Sumário

Capítulo 1  NOÇÕES PRELIMINARES........................................................ 23

Ronny Charles
1. Breve histórico sobre o Estado – do modelo liberal aos tempos
atuais................................................................................................ 23
2. O Estado e suas funções.................................................................. 28
2.1. Funções estatais clássicas....................................................... 28
2.2. Funções essenciais à Justiça.................................................... 29
2.3. A função administrativa. Critérios de identificação e
espécies................................................................................... 30
3. Administração pública e direito administrativo.............................. 31
3.1. Fontes do direito administrativo............................................ 34
3.2. Sistemas administrativos......................................................... 35
4. Reforma Administrativa................................................................... 36
4.1. Introdução............................................................................... 37
4.2. Principais alterações............................................................... 38
4.2.1. Servidor público........................................................... 39
4.2.2. Contratos de gestão..................................................... 39
4.2.3. Agências executivas...................................................... 39
4.2.4. Agências reguladoras................................................... 39
4.2.5. Terceiro setor............................................................... 40
4.2.6. Gestão pública e serviços públicos.............................. 41
4.3. Formas de administração pública........................................... 43
5. Tendências no direito administrativo brasileiro............................. 46
5.1. Princípio da legalidade........................................................... 46
5.2. Controle social e democracia participativa............................ 47
5.3. Supremacia do interesse público sobre o privado................ 47
5.4. Processualização do direito administrativo........................... 48
5.5. Crise da noção de serviço público......................................... 48
5.6. “Agencificação”, com outorga de função regulatória............. 49
5.7. Princípio da subsidiariedade.................................................. 49
5.8. Relativização das regras de direito público em algumas
contratações administrativas.................................................. 51
5.9. Formas consensuais como instrumento de resolução de
problemas da Administração.................................................. 52
5.10. Administração dialógica.......................................................... 53

Capítulo 2  O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO.................................... 55

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 55
10 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

2. Conteúdo do regime jurídico-administrativo.................................. 57

2.1. Interesse público primário e interesse público secundário.. 58
3. Princípios da administração pública............................................... 59
3.1. Princípios constitucionais expressos....................................... 59
3.1.1. Princípio da legalidade................................................ 60
3.1.2. Princípio da impessoalidade........................................ 63
3.1.3. Princípio da moralidade............................................... 66
3.1.4. Princípio da publicidade.............................................. 68
3.1.5. Princípio da eficiência.................................................. 75
3.2. Outros princípios..................................................................... 77
3.2.1. Razoabilidade e proporcionalidade............................ 77
3.2.2. Autotutela..................................................................... 78
3.2.3. Presunção de legitimidade.......................................... 79
3.2.4. Motivação..................................................................... 79
3.2.5. Segurança jurídica........................................................ 80
3.2.6. Contraditório e ampla defesa...................................... 82
3.2.7. Igualdade...................................................................... 83
3.2.8. Finalidade pública........................................................ 85

Capítulo3  ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA........................... 87

Fernando Baltar
1. Introdução........................................................................................ 87
2. Órgãos públicos................................................................................ 88
3. Autarquias........................................................................................ 91
3.1. Conceito................................................................................... 91
3.2. Características......................................................................... 91
3.3. Criação..................................................................................... 92
3.4. Prerrogativas........................................................................... 93
3.5. Capacidade de autoadministração......................................... 94
3.6. Controle finalístico, tutela ou vinculação................................ 94
3.7. Regime jurídico dos servidores.............................................. 96
3.8. Autarquias corporativas.......................................................... 96
3.9. Foro das autarquias................................................................ 98
4. Agências reguladoras....................................................................... 99
4.1. Origem...................................................................................... 99
4.2. Características......................................................................... 100
4.3. Regime de pessoal.................................................................. 103
4.4. Função regulatória................................................................... 103
5. Fundação pública............................................................................. 105
5.1. Conceito................................................................................... 105
5.2. Personalidade jurídica das fundações públicas..................... 106
5.3. Prerrogativas........................................................................... 106
5.4. Fiscalização pelo Ministério Público....................................... 107
6. Agências executivas......................................................................... 108
6.1. Conceito................................................................................... 108
 Sumário 11

