Contribuciones 233

Planos de ação de municípios brasileiros da rede global cidades e
comunidades amigáveis à pessoa idosa
Action plans of brazilian municipalities of the global network of cities and

communities friendly to the elderly
DOI: 10.55905/revconv.16n.11-233
Recebimento dos originais: 27/10/2023

Aceitação para publicação: 29/11/2023
Juliana Mara Nespolo

Doutoranda em Desenvolvimento Regional
Instituição: Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR)
Endereço: Pato Branco – PR, Brasil
E-mail: juliananespolo@hotmail.com
Rodrigo Bordin
Doutorando em Desenvolvimento Regional
E-mail: bordinrod@hotmail.com
Guilherme Mocelin
Doutorando em Desenvolvimento Regional
E-mail: mocelinguilherme@gmail.com
Maria de Lourdes Bernartt

Doutora em Educação
E-mail: marial@utfpr.edu.br
RESUMO
O rápido envelhecimento populacional e o aumento significativo na urbanização estão causando
mudanças demográficas significativas, especialmente em países em desenvolvimento, o que faz
com que as cidades se adaptem e adotem estruturas e condições de vida. Nesta direção, a OMS
tem se dedicado a certificar cidades e comunidades que desejam melhorar sua infraestrutura e
serviços para atender melhor às necessidades da população idosa formando uma rede que
promove um envelhecimento saudável e ativo. O presente estudo tem como objetivo analisar os
Planos Municipais de Ação para a População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede
Global de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa. Por meio de uma pesquisa
descritiva e exploratória, foram utilizados procedimentos bibliográficos e documentais, o que
culminou na inferência de que as ações previstas nos planos fomentam a promoção do
Contribuciones a Las Ciencias Sociales, São José dos Pinhais, v.16, n.11, p. 28644-28664, 2023 28644
envelhecimento ativo e saudável refletindo em melhorias na qualidade de vida das pessoas idosas
e tendo reflexo no desenvolvimento local.
Palavras–chave: envelhecimento, década do envelhecimento saudável, planos municipais,

