Cunha 2006

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GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS E A POLTICA DE PROTEO DOS MANANCIAIS EM SO PAULO
Icaro A. da Cunha
RESUMO Este trabalho inicia-se com uma reviso conceitual das formas de se lidar com riscos ambientais. A seguir, aplicam-se essas ferramentas problemtica das reas de proteo de mananciais, visando avaliar sua utilidade para as polticas pblicas. A abordagem mais estratgica aquela formulada no campo da Sade. Os riscos ambientais so analisados segundo raciocnios probabilsticos sobre a interao do organismo humano com fatores externos, e a vigilncia ambiental em sade aparece como componente a ser incorporado em polticas ambientais. No campo das Cincias Sociais, diferentes autores trabalham com a noo de vulnerabilidade dos grupos humanos aos riscos ambientais. A Engenharia utiliza as anlises de riscos para estabelecer probabilidades de ocorrncias com potencial negativo, buscando reduzir suas possveis conseqncias. Com base na hiptese de um colapso no abastecimento de gua por florao explosiva de algas, aplica-se o gerenciamento de riscos para organizao de uma poltica pblica que articule diferentes instncias.
Palavras-chave: gerenciamento de riscos ambientais; proteo de mananciais; Sade.
GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS E A POLTICA DE PROTEO DOS MANANCIAIS EM SO PAULO Icaro A. da Cunha INTERFACEHS
Este artigo foi desenvolvido a partir de um roteiro de discusso preparado para participao em seminrio organizado pelo Instituto Socioambiental, em que se procurou responder a esta questo: como o conceito de risco ambiental pode ser utilizado como ferramenta para a gesto ambiental focada na proteo das reas de mananciais? Era necessrio dar conta do fato de que existem trabalhos tcnicos e cientficos que utilizam de formas diferentes a idia de risco ambiental, ora com a preocupao de lidar com situaes de acidentes naturais, ora enfrentando acidentes tecnolgicos, ora tratando de situaes que no so acidentais, mas sim crnicas, em que os riscos e suas conseqncias so distribudos no tempo. Dessa forma, uma primeira tarefa para construir possveis respostas consiste em situar, brevemente, diferentes formas de trabalhar com a idia do risco ambiental, para depois passar a discutir possveis usos desse instrumental conceitual para orientao de aes com o objetivo de combater a degradao dos mananciais, entendendo-se pois que essa degradao se associa gerao e multiplicao de riscos, dos tipos agudos e crnicos. Sem pretender uma leitura exaustiva das abordagens sobre riscos ambientais, apresentam-se a seguir alguns enfoques de referncia, originrios de diferentes reas de conhecimento, buscando apoiar o entendimento daquilo que comum como categoria de anlise. Indicam-se, tambm, as vises diversas que podem eventualmente ser compreendidas como complementares. Risco ambiental uma categoria de interesse para reas como a sade, a demografia, as cincias sociais, a engenharia, a psicologia e a comunicao, e seus focos de interesse sero brevemente assinalados adiante. A anlise inicia-se, aqui, por abordagens do campo da sade, j que talvez nesse campo esteja a base de um conjunto de elementos que fornecem contedos comuns de dilogo entre as diferentes especialidades.
RISCO AMBIENTAL EM SADE
O desafio da sade ambiental evoluiu de um tempo em que se tratava de proteger o homem do ambiente, para a situao contempornea, em que preciso proteger o homem das alteraes ambientais provocadas pelo prprio homem (FORATTINI, 1992). As diferentes formas de artificializao e poluio fazem parte do conjunto de
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INTERFACEHS Revista de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.3, n.3, Artigo 4, ago./ dez. 2008 www.interfacehs.sp.senac.br
determinantes fsico-qumicos dos quadros de sade e doena. A importncia relativa de tais determinantes cresce com o grau que, historicamente, assume a interferncia da espcie humana e de sua organizao social sobre a biocenose, em cada regio, dando lugar a verdadeiros ecossistemas antrpicos. Essa viso de Forattini, em sua obra Ecologia, epidemiologia e sociedade (1992), converge com a idia apresentada no campo da Geografia por Milton Santos (2001), que v o entorno do homem como natureza artificializada, mecanizada, em que a ao antrpica tem efeitos continuados e cumulativos, tornando-se o homem um fator geolgico, geomorfolgico, climtico. As relaes da sociedade com a natureza do lugar a conflitos socioambientais, disputas entre diferentes grupos humanos ligadas a distintos usos dos recursos ambientais, em suas estratgias de sobrevivncia (LITTLE, 2001). Dentre os conflitos mais usuais, destacam-se aqueles associados a impactos de uns usos sobre os outros e as disputas pelo uso dos recursos, ambas as situaes muito tpicas quando se fala de gua para consumo humano.
