Sumário

CAPÍTULO I ` Direitos fundamentais em espécie ............................................ 33

1. Definições prévias ............................................................................ 33
1.1. Direitos individuais ................................................................... 33
1.2. Direitos individuais de expressão coletiva ..................................... 33
1.3. Direitos coletivos lato sensu ...................................................... 33
1.3.1. Direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos .......... 34
1.4. Abuso de direitos individuais e políticos ...................................... 35
1.5. Deveres fundamentais ............................................................... 36
2. Classificação dos direitos individuais na Constituição de 1988 ................. 36
3. Direitos individuais e coletivos mais destacados .................................... 36
3.1. Direito à vida ........................................................................... 36
3.1.1. Questões polêmicas ....................................................... 37
3.2. Direito à privacidade ................................................................. 43
3.2.1. Teoria das esferas da personalidade .................................. 44
3.2.2. Regime geral dos sigilos pessoais .................................... 47
3.2.3. Direito à intimidade ...................................................... 50
3.2.3.1. Sigilo do domicílio ......................................... 51
3.2.3.2. Sigilo de dados.............................................. 53
3.2.3.2.A Sigilo de dados bancários ................................ 59
3.2.3.2.B Sigilo de dados fiscais .................................... 66
3.2.3.2.C Sigilo de dados processuais ............................. 67
3.2.3.3. Sigilo das comunicações em geral ..................... 69
3.2.3.3.A. Sigilo de correspondência e das comunicações
telegráficas, telefônicas e telemáticas ............... 75
3.2.3.3.A.1. Sigilo de correspondência ............. 77
3.2.3.3.A.2. Sigilo das comunicações telegráfi-
cas ............................................ 79
3.2.3.3.A.3. Sigilo das comunicações telefônicas
e telemáticas .............................. 79
3.2.3.4. Sigilo profissional .......................................... 83
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3.2.4. Direito de reparação ao dano moral individual e coletivo ..... 84

3.2.5. Direito à vida privada .................................................... 85
3.2.6. Direito à honra e à imagem ............................................ 86
3.2.7. Direito ao esquecimento ................................................ 88
3.3. Direito de igualdade .................................................................. 90
3.3.1. Igualdade formal e material ............................................ 91
3.3.2. Extensão...................................................................... 93
3.3.3. Princípio da igualdade e ações afirmativas ........................ 94
3.3.3.1. Ações afirmativas e discriminação inversa (ou
reversa) ....................................................... 97
3.3.4. Princípio da isonomia e discriminações em concursos públi-
cos ............................................................................. 100
3.4. Direito à liberdade .................................................................... 102
3.4.1. Liberdade de ação ......................................................... 102
3.4.2. Liberdade de locomoção ................................................. 103
3.4.3. Liberdade de consciência ................................................ 103
3.4.3.1. Da escusa ou objeção de consciência ................ 104
3.4.4. Liberdade de pensamento ............................................... 105
3.4.5. Liberdade de expressão .................................................. 106
3.4.5.1. Liberdade de manifestação do pensamento ........ 106
3.4.5.2 Liberdade de expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação ............... 106
3.4.5.3. Regime de restrições à liberdade de expressão .... 111
3.4.5.3.A. Anonimato, “whistleblowing” e denúncias anôni-
mas ............................................................. 117
3.4.5.3.B. Conteúdos ofensivos, obscenos e discurso de ódio
(“hate speech”) ............................................. 122
3.4.5.3.C. Ordem e segurança públicas............................. 128
3.4.5.3.D. Veracidade e interesse público ......................... 128
3.4.6. Liberdade religiosa ........................................................ 129
3.4.7. Liberdade de reunião ..................................................... 132
3.4.8. Liberdade de associação ................................................. 138
3.4.9. Liberdade de representação associativa............................. 141
3.4.10. Liberdade de exercício profissional ................................... 142
 Sumário 15

