Índice

Parte I. Teoria Geral da organização do poder do Estado:

regimes e sistemas políticos

Capítulo I. Estado e organização do poder político............................................15

Secção I. Introdução ao Estado como unidade jurídica e política territorial.15

1. Estado e poder político..............................................................................................15
1.1. Sociedade e poder..............................................................................................15
1.2. O Estado e as suas metamorfoses históricas.................................................18
2. O Estado soberano contemporâneo e os seus elementos ...................................19
2.1. Noção...................................................................................................................19
2.2. Introdução aos elementos do Estado.............................................................21
2.2.1. O Povo........................................................................................................21
A. Conceito ..................................................................................................21
B. O regime da nacionalidade ou cidadania portuguesa.......................22
a) Fundamentos aquisitivos da nacionalidade
na República Portuguesa......................................................................22
b) Cidadania europeia..........................................................................26
c) Estatuto dos estrangeiros e apátridas residentes
em território português........................................................................26
2.2.2. O Território..............................................................................................28
A. Conceito e garantia................................................................................28
B. O território terrestre...............................................................................29
C. O Território aéreo...................................................................................29
D. Território marítimo................................................................................30
2.2.3. O Poder político soberano.....................................................................31
A. Conceito e atributos...............................................................................31
índice geral

B. O poder soberano na ordem constitucional portuguesa..................33

3. Sinopse sobre as formas territoriais de Estado .....................................................34
3.1. O poder territorial.............................................................................................34
3.2. Descentralização e autonomia........................................................................35
3.3. Formas de Estado..............................................................................................37
3.3.1. Tipologia e atributos distintivos............................................................37
3.3.2. Modalidades de Estado unitário ..........................................................40
3.3.3. Tipos básicos de federalismo.................................................................41
3.3.4. Região político-administrativa e estado federado.............................42
3.3.5. A República Portuguesa
como um Estado unitário regional periférico...............................................43

Secção II. O Estado e a legitimidade do poder político......................................45

1. Legitimidade e legitimação do poder......................................................................45
2. Formas de legitimidade.............................................................................................48

Secção III. A Constituição como norma de cúpula da ordem jurídica

e política de domínio estatal: uma referência.......................................................52

Capítulo II. Os regimes políticos.............................................................................55

Secção I. Noção e tipologia.........................................................................................55

1. Conceito.......................................................................................................................55
1.1. O modelo doutrinal ou ideológico como ideário justificante
de uma ordem de domínio estatal.........................................................................56
1.2. Os fundamentos típicos da legitimidade de uma forma de poder............58
1.3. O tipo de relação estabelecida entre governantes
e governados na determinação da fonte do poder soberano............................58
2. Formas de regime político........................................................................................59
2.1. Nota histórica.....................................................................................................59
2.2. Tipologia contemporânea dos regimes políticos.........................................63
A. Critério formal conexo ao modo de designação
do Chefe de Estado: Monarquia e República.........................................63
B. Critério relativo ao tipo de envolvimento do povo
na designação dos titulares do poder: democracia e autocracia..........65

Secção II. Regimes democráticos.............................................................................67

Subsecção I. Em que consiste a democracia como regime político.......................67
1. Etimologia e enquadramento histórico...................................................................67
2. O mandato representativo e a sua natureza...........................................................71

752
 índice geral

3. Pressupostos constitutivos de um regime político democrático........................74

3.1. Introdução..........................................................................................................74
3.2. Nota sobre os requisitos do processo eleitoral.............................................77
3.2.1. Eleições livres ..........................................................................................77
3.2.2. Eleições regulares....................................................................................80
A. Observância da legalidade pré-estabelecida.....................................81
B. Sufrágio direto e secreto........................................................................82
C. Transparência..........................................................................................83
D. Processo equitativo.................................................................................83
E. Controlo independente.........................................................................85
3.2.3. Eleições periódicas..................................................................................86
3.2.4. Eleições com alternativa e equivalência de opções...........................87
3.2.5. Sufrágio universal e igualitário..............................................................88
3.3. O princípio da maioria e o critério maioritário de decisão........................89
3.3.1. Introdução.................................................................................................89
3.3.2. Nota sobre a congruência entre o princípio maioritário
e o sistema representativo................................................................................90

Subsecção II. Os índices de qualidade dos regimes democráticos..................93

1. A erosão da democracia representativa...................................................................93
1.1. Sintomatologia de uma crise............................................................................93
1.2. Nota sobre a crise da representação e a hipótese de evolução
para um cenário “pós-democrático” e para um
“constitucionalismo transnacional”......................................................................100
A. Da “modernidade pós-democrática”.........................................................100
a) Conceito...................................................................................................101
b) Sintomatologia de uma sociedade política pós-democrática..........101
c) Remédios..................................................................................................102
d) Apreciação crítica...................................................................................103
B. Democracia, cidadania global e “constitucionalismo transnacional”...105
a)“Império” e “Multidão”: o alter-mundialismo marxista ...................105
b) Da “transferência” da soberania do Estado
para entidades transnacionais e o problema do défice democrático..108
c) Observações sobre o “constitucionalismo transnacional”
e os riscos criados sobre as democracias constitucionais dos Estados.. 109
2. Linhas discursivas de revitalização da Democracia Representativa:
as democracias participativa, consociativa, deliberativa e semidireta...................113
2.1. A democracia participativa..............................................................................113
A. Noção geral....................................................................................................113
B. Nota sobre os seus fundamentos elementares..........................................113

