concluso do rgo em todos os mercados semelhante: (i) a Sadia e a Perdigo se revezam como as duas empresas com o maior volume de vendas; (ii) os preos das marcas Sadia e da Perdigo esto entre os mais elevados e, mesmo assim, so as marcas mais vendidas; (iii) as marcas Batavo e Rezende so eminentemente de combate; (iv) a evoluo dos preos e quantidades revelam que as marcas Sadia e Perdigo rivalizam principalmente entre si, e que as demais marcas no rivalizam com elas. Com base nesses resultados, a Secretaria conclui que a rivalidade aps a operao fica severamente prejudicada. 788. As Requerentes analisam os dados de quantidade com base no teste de instabilidade de share. Para os dados de preos, deflacionam os mesmos com base no IPCA700 e calculam a elasticidade-preo prpria da demanda entre as principais marcas em cada um dos mercados. As concluses foram as seguintes: (i) os market shares seriam instveis em todos os produtos calculados, revelando, supostamente, alto grau de rivalidade entre as empresas; (ii) haveria reduo do preo real mdio dos produtos em todos os mercados, demonstrando, supostamente, que as firmas tm adotado comportamento agressivo para ganhar mercado e novos consumidores; e (iii) haveria altas elasticidades-preos prprias da demanda em cada um dos mercados, supostamente confirmando que os consumidores so sensveis a preos e que, portanto, caso as Requerentes aumentassem seus preos, a demanda seria direcionada para as concorrentes. 789. Essas concluses sero examinadas a seguir e, em seguida, proceder-se- apreciao de cada um dos mercados relevantes levando em considerao a anlise do
dando exemplo da Marfrig), com marcas concorrentes praticando preos semelhantes a Sadia e Perdigo (fls. 427/429). Haveria, tambm, grandes concorrentes com portflio de marcas extenso (fls. 450/452). O fato, porm, que, segundo demonstrado de modo incisivo pela anlise, tudo isso no tem sido suficiente para que os concorrentes tomem share das Requerentes. 700 ndice Nacional de Preo ao Consumidor Ampliado.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 comportamento das empresas e de suas marcas, de acordo com a evoluo de preos e quantidades de vendas, a fim de analisar os padres de rivalidade nesses mercados. Os mercados relevantes considerados so os seguintes, conforme estabelecido anteriormente: (i) lasanhas e pratos prontos, (ii) pizzas congeladas, (iii) hambrgueres, (iv) kibes e almndegas, (v) empanados de frango, (vi) presunto, apresuntado e afiambrado, (vii) mortadela, (viii) salame, (ix) frios saudveis, (x) salsicha, (xi) lingia defumada e paio, (xii) margarinas, (xiii) kit festas aves e (xiv) kit festas sunos.

10.10.2 Instabilidade dos shares 790. Em Nota Tcnica juntada aos autos,701 as Requerentes aplicaram teste de instabilidade de shares para os produtos que correspondem aos maiores volumes de vendas entre os mercados analisados, quais sejam: presunto, mortadela, salsicha, lingia frescal, lingia defumada, pratos prontos, pizzas, hambrgueres, empanados e margarinas. Para isso, foi calculado o logaritmo natural da razo entre a participao de cada firma e a participao mdia das empresas selecionadas. A partir dessas sries calculadas, foi aplicado teste de raiz unitria (Augmented Dickey-Fuller ADF) para avaliar se a razo da participao em cada um dos mercados estacionria ou noestacionria. No primeiro caso, o teste resultaria em estabilidade dos shares, enquanto no segundo (no estacionrio), indicaria rivalidade entre as empresas 702. Para todos os produtos avaliados, o teste efetuado pelas Requerentes resultou em instabilidade, ou seja, sinalizaria que h elevada rivalidade entre os concorrentes em cada um dos produtos. 791. A confiabilidade do teste aplicado foi analisada com cuidado por este gabinete, mas o fato que o mesmo, alm de inadequado, equivocadamente interpretado. A alegada extrema instabilidade de market shares vem de uma interpretao errnea do resultado do teste estatstico para avaliar a hiptese de teste de raiz unitria em sries econmicas. De acordo com a teoria economtrica, 703sries de tempo que apresentam raiz unitria podem ser consideradas no estacionrias. A no estacionariedade se caracteriza por variveis que apresentam tendncias de crescimento ou queda ao longo do tempo, ou que demoram para reverter a sua mdia histrica (onde esta de hiptese). O teste das Requerentes associa a concluso dos testes realizados de que as sries de market share do e 704 perdendo shares Todavia, uma inspeo grfica dos dados utilizados na Nota Tcnica indica que esta caracterstica de perda de shares para concorrentes no se aplica s marcas lderes, a saber Sadia e Perdigo. Essas marcas, durante toda a amostra (desde 2004 at 2009), nunca perderam sua posio de lderes. A concluso que se pode tirar da aceitao da hiptese de raiz unitria nos dados que muitas vezes as parcelas flutuam em torno de uma mdia, mas com grande demora para reverso a esta mdia, sugerindo a aceitao da hiptese de raiz unitria 705.
701

Sadia e Perd -1180, autos confidenciais. 702 Fl. 1083 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes. 703 ENDERS, W. The econometric analysis of time series. 3rd. ed., New York:Willey, 2009 Wooldridge, J. Econometric analysis of cross section and panel data. Princeton, PUP, 2002.
704

p. 9. De outro lado, a aplicao do teste de raiz unitria encontra vrios problemas: i) utilizou-se o teste ADF, conhecido pelo baixo poder em rejeitar a hiptese nula de raiz unitria quando a mesma falsa; ou
705

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 No procede a interpretao do resultado do teste realizado como de alta rivalidade, quando a posio relativa das Requerentes Sadia e Perdigo nunca mudou em relao s outras concorrentes, ou seja, as duas, em todo o perodo estudado foram lderes incontestes ou no conseguiram ter sua posio relativa alterada pelas concorrentes. 706 792. O que os dados do teste acabam demonstrando, assim, que no h rivalidade dos concorrentes com as marcas lderes Sadia e Perdigo, que por sua vez competiam fortemente entre si. A entrada e sada de players praticamente no afeta as participaes da Sadia e da Perdigo. Assim, poder-se-ia concluir que, entre os demais concorrentes, haveria rivalidade, mas esta no afeta, no geral e de forma significativa, as participaes da Sadia e da Perdigo 707.

10.10.3 Preo real mdio 793. As Requerentes apresentam os dados dos preos reais mdios para cada um dos produtos de forma a verificar a existncia de rivalidade. A evoluo desses preos apontaria declnio ao longo dos anos em todos os produtos, o que sinalizaria alta rivalidade entre as firmas e/ou elevado poder de barganha dos clientes. Contudo, mais uma vez, a anlise agregada e sem levar em considerao as especificidades dos produtos e de cada mercado leva a concluses equivocadas. 794. Embora os dados apresentados revelem alguma reduo nos preos mdios reais ao longo dos anos, os mesmos devem ser avaliados levando-se em considerao os seguintes fatores: (i) as variaes no so homogneas, havendo forte reduo em alguns produtos e mnima reduo em outros; (ii) as redues devem ser analisadas caso a caso, pois podem esconder estratgias de lanamento de produtos 708; (iii) reduo dos preos mdios reais no significa que os preos nominais no estejam se elevando; e (iv) a entrada de novos concorrentes rivalizando via preo puxa o preo mdio real para baixo, embora as principais empresas no tenham reduzido o preo real.

seja, a hiptese que sustenta o resultado no foi adequadamente testada, podendo no ser confivel (Enders, 2009, op. cit); ii) as sries so extremamente curtas para analisar a instabilidade de shares. Os proponentes da metodologia (Gallet, C.A., List, J.A, Market Share Instability: an Application of Unit Root Tests for the cigarette Industry. Journal of Economics and Business, 53, 2001) utilizaram dados para 60 anos, onde as caractersticas de longo prazo podem ser efetivamente conhecidas; iii) os autores da Nota Tcnica no percebem que a padronizao nos shares incua, pois a anlise no considera um nmero diferente de empresas ao longo do tempo, e ln(si )-ln(smdio)= ln(si )-ln(n), onde n o nmero de empresas e isi/n. No obstante, mesmo que fossem superadas as fortes crticas deste rodap, a interpretao dos resultados se mantm errnea pelos autores da Nota. 706 Na reposta ao Ofcio n 939/2011/CADE, que intima as Requerentes a se manifestarem sobre o Parecer da Procade, h argumentaes das Requerentes defendendo ao teste de instabilidade de share adotado, mais especificamente quanto ao fato dos testes terem sido conduzidos em comparao com a participao mdia das marcas pertecentes ao mercado, e no com as participaes da Sadia e da Perdigo. Contudo, esse no o principal problema do mtodo, havendo outras questes de ordem metodolgica e de interpretao que limitam a sua utilizao, conforme explicado acima. 707 A anlise para cada mercado relevante da evoluo das participaes ser feita a seguir. 708 O produto lanado a um preo mais alto, j que se trata de uma novidade e no h concorrentes no mercado e, medida que entram novos agentes, o preo reduzido. Os lucros extrados inicialmente e, muitas vezes aps as entradas, caso estas no sejam bem sucedidas, so lucros acima da mdia do mercado que podem decorrer de diversos fatores: marca, reconhecimento por ter entrado primeiro no mercado, acesso a melhor posicionamento na gndola, economias de escala e escopo, ausncia de concorrentes efetivos em determinados mercados geogrficos (devido a dificuldade no acesso), entre outros.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 795. Esse ltimo fator claro: em praticamente todos os mercados h entrada de novos agentes que oferecem um preo mais baixo na tentativa de ganhar mercado, j que no tm condio de adotar uma estratgia via investimento em marca. Isso pode, eventualmente, forar o preo mdio para baixo. Contudo, as empresas que possuem marca consolidada, como Sadia e Perdigo, no sofrem perda significativa de share (como se verificar adiante, na maioria dos casos no sofrem qualquer perda de participao, ocorrendo, inclusive, alguns aumentos), no se verificando, nesse caso, reduo real de preo 709. Dessa forma, a concluso de que a reduo dos preos reais significa alta rivalidade s poderia ser feita com o exame de cada mercado relevante, o que ser feito frente. Adianta-se, desde logo, que tal exame confirmar a inexistncia de rivalidade efetiva.

10.10.4 Elasticidades-preos prprias da demanda 796. A elasticidade-preo prpria da demanda um indicador que mede a sensibilidade da quantidade vendida em face de uma variao do preo do bem ou servio. Assim, mede a variao percentual da quantidade vendida decorrente da alterao do preo. As Requerentes alegam que, em todos os mercados no qual dispunham de dados, essas elasticidades se mostraram elevadas para a maioria das marcas, incluindo a Sadia e a Perdigo, significando que haveria elevada rivalidade entre as empresas. 797. Conforme exposto quando da definio dos mercados relevantes, o ANEXO 2 do presente voto recalculou, de maneira mais adequada e robusta que as Requerentes, as elasticidades-preo prprias da demanda, sendo estas inferiores s encontradas pelas partes. Apesar disso, as elasticidades permanecem relativamente altas. Isso, contudo, refora o argumento que antes da operao havia alta rivalidade, mas no permite concluir, de modo algum, como fazem as Requerentes, que a rivalidade se manter elevada aps a operao. 798. O argumento simples e pode ser entendido com a anlise por mercado realizada a seguir: antes da operao havia forte rivalidade entre as marcas Sadia e Perdigo, no qual variaes de preo de um lado deslocavam a demanda para a marca consolidada da concorrente. Esse deslocamento no beneficiava as demais concorrentes710. Estas tambm possuem elasticidade alta, pois competem via preo, revelando alta rivalidade entre si e, em certa medida, com as marcas de combate das Requerentes (Rezende, Excelsior, Wilson, Batavo, Confiana). Tal cenrio, contudo, modificado bruscamente com a fuso: no h mais rivalidade entre a Sadia e a Perdigo, nem entre as demais marcas de combate das Requerentes. Ou seja, a alta elasticidadepreo prpria da demanda antes da operao no pode ser utilizada como argumento de elevada rivalidade aps a fuso sem o exame cuidadoso das especificidades do mercado, o que feito a seguir.

709

A estratgia de reduo de preo adotada quando alguma marca com maior poder competitivo entra no mercado ou reduz seu preo. Isso pode conduzir a redues de preos dos concorrentes que tambm possuem marca consolidada. Tal estratgia, segundo a Seara, ocorreu no lanamento de seu produto para prato pronto, por exemplo, quando a Sadia reduziu de forma significativa o preo do seu produto, pois a Seara, empresa que vem investindo de forma importante em marca, entrou no mercado com preo mais baixo que a Sadia, motivando uma forte reao desta. 710 Como salientado neste voto, e tambm pelas prprias Requerentes, trata-se de mercados de produtos diferenciados, no qual a marca e seus atributos devem ser levados em considerao.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

10.10.5 Anlise de participaes de mercado, preos e quantidades vendidas (por mercado e por marca) 10.10.5.1 Lasanhas e pratos prontos 799. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de lasanha e pratos prontos congelados. Como se observa, a Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). O concorrente com participao mais prxima a Pif Paf, com apenas (CONFIDENCIAL), seguido da Seara e da Aurora, ambos com (CONFIDENCIAL). O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com expressiva variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Ou seja, o mercado, que j era muito concentrado, passa a ficar ainda mais aps a operao, chegando a um patamar de concentrao extrema entre as Requerentes, agravado pela absoluta inexistncia de rivais com participaes minimamente relevantes. Quadro 37 Estrutura de oferta do mercado de Pratos Prontos Congelados - 2008 Empresa Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Perdigo Total Perdigo Perdigo Batavo Total Sadia Sadia Rezende Total outro fabricante711 Pif Paf Total Marca Prpria Seara Aurora Ind. Bras. de Alimemtos Finos (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 36.877,7 30-40 20-30 0-10 50-60 40-50 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 80-90

Sadia

Concorrentes

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10

Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE

100,0 100,0 91,7 93,6 >3.000 >7.000 >3.000

800. Segmentando por marca, a Sadia permanece lder (CONFIDENCIAL), seguida da Perdigo (CONFIDENCIAL) e das marcas de combate, Batavo (CONFIDENCIAL) e Rezende (CONFIDENCIAL). Ou seja, as quatro principais marcas deste mercado pertencero nova empresa aps a operao.
711

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

262

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 801. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos abaixo. As cinco entradas ocorridas nesse perodo Ind. Bras. de Alimentos Finos (2005), Aurora (2007), Pif Paf (2004), Seara (2004) e Frescarini (2007) no foram suficientes para retirar participao significativa das empresas. As variaes nas participaes da Sadia e da Perdigo so quase simtricas, revelando que perdas e ganhos de share entre elas ocorrem pela rivalidade existente entre essas duas empresas. J a Rezende e a Batavo rivalizam entre si e com as demais concorrentes. Aps a operao a rivalidade entre a primeira e a segunda opo passa a inexistir e a rivalidade entre as demais empresas reduzida pela juno entre Rezende e Batavo no mesmo grupo. Figura 5. Evoluo da participao de mercado de Pratos Prontos e Lasanha por empresa. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

Figura 6. Evoluo da participao de mercado de Pratos Prontos e Lasanha por marca. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

Figura 7. Evoluo do preo mdio no mercado de Pratos Prontos e Lasanha por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 8. Evoluo do preo mdio no mercado de Pratos Prontos e Lasanha por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

802. O grfico acima mostra a evoluo dos preos nesse mercado para as principais marcas. Os maiores preos so da Seara, Sadia e Perdigo. O maior preo da Seara se reflete na baixa participao de mercado da empresa, de apenas (CONFIDENCIAL). Ao contrrio, apesar de possuir o segundo maior preo, a Sadia lder inconteste em todo o perodo, relevando o peso que o consumidor d marca Sadia. A outra empresa que consegue manter preo elevado em relao e grande participao a Perdigo, tambm comprovando o peso positivo que tem a marca Perdigo neste segmento. 803. A Pif Paf conseguiu ganhar mercado com a estratgia de preo baixo em todo o perodo considerado, mas, mesmo assim, s conseguiu (CONFIDENCIAL) de share em 2008, valor no muito diferente para 2009, conforme consta no grfico. A empresa enfrenta forte rivalidade da Aurora, que tambm oferece um preo inferior em comparao a Sadia, Perdigo e Seara, e das marcas de combate das Requerentes, a Batavo e a Rezende. Estas duas marcas possuem share maior que todas as demais concorrentes que disputam via preo ou no, mas ainda assim ficam bastante distantes de Sadia e Perdigo. 804. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de lasanhas e pratos prontos so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso dessas marcas 263

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende possuem participao maior que as empresas concorrentes que vendem a um preo mais baixo (mas ainda assim ficam distantes de Sadia e Perdigo); (iv) das cinco empresas que entraram no mercado no perodo analisado janeiro de 2004 a maio de 2009 nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes, seja por meio da estratgia de preo (como a Pif Paf, que estagnou nos (CONFIDENCIAL)), seja por meio da marca (como a Seara, que no chegou a (CONFIDENCIAL) de participao). Com base nessas observaes, pode-se afirmar com segurana que a rivalidade no condio suficiente para dirimir possvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.712

10.10.5.2 Pizzas congeladas 805. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de pizzas congeladas com recheio. Como se observa, a Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). O nico concorrente com algum grau mnimo de participao a Pif Paf, mas ainda assim com apenas (CONFIDENCIAL). Todas as marcas prprias, em conjunto, detm (CONFIDENCIAL), enquanto os demais agentes no possuem nem (CONFIDENCIAL) de share individuais. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com elevada variao de 2.334 pontos. Ou seja, o mercado fica ainda mais concentrado aps a operao, com significativa liderana das Requerentes, sem nenhuma rival aproximando-se de seu share, nem mesmo remotamente. Quadro 38 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Pizzas Congeladas* - 2008 Marca Volume (ton) Participao (%) Total Perdigo Apreciatta, Perdigo Batavo Chester, Perdigo Light & Elegant Escolha Saudvel Total Sadia Sadia Pizzeria Rezende Sadia p/ microondas Sadia Pizzeria Mini Sadia Vita Light Clubinho, Sadia (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Antes 30-40 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 30-40 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 Depois 60-70

Sadia

712

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

264

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Concorrentes Total outro fabricante713 Pif Paf Total Marca Prpria Urbanus Frescarini Mags Lany Bona Massita Zoom Total do Mercado C4 HHI (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 22.076 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 75,0 >2.000 >2.000
Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE. *Pizzas Congeladas com recheio.

20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 75,5 >4.000

806. Observando-se por marca, percebe-se que a Perdigo possui uma srie de linhas de produtos com a marca Perdigo (Apreciatta, Chester, Light & Elegant e Escolha Saudvel) que a colocam na liderana nesse mercado com (CONFIDENCIAL) de participao. A Sadia tambm adota a estratgia de linhas de produtos (Pizzeria, Pizzeria Mini, Vita Light e Clubinho) que correspondem a (CONFIDENCIAL) de mercado. A Batavo, da Perdigo, e a Rezende, da Sadia, possuem participaes relevantes com relao aos concorrentes, de (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL), respectivamente, mas ainda assim significativamente menor que os shares de Sadia e Perdigo. Das cinco principais marcas deste mercado, quatro pertencero nova empresa aps a operao, novamente com ampla liderana das marcas Sadia e Perdigo. 807. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revela os grficos abaixo. As duas entradas ocorridas nesse perodo Pif-Paf (2007) e Frescarini (2005) , somente a Pif Paf conseguiu ganho minimamente relevante de participao (CONFIDENCIAL), mas no suficiente para retirar participao das marcas Sadia e Perdigo. Estas claramente rivalizam entre si, com variaes opostas ao longo do tempo. A Pif Paf Batavo, marcas de combate das Requerentes, que continuam, contudo, com participao relevante diante dos pouco expressivos concorrentes, embora no se aproximem de Sadia e Perdigo. Figura 9. Evoluo da participao de mercado de Pizzas congeladas (com recheio) por empresa. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

713

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

265

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Figura 10. Evoluo da participao de mercado de Pizzas Congeladas (com recheio) por marca. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. fabricantes com participaes individuais no significativas.

808. O crescimento da Pif Paf explicado no grfico abaixo, que mostra a evoluo do preo desse mercado para as principais marcas. Os maiores preos so os da Sadia e da Perdigo que, apesar disso, conseguem ser as lderes do mercado, demonstrando o peso dessas marcas para o consumidor. A Pif Paf conseguiu ganhar mercado com a estratgia de preo mais baixo que todos os principais concorrentes, inclusive das marcas Rezende e Batavo. Com isso, obteve participao dos concorrentes que disputam via preo, mas no afetou as vendas das marcas Sadia e Perdigo. Figura 11. Evoluo do preo mdio no mercado de Pizzas Congeladas (com recheio) por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 12. Evoluo do preo mdio no mercado de Pizzas Congeladas (com recheio) por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

809. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de pizzas congeladas com recheio 714 so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso dessas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das duas concorrentes que entraram no mercado no perodo analisado janeiro de 2004 a maio de 2009 nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir share das lderes; (v) a empresa que conseguiu relativo sucesso, a Pif Paf, conseguiu mercado oferecendo preo mais baixo que todos os principais concorrentes, mas s afetou as participaes das empresas que disputam via preo, o que no ocorre, nesse mercado, com as marcas Sadia e Perdigo. Pelo exposto, pode-se assegurar que a rivalidade no condio suficiente para impedir possvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.715

10.10.5.3 Hambrgueres 810. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de hambrguer. Como se observa, a Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero
714

Mesmo que se adotasse o mercado de pizzas congeladas incluindo as pizzas com e sem recheio (somente o disco), as participaes das Requerentes continuariam acima de 50% e as movimentaes de preo e participao seriam semelhantes, no modificando, dessa forma, as concluses obtidas. 715 Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

266

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com algum nvel mnimo de participao so Seara (CONFIDENCIAL), So Matheus (CONFIDENCIAL) e Pif Paf (CONFIDENCIAL). O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com elevada variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Ou seja, assim como nos casos anteriores, o mercado fica ainda mais concentrado aps a operao, com extrema concentrao nas mos das Requerentes, cuja participao significativamente maior que qualquer de seus concorrentes. Quadro 39 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Hambrguer - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Batavo Total Sadia Sadia Rezende Wilson Seara So Matheus Total outro fabricante716 Pif Paf Marfrig Total marca prpria Friboi Frimesa Aurora Precar Bertin (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 55.972,9 30-40 30-40 0-10 30-40 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 82,1 >2.000 >2.000 70-80

Sadia

Concorrentes

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 85,0 >5.000

Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE

811. Segmentando por marca, a Perdigo permanece lder (CONFIDENCIAL), seguida da Sadia (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL), Batavo (CONFIDENCIAL) e Rezende (CONFIDENCIAL). Ou seja, das cinco principais marcas desse mercado, quatro pertencero nova empresa aps a operao, com evidente liderana das marcas Sadia e Perdigo.

716

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

267

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 812. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revela os grficos abaixo. As trs entradas ocorridas nesse perodo Precar (2005), Bertin (2007) e Pif Paf (2007) no foram suficientes para retirar participao significativa das empresas. A Batavo e a Rezende possuem um nvel de participao que disputa as vendas com So Mateus e Seara. Contudo, as variaes nas elevadas participaes da Sadia e da Perdigo revelam que a rivalidade ocorre entre essas empresas, no sofrendo influncia com a entrada de novos agentes. Aps a operao a rivalidade entre a Sadia e a Perdigo passa a inexistir e a rivalidade entre as demais empresas reduzida pela juno entre Rezende e Batavo sob o mesmo comando. Figura 13. Evoluo da participao de mercado de Hambrguer por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 14. Evoluo da participao de mercado de Hambrguer por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 813. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. Os maiores preos so da Sadia e Perdigo que, apesar disso, possuem as maiores participaes, revelando o peso que o consumidor d a essas marcas. A Batavo e a Rezende disputam com a Seara e a Frimesa em um patamar intermedirio, enquanto a So Mateus e a Pif Paf disputam com um preo mais baixo. Batavo e a Rezende conseguem se destacar com relao s demais concorrentes, com participao levemente inferior apenas da Seara, mas ainda assim com market shares bastante inferiores s marcas Sadia e Perdigo. Figura 15. Evoluo do preo mdio no mercado de Hambrguer congeladas por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 16. Evoluo do preo mdio no mercado de Hambrguer por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

814. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de hambrguer so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso dessas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das trs empresas que entraram no mercado no perodo analisado janeiro de 2004 a maio de 2009 nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes. Pelo exposto, pode-se

268

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 assegurar que a rivalidade no condio suficiente para impedir possvel abuso de posio dominante decorrente da operao nesse mercado.717

10.10.5.4 Kibes e almndegas 815. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de kibes e almndegas. A Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de share, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais prximas so Aurora e Bertin, mas ainda assim com apenas (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL) de share, respectivamente. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com variao significativa de (CONFIDENCIAL) pontos, valores que revelam a elevada concentrao nesse mercado, com visvel liderana das Requerentes, sem participaes significativas por parte de outros concorrentes. Quadro 40 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Kibes e Almndegas - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Batavo Total Sadia Sadia Aurora Bertin Total marca prpria Marfrig Seara Total outro fabricante718 Friboi (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 5.082,9 40-50 30-40 0-10 30-40 30-40 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 88,7 >3.000 >3.000 70-80

Sadia Concorrentes

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 92,0 >6.000

Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

816. Somente a Perdigo atua com mais de uma marca, no caso a Batavo, mas mesmo assim com apenas (CONFIDENCIAL) de share. As marcas Sadia e Perdigo dominam esse mercado, detendo (CONFIDENCIAL) de participao. A Bertin, a Marfrig e a Friboi entraram no mercado nos ltimos 5 anos, sendo que as duas primeiras
717

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 718 Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

269

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 conseguiram participao de (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL), respectivamente. Contudo, essas entradas no foram suficientes para tirar share das Requerentes, como se infere pelos grficos abaixo. As variaes da Sadia e da Perdigo so quase simtricas, revelando a rivalidade entre elas. J as novas entradas competem com a Aurora, a share com a entrada da Marfrig. Figura 17. Evoluo da participao de mercado de Kibe e Almndega por empresa. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

Figura 18. Evoluo da participao de mercado de Kibe e Almndega por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 817. A Perdigo lanou a marca Batavo no mercado de kibes e almndegas em 2007, mas no ano seguinte aumentou seu preo em boa parte do perodo para valores acima da prpria marca Perdigo, o que dificultou o ganho de participao. Alm disso, as concorrentes Aurora, Marfrig e Seara atuam nesse mercado com preo bem abaixo em relao ao da Perdigo e, principalmente, ao da Sadia. Apesar disso, as Requerentes conseguem manter a liderana do mercado, mesmo com os preos mais altos em todo o perodo analisado, o que revela, mais uma vez, o peso que o consumidor d s marcas Sadia e Perdigo. 818. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de kibes e almndegas so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso destas marcas na escolha do consumidor; (iii) o crescimento do share da Batavo, bastante pequeno, foi prejudicado, possivelmente, pelo elevado preo em comparao com a Perdigo e com as demais concorrentes, o que sinaliza a no percepo, tanto pelos consumidores quanto pela Perdigo, da Batavo como marca premium, como ocorre com as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das trs empresas que entraram no mercado nos ltimos 5 anos, duas entraram e mantiveram a estratgia de preo bem abaixo ao das Requerentes, mas, mesmo assim, s conseguiram tirar participao das outras empresas que disputavam o mercado via preo, como as marcas prprias. Pelo exposto, pode-se assegurar que a rivalidade no condio suficiente para dirimir o provvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.719 Figura 19. Evoluo do preo mdio no mercado de Kibe e Almndega por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 20. Evoluo do preo mdio no mercado de Kibe e Almndega por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria
719

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

270

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

10.10.5.5 Empanados de frango 819. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de empanados de frango. Como se observa, a Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais prximas so Seara (CONFIDENCIAL), Marfrig (CONFIDENCIAL), Doux (CONFIDENCIAL) e Aurora (CONFIDENCIAL), mas ainda assim significativamente distantes das Requerentes. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com elevada variao de (CONFIDENCIAL). Ou seja, o mercado fica ainda mais concentrado aps a operao, com grande participao das Requerentes, no alcanadas por nenhum rival. Quadro 41 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Empanados de Frango - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Batavo Total Sadia Sadia Rezende Seara Marfrig Doux Aurora Total marca prpria Total outro fabricante720 So Mateus Frimesa Pif Paf Bertin (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 55.972,9 30-40 30-40 0-10 30-40 20-30 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 91,0 >3.000 >2.000 70-80

Sadia

Concorrentes

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 93,5 >6.000

Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

820. Segmentando por marca, a Perdigo permanece lder (CONFIDENCIAL), seguida da Sadia (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL) e Batavo (CONFIDENCIAL).
720

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

271

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Assim, das cinco principais marcas desse mercado, quatro pertencero nova empresa aps a operao. 821. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos a seguir. As trs entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Bertin (2007), Frimesa (2008), VigorBertin (2009) no lograram nem 1% de share, valor insuficiente para exercer presso competitiva contra as Requerentes. As demais empresas tambm no conseguem reduzir a participao das Requerentes, ocorrendo apenas o que se observa nos demais mercados: reduo da Sadia decorrente de ganho da Perdigo e vice-versa, em um movimento quase simtrico, relevando que a rivalidade ocorre entre as duas. A Rezende e a Batavo rivalizam entre si e com as demais concorrentes, o que, aps a operao, tambm prejudicado, j que as duas marcas juntas possuem (CONFIDENCIAL) de participao valor superior ao da Seara, Marfrig e Doux juntas embora ainda bastante distante da participao das marcas Sadia e Perdigo (que juntas tero (CONFIDENCIAL) de share). Figura 21. Evoluo da participao de mercado de Empanados por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 22. Evoluo da participao de mercado de Empanados por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 822. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. H uma instabilidade entre os preos, na qual possvel se visualizar trs tipos de estratgias: (i) a Sadia e a Perdigo com preos acima da mdia; (ii) a Rezende, a Marfrig, a Seara e a Batavo competindo via preos (embora a Batavo no ltimo ano tenha elevado o preo para acima da mdia do mercado); e (iii) a Aurora, a Pif Paf e as marcas prprias alternando reduo de preos com elevaes acima da mdia e das prprias Sadia e Perdigo. As marcas prprias, por sinal, efetivaram forte reduo de preos, mas obtiveram ganho apenas residual de participao. Mais uma vez, apesar de deterem os preos mais elevados e apesar dos esforos estratgicos das concorrentes, as marcas Sadia e Perdigo so as lderes incontestes em todo o perodo, relevando o peso que o consumidor d s marcas Sadia e Perdigo. 823. A Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo. A reduo da Batavo nos ltimos anos decorrente do realinhamento de preos, que superou a mdia do mercado, se aproximando ao preo da Perdigo. J a Rezende voltou a aumentar as vendas, depois de leve reduo, com a manuteno da estratgia de oferecer preos mais baixos que os demais concorrentes. Assim, as Requerentes atuam diversificando a estratgia com as marcas premium e de combate, no permitindo que as demais empresas ganhem share. Tal poltica reforada de forma expressiva com a operao. Figura 23. Evoluo do preo mdio no mercado de Empanados por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL) 272

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 24. Evoluo do preo mdio no mercado de Empanados por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

824. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de empanados so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso destas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das trs empresas que entraram no mercado nos ltimos 5 anos, nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes, ou mesmo competir com as demais empresas; (v) as demais concorrentes, apesar da variabilidade de estratgias, no conseguem ganhar participao frente s Requerentes. Pelo exposto, pode-se afirmar que a rivalidade no condio suficiente para tornar improvvel o prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.721

10.10.5.6 Presunto, apresuntado e afiambrado 825. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de presunto, apresuntado e afiambrado. Nele, a Sadia detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Perdigo possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais prximas so Aurora (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL), Pif Paf (CONFIDENCIAL) e Doux (CONFIDENCIAL), mas ainda assim distantes de Sadia e Perdigo. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com significativa variao de (CONFIDENCIAL) pontos, demonstrando que o nvel de concentrao fica ainda maior aps a operao, com clara liderana das Requerentes diante de todos os concorrentes. Quadro 42 Estrutura de oferta do mercado de Presunto e Apresuntado* - 2008 Empresa Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Perdigo Total Perdigo Perdigo Batavo Avipal Confiana Senfter Total Sadia (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 20-30 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 40-50 60-70

Sadia
721

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

273

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Sadia Rezende Excelsior S Frango Aurora Total outro fabricante722 Seara Pif Paf Doux Frimesa Marba Triticola Excelsior Cosuel Marfrig Prieto Getlio Vargas Ceratti Cotrel
Imprio Distrib. Bebidas

Concorrentes

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 131.213,4

30-40 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 81,37 >2.000 >2.000

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100 83,82 >4.000

Frisa Frigorfico Tamoyo Majestade So Matheus Total do Mercado C4 HHI

Elaborao prpria com base nas Requerentes e no parecer da SEAE, que empregou dados Nielsen. *Devido ausncia de dados dos concorrentes sobre afiambrados (as Requerentes s foram capazes de estimar a sua produo), adota-se como proxy da estrutura do mercado relevante de presunto, apresuntado e afiambrado, o volume de vendas de presunto e apresuntado. Como afiambrado s corresponde a 18,72% do total daquele mercado relevante e a participao das Requerentes semelhante nos mercados considerados individualmente ou em conjunto (CONFIDENCIAL), caso considerado o mercado de presunto e apresuntado; e (CONFIDENCIAL) caso considerado o mercado de presunto, apresuntado e afiambrado), tal opo metodolgica no traz prejuzo anlise.

826. Segmentando por marca, a Sadia se mantm lder (CONFIDENCIAL), seguida da Perdigo (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL), Aurora (CONFIDENCIAL) e Batavo (CONFIDENCIAL). Ou seja, das cinco principais marcas desse mercado, quatro pertencero nova empresa aps a operao.
722

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

274

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 827. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos abaixo. As dez entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Gaiotto (2003), Riolense (2004), Triticola (2004), Cosuel (2004), Talasso (2004), Getlio Vargas (2005), Cotrel (2007), Marfrig (2007), Jaboticabal (2008) e Friboi (2008) no obtiveram nem 1% cada uma, ou 4% em seu conjunto. As demais empresas, como Seara, Aurora e Pif Paf, tambm no conseguem reduzir a participao das Requerentes, rivalizando apenas com as marcas Rezende e Batavo, que se mantm com participao similar da Seara, Aurora e Pif Paf juntas, mas inferior s marcas Sadia e Perdigo. As variaes de share da Sadia so decorrentes de variaes da Perdigo, mas de forma contrria, revelando novamente a rivalidade apenas entre essas empresas, fato prejudicado com a unio das duas. Figura 25. Evoluo da participao de mercado de Presunto, Apresuntado e Afiambrado por empresa. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

Figura 26. Evoluo da participao de mercado de Presunto, Apresuntado e Afiambrado por marca. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

828. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. As marcas Sadia e a Perdigo possuem os preos mais elevados, mas, apesar disso, ambas conseguem desempenho superior, revelando, mais uma vez, o peso da marca na escolha do consumidor. A Seara e a Aurora ofertam a um preo em torno da mdia, enquanto a Pif Paf adota uma estratgia de preo mais baixo. No obstante, essas empresas no conseguem competir com a Sadia e a Perdigo, disputando share com as marcas de combate Rezende e Batavo. Figura 27. Evoluo do preo mdio no mercado de Presunto, Apresuntado e Afiambrado por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 28. Evoluo do preo mdio no mercado de Presunto, Apresuntado e Afiambrado por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

829. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de presunto, apresuntado e afiambrado so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso destas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das dez empresas que entraram no mercado nos ltimos 5 anos, nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes, ou, pelo menos, obter 1% de 275

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 participao; (v) as demais concorrentes no conseguem ganhar participao frente s Requerentes. Pelo exposto, pode-se afirmar que a rivalidade no condio suficiente para tornar improvvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.723

10.10.5.7 Mortadela 830. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de mortadela. Como se observa, a Perdigo detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes, com participaes mais prximas, divididos em uma franja de mercado, so Marba (CONFIDENCIAL), Marfrig (CONFIDENCIAL), Aurora (CONFIDENCIAL) e Seara (CONFIDENCIAL), ainda assim, porm, distantes de Sadia e Perdigo. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com importante variao de (CONFIDENCIAL) pontos, havendo clara discrepncia entre a elevada participao de mercado das Requerentes e de suas concorrentes. Quadro 43 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Mortadela - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Confiana Batavo Avipal Senfter Sinosul Total Sadia Sadia Rezende Excelsior S Frango Marba Total outro fabricante724 Marfrig Aurora Seara Ceratti (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 30-40 10-20 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 20-30 10-20 0-10 0-10 0-10 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 50-60

Sadia

Concorrentes

10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10

723

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 724 Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

276

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Excelsior Sola Frimesa Pif Paf So Matheus Doux Cosuel Minuano Cardeal
Frisa

Triticola Copacol Cotrel Getulio Vargas Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 186.581,0

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 74,9 >1.000 >1.500

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 79,2 >3.000

831. Segmentando a anlise por marca, observa-se que apesar de a empresa Perdigo ser lder nas vendas totais, a marca mais vendida a Sadia. Isso ocorre porque a liderana no total de vendas obtida pela Perdigo decorre do bom desempenho de outra marca de sua propriedade, a Confiana, que detm (CONFIDENCIAL) de participao. Assim, no mercado de mortadela, as principais marcas so Sadia (CONFIDENCIAL), Perdigo (CONFIDENCIAL), Confiana (CONFIDENCIAL), Marba725 (CONFIDENCIAL) e Marfrig (CONFIDENCIAL). Ou seja, das cinco principais marcas desse mercado, as trs primeiras pertencero nova empresa aps a operao. 832. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos abaixo. Das quatro entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Imprio Dist. De Bebidas (2005), Olho (2006), Cotrel (2007) e Marfrig (2007) , somente a Marfrig conseguiu mais de 1% de participao. Figura 29. Evoluo da participao de mercado de Mortadela por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 30. Evoluo da participao de mercado de Mortadela por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL)

725

Marca pertencente empresa Frigorfico Marba Ltda.

277

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 833. Alm da Marfrig, houve aumento da Perdigo e forte crescimento da Sadia no perodo analisado. Cabe aqui destacar as estratgias de preos das empresas: (i) a Ceratti e a Marba atuam no segmento premium, ofertando a um preo mais elevado do que as demais empresas, sendo que o da Ceratti praticamente o dobro da mdia, enquanto o da Marba cerca de 30% superior mdia (com isso, a Marba consegue ter um bom desempenho para uma marca premium, com volume de vendas quase quatro vezes superior ao da Ceratti); (ii) a Perdigo tambm atua com um preo acima da mdia do mercado e prximo Marba, mas consegue um desempenho superior a esta (CONFIDENCIAL) contra (CONFIDENCIAL) daquela); (iii) a Sadia oferta a um preo bem semelhante ao da mdia do mercado e inferior ao das trs empresas anteriormente citadas, o que justifica a sua liderana nesse mercado; (iv) o grande crescimento de vendas da Sadia no se deu por meio de reduo de preo, pois esta se manteve em torno da mdia, mas parece ter ocorrido devido ao forte investimento em marketing que, segundo dados das prprias Requerentes, chegaram a expressivos (CONFIDENCIAL) da receita nesse mercado no perodo analisado 726; e (v) o desempenho da Marfrig se deve sua estratgia de ofertar a mortadela ao preo mais baixo entre as 10 principais marcas, mas, como se infere pelo grfico, no afetou a participao da Sadia e da Perdigo, e sim de marcas que j detinham reduzida participao. Figura 31. Evoluo do preo mdio no mercado de Mortadela por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 32. Evoluo do preo mdio no mercado de Mortadela por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

834. Pela anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de mortadela conclui-se que: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, sendo que a primeira oferta a um preo similar a mdia e a Perdigo a um preo mais alto, revelando o peso dessas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo, a Rezende e a Confiana funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; apenas a participao da Confiana se aproxima minimamente dos shares das marcas Sadia e Perdigo, isoladamente consideradas, embora permanea inferior, especialmente se somadas as participaes das duas ltimas; (iv) das quatro empresas que entraram no mercado nos ltimos 5 anos, nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes; (v) as demais concorrentes, pulverizadas na franja, no conseguem ganhar participao frente s Requerentes, apesar da variabilidade de estratgias. Pelo exposto, pode-se dizer que a rivalidade no condio suficiente para dirimir possvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.727

726

Condies de Entrada nos Mercados Relevantes do Ato de Concentrao Perdigo-Sadia , fls. 586-645 dos autos confidenciais. 727 Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

278

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 10.10.5.8 Salame 835. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de salame. Como se observa, a Sadia detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Perdigo possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais relevantes so Aurora (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL) e Majestade (CONFIDENCIAL), mas ainda assim pequenas. Trata-se de um mercado com uma franja ampla, mas pulverizada, sem nenhum concorrente se aproximando da relevante participao das Requerentes. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com elevada variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Quadro 44 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Salame - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 20-30 10-20 0-10 0-10 30-40 20-30 0-10 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 50-60

Sadia

Concorrentes

Total Perdigo Perdigo Batavo Altezza, Perdigo Total Sadia Sadia Rezende Total outro fabricante728 Aurora Seara Majestade Jaboticabal Cotrel Getlio Vargas Marfrig Santo Andr Cosuel Frimesa Fricasa Triticola Fazenda Tradio Frigunz Marba Juliatto Minuano

20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10

728

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

279

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Ceratti Pif Paf Total marca prpria Total do Mercado C4 HHI
Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

(CONF.) (CONF.) (CONF.)

0-10 0-10 0-10 100,0 59,9 >100 >1.000

0-10 0-10 0-10 100,0 62,7 >2.500

836. Segmentando-se a anlise por marca, observa-se que a Sadia lder com (CONFIDENCIAL) de participao, seguido da Perdigo (CONFIDENCIAL), Aurora (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL) e Seara (CONFIDENCIAL). Assim, no mercado de salame, trs das cinco principais marcas desse mercado pertencero nova empresa aps a operao, com grande diferena entre as duas primeiras marcas das Requerentes em relao aos demais concorrentes. 837. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos seguintes. Das quatro entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Marfrig (2007), Cotrel (2007), Marba (2008) e Jaboticabal (2004) , nenhuma conseguiu mais de 2% de participao. A Rezende, marca pertencente Sadia, ao final do perodo, conseguiu ultrapassar a Aurora, principal rival das Requerentes (mas ainda assim mantm-se distante das marcas lderes Sadia e Perdigo). Figura 33. Evoluo da participao de mercado de Salame por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 34. Evoluo da participao de mercado de Salame por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 838. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo desse mercado para as principais marcas. O preo mais alto o da Sadia, seguido da Aurora, Cotrel e Perdigo. A Sadia e a Perdigo, apesar do preo acima da mdia, conseguem volumes expressivos de vendas, o que no ocorre com a Aurora e a Cotrel, revelando o peso das marcas das Requerentes na escolha do consumidor. A Perdigo e a Sadia, mais uma vez, parecem rivalizar entre si, no sendo afetadas por estratgias das demais concorrentes. A Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas por preos, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo. Figura 35. Evoluo do preo mdio no mercado de Salame por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 36. Evoluo do preo mdio no mercado de Salame por marca (em reais). Fonte: Nielsen. Elaborao prpria (CONFIDENCIAL) 280

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

839. Pela anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de salame conclui-se que: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de estarem entre as marcas com preo mais alto, revelando o peso dessas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) das quatro empresas que entraram no mercado nos ltimos 5 anos, nenhuma conseguiu participao expressiva que conseguisse reduzir a participao das lderes; (v) as demais concorrentes, pulverizadas na franja, no conseguem ganhar participao frente s Requerentes, apesar da variabilidade de estratgias. Pelo exposto, pode-se afirmar que a rivalidade no condio suficiente para tornar improvvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado. 729

10.10.5.9 Frios saudveis 840. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de frios saudveis, no qual a Sadia possui (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Perdigo detm (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com shares mais relevantes so Seara (CONFIDENCIAL) e Doux (CONFIDENCIAL), mas nota-se que tais participaes so muito pequenas. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com expressiva variao de (CONFIDENCIAL) pontos. O mercado, que j era concentrado, aproxima-se de um monoplio aps a operao.

Quadro 45 Empresa Perdigo

Estrutura de oferta do mercado de Frios Saudveis - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Batavo Total Sadia Sadia Rezende Excelsior Seara Doux Total outro fabricante730 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 40-50 30-40 10-20 40-50 40-50 30-40 0-10 0-10 0-10 0-10 90-100

Sadia

Concorrentes

0-10 0-10 0-10

729

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 730 Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

281

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Prieto Excelsior Aurora Pif Paf Minuano Marfrig Cardeal Total do Mercado C4 HHI
Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 13.457,60

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 97,3 >4.000 >4.000

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 98 >8.000

841. Segmentando por marca, a Sadia permanece lder, com (CONFIDENCIAL), seguida da Perdigo (CONFIDENCIAL), Batavo (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL) e Rezende (CONFIDENCIAL). Ou seja, das cinco principais marcas desse mercado, quatro pertencero nova empresa aps a operao. 842. A evoluo da participao de mercado revela que a Sadia e a Perdigo permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos adiante. A nica entrada ocorrida nos ltimos 5 anos, da Cardeal, no logrou nem 1% de share. As demais empresas tambm no conseguem reduzir a participao das Requerentes, ocorrendo apenas o que se observa nos demais mercados: reduo da Sadia decorrente de ganho da Perdigo e vice-versa, revelando que a rivalidade ocorre entre as duas. A Rezende e a Batavo, antes da operao, rivalizavam entre si e com as demais concorrentes, funcionando como marcas de combate. Contudo, em nada alteram a dinmica de competio das marcas lderes, Sadia e Perdigo. Figura 37. Evoluo da participao de mercado de Frios Saudveis por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 38. Evoluo da participao de mercado de Frios Saudveis por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 843. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo desse mercado para as principais marcas. O destaque o fato de as quatro principais marcas das Requerentes Sadia, Perdigo, Batavo e Rezende possurem preos mais elevados que todos os concorrentes, e mesmo assim, estarem entre as mais vendidas (especialmente Sadia e Perdigo). A perda de participao da Sadia ocorre pelo aumento da Perdigo, que tem um preo bem mais baixo que a Sadia e menor que a marca de combate daquela, a Rezende. Os demais concorrentes parecem no exercer presso competitiva em relao s duas empresas.

282

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Figura 39. Evoluo do preo mdio no mercado de Frios Saudveis por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 40. Evoluo do preo mdio no mercado de Frios saudveis por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

844. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de frios saudveis so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso destas marcas na escolha do consumidor; (iii) a Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) a nica empresa que entrou no mercado nos ltimos 5 anos no conseguiu nem 1% de share; (v) as demais concorrentes no conseguem ganhar participao frente s Requerentes; (vi) a nica rivalidade existente entre as marcas da Sadia com as da Perdigo, o que no ocorrer aps a operao. Pelo exposto, a rivalidade no suficiente para obstar os efeitos anticompetitivos gerados pela operao.731

10.10.5.10 Salsicha 845. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de salsichas, no qual a Perdigo possui (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia detm (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais prximas so Aurora (CONFIDENCIAL), Marfrig (CONFIDENCIAL), Pif Paf (CONFIDENCIAL) e Seara (CONFIDENCIAL), localizados dentro de uma franja ampla e pulverizada, em que nenhum concorrente se aproxima do share das lderes, as Requerentes, cuja participao concentra-se de modo relevante aps a operao. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com elevada variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Quadro 46 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Salsicha - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Total Perdigo Perdigo Batavo Avipal Confiana Senfter Sinosul (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 20-30 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 40-50

731

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

283

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Sadia Total Sadia Sadia Rezende Wilson Excelsior S Frango Total outro fabricante732 Aurora Marfrig Pif Paf Seara So Matheus Copacol Excelsior Doux Frimesa Frigorfico Tamoyo Total marca prpria Osato Cotrel Juliatto
Gaiotto & Pilon

Concorrentes

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 218.032,80

20-30 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 62,7 >1.000 >1.000

20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 67,3 >2.000

Getlio Vargas Minuano Cosuel Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao: SEAE.

