ELIÉZER RIZZO DE O

GERALDO L.CAVAGN
JOÃO QUARTIM DE M
RENÉ ARMAND DREIfflJSS

As
Foi
Ar
Autonomia e tutela armada
Cesarismo e bonapartismo
Construção da potência
Soberania nacional e popular
Papel político e função constitucional
Transição e autoritarismo
 ELIÉZER RIZZO D E O L I V E I R A
GERALDO LESBAT CAVAGNARI F I L H O
JOÃO QUARTIM D E MORAES
RENÉ ARMAND DREIFUSS

PENSANDO O BRASIL

1. Pensando a família no Brasil

Vários autores

2. Do embuste das dívidas externas

ao absurdo dos privilégios às exportações
AS FORÇAS ARMADAS
Jacques Dezelin
NO BRASIL
3. A oficina do diabo
Edmundo Campos Coelho
Autonomia e tutela armada
4. Ecologia e política no Brasil Cesarismo e bonapartismo
Vários autores Construção da potência
Soberania nacional e popular
5. Brasil, um sonho intenso Papel político e função constitucional
Maria Helena Malta Transição e autoritarismo
6. O espelho índio
Roberto Gambini

7. As Forças Armadas no Brasil

Vários autores

espaço e tempo
Rio de Janeiro
 © 1987, Editora Espaço e Tempo Ltda.
Rua Francisco Serrador, 2, gr. 604 — Centro
20031 — Rio de Janeiro — R J
Tel.: (021) 262-2011 SUMARIO

Capa: Cláudio Mesquita

Revisão e Diagramação: Helen Diniz

INTRODUÇÃO, 7
Fausto Castilho

O A R G U M E N T O D A FORÇA, 11
João Quartim de Moraes

AUTONOMIA MILITAR E CONSTRUÇÃO DA

P O T Ê N C I A , 57
C l P-Brasil. Catalogação-na-fonte Geraldo Lesbat Cavagnari Filho
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, R J .

S O C I E D A D E P O L Í T I C A A R M A D A O U FORÇA
As forças armadas no Brasil / Eliézer Rizzo... [et. al.]. —
F789 — Rio de Janeiro : Espaço e Tempo, 1987. ARMADA SOCIETÁRIA?, 101
(Coleção Pensando o Brasil, 7) René Armand Dreifuss
ISBN 85-85114-34-7
1. Forças Armadas — Brasil 2. Política — Brasil I .
Rizzo, Eliézer I I . Título I I I . Série C O N S T I T U I N T E , FORÇAS A R M A D A S E
CDD — 332.5 AUTONOMIA MILITAR. 145
87-0981 CDU — 355/359(81) Eliézer Rizzo de Oliveira

ISBN 85-85114-34-7
da LSN; a redefinição dos serviços corporativos; a eliminação da possi-
bilidade de que o Exército venha a predominar na organização do Mi-
nistério da Defesa; a adoção de critérios mais objetivos na promoção
dos oficiais; a desmilitarização das atuais polícias militares; a dissolução
do CSN e do SISNl a partir da extinção do SNI e o desaquartelamento
da tropa. Feito o quê, não mais haveria uma "força política armada",
mas uma "força armada societária", constituída e controlada por cida-
dãos, momento em que tocamos a outra extremidade da parábola. O ARGUMENTO DA FORÇA
Eliézer Rizzo de Oliveira, autor do último ensaio e mais interes-
sado na conjuntura, escreve a crónica de 1987, a partir da instalação
da Constituinte. É o que denomina "o roteiro de um retrocesso": ao João Quartim de Moraes
longo dos meses, os esforços desenvolvidos pelas Forças Armadas junto
aos constituintes, para manter no texto da futura Carta os preceitos
que no passado lhes facultaram o exercício de funções político-ins-
titucionais, contrariam a promessa de uma transição para a democra-
cia, pela pelo PMDB no momento em que aderiu ao poder — já
ocupado pelos militares —, para exercê-lo em condomínio. O que se "Há dois PMDBs no Brasil. Um forte, realista, coerente
nota hoje é não uma diminuição mas uma ampliação da autonomia e de bom senso. Outro fraco, com meia dúzia de radicais
militar, a qual é reconhecida pelas forças políticas presentes no Estado. desinformados. Mas o primeiro é o que conta, está comigo
Trata-se não de democratização e sim, de um procedimento para "cons- e me dá amplo e total apoio."
titucionalizar", através do PMDB, a simples posse de fato em posse
(Bresser Pereira, O Estado de S. Paulo, 23 de agosto
de direito dos espaços que foram conquistados durante a ditadura. Essa
de 1987.)
decepção crescente talvez se explique que um acordo que permanece
secreto e que teria sido "certamente negociado" pelo PMDB com os che-
fes militares, pelo qual o partido se teria comprometido, nas costas do "O realismo é o bom senso dos calhordas."
Povo — pois até hoje não foi publicado — a: 1) não fazer revanchismo, (Georges Bernanos, A França contra os robôs, prefácio.)
isto é, deixar os terroristas de Estado na impunidade; 2) não obstar a
capacidade de ação política das Forças Armadas; 3) reconhecer-Ihes a
singularidade constitucional, isto é, aceitar que constituem uma parte
do Estado que com ele não se identifica por fruir de maior permanên-
cia do que os governos fugazes. Eliézer Rizzo de Oliveira mostra por-
menorizadamente o retrocesso que se operou desde a Comissão Arinos 1. Formas históricas da autonomização do Estado:
até as versões que ora se discutem do projeto constitucional. E ressalta cesarismo e bonapartismo
que a ingovernabilidade, o "lobismo" militar, os programas que conti-
nuam fora do controle da representação política e a preservação dos Os estudos recentes sobre as funções das Forças Arma-
antigos instrumentos de coerção refletem uma escalada militar que, numa
das no Brasil apresentam notável convergência a respeito de
situação de "equilíbrio catastrófico", pode conduzir a transição do
PMDB, que a tudo assiste impassível, ao golpe de Estado ou à "salaza- ao menos duas questões essenciais: sua posição no aparelho
rização". de Estado e sua relação com o poder político central. Con-
Em resumo: a matéria é extensa e os ensaios procuram cobrir a cordam em caracterizar a primeira como de autonomia e a
questão das Forças Armadas do ângulo das diferentes disciplinas huma- segunda como de tutela. Concordam também em vincular esta
nas. Cabe porém, uma observação final. Os próprios autores são os
àquela como o condicionado à condição: é por disporem de
primeiros a chamar a atenção para a provisoriedade do aparelho con-
ceituai e analítico empregado. Assim, noções como as de autonomia autonomia no seio do Estado que as Forças Armadas podem
militar, autonomia estratégica e sociedade armada, entre outras, são con- tutelá-lo.
ceitos em elaboração. E não poderia ser de outra maneira, em se tra-
tando de uma equipe de pesquisadores que iniciou os seus trabalhos Não retomaremos neste trabalho, que se pretende sinté-
no ano de 1985. tico, as investigações e os argumentos que conduziram a tais