753
índice geral

2.2. A democracia consociativa..............................................................................118

A. Noção geral....................................................................................................118
B. Nota sobre os consociativismos clássicos e alternativos..........................119
2.3. Democracia deliberativa..................................................................................120
A. Conceito.........................................................................................................120
B. Nota sobre a democracia deliberativa institucional
e extra- institucional..........................................................................................121
C. Nota sobre a chamada “democracia digital” como variante
da democracia deliberativa extra-institucional.............................................123
2.4. Democracia semidireta....................................................................................125
A. Noção..............................................................................................................125
B. Nota sobre a expansão dos mecanismos referendários...........................126
3. Posição adotada sobre as “construções aditivas” da qualidade
dos regimes democráticos ............................................................................................128
3.1. Inviabilidade de modelos substitutivos da democracia representativa....128
3.2. Nota sobre os custos e benefícios das propostas teóricas
de elevação do desempenho qualitativo dos regimes representativos............132
3.2.1.O contributo de” médio-alcance” da democracia participativa........132
A. Vantagens das audições e da negociação corporativa na génese
da decisão política........................................................................................132
B. Debilidades e limites do processo participativo................................134
3.2.2. O pântano consociativo..........................................................................139
3.2.3. Forças e riscos da democracia deliberativa “digital”..........................142
A. A democracia deliberativa institucional como um
aggiornamento da democracia participativa...........................................142
B. A “democracia deliberativa digital”:
reforma da representação democrática, “revolução”
ou deslegitimação dos poderes públicos?................................................144
a) Cidadania digital, debate e intervenção politica.........................144
b) Política digital: escrutínio extra-orgânico do poder,
via de comunicação direta e informal dos dirigentes
com o povo ou instrumento de descredibilização
e enfraquecimento de governantes e adversários?..........................147
3.2.4. A democracia semidireta e os seus “terrores noturnos”...................155
A. Fraco poder integrador das maiorias
e risco de uma tirania maioritária?............................................................156
B. Um instituto de viés autocrático?.........................................................159
C. Um mecanismo manipulável pela demagogia
e pelos grandes interesses frente a uma cidadania inapta
para escolhas sobre problemas complexos ?...........................................161

754
 índice geral

D. Canibalização da democracia representativa

pela democracia semidireta sem alternativa institucional ?.................165
4. Síntese conclusiva......................................................................................................169
5. As democracias limitadas: regimes democráticos “iliberais”,
“autoritários” e “deficitários”........................................................................................170
5.1. Democracias iliberais........................................................................................172
5.2. Democracias autoritárias.................................................................................176
6. Apontamento sobre as dificuldades de medição da qualidade
e desempenho dos regimes democráticos..................................................................184

Secção III. Regimes autocráticos ............................................................................195

Subsecção I. Em que consiste uma autocracia...........................................................195
1. Caracterização.............................................................................................................195
2. Tipologia elementar...................................................................................................197
2.1. Introdução..........................................................................................................197
2.2. Posição adotada.................................................................................................199
2.2.1. O Estado Totalitário................................................................................199
2.2.2. O Estado Autoritário..............................................................................202

Subsecção II. Nota sobre as modalidades de organização do poder

em regimes autoritários ................................................................................................204
1. “Sultanismos”..............................................................................................................204
2. Regimes militares.......................................................................................................205
3. Cesarismos socialistas-revolucionários,..................................................................207
4. Teocracias....................................................................................................................208
5. Autoritarismos corporativos.....................................................................................209
6. Gerontocracias institucionais...................................................................................210

Subsecção III. Breve nota sobre os processos de transição para a democracia....213

1. Noção e modalidades de transição...........................................................................213
2. Causas imediatas e percursos...................................................................................217

Capítulo III. Os sistemas políticos em regime democrático............................221

Secção I. Observações conceptuais e tipológicas.................................................221

1. Razões de uma escolha...............................................................................................221
2. Conceito e atributos: o sistema político como estrutura do poder ...................224
3. Introdução aos tipos elementares de sistemas políticos......................................227
3.1. Sistemas parlamentaristas................................................................................228
3.2. Sistemas presidencialistas...............................................................................230