6.2. Requisitos para qualificação................................................... 109

6.3. Contratação direta em razão do pequeno valor................... 110
7. Empresas estatais............................................................................ 111
7.1. Conceito................................................................................... 111
7.2. Criação..................................................................................... 111
7.3. Regime jurídico........................................................................ 112
7.4. Nomeação dos dirigentes....................................................... 117
7.5. Falência das empresas públicas e sociedades de
economia mista....................................................................... 118
7.6. Empresa pública...................................................................... 119
7.7. Sociedade de economia mista................................................ 120
8. Consórcio público............................................................................. 121
8.1. Introdução............................................................................... 121
8.2. Requisitos................................................................................ 122
8.3. Prerrogativas........................................................................... 123
8.4. Retirada do consórcio público................................................ 124
8.5. Contrato de programa............................................................ 125
8.6. Contrato de rateio................................................................... 125
9. Súmulas do STF................................................................................. 126
10. Súmulas do STJ................................................................................. 127

Capítulo 4  ENTES DE COOPERAÇÃO........................................................ 129

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 129
2. Serviços Sociais Autônomos............................................................. 131
3. Entidades de apoio.......................................................................... 135
3.1. Entidades de apoio e contratações com recursos públicos.. 137
4. O Terceiro Setor................................................................................ 139
4.1. Terceiro Setor e entidades fechadas...................................... 142
4.2. O marco legal do Terceiro Setor no Brasil.............................. 144
4.2.1. Certificado de Utilidade Pública Federal (UPF)............ 147
4.2.2. Certificado de Entidade Beneficente de Assistência
Social (CEBAS)................................................................ 148
4.2.3. Organização Social (OS)................................................ 152
4.2.3.1. Decreto federal nº 9.190/2017.......................... 159
4.2.4. Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público (OSCIP).............................................................. 163
4.2.5. Instituições Comunitárias de Educação Superior
(ICES)............................................................................. 170
4.3. A Lei 13.019 e as parcerias com Organizações da
Sociedade Civil........................................................................ 174
4.3.1. Dos instrumentos de parceria..................................... 175
4.3.2. Do chamamento público............................................... 176
4.3.3. Exceções ao chamamento público............................... 178
4.3.4. Outras nuances............................................................. 179
12 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

5. A prestação de serviços não exclusivos pelo terceiro setor.......... 181

6. O quarto setor.................................................................................. 183

Capítulo 5  ATOS ADMINISTRATIVOS........................................................ 185

Fernando Baltar
1. Introdução........................................................................................ 185
2. Conceito........................................................................................... 185
3. Requisitos do ato administrativo.................................................... 187
3.1. Competência............................................................................ 188
3.2. Finalidade................................................................................ 191
3.3. Forma....................................................................................... 192
3.4. Motivo...................................................................................... 193
3.5. Objeto ou conteúdo................................................................. 197
4. Mérito administrativo...................................................................... 197
5. Atributos do ato administrativo...................................................... 198
5.1. Presunção de legitimidade..................................................... 198
5.2. Imperatividade........................................................................ 199
5.3. Exigibilidade............................................................................. 199
5.4. Autoexecutoriedade................................................................ 199
5.5. Tipicidade................................................................................ 199
6. Classificação dos atos administrativos............................................ 200
6.1. Atos gerais e individuais......................................................... 200
6.1.1. Atos gerais.................................................................... 200
6.1.2. Atos individuais............................................................ 200
6.2. Atos De Império, de Gestão e de Expediente......................... 201
6.2.1. Atos de Império............................................................ 201
6.2.2. Atos de Gestão............................................................. 201
6.2.3. Atos de Expediente...................................................... 202
6.3. Atos Vinculados e Discricionários............................................ 202
6.3.1. Atos Vinculados............................................................ 202
6.3.2. Atos Discricionários...................................................... 202
6.4. Atos Simples, Complexos e Compostos................................... 204
6.4.1. Atos Simples................................................................. 204
6.4.2. Atos Complexos............................................................ 204
6.4.3. Atos Compostos............................................................ 205
6.5. Ato perfeito, válido, eficaz e exequível.................................. 205
6.5.1. Ato Perfeito................................................................... 205
6.5.2. Ato válido..................................................................... 206
6.5.3. Ato eficaz...................................................................... 206
6.5.4. Ato exequível................................................................ 207
6.6. Atos constitutivos, declaratórios e ablatórios........................ 207
6.6.1. Atos constitutivos......................................................... 207
6.6.2. Atos declaratórios........................................................ 208
6.6.3. Atos ablatórios ou ablativos........................................ 208
6.7. Ato nulo, ato anulável e inexistente....................................... 208
6.7.1. Ato nulo........................................................................ 208
 Sumário 13