3.5. Direito à propriedade ................................................................ 144

3.5.1. Função social da propriedade urbana e rural ...................... 146
3.5.2. Limitações ao direito de propriedade................................ 149
3.5.2.1. Expropriação ................................................. 150
3.5.2.1.A. Desapropriação .............................................. 150
3.5.2.1.A.1 Desapropriação judicial? .............. 152
3.5.2.1.B. Expropriação confiscatória .............................. 153
3.5.2.2. Requisição administrativa .............................. 154
3.5.3. Proibição do confisco .................................................... 155
3.5.4. Usucapião .................................................................... 156
3.5.5. Direito de herança ......................................................... 157
3.6. Garantias constitucionais (direitos à segurança) ............................ 158
3.6.1. Princípio da legalidade................................................... 159
3.6.1.1. Subprincípios da legalidade ............................. 161
3.6.1.2. Princípio da legalidade e direito de resistência ... 162
3.6.1.3. Legalidade e poder regulamentar ...................... 163
3.6.2. Garantias de estabilidade das relações jurídicas: respeito ao
direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à coisa julgada . 164
3.6.2.1. Proteção ao direito adquirido .......................... 164
3.6.2.1.A Tipologia e institutos correlatos ....................... 165
3.6.2.2. Proteção ao ato jurídico perfeito ...................... 171
3.6.2.3. Proteção à coisa julgada ................................. 172
3.6.2.3.A Âmbito de proteção ....................................... 173
3.6.3. Garantias processuais..................................................... 177
3.6.3.1. Princípio da inafastabilidade da prestação juris-
dicional........................................................ 177
3.6.3.1.A Exceções ao princípio ..................................... 178
3.6.3.1.B Assuntos correlatos ........................................ 184
3.6.3.2. Princípio do devido processo legal .................... 188
3.6.3.2.A Devido processo legal “substancial” .................. 188
3.6.3.2.B Devido processo legal “processual” ................... 188
3.6.3.2.C Direito constitucional à prova .......................... 202
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3.6.4. Garantias criminais ........................................................ 218

3.6.4.1. Vedações criminais expressas ........................... 234
4. Remédios constitucionais .................................................................. 239
4.1. Remédios constitucionais de natureza não jurisdicional .................. 239
4.1.1. Direito de petição ......................................................... 239
4.1.2. Direito de informações ................................................... 241
4.1.3. Direito a certidões ........................................................ 245
4.2. Remédios constitucionais jurisdicionais: os writs constitucionais ...... 245
4.2.1. Mandado de segurança individual..................................... 246
4.2.1.1. Aspectos históricos ........................................ 246
4.2.1.2. Direito líquido e certo .................................... 247
4.2.1.3. Legitimidade ativa ......................................... 248
4.2.1.4. Legitimidade passiva ...................................... 250
4.2.1.5. Objeto ......................................................... 253
4.2.1.6. Prazo decadencial .......................................... 255
4.2.1.7. Decisão ........................................................ 256
4.2.1.8. Competência ................................................. 257
4.2.2. Mandado de segurança coletivo ....................................... 258
4.2.3. Mandado de injunção ..................................................... 262
4.2.3.1. Considerações gerais ...................................... 262
4.2.3.2. Requisitos de admissibilidade .......................... 263
4.2.3.3. Finalidade do mandado de injunção .................. 266
4.2.3.3.A Posição do STF .............................................. 268
4.2.3.3.B Posição da Lei 13.300/2016 ............................ 270
4.2.3.4. Legitimidade ativa ......................................... 271
4.2.3.5. Legitimidade passiva ...................................... 273
4.2.3.6. Competência ................................................. 273
4.2.3.7. Procedimento ................................................ 274
4.2.3.8. Liminar ........................................................ 275
4.2.3.9. Decisão final de mérito ................................... 276
4.2.3.9.A. Efeitos materiais ........................................... 276
4.2.3.9.B. Efeitos subjetivos .......................................... 276
 Sumário 17