755
índice geral

3.3. Sistemas semipresidencialistas.......................................................................231

3.4. O sistema diretorial como figura residual.....................................................232

Secção II. Os fatores condicionantes da configuração

e da dinâmica de um sistema político ....................................................................233
1. O estatuto constitucional dos órgãos de soberania ..............................................233
2. As convenções constitucionais derivadas da prática institucional consolidada .235
3. A relação incontornável entre sistema eleitoral, sistema de partidos
e sistema político de governo.......................................................................................237
3.1. Sistemas eleitorais.............................................................................................237
3.1.1. Conceito.....................................................................................................237
3.1.2. Tipologia elementar................................................................................241
3.1.3. Nota sobre a mecânica centrífuga ou centrípeta
dos sistemas eleitorais na representação parlamentar partidária..............244
A. Os sistemas maioritários e os seus efeitos constrangedores............244
a) Os sistemas maioritários a uma volta
e os seus efeitos constrangedores de caráter pleno.........................244
b) O sistema maioritário a duas voltas
e os seus efeitos constrangedores com eficácia relativa..................247
c) Outras variantes dos sistemas maioritários..................................250
B. Os sistemas proporcionais e os seus efeitos tendencialmente
dispersivos.....................................................................................................251
a) Sistemas proporcionais simples.....................................................251
b) Exceções: a existência de um maior índice de desproporção
nos sistemas proporcionais “corrigidos” ..........................................256
c) Sistemas proporcionais de lista aberta e fechada........................257

C. Os fatores condicionantes da configuração e da dinâmica

de um sistema político................................................................................258
a) Os fatores condicionantes da configuração e da dinâmica
de um sistema político..........................................................................258
b) Sistemas mistos com equilíbrio entre componentes
ou com predominância da componente maioritária ......................259
3.1.4. Benefícios e custos dos principais sistemas eleitorais....................................261
A. Sistemas maioritários e democracias governantes............................261
B. Os sistemas dispersivos de representação multipolar
e as “democracias consociativas”...............................................................263
C. Os modelos corrigidos e híbridos e a sua eficácia variável ..............266
3.2. Introdução ao sistema de partidos ................................................................268
3.2.1. Conceito e atributos................................................................................268

756
 índice geral

3.2.2. Tipologia...................................................................................................274
3.3. Dos critérios respeitantes ao impacto do sistema eleitoral
no sistema de partidos e deste no sistema político.............................................276
3.3.1. Introdução à teoria clássica dos efeitos intersistémicos
do modelo de escrutínio eleitoral...................................................................276
3.3.2. Linhas de força contemporâneas sobre os efeitos dos sistemas
eleitorais no sistema partidário e deste no sistema político.......................277
3.3.3. Síntese sobre a natureza e as dimensões do impacto do
sistema de partidos em cada um dos tipos dominantes
de sistema político.............................................................................................287
3.3.4. O perfil psíco-político das lideranças políticas executivas:
uma referência....................................................................................................290
3.3.5. Nota sobre o impacto da irrupção dos denominados
“partidos populistas” no sistema partidário e no funcionamento
do sistema político.............................................................................................293
A. Um fenómeno sincrético.......................................................................293
B. Um conceito de difícil definição...........................................................296
C. O viés “populista” das principais formações da direita nacionalista
europeia e norte-americana ......................................................................301
a) Eixos de progressão na Europa......................................................301
b) Causas de progressão eleitoral e pontos cardeais do discurso
do chamado “populismo de direita”...................................................304
c) Diversidades na “galáxia populista”...............................................310
d) Limites e vias tendenciais de progressão dos partidos
da chamada direita radical populista na Europa..............................311
i) Das estratégias de contenção e da respetiva eficácia............311
ii) Outros limites intrínsecos à progressão das formações
populistas.........................................................................................317
iii) Síntese.........................................................................................319
D. Apontamento sobre o “populismo de direita” nos Estados Unidos.320
E. O populismo de centro ou sem ideologia precisa .............................321
F. Sinopse sobre a esquerda radical populista ........................................323
a) Origens do fenómeno na Europa e nos Estados Unidos............323
b) Causas do fenómeno e a narrativa do populismo de esquerda.327
G. Impacto dos partidos populistas no sistema de partidos
e no sistema político....................................................................................329

Secção III. Sinopse sobre os sistemas políticos contemporâneos...................331

757
índice geral

Subsecção I. Os sistemas políticos parlamentaristas................................................331

1. Conceito e tipologia...................................................................................................331
2. Nota sobre a origem e evolução do fenómeno parlamentarista.........................332
2.1. Raízes...................................................................................................................332
2.2. Origens e expansão...........................................................................................333
2.3. Consolidação e metamorfoses........................................................................335
3. Os “parlamentarismos de assembleia”....................................................................335
3.1. Noção...................................................................................................................335
3.2. Origens e evolução............................................................................................336
3.3. Síntese sobre as linhas de força do parlamentarismo
de assembleia na sua versão contemporânea.......................................................340
4. Os parlamentarismos racionalizados .....................................................................342
4.1. Noção...................................................................................................................342
4.2. O sistema primo-ministerial britânico como modelo singular
de parlamentarismo racionalizado........................................................................343
4.2.1. Constituição..............................................................................................343
4.2.2. Regime e sistema político......................................................................345
A. O Monarca...............................................................................................346
B. O Parlamento...........................................................................................349
C. O Gabinete e a sua dinâmica liderante no sistema política.............352
a) Génese................................................................................................352
b) Composição e estrutura do Gabinete...........................................353
c) Dinâmica do sistema........................................................................354
4.3. Síntese sobre os sistemas parlamentares racionalizados com investidura
parlamentar do chefe do Governo e mecanismos de reforço do Executivo...... 360
4.3.1. O sistema alemão.....................................................................................361
A. A Constituição.........................................................................................361
B. Sistema político.......................................................................................362
a) Presidente da República..................................................................362
b) O Parlamento....................................................................................364
c) O Governo federal e o protagonismo do Chanceler...................365
d) Traços gerais sobre as características e a dinâmica do sistema ... 367
4.3.2. Nota sobre o sistema político espanhol...............................................369
A. A Constituição.........................................................................................369
B. O sistema político....................................................................................370
a) O Chefe de Estado............................................................................370
b) O Parlamento....................................................................................371
c) O Governo e o seu Presidente........................................................372
d) Dinâmica do sistema político.........................................................374
4.4. Parlamentarismos com arbitragem presidencial.........................................375