6.7.2. Ato anulável.................................................................. 209

6.7.3. Ato Inexistente.............................................................. 211
7. Espécies de atos administrativos.................................................... 211
7.1. Atos normativos....................................................................... 211
7.2. Atos ordinatórios..................................................................... 213
7.3. Atos negociais.......................................................................... 214
7.4. Atos enunciativos.................................................................... 216
7.5. Atos punitivos.......................................................................... 216
8. Invalidação dos atos administrativos.............................................. 217
8.1. Revogação............................................................................... 218
8.2. Anulação.................................................................................. 220
8.2.1. Cassação....................................................................... 224
8.2.2. Outras formas de invalidação...................................... 225
9. Súmulas do STF................................................................................. 225

Capítulo 6  PODERES ADMINISTRATIVOS.................................................. 227

Fernando Baltar
1. Introdução........................................................................................ 227
2. Poder regulamentar......................................................................... 228
3. Poder hierárquico............................................................................ 235
4. Poder disciplinar.............................................................................. 238
5. Poder de polícia............................................................................... 240
5.1. Atributos.................................................................................. 244
5.1.1. Discricionariedade........................................................ 244
5.1.2. Autoexecutoriedade..................................................... 245
5.1.3. Coercibilidade............................................................... 247
5.2. Condições de validade ou limites ao Poder De Polícia.......... 247
6. Súmulas do STF................................................................................. 249
7. Súmulas do STJ................................................................................. 249

Capítulo 7  AGENTES PÚBLICOS............................................................ 251

Fernando Baltar
1. Conceito........................................................................................... 251
2. Classificação..................................................................................... 252
2.1. Agentes políticos..................................................................... 252
2.2. Servidores públicos................................................................. 253
2.2.1. Servidores estatutários................................................ 253
2.2.2. Empregados públicos................................................... 254
2.2.3. Servidores temporários............................................... 255
2.3. Militares................................................................................... 257
2.4. Particulares em colaboração com o Poder Público................ 257
2.4.1. Por delegação do Poder Público.................................. 258
2.4.2. Por requisição, nomeação ou designação................... 258
2.4.3. Gestores de negócios................................................... 258
3. Cargos, empregos e funções públicas............................................. 258
14 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

4. Regime jurídico do servidor............................................................ 260

5. Condições de ingresso..................................................................... 262
6. Provimento e Vacância.................................................................... 271
6.1. Provimento.............................................................................. 271
6.1.1. Tipos de provimento.................................................... 271
6.1.2. Formas de provimento................................................. 271
6.2. Vacância................................................................................... 275
7. Remuneração dos servidores.......................................................... 275
8. Responsabilidade dos servidores................................................... 277
8.1. Responsabilidade civil............................................................. 277
8.2. Responsabilidade administrativa............................................ 279
8.3. Responsabilidade penal.......................................................... 281
9. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas................... 281
10. Estabilidade, vitaliciedade e estágio probatório............................ 285
10.1. Estabilidade............................................................................. 285
10.2. Vitaliciedade............................................................................ 288
10.3. Estágio probatório................................................................... 288
11. Regime especial de previdência do servidor................................. 290
11.1. Beneficiários do regime especial............................................ 290
11.2. Requisitos para aposentadoria voluntária............................. 290
11.3. Aposentadoria por invalidez................................................... 291
11.4. Pensão por morte................................................................... 291
11.5. Contribuição do aposentado e pensionista........................... 293
11.6. Abono de permanência........................................................... 293
11.7. Aposentadoria proporcional e compulsória........................... 294
11.8. Regime complementar oficial de previdência........................ 294
11.9. Regras de transição................................................................. 297
12. Súmulas do STF................................................................................. 298
13. Súmulas do STJ................................................................................. 301
14. Súmulas do TCU................................................................................ 301

