InformANDES

SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR - ANDES-SN

Informativo
Especial
Brasília (DF)
Outubro de 2015

Organizações sociais
ameaçam caráter público
da Educação Federal
A
Contrarreforma do Estado, concebida por Bresser
Pereira na década de 1990, durante o governo de
Fernando Henrique Cardoso, ganha novos contornos
para garantir maior inserção do Capital no Estado
brasileiro. Com isso, o governo prepara o terreno para
aprofundar a mercantilização da Educação Pública, com a
possibilidade de contratação de docentes federais através
de Organizações Sociais (OS). Diante desse cenário, a luta
de resistência à implantação da gestão através das OS nas
instituições federais de ensino, que tem conseguido barrar
esses ataques, precisa ser ampliada e intensificada.
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Estado mínimo para o Social e máximo
para o Capital
Contrarreforma do Estado, concebida por Bresser Pereira durante o governo FHC, ganha novos
contornos para garantir maior inserção do Capital no Estado brasileiro
E
m 1994, o Brasil elegia seu segundo
presidente após o fim da ditadura
militar e começava a superar o
longo processo hiperinflacionário
dos anos 1980. Sob o fantasma da infla-
ção e da suposta crise do Estado de Bem
Estar Social nos países desenvolvidos, o
governo de Fernando Henrique Cardoso
(FHC) encontrou terreno fértil para im-
plementar uma série de medidas carac-
terísticas das reformas neoliberais em
curso em diferentes países: a abertura da
economia, as reformas da previdência e
da legislação trabalhista e a privatização
de vários setores.
A Contrarreforma do Estado, desenhada
pelo então ministro da Administração e
da Reforma do Estado, Luiz Carlos Bresser
Pereira, partia do pressuposto de que a
crise que o país enfrentava à época tinha
sua origem no tamanho do Estado, que
seria extremamente ampliado, oneroso
e pouco efetivo. As reformas propostas
previam diminuir a atuação do Estado,
inclusive nas políticas sociais, e manter
uma atuação forte no sentido de garantir
espaço para a reprodução do Capital. Para
isso, era necessário privatizar as institui-
ções públicas produtivas, como empresas
Organizações Sociais
e bancos estatais, e diminuir a participa-
ção do Estado nas políticas sociais, com
a criação de parcerias público-privadas e
adoção de Organizações Sociais, além de
enxugar o quadro de servidores públicos,
uma vez que a folha de pagamento seria
responsável, dentre outros fatores, pela
escassez de recursos e ineficiência opera-
cional do poder público.
“Na compreensão deles, era neces-
sário reconfigurar o Estado, em uma
perspectiva de implementação do Estado
mínimo, de fato um Estado mínimo para
o Social, mas máximo para o Capital. E,
hoje, se retoma essa ideia. As políticas
de ajustes mais recentes sustentam que
o tamanho do Estado é a origem da crise.
Logo, se propõe e implementa a redução
do tamanho do Estado em termos de
serviços públicos, estatais e gratuitos e se
ampliam as garantias de reprodução do
capital a partir do Estado, da transferência
do fundo público para o setor privado”,
conta Claudia March, secretária-geral do
ANDES-SN. Ela ressalta dois exemplos,
como o subfinanciamento e a precariza-
ção da Saúde Pública, que abrem grande
mercado para os planos de saúde, e a
contrarreforma da Previdência, com a
implementação dos fundos de pensão
para os servidores públicos.
E, nesse contexto, que a lei das
Organizações Sociais (OS) foi aprovada e
vem sendo executada principalmente na
área da Saúde Pública.
Cláudia ressalta que a proposta de OS
veio vinculada a outras medidas, similares
as que estão em curso, como Programa
de Demissão Voluntária (PDV) para vários
setores, suspensão de concursos públicos
e alterações nos direitos de aposentadoria.
“No período FHC, houve um processo,
em vários setores do Estado, de PDV, que
estimulava o trabalhador a ir embora,
combinado com a suspensão de concursos
públicos. O objetivo era esvaziar o serviço
público e abrir espaço para a terceirização
e para a contratação precária, inclusive
via Organização Social”, explica.