758
 índice geral

Subsecção II. Os Sistemas Políticos Presidencialistas..............................................378

1. Atributos caracteriológicos.......................................................................................378
2. O presidencialismo de divisão de poderes norte-americano .............................379
2.1. Constituição.......................................................................................................379
2.1.1. Processo constituinte...............................................................................380
2.1.2. Revisão constitucional............................................................................382
2.1.3. Controlo de constitucionalidade...........................................................383
2.2. Sistema de Governo..........................................................................................384
2.2.1. O Presidente.............................................................................................385
A. Eleição......................................................................................................385
B. Mandato....................................................................................................388
C. Competências..........................................................................................389
2.2.2. O Congresso.............................................................................................393
A. Câmara dos Representantes.................................................................394
B. Senado.......................................................................................................395
2.2.3. O Supremo Tribunal Federal.................................................................396
2.2.4. Mecânica elementar do sistema político.............................................397
A. Vetores dominantes ...............................................................................397
B. Entre a colaboração funcional e a competição
pelo exercício do poder..............................................................................398
C. Níveis variáveis da ascendência institucional do Presidente
em razão da composição do Congresso...................................................401
3. Nota sobre o “presidencialismo de coalizão” no Brasil........................................402
3.1. A Constituição...................................................................................................402
3.1.1. Apontamento sobre o processo constituinte.......................................402
3.1.2. Linhas axiais da Constituição de 1988..................................................403
A. Constituição prolixa e analítica............................................................403
B. Constituição nominalmente rígida......................................................404
C. Uma dimensão central do sistema de direitos fundamentais
numa Constituição fortemente programática........................................404
D. Um sistema misto de controlo de constitucionalidade....................405
3.2. O sistema político.............................................................................................406
3.2.1. Introdução ao Presidencialismo de “coalizão”....................................406
3.2.2. O Presidente da República....................................................................409
3.2.3. O Congresso.............................................................................................411
A. Câmara de Deputados............................................................................412
B. Senado Federal........................................................................................413
3.2.4. O Supremo Tribunal Federal: um novo protagonista político ?......414
3.2.5. Mecânica do sistema presidencial brasileiro.......................................415

759
índice geral

Subsecção III. Os Sistemas Políticos Semipresidencialistas....................................419

1. Uma forma de governo mista....................................................................................419
1.1. Atributos dogmáticos de uma caracterização ..............................................419
1.2. Nota sobre os debates doutrinais em torno dos atributos reitores
do semipresidencialismo........................................................................................422
1.2.1. Duverger....................................................................................................422
1.2.2. Sartori.........................................................................................................423
1.2.3. Elgie............................................................................................................425
1.2.4. Volpi...........................................................................................................426
1.2.5. Outros posicionamentos na ordem constitucional portuguesa.......427
1.2.6. Os sistemas políticos comparados ajustáveis a um conceito
restritivo de semipresidencialismo.................................................................429
2. Variantes do semipresidencialismo.........................................................................434
2.1. Semipresidencialismos de pendor presidencial: o paradigma francês.....434
2.1.1. A Constituição .........................................................................................434
A. Nota sobre os chamados ciclos constitucionais franceses...............434
B. A Constituição de 1958..........................................................................435
2.1.2. O sistema político da V República........................................................437
A. Nota introdutória....................................................................................437
B. Presidente da República........................................................................440
C. Governo....................................................................................................444
D. Parlamento...............................................................................................445
E. Aspetos relevantes da mecânica do sistema político ........................446
2.2. Nota sobre subtipos hiper-reforçados e atenuados
de semipresidencialismo.........................................................................................451
2.2.1. Semipresidencialismos “cesaristas” ou com pendor presidencial
“hiper-reforçado”: o paradigma russo............................................................451
A. Constituição.............................................................................................451
B. Sistema político.......................................................................................452
C. Mecânica do sistema de governo..........................................................454
2.2.2. O semipresidencialismo de pendor parlamentar reforçado:
apontamento sobre o caso austríaco...............................................................456
A. Constituição.............................................................................................457
B. O Sistema Político...................................................................................457
a) Plano estatutário...............................................................................457
b) A dinâmica parlamentar do sistema..............................................458
2.2.3. Nota sobre outros sistemas semipresidencialistas.............................460
Subsecção IV. Nota Comparatística Sobre o Poder dos Chefes do Executivo
nos Sistemas Políticos....................................................................................................460