10 11
 conclusões, mesmo porque novos estudos, visando a desenvolvê-
las e a aprofundá-las, continuam a ser efetuados.' Bastar-nos-á,
a título de esclarecimento semântico preliminar, notar que a
autonomia das Forças Armadas significa que todos os assun-
fivnoN^i- internos à instituição; b) relativos à articulação da ins-
^ tituição com as instâncias constitucionalmente investidas da
FecHAi^y^ responsabilidade de controlá-la e c) relativos a atos praticados
por membros da instituição e/ou eventos provocados por ela
ou por seus membros fora de seu âmbito, são resolvidos se-
gundo critérios e procedimentos próprios à instituição, que
trata qualquer "ingerência" exterior, mesmo se apoiada na lei,
como ameaça às suas prerrogativas.
Assim caracterizada, a autonomia da corporação militar
constitui um fenómeno trans-histórico e transnacional: não por
acaso certos autores classificam como "pretorianas" as Forças
^ ^ ' ' ^ ^ A r m a d a s latino-americanas, comparando-as à Guarda Preto-
èo '^'^^ riana dos imperadores romanos. O termo imperator, com efei-
V. to, designava, durante a República romana, a autoridade mi-
litar de que estavam investidos, em tempo de guerra, os co-
mandantes supremos de seus exércitos. Praetor ("o que vai
na frente") era um magistrado cujas funções, originariamente
judiciárias, estenderam-se progressivamente à administração
das províncias e ao comando militar. Durante a República,
tais funções constituíam uma delegação de poder do Senado
e do povo romanos. Quando o poder foi usurpado por um
chefe de guerra carismático, Júlio César, o mando militar (im-
perium) estendeu-se à esfera política. Surgia, sobre as ruínas
'"^da República, o cesarismo, isto é, a concentração de todos os
poderes na pessoa do imperador. Mas, como carisma não se
transfere automaticamente, o poder imperial, após a morte de
' Os quatro estudos que compõem este volume — de Cavagnari, Drei-
fuss e Eliézer Oliveira, além do nosso — expressam, cada um a sua
maneira, e todos à luz da dupla experiência recente da tutela militar
sobre a "Nova República" e das pressões das Forças Armadas (nota-
damente o Exército) sobre o Congresso Constituinte, o estágio atingido
pelo trabalho analítico universitário sobre a questão, à qual o Núcleo
de Estudos Estratégicos da UNICAMP (de que são membros ativos os
quatro autores) vem dedicando o melhor de seu esforço intelectual.
12
Augusto, o segundo césar, passou a depender cada vez mais
do instrumento de coerção armada originariamente destinado
a servir de guarda de corpo do imperador. O cesarismo dege-
nerou em pretorianismo: a guarda de corpo do imperador tor-
nou-se corpo da guarda do Império.
O primeiro ensinamento desta matriz histórica é que o M à y a ^ ' '
pretorianismo pressupõe o cesarismo, isto é, a usurpação do^w-^^^"^
poder político pela corporação das armas tem na concentração
imperial dos poderes sua pré-condição. A lógica do processo
é clara: num primeiro momento, o herói carismático arrebata
o poder à cidadania; num segundo momento, o poder assim
arrebatado desliza das mãos do césar para as de sua guarda
permanente.
O segundo ensinamento é que a supressão do controle
social sobre a corporação militar, isto é, sua autonomização,
constitui um subproduto de uma supressão mais fundamental,
a do controle social sobre o poder político. A autonomização V^g^gg_
do Estado precede e condiciona a autonomização de sua força
armada.
As comparações históricas, quando são pertinentes, per-
mitem determinar reciprocamente o grau de universalidade das
características comuns às situações comparadas e as diferen-
ças que as singularizam. É frequente a comparação entre o
cesarismo e o bonapartismo: Gramsci, por exemplo, trata o
bonapartismo como um exemplo histórico de cesarismo, vendo
no primeiro Napoleão um "cesarismo progressivo" e no Na-
poleão sobrinho um "cesarismo regressivo".^ Sem atribuir gran-
de importância a discrepâncias de terminologia, cabe no en-,
tanto notar que foi em torno da noção de bonapartismo que^
se elaboraram as principais interpretações (marxistas e não-o^xj^^
marxistas) do processo de autonomização^do Estado nos tein- '^^^^^^^^
pos modernos. ^ fvu^ ^ J V V A ^ O M &V£U>> « . « y U L k á ^^^uJ^-
A preferência hermenêutica pelo paradigma bonapartista ' • '-'^"^
se explica, antes de mais nada, por evidentes razões histó- ^ 'M
2 Antonio Gramsci, Note sul Machiavelli, sulla Politica e sullo Stato
Moderno. Editori Riuniti, 1971, p. 84.
13
 ricas. Como Marx mostrou em suas merecidamente célebres
análises do 18 Brumário de Luís Bonaparte, o bonapartismo,
ao reativar, nos tempos modernos, a forma imperial do po-
der, conferiu à autonomização do Estado uma dimensão iné-
i^aL.í&> í^-^dita, já que, ao longo dos séculos anteriores, a Monarquia
' absoluta, em sua luta contra as resistências feudais à centra-
kíT^^f^*^ lização do poder político, forjara, peça por peça, um gigan-
UjiA^tA^ tesco aparelho administrativo e coercitivo que a Revolução
e o primeiro Napoleão haviam expandido mais ainda, a tal
ponto que, entre essa colossal máquina de dominação e aquela
de que dispuseram os césares, a diferença é tão grande quanto
— para parodiar o mesmo Marx — a que separa o arremesso
do dardo do tiro do fuzil. Imensa é também a diferença
entre uma sociedade escravocrata em estagnação técnica como
a Roma dos césares e a febril dinâmica do desenvolvimento
capitalista da França, que, embora atrasada em relação à
Inglaterra, entrara, no século X I X , em pleno ciclo de revo-
lução industrial.
Uma segunda peculiaridade do paradigma bonapartista
está em ter sido elaborado com referência não ao grande
Napoleão, ao herói carismático, mas ao pequeno, cuja prin-
cipal qualidade era ser portador do prestigioso sobrenome do
tio — Bonaparte — e ainda assim, como observa maldosa-
mente Marx, graças ao dispositivo do Código Civil promul-
gado pelo grande Napoleão, que proibia a investigação da
paternidade.^ Na terminologia de Gramsci, o bonapartismo
3 Marx faz esta pérfida observação no sétimo e último capítulo de
O /S Brumário de Luis Bonaparte. Na versão francesa das Éditions
Sociales, Paris, 1968, a passagem em questão se encontra na p. 127.
Pérfida, mas verdadeira: Luís Bonaparte, rei de Holanda, irmão mais
moço do grande Napoleão, e pai putativo de Luís Napoleão, aliás,
Napoleão I I I , assim se refere à sua mulher Hortense, mãe do futuro
imperador, em carta enviada ao papa Gregório X V I : "Casei-me com
uma Messalina que está dando à luz." (Octave Aubry, em seu Le se-
cond empi<-e, simpático ao imperador, mas respeitoso da verdade his-
tórica, menciona este e outros fatos que praticamente não deixam dú-
vidas sobre a falta de base biológica para a pretensão de Napoleão I I I
de ser sobrinho do grande Napoleão; cf. op. cit.. Paris, 1938, pp. 10-11.)
14
teorizado por Marx (isto é, o regime político do pequeno
Napoleão) é um cesarismo regressivo (contrariamente ao do
grande Napoleão, exemplo de "cesarismo progressivo") anun-
ciador, sempre segundo Gramsci, do cesarismo regressivo do
século X X , o fascismo.'' Seguindo Marx, pelo menos quanto
ao critério hermenêutico de erigir em paradigma não o Bona-
parte "progressivo", mas o "regressivo", os analistas poste-
riores (inclusive os não-marxistas) convergiram no sentido de f^^'^''-»
aplicá-lo a situações em que a autonomização do Estado d e - ^ ^ ^ ^ " ^
corre de uma crise de hegemonia, isto é, de uma crise provo-\ '-J^^^
cada por um confronto no qual forças sociais antagónicas, A ^ ^ ' f >
tentam, sem sucesso, conquistar o poder político, desgastando- K**"^*"
se reciprocamente nesse esforço. Criam-se assim as condições -
propícias para que o Estado se sobreponha à sociedade, im-
pondo lhe arbitralmente uma solução arbitrária para a crise
de direção política.
Argumentar-se-á, à luz das considerações que precedem,
que se a especificidade do bonapartismo relativamente ao ce-
sarismo é sobretudo histórica (o bonapartismo seria o cesa-
* O excelente (mas não perfeito) Dicionário de política editado sob
a alta direção de Norberto Bobbio, comete um erro elementar ao afir-
mar, no verbete bonapartismo, que para "os marxistas ortodoxos, a
definição de bonapartismo apresentada por Marx e Engels tornou-se...
o principal fundamento teórico da interpretação marxista do fascismo"
(grifado no original). Embora a expressão "marxismo ortodoxo" apre-
sente mais dificuldades do que parece supor o autor do verbete, se
for para empregá-la, então não há dúvida de que não houve na Itália
representante mais autorizado daquela ortodoxia, pelo menos até os
anos 50, do que Palmiro Togliatti, o maior dirigente comunista ita-
liano depois de Gramsci, além de dirigente do Komintern. Ora, em
suas Oito lições sobre o fascismo, proferidas em janeiro-abril 1935 em
Moscou, Togliatti parte da "definição a mais completa do fascismo",
elaborada pelo X I I I Plenum do Komintern: "O fascismo é uma dita-
dura terrorista aberta dos elementos mais reacionários, mais chauvi-
nistas e mais imperialistas do capital financeiro". Embora ele próprio
se encarregue de mostrar que a definição "ortodoxa" está longe de
ser completa (ao observar que "o termo fascismo é freqiientemente
empregado de maneira imprecisa, como sinónimo de reação, terror etc",
o que "não é justo", porque o "fascismo não significa somente a luta
contra a democracia burguesa"; devemos empregar o termo "somente
quando a luta contra a classe operária se desenvolve sobre uma nova
base de massas de caráter pequeno-burguês, como vemos na Alemanha,
15
rismo moderno, apoiado na iiipertrofiada máquina estatal fran-
cesa), o mesmo não se pode dizer da especificidade de seu
caráter regressivo, já que, durante a mesma época (a França
do século X I X ) ele apresentou, com o grande Napoleão, ca-
ráter progressivo. Do fato de que Marx e todos aqueles que
se inspiraram nas análises do Í S Brumário de Luís Bonaparte,
se refiram à forma regressiva do bonapartismo, não se infere,
com efeito, que não se deva levar em conta sua forma pro-
gressiva. Mesmo porque é o conteúdo social e político da
"solução bonapartista" à crise de hegemonia que determina
seu caráter progressivo ou regressivo. O regime do primeiro
Bonaparte foi progressivo porque, assumindo o poder no re-
fluxo 4a Revolução, consolidou juridicamente (com o Código
Napoleftè) as conquistas camponesas e burguesas da fase
ascendente do processo revolucionário. O de Luís Bonaparte
foi regressivo porque se serviu do poder discricionário do Es-
tado não para consolidar novas conquistas sociais, mas para
conservar pela força uma ordem social em crise.
na França, na Inglaterra, em toda parte onde existe um fascismo típi-
co"). Togliatti deixa muito claro o ponto que lhe parece essencial na
"ortodoxia" do Komintern: "tomem cuidado", diz ele a seus ouvintes,
"quando ouvirem falar do fascismo como um bonapartismo. Esta afir-
mação, que é o cavalo de batalha do trotsquismo, foi extraída de certas
afirmações de Marx... e de Engels (cujas análises), boas para o tempo
deles... tornam-se falsas quando aplicadas mecanicamente nos dias
de hoje, no período do imperialismo". Significativamente, a recusa
de aproximar o fascismo do bonapartismõTõi explicitamente ligada
por Togliatti à questão da autonomia do Estado. A conseqiiência da
definição do fascismo como bonapartismo, argumenta, é a de que então
"não é a burguesia quem comanda, mas Mussolini, mas os generais que
arrancarão o poder mesmo à burguesia". Resumindo: se o fascismo
é um bonapartismo, como o bonapartismo é uma autonomização do
Estado, o fascismo também o seria e, portanto, seus chefes não seriam
agentes da ditadura terrorista do capital financeiro, contrariando a de-
finição do X I I I Plenum do Komintern. Portanto, o fascismo não é
um bonapartismo... Ou então a definição do X I I I Plenum não era
boa, hipótese com a qual Togliatti não estava trabalhando... Utilizamos
o texto completo das lições de Togliatti, publicadas em Rechercties
internationales à la lumière du marxisme, n.° 68 (3.° trimestre de 1971),
Le jascisme italien, huit leçons de Palmiro TogliaUi.
16
"ioWo^M^T Progressivo ou regressivo, o bonapartismo não abriu ca-r
v"»^^^í^> minho para o pretorianismo. A autonomização do Estado não ^^^^^^^^
conduziu, nem sob o grande, nem sob o pequeno Napoleão, ^ ^ ^ ^ . ^ .
ft/jfF**j^à autonomização da força militar. A despeito — ou talvez
ivecS> por causa — de suas excepcionais qualidades de chefe de^^ ti^mà^
guerra, o primeiro Bonaparte manteve os exércitos franceses ' ' ^ o »
voltados exclusivamente para as atividades bélicas. Tanto mais c^^^j^^ji,.
que as guerras sucessivas que travaram contra as velhas mo- ^j-**^»^
narquias europeias absorveram inteiramente os militares e exal- "^^"^^^
taram, mesmo quando a sorte das armas voltou-se contra o o--^^
imperador, seu prestígio carismático até a idolatria.
Embora tendo rapidamente desgastado o carisma que to-
mara emprestado ao tio, o pequeno Napoleão exerceu seus
poderes imperiais sem conceder qualquer autonomia à corpo-
ração militar. Como o tio, foi derrubado do poder após so-
frer uma derrota decisiva no campo de batalha, face a forças
estrangeiras invadindo o território francês. Parece razoável
supor que, mesmo sem a desastrosa guerra franco-prussianaj^
o regime de Luís Bonaparte já tinha seus dias contados. É ^c.^
curiosa, neste aspecto, a analogia entre sua evolução e a da
ditadura militar brasileira. Sob Luís Bonaparte, realizaram-se
três eleições legislativas. Na primeira, em 1857, os partida- ' i~
rios do imperador (como os da ditadura nas eleições legis-
lativas de 1970), obtiveram esmagadora maioria (5.471.000 yo-\,-,t.-i^t^
tos contra 665.000 para a oposição republicana). Na segunda,
em 1863, os votos da oposição quadruplicaram (cerca de 2 ^''^^•^
milhões). Na terceira, em 1869, os candidatos do regime obti-
veram 4.438.000 votos e os da oposição, 3.355.000. Neste
-to"»»-
ritmo, os partidários do império seriam certamente derrotados
nas eleições seguintes. Situação análoga à da A R E N A após
as eleições de 1978. Com duas diferenças: graças à ab-rogação
do A I - 5 e à reforma partidária, o P D S conseguiu adiar, em
1982, o apodrecimento da massa falida da A R E N A enquanto,
na França, Napoleão I I I perdeu a coroa ao capitular diante de
Bismarck e do Kaiser em 2 de setembro de 1870, frustrando
assim o corpo eleitoral francês, que sem dúvida iria infringir-
Ihe uma derrota decisiva nas eleições previstas para 1873. _j
Para a historiografia, que lida com fatos e não com
tendências abortadas, a evolução liberalizante do bonapartismo
17
 decadente não passa de uma hipótese não-verifiçada. Para a
teoria poh'tica, no entanto, constitui uma das tendências pos-
T ^ ^ u í , síveis da evolução dos regimes baseados na autonomização
/^^vvc^i^do Estado, quando desaparece o elemento carismático de que
^ u » ' l w ^ s e achava revestido o detentor do poder supremo. Vimos que
em Roma manifestou-se outra tendência, a degenerescência
pretoriana do poder imperial. A partir, portanto, de uma (^^o^^t.,,^
mesma situação política, de crise de hegemonia, a "solução
cesarista" conduziu a desdobramentos institucionais o p o s t o s , ^ ^ ^ ^
na sua versão romana original e na sua versão francesa mo-
derna: naquele caso, militarização do poder imperial; neste,
gradual retomada do controle social sobre o Estado.
Levar-nos-ia muito longe examinar porque, nas condições
históricas da Roma imperial, não se verificou nenhuma ten-
dência notável no sentido do retorno às instituições republi-
canas. O princípio da explicação está, se aceitarmos a hipó-
tese de Gramsci, no caráter progressivo do poder político ins-
taurado pelos primeiros césares, que promoveram a "passa-
gem de um tipo de Estado a um novo tipo", historicamente
mais avançado.' A despeito da degenerescência pretoriana do
poder imperial (contrabalançada, a partir do fim do século I ,
pela reativação do cesarismo progressivo com a chamada di-
nastia dos Antoninos), as instituições do Estado imperial^ com
sua vocação cosmopolita, sua concepção cada vez mais abran-
gente da cidadania (concluindo uma longa evolução, um edito
do imperador Caracalla, em 212, conferiu a cidadania romana
a todos os habitantes do Império) e sua permeabilidade às
grandes tendências intelectuais e culturais expressas notada-
mente na filosofia helenística e no cristianismo nascente, aca-
baram recebendo deste último, com a conversão do imperador
Constantino, uma nova legitimidade, em nome da qual, des-
truídas no Ocidente pelas invasões bárbaras, iriam sobreviver
mais mil anos no Oriente bizantino.
Embora sumaríssima, esta comparação entre a evolução
política das matrizes históricas do cesarismo e do bonapar-
tismo conduz a uma conclusão aparentemente paradoxal. A
Gramsci, ibidem, pp. 86-87.
18
tendência à retomada do controle do Estado pela sociedade
se manifesta nas formas regressivas do poder imperial (os
dois exemplos de cesarismo regressivo mencionados por Gramsci
são Napoleão I I I e Bismarck) e não nas formas progressivas.
Mas o paradoxo é apenas aparente. O u melhor, só há para-
doxo para a ingénua dogmática liberal que se recusa a admi-
tir que o progresso político-institucional possa provir de um
poder estatal discricionário. O cesarismo progressivo resolve^.lso^.
^ "pelo alto" a crise de hegemonia criando novas instituições
que tornam compatíveis os interesses sociais em choque. Assim,
ós primeiros césares puseram fim ao secular enfrentamento dos
patrícios e dos plebeus; assim ^Napoleão I consolidou jurídica
e politicamente as conquistas camponesas da Revolução Fran-
cesa, compatibilizando-as não apenas com a ordem burguesa,
mas também, em certa medida, com os dois estamentos privi-
legiados contra os quais se fizera a Revolução: a nobreza
e a hierarquia católica. Ao passo que o cesarismo regressivo ^
se limita a mudar a jorma do governo para preservar pela t
força os interesses constituídos que a crise de hegemonia co-
locara em questão. Portanto, não resolve as contradições que
i{ haviam provocado a crise: impede-as temporariamente (o tempo
que dura a eficácia de seu carisma) de se manifestar.
A "liberalização" consequente ao desgaste do carisma im-
perial exprime, portanto, no essencial, o fracasso político e
institucional do cesarismo regressivo. Nesse sentido, quaisquer
que sejam as qualidades pessoais do césar, seu papel histó-
rico é o de um falso herói, de um chefe pseudoprovidencial.
Tanto o medíocre Napoleão I I I quanto o talentoso Bismarck,
tanto o vencido quanto o vencedor da guerra franco-prussiana,
deixaram como legado uma sociedade tão dilacerada quanto
a que haviam encontrado ao chegar ao poder. Na França, a
primeira tarefa dos chefes "liberais" que assumiram o governo
após a abdicação de Napoleão I I I foi massacrar a Comuna
de Paris. Na Alemanha, a modernização conservadora sob a
hegemonia prussiana, isto é, do militarismo aristocrático dos