A diretora do ANDES-SN ressalta que
é muito importante relembrar esse con-
junto de medidas do governo FHC para
compreender que hoje está em curso a
retomada da contrarreforma do Estado
de forma mais orgânica e estruturada.
“É essencial recuperarmos a história
para ver que existe hoje um movimento
que retoma e atualiza muito a situação
vivida no período FHC. Temos
a proposta de emenda cons-
titucional que propõe o fim
do abono permanência, a
suspensão dos concursos
públicos, e retomada da con-
trarreforma da previdência,
criando, como no período
FHC, uma instabilidade nas
regras para aposentadoria.
Essas medidas se combinam
com o anúncio da possibi-
lidade de contratações via
OS na Educação Federal, por
representantes do governo
federal, se constituindo de
fato em uma ameaça. Por
isso, é importante e urgen-
te que intensifiquemos o
debate acerca dos impactos
negativos já vivenciados em
outros setores e que rondam
a universidade”, alerta.

Organizações Sociais foram
criadas por lei em 1998
A
s Organizações Sociais (OS) surgi-
ram no Brasil durante o primeiro
mandato de Fernando Henrique
Cardoso como presidente da
república, no ano de 1998. Inseridas na
lógica de Contrarreforma do Estado, a
criação das OS está diretamente relacio-
nada com a transformação do Estado sob
uma ótica gerencial, própria da iniciativa
privada, comandada pelo então ministro
da Administração e da Reforma do Estado,
Luiz Carlos Bresser Pereira.
A Lei 9637, de maio de 1998, foi a res-
ponsável pela criação das OS. Ela determina
que a Organização Social é um título que a
administração pública outorga a entidade
privada sem fim lucrativo para que esta
realize - com recursos públicos - atividades
ligadas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção
e preservação do meio ambiente, à cultura
e à saúde.
Essa lei especifica como se dá a relação
entre o Estado e as OS, partindo do pres-
suposto de que não cabe mais ao Estado
o monopólio da prestação de serviços em
áreas sociais. A contratação de OS pelo
Estado dispensa licitação, os trabalhadores
são contratados pela CLT e outras formas
próprias do setor privado, além de abolir
uma série de procedimentos, previstos no
poder público, de fiscalização dos contratos
e do repasse de dinheiro público.
A lei criou o Programa Nacional de
Publicização (PNP), que tem como o intuito
de fazer absorver pelas organizações sociais
as atividades desenvolvidas por entidades
ou órgãos públicos da União, que atuem
nas áreas ligadas ao ensino, à pesquisa
científica, ao desenvolvimento tecnológico,
à proteção e preservação do meio ambien-
te, à cultura e à saúde. Na prática, o PNP
se enquadra como mais uma medida de
desestatização levada a cabo por Fernando
Henrique Cardoso para diminuir o Estado e
os serviços públicos no Brasil durante seus
dois mandatos como presidente.
STF julga OS constitucionais
Logo após a promulgação da lei que
criou as OS, o Partido dos Trabalhadores
(PT) e o Partido Democrático Trabalhista
(PDT) entraram na justiça, alegando incons-
titucionalidade dos repasses de dinheiro
público a entidades privadas, ofendendo
InformANDES Especial/2015 3
Organizações Sociais
os princípios da legalidade e do concurso
público na gestão de pessoal.
O Supremo Tribunal Federal (STF) julgou
a ação em abril de 2015. Por 7 votos a 2,
a maioria dos ministros entendeu que
entidades da área de saúde e educação,
por exemplo, podem receber dinheiro do
governo para auxiliar na implementação de
políticas nas áreas em que atuam.
Rodrigo Torelly, advogado da Assessoria
Jurídica Nacional do ANDES-SN, afirma
que concorda com o voto
vencido do ministro
Marco Aurélio Mello.
“Entendemos que a
Constituição não deixa
espaços para que o
Estado possa repassar ao
setor privado as atividades
relacionadas à saúde, educa-
ção, pesquisa, cultura, proteção
e defesa do meio ambiente,
tendo em vista que devem ser
prestadas de forma exclusiva e
direta pelo próprio Estado”, afirma
o advogado.
“Deve ser registrado que, apesar de
entender pela validade de contratação,
os ministros entenderam que nesse
tipo de convênio devem ser obedecidos
os critérios de fiscalização previstos
no artigo 37, da Constituição, que
determina a observância dos
princípios da legalidade, im-
pessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência”,
completa Torelly.
