Auditoria TCDF - 1

Aula 01
Administração Pública p/ TCDF 2017 (Auditor de Controle Externo)
Professor: Herbert Almeida
42049415320 - cLAUDIA
Administração Pública
Auditor de Controle Externo do TC-DF
Teoria e exercícios comentados
Prof. Herbert Almeida – Aula 1
AULA 1: Reformas administrativas
SUMÁRIO
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL (APÓS 1930) ............................................... 2

A REFORMA BUROCRÁTICA OU REFORMA DO SERVIÇO CIVIL (1930) ........................................................... 2
REDEMOCRATIZAÇÃO (1945), SEGUNDO GOVERNO VARGAS (1951), GOVERNO JK (1956) ADMINISTRAÇÃO
PARA O DESENVOLVIMENTO ................................................................................................................ 8
GOVERNO JOÃO GOULART (1962) .................................................................................................... 10
INÍCIO DO GOVERNO MILITAR (1964) E A REFORMA ADMINISTRATIVA DO DL 200/1967 .......................... 10
PLANO NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO (PND 1979) .................................................................. 14
A REDEMOCRATIZAÇÃO (1985) E A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 A NOVA REPÚBLICA E O RETROCESSO
BUROCRÁTICO ................................................................................................................................. 15
(DES)REFORMA ADMINISTRATIVA DO GOVERNO COLLOR (1990-1992) E O GOVERNO ITAMAR FRANCO
(1992-1994) ................................................................................................................................ 18
QUESTÕES COMENTADAS NA AULA............................................................................................ 37
GABARITO ................................................................................................................................. 44
REFERÊNCIAS ............................................................................................................................. 44
Olá pessoal. Gostaria de agradecer a confiança em meu trabalho. Vou buscar

o máximo de esforço para fornecer um curso de alta qualidade, que vai apoiá-los
na aprovação no concurso de Auditor de Controle Externo do TCDF.
Na aula de hoje, vamos abordar um assunto recorrente em concursos do

Cespe. Vamos estudar os seguintes itens do edital: “1 As reformas
administrativas e a redefinição do papel do Estado. 1.1 Reforma do
serviço civil (mérito, flexibilidade e responsabilização).”
Essa é a primeira parte das reformas administrativas. Há uma boa relação

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entre essa aula com a anterior e a subsequente.
Iniciaremos com a reforma burocrática, depois faremos uma viagem pela

história da Administração Pública brasileira. Por fim, concluiremos com o estudo
do Governo Collor.
Fechamos a aula com a resolução de questões. Lembro, porém, que os

comentários das questões podem trazer informações novas, que complementam
o conteúdo de nossas aulas.
Ao término da aula, vocês encontrarão as questões sem comentários.

Aproveitem!
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EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL (APÓS 1930)
A reforma burocrática ou reforma do serviço civil (1930)
Para introduzir o tema, vamos apresentar uma clássica tabela

apresentada por Bresser-Pereira1:
Formas Históricas de Estado e Sociedade no Brasil

1821-1930 1930... Início?
Sociedade Mercantil- Capitalista Pós-Industrial
Senhorial Industrial
Estado (Política) Oligárquico Autoritário Democrático
(1935)
Estado Patrimonial Burocrático Gerencial (1995)
(Administração)
Analisando, podemos perceber que até 1930 predominava o Estado

oligárquico em que uma pequena elite de senhores de terra e de políticos
patrimonialistas dominava amplamente o país. Nesse sentido, Flavio
Resende, citado por Augustinho Paludo2, salienta que “o Estado brasileiro
era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos públicos; uma
combinação de clientelismo3 e patrimonialismo”.
Contudo, com a chegada de Getúlio Vargas ao poder, em 1930, inicia-

se um longo período de reformas, buscando substituir o modelo
patrimonialista pela administração burocrática. Nesse sentido,
vejamos o que dispõe o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado4
(Pdrae):
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No Brasil, o modelo de administração burocrática emerge a partir

dos anos 30. Surge no quadro da aceleração da industrialização
brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo
pesadamente no setor produtivo de bens e serviços. A partir da reforma
1 Bresser-Pereira, 2001, p. 3.
2 Resende, 2004, apud Paludo, 2013, p. 78.
3 Segundo Carvalho (1997) apud Paludo (2013, p. 129) o clientelismo é “um tipo de relação entre
atores políticos que envolve concessão de benefícios públicos, na forma de empregos, benefícios
fiscais, isenções, em troca de apoio político, sobretudo na forma de voto”.
4 O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Pdrae), editado em 1995 pela Câmara da
Reforma do Estado e tendo como líder o Ministro da Administração Federal e Reforma do Estado Luiz
Carlos Bresser Pereira, é um importante documento utilizado como referência na Reforma Gerencial
de 1995. O Pdrae costuma ser utilizado frequentemente na elaboração de questões pelas bancas de
concursos. Quem tiver tempo, recomendo sua leitura integral: Pdrae.
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empreendida no governo Vargas por Maurício Nabuco e Luiz Simões Lopes,
a administração pública sofre um processo de racionalização que se
traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocráticas e na
tentativa de adoção do concurso como forma de acesso ao serviço
público. A implantação da administração pública burocrática é uma
conseqüência clara da emergência de um capitalismo moderno no país.
(grifos nossos)
Para você compreender melhor, é importante destacar que em 1929

ocorreu uma grande crise americana, que culminou com a quebra da bolsa
de Nova York (crack da bolsa de Nova York). Essa crise ficou conhecida
como a Grande Depressão, decorrente da queda das exportações
americanas devido à recuperação das industrias europeias durante os anos
20.
Aqui, a crise resultou na diminuição da exportação de café, principal

produto de exportação do país. Com isso, o Brasil passou a ter poucos
recursos para adquirir produtos de outras nações. A solução foi centralizar
e fechar a economia para poder desenvolver instituições e
mercados5. Assim, enquanto a Grande Depressão teve impactos muito
negativos nos EUA e na Europa, aqui ele impulsionou o processo de
industrialização, com importante participação do Estado, intervindo
pesadamente no setor produtivo de bens e serviços.
Dessa forma, podemos considerar o primeiro Governo Vargas (1930-

1945) como um regime autoritário-modernizador. Autoritário pela
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forma como o país foi conduzido com a mão de ferro de um ditador,

principalmente a partir de 1937. Modernizador pelo intenso período de
transformação da administração pública, buscando implementar o
modelo burocrático de Weber6 na Administração Pública brasileira.
Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira7 que “Estes quinze anos, porém,
serão poderosamente transformadores. Estadista frio no uso do poder, mas
5 Paludo, 2013, p. 79.

6 Maximilian Karl Emil Weber (1864 – 1920), ou simplesmente Max Weber, foi um importante sociólogo
alemão precursor do modelo burocrático de administração.
7 Bresser-Pereira. Op. cit. p. 9.
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apaixonado pela missão de mudar o país, Vargas lidera com extraordinária
competência política e administrativa a transição”.
Ademais, a característica mais marcante desse período foi a ênfase na

reforma dos meios (atividades de administração geral) mais do que na
dos próprios fins (atividades substantivas)8. Isso quer dizer que, nesse
período, priorizou-se reformar as atividades de administração, a gestão de
pessoas, a racionalização dos processos, entre outras, sem direcionar as
ações para os resultados ou a qualidade dos serviços prestados aos
usuários.
❖ IMPORTANTE - Reforma do Governo Vargas (ou do Dasp) –

prioridade nos meios em detrimento dos fins.
O marco inicial e o ponto mais importante dessa reforma foi a

criação, em 1936, do Conselho Federal do Serviço Público Civil, que se
consolida através de sua transformação, dois anos depois (1938), no Dasp
(Departamento Administrativo do Serviço Público), que passou a ser
seu órgão executor e, também, formulador da nova forma de pensar
e organizar a administração pública9.
❖ IMPORTANTE – Para o Cespe o Dasp foi criado em 1936.

Esquematizando, fica assim: o Dasp foi criado em 1936 com a
denominação de Conselho Federal do Serviço Público Civil e em
1938 passou a ser denominado de Departamento Administrativo
do Serviço Público. 42049415320
Destaca o Pdrae que a reforma do Dasp sofre a influência da teoria da

administração científica de Taylor, tendendo à racionalização mediante a
simplificação, padronização e aquisição racional de materiais, revisão de
estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos. Além
disso, nesse período, foi instituída a função orçamentária enquanto
atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.
8 Wahrlich, 1974, p. 28.