junkers constituiu, na opinião dos melhores historiógrafos e
analistas políticos, o antecedente histórico decisivo da menta-
lidade belicista dos círculos dirigentes do Reich imperial, que
levou à hecatombe de 1914-1918. e da fúria genocida dos^
chefes do I I I Reich nazista, que levou à ainda mais catastró-
fica hecatombe de 1939-1945.'
2. Fascismo e crise de hegemonia: a dinâmica da
contra-revolução no século XX
Não há de ser supérfluo lembrar que para um teórico
marxista — e dirigente comunista — como Gramsci.a lógica
da acumulação capitalista e a lógica da planificação socialista
são historicamente irreconciliáveis. Opinião, de resto, parti-
lhada pelos ideólogos do capital — aliás da "livre empresa".
A diferença é que estes sustentam que a propriedade pri-
vada dos grandes meios sociais de produção corresponde n ã o
somente aos interesses dos capitalistas, mas também aos dos
operários, enquanto para Gramsci — e para o pensamento
socialista em geral — a emancipação dos operários passa pela
propriedade social dos meios sociais de produção.
Os argumentos deste debate secular e planetário são sobe-
jamente conhecidos, embora neste domínio, mais do que em
qualquer outro, a "neutralidade científica", invocada por to-
dos, não seja monopólio de ninguém. De qualquer modo, o
importante, para nós, é que o caráter historicamente irrecon-
ciliável da contradição entre o capital e o trabalho constitui
o pressuposto teórico da concepção de Gramsci sobre o cesa-
rismo do século X X . Na medida em que esta contradição se
torna preponderante nas sociedades capitalistas desenvolvidas.
* William Shirer em seu clássico The rise and fali of the Third Reich
consagrou um capítulo ao "pensamento de Hitler e as raízes do I I I
Reich", no qual lembra a fórmula de Mirabeau: "a Prússia não é um
Estado com um Exército, mas um Exército com um Estado". Quanto
ao junker, "foi um tipo humano rude, autoritário e arrogante, inculto,
agressivo, duro, bitolado, orgulhoso, animado de avidez carregada de
mesquinharia"... "Otto von Bismarck foi o mais completo dos junkers
e aquele que mais deu certo" Shirer, ib., pp. 108-109 (citamos da
versão francesa integral e completa em um volume. Stock, 1967. A
versão original foi publicada em Nova Iorque em 1960). No plano
analítico, a referência indispensável é o clássico Social origins of dic-
tatorship and democracy de Barrington Moore, notadamente os três
capítulos finais ("Revolution from above and fascism", "The peasants
and revolution" e "Reactionary and revolutionary imagery").
20
a preservação dos privilégios do capital passa a depender "da
fraqueza relativa da força progressiva antagonista" (isto é, a
classe operária); conservar esta fraqueza é, para os capita-
listas, conservar as condições de sua dominação de classe.
Quando não mais conseguem conservar sua dominação por
métodos políticos legais, quando o poder do dinheiro já não
basta para manter o dinheiro no poder, no "equilíbrio de
forças de perspectiva catastrófica" que se instaura, o cesa-
rismo tem como objetivo restabelecer pela força as posições
de força do capital: por isso, conclui Gramsci, "o cesarismo
moderno, mais do que militar, é policial".' Entendemos: está
mais voltado para a repressão interna do que para a ex-
pansão externa.
Sabia-o Gramsci melhor do que ninguém, como dirigente
do partido revolucionário da classe operária italiana, subme-
tida, após a grande ofensiva sindical e política de 1919-1920,
ao poder terrorista da primeira versão histórica do cesarismo
policial moderno, o fascismo mussoliniano. Morto num cár-
cere fascista antes do desencadeamento da Segunda Guerra
Mundial, Gramsci, ao enfatizar o caráter policial do cesarismo
mussoliniano, tinha em vista a primeira fase daquele regime,
durante o qual o duce absteve-se de iniciativas bélicas, con-
sagrando-se inteiramente à consolidação política e institucional
de sua ditadura contra-revolucionária apoiada em ampla mo-
bilização reacionária de massas. O expansionismo colonialista
e o belicismo viriam mais tarde, ao longo dos anos 30,
com a conquista da Etiópia e da Albânia e a intervenção ma-
ciça a favor da sublevação militar-fascista na Espanha.
Ê extremamente importante notar, na perspectiva compa-
rativa que adotamos, que, em sua fase ascendente, o fas-
cismo se apresentou como um processo de ocupação do Es-
tado de fora para dentro. Tendo como método a violência,
como ideia a unidade nacional na desigualdade social e como
cimento o carisma do chefe, o fascismo, como o nazismo uma
década mais tarde, chegou ao poder através de um movimento
contra-revolucionário de massas enquadrado por formações mi-
litarizadas (os arditi na Itália, as S A e SS na Alemanha), que
' Gramsci, ibidem, p. 87.
21
 se encarregaram da tarefa que a classe dominante não conse-
guira realizar pelos métodos políticos e coercitivos legais: des-
truir pela intimidação e pelo terrorismo em larga escala os
partidos e sindicatos operários, enterrando (sob o olhar "com-
preensivo" e com a colaboração discreta dos grandes indus-
triais, dos latifundiários, das cúpulas burocráticas) o parla-
mentarismo e as demais instituições jurídico-políticas da or-
dem liberal burguesa. MussoHni e Hitler não tomaram o p o d e r : - y j L W ?
foram cooptados por um poder em crise para salvá-lo pelos
métodos do cesarismo policial. A Marcha sobre Roma foi u m i ^ c^uj^ló
desfile triunfal que valeu a Mussolini o convite do rei Vittorio
Emanuele H l para formar um novo gabinete, logo transfor-
mado em ditadura discricionária do duce. Uma década mais
tarde, Hitler foi nomeado chanceler do Reich pelo marechal
Hindenburg, presidente da moribunda República de Weimar.
Uma vez instalados no poder, o duce e mais tarde o
'5»v.ucfo Fiihrer, assumiram, com seus métodos peculiares, o controle
T(tí.von<;i^r-completo do aparelho estatal (polícia. Forças Armadas, admi-
!)-vcnisc^ nistração dos serviços públicos. Economia, Educação, Cul-
sóT/- adaptando-o à "solução" terrorista da crise de VA\^
WIIV l/v c r ^ - _ ^
íiTivns<t<^ hegemonia do capitalismo liberal. Nesse sentido, contraria- ^'^J^^O^'''
tMMUX-"' mente ao cesarismo histórico e ao bonapartismo, o fascismo iV^^^
e o nazismo, exatamente por terem organizado fora do apa-
relho estatal a contra-revolução policialesca, não configuraram,
um processo de autonomização do Estado. Ocuparam-no da
cúpula à base, ao mesmo tempo que mantinham e ampliavam
as funções paraestatais do partido e de suas formações mili-
tarizadasyínotadamente na Alemanha nazista, onde a SS, tropa
de choque do terror contra-revolucionário, exerceu, até os es-
tertores do regime, entre outras sórdidas funções, a de guarda
pretoriana do Fiihrer.
t2?o:i>o ° ^ inimigo do bom. Os grandes interesses finan-
T>t> ceiros, industriais e agrários da Itália e da Alemanha do
^Autí» primeiro pós-guerra mundial, responsáveis em grande parte
í i ' V ò ' pelo envolvimento de seus países respectivos numa confla-
gração tão inútil quão mortífera (cujo saldo incluía milhões
de mortos e outros tantos feridos e mutilados, destruição,
desemprego, crise profunda dos valores liberais), haviam so-
frido mortal ameaça com a vaga revolucionária que, ao in-
22
fluxo da grande revolução russa de outubro de 1917, sacudiu
a Europa quando ainda ardiam as chamas da guerra, anun-
ciando lhe o fim: para desespero dos oficiais e dos estados-
maiores, que queriam prolongar a carnificina, os soldados con-
fraternizavam no front russo-alemão, voltando as armas con-
tra seus opressores de sempre. E m Berlim a Comuna foi pro-
' clamada e logo massacrada pelos remanescentes do Exército
imperial (agora sob as ordens de um governo provisório so-
ck (^"^^ cial-democrata de direita). Na Itália do Norte, durante o "bié-
nio vermelho", os operários haviam mostrado que não neces-
sitavam dos capitalistas para dirigir a produção: suprema
insolência que os milionários ansiavam por castigar. Com-
preende-se que tenham recebido Mussolini de braços abertos.
Na Alemanha, a solução contra-revolucionária final interveio
uma década mais tarde, quando, para os junkers^ para os
grandes industriais, tornara-se evidente que, sob as institui-
ções liberal-parlamentares da República de Weimar, os par-
tidos operários, notadamente o comunista, fortaleciam-se or-
gânica e politicamente. Cumpria combatê-los com "novos mé-
todos". Para tanto, o homem providencial era Adolf Hitler,
^ ./í^
b problema é que os métodos hitlerianos mostraram-se me-
lhores ainda que os mussolinianos: realmente ótimos. E m três
anos (1933-1935) a SS e a Gestapo aniquilaram o Partido
Comunista da Alemanha (até então o mais forte do mundo,
depois do soviético) e as demais organizações operárias e
democráticas, assassinando seus principais dirigentes e conde-
nando os outros a morrer lentamente nos campos de concen-
tração. Com a crise de hegemonia burguesa assim radical-
mente superada, Hitler, com Mussolini a reboque, lançou-se
fundo em seus projetos teratológicos de hegemonia planetária,
que iriam desembocar na Segunda Guerra Mundial. O terro-
rismo nazi-fascista passou então de sua fase predominante-
mente policial à fase predominantemente militar. A perversa
euforia dos primeiros triunfos bélicos do eixo Berlim-Roma
acentuou mais ainda o cesarismo dos dois regimes: mais do
que nunca, o Fiihrer e o duce se erigiram em chefes militares
despóticos. Hitler, notadamente, dirigia pessoalmente o Estado-
Maior alemão bem como as operações de genocídio da S S .
Significativamente, no entanto, quando, graças sobretudo à
23
heróica resistência soviética ao assalto das hordas nazistas,
a sorte das armas virou, ocorreram tentativas — tardias —
de transformar o cesarismo nazi-fascista em ditadura preto-
riana. Na Itália, o grande conselho fascista depôs Mussolini
em 1943, substituindo-o pelo marechal Badoglio. Na Alema-
nha, em 1944, um grupo de generais organizou um atentado
para matar Hitler e negociar a paz com os Estados Unidos.
A aniquiladora derrota militar sofrida pelo nazi-fascismo
não deve fazer esquecer de que, no plano interno, enquanto
supressão terrorista da luta dos trabalhadores contra a explo-
ração capitalista, o cesarismo policial, forma historicamente
a mais degenerada do cesarismo regressivo, "deu certo", no-
tadamente na Alemanha, cujo povo foi acorrentado mental e
fisicamente ao abjeto programa hitleriano de colonização ra-
cial do planeta, a ponto de se tomar incapaz de oferecer, até
a catástrofe final, resistência séria ao louco furioso que incen-
diava o planeta e massacrava povos inteiros. (O mesmo não
ocorreu na Itália, onde a resistência dos partisan, animada
pelo Partido Comunista italiano, foi o fator decisivo que im-
pediu, em 1943, o sucesso da tentativa de reconversão da
ditadura fascista em ditadura militar com o marechal Badoglio
e, em 1946, a tentativa de manter a monarquia reacionária.)
Do ponto de vista dos magnatas da alta finança e da
grande indústria, bem como da casta latifundiário-militar dos
junkers, a aplicação, pelo terrorismo hitleriano, do princípio
corporativista de que a nação é uma totalidade orgânica com-
posta de categorias hierarquicamente articuladas, cuja comple-
mentaridade, indispensável à realização dos objetivos nacio-
nais permanentes (no caso, do I I I Reich) estava ameaçada
pelos "inimigos internos" que pregavam a discórdia entre
ricos e pobres, entre o capital e o trabalho, entre os mono-
polizadores da terra e os camponeses sem terra, não se re-
velou uma boa solução histórica, exatamente por ter sido
uma ótima solução conjuntural na Alemanha dos anos 30.
É que, ao influxo de uma perversa dialética, cujos desdo-
bramentos Gramsci não viveu o suficiente para presenciar,
o caráter essencialmente policial do cesarismo contemporâneo
(isto é, o culto fanático do chefe e o ódio patológico ao
"inimigo i n t e r n o ^ necessitava, como todo incêndio, de novos
24
materiais de combustão (no sentido figurado e literal da ex-
pressão): primeiro os comunistas, depois os social-democratas,
depois os judeus. . . Sem o contínuo incêndio do terrorismo
reacionário, desgastar-se-ia o abjeto carisma do Fuhrer. Por
mais eficaz que fosse a mise en scène de histeria coletiva da
propaganda hitleriana, ela não podia se alimentar somente
com discursos e desfiles militares. O projeto infame de escra-
vizar as "raças inferiores" trazia a solução para os problemas
crónicos do capitalismo: desemprego (absorvido pelo recruta-
mento militar), recessão (suprimida pela produção bélica),
anarquia da produção (superada pelo enquadramento dos trus-
tes e cartéis nos Reichsgruppen, os quais, por sua vez, se
articulavam na câmara de economia do Reich) etc. A guerra,
como se vê, constituiu a condição necessária à preservação
do carisma do chefe providencial. O sistema nazista de cor-
porativização estatal do capitalismo de monopólio só era viá-
vel como economia de guerra. A passagem do cesarismo de
repressão política para o cesarismo de guerra total estava,
portanto, inscrita na lógica do sistema. Felizmente para o
destino do género humano, o nazismo foi aniquilado na guerra
de aniquilação que desencadeou.
Extirpado da sociedade humana o tecido canceroso doT5iM«iA^-^
nazi-fascismo hítlero-mussoliniano, a contra-revolução de nossa^»^^^%
época não mais assumiu as mesmas formas extremas de cesa-^J*^-
rismo policial-terrorista, mesmo porque, na correlação i n t e r - ^ ^ Í U J U O
nacional de forças instaurada no término da Segunda Guerra
Mundial, não havia mais lugar para as catastróficas aventuras
de colonização planetária que haviam alimentado o carisma do
Fuhrer e do duce. A estabilização social de longo termo que
conheceu, no segundo pós-guerra, o capitalismo liberar euro- -'7
peu, onde a política dita do welfare state trouxe aos trabalha-
dores precárias mas reais satisfações materiais, deslocou para
o "terceiro mundo" e notadamente para o chamado "capita-
lismo tardio" da América Latina a crise de hegemonia de
uma dominação burguesa desprovida de conteúdo democrático
(porque associada à oligarquia latifundiária e subordinada aos
conglomerados agro-industriais e financeiros imperialistas). A
estabilização social colocou-se antes de mais nada, nestas con-
dições, como uma questão de polícia, isto é, de repressão
25
 dos movimentos reivindicatórios e políticos dos trabalhadores.
Nas circunstâncias que conduziram à instauração de governos
favoráveis a reformas sociais, ainda que tímidas, como no
Brasil de João Goulart e, a fortiori, quando profundas, como
no Chile de Salvador Allende, a reação conservadora logo
mo^mUVIVA sentir, combinando agressiva mobilização das forças
^ t pcç^c. contra-revolucionárias da sociedade civil (como ocorrera na
(iCíA^A, Cí).génese do nazi-fascismo) ao golpe desfechado pelas Forças
í^'' ^ Armadas. Como é notório, no entanto, a especificidade daivrMPPí-
^^"'^^^^ contra-revolução latino-americana está no papel dirigente assu-^-''^^'*^'^''
mido pelas cúpulas militares e, portanto, na instauração de ce^jM^i^.^
uma ditadura de caráter burocrático (e não na de um "cesa- ^ ^ S L X C I Í X ,
rismo policial"). Para ficarmos nos dois exemplos citados
acima, foi extremamente importante a mobilização reacioná-
ria que precedeu o golpe militar: a Marcha da Família com
Deus pela Liberdade, as articulações golpistas da oligarquia
latifundiária e do patronato e a frenética campanha anti-reforma
agrária da Igreja Católica de então' no Brasil; a histeria anti-
Unidade Popular que tomou conta da massa da burguesia
chilena e infectou inclusive um partido centrista como a
democracia-cristã, além da direita (Partido Nacional) e da
extrema-direita (Patria y Libertad), no Chile. Mas, vitorioso
o golpe, os militares guardaram para si o controle das ala-
vancas decisivas da máquina estatal.
p A divergência das vias da contra-revolução latino-ameri-
cana relativamente às europeias pode sugerir que se trate
de processos políticos substancialmente diferentes. As diferen-
ças são, sem dúvida, importantes e a elas voltaremos, ao
analisar, no próximo item, a ocupação militar do Estado na
América Latina e particularmente no Brasil. Parece nos, no
entanto, que exatamente por serem óbvias, essas diferenças
* O principal trabalho historiográfico sobre a questão é o conhecido
1964: a conquista do Estado de René Dreifuss. A denúncia mais acerba
dos métodos da contra-revolução está nos dois escritos de Paulo Schilling,
Brasil para extranjeros e Brasil de los latifundiários, publicados em
Montevideu (o primeiro sem data, o segundo em 1968). Leitura indis-
pensável sobre o tema continua sendo o ensaio "Cultura e política,
1964-1969" de Roberto Schwarz, escrito em Paris em 1969-1970 e inse-
rido em O pai de família e outros estudos, 1978.
26
tendem a ofuscar os elementos profundos de identidade da \
dinâmica contra-revolucionária engendrada pela crise de hege-
monia das sociedades burguesas de fraco ou nulo conteúdo
democrático.
Do mesmo modo como os naturalistas provam o paren-
tesco entre duas espécies descobrindo uma terceira espécie
morfologicamente intermediária, elo biológico entre ambas, o
analista político porá em evidência a afinidade entre o "cesa-
rismo policial" e a ditadura militar através de um exemplo
historicamente significativo de um processo contra-revolucio-
nário onde se combinam os traços essenciais daquelas duas
formas distintas da contra-revolução contemporânea. O exem-
plo existe e nos é culturalmente próximo: a tragédia espa-
nhola de 1936-1939.
E m fevereiro de 1936, a Frente Popular, aliança de
partidos da pequena-burguesia democrática e da classe ope-
rária, venceu as eleições e formou um governo comprometido
com reformas sociais profundas. E m julho do mesmo ano,
desencadeou-se um golpe militar reacionário apoiado pelos
partidos de direita derrotados nas urnas, dentre os quais a
Falange fascista e os carlistas, monarquistas tradicionalistas
com forte implantação rural na Navarra, que dispunham de
formações paramilitares. Desfechado com uma fúria sangui-
nária que chocou profundamente os observadores estrangeiros
(unânimes a este respeito), o golpe fracassou na maior parte
do país: vencendo as hesitações do governo, os sindicatos
e os partidos operários se armaram e enfrentaram vitorio-
samente os militares golpistas na maior parte do país, nota-
damente nos grandes centros industriais como Madri e Bar-
celona. E m poucos dias, a sedição militar-fascista se v i u redu-
zida a dois setores, um ao norte, em torno de Burgos (onde
um dos chefes golpistas, o general Mola, instalara seu co-
mando), outro ao sul, onde o general Queipo de Llano se
apoderara de Sevilha, Córdoba e Granada (assassinando m i - ^ è ^ ^ "
lhares de trabalhadores, numa sinistra prefiguração dos mas- \
sacres que ocorreriam em seguida).
O essencial das forças sediciosas se encontravai^, no en-
tanto, em território africano, no Marrocos espanhol, às ordens
do general Franco. Compunham-se de tropas coloniais, inclu-
27

