Global Governance and The Emergence of Global Institutions 1 1

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“ Neste volume excepcional, López-Claros, Dahl e Groff documentam os desafios

existenciais que as nossas instituições globais enfrentam, desde o declínio
ambiental e o fracasso dos mecanismos de segurança internacional existentes até
aos fluxos populacionais em massa e à crise de soberania e envolvimento da
sociedade civil. O panorama resultante poderia parecer desesperador e esmagador,
se não fosse pelas recomendações inovadoras, abrangentes e instigantes dos autores
para remodelar as instituições existentes para expandir a sua relevância e eficácia.
As suas ideias para actualizar as nossas estruturas com sete décadas de existência
incluem a criação de uma força de paz internacional, a ratificação de uma
Declaração de Direitos das Nações Unidas, a reforma do Conselho de Segurança da
ONU e do Fundo Monetário Internacional, a criação de uma câmara da sociedade
civil, e muito mais. Os leitores podem não endossar todas as suas sugestões, mas
são convidados a participar de um fascinante jogo de “ e se?”. ' e porque não ? ' É
um convite que não deve ser desperdiçado. ”
Embaixador Donald Steinberg, membro do Conselho, Centro de
Estudos Estratégicos e Internacionais
“ O actual sistema mundial de governação baseado nas Nações Unidas, largamente
formulado em meados do século XX, após a Segunda Guerra Mundial, não está à
altura de lidar satisfatoriamente com os problemas do século XXI. Mas é o que
temos. Os autores deste livro sugerem reformas radicais, até mesmo de tirar o
fôlego, para permitir que a governação global lide com os problemas globais actuais
e futuros, desde manter e impor a paz, até inibir – se não prevenir – crises
financeiras, até proteger os residentes de todos os países contra ataques
governamentais. abuso, à mitigação e à adaptação às alterações climáticas. Estes
são objectivos desejáveis, ainda não viáveis num mundo de Estados nacionalistas
devotados a uma soberania nacional estreita. Mas os líderes políticos acabam por
morrer, e os autores confortam-se com o facto de a juventude de hoje, os líderes de
amanhã , estarem muito mais conscientes dos problemas globais de hoje . Este livro
fornece um ponto de partida esclarecedor e provocador para expandir a nossa
capacidade institucional para resolvê-los. ”
Richard N. Cooper, Maurits C. Boas Professor de Internacional
Economia, Universidade de Harvard
“ López-Claros, Dahl e Groff propõem reformas radicais à Carta que autoriza e rege
as Nações Unidas, e outros métodos para melhorar o actual estado confuso da
governação global. O caso deles é persuasivo. A análise incisiva deste livro sobre
o que afecta o funcionamento do globo deveria ser lida pelos decisores políticos de
todo o mundo e, certamente, pelos muitos cidadãos que se preocupam em promover
um mundo melhor e mais funcional. A mudança ocorre lentamente, mas este livro
é um catalisador estimulante. ”
Robert I. Rotberg, Harvard Kennedy School, autor de On Governance
“ O idealismo ousado defendido por López-Claros, Dahl e Groff é exatamente o que
o planeta precisa, sem um momento a perder se quisermos deter e reverter a
trajetória de desastre iminente em que nos propusemos. Como antigo Embaixador
nas Nações Unidas com experiência direta no Conselho de Segurança da ONU,
aplaudo a visão apresentada para uma mudança transformacional baseada na
experiência institucional passada. ”
Amanda Ellis, Diretora Executiva Havaí e Ásia-Pacífico , Arizona
State University, Julie Ann Wrigley Global Institute of Sustainability
“ Governança Global é um livro de excepcional amplitude e visão, escrito para um
período sem precedentes na evolução histórica da humanidade. Desafiando o
cinismo e a miopia que muitas vezes definem a cultura política dos nossos tempos,
ousa afirmar a verdade óbvia de que a interdependência global é uma realidade
inescapável e que, longe do idealismo ingénuo, a construção de instituições globais
eficazes no século XXI é uma tarefa difícil. questão de sobrevivência da nossa
espécie. ”
PayamAkhavan, professor de Direito Internacional, Universidade McGill,
Montreal no Canadá
“ Este volume faz um poderoso apelo à acção para transformar as instituições
internacionais que governam os assuntos humanos. Fundamentado numa
exploração histórica rigorosa, oferece uma visão de coragem colectiva para mudar
o que podemos e reimaginar o que consideramos obsoleto e inadequado. Este é o
modelo para uma nova arquitetura global. ”
Maria Ivanova, Professora Associada de Governança Global e
Diretor do Centro de Governança e Sustentabilidade,
Universidade de Massachusetts - Boston
“ Este trabalho inovador fornece informações importantes para profissionais e
acadêmicos que lutam para compreender as forças econômicas, políticas e
científicas que agitam o mundo. À medida que a humanidade procura formas, muito
além dos controlos tradicionais disponíveis para os Estados-nação individuais, para
gerir problemas que representam riscos enormes, bem como ricas oportunidades,
este livro aponta direções promissoras. ”
Dan Sarooshi QC, Professor de Direito Internacional Público,
Faculdade de Direito e Queen 's College da Universidade de
Oxford; e Essex Court Chambers, Londres
“ Do ponto de vista onde estamos hoje, é difícil recordar – ou mesmo imaginar – a
confiança nas instituições globais que caracterizou a última década do século XX.
Consideremos alguns dos destaques: a entrada em vigor do NAFTA em
1994 e criação da Organização Mundial do Comércio em 1995; criação do Tribunal
Penal Internacional para a Ex-Jugoslávia e do Tribunal Penal Internacional para o
Ruanda em 1993 e 1994; e os avanços significativos do Tratado de Maastricht na
institucionalização da Europa em 1992. Até o Conselho de Segurança da ONU
estava de alguma forma em ascensão, com a coligação que lhe deu poderes para
empreender a primeira Guerra do Golfo em 1990. Ao ler este importante novo
trabalho sobre a governação global, não podemos deixar de recordar aqueles dias
inebriantes. Em vez de mera nostalgia, contudo, o que López-Claros, Dahl e Groff
oferecem é uma explicação normativa firme da sabedoria daquela época – e da
necessidade talvez ainda mais premente de tais imperativos institucionalistas hoje.
Igualmente importante, oferecem um plano ponderado para uma ordem
internacional revigorada e sugerem por que razão essa visão ambiciosa – longe de
ser uma mera esperança piedosa – está bem ao nosso alcance. ”
Robert B. Ahdieh, reitor e Anthony G. Buzbee dotados de presidente do reitor ,
Faculdade de Direito da Universidade Texas A&M
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governação global e a emergência de instituições globais para o século

XXI
Existe alguma esperança para aqueles que se desesperam com o estado do mundo e com
a impotência dos governos para encontrar um caminho a seguir? A Governação Global
e a Emergência de Instituições Globais para o Século XXI apresenta propostas
ambiciosas mas razoáveis para dar ao nosso mundo globalizado as instituições de
governação internacional necessárias para enfrentar eficazmente os riscos catastróficos
que a humanidade enfrenta e que estão fora do controlo nacional. A solução, sugerem os
autores, é estender ao nível internacional os mesmos princípios de governação sensata
que existem em sistemas nacionais bem governados: Estado de direito, legislação no
interesse comum, um poder executivo para implementar essa legislação e tribunais para
aplicá-lo. A melhor protecção é a acção colectiva unificada , baseada em valores
partilhados e no respeito pela diversidade, aplicando princípios internacionais
amplamente aceites para promover a prosperidade e o bem-estar humanos universais.
Este título também está disponível como Open Access no Cambridge Core.
augusto lopez-claros
é Diretor Executivo do Fórum de Governança Global. Durante
2017-19 , ele foi membro sênior da Escola de Serviço Exterior da Universidade de
Georgetown. Ele é ex-Diretor do Grupo de Indicadores Globais do Banco Mundial e
Economista-Chefe do Fórum Econômico Mundial. É coautor de Igualdade para
2018
Mulheres = Prosperidade para Todos ( ).
Arthur Lyon Dahl
é presidente do Fórum Internacional do Meio Ambiente e funcionário
sênior aposentado da ONU Meio Ambiente. Ele é o autor de Em Busca da Esperança:
Um Guia para o Buscador (2019), O Princípio Eco: Ecologia e Economia em Simbiose
(1996) e A menos que e Até: Um Foco Bahá'i no Meio Ambiente (1990) .
Maja Groff
é uma advogada internacional baseada em Haia, que trabalha em tratados
multilaterais, em tribunais criminais internacionais e leciona na Academia de Direito
Internacional de Haia. Formada pelas Universidades de Harvard, Oxford e McGill, ela
elaborou documentos de política jurídica internacional e publicou sobre direito
internacional privado e público, direitos humanos e governança global.
Governança Global e o Surgimento de

Instituições Globais para o Século XXI
AUGUSTO LOPEZ-CLAROS
Fórum de Governança Global
ARTHUR LYON DAHL

Fórum Internacional do Meio Ambiente
MAJA GROFF
Fórum de Governança Global
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© Augusto Lopez-Claros, Arthur Lyon Dahl e Maja Groff 2020

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em 2020
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Impresso no Reino Unido pela TJ International Ltd, Padstow Cornwall. Um
registro de catálogo desta publicação está disponível na Biblioteca
Britânica.
Dados de catalogação na publicação da Biblioteca do Congresso
nomes: Dahl, Arthur L., autor. | Groff, Maja, autor. | López-Claros, Augusto, autor.
título: Governança global e a emergência de instituições globais para o século 21 /
Arthur L. Dahl, Fórum Ambiental Internacional, Maja Groff, Conferência de Haia, Augusto
descrição:
Lopez-Claros, Universidade de Georgetown, Washington DC. Reino Unido;
2020
Nova York, NY: Cambridge University Press, [ ] | Inclui referências bibliográficas e
índice.
identificadores: lccn 2019040768 (imprimir) | lccn 2019040769 (e-book) | isbn 9781108476966 (capa
assuntos: lcsh:
dura) | isbn 9781108701808 (brochura) | isbn 9781108569293 (epub)
Cooperação internacional.
classificação: lcc jz1308 .d34 2020 (imprimir) | lcc jz1308 (e-book) | ddc 341.7 – registro
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Conteúdo
Prefácio página ix
Agradecimentos xiii
parte i plano de fundo 1
1 Os Desafios do Século XXI 3
2 Uma História da Governança Global 30
3 Integração Europeia: Construindo Instituições Supranacionais 65
parte II reformando as instituições centrais do
as nações unidas 79
4 A Assembleia Geral: Reformas para Reforçar a Sua Eficácia 81
5 Uma Assembleia Parlamentar Mundial: Um Catalisador para a Mudança 107
6 Mecanismos Consultivos para Apoiar a Elaboração de Políticas Globais 123
7 Conselho Executivo da ONU: Além de um Paradigma Desatualizado 131
8 Completar o Mecanismo de Segurança Coletiva da Carta:
Estabelecendo uma Força Internacional de Paz 145
9 Rumo ao Desarmamento Sistêmico: Redefinindo as Prioridades Globais 181
10 Fortalecimento do Estado de Direito Internacional 208

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Conteúdo
11 Direitos Humanos para o Século XXI 271
12 Um Novo Mecanismo de Financiamento das Nações Unidas 303

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viii
parte III governança e gestão de múltiplos riscos globais 333
13 Agências Especializadas da ONU e Governança para Riscos Globais 335
14 Governação Económica para a Desigualdade e o Sector Privado 354
15 Arquitetura Financeira Global e o Fundo Monetário Internacional 386
16 Respondendo às crises ambientais globais 413
17 População e Migração 433
parte IV questões transversais 444

18 A corrupção como destruidora da prosperidade e a necessidade de aplicação
internacional 444
19 Educação para a Transformação 467
parte v fundamentos para um novo sistema de governança global 489

20 Valores e Princípios para um Sistema Internacional Aprimorado:
Operacionalizando a “Boa Governança” Global 490
21 Alguns passos imediatos à frente — indo “daqui para lá” 526
parte vi conclusões 541
22 Colmatar a lacuna de governação 542
Anexo Ações de Voto em uma Assembleia Geral Reformada 562
Referências 570
Índice 604
Prefácio
O mundo enfrenta hoje desafios de governação sem precedentes, muito além

