Ecodesign Evaluation Report Part1 en

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Contrato-quadro de serviços para aquisição de

estudos e outros serviços de apoio em
Avaliações de impacto e avaliações da Comissão
Avaliações intercalares, finais e ex post das políticas,
programas e outras atividades
Avaliação do Ecodesign
Diretiva (2009/125/CE)
Relatório final
Março de 2012
Caixa Postal 159

Sevenoaks
Kent TN14 5WT
Reino Unido
www.cses.co.uk
Isenção de responsabilidade:
Este relatório contém os resultados de pesquisas independentes realizadas pela equipe de avaliação
(CSES e seus parceiros). Expressa as opiniões da equipa e não deve ser interpretado como
expressando a opinião da Comissão Europeia.
A Comissão Europeia não é responsável por qualquer utilização que possa ser feita da informação e a
equipa do projeto não aceita qualquer responsabilidade por quaisquer danos diretos ou indiretos
resultantes da utilização deste relatório ou do seu conteúdo.
Avaliação da Diretiva Conceção Ecológica – Relatório Final
Conteúdo
ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO ................................................ .................................................. ............. 1
2 METODOLOGIA ................................................ .................................................. ............ 2
2.1 Estrutura analítica ............................................. .................................................. ..... 2
2.2 Lógica de intervenção ............................................. .................................................. ...........3
2.3 Desenvolvimento da linha de base para avaliar a eficácia .......................................... ..... 7
2.4 Limitações ................................................ .................................................. ..................... 8
2.5 Avaliação da possibilidade de uma possível extensão da diretiva aos setores não energéticos
produtos relacionados ................................................ .................................................. .......... 10
2.6 Trabalho de campo e mecanismos de coleta de dados ........................................... ........................ 11
3. ANÁLISE DAS QUESTÕES DE AVALIAÇÃO ........................................... ...................... 14
3.1 Introdução ................................................ .................................................. ................ 14
3.2 Relevância da Diretiva ............................................. ................................................ 14
3.3 Eficácia da Diretiva Design Ecológico e Medidas de Implementação ......................... 30
3.3.1 Introdução ............................................. .................................................. ....................30
3.3.2 Análise de evidências em relação a Medidas de Implementação individuais .............................. 31
3.3.3 Avaliação da eficácia global no cumprimento das metas para 2020 ........................................ ..... 93
3.3.4 Impactos nos mercados e na indústria ........................................... ................................................... 97
3.3.5 Impactos globais da Diretiva Ecodesign......................................... .............................. 109
3.4 Eficiência, procedimentos de implementação e fiscalização do mercado ................................ 109
3.4.1 Processo para determinar os produtos a serem abrangidos pela Diretiva ............................ 115
3.4.2 Desenvolvimento de Medidas de Implementação ........................................... ............................ 118
3.4.3 Implementação da Diretiva no terreno ........................................ ...................... 136
3.4.4 Papel dos acordos voluntários .......................................... .............................................. 147
3.4.5 Avaliação da relação custo-eficácia da Diretiva Conceção Ecológica .................................... .... 150
3.4.6 Apoio institucional para a implementação da Diretiva ........................................ .. 155
3.5 Utilidade e valor acrescentado europeu da directiva e das medidas de implementação . 156
3.5.1 Utilidade da Diretiva ........................................... .................................................. ........ 156
3.5.2 Valor acrescentado europeu da Directiva ........................................ ................................... 158
4 AVALIAÇÃO DA VIABILIDADE DE ESTENDER A DIRETIVA DE ECODESIGN AOS NÃO-
PRODUTOS E MEIOS DE TRANSPORTE RELACIONADOS COM ENERGIA ...................................... 159
4.1 Introdução - Metodologia ............................................. ........................................... 159

Avaliação da Diretiva Conceção Ecológica – Relatório Final
Conteúdo
4.2 Estudos de caso ............................................. .................................................. ................ 159
4.2.1 Introdução ............................................. .................................................. .................... 159
4.2.2 Seleção de produtos para estudos de caso......................................... .................................... 160
4.2.3 Metodologia ............................................. .................................................. .................. 163
4.2.4 Resumo dos estudos de caso .......................................... ................................................ 165

4.2.5 Lições extraídas dos estudos de caso ........................................... ........................................... 193
4.3 Avaliação da adequação da metodologia MEEuP e da ferramenta EcoReport em

em relação a uma possível extensão da directiva ........................................... .............. 195
4.4 Impacto de uma extensão da Diretiva Conceção Ecológica existente e possível contribuição para a política SCP/
SIP ........................ .................................................. ........................... 196
4.5 Análise de categorias de produtos para uma possível extensão da Diretiva Ecodesign... 199
4.6 Conclusões sobre a adequação de prorrogar a diretiva ........................... 215
5 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ............................................. ................... 221
5.1 Conclusões gerais ............................................. .................................................. ...... 221
5.2 Recomendações ................................................ .................................................. ..... 226
APÊNDICES .................................................. .................................................. .............................. 227
Uma lista de produtos considerados para estudos de caso ..................................... ........................ 227
B Estudos de caso ............................................. .................................................. .................. 232
1 – Enchidos e outros produtos transformados à base de carne .................................... ........................... 232
2 - Vestuário ............................................... .................................................. ............................ 250
3 - Produtos de limpeza multiusos e detergentes para lavagem manual ..................................... .................. 275
4 - Revestimentos de pisos ............................................. .................................................. ................... 295
5 – Automóveis de passageiros ............................................. .................................................. ................... 318

C Estimativas de custos ............................................. .................................................. .......... 331
D Análise de questões decorrentes do uso da metodologia MEEuP para ErPs ........................... 332
E Fontes – Referências ............................................. .................................................. ..... 337

Avaliação da Diretiva Ecodesign (2009/125/ CE) – Relatório final
Lista de abreviações
AC - Ar Condicionado
ACEA - Associação Europeia de Fabricantes de Automóveis
AD – Depleção Abiótica
ADCO - Grupo de Cooperação Administrativa para Fiscalização do Mercado
AISE - a Associação Internacional de Sabões, Detergentes e Produtos de Manutenção
ANEC - Associação Europeia para a Coordenação da Representação do Consumidor na Normalização
AT - Áustria
ATLETE - Testes de Aparelhos para Avaliação de Etiqueta Energética
AUSD – Dólar Australiano
BAU - Negócios como sempre
BC - Carregadores de Bateria
BE - Bélgica
BG - Bulgária
BIO IS - Serviço de Inteligência BIO
PAC - Política Agrícola Comum
CECED - Comité Europeu de Fabricantes de Equipamentos Domésticos
CECIMO - Associação Europeia das Indústrias de Máquinas-Ferramenta
CELMA - Federação das Associações Nacionais de Fabricantes de Luminárias e Eletrotécnicas

Componentes para Luminárias na União Europeia
CEMEP - Comitê Europeu de Fabricantes de Máquinas Elétricas e Eletrônica de Potência
CEN - Comité Europeu de Normalização
CENELC - Comité Europeu de Normalização Eletrotécnica
CF - Fórum de Consulta
CFL - Lâmpadas Fluorescentes Compactas
CHP - Produtos para Aquecimento Central
CLASP - Programa Colaborativo de Etiquetagem e Padrões de Aparelhos
CLITRAVI - Centro de Ligação para a Indústria de Processamento de Carne na União Europeia
CLP - Classificação, Rotulagem e Embalagem de Substâncias e Misturas
COICOP – Classificação do Consumo Individual Segundo Finalidade
COTANCE - Confederação das Associações Nacionais de Curtidores e Dressadores da Comunidade Europeia
CPR – Regulamento de Produtos de Construção
CPA – Classificação de Produtos por Atividade
CRT - Tubo de raios catódicos
CSES - Centro de Serviços de Estratégia e Avaliação

CZ - República Tcheca
DE - Alemanha
DEFRA - Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais
DG - Direcção Geral
DK - Dinamarca
DOE - Departamento de Energia
EBPD - Diretiva de Ação Concertada sobre Desempenho Energético de Edifícios
CE - Comissão Europeia
ECEEE - Conselho Europeu para uma Economia Energética Eficiente
EE - Estônia
EEE - Espaço Económico Europeu
EEB - Gabinete Europeu do Ambiente
CEE - Comunidade Económica Europeia
EEDAL - Eficiência Energética em Eletrodomésticos e Iluminação
EEI – Índice de Eficiência Energética
EFTA - Associação Europeia de Comércio Livre
EIRPO – Impacto Ambiental de Produtos
ELD - Diretiva Rotulagem Energética
EMAS - Sistema Comunitário de Ecogestão e Auditoria
EOL - Fim da Vida
EPBD - Diretiva Desempenho Energético de Edifícios
EPS - Fonte de alimentação externa
ERM - Gestão de Recursos Ambientais Limitada
ES - Espanha
ETS - Sistema de Comércio de Emissões
UE - União Europeia
EUEB - Conselho de Rotulagem Ecológica da União Europeia
EUROPUMP - Indústria Europeia de bombas
FI - Finlândia
FR - França
FSC - Conselho de Manejo Florestal
FTE - Equivalente em Tempo Integral
GEE - Gases de Efeito Estufa
GLS - Serviço de Iluminação Geral

GPP - Compras Públicas Verdes
GR - Grécia
GWP - Potencial de Aquecimento Global
HD - Alta Definição
HFC - Revestimentos para Pisos Duros
HID - Descarga de alta intensidade
HT - Tolerante a Herbicidas
HU - Hungria
HVACR - Aquecimento, Ventilação, Ar Condicionado e Refrigeração
IA – Avaliação de Impacto
TIC - Tecnologia de Informação e Comunicação
AIE - Agência Internacional de Energia
IEC - Comissão Eletrotécnica Internacional
IED - Diretiva de Emissões Industriais 2010/75/UE
IEE - Programa Europa de Energia Inteligente
IES - Instituto do Ambiente e Sustentabilidade
IIIEE - Instituto Internacional de Economia Ambiental Industrial
ILCD - O Sistema Internacional de Dados de Ciclo de Vida de Referência
IM - Medida de Implementação
IPPC - Diretiva Integrada de Prevenção e Controle da Poluição 2008/1/CE
IPTS - Instituto de Estudos Prospectivos Tecnológicos
ISO - Organização Internacional de Padronização
TI - Itália
CCI - Centro Comum de Investigação
LBNL - Laboratório Nacional Lawrence Berkeley
ACV - Avaliação do Ciclo de Vida
LCC - Custeio do Ciclo de Vida
LCD - Tela de Cristal Líquido
LCIA - Avaliação de Impacto do Ciclo de Vida
LEDs - Diodos emissores de luz
LFL - Lâmpadas Fluorescentes Lineares
LLCC - Menor custo do ciclo de vida
GLP - Gás Liquefeito de Petróleo
LT - Lituânia
LV - Letônia
MEPS - Padrão Mínimo de Desempenho Energético
EM - Estados-Membros
NF - Marca Ambiental
ONG - Organização Não Governamental
NL - Holanda
NMO - Gabinete Nacional de Medição
NRDC -Conselho de Defesa dos Recursos Naturais
ODYSSEE - Projeto ODYSSEE IEE
OEM - Fabricante de Equipamento Original
PEF - Fator de Energia Primária
PFEC - Programa de Endosso de Certificação Florestal
PJ - Petajoule
PL - Polónia
PM - Material Particulado
PO - Saída de Potência
PR-PPM - Métodos de Processamento de Produção Relacionados ao Produto
PRODCOM - Comunidade de Produção
PT-Portugal
PVC - cloreto de polivinila
REACH - Registro, Avaliação, Autorização e Restrição de Substâncias Químicas
REMODECE - Monitoramento Residencial para Diminuir o Uso de Energia e as Emissões de Carbono na Europa
RES - Directiva sobre Produção de Electricidade a partir de Fontes de Energia Renováveis
RoHS – Diretiva de Restrição de Substâncias Perigosas
RO - Roménia
SCP/SIP – Consumo e Produção Sustentáveis/ Política Industrial Sustentável
SDS - Estratégia de Desenvolvimento Sustentável da UE
SE - Suécia
SEAD - Implantação supereficiente de equipamentos e eletrodomésticos
SELINA - Perdas de energia em modo de espera e desligado em novos aparelhos
SFC - Coberturas Suaves
SI - Eslovênia
SK - Eslováquia
PME – Pequena e Média Empresa

STB - Decodificador
TP – Período de Transição
TWh - Terawatt-hora
UEAPME - Associação Europeia do Artesanato, Pequenas e Médias Empresas
Reino Unido - Reino Unido
PNUMA - Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
EUA - Estados Unidos da América
USEPA - Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos
VA - Acordo Voluntário
VOC - Compostos Orgânicos Voláteis
VSD - Acionamento de Velocidade Variável
WEEE - Diretiva de Resíduos de Equipamentos Elétricos e Eletrônicos
OMM - Organização Meteorológica Mundial
OMC - Organização Mundial do Comércio

Avaliação da Diretiva Ecodesign (2009/125/ CE) – Relatório final Seção
Introdução 1
Este documento contém o Relatório Final apresentado pelo Centro de Serviços de Estratégia e Avaliação (CSES) LLP em relação à
tarefa: 'Avaliação da Diretiva de Ecodesign 2009/125/EC de 21 de outubro de 2009, com referência ao Artigo 21.' ao abrigo do lote VI
do contrato-quadro para a aquisição de estudos e outros serviços de apoio sobre avaliações de impacto e avaliações da Comissão
(2008/S146-195858).
1. INTRODUÇÃO
O objectivo do Relatório Final é apresentar os resultados e as conclusões resultantes da análise das evidências recolhidas durante o
trabalho de campo realizado pelo CSES e seus parceiros no estudo de avaliação da Directiva Ecodesign (2009/125/CE).
As evidências basearam-se consideravelmente no feedback das partes interessadas através de vários mecanismos. Este relatório
expõe grande parte deste feedback, onde foi utilizado como base para investigação e discussão adicionais, quer para validar as
opiniões expressas e apoiá-las com mais provas, quer para as qualificar ou rejeitar, caso tenham provado ter pouco Fundação. A
segunda e a terceira Reuniões das Partes Interessadas, em particular, foram utilizadas como uma ocasião para relatar as questões
destacadas e as opiniões expressas e para solicitar mais comentários e provas. A equipe de avaliação está muito grata pela extensão
do material fornecido.
O Relatório apresenta primeiro um breve relato do quadro metodológico da avaliação e depois procede a uma análise dos dados e
outras informações recolhidas numa ordem ditada pelas questões centrais da avaliação que dizem respeito à relevância da Diretiva,
à sua eficácia e eficiência. e, finalmente, a sua utilidade e valor acrescentado europeu. Por último, são reunidas as principais
conclusões e apresentadas uma série de recomendações.
A estrutura do relatório é a seguinte:
Secção 2 – Metodologia: descreve os principais objectivos da avaliação e as tarefas envolvidas e apresenta brevemente o quadro
metodológico que fornece a base para a avaliação.
Secção 3 – Análise das conclusões: analisa as conclusões do exame das questões de avaliação relativas à Diretiva Conceção
Ecológica.
Secção 4 – Avaliação da extensão da Directiva: descreve o trabalho realizado numa série de casos
estudos destinados a fornecer uma avaliação preliminar da possibilidade de alargar a Diretiva Conceção Ecológica aos
produtos não relacionados com o consumo de energia e também expõe as conclusões tiradas.
Seção 5 – Conclusões e Recomendações: Apresenta as principais conclusões e as recomendações da avaliação.
1
Metodologia 2
Nesta secção, descrevemos os principais objectivos do estudo e apresentamos o quadro metodológico utilizado para avaliar
a Directiva e avaliar a viabilidade de alargar a Directiva para abranger produtos não relacionados com a energia.
2 METODOLOGIA
O objectivo do estudo foi realizar uma avaliação formal da Directiva Ecodesign, de acordo com a prática normal da Comissão
Europeia, e examinar se, e de que forma, a Directiva poderia ser alargada a produtos que não se enquadram actualmente no
seu âmbito de aplicação. escopo. A avaliação dá resposta ao artigo 21.º da Diretiva Conceção Ecológica 2009/125/CE, que
exige que a Comissão reveja a eficácia da Diretiva e das suas medidas de implementação, com vista a legislação adicional, se
necessário, que altere as disposições da Diretiva. e aumentar sua eficácia.
Tendo em conta os requisitos da Directiva, o estudo teve uma série de prioridades que podem ser resumidas da seguinte
forma:
• Avaliar se a Directiva está a cumprir os seus objectivos em termos de redução do consumo de energia e dos impactos
ambientais relevantes para os produtos no seu âmbito, incluindo produtos complexos e sistemas de produtos;
• Avaliar os efeitos da directiva no mercado, na competitividade da indústria e na inovação no sector em causa;
• Examinar se os critérios e procedimentos para definir e desenvolver medidas de implementação, conforme descritos no
artigo 15.º e implementados pela Comissão, são eficazes e eficientes, tendo particularmente em conta os custos
administrativos envolvidos;
• Examinar a eficácia da aplicação da Directiva na UE e nos Estados-Membros, incluindo questões como a conformidade
dos produtos, a eficácia da vigilância e a existência contínua de barreiras ocultas;
• Examinar as relações políticas, jurídicas e (se apropriado) processuais da Diretiva com outros
Políticas e instrumentos da UE - a Comunicação SCP/SIP, legislação ambiental e legislação em matéria de saúde e
segurança. A possível integração de instrumentos relacionados com produtos (conceção ecológica, rótulo
energético, rótulo ecológico e CPE) é de particular interesse;
• Examinar a adequação e as implicações de qualquer extensão da directiva para além do seu âmbito de aplicação actual,
de modo a abranger também produtos não relacionados com a energia.
2.1 Quadro analítico

As prioridades do estudo ajudaram a formular uma lista de questões de avaliação, abrangendo toda a gama de tópicos de
avaliação. Estas questões foram colocadas no âmbito de um quadro de avaliação convencional e bem estabelecido, utilizado
na metodologia de avaliação normalizada da Comissão. Estas questões dizem respeito:
Relevância e coerência – até que ponto a legislação em causa é relevante para as necessidades identificadas e os objectivos
políticos gerais da UE e é coerente com outros instrumentos políticos relevantes.
Eficácia – até que ponto a legislação atinge os seus objectivos operacionais, específicos e globais.
Eficiência – a relação entre os contributos financeiros e administrativos relacionados com a implementação e aplicação da
legislação e os resultados físicos e a forma como economicamente os vários contributos foram convertidos em realizações e
resultados. Ligado a isto está a relação custo-benefício – poderia ser alcançado mais com o mesmo nível de insumos
financeiros ou, inversamente, poderiam os mesmos resultados ser alcançados com insumos reduzidos?
2
Metodologia 2
Na medida em que o exercício requerido tenha o carácter de uma Avaliação Intercalar, a questão da eficiência coloca-se também em
relação aos processos e procedimentos através dos quais a legislação é implementada.
Utilidade – a medida em que os impactos da legislação se comparam com as necessidades da(s) população(s)-alvo – incluindo a
indústria, os consumidores e a sociedade em geral (incluindo preocupações ambientais).
Sustentabilidade – até que ponto se espera que as mudanças positivas atribuíveis à implementação da legislação sejam sustentáveis
tendo em conta quaisquer custos adicionais de conformidade; Mais especificamente neste caso específico, seria prático e razoável
alargar os procedimentos (medidas de execução, em particular) para abranger um maior número de produtos?
Valor acrescentado europeu – a medida em que a intervenção ou as atividades apoiadas a nível da UE provocam mudanças que não
teriam ocorrido se os Estados-Membros agissem por conta própria ou cooperassem bilateralmente.
As diferentes questões podem ser consideradas como decorrentes de um foco em aspectos específicos de um processo mais amplo,
conforme ilustrado no gráfico abaixo:
Gráfico 2.1 – Quadro de avaliação
Tendências mais amplas
Contexto
Sustentabilidade
Relevância Eficácia
Objetivos Impactos
Valor agregado
Processos Resultados comunitário
Resultados
Recursos
Utilitário
Eficiência
Beneficiários finais
2.2 Lógica de intervenção
Um processo fundamental em qualquer avaliação de medidas políticas é o desenvolvimento de um relato da lógica de intervenção da
política (ver diagrama na página 7). Uma lógica de intervenção ilustra as ligações esperadas e as relações causais entre as
necessidades identificadas que a política está a abordar e as ações empreendidas para responder a essas necessidades. Mostra as
ligações entre os objetivos políticos mais amplos e os objetivos operacionais mais específicos da diretiva, e como estes são
operacionalizados nas medidas de execução e nas ações dos principais intervenientes envolvidos (Comissão, autoridades dos
Estados-Membros, indústria e partes interessadas). Além disso, a lógica de intervenção define a natureza dos resultados esperados
da política, descrevendo o
3
Metodologia 2
relação entre os objectivos da directiva, os seus resultados específicos a curto prazo e os resultados esperados a médio prazo e os
impactos a longo prazo das acções empreendidas. É assim possível ver mais claramente os mecanismos da Diretiva, os parâmetros-
chave de sucesso ou fracasso e os indicadores associados aos diferentes níveis. O modelo assim definido também fornece a base
para a investigação no decurso de uma avaliação, uma vez que sugere os pontos do processo que precisam de ser examinados e
ajuda a identificar os indicadores críticos de sucesso. Ao fazê-lo, destaca as dimensões processuais da intervenção política e a
eficiência com que são realizadas, bem como os resultados esperados do mercado e da indústria e os impactos ambientais finais.
O relato da lógica de intervenção da Directiva Ecodesign foi desenvolvido com base na análise das disposições da própria Directiva,
numa revisão de outros documentos políticos significativos (por exemplo, Plano de Acção SCP/SIP) e entrevistas iniciais com as
principais partes interessadas. Ilustra, em particular, as ligações esperadas entre as necessidades identificadas e os objectivos
políticos mais amplos (redução das emissões de gases com efeito de estufa, segurança do abastecimento, prevenção da fragmentação
no Mercado Interno) e os objectivos operacionais mais específicos da Directiva (a metodologia para definir requisitos, os mecanismos
para garantir a conformidade), as próprias medidas de execução e as ações no terreno dos principais intervenientes (Comissão,
autoridades dos Estados-Membros, indústria e partes interessadas).
Por sua vez, estes objectivos estão ligados aos resultados esperados a curto prazo que são elementos-chave no processo de
implementação e aos resultados esperados a médio prazo (resultados) e longo prazo (impactos).
A longo prazo, o principal objetivo da Diretiva Conceção Ecológica é reduzir o consumo de energia e os impactos ambientais. As
possíveis variáveis que medem os impactos no meio ambiente incluem:
• Reduções totais de emissões de CO2 . Uma medida direta do impacto no meio ambiente para um determinado
grupo de produtos.
• Consumo total de energia por grupo de produtos. O consumo total de energia é mais fácil de avaliar e pode
ser usado como um proxy para o impacto no meio ambiente.
Os principais resultados da directiva a médio prazo são as mudanças esperadas nos mercados de produtos que consomem energia no
sentido de produtos mais eficientes do ponto de vista energético. Os possíveis indicadores que medem os impactos no mercado e na indústria incluem:
• Composição do mercado por classe de produtos com base no rótulo energético ou mudanças no
quotas de mercado em todas as classes de eficiência de produtos
• Ganhos de eficiência médios/agregados alcançados como resultado das mudanças na estrutura do mercado
Além disso, a Diretiva Conceção Ecológica pode ter efeitos indiretos no mercado e na indústria, que podem afetar o consumo de
energia e as emissões de CO2:
• Volumes de vendas e preços de produtos que consomem energia
• Variedade de produtos e escolha do consumidor. Os requisitos de concepção ecológica podem forçar a retirada de determinados
tipos de produtos ou levar à saída do mercado de fornecedores de tecnologias menos eficientes. Se novos produtos não
forem introduzidos em sintonia com estas mudanças, a variedade de produtos e a escolha do consumidor diminuirão.
Além disso, é importante avaliar quaisquer impactos adicionais no mercado, incluindo:
• Efeitos nos padrões comerciais e na cadeia de abastecimento: Quaisquer mudanças no comércio ou na concorrência internacional.
• Efeitos sobre a competitividade: As mudanças relatadas ou observadas na competitividade de determinados

indústrias.
4
Metodologia 2
• Impactos em países terceiros: Isto pode resultar de alterações no mercado ou de alterações regulamentares devido ao
Iniciativas políticas europeias.
Um aspecto crítico é o cumprimento efetivo dos requisitos estabelecidos pelas Medidas de Implementação relevantes. Se
a fiscalização e a aplicação do mercado forem eficazes, ocorrerá, por definição, uma mudança no desempenho do mercado
e da indústria e contribuirá para a transformação no sentido de um menor consumo de energia.
para o grupo de produtos visado, conduzindo aos objectivos de médio e longo prazo. No entanto, se a fiscalização do
mercado e a aplicação da legislação não forem igualmente eficazes em todos os Estados-Membros, tal conduzirá a uma
aplicação desigual da diretiva, permitindo a entrada de parasitas no mercado e proporcionando pontos de entrada para
produtos não conformes, afetando assim o funcionamento do Mercado Único.
5
Metodologia 2
80% dos impactos ambientais Falhas/imperfeições do mercado

Precisa, Desenvolvimento Das Alterações Climáticas
Grande impacto relacionados ao produto são levam a produtos não concebidos de Base jurídica da UE
Problemas, do mercado único Compromissos
Estrutura ambiental de determinados durante a forma a otimizar o seu Agenda de Lisboa
produtos relacionados à energia
fase de design de um produto desempenho ambiental
- Alcançar reduções nas emissões de gases com efeito de estufa

Global -Alcançar um alto nível de proteção do meio ambiente
-Aumentar a segurança do abastecimento e reduzir a dependência das importações Impactos
Objetivos
- Alcançar o desenvolvimento sustentável e apoiar a competitividade da indústria da UE
-Evitar a fragmentação do mercado interno e garantir a livre circulação de mercadorias
6.º Programa de Acção Ambiental Estratégia de desenvolvimento sustentável

Intermediário Eficiência energética
Metas de emissões de gases de Plano de ação sobre produção sustentável
Plano de ação
Objetivos efeito estufa da política integrada de produtos e política de consumo e sobre política industrial sustentável
Resultados
-Incentivar a melhoria contínua do desempenho energético e ambiental dos produtos
-Integrar considerações sobre os impactos ambientais do ciclo de vida nas fases de concepção dos produtos
Objetivos -Priorizar a mitigação dos gases com efeito de estufa através da melhoria da eficiência energética dos produtos
específicos - Considerar e equilibrar o impacto sanitário, social e económico das políticas e medidas previstas
- Estabelecer regras a nível da UE relacionadas com os requisitos ambientais para a concepção de produtos
-Estabelecer um quadro para estabelecer requisitos mínimos de concepção ecológica, informação e rotulagem para ErPs
-Definir metodologia para avaliar se os requisitos de design ecológico devem ser aplicados a um determinado ErP
-Definir medidas de implementação que estabeleçam requisitos genéricos e/ou específicos
Operacional
para ErPs, tendo em conta os impactos no mercado, na indústria e nos consumidores
Objetivos -Garantir a cobertura pelas normas mínimas a nível da UE dos produtos que consomem uma parte significativa da energia total
-Estabelecer mecanismos que garantam a conformidade com os requisitos estabelecidos e a livre circulação do produto energético que cumpra
-Proporcionar a possibilidade de abordagens não regulamentares para atingir os objetivos
-Maximizar as complementaridades com outra legislação relevante da UE
Resultados
Nível da União Europeia Estados-membros Indústria e partes interessadas
Ações preparatórias para identificação de produtos Transpor a Diretiva Conformidade com os requisitos
Ações no Fiscalização do mercado
Implementar, rever e atualizar procedimentos para definir Informe os consumidores
medidas de implementação para EuPs e ErPs Cooperação entre Estados-Membros Acordos voluntários que
chão Avalie a autorregulação do setor Estabeleça penalidades para o não cumprimento atendem aos objetivos (possíveis)
Estabelecer normas harmonizadas de ecodesign Participe do fórum de consulta Participar de grupos de trabalho
Monitorar e revisar a implementação do e comitê regulador e fóruns de consulta
Diretiva
Entradas
Recursos humanos e financeiros atribuídos (Comissão, Estados-Membros , Indústria, Meio Ambiente/Grupos de Consumidores)
6
Metodologia 2
2.3 Desenvolvimento da linha de base para avaliar a eficácia
Além de definir quais indicadores utilizar, é essencial estabelecer quando medir o impacto e em relação a qual linha de base.
A linha de base representa o ponto de partida, uma vez que descreve o status quo em relação ao qual os efeitos de uma
intervenção podem ser avaliados. Para o desenvolvimento de uma base de referência no caso da Diretiva Conceção Ecológica
e das diversas Medidas de Implementação, as correspondentes avaliações de impacto da
os produtos consumidores de energia e os respectivos estudos preparatórios têm sido o ponto de referência.
O gráfico 2.2 abaixo ilustra como a utilização da linha de base ajuda a avaliar a eficácia das medidas de implementação
desenvolvidas no âmbito da Diretiva Conceção Ecológica em relação ao objetivo de longo prazo
de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, mas uma lógica semelhante pode ser aplicada a outros impactos ambientais
quando abrangidos pelas Medidas de Implementação relevantes. Ao comparar um indicador de resultado como o
poupanças de energia de uma categoria de produto específica ao longo do tempo face a um cenário projectado de
manutenção do status quo (BaU) sem acção política, podemos obter uma indicação dos efeitos da medida. É claro que a
presença de uma diferença não substancia por si só uma relação causal. Os indicadores intermédios podem ajudar a avaliar
se o processo esperado (conforme descrito na lógica de intervenção) está a ocorrer e a utilização de outras fontes, como
entrevistas com as partes interessadas, que lançam mais luz sobre a natureza da mudança.
Gráfico 2.2. – Modelo teórico para avaliar o impacto da Diretiva Conceção Ecológica na poupança de energia
Para que os requisitos de concepção ecológica sejam definidos para um grupo de produtos, é necessário seguir uma série de passos.
7
Metodologia 2
Isso inclui a seleção do grupo de produtos em um Plano de Trabalho1 , um estudo preparatório e consulta às partes
interessadas, uma avaliação de impacto e adoção de uma medida de execução. Num cenário ideal, a avaliação da eficácia seria
baseada em:
• Uma primeira medição de base antes da adopção da Directiva Ecodesign. • Medições após o
estudo preparatório e as avaliações de impacto serem desenvolvidas, o projeto
o regulamento é proposto e os requisitos são adotados. • Várias
medições após a entrada em vigor dos requisitos. • Uma medição em algum
momento após a Medida de Implementação estar totalmente implementada e os efeitos desejados terem ocorrido. No caso
das Medidas de Implementação de Ecodesign refere-se à entrada em vigor dos requisitos mais exigentes.
• Estabelecimento de um grupo de controle para controlar os desenvolvimentos na ausência de Ecodesign

requisitos.
Gráfico 2.3: Coleta de dados ideal para medir a eficácia
Nota: os anos mencionados são indicativos do processo para a maioria dos 11 grupos de produtos abrangidos.
Para cada um dos 11 grupos de produtos avaliados é estabelecido um cronograma especificando as diferentes etapas do
processo. Isso indicará as mudanças esperadas para cada grupo de produtos. Devido aos dados limitados disponíveis, não foi
possível medir os possíveis impactos após cada acção, conforme ilustrado acima.
No entanto, o cronograma serve como ponto de referência para a avaliação e para avaliações futuras, quando mais dados
estiverem disponíveis.
2.4 Limitações
Em contraste com o cenário ideal descrito acima, existem atualmente uma série de limitações importantes na avaliação real da
eficácia da Diretiva Conceção Ecológica. Em primeiro lugar, há o momento da avaliação. As medidas de implementação para
os nove grupos de produtos só entraram em vigor no final de 2008 ou em 2009, após uma introdução faseada de medidas e um
reforço passo a passo dos requisitos mínimos. Apenas um grupo de produtos progrediu além do primeiro conjunto de
requisitos. Para mais três produtos, as Medidas de Implementação entraram em vigor durante o último ano sem
1
Durante o “período de transição” entre a entrada em vigor da Directiva Ecodesign em 2005 e a adopção de
No primeiro Plano de Trabalho em 2008, foram preparadas Medidas de Implementação para uma série de produtos identificados
como prioritários no artigo 16.º da Directiva Ecodesign, com base nas prioridades definidas pelo Programa Europeu para as Alterações Climáticas.
8
Metodologia 2
requisitos ainda aplicáveis. Assim, o foco da avaliação deve estar nos produtos individuais abrangidos e nos efeitos
que podem ser observados nas medidas de implementação ou acordos voluntários relevantes.
Uma complicação adicional é que os requisitos estabelecidos nas Medidas de Implementação só se aplicam a todos os novos
produtos trazidos ao mercado e não produtos já existentes no mercado. Dado que a maioria dos produtos abrangidos
tem ciclos de vida relativamente longos, uma parte importante das existências totais no mercado não será necessária
para cumprir os requisitos. Isto, naturalmente, limita o efeito da directiva.
Ainda mais importantes são as restrições de dados. Faltam dados que abranjam o período após a entrada em vigor
dos requisitos. Os dados provenientes de fontes estatísticas oficiais têm pelo menos 2-3 anos e, como resultado,
tendem a ser limitados ao período anterior à adopção das Medidas de Implementação.
Além disso, para alguns dos nove grupos de produtos, é um desafio encontrar dados relevantes, por exemplo sobre
o consumo de energia, para os grupos de produtos tal como são definidos na Medida de Implementação. Durante o
período de trabalho de campo, a equipa de avaliação realizou uma extensa análise das fontes disponíveis e solicitou
às partes interessadas que apresentassem quaisquer dados relevantes que fornecessem indicações diretas ou
indiretas de mudanças no mercado dos produtos que consomem energia. No entanto, as partes interessadas que
representam as associações relataram, na sua maioria, que não dispõem de informações relevantes nesta fase.
Além dos aspectos práticos, há também uma questão de causalidade. Os dados disponíveis não refletem apenas o
impacto da Diretiva Conceção Ecológica. Outros instrumentos – principalmente a Directiva Rotulagem Energética,
mas também outros instrumentos políticos a nível europeu e dos Estados-Membros – também desempenham um papel no desenvol
Aparelhos eficientes em energia. A forma como estas diferentes políticas interagem pode variar entre categorias de
produtos. Em teoria, a Diretiva Rotulagem Energética centra-se na prestação de informações aos consumidores sobre
a qualidade dos produtos e, assim, ajuda o funcionamento do mercado do lado da procura, complementando as
mudanças do lado da oferta provocadas pela Diretiva Conceção Ecológica. Na verdade, os requisitos de rotulagem
energética baseiam-se nos níveis de referência estabelecidos ao abrigo da Diretiva Conceção Ecológica e os estudos
preparatórios ao abrigo da Diretiva Conceção Ecológica também consideram as políticas de rotulagem. No entanto,
existem dificuldades em diferenciar as duas influências. Estabelecer causalidade não é apenas um desafio para esta
avaliação, mas um desafio comum encontrado nas avaliações em geral. A fim de ligar o desenvolvimento ilustrado
pelos dados à Diretiva Conceção Ecológica, foram também realizadas informações qualitativas - entrevistas com a
indústria e outras partes interessadas que acompanham de perto o processo e o mercado - com o objetivo de
complementar a informação quantitativa e identificar os principais motores da mudança no nível de eficiência
energética dos aparelhos. Além disso, o foco da análise centrou-se no segmento inferior do mercado, onde os
requisitos mínimos são mais relevantes, e não nos produtos de melhor desempenho que são principalmente
influenciados pela Rotulagem Energética ou outras ferramentas semelhantes (por exemplo, rótulo ecológico). .
Além disso, é provável que os efeitos da directiva ou de uma determinada medida de implementação possam ter
começado mesmo antes de entrarem formalmente em vigor. As entrevistas com as partes interessadas confirmaram
que a futura necessidade de mudança em resposta aos requisitos de concepção ecológica, mesmo na fase em que
os requisitos ainda estão a ser considerados, já centra a atenção dos produtores na melhoria da eficiência energética.
Assim, embora não existissem requisitos legais, as mudanças podem ter começado a acontecer antes da
implementação da Directiva. Esta acção antecipatória é, de facto, um fenómeno bastante comum associado à
introdução de legislação que visa estabelecer requisitos obrigatórios. No entanto, isso
O efeito antecipatório pode ter gerado reações diferentes nos vários setores, dependendo de uma série de condições
de enquadramento (por exemplo, estruturas de mercado, disponibilidade de novas tecnologias, etc.). Alguns
produtores reagiram rapidamente e dedicaram recursos significativos ao aumento da eficiência energética. Outros
reagiram mais lentamente. A reacção da indústria e o momento em que as mudanças começam a acontecer tiveram,
portanto, de ser discutidos mais detalhadamente em cada grupo de produtos, mas, em geral, os efeitos medidos são
principalmente a acção antecipada dos produtores prospectivos e, apenas até certo ponto, grau limitado, os efeitos
da entrada em vigor das Medidas de Implementação.
9
Metodologia 2
Os efeitos antecipatórios são referidos como efeitos indiretos neste estudo porque não são causados diretamente pelos requisitos
estabelecidos. Os efeitos causados pela maior atenção dada à eficiência energética por parte da indústria e dos consumidores em
resultado da Diretiva Conceção Ecológica são também referidos como efeitos indiretos. Os efeitos causados diretamente pelas normas
estabelecidas nas Medidas de Implementação são referidos como efeitos diretos. Assim, os efeitos indirectos podem surgir assim que
um produto for mencionado como um possível alvo dos requisitos de concepção ecológica, enquanto o efeito directo só ocorrerá depois
de os requisitos terem sido definidos nas medidas de implementação.
Com base nos problemas descritos, é de esperar que as conclusões sobre a eficácia da directiva se refiram apenas a uma
parte dos mercados relevantes. No entanto, a partir de indicações contidas na informação recolhida de diversas fontes, é
possível apresentar uma imagem parcial da evolução do mercado e fazer uma primeira avaliação da eficácia da directiva.
Efeito rebote
As poupanças reais e as reduções de emissões resultantes da aplicação da directiva e da

As Medidas de Implementação podem ser influenciadas pela presença e extensão do efeito rebote. Um efeito rebote direto
refere-se ao aumento do nível ou frequência de utilização de produtos pelos consumidores como resultado da melhoria dos
níveis de eficiência energética e da redução dos custos por utilização. A queda efetiva no preço de um recurso (o custo para
produzir uma unidade de produção) pode causar um aumento no consumo do recurso. Assim, embora os produtos existentes
no mercado se tornem mais eficientes em resultado das melhorias tecnológicas e dos requisitos mínimos estabelecidos pelas
Medidas de Implementação, as reduções inicialmente esperadas na energia total e na utilização de outros recursos poderão
não ser alcançadas. Um efeito rebote também pode surgir de uma “percepção de ser verde” que pode encorajar o aumento do
consumo de certos produtos verdes. Por exemplo, a utilização de papel reciclado (Schneider, 2003) ou iluminação
energeticamente eficiente pode levar algumas pessoas a aumentar o nível de consumo de tais produtos. No entanto, um efeito
rebote direto exige que o
o consumidor é informado sobre a maior eficiência energética dos seus produtos.
Além disso, podem surgir efeitos indirectos de recuperação das despesas com produtos adicionais que utilizam energia, como
resultado das poupanças provenientes dos custos de eficiência.2 O estabelecimento de tais efeitos indirectos requer uma
análise mais ampla da economia e dos padrões de despesas dos consumidores. Além disso, outros factores, como o
crescimento económico e os padrões globais de consumo, podem ter uma influência muito maior nos efeitos de recuperação,
directos e indirectos.
Consequentemente, embora a intenção inicial fosse investigar tais efeitos, a constatação de que as questões são muito
complexas e objecto de um debate contínuo, além do aconselhamento directo das partes interessadas, levaram a equipa de
avaliação a decidir não prosseguir com estas questões. Deve dizer-se, portanto, que qualquer discussão sobre os impactos da
Directiva nas secções seguintes não teve em conta quaisquer possíveis efeitos de repercussão.
2.5 Avaliação da possibilidade de uma possível extensão da directiva a actividades não relacionadas com a energia
produtos
Uma tarefa bastante distinta da avaliação foi a avaliação do âmbito e da viabilidade de alargar a directiva a produtos não
relacionados com a energia. Isso é composto por quatro subtarefas que incluem:
• Uma identificação de produtos relevantes não relacionados à energia e uma seleção de 5 produtos para análise aprofundada
estudos de caso
• Estudos de caso de produtos representativos
2
Relatório intercalar do projeto “Addressing the Rebound Effect” realizado em nome da DG
Ambiente, http://rebound.eu-smr.eu/documents/ReboundEffectInterimReportWEBGVSS03022011.pdf?attredirects=0&d=1
10
Metodologia 2
• A utilização dos resultados dos estudos de casos para tirar conclusões sobre a viabilidade de alargar a directiva a
grupos de produtos mais vastos
• Avaliar a adequação de uma extensão da directiva a produtos não relacionados com energia e
fazer recomendações sobre a forma como a directiva deverá ser modificada.
Esta parte do estudo decorreu paralelamente ao trabalho de avaliação da Directiva existente (2009/125/CE).
Uma apresentação detalhada deste trabalho é fornecida na Seção 4.
2.6 Trabalho de campo e mecanismos de coleta de dados
O trabalho de campo concluído durante a segunda fase da avaliação baseou-se em quatro instrumentos principais: um
inquérito às partes interessadas, reuniões de partes interessadas, um programa de entrevistas e pesquisa documental.
Eles são descritos brevemente nos parágrafos seguintes.
Enquete
Foi organizado um inquérito às partes interessadas durante o período de Março a Maio de 2011. Foi pedido às partes
interessadas que representassem diferentes intervenientes no mercado (autoridades dos Estados-Membros, associações
industriais, peritos, grupos ambientais e de consumidores, empresas individuais) que fornecessem as suas opiniões
através de canais fechados e abertos. perguntas sobre quase todas as questões de avaliação. O inquérito não procurou
obter qualquer tipo de amostra representativa, uma vez que a população-alvo é difícil de definir. O foco estava antes na
coleta do máximo de informações possível.
Foram recebidas um total de 152 respostas, embora alguns questionários não tenham sido totalmente preenchidos. O
gráfico a seguir fornece uma divisão dos entrevistados por função.
Gráfico 2.4 – Respostas ao inquérito do estudo de avaliação por tipo de stakeholders
Associação Europeia da Indústria 38
Associação Nacional da Indústria 31
Fabricante/importador individual de produtos já

26
abrangidos por uma medida de execução
Autoridade/organização do Estado-Membro 18
Especialista/consultor em ecodesign 15
Fabricante/importador individual de produto(s) não