846. Segmentando-se a anlise por marca, a Perdigo permanece lder, com (CONFIDENCIAL), seguida da Sadia (CONFIDENCIAL), Aurora (CONFIDENCIAL), Marfrig (CONFIDENCIAL) e Pif Paf (CONFIDENCIAL). Das cinco principais marcas, as duas primeiras pertencero s Requerentes aps a operao, com importante diferena em relao s demais. 847. A evoluo da participao de mercado revela que a Perdigo e a Sadia permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo
732

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

284

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), ambas se revezando na liderana, conforme revelam os grficos. J por marca, a Perdigo permanece a lder em todo o perodo, seguida da Sadia. A variao nas vendas totais das empresas ocorre devido ao aumento da participao da Perdigo a partir de 2008 e o desempenho das marcas de combate das mesmas. Das 9 entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Solo (2004), Barontini (2004), Imprio Dist. De Bebidas (2005), Olho (2006), Prieto (2006) Taquaritinga (2007), Cotrel (2007), Marfrig (2007) e Friboi (2008) somente a Marfrig conseguiu mais de 2% de share. Apesar da participao de algumas empresas no mercado, elas no conseguem aumentar o share ao longo do tempo e/ou reduzir a participao das Requerentes, ocorrendo apenas o que se observa nos demais mercados: reduo da Sadia decorrente de ganho da Perdigo e vice-versa, revelando que a rivalidade ocorre apenas entre as duas. Figura 41. Evoluo da participao de mercado de Salsicha por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 42. Evoluo da participao de mercado de Salsicha por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 848. O grfico a seguir mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. A marca Sadia possui o preo mais elevado. A Perdigo vem em seguida, mas no muito distante da mdia do mercado. Apesar disso, ambas conseguem bom desempenho, revelando, mais uma vez, o peso da marca das Requerentes na escolha do consumidor. As principais concorrentes das Requerentes Seara, Aurora, Pif Paf e Marfrig ofertam a um preo mais baixo que a mdia e, mesmo assim, no conseguem contestar a posio da Sadia e da Perdigo. As marcas Batavo, Rezende e Wilson tambm ofertam a um preo mais baixo, atuando como marcas de combate e rivalizando com outros concorrentes, mas em nada alterando as marcas Sadia e Perdigo. Figura 43. Evoluo do preo mdio no mercado de Salsicha por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 44. Evoluo do preo mdio no mercado de Salsicha por marca (em reais). Fonte: Nielsen. Elaborao prpria (CONFIDENCIAL) 849. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de salsichas so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso dessas marcas na escolha do consumidor; (iii) as marcas Batavo, Rezende e Wislon funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) apesar do nmero de entradas nos ltimos 5 anos, somente uma empresa conseguiu participao relativamente relevante a Marfrig, com (CONFIDENCIAL) - mas, mesmo assim, sem afetar o desempenho das Requerentes, que ficam com market shares muito superiores; (v) as demais empresas, divididas em uma franja ampla e pulverizada, no conseguem reduzir a relevante participao das Requerentes ao longo do perodo; (vi) a rivalidade existente , preponderantemente, entre as marcas da Sadia e Perdigo, de um lado, e as demais 285

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 marcas entre si, rivalidade essa prejudicada com a operao. Pelo exposto, pode-se afirmar que a rivalidade no condio suficiente para tornar improvvel o prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado. 733

10.10.5.11 Lingia defumada e paio 850. O quadro a seguir apresenta a estrutura de oferta do mercado de lingia defumada e paio, no qual a Perdigo possui (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Sadia detm (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas detero (CONFIDENCIAL). Os concorrentes com participaes mais prximas so Seara (CONFIDENCIAL), e Aurora (CONFIDENCIAL), bastante pequenas em comparao com as Requerentes. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com expressiva variao de (CONFIDENCIAL) pontos. H, portanto, uma concentrao significativa, no havendo nenhum concorrente cujo share se aproxime do das Requerentes. Quadro 47 Estrutura de oferta do mercado de Lingia Defumada e Paio - 2008 Empresa Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois Perdigo Total Perdigo Perdigo Batavo Confiana Total Sadia Sadia Rezende Wilson Excelsior S Frango Total outro fabricante734 Seara Aurora So Matheus Marfrig Frimesa Doux Frisa Prieto Pif Paf (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 30-40 30-40 0-10 0-10 30-40 20-40 0-10 0-10 0-10 0-10 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 67,5

Sadia

Concorrentes

17,9 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10

733

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 734 Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

286

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Rioslense Santo Andr Marba Copacol Imprio Dist. Bebidas
Triticola

Cotrel Juliatto Minuano Total do Mercado C4 HHI

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 135.727,3

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 75,62 >2.000 >2.000

0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 76,65 >4.000

Fonte: Nielsen e requerentes. Elaborao prpria.

851. Segmentando por marca, a Perdigo permanece lder, com (CONFIDENCIAL), seguido da Sadia (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL), Batavo (CONFIDENCIAL) e Seara (CONFIDENCIAL). Assim, aps a operao as Requerentes detero as 4 principais marcas nesse mercado. 852. A evoluo das participaes de mercado735 revela que a Perdigo e a Sadia permanecem sendo as duas principais empresas no mercado em todo o perodo considerado (janeiro de 2004 a maio de 2009), conforme revelam os grficos abaixo. Das 11 entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Cosuel (2004), Laguiru (2004), Triticola (2004), Talasso(2004), Rioslense (2004), Vargas (2005), Imprio Dist. De Bebidas (2005), Olho (2006), Cotrel (2007), Getlio, Marfrig (2007) e Sola (2008) nenhuma conseguiu mais de 1% de share. As variaes na participao da Sadia so decorrentes de variaes da Perdigo, e vice-versa, revelando, tambm nesse mercado, que a rivalidade ocorre entre essas empresas. Figura 45. Evoluo da participao de mercado de Lingia Defumada por empresa. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

Figura 46. Evoluo da participao de mercado de Lingia Defumada por marca. (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

853. O grfico abaixo mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. A Seara possui o preo mais elevado, seguido das marcas Sadia, Perdigo e Aurora. Ao contrrio da Aurora e da Seara, o preo superior no prejudica as vendas da Sadia e da Perdigo, mostrando que, ao contrrio das duas concorrentes, o consumidor est disposto a pagar mais pelos produtos da marca
735

Os dados de preo e quantidade nos grficos no incluem paio pois a Nielsen no audita tal produto. Contudo, o paio no representa parcela relevante do mercado total de lingia defumada e paio. Desse modo, a sua ausncia nos grficos no prejudica a anlise.

287

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Sadia e Perdigo. A Batavo e a Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outros concorrentes (mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo), fato possivelmente no s justificado pela poltica de preos mais baixos para estas marcas, pois h outros concorrentes que competem via preos, mas devido a outras vantagens competitivas, como ocorre em outros mercados. Figura 47. Evoluo do preo mdio no mercado de Linguia Defumada por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 48. Evoluo do preo mdio no mercado de Linguia Defumada por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

854. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de lingia defumada e paio so as seguintes: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes do mercado; (ii) as marcas Sadia e Perdigo so as mais vendidas, apesar de deterem preos acima da mdia de mercado, revelando o peso destas marcas na escolha do consumidor; (iii) as marcas Batavo e Rezende funcionam como marcas de combate, rivalizando com outras empresas, mas em nada alterando a dinmica de competio entre as marcas Sadia e Perdigo; (iv) apesar do elevado nmero de entradas nos ltimos 5 anos, nenhuma empresa conseguiu participao relevante ou que pudesse afetar o desempenho das Requerentes; (v) as marcas Sadia e Perdigo competem entre si, enquanto as demais marcas de combate das Requerentes concorrem com os demais agentes, ambas as rivalidades prejudicadas com a operao. Pelo exposto, pode-se afirmar que a rivalidade no condio suficiente para tornar improvvel prejuzo concorrncia decorrente da operao nesse mercado.736

10.10.5.12 Margarinas 855. O quadro adiante apresenta a estrutura de oferta do mercado de margarina. Nesse mercado, a Sadia detm (CONFIDENCIAL) de participao, enquanto a Perdigo possui (CONFIDENCIAL). Juntas, as empresas tero (CONFIDENCIAL), participao essa expressiva. A Bunge possui participao importante, com (CONFIDENCIAL), percentual acima da Perdigo. Os demais concorrentes com participaes mais relevante so Cia Leco/Vigor (CONFIDENCIAL), e M. Dias Branco (CONFIDENCIAL), mas ainda bastante distantes de Sadia, Perdigo e Bunge. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos aps a operao, com variao elevada de (CONFIDENCIAL) pontos.737
736

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 737 A Perdigo possui uma joint venture com a Unilever para a produo e distribuio da margarina Becel, possuindo cada uma 50% da sociedade. Com esse percentual de participao da Perdigo, no possvel considerar a Unilever (Becel), por meio dessa joint venture, como competidora das Requerentes nesse mercado. A SEAE atentou para esse ponto, mas acabou incluindo a Unilever como mais uma competidora, replicando as vendas da Becel na Unilever e na Perdigo. Essa a razo da diferena de dados entre o quadro acima e o apresentado no parecer da SEAE.

288

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 48 Empresa Perdigo Estrutura de oferta do mercado de Margarina - 2008 Marca Volume Participao (%) (ton) Antes Depois (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 318.114,72 10-20 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 40-50 30-40 0-10 0-10 0-10 0-10 20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 95,94 >3.000 >1.500 60-70

Sadia

Concorrentes

Total Perdigo Doriana Becel Claybom Delicata Batavo Turma da Mnica Borella Total Sadia Qualy Deline Rezende Bom Sabor Sadia Vita Bunge Cia Leco/Vigor Total outro fabricante738 M. Dias Branco Piraque Vida Alimentos Total marca prpria

20-30 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 97,6 >4.000

Total do Mercado C4 HHI

Fonte: Nielsen. Elaborao prpria.

De forma peculiar em relao aos demais merca rinas. Contudo, mesmo assim as Requerentes detm participao importante devido existncia de marcas fortes entre o seu leque de produtos nesse mercado. A liderana nesse mercado pertence marca Qualy (CONFIDENCIAL), da Sadia, seguida das marcas da Bunge (Primor, Delcia e Soya), a Doriana (da Perdigo) e a Deline, outra marca da Sadia. Ou seja, somente a marca Qualy possui participao superior a das 3 marcas da Bunge, que possuem, somadas, (CONFIDENCIAL). Contudo, apesar da presena relevante da Bunge, as Requerentes, aps a operao, detero a maioria das principais marcas nesse mercado.
738

856.

Soma dos fabricantes com participaes individuais no significativas.

289

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 857. Das 3 entradas ocorridas nos ltimos 5 anos Pif Paf (2004), Aurora (2006) e Andriaves (2008) nenhuma conseguiu mais de 1% de share. A principal concorrente da Sadia a Bunge, que vem perdendo participao ao longo dos anos, ao contrrio daquela. J a Perdigo ganhou participao ao adquirir as marcas Doriana, Delicata e Claybom da Unilever, alm da realizao de uma joint venture para a produo e distribuio da Becel739. Ou seja, entre as principais empresas nesse mercado, somente as Requerentes vm ganhando participao ao longo dos anos e, entre as demais, somente a Bunge detm alguma participao relevante. Figura 49. Evoluo da participao de mercado de Margarina por empresa. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) Figura 50. Evoluo da participao de mercado de Margarina por marca. Fonte: Nielsen. Elaborao prpria. (CONFIDENCIAL) 858. O grfico a seguir mostra a evoluo do preo nesse mercado para as principais marcas. O preo mais alto pertence Becel, que detm (CONFIDENCIAL) do mercado. Em seguida vem a Qualy, que, apesar do preo acima da mdia, lder absoluta, revelando o peso dessa marca nesse mercado. As demais marcas da Sadia, Perdigo e a Vigor possuem preos intermedirios, enquanto a Bunge oferta a um preo mais baixo. Dessa forma, a participao de mercado desta concorrente parece estar relacionada ao fato de a mesma ofertar ao um preo mais baixo, enquanto as Requerentes possuem outros predicados para conseguirem maior volume de vendas, seja decorrente da marca ou de vantagens outras (distribuio, maior acesso aos canais de venda, etc.). Figura 51. Evoluo do preo mdio no mercado de margarina por empresa (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

Figura 52. Evoluo do preo mdio no mercado de margarina por marca (em reais). (CONFIDENCIAL)
Fonte: Nielsen. Elaborao prpria

859. As concluses da anlise da evoluo dos preos e participaes no mercado de margarina so as seguintes: (i) a Sadia a lder no mercado, seguida da Bunge e da Perdigo; aps a operao, a BRF ser a lder, com participao significativamente maior que a Bunge; (ii) a marca Qualy, da Sadia, se destaca por ser lder de vendas, mesmo apresentando preo bem acima da mdia; e a Becel, com preos bastante altos, tambm obtem alguma participao relevante, indicando serem marcas fortes; (iii) a Bunge consegue participao importante competindo via preo, enquanto as principais marcas da Sadia e da Perdigo esto a um preo e volume de vendas intermedirio, sinalizando que, alm da marca, o preo tambm um fator relevante nesse mercado;740 (iv) apesar do elevado nmero de entradas nos ltimos 5 anos,

739 740

Ver nota anterior. Conforme, inclusive, havia sido apontado por teste qualitativo efetuado na subseo 10.9, e conforme os

290

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 nenhuma empresa conseguiu participao relevante ou que pudesse afetar o desempenho das Requerentes; (v) entre as principais empresas nesse mercado, somente as Requerentes vm ganhando participao ao longo dos anos; (vi) somente a Bunge permanece com alguma participao relevante nesse mercado, mas a operao faz com que as Requerentes atinjam um share bastante superior a essa concorrente; e (vii) as marcas detidas pelas Requerentes permanecem sendo mais relevantes que as da Bunge, desempenhando papel competitivo importante. Pelo exposto, pode-se afirmar que a operao altera de modo significativo, e para pior, a rivalidade nesse mercado, sendo incerto, a partir desses elementos isoladamente considerados, que a Bunge, sozinha, seja capaz de obstar efeitos anticompetitivos decorrentes da operao. 10.10.5.13 Kit festas aves 860. O quadro abaixo apresenta a estrutura de oferta do mercado de kit festa aves, no qual apresenta a Sadia como lder, com (CONFIDENCIAL) de participao, seguida da Perdigo (CONFIDENCIAL), Aurora (CONFIDENCIAL) e Frangosul (CONFIDENCIAL). As Requerentes, aps a operao, detero, portanto, (CONFIDENCIAL) de share. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos, com variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Quadro 49 Estrutura de oferta do mercado de Kit Festa Aves - 2008 Empresa Volume (ton) Participao (%) Sadia Perdigo Aurora Frangosul Seara Pif Paf Total mercado C4 HHI (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) Antes 50-60 30-40 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 99,72 >4.000 >3.000 Depois 80-90 0-10 0-10 0-10 0-10 100,0 99,96 >7.000

Fonte: SEAE com dados das Requerentes.

861. No foi possvel a obteno de dados de preo e participao de mercado ao longo dos anos, pois a Nielsen no audita tal segmento. Contudo, a altssima concentrao aps a operao verificada pelas participaes de mercado das Requerentes revela que as empresas se tornaro quase monopolistas, com (CONFIDENCIAL) das vendas. O elevado HHI, tanto em termos absolutos como sua variao, a existncia de poucos concorrentes, com participaes bastante inferiores s das Requerentes, e a fora das marcas de Sadia e Perdigo, j vistas anteriormente, torna improvvel que a rivalidade seja condio suficiente para dirimir possveis efeitos anti-competitivos nesse mercado.741

741

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio.

291

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

10.10.5.14 Kit festas sunos 862. O quadro a seguir apresenta a estrutura de oferta do mercado de kit festa suno, no qual apresenta a Sadia como lder, com (CONFIDENCIAL) de participao, seguida da Perdigo (CONFIDENCIAL), Seara (CONFIDENCIAL) e Aurora (CONFIDENCIAL). As Requerentes, aps a operao, detero (CONFIDENCIAL) de share. O HHI passa de (CONFIDENCIAL) para (CONFIDENCIAL) pontos, com variao de (CONFIDENCIAL) pontos. Quadro 50 Estrutura de oferta do mercado de Kit Festa Suno - 2008 Empresa Volume (ton) Participao (%) Sadia Perdigo Seara Aurora Marfrig Frimesa Frangosul Total mercado C4 HHI (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 10.640,72 Antes 40-50 20-30 10-20 10-20 0-10 0-10 0-10 100,0 94,5 >3.000 >1.500 Depois 60-70 10-20 10-20 0-10 0-10 0-10 100,0 97,2 >5.000

Fonte: SEAE com dados das Requerentes.

863. Tambm no foi possvel a obteno de dados de preos e participaes de mercado ao longo dos anos, pois a Nielsen no audita tal segmento. Contudo, a alta concentrao aps a operao verificada pelas participaes de mercado das Requerentes e do HHI, a existncia de poucos concorrentes, com participaes bastante inferiores, e a fora da marca das Requerentes torna improvvel que a rivalidade seja condio suficiente para dirimir efeitos anticompetitivos nesse mercado.742

10.10.6 Concluso 864. A anlise da evoluo dos preos e quantidades de venda em cada mercado, observando de forma desagregada os dados das Requerentes e concorrentes, bem como de suas marcas, permitiu tirar algumas concluses gerais743: (i) a Sadia e a Perdigo so as empresas lderes absolutas em todos os mercados, exceo de margarinas, no qual a Bunge a segunda empresa, atrs da Sadia, mas frente da Perdigo (contudo, as Requerentes sero lderes
742

Obviamente, tal concluso, ao final, ser cotejada com as demais anlises efetuadas ao longo deste voto. Adianta-se, contudo, que as demais evidncias que foram levantadas tendem a agravar esse cenrio. 743 Concluses essas que claramente no se alteram, ainda que eventualmente fossem definidos mercados relevantes mais amplos.

292

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 absolutas aps a operao). Em todos esses mercados, os market shares dos rivais so extremamente distantes das participaes das Requerentes. (ii) isso verdade mesmo naqueles poucos mercados relevantes em que o share conjunto das Requerentes ficou abaixo de 60% (mas sempre perto ou superior a 50%, como visto, o que j denota uma participao de mercado bastante significativa)744 caso de mortadelas, salames e salsichas nos quais h uma ampla franja, mas em que os diversos concorrentes esto pulverizados e competem entre si apenas, sem afetar a significativa participao de Sadia e Perdigo, que rivalizam apenas uma com a outra. (iii) sem exceo, as marcas Sadia e Perdigo so as nicas capazes de vender a um preo acima da mdia do mercado (muitas vezes sendo as duas de preo mais elevado), e terem, ao mesmo tempo, vendas significativas, demonstrando o valor extremo dessas marcas aos olhos do consumidor e sua conseqente capacidade de aumentar preos; (iv) em nenhum dos mercados as novas entradas foram capazes de tirar participao das marcas Sadia e Perdigo, comprovando de modo cabal que a entrada de concorrentes no um fator efetivo no sentido de obstar um exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes; (v) as variaes de participao da Sadia e da Perdigo so quase simtricas em todos os mercados, revelando que a perda de uma decorrente do ganho da outra, no sofrendo influncia significativa dos demais agentes; ou seja, a nica concorrente efetiva da Sadia sempre foi a Perdigo, e vice-versa, significando que, aps a operao, essas marcas simplesmente no tero concorrncia. 745 (vi) fica claro que Sadia e Perdigo so marcas premium, vendendo volumes muito maiores que as demais marcas, mesmo a preos mais elevados; e que Batavo e Rezende (assim como Confiana, Excelsior, Wilson e S Frango, nos mercados especficos em que esto presentes) so marcas de combate, competindo de modo mais acirrado via preos e possibilitando estratgias agressivas por parte das Requerentes; (vii) ainda assim, entre as marcas que competem no mercado via estratgias de preos, as marcas de combate das Requerentes, Batavo e Rezende (e Confiana, no mercado de mortadelas), esto constantemente entre a terceira e a quinta opes de compra dos consumidores,746 muito provavelmente em razo das diversas vantagens competitivas de que gozam as Requerentes, apontadas ao longo deste voto, como vantagens de integrao, escala, escopo, distribuio e poder de portflio (que lhes permite utilizar essas marcas de combate de modo
744

A elevada participao de mercado gera uma presuno a priori de poder de mercado, que neste caso, ao final, se confirmou. 745 As Requerentes sustentam que tem havido um grande movimento de reposicionamento de marcas, exemplo da Marfrif/Seara), assim como investimentos por meio de aquisies de empresas (tambm dando exemplo da Marfrig), com marcas concorrentes praticando preos semelhantes a Sadia e Perdigo (fls. 427/429). Haveria, tambm, grandes concorrentes com portflio de marcas amplo (fls. 450/452). O fato, porm, que, segundo demonstrado de modo incisivo pela anlise, tudo isso no tem sido suficiente para que os concorrentes tomem share das Requerentes. 746 Com participaes semelhantes ou maiores que as concorrentes (embora bastante distantes de Sadia e Perdigo), e mantendo-se mesmo diante de novas entradas (somente no mercado de pizzas as novas entradas conseguiram tirar alguma participao das marcas Rezende e Batavo).

293

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 estratgico). Antes da operao, Batavo, Rezende e as demais marcas de combate de cada Requerente tambm ofereciam forte concorrncia entre si, concorrncia essa que ter fim aps o ato de concentrao; (viii) apesar de sua relevncia como marca de combate, Batavo, Rezende e as demais marcas de combate das Requerentes, claramente, no se aproximam ou marcas Sadia e Perdigo,747 que sempre possuem participaes muito maiores que as demais marcas de sua titularidade e que, como dito, so visivelmente as preferidas pelos consumidores, competindo principalmente entre si e respondendo pela maioria esmagadora das vendas nesses mercados.748 865. Essas concluses confirmam os argumentos apresentados no incio desta seo, que derrubaram as alegaes das Requerentes de instabilidade de shares, reduo do preo real e alta elasticidade-preo da demanda como indicadores de rivalidade contra um exerccio de poder de mercado de sua parte. A instabilidade ocorre devido s novas entradas que disputam participao com empresas que adotam a estratgia de menor preo. Essas entradas no afetam as vendas da Sadia e da Perdigo; no mximo, disputam mercado com as marcas de combate das Requerentes, sem atingir, na maioria dos casos, sucesso. A instabilidade ocorre entre a Sadia e a Perdigo, de um lado, e os demais agentes, de outro. Como aquelas duas empresas possuem marcas consolidadas e diversas vantagens comparativas, o comportamento de uma afeta o desempenho da outra. A evoluo dos shares revela que a rivalidade entre essas duas marcas era alta, o que favorecia o consumidor. Com a operao, essa rivalidade acaba. 866. Raciocnio similar ocorre com o argumento de reduo do preo real. Embora tenha havido reduo, isso ocorreu por dois motivos: (i) rivalidade entre as marcas Sadia e Perdigo, de um lado, e demais marcas, de outro; e (ii) entrada de novas empresas, que adotavam a estratgia de preo mais baixo, mas no conseguem se manter no mercado ou permanecem com participao nfima. No primeiro caso, a operao acaba com o incentivo de reduo de preos, pois no haver mais rivalidade entre as marcas Sadia e Perdigo e as marcas de combate da Sadia que rivalizavam com a Perdigo agora esto sob um mesmo comando, reduzindo a disputa tambm entre as marcas que adotavam a estratgia de preos. 867. No segundo caso, as novas entrantes adotam estratgias de preos mais baixos, reduzindo o preo mdio do mercado e provocando, inicialmente, a resposta de alguns concorrentes que competem via preos e, por conseqncia, reduzem os seus preos frente s novas entrantes. Contudo, tal estratgia no afeta as marcas Sadia e Perdigo, cujo principal diferencial no o preo. A Sadia s reage a redues de preo da Perdigo e vice-versa, o que ocorreu em diversos mercados devido rivalidade entre elas. Somente em raros casos, como a entrada da Seara, empresa que vem investindo em marca, no mercado de pratos prontos, motivou-se alguma reao da Sadia. 868. Mais uma vez, a operao, caso aprovada, prejudicar o consumidor que vem se beneficiando da reduo do preo real: a Sadia e a Perdigo, que rivalizavam entre si, no tm mais incentivo para disputar via preo; entre as demais marcas,
747

Apenas no mercado de mortadela, a marca Confiana se aproxima da marca Perdigo. Contudo, quando somadas as participaes ps-operao da marca Perdigo e da marca Sadia, a Confiana distancia-se muito. 748 Tal observao importante, pois, no caso de um eventual remdio envolvendo a alienao de marcas, a mera venda das marcas de combate das Requerentes no ser suficiente, pois essas marcas de combate no ofereceriam rivalidade efetiva s marcas premium (Sadia e Perdigo).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 h reduo no incentivo reduo de preo, pois as principais marcas que disputavam com base no preo Rezende e Batavo pertencero BRF. Esses resultados no contradizem a alta elasticidade-preo da demanda: de fato, a elasticidade era alta porque havia forte rivalidade antes da operao (entre Sadia e Perdigo), como afirmam as Requerentes, o que no pode ser inferido aps a operao devido aos argumentos j elencados. 869. Finalmente, demonstrou-se cabalmente que as marcas Sadia e Perdigo so, de longe, as duas preferidas dos consumidores, a ponto de venderem volumes muito maiores mesmo praticando preos mais altos que os concorrentes. 749 Comprovase na prtica o que fora exposto neste voto de modo terico anteriormente: nos mercados em questo, de produtos diferenciados, os consumidores esto dispostos a pagar mais pelas suas marcas preferidas, permitindo aumentos de preo por parte da empresa acima do nvel competitivo. Conforme debatido anteriormente, a literatura e a prtica antitruste demonstram de modo unssono que, em casos assim, nos quais as firmas fusionadas detm, indiscutivelmente, a primeira e a segunda opo de marcas de grande parte dos consumidores (no caso, em vrios mercados as Requerentes tambm detm a terceira e a quarta opes), os efeitos do ato de concentrao so considerados extremamente graves. o que ocorre no presente caso. 870. Dito isso, observa-se, com base nessas variveis, que em todos os mercados a rivalidade no condio suficiente para impedir o abuso de poder unilateral quase certo decorrente da operao. A rivalidade existente antes da operao simplesmente finda aps o ato de concentrao, sem qualquer possibilidade de contestao.

10.11 Anlise economtrica 871. A fim de reforar, ou porventura questionar os resultados encontrados at aqui neste voto, aps uma longa anlise, que considerou todos os fatores qualitativos e quantitativos disposio, a presente subseo ter por objetivo fazer investigaes com base em metodologias economtricas sobre os possveis efeitos desta operao. 872. Tais avaliaes so necessrias, primeiramente, na medida em que as Requerentes juntaram aos autos uma srie de estudos economtricos, utilizando diferentes testes. Tais estudos, portanto, devem ser aqui examinados. O resultado da anlise desses pareceres, assim como os testes decorrentes que sero aqui empregados por este Relator, fornecero importante subsdio para este voto, na medida em que buscaro fornecer evidncias quantitativas sobre os efeitos do ato de concentrao, com base em diferentes metodologias utilizadas por agncias antitruste ao redor do mundo.

10.11.1 Presso por aumento de preos (UPP) 873. Com o fim de tentar demonstrar que o presente ato de concentrao no geraria, nos mercados analisados, aumentos de preos, as Requerentes juntaram aos

749

to estratgico das marcas da BRF demonstra a importncia da fora da marca nos segmentos de atuao da BRF, tendo em vista que as marcas com maior participao de mercado so aquelas de maior preo

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 autos trs pareceres750 que realizam teste economtrico denominado UPP Upward Pricing Pressure751, que tem por objetivo, justamente, verificar se determinada fuso gera ou no presso unilateral por aumento de preos.752 874. A anlise desses trs pareceres e a realizao de testes mais robustos de UPP a partir dos dados disponibilizados pelas Requerentes foram efetuados no mbito deste voto e esto detalhadas, com profundidade, no ANEXO 4, que tambm explana de modo mais adequado a metodologia do teste, sua aplicao e outros fatores relacionados. A presente subseo ter o objetivo de apresentar, de modo sumarizado, os resultados dessa investigao, comeando pelo exame crtico dos referidos pareceres apresentados pelas partes.

10.11.1.1 Dos testes de UPP efetuados em pareceres das Requerentes 875. Os testes de UPP efetuados pelos trs pareceres das Requerentes que trataram dessa matria concluram no sentido de no haver, no caso, em qualquer dos mercados ora analisados, presso por aumento de preos, dada a presso bruta encontrada a partir dos testes, comparada com os ganhos de eficincias alegados pelas partes, que, segundo defenderam, seriam mais do que suficientes para ultrapassar as presses sobre os preos. importante notar, assim, que os testes das prprias Requerentes concluram haver presso bruta por aumentos de preos em decorrncia do ato de concentrao; o que impediria esse aumento seriam as supostas eficincias geradas pela operao. Isso demonstra a inconsistncia dos argumentos das Requerentes com relao facilidade de entrada e efetividade da rivalidade. 876. No obstante, o exame crtico e minucioso dos testes de UPP efetuados nesses pareceres das Requerentes revelou a existncia de ao menos duas falhas importantes que viciam o seu resultado, ilustrando presses por aumentos de preos menores do que a realidade. 877. Primeiramente, em tais pareceres, o teste de UPP tratado como um modelo de simulao de fuso. A princpio, e apenas a princpio, isso pode no ser problema, tratando-se de uma escolha terica. 753 Ocorre, porm, que, ao escolherem a

750

A Nota Tcnica Ato de Concentrao n 08012.004423/2009Ato de Concentrao n 08012.004423/2009nlise antitruste de eficincias e dos impactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadiaconfidenciais). 751 A respeito, ver: FARRELL, Joseph; SHAPIRO, Carl. Antitrust Evaluation of Horizontal Mergers: An Economic Alternative to Market Definition. The B.E. Journal of Theoretical Economics, 10 (1), Article 9, 2010. 752 importante frisar que o teste de UPP no tem como fim prever exatamente quais sero os preos psfuso (tarefa mais afeita a um teste de simulao), mas sim avaliar se h ou no uma presso positiva por aumento de preos, embora, em certa medida, e a fim de comparar a magnitude dessa presso bruta com os possveis ganhos de eficincia da fuso, o teste busque sinalizar, relativamente a significncia dessa presso por aumentos. Ver, a respeito: FARRELL, Joseph; SHAPIRO, Carl. Upward Price Pressure in Horizontal Merger Analysis: Reply to Epstein and Rubinfield. The B.E. Journal of Theoretical Economics, 10 (1), Article 9, 2010b, p. 3. 753 Embora Farrell e Shapiro (FARRELL e SHAPIRO, op. cit., 2010b, p. 3, traduo livre).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 abordagem de Epstein e Rubinfield 754 para realizar o teste de UPP, os pareceres das Requerentes, na verdade, optaram por levar, para dentro da anlise de UPP, um modelo de demanda. E qual o problema com a escolha de um modelo de demanda? Conforme foi mencionado neste voto nos ANEXOS 1 e 2, que trataram da definio dos mercados relevantes da operao, um modelo Logit, dessa natureza, entregou elasticidades cruzadas baixas, no realistas e, quando essas elasticidades entram na UPP, como ocorreu no caso dos pareceres ora mencionados, elas obviamente geram um resultado, enviesado, que aponta, equivocadamente, um baixa presso por aumento unilateral de preos.755 878. Em segundo lugar, nota-se que os pareceristas, em seus testes, utilizaram custos marginais maiores do que os efetivamente verificados, na prtica, no mbito de Sadia e Perdigo. Ao aumentarem o custo marginal, os pareceres provocam, em conseqncia, a reduo da magnitude do mark-up das firmas. Por sua vez, mark-ups menores acabam por diminuir os resultados de presso por aumento de preos. Observou-se que, com o fim de tentar reduzir o resultado de presso por aumento de preos, o parecer de mercado na fuso Sadiautilizou, erroneamente, custos marginais at 147% maiores e, na mdia, 50% maiores,756 do que os reais custos marginais informados pelas Requerentes em resposta a ofcio deste gabinete.757 Esse erro, por sua vez, refora, novamente, a escolha equivocada do modelo de demanda pelos pareceres das Requerentes, na medida em que o modelo terico proporciona custos muito maiores do que os observados, reduzindo, equivocadamente, o resultado da presso unilateral por aumentos de preos. 879. V-se, assim, claramente, pelo exposto, que os testes de UPP conduzidos pelos pareceres das Requerentes sofrem de vcios e vieses que fazem com que os resultados revelem, de modo irrealista, menor presso unilateral de aumento de preos, razo pela qual no podem ser tomados como evidncia.

10.11.1.2 Do teste de UPP efetuado neste voto 880. Utilizando os dados disponibilizados nos autos pelas Requerentes, o ANEXO 4 deste voto aplica novamente o teste de UPP. Contudo, ao contrrio do que foi feito nos pareceres das Requerentes, a presente anlise no utilizou o modelo de demanda das partes (viciada, no presente caso), e sim uma taxa de desvio, como sugerido por Farrel e Shapiro 758, que mais simples e intuitiva, e que independe das vrias hipteses utilizadas para se estimar o modelo de demanda. 759 Ademais, utilizou754

EPSTEIN, Roy; e RUBINFELD, Daniel. Understanding UPP. The B.E. Journal of Theoretical Economics, 10 (1), Article 21, 2010. 755 Tomando-se que o teste de UPP depende de dois fatores multiplicativos, D x M, essa escolha leva a um D irrealisticamente baixo. No caso da realizao do teste de UPP no esprito de Shapiro e Farrell (SHAPIRO, Carl. Mergers with differentiated products. Antitrust Magazine, Spring 1996; e FARREL e SHAPIRO, op. cit., 2010.), que foi realizado no ANEXO 4 deste voto e ser comentado a seguir, o termo D no depende da escolha do modelo de demanda (viciado, no caso) e os resultados mostram-se bastante diferentes aos mostrados pelo pareceres juntados pelas Requerentes. 756 Ver comparao entre os custos utilizados nos pareceres e os informados pelas Requerentes em resposta ao Ofcio n 203/2011/CADE na Tabela 3 do ANEXO 4 que acompanha este voto. 757 Resposta ao Ofcio n 203/2011/CADE, que utilizou dados segregados apurados pela McKinsey. 758 SHAPIRO, op. cit., 1996; e FARREL e SHAPIRO, op. cit., 2010.
759

uma presso positiva por aumento de preos do que para conduzir uma simulao de fuso. Isso no

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 se os custos marginais das empresas 760 conforme informado nos autos pelas Requerentes em resposta a ofcio deste gabinete, assim corrigindo os custos marginais estimados e utilizados nos pareceres das Requerentes. Essas alteraes corrigem as falhas que enviesaram os resultados dos mencionados pareceres e fornecem um teste robusto, capaz de mensurar, dessa vez de forma adequada, se h ou no presso por aumento de preos em decorrncia da operao em tela. 881. A completa explanao da metodologia e aplicao do teste de UPP est descrita no ANEXO 4. O quadro abaixo mostra, em suma, o resultado do teste de presso bruta por aumento de preos em decorrncia do ato de concentrao. 882. Como os dados de custos anexados aos autos do processo contm apenas informaes dos dez principais produtos industrializados ofertados por Sadia e Perdigo (com algum grau de agregao), foram analisados apenas esses produtos. So eles, a saber: Empanados, Hambrguer, Lingia Defumada761, Margarina, Mortadela, Pizza, Pratos Prontos, Presuntaria762 e Salsicha. Para os demais mercados, como Frios Saudveis, Salame, Kibes e Almndegas, no foi realizado o teste, pois no foram disponibilizados dados referentes aos produtos.763 Outrossim, o Bacon foi excludo, j que, na subseo 7.3 deste voto, verificou-se que o market share conjunto das Requerentes era demasiadamente pequeno para dar continuidade anlise.

mgica: a UPP requer menos informao porque 2010b, p. 6, traduo livre). 760 Para calcular a margem preo-custo marginal, utilizou-se como aproximao o custo varivel mdio (comumente aplicado por vrias autoridades de defesa da concorrncia). 761 Os dados e testes das Requerentes, na verdade, consideraram o mercado de lingia como um todo, incluindo lingias defumada, frescal e paio. Como o presente voto definiu um mercado relevante distinto para lingia frescal e lingia defumada (e paio), o teste realizado no presente Anexo no considerou a lingia frescal (que foi excluda da anlise em razo do baixo market share conjunto das Requerentes). informado pelas Requerentes, j que, segundo elas prprias, a estrutura de custos da lingia frescal e da lingia defumada muito prxima (fl. 1228, autos confidenciais). 762 Que inclui presunto, apresuntado e afiambrado (ver explanao das Requerentes a esse respeito em manifestao de fls. 1224 e ss). 763 Vale frisar que os teses de simulao e UPP realizados em pareceres das prprias Requerentes tambm s testaram os dez principais produtos mencionados. Este gabinete, por meio do Ofcio n 734/2011/CADE, indagou s Requ faltantes. Em resposta, as Requerentes informaram que esse detalhamento demandaria um perodo de 2 a 3 meses, e no disponibilizaram essas informaes especficas (fizeram apenas uma estimativa de alegadas eficincias da operao para essas categorias de produtos, utilizando outros produtos como proxy tais dados, contudo, no se confundem com os dados de CPV, Despesas e Gastos solicitados, impedindo, assim, o teste para esses produtos). Uma vez que os dados no foram obtidos, que, segundo as prprias Requerentes, os dez produtos das duas empresas, que os produtos confidenciais) e que elas prprias, em razo disso, em seus pareceres tambm no testaram esses produtos, este Relator tambm no o far, considerando, tal como as Requerentes o fizeram, que o teste dos demais mercados analisados suficiente para embasar, de modo razovel, a observao do cenrio concorrencial decorrente da operao.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 51 Presso Bruta por Aumento de Preos (GUPP) Presso Bruta por Aumento (GUPP) 52.78% 53.86% 29.28% 40.44% 31.94% 13.79% 26.41% 17.89% 58.29% 43.75% 26.91% 18.40% 20.95% 21.59% 23.88% 24.06% 73.94% 55.66%

Produto Empanados Mortadela Margarina Salsichas Presuntaria Pizza Lingia Def. Hambrguer Pratos Prontos

Presso de Preos da Empresa: P S P S P S P S P S P S P S P S P S

Teste Presso Aumento (GUPP)

Elaborao prpria, com base em dados disponibilizados pelas Requerentes. P Perdigo; S Sadia.

883. Conforme pode se observar, o teste de presso bruta por aumento de preos positivo e muito significativo para todos os produtos em anlise,764 denotando um cenrio concorrencial extremamente grave aps o ato de concentrao, com conseqncias severas para os consumidores. Vale frisar que os resultados acima ainda no contemplam os eventuais ganhos de eficincias que, eventualmente, e em sendo muito significativos (o que seria difcil, no presente caso, haja vista a magnitude da presso verificada), poderiam vir a reduzir o resultado da presso por aumentos. A comparao dessas concluses com as eventuais eficincias
764

Lembra-se que, como mencionado anteriormente, embora a magnitude percentual da presso por aumentos seja relevante no sentido de compar-las com os ganhos de eficincias alegados, a finalidade primordial do teste de UPP indicar se a presso por aumento de preos ou no positiva.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 decorrentes do ato de concentrao ser feita na subseo 11.3. Adianta-se desde logo, contudo, que a concluso aqui encontrada no se alterar. 884. Trata-se de um resultado que coaduna-se de modo muito claro com as evidncias qualitativas de efeitos anticompetitivos demonstradas longamente neste voto, ao contrrio dos pareceres das Requerentes que realizaram testes de UPP que se divorciaram totalmente das anlises qualitativas que, se bem examinadas, teriam demonstrado s partes de modo evidente que as concluses economtricas s quais chegaram estavam afastadas da realidade (diante disso as hipteses, dados ou mtodos utilizados em seus pareceres estavam impregnados de algum erro, conforme foi aqui demonstrado).

10.11.2 Elasticidades-preos prprias da demanda 885. Lembra-se que j foram feitos, na subseo 10.10, comentrios sobre a elasticidade-preo prpria da demanda, indicador que mede a sensibilidade da quantidade vendida em face de uma variao do preo do bem ou servio. As Requerentes alegaram que, em todos os mercados no qual dispunham de dados, essas elasticidades se mostraram elevadas para a maioria das marcas, incluindo a Sadia e a Perdigo, significando que haveria elevada rivalidade entre as empresas. Evidenciou-se claramente, contudo, que isso ocorria justamente porque antes da operao havia forte rivalidade entre as marcas Sadia e Perdigo, quando variaes de preo de um lado deslocavam a demanda para a marca consolidada da concorrente, o que no mais ocorrer aps a operao.

10.11.3 Elasticidades cruzadas 886. A elasticidade preo da demanda cruzada mede a variao da demanda de um bem frente variao de preo de outro bem. Como salientado em tpico anterior, a elasticidade cruzada empregada nas anlises de bens diferenciados para definir qual a substituibilidade entre as diferentes marcas, haja vista que os consumidores atribuem determinado peso s marcas no momento da escolha dos produtos. Assim, dentro de um mercado relevante (mortadela, por exemplo), diferentes marcas podem possuir diferentes elasticidades preo da demanda cruzada entre si (Perdigo com Aurora, Perdigo com Sadia, Sadia com Aurora etc), sinalizando o quanto de demanda deslocada de uma para as outras marcas, caso haja um aumento de preo da marca tomada como parmetro. 887. Relembrando, aqui, as discusses apresentadas, em especial, na subseo que tratou de produtos diferenciados, esse teste importante em mercados de produtos diferenciados, na medida em que, nesses casos, essa a principal questo a ser dirimida pela autoridade antitruste. No caso de um aumento de preos da marca da firma fusionada A, para onde e em que grau se desvia, primordialmente, a demanda? Se a resposta for a marca da firma fusionada B, de modo significativo, tem-se uma evidncia de que a concentrao entre as duas firmas gerar danos substanciais aos consumidores, j que a nova firma, agora, ser capaz de aumentar seus preos sem contestao relevante por parte daquele agente, antes segunda opo principal dos consumidores, que agora foi societariamente incorporado.765
765

Ver larga doutrina a esse respeito nas subsees 6.3.1 e 10.8.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 888. As elasticidades cruzadas calculadas pelas notas e pareceres das requerentes juntadas a estes autos766 no puderam ser aproveitadas, por conterem vcios que comprometem significativamente os seus resultados. Parte da crtica a esses pareceres j foi feita nos ANEXOS 1 e 2 deste voto, j comentados anteriormente (subseo 6.4), que examinaram esses estudos para avaliar as definies de mercados relevantes. Tais crticas mantm-se, aqui, plenamente, e so complementadas por novas observaes efetuadas no ANEXO 5 que acompanha o voto, e cujos fundamentos o integram. Tal ANEXO detalha de modo bastante profundo os problemas relacionados s estimaes feitas pelas Requerentes. 889. De modo bastante sumarizado, a principal crtica aos pareceres das Requerentes diz respeito escolha do modelo de demanda. O modelo escolhido entrega, necessariamente, baixas elasticidades cruzadas entre as escolhas. Os modelos iniciais de demanda possuem dois tipos de restries srias. A primeira o uso de formas funcionais que restringem as elasticidades cruzadas e prprias que podem viesar gravemente as concluses. A segunda restrio a incapacidade desses modelos de tratarem das caractersticas no-observveis dos produtos. Estas so caractersticas de mercado difceis de serem quantificadas pelo analista. Devido aos problemas mencionados relativos ao modelo logit multinomial apresentado pelas Requerentes em suas notas, os resultados por elas apresentados devem ser desconsiderados na anlise dos padres de substituio. 890. Em razo disso, a fim de estimar as elasticidades cruzadas nos mercados em questo, o ANEXO 5 empreendeu um mtodo mais simples, realista e parcimonioso de anlise. O PCAIDS um modelo de demanda que oferece um bom procedimento de estimao para elasticidades cruzadas mais prximas a mtodos mais sofisticados. Ele a principal alternativa a modelos estimados de funo demanda quando a grande quantidade de opes inviabiliza o uso de mtodos flexveis como NIDS/AIDS. Esse mtodo til quando se tem restries sobre dados e tempo de estimao. Trata-se de um modelo parcimonioso e que no requer muitos dados para a sua estimao. A sua metodologia e aplicao ao caso esto expostas de modo aprofundado no ANEXO 5. 891. O modelo logit possui a necessidade de determinao de um mercado potencial (outside good), que no possui tamanho claramente definido na literatura econmica e, quando manipulado, reduz a valores baixos a magnitude das elasticidadescruzadas. Devido no convergncia em torno do tamanho do produto potencial (outside good), o modelo logit simples poder ser facilmente manipulado para se produzir elasticidades cruzadas extremamente baixas, reduzindo, assim, equivocadamente, o impacto negativo da operao de fuso. O modelo PCAIDS no faz essa hiptese e utiliza uma elasticidade de mercado estimada. A hiptese fundamental do modelo PCAIDS a proporcionalidade entre elasticidades-preo cruzadas e os market shares das empresas da indstria. A lgica do modelo segue que, dado um aumento de preo no mercado, a perda de share alocada no mercado relevante proporcionalmente ao market share de cada empresa. A literatura767 mostra que as elasticidades do modelo PCAIDS so confiveis em mercados de produtos diferenciados.
766

s e dos Impactos Unilaterais de Poder de Mercado na Fuso Sadia767 EPSTEIN, R. e D. RUBINFELD. Merger Simulation with Brand-Level Margin Data: Extending PCAIDS with Nests. Advances in Economic Analysis & Policy, 4 (1), Article 2 (The B.E. Journals in Economic Analysis & Policy), 2004.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 892. Para o caso da aplicao da abordagem PCAIDS, o ANEXO 5 realizou estimaes das matrizes de elasticidade com proporcionalidade estrita e com ninhos. O caso da aplicao dos ninhos motivada pela existncia de produtos premium, de produtos de combate das empresas e mesmo da existncia de franja de mercado com produtos contendo caractersticas pouco definidas. 893. Ao final, os resultados das elasticidades-cruzadas para os mercados analisados, detalhados no ANEXO, corroboraram de modo absoluto as anlises apresentadas at o momento neste voto. As concluses gerais que podem ser obtidas para os mercados so as seguintes: (i) aumentos de preos da marca Perdigo provocam deslocamento da demanda significativo para a Sadia e apenas residual para as demais marcas, revelando que a segunda opo do consumidor da marca Perdigo a Sadia; (ii) aumentos de preos da marca Sadia provocam deslocamento da demanda significativo para a Perdigo e apenas residual para as demais marcas, revelando que a segunda opo do consumidor da marca Sadia a Perdigo;768 (iii) as marcas que sentem menor desvio de demanda decorrente de aumento de preos so a Sadia e a Perdigo; (iv) aumentos de preos das marcas de combate Batavo e Rezende geram desvio de demanda maior para a Sadia e a Perdigo do que para as demais concorrentes na mesma faixa de preo, e tambm geram desvios relevantes entre si em vrios mercados; (v) aumentos de preo dos concorrentes, sejam eles disputando via preo ou qualidade, geram desvio de demanda maior para as marcas Sadia e Perdigo do que para as demais marcas. 894. Esses ltimos dois resultados so interessantes e significativos, pois ainda no haviam sido aqui levantados: primeiro, caso as Requerentes aumentem os preos das suas marcas de combate Rezende e Batavo, a maior parte do desvio de demanda ir para a prpria Sadia e a Perdigo; segundo, a elevao de preo de algum concorrente (Seara, por exemplo), proporciona aumento de demanda maior para as prprias Requerentes do que para os demais concorrentes. 895. No mercado de margarinas, caracterizado pela presena de marcas distintas, h um equilbrio maior entre as marcas de Sadia, Perdigo e Bunge, tendo o preo um fator mais importante do que nos demais mercados. Apesar de a Sadia se beneficiar mais que as demais empresas dos aumentos de preos dessas, h um equilbrio entre a Perdigo e a Bunge quanto aos aumentos de demanda para cada empresa. Contudo, tal equilbrio prejudicado com a operao, j que a rivalidade existente nesse mercado devido existncia de trs grandes empresas com marcas importantes reduzida para duas empresas, tendo uma mais que o dobro do tamanho da segunda. 896. Em especial, as elasticidades cruzadas no mercado de margarinas demonstram que os desvios de demanda decorrentes de aumentos de preos da Qualy, pincipal marca da Sadia e lder de mercado, com mais de 30% de share, no so muito elevados, havendo desvios semelhantes para a concorrente Delcia e para a Doriana (da Perdigo, que com a operao se une Sadia). Para a Doriana, a principal escolha dos consumidores aps aumento de preos , tambm, a Qualy. Do mesmo modo, aumentos
768

Os pontos (i) e (ii) so parcialmente relativizados apenas no mercado de mortadela, no qual aumentos de preos das marcas Sadia e Perdigo tambm provocam desvio semelhante para a concorrente Marba. Contudo, os desvios entre Sadia e Perdigo mantm-se muito altos e, aps a operao, a Marba permanecer com pouco mais de 10% de market share, enquanto as marcas Sadia e Perdigo somaro mais de (CONFIDENCIAL) (e quase (CONFIDENCIAL), se consideradas as demais marcas das Requerentes).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de preos da Becel (Perdigo) e da Deline (Sadia) tambm desviam fortemente os consumidores para a Qualy. V-se, assim, que a Qualy a principal marca do mercado. Embora haja algum grau de desvios para a concorrente Delcia no caso de aumentos de preos das demais marcas de margarinas no mercado, as marcas de titularidade das Requerentes recebem grandes desvios entre si (e, em especial, a Qualy). Tal cenrio denota uma preocupao concorrencial relevante, mesmo com a presena das marcas da Bunge no mercado (sendo a Delcia a principal). 897. Pelo exposto, conclui-se, quantitativamente, por meio desse mtodo, de maneira que corrobora incisivamente os resultados encontrados nas subsees anteriores, que Sadia e Perdigo possuem incentivos extremos para elevar preos, j que a grande parte do desvio de demanda ocasionado por aumentos de preos nos mercados em questo se direciona justamente para as marcas dessas prprias empresas. Antes da operao, esses desvios eram absorvidos por duas rivais, j que Sadia e Perdigo eram fortes concorrentes, o que mantinha o equilbrio no mercado, com uma firma obstando os aumentos de preos por parte da outra. Aps a operao, contudo, todas as principais opes de desvio dos consumidores estaro sob o comando da mesma firma, e estaro eles refns dos aumentos de preos por ela praticados, sem terem um concorrente que considerem minimamente adequado para desviarem suas compras. O teste ora demonstrado, que corrobora todas as evidncias qualitativas encontradas nestes autos, faz concluir, de maneira extrema, por danos muito substanciais aos consumidores.

