(Provisório)

SUMÁRIO
Agradecimentos ........................................................................................................................................................................................... 9

Apresentação .............................................................................................................................................................................................. 11

Apresentação da coleção .................................................................................................................................................................................. 13

Nota do autor ........................................................................................................................................................................................................... 15

Introdução ..................................................................................................................................................................................................... 43

1 Conceito e Origens do Direito Constitucional ........ 43 3 Objeto e Classificação do Direito Constitucional .... 44
2 Natureza jurídica do Direito Constitucional ............. 44 4 Fontes do Direito Constitucional ................................. 45

TÍTULO I
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO

CAPÍTULO I – CONSTITUIÇÃO ................................................................................................................................................................... 49

1 Conceito e características ....................................... 49 5.11 Quanto ao sistema (ou predominância

2 Origens..................................................................................... 51 normativa) .............................................................. 63

3 Concepções tradicionais da Constituição .................. 52 5.12 Quanto à correspondência com a realidade

(critério ontológico) ............................................. 63
3.1 Concepção sociológica da Constituição........ 52
5.13 Classificação da Constituição de 1988
3.2 Concepção política da Constituição ............. 52
na doutrina majoritária ...................................... 64
3.3 Concepção jurídica da Constituição ............. 53
6 A Constituição e o seu papel ........................................ 65
3.4 Concepção cultural da Constituição ............ 54
6.1 Constituição-lei .................................................... 65
4. Conteúdo da Constituição .............................................. 55
6.2 Constituição-fundamento (Constituição-
5 Classificação das Constituições ..................................... 56 -total) ....................................................................... 65
5.1 Quanto ao conteúdo ......................................... 56 6.3 Constituição-moldura ......................................... 65
5.2 Quanto à forma ................................................... 57 6.4 Constituição dúctil (Constituição suave) ..... 65
5.3 Quanto à sistemática ......................................... 57 7 Estrutura das Constituições ........................................... 66
5.4 Quanto ao modo de elaboração ................... 58 7.1 Preâmbulo................................................................ 66
5.5 Quanto à origem ................................................. 59 7.2 Parte Dogmática .................................................. 67
5.6 Quanto à estabilidade ....................................... 59 7.3 Disposições Transitórias .................................... 67
5.7 Quanto à extensão ............................................. 61 8 Elementos das Constituições ......................................... 68
5.8 Quanto à ideologia ............................................. 61 9 Concepções Clássicas da Constituição ...................... 69
5.9 Quanto à função (ou finalidade) .................... 61 9.1 A Constituição como garantia do status
5.10 Quanto à origem da decretação ................... 62 quo, de Ernst Forsthoff ..................................... 69
18 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

9.2 A Constituição como instrumento de 9.11 A Constituição como totalidade, nor-

Governo, de Hennis ........................................... 69 malidade e normatividade, de Hermann
9.3. A Constituição como processo público Heller ....................................................................... 74
de Peter Häberle ................................................. 70
10 Concepções contemporâneas da Constituição ....... 74
9.4 A Constituição como conjunto de normas
fundamentais que constituem a identidade 10.1 A Constituição Dirigente de J.J. Gomes
da ordem jurídica de uma sociedade e Canotilho: conceito, crise, morte e cons-
seu processo de realização, de Bäumlin ..... 70 titucionalismo moralmente reflexivo ............ 74
9.5 A Constituição como programa de in- 10.2 Constituição Dirigente Invertida, de Giber-
tegração e representação nacional, de
to Bercovici e Luís Fernando Massoneto .. 75
Krüger ...................................................................... 71
10.3 A Constituição como Acoplamento Estru-
9.6 A Constituição como ordem jurídica do
processo de integração estatal, de Rudolf tural entre os sistemas político e jurídico
Smend ..................................................................... 71 de Niklas Luhmann ............................................. 76
9.7 A Constituição como ordem jurídica 10.4. A Constituição Simbólica de Marcelo
fundamental, material e aberta de Konrad Neves ...................................................................... 76
Hesse ....................................................................... 71
10.5 A Constituição do Estado Democrático
9.8 A Constituição como legitimação do poder
soberano segundo a ideia de direito, de de Direito na teoria discursiva do direito
Georges Burdeau ................................................ 72 de Jürgen Habermas .......................................... 78
9.9 A Constituição como fim político funda- 10.6 A Constituição Invisível, de Laurence
mental sustentado pelas forças sociais Tribe ......................................................................... 80
dominantes, de Costantino Mortati ............. 73
10.7 A Desnacionalização (e desestatização)
9.10 A Constituição como norma fundamental,
da Constituição, de Dieter Grimm ............... 80
forma de governo e princípio de produção
normativa, de Franco Modugno .................... 73 11 Quadro Sinóptico.................................................................. 81

CAPÍTULO II – CONSTITUCIONALISMO .............................................................................................................................................. 91

1 Conceito ................................................................................ 91 11 Constitucionalismo Popular ......................................... 110

2 Origem ................................................................................... 91 12
3 Constitucionalismo Antigo .............................................. 92
4 Constitucionalismo Medieval ......................................... 93 13
5 Constitucionalismo Moderno ......................................... 96 14
5.1 Constitucionalismo Liberal e Constitucio- 15
nalismo Social ....................................................... 97
6 Neoconstitucionalismo (ou constitucionalismo 16. Constitucionalismo digital............................................... 116
contemporâneo) .................................................................. 99
17. Constitucionalismo feminista......................................... 117
6.1 Neoconstitucionalismo e constitucionali-
18
zação do direito ................................................ 103
6.2. Críticas ao neoconstitucionalismo .............. 105
7 Constitucionalismo globalizado .................................. 106
8 O (novo) constitucionalismo plurinacional da
América Latina .................................................................. 106
9 Constitucionalismo do Futuro .................................... 108
10 Transconstitucionalismo................................................... 109
Constitucionalismo Democrático ............................... 111
12.1 Contestação constitucional ........................... 112
Constitucionalismo Autoritário ................................... 113
Constitucionalismo Abusivo ......................................... 114
Constitucionalismo Termidoriano (ou Girondino)
e Constitucionalismo Whig .......................................... 116
Perspectivas contemporâneas sobre o Constitu-
cionalismo e outros conceitos .................................... 118
18.1 Minimalismo Constitucional, de Cass
Sustein .................................................................. 118
18.2 Escolhas Constitucionais, de Laurence
Tribe ...................................................................... 119
18.3 Estado Constitucional Cooperativo, de
Peter Häberle .................................................... 120
 Sumário 19

18.4 Vazio Constitucional, Ilhas de Constitu- 18.6 O Constitucionalismo “Revolucionário” ou

cionalidade e Constitucionalismo Societal, “Crítico”, de Antonio Negri ............................ 123
de Gunther Teubner.......................................... 120 19 Quadro Sinóptico............................................................... 124
18.5 O Futuro do Constitucionalismo, segundo
Dieter Grimm ..................................................... 122

CAPÍTULO III – PODER CONSTITUINTE ............................................................................................................................................ 131

1 Conceito e Origem ......................................................... 131 5.4 Poder Constituinte Reformador e Direitos

2 Espécies .............................................................................. 131 Adquiridos ........................................................... 151
3 Poder Constituinte Originário ..................................... 132 6 Poder Constituinte Revisor .......................................... 151
3.1 Natureza .............................................................. 132 7 Poder Constituinte Decorrente .................................. 152
3.2 Titularidade........................................................... 133 7.1 Características .................................................... 152
3.3 Formas de Expressão/Exercício.................... 134 7.2 Limites ao Poder Constituinte Decorrente:
3.3.1. Bootstrapping constitucional ..... 135 princípio da simetria, normas de observân-
3.4 Classificação......................................................... 136 cia obrigatória e normas de reprodução
3.5 Características .................................................... 137 obrigatória ........................................................... 153

3.6 Poder Constituinte Originário e Direitos 7.3 Nos Estados-Membros ................................... 154
Adquiridos ........................................................... 138 7.4 No Distrito Federal? ........................................ 155
4 Poder Constituinte Derivado ...................................... 139 7.5 Nos Municípios? ............................................... 156
4.1 Características...................................................... 139 7.6 Nos Territórios Federais? ............................... 157
4.2 Espécies ............................................................... 139
8 Poder Constituinte Supranacional ............................. 157
5 Poder Constituinte Reformador ................................. 140
9 Poder Constituinte e Patriotismo Constitucional.... 157
5.1 Limites Expressos ............................................. 140
10 Crowdsourced Constitution ............................................ 159
5.1.1 Limites Temporais ........................ 141
11 Mutação Constitucional (Poder Constituinte Di-
5.1.2 Limites Circunstanciais ............... 141
fuso) ..................................................................................... 160
5.1.3 Limites Formais ............................ 142
11.1 Mudança Constitucional por Desuso, de
5.1.4 Limites Materiais.........................
Richard Albert .................................................... 166
........................................................... 143
Vídeo ...................................................................... 165
5.2 Limites Implícitos .............................................. 149
5.3 Normas Constitucionais Inconstitucio- 12 Hiato Constitucional......................................................... 166
nais? ...................................................................... 150 13 Quadro Sinóptico............................................................... 167

CAPÍTULO IV – DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL ..................................................................................... 177

1 A entrada em vigor de uma Constituição Nova ... 177 3.4 Recepção e Poder Constituinte Reforma-
1.1. Vacatio Constitutionis......................................... 177 dor ......................................................................... 181

2 Revogação da Constituição Anterior ........................ 178 3.5 Recepção de lei anteriormente inconsti-
3 Recepção.............................................................................. 178 tucional não declarada inválida ................... 182

3.1 Recepção e inconstitucionalidade superve- 3.6 Recepção total e parcial ................................ 182
niente das normas infraconstitucionais .... 179 3.7 Efeitos da decisão do STF que declara a
3.2 Recepção e Ações de Controle de Cons- recepção ou a não recepção ....................... 182
titucionalidade ................................................... 180 3.8 Recepção provisória de lei considerada
3.3 Recepção e alteração da distribuição de “ainda” constitucional: não recepção por
competências dos entes federativos ........ 180 inconstitucionalidade progressiva ............... 183
20 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

3.9 Requisitos para a recepção das normas 5 Desconstitucionalização ................................................ 185

infraconstitucionais no direito brasileiro .. 183 6 Recepção Material de Normas Constitucio-
4 Repristinação....................................................................... 183 nais ............................................................................. 186
4.1 Repristinação legal ........................................... 184 7 Constitucionalidade Superveniente............................. 188

4.2 Repristinação constitucional ......................... 184 8 Usucapião de Constitucionalidade ............................ 188

4.3 Efeito repristinatório no direito constitu- 9 Quadro Sinóptico............................................................... 188

cional .................................................................... 185

CAPÍTULO V – NORMAS CONSTITUCIONAIS .............................................................................................................................. 193