sive legionários, e de contingentes marroquinos, recrutados nas
camadas mais atrasadas das regiões sob "protetorado" espanhol.
Mercenários aguerridos, sedentos de pilhagem, bem treinados
e equipados, os moros de Franco, se fizessem junção com as
tropas de Queipo de Llano na Andaluzia poderiam devolver
ao campo fascista a iniciativa. O problema era fazê-los atra-
vessar o estreito de Gibraltar. A maioria dos navios de guerra
espanhóis, graças à vigilância democrática dos marinheiros e
dos suboficiais, permanecera com a República, bem como boa
parte da Força Aérea (a única arma onde os oficiais, em
sua maioria, recusaram-se a participar do golpe). Nessa hora
difícil, Hitler e Mussolini tiraram Franco do impasse. Já em
29 de julho, menos de duas semanas depois de desfechado
o golpe, a aviação alemã pôs em funcionamento uma ponte-
aérea entre Tetuã (Marrocos) e os aeroportos andaluzes de"
Sevilha e de Jerez. E m dois meses, numa ofensiva fulminante
acompanhada das piores atrocidades contra os defensores da
República (em Badajoz correram literalmente rios de sangue;
em Toledo, mais "higiénicos", os fascistas realizaram suas
rotineiras execuções em massa à beira da fossa comum), as
tropas coloniais de Franco chegaram às portas de Madri.
O heroísmo dos milicianos e do povo madrilheno barrou-
Ihes o caminho. Graças sobretudo ao incansável e lúcido
esforço de organização do Partido Comunista, criara-se rapi-
áãmenté um exército popular em torno do célebre Quinto Regi-
mento de milicianos, comandado pelo legendário Enrique Lister.
Durante dois anos e meio, a guerra se estabilizou: foi com
o auxílio maciço e ostensivo do eixo nazi-fascista e com o
auxílio hipócrita e envergonhado dos Estados Unidos (oficial-
mente neutros, mas fornecendo, através de seus trustes petro-
leiros, o carburante necessário ao avanço de suas colunas
motorizadas) bem como da Inglaterra e da França (que se
recusaram a vender armas para a República) que o campo
sedicioso triunfou. Q único país que ajudou a República
foi a União S o v i é t i c ã T l ^ ^ , , a > . . •
Embora inspirada pelos mesmos obejtivos do cesarismo
policial" de Hitler e de Mussolini, a ditadura de Franco, na
medida em que se instaurou através de uma guerra de con-
quista contra um povo que derramou torrentes de sangue para
28
V ^ ^ M , —-> juVJu^- M > J l ^ l^íC:^-
se manter livre, realizou-os por meios diferentes daqueles uti-
lizados por seus protetores alemães e italianos, isto é, por
meios diretamente militares e não pelo terrorismo político
de um movimento reacionário de massas. Por isso o fran-
quismo foi, antes de mais nada, uma ditadura militaTTMas '^)^^'«
foi também uma ditadura fascista. A cruzada reacionária U*VÍ^
que assassinara a República pretendia banir para sempre os ' ^ ^ ' ^
princípios democráticos e até liberais de solo espanhol. F f a '->^y^^
preciso, como disse o general Yague ao entrar em Barce- ^^"^"^
lona, curar aquele povo enfermo, que havia ousado querer'^ ^^j^^
governar-se a si próprio. Contrariamente, pois, ao que o c o r - ^ ' ^ ^
reu no Brasil_de 1964 a 1985, onde a ditadura militar @ )
s ; ^ , ^ _ ( ^ m i u n a ^ r á t l ç g , as instituições políticas do capitalismo l i - _
b S ã I 7 mas nunca as renegou abertamente no plano dos prin- T'j2i,'^oXl.'
cípios, na Espanha o princípio fascista de autoridade absoluta
do chefe foi abertamente assumido. Ungido "generalíssimo" e
"caudillo de Espana", Franco colocou-se acima das Forças v-^S^"-
Armadas, ao passo que^ no Brasil, os generais-presidentes fo- i^^^S!"*^^
ram sempre delegados da cúpula militar. ^->Wlw^
Por outro lado, entretanto, o caudillo jamais dispôs do >^^^J*^"
prestígio carismático do duce e do Fuhrer. Na paz dos cemi-
térios sobre a qual se assentou, o regime franquista, apoiando-
se principalmente no aparelho militar e secundariamente nos
partidos fascistas (Falange, carlistas), assumiu a híbrida con-
figuração de um cesarismo regressivo sem carisma e de uma
ditadura burocrática do aparelho de Estado autonomizado.
Mais esperto que o Fiihrer e o duce, o caudillo não quis ser
ótimo: contentou-se com ser bom para a causa reacionária.
Evitou — numa evidente ingratidão histórica — entrar na
Segunda Guerra Mundial ao lado de seus amigos, a cuja der-
rota, portanto, pôde sobreviver. Com a Guerra Fria, tornou-se
fiel aliado dos Estados Unidos, mantendo-se até morrer como
ditador militar fascista. Um exemplo que, na América Latina,
só o Pinochet parece querer imitar.
3. Dimensões e significados da militarização do Estado
Embora tenha havido, inclusive em períodos recentes,
muitos exemplos de ditadura e, mais genericamente, de inter-
29
vencionismo militar no continente europeu (além da Espanha,
que gemeu quatro décadas sob a bota do general Franco, da
ditadura títere do marechal Pétain, na França, ocupada pelos
nazistas, e a "ditadura dos coronéis" instaurada na Grécia
em 1967 e derrubada após um fiasco militar face à Turquia,
como o seria a ditadura argentina após o desastre das Malvinas
face à Inglaterra, convém lembrar que boa parte da Europa
oriental, notadamente a Polónia e a Hungria, viveu sob dita-
duras militares fascistóides durante o período compreendido
entre o término da Primeira Guerra Mundial e a derrocada
do eixo nazi-fascista), o controle militar sobre o Estado cons-
titui, em nossa época, um traço característico dos países ditos
do "terceiro mundo". E m 1970, 43 desses países estavam
submetidos a regimes militares contra 40 que não estavam.'
Classificações desse género são sempre contestáveis, porque
necessariamente sumárias. Mas a importância do fenómeno que
os anglo-saxões designam como "military rule" faz consenso
nos estudos das instituições políticas contemporâneas. O exame
da distribuição geográfica do fenómeno mostra que, do Su-
deste Asiático à África Negra, do mundo árabe à América
do Sul, das Filipinas ao Caribe, nenhuma região do "ter-
ceiro mundo" (isto é, do mundo que, na era moderna, foi
economicamente espoliado e politicamente violentado pela ex-
pansão imperialista do capitalismo ocidental) escapou do con-
trole militar sobre o Estado. Na África Negra, por exemplo,
havia, em 1975, 16 regimes militares.'" E m 1976, na América
do Sul ibérica, oito países em dez estavam submetidos a dita-
duras militares. Quando um fenómeno atinge tais proporções,
torna-se supérfluo argumentar para mostrar sua importância.
Ela é evidente. Q problema está em sua explicação.
Dentre as muitas interpretações que o fenómeno do con-
trole militar sobre o Estado foi suscitando na medida em que,
ao longo das últimas décadas, assumiu proporções planetárias,
duas das mais importantes, a do norte-americano Morris Ja-
' Cf. Gavin Kennedy, The military in the Third World, Londres, 1974,
p. 45 e S S .
'O Cf. o dossiê publicado pelo Le Monde de Paris, em 12 de março
de 1975.
30
nowitz e a do argentino José Nun correspondem ao que
Gramsci chamou o "cesarismo sem césar". Não por acaso, ,(W<^
a construção teórica dos dois autores remonta aos AXM^
A de Janowitz se apoia na análise das "novas nações" d a ^ » » ^ ^ ^ - "
África e da Ásia. A de Nun se inspira na anáHse das m e s - * ^
mas nações para propor uma interpretação do controle mi- J ^ ' ^ ^ ? ^
litar sobre o Estado na América Latina em termos de solução
golpista da classe média à "crise hegemónica"." Comum a
ambas é afirmar o caráter progressivo das funções políticas
assumidas pelos militares, que teriam preenchido um vazio "^^OJU-tú>'-*
institucional: nas "novas nações" afro-asiáticas, as Forças A r -
madas, "desde sua criação" (pela metrópole colonial) repre-
sentam uma "intelligentzia de uniforme"; "no seio de uma
sociedade tradicional", acrescenta José Nun, o Exército "cons-
titui uma das raras organizações modernas em estado de fun-
cionar".'^ Janowitz também deriva "o mais amplo envolvi-
mento" (dos militares das "novas nações") na "economia do
país e na mudança social e política", da "fraqueza das insti-
tuições políticas civis".'^
Chamamos a atenção para os limites no tempo e no es-
paço das conclusões dos dois autores. No início dos anos 60,
particularmente no mundo árabe e na África Negra, as Forças
Armadas assumiram o poder político solitariamente ou, como
na Síria e no Iraque, em aliança com o grande partido nacio-
nalista árabe dito Baas. Nestes casos estamos diante do "cesa-
" O texto de José Nun, embora contestável em muitas de suas apre-
ciações, constitui uma das mais brilhantes sínteses históricas sobre as
funções políticas das Forças Armadas que conhecemos. Publicado ini-
cialmente em Desarrollo Económico (22-23) de julho-dezembro 1966
sob o título "America Latina: la crisis hegemónica y el golpe militar",
foi traduzido, com ablação de boa parte das notas, para o francês
(Sociologie du Travail, julho-setembro 1967) e para o inglês (publicado,
com o título truncado de "The middle-class military coup" in Veliz,
The politics of conformity in Latin America", 1967.
•2 A propósito do "nasserismo", ele vai mais longe, dizendo que no
Egito "o Exército tornou-se, na teoria como na prática, a verdadeira
ossatura do Estado". C f . , na versão francesa de Sociologie du travail,
p. 311.
" Morris Janowitz, The military in the politicai development of new
nations, 1964, pp. 8-9.
31
 rismo sem césar" a que aludimos acima. E m 1952, entretanto,
após uma insurreição popular contra a monarquia corrupta
e antinacional do rei Faruk, os militares haviam tomado o
poder no Egito. Dentre os oficiais progressistas que haviam
dirigido o golpe, logo sobressaiu a figura do coronel Nasser,
sem dúvida o chefe carismático que melhor encarnou, dentro
e fora do Egito, o ideal do renascimento da nação árabe, após
séculos de dominação estrangeira. Reformas económicas e so-
ciais sobre um fundo de restauração dos valores culturais de
um passado glorioso configuraram esta versão progressiva do
cesarismo apoiado no aparelho militar, que encontraria em
nações emergentes do "terceiro mundo" muitos seguidores, in-
clusive o coronel Khadafi.
Foi ao influxo das mencionadas experiências de interven-
ção militar que José Nun elaborou sua tese sobre o "golpe
de Estado hegemónico". Na América Latina dopiinada pelas
oligarquias agrárias, o desenvolvimento tardio e atrofiado do
capitalismo não teria permitido que a "classe média" se trans-
formasse em "verdadeira burguesia" e portanto se organizasse
politicamente para dirigir a sociedade. Donde o caráter substi-
tutivo e compensatório do "golpe hegemónico" dos militares
anti-oligárquicos, politicamente identificados com as aspira-
ções da "classe média", da qual constituíam a única fração
decisivamente organizada."
No caso brasileiro, a tese de Nun se aplica claramente
ao "tenentismo", mas apenas parcialmente às intervenções mi-
litares posteriores. O regime oriundo da Revolução de 1930,
embora se apoiando num Exército comprometido com seus
objetivos essenciais (primado do ponto de vista nacional so-
bre o regionalismo das oligarquias da República Velha, centra-
lização orgânica do aparelho estatal, promoção pelo Estado
\o desenvolvimento industrial etc.) assumiu, na medida em
^C^Cc*^ se consolidou o poder e o prestígio pessoais de Getúlio
C^IJ^ÍMJ^ Vargas, o caráter de um "cesarismo progressivo" no estrito
" José Nun distingue o golpe hegemónico dos militares latino-ameri-
canos, que "representam" a classe média, compensando-lhe a incapaci-
dade de se constituir "como classe hegemónica" e o dos militares afro-
asiáticos, que agem no lugar de uma classe média "inexistente" (ib.,
pp. 283-285 e 309-310).
32
sentido de Gramsci (criação de um novo tipo de Estado, com-
patibilizando forças sociais em conflito não-antagônico e abrindo
caminho para as tendências progressistas do movimento his-
tórico). A partir de 1935, no entanto, o impulso progressista
aberto pelo combate dos "tenentes" e vitorioso em 1930, des-
locou-se para a Aliança Nacional Libertadora, portadora de
um projeto de reformas sociais avançadas. Para contê-la, Vargas
recorreu a medidas repressivas e provocadoras, às quais os
dirigentes da A N L responderam com uma aventura insurre-
cional tragicamente fracassada. Vitorioso e mais poderoso do''taj,rc^M-
que nunca, o césar acentuou a virada de seu regime no rumo ?
do ''cesarismo policial", institucionalizado, dois anos mais tarde, ' ^ ^ . Í - ^ - A ^
no Estado Novo. Neste vieram se conjugar as duas forças que
naquele mesmo momento ensanguentavam a Espanha em sua
fúria liberticida: a reação militar e o fascismo. Como na Es-
panha, este último desempenhou um papel secundário no
processo contra-revolucionário, tendo sido neutralizado após
a fracassada tentativa de golpe no golpe do canhestro Fuhrer
integralista. Mas a singularidade do destino histórico do cesa- v ? . , ^
rismo varguista está em sua nova virada, desta vez de sentido ^ ^
progressivo, que o conduziu a fazer do sindicalismo corpora- -xtoM^»*^
tivista de Estado sua principal base de apoio político. Evo-
lúção que não foi aceita pelas cúpulas militares que o haviam
ajudado a instaurar o "Estado Novo". Donde a súbita meta- _
morfose liberal dos dois chefes militares que haviam assegu- ^ ' ^ i ; ' ^ ^
rado o apoio do Exército ao golpe fascistóide de 1937: como
o admitirá em suas memórias o general Góes Monteiro, foi
muito mais por temor da mobilização sindical do que por
amor às liberdades públicas que virou a casaca contra o césar
seu amigo.'' Quanto ao general Dutra, parceiro de Góes Mon-
'5 Lourival Coutinho, O general Góes depõe. Rio de Janeiro, 1955,
pp. 438 e S S . : "Getúlio... falou insistentemente sobre o "affaire" ar-
gentino, referindo-se com entusiasmo ao poder das massas, e notei que,
nessa ocasião, se achava muito influenciado a este respeito. Pude,
assim, estabelecer um nexo com o que ocorria nas manifestações po-
pulares ovacionando o Presidente durante os desfiles dos escalões da
FEB, quando aqui desembarcavam." O jornalista Lourival Coutinho
dirige então a conversa para o ponto que mais o inquietava, pergun-
tando a Góes Monteiro como ele reagira quando Getúlio lhe falara
no "poder das massas". Disse-Ihe, responde Góes, "que o caso brasi-
33
 teiro em 1937 e crítico implacável do liberalismo enquanto
ministro da Guerra do Estado Novo," a pirueta política que