10.11.4 Simulao 10.11.4.1 Das simulaes efetuadas em pareceres das Requerentes 898. As Requerentes juntaram aos autos diversas notas e pareceres com o fim de realizar exerccios economtricos de simulao, que tm como objetivo projetar cenrios de preos ps-fuso. 899. objetivo de dos custos marginais (CMCR) que evitariam potenciais aumentos nos preos em rrentes

(CONFIDENCIAL) a manuteno dos preos pr900. operacional, elaborado pela McKinsey Consult confidenciais), visou, a partir das eficincias calculadas pela McKinsey supostamente decorrentes da operao, compar-las, de modo concreto, com os resultados da simulao encontrados na Nota Tcnica anterior. Defenderam as Requerentes que, mesmo considerando apenas as eficincias resultantes de redues de custo varivel, -se que as mesmas so muito superiores s redues compensatrias de custos ). A 303

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 901. confidenciais) tambm fez simulaes para alguns mercados, com resultado de no mximo de (CONFIDENCIAL). 902. 08012.004423/2009simulao, considerando: (a) o efeito das marcas (ou seja, conservadoramente colocando apenas Sadia e Perdigo no mesmo nest) e demonstrando que as CMCRs continuam muito inferiores s eficincias estimadas pela McKinsey; e (b) clculo da UPP (upward pricing pressure), (...), cujos resultados so compatveis com as 769 (fl. 357, autos confidenciais). 903. O poder de mercado na fuso Sadiametodologias para calcular o balano final entre eficincias compensatrias e possveis -se no haver incentivos para aumentos de preos, ja que as eficiencias geradas ultrapassariam as pressoes por aumentos. 904. Finalmente, na resposta ao Ofcio n 939/2011, que intima as empresas a se manifestarem sobre o parecer da Procuradoria do CADE, as Requerentes apresentam novas simulaes. Os resultados no surpreendem, pois so baseados no modelo Logit empregado na simulao anterior. Como no h mudana do modelo, a anlise a mesma da Nota T m as prprias Requerentes em sua resposta ao Ofcio (p. 65). Os resultados se alteram porque foram mudados alguns instrumentos no clculo das elasticidades, para que o modelo passase no teste de Sargan. Como houve modificao nos resultados das elasticidades, as concluses da simulao efetuadas pelas Requerentes se modificaram. Contudo, tais concluses permanecem equivocadas, pois as elasticidades utilizadas possuem os mesmos vcios que provocaram as elasticidades errneas em todos os demais pareceres j comentados. 905. Tais pareceres foram analisados no ANEXO 6 que acompanha este voto, que tambm realizou exerccio de simulao prprio. 906. Frisa-se que, de maneira geral, no h problemas metodolgicos quanto aos pareceres de simulao. O problema geral apresentado pelos relatrios de simulao em comento diz respeito escolha do mtodo de estimao da demanda e da definio de mercados (para isso, ver os comentrios dos ANEXOS 1, 2 e 5, sobre mercados relevantes e elasticidades). O ponto crucial que, com elasticidades cruzadas muito baixas, o modelo de simulao utilizado prev presses unilaterais por aumentos de preos extremamente baixas (embora, ainda assim, positivas, ausentes as alegadas eficincias) e, no caso, irreais. A utilizao de elasticidades viciadas contamina todo o teste de simulao elaborado pelas Requerentes, enviesando o seu resultado e tornando irreais as suas concluses. 907. Uma vez que os os testes de simulao efetuados pelas Requerentes continham tamanhas impropriedades, o presente voto houve por bem realizar exerccio de simulao prprio, apresentado em detalhes no ANEXO 6 e aqui sumarizado.
769

O teste de UPP ja foi debatido anteriormente neste voto.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

10.11.4.2 Da simulao efetuada neste voto 908. Frisa-se que o mtodo empregado na simulao do ANEXO 6, em essncia, o mesmo que o dos pareceres das partes. Contudo, ao contrrio das Requerentes, o teste no utilizou como insumo as elasticidades e os custos marginais viciados empregados nos pareceres mencionados, e sim as matrizes de elasticidade calculadas no mbito deste voto, mais realistas (ANEXO 5). Trata-se de uma diferena crucial, que faz com que os resultados aqui encontrados sejam efetivamente mais robustos e, ao final, corretos. 909. Conforme ja detalhado em subseo anterior, ressalva-se que como os dados anexados aos autos do processo contm apenas informaes dos dez principais produtos industrializados ofertados por Sadia e Perdigo (com algum grau de agregao), buscou-se, a princpio, analisar esses produtos.770 Para os demais mercados, como Frios Saudveis, Salame, Kibes e Almndegas, no foi realizado o teste, pois no foram disponibilizados dados referentes aos produtos. Outrossim, o Bacon foi excludo da anlise, j que, na subseo 7.3 deste voto, verificou-se que o market share conjunto das Requerentes era demasiadamente pequeno para dar continuidade anlise. Finalmente, no que se refere ao mercado de margarina, o custo marginal estimado771 ficou mais de 50% inferior ao apresentado pelas Requerentes nos autos do processo. Tendo em vista que isso reflete uma diferena grande, que ampliaria consideravelmente a presso unilateral por aumento de preos no teste de simulao, trazendo possvel vis, optou-se por no realizar o teste para o mercado de margarinas. Trata-se de um cuidado tomado com o fim de no gerar resultados que possivelmente possam ser enviesados e de um cuidado que opera em claro benefcio das Requerentes, j que, se no empregado, implicaria uma concluso por aumentos de preos muito altos. 910. Em suma, os resultados da simulao nos mercados testados revelam um aumento potencial de preos para cada uma das principais marcas das Requerentes, em decorrncia da fuso, da seguinte magnitude:
Quadro 52 Variao (%) dos Preos com a Fuso Produto Perdigo Sadia Batavo Rezende Empanados 8.8 8.07 11.15 15.84 Hambrguer 25.06 25.7 26.51 26.06 Linguica Def. 9.09 8.16 5.32 5.49 Mortadela (*) 22.71 25.9 25.62 26.41 Pizza 11.88 10.43 12.2 13.26 P. Prontos 25.4 21.03 24.66 25.82 Presunto 40.34 36.21 35.62 38.73 Salsicha(**) 35.54 33.04 39.04 40.65
Obs: (*) Mortadela: Confiana (Perdigo) = 30.76%. (**) Salsicha: Wilson (Sadia) = 42.29

911. Como se v, trata-se de um resultado que demonstra aumentos de preos extremamente significativos em todos os mercados, o que indica efeitos
770

So eles, a saber: Bacon, Empanados, Hambrguer, Lingia Defumada, Margarina, Mortadela, Pizza, Pratos Prontos, Presuntaria e Salsicha. 771 Resposta das Requerentes ao Ofcio 203/2011/CADE.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 deletrios muito graves decorrentes do ato de concentrao em questo, com srios prejuzos aos consumidores. 772 912. Mais uma vez, tais concluses so condizentes, e confirmam, a anlise qualitativa efetuada neste voto, assim como os resultados quantitativos da UPP773.

10.11.5 Demanda residual 913. As Requerentes juntaram aos autos, ainda, mais um parecer baseado em tcnica economtrica distinta, com o fim de argumentar a favor da ausncia de efeitos anticompetitivos decorrentes da operao. tivas do Poder de Mercado de Perdigo e Sadia nos Mercados de Produtos Processados no mbito do Ato de Concentrao 08012.004423/2009os autores seguem metodologia de Baker e Bresnahan, 774 que envolve a estimao de elasticidades de demanda residual (prpria e parcial). A elasticidade residual a sensibilidade da quantidade ao preo, levando em conta a reao dos concorrentes e dos consumidores. 914. Os autores utilizam o resultado terico de que a demanda residual uma medida de poder de mercado. Se a empresa, ao alterar quantidades (ou preos) de sua produo, consegue alterar o preo (ou a quantidade), levando em conta a reao dos consumidores e dos concorrentes, pode-se considerar que essa empresa possui poder de mercado. Nesse caso, a elasticidade de demanda residual ser diferente de zero. J no caso extremo de concorrncia perfeita, com nenhum poder de mercado, a demanda residual zero. 915. A associao entre poder de mercado e demanda residual tambm pode ser vista no resultado terico de que a elasticidade de demanda residual percebida pela empresa proporcional ao mark-up comandado na sua produo. 916. A elasticidade da demanda residual pode ser tambm parcial, se ao estimar o modelo de demanda residual para uma empresa (digamos A), o preo (ou quantidade) de uma segunda empresa (digamos B) for colocado tambm como varivel explicativa. Interpreta-se a elasticidade de demanda residual parcial da empresa A como o efeito do aumento de preos unilateral dessa empresa sobre as suas quantidades vendidas, incorporando a reao dos consumidores para outras marcas, exceto a marca B (que agora estaria fusionada com a firma A), e incorporando a reao das marcas concorrentes de A e B.775 917. De acordo com a metodologia de Baker e Bresnahan, empregada no parecer, uma medida do ganho de poder de mercado a partir de uma fuso entre duas empresas seria dada pela diferena entre a demanda residual prpria e a soma das demandas residuais parciais. O exerccio hipottico de que, aps uma fuso quando
772

Ressalta-se que o ANEXO 6 tambm detalha outros resultados da simulao, como os aumentos de preos por marca e outros. 773 Vale lembrar que, conforme explanado no ANEXO 4, o teste de UPP tem como meta principal indicar se as presses por aumento de preos so ou no positivas, e no primordialmente indicar extamente a magnitude numrica dessas presses, diferentemente dos testes de simulao. Desse modo, as diferencas numricas entre os resultados da UPP e da simulao podem, em parte, ser explicadas por isso. De modo geral, no presente caso o teste de UPP confirmou a simulao e vice-versa. 774 BAKER, J.; BRESNAHAN, T.. The gains from merger or collusion in product-differentiated industries. Journal of Industrial Economics, v.33, p.427-444, 1985. 775 A reao marca B fica calculada no coeficiente estimado desta marca.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 o comando das empresas envolvidas passa a ser centralizado, e suas aes coordenadas as empresas iro alterar as quantidades produzidas (ou preos) na mesma proporo (funo de reao com elasticidade quantidade unitria, ou isoelstica). Se as estimativas obtidas indicam que uma das empresas fusionadas atualmente no reage a aumentos de preos da outra de modo exatamente proporcional, interpreta-se o resultado como indicativo de que: (i) as empresas envolvidas na fuso iro passar a reagir de modo exatamente proporcional nas mudanas de preos ou quantidade aps a fuso; e (ii) assim, haver aumento de poder de mercado a partir da fuso. 918. Os autores do parecer em tela, a partir das estimativas para os dados da Sadia e da Perdigo, concluem que em nenhum produto estudado haveria aumento de poder de mercado a partir da fuso entre as empresas Sadia e Perdigo. Essa interpretao das estimativas economtricas baseou-se na presuno de que, antes da operao, as empresas Sadia ou Perdigo reagiam de modo exatamente proporcional na sua oferta de produtos, quando a outra alterava unilateralmente a sua produo. Essa suposta evidncia seria a concluso do teste de hiptese de igualdade entre a demanda residual prpria e soma das demandas residuais parciais. Em nenhum produto, de acordo com o teste efetuado pelo parecer, teria havido rejeio dessa hiptese nula. 919. O parecer, contudo, deve ser visto em perspectiva e, em realidade, no traz evidncias razoavelmente confiveis de que no haver aumento de poder de mercado por parte das empresas com a fuso, nos produtos estudados, por duas razes, ao menos: (i) Primeiro, pois a identificao de aumento de poder de mercado a partir da possibilidade de coordenao isoelstica 776 na reao esperada em fuses apenas em um caso especial777, essencialmente irrealista no caso em tela. Reaes exatamente proporcionais so razoveis apenas com empresas idnticas em tamanho, custos e preos, alm de outras vrias hipteses. No caso, contudo, h evidncias, trazidas pelas prprias partes, de que os respectivos custos de operao de Sadia e Perdigo so diferentes;778 (ii) Segundo, pois o emprego do mtodo de modo apropriado exigiria que certas condies fossem verificadas nos dados (variveis de custos prprios exgenos e correlacionados com quantidades). A aferio dessas condies, porm, foi desprezada pelos autores do parecer. Ou seja, no foi verificado se os custos prprios, como mensurados, constituam instrumentos vlidos, na nomenclatura economtrica. Importante ressaltar que, de acordo com os proponentes do mtodo utilizado no parecer, a ausncia desses instrumentos vlidos leva posio conservadora de no encontrar poder de mercado,779 viesando, portanto, o resultado do parecer apresentado. 920. Dessa forma, a concluso que os autores do parecer alcanaram foi causada por problemas no exerccio emprico realizado. A seguir, debate-se ambas essas crticas de modo mais aprofundado.
776 777

Exatamente proporcional. Ver a respeito, por exemplo: WHINSTON, M. Lectures on Antitrust Economics. Carioli Lectures, Cambridge: MIT Press, 2008. 778 Para o caso em tela, a diferena de custos pode ser vista, por exemplo, na resposta ao Ofcio n 203/2011/CADE. 779 In our earlier paper, we showed that even If we lack such instruments, the estimation of single firm residual demand elasticities will be biased in the conservative direction of disproving market power. Baker e Bresnahan[1984]

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 921. O mtodo utilizado de estimao de demanda residual reconhecido na literatura tcnica780 como uma alternativa estimao de sistemas de demanda e simulaes para avaliar a existncia de poder de mercado de uma empresa especfica. A metodologia representa uma alternativa no caso de mercados com muitos produtos ou empresas em que no seja possvel estimar um sistema de demanda com dados de preos e quantidades das empresas no mercado. Isso destacado no prprio parecer e no h nada a comentar a esse respeito. O que no destacado no parecer so as hipteses restritivas do modelo, que deveriam ser coerentes com o caso em tela e, tambm, como apontado na literatura, os dados exigidos para que o mtodo funcione. 922. questionvel se, aps a fuso, as empresas iro agir de modo isoelstico na mudana de quantidades, como tambm reconhecem os prprios autores do mtodo proposto.781 Os ganhos da fuso advm da mudana de quantidade (ou preos) de modo coordenado para internalizar perdas de vendas quando da busca por maiores lucros. Essa coordenao ir levar a mudanas exatamente proporcionais (isoelsticas) apenas no caso de simetria entre as empresas (elasticidade prpria das empresas e de substituio entre as empresas e em relao a outros concorrentes e margens de lucros iguais). Embora todo modelo seja uma simplificao da realidade, e com isso, no se deva exigir a representao perfeita da mesma no modelo, a suposio de simetria entre as empresas Sadia e Perdigo em todos os produtos estudados irrealista demais, frente s evidncias nos autos apresentados pelas prprias empresas, na discusso de eficincias, de que os custos das mesmas seriam diferenciados. 923. A literatura782 destaca outros problemas do mtodo de comparao de demandas residuais para avaliar mudanas de poder de mercado (mudanas de markup). A metodologia economtrica exige que os custos da empresa no sejam considerados pelos concorrentes nas suas decises estratgicas. Isso ocorre no caso particular de empresas seguidoras em relao a uma empresa lder. 783 No parece razovel supor, contudo, que a Perdigo seria uma empresa seguidora da Sadia nas decises comerciais, ou vice-versa, visto que as mesmas detm, sistematicamente, maiores parcelas de mercado, inovam em produtos (vide o caso de frios saudveis) e investem pesadamente em propaganda. Assim, de acordo com essa doutrina, perde-se a relao entre valor da elasticidade residual e medidas de poder de mercado. 924. Mesmo naquelas situaes em que o modelo terico implcito no mtodo seria razovel representao da realidade o que no verdade no caso em tela a literatura especializada784 destaca que, para colocar em prtica o mtodo, faz-se necessrio saber: (i) os custos das outras empresas concorrentes; e (ii) impreterivelmente, ter medidas exgenas de custos de cada empresa estudada. Essas medidas de custos marginais no podem mudar com alteraes de quantidades vendidas (serem exgenas, no linguajar economtrico). Se no for possvel ter esses instrumentos, o mtodo tender a no encontrar poder de mercado, mesmo que ele exista, como deixam claro os prprios autores do mtodo utilizado no parecer. Os
780

Por exemplo: DAVIS, P.; e GARCS, E. Quantitative Techniques for Competition and Antitrust Analysis. Princeton: PUP, 2010; MOTTA, op. cit., 2004; e outros. 781 The merged firm may not find it optimal do decrease Q1 and Q2 in the same proportion to exploit its market power. See Orr and MacAvoy[1964] for analysis of when proportional-quantity rules are jointly profit maximizing for two firms. (BAKER e BRESNAHAN, op. cit., p. 432, nota de rodap 9). 782 WHINSTON, op. cit. 783 Na literatura terica, conhecido como modelo de competio de Stackelberg. 784 DAVIS e GARCS, op. cit.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 autores no demonstraram no parecer que os dados atendem essas pr-condies e, com isso, os resultados no podem ser considerados.785 925. Em sntese, embora o mtodo da demanda residual possa ser uma alternativa delimitao de mercado ou simulaes para avaliar a extenso de poder de mercado e suas alteraes frente a uma fuso, sua aplicao no uma sem riscos, pois deve avaliar pr-condies especficas na estrutura de competio e na disponibilidade de dados, sob pena de concluir pela ausncia de aumento de poder de mercado, quando na realidade ele existe. Em que pese a tentativa de coleta de dados e realizao de estimaes economtricas no parecer, as hipteses de simetria e/ou liderana de uma das empresas simplesmente no so razoveis no caso em tela. Em adio, a ausncia da verificao da qualidade dos dados mitiga a confiana nos resultados, dado que, se os instrumentos forem fracos, o mtodo tende a concluir pela ausncia de efeitos anticompetitivos da fuso, de modo irrealista. 926. O fato que, conjugando todas as anlises qualitativas (que, como j enfatizado, jamais podem ser perdidas de vista quando da realizao de testes economtricos) e tambm quantitativas j realizadas neste voto, o resultado do parecer em comento, efetivamente, apresenta-se de modo discrepante e contraditrio s evidncias, indicando que sua concluso, de fato, foi influenciada pelas fraquezas ora discutidas, viciando e impossibilitando o seu aproveitamento.

10.12 Concluses sobre a probabilidade de exerccio de poder de mercado na oferta de processados 927. A presente subseo investigou longamente os mercados de processados envolvidos na operao em questo, levantando o mximo de dados disponveis e analisando todos os argumentos das Requerentes, a fim de averiguar a probabilidade de um exerccio de poder de mercado por parte de Sadia e Perdigo caso aprovado este ato de concentrao. A anlise efetuada foi tecnicamente embasada em dados concretos e se valeu de exames complexos. Ao final, contudo, seu resultado mostrou-se simples, comprovando com diversas evidncias e anlises tcnicas detalhadas um cenrio que j se mostrava potencialmente grave desde o incio, pelos evidentes traos que revestem esta operao promoveu-se a unio das duas principais concorrentes na indstria de alimentos refrigerados, detentoras de market shares extremamente elevados e no alcanados por qualquer rival, dos principais ativos produtivos, das redes de distribuio mais amplas e das marcas lderes, preferidas absolutas dos consumidores. Trata-se de um cenrio que, observado de modo simples e prvio, j denota uma alta probabilidade de efeitos anticompetitivos severos.786 Tal cenrio, ao final, foi efetivamente comprovado pela longa e detalhada anlise que se seguiu. Como visto:

785

Um problema potencial est no emprego, pelos autores, do custo mdio de operaes da empresa (que inclui todas as linhas de produtos e fbricas) como varivel que identifica as demandas residuais de cada produto. Ora, a princpio, no parece razovel que o custo operacional total mdio da empresa (soma dos custos de produo de todas as linhas de produto mesmo dividida pela quantidade) seja realmente correlacionado com a quantidade produzida de cada produto e, assim, auxiliem na identificao da curva de demanda de produtos com estruturas de custos e caractersticas to dspares como salame e empanados. Trata-se de uma situao em que a limitao de informaes restringe de modo relevante a aplicao do mtodo. 786 No por outro motivo, logo aps a notificao do ato de concentrao ao SBDC, foi firmado, com a anuncia das partes, um APRO, uma vez que j se previa, desde o incio, uma probabilidade relevante de

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (i) As empresas Sadia e Perdigo, que, antes da operao, j eram as duas lderes em praticamente todos os mercados de processados (a nica exceo o mercado de margarinas, no qual ocupavam a 1 e a 3 posio), formam, aps o ato, uma empresa lder inconteste, com participaes de mercado por volta de 50% at mais de 90%787 (sendo inferior a 60% em apenas 3 mercados788). (ii) Tais participaes no so seguidas, nem mesmo remotamente, por qualquer concorrente. O mercado no qual um rival mais se aproxima de Sadia e Perdigo o de margarinas, onde a Bunge detm (CONFIDENCIAL) de share e as Requerentes, (CONFIDENCIAL), ou seja, mais que o dobro. Nos demais mercados, o concorrente mais prximo tem pouco mais de (CONFIDENCIAL) de share789, sendo que, na quase totalidade dos mercados, o maior concorrente no chega sequer a 10% de market share. Tal cenrio verdadeiro mesmo rivais, como Seara, Marfrig 790 e outros, e mesmo naqueles mercados em que a participao das Requerentes foi inferior a 60% (h uma grande franja, sem nenhum concorrente se destacando). A realidade que no existem concorrentes de grande relevncia nos mercados de processados, comparveis a Sadia e Perdigo. (iii) Os rivais remanescentes nos mercados de processados, por outro lado, no tm capacidade ociosa disponvel para atender nem mesmo desvios de demanda da ordem de 10% das vendas das Requerentes. Significa dizer que, caso as Requerentes, aps a operao, aumentem os preos de seus produtos, os concorrentes simplesmente no sero capazes de atender os consumidores que porventura desejem desviar suas compras para uma empresa rival. Nesse cenrio, a capacidade de Sadia e Perdigo de aumentarem preos ps-operao extrema. Fica claro que era a capacidade ociosa da Sadia que, antes da operao, rivalizava com a da Perdigo, e vice-versa, situao essa que se finda aps a operao. Exceo parcial o mercado de kibes e almndegas, no qual os concorrentes poderiam absorver desvios prximos a (CONFIDENCIAL), e o mercado de margarinas, no qual o grau de ociosidade dos concorrentes alto o suficiente para absorver desvios (o que no significa, contudo, que isso ocorrer, haja vista, por exemplo, questes de fidelidade marca das Requerentes). (iv) A entrada de novos concorrentes mostrou-se incerta do ponto de vista de sua tempestividade, incerta no que diz respeito sua probabilidade em alguns mercados (em 5 deles) e claramente improvvel em vrios outros (7 mercados). Finalmente, a entrada se mostrou claramente insuficiente em todos os mercados de processados analisados, j que, em razo da existncia de capacidade ociosa por parte dos agentes j instalados na indstria (em especial, as prprias
efeitos anticompetitivos derivados da operao e de possveis medidas com vistas a revert-la (total ou parcialmente). 787 Desconsiderados aqueles mercados que no passaram pela anlise de probabilidade exerccio de poder de mercado, haja vista no apresentarem grau de concentrao suficiente para tanto, conforme visto na subseo 7.3, quais sejam: frios especiais, pats, lingia frescal e bacon (embora em todos as Requerentes tenham participao conjunta prxima ou superior a 30%). 788 Mortadela, salame e salsichas. 789 Mercado de kit festa suno. 790 Mesmo consideradas em conjunto, Seara e Marfrig tm participaes pequenas em todos os mercados de processados. Somadas as suas participaes, o mximo que alcanam cerca de (CONFIDENCIAL) no mercado de kit festa suno e (CONFIDENCIAL) no de empanados. Em todos os demais mercados, seu market share conjunto inferior a 10%.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Requerentes), as eventuais oportunidades de vendas muito provavelmente seriam absorvidas pelas empresas instaladas (principalmente Sadia e Perdigo), e no pelo potencial entrante, que no seria capaz, portanto, de se apoderar dessas vendas (o que especialmente verdade em mercados como os presentes, onde as marcas j atuantes possuem vantagens significativas sobre as marcas entrantes). Essas dificuldades de entrada so factualmente comprovadas pelo exame do histrico de entradas na indstria, que demonstra que quase nenhum entrante consegue atingir sequer 2% de market share, e que nenhum logra tirar qualquer percentagem de participao das lderes Sadia e Perdigo. (v) Afora esses fatores, a probabilidade de uma empresa entrar na indstria, o tempo necessrio para essa entrada e a capacidade de o eventual entrante conseguir se apoderar das oportunidades de vendas so dificultadas, ainda, por outras variveis cruciais observadas ao longo desta anlise, variveis essas, outrossim, que tambm afetam diretamente a efetividade da rivalidade por parte dos concorrentes das Requerentes j atuantes no mercado (como visto, empresas de relevncia pequena, em comparao a Sadia e Perdigo). (vi) A indstria em questo, de modo geral791, caracterizada por empresas que atuam verticalizadas relativamente ao elo de abate de animais e o elo de processados de carne. A entrada e a atuao eficientes de um rival nos mercados de processados de carne depende de sua atuao concomitante no elo montante de abate de animais, fato esse que eleva os custos de entrada e que demanda concorrentes verticalizados. Empresas que no atuem assim, muito provavelmente, ficam restritas a nichos de mercado e sofrem de desvantagens competitivas, sendo incapazes de contestar o poder de mercado de rivais da monta de Sadia e Perdigo. (vii) Empresas, como Sadia e Perdigo, que produzem e ofertam vrios produtos, em grandes volumes, possuem vantagens competitivas advindas de economias de escala e de escopo, que por sua vez dificultam a atuao de rivais menos significativos, com menores volumes de produo, assim como a entrada de novos competidores, ainda sem escala de produo. Por outro lado, os custos de entrada tambm se elevam em razo da necessidade de o entrante arcar com alguns custos irrecuperveis, especialmente relacionados a gastos com publicidade e marketing, essenciais nesse mercado, dentre outros gastos. (viii) A estruturao e operao de canais de distribuio e de venda amplos e eficientes constituem uma varivel competitiva crucial nessa indstria, da qual entrantes e concorrentes dependem fortemente para que consigam se expandir e competir de modo efetivo. A constituio e expanso dessa rede logstica, contudo, envolve custos significativos e coloca especiais dificuldades para entrantes e rivais que distribuem menos produtos, em menores volumes e de modo fracionado. Semelhantemente, entrantes e concorrentes com menos vendas, menores portflios e marcas menos desenvolvidas sofrem de grandes desvantagens quando da insero e alocao de seus produtos nos pontos de venda, em comparao com os grandes players do mercado. Nesse quesito, Sadia e Perdigo, que antes da operao j tinham, individualmente, as redes de
791

Como visto, apenas as Requerentes atuam adquirindo carnes in natura de terceiros para processamento, e ainda assim, apenas no que se refere a bovinos. Semelhante situao ocorre apenas com a Ceratti e, segundo informado recentemente pelas Requerentes, com a Marba e com a JBS (desde 2011). Os demais concorrentes e as prprias Requerentes (com relao a aves e sunos) so integrados.

311

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 distribuio mais desenvolvidas da indstria, assim como acesso macio aos pontos de venda, formam, aps o ato de concentrao, uma rede logstica incomparvel, e ganham vantagens ainda maiores na insero de seus produtos junto aos varejistas. Trata-se de uma barreira entrada e um condicionante de rivalidade significativo, que fortalece o exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes. (ix) Por outro lado, no se pode, nem mesmo remotamente, afirmar que os varejistas, clientes das Requerentes, detenham poder de compra o suficiente para, por si ss, impedir um exerccio de poder de mercado ps-operao por parte de Sadia e Perdigo. Semelhantemente, as marcas prprias de titularidade dessas redes de varejo, como demonstrado, no possuem fatias de mercado significativas, ao mesmo tempo em que dependem do fornecimento de produtos de terceiros (concorrentes), terceiros esses que no detm capacidade ociosa disposio. (x) As Requerentes, que j possuam um amplo portflio de produtos e marcas antes da operao, passam a ter um poder de portflio ainda maior, expandindo a sua cesta de produtos diferenciados e congregando um portflio que une todas as principais marcas do mercado (a 1 e a 2, e a 3 e a 4 tambm, em vrios mercados). Esse amplo portflio concede s Requerentes a preferncia absoluta de fornecimento junto aos varejistas, que passam a depender delas ainda mais, lhes permite estratgias agressivas e variadas de vendas e precificao (por meio da utilizao estratgica de suas marcas premium e de combate) e lhes d vantagens de escala e escopo na distribuio e no marketing de seus produtos, possibilitando-lhes exercer de modo ainda mais incisivo o seu poder de mercado, em prejuzo da concorrncia. Ao mesmo tempo em que as vantagens competitivas de um portflio aumentam os custos de entrada e dificultam a insero de um entrante, o poder de portflio de Sadia e Perdigo, em especfico, significativamente incrementado aps a operao, dando-lhes vantagens competitivas elevadas diante de seus rivais e possibilitando forte exerccio de poder de mercado. (xi) Os mercados como os envolvidos no presente caso, caracterizados pela diferenciao entre os produtos concorrentes, fazem com que os consumidores se fidelizem aos produtos de uma ou outra marca, e estejam inclusive dispostos a pagar mais pelos mesmos. 792 Tal caracterstica, no caso, dificulta sobremaneira a entrada bem sucedida de uma nova empresa, com marca ainda no conhecida e estabelecida, assim como dificulta que um concorrente no detentor de uma das marcas principais do mercado absorva consumidores j fidelizados s marcas lderes. Em mercados como esses, o exerccio de poder de mercado por parte das empresas detentoras das marcas preferidas dos consumidores fortemente facilitado, especialmente se a empresa titular da 1 marca favorita adquirir a titular da 2 marca favorita, assim eliminando a principal opo de escape dos consumidores no caso de um aumento de preos. Obviamente, se a mesma empresa detiver e/ou adquirir a 3 e a 4 marcas (e assim por diante), a situao dos consumidores se agrava ainda mais. (xii) Tal exatamente a situao que se verificou no presente caso. Trata-se de uma indstria na qual a marca um fator competitivo crucial, e que, portanto,
792

Esse certamente o caso dos mercados ora analisados, j que, como visto, os produtos das marcas Sadia e Perdigo so mais caros que os demais e, ainda assim, so, de longe, os mais vendidos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 demanda gastos em propaganda e marketing substanciais para que um entrante ou um rival tenham sucesso, gerando-se barreiras e condicionantes de rivalidade muito relevantes. As marcas das Requerentes, por outro lado, so, de longe, as mais valiosas do mercado e seus investimentos (e capacidade de investimento) em marketing so significativamente maiores que os de seus concorrentes. As marcas premium Sadia e Perdigo so a 1 e a 2 preferncias dos consumidores, com larga vantagem, e so elas, justamente, que se unem nesta operao. Essas duas marcas, Sadia e Perdigo, so as nicas que, apesar de praticarem preos mais altos, ainda assim vendem volumes muito superiores a qualquer outra marca ou rival, o que demonstra a extrema fora dessas marcas e sua capacidade de aumentar preos. Mais ainda, porm, so unidas, tambm, as marcas de combate Batavo, Rezende e outras, que figuram entre a 3 e a 5 preferncias dos consumidores. Aps a operao, portanto, praticamente todas as marcas preferidas dos consumidores so unidas sob a gide de uma mesma empresa, que passa, assim, a deter um poder de mercado absoluto, com capacidade extrema para aumentar preos. (xiii) As variaes de participao da Sadia e da Perdigo so quase simtricas em todos os mercados mercados relevantes, e a perda de uma decorrente do ganho da outra, no sofrendo influncia significativa das demais marcas e concorrentes. A nica concorrente efetiva da Sadia sempre foi a Perdigo, e vice-versa, significando que, aps a operao, essas marcas, unidas, simplesmente no tero concorrncia de nenhuma outra, adquirindo plena capacidade de aumentar preos. (xiv) Entre as marcas que competem no mercado via estratgias de preos, as marcas das Requerentes, Batavo e Rezende (e Confiana, no mercado de mortadelas) esto constantemente entre a 3 e a 5 opes de compra dos consumidores, e, na qualidade de marcas de combate, rivalizam diretamente com as demais concorrentes,793 muito provavelmente em razo das diversas vantagens competitivas de que gozam as Requerentes, como vantagens de integrao, escala, escopo, distribuio e poder de portflio (que lhes permite utilizar essas marcas de combate de modo estratgico). Antes da operao, Batavo, Rezende e as demais marcas de combate de cada Requerente tambm ofereciam forte concorrncia entre si, concorrncia essa que tem fim aps o ato de concentrao, sendo, portanto, mais um foco de aumentos de preos. (xv) No obstante, apesar de sua relevncia como marca de combate, Batavo, Rezende e as demais marcas de combate das Requerentes, claramente, no se possuem participaes muito maiores que as demais marcas de sua titularidade e que, como dito, so visivelmente as preferidas pelos consumidores, competindo principalmente entre si e respondendo pela maioria esmagadora das vendas nesses mercados. Significa dizer que, ainda que, por exemplo, Batavo e Rezende fossem revertidas em rivais de Sadia e Perdigo, aquelas no oporiam qualquer concorrncia relevante a estas ltimas. (xvi) As elasticidades-cruzadas calculadas no mbito deste voto comprovaram, com base economtrica, essas observaes. Aumentos de preos da marca
793

Com participaes semelhantes ou maiores que as concorrentes, e mantendo-se mesmo diante de novas entradas (somente no mercado de pizzas as novas entradas conseguiram tirar alguma participao das marcas Rezende e Batavo).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Perdigo provocam deslocamentos de demanda significativos para a marca Sadia, e vice-versa, e apenas residual para outras marcas, 794 evidenciando que, de fato, apenas as marcas Sadia e Perdigo so capazes de concorrer uma com a outra. Sadia e Perdigo so as duas marcas que menos sentem desvios de demanda decorrentes de aumentos de preos, demonstrando a sua capacidade significativa de aumentar os preos de seus produtos. Por outro lado, aumentos de preos das marcas de concorrentes, assim como aumentos de preos das marcas de combate das prprias Requerentes, como Batavo e Rezende, tambm causam maior desvio de demanda para as marcas Sadia e Perdigo, o que demonstra a fora dessas marcas, sua significativa imunidade a aumentos de preos (que lhes permite aument-los de modo relevante) e, ao final, os prejuzos extremos que decorreriam de sua unio dentro de uma mesma firma. (xvii) Finalmente, os efeitos severos ao mercado e aos consumidores previstos a partir das anlises ora sumarizadas foram confirmados cabalmente por testes economtricos robustos de UPP e simulao, que revelaram, quantitativamente, aumentos de preos extremos em todos os mercados examinados, caso aprovado o ato de concentrao em apreo, podendo chegar a patamares superiores a 40% em alguns mercados. 928. Diante de todas essas evidncias, que se acumulam de forma muito significativa em um mesmo sentido, e que agravam mais e mais os resultados da anlise a cada etapa que se ultrapassa, tem-se um quadro concorrencial decorrente da operao que se apresenta de modo muito cristalino. Pode-se dizer, primeiramente, que raras vezes uma anlise antitruste no Brasil foi to profunda e detalhada quanto esta. E completa essa anlise, pode-se dizer, com bastante serenidade e segurana, que raramente se v, na anlise antitruste dos inmeros casos submetidos a este Conselho e mesmo a outras autoridades ao redor do mundo, uma operao na qual a probabilidade de danos ao mercado e ao bem-estar dos consumidores se mostre de maneira to substancial e evidente. Apesar de a presente anlise ter sido profunda e complexa, o seu resultado simples, no sentido de que no deixa qualquer margem para dvidas: a aprovao deste ato de concentrao, tal como apresentado, tem o condo de gerar aumentos de preos e danos extremos aos milhares de consumidores brasileiros que adquirem os alimentos ofertados por Sadia e Perdigo. 929. Em ateno Lei n 8.884/94, ao Guia de Anlise de Atos de Concentrao, e conforme consignado anteriormente neste voto, tal cenrio demanda que se passe etapa de anlise das eventuais eficincias geradas por este ato de concentrao, a serem comparadas com esse resultado, relativamente aos processados ora analisados. Tal anlise, contudo, no pode perder de vista a magnitude dos efeitos anticompetitivos aqui encontrados.

794

Tal concluso parcialmente relativizada apenas no mercado de mortadela, no qual aumentos de preos das marcas Sadia e Perdigo tambm provocam desvio semelhante para a concorrente Marba. Contudo, os desvios entre Sadia e Perdigo mantm-se muito altos e, aps a operao, a Marba permanecer com pouco mais de 10% de market share, enquanto as marcas Sadia e Perdigo somaro mais de (CONFIDENCIAL) (e quase (CONFIDENCIAL), se consideradas as demais marcas das Requerentes).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 10.12.1 Comentrios especficos sobre o mercado de margarinas 930. Cabe tecer, aqui, alguns comentrios parte ao mercado de margarinas, que possui algumas caractersticas distintas dos demais processados. De um lado, tratase do nico mercado (afora a exceo parcial de kibes e almndegas) 795 no qual os concorrentes instalados detm um nvel de capacidade ociosa alto, denotando que, no caso de um aumento de preos decorrente da operao, os rivais teriam a possibilidade, sob um estrito ponto de vista de produo ( importante salientar isso), de oferecer seus produtos para consumidores que desviassem suas compras, se esse desvio ocorresse (ou seja, se os consumidores efetivamente desviassem suas compras, ao invs de permanecerem com a sua marca favorita, apesar do aumento). Trata-se, tambm, do nico mercado de processados que conta com um (embora apenas um) concorrente relevante, afora Sadia e Perdigo, qual seja, a Bunge, com share de (CONFIDENCIAL), e titular das marcas Primor, Delcia e Soya. 931. Por outro lado, tambm no mercado de margarinas as Requerentes detero, aps a operao, uma participao de mercado muito expressiva, de (CONFIDENCIAL) (mais que o dobro da Bunge, portanto), resultando em um mercado bastante concentrado (HHI final de (CONFIDENCIAL) pontos, com variao de (CONFIDENCIAL) pontos). A entrada, tambm no caso desse mercado, mostrou-se improvvel e insuficiente e, nos ltimos 5 anos, as trs nicas empresas que ingressaram no mercado no lograram passar sequer de 1% de market share. Alm disso, afora a necessidade de integrao com a cadeia produtiva montante (inexistente, no caso da margarina, j que no se trata de um processado de carne), todas as barreiras entrada e condicionantes de rivalidade relacionados a escala, escopo, custos afundados, distribuio, poder de portflio e marcas se mantm. 932. A questo da marca, em particular, apresenta-se como um problema concorrencial relevante derivado da operao, muito embora este seja um mercado no qual a competio por preos tambm importante. No mercado de margarinas, de modo peculiar, no h atuao das marcas Sadia e Perdigo. A Perdigo oferece as marcas Doriana (CONFIDENCIAL), Becel796 (CONFIDENCIAL), Claybom (CONFIDENCIAL), Delicata (CONFIDENCIAL), Batavo (CONFIDENCIAL), Turma da Mnica (CONFIDENCIAL) e Borella. A Sadia, por sua vez, oferta as marcas Qualy (CONFIDENCIAL), Deline (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL), Bom Sabor (CONFIDENCIAL) e Sadia Vita (CONFIDENCIAL). Trata-se de um portflio de marcas amplo, e que revela um poder de mercado bastante significativo, especialmente se considerado em conjunto. Nota-se que a Qualy, sozinha, j detm maior participao de mercado que todas as marcas da Bunge em conjunto, que lder absoluta, muito embora pratique preos acima da mdia, revelando a sua fora como marca. A Bunge parece ter participao relevante competindo via preos, mas vem perdendo vendas ao longo dos ltimos anos, enquanto Sadia e Perdigo vm ganhando. 933. As elasticidades cruzadas no mercado de margarinas demonstram que os desvios de demanda decorrentes de aumentos de preos da Qualy no so muito elevados, havendo desvios semelhantes para a concorrente Delcia e para a Doriana (da Perdigo, que com a operao se une Sadia). Para a Doriana, a principal escolha dos consumidores aps aumento de preos , tambm, a Qualy. Do mesmo modo, aumentos
795

Exceo essa que ser adequadamente endereada, de modo especfico, no momento dos remdios (seo 12). 796 Por meio de joint venture com a Unilever.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 de preos da Becel (Perdigo) e da Deline (Sadia) tambm desviam fortemente os consumidores para a Qualy. V-se, assim, que a Qualy , de fato, a principal marca do mercado. Embora haja algum grau de desvios para a concorrente Delcia no caso de aumentos de preos das demais marcas de margarinas no mercado, as marcas de titularidade das Requerentes recebem grandes desvios entre si (e, em especial, a Qualy, como dito), desvios esses que ficam comprometidos aps a fuso. Tal cenrio denota uma preocupao concorrencial relevante, mesmo com a presena das marcas da Bunge no mercado. 934. De outro lado, os exerccios de UPP realizados para o mercado de margarinas demonstram, de fato, presses por elevaes de preos muito significativas em decorrncia do ato de concentrao, comprovando as observaes qualitativas de que nem a Bunge nem outros concorrentes, seja em razo das vantagens competitivas das Requerentes descritas ao longo do voto, seja em razo da fora das marcas de margarinas detidas por Sadia e Perdigo, tero condies de oferecer resistncia ao poder de mercado exercido pelas Requerentes aps a operao, tal como apresentada. Tampouco a entrada de um novo agente uma soluo plausvel a ser cogitada nesse mercado, como visto. 935. Tambm no mercado de margarinas, portanto, altamente provvel o exerccio de poder de mercado por parte das Requerentes, como conseqncia do ato de concentrao, devendo-se proceder anlise de eficincias. 11. DA ANLISE DE EFICINCIAS 11.1 Dos requisitos para a considerao de eficincias 936. Conforme o Guia brasileiro 797 de Anlise de Atos de Concentrao, uma vez que se tenha constatado haver probabilidade de exerccio de poder de mercado em decorrncia da operao, deve-se, no obstante, avaliar se o ato de concentrao teria o condo de gerar efeitos positivos para o bem-estar coletivo, a ponto de suplantar os efeitos negativos gerados pela operao.798 Trata-se do exame das eficincias799 geradas pelo ato de concentrao, que, em eventualmente gerando mais benefcios do que danos aos consumidores, justificaria a sua aprovao. certo, porm, que a considerao dessas eficincias deve seguir requisitos importantes, dentre eles os seguintes: (i) Primeiramente, evidente que as eficincias no serviro como justificativa para a aprovao de um ato de concentrao que implique restries substanciais concorrncia. Conforme ser visto com mais detalhes a seguir, em tais casos os ganhos de eficincia muito dificilmente so capazes de ultrapassar os danos gerados aos consumidores e ao bemestar econmico, razo pela qual o art. 54, 1, III, da Lei n 8.884/94, veda,
797 798

Que nesse ponto tambm se coaduna com a prtica das agncias antitruste de outros pases. m-estar econmico, isto , geram um efeito lquido nonegativo, as concentraes: (...) (c) que gerarem o controle de parcela substancial de mercado em um mercado em que seja provvel o exerccio do poder de mercado, mas cujos potenciais efeitos negativos, derivados da possibilidade de exerccio do poder de mercado, no sejam superiores aos potenciais incrementos de bem799

do bemescopo, da introduo de uma tecnologia mais produtiva, da apropriao de externalidades positivas ou

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 expressamente, a aprovao de atos de concentrao que eliminem parcela substancial da concorrncia em um mercado.800 (ii) Prever e quantificar eficincias no uma tarefa trivial. Trata-se de uma projeo futura, de difcil mensurao 801 (impossvel, para parte da literatura)802, que comumente depende de vrios fatores e que pode ou no se concretizar, em maior ou menor grau. Ao mesmo tempo, na medida em que alegaes de eficincias, em regra, so efetuadas justamente nos casos em que foi encontrado um risco relevante de danos ao mercado, a considerao dessas eficincias deve ser rigorosa, afastando-se qualquer benefcio que seja especulativo e que no seja concretamente provvel e verificvel, sob pena de se mascarar equivocadamente os efeitos negativos severos que sero gerados aos consumidores e coletividade em geral. 803 No por outra razo, o Guia de Anlise de Atos de Concentrao determina que somente sero contabilizadas as eficincias cuja magnitude e possibilidade de ocorrncia sejam verificadas de modo razovel, cujas causas e momento (tempestividade) de ocorrncia estejam especificados e que no estejam apresentadas de modo vago ou especulativo.804

800

Art. 54. (...) 1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput, desde que atendam as seguintes condies: (...) III no impliquem eliminao da concorrncia de parte substancial de mercado relevante de bens e
801

Nos autos do AC n 08012.001383/2007-91 (Recofarma/Leo Jnior), quando da anlise de eficincias, este Relator assim j consignava, com base em estudo do Bureau of Economics da Federal Trade Commission americana (COATE, M. B.; HEIMERT, A. J. Economic Issues Merger Efficiencies at the Federal Trade Commission 1997-2007. Bureau of Economics, Federal Trade Commission, Fev/2009, p. 9): do realizado pelo Bureau of Economics analisou 186 casos submetidos ao second request, que foram enviados para o FTC para uma deciso final no perodo entre abril de 1997 e maro de 2007. Na maioria desses casos, 147 deles, o Bureau of Competition e o Bureau of Economics avaliaram algum tipo de argumento de eficincias. O estudo categorizou essas eficincias em 12 categorias para depois determinar, para cada uma delas, se a mesma foi aceita ou rejeitada. Em seguida, foram estabelecidas seis categorias para a legitimidade das eficincias. A concluso do estudo que, em geral, no existe uma categoria explcita para aceitao ou rejeio de uma eficincia. Para um grande nmero de casos, no houve uma recomendao clara (explcita ou implcita) com respeito ao argumento de eficincia.(...). Mltiplas razes foram utilizadas para rejeitar ou aceitar um dado tipo eficincia. A natureza da anlise dos Bureaus feita nos casos desafiou qualquer anlise quantitativa para balancear as eficincias e os efeitos anticompetitivos identificados. O estudo no verificou um padro geral para comparar eficincias com os efeitos anticompetitivos de uma fuso e um conjunto extremamente variado de eficincias foi considerado para aceitao ou rejeio. O estudo, em suma, no permitiu a constatao de um padro de quando e em que casos eficincias devem ser aceitas ou rejeitadas pela autoridade antitruste. A deciso foi feita caso a caso e inmeras e diferentes razes so utilizadas para contrabalanar eficincias com efeitos an 802 Ver, por exemplo: BORK, Robert H. The antitrust paradox: a policy at war with itself. New York: The Free Press, 1978, p. 124-129. 803 Conforme consta das Guidelines consideradas se elas forem vagas, especulativas ou de outra maneira no possam ser verificadas por meios razoveis. Projees de eficincias podem ser vistas com ceticismo, particularmente quando geradas fora (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010).
804

e quantificar, em parte porque as informaes necessrias se referem a eventos futuros. Em particular, incrementos de eficincia projetados, ainda que com razovel boa f, podem no se concretizar. Por isso,

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (iii) Sendo a coletividade a beneficiria da Lei de Defesa da Concorrncia805, o art. 54, 1, II, coloca como requisito para aprovao de um ato de concentrao com base em eficincias, que os benefcios alegados sejam distribudos com os consumidores.806 De modo mais especfico, o 2 esclarece que uma operao, ainda que de interesse da economia nacional, no pode ser aprovada se implicar prejuzo ao consumidor.807 Assim, para que uma eficincia seja contabilizada na anlise, no sentido de compensar os efeitos negativos gerados pela operao ao bem-estar coletivo, no basta que ela gere redues de custos, aumento de lucros ou outros benefcios que sejam incorporados apenas pelas empresas fusionadas. Deve ficar demonstrado que os benefcios sero repassados aos consumidores, conforme tambm resta consignado no Guia.808 (iv) tambm nesse sentido que o Guia brasileiro esclarece considerados eficincias os ganhos pecunirios decorrentes de aumento de parcela de mercado ou de qualquer ato que represente apenas uma
809

(v) Finalmente, eficincias passveis de contabilizao so apenas aquelas considera as eficincias que no poderiam ser geradas de outra forma a no consideradas eficincias especficas da concentrao aquelas que podem ser alcanadas, em um perodo inferior a 2 (dois) anos, por meio de alternativas f mesmas ou semelhantes eficincias puderem, de modo factvel, ser geradas por meio de mero esforo ou alteraes internas da prpria empresa

sero consideradas como eficincias especficas da concentrao aquelas cuja magnitude e possibilidade de ocorrncia possam ser verificadas por meios razoveis, e para as quais as causas (como) e o momento em que sero obtidas (quando) estejam razoavelmente especificados. As eficincias alegadas no sero consideradas quando forem estabelecidas vagamente, quando forem especulativas ou quando no
805

806

1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput, desde que atendam as seguintes condies: (...) II os benefcios decorrentes sejam distribudos eqitativamente entre os seus participantes, de um lado,
807

2 Tambm podero ser considerados legtimos os atos previstos neste artigo, desde que atendidas pelo menos trs das condies previstas nos incisos do pargrafo anterior, quando necessrios por motivos preponderantes da economia nacional e do bem-estar comum, e desde que no impliquem prejuzo ao
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lei de defesa da concorrncia estabelece como requisito formal de aprovao dos atos de concentrao que os benefcios decorrentes sejam distribudos eqitativamente entre os seus participantes, de um lado, e os consumidores ou usurios finais, de outro (art. 54, 1, II). Mesmo nos casos em que os rgos de defesa da concorrncia reputarem ou usurio final (art. 54, 2). Portanto, nesses casos em particular, as Secretarias procuraro analisar se os efeitos da
809

Pargrafo 73.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 requerente, por meio de uma fuso com outra empresa810 (que gere menos danos concorrncia) ou por quaisquer outras alternativas menos drsticas para o mercado, no se pode considerar as eficincias alegadas pelas firmas fusionadas como fatores de benefcio aos consumidores, j que essas mesmas eficincias poderiam ser atingidas sem gerar tamanhos prejuzos ao bem-estar da coletividade.811 937. As Requerentes apresentaram, nestes autos, um Relatrio elaborado pela Consultoria McKinsey, que enumera uma srie de eficincias que supostamente seriam geradas em decorrncia deste ato de concentrao. Apresentam, outrossim, uma srie de notas e pareceres de cunho economtrico com o fim de demonstrar que os efeitos negativos gerados pela operao seriam pequenos, e que os benefcios gerados pelas alegadas eficincias supostamente suplantariam em muito os potenciais danos verificados.812 As eficincias alegadas pelas Requerentes sero examinadas pormenorizadamente de acordo com os critrios citados acima.

