TEMA 6

ÓRGANOS
DEL
ESTADO
EN SUS

RELACION
ES
INTERNAC
IONALES
 1.

Introduc
ción; 2.
Órganos
Estatale
s de
Relacion
es
Exterior
es; 3. El
Jefe del
Estado;
4. El
Ministr
o de
Relacion
es
Exterior
es; 5.
Anteced
entes de
las
Misiones
Diplom
áticas;
6. La
Conven
ción de
Viena
sobre
Relacion
es
Diplomá
ticas de
1961; 7.
Formas
de la
Diploma
cia
actual;
8. La
Convenc
ión de
Viena
sobre
Relacion
es
Consula
res y
Derecho
Consula
r.
Derecho Internacional Público

1. Introducción.
que ejerce el
Se sostiene que la política exterior de un Estado debe proyectarse de acuerdo a
sus intereses. Por ello, la política exterior resulta ser la acción
Estadopara lograr fuera de sus fronteras, objetivos previamente diseñados por
él mismo y de acuerdo a sus intereses.
Necesariamente estos objetivos, deben basarse primordialmente, como bien
sustenta el ilustre tratadista boliviano Jorge Escobari Cusicanqui:
"en el Delrcho que tienen los.Estadalde cumplir con su destinahs~en
la necesidad que les asiste de precautelar sus Derechos esenciales!_ os
de defensay de conservación y los de libertad o independencia'"'

De ahí, resulta por demás evidente que el desarrollo de la política exterior del
Estado como tal, debe enmarcarse en el ejercicio de su propia soberanía y la
aplicación de los principios básicos de las relaciones Internacionales que
imperan en la actualidad, como son la igualdad jurídica de los Estados, el
respeto del honor de los Estados, el Derecho a la libre determinación de los
pueblos, el principio de no intervención, el respeto a la soberanía territorial,
etc.

En consecuencia, un Estado tiene mayor relevancia y respetabilidad en el

contexto Internacional, cuando los objetivos de su política exterior son nítidos
y sólidos, siendo el propósito — según Alfr.e.da...Toro Hardy- de toda política
exterior consiste en la realización de los fines del proyecto nacional imperante
por_vía de las relaciones Internacionales.

2. Órganos del Estado de Relaciones Exteriores.

Según la doctrina generalmente aceptada- la acción exterior del Estada se

-

sujeta en la capacidad de los sujetos del Derecho Internacional

para-

122
ESCOBAR] CUSICANQUI, Jorge: Historia Diplomática de Bolivia. Tomo 1. Editorial Consejo Nacional do
Educación Superior. La Paz Bolivia. 1978. Pág. 25.
 _______________________________Órganos del Estado en sus Relaciones Internacionales

establecer y mantener relaciones con los demás sujetos del Derecho

Internacional. Este accionar externo del Estado es ejercido por órganos que
desarrollan actividades con un alcance Internacional.

Ahora bien, el Estado para cumplir con sus fines u objetivos que se ha
trazado para su politica Internacional, debe actuar en sus relaciones
exteriores a través estos órganos o agentes, corno son principalmente,
• el Jefe del Estado el Ministro de_ Relaciones Exteriores las_ Misiones
Diplomáticas y / los C ó n s u l e s .
En la actualidad, todos los órganos del Estado pueden desarrollar actividades
que afecten a la sociedad Internacional; empero, no todos tienen la capacidad
para obligar al Estado a nivel Internacional. Lo normal es_ que el Jefe de Estado
y el Ministro de Relaciones Exteriores gocen de esta potestad.
3. El Jefe del Estado. (

El Jefe del Estado (Rey, Presidente de la República) es aquella persona que

asume la primera magistratura de un país y se encuentra investido de
privilegios e inmunidades, tanto en el orden Internacional, como a nivel
nacional. En el campo Internacional detenta plena representación de su país
en las relaciones Internacionales. El Jefe del Estado puede, de manera
personal o por representante autorizado ante la comunidad Internacional,
ejercer todas las prerrogativas de carácter Internacional, como-ser: Mantener
relaciones con diversos Estados yi demás sujetos del Derecho Internacional,
negociar y celebrar tratados, acreditar agentes diplomáticos/ reconocer

Estados y Gobiernos extranjeros, declarar la guerra, etc.

Cuando los Jefes de Estado visitan otro país, poseen privilegios propios de
su investidura e inmunidades similares de los agentes diplomáticos y deben
cautelarse su seguridad y dignidad.