12
abrangido(s) por uma medida de execução
Grupo ambiental 4
Grupo de consumidores 3
Outro 6
Foi pedido aos inquiridos que indicassem a sua familiaridade com o desenvolvimento de uma ou mais Medidas de
Implementação existentes ou esperadas. Entre os produtos já abrangidos, 78 indicaram experiência com um ou mais
produtos e para todos os produtos listados houve pelo menos 20 que estiveram ou estão atualmente envolvidos.
É evidente que o nível de concentração em produtos específicos é diferente no caso de associações industriais que
representam um sector específico e se concentram num ou em alguns produtos, em contraste com as autoridades dos Estados-Membros
11
Metodologia 2
grupos ambientais que normalmente estão envolvidos em múltiplos produtos. Ainda assim, em todos os produtos foram
alcançadas respostas de uma diversidade de partes interessadas.
Reuniões de partes interessadas
As reuniões com as partes interessadas forneceram um ponto de referência central para a avaliação. As partes interessadas foram
inicialmente convidadas a manifestar interesse num sítio Web específico e foram posteriormente convidadas para reuniões em
Bruxelas. A documentação de apoio às reuniões foi disponibilizada no site. A primeira reunião proporcionou a oportunidade de
explicar os objectivos e procedimentos da avaliação, de apresentar os primeiros resultados do inquérito às partes interessadas e
de solicitar comentários e informações. A segunda reunião relatou principalmente a gama de opiniões das partes interessadas
derivadas do inquérito, material submetido e entrevistas, com o objectivo de expor as opiniões expressas ao escrutínio e solicitar
mais provas, confirmando-as ou contestando-as. Isto resultou em feedback adicional considerável. Os resultados destas
informações, juntamente com as investigações paralelas, serviram de base para o Projeto de Relatório Final que foi discutido
durante a terceira Reunião de Partes Interessadas. O Relatório Final leva em consideração todos os comentários feitos durante a
reunião3 e o feedback adicional fornecido pelas partes interessadas no período subsequente.
Programa de entrevistas
Após o inquérito às partes interessadas e as Reuniões de Partes Interessadas, foi concluído um programa significativo de
entrevistas. Em alguns casos, isto envolveu partes interessadas que não tinham participado no inquérito, mas noutros foi possível
aproveitar os comentários e informações fornecidos no inquérito e discutir as questões mais detalhadamente. Assim, o programa
de entrevistas funcionou de forma complementar à pesquisa. Abrangeu também funcionários da Comissão nas principais Direcções-
Gerais, a fim de fornecer informações sobre a sua própria experiência na implementação da directiva até ao momento e para
esclarecer questões sobre os aspectos práticos da legislação, bem como sobre o quadro político mais amplo.
Tabela 2.1 – Programa de entrevistas
Tipo de parte interessada Número
Nível da UE
Funcionários da Comissão 6
Grupo de consumidores 1
Grupo ambiental 3
Especialista/consultor 6
Associação industrial 15
Corpo padrão 2
nível naçional
Autoridades dos Estados-Membros 9
Associação Nacional da Indústria 2
Fabricante/importador individual 4
Entrevistas relacionadas aos estudos de caso de extensão 10
Total 55
3
As notas da reunião estão disponíveis no site do projeto
(www.cses.co.uk/ecodesign_evaluation/meetings)
12
Metodologia 2
Pesquisa documental
Por último, a avaliação baseou-se numa extensa investigação documental que recolheu informações sobre a evolução do mercado
de produtos que utilizam energia, atividades de fiscalização do mercado e níveis de conformidade, além de informações sobre
políticas relevantes em países terceiros.
As diversas fontes de informação forneceram perspectivas distintamente diferentes, mas altamente complementares, sobre as
questões centrais da avaliação.
13
Análise das descobertas 3
Nesta secção examinamos as principais questões de avaliação e apresentamos conclusões baseadas na análise das opiniões
das partes interessadas, expressas em inquéritos, entrevistas, reuniões de partes interessadas e submissões escritas, bem
como nos dados e outras informações recolhidas.
3. ANÁLISE DAS QUESTÕES DE AVALIAÇÃO
3.1 Introdução
O objectivo desta secção é apresentar uma análise da informação recolhida e das conclusões tiradas em relação a cada uma
das principais questões de avaliação relativas à eficácia, eficiência, relevância e sustentabilidade da Directiva.
As provas a apresentar baseiam-se, em grande medida, nas informações fornecidas pelas partes interessadas,
inicialmente em resposta a um inquérito e posteriormente em entrevistas e comentários feitos durante as duas primeiras
reuniões de partes interessadas. Isto foi complementado por referência a uma série de estudos publicados e outras fontes de
dados. As observações feitas na pesquisa inicial, nas entrevistas e na primeira reunião das partes interessadas, juntamente
com informações de fontes publicadas, foram resumidas no Primeiro Relatório de Resultados
e discutido na Segunda Reunião de Partes Interessadas. O objectivo nessa fase era expor posições iniciais, expô-las a
contradições, destacar áreas onde eram necessárias mais provas e procurar validar as conclusões emergentes. Foi fornecido
um número substancial de comentários e outras provas
após a segunda reunião das partes interessadas, especialmente em resposta a uma série de questões específicas. Uma série
de entrevistas adicionais também foram realizadas. O presente Relatório é o resultado de um exame do material adicional
reunido como resultado desses processos.
A equipa de avaliação considerou o espírito aberto dos procedimentos de concepção ecológica extremamente valioso para
testar e desafiar propostas que pareciam emergir da análise anterior. A equipa está muito grata pela ajuda útil de muitas partes
interessadas no fornecimento de comentários e evidências diretamente relacionadas com as questões consideradas nas
secções seguintes.
3.2 Relevância da Diretiva
Nesta secção apresentamos os resultados da avaliação, em primeiro lugar, em relação à questão-chave da relevância da
Directiva no contexto mais amplo da política de consumo e produção sustentável.
e a política da UE em geral. Consideramos também como a Diretiva funciona - seja complementar ou não - com outros
instrumentos políticos relacionados e se existem sinergias ou sobreposições. Neste sentido, a avaliação teve como objetivo
abordar o seguinte conjunto de questões:
• Como é que a Directiva cumpre o seu papel no contexto da Comunicação SCP/SIP? Os outros instrumentos SCP/SIP
complementam a Diretiva Conceção Ecológica em termos de promoção eficiente de contratos públicos, incentivos,
rotulagem, etc.?
• Como é que a Directiva complementou os outros instrumentos políticos relevantes (Rótulo Energético, Rótulo Ecológico e
Contratos Públicos Ecológicos)? É possível integrar melhor os instrumentos políticos relacionados com os produtos?
(por exemplo, estudos preparatórios comuns, fóruns e comités de partes interessadas)?
• Como funcionam as interfaces/limites com outra legislação relevante em matéria de eficiência energética (Diretiva Rotulagem
Energética, Diretivas Desempenho Energético dos Edifícios e Diretivas Serviços Energéticos)?
• Como é que a Directiva interage/se sobrepõe com outra legislação relevante em matéria de ambiente, saúde e segurança?
Existem áreas problemáticas?
14

Fundo
É importante, para a avaliação como um todo, mas especialmente para fazer um julgamento sobre a sua continuação
relevância, para ter clareza sobre uma série de questões relativas à sua orientação geral. Isto inclui o contexto político em
que a Diretiva Conceção Ecológica foi proposta, as implicações da sua base jurídica e a natureza da sua interação com
outros instrumentos políticos.
Desde a adoção da legislação inicial sobre produtos consumidores de energia4, em 2005, a Diretiva Conceção Ecológica
tem funcionado como parte de uma gama mais ampla de políticas da UE. A redução do consumo de energia foi considerada
fundamental para alcançar os objectivos de redução das emissões de gases com efeito de estufa estabelecidos no Sexto
Programa Comunitário de Acção em matéria de Ambiente. As medidas de poupança de energia também foram consideradas
a forma mais eficaz em termos de custos para aumentar a segurança do abastecimento e reduzir a dependência das
importações. Da mesma forma, o Plano de Acção para a Eficiência Energética5 previa a adopção de normas mínimas de
concepção ecológica para melhorar a eficiência dos produtos que utilizam energia. Nesse contexto, as medidas de
concepção ecológica foram vistas como parte de um conjunto mais amplo de iniciativas para melhorar o desempenho
energético que também incluía a Directiva Rotulagem, a Directiva relativa à Eficiência na Utilização Final de Energia e aos Serviços Energéti
A reformulação da directiva em 2009 e a sua extensão para abranger os produtos relacionados com a energia (ERP)
permitiram que a evolução política nos anos seguintes fosse tomada em consideração. A Estratégia Renovada de
Desenvolvimento Sustentável da UE, adoptada pelo Conselho Europeu em Junho de 2006, reconheceu que tinham havido
progressos insuficientes desde que o Conselho Europeu de Gotemburgo adoptou a primeira Estratégia de Desenvolvimento
Sustentável (EDS) da UE em 2001. Identificou os principais desafios como sendo gradualmente para mudar o nosso
os actuais padrões insustentáveis de consumo e produção e a abordagem não integrada à elaboração de políticas.
A Comunicação da Comissão sobre Consumo e Produção Sustentáveis e Plano de Acção para uma Política Industrial
Sustentável6 (SCP/SIP) de 2008 procurou fornecer esta abordagem integrada num Plano de Acção para uma política
industrial sustentável. O objetivo era integrar a sustentabilidade e os objetivos de crescimento e emprego da UE,
estabelecendo um quadro para melhorar o desempenho energético e ambiental dos produtos e para promover a sua
aceitação pelos consumidores.
O Plano de Acção foi acompanhado de propostas de reformulação das directivas relativas à concepção ecológica e à
rotulagem energética e à revisão dos regulamentos relativos ao rótulo ecológico da UE e ao EMAS e o objectivo era integrar
o potencial de todos os diferentes instrumentos políticos disponíveis. A extensão da Diretiva Conceção Ecológica às questões relacionad
produtos, portanto, deve ser visto no contexto de outras medidas, nomeadamente, do lado da procura, da rotulagem, da
utilização de contratos públicos e de incentivos e da promoção de um consumo mais inteligente.
Ao mesmo tempo, a estratégia do Plano de Acção visava melhorar a competitividade da União Europeia
economia. Os esforços para melhorar a sustentabilidade foram vistos como potencialmente uma importante fonte de
inovação e um trunfo importante para a competitividade da indústria. As medidas de implementação da Diretiva Conceção
Ecológica estipulam os requisitos mínimos que o produto deve cumprir para poder ser admitido no mercado interno, mas,
além disso, os parâmetros de referência avançados de desempenho ambiental destinam-se a fornecer aos mercados uma
indicação antecipada dos produtos de elevado desempenho disponíveis. no mercado e da possível evolução futura dos
requisitos mínimos.
4
Diretiva 2005/32/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de julho de 2005, que estabelece um quadro para o
estabelecimento de requisitos de conceção ecológica para produtos que utilizam energia
5
http://ec.europa.eu/energy/action_plan_energy_efficiency/doc/com_2006_0545_en.pdf
6
Comunicação da Comunicação ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité
das Regiões sobre o Consumo e a Produção Sustentáveis e Plano de Acção para uma Política Industrial Sustentável; COM(2008)
397 final de 16.7.2008
15
Do mesmo modo, um papel fundamental da directiva, de acordo com a avaliação de impacto do Plano de Acção7, consistia em
resolver as falhas do mercado e as imperfeições que impedem os mecanismos de mercado de atingirem um nível óptimo em termos de
equilíbrio entre consumo e produção e impactos ambientais. As falhas de mercado são evidentes em produtos que não são
concebidos de modo a que os seus impactos ambientais ao longo do seu ciclo de vida sejam óptimos do ponto de vista social.
A extensão aos produtos relacionados com a energia deveu-se ao facto de os produtos que utilizam energia serem responsáveis
por apenas 31-36% do total dos impactos ambientais. A Comissão considerou que o âmbito de aplicação limitado da diretiva
representava anteriormente uma restrição importante ao impacto potencial da política integrada de produtos da UE.
O ponto em que o instrumento de concepção ecológica é então aplicado é no mercado, onde os regulamentos excluem produtos
com o pior desempenho em termos de utilização de energia e outras considerações ambientais. A base jurídica do instrumento
são as disposições do Tratado relativas ao mercado interno. Tal como explica o artigo 1.º da directiva, esta estabelece um
quadro para a definição de requisitos de concepção ecológica «com o objectivo de assegurar a livre circulação desses produtos
no mercado interno». Apesar de a Directiva Conceção Ecológica se afastar dos procedimentos habituais da «Nova Abordagem»
em alguns aspectos significativos,
esta característica do mercado interno da legislação ainda determina a forma básica como a directiva é implementada e também
aplicada e esta é uma consideração fundamental para qualquer avaliação.
No entanto, devido à natureza integrada da abordagem adoptada no âmbito do Plano de Acção SCP/SIP, é também necessário
que qualquer avaliação da directiva tenha em conta os outros instrumentos utilizados. Esses incluem:
• A Directiva Rotulagem Energética (ELD) – Esta directiva obrigatória visa fornecer aos consumidores informações sobre o
desempenho energético e ambiental dos produtos domésticos, ajudando-os a identificar os produtos com maior eficiência
energética e, assim, atrair o mercado para os de melhor desempenho. O âmbito da Diretiva Rotulagem Energética foi
alargado em maio de 20108 para abranger produtos relacionados com o consumo de energia com impacto significativo no
consumo de energia durante a utilização. Além disso, a DRA harmoniza os níveis de desempenho dos requisitos ambientais
nos contratos públicos e nos incentivos dos Estados-Membros, a fim de aumentar ainda mais a utilização dos produtos
com melhor desempenho.
A DRA é a principal contrapartida do lado da procura da Diretiva Conceção Ecológica enquanto instrumento do lado da
oferta. Em combinação com a Diretiva Conceção Ecológica, espera-se que proporcione poupanças de energia e uma
redução dos impactos ambientais através da combinação do efeito de impulso da Diretiva Conceção Ecológica e do efeito
de atração da DRA. Além disso, as sinergias práticas com a Diretiva Conceção Ecológica incluem a utilização dos
resultados dos estudos preparatórios da Diretiva Conceção Ecológica para a atualização dos requisitos e classificações
do rótulo energético.
• O Rótulo Ecológico Europeu - Esta abordagem voluntária aplica-se a produtos e serviços e estabelece critérios ambientais
bastante exigentes, de modo que apenas uma pequena parte dos melhores produtos disponíveis no mercado
o mercado realmente os atende. O Conselho de Rotulagem Ecológica da União Europeia (EUEB) é responsável por
desenvolver, publicar e promover critérios para grupos de produtos. É composto pelos Órgãos Competentes de cada
Estado Membro e demais interessados que formam o Fórum de Consulta. Existem várias sobreposições e sinergias
possíveis com a Diretiva Conceção Ecológica, incluindo o processo de determinação de categorias de produtos relevantes,
a recolha de informações no contexto dos estudos preparatórios e a avaliação do nível de prioridade e o estabelecimento
de critérios de desempenho9 .
7
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2116:FIN:EN:PDF
8
http://eur-
lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi !celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=COMfinal&an_doc=200
8&nu_doc=778
9
http://ec.europa.eu/environment/Eco-label/Eco-labelled_products/categories/pdf/report.pdf
16

Além do rótulo ecológico, existem vários outros sistemas de rotulagem a nível nacional e internacional10 11
.
• Energy Star – O Energy Star é um selo global que visa facilitar o comércio de equipamentos de escritório. Em princípio, o
Energy Star estabelece padrões de eficiência bastante exigentes que são atualizados regularmente para que não mais de
25% dos modelos no mercado possam ser qualificados; embora na prática nem sempre seja possível atingir este
objectivo. No entanto, um impacto específico do Regulamento Energy Star12 é o facto de obrigar as instituições da UE e
os Estados-Membros a adquirirem equipamento de escritório para necessidades específicas.
níveis de eficiência energética.
• Os Contratos Públicos Verdes (CPE) são um regime voluntário a nível da UE. As autoridades públicas procuram adquirir
bens, serviços e obras com um impacto ambiental reduzido ao longo do seu ciclo de vida, quando comparados com bens,
serviços e obras com a mesma função principal que de outra forma seriam adquiridos. Promove a aplicação do cálculo
dos custos do ciclo de vida (LCC) nas compras públicas, em vez de olhar apenas para os custos iniciais de compra.
Muitos Estados-Membros adoptaram as suas próprias abordagens a nível nacional para apoiar os contratos públicos
ecológicos. Já existem sinergias entre o desenvolvimento de critérios para o rótulo ecológico e os CPE e estas poderiam
ser alargadas à concepção ecológica e, em certa medida, ao rótulo energético,
incluindo o processo de determinação de categorias de produtos relevantes, coleta de informações para estudos
preparatórios e avaliação do nível de prioridade e estabelecimento de critérios de desempenho
• A Comissão propôs recentemente uma Directiva relativa à Eficiência Energética que tornaria os parâmetros de referência de
eficiência energética da concepção ecológica obrigatórios para as entidades adjudicantes públicas13 na ausência de
medidas de rotulagem energética que abranjam o mesmo produto. Se fosse adoptada, esta medida reforçaria
consideravelmente o impacto dos CPE, no que diz respeito à utilização de energia. A directiva proposta não se aplicaria,
evidentemente, a aspectos não energéticos.
• Além disso, vários Estados-Membros introduziram programas de incentivos financeiros e outros (sob a forma de créditos
fiscais ou subsídios) para incentivar a utilização de produtos energéticos e com desempenho ambiental.
• Legislação sobre produtos de construção – A extensão da directiva aos produtos relacionados com a energia também
aumentou a potencial sobreposição com outra regulamentação. A Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios
(2002/91/CE), por exemplo, pode ter disposições (a nível do edifício) que têm de ser conciliadas com medidas de
implementação de concepção ecológica (a nível do produto), se estas forem introduzidas para questões relacionadas com a energia.
produtos de construção utilizados em edifícios. Isto pode ser complicado por diferentes bases e formas jurídicas e,
possivelmente, por diferentes objectivos políticos.
O gráfico abaixo resume como se espera que as ferramentas políticas funcionem de forma sinérgica. A Diretiva Conceção
Ecológica pretende atuar no lado vermelho do diagrama, estabelecendo normas mínimas que devem funcionar como um
mecanismo para eliminar do mercado os produtos menos sustentáveis, enquanto os outros instrumentos políticos visam
conduzir o mercado para produtos com melhor desempenho.
10
O estudo para a preparação do primeiro plano de trabalho relativo aos produtos consumidores de energia identificou 22 desses regimes no
nível europeu e internacional.
11
Lista extensa: http://www.Eco-labelindex.com/Eco-labels/ http://
12
www.eu-energystar.org/downloads/legislation/20080213/l_03920080213en00010007.pdf Um anexo da EED propõe
13
que «Organismos públicos que adquirem produtos, serviços ou edifícios devem:...quando um produto (...) for abrangido por uma
medida de execução ao abrigo da Directiva 2009/125/ CE adoptada após a entrada em vigor da presente directiva, adquirir apenas produtos
que cumpram os requisitos energéticos parâmetros de eficiência especificados nessa medida de execução».
17
Gráfico 3.1 – Papel dos diferentes instrumentos políticos para a sustentabilidade dos produtos
Fonte: DEFRA
Além destas ferramentas, a abordagem do ciclo de vida da Directiva Ecodesign significa que esta interage - e espera-
se que funcione de forma complementar - com outros instrumentos comunitários, incluindo a Directiva REEE (2002/96/
CE) relativa à gestão de resíduos de equipamentos eléctricos. e equipamentos eletrônicos e a Diretiva RoHS (2002/95/
EC) que regula a presença de certas substâncias perigosas em produtos, incluindo produtos relacionados à energia.
As disposições destas directivas devem ser tidas em conta nos estudos preparatórios para o desenvolvimento de
medidas de implementação. No entanto, de acordo com o artigo 15.º da Diretiva Conceção Ecológica, quaisquer
requisitos estabelecidos não devem duplicar a legislação da UE já existente. Existem também possíveis ligações com
o Regulamento REACH no que diz respeito ao registo, autorização e avaliação de produtos químicos. Dizem respeito
aos requisitos de comunicação de informações em todo o fornecedor
cadeia estabelecida pelos dois diplomas legislativos. Mas também poderão surgir questões relacionadas com a
autorização ou restrição de produtos químicos cuja utilização possa afetar a eficiência energética dos produtos.
Alguns produtos também podem ser abrangidos pelo Regulamento relativo aos gases fluorados (842/2006), que
fornece uma base para restrições à utilização e comercialização de gases fluorados com efeito de estufa e medidas
para controlar fugas. Finalmente, muitas categorias de produtos relacionados com a energia são abrangidas pelo
âmbito da legislação comunitária relativa à segurança (por exemplo, Directiva de Baixa Tensão, Directiva Máquinas,
Regulamento de Produtos de Construção). Estas estabelecem requisitos em termos de conteúdo e formato da
documentação de conformidade à qual a Directiva Ecodesign acrescenta os aspectos ambientais.
Finalmente, em termos do contexto da directiva, deveria haver uma breve referência à política actual
desenvolvimentos, uma vez que a questão da relevância da legislação diz respeito não apenas à forma como a
legislação e as medidas que a implementam se relacionam com os objectivos políticos originais, mas também se
continuam a ser relevantes para aqueles que estão actualmente a ser prosseguidos. Aqui, uma referência relativamente superficial à
18

declarações, como a Estratégia Europa 2020 e a Iniciativa emblemática «Uma Europa eficiente em termos de
recursos»14, deixam perfeitamente claro que não só os objectivos globais originais continuam a aplicar-se, como a
sua centralidade na política europeia foi ainda mais reforçada. Em termos de implementação destes compromissos
globais, o «Roteiro para uma Europa Eficiente em Recursos»15 propõe um marco específico para o consumo e a
produção sustentáveis, prevendo que, até 2020, «os cidadãos e as autoridades públicas tenham os incentivos
adequados para escolher os produtos e serviços mais eficientes em termos de recursos». ' e que serão estabelecidas
normas mínimas de desempenho ambiental 'para retirar do mercado os produtos menos eficientes em termos de recursos e mais po
Além disso, um senso de urgência é comunicado. Basta citar a afirmação muito clara do documento Europa 2020:
“Os desafios climáticos e de recursos exigem medidas drásticas”.
Para além das metas para 2020, o Roteiro Energético 205016 rumo a uma economia competitiva de baixo carbono
identifica a eficiência energética como prioridade fundamental para controlar os custos de transformação do sistema energético.
As melhorias na eficiência energética dos aparelhos através de requisitos mínimos mais rigorosos e um prolongamento
do ciclo de vida dos produtos estão entre os principais mecanismos identificados e estão diretamente ligados à
Diretiva Conceção Ecológica.
Análise de evidências
As evidências recolhidas em relação às questões de avaliação nesta área acima expostas baseiam-se principalmente
nos contributos das partes interessadas através do inquérito, do programa de entrevistas e das contribuições após o
segunda Reunião de Stakeholders, complementada pela análise da riqueza de provas documentais e estudos sobre
aspectos particulares da aplicação da legislação. Em termos gerais, o processo tem sido um processo em que as
questões identificadas no inquérito e nas entrevistas serviram para definir áreas sobre as quais foram procuradas
evidências mais sistemáticas.
Relevância
A principal conclusão das discussões é que a Diretiva Conceção Ecológica desempenha, de facto, um papel fundamental e está
bem colocada no contexto do Plano de Ação SCP/SIP. O objectivo principal de retirar do mercado os produtos com pior
desempenho é adequado e esta é uma opinião partilhada pela grande maioria das partes interessadas.
As opiniões divergem quanto ao facto de, na sua forma e implementação atuais, a Diretiva Conceção Ecológica servir
toda a gama de objetivos do SCP/SIP. Algumas críticas, provenientes principalmente de alguns Estados-Membros
Estados e grupos ambientalistas, diz respeito ao foco percebido das Medidas de Implementação, no aspecto do uso
de energia dos produtos abrangidos. Assim, embora seja amplamente reconhecido que os aspectos de eficiência
energética do Plano de Acção SCP/SIP e da política de eficiência de recursos da UE podem ser servidos pelo Ecodesign
Directiva e as Medidas de Implementação, é também sugerido por alguns representantes dos Estados-Membros e
pelas ONG ambientais que houve oportunidades perdidas como resultado da cobertura limitada em
Implementar Medidas de outros aspectos ambientais.
Esta é uma questão fundamental que foi abordada diretamente na segunda reunião das partes interessadas. Por um
lado, existe claramente uma percepção generalizada por parte de grupos ambientalistas e de alguns funcionários dos Estados-Memb
que a Directiva Ecodesign se concentrou principalmente na utilização de energia, negligenciando outros aspectos ambientais
fatores. Alguns afirmaram mesmo que se perdeu uma oportunidade de utilizar a directiva para desenvolver um pilar
significativo e consistente, baseado em produtos, para a política ambiental. Por outro lado, não está claro se
14
http://ec.europa.eu/resource-efficient-europe/index_en.htm
15
Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Conselho Económico e Social Europeu
Europeu e o Comité das Regiões «Roteiro para uma Europa eficiente em termos de recursos» COM(2011) 571 final de 20.9.2011 16
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
19

nada mais está a ser dito do que a afirmação incontestável de que a Directiva Conceção Ecológica se concentrou até agora em
produtos consumidores de energia ou relacionados com energia.
Uma investigação mais aprofundada desta questão levou à citação de casos em que parecia que tinham sido perdidas
oportunidades para incluir outras considerações ambientais para além da energia nas medidas de implementação existentes.
As partes interessadas forneceram exemplos, incluindo a falta de disposições no regulamento sobre descodificadores simples
para melhorar a reciclabilidade e a recolha de caixas em fim de vida, emissões de NOx para caldeiras e aquecedores de água,
ruído e refrigerantes com potencial de aquecimento global (GWP) para aparelhos de ar condicionado, mercúrio para lâmpadas,
consumo de água para máquinas de lavar roupa e loiça. Contudo, a análise destas questões revelou que muitas delas já foram
abordadas – consumo de água no caso das máquinas de lavar roupa – ou ainda estão em discussão – emissões de NOx para
caldeiras e aquecedores de água, restrições de ruído no caso de aparelhos de ar condicionado.
Evidências mais sistemáticas sobre estas questões são fornecidas por um estudo para Defra no Reino , que analisou
Unido17 , Estudos Preparatórios de EuPs, que examinou a literatura mais ampla e as opiniões das partes interessadas, a fim
de avaliar o desempenho passado e o potencial futuro da legislação de concepção ecológica para abordar os impactos de
utilização não energética. Os resultados do estudo estão resumidos abaixo.
'Revisão das evidências do estudo preparatório de produtos que consomem energia: Apoia o desenvolvimento de medidas de
implementação não relacionadas com a energia?' – um estudo realizado para a
Defra no Reino Unido O estudo identificou 13 categorias de produtos nas quais existem impactos significativos de utilização
não energética, e algumas foram consideradas como oferecendo importantes
oportunidades de melhoria: • Melhorias na eficiência dos materiais: estas foram consideradas possíveis em em relação a
máquinas de lavar e lava-louças, TVs, PCs, equipamentos de imagem, iluminação, motores, secadores de roupa,
aspiradores de pó, STB simples e complexos e DVDs/consoles de vídeo/jogos, devido aos seus materiais significativos e
impactos de fim de vida, incluindo substituição ( para evitar substâncias perigosas/limitadas), extensão da vida útil,
miniaturização, designs modulares duráveis para minimizar o uso/desperdício de recursos, reutilização e reciclagem.
• Concluiu-se também que, actualmente, os instrumentos obrigatórios existentes não fornecem a plataforma para permitir estas
melhorias.
• Consumíveis associados: onde podem ser obtidos benefícios ambientais em relação à utilização de consumíveis
associados com um impacto significativo, por exemplo, papel para impressoras.
• Refrigerantes: Há impactos significativos de AC e equipamentos de refrigeração e congelamento, refrigerantes com Potencial
de Aquecimento Global/impactos destruidores da camada de ozônio
Os aspectos destes impactos já estão a ser abordados em instrumentos separados, mas o estudo concluiu que ainda existem
oportunidades para a substituição de materiais por refrigerantes verdes que poderiam reduzir consideravelmente estes
impactos. Além disso, a melhoria do gerenciamento de EOL para refrigeradores de instalação fixa e os benefícios de eficiência
de recursos para vitrines refrigeradas apresentaram oportunidades.
Foi realizada uma análise mais detalhada de 5 produtos relacionados com a energia (TVs, equipamentos de imagem, PCs e
monitores de computador, refrigeração e iluminação comercial) numa abordagem que aborda os critérios da Diretiva Conceção
Ecológica e também considera questões de aplicabilidade.
Em todos estes casos, foi identificada uma série de potenciais melhorias na utilização não energética que poderiam ser
abordadas pela Diretiva Conceção Ecológica e/ou legislação relacionada (principalmente REEE e RoHS). Uma avaliação
económica indicou que existe um bom potencial para melhorias ambientais reais sem incorrer em
custos económicos significativos a longo prazo e, em muitos casos, são possíveis benefícios líquidos ao longo do ciclo de vida.
17
Global View Sustainability Services Ltd, Fraunhofer IZM e Collingwood Environmental Planning 'Revisão das
Evidências do Estudo Preparatório EuP: Apoia o desenvolvimento de Medidas de Implementação não relacionadas com a energia?' Maio
20

A explicação dada para o facto de as Medidas de Implementação não terem disposições que abranjam considerações não
energéticas envolvia três factores:
• Enfoque político: o enfoque inicial das medidas políticas em questões energéticas foi reforçado pela interpretação do critério de
«impacto ambiental significativo» para a seleção de produtos (artigo 15.º).
sendo expresso em termos relacionados à energia (indicativamente > 1.000 PJ/ano).
• Outros instrumentos: A conformidade com os instrumentos existentes (REACH, WEEE, RoHS, etc.) é amplamente assumida quando se
consideram cenários de melhoria ambiental em Estudos Preparatórios e Medidas de Implementação.
• Preocupações com a aplicação: a falta de métodos adequados para apoiar a aplicação, com preocupações específicas
relacionadas com melhorias nas fases do ciclo de vida que ocorrem fora da UE.
As conclusões deste estudo para o DEFRA parecem dar um peso considerável ao feedback mais geral de que estão a ser perdidas
oportunidades para abordar questões não energéticas no âmbito da Diretiva Conceção Ecológica. No entanto, existem outras
perspectivas sobre uma série de questões identificadas.
Em primeiro lugar, deve notar-se que uma grande parte do estudo DEFRA está relacionada com produtos que ainda estão em
consideração. Na verdade, o objetivo do estudo era fornecer evidências para discussões em andamento. Em alguns casos, o
projecto de Medida de Implementação ainda não foi disponibilizado. É o caso das caldeiras e esquentadores, por exemplo.
Além disso, é claro que, em alguns casos, considerações não energéticas foram de facto tidas em conta na orientação legislativa
adotada:
• O consumo de água das máquinas de lavar roupa domésticas foi abrangido pelos requisitos específicos de concepção ecológica
(Tier-1 e Tier-2) e pelos parâmetros de referência de concepção ecológica ao abrigo do Regulamento 1015/2010. Isto foi
complementado pelos requisitos de rotulagem energética estabelecidos no Regulamento 1061/2010, que abrange o consumo
de água.
• Da mesma forma, o consumo de água das máquinas de lavar louça para uso doméstico foi analisado durante o estudo
preparatório (lote 14 da ENER) e foi abrangido pelos parâmetros de referência de concepção ecológica ao abrigo do
Regulamento 1016/2010 e pelos requisitos de rotulagem energética ao abrigo do Regulamento 1059/2010.
• Os impactos dos fluidos refrigerantes e do ruído dos aparelhos de ar condicionado foram analisados pelo estudo preparatório
e pela avaliação de impacto e, na versão mais recente do projeto de regulamento, requisitos específicos de conceção
ecológica são incluídos como requisitos obrigatórios.
• O estudo preparatório sobre as lâmpadas domésticas teve em conta o teor de mercúrio e demonstrou também (como sublinhado
nos considerandos do regulamento) que, através da poupança de electricidade, o teor total de mercúrio na iluminação
doméstica diminuirá, mesmo sem reduzir o teor de mercúrio das lâmpadas fluorescentes compactas. O teor de mercúrio foi
então tido em conta no Regulamento Conceção Ecológica18. Está sujeito a requisitos de informação do produto e padrões
de referência de concepção ecológica, mas, além disso, foi considerado devidamente regulamentado pela Directiva RoHS,
onde, no âmbito de uma revisão do Anexo sobre isenções em Setembro de 2010, o teor de mercúrio permitido em lâmpadas
fluorescentes compactas, a Comissão Europeia foi reduzido para metade, tendo em conta o progresso técnico.-
• As emissões diretas de gases com efeito de estufa provenientes dos refrigerantes utilizados em vários EUP foram analisadas
pelos estudos preparatórios relevantes e são abordadas, por exemplo, no projeto de regulamento relativo à conceção
ecológica dos aparelhos de ar condicionado. No entanto, há dúvidas sobre se os refrigerantes são melhor abordados através
dos requisitos de concepção ecológica e há questões relacionadas com a posição de quaisquer disposições da concepção ecológica.
18
Ver considerandos 7 e 9 do Regulamento 244/2009
21

Medidas de implementação em relação ao Regulamento relativo aos gases fluorados e discussões em curso sobre o
Protocolo de Montreal.
A Comissão Europeia salientou que, especialmente quando existem outras questões relevantes da UE
legislação, o facto de não existirem requisitos específicos de concepção ecológica que abranjam os impactos não energéticos
não pode ser imediatamente interpretado como uma oportunidade perdida resultante de uma lacuna na análise técnica e/ou
de uma falha no processo de tomada de decisão. Pelo contrário, deveria ser visto como uma questão de escolha política por
parte das instituições da UE - a Comissão assistida pelo Fórum de Consulta sobre Design Ecológico e pelo Comité de
Regulamentação. Deve também recordar-se que o artigo 15.º da directiva estabelece certos critérios relativos à importância do
potencial de melhoria, mas também exige a consideração do impacto na competitividade da indústria – com especial atenção
para as PME – e os encargos administrativos resultantes. Assim, a decisão final sobre os aspectos a cobrir deve ser vista
como uma questão de escolha política por parte das instituições da UE - a Comissão assistida pelo Fórum de Consulta sobre
Design Ecológico e pelo Comité de Regulação.
No entanto, muitos dos argumentos levantados no estudo Defra continuam relevantes para as Medidas de Implementação
que ainda estão em consideração. Certas considerações mais amplas foram também trazidas à atenção da equipa de avaliação
relativamente ao papel que os requisitos não energéticos ao abrigo da Diretiva Conceção Ecológica podem ter na prossecução
dos objetivos do Plano de Ação SCP/SIP:
• Poderá haver maior margem para o fornecimento de informações sobre a presença e os níveis de conteúdo de substâncias
perigosas em produtos que consomem energia nas medidas de implementação. Essas informações podem ser de
considerável importância para o funcionamento eficaz dos operadores de tratamento de fim de vida e podem contribuir
significativamente para a reciclagem sustentável dos produtos que consomem energia. Foi sugerido que a introdução de
requisitos de informação para produtos químicos através da Directiva Ecodesign poderia ser mais eficaz do que os
instrumentos políticos existentes (por exemplo, a Directiva REEE ou o Regulamento REACH), uma vez que poderia ajudar
no desenvolvimento de requisitos harmonizados para todos os produtos. Devemos salientar que a Diretiva Conceção
Ecológica contém disposições relativas à composição dos componentes (artigo 11.º) que poderiam constituir a base de
tais requisitos. A questão principal é até que ponto os possíveis benefícios superam os encargos administrativos que
podem surgir de tal requisito que exigirá comunicação ao longo da cadeia de abastecimento e poderá também criar
certas sobreposições com o Regulamento REACH.
• A questão dos requisitos de informação aponta para uma questão mais ampla levantada por algumas partes interessadas,
da utilização de requisitos genéricos de concepção ecológica, em linha com as disposições do Anexo I da Directiva que
prevê requisitos relativos ao fornecimento de informação ou ao desenvolvimento de um ambiente ecológico perfil. Até
agora, houve apenas uma utilização limitada dos requisitos de informação para alguns produtos.
Nossa análise aponta para duas razões principais. Por um lado, o Anexo I estipula que «o método referido no presente
anexo deve ser aplicado quando não for adequado estabelecer valores-limite para o grupo de produtos em exame». Para
os produtos abrangidos até agora foi possível estabelecer valores-limite para os requisitos de eficiência energética, o
que significa que foi dada prioridade ao Anexo II. Além disso, existem pontos de vista divergentes sobre a disponibilidade
de uma metodologia para apoiar a análise ao longo de todo o ciclo de vida e
a adequação da metodologia MEErP para esse fim.
• Embora isto seja examinado mais detalhadamente na secção 3.4, também deve ser mencionado neste ponto que a indústria
metalúrgica argumenta que a reciclabilidade dos materiais não é devidamente considerada na metodologia MEErP.
Por último, outra consideração levantada numa fase tardia do processo de avaliação e que não foi possível discutir nas
reuniões das partes interessadas é a alegação de certos fabricantes de que os requisitos de concepção ecológica podem
funcionar como um obstáculo ao desenvolvimento do mercado de produtos refabricados EuPs19 .
19
A remanufatura é uma forma de processo de recuperação de produto que difere de outros processos de recuperação em sua
integridade: uma máquina remanufaturada deve atender às mesmas expectativas do cliente que as máquinas novas
22

Foram fornecidas provas à equipa de consultoria sobre uma categoria de produtos para produtos consumidores de energia
refabricados. Neste caso, embora os produtos refabricados tenham níveis de consumo de energia mais elevados durante a fase
de utilização do que os produtos novos, como resultado do consumo de energia muito reduzido na fase de produção, podem
alcançar poupanças de energia significativas e redução das emissões de carbono – até 50 % - ao longo do ciclo de vida.
Ao mesmo tempo, os produtos remanufaturados apresentam elevados níveis de reutilização de materiais, trazendo benefícios
adicionais em relação à eficiência de recursos. No entanto, os fabricantes de impressoras/copiadoras comunicaram que os
produtos refabricados não conseguem cumprir os requisitos mais rigorosos do Nível II relativos ao consumo durante a fase de
utilização e, portanto, não são autorizados a entrar no mercado. Nestas circunstâncias, requisitos rigorosos poderiam constituir
um obstáculo significativo ao desenvolvimento do mercado dos produtos refabricados.
produtos. Nesta base, sugere-se que existem fortes argumentos a favor da introdução de isenções para esses produtos ou da
possibilidade de introdução de requisitos menos rigorosos. O exemplo da isenção
da Diretiva RoHS de peças reutilizadas quando a reutilização ocorre em sistemas de circuito fechado auditáveis de empresa
para empresa (Artigo 4) também é indicada como uma ilustração da viabilidade de implementação de isenções em tais casos.
avaliação adequada dos méritos deste argumento ou avaliar a sua relevância para outras categorias de produtos, consideramos
que o mesmo deveria ser analisado mais aprofundadamente e a viabilidade da introdução de isenções e as implicações de tal
isenção avaliadas.
A situação atual, portanto, parece ser a seguinte:
• Existem possibilidades de promover melhorias na utilização não energética num número significativo de países.
produtos que foram ou estão sendo considerados sob legislação já em vigor.
• Em relação aos produtos onde já existem Medidas de Implementação (por exemplo, televisores), podem ter havido melhorias
não energéticas que não foram abordadas como resultado do âmbito do produto, das escolhas políticas ou da análise
técnica subjacente.
• Em vários casos, as questões podem eventualmente ser abordadas através de outra legislação relacionada (principalmente as
Directivas REEE e RoHS); a escolha e aplicação do instrumento certo torna-se uma questão que também tem aspectos
práticos, como a estreita coordenação necessária, especialmente entre a Comissão
funcionários responsáveis, que necessitarão de uma análise mais aprofundada posteriormente.
• Há uma gama de produtos ainda em consideração onde existem questões relativas a possíveis melhorias não relacionadas
com a energia. A análise da Revisão das Evidências do Estudo Preparatório EuP para Defra no Reino Unido identifica
vários deles.
• A resolução de uma série de questões seria cada vez mais facilitada, por um conjunto de desenvolvimentos que tornariam a
especificação de requisitos mais praticável para os responsáveis pela colocação do produto no mercado e também para
os responsáveis pela aplicação da legislação. Estes desenvolvimentos incluem uma recolha e gestão de dados mais
extensas, o desenvolvimento de sistemas de certificação e auditoria e o desenvolvimento de normas relevantes.
Em tudo isto, fica claro que houve um processo de aprendizagem institucional que acompanhou o desenvolvimento de uma
série de Medidas de Implementação. O caso das lâmpadas domésticas pode ser considerado esclarecedor neste contexto. Este
foi um dos primeiros grupos de produtos a ser abordado no âmbito da Diretiva Conceção Ecológica, onde outros aspetos
ambientais para além da energia na fase de utilização foram considerados significativos na análise do ciclo de vida do Estudo
Preparatório. A mesma questão foi levantada ao abrigo de vários atos legislativos da UE (conceção ecológica, RoHS, rótulo
ecológico) e levou algum tempo no processo de tomada de decisão para que todas as partes interessadas, incluindo a
Comissão, avançassem na curva de aprendizagem e gerissem potenciais contradições ou sobreposições entre a Diretiva RoHS
(alteração do anexo sobre isenções) e o Regulamento Conceção Ecológica relativo às lâmpadas domésticas. Segundo relatos,
abordagens mais recentes no caso da iluminação de estado sólido (LED) - no contexto das consultas sobre a Agenda Digital
2020 - mostram uma abordagem mais consistente, com uma boa coordenação entre todos os serviços relevantes da Comissão
e uma interação precoce com outras partes interessadas .
23

Este processo de aprendizagem associado à Diretiva precisa de continuar. É também mais vasto do que a questão de uma
melhor coordenação entre os funcionários e as partes interessadas envolvidas nos diferentes aspectos da política e da
legislação. Dado que a directiva se concentrou em questões relacionadas com a energia e inicialmente em produtos
consumidores de energia, o desenvolvimento de metodologias foi principalmente direccionado para questões de eficiência energética,
incluindo a recolha dos dados relevantes. Em alguns casos, quando outros impactos ambientais foram considerados
significativos, estes foram analisados pelos Estudos Preparatórios e pela Avaliação de Impacto e discutidos durante o
processo de tomada de decisão, conduzindo, quando apropriado, a disposições no Regulamento.
Noutros casos, contudo, a consideração de outros impactos ambientais pode sofrer de um problema do ovo e da galinha.
Os Estudos Preparatórios não são capazes de sugerir quaisquer requisitos relativos a outros impactos ambientais, se os
dados necessários não existirem, inclusive quando não estiverem disponíveis métodos de medição e padrões de ensaio
adequados. Por outro lado, encontrar dados sobre outros impactos ambientais não é considerado uma prioridade urgente,
se estes não forem identificados como significativos e se não houver nenhuma exigência legal prevista, não há incentivo
para desenvolver as métricas e recolher os dados, especialmente sobre questões ambientais mais complexas.
Produtos complexos e sistemas de produtos
Uma outra questão de relevância tornou-se mais significativa com a extensão da directiva à energia
produtos relacionados. Isto diz respeito à adequação da legislação centrada nos produtos para lidar com situações em
que existe uma interacção entre vários elementos de um sistema. Existe uma apreensão significativa, por exemplo, por
parte dos representantes do sector da construção relativamente à possível aplicação da directiva aos produtos utilizados
na construção. O documento do Plano de Acção indicava que os produtos que consomem energia representam 31-36%
do consumo de energia e que a extensão era necessária para servir os objectivos políticos do SCP/SIP. No entanto, as
partes interessadas do setor da construção argumentam que a tónica no nível do produto não é adequada para produtos
utilizados em edifícios onde a otimização energética deve ocorrer ao nível de todo o edifício e onde diferentes condições
climáticas significam que as medidas a nível da UE podem não ser adequadas.
Existem várias questões levantadas por este e por exemplos semelhantes. Há primeiro a questão dos produtos complexos.
Um equipamento HVACR (Aquecimento, Ventilação, Ar Condicionado e Refrigeração), por exemplo, pode ser usado para
aquecer e resfriar o espaço e para ventilar e filtrar o ar que entra e sai. Uma abordagem baseada em produtos pode levar a
medidas de execução separadas que abranjam apenas a parte do aquecimento ou
apenas as partes de refrigeração ou ventilação, enquanto um quarto pode controlar os motores e um quinto os ventiladores
dentro do equipamento. É mais provável que problemas deste tipo surjam com produtos intermédios do que com produtos
para consumo final, mas surge claramente a possibilidade de incompatibilidades entre os diferentes regulamentos e quase
certamente de um elevado grau de complexidade regulamentar.
Além disso, é possível que a interacção das várias partes seja tal que os níveis mais eficientes para partes específicas
possam não ser os mais eficientes para o sistema como um todo. O problema dos produtos complexos pode, portanto,
facilmente tornar-se um problema de sistemas. E isto, por sua vez, pode envolver um terceiro aspecto do problema global,
que surge se o sistema ou partes dele forem abrangidos por outras formas de regulamentação, processos de normalização
obrigatórios do CEN ou processos voluntários. No caso dos produtos de construção, a indústria considera que a legislação
existente – o Regulamento dos Produtos de Construção e a Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios – fornece
ferramentas adequadas para abordar questões energéticas e outras questões ambientais e estabelece o quadro para a
definição de requisitos de conceção ecológica através das normas CEN. .
Ao mesmo tempo, há exemplos de produtos, como aparelhos de ar condicionado e caldeiras, que foram ou serão em breve
abrangidos por medidas de concepção ecológica e de etiquetagem energética utilizados em edifícios, mas há casos em
que é útil e geralmente aceite uma disposição separada . Além disso, argumenta-se que, mesmo quando a interação entre
produtos tem de ser tida em conta, ainda pode ser útil ter certas normas mínimas a nível de produto individual,
especialmente tendo em conta as variações importantes na forma como a Diretiva EPBD é aplicada entre os Estados-
Membros.
24