11.2 Da contabilizao das eficincias 938. Antes de passar contabilizao das eficincias, cabe ressaltar que, caso fossem aceitos vrios dos argumentos defendidos pelas Requerentes em suas manifestaes nestes autos, dever-se-ia concluir que vrias ou todas as eficincias por elas alegadas no so especficas da operao. Ao longo de todo o processo, a fim de demonstrar supostas baixas barreiras entrada e alta rivalidade, defenderam as Requerentes que a expanso de capacidade produtiva, o incremento de capacidade logstica e o aumento da insero nos mercados analisados fcil e pouco custoso. Se isso fosse realmente simples, ento adquirir o seu principal concorrente no se justificaria sob pretexto de alcanar maior eficincia. Todos esses objetivos poderiam ser alcanados pelas Requerentes por mero esforo interno e por meio de investimentos prprios, investimentos esses, segundo alegado, no significativos. 939. Contudo, por fora de toda a anlise at agora empreendida, este Relator obrigado a considerar, como de fato considerou, que incrementos produtivos, logsticos e outros, nessa indstria, no so simples. Tal constatao, se por um lado faz concluir por dificuldades significativas na entrada e na rivalidade, implica a necessidade de analisar as eficincias alegadas pelas Requerentes, ao menos no que se refere a esse argumento (o que no significa que tais eficincias no podero ser descartadas por

810

A esse respeito, ver discusses no mbito do AC n 08012.001383/2007-91 (Recofarma/Leo Jnior), tanto no voto do Conselheiro Paulo Furquim quanto no Voto-Vista de minha autoria. 811 Nesse sentido, a Lei n 8.884/94, em seu art. 54, 1, IV, tambm prev que, para a aprovao de atos sejam observados os limites estritamente necessrios para atingir -se, tambm, de uma clara deferncia ao princpio da proporcionalidade. 812 As seguintes notas tcnicas e pareceres foram apresentados pelas Requerentes com esse intuito: (i)

la McKinsey

SEAE/MF sobre o Ato de Concentrao n 08012.004423/2009antitruste de eficincias e dos impactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadia(744/805, autos confidenciais).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 outros motivos, ou que sero suficientes para compensar os efeitos negativos do ato de concentrao).

11.2.1 Do entendimento da SEAE 940. Como dito, as supostas eficincias decorrentes do presente Ato de Concentrao foram apresentadas pelas Requerentes por meio de relatrio elaborado pela Consultoria McKinsey. 813 O entendimento da SEAE acerca do referido relatrio foi o de custos, no se pde 9), denotando, assim, uma preocupao pertinente por parte da Secretaria quanto ao fato de as eficincias alegadas serem ou no especficas da operao. A SEAE entendeu, ainda, os argumentos apresentados pelos autores para que a operao
- as redues de custos elucidadas so resultado de economias de escala de operaes comerciais ou incremento do poder de barganha (no economias fsicas), ou de reorganizao de processos intra-firma (exemplo: processo de compras de passagens areas), e no de sinergias; - no existe, no trabalho, evidncias de que a juno de ativos resulta em novos produtos e/ou novos processos distintos daqueles que j existiam antes da operao; - no existe, no trabalho, evidncias de inexistncia de tecnologias substitutas no mercado nem de custos ou especificidades de outras tecnologias que justifiquem a fuso; - no foi apresentado como as eficincias seriam repartidas com os consumidores. 347. Assim, espera-se que a presente operao, na forma em que foi (parecer SEAE, p. 119).

941. As Requerentes criticaram a anlise da SEAE, alegando que a Secretaria no teria considerado adequadamente as notas e pareceres apresentados. Assim, embora o parecer da SEAE levante alguns pontos importantes, e possivelmente corretos como, por exemplo, no ter sido aprofundado se no haveria alternativas para a gerao das eficincias que no a fuso e se as alegadas eficincias seriam repartidas com os consumidores o presente voto, independentemente da anlise da SEAE, analisar de modo mais detalhado cada uma das supostas eficincias levantadas pela McKinsey e pelos demais estudos e manifestaes apresentados pelas Requerentes.

11.2.2 Da considerao de eficincias pelo FTC 942. As Requerentes, a fim de embasar o seu argumento para aceitao das suas eficincias, citam documento da Federal Trade Commission (FTC) dos EUA814, que fez uma anlise detalhada das eficincias analisadas pelo rgo antitruste entre 1997 e 2007, ressaltando que tipo de eficincias foram aceitas ou rejeitadas na anlise de atos de concentrao, e o percentual de casos em que houve essa aceitao ou rejeio. A
813

rado pela McKinsey . 814 COATE, M. B.; HEIMERT, A. J. Economic Issues Merger Efficiencies at the Federal Trade Commission 1997-2007. Bureau of Economics, Federal Trade Commission, Fev/2009.

320

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 descrio das Requerentes sobre esse estudo buscou demonstrar que um nmero grande de eficincias devem ser contabilizadas. Contudo, uma anlise mais detalhada e isenta de tal documento revela que a concluso contrria defendida Requerentes. 943. No documento do FTC so apresentadas as eficincias analisadas pelo Bureau of Economics (BE) e pelo Bureau of Competition (BC) no perodo mencionado. So contabilizadas as alegaes de eficincias apresentadas pelas empresas, e a partir da verifica-se as que no tiveram deciso por parte dos rgos, as que foram aceitas e as que foram rejeitadas. O BC mais rigoroso na avaliao das eficincias, aceitando apenas 8% das mesmas, e rejeitando 32%. Em 60% dos pedidos no houve deciso do rgo. O BE, embora tenha aceitado um nmero maior que o BC, tambm aceitou poucos casos 27%, rejeitando 12% e no proferindo deciso a esse respeito em 61%. As Requerentes, em sua nota Anlise das eficincias do ato de , reproduzem apenas a tabela com os dados do BE, menos rigoroso, (alm de considerarem apenas os casos em que houve deciso expressa, inclusive alterando os termos da tabela original). 815 Considerando-se as anlises do BC, a aceitao das eficincias foi de apenas 8% (ainda que no fossem contabilizadas as eficincias sem deciso expressa, a aceitao das eficincias foi de apenas 20%). Assim, ao contrrio do que afirmam as Requerentes, a maioria das eficincias apresentadas no aceita pelo FTC.816 Embora as Requerentes solicitem a aceitao de todos os ganhos de custos variveis alegadamente advindos do ato de concentrao, indiscriminadamente, o documento do FTC citado acima, e por elas utilizado como argumento, no aceita nem metade das redues de custos variveis a ele apresentadas, mesmo adotando-se as avaliaes feitas pelo Bureau menos rigoroso.817 Isso demonstra que, de fato, a contabilizao de supostas eficincias advindas de atos de concentrao efetuada com base em critrios muito rigorosos, e que, de modo geral, grande parte das eficincias normalmente apresentadas pelas partes no podem ser consideradas. 818 945. O FTC, conforme consta do estudo, vem adotando os seguintes critrios para rejeio das eficincias baseado no Merger Guidelines, de modo semelhante aos critrios utilizados pelo CADE ; no especfica da fuso; falta de validade; e acrscimo de eficincias fora da rea de
815

944.

Embora, em su BE (fl. 899, autos confidenciais), a leitura da tabela original, constante do estudo (COATE, M. B.; HEIMERT, A. J., op. cit., p. 36), expem nmeros literalmente diferentes dos nmeros que foram inseridos na tabela apresentada na nota das Requerentes. Essa diferenciao entre os nmeros se d pelo fato, j mencionado, de as Requerentes terem desconsiderado os casos em que no houve deciso por parte do BE. Contudo, essa alterao no foi expressamente informada pelas Requerentes, que poderiam ter levado o CADE a erro caso este Relator no tivesse verificado os termos originais do estudo do FTC. 816 plas alegaes de eficincias em seus argumentos de eficincias. Os tcnicos do Bureau of Competition, contudo, no atingem uma concluso final baseado na massa desses argumentos. Quase um tero das alegaes so formalmente rejeitadas, enquanto algumas po COATE, M. B.; HEIMERT, A. J., op. cit., p. 19, traduo livre). 817 O Bureau of Economics Staff aceitou, das eficincias de custo varivel, 39% das eficincias de produo, 24% das de distribuio, 25% das de matria prima, 30% das de melhores prticas e 33% de outros custos variveis. 818 Independentemente disso, sero aqui avaliadas, uma a uma, as supostas eficincias apresentadas no Relatrio da McKinsey, de acordo com os critrios estabelecidos neste voto, com base nas normas pertinentes (Lei n 8.884/94 e o Guia de Anlise de Atos de Concentrao), na jurisprudncia do CADE e nos guias das principais agncias antitruste de outros pases (entre eles, EUA, Frana e Alemanha. A esse respeito, ver, por exemplo: OECD. Dynamic Efficiencies in Merger Analysis. Policy Roundtables, 2007).

321

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 preocupao concorrenc .819 Dois outros critrios comumente usados pelo FTC so:
820

. Esse ltimo critrio, relacionado discusso sobre a aceitao ou no de eficincias relacionadas a redues de custos fixos, leva a um debate necessrio.

11.2.3 Redues de custo fixo e de custo varivel 946. A jurisprudncia recente do CADE,821 de modo geral, vem considerando como contabilizveis apenas eficincias decorrentes de redues de custo varivel (ou predominantemente varivel), no aceitando, a princpio, redues de custo fixo (semelhantemente ao critrio geral do FTC, que no considera, em regra, relacionadas apenas com custos fixos Esse critrio tambm defendido, por exemplo, do Banco Mundial e da OCDE, que afirmam o seguinte:
para a maximizao do lucro da empresa, a produo e o preo dependem mais dos custos marginais do que dos fixos. Uma economia dos custos fixos no reduzir o preo de maximizao dos lucros e, portanto, no consegue equilibrar
822

947. Essa posio se baseia, em suma, no fato de que, em regra, apenas redues de custo varivel resultam, em curto prazo, em redues nos preos finais dos produtos, ao contrrio de redues de custos fixos, cujos reflexos sobre os preos, se observveis, normalmente tendem a no ocorrer em um prazo razovel. Nota-se que as prprias Requerentes, em nota tcnica juntada aos autos, reconhecem essa relao, curto prazo, ainda que possam faz.823 Tendo em vista que, como enfatizado anteriormente, os efeitos das eficincias alegadas devem, necessariamente, ser repassadas aos consumidores, a tese de no contabilizao das redues de custos fixos tem como base a premissa de que essas redues no sero repassadas aos compradores finais dos produtos de modo adequado, ou em prazo razovel, no podendo, portanto, ser consideradas. 948. As Requerentes citam, novamente, o mencionado estudo do FTC, que, embora assevere que normalmente no contabiliza as 824 , tem considerado algumas redues de custo fixo nas suas anlises. De fato, o estudo revela que o FTC considera redues de custo fixo, mas desde que tenham impacto de forma positiva na reduo de custos variveis. Por meio desse critrio, redues relacionadas a marketing e outras despesas gerais, 825 por exemplo,
819 820

COATE, M. B.; HEIMERT, A. J., op. cit, traduo livre. COATE, M. B.; HEIMERT, A. J., op. cit, traduo livre. 821 Ver, por exemplo: AC n 08012.010192/2004-77 (Votorantim Celulose e Papel S.A. e Ripasa S/A Celulose e Papel); AC n 08012.001697/2002-89 (Nestl Brasil Ltda. e Chocolates Garoto S.A); e AC n 08012.001383/2007-91 (Recofarma Indstria do Amazonas Ltda. e Leo Jnior S/A). 822 BANCO MUNDIAL; OCDE. Diretrizes para a Elaborao e Implementao de Poltica de Defesa da Concorrncia. So Paulo: Editora Singular, 2003, p. 277/278
823

que as Requerentes tambm do foco considerao, como eficincias, de suas potenciais redues de custos variveis, no focando as redues de custos fixos. 824 COATE, M. B.; HEIMERT, A. J., op. cit, traduo livre. 825 O BC no considerou qualquer eficincia de marketing, enquanto o BE aceitou 21%.

322

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 tm pouca aceitao, enquanto as relacionadas a racionalizao de plantas e P&D tem um nvel de aceitabilidade um pouco maior, embora ainda assim reduzido (no chega a 25%)826. A racionalizao de plantas tem impacto maior no custo varivel, enquanto as eficincias de P&D esto relacionadas a eficincias dinmicas, 827 justificando a aceitao parcial desses custos fixos, caso a caso. 949. Neste voto adota-se procedimento semelhante: as redues de custos fixos foram aceitas, desde que proporcionem, tambm, redues de custo varivel, e em prazo razovel828. Esse critrio importante devido j mencionada necessidade de repasse das eficincias ao consumidor.

11.2.4 Contabilizao das eficincias alegadas pela McKinsey 950. No Relatrio elaborado pela consultoria McKinsey, so apresentadas todas as alegadas eficincias decorrentes da operao, com a contabilizao dos valores por fonte e sua diviso entre as categorias de produtos. Para a identificao das sinergias,829 foram congregados 4 (quatro) grandes grupos (chamados de alavancas): (i) Eficincia operacional: otimizao da malha de transporte, otimizao dos processos de compra de gros, otimizao da produo e otimizao agropecuria; Melhores prticas de especificao: reviso e harmonizao de especificaes, reestruturao da cadeia, gesto de demanda e compliance; Eficincia administrativa: harmonizao e/ou otimizao de polticas, otimizao das funes desempenhadas e racionalizao do nmero de funcionrios; e Melhores prticas comerciais: avaliao de melhor preo e consolidao de volume.

(ii) (iii)

(iv)

951. Para a contabilizao, foram levantadas 6 (seis) frentes de trabalho suprimentos, logstica, gros, pessoal, manufatura e agropecuria dentro das quais
826

O BC aceitou 13% das eficincias em P&D e 12% das eficincias decorrentes de racionalizao de plantas produtivas. O BE aceitou 24% das eficincias de P&D e 19% de racionalizao das plantas. 827 Eficincias dinmicas esto relacionados a melhoria da qualidade e lanamento de novos produtos, entre outras. A dificuldade das autoridades de defesa da concorrncia em aceitar essas eficincias a dificuldade de mensurao dos ganhos e o prazo de alcance das eficincias. 828 , conforme ser detalhado frente nesta seo. 829 No relatrio, a McKinsey chama de sinergias todas as fontes de reduo de custo, enquanto as eficincias seriam as de ordem operacional e a administrativa. Somando-se a estas eficincias, existiriam tambm as melhores prticas de especificao e as melhores prticas comerciais. J na Nota Tcnica o n 08012.004423/2009equerentes fazem uma longa anlise crtica sobre os artigos de Farrell e Shapiro, com o objetivo de, entre outros fatores, discutir o conceito de sinergias e eficincias (FARRELL, J., SHAPIRO, C. Horizontal Mergers: An Equilibrium Analysis. The American Economic Review, Vol. 80, No. 1., Mar. 1990, pp. 107-126; e FARRELL, J., SHAPIRO, C. Scale Economies and Synergies in Horizontal Merger Analysis. Competition Policy Center, University of California, Berkeley, Working Paper n CPC00-15. Disponvel em http://faculty.haas.berkeley.edu/shapiro/mergers.pdf, 2000). Empregarei o termo sinergia apenas para reproduzir a avaliao feita pela consultoria das redues de custos encontradas. Fora isso, empregarei o termo eficincia, conforme largamente empregado na jurisprudncia. A discusso sobre a adequao terminolgica empreendida pelas requerentes no agrega na anlise das eficincias da operao, motivo pelo qual optei por no reproduzi-la neste voto.

323

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ocorreu a identificao das respectivas sinergias. A matriz das sinergias por frente de trabalho nas respectivas alavancas encontra-se no quadro abaixo: Quadro 53
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Prticas

R$ milhes
Total

Melhores Comerciais

Suprimentos Logstica Gros Pessoal* Manufatura Agropecurio Total % das sinergias totais

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Fonte: Relatrio McKinsey operao est includo na rubrica manufatura.

952. Aps a identificao e quantificao de cada sinergia alegada em sua respectiva frente de trabalho, a consultoria calculou cada ganho de acordo com as categorias de produtos objeto da operao (isso foi feito com relao aos produtos industrializados mais relevantes830), buscando harmoniz-los com as categorias Nielsen. Assim, os valores das sinergias por grupo (alavancas), frente de trabalho e categoria de produtos seriam os seguintes: Quadro 54 Resumo do ganho de sinergia por categorias
Gasto total (%) Bacon Hambrguer Lingia Mortadela Salsicha Presuntaria Empanados Pizzas Prato Pronto Margarinas Geral Gasto varivel (%) Gasto fixo (%)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Fonte: Relatrio McKinsey.

830

As categorias de produtos apresentadas no Relatrio da McKinsey totalizam

reposta ao Ofcio 734/2011/CADE (fl. 1225)

324

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 953. Para apurar as sinergias por categoria, foi realizado o rateio dos gastos comuns a vrios produtos de acordo com sua participao na receita lquida ou no volume de vendas, dependendo da despesa contabilizada. Pelo exposto no quadro acima, as sinergias variam de (CONFIDENCIAL) a (CONFIDENCIAL) a depender da categoria de produto analisada. O ganho geral seria de (CONFIDENCIAL), sendo (CONFIDENCIAL) decorrente de gastos variveis e (CONFIDENCIAL) de gastos fixos. Este ganho se refere s categorias de produtos processados no mercado interno. J o ganho de sinergia total da empresa ps-operao seria de (CONFIDENCIAL) 831, incluindo eficincias produzidas no mercado interno e externo832. 954. A seguir, sero analisadas, de modo mais detalhado e individualizado, as alegadas eficincias e sinergias que resultariam nesses ganhos, de acordo com os critrios de aceitao estabelecidos no incio e ao longo desta seo. Isso especialmente importante porque, independentemente da qualidade do trabalho realizado pela McKinsey, nota-se, e isso natural, que o foco do trabalho da Consultoria no foi observar, especificamente, as eventuais sinergias que efetivamente so aceitveis do ponto de vista dos critrios antitruste e da Lei n 8.884/94, citados acima (por exemplo, e sem prejuzo de outros, o Relatrio da McKinsey no tem por objetivo avaliar se os alegados ganhos sero ou no repartidos com os consumidores, se poderiam ou no ser atingidos por esforo interno das empresas, se representam mero ganho pecunirio das partes e assim por diante). Essa anlise crtica e criteriosa no foi efetuada pelas Requerentes e, portanto, deve ser realizada aqui. 955. Primeiramente, importante salientar que, de acordo com o relatrio da McKinsey, do total de (CONFIDENCIAL) em eficincias, (CONFIDENCIAL) ocorre no mercado externo, (CONFIDENCIAL) no mercado interno in natura e (CONFIDENCIAL) no mercado interno de industrializados833. Dessa forma, aproximadamente metade das eficincias totais alegadas no tem efeito no mercado brasileiro e, por isso, no devem ser consideradas. Obviamente, a Lei de Defesa da Concorrncia, ao tutelar a coletividade, protege os consumidores brasileiros, conforme enunciado expressamente pela prpria Lei834 e, a bem da verdade, conforme faz qualquer lei nacional. Esse o mbito de competncia e de interesse do Estado brasileiro. Os demais pases possuem suas prprias agncias antitruste, que tutelam os interesses dos seus cidados. Cabe autoridade brasileira verificar os efeitos negativos e positivos de atos de concentrao no Brasil. Assim, imprescindvel que as eficincias resultantes da operao, para serem consideradas, tragam benefcios ao mercado interno, com efeitos para o consumidor nacional. Eficincias destinadas aos consumidores de outros pases so irrelevantes, no caso, tanto do ponto de vista jurdico quanto econmico.835 Desse modo, somente devem ser consideradas as eficincias relacionadas ao mercado interno.
831

O percentual de ganho total de sinergias da empresa inferior aos ganhos percentuais nas categorias porque as redues provenientes dessas categorias de industrializados no mercado interno, destacadas acima, so maiores, em mdia, do que as da empresa como um todo (que incluem outros produtos, a princpio no afetados por este ato de concentrao). 832 A esse respeito, ver resposta das Requerentes ao Ofcio 734/2011/CADE (fls. 1224/1236, autos confidenciais). 833 Fl. 867 dos autos confidenciais. 834 O art. 2 da Lei n 8.884/94 assim enuncia, expressamente: -se esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja signatrio o Brasil, s
835

Isso no significa que a operao no possa trazer eficincias mais amplas, envolvendo um mercado maior que o analisado; pelo contrrio, saudvel que a empresa ganhe competitividade em todos os

325

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 956. As Requerentes no parecem discordar desse posicionamento, j que elas prprias, ao apresentar as eficincias desagregadas por categorias de produtos, tomaram por base apenas as supostas sinergias ocorridas no mercado interno. Segundo informado, a alegada reduo de gastos de (CONFIDENCIAL) relativamente s categorias de produtos equivale s mencionadas sinergias de (CONFIDENCIAL) no mercado interno de industrializados, valor esse que, segundo as Requerentes, no contabiliza os ganhos derivados das exportaes.836 957. Na desagregao por categorias, a reduo de gasto estimado geral, como dito, foi de (CONFIDENCIAL), com variaes de (CONFIDENCIAL) a (CONFIDENCIAL), a depender do produto. Entretanto, segundo a McKinsey, cerca de (CONFIDENCIAL) dessa reduo seria decorrente de gastos variveis, enquanto os demais (CONFIDENCIAL) decorreriam de custos fixos. Assim, caso utilizado um critrio rigoroso, que desconsiderasse todas as redues de custos fixos peremptoriamente, o ganho de eficincia da operao seria, ao menos, 20% menor do que o alegado.837 Contudo, conforme asseverado anteriormente, as redues de custo fixo sero examinadas em concreto de modo especfico, a fim de avaliar se ou no pertinente contabiliz-las, caso a caso, conforme os critrios estabelecidos. Adianta-se que, como em vrias das sinergias alegadas, h dvidas quanto proporo dos custos que referente parcela varivel e fixa, em havendo tambm reduo do custo varivel em algum grau, a sinergia foi contabilizada por este Relator. Trata-se de um critrio que opera em favor das Requerentes de forma significativa, e que tende a superestimar algumas das eficincias alegadas. 838 958. Lembra-se, outrossim, que o Guia brasileiro esclarece que no sero considerados eficincias aquelas ou no ser contabilizadas como eficincias as redues de custos advindas da obteno de menores preos junto a fornecedores de insumos e outros. As prprias Requerentes debatem essa matria em nota tcnica na qual criticam algumas concluses da literatura econmica a esse respeito,839 no sentido de que eficincias decorrentes de um mero aumento do poder de barganha no poderiam ser contabilizadas pela autoridade -estar da economia e dos consumidores.
mercados que atue. Contudo, a anlise de se os benefcios originados pelas eficincias decorrentes da operao tm o condo de suplantar seus efeitos negativos tem como base os mercados afetados pela fuso. Isso vale tanto para o mercado produto como para o geogrfico. Assim, os efeitos positivos de uma operao deve ter como beneficirio o consumidor que sofrer os efeitos negativos. Caso a fuso gere eficincias no mercado externo, como reduo de preo para exportao, esses efeitos no sero sentidos pelos consumidores nacionais, que iro arcar apenas com os efeitos negativos, como um possvel aumento de preo, reduo de opes de compra, entre outros. 836 As Requerentes confirmaram esse dado em sua resposta ao Ofcio 734/2011/CADE (fl. 1228/1229, autos confidenciais). 837 Caso, claro, se considerasse todas as redues de custos variveis, o que no necessariamente ocorrer. 838 Lembra-se que, como j comentado aqui, o conservadorismo, em regra, deve ser pr coletividade, e no pr-Requerentes, como est aqui a se fazer. Contudo, este Relator houve por bem assim proceder a fim de dar segurana ao caso, demonstrando-se que, mesmo em um cenrio de cautela em favor do pleito das Requerentes, os problemas concorrenciais se mantm, indicando a periculosidade indubitvel da operao sobre o ambiente concorrencial e os consumidores. 839 9Requerentes fazem uma anlise crtica sobre os artigos de Farrell e Shapiro (FARRELL, J., SHAPIRO, C., op. cit. 1990; e FARRELL, J., SHAPIRO, C., op. cit., 2000).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 959. As Requerentes procuram afastar esse argumento alegando que as redues de gastos com insumos no adviriam de poder de barganha, mas sim da escolha do melhor fornecedor entre aqueles que ofertam seus produtos s duas firmas fusionadas. Entendo que, a princpio, as redues de custos decorrentes de tal estratgia, e efetivamente no advindas de maior poder de barganha, de fato, podem ser consideradas eficincias legtimas, de modo que assim as considerarei na presente anlise. Nesse sentido, ressalva-se que, em alguns casos, quando no restou claro se a reduo de preo seria decorrente de simples exerccio poder de barganha ou de efetiva sinergia na gesto de compras, optou-se por considerar a reduo como eficincia da operao. Trata-se, mais uma vez, de um critrio que opera de modo muito favorvel s Requerentes, e que possivelmente superestima algumas das eficincias, 840 at porque ele no considera, por exemplo, a possibilidade de que o pretenso fornecedor mais eficiente eventualmente sequer tenha capacidade ociosa suficiente (ou posicionamento geogrfico adequado) para passar a atender uma segunda empresa (no caso, a firma objeto da fuso que no atendia antes). 960. Feitas essas observaes, o quadro abaixo descreve, uma a uma, as sinergias alegadas pela McKinsey e conclui quais sero contabilizadas por este Relator, quais no sero e por que. Em seguida, apresenta o valor da sinergia conforme demonstrado pela McKinsey e o valor que ser, ao final, contabilizado neste voto, conforme a aceitao ou no da eficincia (total ou parcialmente). 841 Ressalta-se, contudo, que o quadro abaixo analisa as eficincias gerais quantificadas pela McKinsey, que somariam (CONFIDENCIAL) e que ainda incluem aquelas redues de gastos relativas ao mercado externo, alm do interno. Assim, uma vez finalizada a anlise dessas eficincias, sero examinadas e mensuradas, com base nos mesmos critrios, as sinergias divididas por categoria de produtos industrilizados (que somariam (CONFIDENCIAL) e que j teriam expurgado os ganhos relativos ao mercado externo). Quadro 54 Avaliao das sinergias por frente de trabalho (CONFIDENCIAL)

Fonte: Elaborao prpria a partir do relatrio da McKinsey.

961. Tendo por base a anlise recm efetuada, os quadros a seguir apresentam um resumo por frente de trabalho dos argumentos para a no aceitao de algumas eficincias e a contabilizao final das eficincias aceitas.
Quadro 55
840

Sinergias aceitas por frente de trabalho

R$ milhes

Lembra-se que, como j comentado aqui, o conservadorismo, em regra, deve ser pr coletividade, e no pr-Requerentes, como est aqui a se fazer. Contudo, este Relator houve por bem assim proceder a fim de dar segurana ao caso, demonstrando-se que, mesmo em um cenrio de cautela em favor do pleito das Requerentes, os problemas concorrenciais se mantm, indicando a periculosidade indubitvel da operao sobre o ambiente concorrencial e os consumidores. 841 Ressalta-se que o Relatrio das sinergias procurou quantificar todos os ganhos calculados. Entretanto, alguns deles foram contabilizados em conjunto, dificultando a distino entre a eficincia aceita da eficincia no considerada (por no atender aos critrios estabelecidos). Nesse caso, foi enviado ofcio (734/2011/CADE) para que as Requerentes separassem o ganho obtido. Neste mesmo ofcio foi solicitada a explicao de algumas sinergias cuja compreenso no ficou clara ou cuja justificativa no foi suficiente. Aps a resposta, ainda insuficiente para dirimir as dvidas, foi enviado novo ofcio (Ofcio 1030/2011/CADE), solicitando o envio das eficincias por frente de trabalho e por alavanca, de modo separado por categoria de produto, detalhamento necessrio para a avaliao das eficincias por mercado relevante. O ofcio foi respondido com as informaes solicitadas, permitindo a anlise realizada a seguir.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Frente de trabalho Suprimentos Logstica Gros Pessoal Manufatura Agropecuria Total
Fonte: Elaborao prpria.

Sinergias estimadas pelas requerentes

Sinergias no aceitas

Sinergias aceitas

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Quadro 56 Frente de trabalho

Resumo das justificativas para no aceitao das sinergias Nvel de aceitao das sinergias estimadas Resumo da justificativa da no aceitao

Suprimentos

(CONF.)

Parte significativa das sinergias apresentadas no especfica da operao, podendo ser obtidas por esforo interno. Tambm se verificaram, das sinergias especficas, algumas decorrentes de mero ganho pecunirio, apenas de custo fixo, ou que no so passveis de repasse ao consumidor. Parte das sinergias com frete decorrente exclusivamente do mercado externo, no resultando em benefcio aos consumidores nacionais. 842 Algumas eficincias operacionais no so especificas da operao, podendo ser obtidas por esforo interno das empresas ou obtidas no mercado. Grande parte da eficincia administrativa alegada no especfica da operao, pois poderia ser obtida por esforo interno, ou adquirido no mercado. Os ganhos de produtividade na manufatura e com fretes foram includos pelas Requerentes na frente No se demonstrou ganhos de produtividade nos demais setores, mesmo que por meio de reduo de pessoal.

Logstica

(CONF.)

Gros

(CONF.)

Pessoal

(CONF.)

Manufatura

(CONF.)

Apesar de algumas redues serem de custos fixos, a princpio elas tambm podem estar relacionadas a custos variveis. Por outro lado, no inteiramente evidente que todas as redues de ociosidade so necessariamente

842

Ressalta-se, contudo, que na anlise por categoria de produto tal crtica no replicada, pois as requerentes separaram da anlise os ganhos obtidos com o mercado interno e externo.

328

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

especficas da operao, pois em alguns casos, essa reduo poderia ser efetuada individualmente por cada firma. Contudo, algumas redues de ociosidade podem, de fato, decorrer de uma melhor alocao derivada especificamente da operao. Como tal diviso difcil, todas essas redues foram aqui aceitas como eficincias, em prol das Requerentes.843 Agropecuria Total
Fonte: Elaborao prpria.

(CONF.) (CONF.)

Todas foram aceitas

962. Pelo exposto nos quadros, observa-se que (CONFIDENCIAL) das sinergias totais atenderam os critrios estabelecidos. Assim, o ganho geral de eficincias seria de no mximo (CONFIDENCIAL). Ressalta-se que no detalhamento das eficincias no possvel separar claramente o ganho com as vendas para o mercado externo (como ganhos de escala), salvo a categoria fretes. Assim, esse percentual de eficincia inclui alguns ganhos com exportao que no puderam ser separados na avaliao das eficincias. 963. Cabe destacar, porm, que, segundo o Relatrio, o tempo de captura da totalidade das sinergias (CONFIDENCIAL) anos. Nesse perodo, (CONFIDENCIAL) so capturadas no primeiro ano, (CONFIDENCIAL) no segundo, (CONFIDENCIAL) no terceiro e (CONFIDENCIAL) no quarto ano.844 Isso vale tanto para eficincias de custo fixo como de custo varivel. 964. Frisa-se, a esse respeito, que a temporalidade da gerao das eficincias tratada no Guia brasileiro em dois momentos: primeiro, ao definir as eficincias aquelas que podem ser alcanadas, em um perodo inferior a 2 (dois) anos, por meio de alternativas factveis, ...) e, segundo, ao enfatizar que os rgos de defesa da benefcio do consumidor em perodo de tempo razovel Analogamente, como j visto neste voto, o Guia brasileiro, assim como a maior parte dos guias relevantes de outros pases considera, por exemplo, que uma entrada, para ser efetiva, deve ocorrer em no mximo 2 (dois) anos (quando, ento, considerada uma entrada tempestiva). Isso se d porque se considera que, se a entrada que obstar o exerccio de poder de mercado de uma firma fusionada somente ocorrer depois disso, os consumidores passaro um tempo demasiadamente longo sofrendo os aumentos de preos e outros prejuzos decorrentes da fuso. 965. Tudo indic de eficincias de, no mximo, 2 (dois) anos. Caso as eficincias levem mais de 2 (dois) anos para serem efetivadas, isso significa que os danos decorrentes da operao somente sero contra-balanceados pelos potenciais benefcios depois de 2 (dois) anos,
843

Lembra-se que, como j comentado aqui, o conservadorismo, em regra, deve ser pr coletividade, e no pr-Requerentes, como est aqui a se fazer. Contudo, este Relator houve por bem assim proceder a fim de dar segurana ao caso, demonstrando-se que, mesmo em um cenrio de cautela em favor do pleito das Requerentes, os problemas concorrenciais se mantm, indicando a periculosidade indubitvel da operao sobre o ambiente concorrencial e os consumidores. 844 Fl. 861 dos autos confidenciais SBDC-Requerentes.

329

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 perodo durante o qual os consumidores brasileiros ficaro sujeitos aos prejuzos decorrentes do ato, como maiores preos, o que no deve ser aceito. Alm disso, a princpio, quanto mais longo o tempo para gerao das eficincias alegadas, maior a chance de as mesmas serem especulativas. Frisa-se, alis, que esse perodo de 2 (dois) anos tambm o prazo adotado por outras autoridades de defesa da concorrncia para considerar o tempo mximo para a gerao de eficincias, como o caso do FTC, autoridade americana.845 966. Dessa forma, fazendo um corte linear, e considerando como aceitveis apenas as eficincias alcanveis em at 2 (dois) anos, o ganho total de eficincia decorrente da presente operao, e passvel de considerao do ponto de vista desta anlise, seria de (CONFIDENCIAL) e no de (CONFIDENCIAL), como defendido pelas Requerentes846. 967. Como dito, porm, devem ser mensuradas, em especfico, as sinergias por categorias de produtos, pois so essas que indicam as alegadas redues de custos relativamente aos mercados de industrializados objeto de anlise deste ato de concentrao, e que j expurgaram as sinergias direcionadas ao mercado externo, alm de serem essas eficincias que, ao final, foram comparadas com os resultados de UPP e simulao efetuados pelas Requerentes (e por este voto). Aplicando-se os mesmos critrios estabelecidos no Quadro 54, acima, para a mensurao das eficincias por categoria de produtos, tem-se os resultado apresentados nos quadros abaixo:847 Quadro 57
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Hambrguer %

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administra -tiva Melhores Prticas Comerciais Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado
845

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

90,4%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

5,26%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

75,45%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

51,85%

A exceo seriam os ganhos de eficincia dinmica, no qual podem ser consideradas eficincias com maior prazo de maturao. Contudo, como mencionado em nota anterior, muitas vezes essa eficincia desconsiderada no s porque o seu alcance superior a 2 anos, mas porque no possvel se estimar em qual prazo que ela ir ocorrer. De qualquer forma, sua discusso mais adequada em indstrias caracterizadas por intensa inovao, como TI e o setor farmacutico, o que no o caso da presente operao (OECD. Dynamic Efficiencies in Merger Analysis. Policy Roundtables, 2007). 846 No h dupla contagem nesse clculo, pois nenhuma das eficincias foi descartada sob o argumento exclusivo de no gerao de resultados em menos de 2 anos. 847 Cabe ressaltar que, de incio, o Relatrio da McKinsey no demonstrou a especificao das sinergias por frentes de trabalho e alavancas no que se refere s eficincias por categorias de produtos (fazendo-o apenas para as eficincias totais). Tal especificao, contudo, foi, posteriormente, entregue a este gabinete, em ateno ao Ofcio n 916/2011/CADE.

330

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 58
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Lingia - %

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

88,82%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

10%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,85%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

68,62

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

56,52%

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 59
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Mortadela - %

Eficincia Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais Total

Operacional Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

91,82%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

31,1%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

21,1%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

72,69%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

58,86%

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 60
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Salsicha %

Eficincia Melhores Prticas Eficincia AdministraMelhores Prticas Total

Operacional

331

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Especificao Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado
Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

tiva

Comerciais

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

91,14%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

11,58%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,78%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

69,28%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

55,8%

Quadro 61
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Presuntaria %

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

89,5%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

13,3%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

11,76%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

67%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

58,46%

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 62
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Empanados %

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 332

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Total aceito % aceito do total estimado
Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

(CONF.)
92,06%

(CONF.)
12,38%

(CONF.)
12,35%

(CONF.)
71,1%

(CONF.)
55,75%

Quadro 63

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Pizzas

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais

Grupo/Sinergias

Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % do total estimado

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

95,3%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

10%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,85%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

74,52%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

50,38%

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 64
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Prato Pronto %

Eficincia Operacional Melhores Prticas Especificao Eficincia Administrativa Melhores Prticas Comerciais Total

Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

97,4%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,3%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,35%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

68,2%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

46,27%

Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Quadro 65
Grupo/Sinergias

Matriz de sinergias por frente de trabalho e alavanca para Margarina %

Eficincia Melhores Eficincia Melhores Total

333

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

Operacional Logstica Gros Manufatura Agropecuria Suprimentos Pessoal Total aceito % aceito do total estimado
Fonte: Elaborao prpria com base no Relatrio McKinsey (Resposta ao ofcio 1030/2011/CADE).

Prticas Especificao

Administrativa

Prticas Comerciais

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

74,82%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

15,2%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

12,5%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

75,51%

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

48,45%

968. Feito esse detalhamento, o quadro abaixo sintetiza essas concluses, apontando o percentual de eficincias passveis de aceitao. Quadro 66
Produto

Sinergias aceitas por produto

Sinergias aceitas (%) % das Sinergias aceitas em relao s apresentadas 51,85% 56,52% 58,86% 55,80% 58,46% 55,75% 50,38% 46,27% 48,45%

Sinergias apresentadas (%)

Hambrguer Lingia Mortadela Salsicha Presuntaria Empanados Pizza Prato Pronto Margarina
Fonte: Elaborao prpria.

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

969. Pelo que se observa do quadro acima, aproximadamente metade das sinergias apresentadas pelas Requerentes por categoria de produtos no atende aos critrios antitruste para aceitao de eficincias em um ato de concentrao. 970. Mais, ainda, levando-se em considerao, novamente, que, de modo geral, somente 73% dessas eficincias so alcanveis at o segundo ano, no podendo ser consideradas as eventuais sinergias atingidas aps esse prazo, tem-se, ao final, ganhos de eficincia aproximados da seguinte magnitude:

334

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Quadro 67

Produto

Sinergias aceitas por produto obtidas em at 2 anos

Sinergias aceitas (%) Sinergias aceitas obtidas em at 2 anos*(%)

Hambrguer Lingia Mortadela Salsicha Presuntaria Empanados Pizza Prato Pronto Margarina

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

(CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Fonte: Elaborao prpria. *Segundo as Requerentes, (CONFIDENCIAL) das sinergias seriam obtidas em at 2 anos.

971. So esses ganhos de eficincia que devem ser aqui considerados, em contraposio aos danos gerados pela operao.

11.2.5 Das eficincias sobre o mercado interno de processados alegadamente decorrentes da maior exportao de carne in natura. 972. -operao existem duas foras operando no sentido da promoo da reduo dos preos de processados e industrializados das Requerentes seria as alegadas sinergias na produo e distribuio de produtos processados e industrializados, que acabaram de ser analisadas. A segunda, conforme impactos sobre a oferta e preos de processados e s. 828/29). Essa ltima foi tratada em nota tcnica especfica denominada in natura sobre a oferta de os economtricos com o fim de brasileiras de carnes in natura e a oferta e o preo domstico de produtos alimentcios obtidos a partir da carne mecanicamente separada ou de cortes de carnes no destinados ao mercado externo, mas sub-produto dos mesmos (e, portanto, insumos para a (fl. 754, autos confidenciais). 973. exportadas par de carnes e, no caso dos sunos, pedaos no comercializados na forma de retalhos que constituem insumo

de carne in natura in natura no mercado nacional, e conseqentemente, em um suposto aumento da produo de processados de carne, o que implicaria redues nos preos (fl. 754). 335

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 974. H problemas na tese apresentada na Nota das Requerentes, tanto em suas premissas quanto em sua aplicao, que impossibilitam, de modo minimamente seguro, o aproveitamento de seu argumento de eficincia nesse sentido. 975. Lembra-se aqui o que j foi detalhado na subseo anterior, relativamente a alguns dos critrios mnimos para aceitao de alegaes de eficincias pelo CADE. Um deles demanda que eficincias meramente especulativas, cuja magnitude e possibilidade de ocorrncia no sejam verificveis de modo razovel, sejam descartadas. Outro dos critrios exige que a eficincia seja especfica da operao, ou seja, que no possa ser atingida por outro meio plausvel e menos prejudicial concorrncia. Tendo esses dois critrios em mente, e sem prejuzo dos demais, observa-se o seguinte, a respeito da tese das Requerentes: (i) Nota-se que ela parte da premissa necessria de que a operao realmente resultar em maiores exportaes, de modo significativo. Ocorre que, ainda que, ad argumentandum, se admitisse que o presente ato de concentrao resulta em redues de custos de produo significativos, a expanso das exportaes por parte das Requerentes ainda dependeria de uma srie de variveis e eventualidades, algumas inclusive fora de seu controle e vrias outras que no guardam qualquer relao de causalidade com esta operao. O crescimento de suas exportaes depende de sua real capacidade de crescer no mercado externo, de tornarem-se valiosas internacionalmente aos olhos dos consumidores estrangeiros, de no serem contestadas por barreiras entrada (sanitrias, tarifrias, negociais etc) e por rivais fortes atuantes em outros pases, da situao econmica e da demanda do mercado internacional, da no incidncia de choques e crises internacionais que afetassem suas vendas no exterior e de inmeros e impensveis outros fatores, que fazem com que a plausibilidade, ou no mnimo com que a magnitude, desse crescimento de exportaes dependa de diversas variveis especulativas, de difcil mensurao, muitas vezes imprevisveis e que, em especial, so absolutamente exgenas a este ato de concentrao.848 (ii) A anlise recm empreendida na subseo que se seguiu demonstrou que uma parte muito significativa das redues de custos alegadas pelas Requerentes poderiam ser alcanadas por cada uma delas de modo independente, no sendo causadas pela operao. Em outras palavras, uma parte muito relevante das eficincias que supostamente auxiliariam as partes a aumentarem suas exportaes pode ser alcanada pelas empresas sem que as mesmas se fusionem. Tais eficincias, portanto, no so especficas da operao. Como visto neste voto, Sadia e Perdigo detm, individualmente, grandes volumes de capacidade ociosa em suas fbricas e, em conjunto com as redues de gastos que alegam, e que podem, em grande parte, alcanar separadamente, tm totais condies de aumentar suas exportaes de maneira

848

A esse respeito, a SEAE posicionou-se no mesmo sentido, afirmando haver barreiras (logsticas, sanitrias, de capacidade negocial etc) que impedem o incremento rpido do volume de exportao. Em resposta a esse argumento da SEAE, as Requerentes limitaram-se a dizer que as empresas exportadoras in natura do, porm, que se trata de uma resposta demasiadamente vaga sobre o problema, e mais uma vez especulativa. Ademais, mais uma vez tem-se que, se no h grandes empecilhos exportao, ento as partes deste ato de concentrao poderiam faz-lo por si ss, sem a necessidade de fundirem-se em uma operao que causa tamanhos danos ao mercado interno.

336

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 individualizada, sem ingressar em uma fuso com tamanhos prejuzos ao consumidor brasileiro.849 (iii) Afora esses problemas notadamente de premissas, a tese apresentada pela Nota das Requerentes tambm duvidosa, e nesse sentido especulativa (em resultado e em magnitude). De incio, conforme ponderado pela SEAE, a Nota no deu a devida ateno ao fato de que o tamanho do mercado nacional de processados no determinado apenas e to somente pela maior ou menor exportao de carnes in natura. Um aumento da oferta de processados no territrio brasileiro, que implicaria a reduo no preo desses produtos, no diretamente determinado simplesmente por um aumento do volume de carne in natura exportado. Em resposta a isso, as Requerentes in natura vendida no mercado domstico e a disponibilidade de insumos para processados. No entanto, no era objetivo do estudo realizado verificar essa relao, mas to somente demonstrar que com o incremento das exportaes das requerentes (...), haver maior O fato, portanto, em parte reconhecido pelas prprias Requerentes, que a eventual reduo nos preos dos processados, se houvesse alguma reduo, dependeria de vrios outros fatores que no as exportaes de carnes in natura, fatores esses no analisados na Nota, conforme reconheceram as partes. Ao menos, o quanto essas eventuais redues seriam efetivamente influenciadas pelas exportaes bastante incerto. Tambm nesse ponto, portanto, a tese especulativa. 850 (iv) Os pontos anteriores demonstram que a premissa empregada pelas

exagerada e equivocada, na medida em que no leva em conta outros fatores determinantes da oferta nacional de processados e porque parte da suposio, errnea, de que a oferta da firma somente responde ao seu custo marginal (ganho de eficincia e economias de escopo da exportao), sem levar em conta a demanda dos consumidores e todos os demais fatores j mencionados que afetam o efetivo sucesso das suas vendas. (v) Interessante notar, alis, que um dos concorrentes que falaram nestes autos, ao comentar os mercados de processados851, coloca ainda maiores dvidas sobre os argumentos das Requerentes, ao lanar tese diametralmente oposta da Nota ora comentada, relativamente relao entre exportaes de carnes in natura e volume interno de oferta de processados. sobra mais matria-prima suna no mercado interno, o que incentiva aumentos de um argumento plausvel. (vi) Do ponto de vista da anlise estatstica, os testes economtricos apresentados na Nota possuem problemas metodolgicos conhecidos. O parecer
849

Isso sem falar na eventual possibilidade de constituio de outras formas de associao, como uma joint venture voltada a exportaes, por exemplo, estruturada de forma independente do mercado domstico. 850 Vale mencionar, ainda a esse respeito, que a SEAE tambm ponderou, corretamente, que as variaes nas exportaes de carnes in natura so superiores s alteraes no volume de processados no mercado interno. Sob relao de 1 para 1 entre estas duas variveis. O que importa que esse mecanismo de transferncia existe quantum e a sua real relao de causalidade permanecem demasiadamente especulativos para serem aceitos. 851 Nota-se que o concorrente sequer estava a comentar a Nota em questo.

337

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 apresenta testes de sries temporais para amostras entre 27 e 35 observaes. O fato, porm, que no estatisticamente possvel se realizar testes de hiptese com menos de 33 observaes. Portanto, metade das estatsticas apresentadas simplesmente no atendem requisitos bsicos de anlise estatstica. Somente isso j seria suficiente para pr em dvida toda a anlise apresentada no parecer. Sabe-se que o poder dos testes economtricos funciona para as amostras pequenas. Por exemplo, Elliott, Pesavento e Jansson usam 100 observaes para amostras pequenas e 1500 para amostras grandes para analisar poder de testes de cointegrao.852 Cheung e Lai853 utilizam como amostras pequenas conjunto de dados de 50, 100 e 200 observaes. A Nota ora analisada, por sua vez, utiliza amostras, como dito, de 27 a 35 observaes, o que, portanto, no chega perto nem mesmo de uma amostra pequena. Cheung e Lai concluem que o teste de Johassen aplicado a amostras pequenas encontra cointegrao mais comumente do que deveria se esperar, o que indica um vis para se encontrar cointegrao quando esta no existe. No caso da Nota das Requerentes, esse cenrio enviesado ainda pior, dada a sua amostra ainda menor. Com base nisso, j se deveria descartar completamente os testes e modelos empregados na Nota para analisar essas questes. (vii) Finalmente, ressalta-se que a Nota realiza testes de cointegrao sem controles de oferta do mercado interno, controles esse descartados pelos pareceristas (p. 18). Sem controles adequados, a relao entre preos pode ser casual e pode surgir mesmo em situaes em que no h relao econmica entre os mercados. Portanto, a total ausncia de controles mais um fator que invalida os testes apresentados. 976. Feitas essas explanaes, no considero possvel considerar o argumento das Requerentes, de alegadas eficincias nos mercados de processados, decorrentes do suposto aumento de exportaes de carnes in natura. Utilizar-se- como parmetro de eficincias decorrentes deste ato, portanto, as redues de gastos contabilizadas na subseo anterior.

11.3 Anlise das eficincias a partir dos testes de UPP e simulao 977. Como visto, aps detida anlise crtica das redues de gastos alegadas pelas Requerentes, tem-se que os ganhos de eficincia potencialmente resultantes da operao em comento, em cada categoria de produtos avaliada, so os seguintes: (i) Hambrguer: (CONFIDENCIAL), (ii) Lingia: (CONFIDENCIAL), (iii) Mortadela: (CONFIDENCIAL), (iv) Salsicha: (CONFIDENCIAL), (v) Presuntaria: (CONFIDENCIAL), (vi) Empanados: (CONFIDENCIAL), (vii) Pizza: (CONFIDENCIAL), (viii) Lasanhas e Pratos Prontos: (CONFIDENCIAL) e (ix) Margarina: (CONFIDENCIAL). 978. Tais ganhos potenciais podem ser comparados com os resultados dos exerccios de UPP e de simulao realizados neste voto nos ANEXOS 4 e 6, e comentados nas subsees 10.11.1 e 10.11.4, respectivamente.

852

ELLIOTT, G. E. PESAVENTO e M. JANSSON. Optimal Power for Testing Potential Cointegrating Vectors with Known Parameters for Nonstationarity. Journal of Business and Economics Statistics, 23, 34-48. 2005. 853 YW CHEUNG e K. LAI. Finite-Sample Sizes of Johassen Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 55 (3), 1993.

338

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 979. Comparando-se as presses por aumentos de preos decorrentes da operao, indicadas pelo teste de UPP, com as redues de gastos consideradas, obtemse os seguintes resultados: Quadro 68 Teste UPP vs. Eficincias Recalculadas Teste Presso Aumento (UPP) Presso Presso Bruta Ganho por Aumento Eficincia Aumento (GUPP) 52.78% 53.86% 29.28% 40.44% 31.94% 13.79% 26.41% 17.89% 58.29% 43.75% 26.91% 18.40% 20.66% 21.59% 23.88% 24.06% 73.94% 55.66% (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (UPP) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.)

Produto Empanados Mortadela Margarina Salsichas Presuntaria Pizza

Presso de Preos da Empresa: Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia Perdigo Sadia

Lingia Def. Perdigo Sadia Hamburger Pratos Prontos Perdigo Sadia Perdigo Sadia

Obs: Os resultados das Tabelas so confidenciais, pois usando UPP e GUPP pode-se encontrar a eficincia para cada produto. I.e. E = GUPP UPP.