daqueles que a Organização das Nações Unidas (ONU), criada há 75 anos, foi
concebida para enfrentar. Os graves efeitos das alterações climáticas globais já se
estão a manifestar, exigindo mudanças rápidas, de grande alcance e sem precedentes
em todos os aspectos da sociedade para deter consequências catastróficas e
provavelmente irreversíveis. A ciência descobriu o colapso assustador e rápido da
biodiversidade global, ameaçando os ecossistemas em todo o planeta que mantêm o
correto funcionamento da biosfera, essencial para a vida humana. Mas há mais;
existem outros riscos catastróficos globais. Existe hoje uma diminuição da confiança
nos nossos líderes políticos e nas instituições que sustentam os nossos sistemas de
governação; desilusão pública com políticas hiperpartidárias e disposição para
acreditar em promessas populistas; níveis perturbadoramente elevados de
desigualdade de rendimentos; violações ainda muito persistentes e generalizadas dos
direitos humanos; e a propagação da corrupção, coincidindo com a ascensão de
líderes autocráticos, muitas vezes com a intenção de despertar as vozes dos
nacionalismos que foram tão destrutivos durante os séculos passados. A recente
rejeição por parte de algumas nações dos benefícios do multilateralismo e da
cooperação internacional, que têm estado no centro da ordem global do pós-guerra,
aumentou os riscos de instabilidades fundamentais que poderiam precipitar uma
série de grandes crises, desconsiderando as lições do passado.
As forças da globalização têm minado as instituições tradicionais de governo –
incluindo o próprio Estado – e criado centros de poder alternativos. Novas formas
de conhecimento e de redes, de fluxos e manipulação de informação, de finanças e
comércio, de digitalização e inteligência artificial , estão acelerando as taxas de
mudança, minando os papéis tradicionais de várias instituições, formas de
organização, pressupostos herdados e culturais. os padrões já não se adaptam às
exigências de uma sociedade mundial emergente catalisada pela ciência e pela
tecnologia. A resistência dos movimentos fundamentalistas e reaccionários, as
tentativas interestatais de desestabilizar os concorrentes numa luta pela dominação
e a crescente pressão social
71.178.53.58ix _
Prefácio
as fracturas exploradas para fins políticos estão a colocar as sociedades sob pressão e a
criar condições para maior anarquia e caos.
Existem, no entanto, também forças de integração e progresso global em ação,
com exemplos positivos de ação vibrante da sociedade civil internacional,
intercâmbio cultural e académico sem precedentes, inovação económica, soluções
tecnológicas e movimentos dedicados à transformação humana e ao bem-estar; mas
podem ainda não ser suficientemente fortes para superar as actuais forças de
dissolução e colapso que estão a acelerar. Para fazer face à crescente crise climática
planetária, o Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (IPCC),
x
reunido sob os auspícios da ONU, alertou que falta apenas uma década para conter
os danos causados pelos actuais sistemas energéticos e pela utilização dos solos. A
ONU, na sua Agenda 2030, apelou a uma transformação fundamental na sociedade,
uma mudança de paradigma em relação à trajectória actual, mas a resposta do
governo tem sido morna, com pouca vontade política para os esforços que são
necessários. A humanidade parece estar num estado de negação colectiva.
Nosso mundo é como um ônibus lotado de passageiros correndo por uma estrada
sinuosa na montanha, com várias pessoas brigando pelo assento do motorista e
ninguém realmente no controle. Nos domínios económico, social e ambiental, há
previsões crescentes de crises graves no futuro, algumas delas possivelmente
levando o mundo para um território desconhecido, com efeitos possivelmente
irreversíveis. O medo e a frustração resultantes estão a impulsionar a ascensão de
movimentos populistas e a rejeição do multilateralismo, uma viragem para dentro
quando é necessário aproximarmo-nos uns dos outros e colaborar na procura de
soluções para os nossos problemas.
A última vez que houve um debate sério sobre o tipo de ordem global que
precisava de ser criada para garantir a paz e a segurança internacionais sustentáveis
e justas e para criar uma base para a prosperidade humana universal foi quando os
Estados Unidos entraram na Segunda Guerra Mundial e O Presidente Roosevelt
apelou à criação das Nações Unidas no início de 1942. Nas primeiras discussões, as
propostas para a Carta da ONU imaginavam uma entidade internacional informada
por princípios federalistas sólidos, incluindo a criação de um órgão legislativo com
alguns poderes para promulgar leis que seriam vinculativas. sobre os Estados-
membros. Mas a necessidade de assegurar o apoio da União Soviética e a aprovação
da Carta da ONU pelo Senado dos EUA resultou numa organização
consideravelmente enfraquecida e estruturalmente defeituosa .
No final da década de 1950, Grenville Clark e Louis Sohn, no seu inovador livro
Paz Mundial através do Direito Mundial , ofereceram uma gama abrangente de
propostas para resolver as falhas inerentes ao sistema da ONU. Mas, embora muito
admiradas em muitos círculos políticos, as suas ideias não desencadearam as
reformas que sugeriram. Nessa altura, o mundo estava no meio da Guerra Fria e
entrou num processo de décadas de desenvolvimento de armas historicamente sem
precedentes pelas grandes potências, com múltiplos conflitos em todo o planeta,
grandes perdas de vidas humanas e atrasos económicos e sociais. desenvolvimento,
pois os recursos foram desviados para esta corrida armamentista. Sessenta anos
depois, torna-se cada vez mais evidente que a nossa actual ordem baseada na ONU,
já conhecida em 1945 como inadequada, não consegue lidar com um mundo cada
vez mais complexo e interligado e
Prefácio xi
ainda não possui os mecanismos vitais para resolver uma infinidade de problemas
planetários partilhados.
Pensamos que é chegado o momento de reexaminar a arquitectura das nossas
actuais instituições de governação global, não como um exercício académico, mas
para ajudar a catalisar processos de mudança que conduzam a progressos concretos.
O fracasso no reforço da ordem internacional agora aumentará a probabilidade de as
sociedades em todo o mundo serem esmagadas por crises globais com consequências
devastadoras a nível mundial. Os sobreviventes podem ser forçados a reconstruir um
quadro institucional global após uma terceira guerra mundial ou uma guerra nuclear,
o colapso da economia global, uma pandemia que dizimou uma parte significativa
da população mundial , ou alterações climáticas extremas que já estão a ocorrer.
começando a produzir migrações em massa, qualquer uma das quais sobrecarregaria
as instituições existentes.
Cada um de nós, a partir das nossas diferentes perspectivas económicas, jurídicas
e ambientais, dos nossos valores comuns partilhados e de décadas de experiência no
sistema internacional, sentimos a necessidade de fazer um esforço intelectual para
superar o bloqueio das expectativas diminuídas para a governação global, e para
mapear possíveis caminhos a seguir. Este livro é o resultado. Muitos “ realistas ”
dizem que a mudança não é possível, mas a outra realidade é a consciência das
múltiplas crises que se avizinham, se não já perturbarem o equilíbrio do planeta , e
do sofrimento humano que inevitavelmente resultará.
O nosso optimismo cauteloso para nos envolvermos em tais discussões agora, no
ano do 75º aniversário da Carta das Nações Unidas, baseia-se em vários factores que
se reforçam mutuamente.
Primeiro, o sistema actual tem poucos defensores credíveis que argumentem de
forma persuasiva que o status quo é a estratégia ideal, e que a sociedade humana
pode simplesmente “ atravessar ” durante as próximas décadas sem abordar de forma
significativa alguns dos riscos que lançam uma sombra sobre a sua situação. futuro
coletivo.
Em segundo lugar, o mundo está hoje imensamente mais integrado do que há meio
século, e os custos da não cooperação são também muito mais elevados. Uma guerra
entre potências globais, na era das armas nucleares, seria inimaginavelmente mais
catastrófica nas suas consequências do que qualquer coisa que a humanidade tenha
testemunhado no passado. A crise financeira de 2008 começou num país, mas
rapidamente se espalhou e tornou-se global, profundamente desestabilizadora e
dispendiosa.
Terceiro, a sociedade civil e a comunidade empresarial estão hoje empoderadas
de uma forma que não acontecia na década de 1950. Muitas das principais iniciativas
bem sucedidas na área da cooperação internacional nas últimas décadas – desde a
criação do Tribunal Penal Internacional ao Acordo de Paris sobre as Alterações
Climáticas, ao Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares – não poderiam ter
sido empreendidas sem o envolvimento das partes interessadas além do governo.
Estas forças relativamente novas da sociedade civil transnacional estão a demonstrar
xii
métodos cada vez mais sofisticados e eficazes para catalisar e moldar mudanças
significativas na arquitectura da governação global.
Em quarto lugar, as tecnologias da ciência e da comunicação e a difusão da
educação tornaram muito mais fácil a mobilização da opinião pública. Há muito
maior
71.178.53.58
Prefácio
consciência, globalmente, dos problemas que o mundo enfrenta e dos riscos que eles
acarretam. Ao mesmo tempo, as classes intelectuais e profissionais em vários
domínios , seja no direito internacional, nos negócios, na economia ou na função
pública internacional em geral, estão cada vez mais frustradas com as instituições tal
como estão, criando uma capacidade muito latente para o envolvimento na reforma
da governação global. Existe um grande potencial para sinergias “ de baixo para cima
” e “ de cima para baixo ” entre comunidades de interesse que estão profundamente
preocupadas com os riscos catastróficos globais e as actuais limitações institucionais.
Esperamos que este livro inicie uma discussão sobre as reformas necessárias para
aumentar a eficácia da arquitectura institucional global, a fim de responder
proactivamente aos riscos que ameaçam o futuro da humanidade. É claro que não
temos todas as respostas, mas queremos mostrar que são possíveis respostas
razoáveis e que a reforma da governação global não é uma utopia, mas sim uma
necessidade para a nossa sobrevivência. Em vez de mexer nas margens do actual
sistema das Nações Unidas, propomos um conjunto abrangente de reformas que
corrigiriam as suas falhas fundamentais , capacitando as instituições de governação
global para enfrentarem os múltiplos problemas e riscos catastróficos que
enfrentamos e permitindo-nos a todos responder construtivamente a reduzi-los ou
eliminá-los. Prevemos um sistema com a justiça no seu núcleo e uma partilha
equitativa de responsabilidades, um sistema que possa pôr em acção os seus elevados
princípios, construindo sobre os seus fundamentos éticos para alcançar um progresso
sem precedentes no desenvolvimento da civilização global.
As propostas que aqui apresentamos são apresentadas num espírito de humildade,
como uma contribuição para as consultas necessariamente amplas sobre como
catalisar e elaborar reformas que nos permitirão desenvolver os nossos pontos fortes
– desde a difusão do conhecimento e de novas tecnologias à disponibilidade de
riqueza e recursos, ao envolvimento dos cidadãos, ao empoderamento progressivo
das mulheres, à nossa inerente diversidade cultural internacional, entre outros – para
traçar um futuro melhor. Convidamos todos a juntarem-se num esforço para
estimular o pensamento criativo, para explorar possíveis mecanismos de governação,
reformas institucionais e caminhos para um futuro colectivo positivo e seguro. As
enormes dificuldades deste empreendimento e os tempos difíceis que se avizinham
devem ser reconhecidos, mas todos os cidadãos globais precisam de ser inspirados
por visões positivas do futuro melhor possível. O mundo precisa urgentemente de
um círculo cada vez mais alargado de pessoas que trabalham para as reformas
institucionais e sociais necessárias à transição para uma sociedade sustentável,
globalizada, mas diversificada.
A remodelação da governação internacional não envolve, em última análise,
apenas uma questão de instituições, estruturas ou mesmo de financiamento. Trata-se
de proteger tudo o que nos é caro e de garantir um caminho seguro para a humanidade
durante e para além do século XXI. Trata-se de deixar aos nossos filhos e às gerações
sucessivas um mundo melhor do que aquele em que nascemos, um mundo em que
encontrem as condições que lhes permitirão desenvolver plenamente todas as suas
capacidades, e não um mundo em que tenham de lidar com as dolorosas
consequências de uma ordem global imprevisível e profundamente disfuncional.
Agradecimentos
Estamos muito gratos a vários colegas que nos forneceram feedback, ideias,
incentivo e apoio durante as várias fases deste projeto. Gostaríamos de mencionar,
em particular, Robert Ahdieh, Payam Akhavan, Anthony C. Arend, Gustaf
Arrhenius, Louis Aucoin, Ludvig Beckman, Samantha Besson, Kit Bigelow,
Andreas Bummel, Lidia Ceriani, Diana Chacon, Benedicte Vibe Christensen, Drew
Christensen , Sean Cleary, Richard Cooper, Mary Darling, Clark Donnelly, Bani
Dugal, Zachary Elkins, Amanda Ellis, Claudia Escobar, Natividad Fernandez Sola,
Jose Maria Figueres, Marc Fleurbaey, Nancy Peterson Hill, Lise Howard, Maria
Ivanova, Didier Jacobs, Sylvia Karlsson-Vinkhuyzen, Saeko Kawashima, Robert
Klitgaard, Sanford Levinson, Amy Lillis, Maryann Love, Paulo Magalhães, Cristina
Manzano, Jessica Mathews, Bahia Mitchell, Joachim Monkelbaan, Eduardo Pascual,
Richard Ponzio, Rod Rastan, Eduardo Rodriguez Veltze, Robert Rotberg, Daniel
Runde, Mahmud Samandari, Natalie Samarasinghe, Steve Sarowitz, Donald
Steinberg, Mirta Tapia de Lopez, Teresa Ter-Minassian, Christie S. Warren, Thomas
G. Weiss, Christian Wenaweser, John Wilmot, Mark Wolf, Erol Yayboke e
Guillermo Zoccali.
Somos particularmente gratos a Mats Andersson, Jennie Baner, Bjorn Franzon,
Charlotte Petri Gornitzka, Christer Jacobson, Magnus Jiborn, Fredrik Karlsson,
Sarah Molaiepour, Jens Orback, Johan Rockstrom, Kate Sullivan, Laszlo
Szombatfalvy, Folke Tersman e seus colegas na Suécia . s Global Challenges
Foundation e aos eminentes membros do júri internacional, que nos concederam o
Prémio New Shape em 2018 por uma proposta que continha as ideias-chave deste
xiv
livro e cujo apoio e incentivo fizeram uma diferença crítica em termos da nossa
capacidade de transformar essas ideias nas propostas mais detalhadas aqui contidas.
Um de nós está especialmente grato a Joel Hellman, Reitor da Escola de Serviço
Exterior Edmund A. Walsh da Universidade de Georgetown, pela sua hospitalidade
durante todo o período deste projeto. Georgetown proporcionou um ambiente
estimulante para o
71.178.53.58 xiii
Agradecimentos
pesquisas que sustentam este trabalho e Clare Ogden, Administradora de Bolsistas,