1 A Constituição como sistema aberto de regras 6.2 Bases históricas: teoria americana e teoria
e princípios ........................................................................ 193 italiana..................................................................... 212
2 A concepção da norma jurídica de Ronald Dworkin: 6.3 A classificação das normas constitucionais
conceito, espécies, aplicação e conflitos ................ 194 de José Afonso da Silva ................................ 213
3 A concepção da norma jurídica de Robert Alexy: 6.4 A classificação das normas constitu-
conceito, espécies, aplicação e conflitos ................ 196 cionais de Carlos Ayres Britto e Celso
4 Os principais critérios de diferenciação entre Ribeiro Bastos ............................................ 215
princípios e regras no direito contemporâneo ..... 200 6.5 A classificação das normas constitucionais
5 Os princípios Constitucionais ...................................... 201 de Maria Helena Diniz ................................... 216
5.1 As concepções tradicionais de princí- 6.6 A classificação das normas constitucionais
pios ........................................................................ 202 de Luís Roberto Barroso ............................... 216
5.2 As concepções contemporâneas de prin- 6.7 A classificação das normas constitucio-
cípios....................................................................... 203 nais de Uadi Lammêgo Bulos: normas
5.3 As principais funções dos princípios no constitucionais de eficácia exaurida .......... 217
sistema jurídico ................................................. 204 6.8 Críticas às classificações das normas
5.4 Classificação dos princípios .......................... 205 constitucionais ................................................... 217
5.4.1 Classificação dos princípios 6.9 Eficácia jurídica das normas constitu-
constitucionais .............................. 208 cionais programáticas .................................. 218
5.5 O pamprincipiologismo..................................... 209 7 Retroatividade das normas constitucionais: retro-
6 Classificações das normas constitucionais............... 211 atividade máxima, média e mínima .......................... 220

6.1 Esclarecimentos terminológicos: exis- 7.1 Retroatividade autêntica e inautêntica

tência, vigência, vigor, validade, eficácia, (ou retrospectividade) ............................... 221
efetividade e aplicabilidade......................... 211 8 Quadro Sinóptico ............................................................ 222

CAPÍTULO VI – HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL ............................................................................................................ 229

1 Noções de hermenêutica jurídica: interpretação, 2.1 Princípios de Interpretação e Aplicação

aplicação, integração e construção ........................... 229 da Constituição ................................................. 235
1.1 O texto e a norma............................................ 232 2.1.1 Supremacia da Constituição .... 235
1.2 A relação entre Interpretação e Apli- 2.1.2 Presunção de Constitucionali-
cação ............................................................ 233 dade das leis ................................. 235
1.3 Os Métodos Clássicos da Interpretação 2.1.3 Interpretação conforme à
Jurídica ................................................................. 233 Constituição ................................... 235
1.4 A classificação da interpretação quanto 2.1.4 Unidade da Constituição .......... 236
aos seus efeitos.................................................. 234 2.1.5 Razoabilidade ou proporciona-
2 Interpretação Constitucional ....................................... 234 lidade ............................................... 236
 Sumário 21

2.1.6 Máxima Efetividade das Nor- ablação diferida; sentenças de

mas Constitucionais .................... 237 apelo (apelativas); sentenças de
2.1.7 Efeito Integrador .......................... 238 aviso ................................................. 255

2.1.8 Concordância Prática (ou har- 7 Estado de Coisas Inconstitucional ............................ 256
monização) ..................................... 238 8 teorias avançadas de hermenêutica em jurisdição
2.1.9 Conformidade funcional constitucional: legitimidade, ativismo, democracia,
(exatidão funcional/correção técnica, controle das decisões e a “resposta
funcional/“justeza”) ...................... 238 correta” ................................................................................ 257

2.2 Métodos de Interpretação Constitu- 8.1 As correntes interpretativistas e não in-

cional ......................................................... 238 terpretativistas no direito estadunidense . 257

2.2.1 Método Jurídico (hermenêutico 8.2. Teoria Originalista e Não Originalista:

clássico) ........................................... 239 mens legislatoris x mens legis ..................... 258

2.2.2 Método tópico-problemático .. 239 8.3 A interpretação constitucional e a socieda-

de aberta dos intérpretes da Constituição
2.2.3 Método hermenêutico-concre-
de Peter Häberle .............................................. 258
tizador .............................................. 240
8.4 A hermenêutica constitucional garantidora
2.2.4 Método científico-espiritual dos procedimentos democráticos de John
(valorativo/sociológico) ............... 240 Hart Ely ................................................................ 259
2.2.5 Método normativo-estrutu- 8.5 A hermenêutica constitucional minima-
rante ........................................... 240 lista (minimalismo judicial) e as personas
2.2.6 Método comparativo .................. 242 constitucionais de Cass Sunstein ............... 261
3 Aplicação Constitucional ............................................... 242 8.6 A hermenêutica constitucional na teoria
4 Integração Constitucional ............................................. 244 do direito como integridade de Ronald
Dworkin ............................................................... 262
4.1. Integração Normativa da Constituição ..... 246
8.7 Judicialização da Política e Ativismo Judi-
4.2. Silêncio Eloquente ........................................... 247
cial: judicial review, erosão constitucional,
5 Construção Constitucional ........................................... 247 função contramajoritária e legitimidade
6 Temas Avançados de Hermenêutica em Jurisdição democrática ........................................................ 264
Constitucional: técnicas decisórias.............................. 250 8.7.1 Quem tem a última palavra
6.1 Interpretação conforme a Constituição .......... 250 sobre a Constituição? Judicial
Supremacy, Judicial Sovereign-
6.2 Declaração de inconstitucionalidade par-
ty, Parliamentary Sovereignty e
cial sem redução de texto.............................. 251
o diálogo constitucional (última
6.3 Declaração de inconstitucionalidade sem palavra provisória).......................... 269
pronúncia de nulidade .................................... 251
8.7.2. Judicialização da Política e
6.4 Declaração de constitucionalidade de lei efeito backlash .............................. 269
“ainda” constitucional (inconstitucionalida-
8.7.3. Judicialização da Política e
de progressiva) .................................................. 252
reversão legislativa da juris-
6.5 Sentenças Intermediárias ............................... 252 prudência ........................................ 270
6.5.1 Sentenças (Intermediárias) 8.7.4. Judicialização da Política
Normativas: sentenças inter- e a chamada “doutrina
pretativas; sentenças aditivas; Chenery” ................................. 271
sentenças aditivas de princípio;
8.7.5. Judicialização da Política
e sentenças substitutivas .......... 253
e a chamada “doutrina
6.5.2 Sentenças (Intermediárias) Chevron” .............................. 271
Transitivas/Transacionais: sen- 8.7.6. Desacordo Moral Razoável e
tenças de inconstitucionalidade Judicialização da Política ........... 272
sem efeito ablativo; sentenças
9 Quadro Sinóptico............................................................... 273
de inconstitucionalidade com
22 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

CAPÍTULO VII – HISTÓRICO DAS CONSTITUIÇÕES BRASILEIRAS ................................................................................ 283

1 A Constituição de 1824 ............................................... 283 6 A Constituição de 1967 ............................................... 289

2 A Constituição de 1891 ............................................... 284 7 A Constituição de 1969 (Emenda Constitucional
3 A Constituição de 1934 ............................................... 285 nº 1, de 1969) ................................................................. 290
4 A Constituição de 1937 ............................................... 287 8 A Constituição de 1988 ............................................... 291
5 A Constituição de 1946 ............................................... 288 9 Quadro Sinóptico............................................................... 292

TÍTULO II
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

CAPÍTULO VIII – PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS .......................................................................................................................... 297

1 Princípios Fundamentais ............................................... 297 3.3.1 Os marcos fundamentais

2 Princípios Estruturantes ................................................ 297 da dignidade da pessoa
humana ................................ 306
2.1 Princípio Republicano ..................................... 298
3.3.2 As principais dimensões
2.2 Princípio Federalista ........................................ 298 da dignidade da pessoa
2.3 Princípio do Estado Democrático de humana ................................ 309
Direito ................................................................... 299 3.3.3 O princípio fundamental da
2.4 Soberania Popular ............................................ 301 dignidade da pessoa humana
e os direitos fundamentais na
2.5 Separação dos poderes ................................. 302
Constituição de 1988 ................ 312
3 Os fundamentos da República Federativa do
3.4 Valores Sociais do Trabalho e Livre Ini-
Brasil ..................................................................................... 303
ciativa .................................................................... 315
3.1 Soberania............................................................... 304 3.5 Pluralismo Político ............................................ 316
3.2 Cidadania ............................................................. 304 4 Os objetivos da República Federativa do
3.3 O princípio da dignidade da pessoa Brasil .......................................................................... 317
humana ................................................................ 305 5 Princípios regentes das relações internacionais..... 319
Vídeo ........................................................... 306 6 Quadro Sinóptico............................................................... 323

TÍTULO III
DIREITOS FUNDAMENTAIS

CAPÍTULO IX – TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................................................................. 327

1 Introdução .......................................................................... 327 4.3 Inalienabilidade (indisponibilidade ou in-

2 Delimitação conceitual .................................................. 327 transmissibilidade) ............................................. 338

3 Antecedentes históricos e evolução dos direitos 4.4 Irrenunciabilidade................................................ 338

fundamentais .................................................................... 330 4.5 Personalidade ..................................................... 339
3.1 As gerações dos direitos fundamentais ... 332 4.6 Vitaliciedade ....................................................... 339
4 Características dos direitos fundamentais .............. 336 4.7 Inviolabilidade .................................................... 339
4.1 Relatividade ........................................................ 336 4.8 Universalidade: planos, universalidade de
Vídeo ........................................................... 338 chegada e de saída, cosmopolitismo ........ 339
4.2 Imprescritibilidade e Incaducabilidade ...... 338 4.9 Efetividade .......................................................... 341
 Sumário 23

4.10 Interdependência e Complementari- 13.2. A eficácia vertical com repercussão lateral

dade............................................................ 341 dos direitos fundamentais ............................. 364
4.11 Historicidade........................................................ 342 14 Os titulares dos direitos fundamentais ................... 365

4.12 Vinculação dos Poderes Públicos ............... 342 14.1 Titulares e destinatários dos
direitos fundamentais ................. 365
4.13 Aplicabilidade Imediata..................................... 342
14.2 A pessoa humana como
4.14 Cláusulas pétreas................................................ 342
titular dos direitos funda-
5 Os quatro status de George Jellinek.......................... 343 mentais na CF/88: brasilei-
ros (natos e naturalizados)
6 As funções dos direitos fundamentais .................... 344
e estrangeiros (residentes e
7 As dimensões subjetiva e objetiva dos direitos não residentes) .................... 365
fundamentais .................................................................... 346
14.2.1. Direitos Fundamentais dos
8 Fundamentos dos Direitos Fundamentais ............. 346 Nascituros? ............................. 367
9 A cláusula de abertura material dos direitos 14.2.2. Direitos fundamentais dos
fundamentais (§ 2º, do art. 5º) e os direitos Mortos?....................................... 369
fundamentais atípicos .................................................... 348 14.3 Direitos fundamentais de pessoas ju-
9.1 As fontes dos direitos fundamentais rídicas?........................................................... 370
atípicos ................................................................. 349 14.4 Direitos fundamentais de pessoas jurídicas
9.2 Possibilidades constitucionais de identi- de direito público?.............................................. 370
ficação e construção dos direitos funda- 14.4.1 Direitos fundamentais de pes-
mentais atípicos ................................................ 350 soas jurídicas de direito público
contra particulares?....................... 371
10 O § 3º, do art. 5º e a hierarquia dos tratados
internacionais de direitos humanos .......................... 353 14.5 Direitos fundamentais dos animais?............ 372