cidade amiga da pessoa idosa, qualidade de vida.
ABSTRACT
The rapid population aging and the significant increase in urbanization are causing significant
demographic changes, especially in developing countries, which makes cities adapt and adopt
structures and living conditions. In this direction, WHO has dedicated itself to certifying cities
and communities that wish to improve their infrastructure and services to better meet the needs
of the elderly population, forming a network that promotes healthy and active aging. This study
aims at analyzing the Municipal Action Plans for the Elderly Population of Brazilian towns that
are members of the Global Network of Friendly Cities and Communities for the Elderly. Through
a descriptive and exploratory research, bibliographic and documental procedures were used,
which culminated in the inference that the actions foreseen in the plans foment the promotion of
active and healthy aging, reflecting in improvements in the quality of life of the elderly and
having an impact on the local development.
Keywords: aging, decade of healthy aging, municipal plans, age-friendly city, quality of life.
1 INTRODUÇÃO
Hodiernamente, a população mundial está experimentando duas mudanças demográficas
de grande relevância histórica: um rápido envelhecimento populacional e um aumento
significativo na urbanização das cidades.
Esse fenômeno acontece no mundo todo, mas nos países em desenvolvimento é ainda
mais notório, com estimativas de que “em 2030, cerca de três em cada cinco pessoas viverão em
cidades e o número de habitantes das cidades nas regiões menos desenvolvidas será quatro vezes
superior ao das regiões mais desenvolvidas” (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE, 2008,
p. 3).
Este cenário tornou-se uma preocupação global, um dos grandes desafios às sociedades
na contemporaneidade e tem sido bastante discutido na última década. Neste sentido, as cidades
precisam adaptar suas estruturas, serviços e condições de vida, pois “as pessoas mais velhas, em
especial, têm necessidade de viver em meios envolventes que lhes proporcionem apoio e
capacitação, para compensar as mudanças físicas e sociais associadas ao envelhecimento” (OMS,
2008, p. 4).
No ano de 2005, durante a realização do XVIII Congresso da Associação Internacional
de Geriatria e Gerontologia – AIGG, realizado na cidade do Rio de Janeiro, a OMS fez o
lançamento do Projeto Cidade Amiga do Idoso, o qual consiste no desenvolvimento de ações,
programas, estratégias e atividades que visem tornar os ambientes das cidades mais amigáveis
para com as pessoas idosas, fomentar os municípios a implementarem ações para melhorar as
condições de vida da sua população com 60 anos de idade ou mais, objetivando estimularem o
envelhecimento ativo, aumentar a qualidade de vida à medida que as pessoas envelhecem (OMS,
2008).
Assim, desde 2008, a OMS tem incentivado cidades e comunidades a melhorar sua
infraestrutura e serviços para atender melhor às necessidades da população idosa, que cresce
exponencialmente em todo o mundo. Com o objetivo de estimular uma mudança inspiradora,
conectar cidades e comunidades em todo o mundo e apoiá-las para encontrar soluções inovadoras
e apropriadas para promover o envelhecimento ativo e saudável, no ano de 2010, a OMS criou a
Rede Global Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa (WHO, 2023).
As cidades e comunidades membros da Rede Global têm, em comum, o desejo e o
compromisso de criar ambientes físicos e sociais que promovam um envelhecimento saudável e
ativo e uma boa qualidade de vida para as pessoas idosas (WHO, 2023).
Para isso, as cidades e comunidades assumem o compromisso de investir tempo e recursos
no desenvolvimento de ambientes amigáveis às pessoas idosas, por meio do planejamento
estrategicamente, pelo qual, todas as partes interessadas desenvolvam uma visão compartilhada,
determinem as prioridades de ação e planejem como alcançarão os resultados que buscam (WHO,
2023).
Assim, por meio de uma pesquisa descritiva e exploratória, utilizando-se de
procedimentos bibliográficos e documentais, o presente estudo tem como objetivo analisar os
Planos Municipais de Ação para a População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede
Global de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa.
Dessa forma, além dessa seção introdutória, o estudo apresenta a metodologia; Planos
Municipais de Ação para a População Idosa de cidades brasileiras membros da Rede Global de
Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa; Análise dos resultados; e, as conclusões
finais.
2 METODOLOGIA
A metodologia adotada neste artigo consistiu em uma pesquisa descritiva e exploratória,
que empregou procedimentos bibliográficos e documentais (YIN, 2016). O procedimento
bibliográfico abrange os textos e obras que forneceram a base teórica para o estudo. E, o
documental, a análise de 20 Planos Municipais de Ação para a População Idosa, além de
publicações oficiais da Organização Mundial de Saúde, Organização Pan Americana de Saúde e
Organização das Nações Unidas. Dentre essas publicações, destacam-se: "Decade of Healthy
Ageing 2020-2030" (2020), "The Global Network for Age-friendly Cities and Communities –
Looking back over the last and action plan on ageing and health" (2023), "World report on
ageing and health" (2015) e "Guia Global: Cidade Amiga do Idoso" (2008).
Para a análise dos Planos Municipais de Ação para a População Idosa, foram consultadas
no link da plataforma da Rede Global Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa, todas
as cidades brasileiras membros da rede, pela qual constatou-se que os planos das cidades de Porto
Alegre/RS, Esteio/RS, Pelotas/RS, Itabirinha/MG, Cascavel/PR, Curitiba/PR e Planalto/PR, não
constam na plataforma. Por sua vez, os planos das cidades de Veranópolis/ RS, Irati/PR,
Prudentópolis/PR, Vitorino/PR e Jaguariúna/SP, não contemplam os eixos sugeridos pela OMS,
pressuposto necessário para a análise deste estudo, caracterizando-se como critério de exclusão
da análise.
Assim, os planos analisados foram os das cidades de Balneário Camboriú/SC,
Barracão/PR, Bom Sucesso do Sul/PR, Capanema/PR, Capitão Leônidas Marques/PR,
Chopinzinho/PR, Colombo/PR, Dois Vizinhos/PR, Enéas Marques/PR, Itapejara D’Oeste/PR,
Nova Esperança do Sudoeste/PR, Pato Branco/PR, Pérola do Oeste/PR, Realeza/PR,
Renascença/PR, Salgado Filho/PR, Santa Tereza do Oeste/PR, Santo Antônio do Sudoeste/PR,
Sulina/PR, São José do Rio Preto/SP.
Para auxiliar a análise e discussão dos resultados, bem como para melhor entendimento e
atingir o objetivo da pesquisa, realizou-se um detalhamento das ações propostas nos planos. Para
isso, objetivando promover a discussão dos elementos mais relevantes, as ações foram
classificadas e analisadas com base nos eixos temáticos, que são os oito aspectos da vida urbana
apresentados pela OMS e com base na natureza da ação, conforme será apresentado na seção
seguinte.
3 PLANOS MUNICIPAIS DE AÇÃO PARA A POPULAÇÃO IDOSA DE CIDADES
BRASILEIRAS MEMBROS REDE GLOBAL DE CIDADES E COMUNIDADES
AMIGÁVEIS À PESSOA IDOSA
A Rede Global de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa –OMS, criada em
2010, pela OMS e construída a partir de bases do Protocolo de Vancouver, Guia Global: Cidades
e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa e o Programa Cidades e Comunidades Amigáveis à
Pessoa Idosa.
Essa Rede proporciona a conexão de cidades, comunidades e organizações em todo o
mundo com a visão comum de tornar sua comunidade um ótimo lugar para envelhecer, adaptando
suas estruturas, políticas, configurações e serviços para serem acessíveis e inclusivos para
pessoas idosas com diferentes necessidades e capacidades (WHO, 2023).
Atualmente, a Rede Global de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa é
constituída de 1.542 cidades, em 51 países diferentes, envolvendo mais de 320 milhões de
pessoas (Figura 1).
Figura 1. Mapa da Rede Global das Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa (OMS)
Fonte: WHO (2023, on-line). https://extranet.who.int/agefriendlyworld/who-network/
O mapa (Figura 1) representa os membros da Rede Global Amigáveis à Pessoa Idosa, por
meio dele, nota-se que a maior concentração de cidades amigáveis com a pessoa idosa está na
América do Norte e Europa. Na região da América do Sul, o Chile é o país que apresenta maior
concentração.
O número de cidades da Rede Global vem aumentando gradativamente a cada ano. O
Brasil conta atualmente com 35 cidades certificadas e inseridas na referida Rede. Essas cidades
brasileiras concentram-se em cinco estados brasileiros, com ênfase no Paraná com 27 cidades,
seguido do Rio Grande do Sul com 04 cidades, Minas Gerais, também com 01 cidade, Santa
Catarina com 01 cidade e São Paulo com 02 cidades (Tabela 1).
Tabela 1. Cidades Brasileiras cadastradas na Rede Global Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa.
Estado Cidade Ano de inclusão
Paraná Guarapuava 2023
Paraná Londrina 2023
Paraná Francisco Beltrão 2023
Paraná Curitiba 2023
Paraná Vitorino 2022
Paraná Enéas Marques 2022
Paraná Colombo 2022
Paraná Irati 2022
Paraná Capitão Leônidas Marques 2022
Paraná Cascavel 2022
Paraná Prudentópolis 2022
Paraná Capanema 2022
Paraná Barracão 2022
Paraná Salgado Filho 2022
Paraná Planalto 2022
Paraná Sulina 2020
Paraná Santo Antônio do Sudoeste 2020
Paraná Pérola do Oeste 2020
Paraná Dois Vizinhos 2020
Paraná Nova Esperança do Sudoeste 2020
Paraná Renascença 2020
Paraná Realeza 2020
Paraná Santa Tereza do Oeste 2020
Paraná Itapejara do Oeste 2020
Paraná Bom Sucesso do Sul 2020
Paraná Chopinzinho 2020
Paraná Pato Branco 2018
Minas Gerais Itabirinha 2022
Rio Grande do Sul Pelotas 2022
Rio Grande do Sul Esteio 2018
Rio Grande do Sul Veranópolis 2016
Rio Grande do Sul Porto Alegre 2015
Santa Catarina Balneário Camboriú 2019
São Paulo São José do Rio Preto 2022
São Paulo Jaguariúna 2018
Fonte: Autoria própria (2023).
A adesão à Rede Global reflete o compromisso das cidades, através de seus gestores em
ouvir as necessidades de sua população envelhecida, avaliar e monitorar sua adequação à idade
e trabalhar em colaboração com as pessoas idosas e em todos os setores para criar ambientes
físicos e sociais favoráveis a essas pessoas, por meio de um plano de ação municipal (WHO,
2023).
O Plano Municipal de Ação representa o compromisso das autoridades locais em
promover atividades que busquem aprimorar, dar continuidade ou implementar estruturas e
serviços locais, tornando o município mais inclusivo e contribuindo para o bem-estar da
população idosa. Esse objetivo é crucial em um contexto em que a população está envelhecendo
cada vez mais (WHO, 2023).
No Plano Municipal de Ação é fundamental a inclusão de ações de curto, médio e longo
prazo, embasadas em informações sobre a cidade ou comunidade coletadas durante o diagnóstico
local, além das demandas relatadas pela população idosa local (OMS, 2008). Esse plano é um
instrumento essencial de gestão, que irá guiar programas, projetos e ações voltados para o público
idoso, baseado nos princípios de participação da sociedade, fortalecimento das redes de proteção
e defesa dos direitos das pessoas idosas, além de fortalecer a relação entre urbanização,
envelhecimento e desenvolvimento sustentável, com ênfase em ambientes amigáveis ao idoso.
Para isso, a OMS sugere que o Plano Municipal de Ações para a População Idosa deve
organizar as ações de acordo com os oito aspectos da vida urbana apresentados no Guia Global:
Cidade Amiga do Idoso, quais sejam: espaços exteriores e edifícios; transporte; habitação;
participação social; respeito e inclusão social; participação cívica e emprego; comunicação e
informação; e apoio comunitário e serviços de saúde (OMS, 2008).
Esse Plano Municipal de Ação é um instrumento crucial de gestão que promove uma boa
governança em políticas públicas nas três esferas de governo. Na visão de Paludo (2013, p. 226)
“planejamento é um processo racional para a tomada de decisão, com vistas a selecionar e
executar um conjunto de ações, necessárias e suficientes, que possibilitarão partir de uma
situação atual existente e alcançar uma situação futura desejada”.
Portanto, o planejamento permite direcionar metas e objetivos, otimizar recursos e tempo,
e focar para que se obtenha os resultados esperados. Assim, planejar de acordo com as
necessidades das pessoas à medida que envelhecem, responde a um fenômeno global, que avança
rapidamente e que exige transformações inovadoras a nível político, económico, social, cultural
e também pessoal.
O resultado do processo de planejamento é o plano, o qual, de acordo com Oliveira,
“corresponde a um documento formal que se constitui na consolidação das informações e
atividades desenvolvidas no processo de planejamento; é o limite da formalização do
planejamento” (2012, p. 4).
Nesse contexto, surge o interesse em conhecer os Planos Municipais de Ação para a
População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede Global de Cidades e Comunidades
Amigáveis à Pessoa Idosa. Para isso, a metodologia adota no presente estudo possibilitou um
maior entendimento dos planos estudados, a qual será apresentada na seção seguinte.
4 ANÁLISE DOS RESULTADOS