prestou assistência eficiente em diversas ocasiões.
Herman Bajwa, Manon Beury, Nahid Kalbasi, Dorine Llanta, Issac Liu, Yasmina
Mata, Nima Nematollahi, John Miller e Allison Semands forneceram apoio de alta
qualidade como assistentes de pesquisa em muitas ocasiões durante o último ano e
meio. Somos gratos a John Berger e Chloe Quinn, da Cambridge University Press, e
a Elizabeth Stone, da Bourchier, por gerenciarem os vários aspectos deste projeto,
desde nos ajudar a transformar nossas ideias em um projeto de livro até a edição do
manuscrito final . Nancy Ackerman, da AmadeaEditing, forneceu ajuda editorial
adicional especializada. Quaisquer limitações e imperfeições do livro, entretanto, são
de responsabilidade dos autores.
As opiniões expressas neste livro são dos próprios autores e não refletem
necessariamente as das organizações às quais estão afiliados .
parte eu
Fundo
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disponíveis em https://ww w.cambridge.org/core/terms . https://www.cambridge.org/core/product/AF7D40B152C4CBEDB310EC5F40866A59
Os desafios do século 21
Temos organizações para a preservação de quase tudo o que queremos na vida, mas nenhuma
organização para a preservação da humanidade. As pessoas parecem ter decidido que a nossa
vontade colectiva é demasiado fraca ou imperfeita para estar à altura desta situação. Eles veem
a violência que saturou a história humana e concluem que praticar a violência é inato à nossa
espécie. Eles consideram que a esperança perene de que a paz possa ser trazida à Terra de
uma vez por todas é uma ilusão dos bem-intencionados que se recusaram a enfrentar as “ duras
realidades ” da vida internacional – as realidades do interesse próprio, do medo, do ódio e da
agressão. . Concluíram que estas realidades são eternas, e esta conclusão anula à partida
qualquer esperança de tomar as acções necessárias à sobrevivência.
Jonathan Schell, O Destino da Terra1
introdução
Os observadores mais cuidadosos da nossa paisagem global contemporânea não
teriam dificuldade em aceitar a afirmação de que entrámos num período da evolução
humana caracterizado pela “ aceleração da velocidade da nossa história e pela
incerteza da sua trajectória”. ”2 A era atual é de expectativas e esperança, bem como
de aprofundamento de contradições, incertezas e riscos emergentes. As forças da
globalização provocaram a eliminação de muitas barreiras físicas e psicológicas,
precipitando uma transferência massiva de poder e influência para longe dos centros
1
Schell, Jonathan. 1982. O Destino da Terra , Londres, Jonathan Cape, p. 185.
2
Brzezinski, Zbigniew. 1993. Fora de controle: turbulência global na véspera do século 21 , Nova
York, Macmillan, pp .
71.178.53.583 _
tradicionais (principalmente governos) e, por sua vez, contribuindo para o
empoderamento da sociedade civil e a descentralização do poder de decisão. -
fazendo. Facilitaram o aumento da ligação, mas também a alienação, a concentração
da riqueza nas mãos de um círculo mais restrito, maiores expectativas de melhorias
contínuas nos padrões de vida e preocupações crescentes sobre a sustentabilidade do
nosso caminho de desenvolvimento. Celebrámos a melhoria dramática em vários
indicadores do bem-estar humano que ocorreu no último meio século, incluindo
progressos notáveis na esperança média de vida, uma queda sustentada na
mortalidade infantil e um aumento na alfabetização, no contexto de uma redução
acentuada na incidência da pobreza extrema 3 ; mas também despertámos para a
constatação de que as elevadas taxas de crescimento económico que alimentaram
estas tendências favoráveis levaram, paralelamente, o planeta a enfrentar restrições
ambientais vinculativas e resultaram muitas vezes na alienação social e no aumento
da desigualdade. Como já fomos alertados há décadas, há limites para o
crescimento,3 e estamos alcançando-os conforme previsto.4 A nossa trajectória actual
não pode continuar sem um colapso de uma forma ou de outra, e o passado não é um
bom guia para o futuro.
A nossa época actual parece ser cada vez mais caracterizada pelo medo do futuro,
pela crescente insegurança, pela fragmentação e polarização social e pela falta de
esperança, mesmo entre os jovens que muitas vezes enfrentam um futuro mais
incerto do que o dos seus pais. O sistema económico favorece os lucros para os ricos
em detrimento do emprego para as massas, com muitos no meio a verem décadas
sem melhoria, ou mesmo em queda.
3
Entre 1950 e 2016, o produto interno bruto (PIB) mundial per capita expandiu-se a uma taxa
média anual de 2,1 por cento e esta expansão esteve associada a uma evolução notável em três
indicadores-chave do bem-estar humano. No meio século entre 1960 e 2016, a mortalidade
122 30 1.000 vivos
infantil caiu de para por nascidos ; a esperança média de vida à nascença
3
Meadows, Donella H., Dennis L. Meadows, Jorgen Randers e William W. Behrens III. 1972. Os
Limites do Crescimento . Um Relatório para o Projeto do Clube de Roma sobre a Situação da
Humanidade, Nova York, Universe Books . O relatório original foi atualizado em 1992
(Meadows, Donella H., Dennis L. Meadows e Jorgen Randers, 1992. Beyond the Limits:
Confronting Global Collapse, Envisioning a Sustainable Future , White River Junction, VT,
Chelsea Green) e novamente em 2004. (Meadows, Donella, Jorgen Randers e Dennis
Meadows, 2004. Limits to Growth: The 30-Year Update , White River Junction, VT, Chelsea
Green) apenas confirmando a premissa básica.
4 2012 7 38-41 , mostra que
MacKenzie, Débora. . “ Livro do Juízo Final. ” New Scientist , de janeiro , pp.
as projeções originais
são notavelmente precisas.
4 Fundo
52
aumentou de para 72 anos, um aumento de 38% sem precedentes históricos conhecidos; e o
analfabetismo adulto caiu de 53 para 14 por cento. Igualmente impressionante foi a queda
acentuada na incidência da pobreza: dados de um estudo do Banco Mundial mostram que entre
1990 e 2015 – período que inclui a fase de globalização do século XX – o número de pessoas
pobres que vivem com menos de 1,90 dólares por dia (o limite de pobreza utilizado para a
definição de pobreza extrema) caiu de cerca de 2 mil milhões para pouco menos de 740
milhões, um mínimo histórico. A redução da pobreza extrema, no entanto, foi em grande parte
explicada pelas taxas de crescimento económico muito elevadas na China e, em menor grau,
na Índia. Nas zonas que sofrem de fragilidade, conflito e violência, a taxa de pobreza subiu
36 2015 34 por cento 4 2011
para por cento em , acima do mínimo de . por cento em , e essa
taxa provavelmente aumentará. Na África Subsariana, o número de pessoas extremamente
276 1990 413 2015
pobres aumentou, na verdade, de milhões em para milhões em . Além disso,
3 20
utilizando uma linha de pobreza menos austera de dólares . por dia, o número de pobres
2015 667
na África Subsaariana em era de cerca de milhões. Neste limiar de pobreza mais
elevado, o número de pobres no mundo aproxima-se dos 2 mil milhões de pessoas, o que ainda
é um número inaceitavelmente elevado.
Desafios do Século XXI 5
atrasado e metade da população mundial ainda luta para satisfazer as necessidades

básicas. 5 A pobreza, a exclusão e a negligência apresentam desafios sociais
fundamentais, sem soluções fáceis à vista. A economia mundial está a funcionar com
uma dívida crescente, ameaçando um regresso ao caos financeiro de uma década
atrás, mas com a margem de manobra dos governos significativamente reduzida. As
forças de desintegração reflectem-se em provas crescentes de instituições de
governação falhadas, com lideranças muitas vezes desacreditadas, corrupção
generalizada, perda de confiança pública e o recente aumento de movimentos
populistas, reaccionários e autocráticos que rejeitam o multilateralismo e a
diversidade. Contribuindo para tudo isto está uma perda generalizada de
responsabilidade moral, de ética ou valores mais elevados, até mesmo de
espiritualidade, capazes de preencher o vazio de qualquer propósito humano
superior numa sociedade materialista. 6
Existem forças de integração que se contrabalançam e muitos sinais de progresso,
incluindo a nível global nas Nações Unidas (ONU) e noutros lugares, que precisam
de ser reforçados e alargados se quisermos evitar um colapso e fazer a necessária
mudança de paradigma e medidas fundamentais. transição para um futuro mais
sustentável, conforme exigido na Agenda 2030. 7 Numa economia e sociedade
globalizadas, uma melhor governação global deve desempenhar um papel
importante neste momento crucial em que a mudança é cada vez mais urgente por
razões ambientais, sociais e económicas.
Não é fácil definir prioridades entre os muitos desafios de hoje, pois todos estão
interligados. A sua complexidade exige novas abordagens adequadas a sistemas
dinâmicos e integrados que evoluem através da inovação constante em tecnologias,
formas de comunicação, padrões de organização e quadros institucionais. O desafio
para os mecanismos de governação em todas as escalas da organização humana é
acompanhar e dirigir estes processos para garantir o bem comum, estabelecendo
limites que evitem que sejam capturados pelos já ricos e poderosos para seu próprio
5
A base de dados sobre pobreza do Banco Mundial indica que 48 por cento da população mundial
vive com menos de 5,50 dólares por dia, uma quantia que deixa essas pessoas vulneráveis em
caso de perda de emprego ou outros choques semelhantes. Na melhor das hipóteses, as pessoas
que vivem abaixo deste limiar de pobreza lutam diariamente para sobreviver.
6
Temos conhecimento de estudos como o de Pinker que mostram que, segundo algumas medidas
objectivas, a vida no planeta está melhor do que nunca, mas esta não é a percepção do público
em geral, e as forças actuais têm o potencial de reverter ganhos anteriores. PINKER, Steven.
2011. Os melhores anjos da nossa natureza: por que a violência diminuiu , Nova York, Viking.
Veja também seu Enlightenment Now: The Case for Reason, Science, Humanism and Progress
, 2018, Nova York, Viking.
7
Nações Unidas. 2015. Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentável . Documento final da Cúpula para a Adoção da Agenda de Desenvolvimento Pós -
25 27 de setembro 2015 70 1
2015, Nova York, a de . A/ /L. . Nova York: Nações Unidas.
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 7 0 / L . 1 &Lang=E
6 Fundo
benefício e , em última análise, garantindo uma justiça justa. sociedade que garante
o bem-estar de todas as pessoas do planeta.
Desafios Ambientais
Na comunidade científica , as principais áreas de preocupação urgente têm sido as

alterações climáticas, a perda de biodiversidade e a poluição. Para citar apenas
globais
alguns exemplos: as emissões de dióxido de carbono provenientes de
190 8
combustíveis fósseis cresceram a uma taxa média anual de 2% desde e
2018,9 o contínuo
atingiram níveis recordes em reflectindo crescimento da economia
9
global, e um aumento acentuado no consumo de energia na China, acompanhado
pelo enfraquecimento dos sumidouros naturais de carbono, como as florestas e os
mares. Não é de surpreender que grandes volumes de gelo do Ártico tenham
derretido e acelerado o fluxo nos glaciares da Gronelândia e que agora na Antártida
estão a contribuir para a subida do nível do mar.
Mesmo quando o crescimento económico mundial parou em 2009 devido à crise
financeira global , estas tendências perturbadoras não foram invertidas, uma vez que
a actual escala da actividade humana foi apenas marginal e temporariamente
afectada, e o crescimento económico mundial voltou a disparar pouco depois. Na
ausência de outras medidas destinadas directamente a reduzir as emissões, apenas
uma depressão económica profunda e sustentada como a testemunhada durante o
período de 1929 a 1933, ou alguma outra crise importante, poderá ter um impacto
no ritmo de acumulação de dióxido de carbono no atmosfera. Contudo, esperar que
uma depressão económica ajude a mitigar temporariamente os desafios do
aquecimento global não é uma solução louvável, pois envolve graves custos sociais.
Embora o crescimento económico e a inovação tecnológica tenham conduzido a
um aumento maciço da riqueza global, isto resultou numa grave degradação dos
recursos naturais do planeta , agora acelerada pelas alterações climáticas, e está a
conduzir a restrições emergentes na oferta. Estima-se, por exemplo, que até 2025 o
número de pessoas que vivem em regiões com escassez absoluta de água terá
aumentado para cerca de 1,8 mil milhões. Prevê-se que as alterações climáticas, a
erosão dos solos e a pesca excessiva reduzam a produção de alimentos e exerçam
provavelmente uma pressão ascendente sobre os preços dos alimentos nos próximos
8
Evarts, Eric C. 2018. Relatório: Emissões globais de CO2 em níveis recordes em 2018. Green Car
Reports .
1120348 2 2018
www.greencarreports.com/news/ _report-global-co -emissions-at-record-levels-in- .
9
De acordo com as Perspectivas Económicas Mundiais do Fundo Monetário Internacional , o
1990 2018 3 6
crescimento económico global médio anual entre e foi de . por cento. Desde
, financeira 2008-2009
então o abrandamento registado na sequência da crise global de foi
revertido.
anos. As alterações climáticas também estão a limitar as opções energéticas. A

quantidade de carbono em poços de petróleo, campos de gás e minas de carvão que
atualmente produzem, sem contar as fontes menos convencionais de energia fóssil,
como o fracking e as areias betuminosas, já é cerca de cinco vezes a capacidade
restante da atmosfera para absorver carbono sem passar de 2°C. do aquecimento
global, o que significa que devemos deixar 80% das reservas existentes de
combustíveis fósseis no solo e parar de desenvolver novos recursos.10 A ciência mais
recente diz que não devemos exceder 1,5ºC e temos apenas cerca de 12 anos para
virar a esquina na transição energética para recursos renováveis,11 exigindo esforços
sem precedentes a todos os níveis. Um estudo recente identifica, década a década,
os requisitos para eliminar gradualmente a utilização de combustíveis fósseis e fazer
a transição para fontes de energia renováveis, se quisermos que os compromissos
assumidos no Acordo de Paris em 2015 sejam cumpridos. 12 No entanto, não existe
nenhum mecanismo para pressionar os países a abandonarem fontes lucrativas de
receitas ou as empresas a amortizarem 80 por cento dos seus activos, ou para
determinar como partilhar o fardo de uma transição tão fundamental em que haverá
vencedores e perdedores.
Os impactos humanos no planeta excedem agora muitos processos naturais, ao
ponto de a era moderna ser cada vez mais rotulada como o Antropoceno. O Homo
sapiens tornou-se uma espécie invasora, degradando o meio ambiente e
ultrapassando as fronteiras planetárias. 13 A ciência está começando a determinar a
capacidade de sobrevivência da civilização humana em nível planetário. Quanto
10
McKibben, Bill. 2012. “ A nova matemática aterrorizante do aquecimento global . ” Rolling Stone ,
2012
2 de agosto de . www.rollingston e.com/politics/news/global-warmings-terrifying-new-math-
.
20120719 _
11
IPCC. 2018. Aquecimento Global de 1,5°C (SR15), Relatório Especial. Resumo para formuladores de
políticas.
Genebra, Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, outubro de 2018.
www.ipcc.ch/report/sr 1 5 /
ONU Meio Ambiente. 2018. Relatório sobre a lacuna nas emissões de 2018. Nairobi: Programa das
Nações Unidas para o Ambiente. www.unenvironment.org/res ources/emissions-gap-report- 201 8 .
12
Rockström, Johan, Owen Gaffney, Joeri Rogelj, Malte Meinshausen, Nebojsa Nakicenovic e Hans
Joachim Schellnhuber. 2017. “ Um Roteiro para a Descarbonização Rápida. " Ciência
Vol. 355, nº 6331, pp. 1269 – 1271. DOI: 10.1126/science.aah3443.
13
Rockström, Johan, et al. 2009. “ Um espaço operacional seguro para a humanidade. ” Natureza
, DOI 10 1038 461472a em 23 de setembro
vol. 461, pp. 472-475 : . / ; Publicado on-line de
2009
. Atualizado em Steffen, Will, et al. 2015. “ Limites Planetários: Orientando o
Desenvolvimento Humano em uma Mudança
Planeta. ” Ciência Vol. 347, nº 6223. DOI: 10.1126/science.1259855.
8 Fundo
mais degradarmos agora a capacidade de suporte do planeta, mais baixo será o