10.1 O conceito de bloco de constitucionali- 15 Suporte fático dos direitos fundamentais .............. 374
dade........................................................................ 356 15.1 Elementos do suporte fático ....................... 374
10.2 Tratados Internacionais aprovados nos 15.2 Espécies (teorias) de suporte fático .......... 376
termos do § 3º, do art. 5º, da CF/88 ..... 357 16 Conteúdo Essencial ........................................................ 377
11 O § 4º, do art. 5º e a submissão do Brasil ao 17 Restrição aos direitos fundamentais ......................... 379
Tribunal Penal Internacional ......................................... 357
17.1 Os limites (ou restrições) aos direitos
11.1 Princípios do Tribunal Penal Interna- fundamentais ..................................................... 379
cional ......................................................... 357 17.2 Formas de limitação (restrição) dos direitos
11.2 Competência do Tribunal Penal Inter- fundamentais ..................................................... 381
nacional ........................................................ 358 17.3 Os limites dos limites dos direitos fun-
11.3 A Entrega ............................................................ 359 damentais ............................................................ 383

12 O § 1º, do art. 5º: aplicabilidade imediata dos 18 Colisões entre direitos fundamentais e ponderação
direitos fundamentais .................................................... 360 de princípios........................................................................ 385

12.1 Eficácia Vinculante, Eficácia Irradiante e 18.1 Críticas ao uso da ponderação de

princípios e da regra da proporciona-
Eficácia Processual dos direitos funda-
lidade na hermenêutica dos direitos
mentais ................................................................. 361
fundamentais ......................................... 386
13 A eficácia horizontal dos direitos fundamen-
19 Direitos fundamentais e reforma constitucional.... 387
tais (ou os direitos fundamentais nas relações
privadas) ............................................................. 362 20 Deveres Fundamentais .................................................. 389

13.1 A eficácia diagonal dos direitos funda- 20.1 Tipologia dos deveres fundamentais ........ 389
mentais ................................................................. 364 21 Quadro Sinóptico............................................................... 390
24 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

CAPÍTULO X – DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS ............................................................................................................ 405

1 Direitos e Garantias ........................................................ 405 4.2.4 A vedação ao anonimato

2 Direitos Individuais e Direitos Transindividuais na manifestação do pen-
(difusos e coletivos) ........................................................ 405 samento ............................... 425

3 Direito à vida .................................................................... 406 4.2.5 O direito de resposta ................. 425

4.2.6 A criminalização da mani-
3.1 O direito à vida pode ser restringido? ..... 407
festação abusiva do pen-
3.2 O nascituro possui direito a vida? ............. 407 samento ................................. 426
3.3 Direito ao aborto? ............................................ 408 4.2.7 Discurso de ódio e liberdade
3.3.1 O aborto e o início da vida de expressão ................................. 427
humana ........................................... 408 4.2.8 A vedação da censura e a
3.3.2. Evolução jurisprudencial sobre desnecessidade de licença
o aborto durante a vigência da para a manifestação do pen-
CF/88 .............................................. 409 samento .................................... 429
3.4 Direito à morte digna? Eutanásia e Suicídio 4.2.9 Biografias não autorizadas e
Assistido ............................................................... 411 liberdade de expressão ............. 430

3.5 Vedação à tortura e a tratamentos de- 4.2.10 Mensagens falsas e liberdade

sumanos ou degradantes .............................. 413 de expressão e de informa-
ção .................................................... 430
3.5.1 A proibição da tortura é direito
4.2.11 Divulgação e compartilha-
absoluto? O cenário da bomba
mento de fatos sabidamente
relógio .............................................. 414
inverídicos ou gravemente
3.5.2. O uso de algemas como tra- descontextualizados que atin-
tamento degradante ................... 415 jam a integridade do processo
3.6 Direito à integridade física e psíquica ...... 415 eleitoral ........................................ 431
3.6.1 Disposição do próprio cor- 4.2.12 Charges políticas, humor du-
po em vida e após a morte: rante o processo eleitoral e a
transplantes ................................... 415 liberdade de expressão ............. 432
3.6.2 Tatuagens, piercings, implantes 4.2.13 As limitações à liberdade
corporais, cirurgias plásticas, de expressão da Lei Geral
suspensão corporal e demais da Copa ................................... 432
transformações corporais ......... 416 4.2.14 Dossiês contra agentes pú-
3.6.3 Transgenitalização: cirurgia de blicos que aderiram ao movi-
redesignação sexual ou (re) mento antifascista ....................... 433
adequação sexual ........................ 417 4.2.15 Liberdade de expressão e
restrição à difusão de produ-
4 Direito à liberdade............................................................ 418
to audiovisual em plataforma
4.1 Liberdade de ação............................................. 420 de “streaming” – o caso
4.2 Liberdade de expressão e de manifestação “Especial de Natal Porta dos
do pensamento ................................................. 420 Fundos: A Primeira Tentação
4.2.1 Modelo Estadunidense: mer- de Cristo” ................................ 433
cado livre de ideias, teste de 4.2.16. Liberdade de expressão, humor
Brandenburg (ação ilegal imi- e racismo recreativo ................... 434
nente), doutrina das Fighting 4.3 Liberdade de consciência, de crença e
words, casos de obscenidade de culto.................................................................. 435
e Miller test..................................... 420 4.3.1 Liberdade de consciência ......... 436
4.2.2. Modelo Alemão ............................ 422 4.3.2 Liberdade de crença e de
4.2.3 Modelo Brasileiro ........................ 423 culto ................................................. 436
 Sumário 25

4.3.3 Escusa de consciência ............... 437 COVID-19: lockdown e toque

4.3.4 O direito à prestação de as- de recolher ..................................... 457
sistência religiosa ......................... 439 4.6.4 Passaporte sanitário (ou da
4.3.5 Imunidade tributária reli- vacina) .............................................. 458
giosa ..................................... 439 4.7 Liberdade de reunião........................................ 459
4.3.6 Ensino religioso nas escolas .... 440 4.7.1 Marcha da Maconha .................. 461
4.3.7 Feriados religiosos ....................... 441 4.8 Liberdade de associação.................................. 462
4.3.8 Casamento perante autorida- 5 Direito à Igualdade ......................................................... 464
des religiosas ................................. 441 5.1 Direito Antidiscriminatório ............................ 469
4.3.9 Curandeirismo ............................... 441 Vídeo ........................................................... 470
4.3.10 Símbolos religiosos em repar- 5.1.1. Estereótipos, Preconceito
tições públicas .............................. 441 Racial, Discriminação Racial,
4.3.11 Guarda sabática e designação Racismo e Intolerância .............. 471
de datas diversas para reali- 5.1.1.1. Racismo reverso? Discriminação contra
zação de provas de concurso maiorias? .............................................................. 473
público......................................... 442
5.1.2 Normas de Direito Antidiscri-
4.3.12 A expressão “sob a proteção minatório ........................................ 476
de Deus” no preâmbulo da
5.2 Igualdade entre homens e mulheres ........ 476
Constituição ................................... 443
5.3 Igualdade e direitos da comunidade
4.3.13 A expressão “Deus seja louva-
LGBT ..................................................................... 478
do” nas cédulas de Real ............ 443
5.5.1 O reconhecimento das
4.3.14 Recusa de transfusão san-
famílias LGBT: união civil,
guínea por testemunhas de
adoção, direitos sucessórios
Jeová ................................................ 443
e outros ................................. 479
4.3.15 Sacrifício de animais em ceri-
5.5.2 Identidade de gênero e os
mônias religiosas .......................... 445
direitos das pessoas tran-
4.3.16. Ameaça de mal religioso .......... 446 sexuais, travestis e demais
4.3.17. Liberdade religiosa, rejeição, pessoas transgênero: direito
medo e aversão a outras à identidade, nome, afir-
fés .......................................... 446 mação de gênero, cirurgia
4.3.18 Proselitismo religioso e discurso de (re)adequação sexual e
de ódio ............................................ 447 outros .................................... 480

4.3.19 Limitações aos cultos presen- 5.5.3 Educação e linguagem de

ciais durante a pandemia da gênero (linguagem neutra ou
COVID-19 ...................................... 449 inclusiva) .......................................... 482

4.4 Liberdade de exercício profissional.............. 450 5.4. Igualdade e Ações Afirmativas .................... 482

4.5 Liberdade de informação................................. 451 5.5. Igualdade e critérios de admissão em

concurso público .............................................. 485
4.5.1 Liberdade de informação jor-
nalística ............................................ 453 5.6 Prisão Especial ................................................... 487

4.6 Liberdade de locomoção................................. 456 6 Direito à segurança ........................................................ 488

4.6.1 Cobrança de pedágios em 6.1 Segurança Jurídica ........................................... 489

rodovias e vias públicas.............. 457 6.2 Garantias fundamentais relacionadas à
4.6.2 Condução Coercitiva de inves- segurança jurídica ............................................. 491
tigados e réus ............................... 457 6.2.1 Princípio da legalidade ............... 491
4.6.3 Restrições à liberdade de loco- 6.2.2 Limites à retroatividade da
moção durante a pandemia da lei ................................................ 492
26 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

6.2.2.1 Direito adquirido. 493 8.8.3.3 Sigilo das comu-

6.2.2.2 Ato jurídico per- nicações telemá-
feito........................ 494 ticas (informáti-
cas) ....................... 518
6.2.2.3 Coisa julgada........ 494
6.3 Direito à Segurança Pessoal e Porte 8.8.3.3.1 Compartilha-
de Armas de Fogo: Existe um direito mento e divul-
fundamental à posse ou porte de gação de conver-
armas? .......................................................... 496 sas telemáticas
(conversas por
7 Direito à propriedade ............................................ 497
SMS, WhatsApp
7.1 Função social da propriedade ................ 498
e outros aplicati-
7.2 Intervenção do Estado na propriedade vos de conversa
privada ......................................................... 498 ou chamada)......... 519
7.2.1 Intervenção supressiva: de- 8.8.4 Gravação clandestina............... 520
sapropriação ............................. 498
8.9. Direito à proteção dos dados pessoais,
7.2.2 Intervenções restritivas ......... 499 inclusive nos meios digitais .................... 521
7.3 A impenhorabilidade da pequena pro- Vídeo ........................................................... 522
priedade rural familiar .............................. 500
8.9.1 Os provedores de internet são
7.4 Propriedade Intelectual ............................ 500 obrigados a guardar os dados
7.5 Direito à herança ...................................... 501 pessoais de seus usuários? ...... 522
8 Direito à privacidade ............................................. 501 8.9.2 Compartilhamento de dados
8.2 Direito à vida privada .............................. 502 pessoais no âmbito da Admi-
8.3 Direito à honra .......................................... 503 nistração Pública Federal ...... 523