SBPC defende privatização da gestão via OS
Q
uem comemorou o resultado do julgamento da constitucionalidade das OS
foi a Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC). A SBPC fez
pressão junto ao STF contra a ação de inconstitucionalidade, atuando como
amicus curiae no processo, partindo dos mesmos pressupostos privatistas defen-
didos por Bresser Pereira, e apresentando os dados quantitativos de crescimento
da adoção das Organizações Sociais. A entidade afirmou, na época do julgamento,
que a declaração de inconstitucionalidade afetaria a produção científica do país – já
dependente das parcerias público-privadas para manter-se funcionando. A postura
de defesa da constitucionalidade das Organizações Sociais assumida pela SBPC
tem relação direta com demais iniciativas de defesa da ampliação das parcerias
público-privadas tomadas pela entidade, a exemplo da posição acerca do Código
Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação - incluindo a defesa da ampliação da
flexibilização do regime de dedicação exclusiva.
4 InformANDES Especial/2015
Exemplos de OS pelo país são de
precarização dos serviços e do
trabalho
Em diversas capitais, trabalhadores protestam contra
a implantação de gestão de OS na saúde pública
S
e na educação superior o debate
sobre a transferência de gestão do
poder público para as Organizações
Sociais (OS) ainda é uma ameaça,
no Sistema Único de Saúde (SUS), em di-
versos estados e municípios, esse cenário
já é realidade. Desde a criação da lei das
Organizações Sociais, durante o processo
de Contrarreforma do Estado, o SUS -
devido à sua configuração tripartite - foi
a porta de entrada para a terceirização e
precarização dos contratos de trabalho.
Com a suspensão de concursos públicos
em nível federal, e sob a pressão da Lei de
Responsabilidade Fiscal, muitos estados e
municípios passaram a utilizar do sistema
de contratação de trabalhadores via OS
para baratear os custos e enxugar a folha
de pagamento. O resultado foi a precariza-
ção das condições de trabalho e do serviço
prestado à população, com alta rotatividade
dos quadros funcionais e assedio dos traba-
lhadores. As consequências dos exemplos
elencados a seguir podem servir como
um alerta do que pode acontecer com a
educação pública nos próximos anos.
Paraná
O Paraná é um dos estados que implantou
o sistema de gestão da saúde pública por
meio das Organizações Sociais. O sistema
teve início em 2011 e já apresenta diversos
problemas de acordo com Bernardo Pilotto,
trabalhador do Hospital de Clínicas (HC) de
Curitiba e militante em defesa da saúde
pública. Bernardo lembra que Barbosa Neto,
então prefeito de Londrina, foi deposto de
seu cargo em 2012 justamente por desvio
de dinheiro da saúde pública do município.
O esquema envolvia duas Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip),
que geriam, por meio de Parcerias Público-
Privadas (PPP), a saúde de Londrina.
Em Curitiba, a gestão privada da saúde
pública também traz problemas à população
e aos trabalhadores da área. “O Hospital de
Reabilitação do Paraná, que foi construído
pelo estado e depois repassado para a
Organizações Sociais
Agência Brasil
iniciativa privada, é um
dos que sofre. O estado
repassa o dinheiro para a
organização gestora, mas
ela, muitas vezes, não re-
passa o salário dos traba-
lhadores. Isso sem falar
que os salários são mais
baixos e as condições de
trabalho piores do que na
saúde pública. O hospital é
muito bem equipado, mas
tem muitos leitos vazios,
pois não há controle social
como haveria na saúde
pública”, afirma Pilotto.