760
 índice geral

1. Premissa........................................................................................................................460
2. Contributo para uma seriação das condicionantes de fortalecimento
dos chefes do Poder Executivo.....................................................................................461
2.1. Pressupostos de uma classificação..................................................................461
2.2. Seriação de Executivos apoiados por uma maioria parlamentar...............463
2.3. Seriação de executivos não suportados por maiorias parlamentares
ou sustentados em coligações de partidos heterogéneos..................................469
3. Síntese..........................................................................................................................473

Parte II. O sistema político da III República Portuguesa:

um semipresidencialismo de geometria variável

Capítulo I. Fontes cognitivas internas e externas................................................479

1. Fontes internas............................................................................................................479
2. Fontes externas...........................................................................................................484

Capítulo II. Os atributos identitários do sistema político................................485

Secção I. Características do sistema político........................................................485

Subsecção I. Traços essenciais da forma de governo................................................485

1. Eleição do Presidente da República por sufrágio universal.................................485
2. Diarquia institucional entre Presidente e Primeiro-Ministro............................486
3. Dupla responsabilidade do Governo diante do Presidente da República
e do Parlamento..............................................................................................................487
4. Poderes significativos do Presidente, neles se compreendendo a faculdade
de livre dissolução do Parlamento ..............................................................................489

Subsecção II. Traços complementares do sistema político......................................491

1. O Presidente como órgão regulador do sistema institucional,
de estatuto suprapartidário e não envolvido na atividade governativa..................491
2. Autonomia política e legislativa do Governo ........................................................492
3. O Parlamento como órgão de fiscalização e base de sustentação
do normal funcionamento da governação e fonte intermitente
de impulsão de políticas públicas................................................................................493

Subsecção III. Sinopse sobre fatores políticos condicionantes da dinâmica

do sistema de governo português................................................................................494
1. Impacto da dinâmica eleitoral na composição partidária do Parlamento
e desta no protagonismo do Governo ........................................................................494

761
índice geral

2. Cenários de confluência ou de coabitação entre o Presidente da República

e a maioria governamental............................................................................................496
3. O impacto variável de práticas constitucionais no uso de freios e contrapesos.. 503
3.1. Introdução..........................................................................................................503
3.1.1. Costumes...................................................................................................503
3.1.2. Usos, convenções e praxes......................................................................505
3.1.3. Práticas com maior impacto no funcionamento do sistema político.506
A. Demissão do Governo pelo Presidente como poder excecional
consolidado pelo costume..........................................................................506
B. Dissolução parlamentar antecipada pelo Presidente condicionada
pela emergência de crises políticas relevantes .......................................506
C. Indigitação como Primeiro-Ministro do líder do partido
ou da coligação pré-eleitoral mais votada................................................508
D. Formação e viabilização do Governo no âmbito partidário
do arco democrático....................................................................................508
E. Escolha pactuada dos juízes-conselheiros
do Tribunal Constitucional........................................................................508

Subsecção III. A querela da definição do sistema político

como semipresidencialista............................................................................................509

1. Posição adotada sobre o sistema político português:

o semipresidencialismo como forma de governo......................................................509
2. Apreciação das objeções das correntes negacionistas
da natureza semipresidencial do sistema político.....................................................509
2.1. Ausência de entre os defensores do semipresidencialismo de uma
definição suficientemente partilhada que a possa firmar como
“tertium genus”conceptual entre presidencialismo e parlamentarismo;.......510
2.2. A variabilidade das características do semipresidencialismo
debilitariam ou comprometeriam a solidez do modelo.....................................511
2.3. A ideia de semipresidencialismo fora do paradigma francês
seria questionável.....................................................................................................513
2.4. Em Portugal haveria uma perda de “controlo” do Presidente
sobre o Governo depois da revisão constitucional de 1982...............................515
2.5. Faltaria ao semipresidencialismo o pendor governamental que emana
do sistema português e a este último uma partilha da função governativa
com Presidente a qual emanaria do semipresidencialismo...............................517
2.6. As características usualmente imputadas ao sistema português
não seriam exclusivas do semipresidencialismo ou seriam estranhas
a este modelo.............................................................................................................519

762
 índice geral

A. Da similitude dos atributos caracteriológicos fundamentais

do semipresidencialismo português com outros sistemas....................519
B. Da desconformidade de traços essenciais do sistema português
com o semipresidencialismo......................................................................521
a) Da singularidade do poder moderador no sistema português.. 521
b) Do Parlamento como fonte de sobrevivência
de qualquer governo.............................................................................523
c) Da desvalorização do poder presidencial de dissolução
e do simultâneo reforço do papel do Governo com
a plebiscitação do Primeiro-Ministro.................................................523
2. A improcedência da recondução da forma de governo português
a um sistema parlamentar racionalizado....................................................................525
2.1. Da ausência no sistema político português de instrumentos relevantes
para garantir a estabilidade do Governo e da ação governativa .......................525
2.2. A fragilidade dos mecanismos propostos de racionalização parlamentar.. 528
2.3. Síntese sobre as dificuldades de encaixe do sistema português
no parlamentarismo racionalizado........................................................................529
3. Exclusão de categorias híbridas...............................................................................530