No geral, a questão é de eficiência regulatória. É um princípio básico do bom governo que
A regulamentação deve atingir os seus objectivos políticos da forma mais simples, transparente e directa e com o menor custo
para aqueles que são directa e indirectamente afectados pelas disposições regulamentares. Deverá perguntar-se: “a que nível a
intervenção é mais eficaz, em termos de maximizar o impacto pretendido, ao menor custo para os regulamentados, evitando ao
mesmo tempo a sobreposição e a redundância regulamentares?” E pode acontecer que exista mais do que um instrumento
regulamentar ou outro instrumento político disponível.
O melhor lugar para começar a abordar essas questões e fornecer respostas é no Plano de Trabalho. Isto desenvolve uma visão
geral de uma gama de produtos e pode ser alargado para considerar tanto o nível de intervenção apropriado, especialmente para
sistemas, como as abordagens alternativas, incluindo a possibilidade de haver elementos de concepção ecológica na solução
global. Neste sentido, será necessário lembrar que o objectivo principal do Plano de Trabalho é definir o âmbito das categorias
de produtos que serão investigadas através de Estudos Preparatórios e que este âmbito deve permanecer flexível, antes do
trabalho detalhado a ser realizado. nos Estudos Preparatórios. No entanto, o Plano de Trabalho deve ter em conta os «limites do
sistema» e pode «sinalizar» questões relacionadas com produtos e sistemas complexos numa fase precoce.
estágio.
Ao mesmo tempo, a situação global sugere também que trabalhar por “família de produtos” poderia ser uma resposta adequada
por parte da Comissão, com uma forte coordenação entre todos os responsáveis políticos que trabalham em produtos inter-
relacionados e um requisito significativo para uma comunicação eficaz com a indústria, incluindo depois a adoção de requisitos
legais.
Coerência
Para além da relevância direta da Diretiva Conceção Ecológica como instrumento para abordar objetivos políticos básicos, uma
avaliação também tem de avaliar se o instrumento está a fazê-lo de forma coerente e evitando sobreposições e conflitos com
outros instrumentos. Verificou-se que a Directiva Ecodesign é um instrumento fundamental no pacote de políticas SCP/SIP e a
sua coerência com os outros instrumentos políticos (rotulagem ambiental obrigatória e voluntária, contratos públicos ecológicos
e programas de incentivos financeiros) é crítica para o sucesso do consumo sustentável. e Produção e Política Industrial
Sustentável.
Entre as diferentes medidas, a interação com a Diretiva Rotulagem Energética é claramente central, no que diz respeito aos
aspectos de eficiência energética. Quase todas as partes interessadas reconhecem o forte potencial
complementaridades dos dois diplomas legislativos que funcionam como mecanismos push e pull no mercado. Na prática, para
a maioria dos produtos estas complementaridades parecem funcionar eficazmente, uma vez que os requisitos da
as Medidas de Implementação estão harmonizadas com os níveis da etiqueta energética. Em geral, o mesmo funcionário é
responsável pela elaboração dos requisitos de concepção ecológica e de etiquetagem energética. No entanto, no caso dos
televisores, algumas das classes energéticas mais baixas estavam vazias, por estarem abaixo dos requisitos mínimos.
Apenas os televisores rotulados com classe «A» ou superior permanecerão, portanto, no mercado.
A adoção do Tratado de Lisboa também coloca desafios à coordenação e sincronização das Diretivas Conceção Ecológica e
Rotulagem Energética. Na DRA recentemente revista que se seguiu à adoção do Tratado de Lisboa, a fase do comité de
regulamentação foi eliminada, em contraste com a Diretiva Conceção Ecológica que ainda funciona no âmbito do Tratado de
Nice. Isto levou à adoção de atos delegados para determinados produtos (frigoríficos, televisores, etc.) antes da adoção dos
correspondentes requisitos de conceção ecológica.
Tendo em conta estes problemas práticos, deverá procurar-se melhorar a coordenação entre os dois instrumentos, se possível
como parte de um processo único. O objetivo deve ser que os requisitos de conceção ecológica e as classes de rotulagem
energética sejam revistos simultaneamente para garantir a consistência, evitar casos de classes vazias e garantir que os rótulos
refletem as mudanças no mercado e, assim, permitem uma diferenciação real no que diz respeito aos produtos mais eficientes.
Note-se aqui que a reformulação da Diretiva Rotulagem Energética de 2010 inclui uma cláusula de revisão que se refere à
avaliação da necessidade de alterar as disposições atuais sobre a conceção e
25

conteúdo do rótulo, incluindo a questão do «reescalonamento». Além disso, de acordo com o Plano de Acção SCP/SIP, espera-
se que as categorias de rotulagem sejam definidas como resultado dos procedimentos da Directiva Conceção Ecológica. O
artigo 10.º, n.º 3, alínea a), da DRA estabelece que a Comissão deve considerar os parâmetros ambientais estabelecidos no
anexo I, parte 1, da Diretiva Conceção Ecológica, que vão além da eficiência energética e integram todos os aspetos ambientais
ao longo do ciclo de vida do produto. Assim, o quadro jurídico e político geral incentiva a coordenação entre ambas as directivas.
Em relação à coerência com outros instrumentos políticos complementares – o rótulo ecológico da UE e os contratos públicos
ecológicos (CPE) – os dados disponíveis indicam que as interfaces existentes não são ideais. Um exemplo claro de fracasso é
o caso dos televisores em que o rótulo ecológico da UE foi atribuído a produtos da classe B porque não houve uma partilha
eficaz de informações com o estudo preparatório relevante sobre a evolução do mercado. Da mesma forma, devido aos
diferentes calendários para as revisões, os requisitos de rótulo ecológico para aparelhos de ar condicionado e bombas de calor
foram estabelecidos a um nível inferior aos requisitos de concepção ecológica. Em relação aos CPE, a Comunicação da
Comissão “Contratos públicos para um ambiente melhor”20 fez referência aos parâmetros de desempenho ambiental
desenvolvidos no âmbito das medidas de execução de uma Diretiva Conceção Ecológica revista como fonte para futuros
critérios CPE. Na prática, os contributos das partes interessadas indicaram experiências bastante contraditórias em relação à
utilização efectiva da informação criada nos estudos preparatórios e à cooperação dos funcionários da Comissão nas Direcções-
Gerais responsáveis pelas duas medidas.
A maioria concorda que é necessária uma maior coordenação e partilha de metodologias e dados para garantir a coerência e
evitar a duplicação de esforços. Devemos notar, no entanto, que existe também uma ligação indirecta, uma vez que a Directiva
Rotulagem Energética oferece aos Estados-Membros a opção de utilizarem contratos públicos “verdes” para adquirirem
produtos que se encontrem apenas na respectiva classe de eficiência energética mais elevada.
A outra área onde a questão da coerência é altamente significativa é na relação entre a Diretiva Conceção Ecológica e outra
legislação que aborda diretamente as preocupações ambientais, como os REEE, RoHS, REACH e EBPD e o Regulamento de
Produtos de Construção. Esta é uma área onde uma variedade de
instrumentos políticos também significa que existe um risco acrescido de coordenação insuficiente, sobretudo devido à
diferente base jurídica da Directiva REEE.
Numa fase relativamente inicial, um Relatório para o Gabinete Europeu do Ambiente (EEB) elaborado pelo Instituto Internacional
de Economia Ambiental Industrial (IIIEE) da Universidade de Lund21 alertou para a possibilidade de os problemas se situarem
entre os vários bancos possíveis. O estudo apontou para uma tendência nos estudos preparatórios de se referirem à Diretiva
RoHS ou ao REACH como instrumentos mais adequados para lidar com questões de toxicidade.
Estas referências precisam de ser acompanhadas para garantir que as disposições pretendidas são realmente implementadas
através da RoHS ou do REACH.
As partes interessadas também apontaram para o problema de a medida de execução relativa às máquinas de lavar afirmar que
os requisitos relacionados com o fim de vida útil relativos à concepção dos produtos (reciclagem) devem ser abrangidos pela
Directiva REEE (artigo 4.º)22, enquanto no contexto da Directiva REEE as partes interessadas alegou que se pensava que os
requisitos de concepção ecológica deveriam ser abordados no âmbito da Directiva Conceção Ecológica. Na prática, isto levou
à ausência de quaisquer disposições relevantes. As discussões com a maioria das partes interessadas sugerem que a interface
das duas directivas parece não ser clara. Alguns Estados-Membros sugerem que, na prática, o
20
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0400:FIN:EN:PDF
21
Instituto Internacional de Economia Ambiental Industrial (IIIEE) da Universidade de Lund 'Projetando produtos
eletrônicos mais ecológicos: construindo Sinergias entre os instrumentos de política de produtos da UE ou simplesmente
passar a responsabilidade? Um relatório para o Gabinete Europeu do Ambiente (EEB)
22
O Artigo 4 dos REEE afirma que “Os Estados-Membros devem incentivar a concepção e produção de equipamentos
eléctricos e electrónicos que tenham em conta e facilitem o desmantelamento e a recuperação, em particular a reutilização
e reciclagem de REEE, seus componentes e materiais.”
26

o desenvolvimento de disposições ao abrigo da Directiva REEE pelos Estados-Membros não seria apropriado, uma
vez que teria de ser muito específico do produto e, fundamentalmente, poria em risco a harmonização dos requisitos
dos produtos. A Directiva Conceção Ecológica é, neste aspecto, um instrumento muito mais adequado. Já houve
referência à incerteza, até uma fase tardia do processo de tomada de decisão, antes da adopção dos requisitos de
concepção ecológica, sobre se as disposições relativas ao teor de mercúrio nas lâmpadas domésticas seriam
ser abrangidos pelas disposições de concepção ecológica ou RoHS. Por outro lado, isto levou ao estabelecimento de
requisitos de informação obrigatórios sobre o teor de mercúrio das lâmpadas fluorescentes compactas ao abrigo da
Diretiva Conceção Ecológica, combinados com valores-limite obrigatórios ao abrigo da Diretiva RoHS, mostrando o
potencial de complementaridade entre vários atos legislativos. Em geral, uma vez que as questões potencialmente
abrangidas por outra legislação têm sido até agora relativamente limitadas, trata-se mais de antecipar a possibilidade
de problemas futuros e de perguntar como poderão ser resolvidos de forma mais eficaz.
Neste contexto, um estudo do Reino Unido para a Defra, realizado pela Environmental Resources Management Limited
(ERM)23, destacou uma série de potenciais conflitos ou áreas de resolução em relação à directiva original. Estas
incluíam os diferentes pesos atribuídos às prioridades ambientais, decorrentes do enfoque da Directiva REEE na
reutilização e recuperação de materiais, em contraste com a ênfase percebida da Directiva Ecodesign na mitigação
dos gases com efeito de estufa através do aumento da eficiência energética e das diferentes métricas utilizadas nas
diferentes legislações - massa no final -vida útil para REEE, massa tóxica para a Directiva RoHS e vários indicadores
ao longo do ciclo de vida completo para a Directiva EuP Isto sugere que existem dois níveis de coordenação
necessário – o nível substantivo, onde podem existir aspectos reais do problema a conciliar e o nível processual,
onde é necessária uma abordagem consistente à aplicação do instrumento político apropriado.
Finalmente, em relação às regulamentações de segurança, não foram levantadas questões ou problemas específicos. O que é
reitera-se que, em todos os casos, quaisquer requisitos de concepção ecológica não devem conduzir a um
compromisso entre desempenho ambiental e segurança, muito em conformidade com as disposições da directiva (artigo 15.º).
Em conclusão, é evidente que existem questões relacionadas com a interface entre a Diretiva Conceção Ecológica e
outras regulamentações ambientais que poderão levar a um desenvolvimento de políticas e a uma exploração de
complementaridades menos óptimos. No que diz respeito às outras ferramentas SCP/SIP, os problemas e as
ineficiências estão principalmente relacionados com deficiências na coordenação, troca de informações ou timing. A
equipa de avaliação considera que as recentes alterações introduzidas, juntamente com a aquisição de experiência e
um nível mais estreito de coordenação entre os departamentos relevantes da Comissão, deverão ajudar a coordenação
a atingir o nível necessário para uma utilização realmente integrada dos instrumentos disponíveis .
Conclusões sobre a relevância e a coerência da Diretiva Conceção Ecológica
Uma questão básica para qualquer avaliação é se os objectivos de uma acção política são ou não bem formulados e coerentes, dado
o contexto em que foram inicialmente articulados. Coloca-se então a questão de saber se os objectivos continuam ou não a ser
relevantes e consistentes com outras políticas e instrumentos políticos.
No caso da Diretiva Conceção Ecológica, a equipa de avaliação chegou às seguintes conclusões:
• A Diretiva Conceção Ecológica continua a ser um instrumento político altamente relevante para enfrentar os desafios
identificados na Comunicação da Comissão sobre Consumo e Produção Sustentáveis e no Plano de Ação para
uma Política Industrial Sustentável.
• A relevância contínua dos objectivos e da abordagem da Comunicação SCP/SIP é evidente nas declarações políticas
de alto nível da UE, nomeadamente na estratégia Europa 2020 e, em particular, no seu “Sustentável
23
Peter Garrett, et al, Environmental Resources Management Limited, 'Environmental Tradeoffs of the Energy-using
Diretiva de Produtos (EuP) e Política de Produtos'
27

pilar do crescimento” que inclui a “Política Industrial” e as iniciativas emblemáticas “Uma Europa eficiente em termos de
recursos”.
• O objectivo do SCP/SIP de uma melhor integração dos instrumentos políticos ainda é uma questão altamente
significativa e precisa de manter um perfil elevado como princípio orientador. A sua aplicação eficaz exige
esforços contínuos e há margem para um trabalho mais integrado com o rótulo energético, o rótulo
ecológico, os contratos públicos ecológicos, as diretivas REEE e RoHS e o acervo CPR, EPBD e REACH.
Existe, evidentemente, uma obrigação legal de evitar duplicações, contradições e sobreposições entre várias partes da
acervo.
• A Directiva Ecodesign oferece um quadro amplo para abordar questões ambientais relacionadas com
produtos e existem possibilidades para promover melhorias na utilização não energética em muitos dos
produtos que foram ou estão a ser considerados ao abrigo da legislação já em vigor. Em vários casos, as
questões podem e devem ser abordadas através de legislação conexa (principalmente as Directivas REEE
e RoHS), mas isso requer uma coordenação estreita, especialmente entre os funcionários responsáveis
da Comissão.
• O foco relativo nas questões de eficiência energética desde 2005 resultou de vários factores, nomeadamente
o âmbito do produto da Directiva de 2005 (produtos que utilizam energia), escolhas políticas da União
Europeia com base em análises técnicas em estudos preparatórios e dados disponíveis.
• No que diz respeito às Medidas de Implementação já adoptadas (por exemplo, televisões), algumas potenciais melhorias não
energéticas não foram cobertas pela regulamentação como resultado de escolhas políticas e da análise técnica subjacente.
Estes aspectos podem ser reconsiderados quando as Medidas de Implementação relevantes forem revistas.
• Em relação aos produtos ainda em consideração (tais como produtos TIC), a Revisão das Evidências do
Estudo Preparatório EuP para Defra no Reino Unido identifica algumas possíveis melhorias na utilização
não energética. Em alguns casos, a análise inicial sugere que estes seriam elegíveis para medidas de
implementação de concepção ecológica de acordo com os critérios do artigo 15.º da Directiva-Quadro.
Noutros, as melhorias seriam mais bem alcançadas através de outros atos legislativos da UE. A abordagem
dos impactos da utilização não energética, como o consumo de matérias-primas, exigiria métodos de
medição apropriados. Em particular, são necessários métodos para medir a eficiência material dos
produtos para apoiar análises técnicas adequadas.
• Surgirão novas questões, incluindo a melhor forma de conseguir a coordenação com outras iniciativas,
especialmente em termos de requisitos de informação, e desenvolvimentos como a crescente
disponibilidade de produtos refabricados. Os procedimentos para o desenvolvimento de medidas de
implementação devem permanecer suficientemente flexíveis para ter em conta estes desenvolvimentos.
• A recolha e gestão de dados relevantes, o desenvolvimento de esquemas de certificação e auditoria e um

maior desenvolvimento de normas relevantes são passos importantes para alcançar uma melhor definição
e resolução de questões não energéticas que tornariam a especificação de requisitos mais praticável para
os responsáveis por colocar o produto no mercado e auxiliar na aplicação da legislação.
• A falta de métricas e dados é um grande constrangimento, possivelmente inibindo a análise técnica de

outras considerações ambientais, mas também se argumenta que as métricas não serão desenvolvidas e
os dados recolhidos a menos que possam ser previstos requisitos obrigatórios que tornem necessário fazê-lo .
• Ainda há questões a resolver em relação a produtos e sistemas complexos. Estas são questões de eficiência
regulatória. Em que nível a intervenção é mais eficaz, em termos de maximizar o seu
28

impacto pretendido, ao menor custo para os regulamentados, evitando ao mesmo tempo a sobreposição e a
redundância regulamentares?
Existe agora um conjunto substancial de experiência relativamente à preparação e adoção de requisitos de produtos ao
abrigo da Diretiva Conceção Ecológica. Um tema importante na avaliação actual é o sucesso qualificado da Directiva no
desempenho de um papel no quadro político mais amplo previsto pelo SCP/SIP. Outras partes do relatório de avaliação
fornecerão perspectivas adicionais sobre esta função. É, portanto, um tema que terá de ser revisitado nas conclusões
gerais do Relatório
Nesta fase, surge uma série de ações possíveis a partir das conclusões sobre a relevância e a coerência da Diretiva
Conceção Ecológica. Eles são descritos na caixa de texto a seguir.
Possíveis ações decorrentes das conclusões sobre a relevância e coerência do Ecodesign

Diretiva
• A prossecução do objectivo do SCP/SIP de uma melhor integração dos instrumentos políticos necessita de ser contínua,
especialmente na coordenação da Directiva Ecodesign com instrumentos estreitamente relacionados.
• Em relação à coordenação com o rótulo ecológico da UE, a Comissão deve procurar utilizar métodos consistentes e
partilhar os dados relevantes ao definir os requisitos de concepção ecológica e as disposições mais ambiciosas do
rótulo ecológico.
• As evidências relacionadas com potenciais melhorias não relacionadas com a energia através de requisitos nas Medidas
de Implementação de Conceção Ecológica, através de requisitos de informação ou através da utilização de outros
instrumentos relacionados, precisam de ser ativamente consideradas. Isto aplica-se tanto aos produtos que ainda
estão em consideração como também àqueles para os quais se espera uma revisão das Medidas de Implementação
no próximo período.
• A recolha e gestão de dados relevantes, o desenvolvimento de esquemas apropriados de certificação e auditoria e o

desenvolvimento adicional de normas relevantes devem ter alta prioridade. Estes são muito significativos para ajudar
a identificar e medir o potencial de melhoria não relacionado com a energia, para desenvolver especificações claras
de requisitos que proporcionem metas claras para a indústria e para permitir que a aplicação da legislação seja tão
eficaz quanto possível.
• Deverão ser desenvolvidas orientações práticas – após consulta às partes interessadas – que clarifiquem a interface
entre a Directiva Ecodesign e outras ferramentas políticas, incluindo REEE, RoHS e o Regulamento de Produtos de
Construção. O objectivo deve ser identificar as sinergias e sobreposições e definir em termos claros quais os
instrumentos políticos que têm prioridade na abordagem destes aspectos. As etapas processuais necessárias para
chegar a decisões consistentes também devem ser definidas.
• Deverá ser dada mais atenção às implicações dos requisitos de concepção ecológica para o desenvolvimento de produtos
refabricados e à adequação e viabilidade da introdução de uma isenção para esses produtos.
29
3.3 Eficácia da Diretiva Conceção Ecológica e Medidas de Implementação
3.3.1 Introdução
Uma das principais questões de avaliação é a eficácia da directiva na consecução dos objectivos de poupança de energia esperados,
bem como de quaisquer outras melhorias ambientais esperadas. A avaliação examinou as evidências disponíveis em relação às
seguintes questões:
• Quais são as provas relativas ao cumprimento dos objectivos em termos de redução do consumo de energia e de outros impactos
ambientais relevantes para os produtos que consomem energia para os quais foram adoptadas medidas de implementação?
• Até que ponto os resultados alcançados podem ser atribuídos à Directiva?
• Como as melhorias se comparam aos resultados das políticas em países terceiros?
Paralelamente, o estudo examinou os dados existentes sobre os impactos da directiva no funcionamento do mercado em relação a
uma série de questões fundamentais:
• Efeitos no mercado como resultado da Diretiva e da Medida de Implementação relevante para cada um dos
os produtos que consomem energia em termos de:
-
mudanças nas participações de mercado dentro de diferentes classes de produtos
- mudanças nos volumes de vendas, preços, variedade de produtos e escolha do consumidor

-
mudanças nos níveis de importações e exportações intra-UE27 e extra-UE
• Efeitos na competitividade dos vários operadores de mercado (indústria da UE, importadores, grandes
empresas, PME), nos mercados nacionais e internacionais.
• Efeitos nos custos de produção e nas margens de lucro dos produtos regulamentados.
• Efeitos da directiva na estrutura do mercado (ou seja, relações entre intervenientes na cadeia de abastecimento, por exemplo,
canais de distribuição; relações entre fabricantes e distribuidores, retalhistas ou instaladores; situações competitivas dos
diferentes intervenientes no mercado; quotas de mercado das PME, etc.).
Na seção seguinte apresentamos as evidências coletadas. A primeira parte centra-se nas evidências relativas aos 11 produtos
abrangidos pelas Medidas de Implementação já em vigor no final de 2010. São elas:
1. Consumo de energia elétrica em modo stand by e desligado (medida horizontal)
2. Circuladores em edifícios
3. Televisores
4. Geladeiras e freezers domésticos
5. Decodificadores simples
6. Iluminação doméstica (equipamento de iluminação geral)
7. Fontes de alimentação externas
8. Iluminação terciária
9. Motores elétricos 1-150 kW
10. Máquinas de lavar domésticas
11. Máquinas de lavar louça domésticas
30

A análise produto a produto concentrou-se na análise de evidências relativas à evolução do
mercado em relação à eficiência energética dos produtos que consomem energia. A eficiência energética foi a principal área
de impacto considerada na avaliação. No caso das máquinas de lavar roupa e louça também procurámos avaliar o impacto na
utilização da água. No entanto, os dados disponíveis eram bastante limitados.
Com base nos dados mais recentes disponíveis publicamente, comparamos os desenvolvimentos com o negócio como
cenário habitual e os resultados políticos esperados, tal como indicados na avaliação de impacto de cada Medida de
Implementação. A disponibilidade dos dados varia de grupo de produtos para grupo de produtos. Para alguns grupos de
produtos estavam disponíveis séries cronológicas de quotas de mercado de classes de eficiência energética de acordo com a
Etiqueta Energética. Noutros casos, baseámo-nos em dados para a evolução do consumo médio de energia, do consumo total
de energia ou da percentagem de produtos que cumprem os requisitos especificados nas Medidas de Implementação. A análise
dos dados foi complementada por contributos de várias partes interessadas, na maioria das vezes qualitativas, que nos
ajudaram a chegar a conclusões sobre o efeito, se houver, das Medidas de Implementação nos desenvolvimentos no mercado
até agora. Quando disponíveis, os dados das políticas de países terceiros foram utilizados para comparar os resultados ou, na
ausência de dados comparáveis da UE, para indicar possíveis futuras
resultados.
A análise produto a produto é seguida de uma análise dos dados existentes ou de quaisquer outras indicações relativas ao
impacto da directiva na inovação dos produtos que consomem energia, nos preços dos produtos, nos diferentes intervenientes
no mercado (produtores, importadores e distribuidores) e no estrutura de mercado em geral. Examinámos também os possíveis
impactos globais da Diretiva Conceção Ecológica. Com base no que precede, foi feita uma avaliação do impacto global na
competitividade da indústria europeia.
3.3.2 Análise de evidências em relação a medidas de implementação individuais

1. Consumo de energia elétrica em modo de espera e desligado
Introdução
A energia em espera é uma das maiores utilizações finais individuais de electricidade no sector residencial e representa
aproximadamente 10% do consumo de electricidade na Europa, Austrália e na Califórnia e 1% a 2% do consumo global.
consumo elétrico. A AIE espera que o consumo de energia proveniente das perdas em modo de espera e desligado aumente
para 15% do consumo de energia no setor residencial em 2030. As Medidas de Implementação em modo de espera e desligado
O consumo de energia deste modo está limitado aos produtos correspondentes a equipamentos domésticos e de escritório
destinados a utilização em ambiente doméstico.
Ao contrário dos outros grupos de produtos abrangidos nesta avaliação, o consumo de energia em modo de espera e desligado
é uma medida horizontal que não se limita a um grupo de produtos, mas abrange uma ampla variedade de
diversos produtos como rádios, câmeras de vídeo, fornos, escovas de dente elétricas, lava-louças e máquinas de café. Além
disso, o âmbito do produto também abrange equipamentos que ainda não estão disponíveis no mercado
mas tem funcionalidades semelhantes às dos produtos explicitamente mencionados na Medida de Implementação.24 Requisitos
adicionais em modo de espera e modo desligado também podem ser estabelecidos em Medidas de Implementação específicas do produto. Se
portanto, não devem ser menos ambiciosos do que os estabelecidos no Regulamento relativo aos modos de espera e desactivação.
Linha do tempo
Os modos de espera e desligado foram considerados para medidas de concepção ecológica na Directiva Ecodesign de 2005 e
o estudo preparatório foi iniciado em 2006 e concluído em 2007. Em Outubro de 2007, a primeira proposta (de trabalho
24
Uma definição mais detalhada do âmbito da Medida de Implementação e dos termos modo de espera e modo desligado pode ser
encontrado na Medida de Implementação: http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:339:0045:0052:EN:PDF
31

documento) para a regulação dos modos de espera e desactivação foi discutido no fórum de consulta e a Medida de Implementação
foi adoptada no final de 2008.
Tabela 3.1 – Cronograma para definição de requisitos de design ecológico
Estudo Preparatório
Primeira proposta
Avaliação de impacto Medida de execução
de regulamentação discutida em
Estudo publicada adotada
Primeira parte interessada Fórum de Consulta
publicado
reunião
Setembro de
Outubro de 2007 Outubro de 2007 18/12/2008 17/12/2008
2006
Fonte: ECEEE e Comissão Europeia DG Energia
Os requisitos são implementados em duas etapas, uma das quais entrou em vigor. O calendário das fases é definido para
equilibrar os impactos negativos relacionados com a funcionalidade dos equipamentos e os impactos nos custos para os
fabricantes com a realização atempada dos objetivos políticos. As datas-chave com os respectivos requisitos para o modo
desligado e o modo stand-by estão resumidos na tabela abaixo.
Tabela 3.2 - Datas de implementação da Diretiva Ecodesign e requisitos definidos

Modo Consumo máximo de energia a Consumo máximo de energia a
partir de 07 de janeiro de 2010 partir de 07 de janeiro de 2013
Modo desligado 1,00W 0,50 W
Modo de espera sem display 1,00W 0,50 W
Modo de espera com display 2,00 W 1,00W
Fonte: Medida de implementação
Existem alguns desafios específicos à avaliação do impacto da Medida de Implementação no consumo de energia em modo
standby e desligado. O impacto desta Medida de Implementação na perda de energia nos modos de espera e desligado não pode
ser medido olhando para um determinado grupo de produtos. Os efeitos podem variar de um grupo de produtos para outro, por
isso, idealmente, os dados de vários produtos devem ser recolhidos e combinados.
Além disso, os programas comunitários existentes, como o programa Energy Star para equipamento de escritório, o rótulo
ecológico e os códigos de conduta da Comissão, também abordam o modo de espera e o modo desligado. Isto torna mais difícil
isolar o efeito da Diretiva Conceção Ecológica. Por último, as medidas específicas dos produtos estabelecem frequentemente
requisitos relacionados com o modo de espera/desligamento para grupos de produtos individuais.
Atualmente, não existe um esquema de rotulagem energética do consumo de energia nos modos standby e desligado.
Linha de base
O estudo preparatório afirma que ocorrem funcionalidades de modo de espera e perdas fora do modo de repouso na maioria dos
equipamentos elétricos e eletrónicos para uso doméstico e de escritório vendidos na UE.
O estudo concluiu também que existem potenciais de melhoria significativos em termos de relação custo-eficácia no caso de
stand-by. De acordo com o "caso de base" do estudo preparatório, os níveis de consumo de energia dos equipamentos eléctricos
e electrónicos domésticos e de escritório em modo de espera/desligado eram normalmente vários watts mais elevados do que
seriam se fossem utilizadas tecnologias melhoradas e facilmente disponíveis (computadores 3,6 Watt/2,2 Watt, leitor de DVD 4,8
Watt/1,5 Watt, máquina de lavar 5,7/1,2 Watt). Concluiu que, embora as tecnologias para cumprir os requisitos estejam disponíveis,
a maioria dos produtos no mercado não os cumpria porque havia pouco ou nenhum incentivo para os fabricantes fazerem
investimentos adicionais em tecnologias
32

levando a um baixo consumo de eletricidade em modo de espera/desligado para um único produto. Esta barreira impede a
aceitação pelo mercado de tecnologias rentáveis com melhor desempenho ambiental.25
O consumo anual de electricidade relacionado com funcionalidades de espera e perdas em modo desligado foi estimado em 47
TWh em 2005. Sem tomar quaisquer medidas específicas, esperava-se que o consumo aumentasse para 49 TWh até 2020,
enquanto o número de produtos em modo de espera e modo desligado era esperado aumentar para 4,6 mil milhões na UE27. A
aplicação de tecnologias existentes económicas que cumpram os requisitos de concepção ecológica para perdas em modo de
espera e desligado deverá, de acordo com a medida de execução, reduzir o consumo de energia, com uma poupança de energia
estimada de 35 TWh anualmente em 2020, em comparação com um cenário de manutenção do status quo. Assim, espera-se que
o consumo total de energia diminua de 47 TWh em 2005 para 13,6 TWh em 2020.
Tabela 3.3 - Perdas em modo standby e off-mode - linha de base 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2010 2020
Política básica de BAU Economia Política BAU Economia Acumulado

anual anual poupança
Número de produtos
3.7 4,6
(bilhões)
47 49,9 49,9 0 49 14 35 194

Consumo de Energia (TWh)
Custos de eletricidade
6.4 0 26,4
(bilhões de euros)
Emissões de CO2 (Mt) 19 0 77,6
Fonte: Avaliação de Impacto, Comissão Europeia
Tal como ilustrado na tabela 3.3, no cenário de base, espera-se que as alterações ocorram apenas depois de o requisito ter
entrado em vigor. A melhoria em 2010 é, portanto, estimada em zero.
Evidências existentes sobre os efeitos da diretiva
Nesta fase, os dados sobre os efeitos dos requisitos de stand-by são bastante escassos. Uma fonte relevante é o projecto
SELINA (Perdas de energia em modo de espera e desligado em novos aparelhos medidos em lojas), que mediu o consumo de
energia em modo de espera e desligado de quase 6.000 produtos em lojas de 12 países em 2009 e 2010, portanto, tanto antes
como depois os requisitos entraram em vigor. Isto permite alguma avaliação das alterações na composição dos novos produtos
colocados no mercado, tanto em números absolutos como em termos de quotas de mercado.
É importante notar, no entanto, que os produtos medidos após a entrada em vigor do primeiro conjunto de requisitos, em Janeiro
de 2010, poderiam ter sido colocados no mercado antes da aplicação dos requisitos. Se assim for, estão em conformidade com
a directiva, embora possam ser vendidos ao cliente depois de os requisitos terem entrado em vigor e utilizem mais energia em
modo de espera ou desligado do que seria permitido em Janeiro de 2010.
De acordo com os dados recolhidos, cerca de 18% dos produtos em modo desligado e 31% dos produtos em standby não
cumpriram os requisitos que entram em vigor a partir de 2010. Além disso, em relação aos requisitos que entram em vigor a
partir de 2013, nesta fase 41 % dos produtos não cumprem os requisitos em modo desligado e mais de 60% em modo standby.
25
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/Ecodesign/doc/legislation/sec_2008_3071_impact_assesment_en.pdf
33
Gráfico 3.2 – Proporção de produtos que cumprem os requisitos de Ecodesign para modo standby e off-mode em 2009-
2010 – Resultados do projeto SELINA
Fonte: Estudo SELINA
Em comparação com a situação quando o estudo preparatório foi realizado - altura em que a maioria dos produtos
no mercado não cumpria os requisitos - parecem ter ocorrido melhorias significativas, com 18% a não cumprir os
requisitos do modo desligado e 29% a requisitos de standby para 2010. Em relação aos limites de 2013, em 2010
cerca de metade dos produtos não cumpriam os requisitos e tiveram de ser melhorados. Assim, melhorias adicionais
significativas podem ser esperadas.
O estudo SELINA também comparou o consumo médio de energia medido em modo standby e desligado com os
valores dos estudos preparatórios.26 Foi observada uma redução média de 70% no consumo de energia em modo
desligado e de 30% no consumo de energia em standby. O estudo atribui a evolução positiva à Medida de
Implementação do consumo de energia em modo standby e desligado.
Uma comparação entre os dados de 2009 e 2010 do mesmo estudo mostra que o número de produtos considerados
acima do limite regulamentar da UE permaneceu quase inalterado entre 2009 e 2010. Para o modo de espera,
outros 2,8% dos produtos não cumpriram os limites de 2010 e outros 2,3% não cumpriram os limites de 2013 após a
entrada em vigor da medida de execução. Para o modo desligado, 4% adicionais cumpriram os limites de 2010 e
0,9% menos cumpriram os limites de 2013 em 2010.27 Isto indica um movimento gradual no sentido do cumprimento
dos requisitos mínimos e não uma mudança rápida na composição do mercado na altura em que os requisitos
entram em vigor. força.
As conclusões do projecto SELINA fornecem algumas indicações sobre o efeito dos requisitos, mas a maioria dos
testes foram realizados antes da entrada em vigor dos requisitos e incluíram produtos aos quais os requisitos de reserva
26
Esta análise foi realizada numa fase inicial do projecto, quando cerca de 3.700 das 6.000 medições já tinham sido
feitas. Como não havia dados disponíveis para dispositivos multifuncionais, scanners e copiadoras no estudo
preparatório, foram utilizados valores de outros estudos para estes.
27
O estudo do projeto Selina não controla a influência potencial da diferença nos produtos testados em 2009 e 2010 e
quando os produtos foram colocados no mercado. Assim, se diferentes tipos de produtos fossem testados em 2009 e
2010, isso poderia influenciar os resultados. Além disso, é possível que os produtos testados em 2009 pudessem
ter sido colocados no mercado antes dos produtos testados em 2009.
34

e/ou requisitos de modo desligado não se aplicam (por exemplo, equipamento de imagem). Além disso, os testes não foram
realizados em laboratórios e não utilizaram as metodologias de teste acordadas, mas sim métodos mais fáceis e menos precisos.
ferramentas. No entanto, até agora nenhum produtor se opôs às medições realizadas pelo estudo SELINA, que indicam que
as medições são precisas. Além disso, outro estudo realizado para a Agência Dinamarquesa de Energia, utilizando um
método simplificado para medir o consumo de energia em modo de espera em 2009, encontrou resultados semelhantes. Dos
314 produtos medidos em 6 lojas, 35% dos produtos não cumpriam os limites de 2010.28
As entrevistas também indicaram que a medida em que a melhoria da eficiência energética pode ser atribuída aos requisitos
dos modos de espera e desligado varia de grupo de produtos para grupo de produtos. Para um grupo de produtos como os
televisores, as partes interessadas da indústria argumentaram que já existia uma ênfase crescente no consumo de energia
em modo de espera, o que conduziu a elevados níveis de eficiência energética. Assim, um
o desenvolvimento positivo teria provavelmente ocorrido mesmo sem a primeira fase de requisitos
entrando em vigor.29 No entanto, para outros grupos de produtos, foi dada muito pouca atenção ao consumo de energia e
nenhum ou pouco movimento no sentido da eficiência energética foi observado antes do início do estudo preparatório.
Aparelhos de cozinha, como fornos de microondas ou máquinas de café, foram mencionados como
exemplos. Para estes grupos de produtos, uma grande parte do aumento da eficiência energética pode ser atribuída à Medida
de Implementação para o consumo de energia em modo de espera e desligado.
A continuação do projecto SELINA está actualmente a ser considerada e poderá fornecer informações valiosas para avaliar o
impacto futuro dos requisitos dos modos de espera e desactivação. Uma iniciativa adicional é o Anexo de Energia em Espera
no âmbito do programa colaborativo internacional para promover uma utilização mais ampla de equipamentos eléctricos
mais eficientes em termos energéticos denominados Equipamentos Eléctricos Eficientes de Utilização Final (4E), que deverá
produzir resultados importantes que serão úteis para avaliações futuras.
Desde 1999, o Japão tem utilizado uma série de medidas políticas para combater a energia em modo de espera. Vários
produtos de entretenimento doméstico, TIC e de cozinha abrangidos pelo programa Top Runner têm requisitos obrigatórios
que incluem limites ao consumo de energia em modo de espera. Além disso, os acordos voluntários
foram feitas com associações industriais relevantes para atingir a meta de 1 Watt ou menos para novos produtos.
Apesar do aumento do número médio de dispositivos em modo de espera, estima-se que o consumo médio de energia
doméstica em modo de espera tenha diminuído. Esta queda no consumo de energia em modo de espera é explicada por uma
combinação de fatores: uma redução no consumo de energia para muitos novos aparelhos individuais e um aumento nas
horas em que os dispositivos foram desligados (pelo proprietário).30
Em 2000, a Austrália abraçou o objectivo da Agência Internacional de Energia de reduzir o consumo de energia em modo de
espera para menos de 1 watt. Isto abrangeu todos os produtos electrónicos e levou a melhorias substanciais no consumo de
energia em modo de espera.31 O Australian Household Intrusive Survey, que tem sido realizado desde 2001 e mede o
consumo em modo de espera de aparelhos colocados à venda no mercado australiano, mostra que o consumo médio em
modo de espera aumentou. diminuiu de 5,7 W em 2001 para 1,1 WI 2010/2011. Ao mesmo tempo, porém, para a maioria dos
grupos de produtos, pelo menos 25% dos produtos não cumprem os
alvo de um watt. Muitos produtos como gravadores de DVD, subwoofers de micro-ondas e aparelhos de som portáteis não
atingiram as metas. Este tem sido um dos principais argumentos para a introdução de legislação juridicamente vinculativa
sobre o consumo de energia em modo de espera. A legislação será alinhada com os requisitos de concepção ecológica.
Nos Estados Unidos, o governo também se concentrou na redução do consumo de energia proveniente da energia de reserva
ao longo da última década. Em julho de 2001, a Ordem Executiva para Dispositivos de Energia em Espera com Eficiência
Energética foi emitida solicitando que as agências governamentais comprassem apenas produtos que consumissem menos de 1 watt em mo
28
Agência Dinamarquesa de Energia, Markedsscreeninger para: standbyforbrug, eksterne strømforsyninger,
29
tv-apparater Ver, por exemplo: http://www.initiative-
energieeffizienz.de/fileadmin/InitiativeEnergieEffizienz/dachmarke/downloads/Standby/Vortrag_Oppermann.pdf
30
http://www.iea.org/textbase/npsum/Appliances_Ellis06sum.pdf
31
http://www.energyrating.gov.au
35

modo, ao mesmo tempo que incentiva as agências independentes a fazerem o mesmo. Embora esta iniciativa não tenha
estabelecido padrões universais para todas as compras privadas, sinalizou o compromisso do governo em reduzir o consumo
de energia em modo de espera.
Em 2004, a Coreia tornou-se o terceiro país, depois da Austrália e dos EUA, a adotar a política de standby de 1 Watt.
e em 2005 estabeleceram um roteiro para limitar a potência em modo de espera abaixo de 1 Watt até 2010. A política baseou-
se numa combinação da introdução de uma etiqueta de advertência obrigatória que indica os produtos que não cumprem as
normas estabelecidas, combinada com uma etiqueta voluntária de eficiência energética para aqueles produtos que atendam
aos padrões. Uma pesquisa de 2011 indicou um nível significativo de redução da energia média em espera por aparelho em
45% no período 2003-2011 e redução total nacional de 25% do consumo de energia, apesar de um aumento no número total
de aparelhos. Além disso, o número de aparelhos em loja que cumprem as normas ultrapassa 80% do total32 .
Conclusões
Os requisitos relativos às perdas em modo de espera e desactivação só entraram em vigor para os produtos «colocados no
mercado» em Janeiro de 2010 e não serão totalmente implementados até 2013. Em parte como resultado disto, os esforços
comuns de recolha de dados não estão totalmente desenvolvidos.
Os dados disponíveis sugerem que o papel dos requisitos de concepção ecológica no modo de espera varia entre os diferentes
tipos de aparelhos eléctricos e a atenção dada pela respectiva indústria antes da
Diretiva Conceção Ecológica. No entanto, globalmente, os dados disponíveis indicam que ocorreram melhorias significativas
na eficiência energética desde o momento do estudo preparatório até aos estudos mais recentes.
A experiência da Austrália também indica que, embora possam ser alcançadas melhorias através da promoção de
determinados objectivos, as normas mínimas vinculativas de desempenho energético constituem um meio mais eficaz de
melhorar a eficiência energética dos produtos menos eficientes. Dado que cerca de metade dos produtos colocados no
mercado em 2009-2010 não cumpriam os requisitos de 2013, um impacto acrescido da Diretiva Conceção Ecológica
em termos de eficiência energética podem ser esperadas para o próximo período.
2. Circuladores em edifícios
Introdução
Os circuladores em edifícios são utilizados principalmente para bombear água em sistemas de aquecimento central. Menos
de 4% da produção total do mercado é utilizada para outras aplicações além do bombeamento de água, como aquecimento
solar de água ou sistemas de refrigeração. Eles variam em tamanho de 25W a 2500W e são sempre vendidos como um motor de bomba integ
conjunto. Existem cerca de 140 milhões de circuladores na UE-25 e a Europa continua a ser o mercado principal
e base de produção para a indústria.
Os circuladores consomem grande parte da energia utilizada nos sistemas de aquecimento dos edifícios. A energia utilizada
pelas bombas circuladoras equivale a cerca de 2% do consumo total de electricidade da UE e provoca emissões de CO2
superiores a 30 milhões de toneladas por ano, segundo dados de 2011.33 Uma grande fracção da energia primária consumida
nos edifícios é utilizada para funções de aquecimento e resfriamento: para edifícios residenciais, esta fração é de 60-
70%. Quando se consideram todos os tipos de edifícios, em média esta fração ronda os 50-60%. Isto significa que 20-30% do
consumo total de energia primária na UE-27 é utilizado no aquecimento e arrefecimento de edifícios. Esta quantidade é
aproximadamente igual, em termos absolutos, à energia total utilizada para transportes na UE.34
32
KIM,NK,(2011), 2011 Status de espera na Coreia, apresentação durante a reunião do anexo de energia em espera 4E da IEA, http://
33
www.topten.info/uploads/File/Recommendations%20Circulation%20Pumps%20March%2011.pdf http ://susproc.jrc.ec.europa.eu/
34
heating/docs/1%20IPTS%20Scope%20Draft%201%20-
%20Aquecimento e resfriamento%20Systems.pdf
36

O estudo preparatório do lote 11 mostrou que o consumo de energia na fase de utilização domina o impacto do ciclo de vida dos
circuladores. Geralmente, existem três tecnologias diferentes disponíveis para a indústria para melhorar a eficiência:
1. circulador melhorado (padrão) 2.

velocidade variável (motor de indução) 3.
velocidade variável (motor de ímã permanente)
Antes de uma iniciativa da indústria para melhorar o desempenho, os circuladores de velocidade controlada representavam não mais
do que 20% de todos os circuladores vendidos no mercado europeu em 2005.35 Para melhorar a eficiência, a indústria precisava de
mudar do modelo padrão de circuladores para um modelo de velocidade variável. motor. No entanto, existem barreiras de mercado
que dificultam uma maior penetração no mercado de circuladores energeticamente eficientes, incluindo diferenças de preços de
compra entre modelos de alta eficiência e modelos estabelecidos, incentivos divididos entre o consumidor e os instaladores de
equipamentos, bem como a incerteza das poupanças a longo prazo.
Linha do tempo
Os circuladores em edifícios foram considerados para as medidas de concepção ecológica da Directiva Conceção Ecológica de 2005.
O estudo preparatório foi iniciado em 2006 e concluído em Fevereiro de 2008. Em Maio de 2008, a primeira proposta de regulamentação
dos circuladores foi discutida no fórum de consulta e a Medida de Implementação foi adoptada em Setembro de 2009.
Tabela 3.4 - Cronograma para definição de requisitos de concepção ecológica para circuladores em edifícios
Primeira proposta
de regulamentação Avaliação de impacto Medida de
Primeira reunião de discutida em Consulta publicada execução adotada
Estudo publicado
partes interessadas Fórum
Junho de 2006 Fevereiro de 2008 Maio de 2008 22/7/2009 22/09/2009
A introdução progressiva dos requisitos mínimos ocorrerá em três etapas, descritas na tabela 3.5. O primeiro requisito estabelece um
limite para circuladores autônomos sem glândulas em um valor não superior a 0,27 no Índice de Eficiência Energética (EEI). A partir
de agosto de 2015, o limite do EEI será reduzido novamente para 0,23 e, em seguida, aplicar-se-á também aos circuladores sem rotor
que tenham sido instalados em geradores de calor ou estações solares recentemente instalados (bombas integradas). Na última fase
de implementação, as especificações aplicáveis a partir de 2020 aplicar-se-ão também à substituição de bombas integradas em
geradores de calor e ar condicionado existentes.
Tabela 3.5 - Cronograma de implementação da Medida de Implementação para circuladores em edifícios Requisito
Data
1 de janeiro de 2013 O Índice de Eficiência Energética (EEI) de circuladores independentes sem glândulas não deve exceder um valor de 0,27 (alguns A*
e abaixo serão eliminados gradualmente) (exceto circuladores independentes sem glândulas projetados especialmente para
circuitos primários de sistemas solares térmicos e bombas de calor) .
1 de agosto de 2015 O Índice de Eficiência Energética de circuladores sem glândulas autônomos e circuladores sem glândulas integrados
em produtos OEM não deve exceder um valor de 0,23 (a maioria dos A* e abaixo serão eliminados gradualmente).
1 de janeiro de 2020 O Índice de Eficiência Energética de bombas de substituição para circuladores sem rotor integrados em produtos OEM não deve
exceder um valor de 0,23 (a maioria dos A* e inferiores serão eliminados gradualmente).
35
Plano Europump “Melhorar o desempenho energético dos circuladores autónomos através da criação de um
Esquema de classificação em relação à rotulagem energética” http://
work.sitedirect.se/sites/europump/europump/p4180/files/Industry_commitment_Circulators-no_annexIV_rev_July_2009_bis.pdf
37