lhe permitiu saltar do barco estadonovista à beira do nau-
frágio para a presidência da república liberal, instaurada com
a deposição de seu amigo Getúlio Vargas, só iria encontrar
^ um paralelo acrobático quarenta anos mais tarde, quando José
Sarney, em poucos meses, passou de presidente do partido
da ditadura militar a presidente da "Nova República".
Poucas viradas políticas apresentam tanta importância
para a compreensão da história contemporânea do Brasil quanto
a ruptura da aliança entre o cesarismo varguista e a cúpula
militar. Desde então, o ex-ditador mostrou-se coerente com
p ;^o projeto político esboçado em 1943-1945, centrado na luta
c ^ c v ^ i ^ pelo desenvolvimento industrial autónomo e na redistribuição
I de renda a favor dos assalariados urbanos. A cúpula militar,
u ^ i , » ^ - por seu lado, também se mostrou coerente em sua opção pelo
W ^ * ^ alinhamento ativo no campo norte-ameticano, assimilando os
fuAAv^ postulados estratégicos da Guerra Fria e, no plano interno,
oív^ por sua hostilidade aos sindicatos e às forças políticas progres-
-(VMVA^^ sistas. No corpo dos oficiais, no entanto, as posições naciona-
cjfl\ j ^ . ^ ^ diferente do caso argentino, que ele não pensasse que Peron
fora reconduzido ao Poder apenas pela força das massas, mas sim c
principalmente pelas forças do Exército, as tropas do Campo de Mayo,
às ordens do general Avalo, opostas à Marinha, que aprisionara antes
Peron. Pude notar que ao Presidente Getúlio não agradou essa minha
interrupção à sua manifesta concordância com o que acontecera na
Argentina. Silenciou e não tocou mais no assunto. A atmosfera nacio-
nal continuava carregada de eletricidade, e, de um lado e de outro dos
campos político-partidários, os rumores de conspiração prosseguiam,
agora mais acesamente, devido à intromissão do Partido Comunista,
aliado aos trabalhistas e combatendo com todo o vigor a UDN e seus
caudatários".
Por exemplo, no discurso laudatório ao Estado Novo, pronunciado
a 10 de dezembro de 1940, Dutra investiu contra "a prática do libera-
lismo democrático tão malsinado..." e "a ação desordenada do Legis-
lativo" que "vinha não raramente retardar a elaboração de leis julga-
das necessárias e mesmo imprescindíveis ao Exército" e felicitava-se
de que "os militares que amam sua profissão... tiveram o reconforto
de ver na Constituição de 1937 banido totalmente o direito de voto a
todos os militares da ativa..." (Cf. A República dos Estados Unidos
do Brasil e o Exército Brasileiro, Biblioteca do Exército, 1941, pp. 39-40.)
34
listas e democráticas, embora minoritárias, eram importantes \ ' a ^ A»,
y e, a despeito das perseguições que sofreram," impediram, até U>V>»MJJI
o golpe de 1964, que a mentalidade reacionária se tornasse ^•^•'^^''^
um dogma no seio do aparelho militar. t^t^
A crise política que conduziu ao suicídio de Getúlio
Vargas em agosto de 1954 reproduziu, no contexto institu-
cional da República liberal, o confronto de 1945: de um
lado a cúpula militar aliada à direita liberal pró-americana,
de outro o "cesarismo progressista" apoiado nos sindicatos. f^tliAvA-^
7 Atenuad^ pela euforia desenvolvimentista do governo Kubit-úV-
^ schek; o confronto reativou-se com a crise provocada p e l a " ^ ^
^^^^^^ £ renúncia de Jânio Quadros em agosto de 1961 e com o golpe i^j^
- militar que tentou impedir a posse de seu sucessor c o n s t i t u - ' " t ^
' W l o j / * ^ ^ cional, o vice-presidente João Goulart. A resistência vitoriosa
^ t ^° g°'P^ conduziu à presidência o herdeiro político do "cesa-
Xj(,W-OJ^ rismo progressista" de Getúlio Vargas. Mas o movimento sin-
t»- c > y i ' * ' ^ dical e as forças progressistas haviam adquirido "massa crí-
Xs. O^JLMí^^^tica" suficiente para impor a Goulart, hesitante entre a ten-
jUt^, " ^ ^ a ç ã o do "cesarismo progressista" e de uma aliança com o
O aj^<f*^ centro, uma política, dita de "reformas de base", em torno .
, VjvtP-^Va qual começou a se aglutinar, pela primeira vez no Brasil, ^ ^ J ^
" uma frente popular no sentido histórico do termo: isto é, uma
aliança entre a burguesia, a pequena-burguesia e a intelectua- ^ ' ' j ^ '
irdade democráticas e as forças operárias e camponesas em " M r ^
vístã de promover reformas sociais profundas. Muitos oficiais
(proporcionalmente, muito mais do que na Espanha de 1936
e mesmo que no Chile de 1973) mostraram simpatia pelas
reformas, ou, pelo menos, lealdade para com o governo legal.
Tanto assim que em 11 de abril de 1964, dez dias depois da
vitória dos golpistas, 122 oficiais foram expulsos das For-
ças Armadas.'*
Se a natureza globalmente contra-revolucionária do golpe
desfechado a 31 de março de 1964 é evidente, o significado
político do regime militar então instaurado não apresenta a
" Sobre a luta política no seio do corpo dos oficiais e a repressão
macartista empreendida pela significativamente intitulada "Cruzada De-
mocrática", a principal fonte é História militar do Brasil de Nelson
Werneck Sodré, 1965, pp. 326-355.
Alfred Stepan, The military in politics, 1971, p. 223.
35
 mesma transparência. Na interpretação de José Nun, constituiu
mais um "golpe hegemónico" da classe média, que, alarmada
com a mobilização crescente das forças operárias e campo-
nesas, passou com armas e bagagens para o campo contra-
revolucionário, formando com as oligarquias agrárias e a ex-
trema-direita uma aliança reacionária na qual os militares gol-
pistas funcionaram como ponta-de-lança e como núcleo hege-
mónico. Entre os autores brasileiros, quem mais insistiu no
caráter hegemónico do golpe foi Oliveiros Ferreira, para o
qual, devido "à incapacidade das classes sociais de se orga-
nizar politicamente", as Forças Armadas constituíam, "nas
condições particulares do desenvolvimento brasileiro", o "único
grupo capaz de exercer as funções de partido" (grifado no
original).
O pressuposto teórico em que se apoia a interpretação
'\jt.ouoo Oliveiros Ferreira repousa sobre a concepção funcionalista
•,J,)„,.. do "vácuo institucional", que, sob formas diversas, está tam-
bém presente nas interpretações de Morris Janowitz, de José
"-^ " Nun e de Alfred Stepan — para mencionar apenas os autores
que nos interessam mais de perto. A falta das instituições
aptas a dirigir politicamente a sociedade — os partidos —
cria um vácuo que a organização militar é levada a preencher,
exercendo — por substituição — a função de aparelho de
hegemonia. Não é aqui o lugar para procedermos ao exame
crítico dos pressupostos epistemológicos do funcionalismo.
Notaremos apenas que, aplicado ao Brasil, o conceito de "vá-
cuo institucional" leva a uma contraverdade manifesta. Não
foi, com efeito, para suprir uma ausência, mas para suprimir
uma presença (a da frente popular que se gestava no Co-
mando Geral dos Trabalhadores, na mobilização crescente dos
camponeses, na Frente de Mobilização Popular, nos centros
populares de cultura, na U N E etc.) que as Forças Armadas
derrubaram o governo legítimo e implantaram a mais longa
ditadura de nossa história. Para contestar os funcionalistas
com seu próprio léxico, podemos concluir que o golpe de 1964
rebaixou o nível de institucionalização da sociedade brasileira
ao destruir aquelas e outras organizações sindicais, políticas
e culturais ligadas à causa do povo. Destruição que se es-
tendeu, com o Ato Institucional vfi 2, de 27 de outubro
36
de 1965, a todos os partidos políticos, inclusive os da di-
reita. Foi, portanto, desorganizando a sociedade que as Forças
Armadas teriam assumido a função de "organizá-la".
É, no entanto, o próprio Oliveiros Ferreira, com a hon-
radez intelectual que lhe é unanimemente reconhecida, que
aponta para a contradição entre a função hegemónica que
gostaria de ver exercida pelas Forças Armadas e o "ethos
burocrático" que inspirava a visão do mundo da corporação
militar, notadamente a de seus doutrinadores da Escola Su-
perior dê Guerra ( E S G ) . Atribui, em particular, à formação"*^ • X
hobbesiana do general Golbery do Couto e Silva — o p r i n - ' ^ " ' ' ' ' ! ^
cipal ideólogo do grupo conhecido pela ingenuamente provin-^" " ^ ^ j ^
ciana designação de "Sorbonne", ao qual pertencia o primeiro ^ Ç * "
general-presidente da ditadura, Castelo Branco — a invencível '
desconfiança dos chefes militares em relação às massas e por-
tanto a incapacidade do regime para obter apoio na sociedade ""^"^'
civil. Para o general Golbery, "o povo. . . não é o sujeito da
história da n a ç ã o . . . mas o objeto da ação estatal". Essa pe-
culiaridade da formação intelectual do general Golbery veio
reforçar o "ethos burocrático" do oficial enquanto tal, para
o qual "o recruta" é "simples objeto de suas decisões, na
rotina dos quartéis ou no campo de batalha", tudo isso agra-
vado pelo caráter "igualmente aristocrático, igualmente anti-
popular" do "liberalismo brasileiro", tal, pelo menos, como
o haviam assimilado os militares da "Sorbonne"."
Justamente por operar com um conceito de hegemonia
mais denso e fiel ao significado que lhe atribuiu Gramsci do
que aquele de que se serve José Nun (que o entende num
sentido estreitamente instrumental), Oliveiros discerne um pro-
blema ali onde Nun vira uma solução. Para este, o golpe de
1964 foi hegemónico porque as Forças Armadas serviram de
instrumento à classe média. Para aquele, não o foi, porque
a função hegemónica, isto é, a função de partido dirigente,
" Oliveiros Ferreira, "La geopolítica y el Ejército brasileiio", in Apor-
tes, n.° 12, abril de 1969, pp. 129-130. Sobre a formação hobbesiana
do general Golbery, cf. ib., pp. 117-120. Sobre o papel hegemónico
do Exército, ib., p. 122. Consultem-se também, do mesmo Oliveiros,
O jim do poder civil. São Paulo, Convívio, 1966 e As Forças Armadas
e o desafio da Revolução, Rio, 1964.
37
 constitui uma mediação institucionalizada entre a sociedade
e o Estado e supõe, portanto, que desta instituição participem
forças sociais organizadas para dirigir o Estado. Aquilo que
Nun chama de "golpe hegemónico" não passa, portanto, de
^y>- uma solução golpista do aparelho militar para resolver, por
^i«y òJ meios burocráticos e coercitivos, a crise de hegemonia (isto é,
3 J'X de direção política) da sociedade. Foi este o significado his-
(jVj^ / tórico da ditadura militar no Brasil, como das demais dita-
/ duras militares reacionárias do Cone Sul e, em geral, da
América Latina. Não por acaso, foram as ditaduras "nasse-
ristas" do general Velasco Alvarado no Peru e do general
Omar Torrijos no Panamá que, por promoverem reformas so-
ciais e adotarem medidas anti-imperialistas de defesa da sobe-
rania nacional, puderam assumir vocação hegemónica, mobi--
lizando a população em torno do "partido militar". Nenhuma
dessas duas experiências, no entanto, resistiu ao desapareci-
mento dos dois chefes militares que as dirigiram. Aos olhos
da História, portanto, elas aparecem mais como formas de
"cesarismo progressivo" do que de exercício, pelo aparelho
militar, da função de partido hegemónico.
4. A cultura política da Nova República:
raízes históricas de uma transição sem rumo
Enquanto durou a ditadura, o recurso ao eufemismo, par-
ticularmente na esfera política, justificou-se por razões evi-
dentes, embora, sobretudo a partir da revogação do Ato Insti-
tucional n° 5, também se tomeu evidente que em muitos
casos o medo da censura se interiorizava sob a forma de
autocensura e o gosto pela expressão verdadeira se estiolava,
^ e m proveito do temor de desgostar os poderes constituídos.
O exemplo mais característico, nesse período, foi a caracte-
rização da ditadura militar como "regime autoritário" ou,
mais simplesmente, como "o autoritarismo". Por si só, subs-
tituir uma fórmula específica por uma qualificação genérica
constitui um retrocesso teórico. Para não sair do Brasil, quase
cJÃxtc^ !^ todos os regimes políticos de nossa história nacional merecem
O^UAV- 'U ser qualificados de autoritários: o Império, a República oli-
aA/WWjj gárquica dita República Velha, o bonapartismo progressivo-
38
regressivo de Getúlio Vargas e a ditadura militar. Sobra a ^
^ República liberal de 1946-1964, considerada com razão por ^ ^ v ^
y^yj..^ ^^»>-um dos melhores brazilianists norte-americanos, Thomas Skid-Jj^, ^ •
(v-o Y>Y^-more, como "um interlúdio entre governos autoritários".^H^ésta T<a-
AO>A*w) w'»''fórmula justifica-se o uso do qualificativo "autoritário" por se"^'^ s ^ ^ ,
|^vx>a^ ^ tratar de uma apreciação genérica, denotando uma caracte- •=
au^V»!vV^rística negativa comum a todas aquelas formas de governo, a <^'^<^\
/u^w^ saber, a de não serem democráticas. Mas para caracterizar
positivamente um regime político determinado, deve-se, antes
de mais nada, chamá-lo por seu nome, que é o nome com
que passou à História. O pedantismo sociológico _tem sido,
a esse respeito, um eficiente instrumento no sentido de rees-
crever a História — sobretudo a mais recente. Empresta à
édúlcoração eufemística um verniz de cientificidade graças ao
qual quem se refere ao regime instaurado pelo golpe militar
de 1964 como "o autoritarismo" parece mais objetivo do que
aqueles que persistem em chamá-lo de ditadura militar. Não
é de estranhar que o ocultamento, no léxico político oficial
da "Nova República", da expressão "ditadura militar" ou
mesmo "regime militar" tenha sido acompanhado, nos debates
do Congresso Constituinte, pelo ocultamento da própria ques-
tão do estatuto das Forças Armadas na nova ordem jurídico-
constitucional que se pretendia implantar. ^
Ficaríamos frustrados se déssemos ao leitor a impressão
de estarmos sustentando uma "logomaquia", um combate de
palavras. Estamos apenas lembrando que o léxico — notada-
mente o político — é carregado de historicidade. O sentido
de um termo e, a fortiori, de uma expressão — por exemplo,
"segurança nacional" — apresenta um valor semântico deter-
minado por seu emprego, isto é, pelas significações que foi
veiculando ao longo de sua trajetória. Nenhuma é politica-
mente neutra e algumas são escandalosamente mistificadoras.
Basta lembrar a fórmula "comunidade da segurança" que de-
signa, no léxico político oficial e oficioso (a grande imprensa)
^ Thomas Skidmore, "Politics and economic policy making in authori-
tarian Brazil", in Authoritarian Brazil, editado por Alfred Stepan, 1972,
p. 3.
39