8.4 Direito à imagem ....................................... 503 8.9.3. Requisição de dados telemáti-

cos, por autoridades judiciais
8.5 Restrições ao direito à privacidade ...... 503
brasileiras, diretamente a pro-
8.6 Direito ao esquecimento ......................... 504
vedores no exterior.................. 524
8.7 Inviolabilidade do domicílio .................... 507
9 Defesa do Consumidor........................................... 524
8.8 Sigilos pessoais .......................................... 510
10 Direito de petição e obtenção de certidões ... 525
8.8.1 Sigilo de correspondência .... 510
11 Gratuidade das certidões de nascimento e de
8.8.2 Sigilo de dados.......................... 511 óbito ........................................................................... 525
8.8.2.1 Sigilo de dados
12 Direitos e garantias fundamentais proces-
bancários ............. 512
suais .................................................................. 526
8.8.2.2 Sigilo de dados
12.1 Devido processo legal ............................. 526
fiscais ................... 514
12.2 Contraditório .............................................. 527
8.8.2.3 Sigilo de dados
telefônicos .......... 515 12.3 Ampla Defesa ............................................. 528

8.8.2.4 Sigilo de dados 12.4 Acesso à Justiça ........................................ 530

telemáticos (in- 12.5 Duplo grau de jurisdição ......................... 531
formáticos) .......... 515 12.6 Publicidade.................................................... 532
8.8.3 Sigilo das comunicações ....... 517
12.7 Motivação...................................................... 533
8.8.3.1 Sigilo das comu- 12.8 Juiz natural, independente e imparcial.... 535
nicações telegrá-
12.8.1. Inquérito das Fakenews ......... 536
ficas ...................... 517
12.9 Inadmissibilidade das provas ilícitas....... 538
8.8.3.2 Sigilo das comu-
nicações telefô- 12.10 Duração razoável do processo................ 539
nicas ..................... 517 13 Direitos e garantias fundamentais penais ........ 540
 Sumário 27

13.1 Tribunal do Júri .......................................... 540 13.13 Do direito de não ser submetido à
13.2 Da legalidade e anterioridade da lei identificação criminal ................................ 557
penal ............................................................. 543 13.14 Do direito a promoção da ação penal
13.3 Da irretroatividade da lei penal ............. 544 privada subsidiária da pública ................ 557

13.4 Da criminalização do racismo ................ 545 13.15 Dos direitos e garantias do preso ........ 558

13.4.1 A criminalização da homo- 13.15.1 Exame de DNA forçado e

transfobia .................................. 546
13.5 Dos crimes inafiançáveis e insusceptí-
veis de graça ou anistia .......................... 547
13.6 Da criminalização da ação de grupos
armados contra a ordem constitucional
democrática ................................................ 549
13.7 Da individualização da pena e respon-
sabilidade do condenado ........................ 549
13.8 Das penas vedadas ................................... 551
13.9 Do respeito à integridade física e moral
dos presos ................................................... 553
13.10 Do direito à amamentação dos filhos
das presidiárias............................................. 553
13.11 Princípio da não extradição .................... 554
13.12 Princípio da presunção de inocência ..... 555
exame de DNA obrigatório:
restrições aos direitos de
não autoincriminação e à
integridade física e moral ..... 560
13.16 Da vedação da prisão civil ..................... 561
13.17 Responsabilidade do Estado por erro
judiciário e por manter pessoa presa
além do tempo da sentença .................. 562
13.18 Princípio da alteridade e a aquisição
e o cultivo de plantas ou substâncias
psicotrópicas para uso recreativo e fins
terapêuticos ................................................ 563
13.19 Princípio da intervenção penal mínima
e a inconstitucionalidade das contra-
venções penais .......................................... 565
14 Quadro Sinóptico...................................................... 566

CAPÍTULO XI – DIREITOS SOCIAIS ................................................................................................................................. 579

1 Conceito .................................................................... 579 11.8 Direto à segurança ................................... 590

2 Notas históricas ...................................................... 579 11.9 Direto à previdência social ..................... 590
3 Características............................................................ 580 11.10 Direto à proteção à maternidade e à
4 O Mínimo Existencial ............................................ 581 infância ......................................................... 590
5 A Reserva do Possível ........................................... 582 11.11 Direto à assistência aos desampara-
5.1 Teoria das escolhas trágicas ................... 584 dos ................................................................ 590
6 O princípio da observância do núcleo essencial 11.12 Direito à renda básica familiar................. 591
dos direitos fundamentais sociais ...................... 585 12 Direitos do trabalhador ......................................... 591
7 O princípio da utilização do máximo dos 12.1 Direitos fundamentais individuais do
recursos possíveis ................................................... 585 trabalhador .................................................. 592
8 O princípio da implementação progressiva ..... 585 12.2 Direitos fundamentais coletivos do
9 O princípio da proibição de retrocesso social ..... 585 trabalhador .................................................. 597
10 Classificação dos direitos sociais ........................ 586 12.2.1 Direito de associação profis-
11 Direitos sociais em espécie ................................. 587 sional ou sindical .................... 597
11.1 Direto à educação .................................... 587 12.2.2 Direito de greve ...................... 598
11.2 Direto à saúde ........................................... 588 12.2.3 Direito de participação .......... 599
11.3 Direto à alimentação ................................ 588 12.2.4 Direito de representação
11.4 Direto ao trabalho .................................... 588 classista ..................................... 599
11.5 Direto à moradia ....................................... 589 13 Metodologia Fuzzy e Camaleões Normativos
11.6 Direto ao transporte ................................ 589 na abordagem jurídica dos direitos sociais........ 599
11.7 Direto ao lazer ........................................... 590 14 Quadro Sinóptico...................................................... 600
28 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

CAPÍTULO XII – DIREITOS DE NACIONALIDADE .................................................................................................... 603

1 Conceitos fundamentais ....................................... 603 11.1 Extradição ................................................... 615

2 Espécies de nacionalidade ................................... 604
3 Critérios para aquisição da nacionalidade
primária ..................................................................... 604 12
4 Critérios para aquisição da nacionalidade
secundária ................................................................ 604
5 O polipátrida e o apátrida ................................... 605
6 Os brasileiros natos ............................................... 605
13
7 Os brasileiros naturalizados................................... 608
8 O português equiparado (quase nacionali-
dade) ................................................................... 610
14
9 Distinções entre brasileiros natos e naturali-
zados .......................................................................... 611 15
11.2 Transferência de Execução da Pena....... 618
11.3 Transferência de Pessoa Condenada ........ 618
Medidas de retirada compulsória ....................... 619
12.1 Expulsão ...................................................... 620
12.2 Deportação ................................................. 621
12.3 Repatriação................................................... 622
Direito de permanecer no Brasil ........................ 622
13.1 Asilo político ............................................... 623
13.2 Refúgio ......................................................... 625
A língua e os símbolos nacionais ....................... 625
Supranacionalidade ................................................. 626

10 Perda da nacionalidade ......................................... 612 16 Quadro Sinóptico...................................................... 627

11 Medidas de Cooperação ....................................... 615

CAPÍTULO XIII – DIREITOS POLÍTICOS ........................................................................................................................ 633

1 Conceito .................................................................... 633 4.1.2.2 Inelegibilidade

2 Classificação dos direitos políticos .................... 633 relativa em razão
do parentesco
3 Direitos Políticos Positivos ................................... 633
(Inelegibilidade
3.1 Direito de sufrágio .................................... 634 reflexa) ................. 647
3.1.1 Espécies de sufrágio .............. 634 4.1.2.3 Inelegibilidade
3.1.2 O voto ....................................... 636 relativa legal ....... 650
3.1.3 Alistabilidade (ou capacidade 4.1.3 O militar e a (in)elegibilidade .... 651
eleitoral ativa) .......................... 637 4.1.4 Inelegibilidades impostas a
3.1.4 Elegibilidade (ou capacidade ocupantes de certos cargos
eleitoral passiva) ...................... 638 públicos ..................................... 652
3.1.5 Sistemas eleitorais .................. 639 4.2 Perda dos direitos políticos .................... 652
3.2 Plebiscito....................................................... 642 4.3 Suspensão dos direitos políticos ........... 653
3.3 Referendo .................................................... 642 5 Ação de Impugnação de Mandato Eletivo ...... 655
3.4 Consultas Populares durante as eleições 6 Princípio da Anterioridade (ou Anualidade)
municipais ................................................... 643 Eleitoral ..................................................................... 656
3.5 Iniciativa popular de lei ........................... 643 7 Partidos Políticos .................................................... 656
3.6 Ação Popular .............................................. 644 7.1 Conceito ...................................................... 657
3.7 Direito de organização e participação 7.2 Natureza jurídica e requisitos para
em partidos políticos ................................ 644 criação .......................................................... 657
4 Direitos Políticos Negativos ................................. 644 7.3 Liberdade e Autonomia Partidária ........ 658
4.1 Inelegibilidades ........................................... 644 7.3.1. Coligações partidárias .............................. 658
4.1.1 Inelegibilidade absoluta ......... 645 7.3.2. (In)fidelidade partidária ............................ 659
4.1.2 Inelegibilidade relativa ........... 646 7.4 Direito aos recursos do fundo partidário,
4.1.2.1 Inelegibilidade direito de antena (acesso ao rádio e à
relativa em razão televisão) e a cláusula de barreira ........ 660
da função ............ 646 7.5 Financiamento de campanha ................. 661
 Sumário 29

7.6 Federações de Partidos Políticos .......... 663
8 Ações Afirmativas e Eleições: medidas para
assegurar a representatividade das minorias ..... 665
8.1 Ações Afirmativas relativas às
mulheres ...................................................... 665
8.2 Ações Afirmativas relativas aos
negros .......................................................... 667
9 Quadro Sinóptico...................................................... 668

TÍTULO IV
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DOS PODERES

CAPÍTULO XIV – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO ........................................................................................................ 677

1 Introdução ................................................................ 677 3.4 Quanto ao equacionamento das desi-

1.1 Conceito de Estado .................................. 677 gualdades .................................................... 691

1.2. Estado x Nação........................................... 677 3.5 Quanto às esferas integrantes da fe-

deração ........................................................ 691
1.3. Elementos constitutivos do Estado ...... 678
4 O Federalismo Brasileiro ....................................... 692
2 Formas de estado, formas de governo, sistemas
4.1 União ............................................................ 693
de governo e regimes de governo .................... 679
4.1.1 A autonomia da União .......... 693
2.1. Formas de Estado ..................................... 679
4.1.2 As competências da União ...... 694
2.1.1 Estado Unitário ....................... 679
4.1.3 Os bens da União .................. 694
2.1.2 Estado Regional ...................... 680
4.1.4. Regiões Integradas de De-
2.1.3 Estado Autonômico.................. 680
senvolvimento Econômico .... 695
2.1.4 Estado Federal ........................ 680
4.2 Estados ........................................................ 695
2.1.5 Confederação .......................... 681
4.2.1 A autonomia dos Estados .... 695
2.2. Formas de Governo ................................. 682
4.2.2 As competências dos Esta-
2.2.1. Classificação de Aristóteles ..... 682 dos .............................................. 696
2.2.2. Classificação de Maquiavel ...... 682 4.2.3 Os bens dos Estados ............ 696
2.3. Sistemas de Governo ............................... 684 4.2.4 Regiões Metropolitanas,
2.3.1. Presidencialismo ...................... 685 Aglomerações Urbanas e
Microrregiões ........................... 696
2.3.2. Parlamentarismo ...................... 685
4.3 Municípios ................................................... 698
2.3.3. Semipresidencialismo ............. 686
4.3.1 A autonomia dos Municí-
2.3.4. Diretorialismo ou Convencio-
pios ............................................. 698
nalismo ...................................... 686
4.3.2 As competências dos Muni-
2.3.5. Presidencialismo de
cípios .......................................... 698
Coalizão ..................................... 687
4.3.3 Distritos ..................................... 698
2.4. Regimes de Governo ................................ 687
4.4 Distrito Federal .......................................... 699
2.4.1. Autocracia ................................. 687
4.4.1 A autonomia do Distrito Fe-
2.4.2. Democracia .............................. 687 deral ........................................... 699
3 Espécies (tipos ou modos) de Federalismo ..... 689 4.4.2 As competências do Distrito
3.1 Quanto à (ou formação) do federalis- Federal ....................................... 700
mo ................................................................. 689 4.5 Territórios Federais ................................... 700
3.2 Quanto à concentração de poder ........ 690 5 Formação de novos Estados e novos Municí-
3.3 Quanto à repartição de competências .... 690 pios ............................................................................. 701
30 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

