PIERRE GEORGE- RAYMOND GUGLIELMO

YVES LACOSTE - BERNARD KAYSER

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TRADUAO DE

1
ii
OIL TOLEDO - MANUEL 6EABRA

NELSON DE LA CORTE e
i
VINCENZO BOCillCOHIO

CAPA DE MARIANNE PERETrI

If",).'

*
DIFUSAO EUROPI!:!A DO LIVRO
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SAO PAULO
 /

CapituIo I

A REQIAO COMO OBJETO DE ESTUDO DA GEOGRAFIA

I - DEFINIR A REGIAO

"Poao de espa!;o terrestre", qualquer que seja 0

modo pelo qual f6r considerada ou a utilidade que !he f6r
atribufda, a regiiio e de qualquer forma um fen6meno geo­
gr8:fico. 0 ge6grafo pode defini-lo, explica-lo, querer deli­
mita-lo. Ao proceder assim, 0 ge6grafo e ativo, teenicR­
mente indispensavel, socialmente util; eIeassume corn 0
m8.ximo de plenitude e de fidelidade a vocR!:iio fundamental
da ciencia.
Na verdade, niio ha nada mais estranho a geografia
contemporanea do que 0 determinismo e 0 simplismo a que
multas vezes separece querer relaciona-la: as "regioes na­
turals", as "regi6es hist6ricas" se encontram ha multo tempo
releg-adas entre os acess6rios inutilizaveis. E neilhum eco­
nomista serio ousa, na grande produiio de obras que pro­
voca hoje a "descoberta" do espa!;o, deixar de se referir
as ideias expressas ha mufto pelos ge6grafos.
.-
P6sto isso e preciso recoilhecer que 0 est&dio de evo­
lu!;iio das ciencias e das tecnicas humanas e econ6micas
no terceiro quartel do seculo XX impoe uma reflexiio atenta
s6bre a propria no de regiiio.
i
:!
Nos dias de hoje, 0 ge6grafo se dispOe sem complexos,
i a reconhecer que 0 desenho dos limites regionais ja niio e
i mais 0 objeto principal de sua pesquisa: ele tende aconsi­
1 derar a regiiio como 0 campo de a!;oes concomitantes de
1I

 281

I
 intensidades variaveis, mais do que como a inscriao es­
pacial precisa de equillbrios fundamentais. Mas isso nao
o dispensa de definir com precisao aquilo que ine quer
tratar, de pesquisar criteriosamente 0 impacto espacial exato
dos fenomenos que ine analisa. Os limites regionals saD
mUltiplos, dinamicos; agindo tanto como freios, quanto como
foras, ines contem em si mesmos sua propria superaao.
Os conceitos de reao sao diversos, aplicados efetivamente
a diferente estadios de desenvolvimento economico. Nao pode­
riamos entao, encontrar os elementos de uma medida comum,
!I:
de usa corrente, que abrangesse e admitisse os aspectos
essenciais da realidade regional?
a) 0 carater concreto e a relatividade historica da
i:j regiao devem ser logo de inicio nitidamente afirmados. :m
lil com 0 espirito livre de complexos antideterministas que 0
','I
, geografo, ao trabalhar sobre uma regiao, comea por de­
I1
"I
senhar com traos vigorosos os contornos do quadro fisico,
por colocar em evidencia os dons e as inibioes da Natureza.
'I
Em seguida, essa porao de espao, il. luz do estudo, ele
d a define como uma "situao", isto e, como resultado de
'II,
!I um equillbrio das foras em que 0 peso do passado desem­
f\ penha um papel consideravel. Os proprios limites da regiao
decorrem desse equillbrio: basta que as foas se trans­
I
formem, que a balan oscUe ou que 0 no do feixe se des­
I:
!i
'[oque, para que tudo, ate mesmo a inscriao no espl1o,
deva ser reconsiderado.
i A partir destas premissas, tentemos enumerar os fa­
teres de primeira ordem que constituem a "medida comum",
aqueles cuja ananse permite uma primeira tentativa de deli­
mitaao e de definio complexa da regiao. Tree caractens­
ticas nos parecem essenciais; na ausencia delas diremos que
nao ha regiao, mas somente "meios griLficos".
b) Uma regiao se define pelos laos existentes entre
seus habitantes. Esta BX{lressao, laos, deve ser entendida
em seu mais amplo sentido, iato e, englobando nao somente
as relacoes, mas tambem os caracteres comuns. :mates cons­
tituem freqiientemente a base de importantes coesOes espa­
ciais: minorias etui.cas estreitamente localizadas no seio de
comunidades nacionais, sistema de producao especializada
, agricu1tura, minerao - de que participam todos os
homens residentes em um territorio dado, estruturas socials
•
282
particulares que definem certos tipos de relaoes entre OS
habitantes de determinada area etc.
:msses laos imprimem ao espao dado uma certa homo­
geneidade, mas nao sao suficientes para produzir uma regiao
se nao forem criadores de uma organizal;8,o economica e
social. Temos .assim as "regioes agricolas"; "sao regioes
. de agronomos ou de geografos. Elas so tem realidade em
relaao il. descriao que delas se faz de fora" (P. George).
:m preciso observar que 0 vocabulario corrente levanta
obstlLculos intransponiveis para 0 esclarecimento da queatao;
por um lado, a palavra regIao e usada em sent'do ta
geral que seria dificU atribuir-lhe apenas um sentido pre­
ciso, cientifico, e reservar outras palavras para os diversos
espaos nao "regionalizados". Por outro lado, a criaao OU
a utilizaao de uma outra palavra para designar a regiao
orgauizada a regiao stricto sensu, so contribuiria para
distanciar 0 publico de um conceito de que Me deve tomar
consciencia. Em vista disso, e mais sensato continuarmos
a utilizar a mesma palavra para designar objetos - poes
de espao - fundamentalmente diferentes.
c) Uma regiao se organiza em torno de um centro.
:mste segundo fator de exiswncia de uma regiao e, na verdade,
derivado do primeiro. Pode-se mernno dizer que e uma parte
do primeiro, que assume nao so existencia independente mas
tambem uma posiao dominante. Nao ha verdadeira regiao
sem centro, sem nucleo, iato e, sem cidade, porque "as
regioes vivem por seu centro" (J. Labasse). A organizaao,
traduao concreta do fenomeno de regionalizacao, deve as­
aentar-se sabre urn eixo,.urn lIpOID", um "nucleo", se Maim
se quiser dizer, e eate. baseado em atividades da populao
emnregada em comercio, bancos, companhias de seguros, ho­
teis etc., somente tem lugoar na cidade. Assim, por mecauis­
y mos bem conhecidos, a cidade comanda 0 espaco que a envolve,
encerrando-o em uma rede de reJaeoes comerciais. adml­
nistrativas, sociais, demograficas. poJiticas. da qual ela ocupa
o centro. Sem recorrer a nenhuma formula atraente ­
mais ao gosto do estUo atual, - mas com um mal!iatral
senso de observacao geogr9.fica, Vidal de La Blache .ia
escrevera ha. mais de 50anos: "Cinades e estrans sao
as gorandes iniciadoras de unidade: elas criam a solidarie­
dade das areas."
283