9 Bresser-Pereira, Op. cit. p. 10-11.
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Segundo Beatriz Wahrlich, as principais áreas objeto da reforma
do Dasp foram:
• administração de pessoal – tendo o sistema do mérito como

pedra angular da reforma. A reforma administrativa de
pessoal foi a contribuição mais significativa da época;
• administração de material – em especial sua simplificação e

padronização;
• orçamento e a administração orçamentária – com a

introdução da concepção do orçamento como um plano de
administração;
• revisão de estruturas e racionalização de métodos.
Com efeito, a autora destaca ainda que as principais realizações do

Dasp foram: ingresso no serviço público por concurso; critérios gerais e
uniformes de classificação de cargos; organização dos serviços de
pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático; administração
orçamentária; padronização das compras do Estado; e racionalização
geral de métodos.
De forma mais resumida, Paludo10 destaca que os principais objetivos

do Dasp foram (1) modernizar a Administração Pública brasileira e
(2) suprimir o modelo patrimonialista de gestão. Porém, o Cespe já
considerou errada a afirmativa de que o Dasp teve como objetivo principal
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suprimir o modelo patrimonialista de gestão.
❖ IMPORTANTE – principal objetivo do Dasp: modernizar a

Administração Pública brasileira.
Complementando, o autor cita as três frentes do Estado

intervencionista do Dasp:
10 Paludo. Op. cit. p. 81.
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1. criação de órgãos e departamentos formuladores de políticas
públicas capazes de promover a integração entre o Governo e
a sociedade;
2. expansão dos órgãos permanentes (ministérios, órgãos de

regulação, fiscalização e controle), alcançando também as
funções de planejamento e orçamento; e
3. expansão das atividades empresariais do Estado, que

passou a executar diretamente atividades e serviços (empresas
públicas, sociedades de economia mista, autarquias e
fundações).
Ou seja, a estratégia utilizada foi criar órgãos formuladores de políticas

públicas; expansão dos órgãos permanentes (administração direta) e
expansão das atividades empresariais (início da administração indireta).
Voltando a falar sobre a administração de pessoal, o Pdrae destaca

que, no que diz respeito à administração dos recursos humanos, o Dasp
representou a tentativa de formação da burocracia nos moldes
weberianos, baseada no princípio do mérito profissional. Entretanto,
embora tenham sido valorizados instrumentos importantes à época, tais
como o instituto do concurso público e do treinamento, não se chegou a
adotar consistentemente uma política de recursos humanos que
respondesse às necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o
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qual a administração pública burocrática se instalara), embora em processo

de transformação, mantinha ainda sua própria força no quadro político
brasileiro11.
Por fim, fica fácil perceber que o Departamento Administrativo do

Serviço Público e o autoritarismo de Getúlio Vargas foram primordiais no
andamento da reforma. Portanto, não é surpreendente que logo após o
colapso do regime autoritário, os velhos componentes patrimonialistas e os
11 Pdrae, 1995, p. 19.
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novos fatores clientelistas tenham se feito sentir de forma poderosa.
Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse
à Reforma Burocrática o respaldo que o regime autoritário lhe
conferia. No novo regime democrático (a partir de 1945), o Dasp
perdeu grande parte de suas atribuições. Nos cinco anos seguintes, a
reforma administrativa seria conduzida como uma ação governamental
rotineira e sem importância, enquanto práticas clientelistas ganhavam novo
alento dentro do Estado brasileiro12.
A tabela abaixo resume os principais fatos históricos do período de

1929 até 1945.
Ano Fato histórico Descrição

Quebra da bolsa de Nova York com grande impacto
1929 Grande Depressão sobre a economia mundial. Destacou a importância do
intervencionismo estatal na economia.
Getúlio Vargas se torna Presidente. A economia
1930 Governo Vargas brasileira se fecha, e o processo de industrialização se
impulsiona.
Constituição de Permaneceu pouco tempo, sendo logo substituída pela
1934
1934 Constituição de 1937.
É criado o Conselho Federal do Serviço Público Civil
(CFSPC), que se consolida através de sua transformação,
1936 Dasp
dois anos depois (1938), no Dasp (Departamento
Administrativo do Serviço Público).
Estado Novo e Vargas institui uma nova Constituição, aumentando seus
1937 Constituição de poderes e sua capacidade de reformar a máquina
1937 pública.
1938 Dasp O CFSPC se transforma no Dasp.
Institui o Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União,
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1939 DL 1.713/1939 estabelecendo o concurso público para algumas classes

de nível superior.
Com a deposição de Getúlio Vargas e a
redemocratização, o Dasp e a reforma perdem força. A
1945 Queda de Vargas
reforma estava incompleta e passa a sofrer pressões
tanto do lado patrimonialista quanto do gerencialista.
12 Bresser-Pereira, Op. cit. p. 13.
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Redemocratização (1945), Segundo Governo Vargas (1951), Governo
JK (1956) Administração para o desenvolvimento
Conforme apresentamos acima, com a queda de Vargas, o Dasp

perdeu muito de seu poder de reforma. Mesmo retornando ao poder em
1951, Getúlio estava limitado pela Constituição de 1946. Dessa forma, não
tinha a mesma autonomia que em seu primeiro governo.
O Governo de Juscelino Kubitscheck (JK) – 1956 – foi conhecido como

"Estado desenvolvimentista", pois tinha como lema desenvolver "50 anos
em cinco". Nesse período, foram criadas estruturas paralelas na
Administração indireta como forma de contornar os problemas da
centralização e rigidez presentes na Administração direta sem, no entanto,
criar conflitos que uma eventual reforma representaria.
Estruturas paralelas
❖ Para contornar o problema da rigidez da

administração direta, JK criou estruturas
paralelas na administração indireta,
flexíveis e compatíveis com os objetivos do
plano de metas.
Uma das características desse modelo proposto por JK era a

especialização de tarefas por essas novas estruturas que eram mais
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flexíveis, tecnocráticas e modernas. Com efeito, instituiu-se o Conselho

de Desenvolvimento, que atuava através de grupos de executivos13
responsáveis por orientar e dirigir as estruturas especializadas, tudo isso
com o objetivo de satisfazer o plano de metas estipulado por JK. Ademais,
a área do setor público responsável pela implementação da administração
para o desenvolvimento de JK ficou conhecida pelas ilhas de excelência,
13 Paludo, Op. cit. p. 84.
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justamente por serem mais flexíveis, técnicas e modernas do que a
Administração direta, burocratizada e rígida.
Com efeito, este período ficou marcado pelo início de vários estudos e
projetos para a reforma da Administração Pública. Em 1956 foram criadas
duas importantes comissões:
• Comissão de Simplificação Burocrática (Cosb) – visava à

elaboração de projetos direcionados para reformas globais e
descentralização de serviços; e
• Comissão de Estudos e Projetos Administrativos (Cepa) –

objetivando a realização de estudos para simplificação dos
processos administrativos e reformas ministeriais.
Por fim, citamos uma parte importante do Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado:
Tendo em vista as inadequações do modelo, a administração burocrática

implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. Não
obstante, as experiências se caracterizaram, em alguns casos, pela ênfase
na extinção e criação de órgãos, e, em outros, pela constituição de
estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrática. Na própria
área da reforma administrativa esta última prática foi adotada, por
exemplo, no Governo JK, com a criação de comissões especiais, como a
Comissão de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a
realização de estudos para simplificação dos processos administrativos e
reformas ministeriais, e a Comissão de Simplificação Burocrática, que
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visava à elaboração de projetos direcionados para reformas globais e

descentralização de serviços. (grifos nossos)
Agora, podemos listar os principais pontos do Governo JK:
▪ Estado desenvolvimentista;
▪ estruturas paralelas;
▪ especialização de tarefas;
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▪ administração direta centralizada e rígida/administração
indireta flexível e tecnocrática;
▪ ilhas de excelência;
▪ plano de metas;
▪ grupos de executivos; e
▪ Comissão de Simplificação Burocrática (Cosb) e Comissão

de Estudos e Projetos Administrativos (Cepa).
Governo João Goulart (1962)
O Governo João Goulart sucedeu JK e foi responsável pela criação do

Ministério Extraordinário da Reforma Administrativa e também pela
Comissão Amaral Peixoto, conhecida por esse nome por ser chefiada pelo
Almirante Amaral Peixoto. O objetivo da reforma delineada por esse
Ministério era criar e aperfeiçoar os instrumentos de pesquisa, previsão,
planejamento, direção, execução, coordenação e controle de que carecia o
Poder Executivo para transformar-se em propulsor do desenvolvimento
nacional.
Para tanto, a Comissão levou em consideração estudos anteriores de

reforma administrativa, como os trabalhos da Cepa e de um projeto da
Consultoria-Geral da República. Ao concluir seus trabalhos, a Comissão
apresentou quatro projetos distintos, conhecidos como “Anteprojeto de Lei
Orgânica do Sistema Administrativo Federal”. Mais tarde, os estudos da
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Cosb, da Cepa e da Comissão Amaral Peixoto serviram de subsídio para a

elaboração do DL nº 200/1967.
Início do Governo Militar (1964) e a Reforma Administrativa do DL