Fonte: Cronograma da Diretiva ErP na UE - O Futuro é de Alta Eficiência36
Os atuais requisitos de conceção ecológica foram desenvolvidos para circuladores independentes sem rotor e circuladores
sem rotor integrados em produtos (Diretiva de Execução 2005/32/CE), seguidos pela Medida de Execução (ao abrigo das
Diretivas 2009/125/CE e 2010/30/UE).
Em resposta à discussão inicial sobre os novos requisitos a estabelecer pela Directiva Ecodesign, a indústria dos circuladores,
através da sua organização central Europump, desenvolveu um sistema voluntário de classificação e rotulagem energética,
que foi implementado em 2005. O objectivo do sistema era apoiar o adesão aos motores de velocidade variável, que constituíam
apenas 20% do mercado em 2005. Sete empresas com uma quota de mercado total superior a 80% comprometeram-se com o
acordo. Até 2011, 13 empresas, representando 95% do mercado, comprometeram-se com as medidas voluntárias.
Uma diferença fundamental entre o acordo voluntário e a Medida de Implementação é que a Medida de Implementação se aplica
à Europa como um todo e é estabelecido um cronograma mais rígido. Os circuladores que não cumpram as novas normas
serão retirados do mercado. Como resultado, o acordo voluntário tornar-se-á obsoleto quando as disposições da Diretiva
Conceção Ecológica forem implementadas em 2012.
A eficácia dos Requisitos de Conceção Ecológica é bastante difícil de medir no caso dos circuladores devido ao longo
calendário de implementação. Além disso, os circuladores de edifícios tendem a ter um ciclo de vida longo, o que resulta num
desfasamento significativo entre a implementação de novos regulamentos e o efeito no stock de circuladores de edifícios. Além
disso, muitas das alterações iniciais descritas na secção que se segue derivam de alterações devidas à iniciativa voluntária,
que é um resultado indireto, mas forte, da Diretiva Conceção Ecológica.
Linha de base
No estudo preparatório e na avaliação de impacto, foram utilizados dados de 2005 para estabelecer a base de referência.
O número de circuladores foi estimado em 140 mil milhões e o consumo total de energia é estimado em 53,3 TWh para a UE27.
As emissões totais de CO2 foram estimadas em 80 Mt. Em termos de impactos a longo prazo no consumo de electricidade, o
estudo preparatório e a avaliação de impacto estimaram que o cenário de referência de «sem política» conduziria a um consumo
global de energia dos circuladores de 55,3 TWh. (circuladores autónomos e integrados com caldeira) em 2020. Com a
implementação da Directiva, espera-se que o consumo de energia seja reduzido para cerca de 28,7 TWh (circuladores
autónomos e integrados com caldeira), representando uma redução de 42% até 2020, em comparação com o cenário de base37 .
Tabela 3.6 - Circuladores em edifícios – Impacto esperado dos requisitos de concepção ecológica em comparação com a
situação normal
2005 2010 2020
Linha de base Política BAU Economia anual BAU Política Poupança Poupança
e anual acumulada
Número de produtos 140
(milhões)
Consumo de Energia 53,2 52.2 51.2 1,0 55,3 28,7 26,6
(TWh)
-
Custos de eletricidade (bilhões de euros)
Emissões de CO2 (Mt) 80
Fonte: Avaliação de Impacto
36
Cronograma da Diretiva ErP na UE - O futuro é de alta eficiência: http://www.wilo.co.uk/cps/rde/xchg/gb-
en/layout.xsl/1250.htm
37
Avaliação de impacto da regulação do
circulador, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/Ecodesign/doc/legislation/sec_2009_1016_part1.pdf
38
Como já foi mencionado, houve uma mudança significativa na composição do mercado de circuladores que antecede a
implementação da Diretiva Conceção Ecológica. No entanto, de acordo com a Europump, o início
as discussões sobre a Diretiva Conceção Ecológica – embora tenham ocorrido numa altura em que não era claro até que
ponto os requisitos seriam exigentes – tiveram um papel positivo no avanço da iniciativa voluntária. Trata-se, portanto, de
um possível “efeito de antecipação” que contribuiu para uma mudança na composição do mercado e impulsionou a indústria
para uma maior eficiência energética.
A iniciativa voluntária implementada em 2005 impulsionou um aumento imediato na quota de circuladores de classe B, que
mais do que duplicou no ano seguinte, mas desde então estabilizou para cerca de 40% do mercado (ver gráfico abaixo). Ao
mesmo tempo, o restante do mercado tem sido cada vez mais preenchido pelos circuladores da classe A, desde apenas uma
pequena quota de mercado até 2007, até ao ponto actual em que é o segundo tipo mais comum de circulador, representando
quase 30% do mercado com um aumento constante na absorção do mercado.
Gráfico 3.3 - Quota de mercado dos circuladores das diferentes classes de eficiência (período 2004-2010)
Fonte: EUROPUMP; Nota: A* e A** não existiam no âmbito do acordo voluntário e, portanto, não existem dados
para estes grupos.
No extremo inferior da escala de eficiência, a mudança mais significativa ocorreu no declínio da classe D, que representou
mais de 50% do mercado, mas menos de 10% em 2010. As classes E e F mantiveram as suas participações limitadas no
mercado. o mercado (<2%). Estas classes serão eliminadas do mercado com a introdução dos primeiros requisitos mínimos.
A abordagem voluntária que incluiu um rótulo energético gerou melhorias significativas na eficiência energética, mas é
necessária uma mudança acelerada do mercado para cumprir os requisitos de 2013, permitindo apenas A* e A**. Os
circuladores da classe A aumentaram a sua quota de mercado de cerca de 5% em 2006 para quase 30% em 2010. Se o
aumento de cerca de seis pontos percentuais por ano continuar, a quota de mercado dos produtos com rótulo A e superior
será apenas de cerca de 50% em 2013. Assim, os requisitos de concepção ecológica irão muito provavelmente conduzir a
uma mudança de mercado que de outra forma não teria acontecido.
No momento da adoção da Medida de Execução, a melhor tecnologia disponível no mercado para circuladores tinha um EEI
ÿ 0,20. Atingir as metas não exigiria o desenvolvimento de novas tecnologias; antes, a adoção de tecnologias existentes. Ao
mesmo tempo, espera-se que os requisitos de concepção ecológica propostos conduzam, de facto, a uma mudança
tecnológica dos circuladores normalizados com motor de indução para
39

circuladores de ímã permanente de velocidade variável. Isso exigirá que alguns fabricantes atualizem a produção
linhas de circuladores menos eficientes.38
Parece, portanto, que as tecnologias para atingir os níveis mínimos de eficiência estão disponíveis, mas a maioria dos produtos
actualmente no mercado não os cumpre. Na ausência de requisitos específicos, é provável que uma parte do mercado ainda
seja composta pelos modelos de circuladores menos eficientes.
A avaliação de impacto sugeriu que a aplicação dos requisitos de concepção ecológica ajudaria a criar condições de
concorrência equitativas e a garantir um acesso mais fácil ao mercado único. A Europump afirmou que um dos impactos mais
significativos foi a redução das barreiras comerciais e a oportunidade para as empresas mais avançadas consolidarem os
mercados através da introdução de produtos mais eficientes em termos energéticos em toda a Europa. A indústria afirma que
esta mudança de mercado ocorreu e continuará. Além disso, a indústria começou a comercializar produtos como produtos que
consomem energia, o que indica que houve uma aceitação geral das normas mínimas.
39
Conclusões
Com base na utilização de energia projetada associada a cada classe, a mudança na composição do mercado de circuladores
no sentido de níveis de eficiência mais elevados que ocorreu como resultado do acordo voluntário já reduziu o consumo de
energia em aproximadamente 25% em relação ao valor de referência.
O acordo voluntário foi criado e implementado no contexto de discussões relativas ao desenvolvimento dos regulamentos de
Ecodesign. Assim, embora os requisitos da Medida de Implementação para a construção de circuladores ainda não tenham
entrado em vigor, os sinais políticos das primeiras rondas de consulta geraram um impacto antecipado no sector. Os requisitos
de concepção ecológica terão um impacto ainda mais forte e acelerarão a mudança do mercado à medida que nos aproximamos
de 2013. Em 2010, os circuladores de classe A representavam 30% do mercado. Assim, pelo menos mais 70% dos circuladores
terão de mudar para a tecnologia de velocidade variável entre 2011 e 2013 para cumprir os requisitos A* estabelecidos na
Medida de Implementação.
3. Televisores
Introdução
As televisões contribuem significativamente para o consumo de electricidade dos agregados familiares europeus. Estudos
estimam que esta percentagem seja de pelo menos 10%.40 As televisões são caracterizadas por rápidas mudanças tecnológicas
e de mercado, incluindo o desenvolvimento de novos tipos de televisões. Os televisores tradicionais CRT (tubo de raios
catódicos) foram abandonados quase completamente na UE 15 e os televisores LCD (ecrã de cristais líquidos) e plasma foram
tomaram o lugar deles. Espera-se que os televisores LCD sejam a tecnologia dominante na maioria dos mercados europeus
no futuro. As televisões LCD com retroiluminação LED41 provaram ser energeticamente eficientes, enquanto as televisões de
plasma provaram ser menos eficientes energeticamente.42
Os estudos preparatórios destacaram três principais deficiências do mercado onde existe um potencial significativo de
poupança de energia proveniente dos televisores:
38
http://www.eup-
network.de/fileadmin/user_upload/Produktgruppen/Lots/Working_Documents/Lot11_Circulators_WD.pdf Consulte, por
39
exemplo: http://www.grundfos.com/about-us/news-and-press/news/the-eup-ready- range.html http://
40
www.coolproducts.eu/product_tvs_3106.aspx Diodo
41
emissor de luz
42
Consulte, por exemplo, http://www.comparison.com.au para obter a classificação de eficiência energética que controla o tamanho da tela. O
as melhores TVs de plasma pontuam 5½ em eficiência energética. As melhores TVs LED e LCD pontuam 8 e 7,
respectivamente, em eficiência energética. Veja também http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/shared_files/110/download
40

• o consumo de electricidade dos televisores não tem sido um factor decisivo para a compra
decisões dos consumidores
• informações sobre consumo de eletricidade, custos operacionais relacionados e possíveis economias de eletricidade
disponível não foi facilmente acessado e compreendido
• existem poucos incentivos para os fabricantes optimizarem o consumo de electricidade.
Linha do tempo
Os televisores foram identificados como candidatos a medidas de conceção ecológica na Diretiva Conceção Ecológica de 2005 e
o estudo preparatório foi concluído em agosto de 2007. O projeto de regulamento foi discutido pela primeira vez no fórum de
consulta em outubro de 2008 e a medida de execução para televisores foi adotada em julho de 2009. ao abrigo do Regulamento
CE/642/2009 da Comissão.
Tabela 3.7 - Cronograma para definição de requisitos de design ecológico
Estudo Preparatório Primeira discussão para

Avaliação de impacto Implementando
IM em consulta
Primeira parte interessada
publicada Medida adotada
Estudo publicado Fórum
reunião
Março de 2006 Agosto de 2007 Outubro de 2008 22/7/2009 22/7/2009
Os requisitos para televisores serão introduzidos em quatro etapas a partir de Agosto de 2010. A Medida de Implementação
contém uma série de requisitos dos quais os principais são mencionados abaixo.43 Os limites exactos para o consumo de
energia dos televisores no modo ligado dependem do tamanho do ecrã dos televisores. os televisores e são determinados por
uma fórmula e não por um valor específico.
Tabela 3.8 - Requisitos de Medidas de Implementação para Meta de Televisões

Data
O consumo de energia dos televisores em qualquer condição de modo desligado não deve exceder 1,0 Watt.
De janeiro de 2010 O consumo de energia no modo de espera não deve exceder 1,0 Watt (2,0 Watts no caso de exibição de
informações ou status).
Os requisitos mínimos de desempenho energético são definidos para que todas as TVs sejam mais eficientes
De agosto de 2010
do que a média do sector em 2007.
O consumo de energia dos televisores desligados não deve exceder 0,3 Watt (aplicam-se certas exceções).
De agosto de 2011
O consumo de energia no modo de espera não deve exceder 0,5 Watt (1,0 Watt no caso de exibição de
informações ou status).
Os televisores convencionais devem ser 20% mais eficientes e os televisores Full HD devem ser 30% mais
De abril de 2012
eficientes do que a média do sector em 2007.
Fonte: Medida de Implementação
Além disso, em Setembro de 2010, foi adoptado um sistema AG de rotulagem energética para televisores, que será introduzido
em 2012. Em 2014, 2017 e 2020 serão introduzidas as classes de eficiência A+, A++ e A+++. O sistema de rotulagem visa criar
transparência de mercado para os consumidores e fornecer incentivos para que os fabricantes inovem e façam investimentos na
eficiência energética.
Linha de base
O consumo de energia entre os modelos de TV varia significativamente. Um estudo suíço de 8 televisores mediu o consumo
médio de energia por televisores full HD com tamanhos de tela normalmente usados em salas de estar. Média
43
Para uma lista completa consulte: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0642:EN:NOT
41
os custos de electricidade durante um período de 10 anos foram de 230 euros. Para o melhor modelo, os custos de electricidade foram de 146 euros
e para o menos eficiente em termos energéticos foram de cerca de 346,44 euros.
Da mesma forma, um estudo realizado pela GfK Retail and Technology mostra que, em média, para os televisores LCD de 42
polegadas, quase um terço dos custos totais do ciclo de vida para o consumidor é causado pelo consumo de energia. Dos
custos totais do ciclo de vida de 1198€, o preço de compra é em média de 828€ e os custos médios de energia são de
370,45€. Assim, o potencial de poupança de energia no caso dos televisores é significativo.
O estudo preparatório previu que o stock total de televisores aumentaria de 35 milhões de vendas anuais, com um total de 303
milhões de aparelhos em 2005, para 47 milhões de euros em vendas anuais, com um total acumulado de 429 milhões de
aparelhos de televisão nos agregados familiares em 2020. Poupanças de electricidade acumuladas para o período 2005-2020
são estimados em 83 TWh, gerando poupanças acumuladas nos custos de electricidade de 12,5 mil milhões de euros.
Apesar dos requisitos de Ecodesign e da rotulagem energética terem sido adotados para aumentar a eficiência energética
dos televisores, era esperado um crescimento significativo no consumo de energia. Sem os requisitos de concepção
ecológica, esperava-se que o consumo de energia atingisse 132 TWh em 2020. Com os requisitos de concepção ecológica,
esperava-se que o crescimento do consumo de energia fosse limitado a 104 TWh em 2020 (redução de 28 TWh).
Tabela 3.9 - Perdas em modo standby e off-mode - linha de base 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2020
BAU de linha de base Política Anual Poupança acumulada

poupança
Número de produtos (milhões) 303 429 429
Consumo de Energia (TWh) 54 132 104 28 83
- 12,5
Emissões de CO2 (Mt) 24 34

Fonte: Estudo preparatório e avaliação de impacto sobre televisores
Uma consideração importante relacionada com os efeitos dos requisitos de concepção ecológica para televisores diz
respeito ao papel da tecnologia baseada em LED. Na altura em que foram realizados o estudo preparatório e a avaliação de
impacto, os televisores LCD retroiluminados por LED eram considerados um nicho de mercado. Desde então, o rápido
desenvolvimento e adoção desta tecnologia conduziram a uma melhoria da eficiência energética que não foi prevista na
avaliação de impacto.
Efeitos da Diretiva
O consumo total de energia relacionado com televisores está a ser afectado por uma série de parâmetros, que
incluir:
• O número crescente de televisores nos agregados familiares da UE (taxas de penetração mais

elevadas) • O aumento do tempo de
visualização por dia • O aumento do tamanho médio
dos ecrãs de televisão • A introdução de tipos de televisores novos e mais eficientes em termos energéticos
As vendas anuais de televisores na UE-15 aumentaram de 34,7 milhões em 2006 para 51,4 milhões em 2010.
44
http://www.topten.info/uploads/File/SALT%20TV%20study%202009%20EN.pdf Apresentação
45
de Thilo Heyder na conferência EEDAL 2011. As suposições são: 4 horas por dia ON MODE + 20 horas
por dia STANDBY, ciclo de vida de 7 anos, custos por 1 KWh na Alemanha = Euro 0,253
42

Gráfico 3.4 - Vendas anuais de televisão em milhões, UE-15 - Período 2006-2010
Fonte: Gfk Varejo e Tecnologia
Em relação aos factores acima mencionados, a evolução do mercado tem sido bastante diferente da
o que era esperado no estudo preparatório. Esperava-se que os televisores CRT retivessem uma quota de cerca de
15% em 2010. No entanto, novos tipos de televisores, especialmente televisores LCD retroiluminados por LED, mas
também televisores LCD normais e, menos ainda, televisores de plasma - todos mais eficientes em termos energéticos
do que os televisores CRT - já cobrem quase 100% do mercado. Da mesma forma, embora o estudo preparatório
esperasse que as vendas anuais de televisão na Europa rondassem os 36,5 milhões em 2010, ultrapassou-as
largamente, atingindo um total de 51,4 milhões. Em contrapartida, o aumento do tamanho médio dos televisores foi
inferior ao esperado. Telas de 40 polegadas ou maiores atingiram um total de 27% em comparação com 33%, conforme previsto no e
Gráfico 3.5 - Evolução do tamanho do ecrã dos novos televisores, UE 15, 2006-2010
Fonte: Gfk Varejo e Tecnologia
O comportamento do consumidor também mudou. Além da introdução de novos tipos de televisores no mercado e do
aumento consistente do tamanho dos ecrãs, as pessoas estão a ver televisão durante períodos de tempo mais longos
43

todos os dias.46 As televisões também são cada vez mais utilizadas para outros fins, como jogar consolas de
jogos ou ver DVD. Ao mesmo tempo, a eficiência energética dos televisores aumentou e o consumo médio de
energia por aparelho de televisão diminuiu cerca de 25% durante o período 2008-2010. Isto foi o inverso de uma
tendência até 2008, quando o consumo de energia estava a aumentar.
Gráfico 3.6 – Consumo médio de energia por televisor
Fonte: GfK Retail and Technology, com base em 4 horas em modo ligado e 20 horas em standby por dispositivo e dia.
Além disso, pela primeira vez em 2010 registou-se uma diminuição do consumo total de energia para televisores.
O aumento da eficiência energética das TVs conseguiu compensar o efeito negativo causado pelo maior número
de vendas, maior tempo de visualização e tamanhos de tela maiores.47
A melhoria da eficiência energética diz respeito a televisores de todos os tamanhos de ecrã. O gráfico a seguir mostra uma
diminuição acentuada do consumo de energia para todos os tamanhos de tela no período 2006-2010. Já em 2008,
a média dos aparelhos de televisão LCD de 32 polegadas atendia aos requisitos de 2010 e, em 2010, aos requisitos
de 2012.
46
De acordo com a IP Network, o tempo médio de visualização em minutos por pessoa na UE 26 passou de 225 minutos na
2007 para 231 minutos em 2009. 47
GFK Varejo e tecnologia, apresentação de Jürgen Boyny na IFA messe Berlin 2011. Dados para a UE-15
44

Gráfico 3.7 - Eficiência energética média dos televisores por tamanho de tela, 2006-2010
Fonte: Adotado pela GfK Retail and Technology
Verifica-se uma clara melhoria na eficiência energética dos televisores, especialmente desde 2008, ano em que o projeto de
regulamento foi discutido pela primeira vez no fórum de consulta, indicando um certo impacto do processo no desenvolvimento do
mercado. Contudo, os representantes da indústria sugeriram que os novos televisores mais eficientes do ponto de vista energético
já estavam a entrar no mercado antes de 2005 e que o aumento dos níveis de eficiência energética não deveria ser directamente
atribuído aos requisitos de concepção ecológica. Em vez disso, o
A introdução de novos tipos de televisão foi impulsionada principalmente pela procura dos consumidores por uma maior qualidade
de imagem e um design melhorado. Um maior foco de alguns dos principais produtores na sustentabilidade também tem sido um
fator impulsionador.
Assim, a introdução de novos tipos de televisão com maior eficiência energética parece ter acontecido
em grande parte independentemente dos requisitos de concepção ecológica. As entrevistas não indicam que os produtores avançaram
com as novas tecnologias de eficiência energética mais rapidamente do que o planeado, a fim de cumprir os requisitos de concepção
ecológica. No entanto, as partes interessadas da indústria indicaram que os regulamentos que promovem a eficiência energética,
como a Diretiva Conceção Ecológica, são úteis internamente como uma ferramenta para promover a necessidade de se tornar
sustentável.
Os dados disponíveis referem-se apenas ao consumo médio de energia e não à percentagem de produtos não conformes. Evidências
anedóticas provenientes de entrevistas com as partes interessadas confirmam que os desenvolvimentos tecnológicos estão a um
ritmo tão rápido que muitos produtos dos principais produtores teriam cumprido os mesmos requisitos de modo ligado.
níveis de eficiência energética, mesmo na ausência de requisitos de concepção ecológica. A este respeito, o efeito da directiva incidiu
principalmente sobre televisores baratos de produtores de descontos e sobre formas ineficientes de televisores de plasma que não
cumpriam os requisitos e, de outra forma, teriam permanecido no mercado. O mesmo se aplica aos requisitos de standby que entraram
em vigor em agosto de 2011, embora os grandes produtores tenham eliminado alguns modelos que não cumpriam os requisitos
(consumo máximo de energia de 0,3 Watt em modo desligado e 0,5 Watt em modo de standby).
Devido ao rápido desenvolvimento tecnológico, os requisitos estabelecidos nas Medidas de Implementação foram criticados por não
serem suficientemente ambiciosos. Tal como ilustrado anteriormente, em 2010 o consumo médio de energia de um televisor LCD
médio de 32 polegadas caiu para um nível equivalente aos requisitos que serão introduzidos em 2012. O estudo encomendado pela
campanha Coolproducts for a Cool Planet concluiu que os requisitos da 1ª fase para uma televisão de 32 polegadas (148 W) eram
apenas um pouco mais exigentes do que a
45
televisão média no mercado em 2008 (152W) e eram muito superiores às televisões com melhor relação custo-benefício já
existentes no mercado (118W). Mesmo os requisitos de segundo nível que entrarão em vigor em 2012 (117W) serão muito mais
elevados do que a televisão mais económica já existente no mercado em 2009 (60W no modo ligado).48
A evolução do mercado acima descrita para a Europa segue tendências mais amplas do mercado global. Os dados do exercício
de mapeamento e avaliação comparativa 4E realizado pela Agência Internacional de Energia (AIE) indicam que, para todos os
países examinados, o consumo de energia em modo ligado para televisores LCD caiu 8% entre 2009 e 2008 (de 146 W para 134
W)49 e que a UE alcançou um nível de eficiência energética médio semelhante ao de outros países.
Gráfico 3.8 – Eficiência média de todos os televisores vendidos
Fonte: Documento de benchmarking 4E, 2010.
Além disso, foram introduzidos requisitos de eficiência em vários países. Tanto a Austrália como
os EUA - tal como a UE - concentraram-se na melhoria da eficiência energética dos televisores. Os requisitos são mais exigentes
do que as medidas de implementação na UE.
Nos EUA, a especificação voluntária de televisão Energy Star foi introduzida em Janeiro de 1998, abrangendo apenas o consumo
em standby. Os limites de consumo de energia no modo entraram em vigor em outubro de 2008. Em 2009, a grande maioria dos
televisores no mercado atendiam à especificação Energy Star revisada. As especificações revisadas da televisão Energy Star
foram estabelecidas em 2009; o primeiro passo entrou em vigor em Maio de 2010 e o segundo entrará em vigor em 2012. Os
requisitos são significativamente mais exigentes do que os requisitos de concepção ecológica, mas como o Energy Star
identifica e promove os produtos mais eficientes e não os menos eficientes, isto não é surpreendente. A Califórnia introduziu
requisitos obrigatórios em Janeiro de 2011, que serão reforçados em Janeiro de 2013. Os requisitos do Nível 1 de 2011 eram
ligeiramente mais exigentes do que os requisitos do Nível 1 de 2011.
39
http://www.coolproducts.eu/resources/documents/EnergySaving-in-Practice.pdf
49
Mapeamento e Benchmarking 4E. http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/matrix?type=product&id=2
46

Os requisitos de Ecodesign de nível 2 serão introduzidos em 2012, enquanto os requisitos de Nível 2 de 2013 no estado da
Califórnia serão significativamente mais exigentes.50
A rotulagem energética voluntária de televisores foi introduzida na Austrália em julho de 2008. O esquema de rotulagem
tornou-se obrigatório em 1 de outubro de 2009. Além disso, todos os modelos foram obrigados a cumprir os Padrões Mínimos
de Desempenho Energético (MEPS) obrigatórios desde 1 de outubro de 2009. Um segundo nível de A introdução do MEPS
está prevista para Outubro de 2012 e não será tão exigente como os da Califórnia, embora ainda mais rigorosos do que os
requisitos de Ecodesign Tier 2 na Europa.50
Conclusões
A evolução da eficiência energética dos televisores foi bastante positiva e excedeu as expectativas do estudo preparatório. O
consumo de energia por televisão diminuiu cerca de 25% no período 2008-2010 e conseguiu compensar o aumento semelhante
no volume de vendas, tamanho do ecrã e tempo de visualização. Se esta tendência continuar, o consumo total de energia em
2020 será inferior ao de 2005, em vez de duplicar o valor de 2005, conforme previsto no cenário de base. Ainda assim, é muito
cedo para dizer se será possível cumprir as metas estabelecidas no cenário político.
Apesar destes desenvolvimentos bastante positivos, a análise não indica uma contribuição importante dos requisitos de
eficiência estabelecidos ao abrigo da Diretiva Conceção Ecológica, uma vez que a maioria dos televisores cumpria os
requisitos muito tempo antes de entrarem em vigor. Embora a evolução positiva do mercado tenha coincidido com a
introdução dos primeiros requisitos de concepção ecológica, os contributos da indústria indicam que outros factores –
disponibilidade de tecnologias relevantes, procura de melhor qualidade de imagem e design, bem como concorrência – têm
sido as forças subjacentes.
A análise sugere também que os requisitos aplicáveis aos televisores poderiam ter sido mais exigentes ou que os requisitos
do Nível 2 poderiam ter sido introduzidos antes de 2012. Como resultado de desenvolvimentos tecnológicos que não foram
considerados no desenvolvimento da Medida de Implementação, a maioria dos produtos já atendeu aos requisitos de 2012
em 2010.
O efeito da Directiva Ecodesign limitou-se a promover um pequeno número de produtos baratos e ineficientes.
televisores fora do mercado. Além disso, pode ter ajudado indiretamente, no sentido de que a obrigatoriedade
os padrões de desempenho energético fortalecem a posição das pessoas nas empresas que são responsáveis
para tornar os produtos mais sustentáveis. Assim, no que diz respeito aos televisores, os efeitos directos dos requisitos de
concepção ecológica parecem relativamente limitados.
4. Geladeiras e freezers domésticos
Introdução
Os aparelhos de frio (frigoríficos e congeladores - abrangidos pela mesma Medida de Implementação) representam cerca de
15% do consumo residencial de eletricidade e são a maior fonte de utilização de energia
juntamente com sistemas de aquecimento/caldeiras eléctricas.51 No total, os europeus utilizaram 122 TWh de electricidade
em 2005 para alimentar os seus frigoríficos e congeladores - equivalente ao consumo residencial total do Reino Unido.52
Durante muito tempo, houve um desenvolvimento positivo na eficiência energética dos aparelhos frios que entraram no
mercado. Devido aos esforços iniciais de rotulagem energética, aos acordos voluntários e aos requisitos mínimos de eficiência
que entraram em vigor em 1994 e 1996, os frigoríficos e congeladores domésticos são vistos como um dos
50
http://www.iea.org/papers/2010/global_market_transformation.pdf
51
Apresentação de Bettina Hirl, JRC, Conferência EEDAL
52
2011. http://www.coolproducts.eu/product_fridges_and_freezers_3164.aspx
47

as histórias de sucesso da política de eficiência energética da UE. No período 1959-1970, o consumo médio de uma unidade de
refrigeração foi de 839 kWh/ano, que foi reduzido para 292 kWh/ano em 2005. Tal como indicado no estudo preparatório53 em
2005 , estas melhorias ocorreram através de melhorias no produto e da introdução de novas linhas de produtos. No entanto, de
acordo com a Medida de Implementação, embora o valor previsto
Embora se preveja que o consumo de energia dos aparelhos de refrigeração domésticos diminua até 2020, espera-se que a taxa
desta redução diminua em resultado de requisitos e etiquetas energéticas desatualizados. Por conseguinte, o potencial de
poupança de energia com boa relação custo-eficácia não seria alcançado se não fossem introduzidas novas medidas para
atualizar os requisitos de conceção ecológica existentes.
A eficiência energética dos refrigeradores do tipo absorção e dos aparelhos de refrigeração termoelétrica, como os mini
refrigeradores de bebidas, pode ser significativamente melhorada. Os aparelhos que consequentemente foram
incluídos na Medida de Implementação incluem:
• aparelhos de refrigeração que são alimentados principalmente por fontes de energia que não sejam eletricidade, como
gás liquefeito de petróleo (GLP), querosene e combustíveis biodiesel;
• aparelhos de refrigeração operados por bateria que podem ser conectados à rede elétrica através de uma rede CA/CC
conversor, adquirido separadamente;
• aparelhos de refrigeração sob medida, de fabricação única e não equivalentes a outros modelos de aparelhos de refrigeração;
• aparelhos de refrigeração para aplicação no sector terciário onde a remoção de alimentos refrigerados é detectada
electronicamente e para que a informação possa ser transmitida automaticamente através de uma ligação em rede a um
sistema de controlo remoto para contabilização;
• aparelhos cuja função principal não seja o armazenamento de alimentos através de refrigeração, como
máquinas de fazer gelo independentes ou dispensadores de bebidas geladas.
Linha do tempo
Os frigoríficos e congeladores domésticos foram considerados para medidas de conceção ecológica de acordo com a Diretiva
Conceção Ecológica de 2005. O estudo preparatório foi iniciado no Outono de 2006 e publicado em Dezembro de 2007. A primeira
proposta de regulamento foi discutida no Fórum de Consulta em Dezembro de 2008 e o regulamento foi implementado em Julho
de 2009. Além disso, em Dezembro de 2010, a Comissão introduziu um
nova etiqueta energética para aparelhos de refrigeração onde a escala foi alargada e novas classes foram introduzidas.

Primeira discussão
Estudo Preparatório Impacto Implementando
para mensagens instantâneas em
avaliação Medida
Primeira parte interessada Consulta
Estudo publicado Publicados adotada
reunião Fórum
Setembro de 2006 Dezembro de 2007 Dezembro de 2008 22/7/2009 22/7/2009
O Regulamento relativo aos aparelhos de frio estabelece uma série de objetivos de desempenho para a indústria, descritos na
tabela abaixo54 .
53
Estado Islâmico. 2005. LOTE 13: Relatório Final de Frigoríficos e Congeladores Domésticos [Estudo Preparatório]: http://www.ecocold-
domestic.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=125&Itemid=40 Medida de
54
implementação de frigoríficos e congeladores domésticos, http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0643:EN: NÃO
48
Tabela 3.11 - Requisitos específicos para refrigeradores e freezers domésticos - Índice de Eficiência Energética (IEE)
Data Aparelhos de refrigeração de absorção e Aparelhos de refrigeração do tipo

outros tipos compressão
1º de julho de 2010 EEI < 150 (classe F ou melhor) EEI < 55 (classe A ou melhor)
1º de julho de 2012 EEI < 125 (classe E ou melhor) EEI < 44 (classe A+ ou melhor)
1º de julho de 2014 EEI < 42 (classe A+ ou melhor)
1º de julho de 2015 EEI < 110 (classe D ou melhor)
Fonte: Medida de Implementação, Comissão Europeia. Nota: As classes de eficiência energética para refrigeração
os aparelhos serão revistos em julho de 2014 e o EEI para a classe energética A+ será reduzido de 44 para 42. Os aparelhos de
refrigeração do tipo compressão são frigoríficos e congeladores “padrão” e de longe os mais comuns. Os aparelhos de refrigeração do
tipo absorção são mini-bares, mini-refrigeradores, refrigeradores de vinho, etc. Devido a uma tecnologia de refrigeração diferente, estes
tipos de frigoríficos consomem mais energia.
As exigências que entraram em vigor em julho de 2010 determinam que o Índice de Eficiência Energética (IEE) dos produtos deve ser
inferior a 150 para aparelhos do tipo absorção e 55 para aparelhos do tipo compressão, equivalente à classe energética A ou melhor para
aparelhos do tipo compressão. As exigências que entrarão em vigor em julho de 2012 proibirão produtos da classe A.55
Linha de base
O estudo preparatório sugeriu que a indústria dos frigoríficos tinha melhorado significativamente em termos de consumo de electricidade
no período de 30 anos que antecedeu a introdução dos novos regulamentos no
2009. Em 2008, o stock de frigoríficos da UE-27 no sector residencial foi estimado em 191 milhões de unidades e o stock de congeladores
em 84 milhões de unidades. O consumo anual combinado de electricidade foi estimado em 122 TWh em 2005, correspondendo a 56
milhões de toneladas de equivalente CO2.
Com base nas metas definidas, estimou-se que até 2020 o consumo de electricidade cairá para 79 TWh e as emissões de CO2
as emissões ascenderão a 38 Mt provenientes de equipamentos de armazenamento frigorífico, uma diminuição de 33% em comparação com 2005.
Além disso, espera-se que as regulamentações tenham implicações significativas nos gastos dos consumidores. Prevê-se que os custos
anuais de aquisição e de funcionamento do stock total diminuam cerca de 400 milhões de euros/ano em 2025, quando comparados com
2005. Em relação ao cenário de política sem concepção ecológica, as poupanças esperadas em 2020 são de 4 TWh e as poupanças
acumuladas até 2020 é de 12 TWh. A queda no consumo de energia em 2020 em comparação com 2010 é explicada pela saturação do
mercado e por uma tendência duradoura para o aumento da eficiência energética.
Tabela 3.12- Aparelhos de frio – linha de base 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2010 2020
Política básica de BAU Política BAU Economia anual Poupança
Economia anual acumulada
Número de R: 191*
produtos (milhões) F: 84*
122 105 105 0 83 79 4 12
Consumo de
Energia (TWh)
- 2
(bilhões de euros)
Emissões de CO2 (Mt) 56 38 5
55
O EEI para aparelhos de refrigeração do tipo compressão deve ser inferior a 44 para obter A+. Em julho de 2014 este valor será reduzido
para 42 Http://www.eceee.org/Eco_design/products/domestic_fridges_and_freezers/Final_Regulation_Labelling
49

* Nota: números de 2008
Fonte: estudo preparatório e avaliação de impacto
Os frigoríficos parecem ter atingido a saturação do mercado, com uma taxa de penetração de cerca de 100% na UE27. O
mercado de congeladores tem uma taxa de penetração mais baixa – cerca de 60%, mas tem-se mantido bastante estável desde 2000.
Ultimamente os congeladores têm mesmo registado uma tendência decrescente devido ao aumento da utilização de
aparelhos combinados frigorífico/congelador. Assim, o consumo de energia deste grupo de produtos não é impulsionado
pelo crescimento do mercado. No entanto, o aumento do tamanho médio dos frigoríficos nos últimos anos afectou
negativamente o consumo total de energia.
Gráfico 3.9 – Taxas de penetração reais e projetadas de eletrodomésticos
Fonte: Hans-Paul Siderius, Apresentação na Conferência EEDAL 2011, Nota: dados para os Países Baixos
Os dados disponíveis que remontam a 1993 mostram que os níveis médios de eficiência energética dos aparelhos de
frio na UE-15 quase duplicaram no período até 2007. Estas melhorias foram parcialmente facilitadas pelo tamanho
crescente dos frigoríficos, uma vez que é mais fácil fabricar grandes frigoríficos com energia eficiente.
Gráfico 3.10 – Índice médio de eficiência energética (IEE) dos aparelhos de frio para a UE-15
50
Fonte: Bettina Hirl, CCI, apresentação na Conferência EEDAL de 2011
O aumento da eficiência energética na UE reflecte-se também na mudança do mercado para aparelhos frios com rótulos de
eficiência energética mais elevados. Em 2000, os produtos com rótulo A ou superior representavam cerca de 20% da
mercado, enquanto os produtos com rótulos B e C eram os mais comuns. Em 2010, os produtos rotulados de A a A++
representavam cerca de 96% do mercado. Os produtos A+ e A++ tinham uma participação de mercado de quase 50%.
Gráfico 3.11 - Quota de mercado de aparelhos de frio (frigoríficos e congeladores) por classe energética (2000-2010)
Fonte: GfK, Apresentação de Anton Eckl no workshop AtLETE - Nota: Dados para UE-10, AT, BE, DE, ES, FR, GB, IT, NL, PT e SE.
Os desenvolvimentos na eficiência energética dos aparelhos de frio já estavam em curso quando os aparelhos de frio
foram indicados na Diretiva Conceção Ecológica como produtos a serem considerados no período de transição. Nessa
altura, os produtos da classe B ou inferior - nomeadamente produtos não conformes com os requisitos do Nível 1 - tinham
uma quota de mercado superior a 30% em 10 países da UE, mas esta percentagem tinha diminuído significativamente em
relação aos mais de 75% em 2000. Em 2007, quando o estudo preparatório foi publicado, esta percentagem caiu para 18% e foi ainda mais
7% até 2009. A evolução do mercado continuou em 2010 e 2011. De acordo com os dados mais recentes
51

dados no início de 2011, a quota de mercado para frigoríficos de classe energética B ou inferior em 13 Estados-Membros
ocidentais e centrais da UE era de cerca de 2%, enquanto era de cerca de 8% para congeladores.56
Gráfico 3.12 - Quota de mercado de aparelhos de frio dividida por classe energética (2010-1011)
Fonte: GfK, Apresentação de Anton Eckl no workshop AtLETE - Nota: Dados para a UE-13, Europa Central e Ocidental.
Assim, os requisitos eliminaram classes energéticas que já estavam em declínio quando o estudo preparatório foi publicado
e que apenas detinham uma quota de mercado marginal quando os requisitos entraram em vigor.
Isto também é apoiado pelo facto de a Miele, um dos principais produtores, ter eliminado gradualmente os modelos das
classes B a D vários anos antes de os requisitos entrarem em vigor.57
Considerando os requisitos do Tier 2, que proibirão produtos da classe A e inferiores a partir de julho de 2012, o quadro é
bastante diferente. Seria necessário um aumento significativo da quota de mercado dos produtos da classe A+ para cumprir
os requisitos mínimos. Ultimamente, a quota de mercado dos produtos A+ e mais eficientes aumentou cerca de 10 pontos
percentuais por ano. Ainda assim, será necessária uma aceleração significativa da mudança para satisfazer os requisitos.
Tabela 3.13 - Participação de mercado de refrigeradores e freezers domésticos que atendem aos requisitos do Tier 2 para 2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Participação marcada da Classe A+ ou 12 16 21 29 38 48

melhor (% do total)
Mudança em relação ao ano anterior 4 5 8 9 10
Fonte: CSES e Oxford Research com base em GfK Retail and Technology
56
Desde que os produtos sejam colocados no mercado antes da entrada em vigor dos requisitos, ainda poderão ser vendidos por
lojas após a entrada em vigor dos requisitos, mesmo que não os cumpram.
57
Com base em informações de entrevistas.
52
Embora os requisitos do Nível 2 sejam mais ambiciosos, a Bosch, outro produtor líder em eficiência energética,
eliminou gradualmente os modelos da classe A em 2011; cerca de um ano antes do necessário. A Miele também
indicou que o cumprimento dos requisitos Tier-2 de 2012 não representa um grande desafio para eles. Isto indica
que os requisitos levarão principalmente à remoção de modelos de produtores que se concentrem menos na eficiência energética.
Houve também críticas de ONG ambientais de que os requisitos não são suficientemente ambiciosos e permitem
produtos que são menos eficientes do que o produto com melhor relação custo-benefício em 2009. Sugere-se que a
maioria dos desenvolvimentos teria acontecido mesmo na ausência da Implementação Medida e que apenas uma
pequena parcela dos produtos foi retirada do mercado. Mais importante ainda, foi também alegado que os fabricantes
têm acesso às tecnologias necessárias antes da entrada em vigor das Medidas de Implementação e que quaisquer
melhorias são concebidas para ultrapassar marginalmente os requisitos mínimos.
Gráfico 3.13 - Requisitos da segunda fase que entrarão em vigor em 2012 em comparação com um frigorífico padrão,
o frigorífico mais económico e o mais eficiente em termos energéticos
Fonte: Coolproducts para um Cool Planet
Não conseguimos verificar esta afirmação, mas os dados apresentados acima ilustram que os requisitos do Nível 1
não são muito ambiciosos. Além disso, a Suíça introduziu os mesmos requisitos que os requisitos de concepção
ecológica, mas o nível 1 entrou em vigor em Janeiro de 2010 e os requisitos que entrarão em vigor na UE em Julho
de 2014 entraram em vigor a partir de Janeiro de 2011.
Além disso, os dados provenientes de países fora da UE mostram maiores níveis de eficiência energética nas
combinações frigorífico/congelador e apoiam a ideia de que já estão disponíveis tecnologias mais eficientes. Embora
existam questões de comparabilidade direta, uma primeira visão dos dados recolhidos como parte do Anexo de
Mapeamento e Benchmarking 4E mostra níveis de eficiência mais elevados na Austrália, Canadá, Coreia, China e
EUA. Ao mesmo tempo, o consumo total anual na UE está entre os mais baixos (devido ao menor volume médio).
Gráfico 3.14 - Benchmarking de tendências de eficiência elétrica para aparelhos de frio58
58
Os números foram normalizados para dar conta de diferentes volumes
53
Fonte: Hans-Paul Siderius, apresentação na conferência EEDAL
O Canadá, a Coreia e os EUA, onde a rotulagem obrigatória e os MEPS foram introduzidos mais cedo
(1990-1995) e são revistos regularmente (três ou quatro vezes), têm os produtos com melhor desempenho.
Os MEPS para refrigeradores e freezers foram introduzidos pela primeira vez no Canadá em 1995. Desde então,
uma série de alterações foram feitas nos MEPS para refrigeradores e freezers. As alterações introduziram um
novo produto ou maior rigor nas regulamentações existentes no que diz respeito à categoria de refrigeradores/
freezers. Nos EUA, os MEPS para frigoríficos e congeladores foram introduzidos pela primeira vez em 1990,
com revisões em 1993, 2001 e 2014. Na altura em que os requisitos MEPS de 1993 e 2001 foram introduzidos, o
consumo médio de energia caiu aproximadamente 20% em cada ocasião.59
Conclusões
Os aparelhos frios, frigoríficos e congeladores registaram melhorias significativas na eficiência energética na

última década e a classe energética A tornou-se a classe dominante e cada vez mais produtos estão a passar
para classes energéticas ainda mais elevadas. Como a dimensão do mercado se manteve mais ou menos
estável, o consumo total de energia diminuiu gradualmente.
O papel da Diretiva Conceção Ecológica nesta evolução não é claro. O desenvolvimento do mercado começou
muito antes de 2005, quando a directiva foi introduzida - embora também seja necessário considerar o facto de
que certos requisitos para esses aparelhos já existiam antes de 2000. A este respeito, os requisitos de
concepção ecológica podem ser vistos como uma continuação que ajudou a sustentar e reforçar o ritmo da
transformação do mercado.60 Além disso, o cumprimento dos requisitos Tier-2 em 2012 significará uma
mudança significativa em comparação com os níveis de 2010. No entanto, há também apoio à opinião de que
especialmente os requisitos da fase 1 são bastante fracos quando as tecnologias existentes são tidas em consideração.
59
http://www.iea.org/papers/2007/appliances_ellis.pdf
60
Várias avaliações demonstraram que a transformação do mercado anterior a 2005 foi acelerada pelas
Normas Mínimas de Desempenho Energético. Ver, por exemplo, deLaski et al, 2009, Ka-boom, the Power of
Appliance Standards e Harrington, 2002, Matching World's Best Regulated Efficiency Standards – o
sucesso da Austrália na adoção de novos frigoríficos MEPS.
54