Bernardo Pilotto ressal-
ta que a gestão privada da
saúde pública no Paraná
traz graves consequên-
cias ao serviço. “Para os
trabalhadores há salários
mais baixos, ausência de
plano de carreira. Há a
rotatividade, que na saúde,
mais do que em outras
áreas, pode ser muito ruim,
especialmente em trata-
mentos de longo prazo e
acompanhamento médico
na área da saúde mental. É
importante que os pacien-
tes não sejam atendidos a
cada mês por um médico Manifestação no Dia Mundial da Saúde, no Rio de Janeiro
ou enfermeiro diferente”,
diz. “Os usuários também são prejudicados na saúde pública já completa 17 anos. Rita
pela falta de controle social das gestões de Cássia Pinto, trabalhadora do Instituto
de PPP na saúde. A lei do SUS faz com que Nacional do Seguro Social (INSS) e diretora
o usuário possa opinar sobre a gestão da do Sinsprev-SP e da Fenasps, acompanhou
saúde, mas com PPP isso se dilui no conse- de perto o processo e os problemas que
lho gestor de cada unidade, que é regido dele decorreram.
por outra lógica que não a da participação A experiência da precarização da saúde
social. É por isso que há tanta gente sem no estado de São Paulo tem como um dos
leito, e tanto leito sem gente”, conclui. mecanismos a pactuação de contratos entre
os governos federal, estadual e municipal
São Paulo para gerenciamento de unidades de Saúde
No estado mais populoso do país, o via OS, no fornecimento de força trabalho.
processo de implantação de gestão de OS “A experiência que nós tivemos é que esse
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Organizações Sociais

é um ataque frontal aos trabalhadores
estatutários”, relata Rita.
A dirigente da Fenasps conta que no
Posto de Assistência Médica (PAM) do SUS,
por exemplo, havia servidores públicos
estaduais e federais, que aos poucos foram
sendo colocados em disponibilidade. Ela
relata uma reunião da qual participou, com
diretores da OS responsável por aquelas
unidades, na qual foi explicado a lógica
da substituição dos servidores públicos
por terceirizados ou celetistas – um dos
princípios básicos do repasse da gestão
da saúde à iniciativa privada.
“Nós questionamos: olha, você tem
um quadro formado, preparado, com ex-
periência e que é pago pelo estado e por
Rio de Janeiro, por meio da celebração
de Contratos de Gestão, um valor global
de aproximadamente mais de quatro
bilhões de reais – contabilizando apenas
os Contratos de Gestão aos quais sua
pesquisa teve acesso.
“De modo geral, as irregularidades
envolvendo as OS encontradas até o
momento envolvem violação das leis
trabalhistas, utilização dos recursos para
despesas alheias ao objeto do contrato,
descumprimento das cláusulas contratuais,
repasse de dados falsos dos funcionários
Resistência
à Receita Federal, entre outras”, afirma
Joseane sobre sua pesquisa.
A assistente social cita, como exemplo,
irregularidades constatadas pelo Tribunal
de Contas municipal em 2011 no contrato
entre o poder público e a OS IABAS. Foram
apontados sobrepreços relativos aos custos
dos serviços continuados contratados pela
IABAS, valores salariais exorbitantes pagos
aos diretores da OS que geraram prejuízos
milionários aos cofres públicos, além de
incapacidade de alcançar os indicadores
de qualidade de prestação de serviços.

que você quer expulsar os trabalhadores
daqui? Estranho isso. E aí um diretor
soltou a pérola de que esses servidores
não podem ser demitidos, e que, do total
pago pelo estado no contrato daquela
unidade, é descontado o quanto o estado
gasta com os salários de estatutários. Logo,
ao expulsar os estatutários daquele local
de trabalho, ele tem o retorno financeiro
daquela folha, para subcontratar de forma
terceirizada”, detalhou.
Segundo Rita, em um primeiro momen-
to, o argumento para a criação da OS é a
gestão mais eficiente de pessoal, já que há
uma grande demanda por mais servidores.
“Mas, para nós, significa a privatização
aberta do SUS, sem que isso tenha sido
votado em nenhum momento”, comenta.
Outro problema é no momento da apo-
sentadoria do servidor público. “Se a OS
tem a gestão daquele local de trabalho,
na prática ela vai substituir os quadros por
terceirizados, ou não contratar ninguém,
conforme julgar conveniente”, completa
a dirigente da Fenasps.
Rio de Janeiro
Agência Brasil
A
luta dos trabalhadores frente aos processos de privatização do sistema de
saúde no município do Rio de Janeiro é um bom exemplo de resistência
ao processo de implantação da contratação via Organizações Sociais.