d) Uma regiao s6 existe como parte integrante de urn
conjunto. 0 tereeiro grandeelemento da defini!:lio da regiao
nao reside, portanto, em seu proprio seio; ale provem do
exterior, ou melhor, diz respeito a sens lac;os com 0 exterior.
:€ sua func;ao no conjunto nacional, e mesmo intemacional,
nurna economia global. Espac;o limitado, a regiao participa
de urn espac;o mais amplo; neste sentido, ela e dominada
4'.
- e. essa dependencia desempenha em sua evoluc;ao urn
papel muitas vezes preponderante - porque ela e ao mesmo
tempo aberta e integrada. 0 poder, financeiro e politico,
isto e, a capacidade superior de decislio, escapa sempre a
regiao; me e "deslocsli"lldo". "Por isso a regiao e sempre
o instrumento ou 0 ambito da domina!:lio." (1'. Carrere).
:€ 0 que ocorre no piano admiuistrativo.: a regiao e urn
nivel intermediario indispensavel entre 0 poder central e
os organismos locais. Ela e 0 quadro territorial no qual
se . aplicam as decis5es, para 0 qual sliD estudados os pro­
gramas de ac;ao.
Em tarmos simples, a definic;ao que segue deve, por­
tanto, poder dar uma expressao comurn ao conjunto dos
conceitos admissfveis elaborados a partir deexemplos
concretos.
. Uma regiio e IIObre a terra um  preeiso, mas
Dio e Imullivel, to em DIn quadro natural detenninado,
e que responde a tris caJ'lWteristicas _nclals: OB lac;os
exlstentes entre ileUS habltantJes, sna organi?>l em tllrno
de um, centro dolado de certa antonomia, e sua Integt'ac;ao
fnnclonal em uma eoonomla global.
Ela e 0 resnllado de uma assoc de fatllres ativ08
e pllSSlvO!I de intensldades variaveis, CIlja dinimica PrODria
esta na origem dos equlh1Jrios Intem08 e da p,roie9i0
espaclal.
..
. Regiio e es ooonomico -. Mas, se e vaIida. a
definic;lio aclma, toma.se diflciI, quando se consideram re­
giOes aceitar a diferencia!:lio admitida por urn grande nu­
mero'de economistas 'franceses, entre os 3 tipos de espac;os
econOmicos - espac;o homoganeo, espac;o polarizado, e es­
pac;o-plano - segundo a terminologia da escola de F. Per­
roux. 0 espac;o homoreneo nao pode determinaruma.regiao;
284
.---'
as unidades menores, pelo menos nos palses evoluidos nao
pOBsuem uma teal homogeneidade economica e social; sendo
estreitamente ligadas a um centro (por exemplo, uma zona
de produ!:lio frutlcola especializada a determinada cidade­
mercado) , nao serao exemplo de espac;o polarizado? 0
espac;o-plano, por sua vez, s6 tern realidade pela existencia
de uma estrutura polar; nao ha pIano possivel, ou pelo
menos nao ha aplicac;ao do pIano, sem os niveisadminis­
trativos intermediarios que constituem uma das razoes de
ser da regiao.
o Unico espac;o admissivel, em termos de uma definic;ao
da regiao, e portanto 0 espac;o polarizado: A Regiio "e nm
Espac;o Polarizado.
Nao ha: entretanto, coincidencia entre 0 espaco pola­
rizado dos economistas e a regiao como n6s a definimos.
o espac;o polarizado e elastico; 0 da Europa, por exemplo,
e apresentado por J. P. Boudeville "como 0 conjunto das
unidades geogr8.ficas que mantem a maioria de suas trocas
com a Eurona". Sera a Europa um p610? Para os ge6­
grafos, 0 p610, ou 0 centro, e antes de mais nada um
organismo concreto: uma cidade. 0 espac;o polarizado que
se organiza em tOmo de uma cidade e a regiao.
E a observac;ao dos fatos mostra que a regiao stricto
seD!Rl - "a regiao dos ge6grafos" - e um organismo
cujas dimens5es principais se medem em milhares ou de­
zenas de milhares de quilometros Quadrados e em centenas
de milhares on milhoes de habitantes: para a Europa oo.i­
dental, J. L.basse anresenta normas te6ricas de 50 000
km2 e 5 milhOes de habitantes.
n - A FORMACAO DO QUADRO REGIONAL E A
ESTRUTURA DA REGIAO
As regioes slio organismos vivos e comnlexos. Nas­
cem, isto e, tomam coma e se cristalizam - desenvolvem-se,
isto e, se estruturam de uma maneira cada vez mals firme,
ganham coesao. TamMm podem morrer bruscamente, de­
vido a intervenc;ao de um agente exterior, ou por lenta
desintegrac;ao. A geografia, poroue examina as situac5es
regionais, portanto as regioes num determinado momento
285
de seu dinamismo, da uma clara consciencia desses meca­
niamos vitais. Mas ela nao pretende estabelecer categorias
definidas. leis abstratas ou f6rmulas rigidas para encerrar
eBBa reslidade em movimento; ela se baseia sl'ibre 0 conhe­
cimento de situaoes analo/\,as, de urn lado, e sl'ibre a apre­
ensao do conjunto de fatl'ires, de outro, para diagnosticar
o estadio da evoluao.
DiBtinguiremos inicialmente os dois tipos principals de
fo daB regioea: a foo liberal e a formalio
voluntaria.
A - Os fattires da formar;ao ltberal das regi5es.
a) Fatores naturais e histlirlcos. - Nlio se trata
absolutamente de deaprezar os fat6res naturais e os fa­
tl'ires hist6r.icos, os quals, porque durante muito tempo fo­
ram os Unicos a ser considerados, slio hoje as vezes deixados
de !ado com certa leviandade. Mas 0 papel que desempenham
deve ser medido tanto no sentido positivo como no negativo.
A "regilio natural", isto e, 0 eapao naturalmente ho­
mOl?:eneo, Quase nunca se constitui no dado inicial da regiao
humana. Com efeito, os homens se estabelecem num Quadro
territorial de uma maneira progressiva, e os limites de
sua expansao slio resllltantes de outros fatl'ires e nlio apenas
das condicoes do relevo e do clima. Alem disso. eles nao
tem consciencia dos caracteres de homogeneidade do espa!:o
que ocupam; eases caracteres s6 podem ser verdadeiramente
vistos de fora.
M. Le Lannou assinalou esse fenl'imeno a prop6sito da
bacia parisiense, rel?:iao natural que parece ter saido nronta
dos eatudos de ge610gos e geografos: se bem que a disposi­
ao topoica em bacia e a convel'l!'encia das aguas tenham
constitufdo a priori, excelentea condioea para uma concen­
traao, foi a monarquia que "realizou" as potencialidades
contidas no quadro fisico: "nenhuma regiao natural foi mais
elaborada, para nao dizer construida, pelos homens".
Mas a natureza, embora nao constitua 0 dado inicial,
desempenha, como um fator entre os outros, seu papel evi­
dente na elaborB!:lio da rel?:iao; muito mals como freio,
certamente, como fator inibidor ou Iimitativo, do que como
fator construtivo, salvo no caso de recursos naturais que
286
criam urna vocaao. Enfim, se certos limites regionais sao,
incontest8.velmente, limites naturais (montanha, f10resta im­
penetravel, deserto, etc,) , os progressos da Mcnica tendem
a subtrair-Ihes importAncia.
o que acabamos de expor e vaIido para os paises evo­
luidos. Mas nos paises atrasados, a divisao regional nao
 estaria mais pr6xima da natureza, Na medida em que
tiveram Bido paises colonials - onde as expedi coloniais,
militares, em seguida comerciais e administrativas, pene­
traram freqlientemente acompanhando os vales f1uviais, e
posteriormente os organizaram levando em conta sobretudo
imperativos de contrOle - suas regioes naturais podem
ter sido dotadas de urna certa vida organica. Mas ainda
e necessario salientar, na maior parte dos casos, que ver­
dadeiras regioes se constituiram nesses paises.
Da mesma forma que se pode rejeitar 0 conceito de
"regioes naturais", mas conservar 0 fator natural de for­
maao das regioes, e precise desvencilharmo-nos das "regi6es
historicas", mas levar sempre em conta a importiincia dos
fatl'ires hist6ricos da elaboraao rel?:ional. Embora ainda
tenham prestigio junto ao grande publico, as "regioes his­
t6ricas" ja foram ha muito tempo, no pIano metodol6gico,
desacreditadas pelos ge6grafos e pelos pr6prios historia­
dores modernos. Por outro lado, os limites das regioes his­
toricas nao possuem mals valor e interesse: eles se apagaram.
AI dentre eles correspondiam, entretanto, a urn estado
antigo de verdadeiras regioes, pois a organizaao politica
do Antigo Regime acabou dando a uma divisao arbitraria
urn valor concreto, goeografico. Voltaremos a tratar da
importancia das condioes politicas da regionalizaao.
Os fatl'ires hist6ricos, como os fatl'ires naturais, sao
freqlientemente fat6res de inercia. A regiao constitui lenta­
'. ' mente um sistema de vall'ires que pode acabar por parali­
sa-la; as atitudes psicol6gicas mais ou menos espont:aneas,
as reoes coletivas, tudo aquilo que serve de pretexto para
um certo regionalismo, representam arcaismos que se opoem
geralmente ao desenvolvimento. isto e, a modernizaao da
regiao. A esclerose e urna molestia dos organismos enve­
Ihecidos. Entretanto, e possivel que urna longa hist6ria
tenha criado na regiao estruturas que a reforcem. sera
287
 sempre mais facil organizar um espao ainda relativamente
livre do que se apoiar sobre um equipamento, sobre cor­
rentes e tradi6es preexistentes? Em materia de organi­
zaf;1io, 0 sistema da "tabua rasa" e uma seria tentaao;
mas 0 ge6grafo, computando tOdas as foras e potenciali­
dades da situaao, deve poder propor a utilizaao 6tima
de heran hist6rica.
Nem os fatores naturais nem os fatores hist6ricos da
formaf;1io regional podem ser negligenciados; eles desem­
penham freqUentemente um papel de primeira grandeza
para os limites. Mas nao sao nunca motores. 0 que explica
a regiao, em seu dinamismo, seu mecanismo vivo, e, defini­
tivamente, sua formaao, sao seus 6rgaos, seu coraao e
suas arterias: seu ou seus centros, e SUaB vias de comu­
nicaf;1io••
b) A po - Se a regiao vive por seu centro
o proces80 liberal de sua formaao consiste na polariza­
ao progressiva de suas atividades em tomo deBSe centra
e nssse proprio centra. Logo, a regiao sera tanto mais
hem formada e mals madura quanto malor for a impor­
Uncia relativa do centra e sobretudo quanto malor for
a influencia que 0 centra exercer sobre todo 0 territ6rio
considerado. !sto nao significa que a centralizaao seja
necessaria ao desenvolvimento regional, e, como tal, dese­
javel; mas essa e a tendencia espontanea. :€ aperfeioando
o equipamento de rela6es, e chamando-o a si para melhor
dirigir todo 0 conjunto territorial, que 0 centro "realiza"
completamente sua regiao.
:€ste fenomeno de polarizao regional, que semllre im­
plica uma cidade grande - a metr6pole - nao deve ser
confundido com as modalidades polares do crescimento eco­
nomico. A metr6pole regional e sempre, na situaf;1io do
mundo contemporaneo, um "p610 de crescimento"; mas nem
todos os p6108 de creseimento tern a vocaao regional. A
distinao e essencial, poroue embora cada p610 disponha
de uma certa zona de influencia, nem por isso ele sera
obrigatoriamente 0 centro de um espao estruturado.
A comparaao de duas "capitais regionais", Lyon e
Toulouse, nos demonstra claramente como a aao polarizante
mals ou menos forte de um centro pode levar a formaf;1io
de uma regiao mals ou menos s6lida e din8.mica.
288
A formaao da regiao lionesa, descrita por J. Labasse,
constitui 0 melhor exemplo de "polaao" que se pode
encontrar na Fran, pois Lyon e incontestavelmente (Vidal
de La Blache ja 0 havia assinalado) 0 tipo mais perfeito
de "metr6pole regional". Esta regionalizaao muito avan.
ada do espao do centro-sudeste deve pouca coisa a geo.
grafia e a hist6ria. No pIano geografico, esse espao nao
e nada homogeneo: associa altas montanhas e vales pro­
fundos, planicies alagadias e ricas terras aluviais, colinas
viticolas e planaltos desertos; por outro lado, a confluencia
que fixa 0 sitio da cidade tem um valor humane limitado.
No pIano hist6rico, os particuIarismos politicos exercem
durante secuIos uma aao centrifuga importante; a Bor­
gonha e 0 Dauphine, por exemplo, adquirem muito cedo
uma real coesao, enquanto que Lyon se desenvolve como
uma cidade isolada, uma especie de republica municipal.
Na epoca contemporanea, nio e portB.nto a regiB.o que
criou sua capital, e a cldade qne forjou sua regiio (J. La­
basse) . A indUstria e 0 banco, mais que simples instru­
mentos dessa construao, sao 0 verdadeiro cerebra dela.
Ao mesmo tempo, a partir da metade do seculo XIX, desen­
volvem-se em Lyon os estabeleciment08 de credito que co­
brirao a futura regiao de uma rede de agencias fortemente
centralizada, e multiplica-se 0 nillnero de iIidustrias contra­
ladas pelo capital liones. Um esfoo persistente permite
tambem a instalaao de uma rede comercial estelar, con­
centrada sobre a metr6pole regional. Rapidamente, Lyo.
torna-se 0 "concentrador das atividades de uma vasta re.
giao", vivendo dela e fornecendo-Ihe de que viver.
E Toulouse nao representara 0 exemplo inverso? CO'IIlO
Lyon ela e dotada de todos os servios (comercio, escri­
I' t6rios, bancos, hoteis etc.) da "capital regional" contem­
poranea. Mas nada seria mais falso que crer que a vida
economica regional dai provenha, ai se concentre, ou al
se organize.
Desta vez porem - prova a contra.rio - os dados
naturais e hist6ricos sao menos desfavoraveis. A Aqui.
tania oriental, apoiada no Macio Central e nos Pinneus,
oferece um conjunto de planaltos inclinados, de colinas, e
de vastas planicies que convergem sabre 0 medio Caronne,
comandado por Toulouse: relativa homogeneidade que preju.
289
 dica a regionalizaao, pela ausencia de motivos para a
procura de laos complementares. Mas esse mesmo espao
- pelo menos em parte - conheceu durante muito tempo
uma coesao poUtica, e mesmo religiosa, feita de oposiao
ao movimento centralizador. Isso nao e suficiente: a pro­
vincia nao engendra a regiao.
A provlncia existia, com sua capital. Mas esta nao
pilde forjar urna regiiio. Se tomarmos a orientaao geo­
griUica das atividades economicas como base para juizo,
como no caso de Lyon, constataremos a ausencia de reOes
organicas de Toulouse com as lndUstrias perifericas: 0 com­
plexo de Lacq, 0 grupo Castres-Mazamet, as uslnas ligadas
a "Sociedade Metalurgica de Imphy" p.m Albi ou Pamiers,
por exemplo, escapam totalmente a influencia de Toulouse.
Il: porque nao ha em Toulouse nem concentraao de capitais,
nem vontade de investimentos regionais. Como 0 "seculo
de ouro" do pastel nao deixou nada alem de belas residencias
e fortunas agrarias, Toulouse, que por vontade do Estado pas­
sou no seculo XX de cidade agricola a cidade industrial, nao
possui fon;a financeira propria. !sto explica em parte a
precariedade de sua expansiio regional, acentuada ainda mais
pela orientao de seu comercio em urn u.nico sentido: a
distribuiii.o, que estabelece os Ios mais fracos, tem pri­
mazia sobre a concentraao dos produtos.