Capítulo 8  LICITAÇÕES PÚBLICAS........................................................... 303

Ronny Charles
1. Conceito e fundamentos constitucionais......................................... 303
2. Objeto e finalidade.......................................................................... 305
3. Destinatários das regras licitatórias................................................ 311
4. Princípios gerais da licitação........................................................... 314
5. Contratação direta – exceções legais ao dever de licitar.............. 318
5.1. Dispensa de licitação.............................................................. 319
5.1.1. Licitação dispensada.................................................... 319
5.1.2. Licitação dispensável................................................... 320
5.2. Inexigibilidade de licitação..................................................... 335
5.2.1. Hipóteses de inexigibilidade........................................ 336
5.3. Condicionantes da eficácia e elementos de instrução da
contratação direta................................................................... 340
 Sumário 15

6. Modalidades de licitação................................................................. 341

6.1. Concorrência............................................................................ 343
6.2. Tomada de preços................................................................... 343
6.3. Convite..................................................................................... 344
6.4. Concurso.................................................................................. 345
6.5. Leilão....................................................................................... 346
6.6. Pregão...................................................................................... 347
6.7. Modalidades anômalas de seleção........................................ 350
7. Sistema de registro de preços........................................................ 350
7.1. Características do SRP............................................................. 351
7.2. Ata de registro de preços....................................................... 353
7.3. Órgão gerenciador, órgão participante e órgão não
participante (carona).............................................................. 354
7.4. Compra nacional e órgão participante de compra nacional. 357
7.5. Intenção de Registro de Preços (IRP)...................................... 357
7.6. Cadastro de reserva............................................................... 358
8. Tipos de licitação............................................................................. 358
9. Procedimento da licitação............................................................... 359
9.1. Fase interna............................................................................. 360
9.1.1. Análise jurídica do edital e do contrato...................... 360
9.1.2. Manifestações jurídicas referenciais........................... 361
9.1.3. Responsabilização do parecerista jurídico.................. 361
9.1.4. Estimativa de custos nas licitações.............................. 364
9.2. Fase externa............................................................................ 366
9.2.1. Publicação do instrumento convocatório.................... 367
9.2.2. Habilitação.................................................................... 369
9.2.3. Classificação das propostas......................................... 373
9.2.4. Homologação e adjudicação........................................ 374
9.2.5. Recursos....................................................................... 375
10. Anulação e revogação da licitação.................................................. 377
11. Licitação e contratação de serviço de publicidade........................ 378
12. Sistema de cotação eletrônica........................................................ 380
13. Licitações para microempresas e empresas de pequeno porte.... 381
14. Resumo das alterações decorrentes da Lei nº 12.349/2010............ 388
15. Regime diferenciado de contratações............................................ 389
15.1. Regras aplicáveis às licitações do RDC................................... 393
15.1.1. Caráter sigiloso do orçamento..................................... 393
15.1.2. Inovações para a aquisição......................................... 394
15.1.3. Regime de contratação integrada................................ 394
15.1.4. Remuneração variável.................................................. 396
15.1.5. Contratações simultâneas............................................ 397
15.1.6. Das fases....................................................................... 397
15.1.7. Da publicidade.............................................................. 397
15.1.8. Modos de disputa........................................................ 398
15.1.9. Critérios de julgamento................................................ 399
16 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