Os Planos Municipais de Ação para a População Idosa das vinte cidades analisados
possuem um total de 615 ações (Figura 3). Apesar do número de ações de um plano ser um
aspecto importante a ser considerado, uma análise qualitativa, ou mesmo da abrangência das
ações previstas nos planos estudados revelam uma grande variação, havendo ações com objetivos
específicos que podem ser atingidos com ações pontuais, enquanto outras ações com objetivos
amplos e complexos que se subdividem ou requerem ações sucessivas em várias etapas ou até
mesmo contínuas. As ações variam desde conscientização de agentes do serviço público para o
atendimento adequado as pessoas idosas a obras civis, que requerem projetos, orçamentos, etc.
Figura 2. Número de ações nos Planos Municipais de Ação para a População Idosa de municípios Brasileiros
membros da Rede Global de Cidades Amigáveis à Pessoa Idosa (OMS) até 2023.
120
102
100
80
60
38 39
40 31 26 26 32 36 28
34 34 29
24 24 19 19 18 23
18 15
20
0
Pela Figura 3 observamos uma variação no número de ações previstas em cada um dos
planos, com uma média de 31 ações por plano, variando de 15 ações, no plano de
Chopinzinho/PR e 102 ações no plano de São José do Rio Preto/SP.
Outra análise realizada nos Planos Municipais foi em relação aos eixos estruturantes.
Esses eixos representam os oito aspectos da vida urbana apontados no Guia Global: Cidade
Amiga do Idoso e sugeridos pela OMS para que sejam as dimensões norteadoras das ações desses
planos (Tabela 2).
Tabela 2. Distribuição percentual das ações dos Planos Municipais de Ação para a População Idosa dos
municípios brasileiros membros da Rede Global de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa, de acordo
com as dimensões propostas pela OMS.
Dimensões propostas pela OMS
Espaços Apoio
Respeito Participaçã
abertos Moradi Participaçã Comunicação comunitário Outros do
Transporte e inclusão o cívica e
e a o social e informação e serviços município
social emprego
prédios de saúde
Balneário
12,50 12,50 4,17 4,17 25,00 8,33 8,33 12,50 12,50
Camburiu
Barracão 5,56 11,11 11,11 16,67 16,67 11,11 5,56 22,22 0,00
Bom
Sucesso do 12,90 3,23 3,23 6,45 22,58 12,90 6,45 32,26 0,00
Sul
Capanema 19,23 3,85 3,85 19,23 11,54 0,00 19,23 23,08 0,00
Capitão
Leonidas 11,54 7,69 7,69 11,54 19,23 0,00 7,69 34,62 0,00
Marques
Chopinzinh
13,33 20,00 6,67 6,67 20,00 13,33 0,00 20,00 0,00
o
Colombo 29,17 4,17 4,17 16,67 4,17 4,17 12,50 25,00 0,00
Dois
21,05 10,53 2,63 5,26 15,79 7,89 7,89 28,95 0,00
Vizinhos
Enéas
28,13 9,38 9,38 9,38 18,75 6,25 6,25 12,50 0,00
Marques
Itapejara
11,11 5,56 2,78 11,11 19,44 0,00 11,11 38,89 0,00
D’Oeste
Nova
Esperança
7,69 17,95 10,26 12,82 10,26 12,82 7,69 20,51 0,00
do
Sudoeste
Pato
3,57 3,57 3,57 35,71 28,57 10,71 0,00 14,29 0,00
Branco
Pérola D'
14,71 8,82 5,88 20,59 8,82 8,82 5,88 26,47 0,00
Oeste
Realeza 10,53 10,53 5,26 15,79 15,79 10,53 0,00 26,32 5,26
Renascença 15,79 10,53 5,26 10,53 21,05 10,53 10,53 15,79 0,00
Salgado
33,33 0,00 0,00 0,00 27,78 0,00 5,56 33,33 0,00
Filho
Santa
Tereza do 11,76 5,88 5,88 26,47 26,47 8,82 5,88 8,82 0,00
Oeste
Santo
Antônio do 21,74 4,35 8,70 8,70 13,04 21,74 4,35 17,39 0,00
Sudoeste
São José do
11,76 7,84 7,84 14,71 7,84 8,82 10,78 30,39 0,00
Rio Preto
Sulina 20,69 3,45 3,45 13,79 17,24 0,00 10,34 31,03 0,00
De acordo com a Tabela 2, as ações relacionadas à dimensão espaços abertos e prédios