A area de influencia de Toulouse e determinada antes de
mais nada por fatOres demogr8.ficos (origem da populao
que migrou para a cidade) e administrativos, e secundil.ria­
mente pela extensao da rMe comercial de redistribuiao;
isto e suficiente para fazer dela urna "metr6pole regional"
no sentido habitual do termo. !sto nao cria, porem, no
interior dessa zona, as condioes e as estruturas de uma
expansao interna. A polarizaao urbana e insuficiente; a
regiao, como regiao, e fraca.
c) As comunlcla!;Oes - Se nao fizemos intervir
no exemplo acima, as condioes da circulaao, realmente
essenciais no processo de polarizao, e porque elas nao
salientariam diferenas significativas. A rMe de Toulouse,
exatamente como a rMe lionesa, possibilita urna excelente
organizaao estrutural das trocas.
Mas e evidente que 0 equipamento em .vias de comu­
nicaao e urna condiao sine qua non da formaao re-
290
I
U
i
gional. Nao se podera, alias, afirmar que a formaao re­
gional e urn fenomeno essencialmente contemporaneo, isto
e, ligado de maneira precisa a "abertura" geral da economia
pela penetraao dos meios de transportes rapidos?  im­
possivel falar de regiao em um territ6rio que nao disponha
de infra-estrutura viaria acabada.
As vias de comunicaao sao necessarias as funoes
externas de determinado territ6rio, mas nao criam auto­
maticamente a solidariedade regional. Poder-se-ia mesmo
pensar 0 contrario; a centralizaao excessiva sabre Paris
da rMe ferroviaria francesa foi, e ainda e, urn obstaculo
ao desenvolvimento e a estruturao das regioes. M. Wol­
kowitsch mostrou como foi pouco importante 0 papel desem­
penhado pelo sistema de transportes na evoluao da vida
regional: nem mesmo "conseguiu fazer de Poitiers, cuja
posiao e notavel, uma pra de comercio essencial para a
Frana do Centro-Oeste".
Mas e exatamente porque a organizaao dos transportes
nao foi pensada, ou pelo menos orientada, em funao da
regiao. Se hoje, pelo contrario, se fazem esforos no sen­
tido de promover uma organizao regional, e mesmo, em
certos paises, criar e desenvolver verdadeiras regioes, 0
problema dos meios de tansporte deve ocupar 0 primeiris­
simo pIano das preocupaoes. Mas esse problema suscita,
em geral, mais visoes subjetivas ou tomadas de posioes
apaixonadas que exames racionais. Um apego, muitas vezes
ja fora de moda, aos cursos de 8.gua, 0 custo excessivo dos
investimentos de base e da utilizaao das vias ferreas, a
primazia do ponto de vista do automobilista individual para
o planejamento da rede rodoviaria, a divisao entre "crentes"
e "nao crentes" das atitudes observadas em relaao ao
aviao - esses fatores, aos quais se acrescenta, com supe­
rioridade sobre todos os demais a pressao dos grupos de
interesses, tendem a obscurecer as perspectivas. As esco­
Ihas racionais parecem raras nesse dominio.
Nos paises subdesenvolvidos, em todo 0 caso, onde os
ora:mentos de investimento na infra-estrutura viaria sao
sempre muito elevados, a construao das redes nao evita
os perigos da polarizaao exterior; longe de favorecer a
formo de regioes, elas anulam freqiientemente tOda a
potencialidade de organizao e desenvolvimento regionais.
,
,
291
I
j
 Assim, as vias de comunicaao nao se mostram ins­
trumentos submissos, ou de manejo faci!, para a formaao
das regioes; sua funao e decisiva, reconhecida como tal,
mas as vias de comunicaao sup5em tais esforos coletivos
e conscientes, que e mals comurn salientar a influencia ne­
gativa de sua ausencia on de sua insuficiencia do que sua
aao diretamente construtiva.
d) A adminis - Nada e mais desacreditado
pelos te6ricos do espao economico do que a "regiao ad­
ministrativa" ; tem-se ainda urn certe apE\go sentimental
a regiao natural ou a regiao historica, mas pela circuns­
criao politica atual nao se tem mais que desprezo. 0
departamento ou a "Iga.nlie", na Frana, sac evidente­
mente, segundo eles, molduras vazias originadas de divis5es
caducas ou absurdas.
Sejamos objetivos: 0 fator administrativo nao sera,
pelo contrario, nos palses evoluidos, urn dos mais possantes
fatores contemporaneos de coesao e de concentraao re­
gionais? Em nossa epoca, a administraao - a do Estado
assim como a das firmas - toma, na vida economica, urn
lugar cada vez malor. Nao e nada surpreendente que a
hierarquia administrativa crie, de alto a baixo na escala e
de ponta a ponta no territorio, laos poderosos. Esses laos,
mesmo em urn pais acentuadamente centralizado como a
Frana, organizam-se necessariarnente em rooes; no espao
regional, a concentraao se faz ao nivel da metropole.
A administraao tende assim a reforar a regiao e
faz ainda mals: contribui para criar solldariedades e pola­
rizaOes no interior dos limites, sem duvida imperfeitamente
traados e freqiientemente imbricados, mas grosso modo
validos.
E 0 proprio departamento nao acaba por ser, em muitos
casos, urn espao dotado de uma certa existencia regional?
Em geral, escreve J. Coppolani, a zona de influencia de
uma "cidade-mestra" - e a maior parte das prefeituras
francesas sao cidades-mestras - corresponde aproximada­
mente ao que a Constituinte tomara por base para a dell­
mitaao dos departamentos. Nao e conseqiiencia da tradiao
ou da inercia. Pelo contrario, a fun!liLo administrativa,
assumindo impori9.ncia cada vez malor na vida economica
292
1
e social dos homens e das coletividades, vivificou progres­
sivamente urn quadro originariamente arbitrario.
A critica do departamento e da "Igamie" se orienta,
de certa forma, em sentido contrario as metas construtivas
que se propiiem seus detratores. Mais uma vez, a querela
sobre os llmites, por mals fundamentada que seja, revela-se
secundaria em relao a realidade da funao polarizadora
da metropole. Em tOmo de cada "capital regional", ou
quase, na Frana, estruturou-se efetiva e solidamente uma
regiao. Para a organizaao regional desejavel do pais, e
necessario refora-Ia, defini-Ia e delimita-Ia melhor, aper­
feioa-Ia.
A organizaao dos servios administrativos constitui,
assim, um dos fatores-chave da formaao das regi5es. Fol,
referindo-se a isso que E. Juillard pOde dar urna das me­
lhores e mals praticas definioes sinteticas da regiao: um
conjunto territorial "cujo centro possua a gama completa
dos servios de ordem superior e que obtenha com isso
urna relatlva autonomia".
Com mais forte razao, este fator administrativo desem­
penha urn papel de primeiro pIano na formaao voluntaria do
quadro rejponal de que a "regionalizaao" dos paises so­
cialistas oferece 0 exemplo.
B - Os problemas da jormat;fio regional em
economia socialista.
NB. verdade, veremos que se verificararn tentativas de regionall
zac;A.o voluntaria em paises de economia liberal. Na propria Fran<;a,
a nao de "regiao-programa" e diretamente inspirada par uma con­
ceptao intervencionista do papel do Estado na elaboral$Ao e no de­
senvolvimento de unidades territorials racionalizadas.
Mas sac completamente diferentes as condic;oes da definicAo e
da organizac;Ao do espac;o geogrAflco nos paises de eoonomia plani­
ficada. Nesses paises, os mecanismos espontAneos da divisAo do es­
pac;o nAo agem da mesma maneira e nAo produzem os mesmos efeitos;
a inexisMncia do mercado concorrencial - cujas leis condicionam a
formac;lo liberal da regUlo como a lei da gravidade condiciona a do
relt!vo _ transfonna completa.mente os dados do problema.
Eis par que as concepc;es socialista.s da regiA.o diferem sensl­
velmente das noc;<Ses em vigor nos paises capitalistas. Na medida em
que se possa reunir em uma mesma concepc;ao os pensamentos dos
ge6grafos e dos planificadores que escreveram s6bre a questlo, na
URSS, nos l1ltimos 40anos, a "regiAo soclaUsta" corresponde apro­
ximadamente aos seguintes elementos de definic;A.o.
293
 A regUlo forma urn conjunto econOmico completo e especializado, portanto que passar por Moscou. Como a burocracia emperrava a
tuncionalmente lntegrado no conjunto nacional. A c.omissio Kalinine maqulna adm1nistratlva, as relal$6es de dlrel$Ao a direAo tomavam4se
(encarregada da uregionallzacAo" no Comit6 Executivo Central da dlficultosas, lentas. Ass!m, a direc;Ao, para poder executar seu pro
URSS, em 1921) altrmava, nessa perspecUva, que "constituirn. uma gram&, procurava 0 ml1ximo de autonomiaj tendia a reaUzar a inte­
regUlo urn terrlt6r1o especltico, econOmicamente complete na medida grac;A.o vertical que a protegia contra os obstaculos da colaboral$lo
do posslvel, que, pelo conJunto de suas particularidades naturais, seu interministerial. EBsa prAtlca levava evidentemente a' urn enorme
patrimonio cultural e sua prepario para urna atividade produtiva, desperdicio dos recursos nacionals j por defeito da organlzac;Ao, pelo
formar um dos elementos da cadeta econOmica nacional". A industria. excesso de centralizaao, a melhor e mals completa especialiZB.QAo
6 sempre a base do cornplexo regional, e sio os dlferentes setOres das usinas nAo era realizada; transportes inuteis, muitas vws ate
de sua prodm;Ao que !he caracterizam a espeetalizaao no sistema cruzados, ocorriam corn freqUmoia, rupturas freqUentes no abaste..
econOJnieo gera!. Admite-se, por outro lado, que a regUlo possui cimento retardavam 0 ritmo de produC;Ao.
s6lidos laos internos er aIrn disso, que 0 sistema daa relaQoes inter­
Outra conseqUaneia: numa mesma regiao, ernprAsas que exerctam
nas reforee sua unida.de. Por fim, proclama-se a necessidade de urna
atividades vtztnhas ou complementares, mas que dependiam de admi­
superposicAo absoluta entre a divisao regional econOmica e a divisio
nistraoes dtferentes, nio organizavam nuncs para usa eomum
territorial admlnlstratlva. servil$os auxlliares, transportes, annazns, mao.. de..obra especializada
A regUla socialista 6 portanto definida sobretudo pelos seus ca­ etc., 0 que lhes teria ,pennitido aumentar senslvelmente a produtivldade.
racteres externos. Seu modo de organizaA.o interna, iste , os me­
canismos e os fatOres que !he conferem definitivamente seus llmites Assim, a organtzac;io administratlva, e sua deformaAo buro ..
e sua personalidade, desempenha apenas urn papel secundario na sua cratica, eram os freios mais srios A valorlzaQAo racional do espaQo.
incUviduaIizacA.o. Por qUG? Porque 0 que se procura origtnarla­ Apesar dlsso, graas A sua ambiQio e a sua necessidade de rea.­
mente nAo 6 individualizar ou conetatar, mas lazar regioes. GraQas lizar 0 roais a tundo possivel a exploraAo do conjunto do territ6rio,
A economia planificada, "criou-se", pele. primeira vez ne. hist6ria, a planificac;ao sovletlca ':lriou as bases da fonnac;A.o e portanto do
a possibllidade de estabelecer os processos de fonnaQao e desen4 desenvolvimento de regl6es, de maneira a mala racional e a mats
volvimento de regioes sob 0 contrOle da sociedade [ ... ] e de in­ eficaz. Implantando novos complexos industriais, ela estabeleceu
tervlr conscientemente nesses processos" (Alampiev). Teorieamente "p6Ios" poderosos, eapazes de incorporar pouco a pouco ao es..
6 a c1ancia geografica que Udestaea urna regio eque a constr6i". pac;o organizado as zonas marginais: Ural, Kuzbas, Centro da Sibria
A escala a que se aplica esta pretensio the tira, infellzrnente, a ocidental etc ..
malor parte de seu carater ambieioso e sedutor. Trata-se antss de Por outro lado, na parte do territOrio de exploraQao mais antlga,
mats nada, na verdade, das 13 grandes regioes da URSS; as mathas o crescimento das cidades, 0 floresoimento das emprasas industriats,
desta rade ofieial parecem muito largas demals para urna anallse a. intensificaQM da agricultura., 0 desenvolvlmento dos sistemas de
geogri.fica precisa e pormenoIizada. comunicaQoes, e at mesmo 0 reforQamento do equipamento admlnts4
A regiAo "do Noroeste", por exemplo,  caracterizada por trativo, acabaram por criar espontAneamente as eondiQ6es da soU
Alampiev imieamente do ponto de vista da produQAo: ela com­ dariedade e a infraestrutura. e portanto as bases objetiv8S de pola­
preende, "alm do nucleo industrial de Leningrado, sua base me­ rizaoes regionais reats. Os ge6grafos 0 reconhecem: as regi6es da
talurgica, a base de mint'5rio necessaria a esta. Ultima, os centros de Comissao KaUnine, escreve Alampiev, eram regi6es..projetos, vtUidas
metalurgia nao ferrosa e de extraQAo de materias-primas quimicas para. urna poca em que a economia socialista mal tomava posse do
cia regUla de Munnansque, vastos maciQos eobertos por florestas, se4 pais e onde a plan1ficaA.o s6 era aplicada em grandes linhas. Mas
tOres de pesca etc.". NAo hA nenhuma men As estruturas internas. hoje, regioes econOmicas eomplexas se forrnaram e existem coma
AMs, pouco a pouco, e por es facilmente compreensiveis, a re­ categorias objetivas. 0 objeto de estudo cientifico consiste portanto
giona1lza4;A.o eseapou 80S regionalizadores! "em destacar os grandes complexos territorials cuja existncla  real,
A responsabilidade malor recai sObre os excessos da centrallza4 ern precisar suas fronteiras, em fornecer a anAlise das tendencia.a e
cAo, da qual 0 regime sovMUco s6 c.omel$ou a se llbertar a partir de processos de sua evolul$Ao e em proourar os melos mais eficazes de
1953. Nesse momento, 3 quartos das emprsas industrials eram admi4 contribuir para seu rapido desenvolvimento".
nistradas d1retamente pelo poder federal, isto , escnpavam ao Na URSS, hoje, como nos paises capitalistas, coloca.. se urn pro­
domlnio da competl!ncia regional. Nessas condiQoes, 0 qUadro re blema de regionalizac;ft.o. Os velhos grandes quadros regionals estAo
glonaI nAo era mals do que urna palavra vazia. ultrapassados, inutiUz6.veis. Os quadros territorials admin1strat1vOB
A dlrec;Ao ministerial (0 GLAVK) assumla, de Moscou, nll.o nAo sattsfazem. Mesmo se. a socializac;a.o dos meios de producAo e a
sOmente a responsabilidade da exeeuao do planejamento em uma planificaQAo integral perrnitem que se concentre eficazmente 0 poder
fAbrica provincial de sua alQada, mas tambm controlava seus abas4 de decisao econOmiea ao nivel do poder politico, os motivos que pre ..
teclmentos e suas entregas. Se quisessem cooperar, duas fabricas que sidiram a divisao, jA antiga, em circunscril$oes admintstrativas, nao
fOsseIn vizlnhas mas que dependessem de direl$Oes diferentes, tinham devem mais ser vlilidas hoje.