15.2. Procedimentos auxiliares às licitações, no âmbito do RDC.... 402

15.3. Regras aplicáveis aos contratos do RDC................................. 403
15.3.1. Convocação de licitante remanescente....................... 404
15.3.2. Contratação de remanescente por dispensa.............. 404
15.3.3. Prazos contratuais........................................................ 404
15.4. Sanções administrativas.......................................................... 405
16. Licitações para as Estatais (Lei Federal nº 13.303/2016)................. 405
16.1. Vigência das novas regras de licitação para as estatais....... 406
16.2. Da não observância das regras licitatórias............................ 408
16.3. Das licitações dispensáveis..................................................... 409
16.4. Da inexigibilidade de licitação................................................ 410
16.5. Disposições diversas sobre as licitações................................ 411
16.5.1. Inexistência de modalidades estáticas........................ 411
16.5.2. Caráter sigiloso do orçamento..................................... 411
16.5.3 Inovações para a aquisição......................................... 411
16.5.4. Regimes de execução................................................... 412
16.5.5. Remuneração variável.................................................. 413
16.5.6. Contratações simultâneas............................................ 413
16.5.7. Das fases....................................................................... 414
16.5.8. Da publicidade.............................................................. 414
16.5.9. Modos de disputa, lances intermediários, reinício
da disputa e critérios de desempate.......................... 415
16.5.10. Critérios de julgamento.............................................. 416
16.5.11. Da habilitação............................................................. 416
16.5.12. Dos recursos............................................................... 417
16.6. Das Normas Específicas para Alienação de Bens................... 417
16.7. Procedimentos auxiliares às licitações, no âmbito do RDC.... 418
16.8. Dos contratos........................................................................... 418
17. Súmulas do STJ................................................................................. 420
18. Súmulas do TCU................................................................................ 420

Capítulo 9  CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.............................................. 425

1. Introdução........................................................................................ 425
2. Espécies............................................................................................ 426
3. Características.................................................................................. 427
3.1. Formalismo.............................................................................. 428
3.2. Publicidade.............................................................................. 429
3.3. Natureza de contrato de adesão............................................ 429
3.4. Mutabilidade........................................................................... 430
3.5. Cláusulas de privilégio (exorbitantes).................................... 431
3.6. Imposição de ônus especiais.................................................. 433
4. Vigência dos contratos..................................................................... 434
4.1. Prorrogação contratual........................................................... 437
5. Alterações contratuais..................................................................... 438
5.1. Aditivo e apostila.................................................................... 441
 Sumário 17

5.2. Correção monetária................................................................ 441

5.3. Revisão econômica do contrato.............................................. 442
6. Execução do contrato...................................................................... 446
6.1. Fiscalização do contrato.......................................................... 446
6.2. Responsabilidade do contratado............................................ 448
6.3. Encargos trabalhistas e responsabilidade subsidiária........... 448
6.4. Encargos previdenciários........................................................ 451
6.5. Subcontratação........................................................................ 452
6.6. Recebimento provisório e recebimento definitivo................. 452
6.7. Mediação e autocomposição de conflitos, no âmbito da
administração pública............................................................. 453
6.7.1. Regras gerais (válidas para todos os entes)............... 454
6.7.2. Regras específicas (válidas para a Administração
federal)......................................................................... 455
7. Da inexecução e da rescisão dos contratos.................................... 457
7.1. Exceptio non adimpleti contractus em face da administração. 459
8. Convênios e instrumentos congêneres........................................... 460
8.1. Convênio (em sentido estrito), Termo de execução
descentralizada e Contrato de repasse................................. 465
8.2. Convênios e execução de recursos transferidos................... 466
9. Consórcios públicos......................................................................... 467
10. Sanções administrativas.................................................................. 468
10.1. Sanções previstas na Lei geral de licitações.......................... 468
10.2. Sanções previstas na Lei do pregão....................................... 470
10.3. TCU e sanção de inidoneidade............................................... 473
10.4. Desconsideração da personalidade jurídica.......................... 473
11. Súmulas do STF................................................................................. 475
12. Súmulas do TCU................................................................................ 475