980. Como se v, mesmo descontadas as potenciais eficincias consideradas, a presso lquida por aumento de preos (UPP) aps o ato de concentrao ainda positiva e extremamente significativa. 981. O mesmo ocorre quando se compara as mencionadas redues de custos com os aumentos de preos apontados pelo exerccio de simulao:

339

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Tabela 69 Variao (%) dos Preos com a Fuso

Produto Perdigo Sadia Empanados 8.8 Hamb urger 25.06 Linguica Def. 9.09 Mortadela (*) 22.71 Pizza 11.88 P. Prontos 25.4 Presunto 40.34 Salsicha(**) 35.54

Batavo Rezende Eficincias 8.07 11.15 15.84 (CONF. ) 25.7 26.51 26.06 (CONF. ) 8.16 5.32 5.49 (CONF. ) 25.9 25.62 26.41 (CONF. ) 10.43 12.2 13.26 (CONF. ) 3 21.03 24.66 25.82 (CONF. ) 36.21 35.62 38.73 (CONF. ) 33.04 39.04 40.65 (CONF. ) 07 Obs: (*) Mortadela: Confiana (Perdigo) = 30.76%. (**) Salsicha: Wilson (Sadia) = 42.29.

982. Mesmo descontadas as eficincias, a simulao da fuso demonstra aumentos de preos extremamente altos em decorrncia da operao. 983. Vale ressaltar que, embora no haja dvidas que a contabilizao de eficincias realizada neste voto a mais correta, na medida em que diversos ganhos alegados pelas Requerentes no podem ser aceitos, importante notar que, ainda que as presses brutas de aumentos de preos expostas nos referidos testes de UPP e simulao fossem comparadas com os ganhos de eficincias em montante exato ao alegado pelas Requerentes (mdia de (CONFIDENCIAL) por categoria de produto), permaneceria uma presso positiva e significativa por aumentos de preos em todos os mercados analisados, exceo apenas na simulao da fuso para lingia defumada (embora a UPP continue apontando elevada presso por aumento de preo tambm nesse mercado). Fica toda prova evidente, portanto, por meio de uma avaliao quantitativa, que mesmo que fossem consideradas todas as eficincias alegadas pelas partes, ainda assim essas sinergias no seriam suficientes para compensar os gravssimos efeitos gerados pelo presente ato de concentrao. 984. A contabilizao das potenciais redues de gastos decorrentes da operao, conjugadas com a quantificao dos pesados danos dela advindos, em termos de aumentos de preos, revela, assim, de maneira muito evidente, que as eficincias atingidas pelo ato so insignificantes quando comparadas com os prejuzos que ele gera aos consumidores e ao bem-estar da coletividade.

11.4 Considerao de outros argumentos de justificao do ato 985. Postos esses resultados, entendo importante comentar aqui, ainda, alguns argumentos adicionais, atinentes especialmente a aspectos externos ao caso, e que alegadamente se prestaram a justificar a consecuo da presente operao.

11.4.1 Aumento das exportaes 986. O primeiro grupo de argumentos relaciona-se alegao de que a fuso entre Sadia e Perdigo se prestaria a fortalecer essas empresas como grandes players

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 internacionais e a aumentar as exportaes brasileiras. 854 A esse respeito, faz-se, aqui, alguns comentrios. 987. De incio, importante lembrar que, conforme defendido pelas prprias Requerentes nestes autos, os mercados envolvidos nesta operao so de abrangncia nacional. No h importaes relevantes de processados ou carnes in natura no Brasil. Significa dizer que, no territrio brasileiro, que o que aqui deve se analisar, as Requerentes no esto expostas competio internacional. Portanto, o grupo de argumentos que deve ser examinado aquele no sentido de que a operao incrementaria as exportaes por parte das Requerentes. 988. Cabe frisar que, obviamente, a Lei Antitruste, e o CADE, por conseguinte, no se opem ou se chocam com o aumento das exportaes de produtos brasileiros, por meio de uma maior insero internacional das empresas sediadas no Brasil. Pelo contrrio, a legislao de defesa da concorrncia um instrumento basilar da poltica econmica nacional, que, ao final, tem o escopo de propiciar um ambiente concorrencial saudvel aos agentes econmicos, evitando, repressiva ou preventivamente, condutas e estruturas anticompetitivas, assim privilegiando a atuao e, em conseqncia, o crescimento de empresas eficientes, opostamente a empresas que se expandam por meios anticompetitivos, em prejuzo dos demais concorrentes e dos consumidores nacionais. 989. Dito isso, por imposio expressa da Lei de Defesa da Concorrncia, e mesmo em atendimento ao interesse coletivo dos cidados brasileiros manifestado da forma mais simples, o CADE no pode aprovar um ato de concentrao que gere prejuzos internos severos aos consumidores e ao bem-estar econmico nacional utilizando como justificativa elementar para tanto uma maior insero internacional de um agente econmico e um incremento de exportaes, sem qualquer demonstrao e contabilizao mnima dos benefcios concretos que isso traria ao bem-estar coletivo. 990. Conforme visto no incio e ao longo desta seo, a Lei n 8.884/94 estabelece, muito corretamente, certos requisitos bsicos e cruciais para a aprovao de um ato de concentrao com base em alegaes de eficincias. O efeito lquido do ato deve ser positivo, no sentido de gerar mais benefcios do que prejuzos, e tais benefcios devem, necessariamente, ser repassados benefciria da Lei, a coletividade, 855 em

854

No mbito dos presentes autos, as Requerentes, quando da notificao do ato, colocaram como uma player brasileiro (...) com fora para competir no mercado global com grandes

importante frisar, contudo, que as Requerentes, em suas notas e pareceres de eficincias, no utilizaram esse argumento como uma eventual eficincia decorrente da operao (uma de suas Notas, j discutida, defende que um aumento das exportaes de carnes in natura poderia aumentar a oferta interna de processados; a alegada eficincia, no caso, seria a reduo nos preos dos processados, e no as exportaes em si. Alm disso, tal tese foi descartada neste voto, como visto). Em sua resposta (fls. 3273/3341) ao parecer da ProCADE, as Requerentes criticaram a Procuradoria por supostamente no ter abordado esse tema. O fato, contudo, que ao longo dos autos, tampouco as Requerentes o fizeram. As partes apenas trouxeram essa discusso aos autos com mais afinco em sua resposta ProCADE, protocolada quase 2 (dois) anos aps a notificao da operao e mais de 10 (dez) meses aps o parecer da SEAE. Independentemente disso, este Relator far, nesta seo, consideraes a esse respeito.
855

Pargrafo nico. A coletividade a titular dos be

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 especial na forma dos consumidores. 856 No por outro motivo, a Lei veda a aprovao de operaes que eliminem parcela substancial da concorrncia no mercado brasileiro, 857 j que isso certamente traria prejuzos aos consumidores nacionais. De modo ainda mais evidente e absoluto, a Lei probe, expressamente, a aprovao de atos que mesmo diante de pretensos ,858 indicando o quanto o bem-estar do consumidor se sobrepe diante de quaisquer outros interesses. 991. Essas disposies legais levam a uma concluso bastante simples: o fortalecimento de uma empresa, ainda que nacional, e o aumento de exportaes porventura decorrentes disso no podem se soprepor, em absoluto, ao bem-estar dos consumidores brasileiros. Um ato de concentrao que gere danos severos ao consumidor nacional no pode ser aprovado sob o mero argumento de que esse mesmo ato criou uma empresa forte, capaz de competir internacionalmente e exportar seus produtos. No se trata de um mero capricho da Lei Antitruste. Trata-se, de modo bastante simples, e em acordo com os princpios jurdicos, econmicos e sociais mais bsicos, de dar privilgio coletividade e ao interesse pblico, em detrimento de se dar privilgio a um nico agente econmico. 992. Ao mesmo tempo, e de modo bastante bvio, a Lei de Defesa da Concorrncia protege os consumidores brasileiros, conforme enunciado expressamente por ela prpria859 e conforme fazem todas as demais normas editadas no Brasil, pelo Estado brasileiro, o seu guardio, que no pode se valer de prejuzos ao consumidor nacional para financiar e criar benefcios aos consumidores de outros pases, atendidos pelas exportaes das Requerentes, s custas de maiores preos praticados no Brasil. 993. E importante, aqui, qualificar o interesse coletivo do qual ora se fala, neste caso, com vistas a dar uma perspectiva mais concreta a este debate e dimenso da sua importncia. Em razo da imensa dimenso das empresas envolvidas nesta operao, e da indstria na qual atuam, o que se est a tutelar, por meio da presente deciso, , primeiramente, o bem-estar de milhares de consumidores, e no apenas de alguns; tais consumidores, por sua vez, esto espalhados por todas as partes do territrio nacional; os produtos em questo adquiridos por esses consumidores no so artigos suprfluos, so produtos que atendem literalmente s suas necessidades mais bsicas, j que se trata, aqui, de alimentos; finalmente, e qualificando ainda mais o que aqui se
856

1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput, desde que atendam as seguintes condies: (...) II os benefcios decorrentes sejam distribudos eqitativamente entre os seus participantes, de um lado,
857

Art. 54. (...) 1 O CADE poder autorizar os atos a que se refere o caput, desde que atendam as seguintes condies: (...) III no impliquem eliminao da concorrncia de parte substancial de mercado relevante de bens e
858

2 Tambm podero ser considerados legtimos os atos previstos neste artigo, desde que atendidas pelo menos trs das condies previstas nos incisos do pargrafo anterior, quando necessrios por motivos preponderantes da economia nacional e do bem-estar comum, e desde que no impliquem prejuzo ao consumidor ou usurio final 859 O art. 2 da Lei n 8.884/94 assim enuncia, expressamente: -se esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja signatrio o Brasil, s

342

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 discute, os consumidores dos produtos ora analisados so, cada vez mais, oriundos das classes C e D,860 o que significa que os aumentos de preos advindos da presente operao afetaro a sua renda, a sua capacidade de adquirir outros bens e, ao final, o seu bem-estar, de modo ainda mais severo. 994. Lembrando, aqui, que a probabilidade e a magnitude dos danos gerados aos consumidores pelo ato de concentrao em comento so, conforme a longa anlise aqui efetuada, claros e muito significativos, pergunta-se se o fortalecimento de uma empresa nacional e o eventual aumento das exportaes justificam, neste caso, esses prejuzos populao nacional? Este Relator est convicto que no. 995. Poder-se-ia argumentar, no obstante, que, de modo indireto, a coletividade, ao final, iria se beneficiar dos efeitos econmicos positivos do eventual incremento das exportaes brasileiras, do possvel crescimento de uma empresa nacional e das implicaes disso. 996. Mais uma vez, reitera-se que o CADE no ignorante dos efeitos benficos dessas variveis, e que tampouco a Lei de Defesa da Concorrncia e este Conselho se contrapem a elas, embora no seja sua competncia legal lidar e resguardar esses interesses especficos. No caso concreto, contudo, alguns fatores importantes deixam bastante claro que este ato de concentrao, tal como apresentado, tem o potencial de gerar muito mais danos do que benefcios coletividade. 997. Primeiramente, no h, nestes autos, qualquer comprovao, ou mesmo uma tentativa de mensurao no sentido de demonstrar que os efeitos da presente operao, por si s, sobre a balana comercial brasileira, seriam de tal monta e em tamanha magnitude a ponto de, de alguma maneira, direta ou indireta, trazer benefcios coletividade de tal feita que ultrapasse os claros prejuzos causados aos consumidores como conseqncia desta operao. Ausente tal mensurao, que provavelmente demandaria um exerccio de abstrao e de causalidades improvveis, e presentes evidncias claras e concretas de graves danos a grande parte da populao brasileira em decorrncia da operao, no h dvida que, no caso, deve prevalecer esta ltima preocupao, em detrimento dos argumentos meramente especulativos e no contabilizados em prol dos, neste caso, abstratos efeitos do igualmente incerto incremento das exportaes.
860

Diversos trechos de relatrios divulgados pela prpria BRF demonstram isso, como, por exemplo, os seguintes: o destaque foi registrado nos negcios de Food Services que obtiveram um crescimento de 28,4% na receita em relao ao mesmo perodo do ano anterior, com foco no crescimento de processados e Contas Globais, superior a evoluo do mercado. Esta performance consistente foi suportada no mercado interno pelo aumento da renda disponvel e pelo aumento do consumo da alimentao fora do lar advinda da nova classe C. Tal performance refletiu na sustentao de nossas margens em patamares importantes aes Trimestrais, 31/03/2011, p. 27, grifamos. Disponvel em: <http://www.brasilfoods.com/ri/siteri/web/arquivos/ITR%20MAR2011%20Final.pdf>). uecido, com aumento da renda real em pleno emprego, alm da incluso de classes emergentes ao consumo, estimulou a demanda e as vendas de produtos em todos os segmentos, nual e de sustentabilidade de 2010, p. 23, grifamos. Disponvel em: <http://www.brasilfoods.com/ri/siteri/web/arquivos/BRF%20Relatorio%20Anual%202010.pdf>). dos consumidores, ampliando tambm o acesso ao portflio para as classes C e D do 3 trimestre de 2009. Disponvel <http://www.brasilfoods.com/ri/siteri/web/arquivos/RelatoriodaAdministracao_3T09.pdf>).

em:

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 998. Tambm no h mensurao de como o fortalecimento de um nico agente privado poderia gerar, no caso, benefcios coletividade que ultrapassem os severos prejuzos aos consumidores aqui encontrados, at porque essa seria uma hiptese extremamente improvvel. Sem adentrar em profundidade essa discusso, vale apenas lembrar que, ao contrrio do que uma impresso inicial e de senso comum pode fazer parecer, o fortalecimento de uma empresa, quando derivado no de eficincia prpria (situao, essa sim, aplaudida pelo CADE e pela Lei), mas sim de uma conduta ou de uma fuso anticompetitiva, a ponto de lhe propiciar um exerccio de poder de mercado alto, tem como conseqncia, em regra, a diminuio da oferta produzida pela empresa (com o fim de aumentar seus preos), o que significa menor nvel de produo, menos compras de insumos e servios, menor de nvel de emprego, empresas rivais com problemas, menor acesso de consumidores aos produtos, maiores preos, inflao e, ao final, um peso morto gerado na economia nacional e no bem-estar da coletividade. Um bom exerccio lembrar que uma fuso anticompetitiva tem os mesmos efeitos de um cartel. 999. importante lembrar, ademais, que, no futuro, nada impediria que essa

adquirida por um grupo estrangeiro, o que encerraria de vez todos os argumentos em dos danos severos que seriam sofridos pelo consumidor brasileiro caso concluda a presente operao. 1000. Finalmente, e talvez esse seja o ponto mais importante a ser aqui enfatizado, toda essa explanao que acaba de se seguir partiu de duas premissas que, at o momento, foram ignoradas. Primeiro, presumiu-se que, de fato, o ato de concentrao ora debatido, por si s, causar, ou ter nexo de causalidade direto, com um incremento relevante das exportaes de Sadia e Perdigo. Segundo, e mais importante, presumiu-se que esse alegado incremento das exportaes s poderia ser alcanado caso efetivada a fuso das duas companhias, ou seja, presumiu-se que Sadia e Perdigo no poderiam, separadamente, incrementar suas prprias exportaes. Deve-se ressaltar aqui, porm, que a primeira premissa, se no de veracidade no comprovada, , ao menos, de mensurao incerta. A segunda, por outro lado, , muito provavelmente, falsa. As explicaes para isso j foram, de certa maneira, repassadas quando da anlise da Nota das Requerentes in natura sobre a oferta 861 , e sero aqui relembradas. 1001. Com relao premissa de que a operao resultar em maiores exportaes, de modo significativo, tem-se que, ainda que, por hiptese, se admitisse que o presente ato de concentrao resultasse em sinergias amplas, a expanso das exportaes por parte das Requerentes ainda dependeria de uma srie de fatores, vrios dos quais fora de seu controle e que no guardam nexo de causalidade com este ato. O crescimento de suas exportaes depende de sua real capacidade de concorrer no mercado externo, de conquistar consumidores estrangeiros, de no serem contestadas por barreiras entrada (sanitrias, tarifrias, negociais etc) e pelos fortes rivais atuantes em outros pases, da situao econmica e da demanda do mercado internacional, da no incidncia de choques extrenos e de inmeros outros fatores, que fazem com que a probabilidade e, em especial, ao menos com que a magnitude desse crescimento de exportaes sejam incertos quando comparados aos prejuzos que sero gerados aos consumidores nacionais, esses sim certos e elevados.
861

Fls. 753/820, autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1002. No que tange segunda premissa, diversas evidncias nestes autos demonstram, de forma bastante segura, que Sadia e Perdigo poderiam perfeitamente aumentar o seu respectivo volume de exportaes de forma separada. Primeiro, porque ambas detm, individualmente, capacidade ociosa em suas unidades produtivas, amplo acesso a insumos, grandes redes de distribuio, marcas extremamente relevantes e j so exportadoras. Segundo, a anlise das eficincias recm empreendida demonstrou cabalmente que uma parte muito significativa das redues de gastos alegadas pelas Requerentes podem perfeitamente ser alcanadas por cada uma delas de modo independente, sem necessidade de qualquer fuso. Tanto Sadia quanto Perdigo, portanto, tm totais condies de aumentarem suas exportaes de maneira individualizada, sem ingressar em uma fuso com tamanhos prejuzos ao consumidor brasileiro. Ainda que assim no fosse, ad argumentadum, muito possivelmente haveria outros mecanismos de associao que poderiam, eventualmente, auxiliar o incremento das exportaes dessas empresas, sem causar danos ao mercado nacional, como, por exemplo, uma joint venture especificamente voltada a exportaes, adequadamente estruturada para blindar o mercado interno.862 1003. No se pode olvidar aqui, um fato importante, pblico e amplamente divulgado, que traz ainda mais lgica a essas concluses. A Perdigo no adquiriu a Sadia motivada pelo fato de essas empresas terem atingido um patamar de eficincia intransponvel, somente ultrapassvel por meio de uma fuso, ou pelo fato de que somente assim conseguiriam exportar mais. A Perdigo adquiriu a Sadia porque ela se transformou em uma boa opotunidade de negcio, aps ser financeiramente enfraquecida em decorrncia de suas perdas com operaes de derivativos. Eficincias, exportaes e afins no so o real motivo desta operao. O que leva ao segundo grupo de argumentos de ordem externa que motivariam a consecuo deste ato de concentrao, debatidos brevemente a seguir.

11.4.2 Questes financeiras 1004. A situao financeira da Sadia pr-ato de concentrao, originada de suas operaes mal sucedidas com derivativos, que lhe causaram um resultado lquido negativo no exerccio de 2008, foi publicamente considerada como uma causa preponderante que oportunizou a sua aquisio pela Perdigo. Nas respostas das Requerentes ao Anexo 1 que acompanha a notificao da operao ao SBDC, tal fator decisivas para a realiza
862

863

Trata-se de uma hiptese exemplificativa, que obviamente no vincula uma deciso deste Conselho a esse respeito. 863 Conforme consta do Anexo 1 que acompanha a notificao do presente ato de concentrao, as ica mundial, a instabilidade monetria e cambial dos ltimos meses, e a sua repercusso negativa sobre vrias companhias com grande exposio em operaes com derivativos, como ficou pblico, inclusive a Sadia, foram fatores importantes para a associao. A Sadia registrou, em 2008, o primeiro prejuzo anual em seus 64 anos de histria, reflexo de perdas financeiras com instrumentos derivativos e dos impactos da desvalorizao do real. O resultado lquido negativo no exerccio de 2008 foi de R$ 2,48 bilhes, ameaando a sade econmico(fl. 19). Assim tambm foi tratado o tema por diversas notcias veiculadas pela imprensa, como, por Portal do Agronegcio, Monitor Mercantil, 08/02/2009. Disponvel em: <http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=28315>. Acesso O Globo

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1005. No obstante, o fato de essa situao financeira da Sadia ter encorajado a efetivao da operao, no implica que ela valha como uma justificativa para a aprovao da operao. Tanto assim que, ao longo de todo o curso do processo, as prprias Requerentes no se valeram desse argumento para fundamentar o seu pedido de aprovao do ato, nem buscaram enquadrar esta operao em uma situao de failing firm. 1006. Muito pelo contrrio: as Requerentes, alm de jamais terem se valido desse tipo de argumentao na sua exposio de eficincias decorrentes do ato, juntaram aos autos, elas prprias, parecer864 que, entre outros pontos, declara expressamente que no se aplicam a este caso as teorias de failing firm, ou seja, argumentaes de firma insolvente. 1007. Ao fazer uma descrio terica geral de fatores de anlise antitruste de fuses, os pareceristas citam, entre outras variveis, a c failing firm defense Conforme descrito pelo parecer:
-se do argumento da empresa insolvente (failing firm defense) que afirma que uma concentrao horizontal no deve ser considerada anticompetitiva quando a alternativa relevante para a fuso que uma das empresas declare falncia e feche. Essa defesa tem sido utilizada em vrios pases, incluindo os EUA e a Comunidade Europia (CE). Na CE, a condio adicional de que grande parte da quota do mercado da empresa insolvente, inevitavelmente, se (p. 56)

1008. Aps mencionar a teoria, o mesmo parecer das Requerentes ressalta, expressamente, que o argumento da failing firm no se aplica adequadamente ao caso em tela (p. 56, grifamos). Assim, durante todo o curso da anlise do caso, as prprias Requerentes no s no tentaram utilizar a situao financeira da Sadia como justificativa para a aprovao desta operao, como declararam expressamente que tal argumento no seria aplicvel ao caso. Este Relator entendeu que as partes haviam assim procedido com conhecimento de causa. 1009. No por outro motivo, as Requerentes muito surpreenderam este Conselho quando, em sua recente resposta (fls. 3273/3341) ao parecer da ProCADE resposta essa juntada aos autos quase 2 (dois) anos aps a notificao do ato e mais de 10 (dez) meses aps o parecer da SEAE , declararam que a Procuradoria, ao prolatar o seu parecer (desfavorvel aprovao irrestrita da operao), teria, . 1010. Ora, obviamente, a ProCADE no tratou desse tema porque as prprias (p. 56). No obstante embora a recente manifestao das Requerentes seja absolutamente extempornea, frontalmente contraditria com a

no tratou desse tema em seu parecer h 10 meses atrs e, nesse caso, a resposta das Requerentes ao parecer da Secretaria no fez qualquer crtica a esse respeito) este Relator tratar, aqui, dessa discusso.
Online
864

Valor Econmico, Agronegcios, So Paulo, 04/05/2010. titruste de eficincias e dos impactos unilaterais de poder de mercado na fuso Sadia-

346

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1011. De fato, conforme foi apontado, corretamente, pelo parecer juntado pelas prprias Requerentes s fls. 744/805 (autos confidenciais), bastante claro que no se aplicam a este caso teorias de failing firm capazes de justificar a sua aprovao. 1012. Cabe ressaltar, desde logo, que a aprovao de operaes com base em argumentos de falncia de uma das firmas fusionadas, especialmente quando a fuso tem a potencialidade de gerar danos anticompetitivos, deve ser vista com extrema cautela. 1013. De incio, bastante evidente que o relaxamento da legislao antitruste claramente inadequado como instrumento de assistncia a firmas em dificuldades financeiras. Ao mesmo tempo em que existem inmeros instrumentos legais e econmicos voltados a esse fim especfico (desde emprstimos e capitalizaes diversas at a aplicao jurdica de recuperao judicial e venda de ativos a firmas sem potencialidade de danos concorrenciais), polticas de condescendncia por parte da autoridade antitruste para com firmas em dficit incentivam e premiam empresas ineficientes ou que operaram erroneamente, e penalizam aquelas firmas que atuam em acordo com as normas legais e de mercado, e que foram capazes de se manter operantes e eficientes por si ss. Trata-se de uma subverso direta das principais metas defendidas pela legislao de defesa da concorrncia. 865 1014. Assim, a teoria da failing firm, capaz de justificar a aprovao de um ato de concentrao, s deve se aplicar naqueles casos raros e restritos nos quais ficar indubitavelmente comprovado que, ao final, a no ocorrncia daquela fuso especfica trar conseqncias piores aos consumidores do que a sua ocorrncia. Nesse mbito, deve-se comprovar a existncia dos seguintes requisitos:866 (i) (ii) (iii) (iv) A firma insolvente deve ser efetivamente incapaz de cumprir com as suas obrigaes financeiras; A firma deve ser incapaz de se reorganizar por meio de falncia ou recuperao de empresa; A firma deve empreender esforos de boa-f para encontrar compradores que representem menos riscos antitruste; e Deve-se comprovar que, no caso de no ocorrncia da fuso notificada, os ativos da firma sairo do mercado, prejudicando os consumidores.

1015. As circunstncias deste caso demonstram, de modo muito claro, que a presente operao no se enquadra em nenhum desses requisitos, sendo absolutamente inaplicvel a failing firm defense.

865

A ttulo de exemplo, interessante observar, concretamente, que polticas de governo pretritas, no sentido de relaxar as polticas antitruste em tempos de crises econmicas, tiveram conseqncias muito danosas. Um exemplo foi a poltica americana em resposta Depresso da dcada de 1930, com o National Industrial Recovery Act (1933), que suspendeu certas imposies da legislao antitruste americana. Considera-se que essa poltica foi incua no sentido de ajudar a economia e, mais ainda, que agravou os efeitos da Depresso. Ver a esse respeito, por exemplo: COLE; OHANIAN. New Deal Policies and the Persistence of the Great Depression: A General Equilibrium Analysis. Journal of Political Economy, 112, n. 4, 2004; e HARKRIDER. Lessons from the Great Depression. Antitrust, 23(2), Spring, 2009. 866 Conforme delineado pelo Guia americano de controle de atos de concentrao (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010, p. 35).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1016. Segundo explanado pelo parecer mencionado anteriormente, juntado aos autos pelas prprias Requerentes, e portanto com informaes confirmadas por elas mesmas, as Requerentes afirmam literalmente que (p. 56, grifamos). Exemplos de alternativas citadas pelo parecer seriam a injeo de capital privado por meio da emisso de aes ou debntures e a obteno de recursos junto a instituies financeiras. 1017. Semelhantemente, em entrevista a veculo de comunicao, o prprio Co-Presidente do Conselho de Administrao da BRF afirmou que, afora a unio com a Perdigo: Tnhamos outros caminhos. Tivemos propostas de fundos internacionais, fundos soberanos com interesse estratgico. (...) Ir para o rumo de financiamento, admitir um scio capitalista (grifamos). 867 Nos meses que antecederam a operao, notcias do mercado veiculadas pela imprensa especializada tambm aduz
868

1018. Mais ainda, nestes prprios autos, a concorrente Tyson, por exemplo, imposio de remdios estruturais operao, Tyson do Brasil informa que ter interesse em analisar eventuais remdios estruturais aplicados e em possivelmente participar do processo competitivo a eles associado do que plausvel imaginar que outras empresas tenham interesse semelhante. 1019. Resta evidente toda prova, assim, que: (i) (ii) a Sadia, conforme informado por ela prpria, tinha inmeras alternativas para cumprir com as suas obrigaes financeiras; tamanhas eram (e so) essas alternativas, que sequer foi necessrio se cogitar uma reorganizao por meio de falncia ou recuperao judicial e, ainda que fosse, a expressiva fora e capacidade da empresa Sadia, demonstrada exausto nestes autos, dificilmente impediria algum tipo de reorganizao dessa natureza; no foi demonstrado qualquer esforo por parte da Sadia para encontrar uma outra firma compradora do seu negcio; h diversas evidncias, mais uma vez fornecidas pela prpria empresa, de que haveria compradores alternativos disposio, e uma vez que todos os demais concorrentes (ou entrantes) possuem poder de mercado significativamente menor que o da Perdigo, tratar-se-ia de uma alternativa que, ao mesmo tempo, sanaria a situao financeira da Sadia e geraria efeitos sobre a concorrncia muito menores; e Diante dessas circunstncias, no h qualquer chance de os valiosos e atrativos ativos da Sadia simplesmente deixarem o mercado, no caso de a empresa no se associar Perdigo.

(iii)

(iv)

867

LUCENA, Eleonora de. Contedo Livre, 2011. Disponvel em: <http://sergyovitro.blogspot.com/2011/03/entrevista-luiz-fernando-furlan.html>. Acesso em: 29.03.2011. 868 Portal do Agronegcio, Monitor Mercantil, 08/02/2009. Disponvel em: <http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=28315 >. Acesso em: 11.04.2011.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1020. Em face dessas inmeras evidncias, seria absolutamente equivocado, e ilegal, permitir a unio entre as duas Requerentes com base em uma alegao de firma insolvente por parte da Sadia. Entendimento contrrio implicaria efeitos severos e de longo prazo aos consumidores brasileiros e coletividade, em decorrncia da operao, em troca de uma concesso de curto prazo a um nico agente privado, que foi levado a uma situao em conseqncia dos seus prprios erros e ineficincias, e que possui, comprovadamente, inmeros outros meios de sanar a sua condio financeira.

11.5 Concluso quanto s eficincias 1021. Analisou-se de forma aprofundada, na presente seo, todas as redues de gastos alegadas pelas Requerentes, e efetuou-se a sua contabilizao de acordo com os critrios legais aplicveis, de modo, inclusive, extremamente pr-Requerentes nas situaes limite. 869 1022. Ao final, restou evidenciado, de maneira bastante clara e segura, que as potenciais eficincias geradas pela operao so extremamente pequenas quando comparadas aos efeitos negativos gerados pelo presente ato de concentrao, que so muito significativos, conforme apurado pela detida anlise qualitativa e quantitativa efetuada neste voto. 1023. Na realidade, o fato que, mesmo se, ad argumentandum, fossem consideradas todos os ganhos de sinergias alegados pelas partes, a magnitude de tais eficincias, ainda assim, se mostra insignificante perto dos graves danos coletividade que este ato de concentrao gerar. O potencial de danos aos consumidores advindo desta operao, conforme foi aqui demonstrado exausto, substancial em um grau raramente observado. 1024. Em casos assim, a literatura e a jurisprudncia antitruste so extremamente claras ao afirmar que qualquer patamar de eficincias eventualmente gerado intil no sentido de obstar os efeitos negativos da operao. Assim j se manifestou o CADE em decises pretritas,870 do mesmo modo como defendem a literatura e outras agncias antitruste.871

869

Isso foi feito propositadamente, como medida de segurana, para demonstrar que, mesmo em um cenrio de contabilizao de eficincias muito brando em favor das Requerentes, elas no so suficientes para compensar os efeitos da operao, que, no caso, mostraram-se extremamente graves. 870 Ver, por exemplo, o AC n 08012.001383/2007-91 (Requerentes: Recofarma e Leo Jnior; VotoVogal (condutor): Conselheiro Carlos Emmanuel Joppert Ragazzo).
871

eficincias devem ser consideradas para aprovao de uma operao somente nos elas estiverem orientando a fuso ou acordos propostos . (BANCO MUNDIAL; OCDE. Diretrizes para a Elaborao e Implementao de Poltica de Defesa da Concorrncia. So Paulo: Editora Singular, 2003, p. 279, grifamos). a Regulao de Fuses do Conselho estabelece critrios para a considerao de fuses, dentre os quais eficincias so um, mas se a fuso considerada, no balano, anticompetitiva a criao ou fortalecimento de uma posio dominante que resulte em uma limitao significativa da concorrncia eficincias no so uma defesa. O caso Nordic Satellite foi um no qual a transao poderia ter gerado eficincias significativas, mas considerou-se que criaria ou fortaleceria uma posio dominante em diversos mercados, e foi proibida (OECD. Competition Policy and Efficiency Claims in Horizontal Agreements. Policy Roundtables, 1995, p. 81, traduo livre, grifamos).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1025. Isso ocorre porque, alm de o real alcance de eficincias elevadas ser incerto e de difcil mensurao, o potencial de danos causado por operaes de significativa gravidade dificilmente pode ser remediado por redues de custos ocorridas no mbito das empresas fusionadas, j que extremamente duvidoso que esses ganhos sejam repassados aos consumidores, na forma de menores preos. O fato que, em no havendo contestao razovel do poder de mercado da firma por parte de entrantes e rivais, ela simplesmente no tem incentivos para baixar seus preos. 1026. Esse exatamente o desenho que se apresenta no presente caso. Foi visto concretamente que as Requerentes, por meio de suas marcas principais, tm capacidade de praticar preos mais altos e ainda assim vender volumes muito superiores aos seus rivais, indicando a sua clara capacidade de aumentar os preos de seus produtos. Tal poder, conforme observado, significativamente incrementado aps o ato de concentrao, que cria uma firma absolutamente no contestada por entrantes ou por qualquer concorrente. Em um cenrio como esse, se mesmo eficincias muito significativas so incapazes de frear o exerccio de poder de mercado das empresas, que dir as sinergias decorrentes do presente ato, sinergias essas, reitera-se aqui, que no so to altas quanto as Requerentes querem fazer crer. Basta dizer que, nos autos do AC n 08012.001383/2007-91 (Coca-Cola/Leo Jnior), por exemplo, eficincias muitas vezes maiores dos que as aqui alegadas no foram consideradas suficientes pelo CADE para obstar os efeitos deletrios de uma operao que era, provavelmente, menos grave que a presente. 1027. O fato que, ao longo de todo o processo, e mesmo depois de longos e detalhados relatrios de mensurao de eficincias, assim como de diversos pareceres no sentido de debater esse tema, no h qualquer argumento razovel, por parte das Requerentes, no sentido de demonstrar de que maneira os ganhos de eficincias alegados seriam repassados aos consumidores. E no h um argumento nesse sentido porque, de fato, esse repasse improvvel, diante das circunstncias. 1028. Certamente, a mera comparao de alegados ganhos de sinergias com os resultados de aumentos de preos advindos de testes de simulao e UPPs no servem, por si s, para atestar que haveria um repasse de eficincias aos consumidores.872 Frisase, alis, que, neste caso, mesmo que, de um ponto de vista estritamente numrico, os resultados de aumentos de preos desses testes economtricos fossem menores que as redues de gastos, as eficincias encontradas so pequenas demais, e o cenrio competitivo resultante da anlise qualitativa, grave demais, para justificar a aprovao irrestrita da operao. Isso ocorreria porque, ainda assim, o repasse das eficincias aos consumidores seria demasiadamente incerto. No obstante, mesmo as evidncias economtricas aqui encontradas apontam uma situao ps-operao muito grave. 1029. Ainda no mbito desses argumentos, cabe frisar que, embora no tenham sido realizados testes economtricos de UPP e simulao relativamente ao mercado de carne in natura de perus, nem tampouco as Requerentes tenham buscado demonstrar potenciais eficincias da operao no mbito desse mercado em especfico, o cenrio
mais provvel que eficincias faam alguma diferena na anlise de fuses quando os potenciais efeitos competitivos adversos, ausente as eficincias, no so grandes. Eficincias quase nunca justificam uma fuso que leve a um monoplio (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE; FEDERAL TRADE COMMISSION. Horizontal Merger Guidelines. Issued in August 19, 2010, p. 31, traduo livre, grifamos). 872 Muito embora sirvam para demonstrar que, em sendo as eficincias menores que os resultados de aumentos de preos desses testes, certamente elas no sero suficientes foi o que se encontrou no presente caso.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 competitivo ps-fuso encontrado para esse produto um duoplio, com dominao de (CONFIDENCIAL) por parte das Requerentes (detentoras das principais marcas), implausibilidade de entradas e absoluta ausncia de efetividade da rivalidade (j que a Marfrig no tem capacidade ociosa) comprova de modo bastante evidente que quaisquer nveis de eficincias seriam insuficientes para compensar os efeitos deletrios advindos do elevadssimo poder de mercado detido por Sadia e Perdigo aps a operao. 1030. Dito isso, conclui-se, de modo bastante evidente, que as potenciais eficincias decorrentes da operao no so, nem mesmo remotamente, suficientes para compensar os danos extremos aos consumidores e coletividade gerados por este ato de concentrao. 1031. Diante desse resultado, impe-se avaliar se h ou no eventuais restries possveis operao, no sentido de sanar os seus efeitos.

12. DOS REMDIOS 12.1 Das restries propostas pela SEAE, pela ProCADE e pelas Requerentes 12.1.1 Das restries sugeridas pela SEAE 1032. Aps sua anlise do caso, que concluiu pela existncia de efeitos anticompetitivos graves em decorrncia da operao, no que se refere: (i) aquisio de frangos e perus para abate, no MT e no PR, respectivamente; 873 (ii) oferta de carne in natura de perus; e (iii) oferta de processados. A fim de sanar esses efeitos, a SEAE props duas alternativas de remdios: 1033. A primeira alternativa seria:
Alternativa A Licenciamento temporrio (no mnimo 05 anos) de um ativo marca principal (Sadia ou Perdigo), acompanhado da alienao do conjunto de ativos produtivos correspondentes participao de mercado detida pela marca objeto do licenciamento considerando a mdia dos ltimos 03 anos anteriores operao. Tal conjunto de ativos produtivos contempla um pacote integrado dos seguintes elementos: - unidades de industrializados (pessoal, instalaes e equipamentos); - unidades de abate correlatas (fornecedoras de insumos carne de aves ou sunos s unidades de industrializados); - carteiras de contratos de fornecedores integrados, correspondentes s unidades de abate supracitadas. Alienao de ativos de abate de frango no Mato Grosso e de perus no Paran, incluindo as respectivas carteiras de produtores integrados de frangos e perus, respectivamente.

1034. A segunda alternativa incluiria:

Alternativa B Alienao de um bloco de ativos correspondente s marcas de combate das Requerentes, a saber: * Batavo; * Rezende;
873

Ponto sobre o qual este voto divergiu (seo 8).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

* Confiana; * Wilson; e * Escolha Saudvel. A alienao das marcas acima dever ser acompanhada da venda de um conjunto de ativos produtivos que corresponda participao de mercado detida pelas respectivas marcas objeto da alienao considerando a mdia dos ltimos 03 anos anteriores operao. Tal conjunto de ativos produtivos contempla um pacote integrado dos seguintes elementos: - unidades de industrializados (pessoal, instalaes e equipamentos); - unidades de abate correlatas (fornecedoras de insumos carne de aves ou sunos s unidades de industrializados); - carteiras de contratos de fornecedores integrados, correspondentes s unidades de abate supracitadas. Alienao de ativos de abate de frango no Mato Grosso e de perus no Paran, incluindo as respectivas carteiras de produtores integrados de frangos e perus, respectivamente.

1035. Adicionalmente a essas restries, sugeriu-se um remdio especfico para o mercado de margarinas, qual seja:
ificamente no que se refere s margarinas, sugere-se, adicionalmente, a alienao do conjunto de marcas, acompanhadas dos respectivos ativos produtivos, adquiridos da Unilever por meio do Ato de Concentrao 08012.009820/2007-14 Unilever e Perdigo, saber: * Doriana; * Claybom; e * Delicata.

1036. Finalmente, em complemento, tambm sugeriua adoo de medida comportamental pela qual as Requerentes se obrigam a divulgar e submeter ao CADE seus programas promocionais de fidelidade e bonificao junto aos pontos de venda, objetivando uma maior publicidade .

12.1.2 Das restries sugeridas pela ProCADE 1037. Em seu parecer exarado nestes autos, a ProCADE, ao comentar as restries sugeridas pela SEAE, premium das Requerentes Sadia ou Perdigo, a ProCADE criticou o fato de se tratar de uma medida meramente temporria, que provavelmente no seria interessante para as empresas e que no solucionaria os 1038. ver desta Procuradoria, segundo estudo realizado pela prpria SEAE de rivalidades, no seria suficiente para, de uma maneira geral, atribuir a um agente econmico poder de mercado necessrio para contrastar eventual exerccio de posio dominante por parte 1039. A ProCADE tambm ponderou que nenhuma das medidas sugeridas

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1040. Com relao adoo de medidas comportamentais, a ProCADE, na qualidade de rgo responsvel pelo Setor de Cumprimento de Decises do CADE, afirmou no medida de maneira efetiva, sem implicar enormes custos tanto para o administrado, no 1041. Diante disso, a ProCADE entendeu que as medidas sugeridas pela SEAE

decorrentes da operao sejam r Em razo desse quadro, a Procuradoriam posicionou-se:

Pela aprovao da operao condicionada a restries, desde que (i) possibilitem, efetivamente, que um terceiro agente econmico possa contrastar o poder de mercado gerado para a BRF e/ou (ii) possibilite-se repartir com os consumidores as eficincias decorrentes da operao. Caso medidas com essas caractersticas no sejam possveis, tendo em vista os problemas de marca, de integrao vertical, de distribuio, de capacidade produtiva diferenciada e de necessidade de repartio com os consumidores das eficincias, impem-se a reprovao da operao, ante as elevadas

12.1.3 Das restries sugeridas pelas Requerentes em proposta de TCD874 1042. Em 15.04.2011, as Requerentes juntaram aos autos petio (fls. 1185/1188, autos confidenciais) pela qual, emborem reiterem sua posio pela aprovao sem restries da operao, 875 Termo de Compromisso de Desempenho e, para tanto, colocamao i. Conselheiro-Relator e aos demais membros do e. CADE todas as eficincias decorrentes da operao objeto deste Ato de Concentrao, alm das restries que julgam cabveis para mitigar ou compensar problemas concorrenciais decorrentes da ram, ao final, do mencionado TCD, identificando-se os pontos em relao aos quais esse i. Relator possa eventualmente entender pertinente a adoo de restries, e, ato contnuo, apresentando as Requerentes proposta de TCD para apreciao do e. Plenrio do 1043. Em face dessa manifestao, este Relator, por meio de despacho,876 as requerentes de termos de compromisso de desempenho e termos de compromisso de cessao (diversos deles com participao deste Relator), e tendo em vista os benefcios potencialmente advindos de solues negociadas que atendam aos interesses da
874

A proposta de TCD foi protocolada pelas Requerentes de forma confidencial, assim sendo mantida por este Relator at este momento. Trazendo-se o caso a julgamento, no mais se faz necessrio manter essa confidencialidade. 875 s condies de entrada e rivalidade existentes admita que pudesse gerar efeitos negativos a alguns mercados, a operao deve ser integralmente benefcio da sociedade, compensam ou mesmo eliminam eventuais efeitos deletrios concorrncia em
876

Despacho n 15/2011/CEJR, fls. 1204/1206, autos confidenciais.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 coletividade tutelados pela Lei n 8.884/94 acolheu abertamente o pleito das Requerentes para dar incio ao processo de negociao de TCD 877 abriu prazo para que as partes apresentassem a minuta de sua proposta e designou, previamente, trs audincias para discusso da proposta, sendo, posterioremente, designada ao menos uma audincia adicional com o mesmo fim. 878 Em 06.05.2011, data da primeira audincia realizada, as Requerentes apresentaram a sua proposta de TCD (fls. 1238/1249, autos confidenciais). 879
877

No mesmo despacho, este Relator consignou que:

autorizar aqueles atos de concentrao que apresentam efeito lquido no-negativo ao bem-estar coletivo. Nesse sentido, o art. 54 da Lei veda a aprovao de operaes que impliquem eliminao substancial da concorrncia e cujos potenciais benefcios decorrentes no sejam distribudos entre os consumidores finais, que no podem ser prejudicados pelo ato. A proposta de TCD das Requerentes, assim, deve ter por base essas condies, estabelecendo medidas que eliminem, de forma permanente, todos os eventuais efeitos anticompetitivos do ato, na totalidade dos mercados potencialmente afetados pela operao, contemplando os eventuais focos de restrio competitiva relevante, que podem, a princpio, incluir desde o acesso a insumos at questes de capacidade produtiva, marca e acesso aos canais de distribuio e de venda, a depender do caso e dos problemas identificados, e sempre visando um efeito lquido positivo ao consumidor. Sem prejuzo das particularidades do caso, conveniente tomar como base inicial os termos dos acordos mais recentes firmados no mbito do CADE, incluindo aq (fls. 1204/1205, autos confidenciais). 878 Realizada em 02.06.2011. 879 Cabe citar que, em sua petio de apresentao do TCD, as Requerentes, inesperadamente, queixaramse de que teriam pedido, na sua petio anterior, e qu os eventuais efeitos anticompetitivos derivados da operao para os quais entenderia cabvel a adoo de -se o seguinte: (i) de incio, de modo algum est claro, na petio das Requerentes de fls. 1185/1188, que o seu pedido teria sido, primeiramente, a identificao, pelo Relator, de pontos anticompetitivos da fuso, para depois as partes apresentarem a sua proposta. As Requerentes vieram aos autos espontaneamente, sem sposio para apresentar ao i. Conselheiro-Relator e aos demais membros do e. CADE todas as eficincias decorrentes da operao (...), alm das restries que julgam cabveis para mitigar ou compensar problemas concorrenciais decorrentes da operao (grifamos); (ii) ainda que, ad argumentandum, houvesse tal pedido expresso, certo que o atendimento do mesmo no automtico, j que o Relator que legalmente incumbido de decidir como se dar o andamento do processo, salvo disposio legal que especifique contrariamente; (iii) tal disposio legal, claramente, no existe nesse caso. Nem a Lei n 8.884/94 nem o Regimento Interno do CADE prescrevem que primeiro deveria haver uma indicao dos problemas anticompetitivos e dos termos da proposta pelo Relator para, s depois, as partes a apresentem formalmente (tanto que, em sua manifestao, as Requerentes no foram capazes de colacionar qualquer dispositivo normativo nesse sentido), at porque o Conselheiro-Relator tem que se preocupar com a vedao legal que lhe imposta de tecer pr-julgamento a respeito da controvrsia. Percebe-se que o que as Requerentes desejavam, no limite, era o adiantamento do voto por parte do Conselheiro-Relator. forme afirmam as partes, erroneamente e sem fundamentao. A bem da verdade, uma vez que, em regra, propostas e negociaes de TCD so feitas de forma confidencial, impossvel que as Requerentes possam saber qual seria o esse respeito, que estabelecido de acordo com as necessidades de cada caso. Tendo em vista que foram as Requerentes que, espontaneamente, e antes de terminada a anlise do caso por este Relator, manifestaram o seu desejo de negociar um TCD, nada mais natural que fossem elas que apresentassem a proposta inicial do que entendiam razovel como um acordo; (v) finalmente, e mais importante, a maneira como teve incio a proposta de TCD (por iniciativa das partes ou do Relator) no tem qualquer relao com o desfecho da negociao nem traz qualquer prejuzo s Requerentes. Uma vez apresentada a proposta de TCD, seguiram-se vrias audincias, nas quais a mesma foi apresentada e, posteriormente, debatida, podendo, ao final, e caso fosse o desejo mtuo das

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1044. Em suma, a proposta apresentada pelas Requerentes contemplou as seguintes medidas: (i) Com relao a marcas: a as (a) Rezende, (b) Wilson, 880 881 (c) Excelsior, (iv) Delicata e (v) Deline (e dos direitos de propriedade intelectual a elas relacionados). Apenas a cesso da marca Excelsior compreenderia a alienao da totalidade dos bens e direitos a ela vinculados. (ii) Com relao ao acesso a insumos de origem animal (aves e sunos): as Requerentes celebrariam, com o(s) adquirente(s) das referidas marcas, contratos de fornecimento de insumos de aves e sunos, na forma de carne in natura, por prazo no inferior a 2 (dois) ano em condies razoveis e no discriminatrias a critrio exclusivo Requerentes, ser substituda pela alienao, a preo de mercado, de determinadas unidades de abate de sua propriedade atreladas a contratos com os produtores agropecurios. (iii) Com relao capacidade produtiva: em s linhas de produto das marcas

condies razoveis e no discriminatrias

(iv) Com relao ao acesso aos canais de distribuio: as Requerentes abster-se, em regime de exclusividade, com

razo no 1045. Como se v, trata-se de proposta muito mais branda que as sugestes da SEAE e da ProCADE, j que, no que diz respeito a marcas, no contempla nenhuma das duas principais marcas das Requerentes Sadia ou Perdigo e que no inclui a Batavo e a Confiana. Do ponto de vista de plantas de criao e abate, capacidade produtiva e rede de distribuio, v-se que a proposta tambm no contempla a alienao de qualquer ativo, e sim meros contratos temporrios de fornecimento, de encomenda e de es. A nica exceo nesse sentido foi a cesso da marca Excelsior concomitantemente alienao dos mercados relevantes em questo, possui um volume de vendas que chega a um mximo de (CONFIDENCIAL) das vendas das Requerentes no mercado de afiambrados, sendo menor que isso em todos os demais mercados em que atua.882
Requerentes e do Relator, ser alterada. O fato de a indicao, por parte do Relator, sobre os termos adequados ou no adequados do TCD, dar-se antes, no incio ou durante a negociao do potencial acordo no faz diferena para o resultado final do mesmo. Avisadas pelo Relator de que os termos da proposta no seriam satisfatrios, as Requerentes poderiam, a qualquer tempo e antes do julgamento, alter-la, ainda que fossem alertadas durante a negociao, ao invs de previamente. Tambm convm no esquecer, alm disso tudo, que o Despacho n 15/2011/CEJR deste Relator, antes da apresentao da minuta de proposta pelas Requerentes, indicou os principais pontos a serem endereados pelo TCD. 880 Marca de margarina. 881 Marca de margarina. 882 Informao prestada pelas Requerentes em reunio de 27.05.2011.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1046. Feito esse relatrio, passa-se efetiva anlise da possibilidade de eventuais remdios a este ato de concentrao.