De qualquer forma, com base na evolução actual dos stocks e no cumprimento dos requisitos mínimos estabelecidos, deverá ser
alcançado o objectivo político de poupança de 12 TWh no consumo de energia acumulado até 2020. Com base em determinados
dados disponíveis, seria possível um nível de poupança ainda maior.
5. Decodificadores simples
Introdução
Os decodificadores simples (doravante SSTBs) têm a função principal de converter sinais de entrada digital em sinais de saída
analógicos. Durante a transição em curso da radiodifusão analógica para a digital, os televisores não adaptados para receber
sinais digitais terão de ser acompanhados por SSTBs. A radiodifusão analógica será desligada na UE em 2015, pelo que se espera
que as vendas e o consumo agregado de energia dos SSTB aumentem dramaticamente. Em 2009, esperava-se que um consumo
europeu total de até 10 TWh/ano pudesse ser atribuído aos SSTBs61. Para minimizar o impacto ambiental dos SSTBs foi
considerado importante que a eficiência eléctrica fosse maximizada num curto espaço de tempo.
O relatório de avaliação de impacto afirma que os SSTB têm um grande potencial de melhoria devido ao facto de as soluções
técnicas existentes com boa relação custo-benefício permitirem reduzir significativamente o consumo de eletricidade destes
dispositivos. Além disso, foi sugerido que não existe correlação entre os preços dos diferentes SSBT com as mesmas
funcionalidades e o seu consumo de energia.
Antes das medidas de implementação da Diretiva Conceção Ecológica, já existiam acordos voluntários a nível comunitário e a
nível dos Estados-Membros que foram tidos em conta na fase preparatória da implementação da Diretiva Conceção Ecológica.
Foram identificadas duas iniciativas da UE e nacionais que abordam o consumo de energia dos SSTBs. A nível comunitário, o
Centro Comum de Investigação (IES) foi
executando um Código de Conduta voluntário que define critérios de eficiência energética. A nível dos Estados-Membros, o Reino
Unido tem executado um programa de rótulo de endosso para SSBT gerido pelo Energy Saving Trust.
No entanto, os impactos das iniciativas voluntárias foram limitados devido à falta de incentivos para os fabricantes se concentrarem
na redução do consumo de energia dos SSTBs.62 Além disso, um estudo realizado em 2007 pela Agência Suíça para a Eficiência
Energética concluiu que o Código de Conduta não era ambicioso63. O estudo concluiu que a tecnologia existente deverá permitir
aos fabricantes reduzir bem o consumo de energia
abaixo dos níveis máximos definidos de uma forma eficaz em termos de custos64 .
Linha do tempo
Foram identificados descodificadores simples para o desenvolvimento de medidas de concepção ecológica na Directiva de
concepção ecológica de 2005. O estudo preparatório foi iniciado em Junho de 2006 e concluído em Dezembro de 2007. O
a primeira proposta de descodificadores simples foi discutida no fórum de consulta em 2007 e a medida de execução foi adoptada
em Dezembro de 2008.
61
Bertoldi, Paolo & Atanasiu, Bogdan 2009: Consumo de eletricidade e tendências de eficiência na União Europeia, Conjunto
Centro de Investigação Instituto de Energia, Comissão Europeia, EUR 24005
62
EN http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/legislation/sec_2009_114_impact_assesment_en.pdf
63
http://standby.iea-4e.org/files/otherfiles /0000/0021/Schlussbericht-Settop-Boxen-V14_EN2-total.pdf
64
Dos 80 produtos analisados, 68% já se encontravam bastante abaixo do nível máximo definido.
55

Tabela 3.14 – Cronograma para desenvolvimento da Medida de Implementação
Estudo Preparatório Primeira discussão para

Avaliação de impacto Implementando
IM em consulta
Primeira reunião de
publicada Medida adotada
Estudo publicado Fórum
partes interessadas
Junho de 2006 Dezembro de 2007 Fevereiro de 2008 02/05/2009 02/04/2009
Os requisitos para descodificadores simples serão introduzidos em duas etapas. No caso dos SSTB, as opções disponíveis
eram limitadas e espera-se que se tornem redundantes devido ao crescimento de novos canais de televisão.
conjuntos capazes de receber sinais digitais. Para que o potencial de poupança seja aproveitado, os requisitos de concepção
ecológica têm de ser implementados antes do pico de utilização dos SSTB.
Tabela 3.15 - Set top boxes simples: Requisitos da Medida de Implementação65
Data Alvo
Fevereiro de 2010 Os set top boxes simples existentes no mercado, excluindo SSTB's com disco rígido
integrado e/ou segundo sintonizador, não devem ultrapassar os limites de consumo de 1,00
W para modo standby e 5,00 W para modo ativo.
Fevereiro de 2012 Os set top boxes simples do mercado não devem exceder 0,50 W para modo standby e
5,00 W para modo ativo.
Fonte: Avaliação de Impacto, Comissão Europeia; Nota: os requisitos permitem consumo adicional de energia para funções como
decodificação de sinais HD e disco rígido.
Linha de base
De acordo com a avaliação de impacto, estimou-se que um total de 90 milhões de descodificadores foram vendidos em 2010,
utilizando um total combinado de 6 TWh de energia. Prevê-se que o número de SSTB nos agregados familiares da UE aumente
de 90 milhões em 2009 para 178 milhões em 2014. Prevê-se que as poupanças anuais no consumo de energia atinjam o seu
pico em 2014, representando uma redução esperada de 64% em termos de custos energéticos (1,4 mil milhões de euros em
preços actuais da electricidade) e redução de 4 Mt de CO2. Aproximadamente 6TWh de uma economia de 9TWh resultariam da
redução do consumo de energia no modo standby. A partir de 2015, espera-se que o consumo de electricidade diminua, à
medida que os televisores antigos serão substituídos por novos e os SSTBs serão retirados do mercado. As poupanças totais
estimadas no consumo de energia acumulado ascenderiam a aproximadamente 47 TWh até 2020, em comparação com um
cenário sem ação. Isto equivale a 7,2 mil milhões de euros e a uma redução de 17Mt de CO2. Após 2020, espera-se que o
consumo de eletricidade dos SSTB seja insignificante66 .
65
Set-top boxes simples Implementando Medida, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0107:EN:NOT
66
Avaliação simples de impacto de decodificadores,
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/Ecodesign/doc/legislation/sec_2009_114_impact_assesment_en.pdf
56
Tabela 3.16 – Set top boxes simples – linha de base 2005 e impacto projetado até 2020 2005
2010 2014 2020
Política básica de BAU Economia anual Política BAU Economia anual Poupança
acumulada
Número de
90 178
produtos (milhões)
Consumo de 6 6 5.5 0,5 14 5 9 47

Energia (TWh)
1.4 7.2
(bilhões de euros)
Emissões de
4 17
CO2 (Mt)
Efeitos da Diretiva
Infelizmente, foram encontrados dados muito limitados que permitissem uma avaliação dos efeitos da Medida de
Implementação no caso dos SSTBs. Houve apenas certas indicações indiretas que permitem alguma
conclusões. O Fraunhofer ISI recolheu informações sobre a evolução do consumo total de eletricidade na UE 27, na Noruega
e na Croácia, em diferentes modos de operação (ativo, modo de espera, modo desligado).67 O estudo mostra que o consumo
total de descodificadores diminuiu de forma constante desde 2001 No entanto, a série de dados não se estende para além de
2007 e não é possível avaliar a eficiência energética ou identificar qualquer impacto dos requisitos de concepção ecológica.
Gráfico 3.15 - Consumo total de energia elétrica por tipo de eletrodoméstico 2001-2007
Fonte: Fraunhofer ISI 2009, Nota: Os dados abrangem descodificadores em geral e não apenas descodificadores simples.
O relatório do Centro Comum de Investigação (JRC) sobre Tendências de Consumo e Eficiência de Electricidade na União
Europeia contém dados sobre o consumo de energia dos novos descodificadores vendidos em 2008 na UE.68
No entanto, baseia-se apenas em dados de empresas que assinaram o Código de Conduta Voluntário e estão
67
http://www.odyssee-indicators.org/publications/PDF/ICT_households_report.pdf http://
68
ie.jrc.ec.europa.eu/publications/scientific_publications/2009/EnEff_Report_2009.pdf
57
provavelmente não representativo de todo o mercado. Indica uma diminuição do consumo de energia de até 25% no modo ligado, em
comparação com 2001, para o modo ligado dos descodificadores, enquanto os níveis de consumo em espera foram quase os mesmos
que em 2001.
O Programa de Transformação de Mercado do Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e Assuntos Rurais do Reino Unido
(DEFRA) calculou os impactos esperados das políticas de eficiência energética, principalmente a Diretiva Ecodesign, em
decodificadores no Reino Unido em modo standby e ligado. Os cálculos mostram que o consumo de eletricidade para os SSTBs
diminuiu em grande parte como resultado da Diretiva Conceção Ecológica69. O consumo básico de energia SSTB caiu, em média, de
cerca de 9W em 2005 para 6W em 2009. Assim, o consumo de energia estava se aproximando dos requisitos de modo Tier-1 de 5W
que entrariam em vigor em fevereiro de 2010, mas eram necessárias melhorias adicionais. Para SSTB com gravador de vídeo pessoal,
o consumo de energia caiu em média de cerca de 19W para 13W em 2009. Para este tipo de SSTB, o consumo máximo de energia no
modo ligado será de 11W (5 W mais 6 W adicionais permitidos para disco rígido ) de 2012.
Além disso, a energia em modo de espera dos SSTBs diminuiu e devido à meta de consumo de energia em modo de espera de 1 e 0,5
watts formulada na Diretiva de Conceção Ecológica para os SSTBs, o consumo projetado permanecerá baixo.
Deve-se notar que o padrão estabelecido pela legislação europeia deverá funcionar como o padrão de facto para o código de conduta
voluntário da Austrália e da Nova Zelândia para o desempenho dos fornecedores de descodificadores. As principais operadoras de
serviços de televisão paga fizeram referência explícita às normas europeias, que se estima proporcionarem poupanças de energia de
1,124 TWh, evitarem a emissão de 948 Kt de emissões de CO2 e pouparem às famílias AUSD 168 milhões em contas de energia mais
baixas.70
Conclusões
As opções de conceção ecológica disponíveis para os decisores políticos no caso dos SSTB eram muito limitadas devido à
especificidade do mercado dos SSTB, que deverá atingir o seu pico entre 2012 e 2016. Assim, uma rápida introdução de requisitos foi
considerada uma prioridade importante, a fim de evitar acção individual e não harmonizada por parte de cada Estado-Membro. Nessa
perspectiva, a Medida de Implementação pode ser considerada um sucesso.
Além disso, os dados limitados disponíveis sobre a evolução do mercado não permitem quaisquer conclusões sobre até que ponto
os requisitos foram cumpridos. Existem algumas evidências de reduções no consumo de energia, mas não são adequadas para
apoiar conclusões sólidas nesta fase.
69
http://eficiente-produtos.defra.gov.uk/spm/download/document/
70
id/825 http://www.energyrating.gov.au/library/pubs/201103-achievements.pdf
58

6. Iluminação doméstica (equipamento de iluminação geral)
Introdução
Em 2007, a iluminação representou 10,5% do consumo residencial de electricidade na UE-27. É o terceiro maior consumidor de
eletricidade depois dos aparelhos de aquecimento e frio.71
A iluminação doméstica inclui principalmente lâmpadas incandescentes tradicionais (GLS), lâmpadas halógenas e lâmpadas
fluorescentes compactas. Em 2007, as lâmpadas incandescentes representavam cerca de 50% do consumo de iluminação
residencial e as lâmpadas halógenas cerca de 30%.71 As Lâmpadas Fluorescentes Compactas (LFC) representam uma das
soluções mais eficientes disponíveis para melhorar a eficiência energética na iluminação residencial. O stock de lâmpadas
fluorescentes compactas no sector residencial já estava a crescer antes da entrada em vigor dos requisitos de concepção ecológica devido à d
melhoria da qualidade e campanhas de informação e promoção. Assim, registou-se um aumento de 340% no consumo de lâmpadas
fluorescentes compactas entre 2003 e 2007. Apesar da melhoria da qualidade, as lâmpadas fluorescentes compactas nem sempre
proporcionam a mesma qualidade de iluminação e funcionalidade que as lâmpadas GLS ou de halogéneo.
Em muitos casos, porém, o consumo de energia em lâmpadas não direccionais pode ser reduzido, proporcionando ao mesmo
tempo a mesma funcionalidade e reduzindo os custos do ciclo de vida para o utilizador final72. O potencial de poupança de
electricidade para a iluminação num agregado familiar europeu típico é significativo tanto em termos absolutos como em
comparação com outros grupos de produtos. Além do consumo de energia e da emissão de CO2, outra questão relacionada à
iluminação é a emissão de mercúrio. O mercúrio representa um risco para o consumidor e para o ambiente.
As lâmpadas fluorescentes compactas (LFC) contêm mercúrio, enquanto as lâmpadas incandescentes não. No entanto, o uso de
as ineficientes lâmpadas incandescentes resultam indiretamente na liberação de mercúrio como subproduto da queima de
carvão para a produção de eletricidade. Assim, estima-se que a proibição das lâmpadas incandescentes possa levar a uma
redução de quase 75% do mercúrio actualmente emitido até 2020, em comparação com o cenário de manutenção do status
quo.
Gráfico 3.16 - Comparação da regulamentação atual versus a melhor tecnologia disponível
Fonte: Estudo de Verão ECEEE 2009
71
Hirl, CCI, apresentação na conferência EEDAL.
72
Avaliação impactante
59

Linha do tempo
A iluminação doméstica foi considerada para medidas de concepção ecológica na Directiva Ecodesign de 2005. O estudo preparatório
foi iniciado em Julho de 2007 e publicado em Outubro de 2009. A primeira proposta de regulamentação da iluminação doméstica foi
discutida em 2008 no fórum de consulta e a medida foi adoptada em Março de 2009.
Tabela 3.17 - Cronograma para desenvolvimento da Medida de Implementação
Primeira proposta de
regulamentação discutida em Avaliação de impacto Medida de execução
Primeira reunião de Consulta publicada adotada
Estudo publicado
Julho de 2007 Outubro de 2009 Março de 2008 18/3/2009 18/3/2009
Os requisitos estão a ser introduzidos em seis fases, de 2009 a 2016. As fases estão resumidas na tabela abaixo, que ilustra como as
lâmpadas menos eficientes são gradualmente eliminadas. As células cinzentas indicam que a tecnologia em questão ainda está disponível
num determinado momento, enquanto as células brancas indicam que a tecnologia foi eliminada gradualmente de acordo com as
disposições indicadas na coluna "Requisitos".
Tabela 3.18 - Plano detalhado para a eliminação progressiva de lâmpadas menos eficientes em consequência dos
requisitos de conceção ecológica
Lâmpadas não claras Lâmpadas claras
Halogênio incandescente/convencional Aréola-

Requisitos Todos CFL/ Requisitos Aréola- LED
Data geração 1
remente Incandescente Halogênio LIDERADO remente geração B
ÿ100W ÿ75W ÿ60W <60W C
Setembro. 2 C
1 A ÿE3 _ ÿE3 _ ÿE3 _
2009 paraÿ100W3
Setembro 2
A C paraÿ75W3 ÿ E3 ÿ E3
de 2010
Setembro 2
A C paraÿ60W3 ÿE3 _
de 2011
Setembro 2
A C para todos
de 2012
Setembro 1
Segundo nível de requisitos de funcionalidade
de 2013
Análise
Análise
2014
Setembro 2 4 4
A B/C
de 2016
Fonte: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/09/113 ; Notas: 1 - Primeiro nível de requisitos de
funcionalidade introduzido. Os LEDs estão isentos de todos os requisitos de funcionalidade.
2 - Refere-se à classe de etiqueta energética da lâmpada. Fatores de correção se aplicam a certas lâmpadas, permitindo que sejam de classe B. 3 - Requisito mínimo
para todas as lâmpadas: classe E. As lâmpadas F e G foram eliminadas. 4 - Apenas as lâmpadas halógenas com casquilho especial podem ser da classe C.
A rotulagem obrigatória de lâmpadas existe na UE desde 1 de julho de 1999 (com exclusões até 31 de dezembro de 2000), exigindo que os
produtos de iluminação na UE ostentem rótulos obrigatórios de energia AG.
60

Linha de base
Os requisitos estabelecidos na Medida de Implementação para a iluminação doméstica estabelecem uma série de normas
para a utilização máxima de energia. Como resultado destes requisitos, as lâmpadas ineficientes (lâmpadas incandescentes
e lâmpadas halógenas convencionais) começaram a ser eliminadas gradualmente desde Setembro de 2009.
Na avaliação de impacto estima-se que o consumo total de energia proveniente de 4,3 mil milhões de pontos de iluminação
equipados com lâmpadas incandescentes, halógenas ou fluorescentes compactas representa 112TWh na UE, com um custo
anual de 15,3 mil milhões de euros em 2005. A avaliação de impacto estimou o consumo de energia de a iluminação
doméstica aumente para 135TWh até 2020, partindo do pressuposto de que o número de lâmpadas no sector doméstico
deverá aumentar em 20% devido ao crescimento económico. Ao eliminar gradualmente os actuais tipos de lâmpadas de
elevado consumo de energia e ao aumentar a utilização de alternativas mais eficazes, a avaliação de impacto sugere que o
consumo de energia poderia ser reduzido de 135TWh em 2007 para 48 TWh em 2020 e conduzir a poupanças energéticas
anuais de 87 TWh e poupanças de energia acumuladas. de 399 TWh até 2020. Como consequência indirecta deste efeito, as
emissões de mercúrio também serão reduzidas em 2,3 toneladas.
Tabela 3.19 - Iluminação doméstica - linha de base 2007 e impacto projetado até 2020
2007 2010 2020
acumulada
Número de Diversos
produtos (milhões) centenas
Energia 112 112 112 0 135 48 87 339

Consumo
(TWh)
Custos de eletricidade 15.3 54

(bilhões de euros)
Emissões de CO2 45 160

(Mt)
Emissões 2,9 2,3

de mercúrio (Mt)
Fonte: Avaliação de impacto, Comissão Europeia
Um dos principais efeitos dos requisitos introduzidos pelo Regulamento é a redução dos custos do ciclo de vida para os
consumidores. Os custos de aquisição dos equipamentos deverão aumentar. Contudo, não se estima que este aumento dos
custos tenha implicações graves nos padrões de consumo das famílias, uma vez que os preços ainda serão relativamente
baixos e deverá diminuir ainda mais ao longo do tempo73. Mais importante ainda, espera-se que os custos sejam mais do
que compensados pelas poupanças nos custos operacionais.74 75
73
Avaliação de impacto, as lâmpadas incandescentes custam 60 cêntimos, enquanto o preço das novas alternativas estará nas áreas
entre € 2-10, e espera-se que diminua com o tempo
74
Avaliação de impacto pág. 39
75
Devido à ineficácia das lâmpadas incandescentes elas geram uma certa quantidade de aquecimento que contribuirá para
aquecimento de edifícios no inverno. A mudança para alternativas mais eficientes reduzirá este calor e poderá ser necessário gerar
aquecimento adicional a partir de outras fontes de aquecimento. Ao mesmo tempo, lâmpadas ineficientes aumentam a necessidade
de refrigeração e ar condicionado no verão. Estes efeitos adicionais devem ser considerados no cálculo dos custos exatos e das
emissões de COÿ.
61
Há, no entanto, indicações de que a mudança para lâmpadas mais eficientes foi lenta antes da entrada em vigor dos requisitos de
concepção ecológica. Um estudo realizado pela REMODECE em 200876 sugeriu que 40% dos consumidores nunca ou raramente
escolhem lâmpadas fluorescentes compactas energeticamente eficientes quando substituem lâmpadas não funcionais. A principal
razão alegada foi o elevado preço de compra das lâmpadas fluorescentes compactas energeticamente eficientes. Nesta fase, a relação
custo entre fontes de luz ineficientes e eficientes é de cerca de 1/10 (0,5 euros em comparação com 4,5-5,77 euros). No entanto, já
existem indicações de que o preço das lâmpadas fluorescentes compactas está a diminuir. De acordo com um estudo italiano, o preço
médio das lâmpadas fluorescentes compactas em 2009 era de 4,94 euros, tendo diminuído para 4,72 euros em 2010 e 4,35 euros em
2011, uma queda de 12% no preço ao longo de 3 anos. Se esta tendência continuar, o preço das lâmpadas fluorescentes compactas poderá ser cerca de
Efeitos da Diretiva
De acordo com uma análise realizada pela “4E Mapping and Benchmarking” há evidências de que o quadro
regulamentar destinado a retirar lâmpadas menos eficientes do mercado provou ser bem sucedido.
Verificou-se que a eficiência média das lâmpadas colocadas no mercado aumentou até 50% no período de 2008 a
201078 .
A nível europeu, a quota de vendas de lâmpadas incandescentes foi reduzida de 66% em 2008 para 52% em 2010, uma
queda maior do que nos dois anos anteriores (4%). As vendas de lâmpadas incandescentes foram gradualmente
substituídas por vendas de lâmpadas fluorescentes compactas e halógenas. A análise concluiu que existem indicações
de um efeito positivo da directiva no mercado em relação à retirada das lâmpadas incandescentes, conduzindo a uma
melhoria da eficiência média das lâmpadas vendidas.
Gráfico 3.17 – Vendas anuais de lâmpadas por tipo – UE 2006-2010
Fonte: Projeto de mapeamento 4E.
76
http://www.isr.uc.pt/~remodece/downloads/REMODECE_PublishableReport_Nov2008_FINAL.pdf Segundo dados
77
apresentados pela Federação das Associações Nacionais de Fabricantes de Luminárias e
Componentes Eletrotécnicos para Luminárias na União Europeia (CELMA).
78
Presume-se que todos os produtos colocados no mercado cumprem a medida de execução. Mercado
a vigilância é abordada mais detalhadamente na secção 3.4.
62

Os dados relativos às vendas anuais de lâmpadas no Reino Unido ilustram melhor o desenvolvimento do mercado a longo prazo do que
dados para toda a UE. De 1998 a 2007 registou-se apenas uma lenta queda anual nas vendas de lâmpadas incandescentes, mas esta
acelerou a partir de 2007. A percentagem de todas as vendas de lâmpadas incandescentes no Reino Unido caiu de 65% em 2008 para
20% em 2010. O facto de a mudança ter começado a acontecer já entre 2007 e 2008 deve-se muito provavelmente a um acordo
voluntário entre o Governo do Reino Unido e as principais empresas do Reino Unido. os retalhistas deverão remover gradualmente a
iluminação ineficiente (a maioria das lâmpadas incandescentes) entre 2007 e 201079 .
Entrevistas com partes interessadas da indústria confirmaram que ainda existia uma procura significativa de lâmpadas incandescentes
transparentes e não transparentes de 100-60 W na UE até à entrada em vigor dos requisitos e que, portanto, ocorreu uma mudança
significativa no mercado na altura em que os requisitos foram introduzidos. entrando em vigor.
Deve notar-se que, na Áustria, uma reacção negativa dos consumidores resultou na duplicação das vendas de lâmpadas incandescentes no ano anterior
à entrada em vigor da regulamentação.80 Espera-se que tais reacções do mercado adiem, mas não reduzam, o impacto final da directiva, uma vez que as
lâmpadas de substituição entrarão em vigor. o estoque instalado posteriormente.

81
No entanto, este não foi um fenômeno geral. No Reino Unido, um inquérito realizado pela Federação da Indústria de
Iluminação do Reino Unido e pela Associação de Iluminação revelou que não tinha havido armazenamento de lâmpadas incandescentes.
Eles pesquisaram 1.000 residências em novembro de 2010 e identificaram o número, a potência e o tipo de lâmpadas em cada
residência. A pesquisa mostrou que o número de lâmpadas sobressalentes de tungstênio mantidas nas residências caiu pela metade em
2010 em comparação com 2007, indicando que os agregados familiares não tinham mantido reservas de lâmpadas desactivadas. O número de
lâmpadas fluorescentes compactas sobressalentes e de lâmpadas halógenas adaptadas aumentou acentuadamente durante o mesmo período.82
O abandono das lâmpadas incandescentes tradicionais na UE aumentou a procura de lâmpadas halógenas energeticamente eficientes
que, em muitos aspectos, são a alternativa mais próxima às lâmpadas incandescentes, mas não tão eficientes como as lâmpadas
fluorescentes compactas (as poupanças de energia são de 10-30% se as lâmpadas incandescentes forem substituídas por tecnologias
de halogéneo e cerca de 80% por lâmpadas fluorescentes compactas e LED). Uma mudança maior do que o esperado para lâmpadas
halógenas reduzirá, portanto, o efeito de uma mudança de lâmpadas incandescentes. Contudo, no estudo preparatório foi previsto
um rápido aumento na utilização de lâmpadas de halogéneo e esperava-se que as lâmpadas de halogéneo atingissem aproximadamente
400 lâmpadas vendidas em 2010.83 Os dados do projecto de benchmarking 4E estimam que as vendas em 2010 serão de 434 milhões.
Assim, cerca de 8% acima do esperado. A principal mudança foi para as lâmpadas fluorescentes compactas, que viram as vendas
anuais aumentarem em aproximadamente 65% entre 2006 e 2010.
Em termos de penetração do LED, os dados globais para o sector residencial mostram que a quota de mercado do LED foi estimada
em cerca de 6% em 2010. Como o seu preço actual é muito superior ao de outras tecnologias, a actual quota de mercado do LED é
limitada neste mesmo preço. segmento sensível em comparação com, por exemplo, arquitetura
iluminação. No entanto, espera-se que a iluminação LED descole nos próximos anos, o que deverá resultar numa quota de mercado
de 70% em 2020.84 A proibição de lâmpadas incandescentes é mencionada como a principal razão para o crescimento do LED. Dado
que o forte crescimento da quota de mercado não era esperado no estudo preparatório e o LED é ainda mais eficiente em termos
energéticos do que as lâmpadas fluorescentes compactas, este desenvolvimento, se concretizado, melhorará a eficiência energética
ainda mais do que o previsto.
A experiência noutros países85 sugere que a utilização de instrumentos regulamentares para retirar lâmpadas menos eficientes do
mercado tem sido geralmente bem sucedida e a Coreia e a Austrália, que implementaram a
79
http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/shared_files/187/download
80
Mapeamento e Benchmarking 4E: http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/
81
matrix http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/
82
matrix http://www.lif.co.uk/ e http://www. lightingassociation.com/contact-us/
83
http://www.eup4light.net/assets/pdffiles/Final_part1_2/EuP_Domestic_Project_report_V10.pdf
84
http://img.ledsmagazine.com/pdf/
85
LightingtheWay.pdf http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/shared_files/190/ download
63

a regulamentação mais rigorosa, registaram o aumento mais significativo na eficiência.86 Na Austrália e na Coreia do Sul, a
eficiência média das novas lâmpadas aumentou até 50% em 3 anos e em 2009 as lâmpadas incandescentes tinham uma quota
de mercado inferior à da UE. Contudo, os dados relativos à UE são apenas indicativos e não tão robustos como os da Austrália
e da Coreia.
O desempenho da República da Coreia na gestão do seu mercado de iluminação tem sido notável. Para a Coreia do Sul, o
desenvolvimento foi parcialmente impulsionado por esquemas promocionais e subsídios, mas o país é também o primeiro
país a impor requisitos de desempenho de eficiência às lâmpadas incandescentes (desde 2003) e em Dezembro de 2008 o
governo sul-coreano decidiu eliminar gradualmente as lâmpadas incandescentes ( exceto para fins especiais) até o final de
2013. Além disso, os requisitos são revisados regularmente. Assim, a experiência da Coreia do Sul indica que a revisão
regulamentar regular e bem sinalizada do mercado de iluminação é altamente bem sucedida.
A Austrália começou a eliminar gradualmente as lâmpadas ineficientes já em Novembro de 2008 e os requisitos entrarão
plenamente em vigor em 2012. A introdução dos requisitos teve um efeito significativo. Em 2009, 21% das lâmpadas vendidas
eram incandescentes, abaixo dos 71% em 2006.
Em comparação com os dados globais da UE, esta é uma mudança muito mais rápida no nível de vendas e está em linha com
a observação anterior de uma procura significativa de lâmpadas incandescentes até 2010.87
Gráfico 3.18 - Participação de mercado nas vendas nacionais de lâmpadas incandescentes em diferentes países
Fonte: Documento de Benchmarking 4E, 2010
Embora a Europa pareça actualmente estar atrás da Coreia e da Austrália, é possível que a Europa possa
recuperará nos próximos anos, uma vez que estabeleceu o roteiro mais rápido para a proibição de lâmpadas incandescentes.88
Os requisitos de concepção ecológica também influenciaram a eficiência energética fora da UE. Na hora de
86
http://mappingandbenchmarking.iea-4e.org/shared_files/193/download
87
http://www.iea.org/papers/2010/phase_out.pdf
88
http://img.ledsmagazine.com/pdf/LightingtheWay.pdf
64
por escrito, 46 países adoptaram legislação para melhorar a eficiência energética da iluminação. Vários destes países foram
inspirados pelos Requisitos de Ecodesign.89
Os dados também sugerem que um atraso significativo na data de entrada em vigor da regulamentação após o anúncio inicial
pode resultar num efeito de mercado contrário à intenção da acção política quando o custo do produto é baixo e a sua dimensão
é pequena (é É difícil imaginar que os consumidores armazenem bens de maior valor e maior valor, como máquinas de lavar ou
televisores, da mesma forma). Outro resultado possível é que os ciclos de vida mais longos de uma iluminação mais eficiente
levarão a uma queda nas vendas de lâmpadas após a implementação de novas medidas. As evidências provenientes do Reino
Unido levam a uma redução estimada de 75% nas vendas de lâmpadas.
De uma perspectiva diferente, o estudo Coolproducts for a Cool Planet encomendado por ONG ambientais conclui que as
medidas de concepção ecológica relativas às lâmpadas transparentes para 2012 não são definidas da forma mais rentável .
90
está nível. Os padrões de 2012 consumirão até 285 kWh/ano. Embora isto seja melhor do que o caso padrão em 25%, ainda
longe da opção mais rentável, que seria de 185 kWh/ano92. Assim, as poupanças de energia que se espera alcançar são
inferiores às potenciais no cenário mais rentável.
No entanto, o cenário custo-efetivo utilizado como referência no estudo não leva em consideração
outros critérios utilizados no desenvolvimento das medidas de implementação, tais como os custos para a indústria ou
interesses específicos dos consumidores.
No que diz respeito à questão das emissões de mercúrio, espera-se que a proibição das lâmpadas incandescentes tenha um
efeito benéfico nas emissões de mercúrio devido à redução do consumo de energia proveniente da iluminação. No entanto, até
ao momento não foram disponibilizados dados que permitam uma estimativa do efeito nas emissões de mercúrio.
Conclusões
Os requisitos para a iluminação doméstica estão a entrar em vigor em seis fases, de 2009 a 2016. No momento em que este
artigo foi escrito, apenas a primeira e a segunda fases foram concluídas. Os dados disponíveis da UE e de alguns Estados-
Membros indicam que a eliminação progressiva das lâmpadas incandescentes, juntamente com os subsídios e as campanhas
de sensibilização relevantes a nível da UE, acelerou o movimento para lâmpadas mais eficientes do ponto de vista energético,
o que estava a acontecer apenas lentamente através da utilização de lâmpadas incandescentes. rotulagem energética, marketing
e campanhas educativas que ocorreram antes da entrada em vigor dos requisitos.
No entanto, ao contrário de outros eletrodomésticos, onde a transformação do mercado ocorreu de forma gradual, no caso das
lâmpadas os consumidores continuaram a comprar lâmpadas incandescentes até ao momento em que foram retiradas do
mercado. A transformação do mercado aconteceu rapidamente após a entrada em vigor dos requisitos.
Evidências provenientes da Austrália e da Coreia, onde foram introduzidos requisitos mais rigorosos mais cedo do que na UE,
fornece provas substanciais que sugerem que os quadros regulamentares para remover lâmpadas menos eficientes do mercado
estão a revelar-se bem sucedidos. Assim, a UE pode esperar um efeito acrescido nos próximos anos, à medida que mais
requisitos entrarem em vigor. Apesar da mudança para halogênios que parece um pouco mais forte do que o esperado
não existem actualmente grandes indicações de que os objectivos políticos não serão alcançados.
89
Segundo informações obtidas em entrevista à Philips.
90
http://www.coolproducts.eu/resources/documents/EnergySaving-in-Practice.pdf No
91
caso da iluminação doméstica, assumiu-se que uma casa típica tinha 21 pontos de iluminação.
92
O caso com melhor custo-benefício é, segundo o estudo, uma casa com 21 lâmpadas fluorescentes compactas de alta eficiência de
Vários tipos.
65

7. Iluminação Terciária
Introdução
«Iluminação do setor terciário» é o termo comum utilizado para os seguintes grupos de produtos abrangidos pelos requisitos
da Medida de Implementação:
• Produtos de iluminação fluorescente,
• Produtos de iluminação de descarga de alta intensidade,
• Produtos de iluminação pública pública,
• Produtos de iluminação para escritório 93
Foram realizados dois estudos preparatórios separados abrangendo “produtos de iluminação pública rodoviária” e “produtos
de iluminação de escritórios”. Após a conclusão dos estudos, foi decidido integrar os trabalhos sobre iluminação pública
pública e produtos de iluminação de descarga de alta intensidade e sobre produtos de iluminação fluorescente e de escritório
num único regulamento sobre produtos de iluminação do sector “terciário”.
O consumo final de electricidade no sector terciário da UE-27 aumentou 75,5% durante o período de 1990 a 2007. Em 2007, a
iluminação de escritórios foi o maior consumidor de electricidade no sector terciário, com uma utilização final de electricidade
estimada em 164 TWh. Embora o consumo de electricidade de um único produto seja geralmente pequeno, a grande quantidade
de produtos de iluminação no sector terciário conduz a um consumo global de electricidade significativo. A iluminação de
escritórios representou mais de 40% do total de eletricidade utilizada em edifícios não residenciais, correspondendo a 21,6%
do consumo global de eletricidade do setor terciário.
De acordo com o estudo preparatório, a iluminação pública representa 4,7% do consumo global do sector terciário, cerca de 36
94
TWh/ano.
Em 2009, o Programa Europeu GreenLight afirmou que tecnologias, produtos e serviços comprovados poderiam reduzir o
consumo de energia de iluminação em 30-50%, obtendo taxas internas de retorno superiores a 20%.95 Da mesma forma, o
estudo preparatório concluiu que as soluções técnicas existentes proporcionavam grandes melhorias. potencial
em relação a:
• Reduzir o consumo de energia eléctrica nos produtos de iluminação do sector terciário, face à média do mercado,
proporcionando a mesma funcionalidade;
• Redução do custo do ciclo de vida para os usuários finais.
Várias barreiras de mercado impediram a realização do potencial custo-efetivo da iluminação energeticamente eficiente. A
iluminação energeticamente eficiente tem geralmente um preço de compra mais elevado, mas um custo de ciclo de vida global mais baixo.
Devido a preocupações orçamentais, os consumidores de iluminação terciária estão frequentemente mais preocupados com a
compra de iluminação terciária do que com o custo geral de funcionamento ao longo do ciclo de vida do produto.96 Por outro
lado, há um papel crescente dos arquitectos, designers de iluminação e outros especialistas na selecção de iluminação em escritórios e
93
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/legislation/sec_2009_324_impact_assesment_en.pdf. A definição exata é que a
iluminação terciária se refere a lâmpadas fluorescentes sem reator integrado, lâmpadas de descarga de alta intensidade e reatores e
luminárias capazes de operar tais lâmpadas.
94
Centro de Investigação Instituto de Energia, Comissão Europeia, EUR 24005 EN
95
O Catálogo do Programa Europeu GreenLight 2005-2009.
96
Os edifícios industriais/comerciais são geralmente construídos por empresas de construção com o único objectivo de serem
emprestados ou vendidos, ou seja, os custos de funcionamento do edifício, incluindo os custos de electricidade para iluminação, não são suportados pelo in
Assim, existem problemas clássicos de agentes principais que dificultam um mercado energeticamente eficiente.
66

espaços públicos. As considerações sobre a qualidade da luz desempenham um papel importante e as lâmpadas halógenas são, em muitos casos, consideradas
preferíveis na Europa devido à luz quente que produzem97 .
Linha do tempo
Os requisitos para iluminação terciária foram considerados para medidas de concepção ecológica na Directiva de concepção ecológica de 2005.
O estudo preparatório foi publicado em Outubro de 2007 e a primeira proposta de regulamentação da iluminação terciária foi
discutida no fórum de consulta em Outubro de 2007. A Comissão Europeia adoptou o Regulamento CE n.º 245/2009 para produtos
de iluminação terciária em 18 de Março de 2009.
Estudo Preparatório Primeira proposta

Estudo publicado
Junho e dezembro
Abril de 2006 Julho de 2007 18/3/2009 18/3/2009
2007
Os requisitos para a eficiência energética da iluminação terciária estão a ser introduzidos em três fases - 1, 3 e 8 anos após a
adopção da Medida de Implementação em Março de 2009. Existem também duas fases intermédias adicionais, 18 meses e 6 anos
após a introdução dos requisitos. entrou em vigor. Os requisitos não proíbem tecnologias específicas, mas espera-se que os
limites estabelecidos levem à eliminação progressiva de certos tipos de lâmpadas. Assim, as lâmpadas halo-fosfato T8 foram
essencialmente eliminadas a partir de 2010 e as lâmpadas halo-fosfato lineares T12 e T10 serão eliminadas a partir de 2012. Os
requisitos exactos são multifacetados.
e, portanto, difícil de resumir, mas as principais consequências dos requisitos estão listadas abaixo.
Tabela 3.21 - Iluminação terciária: Requisitos da Medida de Implementação

Data Alvo
Abril de 2010 As lâmpadas lineares T8, em forma de U e circulares T9 de halofosfato, bem como as lâmpadas lineares T4, deixarão de
ser colocadas no mercado da UE-27.
Outubro de 2010 As informações técnicas devem ser fornecidas em sites e na documentação para luminárias > 2.000 lm.
(estágio intermediário)
Abril de 2012 Eliminação progressiva das lâmpadas halofosfato tipo T12 e T10.
As novas luminárias devem ser compatíveis com reatores em conformidade com os reatores do terceiro estágio (com
algumas exceções). Eliminar gradualmente as lâmpadas de sódio de alta pressão e as lâmpadas de iodetos metálicos
menos eficientes.
Abril de 2015 As lâmpadas de mercúrio de alta pressão e as lâmpadas de sódio de alta pressão/retrofit não deverão mais ser
(estágio intermediário) colocadas no mercado da UE-27
Abril de 2017 Eliminação progressiva das lâmpadas de iodetos metálicos que não atendem aos requisitos mínimos ÿ 405 W
Todas as lâmpadas fluorescentes devem ser projetadas para funcionar com reator eletrônico.
Lâmpadas MH E27/E40/PGZ12 de baixo desempenho e lâmpadas fluorescentes compactas com tampas de 2 pinos e starter integrado
não devem ser colocadas no mercado.
Os reatores magnéticos provavelmente não serão capazes de atender aos requisitos e serão gradualmente eliminados.
Fonte: Comissão Europeia e CELMA
Os primeiros estágios abordam principalmente a iluminação de escritórios (onde predominam as luzes fluorescentes lineares) e
o segundo e terceiro estágios abordam principalmente a iluminação pública (principalmente lâmpadas de descarga de alta
intensidade (HID), como vapor de mercúrio, iodetos metálicos, sódio de alta pressão e baixa pressão lâmpadas de sódio). Para iluminação públic
97
http://img.ledsmagazine.com/pdf/LightingtheWay.pdf
67

A fase de transição foi considerada necessária porque a maior parte da iluminação pública é propriedade do sector público, que
devido a restrições orçamentais, muitas vezes não conseguem pagar custos iniciais elevados, embora os custos totais do ciclo de
vida possam ser inferiores aos das alternativas com custos iniciais mais baixos, mas com custos totais do ciclo de vida maiores. O
período de transição deverá permitir aos proprietários de iluminação pública ajustar os seus orçamentos.
Linha de base
A Medida de Implementação da Conceção Ecológica impõe requisitos mínimos às lâmpadas, balastros e luminárias,
resultando em requisitos mínimos de eficiência e qualidade para os produtos de iluminação relevantes. O anual
o consumo de electricidade relacionado com a iluminação terciária na UE foi estimado em 200 TWh em 2005, correspondendo
a emissões de 79,9Mt de CO298. A linha de base do estudo, conforme estabelecida no estudo preparatório, está resumida
abaixo.
De acordo com o estudo preparatório, esperava-se que a quantidade de iluminação no sector terciário crescesse 4,0% ao
ano devido ao desenvolvimento de infra-estruturas e a uma maior procura de iluminação nas infra-estruturas existentes.
Com base nestas estimativas, a avaliação de impacto estimou que a Diretiva Conceção Ecológica
conduzirá a poupanças de electricidade de cerca de 38 TWh/ano. Estas poupanças correspondem a 5,2 mil milhões de
euros99 e 15,3 Mt de emissões de CO2 e poupanças acumuladas de 193 TWh e 77,3 Mt de CO2 até 2020.
Tabela 3.22 – Iluminação terciária – linha de base de 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2010 2020
acumulada
Número de 1.6 2,3
produtos (bl.)
200 260,3 217,9 38,1 193
Consumo de
Energia (TWh)
Custos de eletricidade 27.2 5,2 26
(bilhões de euros)
Emissões de CO2 79,9 15,3 77,3

(Mt)
Mercúrio 12,6 18,6 4,6 14

Conteúdo (tns)
O conteúdo de mercúrio nas lâmpadas é outro aspecto ambiental significativo a considerar. Em 2005, o teor total de mercúrio
das lâmpadas instaladas na iluminação do sector terciário ascendeu a aproximadamente 12,6 toneladas.
Estima-se que o regulamento reduzirá o teor de mercúrio das lâmpadas emitidas para a atmosfera em 14 toneladas,
resultando num teor total de mercúrio de 4,6 toneladas, em comparação com um cenário de manutenção do status quo de
18,6 toneladas. Além do impacto esperado na Europa, o regulamento deverá ter um impacto ambiental positivo fora da
Europa, porque aproximadamente 20% da produção da UE é exportada100 .
98
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:076:0017:0044:EN:PDF Preço médio da
99
electricidade em 2005 na UE-25: 0,08 cêntimos/kWh para iluminação pública, 13,6 centavos/kWh para o outro extremo
usa. Devido a esta diferença, as poupanças de custos reais poderiam ser ligeiramente inferiores em todas as subopções.
100
O efeito é antecipado, mas como as exportações não são colocadas nos produtos marcados da UE, não precisam de cumprir
Os requisitos de conceção ecológica e os fabricantes poderiam produzir produtos menos eficientes para exportação.
68