CRISE AMBIENTAL BRASILEIRA E VETORES ESTRUTURAIS PARA UMA SOCIEDADE DO RISCO
Os quadros de sade ambiental se definem no contexto da crise ambiental brasileira, que tem algumas linhas bsicas em sua configurao. O territrio brasileiro transformado conforme uma tradio predatria, cuja manifestao mais antiga est na simplificao dos ecossistemas pela monocultura, uma caracterstica de nossa colonizao pelo europeu, manifesta nos ciclos econmicos de nossa histria. A potencializao dessa relao predatria se d, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, em toda a segunda metade do sculo XX, com a assimilao do pas a um estilo de desenvolvimento transnacional, com a transferncia de processos produtivos intensivos em uso de recursos naturais e energia, e utilizadores de tecnologias de alto impacto e risco associado. O processo de industrializao marcado pela constituio de grandes aglomeraes, plos industriais de grande poder transformador, localizados muitas vezes em ambientes especialmente vulnerveis, ecologicamente. Concentram-se processos
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geradores de resduos e efluentes, e tais plos atraem grandes volumes de populao com a oferta de oportunidades econmicas. As transformaes econmicas e tcnicas na agricultura trazem efeitos ambientais severos, com perdas de solo frtil e disseminao da contaminao qumica, ocasionando ainda forte movimento da populao rural para as periferias urbanas em funo do desemprego tecnolgico. O vis geopoltico na orientao do desenvolvimento por parte do Estado brasileiro e as polticas de ocupao de fronteiras associadas, como nos casos da regio CentroOeste e da Amaznia, funcionam como fatores multiplicadores para os fenmenos de mobilidade da populao pobre pelo territrio do pas. As grandes cidades tm suas estruturas orientadas pelas convenincias da especulao imobiliria e pelo uso do transporte individual. Caracterizam-se pela segregao espacial dos mais pobres, pois os mercados de habitao voltam-se a segmentos de renda mais alta. As manchas urbanas se expandem exageradamente na horizontal, conduzidas por esses vetores que passaram ao largo de qualquer racionalidade ambiental. Nas caticas aglomeraes urbanas, as redes tcnicas das infra-estruturas produtivas, como estradas ou dutovias, se entrelaam a espaos de urbanizao precria em situaes de fato que desafiam a implantao de um gerenciamento dos riscos (CUNHA, 2004). Beck definiu sociedade do risco como aquela em que a disseminao dos riscos assume a centralidade que antes era conferida questo distributiva, do atendimento s necessidades essenciais (BECK, 1998). J a nossa sociedade do risco, a feio assumida na realidade brasileira, tem, mais uma vez, o pior dos dois mundos: o risco foi disseminado numa sociedade em que se est longe de atender s necessidades bsicas da maioria, como no caso de garantir habitao digna e salubre para os moradores das chamadas periferias das grandes cidades (CUNHA, 2004).
O RISCO NA VISO DA VIGILNCIA NO CAMPO DA SADE
Seguindo o pensamento de Tambellini e Cmara (2002), a vigilncia em sade preocupa-se com fatores/agentes/cargas com capacidade morbgena, que se encontram presentes no ambiente. O que caracteriza as exposies a riscos so as relaes
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dinmicas entre esses elementos ambientais e os humanos, pois as interaes entre ambos levam a alteraes nos meios internos dos humanos expostos. Trabalha-se com a idia de biocenoses naturais e biocenoses artificiais, vendo o ambiente como um todo integrado. A noo de ecossistemas inclui o homem, espcie em relao com outras espcies e demais unidades complexas (TAMBELLINI; CMARA, 2002). A vigilncia ambiental em sade ser nessa viso o conhecimento e deteco ou preveno de mudanas nos fatores determinantes e condicionantes do meio ambiente que interferem na sade humana, visando medidas de preveno e controle dos fatores de risco relacionados s doenas e outros agravos sade. Devem-se reconhecer como prioridades, nesse campo de ao, os fatores biolgicos (vetores, reservatrios, hospedeiros, animais peonhentos) e no biolgicos (gua para consumo humano, ar, solo, contaminantes ambientais, desastres naturais e acidentes com produtos perigosos). A Vigilncia Ambiental em Sade deve ser organizada tambm em suas interfaces com todos os tipos de vigilncia em sade. A vigilncia da doena ou do agravo, por sua vez, tem como focos de ateno a vigilncia dos expostos; a vigilncia de agentes; a vigilncia de produtos; a vigilncia de processos; a vigilncia de resduos/passivos ambientais. Aqui os autores citados definem a vigilncia dos fatores de risco. Trata-se de construtos matemticos probabilsticos, de orientao epidemiolgica, que podem se referir no s aos doentes/expostos, mas tambm aos agentes, s condies ambientais ou articulao de todos ou alguns desses elementos que ocorrem durante o curso do processo sade/doena (TAMBELLINI; CMARA, 2002). A vigilncia do ambiente se define pelo objetivo de identificar situaes de risco que antecedem efeitos adversos para a sade. Demanda o uso de sistemas de informaes: informaes hidrolgicas, imagens de satlite, sobre recursos hdricos, biodiversidade; qualidade do ar; balneabilidade etc.