4.2.3.9.C. Efeitos temporais........................................... 277

4.2.3.9.D. Ação revisional da injunção ............................. 278
4.2.3.10. Diferenças do mandado de injunção (MI) em
face da ação direta de inconstitucionalidade por
omissão (ADO) .............................................. 278
4.2.4. Habeas data ................................................................. 279
4.2.4.1. Considerações gerais ...................................... 279
4.2.4.2. Objeto ......................................................... 280
4.2.4.3. Legitimidade ativa ......................................... 281
4.2.4.4. Legitimidade passiva ...................................... 282
4.2.4.5. Competência ................................................. 283
4.2.4.6. Peculiaridades procedimentais ......................... 284
4.2.5. Ação popular ................................................................ 285
4.2.5.1. Considerações gerais ...................................... 285
4.2.5.2. Legitimidade ativa e passiva............................ 286
4.2.5.3. Competência ................................................. 288
4.2.6. “Habeas corpus” ........................................................... 288
4.2.6.1. Aspectos históricos ........................................ 289
4.2.6.2. Natureza jurídica ........................................... 290
4.2.6.3. Tipologia ...................................................... 292
4.2.6.4. Legitimidade ativa e passiva............................ 292
4.2.6.5. Cabimento .................................................... 295
4.2.6.6. Decadência ................................................... 297
4.2.6.7. Competência ................................................. 297
4.2.6.8. Procedimento ................................................ 301
5. Direitos sociais ................................................................................ 305
5.1. Conceito ................................................................................. 305
5.2. Histórico ................................................................................. 305
5.3. Aplicabilidade das normas de direito social ................................... 305
5.4. Sistemática da enunciação constitucional dos direitos sociais .......... 306
5.5. Direitos sociais previstos no art. 6º ............................................. 306
5.6. Direitos sociais previstos no art. 7º ............................................. 307
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5.7. Direitos sociais previstos nos artigos 8º a 11 ................................ 312

5.7.1. Direitos individuais de expressão coletiva ......................... 312
5.7.2. Direitos sociais coletivos ................................................ 312
5.7.2.1. Enumeração do art. 8º .................................... 312
5.7.2.2. Enumeração dos artigos 9º a 11 ....................... 315
6. Direitos políticos.............................................................................. 316
6.1. Conceito ................................................................................. 316
6.2. Titularidade ............................................................................. 316
6.3. Alistamento eleitoral................................................................. 316
6.4. Gratuidade............................................................................... 317
6.5. Direitos políticos positivos vs. negativos...................................... 317
6.6. Direitos políticos positivos......................................................... 317
6.6.1. Direito de sufrágio ........................................................ 317
6.6.1.1. Direito de votar (sufrágio ativo)....................... 318
6.6.1.1.A Obrigatoriedade ............................................. 318
6.6.1.1.B Facultatividade.............................................. 318
6.6.1.2. Direito de ser votado (sufrágio passivo) ............ 318
6.6.1.2.A Condições de elegibilidade .............................. 319
6.6.1.2.A.1. Elegibilidade vs. “inalistabilidade”
e incompatibilidade ..................... 319
6.6.1.2.B Tipos de condições de elegibilidade .................. 319
6.7. Direitos políticos negativos ........................................................ 322
6.7.1. Privação dos direitos políticos ........................................ 322
6.7.2. Suspensão dos direitos políticos ...................................... 322
6.7.3. Perda de direitos políticos .............................................. 325
6.8. Formas de participação popular no regime democrático .................. 325
6.8.1. Plebiscito e referendo .................................................... 325
6.8.2. Iniciativa popular ......................................................... 326
6.8.3. Ação popular ................................................................ 329
6.8.4. Tribunal do Júri ............................................................ 329
6.8.5. Direito de organização e associação a partidos políticos. ..... 329
 Sumário 19

7. Direitos da nacionalidade .................................................................. 331

7.1. Conceitos ................................................................................ 331
7.2. Classificação ............................................................................ 332
7.3. Critérios de determinação da nacionalidade .................................. 332
7.4. Conflitos de nacionalidade ......................................................... 332
7.4.1. Conflito positivo ........................................................... 332
7.4.2. Conflito negativo .......................................................... 333
7.5. Hipóteses de nacionalidade originária brasileira ............................ 333
7.5.1. Peculiaridades da nacionalidade potestativa ...................... 335
7.6. Hipóteses de nacionalidade brasileira derivada (naturalização) ........ 337
7.6.1. Naturalização ordinária .................................................. 338
7.6.2. Naturalização extraordinária ........................................... 338
7.6.3. Naturalização especial ................................................... 339
7.6.4. Naturalização provisória ................................................. 339
7.7. Perda da nacionalidade brasileira ................................................ 339
7.8. Reaquisição da nacionalidade ..................................................... 341
7.9. Condição jurídica do brasileiro .................................................... 341
7.11. Medidas de retirada compulsória de estrangeiro ............................. 345
7.11.1. Repatriação.................................................................. 346
7.11.2. Deportação .................................................................. 346
7.11.3. Expulsão ...................................................................... 347
7.12. Medidas de proteção humanitária a estrangeiros ............................ 349
7.12.1. Asilo ........................................................................... 349
7.12.2. Refúgio humanitário ...................................................... 349
7.12.3. Proteção ao apátrida .................................................... 351
7.13. Medidas de cooperação internacional ........................................... 352
7.13.1. Extradição.................................................................... 352
7.13.1.1. Extradição passiva ......................................... 353
7.13.1.2. Extradição ativa ............................................ 356
7.13.2. Transferência da execução penal ...................................... 356
7.13.3. Transferência de pessoa condenada .................................. 357
7.13.4. A “entrega” ao TPI - Tribunal Penal Internacional............... 358
20 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