De acordo com Regina Simões Barbosa, professora da UFRJ e pesquisadora do
tema, são diversas as frentes de luta. “As intervenções sindicais vão desde a
assessoria jurídica aos trabalhadores individuais em decorrência de conflitos e
violência nas relações de trabalho, cujas queixas crescem exponencialmente, à
fiscalização das condições de trabalho. No plano do embate político mais amplo,
existe uma articulação de sindicatos, especialmente os de servidores públicos, nos
níveis locais e nacional, que estão desenvolvendo, entre outras estratégias, um
enfrentamento jurídico contra a constitucionalidade das OS”, conta. De acordo
com a pesquisadora, muitos desses sindicatos integram a Frente Nacional contra
a Privatização da Saúde, que hoje capitaneia a luta política em nível nacional.
Regina aponta que as dificuldades encontradas pelos movimentos sindicais
são muitas e de várias ordens: desde a baixa participação dos trabalhadores
em função das sobrecargas de trabalho, a variedade de vínculos e jornadas de
trabalho, que dificultam a unificação das lutas, o medo de demissão, etc. “Há
uma perversidade no modelo de trabalho que vem sendo implementado pelas
OS, dada principalmente pela ocupação das instituições públicas 'por dentro',
estabelecendo uma variedade de vínculos e jornadas de trabalho e, inclusive,
contratando servidores públicos através do vínculo precarizado, o que provoca
uma cisão na identidade desses profissionais. Esses processos vêm causando
intenso sofrimento psíquico e adoecimento dos trabalhadores de saúde, que
vivem o paradoxo de terem que exercer o cuidado em saúde quando estão sendo
violentados e adoecendo”, completa.

A implantação da gestão via Organizações

Sociais na cidade do Rio de Janeiro iniciou
em 2009, com a aprovação da Lei Municipal
5026, a despeito da posição contrária do
Conselho Municipal de Saúde e da mobiliza-
ção de movimentos sociais, como o Fórum
de Saúde do Rio de Janeiro. A lei está em
consonância com a lei federal, permitindo
o repasse dos serviços públicos às OS nas
mesmas áreas de atuação, mas exigindo que
apenas novas unidades de saúde possam
ser geridas pelas OS.
A assistente social Joseane Barbosa,
pesquisadora sobre a implantação das
OS no Rio de Janeiro, afirma que, apenas
de 2009 a 2013, foram repassados para
Organizações Sociais gerirem e executa-
rem serviços de saúde no município do
Manifestação pública contra a privatização do Sistema Único de Saúde (SUS), no mês de março, no Rio de Janeiro
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Ameaça da privatização ronda a
Educação Federal
Governo prepara o terreno para aprofundar a mercantilização da educação
pública, com a possibilidade de contratação de docentes federais através de
Organizações Sociais
N
o final de 2014,
em um debate
sobre educação
superior reali-
zado no Rio de Janeiro
(RJ), o então presiden-
te da Coordenação de
Aperfeiçoamento de Pessoal de
Nível Superior (Capes), Jorge Almeida
Guimarães, declarou que o
Ministério de Ciência, Tecnologia
e Inovação (MCTI) e o Ministério
da Educação (MEC) pretendiam
implementar a contratação de docentes
e pesquisadores para as Instituições
Federais de Ensino Superior (Ifes) por
meio de Organizações Sociais, e conse-
quentemente pela Consolidação das Leis
do Trabalho (CLT).
"O ministro [da Educação, José
Henrique] Paim e o ministro [da Ciência,
Tecnologia e Inovação, Clelio] Campolina
estão nos autorizando a fazer uma orga-
nização social para contratar, saindo do
modelo clássico que demora e que nem
sempre acerta muito", disse Guimarães
naquele momento, segundo matéria
publicada pela Agência Brasil. A medida,
segundo ele, teve bons resultados no
Instituto Nacional de Matemática Pura e
Aplicada (Impa), que é uma OS, e recebe
recursos reajustados anualmente para
pagar profissionais vindos de fora.
Segundo o então presidente da Capes,
a proposta de terceirização poderia
atrair docentes estrangeiros às universi-
dades brasileiras – o que internacionali-
zaria as instituições. Guimarães também
afirmou que os exemplos de autarquias
que abriram mão da contratação de ser-
vidores por meio do RJU são positivos,
já que o sistema de contratação vigente
“não está funcionando”.