123

k
 Derecho Internacional Público
Al Jaia-de,Gobierno2 también llamado Primer Ministro, se 1e reconoe
algunas competencias de orden Internacional, como celebrar tratados Si
necesidad de estar investido de plenos poderes y puede representar a su Pass
ante organismos Internacionales.

EjMinistro
4. El RelacionesExteriores.
Ministro de Relaciones Exteriores, también conocido en el ámbito
Internacional como Ministro de Asuntos ExtranjerosjSecretario-
etc., es el encargado de dirigir la política exterior de un Estado.
Al igual que el resto de los ministros que componen el gabinete ministerial
de un gobierno, son personalmente,responsablespor.los actos que read z
dentro sus facultades ministerialesy por las resoluciones que sucitzty
_colectivamente responsables, por los acuerdos y resoluciones_que__co_n_.su
conformidad se adoptan en el Consejo de Ministros.
'11J
El Ministro de Relaciones Exteriores actúa bajo la direcciówdel—Je,fe- de
Estado o del Jefe de Gobierno, llevando
país establece
, a efecto la política exterior de su
y mantiene relaciones con otros Estados. Sus funciones
comprenden, además, las de mantener contactos con diplomáticos
extranjeros, dar instrucciones a los diplomáticos nacionales que están bajo
su mando, participar en la celebración de tratados, representar
ocasionalmente al país (ante ausencia del Jefe de Estado o Jefe de Gobierno)
en conferencias y en organizaciones Internacionales.
El lustro de Relaciones Exteriores en su permanencia en lu

ys Bares extranjeros,
egurida
posee tamd. bién de inmunidades Y privilegios, para resguardar su honorabilidad

Li Jefe de Gobierno es designado por el Jefe del Estado (un Monarca o un Presidente de Repüblica
pariarnentana), Eme nombramiento tiene su antecedente en Gran Bretaña, en sus antiguos dominios y
colonias,
124
 Órganos del Estado en sus Relaciones Internacionales

5. Antecedentes de las Misiones Diplomáticas. (4.'

Para establecer las relaciones-exteriores de un Estado, son de trascendental
importancia, los órganos periféricos del Estado, es decir, las misiones
que ejercen sus funciones fuera del territorio nacional.

La mayoría de los especialistas en la materia, consideran a la diplomacia, como

el instrumento del que se vale la política exterior de cualquier Estado, para la
realización de sus planes y consecución de sus objetivos.

El papel de una misión diplomática es proteger los intereses del Estado

Acreditante en el Estado Receptor, dentro de los límites establecidos por el
Derealo Internacional; negociar con el gobierno del Estado Receptor lo que
el Estado Emisor demanda o espera; enterarse, por vía legal, de las condiciones
y desarrollos del Estado Receptor y reportarlos al gobierno del Estado Emisor;
proinueve además, las relaciortes amistosas y fomenta el crecimiento
económico/cultural >I científico entre ambos Estados.

La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 es la principal

fueni_e_del Derecho Diplomático hoy en día, la cual codificó y actualizó normas
consuetudinarias y principios rectores en la materia; empero, cabe indicar que
entre las naciones existía la práctica de acreditar y recibir representantes para
tratar diversos asuntos determinados desde la antigüedad.'
Por cierto, desde tiempos remotos es que los
diversos pueblos del orbe, han
reconocido un Estatuto para los funcionarios diplomáticos y teniendo en
cuenta al presente, que los propósitos y principios de la Naciones Unidas

3
Diversos autores sostienen que fue la República de Venecia la que inauguró y consolidó, las misiones
diplomáticas de manera regular a partir del siglo XVI. Hasta finales del siglo XIX predominaron prácticas
Políticas y diplomáticas de la Edad Media, mediante las cuales el servicio diplomático se le confundía con el
ejercicio del engaño, de la malicia y la mentira. Frases como "si os mienten, mentidles mas todavía" atribuida
al Rey Luís XI de Francia a su representante diplomático o la vertida por Maquiavelo al Embajador Gimlami,
que afirmaba "debía hacer creer que pensaba una cosa y decía otra, para que fácilmente se admitiese esta"..
Con el devenir de los siglos siguientes, esta institución se generaliza hasta adquirir caracteres bien definidos,
que se plasman en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.

1
25
 Derecho Internacional Público

relativos a la igualdad soberana de los Estados, al mantenimiento de la pa,

y de la seguridad Internacional y al fomento de las relaciones de arni s - t -
entre los Estados Partes, se ha aprobado dicha convención de 1961 sob a r d
relaciones, privilegios e inmunidades diplomáticas, perdurando actualrn e j
por su eficacia, debido a que garantiza el funcionamiento de las mision es
diplomáticas, en su calidad de representantes de los Estados.