7.13.5. Extradição vs. entrega: inconstitucionalidade parcial do Tra-

tado de Roma?.............................................................. 358

CAPÍTULO II ` Organização político-administrativa brasileira: Federação bra-

sileira. União. Estados-membros. Municípios. Distrito federal. Repartição
de competências ............................................................................................. 361
1. Federação brasileira .......................................................................... 361
1.1. Componentes ........................................................................... 361
1.2. Vedações constitucionais de natureza federativa ............................ 361
1.3. Capital .................................................................................... 362
1.4. Idiomas e símbolos oficiais ........................................................ 362
1.5. Posição dos Territórios Federais................................................... 363
1.6. Sistema de execução de serviços ................................................. 364
2. União ............................................................................................. 364
2.1. Conceito ................................................................................. 364
2.2. Personalidade jurídica ............................................................... 364
2.3. Bens da União.......................................................................... 365
2.4. Regiões de desenvolvimento....................................................... 366
3. Estados .......................................................................................... 366
3.1. Formação ................................................................................ 367
3.2. Autonomia .............................................................................. 368
3.2.1. Auto-organização e autolegislação................................... 368
3.2.2. Autogoverno ................................................................ 368
3.2.3. Autoadministração ........................................................ 369
3.2.4. Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões .......................................................................... 369
3.3. Bens dos Estados ...................................................................... 370
4. Municípios ...................................................................................... 370
4.1. Formação ................................................................................ 370
4.2. Autonomia .............................................................................. 372
4.2.1. Auto-organização e legislação ......................................... 372
4.2.2. Autogoverno ................................................................ 372
4.2.3. Autoadministração ........................................................ 373
 Sumário 21

5. Distrito Federal ................................................................................ 373

5.1. Autonomia .............................................................................. 373
5.1.1. Auto-organização e autolegislação................................... 373
5.1.2. Autogoverno ................................................................ 374
5.1.3. Autoadministração ........................................................ 374
5.1.4. Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrre-
giões .......................................................................... 375
6. Repartição de competências ............................................................... 375
6.1. Princípios gerais ....................................................................... 376
6.1.1. Princípio da predominância do interesse ........................... 376
6.1.2. Princípio da subsidiariedade ........................................... 377
6.1.3. Princípio dos poderes implícitos ...................................... 377
6.2. Técnicas de repartição ............................................................... 379
6.2.1. Repartição horizontal .................................................... 379
6.2.2. Repartição vertical ........................................................ 379
6.3. Sistema da Constituição de 1988................................................. 379
6.4. Espécies de competências .......................................................... 380
6.4.1. Quanto à forma ............................................................. 380
6.4.2. Quanto à extensão ........................................................ 381
6.4.3. Quanto à origem ........................................................... 387

CAPÍTULO III ` Intervenção federativa: intervenção federal. Intervenção

estadual .......................................................................................................... 389
1. Conceito de intervenção federativa ..................................................... 389
2. Princípios gerais .............................................................................. 389
3. Tipos de intervenção......................................................................... 391
3.1. Intervenção federal................................................................... 391
3.2. Intervenção estadual................................................................. 391
4. Consequências do ato interventivo ...................................................... 391
5. Intervenção federal nos Estados e no Distrito Federal............................. 392
5.1. Intervenção federal espontânea .................................................. 392
5.1.1. Pressupostos materiais ................................................... 392
5.1.2. Pressupostos formais ..................................................... 393
22 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

5.2. Intervenção federal provocada .................................................... 393

5.2.1. Por solicitação .............................................................. 393
5.2.2. Por requisição ........................................................................ 394
5.3. Do decreto interventivo ............................................................. 397
5.4. Controles da intervenção federal ................................................. 397
5.4.1. Controle preventivo ....................................................... 397
5.4.2. Controle repressivo ........................................................ 398
5.4.2.1. Político ........................................................ 398
5.4.2.2. Judicial ........................................................ 398
5.5. Do interventor federal ............................................................... 399
5.6. Cessação da intervenção ............................................................ 400
6. Intervenção nos Municípios ............................................................... 401