294 295
 A grande Reforma de 1957, que descentralizou 0 poder econOmico
jnercia: as transformaoes de ordem tecnica e economica
em proveito dos IOvnarkhozes e abriu desta forma 0 caminho para de urn lado, e as resistenclas ou as pressiies humanas, de
urna reg1on1o real, e apesar de urna certa tendAncia A recen­ outro. A regiiio esta em perpetua evoluiio. Sob que in­
trallzaio, correspondera forosamente, cedo ou tarde, urna refor­
mulacAo dos limltes territorials que leve em conta a realldade regional.
fluencias principais?
Seri. eaBa reformuJaio, isto lS, essa individuallzaCAo das regiOes, a) A iDfluenda das transfo teenicas - Basta
como deveria ser, uma obra coletiva em que Os ge6grafos desempe­
nharAo urn papel preponderante? Ser6. preciso ainds que estes te­
lembrarmos 0 papel das comunicaoes intra e, sobretudo,
nham estabelecido as bases te6ricas e metodo16gicas necessarias a extra-regionais para assinalar 0 carater dinamico do qua­
Asse trabalho; e iato nAo parece acontecer: "Durante os liltimos anos, dro regional.  coisa sabida que outros fat6res simples
os ge6grafos-economistas forneeeram toda ums slSrie de trabalhos podem desempenhar um papel importante: transformaiio
sObre as questOes de divido econOmica regional, trabalhos que sio
de uma importAncia capital urna vez que permitem diferenciar as
da estrutura produtiva (fechamento de minas, implant.a<;oes
med.1das de plan1fieacio nas diversas partes dos distritos, terrlt6rios de novas culturas, etc.)', condioes de mercados internos
e regloes, de confonnidade eom as auas particularidades naturals e ou externos (aparecimento de concorrentes, mudanas nos
econOmicas internas. No tutur(), 488e8 tra.baZhos deoor4o ser corOado8 regimes de consumo etc.), da estrutura demograIica (migra­
pela C1'"ia{'40 de bases metodo16gicas em materia de divi840 regionaln (1).
oes que colocam em j6go 0 equilibrio do povoamento,
Verifiea-se que a delimltacAo das regi6es reais lS lndispens6.vel,
mas 0 metodo que sera. utillzado para esta operacao ainda precisa
modificaiio da piramide de idades etc.).
ser estudado. Mas a evoluiio das comunicaoes provoca as mudanas
Parece que estAo mais avancadas neste sentido as repl1bllcas mais rapidas e mais espetaculares. A disposiiio dos cursos
populares do leste europeu, onde os problemas sac talvez menos d's.gua mesmo se estes estiio longe de possuir tMas as
complexos
menores.
e
De
sobretudo
que
porque
maneira se
se
chegou,
aplicam a conjuntos
nesaas republicas,
territorials
 fase da
qualidades que alguns procuram encontrar neles, e, js. 0
apUcacao pratica, fato lS, da interven!;ao, e assunto de que analisa­ sabemos, capaz de revolucionar os quadros regionais pela
remoa exemplos no capitulo ll. criaiio de novas solidariedades inter-regionais. A faculdade
de transportar a baixo preo mercadorias muito pesadas,
C - A evolugao do quadro regional. intervindo no seio de uma rMe js. constituida, modifica
profundamente os dados da localizaiio industrial. Modifi­
Paralelamente a sua urbanizaiio e a seu desenvolvi­ ca-se assim todo 0 equilibrio regional; 0 pr6prio envolt6rio
mento econ6mico, 0 mundo de hoje conhece urna regionali­ da regiiio muda de forma. No pIano prospectivo, 0 prin­
zaiio acelerada. As cidades que se formam e crescem de cipal problema do eixo R6dano-Reno e, assim, 0 de sabermos
maneira rapida niio podem ser, com efeito, consideradas como reagiriio as reJP,oes com a realizaiio deste fator dina­
como quistos no interior do tecido geograIico; elas siio mica n6vo. Ira 0 Leste frances se dilatar sob 0 efeito
parte integrante desse tecido e se desenvolvem em urn acentuado da atraiio do Ruhr? PaderS. a regiiio de Lyon
sistema complexo de trocas vitais. Os progressos do equi­ polarizar alguns dos fluxos resultantes da abertura de um
pamento em materia de vias e meios de comunicaiio, por traIico pesado Leste-Mediterraneo?
mais lentos que sejam em certos paises, facilitam e aceleram  hem conhecido 0 papel desempenhado pelas estradas
o funcionamento desse sistema. Assim, a vida regional tende  de ferro, niio somente na valorizaiio, mas tambem na