6. La Convención de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomáticas .

Las relaciones diplomáticas entre Estados y el envío de _misiones

diplomáticas de manera permanente, se efectúan por consentimiento mutuo
de las partes y se rigen principalmente, como ya se ha señalado por la
Copvención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas del 18 de_ Abril de
1961.

lo' 6.1. Composición y Funciones de la Misión Diplomática.

A una misión diplomática permanente, se la denomina comúnmente cómo
embajada y al jefe de la misión, se le conoce como embajador, quién
encabeza la misión y esta oficina de representantes diplomáticos de otro
país. se establecen en la ciudad capital del Estado Receptora y gozan de
status extraterritorial, por ser tratadas como parte del territorio del Estado
al que pertenece y están desligadas las leyes locales.
Los miembros de la misión comprenden al Jefe de la Misión(
embajador,
nuinio, secretario, etc.) y a los miembros del personal de la misión; y estos,
a su vez se componen de miembros del personal diplomático, del personal
administrativo, técnico y del personal de servicio.

Los miembros del personal diplomático son el EmbájAclor los Consejeros,

los secretarios y los Agregados Militar,'Ñaval, Aéreo,tultural, •etc., quiJnes
deberán poseer el rango diplomático ele manera expresa.
' En bulivia las Embajadas no se asientan sobre la capital del país sino en la ciudad Sede de Gobierno,

126
 Órganos del Estado en sus Relaciones Internacionales

Los miembros del personal administrativo y técnico son los funcionarios

empleados en el servicio administrativo y técnico de la misión, como ser
secretarias.vitraopluctores/diligencieros, etc.

Los miembros del persoaat de, servicios son empleados en ,el servicio
doméstico de, la misió como chóferes, jardineros,' cocineros; encargados
de limpieza, hegurida etc.

El articulo3,_cle la. Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas

establece que las funciones de una misión diplomática, cpusiste
principalmente eniepresentar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
prálp.ger en éste último, loliatereses de su Estado y su ciudadanía, negociar
con el gpbiemo del Estado receptor, informar al. Estado acreditante sobre
las condiciones y la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor,
ottiintar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econsbnicas,
culturales y científicas entre ambos Estados.

Los Jefe£,de Misión, según el articulo 14 de la. Convención. de Viena de

1961, se dividen en tres categorías: /
a)En ores o nuncios acwlitadalatpluIslpssle,Z4tado y otros jefes
de misión de rango equivalente'.
b)Enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado.
c)luargadus,..dejlegocios acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.
NcLexiste diferencia entre los jefes de misión por razón de ,su clase o
cltesoria, salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta. La
precedencia de los jefes de misión se establece según su categoría y dentro
de cada categoría, el orden de la fecha y hora en que hayan presentado las
cartas credenciales. 6

En otros Jefes de Misión de rango equivalente, se incluyen a los Altos Comisionados y a los Pronuncios.
`En países católicos reconocen al nuncio papal precedencia sobre los demás jefes de misión.

127
Derecho Internacional Ptiblico

6.2 Designación de los Agentes Diplomáticos.

Con carácter previo, el Estado acreditante deberá tener el asentimiento por

parte del Estado receptor, para acreditar a una persona como jefe de misión y
el Estado receptor, en su caso, no está obligado a expresar al Estado acreditante,
los motivos de su negativa o rechazo a otorgar el asentimiento.

Esta solicitud que debe hacer el Estado acreditante denominada también

agreement resulta ser necesaria para el jefe de misión y si el Estado receptor
no otorga este asentimiento (agreement o también llamado plácet), la persona
propuesta no podrá ser acreditada.

Los demás miembros_ del personal diplomático (consejeros, primer„se.gundo,

tercer secretario, etc.), pueden ser designados libremente; sin embargo, el
Estado receptor, podrá exigir de antemano, que elEstado acreditante le haga
conocer los nombres de los agregados militares, navales y aéreos, para su
respectiva aprobación.

Un Luado puede designar a un jefede misión ante dos o más atachgs, después
de haber notificado en debida forma a los Estados receptores, con la salvedad
de que alguno de los Estados receptores se oponga.