Como resultado da Directiva Ecodesign, estima-se que cerca de mil milhões de produtos de iluminação terão sido substituídos
até 2015, consistindo em 100 milhões de lâmpadas de iluminação pública e industriais e 900 milhões de lâmpadas de néon.101
Efeitos da Diretiva
O estudo preparatório dispõe de dados para diferentes tipos de lâmpadas até 2004.102 Em 2004, as lâmpadas fluorescentes
lineares (LFL) representavam uma quota de mercado de 16% das vendas totais de lâmpadas e as lâmpadas fluorescentes compactas (LFC) 6%
Um relatório anterior à introdução da Medida de Implementação103 (2008) identificou um enorme potencial de poupança
através da utilização das tecnologias disponíveis. Esperava-se que o consumo total de energia da iluminação pública e
rodoviária fosse reduzido em 60% com a aplicação da tecnologia disponível. Ao substituir apenas as luminárias, esperavam-
se entre 40-50% de reduções de energia.
Um recente relatório de mercado da McKinsey and Company também aponta que o mercado global de iluminação está
actualmente a passar por mudanças radicais. Está a ocorrer um movimento no sentido de uma maior eficiência na iluminação
de escritórios e exteriores e espera-se que acelere nos próximos anos.104
Para iluminação de escritórios, as Lâmpadas Fluorescentes Lineares (LFL) têm atualmente uma grande participação no mercado global (76%).
Somente em edifícios de escritórios de alto padrão as fontes de luz mais quentes são a tecnologia dominante. Os LFL compactos
representam 26% e os LEDs apenas cerca de 2%.
Tabela 3.23 – Participação de mercado atual e futura estimada por tipo de lâmpada para o mercado de iluminação de
escritórios (% do total)
Incandescente Halogênio HID105 Linear Compactar LIDERADO
Fluorescente Fluorescente
2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020
1 0 3 1 2 1 76 41 15 4 2 52
Fonte: Modelo de Mercado Global de Iluminação da McKinsey; Pesquisa Global de Profissionais de Iluminação e Consumidores da McKinsey.
Prevê-se que a LFL mantenha uma elevada quota de mercado até 2020, embora se preveja que caia para 41%. Espera-se que o
LED, que hoje tem apenas 2% de participação de mercado, se torne líder de mercado com 52% do mercado. Isto apesar do
facto de o LED enfrentar frequentemente conflitos entre principal e agente, porque os decisores geralmente não são os
beneficiários do baixo consumo de energia do LED.
No momento da redação do estudo preparatório, as lâmpadas LFL e CFL também eram as tecnologias dominantes.
Contudo, não é possível comparar os dados de 2010 com a linha de base de 2005 porque os dados aqui apresentados são
globais e porque o estudo preparatório não possui dados exactos para a iluminação de escritórios, mas utiliza dados gerais
para a iluminação geral assinalada como base para fazer previsões.
O tipo dominante de LFC é o T5, que é altamente eficiente em termos energéticos e que ganhou quotas de mercado nos últimos
10 anos e hoje representa aproximadamente 70% das novas instalações na Europa Ocidental.106 Não foi possível encontrar
dados detalhados que mostrem a abandonar a iluminação de escritório ineficiente, eliminada gradualmente a partir de 2010, e
optar por LFC e LEDS mais eficientes em termos energéticos. No entanto, entrevistas confirmaram que
isto aconteceu e que os requisitos de concepção ecológica contribuíram para melhorar a eficiência energética
101
http://www.ekobaseglobal.com/index.php?option=com_content&view=article&id=57
102
Estudo preparatório de produtos de iluminação terciária: http://www.eup4light.net/assets/pdffiles/Final/VITOEuPOfficeLightingFinal.pdf
103
http://www.e-streetlight.com/Documents/Homepage/0_3%20Guide_For%20EE%20Street%20Lighting.pdf http://img.ledsmagazine.com/
104
pdf/LightingtheWay.pdf HID consiste principalmente em vapor de
105
mercúrio, metal lâmpadas de iodetos, sódio de alta pressão e sódio de baixa pressão. http://www.lighting.philips.co.uk/subsites/
106
oem/lightspec/LightSpec_issue_3.pdf
69
eliminando gradualmente a iluminação ineficiente que, de outra forma, teria permanecido no mercado. Além disso, estudos
descobriram que as antigas vendas de lâmpadas fluorescentes de halofosfato ainda eram consideráveis antes de serem
eliminadas.107
As principais fontes de luz atuais no segmento externo são lâmpadas de iodetos metálicos (HID) e fluorescentes. HID é usado
principalmente para iluminação de áreas amplas e fluorescente para iluminação de áreas estreitas. As principais mudanças
tecnológicas na iluminação exterior estão longe do HID e migrando para a iluminação LED (70% de participação de mercado esperada em 2020).
Tabela 3.24 – Participação de mercado atual e futura estimada por tipo de lâmpada – iluminação externa
Halogênio incandescente Iodetos metálicos Linear Compactar LIDERADO
Fluorescente Fluorescente
2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020
0 0 0 0 81 27 15 4 0 0 5 70
Fonte: Modelo de Mercado Global de Iluminação da McKinsey; Pesquisa Global de Profissionais de Iluminação e Consumidores da McKinsey
A participação atual do mercado de LED em iluminação externa é estimada em cerca de 5%. Prevê-se que seja perto de 40% em
2016, aumentando para cerca de 70% em 2020. Até recentemente, a iluminação LED raramente era utilizada na iluminação pública
devido ao preço elevado, mas a tecnologia está a avançar enquanto os preços diminuem. As iniciativas governamentais são
fundamentais para a adopção de uma iluminação mais eficiente em termos energéticos, uma vez que os governos são os
principais proprietários da maior parte da iluminação exterior e são, portanto, os principais decisores sobre instalações LED. Tal
como para a iluminação de escritórios, não é possível comparar os dados obtidos com a base de referência de 2005 apresentada no estudo prepa
As entrevistas confirmaram que está a ocorrer uma mudança no sentido de uma iluminação pública mais eficiente em termos
energéticos. Dado que a iluminação pública é propriedade de profissionais e não de consumidores privados, a capacidade de
calcular os custos do ciclo de vida é muito maior. Além disso, o custo do ciclo de vida desempenha um papel muito maior na
tomada de decisões de compra do que para os consumidores privados, uma vez que os custos totais da iluminação pública são
frequentemente muito elevados. Portanto, a mudança para uma iluminação pública mais eficiente também começou 5 anos antes do que para o m
Uma vez que os principais requisitos para a iluminação pública não entrarão em vigor antes de 2015 e 2017, a mudança atual é
impulsionada principalmente pela redução dos custos do ciclo de vida. No entanto, uma vez que os ajustamentos orçamentais
para cumprir os requisitos de 2015 e 2017 são feitos gradualmente, já estão a acontecer mudanças para poder cumprir os
requisitos. Não foi possível encontrar dados para 2005-2010 que demonstrem a evolução no sentido de uma iluminação pública
mais eficiente do ponto de vista energético, mas foram confirmados por provas anedóticas provenientes de entrevistas com
partes interessadas da indústria.
Não foi possível encontrar dados que permitam avaliar se a redução prevista do mercúrio foi alcançada.
Conclusões
Os requisitos de concepção ecológica no mercado de iluminação terciária só começaram a entrar em vigor em Abril de 2010 e não
serão totalmente implementados até 2017. Para a iluminação de escritórios os principais requisitos entraram em vigor, mas para
a iluminação pública os principais requisitos só entrarão em vigor em 2015.
A eficiência energética da iluminação terciária melhorou claramente desde 2005, mas parte da melhoria teria acontecido na
ausência de requisitos de concepção ecológica. Ao contrário dos consumidores privados, os proprietários de iluminação terciária
prestam maior atenção e têm maior capacidade para estimar os custos do ciclo de vida. Assim, estão mais dispostos a pagar o
custo inicial extra se os custos do ciclo de vida forem mais baixos e são mais rápidos a adoptar novos tipos de iluminação com
boa relação custo-eficácia.
107
Bertoldi e Atanasiu, 2011, Uma análise aprofundada do consumo final de eletricidade e da eficiência energética
Tendências do Sector Terciário da União Europeia.
70

Mas os requisitos de concepção ecológica também contribuíram para melhorar a eficiência energética. As lâmpadas incandescentes,
fluorescentes lineares e de descarga ineficiente de alta intensidade estão sendo eliminadas mais rapidamente do que
caso contrário seria. Em seu lugar, uma iluminação mais eficiente em termos energéticos está a ganhar quota de mercado – incluindo
LED – e isso impulsiona melhorias na eficiência energética.
8. Fontes de alimentação externas
Introdução
As fontes de alimentação externas (EPS) são uma questão transversal, abrangendo muitos grupos de produtos caracterizados pela
rápida evolução do mercado. O estudo preparatório do lote 7 também abrangeu carregadores de baterias (BC), mas os consultores
concluíram que o potencial para melhorar o impacto ambiental dos BC é menor e, como resultado, foram deixados de fora da medida
de execução. A conclusão foi que as possíveis medidas para melhorar o consumo de energia dos BC na fase de utilização não são
rentáveis e que a sua contribuição para a redução do consumo de energia ao longo do ciclo de vida é inferior a 5%.
Existem várias preocupações ambientais ligadas ao EPS. A primeira é a eficiência média ativa do EPS na fase de utilização. O segundo
é o desperdício de eletricidade devido a perdas de conversão e consumo de energia sem carga. Um terceiro é a sucata electrónica e a
poluição associada gerada pela multiplicação de EPS não padronizados e de cargas de baterias. O relatório de avaliação de impacto
revelou um potencial de melhoria significativo e eficaz em termos de custos do consumo de eletricidade do EPS relacionado tanto com
o consumo de eletricidade sem carga como com o consumo de eletricidade de utilização. O estudo preparatório concluiu que o
potencial de melhoria era possível com base nas soluções técnicas existentes que poderiam reduzir o impacto ambiental global do
EPS, proporcionando simultaneamente a mesma funcionalidade e reduzindo o custo do ciclo de vida.
No entanto, o potencial de melhoria rentável do EPS muitas vezes não é concretizado devido a barreiras de mercado. As barreiras de
mercado estão principalmente relacionadas ao fato do EPS ser um acessório geralmente vendido junto com o produto de carga
primária. O relatório de avaliação de impacto identificou três factores principais que conduzem a barreiras de mercado: aumentos de
custos, falta de sensibilização e conectores EPS não harmonizados.
O mercado eletrónico é muito sensível e mesmo pequenos custos adicionais podem afetar as posições competitivas dos intervenientes
no mercado. Além disso, os consumidores muitas vezes não têm conhecimento do consumo de eletricidade do EPS e normalmente
concentram-se no produto de carga primária e não no EPS. Isto resulta numa falta de incentivos para os fabricantes de produtos de
carga primária exigirem os seus produtos. Além disso, os conectores EPS não harmonizados levam a uma vida útil muito curta do
EPS.
Linha do tempo
Os carregadores de baterias e as fontes de alimentação externas foram identificados para medidas de conceção ecológica na Diretiva
Conceção Ecológica de 2005. O estudo preparatório foi iniciado em 2006 e publicado em Janeiro de 2007. Em Fevereiro de 2008, a
primeira proposta foi discutida no fórum de consulta e a medida foi implementada em Abril de 2009.
Tabela 3.25 - Cronograma para definição de requisitos de design ecológico para fontes de alimentação externas

Estudo publicado
Março de 2006
Janeiro de 2007 Fevereiro de 2008 04/06/2009 04/06/2009
71

Os requisitos de concepção ecológica entraram em vigor em duas fases, um ano (10/2009) e dois anos (10/2010) após a
entrada em vigor do Regulamento. O cronograma é mostrado na tabela abaixo. As duas etapas são
harmonizado com o Código de Conduta da UE para fontes de energia e com os atuais requisitos Energy Star dos EUA.
Tabela 3.26 - Requisitos específicos de fontes de alimentação externas

Data Alvo
O consumo de energia sem carga não deve exceder 0,50 W.
Depois de um ano A eficiência ativa média não deve ser inferior a: •
(outubro de 2009) 0,500 · PO, para PO < 1,0 W •
0,090 · ln (PO) + 0,500, para 1,0 W ÿ PO ÿ 51,0 W •
0,850, para PO > 51,0 W
O consumo de energia em condição sem carga não deve exceder os seguintes limites:
• PO ÿ 51,0 W | 0,50 W | 0,30 W | 0,30 W • PO >
Depois de dois anos 51,0 W | 0,50 W | 0,50 W | n / D
(outubro de 2010) A eficiência activa média não deve ser inferior aos seguintes limites: • PO
ÿ 1,0 W | 0,480 · PO + 0,140 | 0,497 · PO + 0,067 • 1,0 W < PO
ÿ 51,0 W | 0,063 · ln(PO) + 0,622 | 0,075 · ln(PO) + 0,561 • PO > 51,0 W | 0.870
| 0.860
Fonte: Medida de Implementação, Comissão Europeia
Várias iniciativas voluntárias anteriores aos requisitos de concepção ecológica abordam as questões de eficiência média
activa e sem carga. Estas incluem o Código de Conduta da Comissão para o EPS108, o programa Energy Star109
para equipamento de escritório e o rótulo ecológico. No entanto, de acordo com a avaliação de impacto, estes programas
abrangem apenas um subconjunto limitado de produtos de carga primária operados pela EPS e/ou apenas um número limitado
de fabricantes neles participa110 . Um relatório de situação da Comissão Europeia concluiu que o Código de Conduta Europeu
aumentaria a eficiência eléctrica do EPS no modo de espera, se fosse amplamente adoptado. A partir de 2010 o Código de
Conduta poderá reduzir o consumo em standby em 5 TWH/ano111 .
Vários Estados-Membros sensibilizaram para o consumo de eletricidade em modo de espera e desligado dos produtos de
carga primária operados por EPS. No entanto, é questionável se a sensibilização é suficiente para resolver os problemas que
conduzem à deficiência do mercado. Tal como já descrito, existem barreiras de mercado a uma utilização mais generalizada
de EPS avançados, tais como incrementos de baixo custo112, falta de sensibilização e conectores EPS não harmonizados.
Além disso, as iniciativas legislativas a nível dos Estados-Membros não garantirão um mercado europeu totalmente
harmonizado. A Diretiva Design Ecológico visa harmonizar o quadro legislativo na UE e estabelecer requisitos uniformes e
rigorosos.
108
Código de Conduta: http://www.phihong.com/assets/pdf/Code_of_Conduct__EPS_Ver4__March_09.pdf
109
Requisitos EnergyStar:
http://www.energystar.gov/ia/partners/prod_development/revisions/downloads/eps_spec_v2.pdf
110
Avaliação de impacto de carregadores de bateria e fontes de
alimentação externas: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/Ecodesign/doc/legislation/2009_fia.pdf
111
Instituto Centro de Investigação, Comissão Europeia, 24005 euros
112
Este aumento de custos é pequeno em termos absolutos (de 3 a 20 euros), mas pode representar um prémio percentual
bastante elevado, e mesmo pequenos factores de custo podem ter um impacto substancial no lucro líquido, em particular
nos mercados altamente competitivos da electrónica. produtos. Os custos são distribuídos por muitos produtos e
usuários, sendo o uso agregado significativo.
72

Linha de base
A Medida de Execução visa melhorar o impacto ambiental dos EPS, estabelecendo níveis máximos para o seu consumo de
energia em vazio e eficiência média na fase de utilização. O consumo de energia sem carga do EPS é responsável por um
desperdício significativo de eletricidade, uma vez que o EPS muitas vezes permanece conectado à fonte de energia principal
depois que o produto móvel de carga primária é desconectado. O estudo preparatório mostrou que os requisitos de
concepção ecológica poderiam ser alcançados com a tecnologia já disponível.
Em 2005, o estudo preparatório estimou que o consumo anual de electricidade resultante de perdas por conversão de energia
e utilização em vazio ascendeu a 17 TWh, correspondendo a 6,8 Mt de emissões anuais de CO2. Na ausência de medidas,
prevê-se que este consumo aumente para 31 TWh em 2020, com um aumento correspondente nas emissões de CO2.
Tabela 3.27- Fontes de alimentação externas - linha de base de 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2009 2020
acumulada
Número de 2000
produtos (milhões)
17 17,3 - - 31 22 9 -
Consumo de
Energia (TWh)
- 1
(bilhões de euros)
Emissões de 6.8 3,6

CO2 (Mt)
Fonte: Avaliação de impacto, Comissão Europeia
Prevê-se que o regulamento aumente a penetração no mercado de tecnologias que melhorem o impacto ambiental do ciclo
de vida do EPS, conduzindo a poupanças de eletricidade estimadas em 9 TWh/ano até 2020, respetivamente, em comparação
com a situação sem a adoção de quaisquer medidas. A poupança de energia elétrica corresponde a 3,6 milhões de toneladas
de emissões de CO2. O potencial de poupança é estimado tendo em conta o aumento esperado nas vendas anuais. De
acordo com a avaliação de impacto, espera-se que as vendas anuais e o EPS utilizado na UE quase dupliquem. Isto implica
uma poupança de custos no consumo de eletricidade na fase de utilização de mil milhões de euros até 2020.
O principal aspecto ambiental é o consumo de electricidade do EPS na fase de utilização, ou seja, as perdas associadas à
conversão da energia da rede em energia adequada para uma determinada carga primária descrita pela "eficiência activa
média", o consumo de energia em vazio e a produção de lixo eletrônico.
Além disso, espera-se que o regulamento tenha efeitos indiretos positivos devido ao menor conteúdo/peso material das
tecnologias que reduzem o consumo de eletricidade EPS na fase de utilização. Os impactos adicionais esperados da Diretiva
Conceção Ecológica incluem, portanto, uma redução de resíduos em aproximadamente 180 000 toneladas por ano.
Efeitos da Diretiva
As fontes de alimentação externas são uma questão transversal, abrangendo muitos grupos de produtos caracterizados por rápida
evolução do mercado. Muitas vezes são complementares a outros produtos introduzidos no mercado. Não
dados atualizados sobre o efeito da diretiva estão disponíveis ao público, principalmente devido à natureza transversal do
EPS e à recente aplicação da diretiva.
A eficiência energética dos EPS pode ser alcançada de forma relativamente fácil através da mudança para transformadores de melhor qualidade.
Ultimamente, os transformadores comutados eletrônicos ganharam participação de mercado, o que contribuiu para melhorar
73
eficiência energética, uma vez que há menos perdas de energia e custos de produção mais baixos em comparação com fontes de
alimentação tradicionais.113
Os EUA introduziram padrões para EPS em 2007, que entraram em vigor a partir de julho de 2008. Não é permitido mais de meio
watt em modo sem carga, o que é o mesmo que os requisitos de Ecodesign permitem a partir de 2009. Em
os requisitos de eficiência do modo ativo variam de acordo com a saída. Padrões mais rígidos entrarão em vigor a partir de julho de 2013.113
Espera-se que o Canadá adote MEPS, harmonizado com os EUA.
A Austrália começou a trabalhar no MEPS em 2004, que foi introduzido em dezembro de 2008. Para atender ao MEPS, uma fonte de
alimentação deve atender ou exceder os requisitos de eficiência média e atender ou ser inferior aos limites sem carga.113
Conclusões
Os requisitos de concepção ecológica para fontes de alimentação externas entraram recentemente em vigor, mas o impacto da
directiva não é actualmente claro. Não foram identificados dados suficientes para destacar quaisquer alterações na eficiência
energética das fontes de alimentação externas antes e depois da entrada em vigor dos requisitos de concepção ecológica. Outros
países estabeleceram MEPS antes da UE e os requisitos de concepção ecológica estão ao mesmo nível dos requisitos inicialmente
implementados nos EUA.
9. Motores elétricos 1–150 kW
Introdução
Estima-se que os motores eléctricos consomem 30% de toda a energia eléctrica na UE e os sistemas
114
em que os motores funcionam representam cerca de 70% da electricidade consumida pela indústria em 2005.
Os motores elétricos são, portanto, o grupo de produtos que tem, de longe, o maior consumo de eletricidade dos grupos de
produtos atualmente abrangidos pelos Requisitos de Conceção Ecológica.
Um motor elétrico é definido como um produto que converte energia elétrica em energia mecânica115. Neste estudo são
considerados motores de baixa tensão com faixa de potência entre 1-150 kW116. Os motores elétricos são o tipo mais importante
de carga elétrica nas indústrias da UE, onde os motores são utilizados em processos de produção. As instalações industriais com
motores respondem por cerca de 70% da energia elétrica consumida pela indústria. Existe um potencial total para uma melhoria
económica da eficiência energética destes sistemas motores em cerca de 20%117. Os impactos na eficiência e nos custos do ciclo
de vida são quase inteiramente captados na fase de utilização118, uma vez que a maioria dos materiais utilizados nos motores são
reciclados durante a fase final.
Um elemento importante do regulamento é a ênfase no acionamento de velocidade variável (VSD). Atualmente, 90% de todos os
motores estão funcionando em velocidade máxima, independentemente da quantidade de produção necessária119. Os freios
mecânicos desaceleram o motor onde a potência total não é necessária. Este processo é muito ineficiente, pois muita energia é
desperdiçado. Ao empregar a tecnologia VSD, os motores funcionam com velocidades variadas, dependendo das necessidades de energia e
113
IEA, 2010, Transformando Mercados Globais para Produtos de Energia Limpa.
114
www.eceee.org/Eco_design/products/electric_motors/FinalReport_motors
115
Estudo preparatório No entanto,
116
para ter em conta as potências normalizadas, foi considerado um limite inferior de 0,75 kW e um limite superior de 200 kW 117
Regulamento (CE) n.º 640/2009 da Comissão, que implementa a Diretiva 2005/32/CE no que diz respeito à conceção ecológica
requisitos para motores elétricos Texto relevante para efeitos do EEE http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:191:0026:01:EN:HTML
118
Avaliação de ImpactoIA
119
http://cleantechnica.com/2011/06/16/electric-motors-consume-45-of-global-electricity-europe-responding-
infográfico sobre eficiência de motor elétrico /
74

necessidade de energia, usando assim apenas a quantidade de eletricidade necessária. Estimou-se que um tal sistema poderia
poupar 1.718 TWh a nível mundial120, representando assim um potencial de melhoria significativo.
Linha do tempo
Os motores eléctricos foram considerados para medidas de concepção ecológica na Directiva de concepção ecológica de 2005.
O estudo preparatório foi iniciado em junho de 2006 e o estudo foi publicado no início de 2008. A primeira proposta de
regulamentação de motores elétricos foi discutida em maio de 2008 e a medida foi implementada em julho de 2009.

Primeira parte interessada discutida em Consulta publicada execução adotada
Estudo publicado
reunião Fórum
Junho de 2006 Fevereiro de 2008 Maio de 2008 22/7/2009 22/7/2009
Os requisitos estabelecidos no Regulamento Conceção Ecológica serão implementados gradualmente em três fases. A primeira
fase entrou em vigor em Junho de 2011. Sem demora, a segunda e terceira fases entrarão em vigor no início de 2015 e 2017,
respectivamente. Este prazo deverá permitir aos fabricantes adaptar a sua produção às
novos requisitos.
Tabela 3.28 – Requisitos de medidas de implementação para motores elétricos
Estágio Data Alvo
Etapa 1 de junho de 2011 Os motores não devem ser menos eficientes que o nível de eficiência IE2
Etapa 2 de janeiro de 2015 Os motores com potência nominal de 7,5-375 kW não devem ser menos eficientes que o nível de
eficiência IE3, ou atender ao nível de eficiência IE2 e ser equipados com um acionamento de
velocidade variável.
Etapa 3 de janeiro de 2017 Todos os motores com potência nominal de 0,75-375 kW não devem ser menos eficientes que o
nível de eficiência IE3, ou atender ao nível de eficiência IE2, e estar equipados com um acionamento
de velocidade variável.
Fonte: Comissão Europeia
Antes do início do Regulamento Conceção Ecológica, foram introduzidas várias iniciativas voluntárias para estabelecer requisitos
ambientais para os motores. Um deles é o acordo CEMEP/UE. Este é um acordo voluntário desenvolvido em 1998 entre o Comité
Europeu de Fabricantes de Máquinas Elétricas e Eletrónica de Potência (CEMEP) e a Comissão Europeia. O acordo foi assinado
por 36 fabricantes de automóveis, representando 80% da produção total de motores padrão na UE.
O objetivo do acordo era reduzir em 50% as vendas de motores de baixa eficiência. Esta meta foi alcançada e superada uma vez
que as vendas de motores de baixa eficiência caíram de 68% para 45% no período 1998-2005.
No entanto, a penetração no mercado dos motores mais eficientes não aumentou significativamente, em grande parte devido ao
seu preço mais elevado. Embora os produtores tenham conseguido produzir motores de média eficiência a preços comparáveis
aos dos motores de baixa eficiência, o preço dos motores de alta eficiência é atualmente 20-30% superior ao do segmento de
média eficiência.
A Comissão Europeia também promoveu o Programa Motor Challenge, que foi criado em 2003. O objectivo do programa é
incentivar os fabricantes de motores a melhorar a eficiência energética dos
120
http://cleantechnica.com/2011/06/16/electric-motors-consume-45-of-global-electricity-europe-responding-
infográfico sobre eficiência de motor elétrico /
75

Produtos deles. As empresas participantes serão auxiliadas no desenvolvimento de um plano para reduzir o consumo de
energia, garantindo ao mesmo tempo alta qualidade e confiabilidade. Em troca, eles receberão informações públicas
reconhecimento por contribuir para a consecução dos objetivos das políticas energética e ambiental da UE121 .
Em 2009, 93 empresas de 16 Estados-Membros participaram no programa, representando poupanças estimadas de 0,185 TWh/
ano122 .
No mercado norte-americano, os requisitos obrigatórios para motores estão em vigor desde 1997 e têm
levou a uma transformação do mercado de motores de baixa eficiência para motores de maior eficiência. O desafio da legislação
da UE consiste em obter mais benefícios através da promoção da utilização de motores de velocidade variável. Já existem
soluções técnicas no mercado, mas a penetração dos motores de alta eficiência e dos variadores de velocidade manteve-se
relativamente baixa.
Linha de base
Estudos de base mostraram que os motores devem ser uma prioridade para melhorias de eficiência energética devido a
o potencial de economia da implementação de métodos de otimização existentes.123
O estudo preparatório mostra que os motores eléctricos são colocados no mercado da UE em grandes quantidades, sendo o
consumo de energia na fase de utilização o aspecto ambiental mais significativo de todas as fases do ciclo de vida.
Em 2010, existiam aproximadamente 110 milhões de motores eléctricos na Europa e espera-se que esse número atinja os 127
milhões em 2020.124 O consumo anual de electricidade em 2010, proveniente de cerca de 110 milhões de motores, ascendeu
em 2010 a 1119 TWh, correspondendo a 523 Mt de emissões de COÿ ao custo de € 97,2 bilhões.
Sem as Medidas de Implementação, prevê-se que o consumo de energia aumente para 1252 TWh em 2020.125
Tabela 3.29 – Motores elétricos – linha de base 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2010 2020
Política básica de BAU Política BAU Poupança

Economia anual Economia anual acumulada
Número de
110* 127
produtos (milhões)
Consumo de 1119* 1119 1119 0 1252 1117 135 657

Energia (TWh)
97,2* 97,2 108,3 57
(bilhões de euros)
Emissões de
475* 523 574 63 301
CO2 (Mt)
Uma vez plenamente implementado, espera-se que o regulamento aumente a penetração no mercado de tecnologias que
melhorem o impacto ambiental dos motores eléctricos, conduzindo a poupanças estimadas de energia ao longo do ciclo de vida dos motores e
5500 PJ e poupanças de electricidade de 135 TWh até 2020, em comparação com a situação se não tivessem sido tomadas medidas
121
http://re.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/motorchallenge/index.htm http://
122
re.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/motorchallenge/index.htm - RELATÓRIO
123 Instituto Europeu do Cobre (ECI). 2004. “Sistemas motorizados com eficiência energética podem poupar à Europa 200 mil
milhões de kWh de consumo de electricidade e 100 milhões de toneladas de emissões de gases com
efeito de estufa por ano” http://www.eurocopper.org/doc/uploaded/File/Moteurs%20Press%20Kit% 20April%2004%20EN%20finale1.pdf
124 Grundfos: http://www.resourceefficiency.aau.dk/UploadImages/Ecodesign_Nov-2010_2.pdf 125 Medida de
implementação de motores elétricos, http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ /LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0640:EN:NÃO
76

levado. Isto equivale a uma redução anual de 63 milhões de toneladas de emissões de COÿ126. A poupança energética de 135
TWh equivale a todo o consumo da Alemanha127 e espera-se que a poupança acumulada de eletricidade atinja 657 TWh até
2020.
Efeitos da Diretiva
Os motores têm um longo ciclo de vida, de cerca de 12 a 20 anos. Isto significa que as poupanças de energia esperadas a
partir do stock de produtos levarão mais tempo a materializar-se, mas também é provável que continuem e até aumentem
após 2020, uma vez que os produtos mais eficientes que serão vendidos após a introdução dos requisitos estarão em
utilização muito além 2020.
De 1998 a 2010, a Europa assistiu a uma mudança gradual no sentido de motores mais eficientes em termos energéticos. O mercado é
dominada por motores IE1, enquanto a venda de motores IE2 mais eficientes está a aumentar, mas permanece com uma quota
de mercado relativamente baixa (20% em 2010).
Gráfico 3.19 - Quota de mercado das classes de eficiência na Europa no âmbito do acordo voluntário CEMEP
Fonte: CEMEP
Em junho de 2011, os motores IE1 foram descontinuados. Dada a quota de mercado de 78% em 2010 e o facto de a mudança
para motores mais eficientes ter acontecido lentamente, isto é muito ambicioso.
Claramente, seria de esperar que a introdução do requisito IE2 conduzisse a mudanças substanciais que não teriam ocorrido
de outra forma. No entanto, uma parte importante (até um terço) dos fabricantes desconhece os requisitos futuros. De acordo
com um especialista da indústria “...com base no feedback obtido em exposições e em chamadas telefónicas e visitas, cerca
de um terço dos OEM da UE ainda desconhece, total ou parcialmente, que os novos motores CA de uso geral instalados a
partir de Junho devem cumprir um eficiência mínima do IE2”
128 .
126
Grundfos. 2010. Workshop sobre Ecodesign e Eficiência de Recursos, Um Caso sobre Motores Elétricos
http://www.resourceefficiency.aau.dk/UploadImages/Ecodesign_Nov-2010_2.pdf
127
http://www.coolproducts.eu/product_electric_motors_3163.aspx
128
http://www.machinebuilding.net/ta/t0207.htm
77

Embora o desenvolvimento tenha sido positivo, tem sido mais lento do que o observado nos EUA e no Canadá. Os motores
IE2 já detinham uma quota de mercado de cerca de 65% nos EUA em 2001. Na UE era de cerca de 4% em 2001. A quota da
classe de motores mais eficientes (IE3) atingiu 27% nos EUA em 2006 e 39% em
Canadá em 2007.
Nos Estados Unidos, a penetração no mercado de motores energeticamente eficientes tem aumentado especialmente desde
1997, quando o MEPS foi aplicado (a Lei de Política Energética de 1992, Epact).129 A introdução no mercado da classe mais
eficiente IE3 tem sido apoiada desde 2006 por um programa de compras federais no âmbito do Programa Federal de Gestão
de Energia. Em dezembro de 2010, a Lei de Segurança de Independência Energética (EISA) dos EUA entrou em vigor,
determinando níveis mínimos de eficiência de EI3.130. Requisitos semelhantes não entrarão em vigor na UE até 2015 e 2017.
O Canadá tomou muitas das mesmas iniciativas e introduziu
MEPS semelhantes aos introduzidos nos Estados Unidos.131
Conclusões
Acordos voluntários entre a indústria e a UE foram implementados antes do desenvolvimento da Diretiva Ecodesign e levaram
os fabricantes a uma comercialização relativamente mais eficiente
motores. Está actualmente a ocorrer uma mudança no mercado no sentido de alternativas mais eficientes e parece improvável
que os motores IE1 que dominaram o mercado em 2007 tivessem sido gradualmente eliminados sem a
impulso dos requisitos de concepção ecológica. Assim, os requisitos tiveram um efeito direto significativo no mercado.
Ainda assim, é duvidoso que as metas estabelecidas sejam alcançadas. Ao mesmo tempo, porém, os requisitos parecem ser
bastante flexíveis em comparação com os dos EUA e do Canadá, onde os requisitos IE3 foram introduzidos em 2010 e onde
estes motores já têm uma quota de mercado significativa (39% no Canadá em 2007).
10. Máquinas de lavar domésticas
Introdução
Os eletrodomésticos, como as máquinas de lavar, representam uma grande parte do consumo de energia residencial. Em
2007, o stock doméstico de máquinas de lavar roupa na UE-27 foi estimado em cerca de 172,85 milhões de unidades – as
vendas de máquinas de lavar rondaram os 13,7 milhões de unidades por ano.
O consumo de eletricidade das máquinas de lavar domésticas já estava em transição antes da adoção da Medida de
Implementação da Conceção Ecológica, como resultado da mudança dos consumidores para máquinas de lavar mais
eficientes. O mercado de máquinas de lavar domésticas é caracterizado por um elevado nível de substituição e a penetração
de máquinas de lavar mais eficientes já reduziu o consumo de energia em 24% no período 1997-2005.
No entanto, como aproximadamente 90% das máquinas de lavar roupa na altura pertenciam à classe energética A mais
elevada (de acordo com a rotulagem 97/17/CE), os consumidores ficaram com incerteza sobre os aparelhos mais eficientes
no grupo energético. Assim, o estudo preparatório concluiu que o regime de regulamentação e rotulagem existente não
poderia melhorar ainda mais a indústria, uma vez que o regulamento não melhorou o desenvolvimento tecnológico, mas sim
agrupou os produtos na (actualmente) classe de eficiência mais elevada. Esta falha regulamentar resultou numa forte exigência
do mercado para uma revisão da Directiva Rotulagem e a adopção de requisitos de concepção ecológica.
Linha do tempo
129
http://www.motorsystems.org/files/otherfiles/0000/0068/motor_policy_guide_aug2011.pdf
130
http://www.motorsystems.org/files/otherfiles/0000/0080/brunner_global_progress_12092011.pdf
131
www.iea.org/papers/2011/EE_for_ElectricSystems.pdf
78

As máquinas de lavar roupa domésticas foram consideradas para as medidas de concepção ecológica na directiva inicial de
concepção ecológica de 2005. O estudo preparatório foi iniciado em 2006 e publicado em Dezembro de 2007. Em Dezembro de
2008 a primeira proposta de regulamento foi discutida no Fórum de Consulta e a medida implementada foi adoptada em Novembro
de 2010.

Primeira parte interessada discutida em Consulta
Estudo publicado publicada execução adotada
reunião Fórum

A Medida de Implementação contém requisitos genéricos e específicos de concepção ecológica. Os principais elementos estão
resumidos abaixo. A primeira fase dos requisitos entrou em vigor em dezembro de 2011, enquanto a segunda fase será
introduzida em dezembro de 2013.
Tabela 3.31 - Máquinas de lavar roupa domésticas: Requisitos da Medida de Implementação Meta
Data
Dezembro de 2011 • Limites de consumo de água, modos standby e desligado.
• Manuais de instruções para uso de energia e consumo de água. •
Índice de eficiência energética atualizado para refletir o uso crescente de programas de 60° e 40°
e carga parcial.
• O Índice de Eficiência Energética (EEI) será inferior a 68 para todas as máquinas de lavar (classe mínima A
de acordo com as novas classes energéticas) •
Opção de lavagem a frio (20°)
dezembro de 2013 • O Índice de Eficiência Energética (IEE) deverá ser inferior a 59 (para máquinas de lavar com potência nominal
capacidade igual ou superior a 4 kg) (mínimo A+)
• Maior rigidez dos limites de consumo de água
Fonte: Comissão Europeia
Linha de base
A energia elétrica é utilizada principalmente para aquecer a água da máquina de lavar até a temperatura desejada, para acionar a
motopolia e para outros dispositivos eletrônicos, incluindo a interface do usuário.
Além disso, após o final do programa, a electricidade é utilizada por muitas máquinas (em muito pequena extensão) para manter
activas algumas funções de segurança, como sistemas de sensores de protecção da água ou sistemas de controlo remoto.
De acordo com o estudo preparatório para aparelhos húmidos, o consumo energético estimado da máquina de lavar
O stock de máquinas em 2005 era de cerca de 51 TWh/ano, com um consumo médio anual de energia de 295 kWh por aparelho e
uma taxa de penetração de 90% nos agregados familiares da UE-27. A venda total de máquinas de lavar roupa domésticas na
UE-27 foi próxima dos 14 milhões em 2005. O comércio total representa um valor de 6,12 mil milhões de euros, com um consumo
de água de 2,2 mil milhões de m3 /ano.132
132
Relatório de avaliação de
impacto: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/sec_2010_1354_en.pdf
79
Tabela 3.32 – Máquinas de Lavar Roupa – linha de base de 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2020
Linha de base BAU Política Anual Acumulado

poupança poupança
Número de produtos (milhões) 173 202
Consumo de Energia (TWh) 35 37,7 36,2 1,5 6
- 12,3 12,4 0, 0,1 1

Emissões de CO2 (Mt) 18.2 20 19 1 3
Consumo de água (milhões de m3) 2213 2051 1968 83 380

De acordo com a avaliação de impacto, presumiu-se que as vendas se manteriam estáveis após 2005, atingindo uma
taxa de penetração de 95% em 2015. A base instalada é de cerca de 167 milhões de aparelhos e estima-se que aumente
para 202 milhões até 2025 na UE- 27.133 Os requisitos de concepção ecológica estão harmonizados com o sistema de
rotulagem da UE. 2011 é uma fase de transição entre o antigo rótulo da Directiva 92/75/CE da UE e o novo rótulo UE
n.º 1061/2010, que será aplicável a partir de 20 de Dezembro de 2011. Durante 2010, os antigos e os novos rótulos
energéticos da UE coexistem.134
Efeitos da Diretiva
Existem poucos dados disponíveis publicamente sobre as quantidades de energia utilizadas para lavar roupa na
Europa. Tal como referido anteriormente, o mercado das máquinas de lavar domésticas já respondia às preocupações
ambientais antes da implementação da Diretiva Conceção Ecológica e era dominado por produtos da classe energética
A. Já em 2004, os produtos pelo menos da classe A representavam quase 90% do total
mercado e em 2005 ascendia a cerca de 95 %135. Assim, a maioria dos produtos cumpria os requisitos Tier-1 muito
antes de estes entrarem em vigor, no final de 2011. Com base num acordo com os fabricantes através do CECED
(Comité Europeu de Fabricantes de Equipamentos Domésticos), foi criada uma classe A+ com uma quota de mercado
crescente. durante o período 2004 – 2008.
133
O relatório de avaliação de impacto:
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/docs/ia_2010/sec_2010_1354_en.pdf 134www.come-
on-labels.eu%2Fdownload-library%2Fproduct-criteria-paper-on-washing-
machines&ei=DKvCTtLqHYn_4QTJ0YT -DA&usg=AFQjCNH-V8Yd-PMmlmh55U3XduOD4vkH3Q
135
Dados de França, Alemanha, Itália, Dinamarca, Portugal, Holanda e Reino Unido
80
Gráfico 3.20 – Vendas de máquinas de lavar por classe energética – Fr, D, It, NL, UK, Pt e DK
12.000
10.000
8.000 UM+
A
Vendas
6.000
B
C
4000
D
2000
0
2004 2005 2006 2007 Outubro de 2008
Fonte: Attalli/Bush para DEFRA.
Os dados do estudo de mapeamento e benchmarking da 4E indicam que este não foi o caso. Os dados de 2000-2009 mostram
que a eficiência energética aumentou significativamente mais durante o período 2000-2005 do que no período 2000-2005.
o período seguinte 2006-2009.136
O estudo Coolproduct confirmou a suposição de que um agregado familiar europeu pode realizar poupanças energéticas
substanciais ao escolher os produtos mais eficientes do mercado. De acordo com o estudo, estima-se que a primeira fase dos
requisitos mínimos para máquinas de lavar roupa (que entrou em vigor em Dezembro de 2011) corresponda aproximadamente
a um consumo anual de 210 kWh (para uma máquina de 5,36 kg), próximo do consumo de 2006.
caso padrão e espera-se que tenha um impacto de mercado muito limitado. A 2ª fase (em dezembro de 2013) é cerca de 15%
mais ambiciosa, próxima do produto mais eficiente do mercado em 2006, e proibirá os modelos classe A. Dado que os
modelos de classe A tinham uma grande quota de mercado em 2008, parece mais provável que isto expulse do mercado os
modelos menos eficientes em termos energéticos. Se a evolução ilustrada no gráfico 3.18 continuar, os modelos de classe A+
ou superior terão uma quota de mercado de cerca de 80% em 2013.
136
http://proceedings.eceee.org/visabstrakt.php?doc=2-512
81

Gráfico 3.21 - Nível de ambição indicativo da 2ª fase do requisito de Ecodesign para máquinas de lavar roupa
Fonte: Coolproducts para um Cool Planet (2010).
Estudos anteriores concluíram que o antigo esquema de rotulagem teve um enorme impacto nas vendas de máquinas de lavar
com eficiência energética. Assim, é razoável afirmar que a Diretiva Conceção Ecológica e a revisão da etiqueta energética
proporcionarão incentivos para novas melhorias. Isto é apoiado pelo facto de a eficiência das máquinas de lavar ter continuado
a aumentar e de já estarem disponíveis no mercado modelos com eficiência superior à actual líder A+++.137
Não foi possível encontrar quaisquer dados que permitam avaliar o efeito no consumo de água.
Conclusões
A eficiência energética das máquinas de lavar domésticas melhorou significativamente durante a última década.
A classe energética A tornou-se a classe dominante e o sistema de rotulagem teve de ser revisto. Os novos rótulos entraram
em vigor em 2011 e já estão disponíveis produtos mais eficientes que o novo rótulo A+++.
Nesta fase, não é possível atribuir as alterações do mercado à Diretiva Conceção Ecológica, uma vez que a evolução do
mercado começou muito antes da implementação da diretiva e o primeiro conjunto de requisitos que entrou em vigor em
dezembro de 2011 não parece ser ambicioso. Contudo, os requisitos do nível 2 são considerados mais ambiciosos e podem
ser considerados como tendo, no mínimo, um papel positivo na manutenção das tendências para níveis mais elevados de
eficiência. Isto parece estar em conjunto com o novo sistema de rotulagem introduzido.
11. Máquinas de lavar louça domésticas
Introdução
De acordo com os dados do estudo preparatório, as vendas de máquinas de lavar louça têm aumentado nos últimos anos a
uma taxa de cerca de 10% na Europa Ocidental e 50% na Europa Oriental. Na UE-27, são instaladas anualmente cerca de 69 000
unidades no sector residencial na UE-27. Ainda assim, a penetração no mercado das máquinas de lavar loiça continua a ser
inferior à de outros aparelhos brancos, em cerca de 50-60%.
137
http://www.topten.info/uploads/File/039_Barbara_Josephy_final_Washing.pdf
82

Considerando o ciclo de vida das máquinas de lavar louça, o estudo preparatório concluiu que o impacto ambiental é maior durante
a fase de utilização. Além disso, foi demonstrado no estudo preparatório que 38% do total anual das despesas dos consumidores
provém do consumo de electricidade.
Linha do tempo
As máquinas de lavar loiça domésticas foram consideradas para os Requisitos de Ecodesign na directiva Ecodesign de 2005. O
estudo preparatório foi iniciado em 2006 e concluído em Dezembro de 2007. Um ano mais tarde, em Dezembro de 2008, a primeira
proposta para máquinas de lavar louça domésticas foi discutida no fórum de consulta. O processo posterior foi paralisado várias
vezes, mas a medida de execução foi adoptada em Novembro de 2010.