padrão de vida numa sociedade mundial sustentável, pelo menos a curto prazo. 14
Estes desafios ambientais estão na interface entre a ciência e a elaboração de
políticas. Por mais que alguns decisores o queiram negar, existe uma realidade
objectiva para as características e processos ambientais que pode ser medida e
monitorizada com as ferramentas da ciência. A ciência pode determinar impactos
passados e presentes e, cada vez mais, pode prever e modelar consequências futuras.
A acção pode ser adiada, aumentando geralmente os custos e as consequências
negativas ao longo do tempo, mas não pode ser evitada. Felizmente, as novas
tecnologias de informação que tornam os dados e o conhecimento amplamente
disponíveis também reforçam a nossa capacidade de utilizar esse conhecimento para
melhorar a tomada de decisões a todos os níveis, se houver vontade política para o
fazer.
Embora seja necessário fazer muito mais para refinar e alargar a investigação
sobre as trajetórias futuras da sociedade humana, as questões que exigem governação
a nível global já estão definidas . Isto por si só é uma das justificações mais fortes
para a governação global, uma vez que muitos dos sistemas ambientais afetados
(clima, camada de ozono, ciclos do azoto e do fósforo, etc.)15 só pode ser gerido
através de uma acção concertada de todas as nações.
No entanto, não existe uma autoridade ambiental global. A política nesta área é
actualmente feita através de abordagens ad hoc que envolvem elementos de
cooperação internacional, conformidade voluntária e grandes doses de esperança. Na
ausência de um órgão com jurisdição sobre o ambiente global e com a
correspondente autoridade de aplicação da lei, a comunidade internacional abdicou,
de facto, da gestão do ambiente mundial ao acaso e às acções de alguns Estados bem-
de 2015 , ratificado 185
intencionados. Até mesmo o Acordo de Paris por países que
prometeram reduções nas emissões, 16 se for implementado na íntegra, não impedirá
um aquecimento superior a 1,5ºC, o limiar reconhecido pelos cientistas do clima
como necessário para evitar “ consequências potencialmente devastadoras”. ”17
14
Meadows, Donella H., Dennis L. Meadows e Jorgen Randers, 1992. Além dos Limites:
Confrontando o Colapso Global, Prevendo um Futuro Sustentável , White River Junction. VT,
Chelsea Green.
15
Steffen et al., “ Limites Planetários. ”
16
Embora a apresentação de relatórios à CQNUAC seja vinculativa, as Contribuições
Nacionalmente Determinadas (NDC) são puramente voluntárias e determinadas por cada
governo. https://unfccc.in t/process/ the-paris-agreement/nationally-determined-
contributions/ndc-registry
17
Stern, Nicholas e Samuel Fankhauser. 2016. “ Mudanças Climáticas, Desenvolvimento, Pobreza
e Economia ” , Grantham Research Institute sobre Mudanças Climáticas e Meio Ambiente. A
Desafios Sociais
Embora os desafios ambientais representem os limites externos de uma sociedade
planetária sustentável, há também uma série de limites sociais internos abaixo dos
quais nenhuma sociedade justa e equitativa com riqueza e recursos adequados deve
descer, sendo a pobreza a questão mais central. O fracasso do actual sistema
económico em distribuir a sua riqueza crescente de forma mais equitativa levou a
uma desigualdade crescente e à consequente instabilidade social.
Paralelamente à procura do crescimento económico sem ter em conta os custos
ambientais e sociais, existem outras forças em acção que já estão a ter um grande
impacto nas bases institucionais do nosso sistema e que foram cruciais para o
progresso alcançado durante o último meio século. Entre estes, os principais são o
crescimento populacional e as correspondentes pressões sobre os recursos. De
acordo com o World Energy Outlook publicado pela Agência Internacional de
25 2040 18
Energia, a procura global de energia deverá crescer mais de % até ,
adição 1 7
refletindo a de algum . mil milhões de pessoas para a população mundial
e a correspondente necessidade de habitação, transporte, aquecimento, iluminação,
produção de alimentos, eliminação de resíduos e a pressão para aumentos
sustentados nos padrões de vida. Dado que muitas das mães que darão à luz estes
quase 2 mil milhões de crianças já estão vivas hoje, este esperado aumento da
população mundial – salvo alguma calamidade inesperada – materializar-se-á e
concentrar-se-á em grande parte nos ambientes urbanos dos países em
desenvolvimento.
Para além das inevitáveis pressões sobre os recursos, o rápido crescimento
populacional nas regiões mais pobres do mundo nas próximas décadas conduzirá a
desequilíbrios crescentes e a uma vasta gama de desafios para governos, empresas e
sociedade civil. Por exemplo, no Médio Oriente e no Norte de África, as elevadas
taxas de fertilidade e as mais elevadas taxas de crescimento populacional do mundo
irão colocar uma enorme pressão sobre os mercados de trabalho. Estes países já
sofrem das taxas de desemprego mais elevadas do mundo. Para simplesmente evitar
que estas taxas aumentem ainda mais, será necessário criar bem mais de 100 milhões
de novos empregos na próxima década e meia – uma tarefa extremamente difícil. As
necessidades de criação de emprego destes países não são novidade e já estavam
recente retirada dos Estados Unidos do Acordo de Paris mostra quão frágeis até os acordos
mais equilibrados podem ser face aos caprichos dos líderes individuais.
18
Ver www.iea.org , Agência Internacional de Energia, World Energy Outlook 2018 , Resumo
Executivo, p. 1.
10 Fundo
presentes no início deste século; o facto de não o fazer levou a uma grande
instabilidade política e social na região nos últimos anos. 19
O desemprego é, de facto, um dos nossos desafios sociais mais importantes, pois
é um motor de exclusão e marginalização, com consequências que incluem o
aumento da criminalidade, o tráfico e consumo de drogas , a delinquência juvenil, a
desagregação familiar, a violência doméstica e a migração em busca de melhores
condições de vida. oportunidades. O emprego significativo é essencial para a
dignidade humana e para um lugar na comunidade, e trabalhar num espírito de
serviço à comunidade traz benefícios importantes, incluindo o refinamento do
carácter humano e a capacitação dos indivíduos para desenvolverem o seu potencial
humano. Ninguém deve ser privado da oportunidade de trabalhar e um dos objectivos
da boa governação deve ser garantir esta oportunidade. Nem os governos nem os
intervenientes privados encontraram actualmente uma solução para este desafio.
Alguns propuseram um rendimento mínimo garantido. Embora esta possa ser uma
ferramenta eficaz para aliviar a pobreza e proporcionar uma rede de segurança para
grupos vulneráveis, não resolve o problema do desemprego e do desperdício de
recursos associado. O trabalho é necessário para a saúde individual e social.
Em nítido contraste com as regiões pobres com rápido crescimento populacional,
as populações de países como a Itália, o Japão, a Rússia e outros no mundo industrial
continuarão a diminuir; uma tendência demográfica que, por sua vez, colocará uma
enorme pressão sobre as finanças públicas , à medida que os estados tentam fazer
face ao número crescente de pensionistas e às despesas sociais e de saúde
relacionadas.
Muitos dos problemas sociais de hoje são consequência da globalização das
finanças e do comércio, no contexto de uma recusa em aceitar a globalização social,
a livre circulação de pessoas, bem como a implementação global dos direitos civis e
humanos, entre outros coisas, a fim de garantir uma governação global “ humanitária
” . 20 Alguns países têm um excesso de jovens desempregados, enquanto outros
carecem de trabalhadores jovens para sustentar uma população envelhecida. Alguns
países carecem dos meios básicos para apoiar a sua população actual ou prevista,
enquanto outros têm grandes áreas subpovoadas e não têm pessoas para desenvolver
os seus recursos. No entanto, a ideia de que os movimentos naturais das populações
poderiam reequilibrar estas disparidades é politicamente um anátema, em contraste
com o século XIX, quando a imigração construiu as economias. Obviamente, muito
deve ser feito ao nível da educação pública, da confiança nas instituições, da
distribuição justa e equitativa dos recursos e do desenvolvimento de infra-estruturas
19
Sobre este ponto ver Augusto López-Claros e Danielle Pletka. 2005. “ Sem reformas, o Médio Oriente
arrisca uma revolução. ” International Herald Tribune , 8 de abril.
20
Veja, por exemplo, Falk, Richard. 2014. (Re)Imagining Humane Global Governance , Abingdon,
Reino Unido e Nova Iorque, Routledge.
antes que tais ajustamentos possam tornar-se possibilidades razoáveis, mas as

melhorias na governação internacional podem lançar as bases para a eliminação
gradual desta situação. inconsistência e desequilíbrios associados.
Os desafios sociais da globalização também cresceram muito além da capacidade
do sistema actual. Embora os direitos humanos sejam desde há muito uma
preocupação central da comunidade internacional, as violações dos direitos básicos
continuam a ser persistentes e generalizadas. A migração tornou-se uma nova
questão à escala planetária e prevê-se que acelere à medida que as alterações
climáticas desloquem números cada vez maiores nos próximos anos. A comunidade
global enfrentará uma mistura de populações para a qual está actualmente totalmente
despreparada. No entanto, não existe nenhum organismo internacional encarregado
de dar efeito jurídico vinculativo aos nobres princípios consagrados na Declaração
Universal dos Direitos Humanos e nos subsequentes instrumentos internacionais de
direitos humanos, baseados nos seus princípios, para responsabilizar os Estados por
11
estas obrigações internacionais (ver Capítulo ).
Desafios Econômicos
No nosso mundo globalizado, estão em acção poderosos efeitos de demonstração,
uma vez que todos podem agora ver como vivem os ricos. A difusão da comunicação
instantânea e da Internet levou milhares de milhões de pessoas na China, na Índia,
na América Latina e noutras partes do mundo em desenvolvimento a aspirarem a
estilos de vida e padrões de consumo semelhantes aos prevalecentes nas economias
avançadas. Além disso, estas populações muitas vezes não estão dispostas a adiar
tais aspirações e esperam cada vez mais que os seus governos proporcionem níveis
crescentes de prosperidade, pressionando implicitamente por uma distribuição mais
1988 2008 , 60
equitativa dos recursos mundiais . No entanto, entre e mais de por
cento dos ganhos no rendimento global concentraram-se nos 5 por cento do topo da
distribuição do rendimento global.21
Assim, uma questão fundamental de desenvolvimento que enfrentamos hoje é
como conciliar as aspirações legítimas dos cidadãos do mundo em desenvolvimento
relativamente às elevadas taxas de crescimento económico que, no período pós-
guerra, levaram a melhorias tão notáveis nos padrões de vida globais, com os
desafios de um planeta e de um sistema económico sob forte pressão em resultado
das pressões exercidas sobre ele por esse mesmo crescimento económico. 22 A única
21
MILANOVIC, Branko. 2013. “ Desigualdade de rendimento global: tendências históricas e
implicações políticas para o futuro. ” Apresentação em PowerPoint no Banco Mundial.
22
O efeito desestabilizador das aspirações económicas frustradas não é apenas um problema que
afecta o mundo em desenvolvimento. O historiador quantitativo/ecologista matemático Peter
Turchin previu há alguns anos um risco de instabilidade política e de crise iminente na Europa
12 Fundo
forma de disponibilizar recursos para metade da população mundial que luta para
sobreviver será aqueles que vivem nos países ricos reduzirem o seu consumo de
recursos próprios e adoptarem estilos de vida mais simples e sustentáveis, apoiados
por uma economia circular para eliminar o desperdício. A justiça e a sustentabilidade
exigem que repensemos a sociedade de consumo sobre a qual a economia actual se
baseia em grande parte, e que abordemos de forma sensata algumas das perturbações
a curto prazo que isso pode implicar, assegurando ao mesmo tempo o
desenvolvimento para satisfazer as necessidades básicas e assegurar a segurança dos
pobres. Impulsionar esta transição e minimizar os seus efeitos negativos terá de ser
uma responsabilidade do governo, uma vez que é inevitável que haja uma inércia
significativa no sector privado.
financeiro global quando a actual bolha da dívida rebentar. A economia global não
tem credor de último recurso. Não existe um mecanismo fiável e despolitizado para
lidar com crises financeiras . O facto de um país receber ou ser recusado um resgate
do Fundo Monetário Internacional (FMI) no meio de uma crise financeira não
depende de um conjunto transparente de regras acordadas internacionalmente, mas
sim de vários outros factores, incluindo se o maior grupo do FMI os acionistas
consideram o país um aliado estratégico que vale a pena apoiar. Também não existe
um quadro jurídico internacional eficaz para garantir que as empresas globais sejam
social, ambiental e economicamente responsáveis.
Desafios de segurança
Infelizmente, os desafios ambientais, sociais e económicos não são de forma alguma
as únicas fontes de risco para a perspectiva global da humanidade . Pensadores
políticos notáveis têm argumentado periodicamente que grandes guerras entre
Estados soberanos podem estar a caminho da obsolescência. 23 Houve um aumento
dramático nas últimas décadas no preço da guerra e uma “ diminuição das
expectativas dos benefícios da vitória ” . ”24 A estreita interdependência internacional
e a emergência de uma economia global integrada, a crescente sofisticação e o poder
destrutivo dos sistemas de armas (incluindo as armas nucleares) expandiram
Ocidental e nos EUA, com pico em 2020, impulsionado por forças de desigualdade económica. A
única maneira de evitar tal
23
De um modo mais geral, académicos como Steven Pinker e Peter Turchin procuraram
demonstrar dados gerais da trajectória do declínio da violência nas nossas sociedades a longo
prazo e do aumento das capacidades humanas para a cooperação em larga escala. Veja: Pinker,
Os Melhores Anjos . Turchin, Pedro. 2016. Ultrassociedade: como 10.000 anos de guerra
tornaram os humanos os maiores cooperadores da Terra . Chaplin, Connecticut, Beresta
Books.
24
Veja, por exemplo, “ Is Major War Obsolete? ” , de Michael Mandelbaum , Survival , Vol. 20, No. 4
Inverno, 1998 – 1999 , pp .
drasticamente a escala das perdas de vidas humanas e propriedades associadas aos

tipos de conflito que , em duas ocasiões, foram testemunhadas no século XX. A
economia global nunca teve níveis mais elevados de capacidade produtiva e a
esperança média de vida atingiu o máximo histórico; daí o
crise, argumenta Turchin, seria reduzir a desigualdade social. Turchin, Pedro. 2010. “ A instabilidade
política pode contribuir na próxima década. ” Natureza vol. 463, pág. 608.
DOI:10.1038/463608a.
os custos potenciais da guerra global também estão no nível mais alto de todos os
tempos. Além disso, as recompensas da guerra entre Estados – pilhagem, terras,
glória, honra – que durante muitos séculos impulsionaram as nações à guerra, deram
lugar a populações em busca de prosperidade crescente, segurança social e diversas
formas de protecção. O recrutamento militar está em vias de extinção na maioria dos
países e já não é considerado uma obrigação de cidadania; em muitas partes do
mundo, a guerra é cada vez mais vista como uma forma de empreendimento
criminoso. No entanto, existem conflitos militares em curso em todo o mundo, com
o mais alto nível de refugiados a fugir da guerra desde o final da Segunda Guerra
Mundial, e – no momento em que este livro foi escrito – um aparente ressurgimento
de disputas entre “ grandes poderes ” e ameaças de uso de armas de destruição em
massa.
No entanto, vários governos nacionais, apesar das claras restrições ao uso
internacional da força estabelecidas na Carta das Nações Unidas, aparentemente não
desistiram do seu suposto direito de travar a guerra, ou pelo menos de se prepararem
para a mesma; 26 existe um vasto complexo industrial militar que sustenta o actual
sistema de Estados soberanos e as corridas ao armamento estão novamente a
acelerar. Na verdade, na opinião de alguns especialistas, um “ Estado soberano é um
Estado que goza do direito e do poder de ir à guerra em defesa ou na prossecução
dos seus interesses ” e estes Estados estão prontos “ a empregar a guerra como árbitro
final para resolver problemas”. as disputas que surgem entre eles. ”25 Assim, a guerra,
de facto, não se tornou obsoleta; o cálculo da guerra mudou, mas os riscos não
desapareceram. 26 De acordo com a Associação de Controlo de Armas, as nove
25
Schell, The Fate of the Earth , pp. 186-187 . O brasão chileno afirma, inequivocamente, “ pela
razão ou pela força ” , sugerindo a prontidão do país em usar a força para defender os interesses
nacionais. Pode-se presumir que se trata de uma ameaça geral, dirigida a todos os adversários
potenciais, incluindo países como os Estados Unidos e a China. Onde a razão não atinge os fins
desejados, a força o fará, independentemente do custo humano.
26
No entanto, deve notar-se que meios melhores e não violentos para resolver conflitos interestatais
já foram estabelecidos pela comunidade internacional, e argumentamos neste livro que
deveriam ser fortalecidos, consolidando o sistema de segurança colectiva sob os Estados
Unidos. Carta das Nações, que inclui ou se refere a uma série de mecanismos e instituições
claras para a resolução pacífica de disputas interestatais. Tais instituições e princípios ainda
14 Fundo
potências nucleares do mundo têm cerca de 9.600 ogivas nucleares em serviço