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DISCUSSO DA VULNERABILIDADE NAS CINCIAS SOCIAIS, EM ESPECIAL SOCIOLOGIA AMBIENTAL E CAMPO DE ESTUDO SOBRE POPULAO E AMBIENTE
Autores como Marandola e Hogan (2006) e Fonseca Alves e Torres (2006) desenvolvem anlises e discusses que se afastam do foco em riscos num espao restrito, para tratarem de um fenmeno associado ao mecanismo da reproduo social. Nessa perspectiva, preferem trabalhar com a idia de vulnerabilidade, considerada um conceito promissor para lidar com as incertezas nos arranjos socioespaciais. A disseminao do risco no implica homogeneidade dos lugares e regies, nem entre as pessoas. H diferentes capacidades de resposta. Riscos e Perigos so produtos do sistema, frutos da modernizao ecolgica, da modernidade tardia e de processos de segregao e desigualdades sociais. (MARANDOLA; HOGAN, 2006) A que riscos os grupos esto vulnerveis? preciso conhecer as situaes e construir alternativas para reduzir a vulnerabilidade, relacionando perigos a uma srie de conseqncias possveis. As diferenas de percepo do risco devem ser reconhecidas, ultrapassando-se a idia de que exista uma percepo mais verdadeira (cientfica) do que a do pblico do lugar. Vulnerabilidade, para Fonseca Alves e Torres (2006), define-se por exposio ao risco, incapacidade de reao e dificuldade de adaptao. Esses autores estabelecem uma associao entre risco ambiental e vulnerabilidade social. Outros autores discutem metodologias para mensurao do risco e da vulnerabilidade (BRAGA et al., 2006). Na abordagem de DRI (indicadores de reduo de desastres), risco a combinao de exposio (populao mdia exposta) e vulnerabilidade (combinao de variveis demogrficas, econmicas, sociais, tcnicas e ambientais). Outra idia a vulnerabilidade biofsica ou risco como funo de evento perigoso (freqncia projetada ou observada) e da vulnerabilidade social.
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ANLISE E AVALIAO DE RISCOS AMBIENTAIS NA TICA DA ENGENHARIA AMBIENTAL
A avaliao de riscos ambientais , para a engenharia ambiental, um processo pelo qual so identificados, avaliados e quantificados os riscos sade humana ou a algum bem de relevante interesse ambiental a ser protegido (SERPA, 2000; 2008). Riscos de Segurana de Processos so riscos impostos por instalaes ou atividades, com potencial de causar efeitos severos e imediatos s pessoas, ao patrimnio pblico ou privado, e/ou impactos agudos ao meio ambiente. Risco Sade Humana a probabilidade de ocorrncia de cncer num determinado receptor exposto a contaminantes presentes numa rea contaminada, ou a possibilidade de ocorrncia de outros efeitos adversos sade decorrentes da exposio a substncias no carcinognicas. Risco Ecolgico a possibilidade de ocorrncia de efeitos adversos aos organismos presentes nos ecossistemas.
ANLISE DE RISCOS APLICAES TPICAS
Riscos Industriais (Segurana): conceito voltado a processos industriais, sistemas de transporte de produtos perigosos, armazenamento e distribuio de substncias qumicas.
Riscos Sade Humana em reas contaminadas, so a avaliao do potencial de contaminao da gua, ar e solo por novas fontes de poluio.
Riscos Ambientais ou Ecolgicos: utilizados em estudos de viabilidade ambiental (localizao de fontes de poluio), estudos de impacto ambiental, avaliao de reas contaminadas em ecossistemas especficos (fauna e flora), acidentes ambientais em ecossistemas sensveis.