Capítulo 10  SERVIÇOS PÚBLICOS............................................................ 477

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 477
2. Conceito e elementos...................................................................... 478
3. Princípios.......................................................................................... 480
4. Classificação..................................................................................... 485
5. Remuneração................................................................................... 487
6. Prestação e execução dos serviços públicos.................................. 490
6.1. Simplificação do atendimento prestado aos usuários dos
serviços públicos .................................................................... 490
6.1.1. Carta de serviços.......................................................... 493
6.1.2. Medidas de desburocratização da tramitação
processual.................................................................... 494
6.1.3. Ratificação da dispensa do reconhecimento
de firma e da autenticação em documentos
produzidos no país...................................................... 496
18 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

6.1.4. Da solicitação de simplificação.................................... 497

6.1.5. Das sanções pelo descumprimento............................. 497
6.1.6. Vigência......................................................................... 498
7. Delegação do serviço público.......................................................... 498
7.1. Concessão de serviço público................................................. 500
7.2. Permissão de serviço público................................................. 504
7.3. Autorização de serviço público............................................... 505
8. Dos contratos de concessão de serviço público............................. 506
8.1. Dos contratos de concessões comuns.................................... 506
8.2. Dos contratos de concessões especiais (parceria público-
privada)................................................................................... 516
8.3. Do Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) ................ 525
8.3.1. Da prorrogação e da relicitação.................................. 527
8.4. Do fundo de apoio à estruturação e ao desenvolvimento
de projetos de concessões e parcerias público-privadas .... 532
9. Súmulas do STF................................................................................. 534
10. Súmulas do STJ................................................................................. 534

Capítulo 11  RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.................................. 537

Fernando Baltar
1. Conceito........................................................................................... 537
2. Evolução do tema............................................................................ 538
2.1. Teoria da irresponsabilidade do Estado................................ 538
2.2. Teoria da responsabilidade com culpa.................................. 538
2.3. Teoria da culpa administrativa............................................... 539
2.4. Teoria do risco administrativo................................................ 541
2.5. Teoria da responsabilidade integral....................................... 541
3. A responsabilidade civil do estado no direito brasileiro............... 542
3.1. Responsabilidade das concessionárias e permissionárias
de serviço público................................................................... 543
3.2. Responsabilidade dos notários.............................................. 543
3.3. Responsabilidade por danos decorrentes de atividades
nucleares................................................................................. 544
4. Requisitos para demonstração da responsabilidade estatal......... 545
5. Posicionamento do STF acerca do nexo de causalidade................ 546
6. Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade................ 547
6.1. Força maior.............................................................................. 548
6.2. Caso fortuito............................................................................ 548
6.3. Atos de terceiros..................................................................... 549
6.4. Culpa exclusiva da vítima........................................................ 549
7. Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de sua
omissão............................................................................................ 550
8. Responsabilidade primária e subsidiária....................................... 552
9. Responsabilidade do estado por atos legislativos......................... 553
10. Responsabilidade do estado por atos judiciais.............................. 556
11. Prescrição......................................................................................... 557
 Sumário 19

12. Sujeito passivo da lide.................................................................... 558

13. Responsabilidade do estado por danos causados por atos
terroristas........................................................................................ 560
14. Responsabilidade da união perante a fifa..................................... 561
15. Responsabilidade do estado pela “perda de uma chance”.......... 562

Capítulo 12  BENS PÚBLICOS.................................................................. 565