5.1 Processos de formação de novos Es- 7.3.3 Competências remanescen-

tados e novos Municípios ....................... 702 tes (ou residual) dos Esta-
5.2 Requisitos para formação de novos dos ......................................... 726
Estados ........................................................ 704 7.3.4 Competência legislativa dos
5.2.1. Normas aplicáveis após a Municípios ................................ 727
criação de novo Estado ........ 705 7.3.5 Competências administrativas
5.3 Requisitos para formação de novos dos Municípios ........................ 729
Municípios ................................................... 706 7.3.6 Competências cumulativas
6 Vedações constitucionais aos Entes Federa- do Distrito Federal ................. 731
dos .............................................................................. 707
7.4 Repartição Vertical de Competências
7 Repartição Constitucional de Competências ..... 709 na CF/88 ..................................................... 731
7.1 Conflito de competências ....................... 710 7.4.1 Competências comuns .......... 731
7.1.1 Há hierarquia entre normas 7.4.2 Competências concorrentes . 733
federais, estaduais e munici-
7.4.3 Competência legislativa con-
pais? ........................................... 710
corrente dos Municípios......... 740
7.1.2 Princípios norteadores do
conflito de competências ..... 710 7.4.4 Conflito de competências
verticais no enfrentamento
7.2 Técnicas de Repartição de Competên-
à pandemia da COVID-19
cias ................................................................ 712
causada pelo coronavírus ..... 742
7.3 Repartição Horizontal de Competências
Vídeo ........................................................... 744
na CF/88 ..................................................... 712
7.5 Alteração da repartição de competên-
7.3.1 Competências exclusivas da
cias por Emenda à Constituição ........... 744
União ......................................... 713
7.3.2 Competências privativas da 8 Quadro Sinóptico...................................................... 745
União ......................................... 716

CAPÍTULO XV – INTERVENÇÃO ....................................................................................................................................... 753

1 Introdução, conceito e histórico ......................... 753 4.2.3 Intervenção Provocada por

2 Princípios que regem a intervenção .................. 754 Requisição................................... 759

2.1 Princípio da Excepcionalidade ............... 754 4.3 O decreto interventivo ............................ 761

2.2 Princípio da Taxatividade ......................... 754 4.4 A oitiva do Conselho da República e

do Conselho da Defesa .......................... 761
2.3 Princípio da Temporalidade .................... 754
4.5 O interventor ............................................. 761
3 Espécies de Intervenção na CF/88 ................... 755
4.6 A cessação da intervenção ..................... 762
Vídeo ...................................................................... 755
4.7 Controle político pelo Congresso Na-
4 Intervenção Federal................................................. 755
cional ............................................................ 762
4.1 Hipóteses materiais que autorizam a
4.8 Controle judicial ......................................... 762
intervenção ................................................. 755
5 Intervenção Estadual ............................................. 763
4.2 Processos formais para a decretação
da intervenção ........................................... 757 6 Sistematização das hipóteses de intervenção
(federal e estadual) com os processos de
4.2.1 Intervenção Espontânea (de
ofício) ......................................... 758 decretação ................................................................ 765

4.2.2 Intervenção Provocada por 7 Quadro Sinóptico...................................................... 766

Solicitação ................................. 758
 Sumário 31

CAPÍTULO XVI – PODER LEGISLATIVO ........................................................................................................................ 771

1 Introdução ................................................................ 771 6.6. Sessão extraordinária ............................... 796

2. Atribuições ................................................................ 773 6.7. Sessão legislativa extraordinária ............ 797
3 Estrutura EXTERNA do Poder Legislativo ........ 773 6.8. Quóruns ....................................................... 797
4 Composição e Atribuições ................................... 774 7 Estatuto dos Congressistas .................................. 799
4.1 Congresso Nacional .................................. 774 7.1 Imunidades .................................................. 799
4.2 Câmara dos Deputados ........................... 776 7.1.1 Imunidade Material ................ 800
4.3 Senado Federal .......................................... 777 7.1.2 Imunidade Formal em relação
4.4 Assembleias Legislativas .......................... 779 à prisão ..................................... 805

4.5 Câmara Legislativa do Distrito Fede- 7.1.2.1 Medidas caute-

ral .......................................................... 781 lares diversas da
4.6 Câmaras Municipais .................................. 781 prisão ................... 808

5. Estrutura Interna Do Poder Legislativo ............ 784 7.1.3 Imunidade Formal em relação
ao processo .............................. 808
5.1. Plenário ........................................................ 784
7.1.4 Imunidade Testemunhal ........ 811
5.2. Mesas Diretoras ........................................ 784
7.1.5 Imunidades dos demais mem-
5.3. Comissões..................................................... 786
bros do Poder Legislativo ..... 811
5.3.1. Comissão representativa do
7.2 Foro por prerrogativa de função .......... 812
Congresso Nacional ............... 787
7.2.1 Foro por prerrogativa de
5.3.2. Comissão Parlamentar de
função dos parlamentares
Inquérito .................................... 787
federais ...................................... 813
5.3.2.1. Requisitos ........... 788 7.2.2 Foro por prerrogativa de
5.3.2.2. Limites: normas função dos parlamentares
que a CPI deve estaduais e distritais .............. 815
observar .............. 789 7.2.3 Foro por prerrogativa de
5.3.2.3. Poderes: o que função dos parlamentares
a CPI pode sem municipais ................................. 816
ordem judicial .... 790 7.3 Incompatibilidades ..................................... 817
5.3.2.4. Impedimentos: o 7.4 Perda de Mandato .................................... 818
que a CPI não 7.4.1 Cassação do Mandato ........... 818
pode ..................... 792
7.4.2 Extinção do Mandato ............ 821
5.3.2.5. Controle judicial
7.4.3 Hipóteses que não ensejam
dos atos pratica-
a perda de mandato .............. 822
dos pela CPI ...... 794
7.5 Sistematização das competências para
5.3.2.6. Relatório final e decidir sobre a perda de mandato e
conclusões das para julgamento de crimes comuns ..... 823
CPIs ...................... 794
8 Fiscalização contábil, Financeira e Orçamen-
5.4. Polícia ........................................................... 794 tária ............................................................................ 823
6. Funcionamento do Poder Legislativo ................ 795 8.1 Sistema Interno de Controle .................. 823
6.1. Legislatura ................................................... 795 8.2 Sistema Externo de Controle ................. 824
6.2. Sessão legislativa ordinária ..................... 795 8.3 Tribunal de Contas da União (TCU) ..... 824
6.3. Período Legislativo .................................... 795 8.3.1 Composição do TCU ............. 825
6.4. Sessão preparatória .................................. 796 8.3.2 Garantias dos Ministros do
6.5. Sessão ordinária ........................................ 796 TCU ............................................ 825
32 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

8.3.3 Atribuições do TCU ............... 826 8.4 Tribunal de Contas dos Estados e do
8.3.4 Rejeição de contas e inele- Distrito Federal .......................................... 832
gibilidade ................................... 830 8.5 Fiscalização das Contas Municipais ..... 834
8.3.5 Ministério Público junto ao 9 Quadro Sinóptico...................................................... 837
Tribunal de Contas da União.... 831

CAPÍTULO XVII – PROCESSO LEGISLATIVO .............................................................................................................. 845

1 Conceito .................................................................... 845 9.3 Prazo de vigência ...................................... 867

2 Espécies normativas primárias ............................ 845 9.4 Limites materiais à edição ...................... 868
3 Classificação do processo legislativo ................. 846 9.5 Procedimento de tramitação .................. 870
3.1 Processo Legislativo Remoto .................. 847 9.6 Regime de Urgência nas Medidas Pro-
4 Fases do processo legislativo .............................. 847 visórias ......................................................... 871

5 Processo Legislativo Ordinário ............................ 848 9.7 A rejeição das Medidas Provisórias e
seus efeitos ................................................ 871
5.1 Fase Introdutória (iniciativa) ................... 848
9.8 Revogação ................................................... 872
5.1.1 Iniciativa privativa do Presi-
dente da República ................ 849 9.9. Vedação à reedição de Medidas Pro-
visórias........................................................... 872
5.1.2 Iniciativa popular de lei ......... 852
9.10. Controle de constitucionalidade das
5.2 Fase Constitutiva: regime de tramitação,
Medidas Provisórias .................................. 873
discussão, votação, sanção e veto......... 852
9.11 Medidas Provisórias Estaduais e Mu-
5.3 Fase Complementar .................................. 857
nicipais ......................................................... 873
5.4 Sistematização do processo legislativo
9.12 Diferenças do regime das Medidas
ordinário ...................................................... 858
Provisórias antes e depois da EC nº
5.5. Especificidades das Leis Orçamentárias 32/2001 ...................................................... 873
e Financeiras .............................................. 859
9.13 Diferenças entre a Medida Provisória
6 Processo Legislativo Sumário: Regime Consti- e o antigo Decreto-Lei utilizado pelas
tucional de Urgência................................................ 860 ditaduras ...................................................... 874
6.1. Regime de Urgência Legislativo? ........... 860 10 Processo legislativo dos Decretos Legislativos ..... 875
7 Processo legislativo das Leis Complementa- 11 Processo legislativo das Resoluções .................. 876
res ............................................................................... 861
12 Processo legislativo das Emendas à Consti-
8 Processo legislativo das Leis Delegadas ........... 864 tuição ...................................................................... 877
9 Processo legislativo das Medidas Provisórias ....... 867 13. Processo de incorporação de tratados inter-
9.1 Conceito ...................................................... 867 nacionais ................................................................... 879
9.2 Pressupostos constitucionais legitima- 14 Quadro Sinóptico...................................................... 881
dores ............................................................. 867

CAPÍTULO XVIII – PODER EXECUTIVO ........................................................................................................................ 893

1 Introdução ................................................................ 893 4.3 Impedimento e Vacância: a linha de

2 Estruturas Organizacionais ................................... 894 substituição e sucessão do Presidente .... 898

3. Presidencialismo ...................................................... 894 4.4 Licença ......................................................... 900

4 Presidente da República ....................................... 896 4.5 Atribuições do Presidente da República ... 900

4.1 Requisitos para o cargo ........................... 896 5 Vice-Presidente da República .............................. 904