do país, o conjunto de órgãos de espionagem, de repressão
política, de "inteligência" e em geral, os serviços secretos e
"especiais", responsáveis pelos crimes da "guerra suja" (1969-
1973), da regressão anticomunista de 1974-1975 e da longa
série de atentados terroristas que culminou no do Riocentro
em 1981.
O advento da "Nova República" veio exacerbar o con-
teúdo eufemístico-mistificatório da cultura política dominante
(que é, segundo uma fórmula célebre, a cultura das classes
dominantes), na medida em que, abandonando seus poderes
discricionários de coerção, os círculos dirigentes do país pas-
saram a depender um pouco mais da opinião pública e, por-
tanto, a se preocupar cada vez mais com os meios de influenciá-
la. Ao passar a fazer parte, e mesmo parte majoritária, desses
círculos, a cúpula do P M D B , que aparecia revestida da res-
peitabilidade adquirida ao longo de duas décadas de oposição
bem comportada, reforçou o léxico propagandístico do apa-
relho estatal com sua retórica liberal-democrática adaptada à
lógica da "Aliança Democrática", isto é, à aliança concluída,
nos estertores do "ciclo dos generais", entre os veteranos da
oposição consentida (PMDB) e os noviços da oposição da v i -
gésima quinta hora ( P F L ) . Filha desta aliança e engendrada
no ambiente duvidoso do Colégio Eleitoral, a "Nova Repú-
blica" cometeu sua primeira mistificação na pia batismal. De
há muito, a historiografia já havia consagrado a expressão
"República Velha" para designar a República oligárquica de
1899-1930. Evidentemente, não é a ela que se quis contrapor
o regime nascido da vitória da chapa Tancredo Neves-José
Sarney no Colégio Eleitoral, mas sim ao regime imediatamente
anterior, a ditadura militar, aliás, o "autoritarismo". Bati-
zando de "Nova República" o regime que acabava de dar à
luz, a Aliança Democrática, ipso facto, batizou retrospectiva-
mente de "Velha República" aquele instaurado pelo golpe de
1964 e consolidado pelo Ato 1-5 e pela sanha repressiva dos
DOI-CODL
Esperteza semântica à sombra da qual, com desenvolta
esperteza política, o homem que até a véspera fora o presi-
dente do P D S e, nessa qualidade, o grande articulador das
40
manobras e pressões que acabaram impedindo a emenda pelas
diretas de ser aprovada pelo Congresso, ungiu-se vice-presi-
dente da "Nova República" e, com a mortal enfermidade de
que foi acometido seu companheiro de chapa, o presidente
eleito Tancredo Neves, acabou se tornando o primeiro presi-
dente do regime instaurado em 15 de março de 1985. A (efé-
mera) euforia do Cruzado Um e a (ainda mais efémera) ilusão
de que a vitória esmagadora do P M D B nas eleições de 15 de
novembro de 1986 abria caminho para a evolução democrá-
tica do país ajudaram a tenaz e onipresente propaganda go-
vernamental a silenciar, durante algum tempo, o espanto pro-
vocado até mesmo nos observadores mais insuspeitos de "es-
querdistas", pela literalmente inacreditável metamorfose do
notável udenista, arenista e pedessista em dirigente neo-repu-
blicano, ardente partidário das liberdades e das reformas so-
ciais. Extinta a euforia dos que se euforizaram, desfeitas as
ilusões dos que se iludiram, o governo José Sarney foi coin-
cidindo, cada vez mais, ao longo de 1987, e sobretudo após
a aplicação do odioso programa de compressão salarial do
Plano Bresser, com o político José Sarney de sempre, isto é,
com a oca fraseologia de uma retórica provinciana sempre
pronta a edulcorar os interesses adquiridos e os interesses a
adquirir dos áulicos do poder.
A luz do Plano Bresser, isto é, do plano de estabilização
monetária baseado na supressão do chamado "gatilho sala-
r i a l " e, portanto, no agravamento da perda de poder aquisi-
tivo dos salários — o salário mínimo desceu a seu mais
baixo nível histórico quando o ex-gerente do grupo Pão de
Açúcar e ex-crítico da "tecnoburocracia" se tornou ministro
da Fazenda — a réplica dirigida ao então senador José Sarney
por Ulysses Guimarães quando, em 1983, o Congresso debatia
o Decreto-lei 2.045, dá a medida da inconseqiiência ético-polí-
tica do P M D B desde quando se tornou partido de governo.
E m 1983, Sarney era um dos muitos porta-vozes parlamentares
do regime militar. Defendeu o Decreto lei 2.045 como defen-
dera, ao longo das duas décadas precedentes, a ditadura ins-
taurada pelo golpe de 1964. Defendeu-a, como faziam os
áulicos do "ciclo dos generais", atacando o programa econô-
41