200/1967
Com o retorno dos militares ao governo do país, em 1964, o processo

de reforma administrativa ganha um novo “gás”. Os militares voltaram a
centralizar o controle político e ampliaram as ações intervencionistas do
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Estado. Ainda nesse ano, foi instituída a Comissão Especial de Estudos da
Reforma Administrativa (Comestra), com a finalidade de examinar os
projetos já elaborados e preparar outros considerados essenciais à
obtenção de rendimento e produtividade da Administração Federal. A
conclusão do trabalho dessa comissão foi um novo anteprojeto de lei que,
após algumas revisões, culminou no Decreto-Lei nº 200/1967 (DL
200/67).
O DL 200/67 surge do reconhecimento de que as formas burocráticas

rígidas constituíam um obstáculo ao desenvolvimento quase tão grande
quanto as distorções patrimonialistas e populistas dos períodos anteriores.
Assim, essa reforma buscou substituir a administração pública burocrática
por um modelo voltado para o desenvolvimento do país (perceba que a
“administração para o desenvolvimento” prossegue nesse período),
distinguindo com clareza a administração direta da administração indireta,
garantindo às autarquias e fundações deste segundo setor, e também às
empresas estatais, uma autonomia de gestão muito maior do que possuíam
anteriormente. Ademais, a reforma fortaleceu e flexibilizou o sistema do
mérito e tornou menos burocrático o sistema de compras do Estado.
Segundo o Pdrae,
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui

um marco na tentativa de superação da rigidez burocrática, podendo
ser considerada como um primeiro momento da administração
gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a
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transferência de atividades para autarquias, fundações, empresas

públicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior
dinamismo operacional por meio da descentralização funcional.
Instituíram-se como princípios de racionalidade administrativa o
planejamento e o orçamento, o descongestionamento das chefias
executivas superiores (desconcentração/descentralização), a tentativa de
reunir competência e informação no processo decisório, a sistematização,
a coordenação e o controle. (grifos nossos)
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❖ IMPORTANTE – O DL 200/67 constitui o primeiro momento da
administração gerencial no Brasil.
Nesse contexto, Frederico Lustosa da Costa14 destaca que o DL 200/67

foi o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da
administração federal, constituindo uma espécie de lei orgânica da
administração pública, fixando princípios, estabelecendo conceitos,
balizando estruturas e determinando providências. Além disso, o
autor destaca alguns pontos importantes desse Decreto-Lei:
▪ prescrevia que a administração pública deveria se guiar pelos

princípios do planejamento, da coordenação, da
descentralização, da delegação de competência e do
controle;
▪ estabelecia a distinção entre a administração direta – os

ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao
presidente da República – e a indireta, constituída pelos órgãos
descentralizados – autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista;
▪ fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os

órgãos de assistência imediata do presidente da República e
distribuindo os ministérios entre os setores político, econômico,
social, militar e de planejamento, além de apontar os órgãos
essenciais comuns aos diversos ministérios;
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▪ desenhava os sistemas de atividades auxiliares-pessoal,

orçamento, estatística, administração financeira,
contabilidade e auditoria e serviços gerais;
▪ definia as bases do controle externo e interno;
▪ indicava diretrizes gerais para um novo plano de

classificação de cargos; e
14 Costa, 2008, p. 851.
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▪ estatuía normas de aquisição e contratação de bens e
serviços.
É importante destacar que essa reforma ficou conhecida pela

centralização política de poder e de recursos no nível federal, e uma
descentralização no nível administrativo, através da Administração
indireta15.
Reforma realizada pelo DL 200/67
❖ centralização política e de recursos;
❖ descentralização administrativa.
Assim, na mesma tendência do Governo JK, a expansão da

administração indireta foi a marca maior deste período. Isso resultou
no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das
instâncias da administração indireta e o Estado burocrático, formal
e defasado da administração direta16.
Em que pese o DL 200/67 tenha trazido inegáveis benefícios na

modernização da Administração Pública brasileira, destacam-se duas
consequências inesperadas e indesejáveis:
▪ ao permitir a contratação de empregados sem concurso público,

facilitou a sobrevivência de práticas clientelistas ou fisiológicas;
e
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▪ ao não se preocupar com mudanças no âmbito da administração

direta ou central, que foi vista pejorativamente como
‘burocrática’ ou rígida, deixou de realizar concursos e de
desenvolver carreiras de altos administradores.
Nesse mesmo sentido, destaca o Pdrae que as reformas operadas pelo

Decreto-Lei 200/67 não desencadearam mudanças no âmbito da
15 Paludo. Op. cit. p. 87,

16 Marcelino, 1988, apud Costa, 2008, p. 853.
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administração burocrática central, permitindo a coexistência de
núcleos de eficiência e competência na administração indireta e formas
arcaicas e ineficientes no plano da administração direta ou central. O
núcleo burocrático foi, na verdade, enfraquecido indevidamente
através de uma estratégia oportunista do regime militar, que não
desenvolveu carreiras de administradores públicos de alto nível,
preferindo, ao invés, contratar os escalões superiores da administração
através das empresas estatais.
Por fim, para Bresser-Pereira17 a reforma administrativa embutida no

DL 200/67 ficou pela metade e fracassou. Isso não quer dizer que a
reforma não tenha trazido nenhum benefício. O que Bresser destaca é que
todos os seus objetivos não foram alcançados. Segundo o autor, a crise
política do regime militar, que se inicia já em meados dos anos 1970,
agrava ainda mais a situação da administração pública, já que a burocracia
estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de
degeneração.
Plano Nacional de Desburocratização (PND 1979)
A próxima importante tentativa de reforma da máquina pública ocorre

em 1979 com o Plano Nacional de Desburocratização, o PND, tendo como
figura ícone o ministro Hélio Beltrão, que também atuou ativamente na
reforma de 1967.
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Segundo o Pdrae,
No início dos anos 80, registrou-se uma nova tentativa de reformar a

burocracia e orientá-la na direção da administração pública gerencial, com
a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de
Desburocratização - PrND, cujos objetivos eram a revitalização e agilização
das organizações do Estado, a descentralização da autoridade, a melhoria
e simplificação dos processos administrativos e a promoção da eficiência.
As ações do PrND voltaram-se inicialmente para o combate à
17 Bresser-Pereira, 1996, p. 273-274.
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burocratização dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o
desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização, num esforço
para conter os excessos da expansão da administração descentralizada,
estimulada pelo Decreto-Lei 200/67.
Temos aqui, na verdade, dois planos conexos. O primeiro tinha a

finalidade de simplificar e racionalizar as normas organizacionais, tornando
os órgãos públicos mais dinâmicos e ágeis (desburocratização). O
segundo era o plano de desestatização, buscando fortalecer o sistema
livre de empresa. Segundo Beatriz Wahrlich, o programa de desestatização
havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da
administração pública que ocorreu na década anterior.
A Redemocratização (1985) e a Constituição Federal de 1988 A Nova

República e o retrocesso burocrático
Os anos 70 foram marcados por intensas crises, particularmente por

causa das grandes altas do petróleo em 73 e 79. Com isso, a taxa de
crescimento do Brasil despenca e o descontentamento da população se
direciona contra o Governo Militar, intensificando as cobranças pelo retorno
da democracia.
Com isso, em 1985, Tancredo Neves é eleito Presidente através de

uma eleição indireta. Contudo, Tancredo adoeceu e veio a falecer à véspera
da posse. Assim, José Sarney assume, a presidência em seu lugar.
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A consequência indesejada é que Sarney precisava governar um país

cheio de expectativas, que esperava que o retorno da democracia
implementasse as melhorias necessárias para combater a inflação e
impulsionar novamente o crescimento do país. Um grande problema,
entretanto, é que todo o governo já havia sido nomeado por Tancredo. A
estratégia de Sarney, portanto, foi criar diversos cargos para poder colocar
sua equipe no governo. Assim, a redemocratização passa a representar
uma paralisação das reformas até então em andamento. Vejamos o Pdrae:
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As ações rumo a uma administração pública gerencial são, entretanto,
paralisadas na transição democrática de 1985 que, embora
representasse uma grande vitória democrática, teve como um de seus
custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da
administração indireta e das delegacias dos ministérios nos
Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. Um novo
populismo patrimonialista surgia no país. De outra parte, a alta
burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas forças
conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que
favorecera seu crescimento excessivo. (grifos nossos)
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988 a situação se

agravou. O novo Texto Constitucional engessou a administração indireta,
aplicando às empresas estatais as mesmas regras rígidas adotadas para o
núcleo estratégico do Estado. Ademais, a CF/88 instituiu a obrigatoriedade
do regime jurídico único e retirou a flexibilidade da administração indireta.
Nesse contexto, destaca Bresser-Pereira18 que, em síntese, o

retrocesso burocrático ocorrido no país entre 1985 e 1989 foi uma reação
ao clientelismo que dominou o país naqueles anos, mas também foi
uma afirmação de privilégios corporativistas e patrimonialistas
incompatíveis com o ethos burocrático. Foi, além disso, uma
consequência de uma atitude defensiva da alta burocracia, que,
sentindo-se acuada, injustamente acusada, defendeu-se de forma
irracional. O resultado foi o desprestígio da administração pública brasileira,
não obstante o fato de que esta seja majoritariamente formada por
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profissionais competentes, honestos e dotados de espírito público.
No plano político, a CF/88 devolveu e ampliou a competência dos

estados e elevou os municípios ao status de ente federado, dando-lhes
autonomia, recursos e responsabilidades. Assim, enquanto o DL 200/67
representou a centralização política e a descentralização
administrativa; a CF/88 significou a centralização administrativa e
a descentralização política.
18 Bresser-Pereira, 2001, p. 21.
42049415320 - cLAUDIA
As mudanças relacionadas à administração e aos servidores com a
CF/88 foram as seguintes19:
▪ necessidade de autorização do Poder Legislativo quanto à

criação, transformação e extinção de órgãos/entidades, e
criação de cargos, empregos e funções públicas;
▪ extensão às entidades da Administração indireta de

procedimentos e mecanismos de controle aplicáveis à
Administração direta, ocasionando perda de flexibilidade;
▪ descentralização para os Estados e Municípios de parcela de

recursos orçamentários e da responsabilidade pela execução de
serviços públicos (repartição de competências);
▪ estabelecimento de isonomia salarial entre os três poderes