Subsecção IV. Geometria variável na mecânica

do semipresidencialismo português............................................................................531

1. Linhas de força das metamorfoses do semipresidencialismo português.............. 531

2. Nota sobre a faseologia dinâmica do sistema político e da variabilidade
da sua geometria.............................................................................................................533
2.1. Fase de proeminência pendular entre Presidente e Parlamento
(1976/1986)...............................................................................................................533
2.1.1. Primeiro Ciclo: semipresidencialismo com predominância
do poder presidencial (1976-1979).................................................................533
2.2.2. Segundo ciclo: pendor parlamentar com retoma final
do protagonismo presidencial (1980-1983)..................................................536
2.2.3. Terceiro Ciclo. Semipresidencialismo de pendor parlamentar:
do bloco central ao executivo minoritário (1983-1987)..............................539
2.2.4. Síntese.......................................................................................................541
2.2. A fase de governamentalização do sistema (1987/2009)...........................542
2.2.1. Primeiro Ciclo: semipresidencialismo de pendor governamental
primoministerial (1987-1995)..........................................................................543
2.2.2. Segundo Ciclo: semipresidencialismo de pendor governativo
atenuado com reequilíbrio de poderes entre o Executivo
e o Parlamento (1995-2002)............................................................................548

763
índice geral

2.2.3. Terceiro Ciclo: semipresidencialismo

de pendor governamental com acento colegial (2002-2004)...................549
2.2.4. Quarto Ciclo: regresso ao semipresidencialismo
de pendor governamental de tipo primoministerial (2005-2009)...........554
2.2.5. Síntese.......................................................................................................556
2.3. A fase de proeminência pendular ente Parlamento e Governo
(2009/2017)..............................................................................................................558
2.3.1. Primeiro Ciclo: semipresidencialismo de pendor parlamentar
(2009-2011).........................................................................................................558
2.3.2. Segundo Ciclo: semipresidencialismo de pendor governamental
moderado: retorno ao tempo de coligação maioritária (2011-2015).........562
2.3.3. Terceiro Ciclo: semipresidencialismo de pendor parlamentar
de assembleia (2015-2017): um governo minoritário
com acordo parlamentar ..................................................................................565
2.3.4. Síntese.......................................................................................................568
3. As grandes linhas da mecânica do sistema político: observações conclusivas.570

Capítulo III. Notas sobre alguns fatores condicionantes da dinâmica

do sistema político português ..................................................................................573

Secção I. Pressupostos da formação da base parlamentar de sustentação

dos governos em Portugal: sistema eleitoral, sistema de partidos
e sistema político..........................................................................................................573
1. O sistema eleitoral e comportamentos do eleitorado...........................................573
1.1. A potencialidade dispersiva do sistema eleitoral e a correção cíclica
dessa tendência pelo voto estratégico dos eleitores...........................................573
1.2. O eleitorado em face das opções partidárias.................................................576
1.2.1. Disfunção relacional entre lideranças e base eleitoral
nos partidos da “direita do sistema”................................................................576
1.2.2. Da erosão dos partidos do mainstream e do aumento da abstenção..578
1.2.3. Opção pelo partido e não pelos candidatos a deputado....................579
2. O sistema partidário...................................................................................................580
2.1. Os “partidos do sistema” na génese do sistema de partidos.......................580
2.2. Percursos evolutivos larvares do sistema de partidos.................................582
2.3. A europeização do sistema partidário...........................................................587
3. Sinopse relativa ao impacto do sistema eleitoral no sistema de partidos
e deste no sistema de governo......................................................................................587

764
 índice geral

Secção II. Cenários de confluência ou de coabitação

entre o Presidente da República e a maioria governamental..................................589
1. O semipresidencialismo português em quadros de confluência........................590
1.1. Noção de confluência na dinâmica do sistema semipresidencialista........590
1.2. Introdução a alguns cenários de confluência................................................590
A. Cenário efetivo: uma presidência predominantemente cerimonial,
escrutinadora e extraordinariamente moderadora......................................590
B. Cenários hipotéticos.....................................................................................591
a) A presidência “liderante”......................................................................591
b) A presidência populista, arbitral, escrutinadora e taumatúrgica:
as confluências imperfeitas........................................................................593
1.3. Balanço da confluência até 2016: uma prática parlamentarizante
da função presidencial equilibrada com o exercício de algumas
funções moderadoras e tribunícias........................................................................595
2. O semipresidencialismo português em quadros de coabitação.........................595
2.1. Conceito de coabitação....................................................................................595
2.2. Três cenários de coabitação ............................................................................595
A. A coabitação no contexto de um governo maioritário............................595
a) A experiência de coabitação com um governo maioritário de um só par-
tido: proeminência do Primeiro-Ministro e conflito crescente
com um Presidente que oscila entre um regulador crítico
e um contrapoder político..........................................................................596
b) A experiência de coabitação com um governo sustentado
numa coligação homogénea.......................................................................597
c) Coabitações imperfeitas ou indecisas..................................................598
C. As coabitações no contexto de governos minoritários...........................598
3. Breve apontamento sobre perfil psicológico de liderança
do Presidente da República e do Primeiro-Ministro; ..............................................599