\
a nascer e a tomar corpo em urn espao cada vez mais construiio das regioes: Na procura do frete - seja para
amplo do nosso globo. C!tt:ender sua rede, seja para melhorar sua rentabilidade ­
Ao mesmo tempo, os quadros e as dimensoes das regioes
a estrada de ferro tende a ampliar os l!mites da regiiio
eonstituidas modificam-se contlnuamente, em virtude da organizada. Jogando com as tarifas (0 pro do transJ)orte
aiio combinada de processos dinamicos e de f6ras de
e dado mais importante, e niio a distancia), a estrada de
ferro faz e desfaz, em certa medida, as regioes. Ds. a
(1) Onfo do autor.
regiiio a Bua plenitude, integrando-a no conjunto nacional.
297
296

,'(.

'l',

t
 Nesta perspectiva, pode-se perguntar se a instituio dos
"mercados-estaoes", nil. Frana, nao vaievidenciar 0 papel
regionalizador das estradas de ferro. Como esses "mer­
cados-esoes" foram criados mais em funao de interesses
locais que de uma organizao nacional racional, sera muito
interessante considerar 0 poder de polarizaao, de certa
forma natural, de que eles disporao; os promotores do de
Toulouse, cuja realizaao se apresenta das mals dificeis, nao
esperavam drenar 0 Roussillon?
A importancia da estrada de ferro para a evoluao do
quadro regional tornou-se entretanto bem menos nitida do
que nos "tempos heroicos", uma vez que hoje se faz sentir
profundamente a influencia regularizadora, equilibrante, da
rodovia e do tr8.fego automobillstico. A estrada, mais facil
de criar e mais simples de utilizar, irriga e drena tOda a
regiao. Em certos casos precisos e particulares _ ja raros
num pals de rede vi8.rla tao densa como a Frana _ a ea­
trada pode modificar ainda 0 desenho regional. Assim, a
ponte-estrada de Tancarville "anexara" sem nenhuma duvida
a regiao do Havre um importante territorio situado 11.0
sui do Sena. Mas 0 essencial e que a rapidez e a flexibili­
dade dos transportes automobilisticos, assegurando uma do­
mino eficaz da capital regional, consolidam a regiao,
conferindo-lhe 11.0 mesmo tempo mais fora e mais estabilidade.
A auto-estradas (sem cruzamentos), por outro lado,
como uma parte das vias ferreas e a rede aerea domestica,
agem ainda hoje apenas indiretamente sobre 0 quadro re­
gional. Sem duvida elas 0 refoam, nil. medida em que a
regili.o for mais solida, porque mals bem integrada no espao
nacional.
b) A influencia dos fatores humanos _ A regiao e
uma criaao humana: nao e de surpreender, poiS, que 0
homem desempenhe um papel determinante nil. sua evoluao.
Mas este papel pode ser considerado em diferentes est8.dios
ou diferentes niveis. Por sua li.o e sua vontade social,
o homem age s6bre a regiao como produtor, transportador,
distribuidor, organizador etc. Coletivamentc, por SUa sim­
pies presena como habitallte da regiao.
o habitante da regiiio, que e, 0 mais das vezes, 0
criador dela, pode ser tambem 0 mais poderoso freio a
evolugao da regiao. Oapego do homem 11.0 pedago de terra
298
I:
ou a cidade que 0 viu erescer, a solidariedade real que ele
tem com seus conterraneos, constituem forgas estabilizadoras
do quadro regional. Elas se opoem as modificag5es rt.­
pidas, e sobretudo as modificagoes provocadas, dirigidas.
Provam-no as dificuldades encontradas por tOda parte para
a mobilizagao e 0 deslocamento da mao-de-obra.
Nil. propria URSS, onde a mobilidade da mao-de-obra
era considerada como um dos tragos caracteristicos da
geografia economica do pais, testemunhos mais recentes
mostram que ha serias resistencias aos deslocamentos. A
conquista das "terras virgcns" fez surgir, assim, dificuldades
que nao sao nada negligenciaveis, e a organizagao das
novas unidades regionais encontrou os obst8.culos diflcil­
mente transponiveis da inercia geodemogr8.fica.
A reconversao industrial coloca problemas da mesma
ordem nos palses capitalistas. Siio neste caso problemas
tanto mals dificeis de resolver quanto mais elevado for 0
nivel de vida das populag6es em questao e quanto mais
profundo seu enraizamento hist6rico. Os mineiros do sui
do Macigo Central, que teria sido tecnicamente favoravel
'deslocar para 0 Leste do pals, demonstraram 0 que e a
resistencia as forgas destruidoras das estruturas regionais.
Mas finalmente, no piano geral e teorico, sera essa
resistencia um fator favoravel ou desfavoravel 11.0 equilibrio
e 11.0 crescimento das regioes? Sera 0 freio psico-sociol6gico
um obst8.culo ou uma garantia do desenvolvimento regional?
:mle e, nil. realidade, um dos termos necessarios da evolugao
dialetiea dos quadros regionais. A estabilldade da popula­
gao, que traduz os lagos que prendem 0 homem a sua terra,
permite e torna necessario, 11.0 mesmo tempo, a valorizagao
sem a qual a regiao nao existiria. Se os homens nao resis­
tissem, em seu conjunto, as tentagoes de ir "fazer fortuna
fora da terra", nenhuma economia que valesse a pena de
ser vivida, nenhuma exploragao racional poderia ser esta­
belecida. :m necessario portanto ter como evidente que a
rigidez geodemogr8.fica de base constitui 0 proprio funda­
mento, indispensavel para a criagao e salutar para a evo­
lugao do quadro regional.
Esta evidencia serve de base as teorias e a agao dos
g-rupos de pressao "regionalistas", que, como sabemos estiio
longe de ser motivados unicamente pelo interesse social,
mesmo que seja um interesse regional.
299
 Mas, a necessiciade, para a regiiio, de se integrar em
um conjunto mais vasto, contrarla freqUentemente as for<;as
que conferem a. regiiio sua base e sua forma. Na epoca
contemporanea, a "divisao territorial do trabalho", como
dizem os ge6grafos sovieticos, impOe a. regiiio s6lidos laos
de solidariedade externa. Surge enta, a cada momento,
necessidade de optar entre 0 que deve ser preservado em
nome cia vitalidade regional e 0 que e precise sacrificar
em nome da orgao nacional do territ6rio, sem contar
aquilo que e necessirlo destruir e substituir no pr6prio in­
terior cia regiiio para assegurar sua sobrevivencia ou seu
desenvolvimento.
cl Destino cia Regiiio. - Ha regioes que nascem
ou tentam nascer sob nossos olhos, enquanto outras se
dissolvem. Niio se poderia encontrar nesses fenomenos al­
guma ilustiio dos fatOres e processos cia formaiio e
cia evoluo regional?
P. Estienne mostrou, por exemplo, como as partes es­
parsas daquilo que chamamos na Frana "Regiiio do Centro"
siio solicitadas ao mesmo tempo, a se reunir e a se dis­
persar definitivamente. Com efeito, 0 Macio Central, desde
sempre dividido em unidades administrativas ou economicas
mal justapostas, e retalhado por foras centrifugas de poten­
cia diversa: atriio de centros locals no interior de zonas
voltadas sobre si proprias ou independentes, e, sobretudo,
solicitaiio energica de centros exteriores. Desta forma
nao ha, no conjunto "regic>nal" - na verdade pseudo­
regional - nenhuma polarizaao verciadeira, isto e, ne­
nhuma cal>ital, e nenhuma rede centripeta de comunicaoes.
Nessas condioes, coloca-se um problema geografico de
primeira ordem: 0 refor desejavel das estruturas regionais,
atraves cia organizaao do territ6rio em via de planificaiio,
- devera dar vida ao "Centro" e dotar sua {mica capital
incontestavel, Clermont-Ferrand, do equipamento e do papel
de uma metropole ou devera pelo contrario consagrar e
oficializar 0 retalhamento, repartindo 0 espao em questao
entre as influencias exteriores? A decisiio implica opoes
nao somente geograficas, mas tambem economicas; a ne­
cessiciade de voltar a dar uma vida ativa a tMa uma serie
de centros provincials implica na constituiiio de uma ver­
dadeira rede urbana, cuja largura de malhas se devera
I 300
I','
:':1
:1.'
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I
definir, e a modernizaiio, ou mesmo a transformiio, do
sistema de comunicaes.
Esta imperiosa necessidade moderna de polarizaiio e
de organizaao espacial se fa>: sentir da mesma forma em
uma outra pseudo-regiiio francesa, bem mais desenvolvida:
o conjunto mediterraneo. Para R. Dugrand, a expansao
economica do Sui e a uniformizaao visada de seus padroes
de produiio e de vida, na Europa atual, podem ser perigo­
samente entravadas peios particularismos. No momento em
que transformaoes consideraveis estiio em curso, a harmo.
nizaiio e a coesiio das zonas e dos centros de produiio
tornam necessario 0 desenvolvimento ou 0 aperfeioamento
da rede das ligaoes regionals. Requerem notadamente a
instituiiio de uma verdadeira capital regional: Marselha,
predestinada para liste papel, mas que pratica ainda "na
verdade uma politica de isolamento portuario", deveria vir
a ser esse "centro federativo comum [sem 0 qual] a expansiio
economica em perspectiva corre 0 risco de desmoronar ao
choque dos interesses urbanos e das invejas intra-regionals".
o Macio Central, 0 Sui mediterraneo, sao duas regioes
a. procura de unidade e de centro. Hoje, em um pais tao
estruturado e equipado como a Frana, a evoluiio espon­
tanea nao lhes permite encontra-los: 0 destino cia regiiio
depende, antes de mais nada, da vontade politica dos ho­
mens, no interior dela pr6priJJ., mas tambem fora dela, na
comunidade nacional.
Partindo destas constata.oes, que levam certos te6-.
ricos politicos ou administradores tidos como dos mals liberals
a um intervencionismo energico, ja houve, na onda recente­
mente surgida de doutrinas internacionalistas, quem colocasse
como axioma, ou em termos de perspectiva, a constituiiio
de "regioes internacionais". Sera que elas existem de fato,
ou se trata de antecipaao?
A realidade "fronteIra" tem ainda uma fora tal, que
limita obrigatoriamente a regiao; alnda niio h8. regiiio ver­
dadeira que a ultrapasse. Ha sem duvicia polaoes in­
ternacionais que ganham ra.pidamente existencia e impor­
tancia. A criaiio da C.E.C.A. (Comunidade Europeia do
Carviio e do Ao), por exemplo, permitiu 0 funcionamento,
em torno da Lorena, de uma uniciade industrial ferro-carviio
que compreende 0 Sarre e Luxemburgo. Mas combinado
301
 "I I
nao e regiiio. Observemos que niio existe centro regional
que imponha suas decisoes ou que fornea seus servios de
urn lado e do outro de urna fronteira, que niio existe nunca,
salvo corn um raio de ao muito debil (zona fronteiria),
verdadeira zona de influencia urbana internacional. Daqui
a alguna anos, na Europa do Mercado Comurn, isso sem
duvida ja niio sera. verdade.
A essas consideraoes convem Binda acrescentar que urn
fenomeno tecnico-economico fundamental da epoca atual
influi e influira cada vez mais sobre 0 destino das regioes:
trata-se da tendencia acentuada a ampliaiio geogr8.fica,
a extensao dos mercados, tendencia essa que resulta natu­
ralmente da corrida a especializaiio. 0 mercado extra­
regional, na atividade produtiva industrial e mesmo agri­
cola, tem urna funao cada vez mais importante. Orien­
tando sua atividade cada vez mais para "0 exterior", as
empresas dependem sem duvida cada vez menos da regiao;
mss nao sera. verdade por outro lado que a regiao depende
cada vez mais de suss empresas, e portanto que sua irra­
diao para 0 exterior se faz em detrimento de sua utilidade
interns? As autoridades regionais, que em' geral agem
segundo 0 principio "tudo 0 que e born para a empresa e
bom para a regiao", se dispoem a responder negativamente
essa pergunts.
Assim, quer se focalize a regiao na realidade de sua
evoluiio, quer em suas perspectivas, ela e ao mesmo tempo
o que esta em jogo e 0 que results, instavel de uma luta
:
dialetica. Ela s6 existe Il s6 pode existir, de um lado, em
I funo de estruturss organizadoras coerentes e poderosas,
que tem tendencia a cristaliz8.-la no espao; mas os fatores
antagonicos que a fazem evoluir, por outro lado, voltam
continuamente a por em questao seus limites e suss re­
laOes exteriores. A "regionalizaiio" se revela portanto
como urna tarefa particularmente ardua; e se 0 ge6grafo
tem a pretens8.0 de poder dedicar-se a ela com esperanas
de obter resultados eficazes, e a sua formaiio de analista
de situaoes que ele 0 deve. Sua funiio e distinguir, em urna
perspectiva dinAmica, 0 papel que cabe aos diversos fa­
tOres da vida regional, e medir a exata importancia das
foras de lnercia e das foras de progresso. Ests an8.lise
se insere necessarlamente ao nivel daB estruturas.
302
I
D - A estrutura geogrcitica da regiiio:
A rede urbana.
o conhecimento da situaiio de urna regiiio, num mo­
mento preciso, requer a an8.lise de urn certo nUmero de
dados de base: niveis do equipamento, da produao e do
consumo - estruturas da economia, da populaao e da
sociedade - termos da troca com outras regioes. Exami­
naremos mals adiante como pode ser conduzida esta analise,
assim como as di,ficuldades que ela encontra.
J!:sses dados, alias, s6 fornecem urna visiio imperfeita
da situaao; eles nao permitem exprimir ou traduzir a vida
funcional da regiao como regiao, os fluxos internos que a
animam e a hierarquia das polarizoes que orientam e
ativam eases fluxos. Entretanto siio estes mecanismos vitals,
em definitivo, que inscrevem com mais vigor no espao os
limites reals da geografia urbana, a propria base da vida
e da realidade regionais funcionais: em termos de estrutura,
ela e expressa pela roo.e urbana. "Para que haja rMe
urbana, e necessario sejam constatadas reloes diversas
que estabelecem vinculaoes funcionals permanentes entre
os elementos urbanos da rMe, e entre esses e 0 meio rural".
(P. George.) Precisamente, sao essas "vinculoes funcio­
nais" que permitem avaliar 0 dinarnismo de urna regiao.
o conhecimento da rMe urbana leva diretamente a cornpre­
ensao geogrMica da situiio regional.
Como a pr6pria regiiio, a rede urbana s6 aparece em
um certo estadio de progresso tecnico e do desenvolvimento
industrial. Na Europa, por exemplo, ela e contemporanea
da era das estradas de ferro, como 0 demonstrou M. Ro­
chefort a prop6sito da Alsacia. Ate meados do seculo XIX,
com efeito, s6 se pode falar em "sementeira urbana" na
Alsa.cia: 0 crescimento das cidades se faz de maneira rela­
,
tivamente autonoma, pois cada uma se limita a ganhar
I
"para si pr6pria a malor parte das reloes que requerem
as atividades de seus arredores". A dispersao dos centros
urbanos se acentua, mas nao houve nenhuma hierarquizaiio
que viesse criar entre eles vinculaoes funcionais verdadeiras.
Essas vinculaoes seriio estabelecidas de cima para
baixo, durante a segunda metade do seculo; os nova fase do
desenvolvimento economico, as grandes cidades lanam sObre
a regiao a rede que drena para elas 0 maximo de riquezas.
As malhas dessa rede, de tamanhos desiguals, constituem
303
 as cidades que servem de reles a influencia metropolitana.
Entre elas, cria-se rapidamente Ulna hierarquia, fungao das
situagoes particulares, herdadas do passado, e sobretudo da
aptidio a se inserir com flexibilidade - no espago e na
conjuntura - no vasto movimento de concentragao indus­
trial, comercial e bancaria que caracteriza este periodo.
A formagio da rede urbana encontrou suas condigoes
6timas nos paises em via de industrializagao que, ao mesmo
tempo, se "regionalizaram" devidamente. Nos paises que
realizam ou procuram realizar hoje seu desenvolvimento,
essa formagao enfrenta serios obst8.culos. Um deles vem
da propria estrutura da economia: os fluxos se relacionam
exclusivamente a coleta dos produtos brutos e a distribuigao
de alguns tipos de produtos acabados; a vida urbana dos
centros subordinados repousa sabre um comercio elementar.
:€ muito raro que seu desenvolvimento possa ser suficiente­
mente completo para que eles possam assegurar, no seio de
uma rede, as fungoes complexas que reclamam 0 fortale­
cimento dessa rede. Um outro obstaculo consiste na irrupgao
de meios de transportes macigos e rapidos no interior de
um espago alnda nao organizado. :€ste fenomeno favorece
a concentragao extrema das ativididades nas capitals. A
capital ganha entao um volume excessivo, nao s6mente em
detrimento do campo, mas tamoom as custas do que po­
deria ser centros secundarios; tal e a forga de atragio das
capitals e das metr6poles dos estados subdesenvolvidos que
a criagio ou 0 fortalecimento dos "satelites", necessarios
ao estabelecimento de uma rede s6lida, tornam-se impos­
..' siveis. As redes urbanas dos palses subdesenvolvidos sao
.,"
I portanto, em geral, simples mas sem vigor; elas sao a
expressao de uma hierarquia muito elementar e de uma
estrutura regional ainda muito vaga.
Ao contrario, nos palses industrials, as redes urbanas
podem se revelar hoje como hiperevoluidas; sua propria
complicagao acaba por prejudicar a estrutura equilibrada
da regiao. Isto porque as condigoes herdadas da hist6ria, e
as condigoes que se devem, nos paises capitalistas, ao sis­
tema do mercado concorrencial, fazem das relagoes fun.
cionais permanentes estabelecidas entre as cidades uma "rea­
lidade complexa, mutavel, plena de contradigoes" (P. George).
Esta realidade pode, porem, ser perfeitamente apreen­
dida, sob a condigao de que se de a sua interpretagio
304
flexibilidade suficiente, de que nao se queira circunscreve-Ia
a normas simetricas de uma classificagio a priori. As
definigoes estaticas, que se baseiam sobretudo no equipa­
mento e nos atributos urbanos, permitem somente definir
uma hierarquia e uma tipologia uteis. J. Coppolani fez,
por exemplo, com esta perspectiva 0 inventario das cidades
francesas segundo uma classificagao inspirada em modelos
germanicos: aldeia, centro local, cidade-mestra, subcapital
e capital regional. 0 quadro que a partir disto ele estabe­
lece e interessante e corresponde, sem duvida, a uma das
formas - a menos m6vel - da realidade; mas ele e in.
completo, porque e estatico.
Numa rede urbana, os centros sao afetados por tro­
plsmos, e se definem por suas Ugag5es. Sao estas e aqueles
que e necessario analisar ou, pelo menos, - na falta dos
instrumentos necessarios ao inquerito, que sao partieulares
ao nivel da empresa - caracterizar.
m. TODOS DO ESTUDO REGIONAL
Os economistas deram grande destaque, de alguns anos
para ca, ao estudo regional, que corresponde incontest1J.­
velmente a Ulna necessidade imperiosa de nosso tempo. Para
esse estudo, utilizaram - parcialmente - meios muito
familiares aos ge6grafos, e ao mesmo tempo enriqueceram­
no com Ulna linha de pensamento, um vocabulario e um
modo de apresentagao originals e fecundos. Seguindo-os
muitas vezes, outras vezes a seu lado, os ge6grafos reen­
cetaram 0 estudo regional, fortalecidos por sua vez pelo
incessante contato estabelecido desde a guerra com outros
especialistas em ciencias sociais. Finalmente, atraldos pela
moda a senda dos economistas e dos ge6grafos, numerosos
"pesquisadores", de formagoes diversas, tentaram a sorte,
com malor ou menor felicidade, nesse dominio.
A literatura regional recente, em conseqUencia, e abun­
dante; mas isto nao contribui para esclarecer 0 leitor inad­
vertido. Algumas nogoes muito simples correm 0 perigo
de se perder no meio de tanta literatura. N6s nos esfor­
garemos aqui, ao examinar brevemente os elementos da
an8.lise, e em seguida seus metodos, por dar-lhes uma certa
precisao.
305
____________1
 A - Os elementos eta ana!ise.
Qualquer que seja a definigao que se Ihe de no pIano
te6rico ou metodol6gico, a regiao e feita de um emaranhado
ou de uma superposigao de estruturas e de superestruturas
cuja an8.lise, ou mesmo a dissecagao, sao os instrumentos
indispensaveis do conhecimento. Certamente, 0 conceito de
regiiio nao e algo indiferente dependendo do conceito que
tiver de regiiio, 0 pesquisador pode fazer variar a delimi­
taglio, a apresentagao dos resultados e, eventuaJmente mesmo
o dignostico prospectivo. Mas a materia de que e moldada
a regiao e uma. realidade objetiva que se imp6e. Nenhuma
an8.lise pode deixar de considera-Ia, isto e, de decompO-la
em uma eerie de elementos simples. Quais sao eles?
N. B. - Nao se trata de forma alguma de fornecer,
no ambito restrito deste oomptindio, um projeto para
pesquisa regional. A iinica finalidade deste capitulo e apre­
sentar 0 inventario logico dos dados necessarios ao estudo
regional, em sua situagao momentanea e em seu dinamismo
fundamental.
Destacam-se cinco itens principais:
- a populagao, em seus aspectos demograficos e sociais;
- os recursos e sua utilizagao;
- 0 consum.o;
- as relagoes exteriores;
- a estrutura geogr8.fica.
a) A popu) - Por ser a regiao um orga.nismo
humano, seu estudo coloca em primeiro pIano 0 conhecimento
:1 dos homens; e ao mesmo tempo 0 capitulo essencial do
estudo e sua finalidade. Os itens poderiam mesmo intitu­
lar-se: 0 homem em sua regiao como habitante, como
produtor, como consumidor etc.
Os dados relativOB a populagao comportam dois aspectos,
um demografico, e outro sociologico.
Do ponto de vista demografico, as estruturas sao em
geral muito facilmente conhecidas. A populagao deve ser
examinada sob 0 angulo da quantidade bruta e de sua loca­
lizagao no espago (densidades), de sua fecundidade (indice3
J! demograficos classicos), de sua estrutura de idades e de
sua mobilidade (migragoes temporarias e definitivas).
Assim as premissas do estudo servem de base a um dos
'I;
t
306
pontos centrais, uma das chaves do conhecimento regional:
a estrutura profissional e 0 mercado de trabalho.
Um certo nfunero de documentos estatisticos fornecem
sabre esses pontos a' malor parte das informagOes dese­
jadas. A analise da populagao ativa poe em contato,
muito rapidamente, realidades economicas regionals. Mas
o exame do mercado, de trabalho deve necessariamente ser
prospectivo e sintetico; ele utiliza - tarefa particuJarmente
delicada e muitas vezes arriscada ao nivel das microunidades
- os dados da demografia e da economia para tragar as
perspectlivas da mlio-de-obra que condiciona ma evolugao
regional.
As estruturas e as atitudes sociais e psico-sociologicas
completam 0 quadro. 0 conhecimento das profissoes nao
e suficiente; e necessario saber como se repartem, nume­
ricamente e qUalitativamente, as classes da sociedade. 0
conhecimento quantitativo da forga de trabalho, assim como
o dos responsaveis por empreendimentos nao e suficiente:
e necessario poder estimar-!hes as capacidades e as reagoes
coletivas.
o estudo da populagao torna entao necessario 0 em­
prego das tecnicas estatistica, demografica, geogr8.fica e
sociologics..
b) Os rectl1'SOS - :m 0 dominio da pesquisa economica
e geogr8.fico-economica.
Urn invent8.rio, um simples caWogo, por ma.is gasta
que seja a formula, revela-se desde logo indispensaveJ.
Mesmo que se possa apresentsr em seguida quadros sin­
teticos brilhantes, deve-se comegar por um exame analitico
completo; agricultura (terra, agua, clima ... ), florestas,
pesca, energia, minerios. Por outro lado, 0 estudo - di­
ficil - do mercado dos capitais, fornece elementos para
novas visOes prospectivas.
Mas a uti1izagao real e potencial dos recursos requer,
no mesmo capitulo, um outro inventario: 0 da produgao e
do equipamento. A primeira nao e a mais facil de co­
nhecer. Dispoe-se raramente, na Franga pelo menos, de
estatisticas departamentais ou regionais diretas de produgao;
a produgao agricola e estimada a partlr das superficies
cultivadas que sao, elas proprias, imperfeitamente conhe­
cidas, e a produgao industrial, freqilentemente desconhecida
307