(atualmente revogada);
▪ instituição do direito à associação sindical para os servidores

públicos civis;
▪ criação do regime jurídico único para a União, Estados e

Municípios;
▪ instituição de plano de carreira para servidores da Administração

direta e indireta (autarquias e fundações);
▪ garantia da estabilidade para os servidores concursados após

dois anos de efetivo exercício (atualmente é após três anos);
42049415320
▪ aposentadorias com salários integrais, independentemente do

tempo de contribuição;
▪ estabilidade para cerca de 400 mil empregados celetistas da

Administração indireta (autarquias e fundações); e
▪ ampliação das competências dos órgãos de controle (interno e

externo).
19 Paludo. Op. cit. p. 93.
42049415320 - cLAUDIA
Algumas dessas medidas refletiram em uma visão equivocada da
Administração Pública, que, mais tarde, implicou na campanha difamatória
dos servidores públicos, culminando na equivocada reforma instituída no
Governo Collor (1990-1992).
(Des)Reforma Administrativa do Governo Collor (1990-1992) e o

Governo Itamar Franco (1992-1994)
Ao assumir o poder, Fernando Collor deu os passos iniciais da reforma

gerencial. Contudo, muitas de suas medidas foram equivocadas e
acabaram promovendo uma desastrosa reforma administrativa. Nesse
Governo, houve a ruptura do modelo de Estado desenvolvimentista e
interventor, substituindo-o por um modelo neoliberal de Estado
mínimo.
Segundo Paludo20,
Collor acreditava que a Administração Federal tinha crescido demais, e

mesmo sem ter uma proposta formal promoveu equivocada e desastrada
reforma administrativa, com redução drástica das despesas públicas,
extinção de órgãos e Ministérios e demissão de aproximadamente 112 mil
funcionários públicos. Consequentemente, a capacidade de governar foi
fortemente abalada.
O autor destaca que as prioridades de Collor foram: o ajuste

econômico, a desestatização, a desregulamentação e a abertura comercial.
O foco da reforma era a privatização das empresas estatais.
42049415320
Para Collor o Estado representava um problema para o mercado.

Dessa forma, ele buscou o desmonte e o enfraquecimento da intervenção
estatal na economia. Como aspecto positivo, ele buscou desenvolver os
princípios da descentralização e flexibilização da máquina pública.
José Matias-Pereira21 destaca que,
20
Paludo, 2013, p. 97.
21
Matias-Pereira, 2010, p. 95.
42049415320 - cLAUDIA
Os efeitos decorrentes das disfunções da Constituição de 1988 começaram
a ser percebidos de forma imediata na Administração Pública. Na busca de
soluções para melhorar a performance do setor público, o governo Collor
(1990-1992), entre outras medidas, propõe-se a reduzir o tamanho e o
número de servidores da máquina governamental. O desmonte do setor
público e o enfraquecimento do papel do Estado, feitos de forma
inadequada por esse governo, agravaram ainda mais os problemas
existentes.
Porém, após se envolver numa onda de corrupção, Collor foi deposto

e assumiu, em seu lugar, Itamar Franco (1992-1994), que não realizou
nenhuma reforma, apenas recompôs os salários dos funcionários públicos
e deu continuidade ao programa de desestatização22.
--------------
Encerramos a primeira parte do estudo da evolução da Administração

Pública brasileira. Na próxima aula, vamos estudar com mais detalhe a
reforma gerencial e os governos subsequentes.
A tabela23 abaixo apresenta uma pequena síntese do que foi estudado

até aqui.
42049415320
22
Paludo, 2013, p. 98.
23
Adaptado de Matias-Pereira, 2010, p. 96.
42049415320 - cLAUDIA
Ações Casos Medidas orientadoras Processos adotados
• DASP • O problema está nos • Soluções (a burocracia

meios. Reforma o papel ortodoxa); busca de
da burocracia. problemas (burocracia
Reforma
• Princípios – patrimonial).
administrativa
centralização e • Projeto Maurício Nabuco
padronização. – implantado de maneira
autoritária.
• Administração • O problema está na • Problemas (rigidez e

paralela adequação entre meios incapacidade) em busca
(Governo JK) e fins – necessidade de de soluções (grupos
• Administração uma burocracia executivos e Decreto-Lei
para o flexibilizada para os fins nº 200, respectivamente).
Desenvolvimento de desenvolvimento • Elabora-se diagnóstico
(Regime Militar) (Plano de Metas e (Comissão de
Planos Nacionais de Simplificação Burocrática
Modernização
Desenvolvimento, – COSB; e Comissão
administrativa
respectivamente). Amaral Peixoto,
respectivamente);
proposições legais; e
implementa-se mediante
forte liderança top-down
(grupos de executivos) ou
de forma autoritária
(Decreto-Lei nº 200).
• Governo Collor – • Princípios – • Soluções (desmonte e

1990/1991 descentralização e enfraquecimento do
Reforma do
flexibilização. papel do Estado).
Estado
•O
42049415320
Estado como
problema.
Chega de teoria, vamos resolver questões!?
Julgue o item a seguir, a respeito da estruturação da máquina administrativa no

Brasil a partir de 1930.
42049415320 - cLAUDIA
1. (Cespe – Analista/MI/2013) Foram instituídos, pela reforma administrativa no

Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os princípios da
racionalidade administrativa, o planejamento e o orçamento, entre outros.
Comentário: questão retirada do Pdrae:
Instituíram-se como princípios de racionalidade administrativa o

planejamento e o orçamento, o descongestionamento das chefias
executivas superiores (desconcentração/descentralização), a tentativa
de reunir competência e informação no processo decisório, a
sistematização, a coordenação e o controle.
Gabarito: correto.
2. (Cespe – Analista/MI/2013) Após a promulgação da Constituição Federal de

1988, foi deflagrado um processo de municipalização da gestão pública e,
consequentemente, de concessão de maiores poderes aos municípios.
Comentário: a CF/88 deu aos municípios um status de ente federado ao lado

dos estados, Distrito Federal e União. Com isso, ocorreu um forte processo
de municipalização da gestão pública, passando diversas políticas públicas
para a responsabilidade dos municípios. A ideia era aproximar o gestor e o
processo decisório da população alvo.
Gabarito: correto.
3. (Cespe – Analista/MI/2013) Na área de administração de recursos humanos,

o Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) inspirou-se no princípio
do mérito profissional para estruturar a burocracia.
42049415320
Comentário: de graça! O principal foco do Dasp era a reforma da gestão de

recursos humanos. Inspirando-se no princípio do mérito profissional, esse
Departamento valorizou alguns instrumentos como o concurso público e o
treinamento.
Gabarito: correto.
4. (Cespe – Técnico/TJ-AL/2013) A respeito das reformas administrativas e da

nova gestão pública, assinale a opção correta.
42049415320 - cLAUDIA
a) A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial

e gerencial de administração pública.
b) A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela baseada
nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente Vargas.
c) A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e
analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.
d) O modelo de administração pública burocrático é orientado para resultado,
concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especialização.
e) A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o
patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de superado,
ainda revela grande importância no governo do país.
Comentário:
a) podemos dizer que a nova gestão pública apresenta aspectos positivos do

modelo burocrático de gestão pública, como o princípio do mérito – ERRADA;
b) a última reforma, que na verdade ainda se encontra em andamento, é a

reforma gerencial iniciada em 1995 com o Pdrae – ERRADA;
c) a alternativa descreve corretamente algumas características da

administração pública gerencial – CORRETA;
d) o modelo burocrático é orientado para o processo. O modelo orientado

para os resultados é o gerencial – ERRADA; e
e) o modelo patrimonialista é algo indesejado que, porém, subsiste em

diversos pontos da Administração Pública brasileira, com diversas práticas
indesejadas como o clientelismo e o nepotismo – ERRADA.
42049415320
Gabarito: alternativa C.
Julgue os itens seguintes, a respeito das crises do Estado brasileiro e de suas

reformas administrativas.
5. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A criação do Departamento Administrativo do

Serviço Público representou a segunda reforma administrativa do país, com a
implantação da administração pública gerencial.
42049415320 - cLAUDIA
Comentário: a criação do Dasp é o início da Reforma Burocrática, que

constitui a primeira reforma da Administração Pública brasileira.
Gabarito: errado.
6. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) O Programa Nacional de Desburocratização,

criado na década de 60 do século passado, foi a primeira tentativa de reforma
gerencial da administração pública.
Comentário: para começar o PND é do final dos anos 70 (1979) e a primeira

tentativa de reforma gerencial ocorreu em 1967 com o DL 200/67.
Gabarito: errado.
7. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) O Decreto-lei n.º 200/1967 garantia a

contratação de empregados somente mediante concurso público, o que possibilitou
a seleção de administradores públicos de alto nível, contribuindo para a reforma do
Estado gerencialista.
Comentário: o DL 200/67 flexibilizou a forma de contração da administração

indireta, dispensando o concurso público para diversas situações. Isso
acabou gerando um dos efeitos indesejados dessa reforma: ao permitir a
contratação de empregados sem concurso público, facilitou a sobrevivência
de práticas clientelistas ou fisiológicas.
Gabarito: errado.
8. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) No século XX, com a formação do grande