12.2 Da considerao de eventuais remdios para a operao 1047. Caber a esta seo, com base nas evidncias de problemas anticompetitivos identificados ao longo da anlise e nas observaes da SEAE, da ProCADE e das Requerentes recm descritas, alm de outras, avaliar se existem ou no eventuais restries a serem aplicadas operao, que possam sanar os efeitos deletrios por ela gerados coletividade e aos consumidores. 1048. Essas eventuais restries devem ser informadas pelo princpio da proporcionalidade, observando critrios de adequao no sentido de sanar os problemas identificados, de necessidade, no sentido de efetivamente atingir esse objetivo, da forma menos gravosa possvel s partes e, em especial, coletividade, e de proporcionalidade stricto sensu, de maneira que o resultado final implique o mximo de benefcios sociedade, com a gerao do mnimo de danos possvel (nesse sentido casando perfeitamente com o objetivo da anlise de atos de concentrao no mbito da Lei de Defesa da Concorrncia, que requer um resultado lquido no-negativo sociedade, em decorrncia da operao). 1049. Primeiramente, sero relembrados os mercados afetados e os no afetados pela operao. Posteriormente, proceder-se- anlise de possveis remdios: (i) no mercado de oferta de carne in natura de peru; (ii) no mercados de processados em geral; e (iii) no mercado de margarinas (que, como visto, tem marcas e caractersticas distintas).

12.2.1 Dos mercados afetados e no afetados pela operao 1050. Cabe, primeiramente, relembrar os produtos e mercados sobre os quais a operao, a princpio, no tenderia a gerar efeitos deletrios. Basicamente, so: (i) Os mercados em que no h sobreposio horizontal entre as atividades de Sadia e Perdigo, ou seja, aqueles produtos que apenas uma delas oferta ou aqueles produtos com os quais operam em mercados geogrficos distintos, no havendo concentrao decorrente da operao. So eles: 883 Produtos sem sobreposio horizontal Peixes e frutos do mar Tortas Lanches prontos Massas frescas Sobremesas Salgadinhos Lcteos (com exceo de queijos) Massas frescas Aquisio de perus para o abate (mercados relevantes geogrficos distintos).
883

Os 5 primeiros produtos so produzidos apenas pela Sadia, enquanto os demais apenas pela Perdigo. Uma exceo, referente a lcteos (g) a produo, apenas pela Sadia (e no pela Perdigo), de cream cheese.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (ii) Os mercados nos quais a participao de mercado conjunta das Requerentes no alta o suficiente para dar prosseguimento anlise concorrencial. So eles: Participao de mercado insuficiente Compra Oferta carnes in natura Processados Aquisio de carne in Oferta de carne in natura Queijos natura bovina bovina Batatas Oferta de carne in natura Vegetais suna Pes congelados Oferta de carne in natura de Pes de queijo frango Vendas diversas884 Lingia frescal Frios especiais Bacon Pats crneos (iii) Os mercados para os quais a anlise concorrencial no apontou efeitos anticompetitivos decorrentes da operao, apesar da existncia de concentrao entre as Requerentes. So eles: Ausncia de efeitos anticompetitivos decorrentes do ato Aquisio de frangos para o abate Aquisio de sunos para o abate 1051. Inversamente, a anlise competitiva realizada demonstrou alta probabilidade de efeitos anticompetitivos severos nos seguintes mercados: Mercados com efeitos anticompetitivos decorrentes do ato Carnes in natura Processados Oferta de carne in natura de peru Lasanhas e pratos prontos Pizzas congeladas Hambrgueres Kibes e almndegas Empanados de frango Presunto, apresuntado e afiambrado Mortadela Salame Frios saudveis Salsicha Lingia defumada e paio Margarinas Kit festas aves Kit festas sunos. 1052. Para tais mercados dever averiguar-se diretamente a possibilidade de aplicao de remdios. Como se ver adiante, contudo, possvel que os remdios
884

Vendas diversas: matrias-primas, medicamentos e vacinas, farelo de soja, animais vivos, ovos, raes, farinhas e derivados de soja, leos vegetais e outros.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 potencialmente necessrios para sanar os efeitos anticompetitivos nesses mercados envolvam alguns dos outros mercados mencionados anteriormente. Tal se dar por diversas razes, desde a possvel necessidade de se alienar plantas de abate e respectivas carteiras de criadores para se garantir o acesso de insumos aos concorrentes, o fato de as mesmas marcas das Requerentes terem atuao em praticamente todos os mercados indistintamente, o fato de as unidades produtivas de processados no serem separadas produto a produto e outros fatores. Tratar-se-, nesses casos, de uma medida adequada e necessria, em razo de no haver outras mais especficas e menos restritivas que possam, ao mesmo tempo, sanar os efeitos anticompetitivos gerados nos mercados em que h problemas, e que esto entre os principais. 885

12.2.2 Da considerao de eventuais remdios no mercado de carne in natura de peru 1053. Conforme visto na seo 9, a operao gera um duoplio na oferta de carne in natura de perus, no qual Sadia e Perdigo detero, conjuntamente, cerca de (CONFIDENCIAL) do mercado, e a nica concorrente restante, a Marfrig, (CONFIDENCIAL). Trata-se de uma concentrao de mercado extrema, agravada pelo fato de a nica concorrente no possuir capacidade ociosa disponvel para absorver eventuais consumidores que, diante de um aumento de preos de Sadia e Perdigo, tentem desviar suas compras para um concorrente. 1054. Diante disso, um remdio nesse mercado deve envolver, primeiramente, e ao menos, a alienao de capacidade produtiva das Requerentes, em um patamar mnimo que garanta a existncia de concorrentes com capacidade instalada suficiente para absover desvios de demanda relevantes, a ponto de serem capazes de obstar eventuais tentativas de aumentos de preos por parte de Sadia e Perdigo. Preferencialmente, tal capacidade produtiva deveria ser alienada a uma empresa que no a Marfrig, a fim de retornar o mercado de perus, ao menos, ao seu status pr-operao, com trs concorrentes, e no apenas duas. Tal julgamento, contudo, no necessitar ser efetuado neste momento. 1055. A alienao de capacidade produtiva das Requerentes nesse mercado implica, na prtica, vender uma ou mais unidades de abate de perus de Sadia e/ou Perdigo, juntamente com a respectiva carteira de contratos com os criadores integrados que fornecem perus para as unidades de abate alienadas. A alienao concomitante dessas carteiras de contratos imperativa porque, primeiramente, o adquirente das unidades de abate depende, necessariamente, dos insumos desses criadores (ainda mais no mercado de perus, que completamente integrado, no Brasil, no havendo nenhum criador independente de perus). Segundo, porque, em sendo alienada a planta de abate para um terceiro, sem a carteira de fornecedores integrados, esses criadores ficariam ociosos, sem ter para quem fornecer o seu produto, e muito provavelmente seriam desativados, j que, em razo do raio geogrfico mximo de fornecimento de animais
885

Os mercados nos quais a operao gera efeitos deletrios so justamente aqueles nos quais a atuao das Requerentes mais significativa, respondendo pela maior parte de suas vendas, e que, portanto, afetam a maior parte dos consumidores brasileiros. Observa-se, concretamente (a partir dos dados contidos no ANEXO II da SEAE, por exemplo), que o volume de vendas das Requerentes nos mercados relevantes com efeitos anticompetitivos superior ao seu volume vendido nos demais mercados. Do mesmo modo, a multiplicao das quantidades vendidas pelas Requerentes pelo preo mdio de seus produtos em cada mercado indica que o faturamento obtido por Sadia e Perdigo com as vendas dos processados afetados pela operao maior que o faturamento obtido com os demais processados.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 vivos (pequeno), os criadores no poderiam reverter suas vendas para outras plantas de abate. 1056. Ainda a esse respeito, cabe expor as razes pelas quais este Relator considera que necessria a efetiva alienao de capacidade produtiva, e no apenas a forne pelos quais as Requerentes se comprometam a fornecer carne in natura de perus ao concorrente temporariamente. 1057. Tal ponto ser novamente tratado quando da discusso de processados. J se adianta, porm, que, neste caso, tais contratos, conforme foram sugeridos pelas Requerentes em sua proposta de TCD, no podem ser aceitos. Dentre outros pontos que sero discutidos, basta dizer que, no caso da oferta de carnes in natura de perus, a proposta das Requerentes seria que, por 2 (dois) anos, as mesmas fornecessem carne de peru a um concorrente, que por sua vez a comercializaria, mediante remunerao s Requerentes. 1058. Ora, tal proposta simplesmente no altera em absolutamente nada o cenrio concorrencial grave gerado pela operao nesse mercado. A produo de carne in natura de perus permaneceria sendo efetuada por apenas duas empresas Marfrig e Sadia/Perdigo, sendo que esta ltima continuaria tendo o poder de ditar preos (o fato de a proposta de TCD afirmar que as condies contratuais, entre elas, possivelmente, os preos de remunerao, deve , subjetivo em demasia e impossvel de ser solucionado por qualquer equao a economia ainda no encontrou nenhuma forma de estabelecer o que ou no um preo razovel ou abusivo 886). A diferena que, ao invs de vender a carne in natura a varejistas e clientes finais, Sadia e Perdigo a venderiam a uma terceira empresa, que depois comercializaria a carne aos varejistas. Ora, em razo desse novo agente intermedirio na ligao entre o produtor e o varejista, bem provvel, inclusive, que os preos finais aumentassem ainda mais (ou seja, a soluo aventada pelas Requerentes poderia ser ainda pior do que uma no interveno, que j seria catastrfica). 1059. Frisa-se, outrossim, que tudo isso s ocorreria durante 2 (dois) anos, ao fim dos quais Sadia e Perdigo poderiam exercer livremente e indefinidamente o seu poder de mercado quase monopolstico nesse mercado, deixando o concorrente para o qual forneciam sem qualquer estrutura produtiva e capacidade para se tornar um concorrente definitivo no mercado. A presuno de que, ao final de 2 (dois) anos, tal concorrente teria instalado, por si prprio, uma unidade de abate de perus e as respectivas unidades de criao de animais para lhe fornecer insumos evidentemente inaceitvel. Isso seria o equivalente s dificuldades de entrada de um novo concorrente no mercado de carne de perus, entrada essa cuja probabilidade j foi afastada neste voto, quando das discusses especficas a esse respeito (subseo 9.1), e que no ocorre greenfield nesse mercado h mais de uma dcada (no por outra razo, s havia trs empresas no Brasil operando nesse mercado). O fato de Sadia e Perdigo fornecerem carne in natura ao concorrente por 2 (dois) anos no tem qualquer relao, nem incrementa em nada a capacidade deste concorrente de entrar nesse mercado (no h qualquer transferncia de ativos, insumos, tecnologia, know how etc trata-se de um mero contrato de fornecimento). Pelo contrrio, possvel que tal contrato atrapalhe a entrada, pois alm de a empresa ter que angariar investimentos para entrar no mercado,
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Ver, a respeito, casos recentes do CADE que analisaram condutas de preos abusivos e que demonstram no haver tcnicas adequadas para se medir a abusividade (ex: AP n 08012.000295/199892).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ela teria que gastar recursos comprando a carne de peru das Requerentes para simplesmente revend-la, sem perspectiva de se manter no mercado, a mdio ou a longo prazo. Diante disso tudo, alis, difcil at mesmo pensar em um concorrente que aceitaria se submeter a essas condies (tornando a proposta das Requerentes simplesmente inexeqvel). 1060. Dito isso, que comprova a necessidade absoluta de que o remdio no mercado de carne in natura de perus contemple a alienao de capacidade produtiva (planta(s) de abate e contratos com fornecedores de animais), cabe mencionar que outros remdios a serem eventualmente aplicados neste caso podero ter reflexos diretos e positivos sobre este tambm. Trata-se de restries relativas, por exemplo, a marcas e acesso a canais de distribuio, a serem eventualmente aplicadas como remdios nos mercados de processados, que tambm afetam positivamente o mercado de carne in natura de peru. 1061. Passa-se, agora, discusso sobre a possibilidade de remdios nos mercados de processados (com exceo da margarina, que ser tratada de modo especfico posteriormente).

12.2.3 Da considerao de eventuais remdios nos mercados de processados 1062. Conforme se depreende da anlise efetuada neste voto, os eventuais remdios aplicveis aos mercados de processados devem contemplar capacidade produtiva, acesso a insumos de origem animal, acesso a canais de distribuio/venda e marcas. Os problemas advindos do poder de portflio das Requerentes so, a princpio, naturalmente sanados na medida em que se apliquem as eventuais restries anteriores, em sendo o caso (uma alienao de marcas, por exemplo, diminuiria o poder de portflio das Requerentes, e assim por diante).887

12.2.3.1 Capacidade produtiva 1063. A subseo 10.2 deste voto evidenciou que a operao conferir s Requerentes uma capacidade produtiva extremamente alta, incrementando a capacidade instalada e a capacidade ociosa de Sadia e Perdigo, que j eram individualmente altas antes da operao. Em especial, restou demonstrado que os concorrentes das Requerentes, ao contrrio delas, dispem de muito pouca capacidade ociosa em suas unidades produtivas de processados. Tal fato faz com que os mesmos sejam incapazes de absorver desvios de demanda minimamente razoveis caso, aps a operao, diante de um aumento de preos por parte de Sadia e Perdigo, os consumidores tentem desviar suas compras para outros concorrentes. 1064. Assim, para que haja qualquer rivalidade nos mercados de processados aps a operao, condio necessria que as Requerentes transfiram capacidade produtiva para um ou mais concorrentes, por meio da alienao de unidades produtivas, em um nvel mnimo que garanta aos seus rivais a capacidade de absorver desvios de demanda suficientes para obstar aumentos de preos por parte de Sadia e Perdigo.
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Economias de escala, escopo e custos irrecuperveis so caractersticas inerentes a essa indstria, no r de mercado das Requerentes seja desconcentrado por meio das demais restries, as suas vantagens relacionadas a esses fatores, e que provocam efeitos anticompetitivos em relao a outros concorrentes em razo da operao, so dirimidos.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1065. Uma exceo a essa restrio estaria no mercado de kibes e almndegas (e de margarinas, a ser tratado posteriormente), no qual os concorrentes j detm capacidade instalada suficiente para atender desvios de demanda da ordem de at (CONFIDENCIAL) das vendas das Requerentes (o mercado de kibes e almndegas, contudo, um dos menores, em termos de vendas das Requerentes). A princpio, os mercados de processados identificados na subseo acima, nos quais no h sobreposio e efeitos anticompetitivos decorrentes do ato, tambm poderiam ser poupados. Contudo, algumas variveis fticas acabam por estender as restries tambm a esses mercados. 1066. De modo geral, as unidades produtivas das Requerentes, a serem potencialmente alienadas para sanar os problemas de capacidade produtiva nos mercados afetados, no so divididas produto a produto (fabricando-os de modo individualizado). Em regra, as mesmas unidades fabris de processados produzem vrios produtos ao mesmo tempo, e no podem, a princpio, ser fracionadas para que seja alienada apenas a capacidade produtiva de um dado produto (afetado), mantendo-se a capacidade produtiva de outro (menos afetado). Conforme observado a partir das informaes disponibilizadas pelas Requerentes s fls. 1209/1223 (autos confidenciais), no existem fbricas da Sadia e da Perdigo que produzam apenas lingia frescal, frios especiais, bacon, pats crneos, kibes e almndegas e assim por diante. 1067. Por outro lado, as eventuais restries do CADE voltadas possvel alienao de marcas das Requerentes, como remdio operao, tero impacto direto sobre as necessidades de restries de capacidade produtiva. Em sendo necessria a venda de uma marca como a Sadia ou outra, importante que a cesso dessa marca, no caso, seja acompanhada da respectiva capacidade produtiva que a ampara, ou seja, capacidade produtiva equivalente s vendas da marca Sadia ou da outra marca alienada. Tal se d por vrias razes: (i) primeiramente, caso se decida que a alienao de uma marca importante para reestabelecer a concorrncia no mercado, a manuteno da fora dessa marca, que embasar o remdio, depender de essa dita fora ser capaz de se traduzir em vendas efetivas. De nada adiantaria, por exemplo, alienar a marca Sadia, que se traduziria em uma marca rival nova firma fusionada, como remdio para a operao, se o concorrente que a adquirisse no pudesse empregar o poder de venda inerente quela marca, por no ter capacidade produtiva suficiente para tanto. (ii) pela mesma razo, a alienao dessa marca sem a respectiva capacidade produtiva para amparar as vendas que a mesma capaz de gerar, acabaria por implicar a desvalorizao desse ativo (por exemplo, a marca Sadia, se assim alienada, poderia ser extremamente desvalorizada). (iii) por outro lado, a firma fusionada, aps alienar a marca, sem a respectiva capacidade produtiva que a ampara, ficaria, de um momento para outro, com uma imensa capacidade ociosa (caso alienada, por exemplo, uma marca com grande volume de vendas, como a Sadia). Em permanecendo essa ociosidade, ter-se-ia uma parcela grande de ativos produtivos inutilizados. Por outro lado, em se transferindo as vendas da marca alienada (a Sadia, por exemplo) para a marca remanescente da firma (a Perdigo, por exemplo), ter-se-ia justamente o cenrio que se quer evitar com a operao: uma alta concentrao de poder de mercado nas mos da empresa (a alienao da outra marca no ter servido de nada). 361

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1068. Desse modo, a eventual aplicao de remdios consubstanciados na alienao de marcas ter efeito direto sobre a alienao de capacidade produtiva. 1069. Cabe aqui, novamente, explanar porque necessria a efetiva alienao de capacidade produtiva, no se podendo aceitar a proposta de TCD das Requerentes que sugeriram algumas de suas marcas j especificadas, por 2 (dois) anos, e mediante remunerao -d . 1070. os problemas concorrenciais advindos da operao. Os motivos disso, em parte j delineados anteriormente, podem ser aqui sumarizados da seguinte maneira: (i) A produo de processados permaneceria sendo efetuada pelas Requerentes, sem alteraes no seu volume de produo ou capacidade instalada frente a concorrentes. A diferena que, ao invs de transferir um determinado volume de processados a varejistas, clientes finais, Sadia e Perdigo o venderiam a uma terceira empresa, que depois os comercializaria aos varejistas. (ii) Sadia e Perdigo, portanto, continuariam tendo o poder de ditar preos. A obrigao de que as condies do contrato de encomenda sejam is e no-discriminatrias discriminao j est prevista entre as condutas infrativas da Lei n 8.884/94, de modo que a proposta das Requerentes, nesse ponto, no inova em absolutamente nada; (b) a mensurao do que seria um preo de remunerao -se de um conceito absolutamente vago, sendo impossvel precisar um critrio para aferir se a dita remunerao seria abusiva ou no;888 (c) por outro lado, uma soluo ainda pior seria algum tipo de tentativa, por parte do CADE, de regular preos ou estabelecer remuneraes fixas, tarefa essa com chance de erro de quase 100% e que contrariaria completamente a lgica de concorrncia que dita esses mercados; (d) finalmente, o monitoramento de um remdio como esses, pelo CADE, seria extremamente difcil, seno impossvel, e demandaria recursos elevados. (iii) colocaria, no que se refere ao volume de processados contratado, um agente intermedirio (o concorrente recebedor dos produtos) na ligao entre o produtor (as Requerentes) e o varejista, o que poderia, inclusive, fazer com que os preos finais aumentassem ainda mais, haja vista a necessidade de somar os custos e margem de lucro do novo intermedirio (ou seja, a soluo aventada pelas Requerentes poderia ser ainda pior do que uma no interveno, que j seria catastrfica). (iv) Ainda assim, o contrato em questo s vigeria temporariamente (por 2 (dois) anos, segundo proposto pelas Requerentes). Passado o prazo de vigncia, voltar-se-ia ao cenrio competitivo que ora se pretende evitar e Sadia e Perdigo poderiam exercer livremente e indefinidamente o seu poder de
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Ver, a respeito, casos recentes do CADE que analisaram condutas de preos abusivos e que demonstram no haver tcnicas adequadas para se medir a abusividade (ex: AP n 08012.000295/199892).

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 mercado extremo nos mercados de processados. Em suma, o contrato de industrializao por encomenda aventado em sua proposta de TCD, ainda que fosse efetivo (o que no o caso pelo contrrio), simplesmente adiaria os efeitos anticompetitivos severos desta operao por 2 (dois). O remdio sugerido pelas Requerentes no tem carter permanente. (v) A eventual presuno de que, ao final de 2 (dois) anos, o concorrente assinante do contrato teria instalado, por si prprio, unidades produtivas, com capacidade instalada extremamente elevada, suficiente para absvorver desvios de demanda muito grandes das vendas das Requerentes e obstar o poder de mercado delas, , de modo muito evidente, errada. Para o concorrente, isso seria o equivalente a ultrapassar as dificuldades de entrada nesses mercados, entrada essa cuja plausibilidade e efetividade j foram afastadas neste voto. O fato de Sadia e Perdigo fornecerem processados ao concorrente por 2 (dois) anos no tem qualquer relao, nem incrementa em nada a capacidade deste concorrente de atuar nesse mercado. No h qualquer transferncia de ativos, insumos, tecnologia, know how ou outros, tratando-se de um mero contrato de encomenda, ao fim do qual o concorrente permaneceria tal como antes. Ao contrrio, possvel que tal contrato atrapalhe esse concorrente, pois alm de a empresa ter que angariar investimentos para constituir capacidade produtiva prpria, ela teria que gastar recursos comprando os processados encomendados das Requerentes, para simplesmente revend-los. (vi) Diante de todas essas circunstncias, difcil at mesmo imaginar uma empresa que estivesse disposta a se submeter a essas condies contratuais (o que tornaria a proposta das Requerentes simplesmente inexeqvel). 1071. Feitas essas observaes, conclui-se que, em sendo aplicado um eventual remdio a este ato de concentrao, o mesmo dever, necessariamente, abarcar a alienao de capacidade produtiva das Requerentes, em nvel que garanta, aos concorrentes, capacidade ociosa suficiente para absorver desvios de demanda relevantes das vendas de Sadia e Perdigo, a ponto de impedir aumentos de preos, e em nvel que corresponda s vendas das eventuais marcas que sejam alienadas. Trata-se da medida adequada e necessria no sentido de impedir efeitos lquidos negativos coletividade e, em particular, ao consumidor brasileiro.

12.2.3.2 Acesso a insumos de origem animal 1072. Foi visto, na presente anlise, que uma empresa que atue na oferta de processados de carne deve, obviamente, ter acesso aos insumos de origem animal. Com exceo de bovinos, que no faro parte deste eventual remdio, j que nenhuma das Requerentes possui plantas de abate bovinas ou contratos de integrao com criadores dessa espcie animal, viu-se que a compra de animais (aves e sunos) para abate, a partir de criadores independentes, no vivel em larga escala, de modo competitivo. Viu-se, outrossim, que a aquisio de carne in natura independente para processamento possui uma srie de limitaes e variveis que, mais uma vez, impedem uma atuao competitiva e em larga escala por parte de um processador concorrente. 1073. Diante disso, um eventual remdio a esta operao, relativamente aos mercados de processados de carne, deve, necessariamente, garantir ao concorrente o acesso a insumos de origem animal (aves e sunos). 363

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1074. Essa necessidade reforada por mais dois pontos, que se cruzam com os demais remdios eventualmente aplicados, quais sejam, alienao de capacidade produtiva e marcas. Isso porque, a quantidade de insumos a ser garantida por meio do remdio deve, necessariamente, corresponder capacidade de produo de processados de carne que for alienada a um concorrente, que por sua vez, como dito, deve corresponder, ao menos, s vendas das marcas eventualmente alienadas como parte do remdio. A lgica bsica por trs disso que de nada adiantaria uma restrio que alienasse a um concorrente determinada quantidade de capacidade produtiva de processados, se essa capacidade de produo no fosse amparada por insumos suficientes para abastec-la.889 1075. Conforme j discutido brevemente quando dos remdios relativos oferta de carne in natura de perus, essa garantia de acesso a insumos de aves e sunos deve contemplar, na prtica, a alienao, pelas Requerentes, de unidades de abate de sunos, frangos e perus, acompanhadas das respectivas carteiras de contratos com criadores integrados que abastecessem essas unidades de abate. 1076. Como dito anteriormente, a alienao concomitante dessas carteiras de contratos imperativa porque, primeiramente, o adquirente das unidades de abate depende, necessariamente, dos insumos desses criadores (j foi visto que a aquisio a partir de criadores independentes invivel). Segundo, porque, em sendo alienadas as plantas de abate para um terceiro, sem a carteira de fornecedores integrados, esses criadores possivelmente ficariam ociosos, sem ter para quem fornecer o seu produto, e muito possivelmente seriam desativados. 1077. Mais uma vez, cabe explicar por que se faz necessrio efetivamente alienar as unidades de abate e as carteiras de contratos, e no apenas in natura), razovel e no discriminatria conforme sugerido por elas em sua proposta de TCD. As razes so semelhantes s j explanadas anteriormente, e sero aqui repetidas, de modo sumarizado: (i) Os contratos com criadores e as unidades de abate que garantiriam o acesso do concorrente aos insumos necessrios para o seu processamento permaneceriam nas mos das Requerentes. (ii) Sadia e Perdigo, portanto, continuariam tendo o poder de ditar os preos dos insumos dos quais o concorrente necessita, e este agente ficaria dependente do fornecimento de insumos de suas prprias rivais. A obrigao de que as condies do contrato de fornecimento ois: (a) a obrigatoriedade de no discriminao j est prevista na Lei n 8.884/94; (b) a mensurao do que seria um preo de possvel; (c) uma tentativa, por parte do CADE, de regular preos ou estabelecer remuneraes fixas seria ainda pior; e (d) o monitoramento de um remdio como esse seria extremamente difcil e custoso. (iii) O remdio sugerido pelas Requerentes no tem carter permanente. O contrato de fornecimento em questo s vigeria temporariamente (por 2 (dois) anos). A presuno de que, ao final desse perodo, o concorrente assinante do contrato teria instalado, por si prprio, criadores e unidades de abate, com capacidade suficiente para abastecer a ampla capacidade produtiva de
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Lembra-se, aqui, que o abastecimento no mercado spot no uma opo vivel no caso, por todas as razes descritas na subseo 10.3.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 processados que adquiriu, equivocada. Isso seria o equivalente a ultrapassar as dificuldades de entrada nesses mercados, entrada essa cuja plausibilidade e efetividade j foram afastadas neste voto. O fato de Sadia e Perdigo fornecerem insumos ao concorrente por 2 (dois) anos no tem qualquer relao, nem incrementa em nada a capacidade deste concorrente de atuar nesse mercado. No h qualquer transferncia de ativos, tecnologia, know how ou outros e, ao fim dos 2 (dois ) anos, o concorrente permaneceria tal como antes, sem unidades que lhe garantam insumos de produo. possvel, inclusive, que um contrato de fornecimento atrapalhe o concorrente, pois alm de a empresa ter que angariar investimentos para constituir unidades de criao e abate, ela teria que gastar recursos adquirindo carnes in natura das Requerentes. (iv) Diante dessas circunstncias, difcil imaginar uma empresa que estivesse disposta a se submeter a essas condies contratuais. 1078. Pelo exposto, concluiu-se que a eventual aplicao de um remdio operao deve contemplar a alienao, pelas Requerentes, de unidades de abate de perus, frangos e sunos, juntamente com as respectivas carteiras de contratos com criadores integrados que abastecerem essas unidades, em nvel correspondente capacidade produtiva de processados de carne que for alienada. essa a medida adequada e necessria no sentido de evitar efeitos lquidos negativos coletividade e ao consumidor brasileiro, em particular.

12.2.3.3 Acesso a canais de distribuio 1079. Viu-se que o acesso a uma rede ampla e eficiente de distribuio e venda dos produtos essencial para a atuao de um concorrente na indstria em questo. Averiguou-se, outrossim, que a constituio desses canais custosa, e que os concorrentes encontram dificuldades de expandi-los, ao mesmo tempo em que Sadia e Perdigo detm as redes mais amplas e eficazes dessa indstria. 1080. Os possveis remdios j contemplados anteriormente, por outro lado, devero, como visto, incluir a alienao de capacidade produtiva das Requerentes, em patamar equivalente, ao menos, s vendas das eventuais marcas que sejam alienadas. 1081. Os dois fatores ora descritos implicam que o eventual remdio aplicado a esta operao tambm dever, necessariamente, incluir o acesso do(s) concorrente(s) rede de distribuio, em um patamar suficiente para escoar toda a capacidade produtiva por ele adquirida. 1082. Mais uma vez, a sugesto das Requerentes a esse respeito, em sua proposta de TCD, no contemplou um remdio estrutural definitivo. Pelos termos de sua proposta, Sadia e Perdigo abster-se-

1083. Novamente, e por razes semelhantes s j debatidas nos pontos anteriores, uma medida dessa natureza no seria suficiente para alterar os entraves concorrenciais que fazem com que esta operao tenha o condo de gerar efeitos deletrios graves, pelas seguintes razes (algumas delas j parcialmente discutidas): 365

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (i) Quanto proposta das Requerentes de no celebrar contratos de exclusividade com operadores logsticos, centros de distribuio e supermercados, foi informado por elas mesmas, durante a instruo deste processo (ver subseo 10.5), que a quase totalidade de seus contratos com esses agentes j no conta, hoje, com clusulas de exclusividade. Significa dizer, portanto, que as Requerentes esto a oferecer uma medida que j vigente, em grande parte. Embora, de fato, a real percentagem dos contratos que possuem exclusividade no tenha sido aclarada de modo efetivo nestes autos, fazendo com que uma restrio desse tipo pudesse, efetivamente, ser benfica, o fato que a mesma, por si s, no seria suficiente para garantir a um concorrente acesso a uma rede de distribuio ampla, j que, ao que tudo indica, a existncia de contratos exclusivos no , hoje, a razo principal para as dificuldades de acesso. (ii) O transporte dos produtos das Requerentes, e parte dos seus centros de

distribuio a um concorrente, concomitante utilizao dessa rede pelas prprias Requerentes, conforme proposto por elas, dependeria de os transportadores e centros de distribuio terceirizados terem capacidade ociosa o suficiente para tanto. (iii) Novamente, a determinao do que seriam as condies contratuais envolvidos na operao (agentes logsticos independentes) e implica utilizar ativos do seu prprio rival. (iv) O monitoramento de uma restrio dessa natureza, pela CADE, seria extremamente difcil e custosa. Nesse sentido, a possibilidade de descumprimento e conseqentes danos aos consumidores seria alta. (v) Mais uma vez, o contrato de prestao de servi em questo no uma soluo permanente. O mesmo s vigeria temporariamente, por cerca de 2 (dois) anos, e passado esse prazo de vigncia, voltar-se-ia ao cenrio competitivo que ora se pretende evitar: Sadia e Perdigo permaneceriam detentoras de uma rede de distribuio incomparvel, aproveitando-se dela para exercerem livremente e indefinidamente o seu poder de mercado, e o concorrente em questo, alm dos demais, continuariam sem o necessrio acesso a canais de distribuio eficientes. (vi) A presuno de que, ao final do perodo contratual, o concorrente teria constitudo, por si prprio, uma rede de distribuio equivalente capacidade produtiva por ele adquirida , novamente, ilusria, j que isso seria o equivalente a ultrapassar todas as dificuldades e custos inerentes estruturao de uma rede logstica, j comentadas neste voto. O fato de Sadia e Perdigo ao concorrente por 2 (dois) anos no tem qualquer relao, nem incrementa em nada a capacidade deste concorrente de constituir a sua, j que no h qualquer transferncia de ativos ou contratos. (vii) tambm incerto, diante dessas variveis, que um concorrente esteja disposto a se submeter a essas condies. 1084. Por todos esses fatores, conclui-se que um eventual remdio deve abarcar a alienao, pelas Requerentes, de redes de transporte e centros de distribuio prprios e/ou de carteiras de contratos com operadores logsticos, em 366

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 nvel suficiente para escoar a respectiva capacidade produtiva que seja alienada e correspondente rede que atende especificamente as unidades fabris que forem vendidas. Trata-se da medida adequada e necessria no sentido de impedir efeitos lquidos negativos aos consumidores brasileiros. 1085. adoo de medida comportamental pela qual as Requerentes se obrigam a divulgar e submeter ao CADE seus programas promocionais de fidelidade e bonificao junto aos pontos de venda, objetivando uma maior publicidade concorrentes aos pontos de venda, considero, por um lado, que, de fato, esse acesso um fator competitivo de grande importncia (conforme foi consignado neste voto), e que restries que facilitassem o acesso dos concorrentes seriam bem-vindas. Contudo, a depender das outras restries que eventualmente sejam aplicadas, medidas comportamentais dessa natureza podem ser desnecessrias. A princpio, poder-se-ia considerar que a alienao de capacidade produtiva, acesso a insumos, acesso a canais de distribuio e, eventualmente, de uma ou mais marcas, daria ao(s) concorrente(s) adquirente(s) condies suficientes, para, por meio dessas medidas estruturais, conseguir ter acesso razovel aos canais de venda, tornando desnecessria a adoo de restries comportamentais, que so de difcil construo, de complicado e custoso monitoramento, com alta possibilidade de descumprimento e danos aos consumidores, e que, ademais, podem surtir efeitos coletareis sobre outros agentes de mercado, consumidores e terceiros no envolvidos na operao, como os varejistas.

12.2.3.4 Marcas (i) Da insuficincia de um eventual remdio que envolvesse apenas as marcas de combate 1086. Como visto neste voto, a marca uma condicionante crucial do poder de mercado de Sadia e Perdigo nos mercados de processados, que lhes possibilita, especialmente quando consideradas em conjunto, um exerccio de poder de mercado em grau extremo, com alta probabilidade de aumentos elevados de preos acima do patamar competitivo. 1087. Nos mercados de processados (com exceo de margarinas), o portflio da Sadia, conforme relatado, conta com as marcas Sadia, Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango. O da Perdigo, com as marcas Perdigo, Batavo e Confiana. Conforme restou demonstrado, Sadia e Perdigo so as duas principais marcas, classificadas como marcas premium, enquanto as demais so marcas de combate, com especial significncia de Batavo e Rezende. 1088. Como visto, a proposta de TCD das Requerentes contemplou a cesso de algumas marcas de combate: Rezende, Wilson e Excelsior. 890 A alternativa B aventada pela SEAE tambm contemplou marcas de combate, sendo, contudo, mais profunda que a proposta das Requerentes, na medida em que incluiu a Batavo (principal marca de combate da Perdigo) e a Confiana (marca de combate com alguma relevncia no mercado de mortadela). A sugesto B da SEAE incluiu, em suma, a alienao das marcas Batavo, Rezende, Confiana e Wilson. 891
890 891

Alm das marcas de margarinas, que sero tratadas adiante, de modo especfico.

recomendao da SEAE, no uma marca, e sim uma linha de produto.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1089. A primeira pergunta a ser respondida nesta anlise, portanto, se, no caso, a eventual alienao das marcas de combate das Requerentes a um concorrente (no includas, portanto, as marcas Sadia e Perdigo) seria suficiente, do ponto de vista de marcas, para obstar o exerccio de poder de mercado decorrente da operao. A resposta, a partir de todas as evidncias anteriormente apresentadas, se mostra muito claramente: no. 1090. Um remdio que no inclua alguma das marcas premium Sadia ou Perdigo certamente no seria suficiente para impedir aumentos de preos muito elevados por parte da nova firma fusionada, ainda que as Requerentes se desfizessem de todas as suas marcas de combate Batavo, Rezende, Confiana, Wilson, Excelsior e S Frango. 1091. Rememora-se aqui, de forma sumarizada, todas as inmeras evidncias constantes desta anlise que levam a essa concluso: (i) As marcas Sadia e Perdigo so a 1 e a 2 preferncia dos consumidores em todos os mercados de processados, com larga vantagem sobre qualquer outra marca no mercado; (ii) As participaes de mercado conjuntas das marcas Sadia e Perdigo refletem isso, na medida em que so significativamente maiores que qualquer outra marca do mercado, seja de concorrentes ou suas prprias marcas de combate. Enquanto as participaes de mercado conjuntas das marcas Sadia e Perdigo variam entre (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL) (passando de 50% em todos os mercados, com exceo de trs892), praticamente nenhuma marca concorrente atinge patamar de sequer 10% de share. Ao mesmo tempo, todas as marcas de combate das Requerentes (incluindo Batavo e Rezende), somadas, possuem market shares entre 0% (mercados em que nenhuma marca de combate das Requerentes atua)893 at (CONFIDENCIAL), apenas. A nica exceo, e mesmo assim parcial (insuficiente para alterar essa concluso geral), o mercado de mortadela, onde as marcas Sadia e Perdigo detm participao conjunta de (CONFIDENCIAL), e suas marcas de combate, somadas, (CONFIDENCIAL), especialmente em razo da marca Confiana, que nesse mercado, e apenas nele, detm share de (CONFIDENCIAL) (Batavo e Rezende, juntas, possem apenas (CONFIDENCIAL)). (iii) O fato que as marcas Excelsior, Wilson e S Frango sequer atuam em grande parte dos mercados, e possuem pouco mais (CONFIDENCIAL) de share em apenas um deles894 (nos demais mercados, praticamente no chegam a (CONFIDENCIAL)). A Confiana s detm uma participao digna de nota em um nico mercado, o de mortadela, onde possui share de (CONFIDENCIAL). Trata-se, no todo, de marcas absolutamente irrelevantes, ainda mais se aplicadas para obstar o poder de mercado de Sadia e Perdigo. Sua incluso em um pacote de remdios no sentido de alterar os efeitos da operao praticamente nula (lembrando que a proposta de TCD das Requerentes sequer incluiu a Confiana, que dentre essas marcas a nica com

892 893

Mortadela, salsicha e salame. Casos dos mercados de kit festas de aves e de sunos. No mercado de kibes e almndegas, a participao das marcas de combate em questo de apenas (CONFIDENCIAL). 894 A Wilson, no mercado de salsichas.

368

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 uma relevncia minimamente observvel, embora restrita ao mercado de mortadela, nem tampouco a Batavo). (iv) Batavo e Rezende, por sua vez, embora sejam relevantes em relao a outros concorrentes, competindo com eles via preo de modo importante, no se aproximam, nem mesmo remotamente, das marcas Sadia e Perdigo. Seus market shares, mesmo considerados em conjunto, so muito inferiores aos de Sadia e Perdigo, e o fato que Batavo e Rezende no oferecem concorrncia a essas duas marcas premium, at porque so marcas de combate. (v) As variaes de participao da marca Sadia e da marca Perdigo so quase simtricas em todos os mercados relevantes, e a perda de uma decorrente do ganho da outra, no sofrendo influncia significativa de qualquer outra marca. Concorrentes, entrantes e as prprias marcas de combate das Requerentes, incluindo Batavo e Rezende, so incapazes de tirar share das marcas Sadia e Perdigo. Isso demonstra que a nica concorrente efetiva da Sadia sempre foi a Perdigo, e vice-versa, significando que, aps a operao, essas marcas, se unidas, simplesmente no teriam concorrncia de nenhuma outra, adquirindo plena capacidade de aumentar preos, ainda que suas marcas de combate principais fossem revertidas em rivais. (vi) Isso comprovado pelas elasticidades-cruzadas estimadas, que revelam que aumentos de preos da marca Perdigo provocam deslocamentos de demanda significativos para a marca Sadia, e vice-versa, e apenas residual para outras marcas, sejam concorrentes, sejam Batavo e Rezende. (vii) Mais ainda, as elasticidades revelam que aumentos de preos das marcas de concorrentes, assim como aumentos de preos das marcas de combate das prprias Requerentes, como Batavo e Rezende, tambm causam maior desvio de demanda para as marcas Sadia e Perdigo, que, portanto, seriam efetivadas definitivamente como a opo n 1 do mercado, porm sem a necessria concorrncia que antes ocorria entre si. (viii) Sadia e Perdigo so as duas nicas marcas do mercado que, apesar de praticarem preos mais altos, ainda assim vendem volumes muito superiores a qualquer outra marca ou rival, o que demonstra a extrema fora dessas marcas em relao s outras e sua capacidade de aumentar preos, caso unidas. Isso , novamente, comprovado pelas elasticidades-cruzadas, que demonstram que Sadia e Perdigo so as duas marcas que menos sentem desvios de demanda decorrentes de aumentos de seus preos. (ix) amplamente reconhecido pela literatura antitruste895 que, em mercados de produtos diferenciados, sob pena de se gerar efeitos extremamente graves ao bem-estar dos consumidores, no se pode aprovar fuses que unam a 1 e a 2 preferncia de marcas dos consumidores, especialmente quando essas duas marcas possuem nvel de substituibilidade muito alto entre si, sem uma terceira marca concorrente que se aproxime delas e seja vista pelos consumidores como uma opo de desvio comparvel. 1092. A fim de testar, quantitativamente, o efeito de uma eventual restrio operao que implicasse a alienao das marcas de combate das Requerentes, permitindo a unio das marcas Sadia e Perdigo, foi realizado, aqui, um exerccio
895

Ver referncias nas subsees 6.3.1 e 10.8.

369

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 economtrico de simulao, na forma do que foi realizado anteriormente neste voto, porm testando o cenrio hipottico de restries ora descrito. A concluso da simulao, cujos resultados esto integralmente demonstrados no ANEXO 6 deste voto, continua a apontar aumentos de preos muito significativos decorrentes da fuso, mesmo em um cenrio em que as marcas de combate das Requerentes sejam alienadas, e mesmo descontando-se as potenciais eficincias decorrentes do ato (mensuradas na seo 11). 1093. O ANEXO 6 tambm simulou um cenrio reproduzindo os remdios de marcas propostos no TCD apresentado pelas Requerentes. 896 Como se trata de um cenrio que possui interveno ainda menor na estrutura de propriedade das marcas, os aumentos de preos ps-fuso permanecem muito significativos, comprovando ainda mais a clara insuficincia dos remdios sugeridos pelas Requerentes. 1094. Diante de todas essas evidncias, e das demais relacionadas neste voto, conclui-se, de modo definitivo, que a unio das marcas Sadia e Perdigo teria implicaes extremamente graves sobre o mercado, com probabilidade muito alta de aumentos de preos significativos, ainda que aplicada uma restrio que determinasse a alienao das suas marcas de combate, incluindo as principais, Batavo e Rezende. 1095. Diante disso, resta evidenciada, no que diz respeito a marcas, a absoluta insuficincia do remdio proposto pelas Requerentes em sua minuta de TCD (que sequer incluiu a Batavo e a Confiana, e muito menos Sadia ou Perdigo). Outrossim, conclui-se que um eventual remdio a esta operao deveria, necessariamente, envolver a alienao da marca Sadia ou da marca Perdigo. 1096. E aqui, deve-se falar, efetivamente, de alienao, e no de um mero licenciamento temporrio da marca, conforme sugeriu a SEAE em sua Alternativa A de remdio. Conforme restou consignado pelo parecer da ProCADE a esse respeito, corretamente, no faria sentido que um agente econmico recebesse o mero licenciamento temporrio de uma marca, sabendo que teria que investir na publicidade e valorizao da mesma, somente para devolv-la 5 (cinco) anos depois. Se, por outro lado, no se investisse na marca durante esses 5 (cinco) anos (ou at mesmo se ela fosse desativada nesse perodo), haveria uma grande desvalorizao desse ativo, o que no seria interessante nem para as empresas nem para o mercado e para os consumidores. Alis, poderia haver uma mera transferncia de demanda para a marca premium remanescente, provocando a concentrao de mercado que ora se busca evitar. Finalmente, essa soluo, meramente temporria, implicaria que, ao final de 5 (cinco) anos, retornar-se-ia ao cenrio competitivo ps-operao com os exatos mesmos problemas que ora se vislumbra. As Requerentes voltariam a ter, definitivamente, essas duas marcas na mo, e o concorrente licenciado no. 1097. Dito isso, e ainda no que toca anlise dos possveis remdios referentes marca, deve-se lembrar que, mesmo em se restringindo a unio das marcas Sadia e Perdigo, este ato de concentrao, ainda assim, envolveria a aquisio, pela Perdigo, das marcas de combate da Sadia. Tambm necessrio, assim, averiguar se isso, por si s, tambm no implica efeitos anticompetitivos que demandem uma interveno.

896

Vale notar que a marca Excelsior no est includa nos resultados, pois ela sempre possui participao de mercado inferior a 2%, que foi o filtro utilizado para selecionar marcas no processo de simulao de fuso.

370

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (ii) Da insuficincia de um eventual remdio que envolvesse apenas as marcas premium 1098. Nota-se que, mesmo em se aplicando um remdio que obrigasse a alienao da marca Sadia, por exemplo (que a marca premium adquirida pela Perdigo por meio desta operao), ainda se teria em mos um ato de concentrao unindo as marcas Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango (antes detidas pela Sadia) s marcas Perdigo, Batavo e Confiana (detidas pela Perdigo, empresa adquirente das marcas da Sadia). A pergunta, simplificada, : uma operao pela qual a Perdigo adquirisse as marcas de combate da Sadia (Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango) seria aprovada pelo CADE sem restries?897 1099. Algumas observaes preliminares devem, desde j, ser levantadas. Primeiramente, j foi demonstrado, aqui, a pouca relevncia das marcas Wilson, Excelsior e S Frango. Assim, embora a sua unio Perdigo pudesse levantar alguma questo anticoncorrencial na medida em que incrementaria, numericamente, o portflio de marcas j amplo da Perdigo, a sua baixa significncia qualitativa, no mbito desta anlise, dificilmente deveria gerar alguma preocupao. Por outro lado, e pelo mesmo motivo, muito dificilmente a Perdigo estaria interessada em uma operao que, ao final, resultasse apenas na aquisio, por ela, das marcas Wilson, Excelsior e S Frango. Em razo desses dois fatores, a avaliao a ser aqui efetuada deve se concentrar, de modo mais especfico, nas preocupaes advindas da aquisio, pela Perdigo, da marca Rezende, essa sim uma marca de combate com uma relevncia concorrencial suficiente para despertar a necessidade de uma anlise mais complexa, calcada nos potenciais efeitos avindos da unio entre as marcas Perdigo, Batavo e Rezende (e Confiana, no mercado de mortadela). Certamente, no se trata de um cenrio concorrencial fcil. Pelo contrrio. 1100. Nos mercados de processados em que est presente (cerca de 10, dos 13 analisados)898, a Rezende possui market shares entre cerca de (CONFIDENCIAL) at pouco mais de (CONFIDENCIAL). Trata-se de uma marca que, embora seja incapaz de rivalizar, disciplinar e retirar mercado das marcas premium Sadia e Perdigo (assim como as marcas concorrentes tambm no conseguem), uma rival importante entre os concorrentes, com share comparvel, e muitas vezes superior, aos maiores rivais de Sadia e Perdigo nesse mercado, como Marfrig, Seara, Aurora e outros. Para que se tenha uma idia mais clara, poder-se-ia comparar a unio entre Perdigo e Rezende a uma fuso hipottica pela qual a Perdigo adquirisse a marca Seara ou Marfrig. 1101. A unio da Rezende, sob a mesma firma, com a marca premium Perdigo, potencializaria de forma muito relevante o portflio de marcas da empresa. Juntamente com a Batavo (e a Confiana), a Rezende seria mais uma marca de combate importante disposio da Perdigo, o que lhe possibilitaria, alm de uma fatia no desprezvel de market share, ainda maior insero junto aos pontos varejistas e, conforme visto em detalhes na subseo 10.7, que tratou do poder de portflio neste ato, possibilidades ainda mais agressivas de venda, preos e marketing, valendo-se do seu portflio com uma marca premium e um pacote de marcas de combate fortes na competio via preos.
897

Cabe frisar que as mesmas ou semelhantes concluses que sero expostas nesta subseo a esse respeito se aplicariam em um cenrio de anlise que unisse as marcas Sadia, Batavo, Rezende e Confiana (ou seja, um cenrio no qual a marca alienada como restrio operao fosse a Perdigo, e no a Sadia). 898 A Rezende no atua nos mercados de kibes e almndegas, kit festas aves e kit festas sunos.