a. escala do estabelecimento, e medida somente por indices
indiretos. Emcompensao a realidade do equipamento,
mais palpavel, e mais fiLcilmente conhecida: instalaiies
energeticas, implaniies industriais, vias de comunicaiies,
rides de distribuio de agua e energia, telecomunicaiies,
se registram no mapa. Da mesma forma, podem aparecer
nos mapas os grandes projetos.
Assim se descobrem os elementos do domlnio da eco­
nomla aparente, segundo aspecto do binamio fundamental
populaao.recursos.
c) 0 consumo - Os niveis de consumo informam
sabre os resultados do confronto populaao-recursos. Podem
ser objeto de uma an8.lise muito frutifera, uma vez que
tem por base quantidades facilmente mensurRveis. 0 equi­
pamento individual fornece, de inicio, bons indices: numero
de veiculos, de aparelhos de radio e de televisao, de ba­
nheiros. " As quantidades de energia, de combustivel ou
de diversos produtos consumldos por pessoa, completam as
primeiras informiies e possibilitam a elaboraiio de certas
definiiies do "nivel de vida".
Por fim, 0 cilculo da renda per capita, classica,
abre 0 camlnho a comparaiies uteis. E, uma vez ainda,
levando-se em conta as hipoteses de previsao que se fi.
zeram, sabre os fawres fundamentais, revela-se indispensa­
vel uma prospectiva prudente: embora delicados, os c8.lculos
correspondentes ao desenvolvimento do consumo encontram
ai 0 seu lugar.
d) As trooas exterio1'O!l - A regiiio, por defini­
o, MO vive fechada dentro de si propria; suas relaes
! corn 0 exterior (nacional ou estrangeiro) constituem parte
integrante de sua realidade. Mas e a parte mala delicada
do estudo. Deve-se levar em consideraiio, em primeiro
lugar, as trocas de populaiio; mas as mlgraiies internas,
conhecidas em certos paises, niio 0 saD na Frana. Em
segundo lugar, as trocas de mercadorias raramente sao re­
gistradas com clareza pelas estatisticas; entretanto sao elas
i que permltem fazer 0 julgamento da integraao da regiiio
.I no conjunto nacional, ou de suas ligaiies com 0 mercado
!j internacional. Ainda faceis de acompanhar, por fim, sao
.f os transitos de mercadorias, que constituem no entanto, em
I _;
certos casos, um elemento importante da funiio regional.
;I!I .j:;
'I
1
,
308
Estimativas e inqueritos poderao atenuar as insuficiencias
da estatistica; elas serviriio ao mesmo tempo, de pontos
de apoio para 0 estabelecimento das hipoteses para as va­
riaiies futuras.
e) A estmtlq'a. googrUica - Raciocinamos ate aqui,
para efeito de simplificaiio, coma se a regiao constitnisse
urn conjunto horoogeneo; mas sabemos que isso 000 ever.
dade. Duas novas direiies analiticas corrigem 0 esquema:
a divisao da regiiio em zonas homogeneas, de um lado, e 0
estudo das rMes urbanas, de outro.
A divisiio da regiao em zonas suficientemente homo.
geneas, para que as totalizaiies e as medias estatisticas
tenham 0 m8.ximo de valor expressivo, e, ao mesmo tempo,
urna condiao preliminar e urn resultado do estudo. 0
pesquisador deve resolver esta contradio metodologica
atraves de urn inquerito pessoal, feito desde 0 inicio, iL
base dos dados existentes, das informiies orais recolhidas
em boa fonte e de sua propria intuiiio geografica. Assim,
as estatisticas poderiio ser localizadas e debatidas, e as
distoriies nascidas da heterogeneidade poderiio ser cla­
ramente trazidas a luz.
o estudo das redes urbanas completa 0 conhecimento
da estrutura geogrMica regional e coroa, ao mesmo tempo,
o conjunto da pesquisa. Ela deve ser conduzida a partir
da an8.lise dos fluxos e das cidades. A 1.' e a mais di.
ficll, pois hi uma dolorosa falta de estatisticas de trans.
portes e de comunicaiies, coma ja dissemos. Mas ela e
muito reforcada ao nivel do estudo urbano.
Corn efeito, urn certo niimero de fluxos podem ser
reconhecidos ao fazer-se 0 exame das funiies das cidades,
antes de qualquer reconstituiiio da rede. A organizaao
das relaiies comerciais e bancarias, de urn lado, e das
relaciies de servios, de outro, que estiio na base da for­
macao da rede urbana, fornece materia para urna anaIise
reveladora. Atraves dela, chega-se ao exame pormenori­
zado das modalidades de relaoes interurbanas e urbanas­
rurais no interior da regiiio.
:m eate conhecimento do arcabouo regional que auto­
riza, na ultima fase do estudo, niio somente a elaboriio
de sinteses vigorosas mas ainda a formulaiio, em urn
quadro espacial preciso, do impacto das diferentes opiies
politicas sabre os processos de desenvolvimento.
309
 B _ Os metodos da ancilise.
s
".. ", 08 No quadro que segue, tentamos reunir para uma visao
.  sinotica, os elementos caracteristicos da an9.lise regional.

j
.. 0;:
...g  t '
.' ''l:\. !i :a 00 Esse quadro mostra claramente, por si proprio, que tal

J
SOle "  'g
:; analise so pode ser, logicamente, U1Il trabalho de equipe.
jJ
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"2,,, ..
 e

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"''' A oportunidade as vezes se apresenta, mas, mesmo nesses

oil< 'S '3'"
"'
f:: 8 casos, divergencias apreci9.veis separam freqiientemente os
cQ eti  "f:
'"
..
colaboradores. Para compreende-los melhor, tentemos con­
frontar os pontos de vista de dois especialistas que podem
........ ... ... ... ...

aspirar, de maneira v9.lida, a liderana da equipe de estudos

i  .. regionais: 0 economista e 0 geografo.

Na verdade, nao ha uma escola de "economia geo­
{
Cl
g<R
 gr9.fica" propria dos economistas, nem uma escola de "geo­
 i 'ill "
" E
grafia regional" propria dos geografos. De um lado e
de outro, os esforos de expressiies doutrinais em geral
rS
 :g
..

" z .. :a= nao vao muito longe, por falta de fronteiras precisas entre
.a
w

I I os respectivos objetos da pesquisa: ciencias humanas e

 1
I
..

ciencias de convergencia, a economia e a geografia nao

I
.... .. ..

a  podem se separar radicalmente, quanto ao espao, nem na

... I::
! teoria, nem nos fatos. As diferenas de concepao dizem
.
;

e
110
..

'i
./J'""
 S '8
l!  i respeito, em ultima analise, mais aos "pontos de vista" do
que aos objetos, aos metodos de pesquisa, aos modos de
expressao, e devem ser apreciadas na pratica e nao dar
f
i
:a 8,0 ..;
, E'h"'i lugar a polemicas doutrinais estereis. Se duas concewiies
_ a dos economistas e a dos geografos - se opusessem
"'
Q,I 1lI.a CIl
rz.,,p.. o
If'D nltidamente a proposito dos fins e metodos do estudo re­
I,'
,

:,i o
I I
......
I
'"
...

 gional, de uma boa confrontaao poderiam resultar eluci.

daiies e progressos .reciprocos. Mas isto nao ocorre mais

!,
..

hoje, porque as disciplinas se interpenetram. Tentemos, to­

 g davia, examinar as posiiies ja assumidas por una e por I
.s D1 outro.
" ..  o
t:.c '"
1 =
, "

i
a) ttPontos de vista" dos eeonomlstas - Silo numerosas as

I
= .= & 

i
obras, nos ultimos &nOS; 8ucedem-se os congressosj empreendem.se
-s=!.
i
....
inqueritos fecundos. Certos economistas procuram um.a estreita
,

I'
".
";j"
i .:l i f:: especializac;lo das pesquisas; @les contribuem. sob certos aspectos,
para wn aperfei<:;:oamento dos mtodos de conhecimento. Mas a
I
::;
I I I I maloria se interessn. pela apreensAo global do fenOmeno regional
M ..... ... ... '"
...
NlN
...; e pelas possibilidades diversas de sua medida ou de sua express8.0.
'"

I
-' --"-5- Segundo estas, trs grandes grupos, mals ou menos ligados a escolas
internacionais de pensamento. mas, de limites imprec1sos, podem ser

1 I
..
distinguidos.
 Inspirado nas teses fecundas de F. Perroux, 0 primeiro gropo

i
procura, no fundo, traduzir a realidade geogrAfica em abstra<:;:Oes (au
.:l

J J J e'
j 311
'I i
,I  

1\ '
illl ...J
 em Unnos abstratos), capazes de se inserir nos esquemas ou nos b) Os metodos dos geligrafos - "A fora de Geo­
hAbitos de pensamento pr6prios dos economistas. Esta escola se grafia esta em sua popularidade fundamental" (Le Lan­
tomoll conhecida por sua defini de tr6s tipos de espac;o, e sobretudo nou) , mas essa. illlesma popularidade e, para os geografos,
pela expressi.o 1lp6lo de desenvolvimento", cujo grande merito foi
urna causa de fraqueza. A anaIise geogrRfica vulgar, tal
tornar tanglvel e maleaveI urna noc;A.o simples e ha muito tempo fa.-­
miliar 80s ge6grafos. Para e8ta escol8. responsavel em grande parte
como foi praticada Iong'o tempo por geografos improvisados
pela moda atual, "a economia geogr8.fica e chamada tambt'iim, num que ofereciam uma mercadoria de qualidade duvidosa, ex­
sentldo mais amplo, geografia humana" e B economia regional e traida de gavetas previamente rotuladas, continua sendo
estudada f180b 0 nome de espa4;o econOmico operacional" (J.-R. freqUentemente, a {mica forma de Geografia com a qual
Boudevllle) !
o publico entra em contato. Ciencia "popular", a Geo­
As pesquisBS efetuadas nessa linha de penaamento nAo oterecem
pOl-tanto orlginalidade metodoI6JP,ca, mas sAD numeros8S e variadas,
grafia conta com 0 interesse dos autodidatas: 0 frances,
em particular sob a t'iigide de "Economia e humanismo". Elaa trazern por definiiio, ignora a Geografia... mas cada frances
numerosas informac;6es s6lidu sObre as regioes e. As v@zes, notAveis se for 0 caso, se arvora em geografo sem a menor hesi­
sinteses. Salientemos que seu vocabularto prestiJtioso favorece-lhes 0 taiio; urn chefe de escritorio de urna administra<;ao ou
acesso aos administradores e aos altos funcionarios, geralmente for­
mados, como se aabe, peIos ensinamentos dos economistas e dos de urna empresa cre poder dispensar 0 recurso a servios
juriatas. Do ponto de vista da eficacia, nAo t'ii de se desprezar ... extemos e estabelecer ele proprio, por exemplo, 0 quadro
Urn segundo grupo de economistas esta Ugado A contabilldade geogrRfico de urna regiao.
regional; utiUza, portanto, mt'iitodos de investigac;ao originals e es­
pecializados. Mas as tecnicas de confeco dos "grAticos" no quadro
Contra as imperfeioes, a geografia, que entretanto
da regUlo sAD ainda rudimentares e, sobretudo, as estatlsticas de sabemos eel' urna ciencia cada vez mais perfeita e precisa,
base que elas exigem sAo tAo freqUentemente inexistentes ou defei­ possui poucas armas. Na verdade, agrada-lhe conservar a
tuosas que a contabilldade regional ainda nAo passou da fase experi­ popularidade fundamental. Por isso ela evita isolar-se nurn
mental. Entretanto, os mais esclarecidoa defensores d@ste mt'iitodo,
vocabulario esoterico ou nurna expressiio matematica com­
fixando-Ihe @lea proprios os limites e as dificuldades, projetam tazer
parte de uma comunidade de pesquisadores regionals; @les nlio des­ plicada. A originalidade do geografo consiste, na verdade,
prezam a ajuda mtitua na "cac;a as informac;lSea" e abrem caminho na forma e na flexibilidade de seu pensamento, em sua
para que se possa ir mais alt'iim de sua propria pesquisa fazendo abertura para 0 mundo (ele sabe Geografia!) e no carater
apelo 8 outros instrumentos e a outraa tcnicas (P. Bauchet).
concreto de suas analises.
A orientac;Ao do terceiro gropo de economistas regionats e nUi­
damente polarizada s6bre os problemas do desenvolvimento; apUca o que e entiio a analise geogrRfica regional? Indicados
certos conceitos, certos mt'iitodos de anaUse e certas Menicas de plani­ seus elementos. como e que 0 geogTafo se lana a sua pro­
fieac;ao do desenvolvimento em escala regional. Nestas condic;i5es as
cura e organiza sua apresentaiio? Em duas palavras,
pesquisas realizadas ultrapassam rApidamente a compet@ncia exclu­
iva dos economistas: "Os aspectos extraecon6micos do descnvolvt­ podemos dizer que na procura ele se esforga por utilizar
mento s40 mats importantes que 0 desejo de eficacia econOmica todas as fontes e metodos possiveis, e na apresentaiio
maxima e os programas de deaenvolvimento devem ser apreciados ele se volta, antes de mals nada, as convergencias, isto e,
nA.o somente sob 0 Angulo da tt'iicnica econOmica, mas em considerac;A.o
de suas repercussOes a6bre estruturas regiona1s que e preciso orientar Bs si.
em direc;Ao ao progreS80 econOmico e social e nAo A sua destruic;Ao" Na fase de procura de elementos, tudo importa para 0
(J. Lajugle). Essa decIaracllo de prlnclplos 6 urn ap@lo Il coIaboracllo
interdtlscipUUulr.
geografo; tudo 0 que tenha urna realidade espacial deve
Uma sltuat;io de convergnota dos inter@sses existe portanto,
ser investigado. Na descoberta das estrnturas da regiiio,
lncontes'tAvelm.ente, no plana dos estudoa regionals. E mais ainda: ele se interessan\. tanto pelo inventario das reservas mi­
realizaram-se encontros, tnstitutram-se estreitas cooperac.;ci5es. NB neiras quanto pela localizaiio dos comercios de luxo, tanto
Fran e fora deIa, as perspectivas de pesquisas em equipe se ins­ pela repartiao das culturas quanto pela distribuiao do
crevem claramente, a partir de agora, nos programas. Sera pos­
slveI, nesta oportunldade, deflnlr de manelra surnlirla a poslCllo
povoamento, tanto pela rede bancaria quanto pela rMe
do ge6grato? viaria. .. Mas seu objetivo nao e 0 de estabelecer urn ca­
talogo; pelo contn\.rio, tOdas eSS!1.S anMises de detalhe tem
:i i