militar entre elas.27 E há várias dezenas de nações com capacidade para construir
armas nucleares. Nuclear
26
Existe um forte argumento jurídico (incluindo o do influente jurista internacional norte-
americano Louis Henkin) de que a actual Carta das Nações Unidas proibiu efectivamente a “
guerra ” : ver também o Capítulo 10 . Isto é evidente a partir da leitura simples da Carta e do
modelo de segurança colectiva que procura estabelecer, mas as culturas nacionais e a
linguagem política muitas vezes não fizeram ajustamentos a esta nova realidade.
a proliferação continua assim a ser mais um exemplo de fracasso institucional
global.28 A recente retirada dos Estados Unidos do Tratado de Forças Nucleares de
Alcance Intermédio é apenas o exemplo mais recente do fracasso sistémico e da
precariedade dos acordos de controlo de armas tal como actualmente constituídos.
Alertas recentes e proeminentes, emitidos por membros do establishment da
política externa dos EUA, entre outros, sublinharam o grave perigo que o mundo
ainda enfrenta com a actual abordagem às armas nucleares e à “ segurança ” nuclear
, por exemplo. 29 Em Destinados à Guerra: Será que a América e a China
conseguirão escapar da armadilha de Tucídides ? Graham Allison cita a explicação
do historiador grego de que “ foi a ascensão de Atenas e o medo que isso instilou em
Esparta que tornou a guerra inevitável ” e observa que “ quando uma potência em
ascensão ameaça deslocar uma potência governante, o estresse estrutural resultante
torna um confronto violento é a regra, não a exceção. ” 30 Em 12 dos 16 casos
ocorridos nos últimos quinhentos anos, em que uma grande potência em ascensão
ameaçou destituir uma potência dominante, o resultado foi a guerra; uma observação
não criaram raízes efectivas como base para as relações internacionais. Isto deveu-se
certamente a razões geopolíticas, mas também porque houve formação inadequada e literacia
básica sobre estes meios para garantir uma mudança abrangente para uma cultura de resolução
pacífica de litígios internacionais.
27 2018 de
Associação de Controle de Armas. . Armas nucleares: quem tem o quê num relance . Junho
2018
.
www.armscontrol.org/factsheets/Nuclearweaponswhohaswhat [acessado em 13 de janeiro de 2019].
28 por 2018/10/31
Veja, exemplo, https://foreignpolicy.com/ /trump-is-pushing-the-united-
-
statesward nuclear - anarchy/
29
Ver, por exemplo: Shultz, George P., William J. Perry, Henry A. Kissinger e Sam Nunn. 2007. “ Um
mundo livre de armas nucleares. ” Wall Street Journal , 4 de janeiro.
30
Allison, Graham. 2017. Destinados à guerra: Será que a América e a China conseguirão escapar da
armadilha de Tucídides ? Nova York, Houghton Mif fl em Harcourt, pp .
preocupante no contexto de uma guerra comercial crescente entre a China e os EUA

no momento em que este artigo foi escrito.
Estes riscos são agravados pela má qualidade da liderança política em tantos países
hoje, com personalidades narcisistas e instintos autoritários, e todos os sinais de
líderes corrompidos pelo poder, ignorando conselhos fundamentados e opiniões de
especialistas, e muitas vezes isolados das realidades que os rodeiam. 31 Seria muito
fácil, em tais circunstâncias, tropeçar involuntariamente numa guerra que não
poderia então ser controlada.
inadequação dos mecanismos existentes

Confrontados com um conjunto tão complexo de ameaças à civilização humana, se
não à sobrevivência da espécie humana, como podemos encontrar um caminho a
seguir? Um elemento central de uma estratégia destinada a gerar um caminho de
desenvolvimento sustentável no contexto de um mundo pacífico terá de ser uma nova
capacidade significativa para fazer cumprir o direito internacional, e a reforma das
instituições jurídicas e dos actuais mecanismos de cooperação internacional, que têm
revelou-se em grande parte inadequada para gerir os desafios globais que
enfrentamos. Embora tenha havido progressos consideráveis dentro das limitações
do sistema actual, as suas falhas fundamentais tornaram-se cada vez mais evidentes.
O processo de globalização está a desenrolar-se na ausência de progressos
equivalentes na criação de uma infra-estrutura institucional internacional que possa
apoiá-lo e aumentar o seu potencial para o bem. Quer concentremos a nossa atenção
nas alterações climáticas e na vasta gama de calamidades ambientais associadas, na
proliferação nuclear, no funcionamento do sistema financeiro mundial ou nas
crescentes disparidades de rendimento, o facto é que os principais problemas
planetários estão a ser negligenciados porque não ter mecanismos eficazes de
resolução de problemas e instituições suficientemente fortes para lidar com eles. Ou,
dito de outra forma, uma série de crises inerentemente globais não podem ser
resolvidas fora do quadro da acção colectiva global que envolve a cooperação
supranacional e uma repensação fundamental do significado de “ interesse nacional”.
”32
31
Para um estudo de caso dos riscos que correm ao enfrentar problemas complexos, riscos sérios
e necessidades sociais urgentes quando a liderança é egoísta e inadequada, ver Lewis, Michael.
2018. O Quinto Risco , Nova York: WW Norton.
32
A literatura recente estabeleceu o conceito de Bens Públicos Globais (BGP), mudando as
perspectivas de concepções estreitas de interesse nacional para um reconhecimento do
imperativo da acção colectiva para fornecer bens partilhados essenciais a nível internacional,
que têm directamente impacto no bem-estar nacional. . Ver, por exemplo, Kaul, I., I. Grunberg
e MA Stern, 1999. Bens Públicos Globais:
Cooperação Internacional no Século 21 , Nova York, Oxford University Press.
16 Fundo
A realidade é que as instituições existentes são incapazes de enfrentar os desafios

de um mundo em rápida mudança porque foram concebidas para outra era. Na
verdade, as próprias Nações Unidas e a infra-estrutura associada de agências
especializadas, que foram criadas para atender a uma variedade de problemas
globais, encontram -se cada vez mais incapazes de responder às crises, por vezes
porque estas agências não têm a jurisdição ou mandato apropriado para agir, por
vezes porque não dispõem de recursos suficientes e, muitas vezes, porque, dentro
dos limites dos quadros conceptuais existentes, simplesmente não sabem o que fazer.
O conceito de Estado-nação está em profunda crise. Na sua essência, o Estado-
nação é definido por uma fronteira geográfica, com governos eleitos – pelo menos
no contexto da democracia – para salvaguardar os interesses dos cidadãos, para
melhorar a qualidade dos serviços disponíveis, para gerir recursos escassos e para
entanto
promover um aumento gradual dos padrões de vida. No , como ficou bastante
2008-2009
claro durante a crise financeira global de , o sistema económico já não
está confinado às fronteiras nacionais, mas atravessa-as de uma forma que está
gradualmente a forçar os governos a renunciar ou a partilhar o controlo num número
crescente de países. áreas. Na verdade, uma das principais lições que emergem da
crise financeira , como observou o antigo Comissário da UE, Peter Mandelson, é que
“ uma economia global precisa de uma governação económica global. ”33 O mesmo
pode ser dito do meio ambiente e de uma série de outros assuntos. 34
Paralelamente às pressões colocadas sobre as instituições pelo ritmo acelerado das
mudanças globais, os públicos em todo o mundo demonstram uma insatisfação
crescente com a incapacidade da política e dos políticos nacionais para encontrar
soluções para toda uma série de problemas globais. É provável que esta tendência se
intensifique e tenha dado origem a uma “ crise de governação ” , a sensação de que
ninguém está no comando; que embora vivamos num mundo totalmente integrado,
não temos uma infra-estrutura institucional que possa responder aos múltiplos
desafios que enfrentamos.35
Esforços nas Nações Unidas e no Direito Internacional
33
Mandelson, Peter, 2008. “ Em Defesa da Globalização ” , The Guardian , 3 de outubro.
34
Para várias sugestões sobre como gerir eficazmente vários bens comuns globais e GPG, ver, por
exemplo, Kaul, I., P. Conceição, K. Le Goulven, e RU Mendoza (eds.). 2003. Fornecendo Bens
Públicos Globais: Gerenciando a Globalização , Oxford, Oxford University Press.
35
Veja a excelente discussão dessas questões fornecida por Rischard, JF 2002. High Noon: 20
Global Problems and 20 Years to Solve Them , Nova York, Basic Books. Ver também a
Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governação. 2015. Confrontando a crise da
governação global , Haia, Países Baixos, Instituto de Justiça Global de Haia e Centro Stimson.
Na verdade, os mecanismos existentes para enfrentar as questões globais são

lamentavelmente inadequados. A prática actual do direito internacional,
nomeadamente através de tratados, convenções e outros acordos internacionais – que
estão no cerne da forma como a comunidade internacional enfrentou os desafios
globais no passado – revelou-se geralmente ineficaz para resolver problemas
urgentes. Tornar-se parte destes tratados é voluntário e os países geralmente podem
retirar-se quando desejarem. As normas internacionais negociadas e estabelecidas
em tratados internacionais são, no entanto, extremamente valiosas, representando
muitas vezes esforços extraordinários para alcançar consenso sobre valores globais
e princípios jurídicos partilhados; o que geralmente falta é a implementação,
monitorização e aplicação eficazes destes princípios internacionais.
Por exemplo, o Protocolo de Quioto à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
o Clima
A mudança foi negociada em 1997, mas só entrou em vigor em 2005. Os Estados
Unidos, até 2008 o maior emissor de gases do aquecimento global do mundo – agora
ultrapassado pela China – nunca ratificaram o Protocolo, e o Canadá retirou-se em
2012. era, portanto, uma conclusão precipitada que os objectivos que estabeleceu
para as emissões globais até 2012, já reconhecidamente inadequados, não seriam
alcançados. O Protocolo de Quioto destinava-se principalmente a criar confiança
entre as nações, para que estas fizessem os esforços necessários para enfrentar um
desafio global, começando por aqueles que causaram principalmente o problema,
mas vários dos principais intervenientes revelaram-se em grande parte indignos de
confiança. Nos casos em que existem mecanismos de aplicação, a monitorização e a
aplicação de tais tratados são negligentes e dolorosamente lentas.
Durante a década de 1990, as Nações Unidas assumiram um papel de liderança na
organização de uma série de grandes conferências intergovernamentais, começando
com a Cimeira da Terra no Rio de Janeiro em 1992. 36 Seguiram-se conferências
sobre desenvolvimento social e económico (Copenhaga), mulheres (Pequim),
população (Cairo), direitos humanos (Viena), e assim por diante. Estas conferências,
no entanto, embora geralmente boas para aumentar a consciencialização sobre os
problemas subjacentes, revelaram-se inadequadas para a resolução de problemas
concretos. Longas de declarações e em alguns casos deteriorando-se num caos
semelhante ao de um circo (por exemplo, a Conferência de Durban sobre raça em
2001), não se mostraram mecanismos fiáveis para uma cooperação eficaz nos
problemas urgentes que a humanidade enfrenta. A Conferência das Nações Unidas
36
Nações Unidas. 1992. Agenda 21: Programa de Acção para o Desenvolvimento Sustentável .
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro,
Brasil, 3 a 14 de junho, Nova York, Nações Unidas.
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda 2 1 .pdf
18 Fundo
Rio+20 sobre Desenvolvimento Sustentável em 2012 37 pretendia reafirmar

compromissos governamentais firmes, definir uma economia verde que aliviasse a
pobreza e trabalhar para a sustentabilidade, e concordar com novos acordos
institucionais internacionais, mas só conseguiu fazer pequenos ajustes nas
instituições existentes e propor uma fórum político de alto nível cuja função ainda
está em fase de definição . Demonstrou mais uma vez que os governos são incapazes
de resolver eficazmente os problemas globais urgentes no âmbito do actual sistema.
No entanto, a Rio+20 lançou um amplo processo consultivo de governos com
contributos da sociedade civil que conduziu, em 2015, a uma Cimeira da Assembleia
Geral da ONU que aprovou a Agenda 2030 e os seus 17 Objectivos de
Desenvolvimento Sustentável (ODS) e 169 metas. 38 Isto proporciona um quadro útil
para considerar que mecanismos de governação, e a que níveis, serão necessários
para alcançar os ODS até 2030 e para prosseguir em direcção à sustentabilidade
planetária. Os objectivos e metas são ambiciosos e globais, esperando-se que cada
nação determine a sua contribuição nacional para o cumprimento dos objectivos e
meça o seu progresso utilizando indicadores nacionais adaptados daqueles propostos
pela Comissão Estatística da ONU.39
Algumas agências multilaterais, incluindo as associadas ao sistema das Nações
Unidas, adquiriram um papel extremamente importante nas últimas décadas. São
repositórios de conhecimento e experiência e, em alguns casos, assumiram
essencialmente funções importantes em áreas centrais da governação económica: por
exemplo, o comércio internacional e o mecanismo de resolução de litígios no caso
da Organização Mundial do Comércio. No entanto, continuam a ser dificultados de
muitas outras formas, incluindo a falta de acesso a recursos adequados para financiar
as suas actividades e a relutância de muitos dos maiores países em ceder a soberania
nacional em áreas específicas. A este respeito, a União Europeia foi, sem dúvida,
mais longe do que qualquer outro grupo de países na criação de uma infra-estrutura
37
Nações Unidas. 2012. Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável , Rio de Janeiro, Brasil, 20 a 22 de junho. A/CONF.216/16. Nova York, Nações
Unidas. www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF . 21 6/1 6 &Lang = E
38
Sustentável . Documento final da Cimeira para a adopção da Agenda de Desenvolvimento pós-
2015, Nova Iorque, 25 a 27 de Setembro. A/70/L.1. Nova York, Nações Unidas.
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 7 0 /L . 1 &Lang=E
39
No entanto, o domínio da soberania nacional neste processo é demonstrado pela insistência dos
governos em que apenas os dados fornecidos ou verificados pelos seus gabinetes nacionais de
estatística devem ser utilizados, e as agências da ONU não devem utilizar dados de detecção
remota ou de outras fontes que não foi aprovado a nível nacional. Embora a maioria dos
serviços nacionais de estatística faça um esforço para ser objectivo e livre de interferências
políticas, por vezes este não é o caso. É, portanto, necessário um sistema internacional robusto
de recolha de dados ambientais, com base científica , para manter os governos honestos e para
concretizar com sucesso os ODS.
institucional supranacional para apoiar um ambicioso processo de integração