mico da oposição de então, isto é, do P M D B . Donde a ré-
plica de Ulysses Guimarães, sob forma de artigo publicado
na Folha de S. Paulo de 25 de setembro de 1983, da qual,
•para efeito de contraste com as posições assumidas pelo P M D B
ao Plano Bresser retomamos duas conclusões: " O senador
Sarney conseguiu a mágica verbal de fazer crer que a baixa
compulsória do salário real que está impondo o governo
(Figueiredo) favorece mais os trabalhadores do que a descon-
centração de renda proposta pelo P M D B " . Quando Bresser
Pereira repetiu a mesma mágica em 1987, Ulysses, discreto,
guardou para si a sensação de déjà vu que terá experimentado
em seu foro íntimo. Mais contundente ainda foi a peroração
final de sua réplica de 1983 a Sarney: " a resposta do eminente
senador José Sarney é a opção pela política recessivista tendo
como apocalíptico cavaleiro o continuísmo entreguista exerci-
tado pelo senhor Delfim Neto".
Teriam os dissidentes do P D S recebido, como o apóstolo
Paulo no caminho de Damasco, um chamado divino para que,
de perseguidores, passassem a perseguidos? Parece, com efeito,
um milagre a súbita unção de Sarney como candidato do
P M D B à vice-presidência. N ã o faltou quem, na época, levan-
tasse justas dúvidas a respeito da seriedade da pretensa meta-
morfose. E não somente à esquerda do espectro político. Sob
o título "Sarney pela Qposição: escárnio, aberração". Mauro
Chaves, um dos mais brilhantes articulistas de O Estado de
S. Paulo explicava o fenómeno pelo caráter gelatinoso da cul-
tura política do país. E m suas palavras: "Neste país em que
as convicções doutrinárias, a coerência político-partidária, a
inteireza de pensamento, palavra e ação dos homens públi-
cos, ao longo de suas carreiras, pouquíssimo valem, ante a
praxis generalizada da vassalagem fisiológica, que leva ao
troca-troca de siglas em função da irresistível grudadura ao po-
der, parece que ninguém se escandaliza com o fato de. . . José
Sarney, um mês após ter-se tornado dissidente de tudo aquilo
que defendeu fervorosamente por 20 anos, venha a se tornar
candidato... de uma Oposição, que por definição deveria
ser o oposto a tudo aquilo que tal candidato foi e defendeu,
em toda sua carreira política" (grifos do autor).
42
No conúbio oriundo deste troca-troca, a oposição tinha
mais a perder do que seu adversário da véspera. Fora longa,
com efeito, a caminhada que permitira ao M D B deixar de ser
mera "oposição consentida" à ditadura (o partido que só
dizia " s i m " ao regime militar, contrariamente à A R E N A , que
dizia "sim, senhor") para se tornar a frente democrática, na
qual, até 1979, agruparam-se praticamente todas as forças
que resistiam ao poder discricionário dos generais e de seus
acólitos civis. Ao se lançar na campanha pelas diretas para
presidente, o P M D B , cuja credibilidade junto a importantes
setores da opinião democrática, sensíveis às posições mais
avançadas do P D T e do P T , começara a baixar seriamente,
recuperou em ampla medida sua imagem de partido da tran-
sição democrática. A decisão de participar do Colégio Elei-
toral, após o bloqueio pelo Congresso das diretas-já (orques-
trado notadamente, nunca será demais repeti-lo, pelo então
senador José Sarney), justificou-se pela necessidade de uti-
lizar todas as formas legais de luta para barrar o caminho
da extrema-direita malufista. Ao fazer concessões políticas em
nome de um objetivo maior, um partido não está traindo
seus objetivos históricos, mas apenas cumprindo sua obrigação.
A traição começa quando insidiosamente o recuo tático se
transforma em recuo programático, quando, sob pretexto de
conquistar uma posição mais favorável para levar adiante a
transição (no caso, a conquista da presidência), o partido em
questão está, na verdade, se acomodando às vantagens da
posição conquistada. Os fins só justificam os meios quando
os meios permanecem fiéis aos fins. Ao se apegar à letra da
Constituição espúria de 1969 e do "pacote de abril" (de
1977), que lhe atribuía um mandato de seis anos, para bar-
ganhá-lo por um de cinco anos, Sarney não somente renegou
o compromisso solene que assumira de exercer um mandato
de quatro anos, como também, em seu "comunicado" trans-
mitido em cadeia nacional de rádio e televisão a 18 de maio
de 1987, pretendeu sobrepor sua vontade discricionária à pró-
pria Constituinte, informando que decidira permanecer cinco
anos na presidência. Salvo os comensais e áulicos inveterados
do chefe do Executivo, praticamente todos os setores da
opinião pública repudiaram ou pelo menos desaprovaram seu
43
pronunciamento. Mesmo um órgão tradicional da direita l i -
beral-conservadora, como o Jornal do Brasil noticiou-o com man-
chetes que exatamente por serem descritivos, deixavam claro
seu conteúdo golpista: "Sarney avisa que fica cinco anos";
"Sarney ignora Constituinte e fixa mandato" (Jornal do Brasil
de 19/5/1987).^' O Estado de S. Paulo de 20 de maio foi mais
longe, classificando o ato do chefe de Estado, no título do
editorial, como o de um "Luís Bonaparte tupiniquim". Ao
renegar em atos as convicções democráticas que proclamara
em palavras, Sarney voltava a coincidir com o que sempre
fora, com os métodos e interesses políticos que constante-
mente haviam sido os seus, como golpista de 1964 e agente
civil da ditadura militar durante duas décadas. Renegando
na prática os métodos e os princípios democráticos, o chefe
da "Nova República" permaneceu fiel ao mais profundo de si
mesmo. Quem se renegou não foi ele, mas aqueles que, para
ficarem em seu governo, perderam a alma. Os mais pessi-
mistas diriam que só podemos perder aquilo que possuímos,
e que se cabe, no caso, falar em "pacto com o diabo", en-
tão a cúpula peemedebista enganou o diabo, já que não tinha
mais alma alguma para lhe oferecer em troca das sinecuras
governamentais. De qualquer modo, ao decidir, na patética
noite de 19 de julho de 1987, que nada tinha a decidir sobre
as duas questões mais importantes da atualidade política (a
duração do mandato de Sarney e a alternativa parlamenta-
rismo/presidencialismo) o P M D B assumiu para si a gelatina
ideológica de que se compunha em si. Grandiloqúentes, os
notáveis que impuseram à convenção nacional do P M D B a
opção pela omissão, proclamam haver salvo a "unidade do
Partido". Talvez, mas enterrando-lhe de vez a identidade.
Atribuiu-se ao general Golbery do Couto e Silva a bou-
tade segundo a qual, em caso de adoção do parlamentarismo.
21 O tom suficiente e insolentemente audacioso de Sarney no seu pro-
nunciamento de 18 de maio sugeriu aos mais diversos observadores o
mesmo comentário: ele antes consultou os chefes militares e recebeu
"sinal verde" para desafiar o Congresso Constituinte. Uma hipótese
mais pessimista é que se tratou de um simples exercício de ventrilo-
quia: Sarney movia os lábios, mas quem falava era o general Leônidas.
44
o primeiro gabinete seria chefiado por Mário Covas, o se-
gundo por Ulysses Guimarães e o terceiro pelo general Urutu.
No que à classe operária se refere, os urutus já entraram em
cena: muitos piquetes tiveram de operar sob sua mira incó-
moda e ninguém deve duvidar de que, se necessário, aqueles
blindados de fabricação genuinamente nacional garantirão, com
sua espessa presença, o "sucesso" do Plano Bresser. Aos que
se espantam de ver a "anti-autoritária" "Nova República"
recorrer a tanques para intimidar grevistas, não será inútil
recordar a reiterada advertência de chefes militares do governo
Sarney, de que, "esgotada a força dos argumentos", não hesi-
tarão em recorrer "ao argumento da força". Seja-nos permi-
tido observar que o "argumento da força" é simplesmente a
força sem argumentos de uma transição sem rumo.
5. As funções dos militares no Estado democrático:
ocasiões perdidas e ilusões desfeitas
Uma pesquisa de opinião realizada na Grande São Paulc
em julho/agosto de 1986, cujos resultados foram divulgados
no mês de outubro seguinte, constatou que 4 5 % dos entre-
vistados desejavam a volta dos militares ao poder, 7 8 % eram
favoráveis à pena de morte, e 8 5 % consideravam os políticos
como demagogos. Descontadas as notórias manipulações de
que são suscetíveis pesquisas de opinião desse género, sobre-
tudo quando ao crivo dos pesquisadores se sobrepõe o dos
divulgadores (a imprensa apresentou conclusões opostas sobre
seu significado, e um editorial do semanário Shopping News,
liberal, intitulado " A democracia e seus inimigos", ergueu-se
contra "o mau uso da informação", que "pode ter conse-
quências funestas para a sociedade"),^^ é inegável que a pes-
quisa em questão confirma a existência de inquietantes sin-
tomas de que "a reação e o conservadorismo" penetraram nos
A f^í^Fi"^ 19-10-1986. Já o Estado de S. Paulo
de 4-10-1986 noticiou os resultados da pesquisa com maligna alegria:
Volta dos mihtares é desejada por 45%".
45
meios "populares e plebeus".^ A vitória de Jânio Quadros
nas eleições de novembro de 1985 para a prefeitura de São
Paulo, após uma campanha agressivamente reacionária,^'' já
fora bastante reveladora a esse respeito. Só um grande partido
democrático de massas (e não um partido grande manipu-
lando para fins estreitamente eleitorais a retórica democrática,
como é o P M D B ) poderia transformar em força organizada
e consciente de transformação social a esperança sempre frus-
trada de uma vida melhor e a resignação insatisfeita das
multidões imensas de brasileiros para os quais os direitos
elementares da cidadania não passam de amargas quimeras
a cada passo desmentidas pelas brutais condições de existên-
cia a que os condenou uma sociedade onde a desigualdade
é uma das mais gritantes do planeta. Na falta de um tal par-
tido, ou, mais exatamente, dadas as limitações políticas e
orgânicas dos pequenos partidos que se lançaram há muito
ou há pouco tempo nesta grandiosa empreitada, permanece
aberta a possibilidade de que os setores culturalmente — e
socialmente — mais pauperizados da população se deixem
manipular pela pressão convergente do poder do dinheiro (não
apenas do dinheiro que compra votos de cabos eleitorais, mas
também daquele que controla monopolisticamente os meios
de comunicação de massa) e de uma propaganda habilmente
reacionária que aponta exutórios falsos para problemas verda-
deiros, atribuindo por exemplo ao respeito pelos direitos do
homem e do cidadão a responsabilidade pela criminalidade
crescente, como se só fosse eficiente a polícia que agisse à
margem da lei. O desrespeito sistemático pelas normas jurí-
dicas e ético-civis não só não é um monopólio dos criminosos
que povoam as delegacias e as penitenciárias (isto é, os cri-
minosos oriundos das classes subalternas, ditos "marginais"),
como tampouco se limita, entre as classes endinheiradas, aos
crimes financeiros estimulados pela impunidade. Se as taxas
23 Pensamos aqui na fórmula lapidar de Barrington Moore: "O fas-
cismo foi uma tentativa de tornar a reação e conservantismo popu-
lares e plebeus". (Social origins of dictatorship and democracy, Boston,
1966, p. 447.)
2" Permitimo-nos, sobre este ponto, remeter o leitor a nosso artigo
"A síndrome reacionária do janismo", in Presença n.° 7, março de 1986.
46
de acidentes de trânsito são escandalosamente altas no Brasil,
notadamente as que concernem os mais desprotegidos (atro-
pelamento de crianças)^ é porque o desrespeito generalizado
às regras da cidadania se estende a esferas onde não estão
envolvidos interesses e compulsões materiais elementares. Q
"informalismo" do relacionamento social, mais do que uma
peculiaridade "cultorológica" (como diria Oliveira Vianna),
constitui um sintoma inequívoco de que as leis não são con-
cebidas como expressão da vontade geral (=do interesse co-
letivo), não exprimem valores ético-civis e não têm como fonte
a soberania popular. Elas só dispõem da autoridade que lhes
confere o emprego (virtual e sobretudo socialmente seletivo)
da força coercitiva do Estado contra aqueles que as violam
— e que não pertencem ao círculo de privilegiados secular-
mente habituados à impunidade. Como se espantar, nessas
condições, que os desprezados de sempre não distingam luci-
damente as virtudes cívicas da autoridade da lei da crua efi-
cácia da autoridade da força? Se a perversa miragem do
"cesarismo policial" ou a mais prosaica — e mais plausí-
vel — hipótese da "volta dos militares ao poder" ativa senti-
mentos reacionários nos setores culturalmente mais pauperi-
zados da população, boa parte da responsabilidade histórica
por este fenómeno de regressão política se deve aos chefes
da "Nova República", notadamente aos do P M D B (do P F L
nenhum democrata sério poderia esperar muita coisa) que
"adaptaram" a democracia aos interesses estabelecidos das mi-
norias privilegiadas de sempre, a ponto de torná-la pratica-
mente indiscernível do liberalismo sob tutela militar que o
2^ Um estudo recente da sanitarista Maria Helena Jorge, da USP, mos-
tra que a principal causa de morte violenta de crianças de 5 a 14 anos
em São Paulo (43% do total) é o trânsito, notadamente os atropela-
mentos de crianças perto das escolas. No Brasil, a proporção sobe para
praticamente 50%. Segundo a Cia. de Engenharia de Tráfego de São
Paulo, em 1982 houve, para cada 10.000 veículos em circulação, 1,1
morte em Tóquio, 2,3 em Nova Iorque e 12,2 em São Paulo. A indife-
rença dos "poderes constituídos" para esta hecatombe — e a impu-
nidade assegurada para os que desrespeitam as mais elementares nor-
mas de trânsito — são responsáveis pelas 30.000 mortes anuais e um
número muitas vezes superior de casos de invalidez provocadas pela
barbárie (isto é, ignorância sistemática da lei) dos motoristas brasileiros.
47
general Ernesto Geisel deixou implantado no Brasil ao tér-
mino de seu mandato.
Sem dúvida, a esmagadora vitória do P M D B nas eleições
de 15 de novembro de 1986 mostrou que o vírus reacionário
não contaminara em profundidade o eleitorado popular e que
fenómenos como o culto filisteu das virtudes salvadoras da
disciplina militar ou o cesarismo circense do "homem da vas-
soura" exprimem mais a perplexidade e as desilusões da opi-
nião pública diante da versão gelatinosa da democracia que
lhes ofereciam os chefes da "Nova República" do que um des-
locamento para a direita de parcelas crescentes da massa dos ci-
dadãos. Não deixa, no entanto, de ser significativo o fato de que
na maior concentração urbana e industrial do país, o
P M D B tenha sido derrotado em 1985. Sobretudo se con-
siderarmos que seu enorme sucesso no resto do país, em
1986, foi em larga medida fruto do Plano Cruzado I , isto é, de
uma isca eleitoral jogada ao lixo logo na abertura das urnas. A
indignação dos eleitores face a esta indecente manipulação de
suas aspirações as mais justas e as mais elementares tende a
favorecer uma justificável descrença nos "políticos", propícia
a toda sorte de golpismos e de cesarismos. Dir-se-á que o
desgaste de um partido infiel a seu programa não implica no des-
gaste das instituições democráticas; ao contrário, estas se for-
talecem quando os eleitores, traídos pelo partido em que de-
positaram sua confiança, sancionam-no nas eleições seguintes,
recusando-lhe o voto. O problema é que este argumento, justo
no abstrato, pressupõe aquilo que entre nós está em jogo: a
possibilidade de construir a democracia. A infidelidade peeme-
debista ao ideário que encarnou ao longo dos anos de chumbo
e em nome do qual conquistou a maioria absoluta no Con-
gresso Constituinte e elegeu a esmagadora maioria dos gover-
nadores, constitui, nas condições históricas que são as nossas,
um rude golpe contra a credibilidade da própria "democracia
dos partidos".
O ufanismo, isto é, o patriotismo dos tolos e dos confor-
mistas, responderia a estas e outras constatações, amargas mas
irrecusáveis, que o processo consti*-unte, com todas as limita-
ções que se lhe possam imputar, garante, por sua própria rea-
lização, o caráter democrático das instituições da "Nova Re-
pública". O argumento ufanista passa por cima de duas ques-
48
toes liminares. A primeira, no plano dos princípios, concerne
às condições que permitem qualificar, com um mínimo de
objetividade, uma Constituição como democrática. Tomemos,
por exemplo, os princípios enunciados no artigo 3 da Cons-
tituição francesa de 1958, elaborada sob a inspiração do ge-
neral De Gaulle e por isso mesmo insuspeita de qualquer "ra-
dicaHsmo" ou "esquerdismo": " A soberania nacional pertence
ao povo que a exerce por seus representantes e pela via do
referendum". O exemplo é tanto mais significativo que a França
vivia, naquele período, uma crise política provocada pela obs-
tinação dos chefes da I V R;pública em negar independência
ao povo argelino. E m plena guerra colonial, à beira da guerra
civil, com o espectro do golpismo militar-fascista dos generais
Salan e Massu se delineando no horizonte, e com os partidos
liberais e social-democratas totalmente desmoralizados, o as-
pecto representativo da democracia estava profundamente de-
bilitado. Ao chamarem De Gaulle ao poder, os partidos domi-
nantes estavam, "faute de mieux", optando pelo cesarismo, ou,
para ficarmos na tradição francesa, pelo bonapartismo. De
Gaulle, no entanto, era um herói de verdade, um general vito-
rioso numa das mais difíceis guerras patrióticas do povo fran-
cês (1940-1945). Jamais lhe ocorreria — como ocorreu aos
generais brasileiros em 1967 e em 1969 — aproveitar a fra-
queza dos partidos para impor a "sua" Constituição a um
Legislativo sem representatividade. Por isso, recorreu ao refe-
rendum, isto é, à fonte originária da legitimidade que é o povo
soberano. Se, a despeito de seus fortes traços bonapartistas,
a Constituição francesa de 1958 ainda está viva, é porque
foi aprovada por um consenso majoritário, sufragado nas
urnas pelo povo francês. Embora admitam a fraqueza dos
partidos no Brasil, sua escassíssima representatividade (menos
para lamentá-la do que para utilizá-la como p: texto para se
oporem ao parlamentarismo), os chefes da " N c ' a República"
não se mostram particularmente interessados ei compensá-la
através da expressão direta da soberania popula que é o re-
curso do referendum.
A segunda questão liminar concerne às condições concre-
tas do exercício do poder constituinte pela inbjíncia legal-
mente investida desta atribuição, a saber o Congresso eleito