312 313
11
i I
i i

1I
apenas por objeto permitir comparagiies, superposigiies, exa­
minar correlagiies, estudar estruturas diferenciais. Atraves
delas &e procurara finalmente estabelecer 0 esquema con.
creto dos problemas da regiao.
Vejamos rapidamente um exemplo, parcial. 0 ge6grafo
analisa, no quadro do estudo de certa regiao, a populagao.
Primelra fase: pooquisa dos elementos. .l1: preciso focalizar:
1.• ) a repartigao da populagiio e sua variagao no tempo;
2.9) os indices demogr8.ficos, e singularmente a fecundi­
dade dessa populagao em sua localizagao; 3.• ) a estrutura
por idades; 4.9) as diregiies e os volumes das migragiies
intra e extra-regionais; 5.9) a composigao profissional por
unidades homogeneas.
Segunda fase: exame das correlagiies. Dos resultados
numericos dos levantamentos e de sua imagem cartografica
se depreendem um certo numero de correlagiies de tadas as
ordens: entre a localizagao e a intensidade migrat6ria, entre
a composigao profissional e a estrutura por idades, entre a
fecundidade e 0 crescimento da populagao etc. Essas cor­
relagiies salientam os diversos fatares da situagao estudada.
Terceira fase: exame dos problemas sinteticos: estes
se depreendem progressivamente do estudo analitico. Con.
vem retoma.-los de forma sintetica para isola-los em suas
dimensiies reais. Por exemplo, 0 problema da emigragao
extra-regional: seu peso sabre 0 comportamento demogra­
fico, sabre 0 emprego, sabre a repartigao geogr8.fica da
populagao (estagnagao das cidades regionais), sabre as pers­
pectivas do desenvolvimento etc. Tal estudo fornece enfim,
as CHAVES da compreensao global da situagao. E por­
tanto da agao.
A an8lise geografica assim concebida supiie, no pIano
pratico, dois principios metodol6gicos. 0 primeiro diz res­
peito 11. pesquisa documental. Consiste no emprego de tOdas
as fontes, de tadas as tecnicas, de todos os processos ima­
ginaveis para obter, na falta de uma estatistica desejavel
mas inexistente ou manifestamente inexata, 0 m8.ximo de
informaes sabre 0 assunto da pesquisa. Se faltam infor­
magiies quantitativas precisas, nao se desistira antes de
se ter explorado a flmdo 0 setor quaIitativo; se nao existe
recenseamento, utiIizar-se-a 0 inquerito direto e se ele se
revelar impossivel procurar-se-a 0 caminho de uma esti-
314
\
mativa. Pasto que se trata de sintetizar, a homogeneidade
do material de an8.Iise, se hem que desejavel, nao e sempre
necessaria; em compensaao, e absolutamente indispensavel
a totalidade da Informagao. Da tabela geogr8.fica, as lacunas
sao, por definigao, excIuidas.
o segundo principio metodol6gico diz respeito a. expres­
sao dos resultados. Para permitir as comparagiies no 00.
pago, para localizar os elementos de ootrutura, 0 mapa e
o melhor meio. Sua utiIizagiio sistematica, na an8.Iise, fa.
cilita nao somente a individualizagao dos pontos ou das
zonas de convergencia cujo ootudo pode trazer ensinamentos
de valor geral, mas ainda, evidentemente, as superposigiioo
que levam a.s correlagiies. Trata-se entao de elaborar mapas
simples mas numerosos; cada um mostra a 10caIizagao de
um fenameno ou de uma relagao. 0 mapa tern, para 0
ge6grafo humano, que precisa colocar-se acima da consulta
pr6xima demais dos numeros, 0 mesmo valor que tern para
o arque6logo ou para 0 morf6logo, por exemplo, 0 vOo
aereo.
Pela formagao que receheu, 0 ge6grafo esta iniciado
nesses metodos e consciente dos imperativos de sua pesquisa.
Habituado ao exame dos fenamenos de convergencia, ele
possui esta "vocagao de sintese" que deveria faze-lo 0
animador e 0 responsavel dos estudos regionais. J!:le ja
demonstrou amplamente, por fim, suas capacidades: desde
as teses classicas dOll mestres da geografia francesa ate
a colegao IFnmce de demain, ele enriqueceu 0 conheci­
mento da Franga comdezenas de obras de consulta.
Estas obras sao hoje tambem instrumentos. Aos
administradores e aos organizadores, por exemplo, elas ofe­
recem freqiientemente a base indispensavel de conhecimento
dos problemas que os preocupam. Nesta linha, a pesquisa
geografica regional continua e deve se desenvolver ainda
mais, em face das <;,xigencias do momento.
Ela e ativa, com a colaboragao dos economistas, dos
dem6grafos, dos soci6logos e dos tecnicos, e oferece aos
poderes de decisao uma visao prospectiva das situagoes
regionais e a nogao clara das alternativas de intervengiio
entre as quais sera preciso optar.
315
 IV - 0 DESIGUAL DESENVOLVIMENTO DAS REGIOES
Em um quadro espacial de grandes dimensoes, 0 de­
senvolvimento econ6mico e social nao se efetua de uma
maneira uniforme; as condioes naturais e hurnanas dife­
rentes que iHe encontra sao os primeiros fatores de uma
inevitavel diferenciaiio geogr8.fica no progresso. Esta re­
presents, em teoria, 0 resultado de urna seleao espontanea
na divisiio e na especializa.<;ao do trabalho.
Conforme 0 momento em que e observado esse fenomeno
e conforme a escala So qual se aplica, ele constitui ou urna
forma comurn de adaptso, ou, pelo contrario, urn dado
revelador de distooes importantes que terao pesadas
conseqiiencias. Na fase da valoriza<;ao, a concentraao das
atividades produtoras em alguns pontos pode apenas ser
uma etapa, anunciadora de progressos generalizados. Mas
a inferioridade patente de certos espaos economicos e
sociais no interior de paises equipados e evoluidos tem
uma significaiio prospectiva completamente diferente. Em
todo caso, esta observaiio s6 e valida na escala de urn
territ6rio bastante extenso; somente ao nivel da regiao, e
no interior de uma entidade nacional ou de um agrupamento
de paises, e que se pode, de maneira v8.lida, analisar as
disparidades geogr8.ficas.
De um ponto a um outro de uma pequena area, de uma
casa a outra da aldeia, a diferena de situaoes e freqiien­
I
temente consideravel, e provem de fatores diversos: naturais,
bist6ricas, psicol6gicas, sociais, culturais... De urna cida­
dezinha comercial, de um porto, de uma cidade industrial
a area rural circunjacente, considerada globalmente, as di­
ferenas sao ainda mais acentuadas. Mas em ambos os
casos trata-se de fen6menos locais, de desequilibrios even­
tualmente remediaveis por uma reorganizaao economica ou
social. Em compensao, de um conjunto regional a outro,
I
as disparidades, quando aparecem, sao, para seu estudo e
para a preparao de sua reduao, do dominio da compe­
tencia do ge6grafo.
L :m neste nivel, somellte, que as estruturas sao suficien­
I temente completas e s6lidas para justificar so mesmo tempo
I'
comparaoes globais e intervenoes sinteticas. :m neste nivel
que a divisao geogr8.fica do trabalho se choca com 0 obs­
taculo da rigidez m8.Jdma dos fat6res demogr8.ficos, eco-
316
Ilomicos e sociais, que podem provocar, no piano da pro­
duao, urna subexplotaao, isto e, um "deixar de ganhar"
consideravel para a no e, no piano da sociedade, injus­
tias intoleraveis.
A-a desenvolvimento dijerenciado do espaI}o
Se deixarmos de lado os fatores "passivos" de dife­
renciao do espao que sao 0 meio natural e humano, a
estrutura social, as heranas da hist6ria, a causa essencial
das desigualdades, que e ao mesmo tempo 0 mals poderoso
revelador delas, residem nos niveis da produtividade:
produtividade do espao, produtividade dos homens que 0
habitam. Ora, se bem que a agricultura possa obter niveis
relativamente elevados de produtividade por unidade de
superficie ou de trabalho, estes jamais atingiriio urns ordem
de grandeza comparavel aos da industria. Por razoes fun­
damentais muito simples, e atraves de roda uma serie de
efeitos em cadeia, a industria e assim a grande fonte de
riqueza. :m tambem em particular pela presena ou pela
ausencia de uma industria ativa que se pode medir ou es­
timar, em escala regional, 0 nivel potencial das rendas, e
mesmo, segundo alguns, 0 grau de desenvolvimento.
A experiencia mostra que, hoje, a indUstria, longe de
se dispersar, tende a se concentrar; dai, em teoria, urn
agravamento evidente das disparidades regionais. Os ho­
mens de empresa do seculo XIX e do seculo XX em geral
nao instalam suas maquinas nas regioes atrasadas, onde
entretanto a mao-de-obra e barata, e portanto niio criam,
por isso mesmo, uma tendencia ao nivelamento das rendas.
Um novo fator tomou, com efeito, 0 primeiro lugar nas
condioes da localizao industrial, e opije-se 11. dispersao;
trata-se dos "custos de infra-estrutura". A perspectiva de
pagar baixos salarios pesa menos, no c81culo dos empre­
sanos do que a obrigaao imediata de investimentos macios.
Antes que apaa, em teoria, uma possibilidade de indus­
triao, um minimo de capital fixe social deve ser criado;
calcula-se "0 montante das somas necessarias para que se
chegue a por em estado de receptividade industrial urna
zona agraria (construao de vias de comunicaao, de alo­
jamentos, de servios anexos, servios de agua, de gas, de
317
I eletricidade etc.) em quatro a cinco vezes 0 custo do
investimento direto" (J. Lajugie). Nessas condil;oes, a
busca das "economias extemas" leva a localizar novas im­
planta!;oes nas zonas completamente equipadas, isto e, nas
zonas ja industrializadas.
A partir dai, entram em jogo, em detrimento das
regioes atrasadas, "os efeitos de empobrecimento". En­
quanto as regi1ies cuja expansao se desencadeou muito cedo
puderam alimentar regularmente seu crescimento, as outras
passaram por processos curnulativos que tenderam a infe­
rionza-las. :J!lsses processos dizem respeito, ja 0 sabemos,
em particular aos fenomenos migrat6rios (exodo dos ele.
mentos dinlimicos da populal;ao), a drenagem dos capitais
locais, 8. rulna das empresas qWJ sofrem concorrencia, e
a insuficiencia dos servil;os publicos! socials e culturais.
:J!lstes fatOres tem uma forl;a tal que muitas vezes quase
anulam os efeitos do estimulo, isto e, do reflexo das ri­
quezas das regioes industria1izadas sobre as outras.
Estas ideiss esquematicas, alinbadas no mesmo espirito
que as explical;oes detalbadas dadas no capitulo II da
terceim parte, permitem colocar em urn quadro dinlimico
alguns exemplos de disparidades regionais.
B - Disparidades regionais
Um certo nUmero de razoes metodol6gicas torna dificil
o estabelecimento dos dados necessarios ao conhecimento
objetivo das disparidades regionais. A primeim dentre elas
se aplica ao proprio conceito de regiao: conforme a defi­
nil;ao que se adotar e a delimital;ao que dela resultar, as
cifras ou os indices conseguidos tomariio efetivamente sig­
nifical;Oes diferentes.
Nao se podem considerar imicamente as "regioes ho­
mogeneas"; ja vimos que elas nao exprimem urna realidade
regional e tambem que possuem, em geral, uma superficie
muito reduzida; e sobretudo, que 0 estudo delas colocado
artificialmente fora dos movimentos de trocas e de inte­
ral;oes, nao possibilita comparal;oes sinteticas.
Por outro lado, pode-ae perguntar se 08 dados nurne­
ricos que dizem respeito 8.S "regioes organizadas", que ex­
presssm sobretudo valores medios, nao deturpam a expres­
sao da realidade geogrRfica. A situal;ao da documental;ao,
318
ij
1I
em todo caso, forl;a mais freqUentemente a enfrentar 0 pro­
blema. na pratica: trata-se de interpretar os dados tais
coma eles sao fornecidos, portanto 0 mais das vezes se­
gundo as divisoes administrativas ...
l!:sses dados sao constituidos por cifras brutas, rela.
l;oes ou indices (veja 0 quadro). Tanto uns como outros
sao uteis e se completam. :J!l pela comparal;ao deles, e a
comparal;ao de suas combinal;oes, que 0 ge6grafo chega
a definir as disparidades. Com efeito, nao pode existir
indice sintetico uuiversalmente valido para dar conta de
uma "situal;ao" regional, por serem os elementos que a
compoem nao somente nurnerosos, mas ainda diversos, ir­
redutiveis por sua essencia.
Uma. vez determinadas as disparidades, restara, enfim,
decidir se elas sao, ou nao, siguificativas. Na abundlincia
de obms e artigos consagrados recentemente aos "subdesen­
volvimentos regionais", as menores diferencial;oes foram
utilizadas para demonstral;oes parciais. 11: necessario dizer
que a probidade cientifica nao pode se acomodar com tal
cegueim. Mas, onde situar os limites da "siguificatividade"
nesse dominio? Como, no caso, a matematica nao presta
nenhum auxilio, convem referir-se apenas as nOl;oes admi­
tidas, claras, comuns: considerar-se-a que existem dispa­
ridades regionais no interior de um conjunto territorial
quando as estatisticas revelarem, para as regioes desfavo­
recidas, de urn lado, urna inferioridade substancial dos niveis
individuais e, de outro lado, urns acumulal;ao de obstaculos
no caminho do desenvolvimento global.
Em conseqUencia, os dados a reunir e analisar nao
poderiio se limitar as situal;oes presentes; em tOda a medida
do possivel, eles devem ser prospectivos.
Conforme a importancia que se atribui a tal indice
revelador, e conforme 0 ponto de vista que se adota, as
disparidades regionais aparecem sob lingulos diversos.
Na Grii.-Bretanha, foram as modalidades geogrRfi.
cas da crise de entre-as-duas-guerras que levaram os tecnicos
e os legisladores a se preocupar com as disparidades re.
gionais. 0 indice mais sensivel e ao mesmo tempo 0 mais
espetacular e constituido pelas taxas de desemprego.
319
 - densldade ferrovllirla (grande. 1lnba8);
iF
. .,
QUADRO - ':i
- parque de veloulos.
DADOB EBBENCIAIB DA ANAL/BE DAB DIBPAIUDADEB - LIOEN()A DE CONBTRU()OEB INDUBTRIAIB.
REGIONAIB - LICEN()A DE CONBTRU()OEB HABITACIONAIB (propor.
GAo de casaa nova.s)
N. B. - As refertncias as fonte! sAD vAUdas para a Frana.
6) CONSUMO E "N1VEIS DE VIDA".
1) POPULACAO.
- PRODUTOB DOB IMPOBTOB E TAXAB POR HABITANTB.
- DINAMICA 1936-19M-1962.
- CONBUMO DOMtbBTICO E POBLICO DE CARVAO, PRO-
- CONCENTRA()AO UII.BANA:
DUTOB PETROLlFEROB, GAB E ELETRlCIDADE.
- % de popuIo rural; - NOMERO DE PEBBOAB POR MtbDICO, CIRURGIAO, AU.
_ repartit;Ao da popula!;Ao urbana por tamanhoB e tipos de
TOMOVEL, APARELHO DE TV, POLTRONA DE OINEMA ...
cidades;