Valendo-se da argumentação falaciosa
de que o RJU contrata professores “por
30 anos e não manda ninguém embora”,
e de que a OS garantiria e facilitaria a
contratação de grandes pesquisadores
estrangeiros, Guimarães revelava com
Organizações Sociais
sua fala o aprofundamento do projeto, há
tempos em curso, o desmonte do serviço
público, desta vez com foco na Educação
Superior, com a terceirização do trabalho
dos professores das Ifes. Na época, gesto-
res e representantes do governo federal
tentaram minimizar a declaração, que
ganhou grande repercussão e foi ampla-
mente criticada pelo ANDES-SN.
Preparando o terreno
No entanto, o que se viu na sequência
foi uma série de medidas, que visam
preparar o terreno para a ampliação das
parcerias público-privada nas IFE, nos
moldes semelhantes ao ocorrido na Saúde
Pública. Além das medidas, manifestações
tanto do Ministério da Educação (MEC)
quanto do Ministério do Planejamento e
Gestão (Mpog) demonstram a intenção
do governo em reconfigurar o modelo de
contratação na Educação Federal.
No dia 20 de março, o ministro do
Planejamento, Nelson Barbosa, destacou
o objetivo do governo em reduzir o gasto
primário com folha de pagamento em
relação ao percentual do Produto Interno
Bruto (PIB). Segundo Barbosa, em 2002,
no último ano do governo de Fernando
Henrique Cardoso, a folha representava
4,8% do PIB, já em 2014 havia caído para
4,3% do PIB.
Para Claudia March, secretária-geral
do ANDES-SN, essa manifestação de
Barbosa é a tradução do desmonte do
Estado, iniciado na década de 90 durante
o primeiro mandato de FHC, e do reflexo
na contratação de pessoal no serviço
público. “A meta deles é enxugar a folha
de pagamento, o que significa deixar de
contratar e também congelar salários, uma
vez que há um crescimento orgânico da
folha devido às progressões e promoções
das carreiras”, explica.
Além disso, tanto nos documentos em
resposta à pauta de reivindicações dos
docentes federais quanto nas reuniões
com o ANDES-SN, por diversas vezes, a
Secretaria de Educação Superior do MEC
(Sesu/MEC) defendeu o projeto de Lei
77/2015, argumentando que este projeto
traz uma série de inovações que reforçam
a autonomia da universidade federais no
âmbito da ciência, tecnologia e inova-
ção, evidenciando mais uma vez, que a
definição de “autonomia universitária”,
para o governo, representa a ressignifi-
cação do público pela consolidação dos
mecanismos de privatização.
A diretora do ANDES-SN reforça que,
seguindo os preceitos da Contrarreforma,
essas medidas visam diminuir a participa-
ção do Estado, e abrir espaço para a repro-
dução do Capital em políticas sociais como
educação e saúde, transformando-as em
mercadorias. A estagnação e redução do
número de servidores ativos se conectam
com a proposta de contratação por outras
vias, como as Organizações Sociais, uma

vez que a demanda por reposição e am-
pliação do quadro de trabalhadores con-
tinuará, em especial na Educação Federal,
com a expansão desestruturada das IFE.
Judiciário e Legislativo
também operam
Além das ações do Executivo, tanto no
Judiciário quanto no Legislativo, uma série
de medidas também prepara terreno para
a concretização da ameaça da contratação
via OS na Educação Federal.
Em abril, depois de 17 anos analisando
a Ação Direta de Inconstitucionalidade
(Adin) contra as OS, o STF se posicionou
favorável à terceirização dos serviços
sociais via essas figuras jurídicas de na-
tureza privada, permitindo generalizar
para todas as políticas sociais, incluindo
as universidades e institutos federais, a
contratação sem concurso público.
No Congresso Nacional, tramita um
elenco de projetos de lei, medidas provisó-
rias e propostas de emenda constitucional
que tem por objetivo criar os mecanismos
legais e facilitadores para a terceirização
dos serviços sociais. O Projeto de Lei (PLC)
77/2015, que já foi aprovado na Câmara
enquanto PL 2177/2011 e agora tramita
no Senado, é um bom exemplo. Segundo
Epitácio Macário, 2º vice-presidente do
ANDES-SN e membro da coordenação do
Grupo de Trabalho de Ciência e Tecnologia,
o projeto, que cria o Código Nacional de
Ciência, Tecnologia e Inovação, se encaixa
na perspectiva de avanço do setor privado
sobre o setor público, flexibilizando o ca-
ráter de público para atender ao mercado,
mais especificamente, à indústria.