representam 15,1% das ações previstas nos planos estudados. A dimensão transporte representa
8,0% das ações previstas. A dimensão moradia recebeu em média o menor número de ações,
representando 5,9% das ações previstas. As ações relacionadas à dimensão participação social
representam 13,8% das ações previstas. As ações da dimensão respeito e inclusão social
representam 16,1% das ações previstas. Por sua vez, as ações relacionadas à dimensão
participação cívica e emprego representam 7,8% das ações previstas nos planos estudados.
Enquanto que na dimensão comunicação e informação, as ações representam 8,0% das ações
previstas nos planos estudados. Os planos das cidades brasileiras possuem um maior número de
ações na dimensão apoio comunitário e serviços de saúde, 24,7% do total das ações.
Durante a análise das ações dos Planos Municipais de Ação para a População Idosa
surgiram dificuldades no entendimento dos objetivos a serem alcançados, pois ações de
diferentes eixos temáticos, como por exemplo, ações dos eixos Respeito e inclusão social e
Comunicação e informação contribuem para um objetivo comum. Da mesma forma, ações de um
eixo temático apresentam diferentes naturezas quanto a sua execução e contribuem para um
objetivo comum.
Sendo assim, para melhor entendimento, realizou-se uma classificação das ações
conforme sua natureza. Para isso, as ações foram classificadas em Educação, Legislação,
Serviços, Infraestrutura, Atividades e Outros (Figura 3).
Figura 3. Classificação das ações previstas nos Planos Municipais de Ação para a População Idosa de
Municípios brasileiros membros da Rede Mundial de Cidades e Comunidades Amigáveis à Pessoa Idosa, com
base na natureza da ação.
45,0
38,5
40,0
35,0
30,0
23,4
25,0
18,9
20,0 16,9
15,0
10,0
5,0 2,1
0,2
0,0
Educação Legislação Serviços Infraestrutura Atividades Outros
Fonte: Autora própria (2023).
A natureza educação são as ações relacionadas a capacitação das pessoas idosas,