Primeira parte interessada discutida em Consulta publicada execução adotada
Estudo publicado
reunião Fórum
As medidas consistem em requisitos genéricos e específicos. A Fase 1 entrou em vigor em 1 de dezembro de 2011, introduzindo
requisitos mínimos específicos. Nas segunda e terceira fases, serão introduzidos requisitos genéricos de concepção ecológica,
enquanto nas fases quatro e cinco serão aplicados outros requisitos específicos de concepção ecológica.
Tabela 3.34 – Requisitos das medidas de implementação
Estágio Data Alvo
Etapa 1, 1º de dezembro de (a) EEI ser inferior a 71 (igual a A ou melhor sob o novo rótulo para todas as máquinas de lavar louça para uso doméstico, exceto
2011 máquinas de lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal de 10 talheres e largura igual ou inferior a 45 cm); (b) EEI inferior
a 80 (igual a B ou melhor sob o
novo rótulo para máquinas de lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal de 10 talheres e largura igual ou inferior a 45 cm,
(c) para todas as máquinas de lavar louça para uso doméstico, o Índice de Eficiência de Limpeza (IC ) deve ser
maior que 1,12
Etapa 2 1º de dezembro de Para o cálculo do consumo de energia e outros parâmetros das máquinas de lavar louça para uso doméstico,
2012 deve ser utilizado o ciclo que limpa louça com sujidade normal (doravante ciclo de limpeza padrão). Este
ciclo deve ser claramente identificável no dispositivo de seleção de programas da máquina de lavar louça
para uso doméstico ou no visor da máquina de lavar louça para uso doméstico, se existir, ou ambos, e
denominado «programa padrão» e deve ser definido como o ciclo predefinido para máquinas de lavar louça
para uso doméstico equipadas com seleção automática de programa ou qualquer função para selecionar
automaticamente um programa de limpeza ou manter a seleção de um
programa.
Fase 3 1 de junho de 2012 O folheto de instruções fornecido pelo fabricante deve fornecer: (a) o ciclo de limpeza
padrão denominado «programa padrão» e deve especificar que é adequado para limpar louça com sujidade
normal e que é o programa mais eficiente em termos do consumo combinado de energia e água para esse
tipo de louça; (b) o consumo de energia do modo desligado e do modo deixado ligado; c) Informações
indicativas
sobre a duração do programa, o consumo de energia e de água para os principais
programas de limpeza. a) Para todas as máquinas de lavar louça para uso doméstico, exceto máquinas de
lavar louça para uso doméstico
Etapa 4, 1º de dezembro de com capacidade nominal de 10 talheres e largura igual ou inferior a 45 cm, o Índice de Eficiência Energética
2013 (IEE) deve ser inferior a 71; (b) para máquinas de lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal
de 10 talheres e largura
igual
83
Estágio Data Alvo

igual ou inferior a 45 cm, o Índice de Eficiência Energética (IEE) deverá ser inferior a 80;
(c) para máquinas de lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal igual ou superior a 8 talheres,
o Índice de Eficiência de Secagem (ID ) deve ser superior a 1,08; d) Para máquinas
de lavar loiça para uso doméstico com capacidade nominal igual ou inferior a 7 talheres, o Índice de Eficiência
de Secagem (ID ) deve ser superior a 0,86.
Etapa 5, 1º de dezembro de Para máquinas de lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal de 8 e 9 talheres e máquinas de
2016 lavar louça para uso doméstico com capacidade nominal para 10 talheres e largura igual ou inferior a 45 cm,
o Índice de Eficiência Energética (IEE) deve ser inferior a 63. (igual classe energética A+ ou superior).
Fonte: Medida de Implementação
Em 1999, a organização industrial dos fabricantes de máquinas de lavar louça, o Comité Europeu de Fabricantes de Equipamentos
Domésticos, concordou com um Compromisso Voluntário. O compromisso, no qual foi decidido retirar do mercado todas as
máquinas de lavar louça menos eficientes até 2004, parece ter sido bem sucedido no aumento da eficiência energética das
máquinas de lavar louça.
A Etiqueta Energética para máquinas de lavar loiça automáticas, também introduzida em 1999, centrada na definição dos requisitos
energéticos, levou a melhorias na eficiência energética na ordem dos 37-44%, dependendo do tipo de máquina138. Estas poupanças
foram reforçadas por outros compromissos voluntários da indústria.
Dado que a maioria das máquinas de lavar loiça atingiu a classe A, foi adoptado em Setembro de 2010 um sistema de rotulagem
revisto que introduz as classes A+, A++ e A+++ e é aplicável a partir de Dezembro de 2011.
Linha de base
De acordo com o estudo preparatório, o número de máquinas de lavar louça instaladas no sector residencial na UE27 totalizou 70
milhões e estima-se que aumente para atingir 115 milhões de unidades até 2020. O consumo total de energia para máquinas de
lavar louça domésticas na UE foi estimado em 26 TWh, totalizando emissões correspondentes a 13 Mt de COÿ. Até 2020, espera-se
que o consumo total de energia aumente para 33,7 TWh se não forem tomadas medidas, resultando em emissões de COÿ
equivalentes a 17,5 Mt. Esperava-se que as medidas de implementação alcançassem poupanças anuais em 2020 de 1,7-2,0 TWh,
levando a poupanças de electricidade acumuladas de
cerca de 9 TWh.
Tabela 3.35 - Máquinas de lavar louça - linha de base de 2005 e impacto projetado até 2020
2005 2010 2020
BAU de linha de base Política Economia BAU Política Economia Poupança
anual anual acumulada
Número de produtos 70 115
(milhões)
Consumo de Energia 26 26 26 0 33,7 31,7 2,0 9
(TWh)
Custos de eletricidade (bilhões de 6.06 10,2 10,2 0 -1
euros)
Emissões de CO2 (Mt) 13 17 16,5 0,5 5
Consumo de Água (Mt 308 389 325 64 294

m3)
O impacto ambiental das máquinas de lavar loiça não resulta apenas do consumo de eletricidade, mas também do consumo de
água. De acordo com a avaliação de impacto, o consumo de água proveniente de máquinas de lavar louça ascendeu a 308 m3 em
2005. Num cenário BaU, prevê-se que o número aumente para 389 m3 em 2020.
138
Estudo preparatório – Tarefa 2
84

Efeitos da Diretiva
Os primeiros requisitos só entraram em vigor em Dezembro de 2011. O principal requisito é que todas as máquinas de
lavar louça abaixo da classe energética A sejam proibidas (de acordo com o esquema de rotulagem revisto).139
Quanto às máquinas de lavar, a classe energética A domina de longe o mercado total de máquinas de lavar louça e a
maioria dos modelos cumpria os requisitos do nível 1 muito antes de entrarem em vigor. Os produtos da classe A
detêm uma quota de mercado de 80% ou mais durante muitos anos e ultrapassaram os 90% desde 2007. O rótulo já
não auxilia na diferenciação do produto e, portanto, foi revisto conforme já mencionado. No entanto, os dados
disponíveis ao público abrangem apenas o antigo sistema de rotulagem.
Os dados sobre a evolução das quotas de mercado das diferentes classes energéticas documentam um pequeno grau
de progresso em termos de melhorias na eficiência energética entre 2004 e 2008. Na medida em que é
Embora seja possível avaliar a evolução dada a muito pouca diferenciação dos produtos, a evolução no sentido de
produtos mais eficientes do ponto de vista energético parece ter sido constante ao longo do período.
Gráfico 3.22 - Vendas de máquinas de lavar loiça por classe energética em países europeus selecionados
Fonte: GfK, Attali/Bush para Defra140
Assim, ocorreu um desenvolvimento positivo na eficiência energética à medida que a Medida de Implementação foi
preparada, mas não foi possível identificar uma ligação clara. Além disso, não é possível saber se ocorreram melhorias
nos produtos da classe energética A. Contudo, os dados fornecidos apenas para o Reino Unido, onde as máquinas de
lavar loiça podem atingir classificações até triplo A, mostram desenvolvimentos positivos significativos no período
2005-2009 (ver gráfico abaixo).141
139
Com exceção de máquinas de lavar louça domésticas com capacidade nominal de 10 talheres e largura igual ou inferior
superior a 45 cm onde será permitida a classe energética B ou melhor sob a nova etiqueta para máquinas de lavar louça domésticas.
140
Attali, Bush e Michel (2009) http://
141
www.gfkrt.com/uk/news_events/gfk_rt_uk_news/home_newsletter/single_sites/005163/index.en.html
85
Gráfico 3.23 - Participação no valor (%) dos aparelhos com classificação AAA no Reino Unido
Fonte: GfK Varejo e tecnologia, 2010
Com a entrada em vigor da nova rotulagem na UE, haverá uma oportunidade semelhante para comercializar máquinas de lavar louça
altamente eficientes junto dos consumidores, o que poderá proporcionar incentivos renovados para a indústria desenvolver máquinas
de lavar louça mais eficientes em termos energéticos e fornecer aos consumidores informações mais detalhadas sobre quais as
máquinas de lavar louça que são mais eficiente em termos energéticos. Ao mesmo tempo, os requisitos foram criticados por não serem
muito ambiciosos (uma vez que restam poucos produtos abaixo da classe A).142
Não foi possível encontrar quaisquer dados que permitam avaliar o efeito no consumo de água.
Conclusões
Os primeiros requisitos para máquinas de lavar louça domésticas entraram em vigor em dezembro de 2011, quando as máquinas de
lavar louça abaixo da nova classe energética A foram eliminadas.
Os consumidores parecem estar a mudar para máquinas de lavar loiça mais eficientes em termos energéticos, mas ultimamente o desenvolvimento tem
tem sido lento e nenhum efeito da Diretiva Conceção Ecológica ou da Medida de Implementação pode ser detetado com os dados
limitados atualmente disponíveis. Os requisitos do Nível 1 eliminaram gradualmente uma parte muito limitada de produtos e atualmente
não está claro quantos produtos serão eliminados devido aos requisitos do Nível 2, uma vez que não estão disponíveis dados para os
novos A+, A++ e A+++. As indicações do Reino Unido - bem como as evidências de outras áreas, como os aparelhos de frio - indicam
que o sistema de rotulagem revisto e a medida de concepção ecológica poderão acelerar a transição para máquinas de lavar loiça mais
eficientes em termos energéticos no futuro e aumentar o efeito dos requisitos e da rotulagem. esquema.
142http://www.coolproducts.eu/cool_blog_archive_ecodesign_process_moves_forward_as_washing_machine_dishwa
sher_requirements_are_adopted_246.aspx
86

Resumindo a experiência dos 11 grupos de produtos considerados
A Diretiva Conceção Ecológica foi implementada como parte de um conjunto mais amplo de instrumentos políticos para
incentivar uma maior eficiência energética e outros benefícios ambientais até 2020. Nesta fase, para muitos dos produtos, os
requisitos estabelecidos nas Medidas de Implementação não entraram em vigor no entanto, enquanto para alguns apenas os
requisitos da primeira fase – na sua maioria não muito exigentes – estão em vigor.
Ainda é demasiado cedo para avaliar o efeito da directiva e dos requisitos estabelecidos nas medidas de implementação e,
para muitos produtos, não existem dados recentes suficientes para identificar tendências que possam ser directamente ligadas
às medidas de concepção ecológica. Ainda assim, os dados disponíveis mostram, para todos os produtos, uma evolução no
sentido de uma maior eficiência energética e, para alguns produtos, há indicações, embora nem sempre fortes, de um efeito da
A iluminação doméstica destaca-se como o exemplo mais claro de um grupo de produtos onde os requisitos de concepção
ecológica levaram à eliminação progressiva de um grande número de produtos quando os requisitos entraram em vigor. Caso
contrário, estes teriam permanecido no mercado. O efeito é ilustrado na figura abaixo, que mostra como os requisitos de
concepção ecológica contribuíram para a melhoria da eficiência energética que já estava a ocorrer. As lâmpadas incandescentes
mantiveram uma quota de mercado relativamente elevada até à entrada em vigor dos requisitos e foram então retiradas
repentinamente do mercado. Isto levou a uma rápida transformação do mercado e a uma melhoria na eficiência energética
média na altura em que as Medidas de Implementação entraram em vigor.
Gráfico 3.24 – Evolução real e projetada do nível médio de eficiência energética (iluminação doméstica)
O mesmo parece ser o caso da iluminação terciária, embora as evidências que documentam o efeito direto dos requisitos de
conceção ecológica sejam mais fracas. Os dados indicam que se pode esperar um forte efeito direto semelhante para motores
e circuladores nos próximos anos, à medida que os requisitos entrarem em vigor. Estes grupos de produtos estão entre os
que apresentam maior potencial de poupança de energia.
No caso do modo de espera e desligado que abrange grupos de produtos horizontalmente, os requisitos têm sido eficazes,
uma vez que anteriormente havia pouco foco no consumo de energia nos modos de espera e desligado para alguns grupos de
produtos. As iniciativas globais neste sentido também desempenharam um papel. No entanto, os dados sobre estes grupos de
produtos indicam que a eficiência energética tem melhorado gradualmente desde a discussão do regime mínimo de espera.
87

os padrões de eficiência foram iniciados e não foi detectada nenhuma descontinuação repentina de produtos na época em que
os requisitos entraram em vigor. A Diretiva Conceção Ecológica começou a ter um efeito adicional na eficiência energética
média antes da entrada em vigor dos requisitos porque, em antecipação aos requisitos,
os produtores intensificaram os seus esforços para melhorar a eficiência energética dos produtos e começaram a eliminar gradualmente
produtos ineficientes.
Gráfico 3.25 – Evolução real e projetada do nível médio de eficiência energética (standby e circuladores)
No caso dos circuladores, os produtos que muito provavelmente teriam permanecido no mercado foram gradualmente
eliminados através da combinação do acordo voluntário já em vigor e do efeito de antecipação do
Requisitos de concepção ecológica.
As maiores melhorias na eficiência energética foram alcançadas no caso dos televisores, mas os dados disponíveis até agora
sugerem que o papel dos requisitos de concepção ecológica se limitou à eliminação de uma percentagem muito pequena de
produtos ineficientes. A evolução tecnológica neste grupo de produtos ocorreu a um ritmo muito mais rápido do que o previsto
quando a Medida de Execução foi adotada, pelo que os requisitos se tornaram bastante irrelevantes. O resultado desejado
provavelmente ainda é o mesmo, embora haja argumentos a favor de uma oportunidade perdida para níveis de eficiência ainda
maiores. Ilustrado graficamente, o desenvolvimento da eficiência energética média tem sido mais ou menos o mesmo no
âmbito da Diretiva Conceção Ecológica como teria sido na ausência de medidas de conceção ecológica.
88

Gráfico 3.26 – Evolução real e projetada do nível médio de eficiência energética (TVs)
Por último, de acordo com as fontes limitadas disponíveis no caso dos aparelhos de frio, das máquinas de
lavar roupa e das máquinas de lavar loiça, os requisitos da primeira fase foram bastante fáceis de cumprir para
a maioria dos produtos no mercado. Podem esperar-se efeitos maiores no futuro, quando entrarem em vigor
requisitos mais rigorosos e uma rotulagem revista, mas não foram disponibilizadas provas que confirmem tais
tendências. O primeiro nível de requisitos de concepção ecológica não teve, portanto, qualquer efeito adicional
na melhoria contínua da eficiência energética. Mas, para cumprir o segundo nível de requisitos, os produtores
estão a aumentar a eficiência energética mais rapidamente do que tem acontecido. Assim, pode-se esperar um
efeito adicional na eficiência energética média dos requisitos de concepção ecológica no futuro.
89
Gráfico 3.27 – Evolução real e projetada do nível médio de eficiência energética (eletrodomésticos de
frio, máquinas de lavar roupa e loiça)
90
Grupo de produtos Mudança no mercado Alteração atribuível ao Ecodesign Comentários adicionais

Para algumas das áreas abrangidas Os dados mostram um aumento da eficiência energética no modo de espera e desligado, mas não podem
documentar uma ligação direta entre o IM e as melhorias na eficiência energética devido à
Perdas em modo de espera Melhor eficiência
disponibilidade limitada de dados. A indústria indica que a directiva deu maior atenção à perda de energia nos
e desligado de EuPs energética
modos de espera e desligado para alguns grupos de aparelhos e acelerou os esforços para aumentar a
Incerto devido a dados limitados Dados disponíveis muito limitados. Depois de 2007, apenas estão disponíveis dados para o Reino Unido. Os
Melhor eficiência
Decodificadores simples dados do Reino Unido mostram uma melhoria significativa na eficiência energética, com a eficiência energética
energética
média em 2008-09 a aproximar-
Energia melhorada Papel claro na remoção de lâmpadas incandescentes se dos requisitos do nível 1 de 2010. Indicações de mudança que podem ser atribuídas directamente ao MI. As
eficiência; avançar lâmpadas incandescentes ineficientes que até recentemente detinham uma quota de mercado significativa estão a
Iluminação doméstica
em direção a ser gradualmente eliminadas. Não há evidências em outros grupos
lâmpadas de maior eficiência
Maior eficiência Indicações do papel na remoção de iluminação Indicações de alteração atribuídas diretamente ao MI. Tipos de iluminação de escritório desatualizados que
energética, movimento ineficiente de escritórios. Também algum efeito até recentemente tinham vendas consideráveis estão sendo eliminados. Algum efeito na iluminação pública,
Iluminação Terciária
gradual em direção a na iluminação pública, mas o efeito é esperado embora os requisitos só entrem em vigor em 2015
lâmpadas de maior eficiência principalmente mais tarde devido à longa fase de transição.
Poder externo Não há dados disponíveis para Incerto devido a dados limitados Dados disponíveis muito limitados
suprimentos avaliar a eficácia
Atualmente parece limitado. Efeito atribuível ao IM Os produtos das classes A e A+ dominam hoje o mercado, impulsionados pela introdução da Rotulagem
Geladeiras e freezers Melhor eficiência aumentará nos próximos anos Energética. A melhoria da eficiência energética é anterior à concepção ecológica, pelo que não é aparente
domésticos energética um efeito directo. Os padrões Tier 2 podem ajudar a manter a tendência para níveis mais elevados de
desempenho, uma vez que são mais exigentes.
Melhorias As mudanças provavelmente não teriam ocorrido sem Não há dados recentes disponíveis. A mudança de motores de velocidade fixa para motores de
Motores elétricos de eficiência o Ecodesign velocidade variável melhorará a eficiência energética. Evidências anedóticas indicam que o mercado ainda
1–150 kW relatadas, mas ainda é lento na resposta e espera-se que os requisitos tenham um efeito direto na eficiência energética.
lentas
IM não é um impulsionador, mas possivelmente A melhoria da eficiência energética é anterior aos requisitos de concepção ecológica e os requisitos do
apoiou a continuação das tendências existentes nível 1 parecem ter tido um efeito limitado, uma vez que a maioria dos produtos cumpria os requisitos
Melhor eficiência
Televisores antes de entrarem em vigor, pelo que não é aparente um efeito directo. Os requisitos podem ajudar a
energética
manter a tendência para níveis mais elevados de desempenho. Os padrões Tier 2 também poderiam ter
sido mais exigentes ou introduzidos mais cedo.
Indiretamente através do apoio ao desenvolvimento de A melhoria da eficiência energética é anterior ao MI. O primeiro requisito só entrará em vigor em 2013. A
acordos voluntários. Efeito direto esperado nos próximos discussão dos requisitos de concepção ecológica levou a um acordo voluntário que impulsionou a eficiência
Circuladores Melhor eficiência
anos. energética. Uma forte mudança de produtos rotulados C e D para produtos rotulados A e B. Espera-se que os
em edifícios energética
requisitos de 2013 aumentem ainda mais a eficiência energética.
91
Grupo de produtos Mudança no mercado Alteração atribuível à Ecodesign Limited Comentários adicionais
até agora. O primeiro requisito só entrará em vigor no final de 2011. A mudança de grupos de produtos menos
Efeito atribuível ao IM e à rotulagem que eficientes do ponto de vista energético para grupos de produtos mais eficientes ocorreu no passado
Máquinas de lavar Melhor eficiência
provavelmente aumentará nos próximos anos
devido à introdução precoce da Rotulagem Energética e a melhorias na eficiência energética são
domésticas energética
anteriores ao MI devido à introdução precoce da Rotulagem Energética. Espera-se que os requisitos do
Nível 2 e a nova rotulagem ajudem a manter o movimento para níveis mais elevados de desempenho.
Atualmente limitado. Efeito atribuível a IM e O primeiro requisito só entrará em vigor no final de 2011. A melhoria da eficiência energética é
Melhor eficiência rotulagem provavelmente aumentará no próximo período anterior ao MI e ocorreu devido à introdução anterior da Rotulagem Energética e durante o estudo
Máquinas de lavar louça domésticas
energética preparatório que indica um possível efeito antecipatório. Espera-se que os requisitos do Nível 2
e a nova rotulagem ajudem a manter a tendência para um desempenho superior
Tabela 3.36 - Quadro resumido de evidências do impacto da Diretiva Design Ecológico em produtos individuais
92
Principais factores que influenciam a eficácia das medidas de implementação
Os 11 grupos de produtos apresentados acima fornecem algumas lições sobre os factores que influenciam a eficácia das
Medidas de Implementação, embora estas lições precisem de ser mais testadas e refinadas à medida que provas
adicionais são recolhidas, uma vez que apenas conclusões parciais podem ser tiradas actualmente e apenas para alguns
produtos. grupos.
A análise apontou para os seguintes aspectos. Eles estão interligados em certos aspectos
• A natureza do produto examinado e o papel da eficiência energética nas decisões do consumidor
• A disponibilidade de tecnologias energeticamente eficientes no mercado
• Os desenvolvimentos tecnológicos no momento da formulação das Medidas de Implementação
Para a maioria das categorias de produtos, já existiam produtos energeticamente eficientes antes da adoção das medidas
de implementação. Contudo, em muitos casos, os produtos energeticamente eficientes alcançaram apenas uma quota
de mercado muito limitada devido ao papel limitado que a eficiência energética desempenha nas decisões dos
consumidores. No caso da iluminação doméstica, os consumidores privados têm-se mostrado relutantes em comprar
iluminação económica devido aos elevados custos iniciais. Neste caso, a introdução de requisitos mínimos tem um
impacto substancial ao proibir os modelos menos eficientes. Tal desenvolvimento também é favorável para a maioria
dos fabricantes, pois proporciona uma ferramenta muito eficaz para aumentar a quota de mercado de produtos mais novos e inicialmen
Em contraste, no caso da iluminação terciária, onde os consumidores são principalmente profissionais que têm a
capacidade de avaliar os custos do ciclo de vida, existem incentivos muito mais claros para a utilização de produtos de
iluminação energeticamente eficientes. Como resultado, a iluminação económica ganhou quota de mercado na iluminação
terciária mais rapidamente do que na iluminação doméstica e antes da entrada em vigor dos requisitos de concepção
ecológica. No caso dos aparelhos de frio, máquinas de lavar roupa e máquinas de lavar loiça, onde a eficiência energética tem maior pri
a eficiência energética era uma questão significativa para os fabricantes muito antes da entrada em vigor da Diretiva
Conceção Ecológica. Para esses produtos, a rotulagem energética parece ter sido um motor mais importante da evolução
do mercado, uma vez que apoia a diferenciação dos produtos mais eficientes em termos energéticos de outros no
mercado e permite a cobrança de preços mais elevados.
A disponibilidade de tecnologias energeticamente eficientes para um produto específico facilita claramente a mudança
para produtos mais eficientes e é um factor óbvio mas significativo. Por exemplo, o mercado de motores registou um
aumento da eficiência energética nos EUA e no Canadá, mas não na mesma medida na UE. Consequentemente, foi
possível melhorar significativamente a eficiência energética na UE, apenas diminuindo a distância em relação aos países
líderes.
Ao mesmo tempo, porém, a evolução tecnológica no momento da introdução de requisitos específicos pode desempenhar
um papel desafiador em termos da eficácia dos requisitos de concepção ecológica. Em mercados caracterizados por
rápidas mudanças tecnológicas e pela introdução de novas tecnologias, é difícil estabelecer requisitos adequados. As
televisões são o exemplo mais óbvio de onde as melhorias na energia
a eficiência ocorreu mais rapidamente do que o esperado no momento do desenvolvimento das Medidas de Implementação
e tornou os requisitos bastante desatualizados, mesmo antes de entrarem em vigor. A rápida evolução tecnológica
também torna mais difícil estabelecer normas específicas a um nível adequado e evitar consequências indesejadas para
produtores e consumidores.
93

3.3.3 Avaliação da eficácia global no cumprimento das metas para 2020
A falta de dados significa geralmente que não é possível fazer declarações diretas sobre a eficácia global da diretiva e os contributos
da diretiva para alcançar as metas para 2020. Nesta fase só é possível fazer referência a determinadas previsões e avaliar as
tendências existentes. Nisto há algumas notícias encorajadoras. No geral, os níveis de consumo de energia nos agregados familiares
não mudaram significativamente ao longo
últimos 12 anos, enquanto o consumo médio de energia dos aparelhos está a diminuir.
Gráfico 3.28 – Evolução do consumo de energia nas famílias no período 1998-2009 (em milhares de toneladas de equivalente
petróleo)
Fonte: Eurostat
Dados provenientes de diversas fontes indicam que o consumo de energia dos eletrodomésticos está a diminuir. Por exemplo, os
dados do painel retalhista da GFK143 indicam que este é o caso do consumo médio de energia dos novos eletrodomésticos (máquinas
de lavar roupa, máquinas de lavar loiça, refrigeração e congeladores) – que representam mais de metade do consumo doméstico de
eletricidade. Numa comparação de cinco anos (2005-2010) entre 23 Estados-Membros da UE, o consumo médio na Europa caiu 7%,
apesar de ter havido um aumento na procura de aparelhos ainda maiores e de funcionalidades avançadas, tais como não -tecnologia
Frost para geladeiras ou telas de televisão maiores.
143
http://www.gfk.sk/imperia/md/content/gfkslovakia/pressrelease/2011/gfk_mda_energy_efficiency_en.pdf
94
Tabela 3.37 – Mudanças nos níveis de consumo de energia na UE – período 2005 e 2010
Nota: Alguns países apoiaram a transformação do mercado com sistemas de bónus: Estónia desde 2006, Itália desde 2007 e Áustria
**
desde 2009/2010 * Máquinas de lavar, Máquinas de lavar louça, Refrigeração, Freezers AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, GB,
GR, IT, NL, PT, SE, BG, CZ, EE, HU, LT, LV, PL, RO, SI, SK; Fonte: GFK Retail and Technology e IFA 2011 Industry
Power Briefing-Home Appliances, apresentação de Anton Eckl
Isto também é apoiado por dados do índice de eficiência energética Odysee. Mostra melhorias definitivas na eficiência energética nos
agregados familiares durante o período 1990-2008, especialmente para aparelhos eléctricos que já estão abrangidos por Medidas de
Implementação. É evidente que o papel da Diretiva Conceção Ecológica nestes desenvolvimentos é principalmente o de encorajar
efeitos antecipatórios e estes já foram identificados para alguns dos produtos analisados.
95
Gráfico 3.29 – Evolução da eficiência energética – Índice de eficiência Odysee (1990=100)
105
100
95
90
85
80
75
70
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Geral aquecimento aquecimento de água culinária Grandes aparelhos elétricos
Fonte: banco de dados Odysee
No entanto, apesar da melhoria geral na eficiência dos aparelhos, o consumo global manteve-se estável. Isto ocorre
porque o número de eletrodomésticos tem aumentado ano após ano, em linha com a tendência para casas maiores.
Estas tendências tendem a compensar mais de 70% das eficiências alcançadas através do desenvolvimento
tecnológico144 .
O que o gráfico acima também sugere é que as maiores melhorias ocorreram nos aparelhos eléctricos (frigoríficos,
congeladores, máquinas de lavar roupa, máquinas de lavar loiça e TVs) e no aquecimento, enquanto as melhorias foram
menos acentuadas em relação à cozinha e ao aquecimento de água. Isto é particularmente significativo, dado que ainda
não existem medidas de implementação para produtos como caldeiras e esquentadores e indica o potencial para uma
contribuição importante da implementação de requisitos de concepção ecológica para esses aparelhos.
Este ponto torna-se ainda mais claro pelos dados sobre a percentagem das diversas utilizações finais no consumo de
energia nos agregados familiares. As Medidas de Implementação já em vigor cobrem apenas uma pequena parte do
consumo global de energia nos agregados familiares. Em 2008, a electricidade para iluminação e electrodomésticos
representava apenas 14% do total. Em comparação, o espaço e o aquecimento representaram 84% do consumo total. As
medidas de implementação existentes representam apenas uma pequena parte do potencial muito maior da Diretiva
Conceção Ecológica. Os atrasos no desenvolvimento de algumas das Medidas de Implementação – como será analisado
mais detalhadamente na secção 3.4 – podem ser vistos como um obstáculo importante à realização de todo o potencial da Directiva.
Gráfico 3.30 – Quota do consumo de energia por utilizações finais no consumo total das famílias (em MToe)
144
Odisséia. Factores determinantes da alteração do consumo médio anual de energia por agregado familiar. O banco de dados Odyssee é
disponível em http://www.odyssee-indicators.org/. O acesso é restrito a parceiros do projeto ou assinantes
96
350
Total = 308
Total = 303
300 Total = 275
43 44
28 12
250 12
10
42 42
36
200
150
100 201 205 211
50
0
1990 2007 2008
Aquecimento ambiente Aquecimento de água Cozinha Eletricidade para iluminação e eletrodomésticos
Fonte: banco de dados ODYSSEE
Considerando as projeções futuras, uma previsão para a Alemanha gerada pela GfK Retail and Technology prevê
que o consumo de energia dos principais aparelhos domésticos será consideravelmente reduzido até 2020. Partindo
do pressuposto de um crescimento do mercado de 0,5% ao ano e de uma substituição de aparelhos quando completarem dez ano
antiga, são esperadas poupanças de energia de 10%. Isto significaria que o consumo de electricidade dos principais
aparelhos domésticos na Alemanha seria reduzido em um quarto entre os anos 2000 e 2020.
3.3.4 Impactos nos mercados e na indústria

A secção anterior já fez referência às alterações na proporção de produtos com diferentes níveis de eficiência
energética e tentou identificar o papel das Medidas de Implementação do Ecodesign. Nesta secção abordamos o
papel e o possível impacto da Diretiva Conceção Ecológica na indústria e nos mercados de produtos. Mais
especificamente consideramos:
• Efeitos nos custos de produção e nas margens de lucro dos produtos regulamentados.
• As evidências sobre os impactos nos preços dos produtos regulados
• O papel da Diretiva Design Ecológico na inovação
• A evidência de quaisquer impactos sobre importadores de fora da UE
• Os efeitos na estrutura do mercado
• Os impactos globais na competitividade da indústria da UE
Para a maioria das questões acima referidas, os dados disponíveis eram bastante limitados ou não eram
suficientemente recentes para permitir tirar quaisquer conclusões significativas relativamente ao papel e ao impacto
da Diretiva Conceção Ecológica e das Medidas de Implementação. Assim, em diversas ocasiões, tivemos de nos
basear em provas qualitativas ou anedóticas para fazer julgamentos sobre o efeito potencial da Diretiva Conceção Ecológica.
97

Custos para os produtores de produtos que consomem energia
O estudo não conseguiu identificar dados de base ampla que permitissem uma análise abrangente e sólida dos custos
para a indústria decorrentes da implementação da Diretiva Conceção Ecológica. Assim, é bastante difícil fazer
comparações com as estimativas iniciais fornecidas nas avaliações de impacto das medidas de execução. Nesses
estudos, a estimativa geral foi que as alterações nas plataformas de produtos se situam geralmente entre 50 000 e 100
000 euros, com custos adicionais por unidade entre 1 e 10 euros.
Além disso, os custos de testes de aparelhos foram estimados entre 500 e 1.500 euros por família de modelos de
produtos.
No entanto, existem alguns dados e outros contributos qualitativos fornecidos pelos fabricantes de produtos que
consomem energia que ilustram a variedade de impactos em termos de custos. Um produtor referiu-se a um aumento
dos custos de produção de cerca de 20% no caso dos motores eléctricos, enquanto um dos maiores produtores de
circuladores sugeriu que os custos totais para a empresa até agora se aproximaram dos 100 milhões de euros - incluindo os custos n
mudanças na produção de alguns produtos, instalações de teste de produtos e pessoal necessário para garantir a
conformidade. O montante total rondava os 10% do volume de negócios anual da empresa, embora, claramente, a
maior parte dos elementos sejam custos pontuais. O mesmo fabricante indicou que, no caso dos circuladores, toda a
indústria investiu mais de 400 milhões de euros em alterações na produção, representando, de acordo com os dados
do estudo preparatório relevante, cerca de 5-10% do volume de negócios anual do sector. Centrando-se nos custos de
ensaio de produtos, as informações recolhidas através de um inquérito organizado pela Associação Industrial
Finlandesa indicaram que, em média, para cada empresa, os custos únicos para a criação dos laboratórios de ensaio
necessários rondavam os 200 000 euros, com um custo adicional € 150.000 por ano para o pessoal relevante. De
acordo com outra fonte, para uma grande empresa que produz 20 famílias de produtos, o investimento para o
laboratório de testes foi de cerca de 500.000 euros, enquanto os custos anuais com pessoal nos vários departamentos
foram de 520.000 euros. Infelizmente, não havia informações sobre o que estes custos representavam em proporção
do volume de negócios anual ou dos custos operacionais totais. No caso de empresas que utilizam laboratórios
externos para avaliar a conformidade, o custo por produto é, de acordo com a informação das avaliações de impacto,
de cerca de 1000 euros por família de modelos de produto.
Por outro lado, alguns fabricantes sugeriram que, para a maioria dos produtos abrangidos pelas medidas de execução,
os requisitos do nível 1 não eram particularmente exigentes e não afetavam os custos de produção.
Espera-se que os investimentos na produção ocorram – ou sejam concluídos – nos próximos anos, antes dos requisitos
mais rigorosos dos Tier 2 e Tier 3. A esse respeito, a utilização de prazos de entrega – como no caso da utilização dos
requisitos Tier 1 menos exigentes – permite aos produtores minimizar custos integrando alterações de concepção e
fabrico nos ciclos industriais normais. A importância do prazo de entrega na minimização dos custos para os
fabricantes também está documentada noutros países que introduziram padrões mínimos.145
Outros – por exemplo, no caso dos televisores – indicaram que os investimentos em tecnologias eficientes tinham
ocorrido numa fase anterior, independentemente da introdução das Medidas de Implementação e que estes
investimentos não são impulsionados pelas Medidas de Implementação, mas pela concorrência e pela procura do
mercado. para produtos mais eficientes em termos energéticos.
Considerando os impactos nos custos a longo prazo, espera-se que os custos unitários de produção diminuam. Esta
é a conclusão de uma recente revisão de dados relevantes em nome do Defra146. Sugere que, após um aumento inicial,
a curva de aprendizagem e as economias de escala conduzem a um declínio gradual dos custos unitários médios de
produção à medida que aumentam as quotas de mercado e o volume de produção de produtos novos e eficientes.
145
Agência Internacional de Energia (2007), Experiência com regulamentos de eficiência energética para equipamentos elétricos
146
Relatório Final Resumido Impactos da Inovação nos Custos Regulatórios da Política de Produtos que Utilizam Energia, Estudos Políticos
Institute & BIO Intelligence Service - Um relatório de pesquisa concluído para o Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e
Assuntos Rurais
98

Além dos custos associados às alterações de produção, a implementação das Medidas de Implementação também
envolve custos administrativos e de fornecimento de informações. A maioria dos estudos de avaliação de impacto referiu
“não haver custos administrativos significativos da ordem de vários milhares de euros por empresa”. As respostas ao
inquérito forneceram novamente informações bastante limitadas sobre a natureza específica e a extensão destes custos. Um
fabricante sugeriu que os custos administrativos (incluindo os recursos humanos dedicados) são muito elevados, se for tida
em conta toda a gama de custos, incluindo o tempo de gestão para acompanhar os desenvolvimentos iniciais anteriores ao
regulamento e para fazer alterações em toda a empresa, estabelecendo e mantendo arquivos técnicos e outra documentação,
criação e operação de instalações de teste, possível envolvimento em atividades de padronização; e incluir características de
design ecológico nos termos e condições do fornecedor. Outro produtor indicou que os custos administrativos são
negligenciáveis e poderiam muito bem ter sido incorridos de qualquer forma para responder às condições do mercado global.
A maioria das associações de produtores de produtos que consomem energia também considerou que os custos de
desenvolvimento e gestão da documentação técnica e outra documentação relevante podem ser bastante significativos,
ocupando recursos humanos substanciais. A fim de estabelecer algum tipo de referência para os custos, pedimos às partes
interessadas que indicassem se os custos são elevados em comparação com os incorridos com outra legislação ambiental.
As respostas de seis fabricantes individuais são bastante equilibradas (3 dizem que são superiores e 3 que são inferiores ou
iguais). Isto sugere que a experiência das empresas pode variar dependendo do produto em causa e da sua própria situação.
Especificamente no que diz respeito às PME, os seus representantes consideram que os custos de conformidade podem ser
desproporcionais. A parte mais desafiadora, de acordo com a UEAPME, é que a legislação incentiva as PME a adotarem
alguma forma de abordagem do ciclo de vida a longo prazo e esta é uma perspetiva com a qual muitas delas não estão
familiarizadas. Devemos notar, contudo, que nesta fase nenhuma Medida de Implementação introduziu requisitos genéricos
que exijam o desenvolvimento do perfil ecológico dos produtos que consomem energia. Assim, esses custos não devem
estar diretamente ligados à Diretiva Conceção Ecológica. Ainda assim, na medida em que acontece numa base voluntária,
introduz custos a curto prazo, mas também pode ter o potencial para benefícios substanciais a longo prazo.
Globalmente, é difícil tirar conclusões relativamente aos custos da directiva e das medidas de implementação para os
fabricantes de produtos que consomem energia e validar ou não as estimativas nas avaliações de impacto. A julgar pelos
dados disponíveis, parece que os aspectos dos custos administrativos podem ser mais problemáticos do que os custos das
mudanças necessárias na produção, que muitas vezes podem fazer parte dos esforços contínuos das empresas para
desenvolver produtos melhores, mais eficientes e mais ecológicos.
Além disso, alguns estudos iniciais previam que os fabricantes conseguiriam transferir parte ou a totalidade dos custos
adicionais de conformidade para os consumidores. A análise dos estudos de avaliação de impacto realizados em nome do
governo do Reino Unido previu que os custos líquidos para os fabricantes do Reino Unido para a maioria dos produtos
examinados (circuladores, motores, televisores, iluminação não direccional, máquinas de lavar loiça, máquinas de lavar roupa)
seriam bastante pequenos, uma vez que eram deverá transferir a maior parte dos custos iniciais para os consumidores finais.
Apenas nos casos de descodificadores simples e de unidades de alimentação se previu que os fabricantes acabariam por
assumir a maior parte dos custos relevantes. No entanto, não foi possível verificar até que ponto tais previsões se
materializaram. Além disso, os representantes da indústria (CECED) alegaram que, na prática, a maioria dos fabricantes teve
de absorver quaisquer custos adicionais resultantes da implementação da Diretiva Conceção Ecológica, principalmente
devido à sua fraca posição negocial em relação aos retalhistas de produtos da linha branca e outros aparelhos elétricos.
Impacto nos preços dos produtos que consomem energia
Tal como no caso dos custos para os produtores, os dados de mercado sobre os preços dos produtos que consomem energia
abrangidos pelas medidas de execução têm sido bastante limitados. As respostas individuais dos representantes da indústria
e das empresas individuais ao inquérito forneceram apenas alguns exemplos específicos. No caso das lâmpadas fluorescentes
compactas, existem actualmente produtos que custam menos de 1 euro, em contraste com a suposição de um custo de 7 a
10 euros nos estudos preparatórios de há alguns anos.
99

A um nível mais geral, os dados do Eurostat sobre a evolução dos índices de preços no produtor e no consumidor
fornecem algum apoio adicional à conclusão de que as medidas de execução não tiveram um impacto negativo nos preços
dos produtos que consomem energia. Tal como apresentado no gráfico abaixo, tem havido uma forte tendência
descendente no preço dos electrodomésticos (tanto eléctricos como não eléctricos) durante o período 2002-2010,
algo em contraste com a evolução do índice de preços mundial.
Ao mesmo tempo, os preços no produtor de electrodomésticos e equipamento de iluminação aumentaram a uma taxa
inferior aos preços do sector transformador no total. A evolução destes índices de preços é afectada por um grande
número de factores (incluindo custos de energia e materiais) e não fornece provas conclusivas de que a directiva não teve
qualquer efeito negativo. Como já foi indicado, o contributo do CECED sugere que são os fabricantes, e não os
consumidores, que têm de absorver quaisquer custos adicionais resultantes da implementação da directiva, dada a sua
fraca posição em relação aos retalhistas de produtos da linha branca e outros aparelhos eléctricos. No entanto, sugere
que o efeito adverso sobre os preços dos electrodomésticos foi mínimo. Além disso, uma análise semelhante realizada
pela AIE para vários países indicou desenvolvimentos semelhantes noutros países (Austrália, EUA e Japão)147 .
Gráfico 3.31 – Evolução dos índices de preços no produtor e no consumidor para grupos de produtos selecionados
na UE27 (2005=100)
Fonte: Eurostat
Evidências adicionais de apoio vêm de um estudo conduzido em nome do Defra148 que examinou dados do Reino Unido
sobre equipamentos frios cobertos pelo MEPS. Concluiu que, mantendo-se tudo o resto constante, o preço médio da
maioria dos produtos energeticamente eficientes no momento em que entram no mercado tem diminuído ao longo do
tempo. Os dados do período 2000-2007 sugerem que o preço médio dos frigoríficos da categoria A diminuiu
substancialmente ao longo do tempo, à medida que esses produtos aumentaram a sua quota de mercado de 20% em 2000 para cerca de
147
148
Relatório Final Resumido Impactos da Inovação nos Custos Regulatórios da Política de Produtos que Utilizam Energia, Estudos Políticos
Institute & BIO Intelligence Service - Um relatório de pesquisa concluído para o Departamento de Meio Ambiente, Alimentação e
Assuntos Rurais
100

60% em 2007. Este estudo também concluiu que intervenções políticas como o MEPS podem fazer subir os preços médios, mas
apenas a curto prazo. À medida que o tempo passa, os fabricantes ajustam as suas gamas de produtos em resposta a uma mudança
na procura e novos produtos (mais eficientes) entram no mercado. Assim, espera-se que as intervenções políticas causem apenas
uma perturbação de curto prazo numa tendência descendente de longo prazo dos preços. Contudo, como o estudo se baseia em
dados de períodos anteriores à introdução da maioria das medidas de implementação, não fornece provas directas da evolução actual
no mercado europeu de produtos que consomem energia.
Tais provas podem ser encontradas em países terceiros. Nos EUA, a análise dos dados de mercado após a introdução de normas
para frigoríficos a nível estatal (Califórnia) e nacional nas décadas de 1980 e 1990 sugere um declínio no valor unitário dos produtos
(preço grossista) muito paralelamente a um alta taxa de melhoria na eficiência energética e aumento nas características do aparelho
médio. Outro estudo realizado pelos Laboratórios Nacionais Lawrence Berkeley, em nome do Departamento de Energia (DOE), em
2004, concluiu que não havia provas de impacto das normas introduzidas na década de 1990 nos preços dos produtos149. Estudos
adicionais150 descobriram que as previsões de preços nas regras do DOE para os diferentes produtos tendem a sobrestimar os
impactos das normas entre 20% e 310%, porque não integraram adequadamente as melhorias de produtividade, as mudanças na
tecnologia, as economias de escala decorrentes do aumento volumes de produção e menores margens de lucro. Evidências
semelhantes são disponibilizadas pela AIE para outros países (Austrália e Japão) que utilizaram normas obrigatórias151. Para todos
os produtos examinados foi identificado um declínio nos preços reais entre 10% e 45%, paralelamente a aumentos na eficiência
energética de 10% a 60% durante o período em que os dados estavam disponíveis. Os resultados apresentados no gráfico a seguir
para roupas
lavadoras, secadoras e condicionadores de ar também se aplicam a equipamentos de frio. Além disso, o mesmo estudo mostrou que
o preço previsto nas avaliações de impacto relevantes dos MEPS na Austrália tende a ser superior aos preços reais.
149
Neubauer, M. et al (2009), Ka-Boom – O poder dos padrões de eletrodomésticos – Oportunidades para novos eletrodomésticos federais
e padrões de equipamentos
150
Larry Dale, Camille Antinori, Michael McNeil, James E. McMahon, K. Sydny Fujita (2009), Avaliação retrospectiva de
tendências de preços de eletrodomésticos, política energética, 37: 597-605
151
101

Gráfico 3.32 - Resumo da eficiência e tendências de preços para máquinas de lavar roupa, secadoras de roupa
e aparelhos de ar condicionado (prazos variados)
Estados Unidos Austrália