“O PL está inserido no quadro de ata-
ques aos serviços públicos e aos direitos
básicos da população. Quando proposto,
em 2011, os deputados perceberam que
ele confrontava preceitos constitucionais,
então foi suspensa por um tempo sua
tramitação. Para dar sequência, se fez
necessário mudar esses preceitos, o que foi
feito por meio da PEC 290/2013, que virou
a Emenda Constitucional 85, aprovada em
fevereiro de 2015”, explica Macário.
O diretor do Sindicato Nacional res-
salta que emenda 85 traz três grandes
mudanças. A primeira é conceitual. A
Constituição previa a obrigação do Estado
em fornecer serviços sociais, entre eles o
de ciência e tecnologia, dando prioridade à
ciência básica. Com a emenda, foi incluída
a produção e inovação tecnológicas, para
responder às demandas do mercado.
A segunda mudança tem a ver com a
garantia de oferta de educação e ciên-
cia, prevista na Constituição. A emenda
abre possibilidade para que, na ciência
e tecnologia, o Estado possa investir em
parceria com o setor privado, usando di-
nheiro público. Ou seja, constitucionaliza
o uso de dinheiro público em ciência e
tecnologia privadas.
A terceira mudança é na produção de
ciência e tecnologia. A emenda permite
a colaboração pública e privada, ou com
uso de dinheiro público, ou com comparti-
lhamento de estrutura física e de pessoal.
Abre também a possibilidade de criação
de Organizações Sociais para gerir essas
parcerias público-privadas.
De acordo com Macário, com a emenda
aprovada, o PL 77/2015 voltou a tramitar,
detalhando as mudanças realizadas com
a EC 85/2015, para finalmente criar o
Código Nacional de Ciência, Tecnologia
e Inovação. No entanto, o texto chegou
ao Senado com novos elementos, como a
possibilidade do gestor público manejar
os recursos orçamentários de uma rubrica
para outra dentro da Ciência e Tecnologia,
o que, segundo ele, representa a volta
de um elemento muito combatido na
década 1990: a Desvinculação de Receitas
da União (DRU).
“A dita comunidade científica saudou
efusivamente o PL, em especial a flexibi-
lização das licitações para aquisição de
produtos para pesquisa. O ANDES-SN,
no entanto, vê o projeto como preocu-
pante, porque favorece a promiscuidade
entre o pesquisador público e a iniciativa
privada, já que, com o compartilhamento
de mão-de-obra, o pesquisador público
pode, inclusive, receber pagamentos das
InformANDES Especial/2015 7
instituições privadas. O impacto imediato
que isso pode gerar é colocar o regime de
dedicação exclusiva em risco. Em médio
prazo, com essa medida, não será plausível
realizar concursos públicos para dedicação
exclusiva”, avalia.
Outra ameaça contida no PL 77/2015 é
a possibilidade de assinatura de contratos
entre as universidades e as empresas
privadas sem intermédio das fundações.
“O PL legaliza a Empresa Brasileira de
Pesquisa e Inovação Industrial (Embrapii),
que faz justamente isso. E possibilita a
criação de OS para gerir essas parcerias”,
reforça Macário.
O 2º vice-presidente do ANDES-SN
lembra ainda da PEC 395/2015 e o PL
4643/2012, também em tramitação no
Congresso, que, respectivamente, permite a
cobrança por cursos de extensão, especiali-
zação e mestrado profissional, como forma
de gerar recursos para as IFE, e a autoriza a
criação de Fundo Patrimonial (endowment
fund) nas instituições federais de ensino
superior, permitindo que pessoas físicas e/
ou jurídicas financiem as universidades, e
participem dos conselhos gestores.
“Com a posição do STF favorável à
constitucionalidade das OS e os projetos
que tramitam no Congresso, o terreno
está pronto para a entrada das OS nas
universidades. Um exemplo é a Empresa
Brasileira de Pesquisa e Inovação Industrial
(Embrapii), uma organização social que
opera com muito dinheiro público e faz
pesquisa voltada à grande indústria. Com
as OS, estado e indústria operam em
simbiose”, avalia Macário.