familiares, servidores públicos, prestadores de serviços e a sociedade em geral; Legislação,
abrangendo aquelas ações relacionadas a regulamentação e garantia de direitos; Serviços, sendo
aquelas ações relacionadas aos cuidados com as pessoas idosas na área da saúde, assistência
social, transporte, habitação, bancária, etc.; Infraestrutura, são as ações relacionadas com a
realização de obras civis, adequação, acessibilidade, mobilidade e melhorias de estruturas
existentes; Atividades, sendo aquelas ações relacionadas a atividades físicas, culturais, artísticas,
sociais, religiosas, trabalho remunerado e voluntariado, etc.; e, em Outros, sendo todas aquelas
ações não relacionadas as áreas acima (Figura 3)
Nos planos estudados, na média, a maior parte das ações (38,54%) preveem ações
relacionadas a natureza serviços. O segundo maior grupo de ações está relacionado à
infraestrutura, perfazendo 23,41%, seguidos de ações de Educação com 18,86%, Atividades com
16,91%, Legislação com 2,11% das ações e 0,16% foram classificadas em nenhum dos critérios
acima.
Ainda, para maior entendimento dessa análise quanto a natureza da ação, realizou-se um
detalhamento das ações de acordo com os eixos temáticos. Portanto, comparando-se com os eixos
temáticos e a natureza da ação, observou-se que algumas ações, devido à complexidade, possuem
mais de uma natureza, como por exemplo, Educação e Infraestrutura, Legislação e Infraestrutura,
etc. Assim, na Figura 4 apresentamos o detalhamento da dimensão espaços abertos e prédios, de
acordo de acordo com a natureza da ação.
Figura 4. Detalhamento das ações da dimensão espaços abertos e prédios previstas nos Planos de Ação Municipal
para a População Idosa das cidades brasileiras membros a Rede Mundial de Cidades e Comunidades Amigáveis
com a Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
4,3 2…1,1
Infraestrutura
Educação
Legislação
Serviços
Atividades
Outros
92,5
Quando analisadas as ações da dimensão espaços abertos e prédios quanto à natureza da

ação constata-se que estas ações são majoritariamente relacionadas a Infraestrutura 92,5%, como
por exemplo a implantação ou adequação de calçadas, praças públicas, iluminação, espaços para
esporte e lazer, piscina, academias ao ar livre, pista de caminhada, monitoramento com câmeras
de segurança, adaptação de edificações e vias para a acessibilidade, como a colocação de rampas,
corrimãos, plantio de árvores, flores e gramas.
As ações da dimensão espaços abertos e prédios de natureza Educação correspondem em
4,3%, podendo ser citado como exemplo a realização de campanha de conscientização para
regularização da superfície e ou desobstrução de calçadas, adoção de rampas e corrimão em
edificações comerciais com oferta de uso de banheiro, água e descanso.
As ações relacionadas à legislação previstas na dimensão espaços abertos e prédios nos
planos representam 2,2% deste eixo e dizem respeito a revisão e implementação do Plano Diretor
e o Plano de Arborização Urbana dos municípios, seguindo às diretrizes e objetivos do
Desenvolvimento Sustentável contemplando as necessidades da pessoa idosa.
E as ações relacionadas a serviços previstas na dimensão espaços abertos e prédios está
relacionada a oferta de água potável em espaços e prédios públicos e representam 1,1% das ações
deste eixo (Figura 5).
O mesmo detalhamento das ações previstas nos planos municipais foi realizado na
dimensão transporte (Figura 5).
Figura 5. Detalhamento das ações da dimensão transporte previstas nos Planos de Ação Municipal para a
População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede Mundial de Cidades e Comunidades Amigáveis com a
Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
2,0
Infraestrutura 14,3
Serviços
Educação
Legislação 22,4
Atividades 61,2
Outros
Pelo gráfico (Figura 5), a maior parte das ações previstas nos planos, na dimensão
transporte (61,2%), estão relacionadas à infraestrutura, a exemplo de manter e implantar a
sinalização viária (horizontal/vertical) e garantir acessibilidade em veículos do transporte
coletivos adaptando-os às necessidades das pessoas idosas.
Os serviços representam 22,4% das ações da dimensão transporte, como por exemplo
garantir a gratuidade para as pessoas idosas no transporte público e ofertar serviços de transporte
especializado para pessoas idosas com dificuldade de locomoção e comorbidades.
As ações de natureza educação representam 14,3% das ações da dimensão transporte. As
ações dizem respeito a capacitação dos funcionários do transporte público e privado para a
atendimento especializado com a pessoa idosa e conscientização da população para o cuidado
com a pessoa idosa no transito.
As ações da dimensão transporte que envolvem a legislação perfazem 2,0% das ações
deste eixo e estão relacionadas a revisão do Plano Diretor Municipal, visando contemplar as
necessidades de acessibilidade das pessoas idosas em vias públicas.
Figura 6. Detalhamento das ações da dimensão moradia previstas nos Planos de Ação Municipal para a
População Idosa das cidades brasileiras membros a Rede Mundial de Cidades e Comunidades Amigáveis com a
Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
11,1
Infraestrutura
Serviços 27,8
Educação 19,4
Legislação
Atividades
Outros
41,7
Na dimensão moradia, as ações de educação representam a natureza mais adotada