I
- TAXA DE EBCOLARlZA()AO NO GRAU M1!1DIO.
_ dinArnica. dB. populat;Ao por tamanhos de cidades.
- MIGRA()AO APARENTE. Em 1932, urn ter!;o dos 3 milhoes de desempregados
- PROPOR()AO DE EBTRANGEIROB.
: - POPULA()AO ATIVA: repo.rtlQll.o proflssional;
do pais situa-se em algumas regioes bem delimitadas, viti­
mas de sua especializa!;aoindustrial (minas de carvao. si­
,

,
Indice de emprgo.
,

- DEMOGRAFIA: derurgia). Enquanto a taxa media de desemprego se eleva

_ lndice de natalidade, mortalidade, fecundidade; no resto do pais a 19'%, e a 13% somente na reg:iiio Ion­
_ estrutura por idades da popula.gao (indices de juventude).
drina, as taxas seguintes sao registradas em outros lugares:
_ PROBPECTIVA:
_ previsoes relativas aDs adultos (empregos a criar au deficit Merseyside 27% Costa Nordeste 38%
de rnAo-de-obra); Lancashire Meridional 32% Gales Meridional 41%
_ previs6es relativas as crianc;as.'
Sudoeste da Esc6cia. 35% Oeste de Cumberland 46%
2) PRODUTOS. RENDAS BRUTAS E CONSUMO DAS Ora, este desemprego nao e urn simples fen6meno de
EMPRlIlSAS:
_ AGRICULTURA (crlo. florestas, pesca) , INDll'STRIA: conjuntura; ele denuncia no caso estruturas fundamentais
_ produtos e rendas globais, cifras de neg6cios;
_ produtos e rendas por pessoa ativa e por habitantej
que explicam as inferioridades regionais. :mste fato foi na
sua epoca perfeitamente esclarecido, e a a!;ao empreendida
1I
_ produtividades. (veja mals adiante) contribuiu para reduzir as disparidades.
'i _ CONBUMO DE ENERGIA NA INDOBTRIA (clfra bruta e
Na Espanha, os indices econ6micos e socIa's indi­
'I1\ taxas diversas).
_ CONBUMO DE ADUBOB. vidualizam energicamente algumas regioes, no proprio in­
terior de urn conjunto nacional subdesenvolvido. 0 conhe­
lil
3) ESTRUTURA DA AGRlCULTURA,
_ REPARTI()AO DAB EXPLORAQOEB (recenseamento de 1956) cimento da renda regional por habitante e da distribui!;ao
segundo: de emprego, por exemplo, coloca em evidencia as disparidades.
i
I' - a natureza juridica;
:i - 0 tamanho; Renda por habitantel' % de empre.QO no
i _ os tipos de oultura; (cl6lar•• ) ••tor .ecuncldTio
- 0 rebanho vivoj -

,
- 0 equiparnento mecA.nico; Regill.o cantabrlca 362 52,30
Catalunha ... 328 49.82
i'
I'
- a idade dos cheres de exploraA.o.
_ MERCADO DAB EXPLORA()OE8, VALOR DA TERRA. Baeis do Ebro . 235 28,00
Meseta-Sul . 225 23.48
, 4) ESTRUTURA DA INDll'STRIA E DO COMltRCIO, Levante . . . . 219 31.00
Ili _ EBTABELECIMENTOB BEGUNDO 0 NOMERO DE Meseta-Norto
Andaluzia
197 24,28
ABBALARIADOB (recenseamento de 1958), 168 22,46
Galicia . . . . 157 21,57
5) EQUIPAMENTO E HABITAT
- TRANBPORTEB: (Cf. J. LASUEN, Structure et Developpement Rdgional, Madrid,
1960) .
- densldade rodovlAria;

320 321
 outro quereria faze-lo - que apreciii.veis distiincias esta­
Mas e na ItB5a. coma se sabe, que as oposioes re­ tisticas separam os departamentos em materia de produto
gionais sao ainda mais gritantes: a questao meridiOllJl.l bruto, de emprego em alguns setores industriais de indices
e ao mesmo tempo a express1i.o e 0 resultado desse fato. de consumo etc. Diversos reagrupamentos patentes sa­
De origem recente (unific1i.o nacional), 0 abismo que lientam a oposio cl8.ssica da Frana do Norte a Fran
separa, grosso modo, 0 Sui do Norte, tende a se ampliar do Sui, ou antes, a divisao do espao nacional por uma
ainda, allesar dos "efeitos de estimulo" resultantes da in­ diagonal Cherburgo-Marselha. As disparidades "entram
dustrializaao setentrional. pelos olhos a dentro", e os desequilibrios que da.i resultam
sao objeto, com justa razao, de preocupaoes dos diversos
Renda Provincial (1959)
pensadores ou tecnicos da organizao do territ6rio. Mas
tndice par :tndice de nunca as mais importantes diferenas atingem uma ordem
Parte cIa Por habi-
Industria tante habitante consumo de grandeza comparavel as que acabam de ser citadas para
(mil lIras) (Ita!'a - (IWla - a Its.lia, e sobretudo, jamais os mais baixos indices sao
e do
- 100) - 100)
com6rciO tao baixos.
138
Ha quem goste de citar, por exemplo, as regi5es do
Piemonte . . . 728 364 141,7
395 154.0 138 Sudoeste como "tipicamente subdesenvolvida". li'lste juizo
Lombardia . 77,7
EmUia .. 55.0 300 117.0 125 nao resiste a um exame dos dados de fato; na verdade, nem
130.3 128
Todo 0 Norte . 69,1 334 ha crescimento demogcifico rii.pido, nem estagnao econo­
161 62,9 59
Apulla .... 40,6 mica, e as condioes economicas de equipamento e de tec­
127 490 33
Luclnta . . . . 340
122 47,5 38 nica nao sao verdadeiramente inferiores as medias francesas.
CalAbria . 40,3
Todo 0 SuI .. 4504 157 61,0 56 Do ponto de vista demogrlifico, 0 conjunto e antes
subpovoado, fator que freia a expansao, mas nao prova
o subdesenvolvimento. Do ponto de vista economico, a
Essa diferenas, tao claras, e referentes a tao vastos
agricultura fez progressos considerii.veis: mecanizao, quin­
conjuntos territoriais (regioes administrativas, ou enta
tuplicaao do consumo de adubo, adoo de sementes se­
sempre "organizadas"), colocam em evidencia estados de
Iecionadas, saD os principais fatores de uma verdadeira
subdesenvolvimento regional, e benefica revoluo. A industria, apesar da explotao de
C _ A questiio do "subdesenvo!vimento regiona!" novas fontes de energia, sofre em compensao crises Ioca­
lizadas e sua expansao e limitada. No entanto, se estu­
o subdesenvolvimento regional nao pode ser identifi­ darmos objetivamente os indices de desenvolvimento, isto
i • cado a simples disparidades; assim, nao se trata somente nao basta para reconhecer naB regioes do Sudoeste, pelo
de saber se uma regiao e inferior a outra, ou as outras, menos de imediato, uma situaao realmente sombria,
ou a med'a nacional mas ela e verdadeiramente, em si, Ha, sem duvida alguma, um probIema do Sudoeste;
subdesenvolvida, isto e, se existe nela "uma distoro du­ nao e um problema geral de desenvolvimento, e antes um
ravel e importante entre um crescimento demogcifico rapido problema de adapto e de reestruturaao; seu aspecto
e uma relativa estagnaao economica" em condioes de essencial e 0 da. insuficiencia industrial, provocada por
equipamento e de tecnica inadaptadas ao progresso. grandes desequilibrios.
Avaliaremos enta 0 subdesenvolvimento, fundamental­ Em tOdas as regioes francesas, por outro lado, os
mente a partir desta definiao, atraves de alguns indices "efeitos de estimulo" saD tais que os niveis de equipamento,
que permitem realizar uma primeira aproximaao do pro­ de capitalizaao, de cultura, de consumo, de saude... per­
blem\l. Como nao ver, sob este ponto de vista, que nao manecem a altura de um pais desenvoIvido. Concordamos
existe na Frana regiiio subdesenvo'vida? N1i.o e qUe&­ com P. Bauchet quando ele afirma, em oposiao a J. La-
tao de negar - e 0 ge6grafo menos que qualquer
323
322
 jugie, que ha entre "regiiio subdesenvolvida" (de tipo fran­
ces) e pais subdesenvolvido uma diferen!:a de natureza:
"Ha sempre nesaa regiiio um capital industrial infinitamente
mafs elevado que num pais de alem-mar, trabalhadores
educados, quando nao qualificados... Numerosas regilies
disp1ie de um capital em maquinas, alojamentos, constru­
!:Oes, que nao e desprezlvel. A mobilidade da energia do
capital no interior da metropole permite-lhes nao temer
estrangulamentos em seu desenvolvimento ... " Diferen!:a
de natureza? Entiio nao empreguemos a mesma palavra
para designar dois fenOmenos diferentes!
SObre esta questiio de vocabulario, propomos alguns es­
clarecimentos simples:
1 .• ) Reservaremos 0 termo subdesenvolvido as re­
gilies efetivamente atingidas pelo subdesenvolvimento, no
sentido estrito. 0 termo regiiio, neste caso - lembramos
de passagem - perde valor: em economia subdesenvolvida
nao hi regiao organizada;
2.• ) Empregaremos 0 termo deprimido as regiOes
inferiorizadas no seio de um espa!:o globalmente desenvol­
vido. Na regiao deprimida os fatOres de desenvolvimento

I
existem, mas sao insuficientemente estimulados para con­
duzir a prosperidade e aO equihllrio. Entretanto, os "efeitos
de estimulo" de origem nacional diio a coletividade regional
um nivel de existencia decente;
3.• ) 0 termo critico podera distinguir as regilies
em crlse. Estas podem ter experimentado uma fase de
I
i desenvolvimento otimo, principalmente industrial, numa con­
juntura favomvel; mas suas estruturas nao se adaptaram
j
a evolu!:iio contemporanea. Elas colocam problemas de
diagnostico, bem como de interven!:iio, especiais.

324