(Lavadoras (Lavadoras Austrália Estados Unidos Japão
de roupa) de roupa) (Secadoras de roupa) (a/c) (a/c)
0%
-5%
-10% -8%
-12% -12%
-15%
-14%
-15% -15%
-17%
-20%
-25%
Mudança no consumo
-30%
% de energia
-32% -32% Mudança no preço
-35%
-34%
-40%
Fonte: AIE, 2007
O estudo da AIE conclui que, em vez de conduzir a aumentos nos preços dos aparelhos, a introdução de normas obrigatórias
conduz, na maioria das vezes, a um aumento da quota de mercado e a uma redução dos preços dos aparelhos com maior
Em conclusão, existem provas suficientes que apoiam a opinião de que a introdução de normas obrigatórias em matéria de
eficiência energética não teve qualquer impacto negativo nos preços dos produtos, pelo menos ao nível do consumidor.
Além de um aumento inicial nos preços de determinados produtos, o preço dos produtos mais eficientes tende a diminuir,
ao contrário do que havia sido previsto nos estudos iniciais. As evidências diretas relativas às medidas de implementação
dos produtos que consomem energia são escassas, mas as discussões com as partes interessadas não produziram qualquer
razão aparente para que estas conclusões gerais não se apliquem aos produtos que consomem energia abrangidos pela
A análise sugere também que existem possíveis deficiências na abordagem baseada na engenharia/custos que é atualmente
seguida nos estudos preparatórios. Deveria ser reexaminado a fim de ter em conta os impactos dos avanços tecnológicos e
da aprendizagem pela prática e dos volumes crescentes de
produção à medida que aumentam as quotas de mercado dos produtos mais eficientes.
Impacto na inovação
A avaliação do impacto da Diretiva Conceção Ecológica e das Medidas de Implementação na inovação exige, como primeiro
passo, uma clarificação do seu papel esperado nesta direção. Com base nas disposições da directiva, não há expectativa de
que esta desempenhe um papel directo no desenvolvimento de novas tecnologias. De acordo com o Anexo II, espera-se que
o conjunto de normas se baseie nas tecnologias existentes disponíveis no mercado. Ao mesmo tempo, o considerando 17
afirma: «embora os produtos ou tecnologias com melhor desempenho disponíveis no mercado, incluindo nos mercados
internacionais, devam ser tomados como referência, o nível dos requisitos de concepção ecológica deverá ser estabelecido
com base em dados técnicos, económicos e análise ambiental'. Assim, concluímos que o principal objectivo das Medidas de
Implementação é promover a difusão de tecnologias energeticamente eficientes existentes e não o desenvolvimento de novas
102
tecnologias. No contexto do SCP/SIP, cabe à Directiva Rotulagem Energética, aos rótulos ecológicos europeus
e nacionais e a outras ferramentas de atracção do mercado promover a adopção de novas tecnologias.
Dito isto, o feedback das partes interessadas ainda sugere um papel positivo, embora indirecto, da directiva no
desenvolvimento da inovação. De acordo com vários representantes da indústria, a directiva e as medidas de
execução proporcionam as condições-quadro necessárias, um calendário claro e segurança jurídica para o
funcionamento de um mercado competitivo e, portanto, um bom ambiente para o desenvolvimento da inovação.
Nesta base, considera-se desejável a introdução de requisitos de prazo ainda mais longos do que a prática
actual. Além disso, embora não seja representativo, 9 dos 12 fabricantes/importadores individuais que
responderam ao inquérito CSES consideraram que a directiva
teve um papel positivo no estímulo à inovação.
Passando ao papel da Directiva na promoção e adopção de tecnologias existentes, parece claro que os requisitos
estabelecidos na primeira fase (Nível 1) da maioria das Medidas de Implementação tiveram um impacto muito
limitado em termos da adopção de tecnologias eficientes em termos energéticos existentes. tecnologias. O foco
tem sido nas tecnologias padrão existentes e o principal resultado é a eliminação dos piores desempenhos do
mercado. Tal como sugerido na metodologia MEErP recentemente desenvolvida, os requisitos do Nível 1
representam “um nível intermédio que normalmente reflectiria apenas pequenos ajustes de engenharia de
aplicação ao produto e serve principalmente para promover o desenvolvimento de capacidades com as partes
interessadas e as autoridades de fiscalização”. Este prazo fornecido pelos requisitos do Tier 1 é geralmente considerado um a
São os requisitos do Nível 2, que resultam da avaliação do Menor Custo do Ciclo de Vida, que estão ligados a
mudanças significativas em termos da adopção de tecnologias energeticamente eficientes. A imagem sobre o
papel dos requisitos do Nível 2 é bastante confusa. Por um lado, as informações fornecidas por alguns
representantes da indústria sugerem que as Medidas de Implementação tiveram um papel desafiador para
alguns setores e levaram à adoção de tecnologias existentes ou novas. No sector do fornecimento de energia, a
directiva reforçou a tendência para produtos mais eficientes em termos energéticos. No caso da iluminação, os
representantes da indústria sugeriram que, embora novas tecnologias – como o LED – já tivessem sido
desenvolvidas antes da introdução da directiva, existe uma forte ligação entre a adopção de novos tipos de
iluminação e os requisitos. Existe hoje em dia uma clara mudança na indústria da iluminação para a tecnologia
baseada em LED, com o número de lâmpadas LED disponíveis no mercado a acelerar. Segundo um analista do setor de ilumin
mercado «...o mercado das lâmpadas LED irá evoluir a um ritmo vertiginoso nos próximos anos. Novas marcas,
melhorias na tecnologia, consciencialização do consumidor e regulamentações governamentais estão a
impulsionar a procura destas lâmpadas'152. Os contributos da indústria de circuladores também sugerem que
os requisitos eram bastante ambiciosos e representam um desafio para alguns produtores.
Em alguns outros casos, os requisitos não foram suficientemente ambiciosos e, embora mais exigentes do que
os modelos normalizados existentes, parecem não conseguir promover as tecnologias existentes mais eficientes.
A análise realizada para efeitos da campanha Coolproducts conclui que os requisitos da segunda fase são
definidos algures entre o nível «padrão» e o nível «mais rentável», correspondente à opção de menor custo do
ciclo de vida. O estudo ocorreu em 2008 e considerou produtos disponíveis no mercado. Baseia-se em certos
pressupostos relativos aos preços dos produtos e custos de eletricidade que são utilizados para identificar as
opções de Menores Custos do Ciclo de Vida e as Melhores Tecnologias Disponíveis utilizadas para comparação.
De acordo com o estudo, para quatro aparelhos para os quais estão em vigor medidas de implementação,
apenas no caso das máquinas de lavar é que os requisitos do Nível 2 são definidos próximos da melhor opção
tecnológica disponível. Mais importante ainda, no caso dos frigoríficos e das lâmpadas transparentes, os
requisitos estão muito abaixo do que identificaram como a opção mais rentável. No caso dos televisores de 32''
eles são um pouco mais eficientes – numa base de consumo anual – do que o produto com melhor custo-benefício do mercad
152
IMS Research lança rastreador mensal de preços de varejo de lâmpadas LED – preço médio global de varejo para LED incandescente de 60W
lâmpadas por US$ 36 em outubro, http://www.ledsmagazine.com/press/32752
103

Tabela 3.38 - Comparação do consumo anual de energia esperado dos EuPs de acordo com os
requisitos da fase 2 definidos pela Medida de Implementação com as opções padrão, económicas e mais
eficientes identificadas no estudo da campanha Coolproducts (kWh/ano)
Padrão Custo-beneficio Mais eficiente
Requisito do estágio
produtos
2 produto identificado produto no
com base no critério mercado conforme
LLCC de acordo com definido pelos

especialistas do especialistas do
Televisão (LCD 32'') 175 240 estudo 180 estudo Coolproducts 89
Geladeira 260 324 251 192

Máquinas de lavar roupas 185 220 198 186
Iluminação doméstica (apenas lâmpadas 285 378 185 185
transparentes)
Fonte: Coolproducts
Considerando as principais razões para as normas menos exigentes, os dados disponíveis e os contributos das
partes interessadas apontam para uma série de limitações operacionais na implementação da directiva. Um
O problema são os atrasos no desenvolvimento de algumas medidas de implementação. Tal como foi argumentado
por algumas empresas, períodos de desenvolvimento prolongados podem introduzir longos períodos de incerteza
e levar a atrasos no investimento em novas tecnologias, anulando os benefícios gerais de estabilidade e certeza referidos anteri
O problema é que os atrasos no desenvolvimento de algumas Medidas de Implementação e a duração do

153
processo desde o lançamento do estudo preparatório até à entrada em aplicação dos requisitos legais
pode levar a uma definição de requisitos com base em dados desatualizados. O facto de a Implementação
As medidas podem entrar em vigor 6 ou 7 anos após a conclusão do estudo preparatório e o facto de o requisito
mais exigente do Nível 2 poder ser introduzido 4 ou 5 anos mais tarde significa que os requisitos podem muitas
vezes não estar relacionados com as tendências recentes do mercado e os desenvolvimentos tecnológicos. O
caso dos requisitos para televisores é um exemplo. Segundo o consultor que conduziu o estudo, na época o LED
os monitores baseados em telas ainda eram considerados um produto de nicho, não havia padrões disponíveis e
informações limitadas. No entanto, desde então, a tecnologia baseada em LED tornou-se generalizada, tornando
os requisitos de 2012 bastante fáceis de cumprir para a grande maioria dos produtos. Do ponto de vista da
adopção da nova tecnologia, pode ainda argumentar-se que os requisitos têm desempenhado um papel positivo
na promoção da adopção de tecnologias LED. Dito isto, também se pode dizer que os requisitos do Tier 2 tornaram-
se irrelevantes algum tempo antes da sua entrada em vigor.
Outra razão para requisitos menos exigentes, conforme indicado por várias ONG, especialistas em concepção
ecológica e alguns representantes dos Estados-Membros, é a utilização do critério do menor custo do ciclo de
vida (LLCC) para definir os níveis de requisitos154. De acordo com estas partes interessadas, a utilização do
critério do Menor Ciclo de Vida conduz muitas vezes à definição de requisitos que podem estar abaixo do
desempenho do produto médio no mercado. Os casos de frigoríficos e lâmpadas transparentes identificados no
estudo Coolproducts são exemplos disso. Uma abordagem alternativa baseada em custos iguais do ciclo de vida
(ou seja, sem custos adicionais para os consumidores ao longo do ciclo de vida) poderia ser utilizada para
determinar requisitos mais exigentes, sem ter impacto no custo total do ciclo de vida do produto.
153
Cerca de 5 anos entre o início do estudo preparatório e a entrada em aplicação dos requisitos do Nível 1,
e entre 1 e 4 anos entre a entrada em aplicação dos requisitos do Tier-1 e dos requisitos do Tier-2.
154
Refere-se à configuração do produto em que os custos globais do produto ao longo de todo o seu ciclo de
vida são reduzidos ao mínimo, o que significa que os custos de investimento adicionais são mais do que compensados
pela redução de energia e outros custos durante a vida útil estimada do produto.
104

Contudo, devemos notar aqui que as disposições da Directiva (artigo 15.º) exigem que não haja nenhum efeito negativo
tanto nos custos do ciclo de vida como na acessibilidade do produto. Isto significa que deve ser levado em conta o preço
de compra. A análise fornecida no estudo Coolproducts sugeriu que, para algumas das categorias de produtos
consideradas, os preços do modelo mais rentável já eram significativamente mais elevados (20% para frigoríficos e 200%
para lâmpadas). A utilização de uma abordagem de custos de ciclo de vida iguais poderia resultar num preço de compra
ainda mais elevado, o que os tornaria inacessíveis para certas partes da população. Isto claramente não é desejável tanto
do ponto de vista político como social. Dito isto, como já indicado, existem provas significativas de que os preços dos
produtos energeticamente eficientes tendem a cair ao longo do tempo, como resultado da curva de aprendizagem e das
economias de escala. Ainda assim, é incerto se estes desenvolvimentos ocorrerão antes ou depois da introdução dos
requisitos mais exigentes do Tier-2.
De um ângulo bastante diferente, algumas empresas consideraram que os requisitos de eficiência podem inibir a
desenvolvimento de funções adicionais, uma vez que os requisitos nem sempre têm em conta as possíveis necessidades
energéticas adicionais. No entanto, nenhuma evidência concreta foi fornecida para fundamentar a afirmação de que
os requisitos criaram restrições na introdução de novas funções. Além disso, o processo de consulta e os longos prazos
até à entrada em vigor dos requisitos do nível 2 deverão, pelo menos na maioria dos casos, permitir aos fabricantes
resolver quaisquer restrições deste tipo.
A identificação de parâmetros de referência avançados nas Medidas de Implementação era outra ferramenta que se
esperava promover a adopção de novas tecnologias, fornecendo informações sobre os produtos com melhor desempenho
já existentes no mercado e proporcionando às empresas uma perspectiva a longo prazo dos futuros requisitos mínimos.
Além disso, esperava-se que os índices de referência contribuíssem indiretamente, através da sua utilização na definição
de categorias de rotulagem energética de elevado desempenho, na definição de contratos públicos ou na definição de incentivos finance
Contudo, os dados disponíveis indicam que até agora tiveram um papel muito limitado. A maioria das partes interessadas
da indústria não considerou que os índices de referência avançados tenham contribuído, afirmando que raramente são
tidos em consideração. As melhores tecnologias disponíveis indicadas são geralmente bem conhecidas no mercado, mas
podem não ser acessíveis devido a restrições de propriedade intelectual ou a elevados custos de investimento.
Além disso, com base nas respostas ao inquérito, apenas as autoridades suecas utilizam parâmetros de referência
avançados na definição de requisitos em matéria de contratos públicos.
A ausência de uma abordagem dinâmica às medidas de implementação da concepção ecológica é também uma questão
levantada por várias partes interessadas. Em princípio, o processo de revisão proporciona o mecanismo para abordar e
corrigir problemas relacionados com dados desatualizados, requisitos pouco ambiciosos e oportunidades perdidas.
No entanto, algumas partes interessadas questionam se o processo de revisão pode servir este objectivo, apontando,
principalmente, para os elevados contributos de recursos exigidos dos recursos da Comissão e das partes interessadas.
Também foram feitas sugestões específicas para aumentar o carácter dinâmico das Medidas de Implementação, incluindo:
- A introdução de níveis de requisitos mais ambiciosos nas medidas de execução, associando a sua entrada em vigor à
evolução do mercado, ou seja, entrando em vigor depois de uma percentagem definida na medida de execução dos
dispositivos colocados no mercado atingir um determinado nível de eficiência.
- Utilizar os benchmarks avançados como padrões-alvo de médio prazo, predefinindo o novo mínimo
padrões de eficiência a serem determinados para a próxima revisão de um regulamento.
Do ponto de vista da avaliação, não existe nesta fase experiência que permita avaliar a eficácia do processo de revisão e
a capacidade de assegurar o elemento dinâmico dos requisitos de concepção ecológica. Reconhecemos o problema
potencial decorrente dos recursos limitados. Contudo, tal como analisado nas secções 3.4.6, a relação custo-eficácia dos
requisitos de concepção ecológica justifica a atribuição de mais recursos. Devemos também salientar que a ligação dos
requisitos com a evolução do mercado não pode ser implementada nesta fase. A análise já apontou a ausência de dados
relevantes e atualizados sobre a evolução do mercado como um problema fundamental na avaliação da eficácia das
Medidas de Implementação. Assim, antes
devem ser tomadas medidas que garantam a disponibilidade de dados fiáveis antes de tal medida ser considerada. O
105

A questão da disponibilidade de dados é mais ampla, afectando uma série de aspectos de implementação e é discutida mais
detalhadamente na secção 3.4.3. Em contrapartida, não vemos quaisquer obstáculos ou problemas na adopção de requisitos de
mais longo prazo, possivelmente recorrendo a benchmarks avançados que, como já indicado, não
tiveram um papel claro até agora e, consequentemente, permaneceram bastante irrelevantes155 .
Globalmente, os dados sugerem que, directa ou indirectamente, a Directiva Conceção Ecológica e as Medidas de Implementação
desempenham um papel na adopção de tecnologias existentes energeticamente eficientes – o seu objectivo principal, mas
também, em alguns casos, no desenvolvimento de novas tecnologias. Ao mesmo tempo, a duração do processo de tomada de
decisão e a consequente dependência de dados desatualizados para o desenvolvimento dos requisitos podem
significam que os requisitos regulamentares não refletem adequadamente as tendências do mercado e a evolução tecnológica, o
que pode levar à perda de oportunidades em termos de promoção de tecnologias mais eficientes do ponto de vista energético.
Impacto nos importadores
A nossa investigação não produziu provas de efeitos adversos nos importadores de produtos que consomem energia e a opinião
das partes interessadas é que não houve alterações significativas para os importadores. As únicas preocupações levantadas
foram sobre a dificuldade em seguir os requisitos e procedimentos da Directiva. Ainda assim, estes não são vistos como diferentes
daqueles que se aplicam às empresas europeias, especialmente às PME.
A análise das actas de uma série de reuniões do Comité das Barreiras Técnicas ao Comércio da OMC indica que a principal
preocupação dos representantes de alguns países não pertencentes à UE - principalmente a China - é a adopção de requisitos
mais rigorosos do que os adoptados internacionalmente (por exemplo, a adopção de 0,5 W para stand-by, em contraste com o
plano de um watt promovido pela IEA) ou que exigia métodos de medição e teste frequentemente
desviou-se dos métodos de medição internacionais. Em relação ao primeiro, os representantes da China na OMC sugeriram que as
normas mais exigentes criavam dificuldades especiais para os países em desenvolvimento.
Examinando os dados comerciais do Eurostat e da OMC, não vemos provas de uma redução relativa – em comparação com os
padrões comerciais gerais – no nível de importações de países não pertencentes à UE para quase todas as categorias de produtos
já abrangidos por uma medida de implementação. Tal como indicado no gráfico seguinte, os dados para o período 2000-2010
mostram um aumento no nível de importações para quase todos os produtos e a taxas superiores ao aumento total do volume de
comércio. Os níveis de importação em 2010 foram claramente afectados pela crise financeira. A nível nacional, há uma grande
variação dependendo da categoria de produto, mas, em geral, os dados sugerem aumentos significativos na China, em particular,
e na Índia, e menos nos EUA, no Japão ou na Coreia do Sul (data comercial do Eurostat).
155
Outra proposta apresentada foi a adopção de um processo semelhante ao aplicável no caso da norma
ISO50001 que diz respeito à gestão de energia em organizações que requerem melhoria contínua. Isto exige que
uma declaração energética seja feita pela organização envolvida, incluindo um prazo e uma meta. Após
esse período, a certificação expira, a menos que a próxima etapa de melhorias seja feita. A equipa de avaliação
não considera que possa fazer uma avaliação adequada de tal proposta. No entanto, precisamos de
salientar que poderão existir importantes questões de aplicabilidade e encargos adicionais para a fiscalização do mercado, uma
106

Gráfico 3.33 – Evolução do volume de importações (em kg) para a UE de produtos consumidores de energia selecionados
(2000=100)
141
RECEPTORES DE TELEVISÃO
186
462
MÁQUINAS DE LAVAR LOUÇA
197
REFRIGERADORES, FREEZERS E OUTROS 361

REFRIGERAÇÃO OU
236
EQUIPAMENTO DE CONGELAMENTO
130
MÁQUINAS DE AR CONDICIONADO
213
165
BOMBAS DE AR OU VÁCUO
150
227
BOMBAS PARA LÍQUIDOS
163
VAPOR OU OUTRO VAPOR 324 2010

GERANDO CALDEIRAS 166
2005
110
TOTAL
118
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Fonte: Eurostat
Impacto na estrutura do mercado
A introdução de medidas de implementação para requisitos de concepção ecológica poderia, em teoria, influenciar a estrutura
do mercado, transferindo o poder de mercado de empresas com posições estabelecidas.
Uma questão fundamental é o impacto no número de fornecedores e, portanto, no nível de concorrência nos mercados
específicos e nas possíveis barreiras à entrada no mercado. O que já concluímos na análise acima é que as PME podem
enfrentar custos bastante mais elevados – em termos relativos. As grandes empresas conseguem, em geral, repartir os custos
de conformidade por um maior número de unidades de produção em comparação com as PME e, nesse sentido,
respeitar as Medidas de Implementação – como é comum em vários regulamentos – pode ter um impacto assimétrico. Da
mesma forma, as Medidas de Implementação podem aumentar o limiar de entrada no mercado, aumentando os custos fixos
para o estabelecimento de uma empresa. Infelizmente, os dados do Eurostat em termos de criação de novas empresas e de
volume de negócios de empresas de diferentes dimensões não são suficientemente recentes para nos permitir avaliar se
ocorreram quaisquer alterações.
O que deve ser notado, porém, é que para a maioria dos produtos da linha branca, mas também para aparelhos de televisão e
circuladores156, os mercados já eram dominados por um pequeno número de grandes empresas da UE ou de países
terceiros157. O caso é bastante diferente em relação aos motores eléctricos caracterizados por um maior número de pequenos
produtores, apesar das recentes tendências de consolidação158. O que observamos, como indicado anteriormente, é que os
preços dos eletrodomésticos, em geral, foram reduzidos. Mesmo que não seja conclusivo, isto é uma indicação de que as
forças da concorrência operam nos mercados relevantes.
156http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/consultation_forum/2008_05_27/annex_2_circulators_en.pdf
157
http://www.ecowet-domestic.org/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=28
http://www.displaysearch.com/cps/rde/xchg/displaysearch/hs.xsl/061208_pr1.asp
158
http://www.eceee.org/Eco_design/products/electric_motors/ExplanatoryNotes_motors
107

Além disso, dada a aplicação das Medidas de Implementação em toda a UE, não esperamos quaisquer efeitos adversos diretos
sobre os fabricantes em países específicos da UE e o mesmo se aplica em relação aos fabricantes de países terceiros que têm
de cumprir os mesmos requisitos. Dito isto, devemos notar a posição dos representantes da indústria norueguesa e do governo
que afirmam que o valor do factor de energia primária de 2,5 para a electricidade utilizada em vários estudos preparatórios é
incorrecto e coloca os aparelhos eléctricos em desvantagem em comparação com os produtos naturais. aparelhos a gás. Diz-
se que isto desconsidera a utilização de energia hidroeléctrica na Noruega e, de um modo mais geral, o papel crescente dos
recursos renováveis na produção de electricidade. Ao mesmo tempo, na medida em que esta abordagem penaliza a utilização
de energias renováveis, pode ser considerada em conflito com o objetivo a longo prazo de descarbonização estabelecido no
Roteiro Energético 2050159, onde a utilização crescente de energias renováveis é identificada como um aspecto fundamental.
Em relação aos possíveis impactos da Directiva Ecodesign e das Medidas de Implementação ao longo do
cadeia de abastecimento, não recebemos qualquer informação que indique que tenha afectado de forma material o equilíbrio de
poder entre os vários intervenientes que incluem fornecedores de equipamentos, produtores de componentes e fabricantes de
produtos finais. A directiva aplica-se aos fabricantes de produtos finais que são responsáveis pelo cumprimento dos requisitos
que, tal como no passado, são os que mais frequentemente definem as especificações de concepção dos produtos específicos.
Os requisitos de concepção ecológica poderão potencialmente reforçar a posição dos fornecedores de equipamentos ou
componentes ou dos proprietários de determinadas tecnologias, sempre que a utilização da sua tecnologia contribua para o
cumprimento dos requisitos de concepção ecológica. Nossa atenção não foi atraída para nenhum
Nesses casos. Em geral, existe uma disponibilidade generalizada por parte dos fornecedores do hardware e software relevantes,
sugerindo que é improvável que haja escassez de peças necessárias e que os fornecedores individuais não serão capazes de
impor preços significativamente mais elevados devido à maior procura160 .
Por último, não conseguimos identificar quaisquer provas diretas do equilíbrio de poder entre fabricantes, instaladores,
distribuidores e retalhistas resultante da implementação da diretiva.
Contudo, igualmente, não vimos qualquer razão para supor que estas relações tenham sido significativamente alteradas.
Impacto na competitividade da indústria europeia
Mais uma vez, há informações bastante limitadas para avaliar o impacto da directiva e das medidas de implementação na
competitividade da indústria europeia. Dadas as fases iniciais da implementação
processo e os requisitos relativamente flexíveis do Nível 1, os impactos diretos são bastante limitados nesta fase.
Além disso, parâmetros como o acesso ao financiamento, o nível de procura do mercado, o acesso às competências necessárias
ou os custos de energia e recursos podem ter um impacto muito maior do que a legislação que é explicitamente obrigada a não
causar qualquer impacto significativo nos fabricantes (artigo 15.º). Este aspecto é obviamente considerado nos estudos
preparatórios e no subsequente desenvolvimento das Medidas de Implementação. Na verdade, relatórios recentes sobre a
competitividade do sector eléctrico e electrónico referem-se a níveis mais baixos de produtividade e de valor acrescentado em
comparação com os EUA e o Japão e as despesas em I&D como os principais determinantes do desempenho161. Na medida
em que a Directiva e as Medidas de Implementação contribuem para a adopção de tecnologias energeticamente eficientes, a
Directiva pode ter um papel de apoio contra as empresas que não estão sujeitas a tais requisitos. Em contrapartida, no caso
dos motores eléctricos, os requisitos de concepção ecológica são menos exigentes do que as normas correspondentes dos
EUA. De acordo com um especialista do sector162, espera-se que os produtores dos EUA ganhem quota de mercado oferecendo
produtos mais eficientes. No entanto, para muitos outros produtos
categorias com poucos intervenientes globais, não se deverá esperar que os requisitos de concepção ecológica tenham tal
impacto. Os custos do cumprimento das Medidas de Implementação poderão eventualmente afectar as margens de lucro
159
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
160
Informações fornecidas sobre a avaliação de impacto para o governo do Reino Unido em stand-by, http://www.ialibrary.bis.gov.uk/
161
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/electrical/files/electrareport_annex1_en.pdf http://
162
www.machinebuilding.net/ta/t0207.htm
108
das empresas em comparação com concorrentes de países terceiros. Contudo, de acordo com a maioria das avaliações
de impacto realizadas até agora, não se esperava que tais custos fossem substanciais e, com a possível exceção dos
circuladores, as informações limitadas fornecidas não indicam que tal tenha sido o caso. A redução dos custos unitários
resultantes dos efeitos de aprendizagem e o aumento dos volumes de produção permitem aos fabricantes manter, em
163
.
média, margens de lucro semelhantes, mesmo numa situação de queda dos preços globais dos eletrodomésticos
Tanto para os aspectos positivos como para os negativos, é necessário considerar que foram introduzidos requisitos
semelhantes, se não mais exigentes, na maioria das outras regiões do mundo e em todos os mercados importantes (por exemplo,
EUA, Japão, China, Austrália, Canadá), pelo menos no que diz respeito aos requisitos de eficiência energética. Os
fabricantes de países terceiros que vendem em mercados fora da UE enfrentam custos administrativos e outros custos de
conformidade semelhantes, bem como incentivos para a adoção de novas tecnologias.
Concluindo, embora seja difícil chegar a conclusões específicas sobre o impacto da Diretiva Conceção Ecológica na
competitividade da indústria europeia, não há indicação de um impacto particularmente negativo da Diretiva. Na verdade,
a directiva proporciona uma base positiva para a inovação e a adopção de novas tecnologias energeticamente eficientes
que são importantes para manter a competitividade a longo prazo. A directiva ainda não foi totalmente testada em termos
do possível impacto na competitividade da adopção de medidas relacionadas com outros aspectos ambientais. Esta é uma
área onde não existe legislação semelhante noutros países e onde o impacto – positivo ou negativo – pode ser mais
significativo.
Olhando para além do sector dos produtos que consomem energia, a utilização de energia é um factor importante para quase todos os
sectores industriais e de serviços e as poupanças de energia são um factor-chave para a competitividade das empresas da UE. Medidas legais sobre ene
eficiência são adotados ou estão em discussão na maioria das regiões do mundo. É, portanto, crucial que o quadro jurídico
da UE apoie o acesso a tecnologias energeticamente eficientes semelhantes ou ainda melhores. Independentemente das
suas possíveis fragilidades, a presença de normas mínimas, em combinação com a Rotulagem Energética, representa uma
ferramenta fundamental nesta direção. Além disso, se as conclusões de um estudo recente sobre o papel dos requisitos
mínimos de eficiência nos Estados Unidos se aplicarem na UE, o estabelecimento de normas pode ter um papel importante
na criação de emprego através do investimento de parte das poupanças realizadas164 .
3.3.5 Impactos globais da Diretiva Ecodesign

A avaliação dos impactos globais mais amplos da Diretiva Conceção Ecológica diz respeito a três aspetos principais:
• o efeito da directiva em países terceiros, incluindo quaisquer possíveis efeitos no desempenho do

produtos comercializados em países terceiros
• o impacto na introdução de regulamentos relevantes em países terceiros
• possíveis impactos na harmonização global de normas
Em relação ao primeiro ponto, numa base teórica, existe efectivamente o potencial para externalidades positivas em áreas
onde não se aplicam normas específicas ou menos rigorosas. Neste sentido, o feedback de um pequeno número de
fabricantes é que estão a tentar “impor” normas europeias (ou seja, requisitos) a outros mercados, sempre que possível.
Contudo, em geral, não foi possível identificar provas claras de um impacto direto da Diretiva Conceção Ecológica no
desempenho real dos produtos comercializados noutros países.
O que é provavelmente mais relevante é o efeito indirecto através da influência da Directiva Ecodesign na legislação de
outros países. É importante aqui distinguir entre regulamentos centrados exclusiva ou principalmente na eficiência
energética - que também tem sido a principal questão abordada nas Medidas de Implementação - e a abordagem mais geral
também adoptada pela Directiva Ecodesign
163
Estudo DEFRA, impacto da inovação
164
Ouro, R et al. (2011), Padrões de eficiência de eletrodomésticos e equipamentos - Um ganhador de dinheiro e criador de empregos
109

no que diz respeito à dimensão do ciclo de vida, isso significa que o perfil ecológico global de um produto deve ser considerado,
analisando uma ampla gama de aspectos ambientais.
Em relação à segunda questão, deve notar-se que já existiam normas mínimas nos EUA, na Austrália, na Coreia e no Japão,
mesmo antes da introdução da Diretiva Conceção Ecológica165. Em alguns outros países, os requisitos estabelecidos tiveram
uma influência direta. Canadá e Suíça são exemplos onde
A regulamentação recentemente introduzida está estreitamente relacionada com os requisitos estabelecidos para os produtos
stand-by. O acordo voluntário sobre descodificadores em desenvolvimento na Austrália refere-se explicitamente às normas
europeias como as normas globais predefinidas e estabeleceu a Directiva Ecodesign como a norma de base.
Há também uma intenção declarada de que os requisitos australianos sigam os requisitos da UE (1 watt e 0,5 watt) em modo
de espera. A iniciativa «En-lighten» do PNUA166 para proibir as lâmpadas incandescentes em todo o mundo beneficiou da
experiência da UE com a participação da Comissão Europeia e de outras entidades públicas da UE.
e organizações privadas como membros dos grupos de trabalho relevantes. As extensões do Top Ten Europe
(apoiado pela Comissão Europeia através do Programa Energia Inteligente Europa) a outras regiões (China e EUA) promove
aparelhos mais eficientes em termos energéticos através da informação aos consumidores, mas também fornece
aconselhamento e partilha de experiências aos decisores políticos.
Ao mesmo tempo, a nível internacional existem diversas iniciativas que visam aumentar o intercâmbio
entre regiões no estabelecimento de normas. Estas incluem a iniciativa internacional Super-efficient Equipment and Appliance
Deployment (SEAD)167 que promove a adopção dos padrões mais eficientes em termos energéticos nas principais economias
do mundo, actividades de coordenação no contexto da Agência Internacional de Energia para a promoção dos requisitos de 1
Watt em stand-by ou o Acordo para um Programa de Cooperação sobre Equipamentos Elétricos Eficientes de Utilização Final
(4E)168 com a participação de vários Estados-Membros da UE.
Todas estas iniciativas oferecem oportunidades para promover o quadro político de concepção ecológica da UE e funcionam
como base para a aprendizagem mútua entre os decisores políticos, numa área política onde a maioria dos países já está bastante
ativo. De acordo com o programa IEA 4E há evidências de uma convergência da eficiência mínima
requisitos de produtos em diversas regiões e isso deverá, ao longo do tempo, levar a uma convergência do desempenho dos
produtos. A implementação da Diretiva Design Ecológico da UE reforça claramente esta tendência e, em alguns casos, serve
como exemplo ou referência que indica um efeito indireto no desempenho de produtos em países terceiros.
Olhando para além das questões da eficiência energética, a informação disponibilizada pelas partes interessadas e pelo
a investigação realizada pelo CSES não identificou nenhum regime comparável na sequência da consideração da Diretiva
Conceção Ecológica de uma gama mais ampla de aspetos ambientais com base numa abordagem de ciclo de vida. Não temos
informações sobre quaisquer esforços para promover esta abordagem que, de qualquer forma, ainda não foi testada. Nesta
fase, as iniciativas mais relevantes que abrangem outros aspectos ambientais dizem respeito ao desenvolvimento de rótulos
relevantes e, na maioria dos casos, funcionam numa base voluntária. Neste aspecto, a abordagem da concepção ecológica
representa uma vanguarda. No entanto, uma vez que a maioria das Medidas de Implementação se centraram principalmente na
eficiência energética até agora, não há qualquer impacto possível na aprendizagem.
Por último, no que diz respeito ao terceiro ponto, a globalização das normas, registam-se efectivamente desenvolvimentos significativos
rumo a uma harmonização que tende a ser cada vez mais acordada a nível internacional através da Comissão Eletrotécnica
Internacional. Iniciativas como CLASP169 e IEA 4E170 têm como um dos seus
165
EPTA, PE International e NTUA(2007), Estudo para preparação do primeiro Plano de Trabalho da Diretiva
166
Ecodesign http://www.enlighten-initiative.org/Home/tabid/4915/Default.aspx
167
http://www.cleanenergyministerial.org/SEAD/index.html
168
http://www.iea-4e.org/
169
Programa Colaborativo de Rotulagem e Padrões de Aparelhos, http://www.clasponline.org/index.php
170
4E - Equipamento Elétrico Eficiente de Uso Final, http://www.iea-4e.org/
110
Os objectivos principais são a promoção de uma abordagem mais consistente às normas a nível internacional, embora este ainda
seja um trabalho em curso. Um estudo recente realizado pelo CLASP171 em Abril de 2011 concluiu que para alguns produtos,
incluindo frigoríficos, máquinas de lavar e secar roupa, aparelhos de aquecimento de água e aparelhos de aquecimento ambiente, o
grau de harmonização dos procedimentos de teste era relativamente baixo, embora seja muito mais elevado no caso dos motores
eléctricos. fontes de alimentação externas, condicionadores de ar e lâmpadas. Os novos padrões IEC eram esperados pelo CLASP para
têm um papel positivo para a maioria dos produtos. Várias empresas e associações industriais também salientaram que a coordenação
entre o desenvolvimento de normas no âmbito da IEC – enquanto organismo internacional para aparelhos eléctricos – e os organismos
europeus relevantes nem sempre é eficaz e há margem para melhorias.
Globalmente, podemos concluir que a Directiva Ecodesign tem um papel importante num contexto global onde as políticas relativas
à eficiência energética dos aparelhos são comuns. Em relação aos requisitos estabelecidos nas Medidas de Implementação verifica-
se uma evolução gradual para padrões mais exigentes em todas as regiões apoiadas pelas iniciativas descritas. Em relação à
cobertura mais ampla dos aspectos ambientais, não foi possível identificar os países onde o quadro geral da Directiva Conceção
Ecológica foi adoptado. Ainda assim, dado que até agora a UE fez um uso muito limitado desta medida, não é possível falar de um
papel de liderança.
Conclusões sobre os efeitos da Diretiva Conceção Ecológica na indústria e nos mercados
As investigações nesta área foram dificultadas por problemas de disponibilidade de dados, especialmente em relação aos custos para
a indústria decorrentes da Diretiva Conceção Ecológica e aos seus impactos nos preços de mercado. No entanto, os dados parciais
permitem tirar algumas conclusões sobre uma série de questões relacionadas com os impactos da directiva na indústria e nos
mercados, tanto na UE como à escala global. O seguinte resume essas conclusões:
• As Medidas de Implementação já em vigor cobrem apenas uma pequena parte do consumo global de energia nos agregados
familiares. Em 2008, a electricidade para iluminação e electrodomésticos representava apenas 14% do total. Em comparação, o
espaço e o aquecimento representaram 84% do consumo total. A directiva ainda tem, por conseguinte, um potencial considerável.
• As maiores melhorias na eficiência energética ocorreram com aparelhos eléctricos (frigoríficos, congeladores, máquinas de lavar
roupa, máquinas de lavar loiça e TVs) e aquecimento, enquanto as melhorias foram menos acentuadas em relação à cozinha e
ao aquecimento de água. Isto é significativo, na medida em que ainda não existem Medidas de Implementação para estes
produtos.
• As estimativas fornecidas pelas partes interessadas sobre os custos incorridos no cumprimento das Medidas de Implementação
variam consideravelmente, variando de impactos importantes a impactos quase insignificantes. Uma questão é até que ponto os
custos de desenvolvimento podem ser atribuídos à directiva, quando poderiam ter sido incorridos em resposta às pressões do
mercado.
• Um factor importante para minimizar o impacto dos custos para os fabricantes são os prazos de entrega permitidos antes da
introdução dos requisitos mais rigorosos. Isto significa que os custos de conformidade podem ser assimilados aos custos
normais de desenvolvimento.
• Os custos unitários de produção dos produtos abrangidos pelas actuais medidas de implementação deverão diminuir após um
aumento inicial, à medida que as quotas de mercado e o volume de produção de produtos novos e eficientes também aumentam.
171
Consultores CLASP e Navigant, oportunidades de sucesso e economia de CO2 com a eficiência energética de eletrodomésticos
Harmonização, http://www.clasponline.org/clasp.online.resource.php?disdoc=781#opportunities
111

• O feedback sugere que os custos administrativos e de fornecimento de informações também podem ser elevados e representar um
problema específico para as PME.
• Os dados disponíveis sobre a evolução dos índices de preços no produtor e no consumidor fornecem algum apoio à
conclusão de que as medidas de implementação não tiveram um impacto significativamente negativo nos preços dos
produtos que consomem energia, numa situação em que os preços dos electrodomésticos estão geralmente a cair
• Uma situação semelhante verifica-se fora da UE. Esta situação contrasta de forma interessante com a situação preliminar
estudos que tenderam em todas as regiões a antecipar um maior impacto nos preços dos produtos.
• A directiva não pretende promover o desenvolvimento de novas tecnologias, mas sim promover a difusão de tecnologias
existentes de eficiência energética. Além disso, especialmente por causa
atrasos entre os estudos preparatórios e a adopção de medidas de execução, os requisitos do nível 2 podem ficar
aquém da promoção das tecnologias existentes mais eficientes, nomeadamente no caso dos televisores.
• A utilização do critério do Menor Ciclo de Vida em combinação com o lapso de tempo significativo para a entrada em vigor
dos requisitos também pode, ocasionalmente, levar a requisitos menos exigentes do que os níveis de desempenho
que são comuns no mercado no momento da aplicação.
• Até agora, a identificação de parâmetros de referência avançados nas Medidas de Implementação teve um efeito muito
limitado, quer através da utilização em contratos públicos, quer como indicação ao mercado de prováveis
desenvolvimentos futuros.
• As partes interessadas da indústria sugerem, no entanto, um papel positivo para a directiva no desenvolvimento da
inovação, proporcionando as condições-quadro necessárias, um calendário claro e segurança jurídica para
o funcionamento de um mercado competitivo e, portanto, um bom ambiente para o desenvolvimento da inovação.
• As investigações não encontraram provas de efeitos adversos nos importadores de produtos que consomem energia. Os
dados relativos ao período 2000-2010 mostram um aumento no nível de importações para quase todos os produtos
abrangidos por uma Medida de Implementação e a taxas superiores ao aumento total do volume de comércio.
• Embora seja difícil chegar a conclusões específicas sobre os efeitos da Diretiva Conceção Ecológica na competitividade
da indústria europeia, não há razão para supor um impacto global negativo. Na verdade, a directiva proporciona uma
base positiva para a inovação e a adopção de novas tecnologias eficientes que são importantes para manter a
competitividade a longo prazo.
• A Directiva Ecodesign tem um papel importante num contexto global onde as políticas relativas à eficiência energética
dos aparelhos são comuns. São citados exemplos de outros países que seguem o exemplo da UE
O quadro seguinte apresenta possíveis pontos de acção decorrentes das conclusões sobre os impactos da directiva nos
mercados e na indústria.
Possíveis ações decorrentes das conclusões sobre os impactos da diretiva nos mercados e
na indústria
• A disponibilidade limitada de dados sobre o desempenho de mercado dos produtos abrangidos pela Directiva Ecodesign
e igualmente sobre os seus impactos ambientais sugere mais uma vez que um esforço para desenvolver quadros de
dados e recolher a informação apropriada é uma tarefa importante para o futuro acompanhamento da Directiva e
legislação relacionada.
• Nas futuras Medidas de Implementação, deverão ser tidos mais em conta os desenvolvimentos no mercado, para que
possam ser melhor refletidos nos requisitos. Isto exigirá estudos preparatórios mais extensos e melhorias na recolha
de dados.
112

• A abordagem baseada em engenharia/custo que é atualmente seguida nos estudos preparatórios deve ser
reexaminada a fim de levar em consideração o possível impacto dos avanços tecnológicos esperados
e aprender fazendo e de aumentar os volumes de produção sobre os custos de produção à medida que
aumentam as quotas de mercado dos produtos mais eficientes.
• A utilização do critério do menor ciclo de vida deve ser mantida sob revisão e deve ser considerada a utilização
de custos iguais do ciclo de vida (ou seja, sem custos adicionais para os consumidores ao longo do ciclo
de vida) em ocasiões em que não haja um impacto inicial excessivo nos preços e quando o uso do menor
ciclo de vida levaria ao estabelecimento de requisitos que estão abaixo do desempenho do produto médio no mercado.
• Os estudos preparatórios e as avaliações de impacto devem ter em conta a observação de que, nos estudos
internacionais, as estimativas não anteciparam suficientemente a queda dos preços nos mercados de
electrodomésticos. Deve ser considerada a definição de requisitos de prazo ainda mais longo (Tier 3), como
forma de auxiliando o planejamento de longo prazo pela indústria. Isto contribuiria tanto para a promoção
da inovação como para ajudar a minimizar os custos de produção, permitindo antecipar as mudanças.
• Do mesmo modo, a Comissão deveria continuar a reflectir sobre o reforço do perfil e da aplicação de parâmetros
de referência avançados, indo além das actuais propostas em relação ao seu papel nos contratos públicos
ecológicos. Poderiam eventualmente estar associados a requisitos de nível 3 de prazos mais longos e
funcionar ou ser utilizados como pontos de referência importantes no processo de revisão.
• A coordenação dos organismos europeus com o IEC – o organismo internacional para aparelhos eléctricos –
no desenvolvimento de normas internacionais deve ser mantida mais atentamente sob revisão e, sempre
que necessário, melhorias promovidas.
113

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Contrato-quadro de serviços para aquisição de

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1. INTRODUÇÃO ................................................ .................................................. ............. 1

2 METODOLOGIA ................................................ .................................................. ............ 2

2.1 Estrutura analítica ............................................. .................................................. ..... 2

2.2 Lógica de intervenção ............................................. .................................................. ...........3

2.3 Desenvolvimento da linha de base para avaliar a eficácia .......................................... ..... 7

2.4 Limitações ................................................ .................................................. ..................... 8

2.6 Trabalho de campo e mecanismos de coleta de dados ........................................... ........................ 11

3. ANÁLISE DAS QUESTÕES DE AVALIAÇÃO ........................................... ...................... 14

3.1 Introdução ................................................ .................................................. ................ 14

3.2 Relevância da Diretiva ............................................. ................................................ 14

3.3 Eficácia da Diretiva Design Ecológico e Medidas de Implementação ......................... 30

3.3.1 Introdução ............................................. .................................................. ....................30

3.3.2 Análise de evidências em relação a Medidas de Implementação individuais .............................. 31

3.3.4 Impactos nos mercados e na indústria ........................................... ................................................... 97

3.3.5 Impactos globais da Diretiva Ecodesign......................................... .............................. 109

3.4 Eficiência, procedimentos de implementação e fiscalização do mercado ................................ 109

3.4.2 Desenvolvimento de Medidas de Implementação ........................................... ............................ 118

3.4.3 Implementação da Diretiva no terreno ........................................ ...................... 136

3.4.4 Papel dos acordos voluntários .......................................... .............................................. 147

3.4.6 Apoio institucional para a implementação da Diretiva ........................................ .. 155

3.5.1 Utilidade da Diretiva ........................................... .................................................. ........ 156

3.5.2 Valor acrescentado europeu da Directiva ........................................ ................................... 158

4 AVALIAÇÃO DA VIABILIDADE DE ESTENDER A DIRETIVA DE ECODESIGN AOS NÃO-

PRODUTOS E MEIOS DE TRANSPORTE RELACIONADOS COM ENERGIA ...................................... 159

4.1 Introdução - Metodologia ............................................. ........................................... 159

4.2 Estudos de caso ............................................. .................................................. ................ 159

4.2.1 Introdução ............................................. .................................................. .................... 159

4.2.2 Seleção de produtos para estudos de caso......................................... .................................... 160

4.2.3 Metodologia ............................................. .................................................. .................. 163

4.2.4 Resumo dos estudos de caso .......................................... ................................................ 165

4.3 Avaliação da adequação da metodologia MEEuP e da ferramenta EcoReport em

4.6 Conclusões sobre a adequação de prorrogar a diretiva ........................... 215

5 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES ............................................. ................... 221

5.1 Conclusões gerais ............................................. .................................................. ...... 221

5.2 Recomendações ................................................ .................................................. ..... 226

APÊNDICES .................................................. .................................................. .............................. 227

B Estudos de caso ............................................. .................................................. .................. 232

1 – Enchidos e outros produtos transformados à base de carne .................................... ........................... 232

2 - Vestuário ............................................... .................................................. ............................ 250

4 - Revestimentos de pisos ............................................. .................................................. ................... 295

5 – Automóveis de passageiros ............................................. .................................................. ................... 318

E Fontes – Referências ............................................. .................................................. ..... 337

ACEA - Associação Europeia de Fabricantes de Automóveis

ADCO - Grupo de Cooperação Administrativa para Fiscalização do Mercado

AISE - a Associação Internacional de Sabões, Detergentes e Produtos de Manutenção

ANEC - Associação Europeia para a Coordenação da Representação do Consumidor na Normalização

ATLETE - Testes de Aparelhos para Avaliação de Etiqueta Energética

AUSD – Dólar Australiano

BAU - Negócios como sempre

BIO IS - Serviço de Inteligência BIO

PAC - Política Agrícola Comum

CECED - Comité Europeu de Fabricantes de Equipamentos Domésticos

CECIMO - Associação Europeia das Indústrias de Máquinas-Ferramenta

CELMA - Federação das Associações Nacionais de Fabricantes de Luminárias e Eletrotécnicas

CEMEP - Comitê Europeu de Fabricantes de Máquinas Elétricas e Eletrônica de Potência

CEN - Comité Europeu de Normalização

CENELC - Comité Europeu de Normalização Eletrotécnica

CFL - Lâmpadas Fluorescentes Compactas

CHP - Produtos para Aquecimento Central

CLASP - Programa Colaborativo de Etiquetagem e Padrões de Aparelhos