(41,7%) da dimensão moradia nos planos estudados e, de maneira geral tem como objetivos
promover capacitações e campanhas orientativas para os profissionais, responsáveis por projetos
arquitetônicos, bem como para construtoras, sobre a importância da acessibilidade universal nos
projetos arquitetônicos; realizar campanhas de sensibilização em instituições de ensino com
docentes, discentes das áreas de engenharia civil, edificações, arquitetura e urbanismo quanto
aos desafios da segurança, mobilidade acessibilidade (Figura 6).
As ações que envolvem a legislação representam 27,8% das ações da dimensão moradia,
a exemplo de projetos de leis para isenção de IPTU para pessoas idosas e inclusão na Lei
Orgânica do Município, meios de criação de uma rede de proteção mais ampla voltado a moradia
para pessoas idosas.
A natureza serviços representa 19,4% das ações da dimensão moradia. Um exemplo
dessas ações é a busca ativa e cadastro das pessoas idosas que vivem em extrema vulnerabilidade
social, para que possam ser beneficiados em programas sociais de habitação.
As ações da dimensão moradia, classificadas na natureza infraestrutura representam
11,1%, como exemplo, a construção de condomínios da pessoa idosa, de unidades habitacionais
adaptadas para pessoas idosas.
Entre as ações da dimensão participação social, as caracterizadas na natureza atividade
representam 45,9%. Alguns exemplos dessas ações são: rodas de conversas; jogos e atividades
lúdicas de estimulação cognitiva; atividades intergeracionais como contação de histórias, jogos,
dança, pintura, música, artesanato, que envolvam as pessoas idosas no espaço escolar (Figura 7).
Figura 7. Detalhamento das ações da dimensão participação social previstas nos Planos de Ação Municipal
para a População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede Mundial de Cidades e Comunidades Amigáveis
com a Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
2,4
Atividades
10,6
Serviços
Educação
45,9
Infraestrutura
Legislação
41,2
Outros
A natureza serviços representa 41,2% das ações da dimensão participação social. Entre
as ações desta natureza, podemos citar a organização, divulgação e coordenação de atividades de
esportivas, culturais. As ações de natureza educacional da dimensão participação social perfazem
10,6%, a exemplo de realizar capacitações para desenvolver a liderança entre as pessoas idosas
(Figura 7).
As ações da dimensão participação social, de natureza em infraestrutura representam
2,4% das ações. Entre as ações destacam-se: construção ou adaptação de ambiente para o
desenvolvimento de atividades pelas pessoas idosas; construção de ambiente para realização de
atividades físicas.
Figura 8. Detalhamento das ações da dimensão respeito e inclusão social previstas nos Planos de Ação
Municipal para a População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede Mundial de Cidades e Comunidades
Amigáveis com a Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
4,0
5,1
Serviços
Atividades
Educação 21,2 40,4
Infraestrutura
Legislação
28,3
As ações da dimensão respeito e inclusão social estão distribuídas em serviços com 40,4%
das ações, atividades com 28,3%, educação com 21,2%, infraestrutura com 5,1% e legislação
com 4,0% das ações, sendo que ainda há 1,0% das ações como outras demandas do município
(Figura 8).
Em relação a natureza serviços, alguns exemplos de ações são: Garantir atendimento
municipal especializado para pessoas idosas vítima de Violência; Identificar e encaminhar as
pessoas idosas que atendam os critérios para recebimento do benefício BPC; Acompanhamento
de pessoas idosas em instituições de longa permanecia; Escuta qualificada das demandas
levantadas pelas pessoas idosas; Criar estratégias de ampliação, acesso e permanência da pessoa
idosa no processo de alfabetização; Implantação de serviço de acolhimento para idosos com 60
anos ou mais em vulnerabilidade social e/ou negligencia Familiar; Visitar os idosos acamados,
levando alegria em forma de música e conversas; Incentivar comercio e serviços para estruturar
ações e produtos voltados as necessidades dos idosos.
Quanto a natureza atividades, citamos como exemplo de ação, Incluir a pessoa idosa em
discussões das políticas públicas; proporcionar condições para as pessoas expor suas histórias e
experiências; Promover resgate da história das pessoas idosas por meio da exposições de fotos,
objetos, culinária.
Na natureza apresentamos como exemplo de ações, a realização de capacitação e
orientação de servidores para o atendimento prioritário da pessoa idosa nos órgãos públicos e
realização de campanha de conscientização para o respeito e combate à violência contra a pessoa
idosa.
Alguns exemplos de ações de natureza em Infraestrutura, na dimensão respeito e inclusão
social são: construção do centro dia e proporcionar espaço físico adequado para a realização das
atividades de convivência do “Centro Dia. Já na natureza legislação, podemos citar como
exemplo de ação, a edição de lei municipal para contratação de pessoas idosas pelas empresas.
E, na natureza outra atividade, um dos municípios propôs, dentro da dimensão respeito e
inclusão social, a criação de um evento municipal alusivo as pessoas idosas.
As ações que se caracterizam como serviços, relacionadas à dimensão participação cívica
e emprego representam 43,8% das ações deste eixo (Figura 10). Entre as ações presentes nos
planos de ação estudados destacam-se: Realização, levantamento e cadastro de pessoas com
interesse em alfabetização/capacitação; Realização levantamento e cadastro de pessoas idosas
fora do mercado de trabalho e com interesse em trabalhar; Criar o Selo Empresa Amiga do Idoso
para as empresas que mantenham idosos em seu quadro funcional (Figura 9).
Figura 9. Detalhamento das ações da dimensão participação cívica e emprego previstas nos Planos de Ação
4,2
Serviços
Educação
25,0
Atividades 43,8
Legislação
Infraestrutura
Outros 27,1
As ações de educação representam 27,1% da dimensão participação cívica e emprego,