Estado social e econômico, responsável pelos serviços de educação, cultura,
42049415320
saúde, previdência e outros, a administração burocrática foi essencial para garantir

eficiência nesse novo cenário.
Comentário: a finalidade da administração burocrática de Weber era instituir

uma administração eficiente. Contudo, o exagero nos controles de
procedimentos constituiu um grande empecilho na racionalização dos
processos e métodos administrativos. Além disso, a reforma burocrática
brasileira focou nos meios e não nos fins. Por conseguinte, a administração
42049415320 - cLAUDIA
burocrática não garantiu a eficiência no novo cenário que surgiu no século

XX.
Gabarito: errado.
9. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A crise da administração pública burocrática foi

consequência da sua reforma e da manutenção do patrimonialismo.
Comentário: questão interessante. Vimos em nossa aula que a administração

burocrática sofreu dois tipos de pressão distintas. De um lado estavam
aqueles que não queriam a reforma, mantendo o aspecto patrimonialista de
gestão. É de se registrar que a reforma burocrática não conseguiu extirpar
totalmente o patrimonialismo da gestão pública, coexistindo as práticas
clientelistas e nepóticas mesmo após a criação do Dasp. O outro lado é
formado pelo grupo que entendia que a reforma instituiu um modelo rígido,
que não favorecia o desenvolvimento. Esse grupo é formado por aqueles que
entendiam necessária a reforma gerencial. Assim, podemos entender que a
crise do modelo burocrático decorre da sua própria reforma, pelo lado
daqueles que entendem que esse modelo não favorece o desenvolvimento, e
da manutenção do patrimonialismo, que conviveu com a burocracia (e
convive ainda hoje com o gerencialismo).
Gabarito: correto.
Com relação às reformas administrativas, julgue os itens que se seguem.
10. (Cespe – Técnico/ANAC/2012) Com a reforma administrativa do Estado Novo,

buscou-se inserir, no aparelho administrativo do país, a centralização, a
42049415320
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separação entre a res pública

e a res privada.
Comentário: a reforma administrativa do Estado Novo foi implementada por

Getúlio Vargas, tendo como órgão central o Dasp. O objetivo dessa reforma
era superar o modelo patrimonialista, no qual não existia separação entre a
res publica (patrimônio público) e a res privada (patrimônio privado). Segundo
Frederico Lustosa da Costa, com a Constituição de 1937 a centralização
passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se
42049415320 - cLAUDIA
aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação

territorial. Por fim, vimos que a impessoalidade, hierarquia e o sistema de
mérito são outras características do modelo idealizado nessa reforma.
Gabarito: correto.
11. (Cespe – Técnico/ANAC/2012) O Decreto-Lei n.º 200/1967 representou um

marco orientador da administração pública para a eficiência e a centralização
administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administração direta.
Comentário: o DL 200/67 buscou a eficiência através da descentralização

administrativa, ampliando a autonomia da administração indireta.
Gabarito: errado.
Os desafios da administração pública contemporânea relacionam-se diretamente

à quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gestão
organizacional. A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e
privada é essencial para garantir a constante evolução dos sistemas
organizacionais. Com relação a esse assunto, julgue os itens a seguir.
12. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A erradicação do patrimonialismo no Brasil

aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de
administração burocrática na gestão governamental brasileira.
Comentário: a reforma de 1930 buscou substituir o modelo patrimonialista

pelo modelo burocrático. Contudo, não conseguiu fazer a sua erradicação.
Lembre-se que as reformas buscaram substituir um modelo por outro, mas a
42049415320
erradicação dos modelos anteriores nunca ocorreu. Hoje, temos o predomínio

da administração gerencial, convivendo com muitas práticas burocráticas e
patrimonialistas.
Gabarito: errado.
13. (Cespe – Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas

paralelas, como comissões de estudo e grupos executivos de trabalho, com a
participação de membros da indústria nacional, bem como a criação da Comissão
de Simplificação Burocrática, objetivando reformas globais, meios para
42049415320 - cLAUDIA
descentralização dos serviços, fixação de responsabilidades e prestação de contas

à autoridade, ocorreu no governo de
a) José Sarney.
b) Getúlio Vargas.
c) Juscelino Kubitschek.
d) Castelo Branco.
e) João Figueiredo.
Comentário: as características mencionadas acima são do Governo JK (1956-

1961). Apenas para nos situar no tempo:
▪ Governo Sarney – 1985 até 1990 (período em que foi promulgada a
CF/88)
▪ Governo Vargas – primeiro de 1930 até 1945 (Reforma Burocrática);
segundo de 1951-1954 (atuou de forma limitada através de alguns
estudos);
▪ Governo Castelo Branco – 1964 até 1967 (início do Governo Militar –
ditadura – e primeira tentativa da reforma gerencial com o DL 200/67);
▪ Governo João Figueiredo – 1979 até 1985 (término do Governo Militar –
e PND).
Gabarito: alternativa C.
Acerca da estruturação da máquina administrativa desde 1930, julgue os itens

subsequentes.
14. (Cespe – Técnico/TRT/2013) A reforma administrativa de 1967 promoveu a

42049415320
centralização progressiva das decisões no Poder Executivo federal nos moldes da

administração burocrática.
Comentário: a reforma do DL 200/67 promoveu a descentralização para a

administração indireta.
Gabarito: errado.
15. (Cespe – Técnico/TRT/2013) O Departamento Administrativo do Serviço

Público (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa
destinada a organizar e racionalizar o serviço público no país.
42049415320 - cLAUDIA
Comentário: excelente. Em 1936, foi criado o Conselho Federal do Serviço

Público Civil, que se transformou em Dasp em 1938, tendendo à
racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional
de materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de
procedimentos. Lembre-se: para o Cespe o Dasp foi criado em 1936.
Gabarito: correto.
16. (Cespe – Técnico/TRT/2013) A transição democrática de 1985 representou um

avanço na modernização da administração pública, na medida em que atribuiu à
administração indireta normas de funcionamento idênticas às que regem a
administração direta.
Comentário: a transição democrática de 1985, que culminou com a

promulgação da CF/88, representou um verdadeiro retrocesso, pois atribuiu
à administração indireta as mesmas normas rígidas da administração direta.
Gabarito: errado.
Julgue os itens a seguir, relativos a administração.
17. (Cespe – Técnico/MPU/2013) Segundo a concepção burocrática de

administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no
serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos.
Comentário: essa era justamente a proposta do modelo burocrático,

utilizando rígidos controles de processos para evitar o nepotismo e a
corrupção na Administração Pública.
42049415320
Gabarito: correto.
18. (Cespe – Técnico/MPU/2013) A reforma administrativa iniciada pelo

Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno
no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal.
Comentário: a reforma administrativa do Dasp buscou implementar o modelo

burocrático, combatendo o patrimonialismo.
Gabarito: errado.
42049415320 - cLAUDIA
19. (Cespe – Técnico/MPU/2013) As grandes reformas administrativas do Estado

brasileiro, ocorridas após 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrática e
gerencial.
Comentário: as grandes reformas foram a burocrática, em 1930, e a gerencial,

em 1995. O patrimonialismo não constituiu uma reforma e sim um modelo que
predominou até 1930.
Gabarito: errado.
Em relação às reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930

a 1967, julgue o item a seguir.
20. (Cespe – Analista/TRE/2011) Nesse período, a preocupação governamental

direcionava-se mais ao caráter impositivo das medidas que aos processos de
internalização das ações administrativas.
Comentário: esse período foi marcado por intensas tentativas de reforma, na

maioria das vezes por governos autoritários, que buscaram impor as reformas
de qualquer forma, sem uma maior preocupação com a internalização das
ações administrativas propostas.
Gabarito: correto.
21. (Cespe – Analista/TRE/2011) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gestão

administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente
para a expansão do poder de intervenção do Estado na vida econômica e social do
país.
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Comentário: o período de 1950 a 1960 abrangeu o segundo Governo Vargas e

o Governo JK. Foi o período conhecido como Administração para o
desenvolvimento, marcado pela expansão do poder de intervenção do Estado
na vida econômica e social do país.
Gabarito: correto.
22. (Cespe – Analista/TRE/2011) A instituição, em 1936, do Departamento de

Administração do Serviço Público (DASP) teve como objetivo principal suprimir o
modelo patrimonialista de gestão.
42049415320 - cLAUDIA
Comentário: o principal objetivo do Dasp foi modernizar a Administração