Fernando Baltar
1. Introdução........................................................................................ 565
1.1. Bens das empresas públicas e sociedades de economia
mista........................................................................................ 566
2. Classificação..................................................................................... 568
2.1. Bens de uso comum do povo................................................. 568
2.2. Bens de uso especial.............................................................. 568
2.2.1. Afetação e desafetação dos bens de uso comum e
especial......................................................................... 569
2.3. Bens dominiais........................................................................ 571
3. Uso de bem público por administrado........................................... 572
3.1. Instrumentos estatais de outorga de títulos jurídicos para
uso de bens públicos por particulares................................... 574
3.1.1. Autorização de uso....................................................... 574
3.1.2. Permissão de uso......................................................... 574
3.1.3. Concessão de uso......................................................... 574
3.1.4. Concessão de direito real de uso................................ 575
3.2. Instrumentos privados de outorga de títulos jurídicos
para uso exclusivo de bens públicos por particulares.......... 576
3.2.1. Locação......................................................................... 577
3.2.2. Enfiteuse dos terrenos de marinha............................. 578
4. Transferência de bens públicos entre entidades e órgãos
públicos............................................................................................ 579
4.1. Cessão de uso......................................................................... 579
5. Bens públicos em espécie............................................................... 579
5.1. Terras devolutas...................................................................... 579
5.2. Terrenos de marinha............................................................... 580
5.3. Terrenos reservados............................................................... 581
5.4. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.................... 581
5.5. Plataforma continental............................................................ 581
5.6. Rios.......................................................................................... 582
5.7. Faixa de fronteira.................................................................... 582
5.8. Ilhas......................................................................................... 583
6. Súmulas do STF................................................................................. 583
7. Súmula do STJ................................................................................... 583

Capítulo 13  INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO............ 585

Fernando Baltar
1. Introdução ao tema......................................................................... 585
20 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

2. Atuação regulatória.......................................................................... 586

2.1 Repressão ao abuso do poder econômico............................ 586
2.2. Controle de abastecimento e tabelamento de preços.......... 588
3. Intervenção pela exploração direta de atividade econômica ou
intervenção participativa................................................................. 589
3.1 Monopólio................................................................................ 590

Capítulo 14  PROCESSO ADMINISTRATIVO................................................ 593

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 593
2. Princípios.......................................................................................... 594
2.1. Motivação................................................................................ 594
2.2. Contraditório e ampla defesa................................................. 595
2.3. Oficialidade.............................................................................. 597
2.4. Gratuidade............................................................................... 598
2.5. Pluralidade de instâncias........................................................ 599
2.6. Segurança jurídica................................................................... 599
3. Direitos e deveres dos administrados............................................ 601
3.1. Dos interessados..................................................................... 603
4. Da competência............................................................................... 604
4.1. Da delegação e da avocação.................................................. 604
4.2. Do impedimento e da suspeição............................................ 606
5. Peculiaridades do processo administrativo.................................... 607
5.1. Dos atos processuais............................................................... 607
5.2. Das intimações........................................................................ 609
5.3. Das provas............................................................................... 610
5.4. Dos pareceres e dos laudos técnicos..................................... 610
5.5. Da tramitação prioritária........................................................ 611
6. Do recurso administrativo, da coisa julgada administrativa e
da revisão........................................................................................ 612
7. Prescrição administrativa................................................................ 614
7.1. Preclusão................................................................................. 616
7.2. Prescrição (preclusão) intercorrente...................................... 617
8. Processo administrativo e súmula vinculante................................. 618
9. Do processo administrativo disciplinar........................................... 618
9.1. Espécies de processo disciplinar............................................ 619
9.2. Penalidades disciplinares....................................................... 622
9.3. Fases do processo disciplinar................................................. 624
9.4. “Prescrição” da ação disciplinar............................................. 629
10. Súmulas do STF................................................................................. 630
11. Súmulas do STJ................................................................................. 631

Capítulo 15  IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA........................................... 633

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 633
2. Competência legislativa................................................................... 634
 Sumário 21

3. Elementos......................................................................................... 634
3.1. Sujeito passivo........................................................................ 635
3.2. Sujeito ativo............................................................................. 636
3.3. Atos de improbidade.............................................................. 638
3.4. Elemento subjetivo.................................................................. 641
4. Das sanções..................................................................................... 642
4.1. Da gradação das sanções....................................................... 646
5. Da declaração de bens.................................................................... 648
6. Dos processos administrativo e judicial.......................................... 648
7. Da responsabilização objetiva administrativa e civil de pessoas
jurídicas pela prática de atos contra a administração pública
(Lei nº 12.846/2013).......................................................................... 653
7.1. Introdução............................................................................... 653
7.2. Dos atos lesivos à administração pública.............................. 655
7.3. Da responsabilização administrativa...................................... 656
7.4. Da responsabilização judicial.................................................. 658
7.5. Do acordo de leniência........................................................... 660
7.6. Da prescrição........................................................................... 662