4.2 Modo de investidura: eleição, sistema 5.1 Requisitos para o cargo ........................... 904
eleitoral, mandato e posse ..................... 896 5.2 Modo de investidura ................................ 905
 Sumário 33

5.3 Atribuições do Vice-Presidente da Re- 9.3 Depoimento dos Chefes do Poder

pública .......................................................... 905 Executivo como Testemunhas e como
6 Ministros de Estado ............................................... 905 Réus .............................................................. 913

6.1 Requisitos para o cargo ........................... 905 10 Crimes de Responsabilidade ................................ 913
6.2 Modo de investidura ................................ 906 10.1 Crimes de Responsabilidade do Presi-
dente da República ................................... 914
6.3 Atribuições dos Ministros de Estado ..... 906
6.4 Prerrogativa de foro ................................. 906 10.1.1 Procedimento de Apuração
de Crimes de Responsa-
7 Conselho da República e Conselho da Defe-
bilidade do Presidente da
sa ................................................................................ 907
República .................................. 914
7.1 Conselho da República ............................ 907
10.1.2 Sanções impostas ao Presi-
7.2 Conselho da Defesa ................................. 907 dente pela condenação por
8 Governadores e Prefeitos ..................................... 908 crime de responsabilidade .... 916
8.1 Governadores ............................................. 908 11 Crimes comuns do Presidente da República ..... 917
8.1.1 Requisitos para o cargo ........ 908 11.1 Procedimento de apuração de crimes
8.1.2 Modo de investidura ............. 909 comuns do Presidente da República .... 917
8.1.3 Dupla vacância e eleição 12 Crimes comuns e de responsabilidade dos
indireta dos demais Chefes Governadores: imunidades, prerrogativa de
do Poder Executivo ................ 909 foro e sanções ......................................................... 918
8.1.4 Vacância do cargo de Vice- 13 Crimes comuns e de responsabilidade dos
-Governador e eleição indi- Prefeitos: imunidades, prerrogativa de foro e
reta avulsa ................................ 910 sanções ...................................................................... 921
8.2 Prefeitos ...................................................... 910 14 Sistematização: competência para julgamento
8.2.1 Requisitos para o cargo ........ 910 dos chefes do Poder Executivo .......................... 923
8.2.2 Modo de investidura ............. 911 15 Perda do Mandato do Presidente da Repú-
blica .................................................................... 923
9 Imunidades................................................................. 911
9.1 Imunidades do Presidente da Repú- 16 Perda do Mandato dos Governadores e dos
blica ........................................................ 911 Prefeitos .................................................................... 923

9.2 Imunidades dos Governadores e dos 17 Quadro Sinóptico .................................................... 924

Prefeitos ...................................................... 912

CAPÍTULO XIX – PODER JUDICIÁRIO ........................................................................................................................... 929

1 Introdução ................................................................ 929 3.4 Subsídio ....................................................... 938

2 Organização do Poder Judiciário ........................ 931 3.5 Aposentadoria ............................................ 940
2.1 Estrutura Orgânica .................................... 931 3.6 Publicidade e motivação das decisões . 940

2.2 Justiça Comum e Justiça Especial ........ 932 3.7 Órgão Especial ........................................... 941

2.3 Graus e Instâncias de Jurisdição ........... 933 3.8 Regras atinentes à atividade jurisdicio-
nal ................................................................. 941
2.4 Funções nomofilácica e dikelógica dos
4 Garantias do Poder Judiciário ............................. 941
Tribunais Superiores ................................. 934
4.1 Garantias Institucionais ............................ 941
3 Disposições Gerais (art. 93, da CF/88) ............ 934
4.1.1 Garantias de Autonomia
3.1 Ingresso na carreira .................................. 934
Organizacional e Adminis-
3.2 Promoção .................................................... 936 trativa .................................... 942
3.3 Domicílio, remoção, permuta e dispo- 4.1.2 Garantias de Autonomia Fi-
nibilidade ..................................................... 937 nanceira ..................................... 942
34 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

4.2 Garantias Funcionais ................................ 944 10.2 Competências ............................................. 974

4.3 Vedações aos magistrados ...................... 944 10.2.1 Competências Originárias ..... 974
4.4 Prerrogativa de Foro ................................ 945 10.2.2 Competências Recursais Or-
5 Quinto constitucional ............................................ 947 dinárias ...................................... 975
6 Cláusula de reserva de plenário ......................... 950 10.2.3 Competências Recursais Es-
7 Conselho Nacional de Justiça ............................. 950 peciais ........................................ 975
7.1 Composição ................................................ 950 11 Justiça do Trabalho ................................................ 976
7.2 Competências ............................................. 951 11.1 Tribunal Superior do Trabalho ................ 977
7.3 Controle judicial da atuação do CNJ ..... 953 11.2 Tribunais Regionais do Trabalho ............ 977
8 Supremo Tribunal Federal ..................................... 954 11.3 Juízes do Trabalho .................................... 978
8.1 Composição ................................................ 954 11.4 Competências ............................................. 978
8.2 Competências ............................................. 955 12 Justiça Eleitoral ....................................................... 980
8.2.1 Competências Originárias ..... 956 12.1 Tribunal Superior Eleitoral ....................... 980
8.2.2 Competências Recursais Or- 12.2 Tribunais Regionais Eleitorais ................. 981
dinárias ...................................... 962
12.3 Juízes eleitorais e juntas eleitorais......... 981
8.2.3 Competências Recursais Ex-
traordinárias ............................. 962 12.4 Competências ............................................. 982

9 Súmulas Vinculantes .............................................. 967 13 Justiça Militar............................................................. 982

9.1 Conceito ...................................................... 967 14 Justiça Federal ......................................................... 983

9.2 Competência .............................................. 969 14.1 Tribunais Regionais Federais .................. 983
9.3 Pressupostos .............................................. 969 14.2 Juízes Federais ........................................... 984
9.4 Objeto .......................................................... 969 14.3 Federalização .............................................. 986
9.5 O efeito vinculante ................................... 970 15 Justiça Estadual ....................................................... 987
9.6 Edição, revisão e cancelamento de 15.1 Justiça Militar Estadual ............................ 988
Súmula Vinculante .................................... 971
16 Juizados Especiais .................................................. 989
9.7 Reclamação Constitucional e o descum-
17 Justiça de Paz .......................................................... 989
primento ou inobservância da Súmula
Vinculante ................................................... 972 18 Regime de Precatórios .......................................... 990
10 Superior Tribunal de Justiça ................................. 972 19. Cartórios: serviços notariais e registrais ........... 990
10.1 Composição ................................................ 973 20 Quadro Sinóptico .................................................... 991

CAPÍTULO XX – FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA ............................................................................................... 999

1 Introdução ................................................................ 999 2.4.4. Prerrogativa de assento à

2 Ministério Público ................................................... 999 direita dos juízes ................... 1007

2.1 Histórico, Definição e Natureza ............ 999 2.5 Organização e composição do Ministério
Público ....................................................... 1007
2.2 Princípios Institucionais ......................... 1001
2.5.1 Ministério Público Eleitoral .... 1009
2.3 Ingresso na Carreira ............................... 1003
2.5.2 Conflitos de Atribuições ..... 1010
2.4 Garantias dos membros do Ministério
Público ....................................................... 1004 2.6 Procurador Geral da República ............ 1011
2.4.1 Garantias Institucionais ....... 1004 2.7 Procurador Geral de Justiça ................. 1013
2.4.2 Garantias Funcionais ............ 1005 2.8 Prerrogativa de Foro .............................. 1014
2.4.3 Vedações aos membros do 2.9 Funções Institucionais do Ministério
Ministério Público ................. 1006 Público ....................................................... 1015
 Sumário 35

2.9.1. Poder de Investigação Crimi- 4.2 Ordem dos Advogados do Brasil ........ 1034
nal Própria .............................. 1018 4.3 Princípio da Indisponibilidade do Ad-
2.10 Conselho Nacional do Ministério Pú- vogado ....................................................... 1036
blico ............................................................ 1019
4.4 Princípio da Inviolabilidade do Advo-
2.10.1. Composição ............................... 1019 gado ............................................................ 1037
2.10.2. Competências ............................ 1020 4.5 Direitos do Advogado ............................ 1038
2.10.3. Controle judicial da atuação do
5 Defensoria Pública ............................................... 1041
CNMP ...................................... 1022
5.1 Organização das Defensorias Públi-
2.11 Ministério Público nos Tribunais de
cas ............................................................... 1041
Contas ........................................................ 1022
5.1.1 Defensor Público Geral ....... 1042
3 Advocacia Pública ................................................. 1023
3.1 Advocacia Geral da União .................... 1024 5.2 Autonomia Funcional, Administrativa e
Financeira .................................................. 1043
3.1.1 Organização da Advocacia
Geral da União: carreiras da 5.3 Princípios Institucionais ......................... 1045
advocacia pública federal .... 1025 5.4 Garantias dos Defensores Públicos .... 1047
3.1.2 Membros da Advocacia Geral 5.5 Prerrogativas dos Defensores
da União e Ingresso na Car- Públicos ...................................................... 1048
reira .......................................... 1025
5.5.1. Poder de Requisição da De-
3.1.3 Advogado Geral da União .. 1026
fensoria Pública ..................... 1048
3.2 Procuradoria dos Estados e do
5.6 Vedações aos Defensores Públicos .... 1049
Distrito Federal: regime jurídico
constitucional ........................................... 1026 5.7 Destinatários dos serviços da Defen-

3.2.1 Princípio da unicidade ......... 1028 soria Pública ............................................. 1050

3.2.2 Procurador Geral do 5.8 Atuação da Defensoria Pública ........... 1051

Estado ...................................... 1030 5.9 Serviço Municipal de Prestação de
3.3 Procuradoria dos Municípios ............... 1031 Assistência Jurídica ................................. 1052
4 Advocacia Privada ................................................ 1032 5.10. Advogado da Justiça Militar ................. 1052
4.1 Habilitação Profissional .......................... 1033 6 Quadro Sinóptico .................................................. 1053

CAPÍTULO XXI – DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS ................................. 1061

1 Introdução: sistema constitucional de crises . 1061 4.1 Introdução ................................................. 1067

2 Princípios Informadores ...................................... 1062
3 Estado de Defesa ................................................. 1063
3.1 Introdução ................................................. 1063
3.2 Hipóteses de decretação ...................... 1063
3.3 Titularidade ............................................... 1064
3.4 Requisitos formais ................................... 1064
3.5 Procedimento ........................................... 1064
3.6 Prazo de duração .................................... 1065
3.7 Abrangência .............................................. 1065
3.8 Medidas coercitivas ................................ 1065
3.9 Controle da medida ................................ 1066
4 Estado de Sítio ...................................................... 1067
4.2 Hipóteses de decretação ...................... 1067
4.3 Titularidade ............................................... 1068
4.4 Requisitos formais ................................... 1068
4.5 Procedimento ........................................... 1069
4.6 Prazo de duração .................................... 1069
4.7 Abrangência .............................................. 1070
4.8 Medidas coercitivas ................................ 1070
4.9 Controle da medida ................................ 1071
5 Forças Armadas ..................................................... 1072
5.1 Normas gerais .......................................... 1073
5.2 Serviço Militar Obrigatório ................... 1076
6 Segurança Pública ................................................ 1076
36 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