Dos o más Estados podrán acreditar a la misma persona como jefe de misión
ante un tercer Estado, salvo que el Estado receptor se oponga a ello.
Un Estado receptor podrá, en cualquier momento y sin tener que exponer los
motivos de su decisión, comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro
miembro del personal diplomático de la misión es persona non grata o que
cualquier otro miembro del personal de la misión no es aceptable.

- - rn vilegigb .inrn unidadLaConcesiónde privilegios, inmunidude5alosagentes dipioniaticos es

6 3

un principio muy antiguo del Derecho internacional. La •

existencia oficial de
enviados en calidad de representantes de los Estados Nación, se remonta hasta
128
 Órganos del Estado en sus Relaciones Internacionales

la Grecia clásica, como también pueden encontrarse prácticas análogas en los

Estados de la antigua India o en el Imperio romano, Y fue evolucionando
paulatinamente, de acuerdo al proporcional incremento de las relaciones
Internacionales.

Práctica diplomática que en nuestros días se encuentra sumamente

intensificada. La importancia de la práctica diplomática radica en la versatilidad
de las funciones desempeñadas por la figura de los embajadores residentes,
cuyas funciones giran en torno a la generación de información fidedigna, la
minimización de las fricciones potenciales y el fomento de las relaciones
amistosas entre los Estados soberanos.

El te~ju_siáljuguaglialapals, I fugo Grocip, considerado uno de los

precursores del Derecho Ir4ernacional, planteó una teoría que trata de e)...Aplicar
estos privilegios e inmunidades a través de la ficción de la extraterritorialidad,
que básicamente establece que si bien el agente diplomático se encuentra
flsicamente presente e‘n el territorio del Estado receptor, continúa residiendo,
para todos los efectos legales, en el territorio del Estado al cual representa.
Los bienes inmuebles ocupados por la misión diplomática constituyen una
porción del territorio del Estado acreditante enclavado en el Estado receptor.

Esta teoría de la extraterritorialidad, si bien posee matices que explican aunque

de manera general la situación de los agentes diplomáticos y de los bienes
inmuebles de la misión; empero, constituye en una ficción, que ha sido
suplantada por la doctrina moderna, como por ejemplo, la contemplada por
la Convención de Viena de 1961, cuyas prácticas, asentadas sobre una base
consuetudinaria, se codificaron sistemáticamente, en el entendido que esas
prácticas contribuyen al desarrollo de las relaciones amistosas entre los
Estados, prescindiendo de sus diferencias de régimen constitucional y social,
tal como prevé el tercer párrafo del preámbulo de dicha convención.

Lso pwalegios, inmunidades y exenciones diplomáticos, que se describen

ei1 rekrida Convención, 1-46 se, conceden en beneficio de las personas, sino
Derecho Internacional Público
con la finalidad de garantizar el desempeño eficaz de las mi s .
iones
diplomáticas en calidad de representantes de los Estados.
f)

Los principales privilegios e inmunidades son la( inviolabilidg l a

inmunidad de jurisdicción y la exención de impuestos.
A

631 L....aInvio.labilidad.
La inviolabilidad se extiende, tanto a los locales de la misión, como a los
agentes diplomáticos y la inviolabilidad de los enviados ha sido admitida
desde antiguo por la práctica de las naciones.'

La inviolabilidad del agente diplomático protege su persona, su residencia

particular y sus documentos, correspondencia y bienes. El Estado receptor
debe tratarlo con respeto y adoptar medidas para velar por su seguridad
personal, su libertad y su dignidad. Los bienes del agente diplomático como
ser automóviles y cuentas bancarias no pueden ser objetos de embargos u
otras medidas ejecutivas.

Los locales de la misión son inviolables Los agentes del Estado

podrán penetrar en ellos, sin el consentimiento del jefe de misión. De igual
forma, son siempre inviolables los archivos y documentos de la misión,
donde quiera que se hallen.

De ahí que, el bien inmueble de la misión, su mobiliarioy demás bienes

situados en él, así como los medios de transporte de la misión nopueden
ser objeto de ningún registro, requisa, embargo o medida de ejecución.

En el caso concerniente al Personal Diplomático y Consular de los Estado

Unidos en Teherán, la Corte Internacional de Justicia dictaminó: "No hay
prerrequisito más fundamental para la conducta de las relaciones entre
Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio, manifiesta: ..."todo mensajero que venga a nuestra tierra, quicr sea
Christian°, Moro o Judío defendemos que ninguno non sea osado de fazer tuerca, nin tuerto, fin mal, al el ni
5111> cosas " Part VII. Tit XXV. Lcy 9.

130