MAIO DE 2021

www.sollicita.com.br

CARTILHA PLANO
DE CONTRATAÇÕES
ANUAL

Por:
Angelina Leonez
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

Angelina Leonez
Especialista em Gestão Pública, pós graduanda em Licitações e Contratos,
servidora da Carreira de C&T do Ministério da Ciência, Tecnologia e
Inovações – MCTI, Chefe da Divisão de Contratações Públicas e Pregoeira
do MCTI; Membro da equipe de elaboração e implantação do primeiro
Plano Anual de Contratações - PAC do MCTI e responsável pela dinâmica
de atualização e controle do PAC.

www.sollicita.com.br | 2
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

INTRODUÇÃO

www.sollicita.com.br | 3
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

Apesar de ser um tema novo trazido pela nova Lei Geral de Licitações - Lei nº 14.133/2021, o Plano de Contratações
já é um instrumento de gestão adotado pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional,
normatizado pela Instrução Normativa da Secretaria de Gestão do Ministério da Economia nº 01/2019.

Seu contexto histórico se dá a partir de estudos internos realizados pelo atual Ministério da Economia com o
intuito de construir instrumentos de governança para se planejar as contratações públicas, tendo evolução após
o Acórdão do TCU Plenário nº 2.622 de 2015, o qual reforça a necessidade de um documento que materializasse
um plano de contratações.

E em virtude disso, o Plano Anual de Contratações permitiu, pela primeira vez, uma visão sistêmica sobre todas
as demandas de compras da Administração Pública direta, autárquica e fundacional, como é dito pelo Tribunal
de Contas da União em seu Acórdão nº 1524/2019 – Plenário, auxiliando na identificação da fragmentação das
contratações/compras, além de possibilitar uma maior transparência do gasto, dando maior publicidade às futuras
contratações públicas.

Entretanto, percebe-se que não há a obrigatoriedade para que os entes adotem este instrumento, mas, se adotado,
ele deverá ser divulgado em sítio eletrônico oficial, e a fase preparatória deverá compatibilizar-se com o Plano de
Contratações Anual elaborado.

Considerando o exposto, neste material constam 4 (quatro) etapas para uma boa implementação do Plano de
Contratações Anual, além de uma seleção de questionamentos frequentes sobre um Plano de Contratações.

www.sollicita.com.br | 4
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

ETAPAS DO PLANO DE
CONTRATAÇÕES ANUAL

www.sollicita.com.br | 5
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

1. IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO
Ocasião para planejar a implementação de um Plano de Contratações no âmbito do Órgão, com criação de
normativo com as diretrizes, divulgação da nova etapa no processo de contratações e realização de capacitação
dos agentes envolvidos na construção do plano.

2. ELABORAÇÃO DO PLANO
Etapa em que será realizado o levantamento e análise das “necessidades” de cada unidade para fins de
contratação e renovação contratual para o ano subsequente.

3. EXECUÇÃO DO PLANO
Etapa de concretização dos passos do processo de contratação para atender às necessidades registradas – é a
fase de instrução processual.

Nesta fase há o monitoramento das demandas – demandas em atraso, necessidade de prorrogação de prazo,
seleção das prioridades, substituição, exclusão e/ou inclusão dos itens já cadastrados e aprovados inicialmente.

4. CONTROLE DO PAC
Etapa de gestão das demandas, ou seja, será realizada a distribuição de processos visando uma melhor alocação
de pessoal e orçamento. Além disso, é a etapa de construção de relatórios gerenciais para fins de análise de
resultados.

www.sollicita.com.br | 6
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

ETAPA 1
Implementação de um Plano de Contratações Anual

AÇÃO #01
Criação de normativo interno com
diretrizes no âmbito de cada órgão.

AÇÃO #02
Plano de Comunicação.