6.1 Órgãos de Segurança Pública .............. 1077 6.7 Proibição de greve .................................. 1084
6.2 Órgãos Federais ....................................... 1078 6.8 Redução da letalidade policial e con-
6.3 Órgãos Estaduais ..................................... 1079 trole judicial das violações aos direitos
6.4 Órgãos do Distrito Federal ................... 1082 humanos pelas forças de segurança
6.5 Órgãos Municipais .................................. 1082 pública: “ADPF das Favelas” ................. 1084
6.6 Segurança viária ...................................... 1084 7 Quadro Sinóptico .................................................. 1086

TÍTULO V
ORDEM ECONÔMICA E SOCIAL

CAPÍTULO XXII. ORDEM ECONÔMICA .................................................................................................................... 1095

1 FUNDAMENTOS E Princípios da Ordem Eco- 3 Política Urbana ...................................................... 1103

nômica ..................................................................... 1095
2 Atuação do Estado na Ordem Econômica ..... 1099
2.1 Atuação Indireta do Estado na Eco-
nomia ....................................................... 1101
2.2 Atuação Direta do Estado na Econo-
mia ........................................................... 1101
4 Política Agrícola, Fundiária e Reforma Agrá-
ria .............................................................................. 1105
5 Sistema Financeiro Nacional .............................. 1107
6 Quadro Sinóptico.................................................... 1108

CAPÍTULO XXIII. ORDEM SOCIAL ............................................................................................................................... 1111

1 Introdução .............................................................. 1111 4.4 Previdência Privada ................................. 1128

2 Seguridade Social ................................................. 1111 5 Assistência Social .................................................. 1129
2.1 Objetivos..................................................... 1111 5.1 Assistência Social Temporária Eleitoral:
2.2 Financiamento e Orçamento ................ 1113 reconhecimento de estado de emer-
3 Saúde ....................................................................... 1115 gência decorrente da elevação dos
preços do petróleo, combustíveis e seus
3.1 Diretrizes do Sistema Único de Saúde
derivados e medidas assistencialistas
(SUS) ........................................................... 1115
eleitoreiras ................................................. 1130
3.2 Custeio do Sistema Único de Saúde .... 1117
6 Educação ................................................................. 1131
3.3 Assistência à saúde pela iniciativa pri-
vada ............................................................ 1118 6.1 Princípios informadores do ensino ..... 1131
3.4 Competências do Sistema Único de 6.2 Efetivação do dever do Estado com a
Saúde ......................................................... 1119 educação..................................................... 1133
3.5 Judicialização da saúde e as principais 6.3 O ensino pela iniciativa privada .......... 1134
decisões do STF e do STJ sobre o
6.4 Competência dos entes federados em
direito à saúde ......................................... 1119
relação ao ensino .................................... 1134
3.5.1 Principais decisões relativas
à pandemia da COVID-19... 1122 6.5 Custeio da educação e aplicação dos
recursos públicos na manutenção e
3.5.2 Vacinação Obrigatória ......... 1124
desenvolvimento do ensino ................. 1134
4 Previdência Social ................................................. 1125
6.5.1 FUNDEB: Fundo de Manu-
4.1 Organização .............................................. 1126
tenção e Desenvolvimento
4.2 Benefícios .................................................. 1126 da Educação Básica e de
4.3 Valor dos benefícios, cálculo, limites e Valorização dos Profissionais
reajuste ...................................................... 1127 da Educação .......................... 1136
 Sumário 37

6.5.2 Desresponsabilização pelo des- 10.4 Concessão, permissão e autorização

cumprimento, nos exercícios de sérvios de radiodifusão sonora e
financeiros de 2020 e 2021, de sons e imagens .................................. 1150
do mínimo constitucional na 11 Meio Ambiente ...................................................... 1150
manutenção e desenvolvimen-
11.1 Responsabilidade por danos ambien-
to do ensino ............................... 1136
tais .............................................................. 1152
6.6 Plano Nacional de Educação.................. 1137
11.2 Judicialização do meio ambiente e
6.7 Judicialização da educação e as prin- as principais decisões do STF e do
cipais decisões do STF e do STJ sobre STJ sobre o direito ao meio ambiente
o direito à educação .............................. 1137 ecologicamente equilibrado .................. 1153
7 Cultura ..................................................................... 1140 12 Família, Criança, Adolescente, Jovem e Idoso ..... 1156
7.1 Patrimônio cultural brasileiro ............... 1141
12.1 Família ........................................................ 1156
7.2 Plano Nacional de Cultura .................... 1142
12.2 Criança, Adolescente e Jovem ............. 1166
7.3 Sistema Nacional de Cultura ................ 1142
12.2.1 Inimputabilidade penal da
8 Desporto ................................................................. 1143 criança e do adolescente .... 1168
8.1 Justiça Desportiva ................................... 1145 12.3 Idoso ........................................................... 1170
8.2 Direito ao lazer ........................................ 1145 13 Índios ....................................................................... 1171
9 Ciência, Tecnologia e Inovação ......................... 1145 13.1 Princípio da proteção da identidade
10 Comunicação Social ............................................. 1146 e o reconhecimento do direito à
10.1 Liberdade de informação jornalística ..... 1147 diferença .............................................. 1172

10.2 Princípios regentes da produção e da 13.2 O direito à terra indígena ..................... 1173
programação das emissoras de rádio e 13.3 A defesa dos direitos e interesses
televisão ..................................................... 1149 indígenas em juízo .................................. 1177
10.3 Propriedade de empresa jornalística e 14 Quadro Sinóptico.................................................... 1178
de radiodifusão sonora e de sons e
imagens ...................................................... 1150

TÍTULO VI
JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL

CAPÍTULO XXIV – CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ....................................................................... 1187

1 Conceito.................................................................... 1187 3.7 Inconstitucionalidade por vício de de-

2 Pressupostos............................................................ 1187 coro parlamentar ..................................... 1194
3.8 Inconstitucionalidade útil ...................... 1195
3 Espécies (ou tipos) de inconstitucionalidade... 1188
3.9 Inconstitucionalidade Chapada ............ 1195
3.1 Inconstitucionalidade formal e ma-
3.10 Inconstitucionalidade Progressiva ....... 1195
terial...................................................... 1188
4 Classificação do controle de constitucionali-
3.2 Inconstitucionalidade por ação e por
dade........................................................................... 1195
omissão........................................................ 1190
4.1 Quanto ao parâmetro do controle ..... 1195
3.3 Inconstitucionalidade originária e su-
4.2 Quanto ao objeto do controle ............ 1196
perveniente................................................. 1191
4.3 Quanto ao momento da realização do
3.4 Inconstitucionalidade total e parcial..... 1192 controle ...................................................... 1197
3.5 Inconstitucionalidade direta e indireta.... 1193 4.4 Quanto à natureza do órgão competente
3.6 Inconstitucionalidade circunstancial...... 1194 para o controle.......................................... 1197
38 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

4.5 Quanto ao número de órgãos judiciais 7.6.2 Efeitos quanto ao aspecto

competentes para o controle .............. 1198 subjetivo .................................. 1217
4.6 Quanto à finalidade do controle do 7.6.2.1 A atuação do
controle judicial ....................................... 1198 Senado Federal
4.7 Quanto ao modo de manifestação do no controle di-
controle judicial ....................................... 1199 fuso ................. 1218

4.8 Quanto à supremacia do controle ju- 7.6.2.2 A abstrativização

dicial ........................................................... 1199 dos efeitos nos
5 Breve histórico dos modelos de controle de Recursos Extraor-
constitucionalidade................................................. 1200 dinários com Re-
percussão Geral
5.1 O surgimento do controle de cons-
reconhecida ........ 1218
titucionalidade moderno no sistema
estadunidense (difuso) da judicial review 7.6.2.3 A abstrativização
of legislation ............................................... 1201 (ou objetivação)
dos efeitos no
5.2 O sistema austríaco (concentrado) de
controle difuso:
controle de constitucionalidade ideali-
mutação consti-
zado por Hans Kelsen ........................... 1204
tucional? ............ 1219
5.3 O sistema francês (político) de controle
7.6.3 Teoria da transcendência
de constitucionalidade e o Conselho
dos motivos determinantes
Constitucional .......................................... 1205
e efeitos das decisões do
6 Evolução histórica do controle de constitucio- STF em controle difuso de
nalidade no Brasil................................................... 1205 constitucionalidade ............... 1221
6.1 Constituição de 1824 ............................ 1205 7.7 Tipos de ação no controle difuso de
6.2 Constituição de 1891 ............................ 1206 constitucionalidade ................................. 1221
6.3 Constituição de 1934 ............................ 1206 8 Controle Concentrado de Constitucionali-
dade.................................................................. 1222
6.4 Constituição de 1937 ............................ 1207
9 Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI).... 1223
6.5 Constituição de 1946 ............................ 1207
9.1 Conceito .................................................... 1223
6.6 Constituição de 1967 ............................ 1208
9.2 Legitimidade ativa ................................... 1224
6.7 Constituição de 1969 (Emenda Cons-
titucional nº 1, de 1969) ...................... 1208 9.3 Competência ............................................ 1228

6.8 Constituição de 1988 ............................ 1209 9.4 Parâmetro constitucional ....................... 1229

7 Controle Difuso de Constitucionalidade ........ 1210 9.5 Objeto ........................................................ 1230

7.1 Parâmetro.................................................... 1211 9.6 Procedimento............................................. 1233

7.2 Objeto ........................................................ 1211 9.7 Impedimento e Suspeição dos Minis-

tros .............................................................. 1238
7.3 Legitimidade................................................ 1211
9.8 Medida cautelar ....................................... 1238
7.4 Competência............................................... 1212
9.8.1 Fundamentos........................... 1238
7.5 A inconstitucionalidade declarada pelos
tribunais: procedimento e cláusula de 9.8.2 Procedimento ......................... 1239
reserva de plenário................................... 1212 9.8.3 Efeitos ...................................... 1239
7.6 Efeitos da Decisão .................................. 1216 9.9 Julgamento ................................................ 1240
Vídeo ......................................................... 1216 9.9.1 Quóruns .................................. 1240
7.6.1 Efeitos temporais .................. 1216 9.9.2 Recorribilidade ....................... 1241
7.6.1.1 Modulação dos efeitos tem- 9.9.3 Momento inicial da produção
porais ....................................... 1216 de efeitos da decisão .......... 1241
 Sumário 39

9.9.4 Efeitos da decisão procedente 10.9.1 Fundamentos........................... 1252

da ADI ..................................... 1241 10.9.2 Procedimento ......................... 1253
9.9.4.1 Efeitos tempo- 10.9.3 Efeitos ...................................... 1253
rais: efeitos ex 10.10 Julgamento ................................................ 1253
tunc e modula-
10.10.1 Quóruns .................................. 1253
ção (manipula-
ção) de efeitos . 1241 10.10.2 Recorribilidade ....................... 1254