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CLASSIFICAO DOS RISCOS AMBIENTAIS
Riscos Ambientais
Agudos: acidentes com substncias qumicas; Crnicos: emisses atmosfricas; lanamento de efluentes lquidos em corpos dgua; reas contaminadas por resduos.
Perigo Fonte de risco que no necessariamente implica o potencial de ocorrer um efeito adverso. Um perigo s produz certo grau de risco se existirem rotas e formas de exposio que acarretem conseqncias adversas.
Risco Ambiental Probabilidade condicional de ocorrer um evento com repercusses ambientais especficas (impactos ambientais):
contaminao de um corpo dgua; contaminao do solo; reduo da biodiversidade; perda de recursos comerciais importantes.
O risco funo de vrios fatores:
natureza do perigo; possibilidade de contato (potencial de exposio); possibilidade de ocorrncia do evento indesejado; magnitude da exposio e das conseqncias (impactos), bem como da existncia de valores pblicos importantes.
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Avaliao do Risco (Risk Assessment) o estudo que quantifica o risco sade humana, decorrente da exposio a uma ou mais substncias qumicas no meio ambiente.
Identificao do Perigo o processo que determina, qualitativamente, se uma substncia pode causar um incremento na incidncia de efeitos adversos sade humana, como por exemplo cncer. Os dados desta etapa so obtidos com base em estudos epidemiolgicos e toxicolgicos.
Avaliao Dose-Resposta Anlise quantitativa da relao entre a magnitude da exposio e os efeitos adversos sade humana. Em geral, so utilizados modelos especficos para estudar os efeitos da
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dose em diferentes nveis de exposio. Nesta etapa so requeridos dados farmacocinticos, informaes sobre mecanismos de ao e estudos in vitro.
Gerenciamento do Risco (Risk Management) Com base nos dados e informaes da avaliao de risco e em outras informaes relevantes, como por exemplo, fatores polticos, sociais e econmicos, devem ser definidas as aes a serem adotadas para a reduo do risco. O gerenciamento do risco requer o balanceamento dos seguintes fatores:
efeitos; custos; benefcios; confiabilidade.
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Comunicao de Riscos
pleno conhecimento dos riscos; consistncia de dados e informaes; alternativas disponveis para a reduo e gerenciamento dos riscos; formas de informao e discusso com a comunidade.
As situaes de risco ambiental, envolvendo potenciais de ocorrncias com efeitos severos sobre o ambiente e a populao, geram dinmicas especficas de conflitos. Incidem como fatores de conflito as diferenas de percepo sobre os riscos ligados poluio. Diferentemente dos tcnicos, o pblico reage com indignao, pois acredita-se que poluir errado. Outro fator de indignao saber quem gera o risco, se estamos expostos a riscos gerados por terceiros, e se o gerador do risco um ator de grande poder, ou se h manipulao das informaes (SUSSKIND; FIELD, 1996).
DISCUTINDO A UTILIZAO DE FERRAMENTAS DE GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM RELAO S REAS DE MANANCIAIS
A reviso de conceitos acima esboada d suporte idia de que existe complementaridade entre os diversos enfoques, respeitadas as contribuies e preocupaes especficas. No limite, valorizam-se aspectos que se relacionam no geral
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com a reduo de probabilidades de exposio crnica ou aguda, e reduo de conseqncias ou vulnerabilidades, nos ambientes humanos. A viso mais abrangente e integradora parece estar na idia de Vigilncia Ambiental em Sade, trazida segundo a construo de Tambellini e Cmara, uma vez que permite utilizaes para as mais variadas situaes. Focando a realidade das reas de influncia na qualidade dos mananciais de abastecimento, pode-se avaliar a organizao de projetos de ao combinando:
as orientaes resultantes de um servio de vigilncia ambiental em sade, com as ferramentas de gesto ambiental, em especial aquelas de controle (fiscalizao preventiva e corretiva), e o desenvolvimento de polticas pblicas de reduo de vulnerabilidade de determinados grupos (planos de habitao, planos de ao de emergncia etc.).
Um projeto nessa linha pode ter como orientao a seguinte viso estratgica:
grupos vulnerveis devem participar da formulao e implantao das polticas de Gerenciamento dos Riscos. O aumento da capacidade de resposta inseparvel do acesso informao e da participao nas decises e na implantao dos planos de reduo dos riscos (apropriao dos instrumentos de gesto);
a capacidade de gesto depende da integrao entre os diferentes setores da administrao. Devem participar, em especial, as reas de governo ligadas a meio ambiente, sade e defesa civil, para o estabelecimento das diretrizes da poltica.