AÇÃO #03
Capacitação das áreas envolvidas.

www.sollicita.com.br | 7

ETAPA 2
Elaboração do Plano de Contratações Anual
AÇÃO #01
Levantamento das demandas
considerando o grau de prioridade.
AÇÃO #03
Construção do Calendário.
www.sollicita.com.br
E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL
AÇÃO #02
Análise e avaliação das necessidades, e
definição das prioridades para adequação
do PAC ao orçamento do órgão,
considerando um plano de contingência
para prováveis ajustes durante o ano de
execução do Plano.
AÇÃO #04
Publicação do Plano.
| 8

ETAPA 3
Execução do Plano de Contratações Anual
AÇÃO #01
Avaliação das necessidades registradas no
Plano (mantém, retira, substitui).
AÇÃO #03
Envio à área de contratações do órgão.
www.sollicita.com.br
E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL
AÇÃO #02
Instrução processual pela área requisitante
de acordo com o enquadramento da con-
tratação, observando a data desejada para
a contratação e o prazo médio para a reali-
zação do procedimento de contratação no
âmbito de cada órgão.
AÇÃO #04
Controle dos prazos para início da
instrução processual ou entrada da
demanda na unidade de compras.
| 9
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

ETAPA 4
Controle do Plano de Contratações Anual

AÇÃO #01 AÇÃO #02

Gestão de Portfólio (demandas x pessoal, Monitoramento do calendário - compras
demandas x orçamento). (demandas em atraso, cobranças, consul-
tas e orientações).

AÇÃO #03 AÇÃO #04

Relatório Gerencial - Indicadores % de Avaliação dos resultados.
economicidade, % de demandas realmente
executadas.

www.sollicita.com.br | 10
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

PERGUNTAS FREQUENTES

www.sollicita.com.br | 11
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

1. O que é um Plano de Contratações Anual?

Resposta: O Plano de Contratações é um instrumento de gestão que consolida as contratações que se pretende
realizar ou prorrogar no ano subsequente.

2. Qual a utilidade na implementação do Plano?

Resposta: Dentre outros ganhos, o Plano de Contratações Anual aprimora os mecanismos de governança,
alinhando a capacidade operacional e recurso orçamentário disponível a uma boa gestão de contratações,
alcançando efetividade na tomada de decisão.

3. Como implantar o Plano no órgão?

Resposta: Um caminho seria observando as 4 etapas apresentadas nesta Cartilha. Entretanto, é preciso inicialmente
uma mudança cultural para a implementação do mínimo de uma estrutura de governança, é necessária uma
conscientização sobre a realidade de cada órgão, tudo com a capacitação agregada às ações.

4. Qual sistema onde se processa o Plano?

Resposta: Hoje, no Executivo federal usa-se o Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações –

SPGC, sistema no qual se consolida as demandas apresentadas pelas unidades requisitantes. Entretanto, os
demais entes podem criar um mecanismo próprio para realizar essa consolidação e controle.

5. O que deve constar em um Plano de Contratações Anual?

Resposta: O Plano deve conter todas as contratações que o órgão pretende realizar ou prorrogar no ano seguinte.

6. O Plano de Contratações Anual é obrigatório?

Resposta: A nova Lei de Licitações – Lei nº 14.133/2021 não traz o Plano como uma obrigatoriedade, entretanto, é
considerada uma boa prática a implementação da ferramenta, pois é um instrumento de gestão que aprimora os
mecanismos de governança, alinhando a capacidade operacional e recurso orçamentário disponível.

7. Quais os servidores envolvidos em um Plano de Contratações Anual?

Resposta: Os servidores envolvidos na elaboração e acompanhamento do Plano são os servidores que atuam na
área de contratações, nas áreas requisitantes, além da autoridade máxima do ente, de acordo com as diretrizes
determinadas pelo órgão.

8. Para fins de levantamento, qual o nível de detalhamento da especificação?

Resposta: O detalhamento deve ser o mínimo para caracterizar a necessidade apresentada – Descrição da
necessidade, valor estimado preliminar, quantitativo, data desejada para a contratação e justificativa, por exemplo.

9. O que deve ser feito para estimar os quantitativos?

Resposta: Verificar o quanto foi adquirido do material/serviço no ano anterior e aplicar uma margem de segurança,
prevendo um eventual aumento de demanda, e analisar o histórico de consumo dos últimos três anos (a critério do
órgão), aplicando ou não uma margem de segurança.

www.sollicita.com.br | 12
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

10. É realizada pesquisa de preço na elaboração do Plano de Contratações Anual?