Capítulo 16  CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA............................. 663

Fernando Baltar
1. Introdução........................................................................................ 663
2. Classificação..................................................................................... 663
2.1. Conforme o momento a ser exercido..................................... 663
2.1.1. Controle prévio, preventivo ou “a priori”................... 663
2.1.2. Controle concomitante ou sucessivo........................... 664
2.1.3. Controle subsequente, corretivo “a posteriori”......... 664
2.2. Conforme a amplitude............................................................ 664
2.2.1. Controle hierárquico.................................................... 664
2.2.2. Controle finalístico, tutela ou supervisão ministerial.. 664
2.3. Conforme origem..................................................................... 665
2.3.1. Controle interno........................................................... 665
2.3.2. Controle externo........................................................... 666
2.3.2.1. Controle externo popular................................ 666
2.3.2.1.1. Ação popular.................................... 666
2.3.2.1.2. Mandado de segurança................... 667
3. Controle exercido pela própria administração............................... 669
3.1. Recursos administrativos........................................................ 670
3.1.1. Legitimidade e prazos para impetração dos
recursos administrativos.............................................. 670
3.1.2. Efeitos........................................................................... 671
3.1.3. Fundamento.................................................................. 672
3.1.4. Encaminhamento e forma dos recursos
administrativos............................................................. 672
3.1.5. Efeitos da decisão revisora.......................................... 673
22 Direito Administrativo – Vol. 9  •  Fernando F. Baltar Neto e Ronny C. Lopes de Torres

3.1.6. Não conhecimento do recurso..................................... 674

3.1.7. Espécies de recursos administrativos......................... 675
3.1.7.1. Representação................................................. 675
3.1.7.2. Reclamação...................................................... 675
3.1.7.3. Pedido de reconsideração............................... 676
3.1.7.4. Recurso hierárquico próprio............................ 676
3.1.7.5. Recurso hierárquico impróprio........................ 677
3.1.7.6. Revisão............................................................. 677
4. Controle legislativo.......................................................................... 678
4.1. Controle político...................................................................... 678
4.2. Controle financeiro e orçamentário........................................ 680
4.3. Controle de constitucionalidade pelos Tribunais de Contas.. 683
4.4. Controle dos atos de concessão de aposentadoria ou
pensão..................................................................................... 684
5. Controle judicial............................................................................... 685
5.1. Súmula vinculante.................................................................... 690

Capítulo 17  INTERVENÇÃO ESTATAL NA PROPRIEDADE............................. 693

Ronny Charles
1. Introdução........................................................................................ 693
2. Modalidades.................................................................................... 694
2.1. Limitação administrativa......................................................... 694
2.2. Servidão administrativa.......................................................... 696
2.3. Ocupação temporária.............................................................. 698
2.4. Requisição administrativa....................................................... 699
2.5. Tombamento............................................................................ 701
2.5.1. Objeto........................................................................... 701
2.5.2. Espécies........................................................................ 702
2.5.3. Efeitos........................................................................... 702
2.6. Desapropriação....................................................................... 704
2.6.1. Introdução.................................................................... 704
2.6.2. Elementos..................................................................... 705
2.6.3. Competência................................................................. 707
2.6.4. Modalidades................................................................. 708
2.6.5. Desapropriação indireta e desapropriação por
zona.............................................................................. 713
2.6.6. Procedimento............................................................... 714
2.6.7. Imissão provisória na posse........................................ 717
2.6.8. Direitos do desapropriado.......................................... 720
3. Súmulas do STF................................................................................. 722
4. Súmulas do STJ................................................................................. 723

REFERÊNCIAS............................................................................................ 725