GERENCIAMENTO DE RISCOS AMBIENTAIS EM REAS DE MANANCIAIS E A HIPTESE TUNDISI DE COLAPSO NO ABASTECIMENTO
Um exerccio de utilizao do instrumental de gerenciamento dos riscos para a situao dos mananciais pode ser feito trabalhando-se sobre a hiptese Tundisi de colapso no abastecimento. Denomina-se assim, aqui, o cenrio apresentado por esse cientista no Seminrio ISA/Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, referindo-se a um eventual caso de ocorrncia de uma florao excepcionalmente vigorosa de algas, em
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virtude do excesso de nutrientes disponveis nas guas por despejos de poluio. Tal episdio poderia ultrapassar a capacidade instalada de tratamento e levar interrupo do abastecimento de gua para numerosa populao que depende do sistema Guarapiranga, na cidade de So Paulo. Com apoio de profissionais experientes em usos de modelos de riscos e utilizando-se as metodologias consagradas internacionalmente, podem-se estabelecer os cenrios de riscos, as probabilidades calculadas para cada fator de gerao da crise (probabilidade de atingir uma carga de nutrientes igual ou superior a x, probabilidade de ocorrncia da florao de algas igual ou superior a y etc.) e para cada tipo de conseqncia mais drstica (problemas de sade associados a uso de gua imprpria para consumo humano, por exemplo), um padro de probabilidade e de medidas de reduo de conseqncias. A utilidade dessa construo seria no apenas verificar nveis de riscos, nveis de vulnerabilidade etc. Quando se estabelece um modelo de risco, surgem imediatamente as indicaes de prioridades para reduo dos riscos, o que orienta possveis iniciativas polticas consorciadas entre diferentes atores da rea pblica, do terceiro setor e mesmo do campo empresarial. A construo de uma poltica pblica pode se apoiar no uso da ferramenta da anlise dos riscos para obter a definio das situaes cujas probabilidades de ocorrncia devem ser reduzidas a nveis seguros; bem como, enquanto tais redues no so alcanadas, quais medidas devem ser adotadas para reduzir possveis conseqncias negativas, visualizadas no estudo. Este segundo componente diz respeito reduo da vulnerabilidade dos grupos expostos, o que se inicia com o prprio acesso informao sobre tais cenrios. A reduo da vulnerabilidade se faz no trnsito de uma situao de pblico/objeto do risco para outra, de sujeito das polticas ambientais.
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REFERNCIAS
BECK, U. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona: Paids, 1998. BRAGA, T. et al. Avaliao de metodologias de mensurao do risco e vulnerabilidade social a desastres naturais associados mudana climtica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.20, n.1, p.81-95, jan.-mar. 2006. CUNHA, I. Desafios do gerenciamento de riscos ambientais na Baixada Santista. In: PERDICARIS, A. Temas de sade coletiva. Santos: Leopoldianum, 2004. FONSECA ALVES, H.; TORRES, H. Vulnerabilidade socioambiental na cidade de So Paulo: uma anlise das famlias e domiclios em situao de pobreza e risco ambiental. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.20, n.1, p.44-60, jan.-mar. 2006. FORATTINI, O. Ecologia, epidemiologia e sociedade. So Paulo: Edusp, 1992. LITTLE, P. Os conflitos socioambientais: um campo de estudo e ao poltica. In: BURSZTIN, M. (Org.). A difcil sustentabilidade: poltica energtica e conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2001. MARANDOLA, E.; HOGAN, D. As dimenses da vulnerabilidade. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.20, n.1, p.33-43, jan.-mar. 2006. SANTOS, M.; SILVEIRA, M. L. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001. SERPA, R. As metodologias de anlise dos riscos e seu papel no licenciamento de indstrias e atividades perigosas. In: FREITAS, C. et al. (Org.). Acidentes industriais ampliados: desafios e perspectivas para o controle e a preveno. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz, 2000. _______. Material de apresentao sobre anlise de riscos, gentilmente cedido. 2008. (mimeogr.) SUSSKIND, L.; FIELD, P. Dealing with an angry public: the mutual gains approach to resolving disputes. New York: The Free Press, 1996. TAMBELLINI, A.; CMARA, V. Vigilncia ambiental em sade: conceitos, caminhos e interfaces com outros tipos de vigilncia. Cadernos de sade coletiva, v.X, n.1., p.77-93, jan.-jun. 2002.
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Artigo recebido em 10.09.2008. Aprovado em 01.10.2008.
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O risco funo de vrios fatores:

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