Parte III. Tópicos relativos ao estatuto jurídico dos órgãos de soberania que
exercem a função política na Constituição de 1976

Capítulo I. O Presidente da República...................................................................605

Secção I. A função presidencial: o Presidente da República

como Chefe de Estado e regulador das instituições políticas...........................605

765
índice geral

Secção II. Eleição e linhas fundamentais do seu estatuto constitucional.....611

1. Eleição...........................................................................................................................611
2. Mandato.......................................................................................................................612
3. Cessação de funções...................................................................................................613
4. Substituição interina..................................................................................................615

Secção III. Prerrogativas presidenciais..................................................................616

1. Poderes de direção política respeitantes aos órgãos de soberania......................616
1.1. Governo...............................................................................................................617
A. Nomeação do Primeiro-Ministro...............................................................617
a) Atos preparatórios do processo de nomeação...................................617
b) Nota sobre a Indigitação como Primeiro-Ministro do líder
do partido ou da coligação pré-eleitoral mais votada............................618
c) Um grau variável de liberdade na nomeação do Primeiro-Ministro
pelo Chefe de Estado..................................................................................621
d) A nomeação do Primeiro-Ministro no contexto
de um Parlamento fragmentado................................................................623
e) Nota sobre a designação de governos de iniciativa presidencial.....624
i) Razão de ordem.................................................................................624
ii) Argumentário desfavorável à formação de governos
de iniciativa presidencial......................................................................626
iii) Da subsistência do poder presidencial para a formação
de governos da sua iniciativa: o regular funcionamento
das instituições democráticas e as suas faces negativa e positiva..627
iv) Parâmetros do poder excecional ou extraordinário
de nomeação de governos de iniciativa presidencial ......................629
v) Variantes de executivos de iniciativa presidencial......................630
B. Nomeação e exoneração dos restantes membros do Governo...............632
D. Aceitação ou recusa do pedido de demissão apresentado
pelo Primeiro-Ministro.....................................................................................636
E. Presidência do Conselho de Ministros mediante convite......................641
1.2. Poderes presidenciais respeitantes à Assembleia da República................642
A. Dissolução da Assembleia da República...................................................642
B. Marcação de eleições parlamentares..........................................................648
C. Convocação extraordinária da Assembleia da República......................648
1.3. Poderes respeitantes a outros órgãos constitucionais.................................649
A. Poderes presidenciais autónomos..............................................................649
a) Órgãos de governo próprio das regiões
com autonomia político-administrativa...................................................649
b) Representante da República.................................................................651

766
 índice geral

c) Conselho de Estado................................................................................652
B. Poderes partilhados na designação de titulares de órgãos .....................652
a) Chefe de Estado Maior General das Forças Armadas
e chefes dos estados-maiores dos ramos..................................................653
b)Procurador-Geral da República............................................................654
c) Presidente do Tribunal de Contas........................................................654
d) Embaixadores e enviados extraordinários..........................................655
1.3. Poderes de controlo sobre atos emanados de outros órgãos......................655
A. Promulgação e veto de atos legislativos do Parlamento e do Governo... 655
B. Ratificação e assinatura de convenções internacionais...........................657
C. Promoção do controlo da constitucionalidade .......................................658
1.4. Poderes relativos à garantia da integridade soberana da República
e à defesa do Estado.................................................................................................659
A. Poderes de exceção e faculdades ligadas à segurança nacional
partilhadas com o Parlamento e o Governo...................................................659
B. Poderes próprios relativos ao “Segredo de Estado”.................................660
C. Considerações sobre os poderes inerentes
à função de Comandante Supremo das Forças Armadas............................660
D. Observações sobre os poderes inerentes à função
de representante do Estado no âmbito das relações internacionais.........664
1.5. Convocação de atos referendários..................................................................665
2. A magistratura de influência ....................................................................................666
2.1. Noção...................................................................................................................666
2.2. Faculdades de indução ou persuasão.............................................................667
2.3. Mediação e arbitragem.....................................................................................669
2.4. O poder de comunicação presidencial..........................................................669
A. Obrigações explícitas de comunicação e mensagem..............................670
B. Faculdades de mensagem e pronúncia com caráter expresso...............670
C. Faculdades informais de pronúncia e expressão
do pensamento presidencial............................................................................671

Secção IV. Sujeição do Presidente a formas de controlo

ou condicionamento interorgânico........................................................................674
1. Nas relações com a Assembleia da República........................................................674
2. Nas relações com o Governo: a referenda ministerial..........................................675