Pública brasileira. Foi a implantação do modelo burocrático que teve a
finalidade de suprimir o modelo patrimonialista.
Gabarito: errado.
23. (Cespe – Analista/TRE/2011) As tentativas de reformas ocorridas na década

de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos princípios autoritários
e centralizados, típicos de uma nação em desenvolvimento.
Comentário: a década de 50 foi marcada pela "administração para o

desenvolvimento" do governo de Juscelino Kubitschek (JK). Esse governo
tinha como destaque o "plano de metas" e o lema de desenvolver "50 anos
em cinco", além do objetivo de construir a nova capital brasileira, Brasília.
JK não obteve êxito na reforma da Administração direta, pois manteve a
característica centralizadora e rígida. Todavia, como forma de contornar o
engessamento da Administração direta, evitando os conflitos dessa reforma,
foram criadas estruturas com atribuições semelhantes na Administração
indireta, porém mais flexíveis e técnicas que a anterior. Surge assim a
"administração paralela".
O erro da questão é que o autoritarismo ocorreu nas reformas de 30 (Vargas)
e de 67 (governo militar). O governo de JK era democrático.
Gabarito: errado.
Acerca da teoria das organizações aplicada à administração pública, julgue o item

que se segue.
42049415320
24. (Cespe – OTI/ABIN/2010) Diversos teóricos da área organizacional defendem,

para a administração pública, a adoção do modelo de especialização das tarefas,
com a proposta de descentralização da execução, que deve ser acompanhada por
chefes especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino
Kubitscheck.
Comentário: o Governo JK adotou o modelo de especialização de tarefas,

instituindo as estruturas paralelas técnicas e flexíveis na administração
indireta. Além disso, utilizou-se de grupos de executivos especializados que
42049415320 - cLAUDIA
conduziram as atividades necessárias para o cumprimento do plano de

metas.
Gabarito: correto.
Desde o governo de Getúlio Vargas, diversas modificações ocorreram nas

dimensões estruturais e culturais da máquina administrativa brasileira. Acerca
dessas modificações e da administração pública brasileira, julgue os itens a
seguir.
25. (Cespe – Técnico/MC/2008) Uma das primeiras reformas empreendidas pelo

governo de Vargas visando à racionalização da administração pública foi a criação
das primeiras carreiras burocráticas.
Comentário: já ficou fácil. O Governo Vargas foi o responsável pela criação

das primeiras carreiras burocráticas na administração pública
(profissionalização).
Gabarito: correto.
26. (Cespe – Técnico/MC/2008) A implantação da administração pública

burocrática é uma conseqüência da emergência de um capitalismo moderno no
Brasil à época.
Comentário: mais uma vez o Pdrae resolve essa questão: “A implantação da

administração pública burocrática é uma conseqüência clara da emergência
de um capitalismo moderno no país.”
Gabarito: correto.
42049415320
27. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Departamento Administrativo do Serviço

Público (DASP) foi criado com o objetivo de realizar a modernização administrativa
no âmbito da administração pública.
Comentário: segundo Paludo, os principais objetivos do Dasp foram (1)

modernizar a Administração Pública brasileira e (2) suprimir o modelo
patrimonialista de gestão.
Gabarito: correto.
42049415320 - cLAUDIA
28. (Cespe – Técnico/MC/2008) Nos primórdios, a administração pública sofreu

influência da teoria comportamental da administração.
Comentário: a administração pública sofreu influência da teoria científica de

Taylor, tendendo à racionalização mediante a simplificação, padronização e
aquisição racional de materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos
na definição de procedimentos.
Gabarito: errado.
29. (Cespe – Técnico/MC/2008) No período inicial, foi instituída a função

orçamentária como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento.
Comentário: no período da reforma burocrática, a função orçamentária foi

instituída como atividade formal e permanentemente vinculada ao
planejamento.
Gabarito: errado.
30. (Cespe – Técnico/MC/2008) No que tange à administração de recursos

humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso
público e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma política
de recursos humanos que respondia às necessidades do Estado.
Comentário: pegadinha! Embora tenham sido valorizados instrumentos

importantes à época, tais como o instituto do concurso público e do
treinamento, não se chegou a adotar consistentemente uma política de
recursos humanos que respondesse às necessidades do Estado.
42049415320
Gabarito: errado.
31. (Cespe – Técnico/MC/2008) A administração pública burocrática se instalou

no Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente.
Comentário: perceba que agora a questão cobra o objetivo do modelo

burocrático, que era acabar com o patrimonialismo vigente até então. Correta,
portanto, a questão. Contudo, lembre-se que, na prática, algumas práticas
patrimonialistas predominam até hoje.
42049415320 - cLAUDIA
Gabarito: correto.
32. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Decreto-lei n.º 200/1967 surgiu no bojo de uma

reforma que tentou aprimorar o modelo burocrático vigente na administração
pública.
Comentário: a proposta do DL 200/67 era aprimorar o modelo burocrático,

instituindo os princípios do planejamento, da coordenação, da
descentralização, da delegação de competência e do controle.
Gabarito: correto.
33. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratização

(PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizações do Estado. Suas ações foram
voltadas para simplificação das práticas administrativas e para maior estatização,
consolidando assim os esforços estimulados pelo Decreto-lei N.º 200/1967.
Comentário: o item começa bem, pois o PND (ou PRND) buscou revitalizar e
agilizar as organizações do Estado. Contudo, utilizou-se de dois planos: o
primeiro é a desburocratização propriamente dita (simplificação e
racionalização); o segundo plano foi a desestatização (diminuição do
tamanho do Estado). Enquanto que o DL 200/67 ampliou a administração
indireta, o PND buscou reduzi-la, através de uma proposta de desestatização
de empresas públicas e sociedades de economia mista.
Gabarito: errado.
34. (Cespe – Técnico/MC/2008) As ações rumo a uma administração pública

42049415320
gerencial foram aceleradas com a transição democrática de 1985 e consolidadas

com a promulgação da Constituição Federal de 1988.
Comentário: a transição democrática e a CF/88 representaram um retrocesso

gerencial:
A conjunção desses dois fatores leva, na Constituição de 1988, a um

retrocesso burocrático sem precedentes. Sem que houvesse maior
debate público, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente
engessamento do aparelho estatal, ao estender para os serviços do
Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas
42049415320 - cLAUDIA
regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. A

nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo
para tratar da estruturação dos órgãos públicos, instituiu a
obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da
União, dos Estados-membros e dos Municípios, e retirou da
administração indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir às
fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às
que regem a administração direta.
Gabarito: errado.
Em relação à abordagem burocrática da administração e à evolução da

administração pública no Brasil, por meio das reformas administrativas, julgue os
itens a seguir.
35. (Cespe – OCE/TCE-RS/2013) A reforma administrativa no Brasil, realizada por

meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avanço em relação à tentativa
de romper com a rigidez burocrática, podendo ser entendida como a primeira
experiência de implantação da administração gerencial no país.
Comentário: o DL 200/67 foi a primeira experiência de implantação da

administração gerencial no país.
Gabarito: correto.
Quase tão discutida quanto as próprias reformas administrativas contemporâneas,

a história das experiências de mudança institucional planejada do Estado
brasileiro tem merecido a atenção de muitos estudiosos da matéria, chegando
42049415320
quase a constituir um objeto à parte. Assim, existem hoje inúmeros relatos,

análises e estudos sobre as experiências de reforma da administração pública
federal brasileira, com diferentes abordagens, graus de profundidade e níveis de
implicação com os projetos.
Frederico Lustosa da Costa. História das reformas administrativas no Brasil:
narrativas, teorizações e representações. In: Revista do Serviço Público: jul./set-
2008 (com adaptações).
Com referência ao tema do texto acima, julgue os itens seguintes
42049415320 - cLAUDIA
36. (Cespe – Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na Era

Vargas, a partir da criação do Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP), teve como característica marcante o fortalecimento das atividades fim do
Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas à
administração em geral.
Comentário: entendendo bem o Dasp, já andamos meio caminho! Lembre-se:

a reforma da Era Vargas foi uma reforma dos meios, preocupando-se com os
processos administrativos, sem uma preocupação sistemática com os fins
(atendimento às demandas do cidadão).
Gabarito: errado.
37. (Cespe – Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na

década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrático, tendo como
premissa básica a substituição de celetistas por funcionários estatutários. Assim, a
reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ação central de planejamento,
coordenação e controle e pela centralização da ação do Estado na órbita da
administração pública direta.
Comentário: o item apresenta vários erros. O insulamento burocrático pode

ser compreendido como uma forma de proteção e fechamento do núcleo
técnico do Estado para não sofrer com as pressões políticas clientelistas ou
de grupos intermediários específicos da sociedade. O aspecto positivo é que
esses burocratas limitam-se a atuar tecnicamente, livre de tendências
políticas. Contudo, pode representar uma situação negativa, quando o núcleo
técnico deixa de ouvir os anseios da sociedade.
42049415320
O primeiro erro é que o insulamento surge desde o primeiro Governo Vargas,

acentuando-se na Era JK e no Governo Militar (muito além da década de 60).
O outro erro é que o DL 200/67 promoveu a substituição de servidores
estatutários por celetistas no âmbito da administração indireta. Por fim, os
princípios do DL 200/67 são os seguintes: planejamento, coordenação,
descentralização, delegação de competência e controle.
Gabarito: errado.
42049415320 - cLAUDIA
No que concerne à administração pública, julgue os próximos itens.
38. (Cespe – Ag Administrativo/TCE-RO/2013) O Departamento Administrativo

do Serviço Público foi o primeiro órgão da estrutura administrativa brasileira ao qual
se atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiência do serviço público e
reorganizar a administração pública.
Comentário: essa questão se relaciona com as reformas administrativas.