CAPÍTULO IV ` Administração Pública .............................................................. 403

1. Considerações gerais ......................................................................... 403
2. Princípios da Administração Pública .................................................... 404
3. Agentes públicos .............................................................................. 410
3.1. Acessibilidade .......................................................................... 414
3.2. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas ...................... 420
3.3. Direitos trabalhistas extensíveis aos cargos públicos ...................... 422
3.4. Estabilidade do servidor público .................................................. 424
3.5. Sistema remuneratório............................................................... 425
3.5.1. Irredutibilidade remuneratória ......................................... 427
3.5.2. Tetos remuneratórios ..................................................... 429
4. Organização administrativa ................................................................ 434
5. Responsabilidade civil do Estado ........................................................ 435
6. Regime próprio de previdência dos servidores públicos ........................... 440
6.1. Benefícios previdenciários .......................................................... 442
7. Regiões administrativas federais ......................................................... 448

CAPÍTULO V ` Poder Executivo ........................................................................ 449

1. Considerações gerais ......................................................................... 449
 Sumário 23

2. Presidente da República .................................................................... 449

2.1. Eleição e mandato .................................................................... 449
2.2. Substitutos e sucessores do Presidente da República ...................... 450
2.2.1. Substitutos .................................................................. 450
2.2.2. Sucessores ................................................................... 451
2.3. Perda do mandato ..................................................................... 452
2.4. Atribuições do Presidente da República ........................................ 453
2.5. Remuneração ........................................................................... 455
2.6. Responsabilização .................................................................... 455
2.6.1. Crimes de responsabilidade vs. crimes comuns ................... 456
2.6.2. Imunidade especial ....................................................... 457
2.6.3. Julgamento político por crimes de responsabilidade: o "im-
peachment" ................................................................. 458
2.6.3.1. Controle judicial do processo de impeachment ... 463
2.6.4. Julgamento por crimes comuns ....................................... 464
3. Do Vice-Presidente da República ......................................................... 466
4. Dos Ministros de Estado .................................................................... 466
5. Poder regulamentar .......................................................................... 467
5.1. Considerações prévias ................................................................ 467
5.2. Presidente da República e poder regulamentar............................... 469
5.3. Agências reguladoras e poder normativo ....................................... 472
6. Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional ................... 472
6.1. Conselho da República ............................................................... 473
6.2. Conselho de Defesa Nacional ...................................................... 473

CAPÍTULO VI ` Poder Legislativo ...................................................................... 475

1. Organização .................................................................................... 475
1.1. Mesas legislativas ..................................................................... 476
1.2. Comissões parlamentares ........................................................... 476
1.2.1. Comissões parlamentares de inquérito – CPIs ..................... 478
1.2.1.1. Aspectos gerais ............................................. 478
1.2.1.2. Abrangência dos poderes da CPI ....................... 479
24 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

1.2.1.3. Controle judicial ............................................ 481

1.2.1.4. CPIs estaduais, distritais e municipais............... 482
1.3. Polícia e serviços administrativos ................................................ 483
2. Funcionamento e atribuições.............................................................. 483
2.1. Funções .................................................................................. 483
2.2. Atribuições .............................................................................. 483
2.2.1. Atribuições privativas da Câmara ..................................... 484
2.2.2. Atribuições privativas do Senado ..................................... 485
2.3. Legislatura e sessões legislativas ................................................ 487
2.4. Reuniões ................................................................................. 488
3. Estatuto dos Congressistas................................................................. 489
3.1. Prerrogativas parlamentares ....................................................... 489
3.1.1. Imunidades .................................................................. 490
3.1.1.1. Imunidade material ........................................ 490
3.1.1.2. Imunidade formal .......................................... 493
3.1.1.2.A Imunidade formal quanto às prisões.................. 493
3.1.1.2.B Imunidade quanto a processos criminais............ 496
3.1.2. Prerrogativa de foro....................................................... 498
3.1.3. Outras prerrogativas parlamentares .................................. 500
3.2. Remuneração ........................................................................... 501
3.3. Incompatibilidades ................................................................... 501
3.4. Perda do mandato ..................................................................... 502
4. Fiscalização contábil, financeira e orçamentária .................................... 508
4.1. Sistemas de controle ................................................................. 508
4.2. Dever de prestação de contas ..................................................... 509
5. Tribunais de contas .......................................................................... 510
5.1. Princípio da simetria ................................................................. 512
5.2. Atribuições .............................................................................. 513
5.2.1. Poder cautelar dos tribunais de contas ............................. 517
5.3. Rejeição de contas e inelegibilidade ............................................ 517
5.3.1. Tribunais de contas e rejeição de contas de chefe do Poder
Executivo..................................................................... 517
5.4. Composição dos tribunais de contas ............................................ 518
 Sumário 25