Capítulo II. A Assembleia da República como instância representativa,

legiferante e fiscalizadora...........................................................................................677
1. Natureza jurídico-institucional ................................................................................677
1.1. Traços caracteriológicos da instituição parlamentar....................................677

767
índice geral

1.2. A Assembleia da República como “Assembleia representativa

de todos os portugueses”........................................................................................680
1.3. A Assembleia da República como órgão investido formalmente
no primado da função legislativa...........................................................................682
1.4. A Assembleia da República como órgão de controlo
e fiscalização política................................................................................................682
1.5. A Assembleia da República como órgão eletivo..........................................684
2. Composição, estatuto e mandato dos deputados e processo de decisão..........684
2.1. Composição........................................................................................................684
2.2. Legislatura e mandato dos deputados...........................................................684
2.3. Estatuto dos deputados....................................................................................685
2.4. Processo de decisão parlamentar...................................................................685
3. Organização, tempo de funcionamento e processo de decisão..........................686
3.1. Órgãos.................................................................................................................686
A. Plenário...........................................................................................................686
B. O Presidente da Assembleia da República................................................687
C. A Mesa da Assembleia da República.........................................................688
D. Comissões Parlamentares............................................................................688
3.2. Outras estruturas organizativas......................................................................690
A. Grupos Parlamentares........................................................................................690
B. Conferências de líderes.......................................................................................692
C. Conferência dos Presidentes das Comissões Parlamentares.......................692
D. Serviços Administrativos....................................................................................692
4. Competências ............................................................................................................692
4.1. Competências políticas....................................................................................692
A. Direção Política.............................................................................................692
B. Controlo político...........................................................................................694
a) Fiscalização..............................................................................................694
b) Autorizações e confirmações................................................................694
c) Vigilância e acompanhamento..............................................................695
d) Inquéritos.................................................................................................695
4.2. Competências legislativas...............................................................................695
4.3. Competências administrativas........................................................................697

Capítulo III. O Governo.............................................................................................699

1. O Governo como centro predominante de impulsão
e direção político-legislativa e estrutura de cúpula da Administração Pública...699
2. Composição.................................................................................................................701
3. Nomeação e demissão do Governo e dos titulares de cargos governativos......702
3.1. Nomeação do Primeiro-Ministro e dos restantes membros do Governo.702

768
 índice geral

3.2. Demissão do Governo......................................................................................703

3.3. Demissão de membros do Governo...............................................................703
3.4. Início termo e suspensão de funções.............................................................704
4. Estrutura e organização interna...............................................................................704
4.1. Estatuto e poderes dos membros do Governo.............................................704
A. O Primeiro-Ministro ....................................................................................704
B. Os Ministros e os Vice-Primeiros Ministros..............................................706
C. Os Secretários e Subsecretários de Estado...............................................707
D. Nota sobre o chamado “centro de governo”.............................................708
a) O “centro de governo” em executivos primoministeriais................709
i) Os executivos de Aníbal Cavaco Silva............................................709
ii) O Executivo de José Sócrates Pinto de Sousa..............................711
b) O “centro de governo” em executivos de coligação .........................712
em executivos minoritários..................................................................713
4.3. Responsabilidade e solidariedade governativa............................................714
A. Observações gerais.......................................................................................714
B. Nota sobre a solidariedade governamental em governos de coligação.714
5. Competências do Governo ......................................................................................717
5.1. Competências políticas em sentido estrito: a condução
da política nacional..................................................................................................718
5.2. Competências legislativas: a centralidade legiferante do Governo..........719
5.3. Competências administrativas: o epicentro do aparelho administrativo
do Estado...................................................................................................................724
A. Tipologia das competências administrativas............................................724
B. Tipologia das decisões jurídicas do Governo no exercício
da função administrativa...................................................................................726
5.4. Diminuição transitória dos poderes do Governo........................................726
A. O Governo em gestão...................................................................................726
B. Limitação dos poderes do Governo após a dissolução parlamentar. ...728
5.5. Vínculos interorgânicos que oneram o Governo.........................................728
A. Dever de informação ao Presidente da República..................................728
B. Vínculos de responsabilidade do Governo
perante a Assembleia da República................................................................730

Capítulo IV. Perspetivas de reforma ou de alteração

do sistema político português: o que virá?............................................................731
1. Premissa........................................................................................................................731
2. Reformas estruturais no sistema semipresidencial:
a moção de censura construtiva...................................................................................732
2. Mutação do sistema político: o trânsito para o parlamentarismo.......................735

769
índice geral

2.1. A opção parlamentarista..................................................................................735

2.2. Apreciação crítica.............................................................................................736
2.2.1. Sistema eleitoral.......................................................................................736
2.2.2. Sistema de partidos.................................................................................738
2.2.3. Bicameralismo..........................................................................................738
2.2.4. Eleição e poderes do Presidente da República..................................739
2.2.5. Outras modificações no sistema............................................................741
3. Apontamento final.....................................................................................................741

770