como exemplo o de Oferecer palestras de empreendedorismo e planejamento financeiro;
Promover cursos de preparação para a aposentadoria , visando a reflexão e planejamento
financeiro e psicológico; Realização de campanhas de sensibilização e incentivos para
contratação de pessoas idosas; Promover cursos de qualificação profissional para pessoas idosas.
E, as ações da dimensão participação cívica e emprego, de natureza atividades
representam 25,0%, podendo ser citado como exemplo, a promoção de oficinas de arte, cultura,
saúde e bem estar para as pessoas idosas e, estimular a troca de conhecimento sobre a utilização
e manejo das ervas medicinais entre as pessoas idosas.
As ações da natureza legislação representam 4,2% da dimensão participação cívica e
emprego, a exemplo da edição de Lei Municipal para Instituir parceria com sistema de ensino
para instituir a Universidade da Pessoa Idosa e edição de Lei Municipal garantindo o direito ao
ensino de jovens e adultos em bairros periféricos.
Figura 10. Detalhamento das ações da dimensão comunicação e informação previstas nos Planos de Ação
Serviços
20,4
Educação
Atividades 42,9
Legislação
Infraestrutura
Outros 36,7
As ações que envolvem a natureza serviços relacionadas à dimensão comunicação e

informação representam 42,9% (Figura 10). Alguns exemplos dessas ações são: divulgar
informações publicas aos idosos, através de radio e mídias sociais e divulgar os canais de
denuncia de violência contra a pessoa idosa.
As ações relacionadas à dimensão comunicação e informação de natureza Educação
representam 36,7%, como por exemplo realizar campanha direcionada a população 60+ de todas
as classes sociais, sobre envelhecimento ativo e respeito as pessoas idosas e realizar campanha
direcionada a população em geral sobre abusos financeiros com a pessoa idosa.
Na dimensão comunicação e informação, as ações de natureza atividades apresentam
20,4%. Como exemplo dessas ações, podemos citar: resgatar a construção da comunidade por
meio de entrevistas e depoimentos de pessoas idosas.
De acordo com o gráfico da Figura 11, as ações de natureza serviços compõe a maioria
(62,5%) das ações da dimensão apoio comunitário e serviços de saúde. Entre as ações previstas
nos planos estudados, destacam-se: contratação de médicos especialistas na saúde da pessoa
idosa; ampliação dos tipos de medicamentos disponibilizados pelo SUS; Incentivar a população
idosa a participar de grupos de atividades físicas com o objetivo de melhorara a qualidade de
vida da pessoa idosa; e, implantação de programas de saúde bucal; implantação de programas de
saúde mental do idoso; implantação de programas de atendimento domiciliar à pessoa idosa.
Figura 11. Detalhamento das ações da dimensão apoio comunitário e serviços de saúde previstas nos Planos de
Ação Municipal para a População Idosa das cidades brasileiras membros da Rede Mundial de Cidades e
Comunidades Amigáveis com a Pessoa Idosa de acordo com a natureza da ação.
1,3
Serviços
9,2
Educação
Atividades
Infraestrutura 27,0
Legislação
62,5
Outros
As ações de natureza educacional representam 27,0% da dimensão apoio comunitário e