Resposta: Será informado um valor estimado preliminar que será apenas referência para o planejamento
orçamentário, as regras para levantamento de preços deverão ser observadas no momento da instrução do
processo para a licitação.

11. E se a unidade esquecer de incluir alguma informação durante o ano de elaboração do Plano
de Contratações Anual?

Resposta: É possível delimitar períodos para revisão e redimensionamento das necessidades inicialmente
apresentadas.

12. Durante o ano de execução do Plano de Contratações Anual as demandas registradas deverão
ser observadas?

Resposta: Sim. Na execução do Plano, o setor de licitações deverá observar se as demandas a ele encaminhadas
constam da listagem do Plano vigente.

13. Durante o ano de execução do Plano de Contratações Anual, ele poderá ser alterado?

Resposta: Sim. Durante a sua execução, o Plano poderá ser alterado mediante justificativa e aprovação da
autoridade máxima, ou a quem ela delegar, de acordo com as diretrizes determinadas pelo órgão.

14. Durante o ano de execução do Plano de Contratações Anual, caso surja uma necessidade que
não foi incluída inicialmente no Plano, poderá ser realizada a contratação?

Resposta: Sim. Mediante justificativa e aprovação da autoridade máxima, ou a quem ela delegar, de acordo com as
diretrizes determinadas pelo órgão.

www.sollicita.com.br | 13
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

ANEXO

www.sollicita.com.br | 14
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

Formulário Levantamento de Demandas

IDENTIFICAÇÃO DO SETOR REQUISITANTE

Unidade Responsável
Responsável pela Demanda
E-mail
Telefone ( )

Renovação de
Quantidade a ser Estimativa Grau de prioridade Data desejada para Justificativa para
Descrição contrato (se sim, Elemento da Despesa
contratada ou preliminar do da contratação contratação aquisição ou
Detalhada informar o nº (Investimento/Custeio)
adquirida valor total (R$) ou aquisição (dia/mês/ano) contratação do contrato)

INSTRUÇÕES DE PREENCHIMENTO
Descrição detalhada do objeto: descrever com detalhes o objeto da contratação
Quantidade a ser contratada ou adquirida: quantidade desejada
Estimativa preliminar do valor total (R$): valor total estimado da contratação
Grau de prioridade da contratação ou aquisição: informar se a prioridade é baixa, média ou alta
Data desejada para contratação: data que precisa da contratação concluída
Justificativa para aquisição ou contratação: incluir a justificativa
Renovação de contrato: se houver, marcar com um (X) e informar o número do contrato
Elemento da Despesa (Investimento/Custeio): informar se é investimento (capital) ou custeio

OBSERVAÇÕES
Este documento requer assinatura da Autoridade Competente do Setor Requisitante.
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

REFERÊNCIAS

www.sollicita.com.br | 16
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

BRASIL. Ministério da Economia. Secretaria de Gestão. Instrução Normativa nº 01 de janeiro de 2019. Dispõe sobre
Plano Anual de Contratações de bens, serviços, obras e soluções de tecnologia da informação e comunicações
no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional e sobre o Sistema de Planejamento e
Gerenciamento de Contratações. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 11 jan. 2019.

LEONEZ, Angelina Souza. Uma Evolução do Planejamento das Contratações. Revista Governet, ISSN 1809-6646,
Curitiba, ano 16, n. 177, janeiro 2020. Disponível em: www.governet.com.br, Revistas On-line.

LEONEZ, Angelina Souza. Etapas do Plano Anual de Contratações – PAC. Disponível em: http://www.
licitacaoecontrato.com.br. Acesso em maio/2020.

LEONEZ, Angelins Souza. Aspectos Relevantes Sobre a Aplicabilidade do PAC nas Rotinas Administrativas dos
Órgãos Públicos. Disponível em: https://sollicita.com.br. Acesso em maio/2020.

LEONEZ; Angelina. O plano Anual de Contratações e os desafios na sua operacionalização. Disponível em:
www.licitacaoecontrato.com.br. Acesso em: maio/2021.

www.sollicita.com.br | 17
 E-BOOK | CARTILHA PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL

www.sollicita.com.br/assine

www.sollicita.com.br | 18