CAPÍTULO VII ` Atos normativos e seu processo de formação legislativa .... 521
1. Atos normativos primários e secundários .............................................. 521
2. Espécies de atos normativos primários ................................................. 522
3. Atividade legislativa ......................................................................... 522
3.1. Lei em sentido formal vs. lei em sentido material .......................... 522
3.2. Atividade legislativa e seu caráter subsidiário ............................... 523
3.3. Atividade legislativa e princípio da simetria .................................. 524
3.4. Atividade legislativa e superação de decisões judiciais: o “ativismo
congressual” ............................................................................ 525
3.4.1. Ativismo congressual e reversão de decisões do controle
concreto de constitucionalidade ...................................... 527
3.4.2. Ativismo congressual e reversão de decisões do controle
abstrato de constitucionalidade ....................................... 528
3.4.3. Recentes casos de ativismo congressual ............................ 529
4. Elaboração, redação, alteração e consolidação dos atos normativos .......... 530
5. Processo legislativo .......................................................................... 531
5.1. Espécies de processo legislativo .................................................. 531
5.1.1. Quanto às formas de organização política ......................... 531
5.1.2. Quanto ao tipo de procedimento ..................................... 531
5.2. Fases do processo legislativo ordinário......................................... 533
5.2.1. Fase introdutória .......................................................... 533
5.2.1.1. Iniciativa ..................................................... 533
5.2.1.1.A Iniciativa comum ou concorrente ..................... 534
5.2.1.1.B Iniciativa reservada........................................ 535
5.2.2. Fase constitutiva: a deliberação parlamentar ..................... 537
5.2.2.1. Discussão ..................................................... 537
5.2.1.1.C Iniciativa reservada e emendas constitucionais ... 538
5.2.2.2. Emenda ........................................................ 539
5.2.2.3. Titularidade do poder de emenda ...................... 540
5.2.2.4. Limites ao poder de emenda ............................ 540
5.2.2.5. Tramitação das emendas ................................. 542
5.2.2.6. Votação........................................................ 543
5.2.2.6.A Quórum de instalação da sessão ....................... 543
5.2.2.6.B Quórum de votação ........................................ 544
26 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

5.2.3. Fase constitutiva: a deliberação executiva ........................ 546

5.2.3.1. Sanção ......................................................... 546
5.2.3.2. Veto ............................................................ 547
5.2.3.2.A Efeitos do veto .............................................. 548
5.2.3.2.B Apreciação do veto ........................................ 548
5.2.4. Fase complementar........................................................ 549
5.2.4.1. Promulgação ................................................. 549
5.2.4.2. Publicação .................................................... 551
6. Atos normativos primários em espécie ................................................. 552
6.1. Emendas constitucionais ............................................................ 552
6.2. Leis complementares ................................................................. 554
6.2.1. Campo temático das leis complementares.......................... 554
6.2.2. Lei ordinária e invasão do campo temático da lei complemen-
tar: conflito hierárquico?................................................ 554
6.2.3. Lei complementar e invasão do campo temático da lei ordi-
nária ........................................................................... 555
6.3. Leis ordinárias ......................................................................... 556
6.4. Leis financeiras ........................................................................ 556
6.5. Leis delegadas ......................................................................... 558
6.6. Medidas provisórias................................................................... 559
6.6.1. Pressupostos constitucionais formais................................ 559
6.6.1.1. Pressupostos ligados ao “estado de necessidade” 559
6.6.1.2. Outros pressupostos formais ............................ 560
6.6.2. Pressupostos constitucionais materiais ............................. 560
6.6.3. Controle dos pressupostos formais e materiais ................... 561
6.6.4. Processo legislativo das medidas provisórias...................... 563
6.6.5. Precariedade normativa .................................................. 565
6.6.6. Responsabilização do Presidente da República ................... 566
6.6.7. Reedição e prorrogação do prazo de vigência de medidas
provisórias ................................................................... 566
6.6.8. Medidas provisórias editadas antes da EC 32/20001 ............ 567
6.6.9. Medidas provisórias no âmbito das demais entidades federa-
tivas ........................................................................... 567
 Sumário 27