económica e política (ver Capítulo 3 ).
O G7 e o G20
Outra tentativa de reforçar os mecanismos existentes de cooperação internacional foi
a criação, em meados da década de 1970, do G7, um “ clube ” composto pelas sete
maiores economias do mundo . A motivação era criar um órgão de alto nível para
discutir “ as principais questões económicas e políticas enfrentadas pelas suas
sociedades nacionais e pela comunidade internacional como um todo. ”40 O G7 tem
sido um bom fórum para debate aberto sobre problemas globais, mas não um órgão
particularmente eficaz na resolução de problemas. Na imaginação do público, as suas
reuniões semestrais são em grande parte vistas como excelentes oportunidades
fotográficas e não como sessões de brainstorming focadas em problemas específicos
que exigem soluções urgentes. Ao contrário, por exemplo, da Conferência de Bretton
Woods de 1944, que durou três semanas e resultou na criação de um novo sistema
financeiro mundial , as reuniões do G7 destinam-se, na verdade, a preservar o status
quo.41
Os seus comunicados são negociados pelos deputados antes da própria Cimeira e
gasta-se muito tempo na formulação correcta destas declarações. Com o tempo, os
críticos apontaram algumas deficiências óbvias , sendo a primeira , claro, o facto de,
actualmente, o G7 já não ser as sete maiores economias do mundo . Em 1999,
reconhecendo que a economia global tinha evoluído, foi criado um grupo mais amplo
– o G20 – mas nem os suíços, nem os holandeses, nem os espanhóis ficaram
particularmente satisfeitos por terem sido excluídos. A Suíça é uma das economias
mais competitivas do mundo e as suas instituições financeiras gerem uma parte
significativa da riqueza privada; os Países Baixos são um dos doadores
internacionais mais generosos e, de acordo com o Centro para o Desenvolvimento
Global, um dos países com políticas mais favoráveis ao desenvolvimento. 42 A
Espanha é um país cuja economia é mais que o dobro da Argentina (membro do
G20). Pode-se também questionar se tais órgãos auto-selecionados e bastante
arbitrários de países poderosos deveriam determinar as políticas globais.
Além disso, o G7 (e, em menor medida, o G20) continuam a ser, de facto,
organismos oficiais e formais centrados em representantes dos poderes executivos
40
Ver: “ 40 Anos de Cúpulas: Enfrentando Desafios Globais ” , https://issuu.com/g 7 g 2 0 /d ocs/ 4 0
anos de Cúpulas .
41
López-Claros, Augusto. 2004. “ Sessenta anos depois de Bretton Woods: Desenvolvendo uma
visão para o futuro ” , http://augustolopezclaros.com/wp-content/uploads/ 201 8/0 6
2004 4 .
/BrettonWoods_Rome Resumo_Jul _A .pdf? x 28456
42
Índice de Compromisso com o Desenvolvimento 2015 do Centro para o Desenvolvimento Global
, onde Dinamarca, Suécia, Noruega, Finlândia, Países Baixos e França ocupam, por esta ordem,
os seis primeiros lugares ( www.cgdev.org ).
20 Fundo
dos governos nacionais. As suas deliberações trazem à mesa chefes de Estado e um

pequeno círculo de funcionários públicos. Não há representação formal da
comunidade empresarial, nem participam representantes da sociedade civil. Dada a
natureza global dos problemas que enfrentamos e a percepção cada vez mais
partilhada de que as soluções para estes problemas exigirão uma colaboração ampla
entre vários grupos de partes interessadas, estes grupos sofrem de um défice de
legitimidade .43 Eles não são uma representação justa da humanidade e, como tal,
não se pode esperar que tomem decisões importantes e informadas em seu nome.
aumentando a cooperação internacional

Mecanismos de cooperação internacional eficazes e credíveis – que sejam
considerados legítimos e capazes de agir em nome dos interesses da humanidade, e
não dos interesses de um conjunto específico de países – são absolutamente
essenciais para que o mundo possa enfrentar o desafio de atacar o equilíbrio correcto
entre a preocupação com o ambiente e as políticas que devem sustentar essa
preocupação e a necessidade de garantir que a economia global se desenvolva de
uma forma que proporcione oportunidades a todos, especialmente aos pobres e
desfavorecidos, num contexto de paz e segurança. É nossa opinião que o sistema
intergovernamental existente não é capaz de atingir este nível de cooperação; o que
é necessário é um fortalecimento mais fundamental das relações entre países e povos.
examinar um aspecto específico da questão mais ampla da interdependência. O
mundo foi transformado durante as últimas décadas pelo progresso tecnológico, que,
por sua vez, teve um impacto dramático na natureza dos fenómenos económicos e
políticos e na forma como as nações se relacionam entre si. Uma maior integração
económica, possibilitada pela rápida evolução nos transportes e nas comunicações,
em particular, tornou evidente a necessidade de uma maior cooperação internacional.
Jean Monnet, o pai da União Europeia, observou com perspicácia que a integração
económica estava a forçar as nações a aceitar voluntariamente as mesmas regras e as
mesmas instituições e que, como resultado, o seu comportamento mútuo também
estava a mudar. Isto, disse ele, estava a modificar permanentemente as relações entre
as nações e poderia ser visto como parte do “ processo da própria civilização”. ”44
43 7 763 2017 10 3
A população do G – milhões – representa em cerca de . % da população mundial ; isto
é, uma pequena minoria.
44
O filósofo Bertrand Russell, que escreveu muito sobre as implicações da interdependência, disse
que “ [n]o novo mundo, os sentimentos bondosos para com os outros que a religião tem
defendido serão não apenas um dever moral, mas uma condição indispensável de
sobrevivência. Um corpo humano não poderia continuar a viver por muito tempo se as mãos
estivessem em conflito com os pés e o estômago estivesse em guerra com o fígado. A sociedade
humana como um todo está a tornar-se, neste aspecto, cada vez mais semelhante a um único
corpo humano e, se quisermos continuar a existir, teremos de adquirir sentimentos dirigidos ao
Jürgen Habermas apresentou recentemente comentários semelhantes sobre a

natureza e a necessidade do “ processo civilizatório ” essencialmente em curso no
desenvolvimento do direito e das instituições supranacionais. 45 Mas uma maior
interdependência também criou tensões decorrentes do potencial conflito entre a
soberania nacional e os esforços para resolver problemas comuns. Na verdade, não
é incorrecto dizer que actualmente o compromisso da maioria dos países com a
integração e o aumento da cooperação internacional coexiste com uma relutância em
conferir alguns aspectos tradicionais da prerrogativa soberana a instituições
supranacionais, decorrente de um desejo de salvaguardar interesses nacionais (reais
ou supostos). . Portanto, uma questão fundamental nos próximos anos é se uma maior
integração económica – alimentada por novas mudanças tecnológicas, já não sob o
controlo de um único Estado soberano – levará inevitavelmente os países a
procurarem ainda mais pontos comuns numa série de áreas tradicionalmente
consideradas como assuntos exclusivamente do domínio nacional. Será que a
abdicação em curso de alguma soberania nacional na esfera económica também
conduzirá a processos semelhantes de cooperação internacional significativamente
aumentada na esfera da segurança colectiva e da governação ambiental, por
exemplo?
Globalmente, a maioria das pessoas reconheceu a necessidade da existência de um
certo número de instituições a nível nacional para garantir o funcionamento eficaz
da sociedade.46 Todos compreendem a necessidade de um poder legislativo aprovar
leis, de um poder executivo implementar a lei e de um poder judicial interpretar a lei
e julgar sempre que surgirem diferenças de interpretação. A maioria concordaria com
a noção de que um banco central e outras instituições financeiras são necessários
para regular diferentes aspectos da vida económica de uma nação. Na verdade, não
é incorrecto dizer que um sinal de progresso social geral é a medida em que tais
instituições numa determinada nação foram autorizadas a desenvolver-se e, no
bem-estar do todo, da mesma forma que os sentimentos de o bem-estar individual diz respeito
a todo o corpo e não apenas a esta ou aquela parte dele. Em qualquer altura, tal forma de sentir
teria sido admirável, mas agora, pela primeira vez na história da humanidade, está a tornar-se
necessária para que qualquer ser humano seja capaz de alcançar qualquer coisa daquilo que
desejaria desfrutar. ”
45
Habermas, Jurgen. 2012. “ A crise da União Europeia à luz de uma constitucionalização do
direito internacional. ” O Jornal Europeu de Direito Internacional Vol. 23, nº 2, pp. 335 – 348,
nas páginas 337 – 338.
46
Por exemplo, Adam Smith considerou o estabelecimento e manutenção de um sistema de justiça
eficaz um bem público vital que representava um dos três “ deveres ” fundamentais de um
governo nacional; poder-se-ia, paralelamente, ver que tal bem público é imperativo a nível
internacional. SMITH, Adão. 1937. A Riqueza das Nações Nova York, The Modern Library,
767
p. .
22 Fundo
processo, conseguiram trazer estabilidade e uma medida de prosperidade à vida de

um país. uma nação.47
Por outro lado, a ausência de tal progresso institucional mina as energias criativas
e a vitalidade de uma nação e atrasa o seu desenvolvimento. Na verdade, quando os
especialistas se reúnem para discutir a terrível situação das partes mais problemáticas
do mundo em desenvolvimento e para analisar os factores que explicam a estagnação
da qualidade de vida a tal ponto durante as últimas décadas, um tema central do
debate é o fracasso institucional e as razões por trás desse fracasso. Ao mesmo
tempo, é também claro que as instituições e os governos nacionais, num mundo cada
vez mais interdependente, são cada vez menos capazes de resolver problemas
fundamentais, muitos dos quais adquiriram dimensões internacionais inevitáveis.
Primeiro, os governos são cada vez mais incapazes de fazer o tipo de coisas que
costumavam fazer no passado e que, na mente das pessoas , passaram a ser
identificadas com a própria essência do governo. Richard Cooper, um dos nossos
economistas internacionais mais perspicazes, afirma que “ a crescente
internacionalização da economia levou a uma erosão da capacidade do nosso
governo de fazer as coisas como antes. ”48 Isto, por sua vez, pode e por vezes levou
a uma espécie de paralisia por parte dos governos, uma sensação de que desde que o
mundo mudou e já não está sob o seu controlo – ou pelo menos eles têm menos
controlo sobre ele do que costumavam seja o caso – a resposta política ideal é não
fazer nada. No entanto, os públicos têm expectativas muito mais elevadas em relação
à política económica e é pouco provável que sejam aplacados pelos seus líderes que
lhes dizem que há muito pouco que pode ser feito porque a eficácia das políticas e
instrumentos tradicionais foi grandemente reduzida por processos fora do seu
controlo. O resultado é um profundo sentimento de insatisfação e/ou apatia pública
e um aumento do populismo que se pode perceber em muitos países. 49
As falhas dos actuais acordos institucionais internacionais na esfera política são
ainda mais óbvias. Desde as crises anteriores no Ruanda, na Jugoslávia e no Sudão,
até às inúmeras crises que se desenrolam no Médio Oriente, podem-se ver provas
47
Os estudiosos Daron Acemoglu e James Robinson, numa tese influente , sugeriram que tipos de
instituições públicas “ inclusivas ” , apoiadas pelo Estado de direito, têm sido fundamentais
para o desenvolvimento de Estados-nação prósperos e bem-sucedidos. Acemoglu, Daron e
Robinson, James A. 2013. Por que as nações falham: as origens do poder, da prosperidade e
da pobreza , Londres,
Livros de perfil .
48
Cooper, Richard N. 1988. “ Cooperação Internacional: É Desejável? É provável? ” endereço, Centro de
Visitantes do Fundo Monetário Internacional , Washington, DC.
49
Cooper, em “ Cooperação Internacional ” , acrescenta que “ Os Estados Unidos ocasionalmente
respondem a esta erosão atacando e alargando a sua jurisdição ao resto do mundo, levando a
fricções internacionais. Vejo a extraterritorialidade, como é chamada, como uma resposta
natural, embora não necessariamente desejável, à erosão da nossa capacidade de controlar o
nosso próprio ambiente. ”
crescentes do fracasso da comunidade internacional em resolver problemas urgentes