371

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1102. Preocupao ainda maior, porm, resulta da unio entre as marcas de combate Rezende e Batavo (alm da Confiana, no mercado de mortadela). Tal como a Rezende, a Batavo, embora tambm no se aproxime das marcas Sadia e Perdigo e com elas no seja capaz de rivalizar, possui market shares entre cerca de (CONFIDENCIAL) e (CONFIDENCIAL), os quais, entre as marcas concorrentes, lhe garantem uma posio importante, novamente comparvel, e grande parte das vezes superior, a Marfrig, Seara, Aurora e outros players. O mesmo ocorre com a Confiana no mercado de mortadelas. 1103. Como visto na anlise empreendida ao longo deste voto, as marcas de combate Batavo e Rezende esto quase sempre entre a 3 e a 5 opes de marcas dos consumidores e, antes da operao, eram grandes rivais entre si, o que contribua fortemente para a concorrncia no mercado. J foi demonstrado que as marcas Sadia e Perdigo rivalizavam especialmente entre si, no sendo afetadas de modo relevante por outras marcas. Contudo, dentro da franja restante de marcas concorrentes e marcas de combate das Requerentes, todas essas marcas competiam entre si via preos, atendendo consumidores inseridos nesse perfil. Nesse segmento, Batavo e Rezende (e Confiana, em mortadelas) competiam com rivais e tambm entre si, acirradamente (conforme corroboram as elasticidades cruzadas, que apontam desvios importantes entre Batavo e Rezende), contribuindo como opes de desvio relevantes para os consumidores e pressionando os preos da franja para baixo. Aps o ato de concentrao, que une essas marcas, essa rivalidade fica comprometida, causando um foco importante de aumentos de preos. 1104. Os efeitos desse decrscimo na rivalidade entre as marcas de combate das Requerentes, caso assim fosse aprovada a operao, so, mais uma vez, quantitativamente demonstrados pelos testes economtricos de simulao. Dessa vez, simulou-se dois cenrios de fuso: (i) um cenrio reproduz este ato de concentrao, porm excluindo a marca Sadia (ou seja, simula a unio das marcas Perdigo, Batavo e Confiana com as marcas Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango); (ii) o outro cenrio reproduz este ato de concentrao, porm excluindo a marca Perdigo (ou seja, simula a unio das marcas Sadia, Rezende, Wilson, Excelsior e S Frango com as marcas Batavo e Confiana). 1105. Os resultados dessas simulaes esto integralmente apresentados no ANEXO 6. No cenrio (i), que exclui da fuso a marca Sadia, ainda assim observa-se aumentos expressivos de preos em todos os mercados, mesmo descontando-se as eficincias em cada categoria, com exceo do mercado de lingia defumada. Observase, tambm, que o vetor de aumento de preos se desloca das marcas premium para as marcas intermedirias. No cenrio (ii), que exclui da fuso a marca Perdigo, os resultados encontrados so equivalentes. 1106. Como se v, os exerccios de simulao (que consideraram os descontos de eficincias do ato) revelam que, mesmo em se aplicando um remdio que implicasse a alienao da marca Sadia ou da marca Perdigo, ainda assim este ato de concentrao marcas de combate j compromete a concorrncia em um grau elevado. 1107. Diante de todas essas evidncias, conclui-se que mesmo a alienao da marca Sadia ou da marca Perdigo no suficiente para remediar os efeitos da presente operao nos mercados de processados. Do ponto de vista das marcas, tratase de um cenrio de reprovao, sendo esse o nico remdio adequado, e o necessrio, 372

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 para sanar os efeitos deletrios do ato coletividade e, em particular, aos consumidores brasileiros. 1108. Tratar-se-, a seguir, do ltimo ponto da anlise, referente considerao de eventuais remdios no mercado de margarina

12.2.4 Da considerao de eventuais remdios no mercado de margarina 1109. A presente anlise, como visto, apontou uma concentrao de mercado elevada tambm no mercado de margarinas, com um share conjunto, das Requerentes, superior a 60%, e com apenas um concorrente, a Bunge (titular das marcas Delcia, Primor e Soya), com alguma participao relevante, porm ainda inferior a 30% e caindo nos ltimos anos. Trata-se de um mercado que tambm apresentou pouca plausibilidade e efetividade de uma entrada, e no qual a rivalidade afetada pelo fato de no haver concorrentes de peso s Requerentes, afora a Bunge, cuja capacidade de contestao, sozinha, duvidosa. Mais uma vez, as marcas (que no mercado de margarinas so distintas) tm um peso importante sobre essa concluso, que, novamente, foi confirmado pelos testes economtricos de UPP, que revelaram presses significativas por aumentos de preos nesse mercado em decorrncia da operao. 1110. Do ponto de vista de capacidade produtiva, o mercado de margarina um dos nicos no qual os concorrentes instalados detm um nvel de capacidade ociosa alto, denotando que, no caso de um aumento de preos decorrente da operao, os rivais teriam a possibilidade, de um estrito ponto de vista de produo ( importante salientar isso), de oferecer seus produtos para consumidores que desviassem suas compras. Em razo disso, e pelo fato de, a princpio, as Requerentes deterem ao menos uma unidade fabril especfica para a produo de margarina, a capacidade produtiva dessa unidade (e de outras porventura voltadas somente produo de margarinas) no necessita ser includa em um eventual remdio. O foco do problema concorrencial nesse mercado, segundo a anlise empreendida, no a inexistncia de capacidade ociosa por parte dos concorrentes. 1111. Tendo em vista que no se trata de um processado de carne, o eventual remdio tambm no contemplaria o acesso a insumos. 1112. Possivelmente, a capacidade de distribuio dos concorrentes tambm se mantm como um problema nesse mercado. Contudo, uma vez que o remdio, aqui, no contemplaria alienao de capacidade produtiva, a alienao de ativos ou contratos de distribuio , provavelmente, menos premente do que no caso dos remdios eventualmente adotados nos outros mercados de processados. Ademais, o acesso a canais de distribuio possibilitado por meio dos demais remdios poderia, eventualmente, ter reflexos sobre este mercado tambm. 1113. Nota-se, portanto, que o foco da preocupao concorrencial no mercado de margarina, e, portanto, tambm o foco do eventual remdio aplicado, deve ser nas marcas das Requerentes. 1114. No mercado de margarinas, a Perdigo oferece as marcas Doriana (CONFIDENCIAL), Becel899 (CONFIDENCIAL), Claybom, Delicata (CONFIDENCIAL), Batavo (CONFIDENCIAL), Turma da Mnica (CONFIDENCIAL) e Borella (CONFIDENCIAL). A Sadia, por sua vez, oferta as
899

Por meio de joint venture com a Unilever.

373

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 marcas Qualy (CONFIDENCIAL), Deline (CONFIDENCIAL), Rezende (CONFIDENCIAL), Bom Sabor (CONFIDENCIAL) e Sadia Vita (CONFIDENCIAL). Trata-se de um portflio de marcas amplo, que revela um poder de mercado bastante significativo, especialmente se considerado em conjunto. 1115. A sugesto de remdio da SEAE contemplou a alienao das marcas Doriana, Claybom e Delicata, antes pertencentes Unilever e adquiridas pela Perdigo em 2007.900 J a proposta de TCD das Requerentes incluiu a cesso das marcas Deline (da Sadia) e Delicata (da Perdigo). 1116. Nota-se que a marca mais significativa nesse mercado a Qualy (da Sadia), que, sozinha, detm maior participao de mercado que todas as marcas da Bunge em conjunto e que lder absoluta, muito embora pratique preos acima da mdia, revelando a sua fora como marca. De fato, as elasticidades cruzadas demonstram que os desvios de demanda decorrentes de aumentos de preos da Qualy no so muito elevados. Quando ocorre, tais desvios direcionam-se de modo equivalente para a concorrente Delcia (da Bunge) ou para a Doriana (da Perdigo). Esta ltima, portanto, parece ser a segunda marca das Requerentes mais relevante, embora ainda bastante atrs da Qualy. No caso de um aumento de preos da Doriana, a principal escolha dos consumidores , tambm, a Qualy. Do mesmo modo, aumentos de preos da Becel (Perdigo) e da Deline (Sadia) tambm desviam fortemente os consumidores para a Qualy. V-se, assim, que a Qualy , de fato, a principal marca do mercado. 1117. Diante dessas evidncias, tem-se, primeiramente, que o remdio proposto pelas Requerentes certamente no seria suficiente. A Delicata tem muito pouco peso como marca concorrente nesse mercado (sua prpria participao de mercado denota isso (CONFIDENCIAL)) e a Deline, embora tenha uma participao mais relevante, muito claramente no tem poder de mercado suficiente para contestar Qualy, Doriana, Becel, Claybon e outras juntas. 1118. A sugesto da SEAE parece mais plausvel, na medida em que implicaria alienar praticamente todas as principais marcas da Perdigo (Doriana, Claybon e Delicata), embora ainda mantendo a Becel, o que equivaleria, relativamente, a uma situao semelhante pr-operao (embora, certamente, no idntica, j que a unio da Becel com Qualy e Deline representativa). 1119. Uma segunda opo de remdio adequada seria a alienao da Qualy, que a principal marca do mercado e que, muito provavelmente, seria um rival efetivo s Requerentes (que, ainda assim, no obstante, uniriam marcas relevantes, como Doriana e Becel com a Deline). 1120. Tem-se, assim, a princpio, duas possibilidades de remdios plausveis no mercado de margarinas: (i) a alienao das marcas Doriana, Claybon e Delicata; e (ii) a alienao da marca Qualy. Tais remdios, contudo, devem ser vistos em perspectiva e em conjunto com os demais que foram aventados nas subsees anteriores.

12.2.5 Concluses quanto aos remdios considerados 1121. Como se viu, a proposta de TCD efetuada pelas Requerentes ao final deste processo est muito longe de evitar os efeitos anticompetitivos muito severos
900

AC n 08012.009820/2007-14.

374

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 derivados desta operao. O fato que, em se adotando os termos do TCD, ao final de 2 (dois) anos ao longo do quais o pretenso concorrente adquirente receberia insumos, industrializados e servios de distribuio das prprias Requerentes, mediante pagamento , Sadia e Perdigo teriam cedido menos de 2% de sua capacidade produtiva, nenhuma unidade fornecedora de insumos, nenhum ativo de distribuio e apenas algumas marcas de combate (Rezende, Wilson, Excelsior, Deline e Delicata), irrelevantes diante do seu portflio de marcas remanescente e absolutamente incapazes de oferecer qualquer contestao BRF. Essas poucas marcas, alis, uma vez retiradas do mbito de Sadia e Perdigo, perderiam quase que instantaneamente a j pouca fora que detinham, uma vez que se desvinculariam das imensas vantagens de portflio, produo, distribuio, escala e escopo que as suas proprietrias anteriores lhes proporcionavam. 901 1122. Ao final, o adquirente das marcas alienadas permaneceria sem uma marca capaz de rivalizar com Sadia e Perdigo e sem acesso a insumos, capacidade produtiva e capacidade de distribuio minimamente suficientes para contestar essas empresas. Como foi visto neste voto, nenhum entrante nessa indstria, em dcadas, foi capaz de crescer a ponto de contestar o poder de mercado de Sadia e Perdigo. Presumir que o concorrente adquirente das marcas alienadas por meio do TCD o faria em um perodo de 2 (dois) anos (ou mesmo em perodo superior) seria absurdamente infactvel. 1123. O fato que, ao final da operao e independentemente do TCD, as Requerentes, com exceo de algumas marcas irrelevantes diante do todo do seu portflio, no teriam cedido absolutamente nada, 902 e o ato de concentrao permaneceria dando a Sadia e Perdigo um domnio de mercado substancial, com plena capacidade de exercer seu poder de mercado por completo e aumentar preos em patamares extremamente elevados. 1124. Rechaado o TCD proposto pelas Requerentes, e com base no que foi exposto nas subsees recm comentadas, tem-se, ao final da anlise dos eventuais remdios, o seguinte cenrio, em suma: (i) Impossibilidade de se unir quaisquer das principais marcas das Requerentes, ou seja, nem a marca Sadia nem a Rezende (de titularidade da Sadia) podem se unir s marcas Perdigo, Batavo ou Confiana (de titularidade da Perdigo). Desse modo, um eventual remdio implicaria alienar a totalidade do portflio de marcas da Sadia ou a totalidade do portflio de marcas da Perdigo. (ii) Necessidade de a alienao do portflio de marcas ser acompanhada: (a) da respectiva capacidade produtiva que abastece essas marcas, ou seja, a quase totalidade da capacidade produtiva da Sadia ou da Perdigo; (b) das respectivas unidades de abate e contratos com criadores que fornecem insumos para essa capacidade de produo, incluindo criadores e abatedouros de perus (casando o remdio destinados a acesso a insumos e o destinado ao mercado de oferta de carne de peru), o que representaria uma parcela substancial das unidades de abate e criadores integrados da Sadia ou da Perdigo; e (c) dos respectivos ativos ou contratos de distribuio correspondentes capacidade produtiva alienada, o que tambm representaria uma parcela muito elevada dos canais de distribuio da Sadia ou da Perdigo.
901 902

Ver subsees 10.2 a 10.9 deste voto. A capacidade produtiva cedida em conjunto com a marca Excelsior nfima.

375

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 (iii) Necessidade de alienar, no que diz respeito a margarinas: (a) a marca Qualy; ou (b) as marcas Doriana, Claybon e Delicata, o que representaria respectivamente, a alienao da principal marca de margarina da Sadia ou a alienao das principais marcas de margarina da Perdigo. 1125. Ao final, portanto, ter-se-ia no um cenrio de aprovao da operao com restries, mas sim um cenrio de reprovao com determinadas concesses, quais sejam, a aquisio, pela Perdigo, de: (i) algumas unidades de abate de aves, sunos e respectivos criadores da Sadia (subtrados aqueles voltados ao posterior processamento, que seriam muitos); (ii) possivelmente, algumas unidades fabris da Sadia no comprometidas pelas restries, como de peixes e frutos do mar, tortas, lanches, massas frescas, batatas, vegetais e pes, muito pouco relevantes diante do total e, ainda assim, apenas se fossem unidades fabris especficas (em havendo nessas unidades, a produo de processados afetados pela operao, seria necessria a sua completa alienao); (iii) alguns poucos ativos de distribuio; e (iv) capacidade produtiva no mercado de margarinas e a marca Deline, dentre outras muito pouco relevantes atuantes nesse mercado (Bom Sabor e Sadia Vita). 1126. Tratar-se-ia, como se v, de concesses de relevncia extremamente pequena, comparadas s restries efetuadas, que envolveriam todas as principais marcas, ativos e negcios das partes. Muito provavelmente, tais restries, aos olhos das Requerentes, transformam a transao por elas efetuada em um negcio no mais interessante. 1127. propores envolveria custos e dificuldades muito grandes, comparadas aos benefcios e concesses dele advindas, impem a reprovao da presente operao. 1128. Trata-se da medida mais adequada e, efetivamente, necessria, para obstar a gerao de efeitos negativos coletividade e, em particular, aos consumidores brasileiros, uma vez que nenhuma das outras restries possivelmente cogitveis so capazes de impedir os aumentos de preos. Ao mesmo tempo, nenhuma outra restrio possvel, e muito menos a aprovao da operao, geram benefcios que compensem os fortes aumentos de preos e os severos prejuzos que causariam aos consumidores. O fato que as evidncias de danos aos consumidores e ao bem-estar econmico da coletividade so significativas e extremamente concretas, enquanto as eficincias e os demais interesses cogitados nos autos so claramente insuficientes e/ou inaplicveis.903 A medida aqui adotada, portanto, a nica que atende Lei n 8.884/94 e ao princpio da proporcionalidade.

13. CONCLUSO 1129. Em vista da magnitude e da relevncia da operao que ora se apreciou, sem dvida alguma uma das maiores que j passou por este Conselho, a longa anlise efetuada neste voto buscou ser a mais profunda, detalhada e completa possvel, e este Relator acredita que ela assim o foi, estando certamente entre as principais j realizadas pelo SBDC.

903

Conforme demonstrado nas subsees 11 e 12.

376

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 1130. A anlise realizada avaliou todos os argumentos trazidos pelas partes e, nesse sentido, trouxe grande segurana a esta deciso. Por um lado, uma parte do tempo de anlise deste ato de concentrao se deveu justamente profundidade e ao detalhamento do exame efetuado pela autoridade antitruste, alm do fato de a Lei, hoje, exigir trs instncias de anlise (SEAE, SDE e CADE). No obstante, antes que se levante eventuais questionamentos sobre o tempo de decurso do processo, automaticamente apontando a Administrao Pblica como responsvel, importante alertar, aqui, que a parte majoritria do perodo de apreciao do presente caso se deveu s escolhas e conduo do procedimento pelas prprias Requerentes. 1131. Embora, desde o incio, a operao em questo denotasse traos extremamente preocupantes, Sadia e Perdigo adotaram uma estratgia que tentava demonstrar uma operao desprovida de quaisquer efeitos anticompetitivos. Com esse fim, foram protocoladas pelas Requerentes, ao longo de todo o curso processual, e no no seu incio, cerca de 63 manifestaes e nada menos que 19 pareceres (a maior parte dos quais no foi solicitada por este Conselho), que juntos totalizaram mais de 2851 pginas apresentadas apenas pelas Requerentes (somando esse nmero a outras manifestaes e dados dos autos, tem-se um volume de documentos superior a 13.000 pginas no processo). 1132. A adoo de uma estratgia de aprovao irrestrita de uma operao como a presente, com a apresentao de teses contra-factuais a fim de perseguir esse objetivo, obriga o rgo antitruste a buscar ou verificar praticamente todas as informaes necessrias para a anlise do caso. A fim de ilustrar as dificuldades e o tempo que essa instruo adicional implica, vale mencionar que, dos 11 meses e 7 dias que este ato de concentrao esteve no CADE, at o seu julgamento, aproximadamente 10 meses e 13 dias foram preenchidos com prazos de ofcios enviados por este Conselheiro s Requerentes, a fim de obter informaes necessrias ao exame do caso, informaes essas que deveriam ter sido apresentados desde o incio. Em resposta s solicitaes de dados enviadas pelo SBDC, alis, cabe ressaltar que os diversos pedidos de dilao do prazo de resposta por parte das Requerentes totalizaram nada menos que 214 dias. Em outras palavras, dos pouco mais de 2 anos e 1 ms de durao da anlise deste procedimento (cerca de 14 meses na SEAE e 11 no CADE), um total de 7 meses e 04 dias foram devotados a prazos adicionais de resposta solicitados pelas prprias Requerentes. 1133. Ao final da anlise, o resultado dos inmeros exames e testes aqui realizados confirmou um cenrio extremamente danoso, advindo de uma operao cujos traos iniciais mostravam-se, efetivamente, preocupantes. 1134. Tratou-se da unio das, indiscutivelmente, duas principais empresas na indstria de alimentos refrigerados Sadia e Perdigo. Essas duas firmas, em conjunto, respondem por mais de 50% de praticamente todos os principais mercados de alimentos processados, chegando a patamares superiores a 90%, em alguns. Fala-se, aqui, dos mercados de margarinas, salsicha, mortadela, presuntaria, lingia defumada e paio, empanados de frango, hambrgueres, lasanhas e pratos prontos, pizzas congeladas, kit festa de aves e sunos, frios saudveis, salame, kibes e almndegas, alm da carne in natura de perus. 1135. Mesmo seus concorrentes mais conhecidos nessa indstria no so capazes de alcanar fatias de mercado superiores a 10%, em grande parte dos casos. Entrantes no tm sucesso nesses mercados e aqueles concorrentes j instalados no dispem de capacidade ociosa para absorver vendas eventualmente desviadas das duas 377

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 principais empresas, no sendo capazes de rivalizar com elas e impedir aumentos de preos. A competitividade dos agentes depende do alcance de escalas elevadas e as firmas que queiram atuar na indstria devem montar uma estrutura produtiva concomitante em absolutamente todos os elos da cadeia, comeando na criao de animais, no seu abate, processamento e posterior distribuio, por meio de uma rede logstica de amplitude significativa. Ao final, essa firma tambm deve constituir uma marca e nela investir em um montante tamanho que a faa, o mais rapidamente possvel, conquistar uma parcela larga dos milhares de consumidores brasileiros fidelizados a empresas do porte de Sadia e Perdigo, nesse quesito gigantes, na medida em que detm as duas marcas lderes absolutas e incontestes nesse mercado, conhecidas entre as principais marcas do Brasil, alm das duas principais marcas de combate, dentre outras. Trata-se da juno, em suma, das quatro principais opes de marcas dos consumidores, unidas sob um mesmo comando. A verdade, que foi demonstrada ao final deste voto de forma muito clara, que, nos mercados em questo, apenas a Sadia oferece real concorrncia Perdigo, e apenas a Perdigo oferece real concorrncia Sadia. Essa concorrncia teria fim com a efetivao do presente ato de concentrao. 1136. As conseqncias disso, aqui aclaradas de modo bastante evidente, se traduzem em danos severos a grande parte dos consumidores brasileiros que adquirem diariamente os produtos dessas empresas, na forma de aumentos de preos extremamente elevados, que geram inflao, comprometem a renda desses cidados e lhes causa prejuzos em um mercado que atende as suas principais necessidades o de alimentos. No se pode esquecer, aqui, que esta operao no envolve artigos de luxo ou produtos de necessidade secundria. Trata-se do provimento de comida, para todas as classes e o que gera especial preocupao diante desta transao cada vez mais para as classes C e D, que hoje tm acesso crescente aos produtos aqui discutidos e que, muito mais que as outras, so severamente prejudicadas por aumentos de preos nesse mercado. 1137. Tal concluso no modificada pelas alegadas sinergias e eficincias advindas da unio entre Sadia e Perdigo, conforme buscaram apresentar as Requerentes, como justificativa para a sua concentrao. O fato que as eficincias alegadas so extremamente pequenas quando comparadas s sinergias j analisadas pelo CADE em outros casos, no sendo, nem mesmo remotamente, suficientes para suplantar os danos extremamente severos causados aos consumidores como conseqncia da operao. 1138. Mais ainda, a anlise das eficincias demonstrou que uma parte significativa das sinergias alegadas pelas Requerentes podem ser alcanadas por Sadia e Perdigo de modo individualizado, independentemente de sua fuso. O mesmo vale para o aumento de suas exportaes, que, igualmente, podem ser incrementadas por cada uma dessas empresas individualmente ou por meios menos restritivos da concorrncia nacional, conforme restou cabalmente demontrado nesta anlise. 1139. Finalmente, a situao financeira da Sadia, externamente tomada como uma das principais razes fomentadoras deste ato de concentrao, sempre teve inmeras outras opes de saneamento como outros tipos de capitalizao, financiamentos ou mesmo a alienao a um concorrente com menos poder de mercado

378

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 que a Perdigo como reiterou parecer904 juntado aos autos pelas prprias Requerentes e conforme foi afirmado publicamente pelos seus prprios representantes. 905 1140. Tendo acesso especial a todos esses dados, j que dizem respeito sua prpria atuao nesse mercado, as Requerentes j tinham conhecimento razovel de todos esses fatores desde antes da operao. Tais dados, j mencionados, em conjunto, revelam um cenrio de fuso cujo resultado, tirado do plano concreto e colocado em teoria, se amolda com perfeio descrio de qualquer livro texto bsico de antitruste que buscasse exemplificar uma fuso de aprovao impossvel. A totalidade das evidncias colhidas, em quantidade elevada, apontam para um cenrio concorrencial de gravidade rara. 1141. Qualquer empresa que se engage em uma operao dessa monta deve, necessariamente, fazer uma anlise de risco regulatrio. As Requerentes deste ato de concentrao sempre tiveram, em suas mos, as informaes necessrias para efetuar essa anlise, e muito provavelmente o fizeram. Diante de tais informaes, no era extremamente difcil prever que a concluso de uma fuso entre Sadia e Perdigo enfrentaria srios problemas. 1142. Isso foi sinalizado nestes autos diversas vezes e desde o seu incio. A comear pela assinatura, logo aps a notificao do ato, de um Acordo de Preservao da Reversibilidade da Operao APRO extremamente restritivo, pelo qual Sadia e Perdigo se comprometeram a manter intocada a personalidade jurdica da Sadia, a manter completamente operantes e separadas as suas respectivas estruturas administrativas, produtivas e comerciais, a manter o seu respectivo pessoal e assim por diante, preservando integralmente a independncia e a estrutura de cada uma das duas empresas, justamente para impedir efeitos anticompetitivos imediatos decorrentes do ato, considerados provveis, e para que, no caso de uma restrio pesada, ou reprovao, cada parte pudesse retornar facilmente ao seu status quo pr-operao, continuando como empresas independentes. A consecuo de um APRO como esse sinaliza que h uma probabilidade bastante razovel de que, ao final da anlise, concluase pela impossibilidade de aprovao da operao. 1143. Algum tempo depois, foi exarado nos autos o parecer da SEAE, recomendando a adoo de restries severas ao ato e, posteriormente, o parecer da ProCADE, sugerindo a possibilidade de restries ainda maiores, ou mesmo a reprovao da operao. 1144. Apesar de tudo isso, as Requerentes permaneceram procurando uma aprovao irrestrita do ato de concentrao, ignorando todos os dados h muito disponveis a elas e os fatos que se seguiram neste processo. Tal postura s foi relativamente alterada praticamente no final da anlise, quando as partes propuseram um acordo com medidas ainda menos restritivas que as sugeridas pela SEAE e pela ProCADE, e com termos absolutamente inaceitveis. Como visto, as Requerentes propuseram a cesso de marcas irrelevantes diante do todo do seu portflio Rezende, Wilson e Excelsior, bem como Deline e Delicata (de margarinas) , e o mero fornecimento de insumos, industrializados e distribuio ao concorrente adquirente das marcas, mediante remunerao e por um prazo de 2 (dois) anos, ao fim dos quais as Requerentes no teriam se desfeito de praticamente nenhum ativo produtivo e poderiam
904 905

Fls. 744/805, autos confidenciais. LUCENA, Eleonora de. Contedo Livre, 2011. Disponvel em: <http://sergyovitro.blogspot.com/2011/03/entrevista-luiz-fernando-furlan.html>. Acesso em: 29.03.2011.

379

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 continuar exercendo o poder de mercado incontestvel por elas adquirido por meio da operao. A proposta de TCD apresentada pelas partes, nesse sentido, no chegava nem perto de solucionar os problemas gerados pela operao, em nada evitando os graves danos e aumentos de preos dela advindos. Ao final, o resultado encontrado foi o j aqui descrito: o presente ato de concentrao no pode ser aprovado. 1145. Dito isso, reitera-se, aqui, que a reprovao desta operao no pode, neste caso, ser tomada como uma reverso da situao atual das empresas, pretensamente j fusionadas. O fato que, alm deste resultado ter sido, desde o princpio, uma possibilidade (ou mais, uma probabilidade) concreta a ser enfrentada pelas empresas, quando decidiram sacramentar o negcio, o APRO que foi firmado logo aps a notificao do ato garantiu que Sadia e Perdigo permanecessem separadas at o presente momento, justamente a fim de garantir a reversibilidade da operao, como agora se faz necessrio. A verdade, portanto, que, apesar de uma viso externa de senso comum, a fuso de Sadia e Perdigo jamais se concretizou. Elas, hoje, encontramse sob personalidades jurdicas prprias, com estruturas administrativas, produtivas e comerciais prprias, com ativos prprios e pessoal prprio, alm de todas as demais caractersticas que as identificam como empresas distintas, tal como antes da operao. Mesmo naquelas poucas reas nas quais foi permitida a coordenao entre as duas empresas por meio de flexibilizaes do APRO (exportaes, compras e carnes in natura), ambas permaneceram com estruturas e pessoal separados, sendo imediata a possibilidade de reverso. 1146. A reprovao do ato de concentrao, portanto, no significa uma ruptura do status quo atual de Sadia e Perdigo. Pelo contrrio, uma aprovao da operao que representaria uma alterao brusca nessa condio. 1147. Isso no significa, por bvio, que o APRO possa substituir uma deciso final. Alm de o mesmo ser precrio, no sentido de no ser definitivo, ele, especialmente em razo das flexibilizaes que foram feitas, permite um nvel de interao entre as duas empresas (por meio de aes coordenadas em certas reas), o que, a mdio e longo prazo, poderia ter conseqncias concorrenciais graves (como uma coluso). Finalmente, j foi constatado, aqui, que ao menos parte das flexibilizaes do APRO foram aprovadas por este Conselho com base em informaes equivocadas das Requerentes, que apenas posteriormente se mostraram diferentes. 906 1148. Dito isso, tem-se que os custos s Requerentes provocados pela reprovao do ato so, em grande parte, dirimidos pela vigncia do APRO, que cumpriu o seu papel cautelar. Por bvio, os demais custos a serem por elas arcados so de sua prpria responsabilidade, no podendo, em absoluto, ser revertidos aos consumidores. 1149. Feitas essas observaes, voto pela reprovao da operao, tomandose, para tanto, as seguintes medidas: (i) No prazo de (CONFIDENCIAL) 907 a contar da publicao desta deciso, as Requerentes devero, a seu critrio: (a) desfazer a operao; ou (b) a Perdigo, hoje denominada BRF Brasil Foods S.A., dever

906

o caso, por exemplo, do mercado de carne in natura de perus, no qual as Requerentes informaram ter participao de (CONFIDENCIAL) e a instruo, posteriormente, demonstrou que a cifra real era (CONFIDENCIAL). 907 O prazo em questo foi aqui mantido sob confidencialidade a fim de preservar a manuteno do valor dos ativos no caso de alienao, podendo essa informao ser publicizada pelas prprias Requerentes caso assim entendam conveniente.

380

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 alienar a totalidade da participao societria por ela adquirida no capital da Sadia. Em qualquer dos casos, as partes devero retornar ao status quo pr-operao, como empresas separadas uma da outra, mantendo a integralidade e a autonomia de seus respectivos ativos, tangveis e intangveis. (ii) A fim de evitar a gerao de danos aos consumidores, durante o prazo cominado no item anterior, ou at que seja atendida a obrigao mencionada, o APRO firmado entre o CADE e as Requerentes, permanecer em vigncia, com exceo da permisso para coordenao entre as empresas relativamente venda de carne in natura de peru no territrio nacional. 908 No prazo de 10 (dez) dias contados da publicao desta deciso, as Requerentes no mais podero coordenar as suas atividades relacionadas comercializao de carne in natura de perus no territrio brasileiro, ficando sujeitas s penalidades previstas na clusula 7 do APRO, em caso de descumprimento, sem prejuzo das demais sanes cabveis, alm de execuo judicial. A empresa de auditoria independente j contratada pelas Requerentes dever: (a) durante o perodo remanescente de vigncia do APRO, permanecer monitorando-o e elaborando relatrio(s) de cumprimento ou descumprimento, conforme consignado no texto do Acordo; (b) atestar o cumprimento ou descumprimento da obrigao cominada no item (i), no prazo de (CONFIDENCIAL) dias contados da publicao desta deciso; e (c) atestar o cumprimento ou descumprimento da obrigao cominada no item (iii), no prazo de 25 (vinte e cinco) dias contados da publicao desta deciso. O descumprimento desta obrigao sujeitar as partes s penalidades previstas na clusula 7 do APRO, sem prejuzo das demais sanes cabveis, alm de execuo judicial. Aps a publicao da presente deciso, os autos do APRO devero ser encaminhados ProCADE para que esta se manifeste sobre o cumprimento ou no do Acordo at o presente momento. Da mesma maneira, dever a Procuradoria, passado o prazo cominado no item (i), emitir parecer sobre o cumprimento ou descumprimento do APRO durante esse perodo posterior. Braslia, 08 de junho de 2011. CARLOS EMMANUEL JOPPERT RAGAZZO Conselheiro

(iii)

(iv)

(v)

o voto.

908

Conforme mencionado neste voto, a flexibilizao do APRO que permitiu a coordenao das Requerentes para a venda de carne in natura de perus pautou-se em informao errnea por elas prestadas nestes autos. Posteriormente, este Conselho coletou dados que permitiram concluir por uma participao conjunta de Sadia e Perdigo no mercado nacional de carne de perus da ordem de (CONFIDENCIAL).

381

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 ANEXO 1

Comentrios aos pareceres das Requerentes sobre mercados relevantes Definio dos Mercados Relevantes no Ato de Concentrao Sadia Perdigo Sobre a nio dos Mercados Relevantes no Ato de Concentrao (fls. 107/309, autos confidenciais):

Objetivo: delimitar os mercados relevantes nas dimenses geogrfica e produto. Tcnica: utilizou-se teste de Co-integrao (teste de relao estvel de longo prazo) entre preos. Concluses: - Dimenso geogrfica: Dados: 4 reas Nielsen (NE-IV ; S-VI e COmdios nominais dos principais produtos/segmentos em que h sobreposio entre as atividades das empresas dos dois grupos mortadela, pratos prontos, pizzas, empanados e margarinas). Dados bimestrais de 2000 a 2009, T=56, (exceto congelados a base de frango,pratos prontos e pizzas que vai de 2003 a 2009), T=33, da Nielsen no varejo 909. Controles usados: preos: FGV/Agroanalysis do preo mdio recebido pelo produtor para boi gordo, frango e sunos em corte (todos os mercados exceto os indicados); preo aquisio farinha pela Sadia (empanados); ou custo do frango vivo da Perdigo (empanados de frango). Concluso (dimenso geogrfica): - Dimenso produto: Dados: Preos mdios Brasil Concluso (dimenso produto) os testes realizados apontam para a definio dos seguintes mercados relevantes: i. ii. iii. iv. v. frios e embutidos base de carne mecanicamente separada (suna e de aves), basicamente mortadelas e salsichas; demais frios e embutidos, tais como lingias, bacon, presunto, etc., que tm como matria prima basicamente a carne de porco; congelados base de carne bovina (hamburgers, almndegas e kibes) e cortes de carne bovina in natura; pratos prontos e massas frescas; pizzas congeladas e resfriadas;

909

Excees: preos de peito de frango congelado da Perdigo e pats crneos da Sadia (partes).

382

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 vi. vii. congelados a base de carne de frango (empanados) e peito de frango congelado in natura; e margarinas.

Avaliou-se tambm substituio de canais de vendas: food-service com varejo e ponderou-se que os resultados sugeririam substituio entre os canais. Comentrios iniciais sobre a Nota A Nota afirma (p. 22) que: entre as variveis preos dos produtos, pode-se concluir favoravelmente pela existncia de uma relao de substitutibilidade entre tais . A frase est correta apenas em certas condies (explicadas adiante) que no foram verificadas. Com isso, o nexo causal inexiste entre cointegrao e substitutibilidade. Em adio, substitutibilidade no delimita, por si s, mercados relevantes antitruste. Mais detalhes adiante. Testes de correlaes de preos (e suas variantes e ajustes como cointegrao, causalidade de Granger e decomposio de varincia), pelas suas caractersticas tericas e empricas podem indicar se dois produtos no so substitutos, mas no conseguem indicar se dois produtos so substitutos, devido existncia de fatores comuns nas sries. Testes de correlao de preos so mtodos muito fracos para delimitar mercados relevantes e devem ser usados apenas na impossibilidade de clculo de elasticidades. Por fim, esses testes so mais recomendados para produtos homogneos, em que caractersticas dos produtos no os diferenciam. clculo da suposta margem, um, e apenas um, custo foi includo. A anlise de cointegrao foi feita utilizando pares de produtos. Para fazer a incluso de diferentes produtos no mesmo mercado, empregou-se o conceito de transitividade, em que se afirma que, se o produto A correlacionado com B e B correlacionado com C, A ser correlacionado com C. Essa linha de raciocnio sustentou a afirmao, por exemplo, de que, se presunto correlacionado (e assim faz parte do mesmo mercado) com apresuntado, e presunto correlacionado (e assim faz parte do mesmo mercado) com salame, ento apresuntado e salame (e presunto) fazem parte do mesmo mercado. Esse uso de transitividade peculiar, pois, mais uma vez, correlao implicaria sem sombra de dvida substituio relevante para delimitao de mercados antitruste. E pode ter sido colocada fora de contexto, como afirma o Office of Fair Trade,910 autoridade de concorrncia do Reino Unido, em que se destaca que produtos podem estar na mesma cadeia de substitutos, mas isso no significa que toda a cadeia faz parte

910

Office of Fair trade. Market Definition understanding competition law. Disponvel em http://www.oft.gov.br/shared_oft/busines_leaflets/ca98_guidelines/oft403.pdf , par. 3.11. O texto tambm chama a ateno de que a delimitao de mercado relevante depende do produto em anlise, ou seja, considerando o produto A, B e C podem ser includos no mercado de A por serem substitutos, mas considerando o produto C, A pode no ser includo no mesmo mercado. A lgica por trs de tal afirmao de que no h obrigao de simetria nas elasticidades substituio entre produtos. Um aumento de preos de A pode induzir consumidores a adquirir C, mas um aumento de preos em C no necessariamente implica que consumidores iro adquirir A em substituio na mesma intensidade.

383

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 do mesmo mercado, pois o grau de correlao relevante e, mais importante, correlao em si no delimita mercado. A causalidade de Granger feita dois a dois exige uma avaliao de co-integrao, o que no feito. E foram empregadas sries no estacionrias, o que desqualifica o clculo dos p-valores feito pelo software, que exige sries estacionrias. Por fim, as anlises de decomposio da varincia exigem um ordenamento correto dos choques (exogeneidade), que no foi testado, nem ao menos colocado como compatvel com os resultados de causalidade de Granger. Resultados obtidos para mercados geogrficos: Quadro 1 - Resultados de cointegrao - geogrfico (signif. de 5%) Mercado Hambrger Lingia Mortadela Salsicha e Salsicho Presunto Empanados Pizzas* Pratos Prontos* Margarinas* Teste trao Coint. No Coint. Coint. Coint. Coint. Coint. Coint. Coint. Coint. Teste Max. Coint. Coint. Coint. Coint. No Coint. No Coint. Coint. No Coint. No Coint.

Obs: * Esses produtos no tiveram controles de custos no modelo.

Nota-se que h evidncia de cointegrao, mas em nveis de significncia variveis. Mais preocupante para a interpretao dos resultados a ausncia de controles de custos em trs produtos. Resultados obtidos para mercados de produtos: A tabela sntese abaixo traz os resultados dos testes de cointegrao realizados no parecer. Quadro 2 - Resultados de cointegrao produto (signif. de 5%) Merc. .i e .ii .i e .ii .i e .ii Mercado Presunto e Mortadela Presunto e Sals.+Salsiches Presunto, Mortadela, Lingia e Sals. + Salsiches Presunto e Linguia Presunto e Afiambrados Presunto e Apresunt. Teste trao Coint. Coint. Coint. Teste Max. Coint. Coint. No Coint. Coefs. de ajust. Todos signif. Apenas presunto signif. Apenas pres.e linguia signif. Apenas presunto signif. Apenas presunto signif. Apenas presunto signif. 384

.ii .ii .ii

Coint. No Coint. Coint.

No Coint. Coint. No Coint.

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 .ii .ii .ii .ii Presunto e Bacon Presunto e Frios Diferenciados Presunto e Salame Presunto e Pats Coint. Coint. Coint. No Coint. No Coint. Coint. Coint. Coint. Apenas presunto signif. Apenas presunto signif. Apenas presunto signif. Apenas custo suno no signif. Apenas hambrguer signif. Apenas bovino no signif. Todos significativos Apenas Pratos Prontos signif. Apenas pizzas refrg. signif. Apenas steaks signif. Apenas steaks signif. Apenas empanados signif.

.iii .iii .iii

Hamburger e Almndega Hamburger e Kibe Hamburger e Cortes Carne Bovina Pratos Prontos e massas frescas Pizza Congel. e Pizza Refr. Steaks e Recheados Steaks e Peq. Mold.

Coint. Coint. Coint.

Coint. Coint. Coint.

.iv .v .vi .vi

Coint. Coint. Coint. Coint.

Coint. Coint. Coint. Coint.

.vi

Empanados e Peito de Frango Cong.

Coint.

Coint.

Empanados Varejo e Coint. Coint. Apenas varejo Food Service * signif. Hamburger Varejo e Coint. Coint. Apenas varejo Food Service * signif. Lingia Varejo e Coint. Coint. Ambos signif. Food Service * Mortadela Varejo e Coint. Coint. Ambos signif. Food Service * Pizzas Varejo e Food Coint. Coint. Apenas FS signif. Service * Pratos Prontos Varejo Coint. Coint. Ambos signif. e Food Service * Sals+Salsich. Varejo e Coint. Coint. Apenas varejo Food Service * signif. Obs: * Esses produtos no tiveram controles de custos no modelo. A leitura dos grficos de decomposio das varincias permite inferir que foi feita a hiptese de que mudanas de preos de produtos iro alterar o preo do insumo no mesmo bimestre, mas mudanas nos preos dos insumos no alteram preos dos produtos. Essa hiptese irrealista e no corroborada pelos coeficientes de ajustamento do sistema VECM associado. Dessa forma, a evidncia trazida pelas anlises de varincia deve ser vista com fortes ressalvas. 385

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 O produto Margarinas teve anlise apenas qualitativa nesse primeiro parecer (ver

s confidenciais) contm dois estudos: (i) Objetivos: delimitar mercado relevante na dimenso produto para pratos prontos e massas secas. Tcnica: teste de Co-integrao (teste de relao estvel de longo prazo) entre preos. Dados: Preos mdios nominais, bimestrais de Nov-dez/2003 a marabr./2009, da Nielsen no varejo. Controles usados: preos aquisio farinha pela Sadia (jan-fev/2005). Concluso: Haveria cointegrao e causalidade de Granger e decomposio de varincia mostraria substituio entre as sri pode-se considerar que os pratos prontos esto no mesmo mercado (p.10) (ii) Objetivos: delimitar mercado relevante na dimenso produto para margarinas e leos vegetais Tcnica: teste de Co-integrao (teste de relao estvel de longo prazo) entre preos. Dados: Preos mdios nominais, mensal de 2004 a abr./2009, da Nielsen no varejo. Controles usados: no foram usados controles. Concluso definido Resultados obtidos para mercados de produtos: Quadro 3 - Resultados de cointegrao produto (signif. de 5%) Merc. .iv Mercado Pratos Prontos e massa seca lasanha Teste trao Coint. Teste Max. Coint. Coefs. de ajust. Pratos Prontos e farinha signif.

Margarinas e leos Coint. Coint. Todos signif. vegetais * Obs: * Esses produtos no tiveram controles de custos no modelo.

.vii

386

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Comentrios iniciais sobre a Nota As crticas em relao metodologia em si se mantm. As crticas em relao invalidade dos testes de Causalidade de Granger e hipteses errneas e/ou no testadas e contraditrias na decomposio da varincia tambm se mantm. De qualquer forma, a questo mais preocupante est na falta de controle para o caso de margarinas e leos vegetais. Nesse caso, a existncia de co-integrao no traz evidncia alguma de que os mesmos possam estar no mesmo mercado relevante, pois h o argumento alternativo extremamente plausvel de que a relao de preos existe por dividirem um fator comum que so os custos, e no por substituio.

e os preos dos cortes in natura No que se refere da linha festa e os preos dos cortes in natura dos produtos constantes

Objetivos: delimitar mercado relevante na dimenso produto para linha festa e carnes in natura. Tcnica: teste de Co-integrao (teste de relao estvel de longo prazo) entre preos. Dados: Preos mdios nominais, mensal de jan./2004 a nov./2009, da BRF dos produtos com vendas em todas as datas (lombo suno, palea suna e pernil temperado), dessazonalizados. As carnes in natura so lombo suno e mignon suno. Controles usados: preos de milho e soja de aquisio pela BRF. 911

adicional da substituio entre a linha festa e as carnes in natura, sugerindo que (p.9) Resultados obtidos para mercados de produtos: Inicialmente, deve-se notar que nem todas as sries so efetivamente estacionrias. Quadro 4 - Resultados de cointegrao (signif. de 5%): Varivel p-valor Teste ADF. 0,1253 0,0258 0,0675 0,0000 Concluso.

Lombo Suno Cortes Sunos Lombo Temp. Congel. Paleta Temperada

911

I(1) I(0) a 5% signif. I(1) a 5% signif. I(0)

A primeira Nota (p. 6) afirma: -se por no utilizar o custo do animal inteiro para controle de custos, pois os mesmos se confundiriam com os custos dos cortes de carnes in natura, estando muito

387

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Pernil Temperado Milho Soja Comentrios iniciais sobre a Nota As crticas metodologia de associar correlaes de preos com delimitao de mercado relevante mantm-se. Como visto na nota de rodap n. 3, a escolha dos controles nas regresses foi peculiar, pois deliberadamente o controle de custos mais apropriado foi excludo (preo do animal no abate). A similaridade de preos muito relevante para mostrar como controles de custos so importantes para controlar as similaridades apenas pela composio de insumos. Nas regresses, as variveis sazonalmente ajustadas podem ter suas propriedades estatsticas alteradas e suavizadas, sendo este o fator que est sendo correlacionado na regresso. No se justifica descartar os dados sazonalmente no ajustados, pois essa uma informao relevante para a anlise. Essas fraquezas metodolgicas retiram ainda mais a credibilidade dos resultados para auxiliar na delimitao de mercados relevantes. Mercados Relevantes no Ato de Concentrao Sadia e Perdigo: Teste de Elasticidades Crticas e Teste de Perda Crtica Com relao fls. 340/380, autos confidenciais). Objetivo evidncias quantitativas adicionais de que os mercados relevantes definidos na Nota Tcnica de 07/10/2009 e na complementao de tal Nota Tcnica, de 04/11/2009, apresentam a abrangncia adequada e, at mesmo, na maioria dos casos, que tais definies podem ser consideradas conservadoras (p. 2). Tcnica: testes de elasticidade crtica e de perda crtica para mercados candidatos e estimao das elasticidades preo-prprias das demandas. Os mercados candidatos foram i. Pratos prontos, massas frescas e massas secas de lasanha; ii. Congelados a base de carne bovina e cortes de carne bovina in natura; iii. Congelados a base de carne de aves (empanados) e peito de frango congelado; iv. Demais frios e embutidos; v. Frios e embutidos a base de carne mecanicamente separada; vi. Margarinas e leos vegetais. (p.2) -preo prprias das demandas para os principais segmentos dentro de cada um destes mercados relevantes, a saber: 388 0,0006 0,0641 0,7350 I(0) I(1) a 5% signif. I(1)

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 i. Pratos prontos;

ii. Hambrgueres; iii. Empanados; iv. Presunto; v. Salsichas; vi. 2)912 Dados: Para clculo das elasticidades: preos e quantidades Nielsen das 7 regies/reas (NE-I, MG, ES+Int.RJ-II, Gde RJ-III, GdeSP-IV, Int.SP-V, S-VI e CO-VII), bimestrais entre 2004 e 2009, agregadas por categoria de produtos e por empresas, alm de informaes complementares 913. Para clculo das margens (e elast. crtica e perda crtica): diferenas entre preos no atacado e custos variveis mdios para os segmentos considerados, sendo a mdia ponderada das margens da Perdigo e da Sadia. Concluso presunto, salsichas e margarinas, no so mercados relevantes, j que suas elasticidades (perdas) crticas so inferiores s elasticidades (perdas) de fato, resultado que indica a necessidade de incluso de mais produtos para que se (p. 2). Metodologia: Para elasticidades de mercado, foram estimadas equaes de demanda em um modelo Logit para cada mercado candidato. O mercado potencial descrito como a soma das vendas de cada produto includo na regresso e um bem outsider. Esse bem outsider foi calculado com base na distribuio populacional de cada regio (exceto grupo frios e embutidos) e nas caractersticas nutricionais dos produtos, supostas 4 pessoas por famlia e quantidades especificadas de consumo, sendo que naquelas regies com menor renda mdia (NE, interior RJ+ES, MG e CO), foi aplicado redutor de 50% da populao. No foram justificados os valores utilizados para calcular os valores do mercado potencial pelo uso de referncias externas ou outros estudos. Vetor de controles: gorduras, valor calrico, sdio por 100g de produto; renda, populao e propaganda; dummies de marcas, anos e reas. Usado o mtodo de variveis instrumentais (com e sem MVCV coeficientes robustos) e GMM, para evitar a subestimao dos coeficientes do preo. Instrumentos: preos dos produtos em outras reas Nielsen e dados de custos, quando disponveis. Elasticidades calculadas empregando medianas dos preos dos produtos e de seus shares.

912

Vale notar que em realidade as estimativas economtricas foram base para o clculo de elasticidades observadas e perdas observadas para os produtos: pratos prontos (lasanhas); hamburgueres; empanados (congelados a base de frango); presuntos; salsichas (e salsiches) e margarinas, alm de pizzas congeladas e resfriadas (recheadas, discos). 913 PIB per capita de 2004 a 2006 estadual extrapolado para 2007 e 2008 pelo PIB nacional.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 Resultados obtidos Vide tabela abaixo. Comentrios iniciais sobre a Nota Os pareceristas no transmitem segurana sobre as tcnicas que esto empregando, pois -se de dois mtodos diferentes. Talvez queiram dizer mnimos quadrados em dois estgios (2SLS). Os outros mtodos seriam 2SLS com matriz de varincia-covarincia dos coeficientes robusta e GMM. Em geral, o mtodo de estimao gera estimativas muito prximas, o que indicativo de que no h questes de heterocedasticidade e/ou autocorrelao nos erros do modelo. Os instrumentos no foram validados atravs de testes de especificao (instrumentos relevantes e exgenos), o que pode estar gerando estimativas viesadas. Surpreende que o coeficiente renda seja estimado negativo (embora no significativo) para Empanados e Hambrgueres, e negativo e significativo para Outros Frios, Pizzas, enquanto o esperado seria positivo, visto que os produtos so de maior valor agregado e podem ser classificados como bens normais, conceitualmente. Sntese dos comentrios sobre as Notas mencionadas Para delimitar mercados relevantes, os pareceristas empregaram duas tcnicas complementares: correlaes de preos (ou co-integrao, pois as sries de preos foram encontradas no estacionrias) e testes de perda crtica e elasticidade crtica. Os resultados obtidos sero analisados, abaixo, por tipo de tcnica empregada. A delimitao dos mercados relevantes se restringiu a tipos de produtos, sem avaliar a extenso dos mercados a partir das marcas ou produtos das Requerentes. A avaliao de mercados relevantes pelos produtos justifica-se em casos de produtos homogneos, o que no parece ser o caso para algumas comidas congeladas, que apresentam grande diferenciao por marca. Nesses casos, seria interessante ter-se realizado avaliaes de delimitao de mercado relevante a partir dos produtos das Requerentes, e no do comportamento mdio do mercado de dado produto, idia tambm defendida pela SEAE. Correlao de Preos (Co-integrao) Testes de co-integrao / correlao de preos foram apresentados nos pareceres SBDC-Req. Fl107SBDC-Req. Fl315adas nas Notas Tcnicas de Mercado Relevante e Elasticidade/Perda Crtica Referente ao Ato de Concentrao entre Sadia e -Req. Fl1346-1345], alm de informaes complementares em Req. Fl1624-1637 (of.1622reos dos produtos constantes da linha festa e os preos dos cortes in natura [Vol. 2 SBDC, 721-

390

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 A tcnica de correlao de preos historicamente usada para auxiliar na delimitao de mercados de produtos homogneos, o que no seria o caso aqui. De qualquer forma, o uso do mtodo sofre grandes crticas pelas suas limitaes914. Devido existncia de fatores comuns outros que no a substitutibilidade (consumidores respondem a aumentos de preos de um, consumindo mais do outro) entre os produtos pelos consumidores, que geram correlao de preos, os resultados dos testes de correlao devem ser avaliados com cuidado. Dito de outra forma, enquanto a ausncia de correlao entre duas sries de preos sugere que os mesmos no apresentam substitutibilidade, encontrar uma correlao significativa do ponto de vista estatstico e econmico no implica que os produtos so substitutos, pois vrios outros fatores podem gerar tal correlao. A aplicao de testes de correlao exige um controle detalhado desses fatores, como renda dos consumidores e componentes de custos, pois estes geram movimentos sincronizados de preos, mesmo no caso de produtos que no sejam substitutos. As estimativas apresentadas empregaram apenas controles bastante simples de custos (uma varivel apenas) e no incluram nos modelos controles de renda. Dessa forma, tambm por isso no se pode afirmar, com segurana, que as correlaes estatsticas encontradas implicam substituio entre os produtos. Dois casos saltam aos olhos sobre a possibilidade de problemas de interpretao dos s. 315/339), no foram empregados controles na avaliao em relao a leos vegetais, embora ambos dividam o insumo principal, soja. 915 Segundo, quando do uso de controles mais apurados de custos para a fabricao de empanados de frango e de hambrgueres, respectivamente, a co-integrao (correlao em sries no Tcnicas de Mercado Relevante e Elasticidade/Perda Crtica referente ao Ato de Concentrao entre Sadia e Perdigo ). Nesse ltimo caso, chama-se a ateno que o controle de custos deve ser de custos comuns ou custos individuais, sendo invlida a argumentao das partes que os custos necessitam ser apenas comuns. Dito que outra forma, o resultado final para hambrgueres e empanados de frangos indica que os preos dos mesmos no apresentam correlao com os preos de carne in natura e peito de frango in natura, respectivamente, e com isto no podem ser colocados nos mesmos mercados relevantes com as carnes in natura. Por fim, vale ressaltar que um mercado relevante se caracteriza pela presena de concorrentes prximos o suficiente para que aumentos de preos unilaterais de um destes sejam no lucrativos devido reao dos consumidores em busca de substitutos. A existncia de correlao de preos, em condies ideais (no verificadas nos pareceres), poderia, em tese, na melhor das hipteses, sugerir que h alguma substitutibilidade entre os produtos. Todavia, essa substituio no consegue mostrar que os produtos concorrentes exercem restries competitivas relevantes para fins de delimitao de mercados relevantes em anlises de defesa da concorrncia. Dessa forma, as evidncias apresentadas pelas partes atravs de correlaes de preos (co-integrao) no permitem a concluso de que, necessariamente:
914

Uma detalhada e cuidadosa avaliao do papel de correlao de preos como ferramenta para auxiliar na delimitao de mercado relevante pode ser vista no link a seguir, com destaque para a referncia de Coe e Krause (2008): http://www.ftc.gov/os/comments/horizontalmergerguides/545095-00013.pdf . 915 H outros leos vegetais no mercado que no soja, mas este o mais representativo.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Mortadelas e salsichas fazem parte do mesmo mercado relevante; Presunto faa parte do mesmo mercado relevante de mortadela, lingia, afiambrado, apresuntado, bacon, frios diferenciados, salame e pats. Hambrgueres faam parte do mesmo mercado relevante que almndegas e kibes; Pratos prontos (principalmente lasanhas 916) faam parte do mesmo mercado relevante de massas frescas ou massas secas; Pizzas congeladas delimitem um mercado relevante conjuntamente com pizzas resfriadas; Margarina seja um mercado relevante conjuntamente com leos vegetais. Kit festa (ou Linha de Festa) esteja em um mercado relevante que inclui carnes in natura.917

Por outro lado, as evidncias apresentadas pelas partes sobre correlao de preos (cointegrao) permitem a concluso de que: i. ii. Hambrgueres no so parte do mesmo mercado relevante que cortes de carne in natura; e Congelados base de carne de frango (empanados e steaks) no formam um mercado relevante conjuntamente com carne de frango (peito) in natura.