6.7. Decretos legislativos ................................................................. 567

6.8. Resoluções legislativas .............................................................. 568
6.9. Tratados internacionais.............................................................. 569
6.9.1. Tratados internacionais e direito interno........................... 570
6.9.2. Processo de internalização.............................................. 572
6.9.3. Revogação interna de normas advindas de tratados interna-
cionais ........................................................................ 574
6.9.4. Hierarquia normativa ..................................................... 575
6.9.4.1. Dos tratados internacionais em geral ................ 575
6.9.4.2. Dos tratados sobre direitos fundamentais .......... 576
6.9.5. Tratados internacionais sobre direitos humanos e a EC
45/2004 ...................................................................... 577
6.9.5.1. Teoria da recepção reforçada dos tratados inter-
nacionais sobre direitos humanos anteriores à EC
45/2004....................................................... 579

CAPÍTULO VIII ` Do Poder Judiciário ................................................................ 593

1. Funções desenvolvidas pelo Poder Judiciário......................................... 593
1.1. Funções atípicas ....................................................................... 593
1.1.1. Administração .............................................................. 594
1.1.2. Legislação ................................................................... 595
1.2. Função típica: jurisdição ............................................................ 596
1.2.1. Simulacros jurisdicionais ................................................ 598
1.2.1.1. Tribunais de contas ........................................ 598
1.2.1.2. “Justiça” arbitral ........................................... 599
1.2.1.3. Comissões parlamentares de inquérito (CPIs)...... 600
1.3. Ativismo judicial vs. autocontenção judicial .................................. 600
2. Estrutura do Poder Judiciário ............................................................. 604
2.1. Aspectos gerais ........................................................................ 604
2.2. Supremo Tribunal Federal ........................................................... 607
2.3. Superior Tribunal de Justiça ....................................................... 612
2.4. Justiças especializadas .............................................................. 616
2.4.1. Justiça do Trabalho ....................................................... 616
28 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

2.4.2. Justiça Eleitoral ............................................................ 620

2.4.3. Justiça Militar .............................................................. 623
2.5. Justiça Comum ......................................................................... 627
2.5.1. Justiça Federal ............................................................. 627
2.5.2. Justiça Estadual ............................................................ 634
2.5.3. Justiça no Distrito Federal e Territórios ............................ 636
2.5.4. Juizados Especiais......................................................... 636
2.6. Conselho Nacional de Justiça – CNJ ............................................. 639
3. Estatuto da magistratura nacional ....................................................... 647
3.1. Os magistrados......................................................................... 648
3.1.1. Ingresso e deslocamento na carreira................................. 649
3.1.1.1. Quinto constitucional ..................................... 652
3.1.2. Regime remuneratório e previdenciário ............................. 654
3.2. Da organização dos tribunais ...................................................... 654
4. Garantias, prerrogativas e deveres ....................................................... 655
4.1. Garantias ................................................................................ 655
4.1.1. Garantias institucionais.................................................. 656
4.1.2. Garantias funcionais ...................................................... 658
4.1.2.1. Garantias de independência ............................. 658
4.1.2.2. Garantias de imparcialidade ............................. 662
4.2. Deveres ................................................................................... 663
4.2.1. Penalidades .................................................................. 663

CAPÍTULO IX ` Das funções essenciais à Justiça .............................................. 667

1. Considerações gerais ......................................................................... 667
2. Ministério Público ............................................................................ 667
2.1. Garantias institucionais ............................................................. 669
2.2. Composição do Ministério Público ............................................... 669
2.3. Princípios institucionais ............................................................ 675
2.4. Ingresso na carreira .................................................................. 677
2.5. Garantias dos membros .............................................................. 677
2.6. Vedações constitucionais ........................................................... 678
 Sumário 29

2.7. Funções institucionais ............................................................... 679

2.8. Conselho Nacional do Ministério Público....................................... 683
3. Advocacia ....................................................................................... 685
4. Advocacia Pública ............................................................................ 688
5. Defensoria Pública ............................................................................ 692