e por vezes trágicos devido à ausência de instituições internacionais encarregadas do
poder. , jurisdição e visão para agir em instâncias ou situações dentro de nações que
estão além de sua jurisdição. Quando perto de um milhão de pessoas no Ruanda são
assassinadas num curto espaço de tempo e as imagens da carnificina são transmitidas
a todos os cantos do mundo, parece haver muito pouco que a comunidade
internacional possa fazer, a não ser torcer as mãos, expressar lamentar e ficar
impotente lamentando sua impotência. Esta é uma acusação eloquente das trágicas
deficiências do actual sistema político internacional. Foi esse tipo de percepção que
levou dois intelectuais de Harvard, Grenville Clark e Louis. B. Sohn, na década de
1950, para escrever sobre a necessidade do estabelecimento de instituições “ em
escala mundial correspondentes àquelas que foram consideradas essenciais para a
manutenção da lei e da ordem nas comunidades locais e nas nações. ”50
necessidade de propostas concretas
As considerações acima levam à seguinte questão: Qual é a resposta mais adequada
à erosão da eficácia das políticas? Um ponto de partida óbvio é perceber que grande
parte da ineficácia da acção governamental (e da paralisia que a acompanha) decorre
do facto de que as acções estão a ser levadas a cabo por Estados soberanos
individuais, agindo sozinhos, no pleno uso dos seus poderes (em rápida diminuição),
enquanto ações conjuntas e coordenadas, baseadas em objetivos comuns claros e
legítimos, podem restaurar (às vezes em grande medida) a utilidade da política
anteriormente ineficaz. A constatação é que, num mundo cada vez mais
interdependente, as instituições nacionais são cada vez menos capazes de resolver
problemas que são fundamentalmente de carácter internacional. As implicações que
esta constatação acarreta para o exercício da autoridade política são as forças
motivadoras por detrás de muitas das experiências actuais em várias partes do
mundo, que procuram processos integradores e a construção de instituições
supranacionais para apoiar e dirigir tais processos. A principal destas experiências é
que devemos notar os desenvolvimentos económicos, políticos e institucionais no
contexto da União Europeia.51
50
Clark, G. e Sohn LB 1966. Paz Mundial através do Direito Mundial: Dois Planos Alternativos,
Cambridge, MA, Harvard University Press, p. XI. Sohn foi um professor de direito de Harvard
que participou e contribuiu para a Conferência de São Francisco que estabeleceu as Nações
Unidas e que também atuou como conselheiro do Consultor Jurídico do Departamento de
Estado dos EUA. Clark foi um advogado de Wall Street e um notável intelectual público que
colaborou estreitamente com
51
Num interessante artigo de opinião intitulado “ Soberania vs. Sofrimento ” , Brian Urquhart,
antigo subsecretário-geral da ONU para Assuntos Políticos Especiais, observou que “ muitos
desenvolvimentos do nosso tempo desafiam a validade do princípio da soberania nacional. A
tecnologia das comunicações, a poluição, os detritos radioactivos, o fluxo de dinheiro, o poder
das ideias religiosas ou seculares, a SIDA, o tráfico de drogas e o terrorismo são apenas alguns
24 Fundo
Albert Einstein – que, juntamente com Bertrand Russell e outros, pensou muito
nas exigências políticas do novo clima criado pela chegada das armas nucleares –
acreditava que uma forma de abordar as falhas evidentes do quadro institucional
internacional era criar um nova geração de organizações verdadeiramente
supranacionais. Em 1946, logo após a criação das Nações Unidas e muito consciente
das limitações desta organização , escreveu:
O desenvolvimento da tecnologia e dos instrumentos de guerra provocou algo
semelhante ao encolhimento do nosso planeta. A interligação económica tornou os
destinos das nações interdependentes num grau muito maior do que em anos
anteriores .... A única esperança de protecção reside na garantia da paz de uma
forma supranacional.
vários presidentes dos EUA em uma série de questões, inclusive como conselheiro do
Secretário da Guerra durante a Segunda Guerra Mundial. Ele passou os últimos 20 anos de sua
vida como um incansável promotor da paz mundial. Ele foi eleito e serviu por muitos anos na
Corporation, o órgão que governa a Universidade de Harvard. De acordo com a Harvard Square
Library, um depósito digital de materiais históricos: “ Talvez a coisa mais interessante sobre
Clark tenha sido a maneira silenciosa e discreta como ele conduziu suas atividades públicas.
Foi-lhe dado o epíteto de “ estadista incógnito ” , porque era virtualmente desconhecido do
público em geral, mas muito bem conhecido por alguns milhares de pessoas de grande
influência nos assuntos nacionais. Era assim que Clark queria. Não se importando com
publicidade, orgulhava-se do seu papel de crítico independente, livre para sugerir soluções
sempre que necessário. ”“ Havia algo nele, uma independência de espírito, uma curiosidade
obstinada, uma indiferença suprema à crítica ignorante, que o tornava um membro único do
sistema . '” www.harvardsquarelibrary.org/biographies/grenville-clark/
Deve ser criado um governo mundial que seja capaz de resolver os conflitos entre
as nações por decisão judicial. Este governo deve basear-se numa constituição clara
,
aprovada pelos governos e pelas nações e que lhe dê a única disposição de armas
ofensivas. Uma pessoa ou uma nação só pode ser considerada amante da paz se
estiver disposta a ceder a sua força militar às autoridades internacionais e a
renunciar a todas as tentativas ou mesmo aos meios de alcançar os seus interesses
no estrangeiro através do uso da força.52
Russell tinha opiniões semelhantes:

Uma forma muito mais desejável de garantir a paz mundial seria através de um
acordo voluntário entre as nações para reunir as suas forças armadas e submeter-se
a uma autoridade internacional acordada. Isto pode parecer, actualmente, uma
perspectiva distante e utópica, mas há políticos práticos que pensam de outra forma.
Uma Autoridade Mundial, para cumprir a sua função, deve ter uma legislatura e um
poder executivo e um poder militar irresistível. Todas as nações teriam de concordar
em reduzir as forças armadas nacionais ao nível necessário para a acção policial
dos fenómenos que prestam pouca atenção às fronteiras nacionais ou à soberania. New York
Times, 17 de abril de 1991.
52
Einstein, Alberto. 1956. Fora dos meus últimos anos, Nova York, Biblioteca Filosófica, p. 138.
interna. Nenhuma nação deveria ser autorizada a reter armas nucleares ou quaisquer
outros meios de destruição em massa ... Num mundo onde nações separadas fossem
desarmadas, as forças militares da Autoridade Mundial não precisariam ser muito
grandes e não constituiriam um fardo oneroso para as diversas nações
constituintes.53
No rescaldo do caos e da destruição desencadeados pela Segunda Guerra Mundial,

Einstein, Russell, Clark e outros apresentaram um importante argumento a favor da
criação de uma autoridade internacional, explicando que já havia passado o tempo
em que os conflitos militares e as suas consequências os danos poderiam ser
razoavelmente contidos. Na era nuclear, a guerra tornou-se impensável e as suas
consequências universais. Uma concepção de soberania nacional, que sempre foi
entendida como significando o direito de um país defender os seus interesses através
do uso da força, se necessário, mas cujo exercício pressupunha que os conflitos
permaneceriam largamente confinados a determinadas regiões geográficas. áreas, já
não servia os interesses de ninguém. 54 Pelo contrário, assim entendidas, as
concepções tradicionais ou estreitas de soberania nacional lançam uma sombra
escura sobre o futuro de todos. Assim, acabou por emergir a noção de que uma paz
internacional duradoura só será viável no contexto da criação de instituições globais
eficazes baseadas no princípio da segurança colectiva. Ou, como afirma Schell: “ Eu
sugeriria que os requisitos últimos são, em essência, os dois que mencionei: o
desarmamento global, tanto nuclear como convencional, e a invenção de meios
políticos pelos quais o mundo possa resolver pacificamente os meios que, em todo o
mundo, história que foi resolvida pela guerra. ”55
a urgência da ação
Dadas as circunstâncias imperiosas com que a humanidade se confronta actualmente,
é necessário um esforço de reforma substancial e cuidadosamente pensado para
melhorar dramaticamente a arquitectura básica do nosso sistema de governação
global. Uma tal reforma deverá basear-se em ideias-chave que motivaram as
gerações passadas que enfrentaram o difícil desafio de proporcionar liderança prática
53 1961 121
Russell, Bertrand. . O Homem tem Futuro?, Londres, Penguin, p. .
54
Além disso, juristas/filósofos políticos, como Hans Kelsen, há muito criticam a natureza
primitiva e autocontraditória de um sistema internacional baseado em noções mal definidas de
soberania e autoajuda soberana, em vez de órgãos jurídicos centralizados e outros. instituições
que são tecnicamente necessárias para qualquer sistema baseado no Estado de direito. Veja,
por exemplo, Kelsen, Hans. 1942. Lei e Paz nas Relações Internacionais , Cambridge MA,
Harvard
Jornal universitário.
55 227
Schell, O Destino da Terra , p. .
26 Fundo
e visão na esfera internacional. Na verdade, as propostas descritas neste livro

baseiam-se, em muitos aspectos, nas sugestões valiosas de pensadores lúcidos que
vieram anteriormente.56
Além disso, os passos significativos sugeridos para melhorar a governação global
são conscientemente “ incrementais ” , no sentido de que se baseiam em pontos
jurídicos fundamentais já acordados pelos Estados em todo o mundo, e em princípios
fundamentais “ incorporados ” no ADN da comunidade internacional existente.
ordem. Ocorreu um processo orgânico de crescimento nas actuais Nações Unidas e
nas instituições de governação internacional. Isto incluiu a construção de níveis de
confiança e uma compreensão da importância prática da cooperação internacional, o
que teria sido inimaginável nas últimas décadas; agora é necessária uma arquitetura
aprimorada para implementar esse aprendizado e conscientização.
O custo da inacção é elevado e as inibições à acção provêm mais do nosso próprio
pensamento falho do que de uma estimativa realista da vontade e capacidade
humanas. Nas palavras de Jonathan Schell:
O nosso sistema actual e as instituições que o compõem são os escombros da
história. Tornaram-se inimigos da vida ... Constituem um laço à volta do pescoço
da humanidade, ameaçando sufocar o futuro humano, mas podemos cortar o laço e
libertar-nos. Supor o contrário seria estabelecer um destino falso e fictício , moldado
a partir das nossas próprias fraquezas e das nossas próprias decisões alteráveis. 57
O risco do colapso catastrófico do actual sistema não é negligenciável. A ascensão

de líderes autocráticos, a desilusão pública com a política partidária e o declínio geral
na qualidade da liderança no governo estão a aumentar os riscos de instabilidades
fundamentais que poderão precipitar crises graves. Se não agirmos agora para
56
Entre as propostas mais significativas para a reforma da ONU estão: Clark e Sohn. Paz Mundial
através do Direito Mundial: Dois Planos Alternativos ; Boutros Boutros-Ghali, Uma Agenda
para a Paz: Diplomacia Preventiva, Pacificação e Manutenção da Paz , Relatório do
Secretário-Geral de acordo com a Declaração Adotada pela Reunião de Cúpula do Conselho
de Segurança em 31 de janeiro de 1992, Nova York; Parceiros para a Paz: Fortalecendo a
Segurança Coletiva para o Século 21 , Nova York,
Associação das Nações Unidas dos Estados Unidos, 1992. Stassen, Harold. 1994. Nações
Unidas, Um Documento de Trabalho para a Reestruturação , Lerner Publications Company,
MN; Comissão dos EUA sobre Governança Global, Nossa Vizinhança Global: Relatório da
Comissão sobre Governança Global , Oxford University Press, 1995; Schwartzberg, Joseph E.
2013. Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo Viável , United
Nations University Press. www.br ook ings.edu/book/transforming-the-united-nations-system/
; Falk, Ricardo. 2014. (Re)Imagining Humane Global Governance , Abingdon, Reino Unido e
Nova Iorque, Routledge; Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governança. 2015.
Enfrentando a Crise da Governança Global. Relatório da Comissão sobre Segurança Global,
Justiça e Governação, Junho de 2015. Haia, Instituto de Haia para Justiça Global e Washington,
DC, The Stimson Center.
57 219
Schell, O Destino da Terra , p. .
fortalecer a ordem internacional, poderemos ser forçados a reconstruir um quadro

institucional global após uma grande guerra, o colapso do sistema financeiro global
, uma pandemia que destruiu uma parte significativa da economia mundial .
população, ou alterações climáticas extremas que produzem fome e migrações em
massa, qualquer uma das quais sobrecarregaria as instituições existentes a nível
nacional e global (ver Capítulo 17 ). O planeamento para reforçar a governação
internacional deve incluir tanto a possibilidade de progresso rápido através de actos
de vontade consultiva, como, se necessário, a reconstrução, uma vez que uma grande
calamidade tenha forçado os países a verem que não há alternativa, como ocorreu
anteriormente após a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais.
O conjunto de propostas apresentadas neste livro baseia-se explicitamente nas
actuais estruturas internacionais implementadas em 1944-1945 com a adopção da
Carta das Nações Unidas e a criação das Nações Unidas e das suas várias agências
especializadas. Apesar das suas falhas , seria politicamente irrealista seguir um
caminho que não se centrasse na reforma e no fortalecimento muito substancial do
actual sistema da ONU, que, notavelmente, já envolve a participação de praticamente
todas as nações do mundo e desenvolveu , ao longo das últimas décadas, uma série
de mecanismos significativos de consulta e cooperação. Construir e melhorar
fundamentalmente as estruturas existentes parece ser a forma sensata de proceder.
Além disso, certas características básicas da Carta consagradas no momento da sua
adopção permanecem em grande parte ou totalmente não implementadas ou
utilizadas de forma insuficiente (por exemplo, o Capítulo VI sobre a Resolução de
Controvérsias no Pacífico e o artigo 43.º relacionado com operações de segurança
colectiva); concentrar-se na maior realização de tais atributos da Carta tem o
benefício de consolidar os pontos existentes de acordo universal.
A ONU foi construída com base em tentativas precursoras e progressivamente
desenvolvidas para resolver questões-chave da governação global, incluindo
problemas centrais de conflito internacional / guerra interestadual (por exemplo, as
Conferências de Paz de Haia de 1899 e 1907, a Liga das Nações, a Conferência
Kellogg - Briand de 1928). Pacto ou Tratado Geral de Renúncia à Guerra como
Instrumento de Política Nacional). A própria Carta contém uma fórmula para a
reforma (Capítulo XVIII), e mecanismos informais na prática sem uma alteração à
Carta foram desenvolvidos para melhorar significativamente ou para extrapolar as
suas disposições (por exemplo, para permitir operações de manutenção da paz).
Previa-se que uma conferência geral de revisão da Carta fosse realizada dentro de
dez anos após a sua adoção, nos termos do art. 109(3), mas nunca foi realizado; o
mecanismo claro para a revisão e reforma geral da Carta é um atributo importante
que permaneceu em grande parte não concretizado.
Um desafio nas propostas para abordar as nossas múltiplas dificuldades actuais é
encontrar o equilíbrio certo entre propostas que são tão ambiciosas que têm
probabilidades insignificantes de serem seriamente consideradas e propostas que são
28 Fundo
vistas como mais “ politicamente viáveis”. ” Estas últimas envolvem ajustes nos
limites dos nossos actuais sistemas de governação baseados nas Nações Unidas, mas
isso não conseguiria encontrar soluções significativas para problemas
contemporâneos urgentes e riscos globais adicionais que estão agora no horizonte.
Um outro factor complicador é que o que pode não ser politicamente viável hoje
pode ser considerado assim alguns anos mais tarde, especialmente depois de uma
crise grave, como a que ocorreu com a fundação da UE e do actual sistema da ONU
no rescaldo da Guerra Mundial.
II.58
Esta proposta prevê uma série de revisões da Carta das Nações Unidas, que
forneceriam a base jurídica para mecanismos reforçados de cooperação internacional
e governação global, complementadas por outras reformas que não exigem
alterações formais à Carta. Partes desta proposta baseiam-se no trabalho monumental
de 1950
de revisão da Carta realizado por Clark e Sohn no final da década e início
década de 1960 59
da , que permanece o mais detalhado e completo, apesar de muitas
contribuições desde sua época.60 Todas estas propostas precisam de ser adaptadas às
necessidades de um mundo drasticamente mudado, que enfrenta um conjunto de
desafios globais muito mais vasto do que os inicialmente abordados naquela altura.
As nossas propostas procuram ir ao cerne das falhas propositadamente
incorporadas na Carta das Nações Unidas no seu início, para garantir a sua aceitação
pelas grandes potências da época, recém-saídas de um conflito internacional
perigoso e horrível . Precisavam de ter a certeza de que a nova organização não
representava nenhuma ameaça às suas noções de soberania nacional absoluta; noções
que estão agora a atrasar a gestão eficaz dos riscos globais. Desafiamos os
pressupostos subjacentes a este pensamento tradicional e procuramos fornecer um
quadro para novas propostas inovadoras, ao mesmo tempo que sugerimos caminhos
práticos a seguir. Mudanças desta magnitude não podem ser planeadas com
58
A criação de algo como a União Europeia em 1938 teria sido considerada impensável. A
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, no entanto, surgiu em 1951, abrindo caminho ao
Tratado de Roma em 1957 e aos desenvolvimentos que se seguiram. Alguns argumentariam
que a criação da UE foi possível graças ao incalculável sofrimento humano e ao colapso
económico associados à Segunda Guerra Mundial. A questão aqui é que o que é considerado
politicamente viável num determinado momento depende muito do ponto de vista de cada um.
Ou, como disse certa vez um diplomata brasileiro: “ A menos que almejemos o aparentemente
inatingível, corremos o risco de nos contentarmos com a mediocridade. ”
59
Ver Clark e Sohn, World Peace through World Law , 1966.
60
Para uma excelente visão geral de muitas das contribuições mais importantes para o debate sobre
os fundamentos da ordem mundial, consulte os volumes editados por Richard Falk, Samuel S.
Kim, Saul H. Mendlovitz e outros. Em particular, Rumo a uma Ordem Mundial Justa, 1982;
Direito Internacional e uma Ordem Mundial Justa , 1985; e As Nações Unidas e uma Ordem
Mundial Justa , 1991 .
antecedência e em detalhe, e ninguém sabe que eventos futuros poderão,

necessariamente, criar oportunidades para avançar. Esperamos que este livro
estimule novos pensamentos e aprendizagens à medida que avançamos no caminho
para uma governação global eficaz.
proteger a autonomia nacional