Perceba que uma das finalidades do Dasp era aumentar a eficiência da
administração pública. Não se esqueçam que, apesar de apresentar diversas
disfunções, a burocracia foi um modelo que veio para aumentar a eficiência
da máquina pública, substituindo as práticas irracionais e nepóticas do
patrimonialismo. O item está correto, mas lembrem-se: a eficiência não é uma
característica da administração burocrática! Ok?
Gabarito: correto.
Em 1930, com a chegada de Getúlio Vargas ao poder, teve início a implantação

da administração burocrática no Brasil. No que concerne à evolução, ao
funcionamento e à estrutura organizacional da administração pública no Brasil,
julgue os itens que se seguem.
39. (Cespe – ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) De acordo com o

modelo de administração pública burocrática, a corrupção pode ser combatida sem
a necessidade de controle rígido dos processos, mediante o uso de indicadores de
desempenho e controle de resultados.
Comentário: a utilização de indicadores de desempenho e do controle de

42049415320
resultados ocorreu somente com a administração gerencial. O modelo

burocrático utilizou rígidos controles de processos para tentar combater a
corrupção e o nepotismo patrimonialistas.
Gabarito: errado.
40. (Cespe – ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) A flexibilização e a

descentralização constituem princípios orientadores das reformas administrativas
implementadas, no Brasil, durante o período 1990-1991.
42049415320 - cLAUDIA
Comentário: o Governo Collor foi responsável pelo início de um amplo

programa de privatização das empresas estatais, sendo orientado pelos
princípios da flexibilização e da descentralização. Essa questão derrubou
muito candidato bom. Lembre-se, em que pese a reforma gerencial tenha se
iniciado em 1995, durante o Governo Collor também ocorreram reformas
administrativas.
Gabarito: correto.
No que se refere às reformas administrativas e à redefinição do papel do Estado,

julgue os itens a seguir.
41. (Cespe – AUFC/TCU/2013) A criação do Departamento Administrativo do

Serviço Público (DASP) em 1936 representou uma modernização na administração
pública brasileira, haja vista que promoveu a descentralização das atividades
administrativas, com o intuito de se gerar maior eficiência.
Comentário: o Dasp foi criado em 1936 com o objetivo de modernizar a

Administração Pública brasileira. Contudo, os princípios dessa reforma foram
a centralização administrativa e a padronização.
Gabarito: errado.
42. (Cespe – AUFC/TCU/2013) Na reforma gerencial de 1995, a qual visava

eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a
hierarquização e o rígido controle de procedimentos.
Comentário: foi a reforma burocrática que buscou eliminar o patrimonialismo

42049415320
utilizando a hierarquização e os rígidos controles de procedimentos.
Gabarito: errado.
Por hoje é só.
42049415320 - cLAUDIA
Em nossa próxima aula, vamos dar continuidade ao estudo das
reformas administrativas. Vamos falar sobre a reforma gerencial e os
governos subsequentes, aproveitando para estudar as mudanças
institucionais decorrentes dessa reforma.
Espero por vocês!
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA
Julgue o item a seguir, a respeito da estruturação da máquina administrativa no Brasil

a partir de 1930.
1. (Cespe – Analista/MI/2013) Foram instituídos, pela reforma administrativa no

Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os princípios da racionalidade
administrativa, o planejamento e o orçamento, entre outros.
2. (Cespe – Analista/MI/2013) Após a promulgação da Constituição Federal de
1988, foi deflagrado um processo de municipalização da gestão pública e,
consequentemente, de concessão de maiores poderes aos municípios.
42049415320
3. (Cespe – Analista/MI/2013) Na área de administração de recursos humanos, o

Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) inspirou-se no princípio do
mérito profissional para estruturar a burocracia.
4. (Cespe – Técnico/TJ-AL/2013) A respeito das reformas administrativas e da
nova gestão pública, assinale a opção correta.
a) A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial e

gerencial de administração pública.
b) A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela baseada nos
princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente Vargas.
42049415320 - cLAUDIA
c) A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e
analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.
d) O modelo de administração pública burocrático é orientado para resultado,
concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especialização.
e) A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o
patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de superado,
ainda revela grande importância no governo do país.
Julgue os itens seguintes, a respeito das crises do Estado brasileiro e de suas

reformas administrativas.
5. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A criação do Departamento Administrativo do

Serviço Público representou a segunda reforma administrativa do país, com a
implantação da administração pública gerencial.
6. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) O Programa Nacional de Desburocratização,
criado na década de 60 do século passado, foi a primeira tentativa de reforma
gerencial da administração pública.
7. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) O Decreto-lei n.º 200/1967 garantia a contratação
de empregados somente mediante concurso público, o que possibilitou a seleção de
administradores públicos de alto nível, contribuindo para a reforma do Estado
gerencialista.
8. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) No século XX, com a formação do grande Estado
social e econômico, responsável pelos serviços de educação, cultura, saúde,
previdência e outros, a administração burocrática foi essencial para garantir eficiência
nesse novo cenário. 42049415320
9. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A crise da administração pública burocrática foi

consequência da sua reforma e da manutenção do patrimonialismo.
Com relação às reformas administrativas, julgue os itens que se seguem.
10. (Cespe – Técnico/ANAC/2012) Com a reforma administrativa do Estado Novo,

buscou-se inserir, no aparelho administrativo do país, a centralização, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito e a separação entre a res pública
e a res privada.
42049415320 - cLAUDIA
11. (Cespe – Técnico/ANAC/2012) O Decreto-Lei n.º 200/1967 representou um
marco orientador da administração pública para a eficiência e a centralização
administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administração direta.
Os desafios da administração pública contemporânea relacionam-se diretamente à

quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gestão organizacional.
A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e privada é essencial para
garantir a constante evolução dos sistemas organizacionais. Com relação a esse
assunto, julgue os itens a seguir.
12. (Cespe – Técnico/DPRF/2012) A erradicação do patrimonialismo no Brasil

aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de
administração burocrática na gestão governamental brasileira.
13. (Cespe – Analista/TRE/2013) A busca do estabelecimento de estruturas
paralelas, como comissões de estudo e grupos executivos de trabalho, com a
participação de membros da indústria nacional, bem como a criação da Comissão de
Simplificação Burocrática, objetivando reformas globais, meios para descentralização
dos serviços, fixação de responsabilidades e prestação de contas à autoridade,
ocorreu no governo de
a) José Sarney.
b) Getúlio Vargas.
c) Juscelino Kubitschek.
d) Castelo Branco.
e) João Figueiredo.
42049415320
Acerca da estruturação da máquina administrativa desde 1930, julgue os itens

subsequentes.
14. (Cespe – Técnico/TRT/2013) A reforma administrativa de 1967 promoveu a

centralização progressiva das decisões no Poder Executivo federal nos moldes da
administração burocrática.
15. (Cespe – Técnico/TRT/2013) O Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a
organizar e racionalizar o serviço público no país.
42049415320 - cLAUDIA
16. (Cespe – Técnico/TRT/2013) A transição democrática de 1985 representou um
avanço na modernização da administração pública, na medida em que atribuiu à
administração indireta normas de funcionamento idênticas às que regem a
administração direta.
Julgue os itens a seguir, relativos a administração.
17. (Cespe – Técnico/MPU/2013) Segundo a concepção burocrática de

administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no
serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos.
18. (Cespe – Técnico/MPU/2013) A reforma administrativa iniciada pelo
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) instituiu o Estado moderno
no Brasil, com vistas ao combate ao patrimonialismo e à burocracia estatal.
19. (Cespe – Técnico/MPU/2013) As grandes reformas administrativas do Estado
brasileiro, ocorridas após 1930, foram do tipo patrimonialista, burocrática e gerencial.
Em relação às reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a

1967, julgue o item a seguir.
20. (Cespe – Analista/TRE/2011) Nesse período, a preocupação governamental

direcionava-se mais ao caráter impositivo das medidas que aos processos de
internalização das ações administrativas.
21. (Cespe – Analista/TRE/2011) Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gestão
administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para
a expansão do poder de intervenção do Estado na vida econômica e social do país.
42049415320
22. (Cespe – Analista/TRE/2011) A instituição, em 1936, do Departamento de

Administração do Serviço Público (DASP) teve como objetivo principal suprimir o
modelo patrimonialista de gestão.
23. (Cespe – Analista/TRE/2011) As tentativas de reformas ocorridas na década de
50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos princípios autoritários e
centralizados, típicos de uma nação em desenvolvimento.
Acerca da teoria das organizações aplicada à administração pública, julgue o item

que se segue.
42049415320 - cLAUDIA
24. (Cespe – OTI/ABIN/2010) Diversos teóricos da área organizacional defendem,
para a administração pública, a adoção do modelo de especialização das tarefas, com
a proposta de descentralização da execução, que deve ser acompanhada por chefes
especialistas. Tal modelo foi adotado no governo do presidente Juscelino
Kubitscheck.
Desde o governo de Getúlio Vargas, diversas modificações ocorreram nas dimensões

estruturais e culturais da máquina administrativa brasileira. Acerca dessas
modificações e da administração pública brasileira, julgue os itens a seguir.
25. (Cespe – Técnico/MC/2008) Uma das primeiras reformas empreendidas pelo

governo de Vargas visando à racionalização da administração pública foi a criação
das primeiras carreiras burocráticas.
26. (Cespe – Técnico/MC/2008) A implantação da administração pública burocrática
é uma conseqüência da emergência de um capitalismo moderno no Brasil à época.
27. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Departamento Administrativo do Serviço Público
(DASP) foi criado com o objetivo de realizar a modernização administrativa no âmbito
da administração pública.
28. (Cespe – Técnico/MC/2008) Nos primórdios, a administração pública sofreu
influência da teoria comportamental da administração.
29. (Cespe – Técnico/MC/2008) No período inicial, foi instituída a função
orçamentária como atividade formal, desvinculada, contudo, do planejamento.
30. (Cespe – Técnico/MC/2008) No que tange à administração de recursos
humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso
público e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma política de
42049415320
recursos humanos que respondia às necessidades do Estado.