49
 a 15 de novembro de 1986 (sem esquecer um terço dos sena-
dores, eleitos a 15 de novembro de 1982). A baixíssima re-
presentatividade dos partidos, as fortes tendências corporativas
da sociedade civil e a dramática intensidade assumida pelas
grandes questões sociais (a começar pela questão da terra),
tornavam por si só extremamente complexa a determinação
de um consenso majoritário da cidadania a respeito das gran-
des opções em jogo na nova Constituição. Mas as dificuldades
objetivas para atingir tal consenso teriam sido aplainadas se
a eleição dos constituintes não tivesse sido politicamente ba-
nalizada pelas eleições simultâneas para os governos estaduais
(que polarizaram a atenção dos votantes) e se os cidadãos, ao
votarem nos deputados e nos senadores, soubessem que opção
estavam fazendo a respeito do conteúdo do futuro texto cons-
titucional, o que só teria sido possível se os partidos tivessem
divulgado com suficiente antecedência um esboço sintético
das posições que iriam defender no Congresso Constituinte,
em vez de se omitirem (com as honrosas exceções de alguns
pequenos partidos de esquerda), obrigando o eleitor a votar
no escuro.
A confusão em que se desenvolveram os debates do Con-
gresso Constituinte foi, portanto, consequência inevitável —
e em boa medida programada pelos chefes da "Nova Repú-
blica" — da ignorância em que foi mantido o eleitor (e em
que estava boa parte dos candidatos) sobre o que estaria em
jogo no processo constituinte. Donde o caráter compensatório
da intervenção ex post da opinião pública na elaboração do
texto constitucional. Intervenção improvisada (salvo para os
círculos e sindicatos patronais, para algumas categorias pro-
fissionais e a U D R , que organizaram minuciosamente seus gru-
pos de pressão), mas politicamente positiva, compensando pela
participação dos cidadãos a falta de representação dos partidos.
A essas nressões oriundas da sociedade civil se contra-
puseram, no entanto, aquelas oriundas do aparelho de Estado,
sobretudo as da Presidência e as do Exército. Estes "poderes
constituídos", persistindo na operação de banalização do pro-
cesso constitunte, não pouparam esforços para reduzir as atri-
buições e fixar limites às deliberações do poder constituinte.
Nada mais revelador da confusão programada que afetou desde
o início o processo constituinte do que a juridicamente aber-
50
rante polémica em tomo da soberania do Congresso Consti-
tuinte, a qual, segundo os "poderes constituídos" do aparelho
de Estado, devia se limitar à redação do novo texto constitu-
cional. No plano filosófico e jurídico, uma soberania limitada
é uma aberração: o poder capaz de limitar a soberania é um
poder que de fato já a usurpou. A essência da soberania con-
siste, com efeito, em ser a instância cuja decisão prevalece
sobre todas as demais e, portanto, que fixa os limites do exer-
cício de todos os poderes da sociedade. Assim, quando Sarney
decide qual será a duração de seu mandato e quando o gene-
ral Leônidas Gonçalves declara, após dezenas de outras im-
pertinências antidemocráticas, que o projeto do relator Ber-
nardo Cabral é "inaceitável", ambos estão usurpando o exer-
cício da soberania e erigindo-se, pelo argumento da força, em
árbitros de questões que, numa democracia, só o povo, por
seus representantes ou diretamente pela via plebiscitária, pode
decidir.
Nas pressões convergentes — e crescentes — exercidas
a partir do Executivo sobre o Congresso Constituinte, além
de ambições pessoais — evidentes no caso de Sarney — e fan-
tasias bonapartistas — prováveis no caso do general Leônidas,
estão em jogo os interesses adquiridos da alta burocracia esta-
tal e especialmente os do aparelho militar e, indiretamente,
os das camadas sociais que extraem seus privilégios da "or-
dem" vigente. Qualquer inventário, minimamente objetivo, da-
quelas pressões identificará, em suas motivações de fundo, a
vontade de preservar aquelas duas ordens de interesses.
No que concerne aos interesses da corporação militar,
trata-se de preservar: a) sua autonomia no interior do apare-
lho de Estado; b) o controle militar de organismos não-milita-
res do aparelho estatal e do setor estatizado da economia e c)
a tutela militar sobre o poder político. O objetivo a) condicio-
na os demais. Se as Forças Armadas se comportassem como
um serviço público normal, se o ministro do Exército consi-
derasse seu cargo — como o fazem seus homónimos dos países
de cultura democrática — em termos de uma responsabilidade
administrativa específica no interior de uma equipe governa-
mental da qual é um membro como os demais, ele não agiria
como porta-voz de uma corporação que se define em relação
51
 ao governo, ÚO Estado e à sociedade e que portanto funciona
como um "Estado dentro do Estado". Os objetivos b) e c) cor-
respondem à expansão das áreas controladas, no Estado e na
sociedade, por este "Estado dentro do Estado". E m b) incluem-
se, além. dos seis ministérios e sete funções ministeriais ocupa-
das peia cúpula militar (os do Exército, Aeronáutica, Mari-
nha, Estado Maior das Forças Armadas, S N I e Chefia da Casa
Militar da Presidência, exercida cumulativamente com a Se-
cretaria-Geral do Conselho de Segurança Nacional), o con-
trole de tecnologias de ponta (átomo, informática, pesquisa
bélica e t c ) , do D E N T E L , da repressão política e social (por
vias diretas e pelo controle das polícias militares), dos tribu-
nais de exceção (Justiça Militar) etc.^' Finalmente, o objetivo
c) constitui a projeção sobre o centro do poder político, dos
controles setoriais exercidos autonomamente pela corporação
militar. Na soi-disante Nova República, o controle do poder
central pelas cúpulas militares deixou de ser exercido direta-
mente, como o fora durante os vinte e um anos em que o cargo
de presidente ficou privativamente reservado a generais de
quatro estrelas, assumindo, com a posse de Sarney, a forma
indireta que, como assinalamos no início do presente estudo,
vem sendo caracterizada pelos analistas como tutela política.
Essa tutela se exerce através de pressões constantes sobre o
Congresso e mesmo sobre organismos governamentais suspei-
tos de "esquerdismo" (um exemplo característico: o levanta-
mento, por ordem do general Leônidas Gonçalves, das fichas
no S N I de vários diretores do I N C R A ) . Comparada aos mé-
todos discricionários da ditadura militar, a tutela das Forças
Armadas repousa não no emprego direto do poder da força
coativa, mas na ameaça de seu emprego, isto é, no argumento
da força.
r^tilío- Assim, caracterizada, a tutela política dos militares recon-
^.^Litc figura, nas condições históricas da transição liberal controla-
uT[u da, o controle exercido pelas Forças Armadas sobre o poder
2» No colóquio "A Constituinte em debate" realizado em maio de 1986
na USP, Fausto Castilho apresentou, na mesa-redonda consagrada às
Forças Armadas, uma tentativa de descrição sistemática da ocupação
militar do Estado. O texto do colóquio foi editado em 1987 por Salinas
Fortes e Milton do Nascimento.
52
político durante a República Liberal, nascida do golpe anti-
getulista de 1945, trucidada pelo golpe de 1964 e a tal ponto ^ ^ '
"tutelada" pelos militares que o único presidente civil que
/ chegou ao fim de seu mandato, Juscelino Kubitschek, só con- I v^^.(><
" seguira tomar posse graças ao contragolpe preventivo do ge- j / J J U M
neral Lott em novembro de 1955. Naquele conturbado perío- !''ii*.ifix-
do, os golpes militares tiveram sempre como objetivo derrubar ^ ^ ^ ^
ou impedir a posse de presidentes cuja orientação política não ^^jt,
agradava às cúpulas das Forças Armadas. Com Sarney na pre--
U<u, u ) ^ ^ ^ sidência, este "perigo" evidentemente não existe. O poeta dos
Marimbondos de fogo manifestamente foi bem além, no rumo
^ ^ V t ^ da aceitação do controle militar sobre o Estado, do que fora
nr/S - estipulado no entendimento secreto entre Tancredo Neves e
o general Leônidas Gonçalves, no qual se negociaram as con-
dições do apoio do Exército à posse dos candidatos vitoriosos
no pleito presidencial realizado pelo Colégio Eleitoral reuni-
do a 15 de novembro de 1984."
Além de preservar o statu quo militar no quadro das
instituições políticas, as pressões da corporação armada visam
também conservar a ordem social vigente. Prova-o a tenaz
hostilidade da cúpula do Exército à definição das funções in-
ternas das Forças Armadas proposta pela Comissão Arinos
27 Basta reler a imprensa de setembro a novembro de 1984, quando
já estava configurada praticamente a vitória de Tancredo Neves no
colégio eleitoral, para se dar conta do clima de intoxicação política
fabricado pelos chefes militares do governo do general Figueiredo.
Anunciava-se, com a vitória do candidato da Aliança Democrática, uma
vaga de "revanchismo" de "consequências imprevisíveis", ao mesmo
tempo que, na penumbra dos bastidores do poder, urdiam-se as últimas
tentativas de um golpe de Estado militar-fascista, para cujo fracasso
contribuíram os oficiais que iriam comandar as Forças Armadas na
"Nova República", inclusive o general Leônidas Gonçalves. Em troca,
este último obteve, em seus conciliábulos com Tancredo Neves, toda
uma série de garantias, cujo teor exato permanece secreto, mas que
sem dúvida incluíam a impunidade não somente para os crimes come-
tidos pelo aparelho repressivo dos DOI-CODI, durante o nefando go-
verno de Garrastazu Medici e a primeira parte do governo de Ernesto
Geisel (que soube em seguida marginalizar os torturadores dentro do
Exército), mas também para os repugnantes atentados terroristas pra-
ticados antes e depois da anistia de 1979 pelos "bolsões radicais" do
Exército.
53
 (garantia "dos poderes constitucionais' em vez dos "poderes
constituídos, da lei e da ordem" como estipularam as Cartas
outorgadas de 1967 e de 1969). E m sua versão final, o ante-
projeto Arinos, levando em conta o desagrado suscitado entre
os generais face à perspectiva de se tomarem, como seus cole-
gas dos países democráticos, o braço armado dos poderes cons-
titucionais, houve por bem, para acalma los, acrescentar-lhes
outra atribuição interna, a de garantir "por iniciativa expres-
sa" dos poderes constitucionais e "nos casos estritos da l e i " ,
"a ordem constitucional". Precaução inútil. Os generais que-
riam muito mais, notadamente ocupar-se da "ordem" em ge-
ral, isto é, daquilo que entendem por "ordem" (além dos um-
tus ocupando fábricas, os aplausos entusiastas que recebeu na
Escola Superior de Guerra o chefe da U D R — um sepulcro
caiado de branco, para usarmos a fórmula evangélica — são
reveladores dos interesses sociais a serem protegidos pela re-
pressão da "desordem"). Com a exigência de continuarem sen-
do guardiães da ordem, os militares também têm em vista
interesses corporativos: quanto mais ampla e imprecisa for a
definição de suas atribuições constitucionais (e é difícil en-
contrar noção mais ampla e imprecisa que a de ordem), maior
será a margem de manobra de que disporão para se imiscuí-
rem em questões fundiárias, trabalhistas, culturais, vale dizer,
para exercer funções de polícia política e social.^
2' A mentalidade que preside o envolvimento do Exército na repressão
das greves operárias foi reiterada na constrangedora (por seu primaris-
mo) intervenção do general Leônidas Gonçalves contra a proposta cons-
titucional da semana de 40 horas. "Um país como o nosso precisa de
muito mais horas de trabalho", observou o prolixo general (cf. O Estado
de S. Paulo de 25/6/1987). Infelizmente, não levou seu zelo pelo au-
mento das horas de trabalho ao ponto de conseguir emprego para os
milhões de desempregados e subempregados e nem mesmo se deu conta
do que, reduzindo-se a 40 horas a semana de trabalho, os operários que
estão na produção ficariam em melhores condições físicas e mentais
para aumentar o rendimento de seu esforço produtivo, ao mesmo tempo
que se criariam novos empregos para absorver aqueles que não tra-
balham hora nenhuma, por terem sido postos no olho da rua. Evi-
dentemente, isto aumentaria um pouco a folha salarial das grandes in-
dústrias. Mas como as multinacionais pagam, pelo mesmo trabalho, de
cinco a dez vezes menos aos operários brasileiros do que pagar suas
matrizes nos países capitalistas desenvolvidos, o "sacrifício" dos ca-
54
Enquanto os constituintes debatiam as funções das Forças
Armadas, estas continuavam a funcionar nos moldes de sem-
pre. E m particular, o Exército, paralelamente ao envolvimen-
to sistemático na repressão do movimento operário, intervinha
cada vez mais, através de declarações crescentemente truculen-
tas e impertinentes de seus chefes, no combate político em
tomo do Congresso Constituinte e a favor do continuísmo
presidencial.
Um dos aspectos mais lamentáveis dessa crispação regres-
siva da cúpula militar em estreito acordo com a Presidência
é o enterro das esperanças numa reformulação democrática das
instituições militares. Antes que Sarney buscasse ostensiva-
mente no braço armado que lhe oferecia o general Leônidas
Gonçalves o apoio de que carecia para fazer face à desilusão
e à indignação da opinião pública, quando ainda permanecia
vivo o influxo da exaltante mobilização popular pelas eleições
diretas e da emoção nacional diante da morte de Tancredo
Neves (qualquer que seja o conteúdo mítico que se cristali-
zou em torno de sua figura) surgiram, no interior das Forças
Armadas, iniciativas que desmentiam, por sua abertura de
espírito, o morno conformismo dos políticos "realistas" do
P M D B , para os quais o controle militar sobre o Estado é uma
fatalidade de nossa história (e que por isso mesmo colocaram
o ex-ardoroso malufista Prisco Viana como seu representante
na comissão constitucional que tratou das funções dos mili-
tares). Significativamente, foi na Aeronáutica e na Marinha,
na primeira com um caráter nitidamente institucional, na se-
gunda graças sobretudo ao esforço pessoal do almirante Flores
(que em 1986 representou as Forças Armadas junto à Comis-
são Arinos, então elaborando seu anteprojeto de Constituição)
que se manifestou a vontade política de discuilr fora da cor-
poração militar o conjunto das questões suscitadas pela rede-
finição constitucional das atribuições das Forças Armadas.
pitalistas não seria terrível. Nesse ponto, o general Leônidas pode ficar
tranqiiilo: as multinacionais se defendem muito bem sozinhas. Com ra-
zão o sindicalista Walter Barelli, entrevistado por Lourenço Dantas Mota,
observou: "Não conheço os meandros do poder, mas parece-me que
o SNI é o conselheiro político trabalhista que nós temos" (cf. Dantas
Mota, Quem manda no Brasil, São Paulo, 1987).
55
Tanto nos três seminários promovidos em São Paulo pelo
Ministério da Aeronáutica entre março de 1986 e abril de
1987, quanto nos diversos debates em ambiente universitá-
rio de que participaram os almirantes Flores e Vidigal,^ pre-
valeceu, através do confronto de opiniões, um espírito de cida-
dania em nítida ruptura com a impermeabilidade burocrática
AUTONOMIA MILITAR
assumida pelo aparelho militar durante o "ciclo dos generais".
Infelizmente, as tendências politicamente regressivas ativadas
E CONSTRUÇÃO DA POTÊNCIA
pelo apego de Sarney ao presidencialismo bonapartista latino-
americano (um bonapartismo à maneira de Napoleão I I I , evi-
dentemente) e pela rápida recaída do Exército na obsessão Geraldo Lesbat Cavagnari Filho
repressiva contra o movirtento operário (e não é a fraseologia
liberal que irá exorcizar o demónio fascista incubado nesta
obsessão) obscureceram as perspectivas abertas pela iniciativa
esclarecida daqueles militares empenhados em aproximar as
Forças Armadas da cidadania. E m vez disso, assistimos a um A grande potência é um fim que pode ser estabelecido pela
confronto entre Sarney e Leônidas, do lado do aparelho mili- Política. O Estado brasileiro, apesar da carência do país em
tar e o Congresso Constituinte que, precariamente embora, re- capital e tecnologia, tem condições de construí-la a longo pra-
presenta a legitimidade democrata. Os que buscaram este con- zo. No entanto, tal tarefa não deverá se restringir ao desen-
fronto são os responsáveis pelo dilema político-institucional
volvimento da capacidade estratégica do Brasil, mas deverá
com que se defronta o país: ou ganham Sarney e Leônidas,
abranger a redução das suas deficiências, já que essas pode-
ou ganha a democracia.
rão se converter, em certo momento do processo de constru-
ção, em vulnerabilidades estratégicas — passíveis de apro-
veitamento por qualquer potência superior.
Como a condição de grande potência visará à afirmação
da autonomia estratégica brasileira, no espaço geopolítico
ocupado pela hegemonia norte-americana, sua construção po-
25 O ponto de vista do almirante Flores sobre as funções constitucio-
derá contrariar alguns interesses (de potência) dos Estados
nais das Forças Armadas está expresso em sua exposição na mesa- Unidos. Daí a importância que deve ser creditada à redução
redonda sobre o tr.na realizado no colóquio "A Constituinte em debate", das deficiências, de modo a neutralizar as ações contrárias que
mencionado na r ta 26. Também significativa foi sua intervenção no
debate "Os militares e a política", publicado em Relatório Reservado, poderão vir a ser conduzidas por tal hegemonia. É a partir
número especial, dezembro de 1986. A revista Política e Estratégia, dessa dialética, de afirmação e de negação da autonomia estra-
co-organizadora dos três seminários promovidos pelo Ministério da Ae- tégica, que o antagonismo de intenções deve ser considerado:
ronáutica, também organizou, em setembro de 1986, um seminário com
oficiais-generais da Marinha, do qual participaram os almirantes Flores num pólo, o Brasil buscando afirmá-la no seu espaço geopo-
e Vidigal. Ambos também se fizeram presente em debates organizados lítico de interesse; noutro pólo, os Estados Unidos tentando
pelo Núcleo de Estudos Estratégicos da UNICAMP. Ver também o impor disciplina no seu espaço geopolítico de influência e per-
debate entre militares e civis, A tutela militar. São Paulo, 1987, pp.
15-16, que publicamos em colaboração com Wilma Peres Costa e Eliézer suadindo o aspirante a grande potência a subordinar-se à sua
Rizzo. ordem ideológico-estratégica.

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