9.9.4.1.1 Eficácia tempo- 10.10.3 Momento inicial da produção

ral de sentença de efeitos da decisão .......... 1254
transitada em 10.10.4 Efeitos da decisão da
julgado fundada ADC ..................................... 1254
em norma super- 10.10.5 Modulação de efeitos da
venientemente decisão da ADC .................... 1255
declarada in-
11 Ação Direta de Inconstitucionalidade por
constitucional
Omissão (ADO)....................................................... 1255
pelo STF em
11.1 Conceito .................................................... 1255
controle con-
centrado ............ 1243 11.2 Legitimidade ativa ................................... 1256

9.9.4.2 Oponibilidade 11.3 Competência ............................................ 1256

dos efeitos: efei- 11.4 Parâmetro constitucional ....................... 1256
tos erga omnes 11.5 Objeto ........................................................ 1257
e modulação
11.6 Espécies de ADO...................................... 1258
(manipulação)
de efeitos .......... 1243 11.7 Procedimento............................................. 1259
11.8 Medida cautelar ....................................... 1260
9.9.4.3 Efeitos vincu-
lantes .............. 1243 11.9 Julgamento ................................................ 1261

9.9.4.4 Efeitos normati- 11.9.1 Quóruns .................................. 1261

vos abstratos .... 1246 11.9.2 Recorribilidade ....................... 1262
9.9.5 Efeitos da decisão improce- 11.9.3 Momento inicial da produção
dente da ADI ......................... 1247 de efeitos da decisão .......... 1262
9.10 Procedimento Diferenciado na ADI ... 1247 11.9.4 Efeitos da decisão da
ADO ..................................... 1262
9.11 Celebração de acordo em ações de
controle concentrado de constitucio- 12 Arguição de Descumprimento de Preceito
nalidade ..................................................... 1248 Fundamental (ADPF).............................................. 1264
10 Ação Declaratória de Constitucionalidade 12.1 Conceito .................................................... 1264
(ADC)......................................................................... 1249 12.2 Legitimidade ativa ................................... 1265
10.1 Conceito .................................................... 1249 12.3 Competência ............................................ 1265
10.2 Finalidade .................................................. 1249 12.4 Espécies de ADPF .................................. 1265
10.3 Caráter dúplice (ou ambivalente) entre 12.5 Parâmetro constitucional ....................... 1266
a ADI e a ADC.......................................... 1249 12.6 Objeto ........................................................ 1267
10.4 Legitimidade ativa ................................... 1250 12.7 Princípio da Subsidiariedade da
10.5 Competência ............................................ 1250 ADPF............................................................ 1269
10.6 Parâmetro constitucional ....................... 1250 12.8 Procedimento............................................. 1271
10.7 Objeto ........................................................ 1250 12.9 Medida liminar ......................................... 1272
10.8 Procedimento............................................. 1251 12.10 Julgamento ................................................ 1274
10.9 Medida cautelar ....................................... 1252 12.10.1 Quóruns .................................. 1274
40 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

12.10.2 Recorribilidade ....................... 1274 o cabimento de

12.10.3 Momento inicial da produção Recurso Extra-
de efeitos da decisão .......... 1274 ordinário contra
decisões do TJ em
12.10.4 Efeitos da decisão da
controle concen-
ADPF ....................................... 1274
trado de cons-
12.10.5 Modulação de efeitos da titucionalidade
decisão da ADPF .................. 1275 estadual ............... 1285
12.11 Celebração de acordo em processo de
14.2.4.4 A relação entre
ADPF .......................................................... 1275
o parâmetro e o
Vídeo ......................................................... 1276 cabimento simul-
13 Ação Direta de Inconstitucionalidade Interven- tâneo de ações
tiva (ADI Interventiva)........................................... 1276 de controle
13.1 Conceito .................................................... 1276 concentrado de
constitucionali-
13.2 Finalidade .................................................. 1276
dade estadual e
13.3 Legitimidade .............................................. 1277 federal ................ 1286
13.4 Competência ............................................ 1277
14.2.4.5 Leis Orgânicas
13.5 Parâmetro constitucional ....................... 1277 dos Municípios
13.6 Objeto ........................................................ 1278 como parâmetro
13.7 Procedimento............................................. 1278 de controle de
constituciona-
13.8 Medida cautelar ....................................... 1279
lidade estadual
13.9 Julgamento ................................................ 1280 concentrado
13.9.1 Quóruns .................................. 1280 pelo TJ? ............. 1288
13.9.2 Recorribilidade ....................... 1280 14.2.5 Efeitos da decisão em ação
13.9.3 Publicação da decisão da ADI de controle concentrado de
Interventiva ............................ 1280 constitucionalidade estadual.... 1288

13.9.4 Efeitos da decisão da ADI 14.2.6 Ações de Controle concen-

Interventiva ............................ 1280 trado estadual ....................... 1288

14 Controle de Constitucionalidade Estadual....... 1281 15 Controle de Convencionalidade.......................... 1289

14.1 Controle Difuso de Constitucionalidade 15.1 O pressuposto da discussão: Breve

Estadual ..................................................... 1281 análise sobre a hierarquia dos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos
14.2 Controle Concentrado de Constitucio-
(TIDH) ........................................................ 1289
nalidade Estadual .................................... 1281
15.2 Uma introdução ao controle de
14.2.1 Legitimidade ........................... 1282
convencionalidade: conceito e clas-
14.2.2 Competência .......................... 1282 sificação .. ......................................... 1290
14.2.3 Objeto ..................................... 1282 15.3 Controle de convencionalidade externo
14.2.4 Parâmetro constitucional .... 1283 e interno (difuso e concentrado): apli-
14.2.4.1 A Constituição cação da teoria ao caso brasileiro ...... 1292
Estadual como 15.4 Controle de convencionalidade, possí-
parâmetro............ 1283 veis conflitos entre normas da Consti-
tuição e normas de TIDH e o princípio
14.2.4.2 A Constituição
pro homine................................................... 1297
Federal como
parâmetro ......... 1284 16 Quadro Sinóptico.................................................... 1300

14.2.4.3 A relação entre

o parâmetro e
 Sumário 41

CAPÍTULO XXV – AÇÕES CONSTITUCIONAIS ...................................................................................................... 1315

1 Introdução................................................................. 1315 4.11 Decisão, Efeitos e Recursos ................. 1353

2 Habeas corpus......................................................... 1315 5 Mandado de Segurança Coletivo....................... 1355
2.1 Notas históricas ....................................... 1315 5.1 Conceito .................................................... 1355
2.2 Conceito .................................................... 1316 5.2 Finalidades ................................................ 1355
2.3 Natureza jurídica ..................................... 1316 5.3 Objeto de proteção ................................ 1355
2.4 Finalidade .................................................. 1317 5.4 Espécies ..................................................... 1357
2.5 Notas terminológicas .............................. 1317 5.5 Requisitos .................................................. 1357
2.6 Espécies ..................................................... 1317 5.6 Cabimento ................................................. 1357
2.6.1 Habeas corpus coletivo.......... 1318 5.7 Legitimidade Ativa ................................... 1358
2.7 Cabimento ................................................. 1319 5.8 Legitimidade Passiva ............................... 1359
2.7.1 Habeas Corpus Cível ............ 1322 5.9 Competência ............................................ 1359
2.8 Legitimidade Ativa ................................... 1323 5.10 Prazo para impetração do Mandado de
2.9 Legitimidade Passiva ............................... 1324 Segurança Coletivo ................................. 1359
2.10 Competência ............................................ 1324 5.11 Procedimento ........................................... 1359
2.11 Sistema Recursal ..................................... 1326 5.12 Liminar ....................................................... 1359
2.12 Procedimento ........................................... 1327 5.13 Decisão, Efeitos e Recursos ................. 1360
2.13 Liminar ....................................................... 1328 6 Mandado de Injunção............................................ 1361
2.14 Decisão ...................................................... 1328 6.1 Conceito .................................................... 1361
3 Habeas data.............................................................. 1329 6.2 Finalidades ................................................ 1361
3.1 Conceito .................................................... 1329 6.3 Espécies ..................................................... 1361
3.2 Cabimento................................................... 1329 6.4 Requisitos .................................................. 1362
3.3 Legitimidade Ativa ................................... 1331 6.5 Cabimento ................................................. 1364
3.4 Legitimidade Passiva ............................... 1332 6.6 Legitimidade Ativa ................................... 1365
3.5 Competência ............................................ 1333 6.7 Legitimidade Passiva ............................... 1366
3.6 Procedimento ........................................... 1334 6.8 Competência ............................................ 1367
3.7 Liminar ....................................................... 1335 6.9 Procedimento ........................................... 1369
3.8 Decisão, Efeitos e Recursos ................. 1335 6.10 Liminar ....................................................... 1370
4 Mandado de Segurança........................................ 1336 6.11 Decisão, Efeitos e Recursos ................. 1370
4.1 Conceito .................................................... 1336 7 Ação Popular............................................................ 1374
4.2 Espécies ..................................................... 1336 7.1 Notas históricas ....................................... 1374
4.3 Requisitos .................................................. 1337 7.2 Conceito .................................................... 1374
4.3.1 Direito Líquido e Certo ....... 1338 7.3 Espécies ..................................................... 1374
4.4 Cabimento ................................................. 1340 7.4 Requisitos .................................................. 1374
4.5 Legitimidade Ativa ................................... 1342 7.5 Cabimento ................................................. 1376
4.6 Legitimidade Passiva ............................... 1343 7.6 Legitimidade Ativa ................................... 1377
4.7 Competência ............................................ 1344 7.7 Legitimidade Passiva ............................... 1378
4.8 Prazo para impetração do Mandado de 7.8 Competência ............................................ 1379
Segurança .................................................. 1348 7.9 Procedimento ........................................... 1379
4.9 Procedimento ........................................... 1350 7.9.1 Prazo para impetração da
4.10 Liminar ....................................................... 1351 Ação Popular ......................... 1380
42 MANUAL DE DIREITO CONSTITUCIONAL • Eduardo dos Santos

7.9.2 Liminar ..................................... 1380 8.5.4 Para garantir a observância de

7.9.3 Atuação do Ministério Pú- decisão do STF em controle
blico ........................................ 1380 concentrado de constitucio-
nalidade ................................... 1386
7.10 Decisão, Efeitos e Recursos ................. 1381
8.5.5 Para garantir a observância de
8 Reclamação ............................................................. 1382
acórdão proferido em julga-
8.1 Conceito .................................................... 1382 mento de incidente de reso-
8.2 Natureza Jurídica ..................................... 1382 lução de demandas repetitivas
8.3 Finalidades ................................................ 1383 ou de incidente de assunção
de competência ........................ 1387
8.4 Objeto ........................................................ 1384
8.6 Legitimidade Ativa ................................... 1387
8.5 Hipóteses de cabimento ....................... 1384
8.7 Legitimidade Passiva ............................... 1387
8.5.1 Para preservar a competência
do Tribunal ............................. 1385 8.8 Competência ............................................ 1388

8.5.2 Para garantir a autoridade 8.9 Procedimento ........................................... 1388

das decisões do Tribunal .... 1385 8.10 Tutela Provisória de Urgência .............. 1388
8.5.3 Para garantir a observância de 8.11 Decisão e efeitos .................................... 1388
súmula vinculante do STF .... 1386 9 Quadro Sinóptico.................................................... 1389

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................................... 1401