serviços de saúde (Figura 11). Alguns exemplos dessas ações são: capacitar as equipes de saúde
do município para melhor compreensão sobre as dificuldades e especificidades do cuidado e a
saúde da pessoa idosa realizar campanhas educativas sobre alimentação, nutrição e prevenção de
obesidade, hipertensão arterial e diabetes.
A natureza atividades representa 9,2% das ações da dimensão apoio comunitário e
serviços de saúde, a exemplo dessas ações é estimular a adesão das pessoas idosas ao grupo de
Prevenção e Controle do Tabagismo. Por sua vez, as ações da natureza infraestrutura representam
1,3% da dimensão apoio comunitário e serviços de saúde, dentre elas estão a implantação e
manutenção de academias ao ar livre para atividades físicas rotineiras para a pessoa idosa e
construção de unidade pública de atendimento híbrido para idosos, serviços de acolhimento
institucional e centro dia.
Dessa forma, a partir desses resultados e de toda a pesquisa realizada, possibilitou
alcançar o objetivo proposto, conforme será apresentado a seguir, nas considerações finais.
5 CONCLUSÃO
A análise realizada indica que a sociedade precisa se adaptar à nova realidade decorrente
do aumento da população idosa. Isso ficou evidente através das inúmeras iniciativas que
incentivam as pessoas idosas a adotar práticas que promovam sua participação em atividades
físicas, artísticas e culturais, proporcionando uma oportunidade para manterem-se ativas durante
o processo de envelhecimento. Além disso, observa-se a necessidade de capacitação, tanto por
parte do poder público quanto da sociedade civil, para lidar com o desafio da inclusão social na
era das novas tecnologias de informação e comunicação.
O rápido envelhecimento populacional e o aumento significativo na urbanização das
cidades implicam em deficiências estruturais e nos serviços ofertados. Nesse sentido, os Planos
Municipais de Ação para a População Idosa são importantes instrumentos de planejamento,
capazes de identificar as principais demandas da população idosa e propor soluções para atendê-
las. Esses planos visam garantir a inclusão social, o acesso à saúde, moradia adequada, transporte,
lazer e cultura para a população idosa. Dessa forma, é possível promover a qualidade de vida e o
bem-estar dessas pessoas, bem como prevenir a exclusão social e o isolamento que muitas vezes
ocorrem nessa fase da vida.
Em face do estudo, infere-se que os planos analisados têm como característica comum o
incentivo do envelhecimento saudável e, sobretudo, a otimização com vistas à melhoraria da
saúde, da segurança e da inclusão das pessoas idosas na comunidade, o que reflete positivamente
no desenvolvimento local e em melhorias na qualidade de vida das pessoas idosas.
REFERÊNCIAS
BRASIL. Tribunal de Contas da União. Referencial básico de governança: Aplicável a Órgãos

e Entidades da Administração Pública. TCU, Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão,
2014. 80 p. Disponível em:
<https://portal.tcu.gov.br/data/files/84/34/1A/4D/43B0F410E827A0F42A2818A8/2663788.PD
F>. Acesso em: 12 ago. 2022.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças. P. R. de. Planejamento estratégico: conceitos,

metodologia e práticas. 30. ed. São Paulo: Atlas, 2012. 331 p.
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Década do Envelhecimento Saudável 2020-2030.

20 out. 2020. Título original: Decade of Healthy Ageing 2020-2030. Disponível em:
https://iris.paho.org/handle/10665.2/52902. Acesso em: 20 mar. 2023.
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Relatório Mundial de Envelhecimento e Saúde.

Genebra: OMS, 2015. 30 p. Disponível em: https://sbgg.org.br/wp-
content/uploads/2015/10/OMS-ENVELHECIMENTO-2015-port.pdf. Acesso em: 09 abr. 2023.
ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Guia Global Cidade Amiga do Idoso. Tradução

Fundação Calouste Gulbenkian. Genebra: OMS, 2008. 80 p. Título original: Global age-friendly
cities: a guide. Disponível em: http://www.who.int/ageing/GuiaAFCPortuguese.pdf. Acesso em:
9 abr. 2023.
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração pública: teoria e mais de 700 questões. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013. 586 p.
YIN, Robert K. Pesquisa qualitativa: do início ao fim. Porto Alegre: Penso, 2016.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. The Global Network for Age-friendly Cities and
Communities. Genebra: WHO, 2023. Disponível em:
https://extranet.who.int/agefriendlyworld/network-affiliates/. Acesso em: 7 abr. 2023.

Contribuciones 233

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Contribuciones 233

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Planos de ação de municípios brasileiros da rede global cidades e

comunidades amigáveis à pessoa idosa

Action plans of brazilian municipalities of the global network of cities and

Recebimento dos originais: 27/10/2023

Juliana Mara Nespolo

Maria de Lourdes Bernartt

Palavras–chave: envelhecimento, década do envelhecimento saudável, planos municipais,

Fonte: WHO (2023, on-line). https://extranet.who.int/agefriendlyworld/who-network/

4 ANÁLISE DOS RESULTADOS

Fonte: Autoria própria (2023).

De acordo com a Tabela 2, as ações relacionadas à dimensão espaços abertos e prédios

A natureza educação são as ações relacionadas a capacitação das pessoas idosas,

Fonte: Autoria própria (2023).

Quando analisadas as ações da dimensão espaços abertos e prédios quanto à natureza da

Fonte: Autoria própria (2023).

Fonte: Autoria própria (2023).

Na dimensão moradia, as ações de educação representam a natureza mais adotada

Fonte: Autoria própria (2023).

Educação 21,2 40,4

Fonte: Autoria própria (2023).

Fonte: Autoria própria (2023).

As ações de educação representam 27,1% da dimensão participação cívica e emprego,

Fonte: Autoria própria (2023).

As ações que envolvem a natureza serviços relacionadas à dimensão comunicação e

Fonte: Autoria própria (2023).

As ações de natureza educacional representam 27,0% da dimensão apoio comunitário e

BRASIL. Tribunal de Contas da União. Referencial básico de governança: Aplicável a Órgãos

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças. P. R. de. Planejamento estratégico: conceitos,

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Década do Envelhecimento Saudável 2020-2030.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Relatório Mundial de Envelhecimento e Saúde.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA SAÚDE. Guia Global Cidade Amiga do Idoso. Tradução

Você também pode gostar