31. (Cespe – Técnico/MC/2008) A administração pública burocrática se instalou no
Brasil visando a acabar com o patrimonialismo vigente.
32. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Decreto-lei n.º 200/1967 surgiu no bojo de uma
reforma que tentou aprimorar o modelo burocrático vigente na administração pública.
33. (Cespe – Técnico/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratização
(PRND) buscou revitalizar e agilizar as organizações do Estado. Suas ações foram
voltadas para simplificação das práticas administrativas e para maior estatização,
consolidando assim os esforços estimulados pelo Decreto-lei N.º 200/1967.
42049415320 - cLAUDIA
34. (Cespe – Técnico/MC/2008) As ações rumo a uma administração pública
gerencial foram aceleradas com a transição democrática de 1985 e consolidadas com
a promulgação da Constituição Federal de 1988.
Em relação à abordagem burocrática da administração e à evolução da administração

pública no Brasil, por meio das reformas administrativas, julgue os itens a seguir.
35. (Cespe – OCE/TCE-RS/2013) A reforma administrativa no Brasil, realizada por

meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, representou um avanço em relação à tentativa de
romper com a rigidez burocrática, podendo ser entendida como a primeira experiência
de implantação da administração gerencial no país.
Quase tão discutida quanto as próprias reformas administrativas contemporâneas, a

história das experiências de mudança institucional planejada do Estado brasileiro tem
merecido a atenção de muitos estudiosos da matéria, chegando quase a constituir um
objeto à parte. Assim, existem hoje inúmeros relatos, análises e estudos sobre as
experiências de reforma da administração pública federal brasileira, com diferentes
abordagens, graus de profundidade e níveis de implicação com os projetos.
Frederico Lustosa da Costa. História das reformas administrativas no Brasil:
narrativas, teorizações e representações. In: Revista do Serviço Público: jul./set-2008
(com adaptações).
Com referência ao tema do texto acima, julgue os itens seguintes
36. (Cespe – Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na Era

Vargas, a partir da criação do Departamento Administrativo do Serviço Público
42049415320
(DASP), teve como característica marcante o fortalecimento das atividades fim do

Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas à
administração em geral.
37. (Cespe – Analista/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na
década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrático, tendo como
premissa básica a substituição de celetistas por funcionários estatutários. Assim, a
reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ação central de planejamento,
coordenação e controle e pela centralização da ação do Estado na órbita da
administração pública direta.
42049415320 - cLAUDIA
No que concerne à administração pública, julgue os próximos itens.
38. (Cespe – Ag Administrativo/TCE-RO/2013) O Departamento Administrativo do

Serviço Público foi o primeiro órgão da estrutura administrativa brasileira ao qual se
atribuiu a responsabilidade de diminuir a ineficiência do serviço público e reorganizar
a administração pública.
Em 1930, com a chegada de Getúlio Vargas ao poder, teve início a implantação da

administração burocrática no Brasil. No que concerne à evolução, ao funcionamento
e à estrutura organizacional da administração pública no Brasil, julgue os itens que se
seguem.
39. (Cespe – ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) De acordo com o

modelo de administração pública burocrática, a corrupção pode ser combatida sem a
necessidade de controle rígido dos processos, mediante o uso de indicadores de
desempenho e controle de resultados.
40. (Cespe – ACE/Auditoria Governamental/TCE-ES/2012) A flexibilização e a
descentralização constituem princípios orientadores das reformas administrativas
implementadas, no Brasil, durante o período 1990-1991.
No que se refere às reformas administrativas e à redefinição do papel do Estado,

julgue os itens a seguir.
41. (Cespe – AUFC/TCU/2013) A criação do Departamento Administrativo do Serviço

Público (DASP) em 1936 representou uma modernização na administração pública
42049415320
brasileira, haja vista que promoveu a descentralização das atividades administrativas,

com o intuito de se gerar maior eficiência.
42. (Cespe – AUFC/TCU/2013) Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar
os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquização e o
rígido controle de procedimentos.
42049415320 - cLAUDIA
GABARITO
1. C 11. E 21. C 31. C 41. E

2. C 12. E 22. E 32. C 42. E
3. C 13. C 23. E 33. E
4. C 14. E 24. C 34. E
5. E 15. C 25. C 35. C
6. E 16. E 26. C 36. E
7. E 17. C 27. C 37. E
8. E 18. E 28. E 38. C
9. C 19. E 29. E 39. E
10. C 20. C 30. E 40. C
REFERÊNCIAS
BRASIL. Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado. Brasília: Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado, 1995.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado patrimonial ao gerencial. São Paulo: Cia das Letras,
2001.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e administração pública
gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
COSTA, Frederico Lustosa da. Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administração pública;
200 anos de reformas. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, 2008.
COSTA, Frederico Lustosa da. História das reformas administrativas no Brasil: narrativas,
teorizações e representações. Revista de Serviço Público. Brasília, 2008.
MATIAS-PEREIRA, José. Reforma do Estado, Transparência e Democracia no Brasil. Málaga:

42049415320
Revista académica de economía, 2004.
PALUDO, Augustinho. Administração Pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
WAHRLICH, Beatriz M. de Sousa. Reforma administrativa federal brasileira: passado e presente.

Revista de Administração Pública, 1974.
42049415320 - cLAUDIA

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Aula 01

Administração Pública p/ TCDF 2017 (Auditor de Controle Externo)

Professor: Herbert Almeida

AULA 1: Reformas administrativas

EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL (APÓS 1930) ............................................... 2

Olá pessoal. Gostaria de agradecer a confiança em meu trabalho. Vou buscar

Na aula de hoje, vamos abordar um assunto recorrente em concursos do

Essa é a primeira parte das reformas administrativas. Há uma boa relação

entre essa aula com a anterior e a subsequente.

Iniciaremos com a reforma burocrática, depois faremos uma viagem pela

Fechamos a aula com a resolução de questões. Lembro, porém, que os

Ao término da aula, vocês encontrarão as questões sem comentários.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 1 de 44

A reforma burocrática ou reforma do serviço civil (1930)

Para introduzir o tema, vamos apresentar uma clássica tabela

Formas Históricas de Estado e Sociedade no Brasil

Analisando, podemos perceber que até 1930 predominava o Estado

Contudo, com a chegada de Getúlio Vargas ao poder, em 1930, inicia-

No Brasil, o modelo de administração burocrática emerge a partir

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 2 de 44

Para você compreender melhor, é importante destacar que em 1929

Aqui, a crise resultou na diminuição da exportação de café, principal

Dessa forma, podemos considerar o primeiro Governo Vargas (1930-

forma como o país foi conduzido com a mão de ferro de um ditador,

5 Paludo, 2013, p. 79.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 3 de 44

Ademais, a característica mais marcante desse período foi a ênfase na

❖ IMPORTANTE - Reforma do Governo Vargas (ou do Dasp) –

O marco inicial e o ponto mais importante dessa reforma foi a

❖ IMPORTANTE – Para o Cespe o Dasp foi criado em 1936.

Destaca o Pdrae que a reforma do Dasp sofre a influência da teoria da

8 Wahrlich, 1974, p. 28.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 4 de 44

• administração de pessoal – tendo o sistema do mérito como

• administração de material – em especial sua simplificação e

• orçamento e a administração orçamentária – com a

• revisão de estruturas e racionalização de métodos.

Com efeito, a autora destaca ainda que as principais realizações do

De forma mais resumida, Paludo10 destaca que os principais objetivos

suprimir o modelo patrimonialista de gestão.

❖ IMPORTANTE – principal objetivo do Dasp: modernizar a

Complementando, o autor cita as três frentes do Estado

10 Paludo. Op. cit. p. 81.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 5 de 44

2. expansão dos órgãos permanentes (ministérios, órgãos de

3. expansão das atividades empresariais do Estado, que

Ou seja, a estratégia utilizada foi criar órgãos formuladores de políticas

Voltando a falar sobre a administração de pessoal, o Pdrae destaca

qual a administração pública burocrática se instalara), embora em processo

Por fim, fica fácil perceber que o Departamento Administrativo do

11 Pdrae, 1995, p. 19.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 6 de 44

A tabela abaixo resume os principais fatos históricos do período de

Ano Fato histórico Descrição

1939 DL 1.713/1939 estabelecendo o concurso público para algumas classes

12 Bresser-Pereira, Op. cit. p. 13.

Prof. Herbert Almeida www.estrategiaconcursos.com.br Página 7 de 44

Conforme apresentamos acima, com a queda de Vargas, o Dasp

O Governo de Juscelino Kubitscheck (JK) – 1956 – foi conhecido como

❖ Para contornar o problema da rigidez da

Uma das características desse modelo proposto por JK era a

flexíveis, tecnocráticas e modernas. Com efeito, instituiu-se o Conselho

13 Paludo, Op. cit. p. 84.