Elasticidade/Perda Crtica A delimitao de mercados relevantes empregando evidncias quantitativas de Relevantes no Ato de Concentrao Sadia e Perdigo: Teste de Elasticidades Crticas e -Req. Fl340odologias utilizadas nas Notas Tcnicas de Mercado Relevante e Elasticidade/Perda Crtica Referente ao Ato de Concentrao entre Sadia e Perdigo -Req. Fl1346-1345] e dvidas dos tcnicos d Req. Fl1624-1637 ]. Os mtodos da perda crtica e elasticidade crtica so formas de operacionalizar o Teste do Monopolista Hipottico consagrado no Guia Horizontal de Atos de Concentrao brasileiro e de outros pases, como os EUA. Delimita-se um mercado relevante como o menor conjunto de produtores que, agindo como monopolista (hipottico), tivesse interesse em aumentar seus preos de forma permanente e significativa (SSNIP), sendo o interesse avaliado pela lucratividade. No caso da perda crtica, o aumento no deve
916 917

Que respondem pela quase totalidade desse mercado.

mercados sugeridos pela SEAE. Mantm-se a concluso de que a existncia de cointegrao no leva necessariamente concluso de que produtos so do mesmo mercado relevante, e a ausncia de cointegrao force evidncia a favor de segregar produtos em mercados relevantes distintos. Assim, o parecer indica com o que concordo pelos resultados economtricos - que (i) Pratos Prontos e Pizzas no esto em um mesmo mercado relevante; (ii) Empanados, Hamburgueres e Kibes e Almondegas no esto em um mesmo mercado relevante; (iii) Mortadelas e Salsichas no esto em um mesmo mercado relevante; Pats e Mortadelas no esto em um mesmo mercado relevante; (iv) os produtos do suposto segmento de carne processada curada no representam um mercado relevante, necessariamente.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 reduzir lucros totais do monopolista hipottico, e no caso da elasticidade crtica, o aumento deve ser compatvel com uma quantidade produzida maximizadora de lucros. Se as perdas observadas pelo monopolista frente a um aumento de preos forem maiores do que aquelas que zeram perdas (a perda crtica), h produtos substitutos fora do controle do monopolista que restringem aumentos de preos unilaterais do monopolista (pelo seu alto grau de substitutibilidade) e, com isso, o mercado deve ser expandido para incluir outros produtos. De modo similar, se a elasticidade-preo percebida pelo monopolista for superior (em mdulo) elasticidade maximizadora de lucros junto ao aumento de preos, o mercado deve ser expandido. Para a implementao do teste faz-se necessrio obter elaticidades-preo da demanda (prprias e cruzadas) dos produtos ou produtores considerados como mercados (do mais extenso ao mais restrito) e margens preo-custo de produo ((p-c)/p, onde p o preo pr-fuso e c o custo incremental, muitas vezes calculado de modo simplificado como o custo varivel mdio. A escolha metodolgica foi de calcular a elasticidade-preo de um monopolista que incluiria todos os produtores de certo conjunto de produtos (a saber: hambrgueres; almndegas e kibes; empanados a base de carne de frango congelados; pizzas prontas (congeladas e resfriadas); lasanhas prontas; mortadela e salsicha e salsiches; presunto, apresuntado; salame e bacon; e margarinas) e avaliar se cada conjunto de produtos teria elasticidade calculada abaixo da elasticidade crtica, ou teria perda calculada (elasticidade calculada vezes o SSNIP) abaixo da perda crtica. Se afirmativo, cada conjunto de produtos delimitaria um mercado relevante, podendo ser delimitado com algumas marcas ou fabricantes daquele conjunto de produtos. A escolha levou ao uso do modelo Logit para estimao de elasticidades. Esse modelo bastante restritivo no padro de substituio entre produtos, ao benefcio de uma estimao simples (um parmetro apenas sendo o mais relevante). Como afirma GTME/CADE (2009) seja, o pequeno nmero de parmetros permite que o mtodo seja empregado para estimao de mercados com presena de muitas variedades. Em adio, poucos dados so necessrios, pois um cross-section seria suficiente para a estimao. Dados em painel podem ser empregados para melhorar a eficincia do modelo, mas no so indispensveis como no modelo AIDS. Modelos lineares com variveis instrumentais podem ser empregados, com instrumentos disponveis a partir dos prprios dados empregados na estimao (Berry, Levinson e Pakes, 1995). As desvantagens aparecem como o reverso das vantagens, ou seja, um padro de substituio pouco razovel e definido a priori, com baixssimo grau de flexibilidade e matriz de elasticidades com vrios elementos idnticos, gerando resultados pouco plausveis com relao medio de poder de mercado. Assim, podemos dizer que o modelo Logit est distante do princpio Let the data talk. Est mais para Let the Model Do Everything Trabalho 1/09, p. 18, grifo no original) Se o objetivo dos pareceristas fosse medir a substituio entre marcas ou empresas dentro de um conjunto de produtos, o interesse em utilizar o modelo Logit, frente a, por exemplo, um NIDS/AIDS, se justificaria, pois o segundo apresenta grande nmero de parmetros e grande incerteza estatstica associada s estimativas. Todavia, como a 393

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 escolha foi a delimitao de mercado por substituio entre produtos, com poucos produtos candidatos, as restries do modelo so fortes demais. A principal conseqncia a extrema sensibilidade dos resultados s escolhas dos pareceristas, o que torna os dados viesados. Inicialmente, as elasticidades substituio so iguais, ou seja, um aumento de preos no produto A leva a aumentos de quantidade (percentuais) iguais para os produtos B, C, D e qualquer outro includo na anlise, mesmo que os produtos sejam concorrentes afastados na viso dos consumidores. Em segundo lugar, o clculo de elasticidades atravs de um modelo logit exige a determinao de um mercado potencial total, que inclui as marcas includas no modelo outside good, que representa o gasto alternativo de recursos, quando os consumidores deixam de comprar o produto (de qualquer marca) frente a um aumento de preos. Esse outside good tambm visto como extenso do forem de 10 ton/ms e o outside good, medido a preos de lasanha, for de 30 ton/ms, o market share utilizada para clculo da elasticidade-preo de lasanhas ser de 0,75 (ou 30/40, onde 40=30+10ton/ms). No modelo Logit, quanto maior a parcela de mercado do produto potencial, maior a elasticidade, reduzindo a probabilidade do produto ser um mercado delimitado, ceteris paribus. Ainda seguindo um exemplo de lasanhas congeladas, o modelo faz o exerccio hipottico de que redues de preos de lasanha fariam os consumidores migrarem seus gastos desse outside good para lasanha. No h justificativa apresentada para a avaliao de que as estimativas de mercado , como afirmam as Requerentes.918 As escolhas para mercados relevantes foram arbitrrias e possivelmente superestimadas. Para exemplificar, uso o caso de pizzas congeladas. Para a Alemanha, pais com nvel de renda domiciliar significativamente maior do que o Brasil e com domiclios com menos pessoas919, o consumo per capita de pizzas de 4,8 pizzas por ano por domiclio 920, ou 0,4 pizza por ms. Os pareceristas fizeram a hiptese de consumo de 2 pizzas por ms por domiclio, ou seja, um valor cinco vezes maior. Os valores escolhidos parecem particularmente altos pois o modelo considera que a substituio do produto pelo gasto em outside goods mantm constante a renda dos consumidores. O modelo Logit associa o tamanho do mercado potencial com a elasticidade preo. Intuitivamente, se o mercado potencial largo, isso sugere pequeno market share do produto em anlise, que se traduz em pouca atratividade para o consumidor, levando a uma elasticidade-preo alta. Formalmente, a expresso matemtica da elasticidade preo do produto em anlise em cada modelo dada por -si) (vide p. 367), onde um coeficiente obtido da regresso, p um preo mdio ponderado do produto em anlise e si o produto em anlise. Se no modelo estimado apenas um produto for considerado (por exemplo, lasanha), s0=(1-s), onde s0 representa a parcela de mercado do outside good. Essa a lgica por trs do resultado obtido de que as elasticidades de almndega e kibes serem bem maiores do que as de hambrguer, visto que almndegas tm vendas bem

918

Fls. 1357 dos autos confidenciais SBDCtcnicas de mercado relevante e elasticidade/perda crtica referentes ao ato de concentrao entre as empresas Sadia e Perdigo). 919 http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/EN/press/pr/2007/12/PE07__518__12 421,templateId=renderPrint.psml sugere um valor menor que 2,5. 920 http://ageconsearch.umn.edu/bitstream/92572/2/20091020_Formatted.pdf

394

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 menores do que hambrgueres. Dessa forma, uma alta elasticidade pode ser obtida por hipteses dos autores sobre o outside good, com pouca influncia da realidade. 921 Em adio, para implementao do teste h a necessidade de estimar o valor das margens. Estimativas iniciais dos pareceristas foram reduzidas em 10% ou mais, entre o testes de

Por fim, vale notar que as margens foram extrapoladas das empresas Sadia e Perdigo para todo o mercado. Os grficos do parecer da SEAE indicam que, na maioria dos produtos, as Requerentes praticam preos mais altos, o que sugere que a extrapolao pode superestimar as margens. Vale notar que margens maiores levam a mercados mais amplos, por reduzir a perda crtica e elasticidade crtica (vide frmulas no parecer dos requerentes, p. 348 e 349). Diante dessas limitaes, foi necessrio realizar uma anlise exploratria a partir da reproduo dos resultados obtidos para avaliar a sensibilidade dos resultados s concluses. Reproduzi os dados das tabelas 14 e 16 do parecer, com dados de elasticidades e perdas crticas calculadas e elasticidades e perdas efetivas estimadas para um aumento de 5% de SSNIP (as concluses no mudam com a anlise para 10%). Como colocado no parecer, as evidncias indicam que os produtos includos na estimao no representariam um mercado relevante do ponto de vista de defesa da concorrncia utilizando um TMH com SSNIP de 5% (linhas 1 a 8 da tabela abaixo) em todos os casos, exceto margarina. O mercado relevante seria composto pelos produtos indicados nas colunas e outros produtos. Importante notar que ess (mercado potencial, ou outside good) no so especificados pelo modelo e com isso no implica que o mercado de por exemplo hambrgueres, deva incluir, necessariamente, cortes de carne in natura. No foi avaliado se, no caso de hambrgueres, o mercado inclui almndegas e kibes922.

concluso para margarina constituir um mercado relevante em si, ou at menor. Todavia, o interesse est na anlise da sensibilidade dos resultados a mudanas nas hipteses pouco justificadas dos pareceristas. A partir dos coeficientes estimados, possvel obter uma estimativa da multiplicao do preo mdio empregado e da parcela utilizada do outside good923. No se sabe o preo utilizado nas estimativas, mas os
921

possvel calcular a reduo da elasticidade do produto, de acordo com variaes do mercado potencial, no modelo Logit, estimado com dados de vrias marcas de um produto. Considere duas elasticidades-produto ( e *), medidas com dois cenrios de outside good (Q0 e Q0*, respectivamente). A frmula da elasticidade produto no modelo Logit dada por o coeficiente Logit, p o preo mdio do produto, s=Q/(Q+Q0), a parcela de mercado 0, onde * do produto e s0=Q0/(Q+Q0) a parcela de mercado do outside good. Denominando , a mudana * * na elasticidade, temos 0 /s0 = [Q0 /(Q+Q0)]/[Q0/(Q+Q0)]. Denominando por k o fator de aumento da quantidade de outside good inicial e revisado (Q0* =k Q0) e r a relao entre outside good inicial e * quantidade de produto (r=Q0/Q), seguindo Ivaldi e Verbohen (2005), temos =k(r+1)/(kr+1). Seguindo o exemplo do texto, para uma razo entre mercado potencial inicial e quantidade do produto de 3(=30/10), uma queda de 50% no tamanho do mercado potencial (k=0,5) far a elasticidade produto cair 20%.
922 923

Pois, como visto acima, a frmula para o clculo da elasticidade 0 varivel preo estimada; p=preo mdio dos produtos includos na estimao; e s0 a parcela do outside good no mercado potencial.

395

ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18 dados apresentados nas figuras do parecer SEAE permitem o uso de valores para preos razoveis para cada produto. Com esse preo (dois valores foram empregados), possvel obter uma estimativa da parcela do bem externo utilizada para o clculo das elasticidades. Os resultados indicam valores bastante altos para o bem externo, chegando a 74% utilizando preos altos (a parcela aumentaria usando preos mais baixos). Isso implica que as vendas atuais de hambrgueres foram colocadas em um mercado que poderia ser 3 vezes maior que ele. No caso de pizzas, o outside good de 55% indica um mercado potencial 1,22 vezes as vendas de pizzas consideradas no clculo de elasticidade. Praticando uma reduo de 33% nas parcelas de mercado do outside good, as novas estimativas de elasticidades crtica e perda crtica indicam agora que todos os produtos, exceto hambrgueres e, no caso de elasticidades crticas, hambrgueres e empanados, representariam mercados relevantes, ou o mercado relevante seria apenas uma parte daqueles. O uso de 33% arbitrrio e utilizado apenas para indicar a sensibilidade das estimativas s hipteses. Dessa forma, a evidncia apresentada, como tal, no permite concluir, com segurana, que os produtos selecionados devem ser includos junto a outros produtos para delimitar mercados relevantes em si.

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Quadro 5 - Anlise comparativa dos resultados e hipteses no parecer de elasticidade crtica/perda crtica
Linha 1 2 3 4 5 6 7 8 Margem calculada Elast crit 5% linear Elast crit 5% isoelstica Elast. Calculada Concluso sobre mercado relevante* Perda Critica 5% Perda Calculada (5%) Concluso sobre mercado relevante* Hamburger (CONF.) (CONF.) (CONF.) 3,70 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Empanados (CONF.) (CONF.) (CONF.) 3,22 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Pratos Prontos (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,50 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Pizza (CONF.) (CONF.) (CONF.) 3,43 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Salsichas (CONF.) (CONF.) (CONF.) 3,29 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Presuntos (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,99 Maior (CONF.) (CONF.) Maior Margarina (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,05 Maior (CONF.) (CONF.) Igual ou Menor (CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Igual ou Menor

9 10 11 12 13

Margens revistas p. 1629 Elast. crticat 5% isoelast revista Concluso sobre mercado relevante* Perda critica 5% revista Concluso sobre mercado relevante*

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONF.) (CONF.) Maior (CONF.) Maior

(CONTINUA) Nota: Dados copiados do autos Exclusivo SBDC e Requerentes, nas pginas especificadas. Linha 1: p.358; linhas 2 e 3: frmula p.348 e dados p.358; linha 4: p.359; linha 6: frmula p.349 e dados p.358 (veja tambm p. 361); linha 7: p. 361; linha 9: p. 1629; linhas 10: frmula p.348, linha 9 e t=5%; linha 12 frmula p. 349, linha 9 e t=5%. *Concluses das Requerentes.

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Quadro 5 - Anlise comparativa dos resultados e hipteses no parecer de elasticidade crtica/perda crtica (Cont.)
Linha 14 15 Coef. Usado Preo mdio * share outside good implcito Fonte: parecer SEAE figura preo mximo (R$) Share outside good implcito preo mediano (R$) Share outside good implcito Hamburger -0,622 (CONF.) Empanados -0,511 (CONF.) Pratos Prontos -0,280 (CONF.) Pizza -0,316 (CONF.) Salsichas -0,988 (CONF.) Presuntos -0,317 (CONF.) Margarina -0,497 (CONF.)

16 17 18 19 20 21

fig.16 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,48 Maior

fig. 20 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,16 Menor ou Igual (CONF.) Maior

fig. 12 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 1,68 Menor ou Igual (CONF.) Menor ou Igual

Fig. 34 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,30 Menor ou Igual (CONF.) Menor ou Igual

Fig. 44 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,20 Menor ou Igual (CONF.) Menor ou Igual

Fig. 60 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 2,00 Menor ou Igual (CONF.) Menor ou Igual

Fig. 30 (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) (CONF.) 1,37 Menor ou Igual (CONF.) Menor ou Igual

Elasticidade calculada com reduo share outside good em 33% 22 Concluso sobre mercado relevante**

23

Perda calculada com reduo share outside good em 33% 24 Concluso sobre mercado relevante**

(CONF.) Maior

Notas: linha 14: p. 370-378; linha 15: calculado a partir da frmula da elasticidade prpria (p. 367): linha 4= *p*S0=linha 14*p*S0, onde p=preo mdio dos produtos usados na regresso e S0 parcela do outside good; linhas 17 e 19: dados aproximados a partir dos grficos do parecer SEAE citados na coluna respectiva (linha 16); linhas 18 e 20: S0=linha 15/linha17, baseado na frmula da linha 4 (elasticidade prpria); linha 21=linha4*0,67, isto , reduo de 33% em S0; linha 23=linha21*5%, ou perda observada=elasticidade calculada*aumento de preos(%); linha 24: Se linha 23>linha 12, mercado relevante maior que apenas o produto. Se linha 23<linha 12, mercado relevante igual ou menor do que o produto da coluna, isto o produto representa um mercado relevante em si ou o mercado relevante inclui apenas parte das marcas e/ou fabricantes do produto. ** Concluso do voto com os dados corrigidos.

398

A reduo de 33% da parcela do outside good no est fora da plausibilidade. Os valores de parcelas de mercado do outside good e o tamanho dos mercados potenciais como os mercados podem ser inferidas a partir de outras informaes contidas nos pareceres, gerando resultados ainda mais extremos (exceto, talvez para salsichas) do que os obtidos acima. Para isto, tomar-se- -se o impacto nas estimativas de elasticidades sobre hipteses realizadas quanto ao tamanho do mercado potencial (as vendas do outside good obtidas por diferena das vendas dos produtos analisados), dentro do contexto do modelo Logit. Em smbolos, a Nota discute a determinao de M=Q0+Q, onde M o tamanho do mercado potencial e Q as quantidades vendidas do produto analisado (por exemplo pratos prontos), de tal forma que Q0=M bem foi bastante subdimensionado, uma vez que se procurou obter estimativas conservadoras das elasticidadesimplicaria mercados potenciais maiores, foram recalculadas as elasticidades-preo da demanda dos vrios produtos (mercados) em anlise. Comparando a Figura A17 do parecer em tela com a testes de elasticidades crticas e teste de perda tos (mercados) propostos pelas Requerentes. Com os dados da Figura II, que mostra as diferenas entre o tamanho do mercado outside good em cada mercado. e *), medidas com dois cenrios de mercado M e MR, respectivamente). A frmula da elasticidade produto no modelo Logit dada por o coeficiente Logit, p o preo 0, onde mdio do produto, s=Q/(Q+Q0), a parcela de mercado do produto e s0=Q0/(Q+Q0) a parcela de mercado do outside good. Com a reviso do mercado potencial, definimos nova quantidade de R outside good, Q0=M Q e agora Q0R=MR Q. Chamamos , a mudana na elasticidade. R No modelo Logit, temos /s0 0 Considere duas elasticidades-produto ( A partir dos pareceres, temos (comparando as Figuras A14 e Figura 14 do parecer Teste Elasticidade Crtica) e k (Figura II). Com isto podemos recuperar o tamanho relativo entre os produto em anlise o outside good (r=Q0/Q). e avaliar as implicaes das hipteses feitas pelos autores do parecer924. Antes de passar aos resultados, a lgebra do modelo Logit tal que, mesmo com redues relativas grandes do mercado potencial, o impacto na elasticidade ser limitado se o mercado potencial for definido de modo muito maior do que as vendas dos produto. Por exemplo, utilizando as frmulas da nota de rodap 13, se inicialmente o outside good for uma quantidade 5 vezes maior do que o produto (tal que s0=83%), uma reduo metade do mercado potencial ir implicar numa mudana muito pequena na elasticidade (de apenas 10%, ou seja, passando, por exemplo, de -3 para -2,7, ou de -4 para -3,6). A pequena queda das elasticidades sugere que os mercados potenciais so significativamente maiores do que os mercados de produto. A tabela abaixo sintetiza os resultados para os produtos listados no parecer:
924 R

Usamos os resultados: M=Q0+Q = r+1; MR=(Q0R+Q)=(rR +1), MR=kM, e assim, (rR+1)=k(r+1). Reescrevendo, R R R r =k(r+1) 1, alm de perceber s0=Q0/M=r/r+1. Voltando para a frmula, 0 /s0=[ r /r +1]/[ R r/r+1]=(r /r)(1/k)=1+(k 1)/kr. Assim, r=(k 1)], como no texto.

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Tabela 1 - Clculo das parcelas de mercado dos produtos utilizadas implicitamente de Elasticidade Crtica e Teste de Hamb. 1 2 3 4 5 6 7 8 = r s0 s
R R

Empan.
0,161 6,211 3,22 3,25 1,009 90,05

Pratos Pro.
0,215 4,651 2,50 2,52 1,008 98,13

Pizza
0,128 7,813 3,43 3,44 1,003 299,1

Salsi.
0,7509 1,332 3,29 3,44 1,046 5,464 84,53% 15,47%

Pres.
0,7509 1,332 2,99 3,00 1,003 74,48 98,68% 1,32%

Marg.
0,715 1,399 2,05 2,06 1,005 58,43 98,32% 1,68%

M/MR k

0,361 2,770 3,70 3,73

1,008 78,81 98,75% 1,25%

98,90% 98,99% 99,67% 1,10% 1,01% 0,63%

Notas: Linha 1: cenrio conservador (M) como % do cenrio mais realista para mercado potencial (MR) linha 4: elasticidade preo com mercado pontecial realista p. 717; linha 5=razo entre linha 4 e linha 3; linha 6: razo entre outside good e quantidade do produto na coluna, onde r=(k 1)]; linha 7: parcela do outside good, s0=r/(r+1). Linha 8: Parcela de mercado utilizada para clculo das elasticidades prprias do bem na coluna, onde s=1-s0.

Fica patente como os mercados potenciais so muitas vezes maiores do que os mercados de produtos includos. Se os mercados potenciais forem ajustados para valores tais que o outside good ainda 3 vezes maior do que o mercado de produto (r=3), ou mercado potencial 4 vezes o consumo do bem, as elasticidades iro cair em torno de 24%. O parecer de simulaes ainda pode trazer uma informao interessante: a partir daquele parecer, atravs de um modelo terico de amplo uso para a compreenso de competio em mercados de produtos diferenciados, passa a ser possvel inferir quais as margens preo-custo compatveis com as elasticidades obtidas nos estudos economtricos. Como pode ser visto abaixo, todas, sem exceo, so menores do que as margens utilizadas para o estudo de perda crtica ou elasticidade crtica. Trs inferncias podem ser tiradas da: a) O modelo terico de competio vlido, assim como as elasticidades calculadas so as mais apropriadas, mas as margens empregadas no estudo de perda crtica esto superestimadas925, viciando os resultados para concluir por mercados relevantes maiores que os produtos selecionados; b) O modelo terico de competio vlido, assim como as margens estimadas atravs de informaes das empresas so as mais apropriadas, mas as elasticidades empregadas nos estudos de delimitao de mercado relevante (e de clculo de reduo de custo marginal
925

exclusivo SBDC e Requerentes, ou 11 do parecer) nos leva ao resultado de elasticidade preo.

-fuso p+(p, (p. 679, , onde m=(p-c)/p e a

400

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compensatrio simulao) so muito altas, viciando os resultados dos estudos de delimitao de mercado relevante, para concluir por mercados relevantes maiores que os produtos selecionados; c) As elasticidades obtidas atravs de econometria e hipteses sobre mercados potenciais so vlidas, assim como as margens estimadas atravs de informaes das empresas so as mais apropriadas, mas o modelo empregado nas simulaes no adequado o suficiente para gerar resultados consistentes com a realidade. Diante das limitaes do modelo Logit e da possvel arbitrariedade da delimitao de mercado potencial em cada produto, gerando elasticidades superestimadas, considero, sem o benefcio de maiores informaes, dados desagregados, e sujeitos a reviso com novas informaes, que estamos diante do contexto a) acima; ou seja, as elasticidades esto superestimadas e as concluses sobre delimitao de mercado relevante viciadas a fim de encontrar mercados maiores que os produtos selecionados.926 Em sntese, a evidncia quantitativa apresentada no permite concluses definitivas sobre a extenso de mercados relevantes, exceto em alguns casos, a saber: Margarina no deve ser colocada em um mercado relevante com leos vegetais; Empanados no concorrem com cortes in natura; e Hambrgueres no devem ser colocados no mesmo mercado que carnes in natura. As estimativas por elasticidade crtica ou perda crtica necessitam de fundamentos melhores para sua credibilidade na definio de mercados relevantes, por serem baseados em modelos de demanda onde a escolha dos autores determina os resultados, sem, necessariamente, evidncia factual para justificar as hipteses. O uso do modelo Logit, to sensvel s escolhas do autor do estudo, no se justifica em nome da factibilidade, quando as elasticidades so calculadas para apenas um produto, como foi feito pelos autores do parecer. Resposta das Requerentes ao Parecer da ProCade As Requerentes, em resposta ao ofco n 939/2011/CADE que solicitou a manifestao das mesmas em relao ao parecer proferido pela Procuradoria do CADE, teceu alguns comentrios sobre as anlises economtricas realizadas por elas ao longo da instruo. Em relao a definio dos mercados relevantes, os comentrios focam em dois pontos: (i) o modelo logit utilizado pelas requerentes vlido e adequado para o caso e (ii) embora os resultados no tenham passado pelo teste de Sargan, as concluses no difeririam de forma substancial ao recalcular as elasticidades
926

O uso do modelo Logit limita os resultados da simulao pois i) as elasticidades-substituio so iguais para todos os concorrentes de uma dada empresa e ii) a escolha de largo mercado potencial torna essas elasticidades substituio extremamente pequenas, descartando, antes mesmo da simulao do modelo, aumentos lucrativos de preos pela fuso (baixa elasticidade substituio entre entidades que se fusionam reduzem a capacidade de internalizar aumentos de preos unilaterais). Por outro lado, utilizar o modelo Logit para anlise implica mensurar a rivalidade a partir de taxas de desvio calculadas por elasticidades, de tal forma que quanto maior a parcela de mercado, maior a rivalidade entre empresas. Como Sadia e Perdigo so as marcas lderes nos produtos selecionados (exceto margarinas), a fuso envolve os maiores rivais nos mercados delimitados, enfraquecendo de modo significativo a concorrncia.

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de forma a passar por tal teste. Os novos resultados das elasticidades encontram-se na resposta citada. O primeiro comentrio se refere a defesa do modelo logit empregado: segundo as requerentes, o DEE defendeu que o modelo logit, no Ato de Concentrao n. 0812.003189/2009resultados com padro de substituio equitativo, (...) o que subestimaria as redues de custo necessrias compensao de eventuais aumentos de preo supostamente decorrentes da estimao das demandas constantes. Grosso modo, este de fato o cerne da crtica abordagem das requerentes. O modelo logit, associado definio de mercado relevantes exagerados, reduz em grandes propores a presso por aumento de preos das firmas/marcas envolvidas na operao. Ao longo do parecer as Requerentes discorrem sobre outros modelos, mas decidem manter a escolha do modelo logit, mesmo sabendo de seu vis e limitao. Eles afirmam no pargrafo esultados confiveis e coerentes, em tempo limitado, e com restries de dados, optouAs requerentes citam um texto para a discusso do ex-Economista-Chefe do DEE, Professor Srgio Aquino de Souza, das vantagens do uso do modelo logit. A saber, as vantagens seriam parcimnia (baixo nmero de parmetros a serem estimados em comparao ao modelo AIDS) e uso de mtodos de regresso linear (que so mais simples). Entretanto, as Requerentes omitem as desvantagens citadas pelo ex-Economista-Chefe em seu texto. Na pgina 17 927 ele escreve que as caso em anlise levam a matrizes de elasticidade irrealistas, com baixa substituio entre produto viesando por completo o resultado da simulao apresentado pelas requerentes. Na fl. 57, no item iii do pargrafo 148, as Requerentes afirmam que uma crtica contra seus resultados que poderia ser realizada seria devido a ausncia do teste de Sargan 928 ou ao teste J de Hansen929 de especificao correta dos instrumentos. As Requerentes assumem no pargrafo 152 que os primeiros modelos de demanda apresentados (para clculo da elasticidade e da perda crtica) do tipo logit (modelo multinomial logit) no empregaram o teste de Sargan. Caso fosse realizado os modelos no passariam, embora outros testes feitos o tenham validado. Isto significa que as estimativas no eram baseadas em bons instrumentos, pois embora passando em outros testes, no passou em um teste reconhecido pela Requerentes como necessrio. Alm disso, o teste mencionado pelas requerentes referente ao primeiro estgio (F do primeiro estgio) um teste para fora dos instrumentos e no para identificao ou seja, as Requerentes mencionam um teste equivocado.

927

AQUINO DE SOUZA, Srgio. Anlise de Demanda Agregada por Produtos Diferenciados. Texto para discusso 05/2009. CAEN. 928 O teste de Sargan utilizado na identificao dos instrumentos em um modelo estatstico. 929 O teste J de Hansen, de forma similar ao de Sargan, utilizado na identificao dos instrumentos em um modelo estatstico.

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O ponto crucial dos instrumentos a correta identificao do parmetro associado ao preo que utilizado para se calcular a elasticidade correta nos mercados em anlise. Portanto, toda a anlise anteriormente apresentadas pelas Requerentes possui este problema, conforme atestado pelas mesmas na resposta ao citado ofcio. A partir desse ponto as Requerentes apresentam novas estimativas em que o teste de Sargan estaria correto. Se o problema com a estimativa das Requerentes fosse apenas incluir o teste de Sargan e adequar um pouco os instrumentos, os resultados aps a correo no deveriam mudar muito. Entretanto, os testes so apresentados com nmeros muito distintos dos sustentados anteriormente pelas partes. Como apresentado nas fls. 60, 62 e 63 da resposta ao ofcio supracitado, os nmeros relativos elasticidade de mercado flutuam enormemente. Somente para analisar os nmeros de alguns mercados, para presunto a elasticidade de mercado era de -2.99 e passou a ser de -5.32; bacon, de -3.81 para -7.80; pratos prontos, de -2.69 para -4.47. Ou seja, em certos mercados a elasticidade passa a ser o dobro do que era defendido anteriormente pelas Requerentes. Essas evidncias mostram claramente a falta de consistncia na apresentao, aplicao e anlise dos mtodos propostos para analisar os mercados propostos. As limitaes do teste aplicado, que no muda de forma significativa do anteriormente defendido, j foram exaustivamente expostas anteriormente nesse anexo. Dada a omisso de testes, uso equivocado destes e inconsistncia na estimativa de elasticidades durante a instruo do processo, os resultados apresentados pelas Requerentes no seguem um padro razovel de anlise.

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ANEXO 2

Delimitao de mercados relevantes com elasticidades de produtos O objetivo deste anexo apresentar evidncias para delimitao de mercados relevantes no caso Perdigo-Sadia, baseado em elasticidades de produtos estimadas a partir dos dados trazidos aos Sadia e Perdigo: metodolgicos Ao contrrio dos referidos pareceristas, foi utilizado um modelo de demanda que no exige hipteses arbitrrias do analista sobre participaes de mercado para o clculo de elasticidades. Essas hipteses sobre o tamanho do mercado potencial influenciam diretamente as estimativas, apesar de serem arbitrrias, deixando pouco espao para os dados revelarem a realidade. Utiliza-se o modelo de demanda log-linear (modelos de elasticidade fixa) para estimar as elasticidades de produtos, seguindo Davis e Garcs930. Esse modelo no depende de hipteses a priori do analista, como no modelo Logit, e pode ser justificado teoricamente como etapa anterior estimativa de elasticidades de demanda por empresa e/ou marca utilizando o modelo NIDS/AIDS. Como restrio, o modelo impe elasticidades constantes para diferentes preos. 931 A literatura932 indica que a restrio de elasticidade constante menos preocupante do que a estrutura imposta pelas hipteses no modelo Logit, para determinar padres de substituio entre produtos. Uma questo chave para a estimao da curva demanda a possibilidade de uso de instrumentos que isolem deslocamentos da demanda em si de deslocamentos ao longo da curva de demanda. Apenas os segundos devem ser considerados para identificao da curva de demanda. Sem esses instrumentos as elasticidades sero potencialmente subestimadas (mais prximas de zero em valor absoluto). Tradicionalmente, recomenda-se o uso de deslocadores de custos, como custos de insumos, mas com a dificuldade de que esses instrumentos apresentem variao em todas as dimenses dos dados (temporal, regional e por produto). Os pareceres das Requerentes utilizaram, dentro do contexto do modelo Logit, a mdia de caractersticas dos produtos de mercado (que apresenta variao por empresa, mas no regional ou temporal). Uma das razes a inexistncia dos deslocadores de custos ideais. Custos de produo (como preo de carne suna e bovina) esto disponveis apenas nacionalmente, com variao temporal, e sem variao regional ou por produto. Nesse anexo, explora-se ao mximo a disponibilidade de dados, permitindo, assim, o uso de instrumentos vlidos. Inclui-se controles de deslocadores de custos (e de demanda) atravs de
930

DAVIS, P.; e GARCS, E. Quantitative Techniques for Competition and Antitrust Analysis. Princeton: PUP, 2010. 931 Vale notar que na prtica os modelos estimados por Fagundes & Associados tambm utilizaram uma elasticidade constante na anlise de elasticidade e perda crtica, pois foram avaliados nos preos mdios do perodo. 932 Ibid.

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dummies de tempo933. Ao mesmo tempo, utiliza-se preos e quantidades defasados como instrumentos, que apresentam variao regional, temporal e por produto, como recomendado de bons instrumentos. Esses instrumentos se justificam pela dinmica produtiva e concorrencial, em que choques so transmitidos entre perodos, criando associao nos dados ao longo do tempo. 934 De qualquer forma, testes de especificao iro validar o uso dos instrumentos. Aps o clculo das elasticidades, aplica-se a metodologia de elasticidade crtica e perda crtica para a delimitao de mercado relevante935. Para a metodologia de elasticidade crtica, determina-se a elasticidade preo da demand preo-custo de mercado e certo aumento de preo (SSNIP), indica qual a elasticidade mxima (em valor absoluto) percebida pelas empresas produtoras do(s) produto(s) em anlise que faria tal aumento de preos no lucrativo, embora maximizador de lucros. Se a elasticidade percebida for maior do que elasticidade crtica, deve haver produtos substitutos que limitariam aumentos unilaterais de preos e, assim, o mercado relevante para anlise de defesa da concorrncia deve ser ampliado para incluir (esses) outros produtos substitutos. A anlise atravs da perda crtica segue de modo similar, mas com a exigncia de que o aumento de preos arbitrado (SSNIP) seja apenas lucrativo para as empresas do mercado hipottico, mesmo que no maximizador de lucros, como no caso da metodologia de elasticidade crtica. O critrio de anlise similar: se um aumento de preos arbitrado para os produtos levar a uma perda muito grande de vendas, h produtos percebidos pelos consumidores como substitutos prximos o suficiente, que devem ser, ento, considerados pelos produtores nas suas decises concorrenciais. Assim, o mercado relevante deve incluir mais produtos e produtores do que o inicialmente especulado. Por outro lado, se a perda estimada frente ao aumento de preos arbitrado for menor do que a perda crtica, no existe produto substituto prximo o suficiente para tornar no lucrativa um aumento de preos de um monopolista hipottico envolvendo as ofertantes do produto em anlise, e o produto representa um mercado relevante antitruste envolvendo todos (ou parte) destes ofertantes. Utiliza-se as frmulas de elasticidade crtica e perda crtica compatveis com o modelo estimado, ou seja, isoelstico, cujas frmulas esto na tabela 1. Emprega-se duas variaes de preo, conforme sugere a literatura: 5% e 10%.

933

Isto substitui o uso de variveis que mudam apenas no tempo, como preos de insumos na produo (como preos de carne suna e bovina). 934 Deve-se notar que tal autocorrelao dos dados no foi controlada nos estudos de Fagundes e Associados, o que tende a superestimar a qualidade das estimativas (desvios padres e significncia dos coeficientes). 935 Ver: MOTTA, Massimo. Competition Policy: theory and practice. New York: Cambridge University Press, 2004; WERDEN, Gregory J. Demand Elasticities in Antitrust Analysis. Antitrust Law Journal, 66, 1998, 363-414; e outros.

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Quadro 1 Teste

Frmulas Elasticidade Crtica e de Perda Crtica Elasticidade Perda Crtica (elasticidade) Perda Crtica ( q%)

Frmula
(SSNIP aumento % de preos; m- margem preo custo (p-c)/c, onde p=preo e c=custo marginal ou varivel mdio.)

Anlise

Se a elasticidade calculada for maior (em valor absoluto) do que a dada pela frmula, considera-se que o produto faz parte de um mercado relevante maior. Se a elasticidade calculada for menor (em valor absoluto) do que a dada pela frmula, considera-se que o produto (ou parte dos produtos) constitui um mercado relevante.

Se a queda de vendas mensurada (elasticidade calculada vezes aumento percentual de preos) calculada for maior (em valor absoluto) do que a dada pela frmula, considera-se que o produto faz parte de um mercado relevante maior. Se a queda de vendas mensurada for menor do que a dada pela frmula, considera-se que o produto (ou parte dos produtos) constitui um mercado relevante.

Fonte: Motta (2004), Werden (1998) inter allia. Deve-se notar que, em mercados de produtos diferenciados, como os envolvidos neste Ato de Concentrao, a delimitao de mercado relevante para produtos pode incluir apenas parte das empresas que efetivamente exercem presso competitiva uns sobre os outros, pois o grau de diferenciao intra produto pode ser bastante grande a ponto de que os consumidores considerem as marcas produtos diferentes. Para a obteno de elasticidades, os modelos estimados devem considerar produtos que potencialmente estariam no mesmo mercado. Dito de outra forma, os produtos devem ser agrupados para o clculo das elasticidades para que sejam calculadas elasticidades preo cruzadas (elasticidades-substituio) e permitam a validao de hipteses sobre mercados relevantes mais amplos. Estes grupos foram escolhidos baseados nas informaes qualitativas obtidas nos autos. A tabela abaixo apresenta os produtos agrupados nos grupos.

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Quadro 2 GRUPO I II III III IV V VI VII VIII IX X

Grupos de produtos considerados na estimao de elasticidades-preo PRODUTOS Hamburguer; Almndegas e Kibes Mortadela; Salsicha Presunto; Apresuntado Presunto; Apresuntado, Afiambrado Mortadela; Salame; Presuntaria (Presunto, Apresuntado e Afiambrado) Bacon; Lingia Defumada; Lingia Frescal; Salsicha Frios Diferenciados; Frios Especiais Mortadela; Presuntaria; Salame; Frios Diferenciados; Frios Especiais. Empanado de Frango Pizza Lasanha e Prato Pronto

Fonte: Elaborao prpria Aps a obteno das estimativas de elasticidades, faz-se necessrio calcular as margens preocusto de cada produto. Para isso, foram utilizadas as margens empregadas nos pareceres acima citados, revistos no ltimo parecer das Requerentes a esse respeito. A anlise tambm busca a obteno de resultados robustos, ou seja, vlidos para diferentes cenrios de margens. Com o clculo das margens e das elasticidades e perdas crticas e o SSNIP selecionado, o contraste com as elasticidades calculadas (e perdas calculadas frente ao SSNIP) permite chegar a concluses sobre a delimitao dos mercados relevantes. A tabela 3 abaixo sintetiza os resultados dos testes de elasticidade crtica e de perda crtica. 936 As elasticidades obtidas e as margens empregadas indicam que os seguintes produtos podem ser considerados um mercado relevante em si: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
936

Hamburguer; Almndega e Kibe; Mortadela Salsicha Presunto Salame Lingia Frescal Bacon Frios Diferenciados Frios Especiais Pizza

Os resultados completos das regresses esto disponveis no apndice.

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l) Pratos Prontos m) Margarina Por outro lado, h outros produtos ou produtores substitutos prximos, relevantes concorrencialmente, para os seguintes produtos: i. ii. iii. iv. Afiambrado Apresuntado; Lingia Defumada Empanados.

Para apresuntados e afiambrados, qualitativamente o substituto mais prximo seria o presunto, conforme a anlise qualitativa demonstra. Realiz-se essa agregao calculando a elasticidade de -se que esse agregado de produtos (Apresuntado, Afiambrado e Presunto) representa um mercado relevante. No caso de Lingia Defumada, a elasticidade prpria indica uma alta substituio, indicando que existiriam outros produtos substitutos prximos. Nos autos parece haver evidncia indicando que Paio seria esse produto, conforme visto na anlise qualitativa. Em relao aos outros produtos estimados, o consumo de lingia defumada responde a aumentos de preos de lingia frescal, mas o oposto no verdade. No caso de empanados, os resultados economtricos no permitem indicar nenhum outro produto para agregao, pois ao se comparar um aumento de preos de empanados com mudanas de consumo de hambrgueres ou almndegas e quibes, o modelo economtrico no indica um produto substituto significativo (elasticidade substituio positiva e significativa do ponto de vista estatstico).

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Tabela 1
Produto Margem

Testes de perda crtica e elasticidade crtica

Almondega Hamburger + Quibe (CONF.) (CONF.) -2.33 11% -2.33 11% I -1.69 8% Mortadela (CONF.) -2.56 12% II -1.24 6%

produtos
Salsicha (CONF.) -2.56 12% II -1.14 6%

Elast crit 5% isoelast Perda Critica 5%

Modelo I Elast. Calculada -1.52 Perda Calc. (5%) 8%

Concluso Elast crit MERCADO MERCADO Concluso Perda crit MERCADO MERCADO (CONT...)

MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO

Produto Margem

Presunto (CONF.) -2.19 10% III -0.77 -4%

Apresuntado (CONF.) -2.19 10% III -6.67 -35% MAIOR MAIOR

Afiambrado (CONF.) -2.19 10% III -2.36 -12% MAIOR MAIOR

Mortadela (CONF.) -2.56 12% IV -1.25 6%

Presuntaria (CONF.) -2.19 10% IV -0.30 1%

Salame (CONF.) -2.56 12% IV -0.72 4%

Elast crit 5% isoelast Perda Critica 5% Modelo Elast. Calculada Perda Calc. (5%)

Concluso Elast crit MERCADO Concluso Perda crit MERCADO (CONT...)

MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO

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Tabela 1 - Continuao Produto Margem Salsicha (CONF.) -2.56 12% V -1.20 6% Ling. Fresc (CONF.) (CONF.) Ling. Def -2.56 12% V -2.60 13% -2.56 12% V 0.06 0% Bacon (CONF.) -2.56 12% V -1.90 9%

Elast crit 5% isoelast Perda Critica 5% Modelo Elast. Calculada Perda Calc. (5%)

Concluso Elast crit MERCADO MAIOR MERCADO MERCADO Concluso Perda crit MERCADO MAIOR MERCADO MERCADO (CONT...) Produto Margem Mortadela Presuntaria Salame (CONF.) (CONF.) -2.19 10% VII -0.21 1% (CONF.) -2.56 12% VII -0.46 2% Frios Frios Diferen. Especiais (CONF.) (CONF.) -2.19 10% VII -1.54 8% -2.19 10% VII -0.32 2%

Elast crit 5% isoelast -2.56 Perda Critica 5% 12%

Modelo VII Elast. Calculada -1.23 Perda Calc. (5%) 6%

Concluso Elast critMERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO Concluso Perda critMERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO (CONT...)

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Tabela 1 - Continuao Produto Margem Elast crit 5% isoelast Perda Critica 5% Modelo Elast. Calculada Perda Calc. (5%) Con cluso Elast crit Concluso Perda crit Empanados (CONF.) -2.19 10% VIII -2.26 11% MAIOR MAIOR Pizza (CONF.) -2.50 12% IX -2.21 11% Pratos Prontos (CONF.) -2.10 10% X -1.73 9% Margarina (CONF.) -2.76 13% XI -0.90 4%

MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO MERCADO

Notas: Modelo ndice do modelo estimado. Vide apndice para resultados das regresses. Margem: margem preoodolgicos dvidas dos margens dos prprios autores. Elasticidade Crtica e Perda Crtica: utilizam SSNIP de 5% e frmula da tabela 1 acima. Elasticidade Calculada: elasticidade prpria, obtida por estimativa economtrica no modelo indicado. Perda Calculada (em valor absoluto): elasticidade calculada vezes 5% (SSNIP). Concluso: indicao do teste, seguindo tabela 1, ou seja, se elasticidade crtica maior que elasticidade calculada (ambos em valor absoluto), os produtores do produto ou parte deles constituem um mercado relevante antitruste; se elasticidade crtica menor que elasticidade calculada, o produto faz parte de algum mercado relevante maior. Assim como no trabalho de Fagundes & Associados, as margens de Mortadela, Salame, Linguias e Bacon so consideradas iguais s de Salsichas, de outros frios (Apresuntado, Frios Diferenciados, Frios Especiais) iguais s de Presunto, Almndega e Quibe iguais s de Hambrguer.

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ATO DE CONCENTRAO n 08012.004423/2009-18

ANEXO 3

Sobre os mercados relevantes de carnes in natura Para avaliar a tese das Requerentes de que carnes de aves, bovina e suna in natura seriam parte de um mesmo relevante, irei aplicar a lgica do teste do monopolista hipottico, na forma de perda crtica, para o conjunto de produtos. Para isso, necessita-se de estimativas das elasticidades-preo da demanda dos produtos e das elasticidades-preos cruzadas. Essas elasticidades j foram estimadas pela literatura econmica, utilizando dados do Brasil, a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) do IBGE. Essa pesquisa d origem aos ndices de preos ao consumidor, como o IPCA e o INPC, considerados os ndices oficiais de inflao no Brasil. A estimativa que melhor se aproxima do objetivo do teste a ser aqui realizado (pela desagregao de produtos e escopo da anlise) a de Pintos-Payeras937. O autor estima um sistema de equaes de demanda na forma NL-AIDS, que bastante flexvel e no exige hipteses sobre mercado potencial (outside good). Ao mesmo tempo, permite elasticidades-preo cruzadas variveis entre produtos, ao contrrio do modelo Logit. O sistema estimado pelo autor engloba 27 classes de produtos. Para nossa anlise utiliza-se as estimativas para os produtos Carne de Primeira, Carne de Segunda, Frango e Outras Carnes (que representam principalmente, sunos). A matriz de elasticidades-preo estimadas, baseado na tabela 6 do autor est abaixo. Quadro 1 - Matriz de elasticidades-preo da demanda entre grupos de carnes, Pintos-Payeras (2009). Quantidade Carne1 Carne2 Frango Suno -0,898 0,000 0,000 0,132 0,000 -0,899 0,000

Preo

Carne1 Carne2

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