CAPÍTULO X ` Sistema constitucional das crises. Forças armadas. Segurança

pública ............................................................................................................. 699
1. Sistema constitucional das crises ........................................................ 699
1.1. Conceito ................................................................................. 699
1.2. Princípios gerais ....................................................................... 699
1.3. Sistemas ................................................................................. 699
2. Regime brasileiro de defesa do Estado e das instituições democráticas...... 700
2.1. Estado de defesa ...................................................................... 700
2.1.1. Pressupostos materiais ................................................... 700
2.1.2. Pressupostos formais ..................................................... 700
2.1.3. Efeitos e execução ........................................................ 701
2.1.4. Controles ..................................................................... 701
2.1.4.1. Político ........................................................ 701
2.1.4.2. Judicial ........................................................ 702
2.2. Estado de sítio ......................................................................... 703
2.2.1. Pressupostos materiais ................................................... 703
2.2.2. Pressupostos formais ..................................................... 703
2.2.3. Efeitos, limites e execução ............................................. 705
2.2.4. Controles ..................................................................... 706
2.2.4.1. Político ........................................................ 706
2.2.4.2. Judicial ........................................................ 706
2.2.5. Suspensão de garantias jurisdicionais ............................... 706
3. Forças Armadas ................................................................................ 707
3.1. Características ......................................................................... 707
3.2. Peculiaridades .......................................................................... 708
3.3. Serviço militar obrigatório ......................................................... 710
30 Direito Constitucional – Vol. 17 • Juliano T. Bernardes e Olavo A. V. Alves Ferreira

4. Segurança pública ............................................................................ 710

4.1. Polícia de segurança vs polícia administrativa .............................. 711
4.2. Órgãos e atribuições ................................................................. 715
4.2.1. Órgãos federais de segurança pública ............................... 716
4.2.2. Órgãos estaduais de segurança pública ............................. 717
4.2.3. Órgãos distritais de segurança pública .............................. 718
4.2.4. Órgãos de segurança pública nos Territórios Federais .......... 719
4.2.5. Órgãos de segurança pública nos Municípios ...................... 719

CAPÍTULO XI ` Sistema Tributário Nacional ..................................................... 721

1. Considerações gerais ......................................................................... 721
2. Competência tributária ...................................................................... 722
2.1. Características ......................................................................... 723
2.2. Tipologia................................................................................. 725
3. Impostos previstos na Constituição ..................................................... 726
4. Limitações ao poder de tributar .......................................................... 727
4.1. Princípios constitucionais tributários ........................................... 729
5. Imunidades ..................................................................................... 739
5.1. Conceitos afins ........................................................................ 739
5.2. Tipos de imunidade tributária ..................................................... 741
5.2.1. Imunidade tributária recíproca ........................................ 741
5.2.2. Imunidade tributária religiosa ......................................... 744
5.2.3. Imunidade tributária cultural .......................................... 744
5.2.4. Imunidade tributária dos partidos políticos, das entidades
sindicais dos trabalhadores e das instituições de educação e
assistência social sem fins lucrativos................................ 746
5.2.5. Outras imunidades tributárias ......................................... 748
6. Repartição de receitas tributárias ....................................................... 749
6.1. Regime de desvinculação de receitas tributárias ........................... 753

CAPÍTULO XII ` Da ordem econômica .............................................................. 755

1. Conceitos iniciais ............................................................................. 755
1.1. Ordem econômica ..................................................................... 755
 Sumário 31

1.2. Sistema econômico ................................................................... 755

1.3. Regime econômico .................................................................... 757
2. Direito econômico ............................................................................ 759
2.1. Objeto .................................................................................... 760
2.2. Sujeitos .................................................................................. 760
2.3. Autonomia científica ................................................................. 760
3. Tratamento constitucional da ordem econômica .................................... 761
3.1. Fundamentos da ordem econômica .............................................. 761
3.2. Finalidades da ordem econômica ................................................. 764
3.3. Princípios da ordem econômica ................................................... 765
4. Formas de atuação do Estado na ordem econômica ................................ 774
4.1. Serviços públicos ...................................................................... 776
4.2. Intervenção do Estado na ordem econômica.................................. 777
4.2.1. Intervenção direta ........................................................ 777
4.2.2. Intervenção indireta ...................................................... 783
4.3. Planejamento ........................................................................... 785

Bibliografia ...................................................................................................... 787