8 InformANDES Especial/2015
Impacto para os docentes
federais
Assim como evidenciado durante
anos de desmonte da Saúde, através da
terceirização via OS, um dos impactos da
contratação via esse modelo na Educação
Superior é a precarização das condições
de trabalho e, consequentemente, dos
serviços prestados à população.
Epitácio Macário avalia que existem três
grandes consequências da entrada das
organizações sociais nas IFE. “A primeira
é criar duas categorias distintas. De um
lado, os servidores públicos, contratados
via Regime Jurídico Único. De outro lado,
os contratados via OS, celetistas, con-
tratados de maneira mais ampla, sem o
Organizações Sociais
rigor dos concursos públicos. A segunda
é a dificuldade de organização sindical da
categoria, justamente por essa divisão,
e que é uma consequência imediata e
extremamente danosa”, pondera.
Luta para barrar os ataques
Se a ameaça de contratação via OS na
Educação Federal está posta nesse mo-
mento de forma mais contundente, isso
não significa que antes não existia. Desde
o início da Contrarreforma do Estado, os
governos buscam, de diferentes manei-
ras, privatizar os direitos sociais. A luta
travada pelo ANDES-SN ao longo de sua
história, em defesa do caráter público da
educação, tem conseguido impedir, ou ao
menos retardar, o avanço do projeto de
privatização e mercantilização do ensino.
“A luta do ANDES-SN nesse processo
é muito importante. Temos conseguido
resistir e denunciar esses ataques”, re-
força Claudia March, lembrando o mais
recente embate travado pelos professo-
res federais, a greve protagonizada em
2015. Durante os 139 dias de paralisação,
cobraram do governo, e dos reitores, po-
sicionamento contrário à contratação via
OS, o arquivamento do PL77, a revogação
dos contratos com a Ebserh, entre outras
reivindicações, que garantem o caráter
público da educação, a autonomia das
instituições, condições adequadas de tra-
balho e a valorização da carreira docente.

Ebserh: um exemplo “Temos que ter um trabalho de base Universitários, houve um subfinancia-
nefasto muito intenso, pois a proposição de imple- mento de mais de uma década nos

D
mentação das Organizações Sociais não se HU e suspensão de concursos para a
iante do cerco de precarização dará a partir de uma reforma administrativa carreira de técnico-administrativos.
e privatização que vem se for- feita por cima, mas aos poucos e de forma “A Ebserh chegou num terreno fértil,
mando também em torno da fragmentada, a partir das Instituições de esvaziamento do serviço público,
educação pública federal, com tantos Federais de Ensino, com a possibilidade depois de anos sem concurso público,
exemplos nefastos na área da Saúde de contratação via esse modelo”, destaca. principalmente para o cargo de técni-
e também da educação estadual e Claudia avalia a possibilidade real de co-administrativo, e de generalização
municipal, é necessário um estado pressão por parte do governo federal, da precarização do trabalho nos HU
permanente de alerta. como se deu com a Ebserh, para os ges- através da contratação por fundações
A luta travada por docentes, técnicos tores aderirem ao novo modelo de gestão privadas ditas de apoio. E sabemos
e estudantes para barrar, por exemplo, via OS na educação. No caso dos Hospitais qual o resultado disso”, complementa.
a adesão das Universidades Federais
à Empresa Brasileira de Serviços
Hospitalares (Ebserh), que definiu um
novo modelo de contratação e gestão
dos Hospitais Universitários, se deu em
nível nacional, e mais expressivamente
em cada instituição.
Através da resistência, foi possível
retardar em alguns casos e, em outros,
impedir que os HU passassem a ser
administrados pela empresa. Em várias
universidades, a adesão acabou se
dando de forma autoritária, atropelan-
do, inclusive, deliberações dos conselhos
universitários. A intensa mobilização
contra a Ebserh expôs para a comuni-
dade acadêmica e para a população as
condições precárias de funcionamento
dos hospitais. Para Claudia March, a
organização da luta em defesa dos
Hospitais Universitários serve como
exemplo para a resistência às OS.

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