Na verdade, num mundo globalizado onde muitas das características mais apreciadas
da soberania nacional em termos de segurança, gestão económica, independência
social e cultural e protecção ambiental corroeram – se não escaparam quase
totalmente – ao controlo nacional, a autonomia nacional pode ser melhor ser
protegido por um novo nível de governação global. A corrida ao armamento e as
ameaças de conflito , a crise económica de 2008, as pressões crescentes dos
migrantes e refugiados transfronteiriços e as alterações climáticas (entre muitas
outras questões) demonstram o contágio no centro das crises globais que não pode
deixar nenhuma nação intocada. Os mecanismos internacionais para antecipar os
riscos globais, desenvolver medidas preventivas sempre que possível, aumentar a
resiliência e reduzir a vulnerabilidade e – quando necessário – ajudar no resgate e na
reconstrução, são a melhor garantia contra impactos para os quais a soberania
nacional já não é uma defesa adequada.
Tal como o Estado de direito e a segurança social a nível nacional são a melhor
protecção para o bem-estar individual de cada cidadão, da mesma forma, no sistema
global de hoje , a autonomia nacional de cada Estado será melhor servida por
mecanismos fortes de apoio internacional. Estado de direito, segurança coletiva e
gestão ambiental. À medida que aumentam as ameaças decorrentes de crises globais
não geridas, o investimento rápido na construção de um quadro reforçado para a
colaboração global e a acção preventiva deve ser uma prioridade para qualquer
liderança esclarecida que cuide do progresso e da prosperidade da sua nação.
oposição a reformas profundas e a uma evolução

cenário internacional
Pode-se prever alguma oposição às reformas como as propostas neste livro, em
particular por parte de interesses instalados e também por parte daqueles com versões
de identidade nacional que não têm consciência ou compreensão da natureza urgente
e muitas vezes complexa dos nossos desafios globais partilhados. O veto dos
membros permanentes do Conselho de Segurança é também uma falha fundamental
na Carta das Nações Unidas que há muito impede a implementação de algumas das
suas disposições mais importantes, incluindo a revisão da Carta. A Carta de 1945 foi
denominada pelo Primeiro-Ministro da Nova Zelândia durante as negociações como
30 Fundo
uma “ série de ... chavões petrificados ” , uma vez que só poderia ser alterada com o
consentimento das grandes potências.61
Este bloqueio histórico pode ser resolvido de várias maneiras: pela possibilidade
de criação de uma nova organização para substituir as Nações Unidas, tal como a
ONU substituiu a Liga das Nações, se a grande maioria dos governos decidir adoptar
este caminho como consequência da ONU paralisia ; e a infeliz opção de recorrer a
propostas de reformas significativas após um fracasso catastrófico da ONU em evitar
uma terceira guerra mundial ou algum colapso semelhante do sistema global com
sofrimento generalizado (ver Capítulo 21 ). Existem também cenários intermédios e
etapas incrementais que exploramos de forma mais geral ao longo do livro, à medida
que sugerimos possíveis processos de transição para as diversas propostas de
reforma.
De um modo mais geral, os processos de elaboração de políticas internacionais e
o amadurecimento de aspectos das campanhas globais da sociedade civil e dos
mecanismos de coordenação fizeram progressos significativos desde a formulação
original da Carta, particularmente nos últimos 30 anos ou mais (nomeadamente
desde o final do Guerra Fria), para superar resistências e bloqueios tradicionais. Estas
mudanças abrem uma série de novas oportunidades e técnicas para catalisar e
sustentar grandes esforços de reforma internacional. Há muitas lições a aprender com
as conquistas dramáticas do direito internacional moderno que surgiram como
resultado de coligações globais da sociedade civil unidas a Estados de “ potência
média ” no que foi denominado “ coligações inteligentes”. ” Na verdade, essas
coligações foram apontadas como uma tendência esperançosa significativa e bastante
singular no relatório de 2015, Confronting the Crisis of Global Governance , co-
presidido pela ex-secretária de Estado dos EUA, Madeleine Albright, e pela antiga
ministra dos Negócios Estrangeiros da Nigéria e subsecretária-geral da ONU. para
Assuntos Políticos Ibrahim Gambari. 62 As conquistas recentes destas coligações
inteligentes incluem o Tribunal Penal Internacional, o “ Tratado de Proibição de
Minas ” , a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e o recentemente adoptado Tratado sobre a Proibição de Armas
Nucleares. Muitos destes projectos pareciam dramaticamente irrealistas à partida e
desafiaram ( ou contornaram) as forças geopolíticas e as realidades da política das
superpotências. Pode ser apresentado um argumento positivo sobre a forma como
tais técnicas podem ser utilizadas para aspectos substanciais mas incrementais das
61 3 46
Meyer, Cord Jr. 1945. “ Um militar olha para a paz. ” The Atlantic Mensal , Vol. 176, nº , pág.
.
62
Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governança. 2015. Enfrentando a Crise da
Governança Global. Relatório da Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governação,
Junho, Haia, Instituto de Haia para Justiça Global e Washington, DC, The Stimson Center.
reformas propostas pela ONU, aquém dos cenários dramáticos descritos no

parágrafo anterior.
Além disso, este livro procura, de forma mais geral, encorajar uma mudança de
cultura/paradigma (na verdade exemplificada pelas coligações transnacionais da
sociedade civil e pelas suas realizações) para um modelo de governação global
firmemente ancorado no interesse global e humano, em vez de em interesses
estreitos – e muitas vezes auto-suficientes. -derrotar o interesse nacional (a proposta
de reforço da Assembleia Geral e de uma possível Câmara consultiva da Sociedade
Civil são uma clara institucionalização desta perspectiva; ver Capítulos 4 – 6 ). Tal
mudança está ligada às nossas propostas para uma transição para uma ordem
internacional genuinamente baseada no Estado de direito, incluindo proteções
internacionais dos direitos humanos, apoio para o qual temos copiosas declarações
autorizadas de órgãos da ONU e chefes de estado (ver Capítulos 10 e 11). ). Vemos
o aprimoramento do aspecto jurídico do sistema de governança internacional
(seguindo juristas/filósofos proeminentes como Hans Kelsen e Immanuel Kant) – e
um argumento intelectual público para o mesmo – como uma chave para abordar o
interesse humano global e o “ dimensão vertical da desigualdade geopolítica (por
exemplo, todos os Estados devem ser responsabilizados perante o Tribunal
Internacional de Justiça, os indivíduos devem recorrer a soluções mais eficazes para
as violações dos direitos humanos do que as fornecidas pelos procedimentos de
queixa não vinculativos). Argumentamos que os conceitos de contrato social,
autoridade governamental legítima e Estado de direito, que estão firmemente
estabelecidos a nível nacional em muitos países, deveriam dominar a arena
internacional, discursiva e efectivamente, e um caso público (global) deveria ser
apresentado a favor. aderindo a esses valores (ver Capítulo 20 ). A inevitabilidade
da superpotência ou do domínio das grandes potências deve ser contestada; o nosso
foco colectivo deveria antes mudar para o trabalho difícil – mas crucial e exequível
– de construção de instituições e para o estabelecimento de processos que possam
ganhar a confiança de todos e responsabilizar os actores poderosos.
Apelamos a um diálogo intelectual público renovado, centrado em mudanças
ambiciosas e sistémicas nas nossas actuais arquitecturas de governação global,
quebrando o gelo dos diálogos que permaneceram congelados durante demasiado
tempo. Esperamos que este livro, no mínimo, sirva como ponto de partida para uma
conversa, procurando também quebrar o círculo vicioso de “ negligência benigna e
baixas expectativas ” – parafraseando a ex-Alta Comissária da ONU para os Direitos
Humanos, Navi Pillay – que de facto tem atormentou de forma bastante consistente
o discurso de reforma da ONU nos círculos políticos. As nossas energias colectivas
devem centrar-se no revigoramento de propostas ousadas e de caminhos de reforma
para permitir que a ONU deixe de ser uma simples plataforma de debate de interesses
nacionais concorrentes, para se tornar uma plataforma que promove o interesse
32 Fundo
global comum numa série de questões urgentes. Ignoramos essas conversas por
nossa própria conta e risco.
o que está por vir

O livro está organizado da seguinte forma. O Capítulo 2 apresentará uma visão
histórica do conceito de governança global. A ideia de reunir aspectos das soberanias
nacionais como forma de estabelecer um quadro estável para a paz, a segurança e a
prosperidade internacionais tem uma linhagem distinta que remonta a muitos
séculos. É útil compreender esta história, não só para obter insights sobre as
motivações de várias propostas, mas também as razões do seu sucesso ou falta de
aceitação em vários momentos. A relevância destas lições para o futuro é
particularmente importante. As propostas muito ambiciosas apresentadas por Clark
e Sohn no final da década de 1950, muito admiradas em muitos círculos da época,
não foram além de gerar um debate interessante entre os especialistas; o início da
Guerra Fria contribuiu muito para sufocar qualquer acção significativa.
Argumentamos que muita coisa mudou nos últimos 60 anos e que já não podemos
nos dar ao luxo de evitar agir em diversas frentes. No Capítulo 3 , revisamos a
história da evolução gradual das instituições supranacionais a partir da experiência
da União Europeia; um modelo interessante a considerar ou a partir do qual se basear
no plano internacional. Em seguida, apresentamos propostas específicas para
melhorar os mecanismos de segurança colectiva da Carta, bem como as dimensões
legislativa, executiva/de gestão e jurídica das Nações Unidas, uma vez que estas
constituem atributos institucionais centrais para uma governação global eficaz. Os
Capítulos 4 e 5 analisarão mais detalhadamente algumas das nossas principais
propostas em relação às reformas da Assembleia Geral da ONU e defenderão a
criação de uma Segunda Câmara anexa à Assembleia Geral no curto prazo, sem a
necessidade de uma Carta alteração. Mecanismos consultivos de apoio aos processos
legislativos e de elaboração de políticas, incluindo uma possível Câmara da
Sociedade Civil, são propostos no Capítulo 6 .
Os Capítulos 7 e 8 discutirão a substituição do Conselho de Segurança da ONU
por um Conselho Executivo orientado para a gestão e a conclusão do mecanismo de
segurança colectiva da Carta através da criação de uma Força Internacional de Paz.
O Capítulo 9 tratará da questão do desarmamento como outra dimensão essencial da
segurança colectiva. O reforço do Estado de direito internacional, a garantia da
resolução pacífica de litígios internacionais, a criação de um Tribunal Internacional
dos Direitos Humanos e a necessidade de uma Declaração de Direitos da ONU serão
objecto dos Capítulos 10 e 11 . O Capítulo 12 apresentará algumas propostas para a
criação de um novo mecanismo de financiamento para financiar as operações de um
sistema reformado da ONU.
O nosso foco muda então para a resposta da governação às ameaças globais

específicas a todas as nações e ao bem-estar humano. O Capítulo 13 analisará as
agências especializadas da ONU, que consideramos desempenharem um papel
central e crescente na gestão e no estabelecimento de parâmetros para uma
cooperação internacional reforçada em diversas áreas. Em seguida, ilustramos isto
com estudos de caso nas áreas económica, ambiental e social, incluindo a economia
global, a desigualdade e o sector privado no Capítulo 14 ; governação financeira
através de um FMI reformado no Capítulo 15 ; governação ambiental global para as
alterações climáticas e integridade da biosfera no Capítulo 16 , e população e
migração no Capítulo 17 . Os Capítulos 18 e 19 abordam as questões transversais e
sistémicas do combate à corrupção e do reforço do poder da educação a nível
internacional, enquanto o Capítulo 20 oferece alguns comentários sobre os valores e
princípios partilhados necessários para uma reforma global significativa . O Capítulo
20 também oferece uma visão geral ( “ Operacionalização dos Atributos e Valores
Chave de um Novo Sistema de Governação Global ” ) de como um conjunto chave
de reformas substanciais de governação global propostas poderia ser
operacionalizado, num ambiente de governação baseado em valores. Concluímos as
nossas propostas no Capítulo 21 com cenários de futuros possíveis e propostas de
passos concretos para os próximos anos, e no Capítulo 22 final , que aborda algumas
das raízes das falhas actuais no nosso sistema actual, e as sementes do sucesso
baseado numa visão mais elevada do propósito humano partilhado e do potencial
para reunir forças positivas para a governação global.
2
Uma História de Governança Global
É opinião do Congresso que deveria ser um objectivo fundamental da política externa dos
Estados Unidos apoiar e fortalecer as Nações Unidas e procurar o seu desenvolvimento numa
federação mundial aberta a todas as nações com poderes definidos e limitados, adequados para
preservar a paz e prevenir agressões através da promulgação, interpretação e aplicação do
direito mundial.
64 63949 111
Resolução Simultânea da Câmara , , com co-patrocinadores
Existem causas, mas apenas algumas, pelas quais vale a pena lutar ; mas seja qual for a causa,
e por mais justificável que seja a guerra, a guerra provoca males tão grandes que é de imensa
importância encontrar formas , além da guerra, em que as coisas pelas quais vale a pena lutar
possam ser asseguradas. Penso que vale a pena lutar para evitar que a Inglaterra e a América
sejam conquistadas pelos nazis, mas seria muito melhor se este fim pudesse ser assegurado
sem guerra. Para isso, duas coisas são necessárias. Primeiro, a criação de um governo
internacional, que possua o monopólio da força armada e garanta a liberdade de agressão a
todos os países; segundo, que as guerras (exceto as guerras civis) são justificadas quando , e
somente quando, são travadas em defesa do direito internacional estabelecido pela autoridade
internacional. As guerras cessarão quando, e somente quando, se tornar evidente, sem
qualquer dúvida razoável, que em qualquer guerra o agressor será derrotado.
Bertrand Russell, “ O Futuro do Pacifismo ” 1
No final do século XX, se não muito antes, a humanidade passou a aceitar a

necessidade e a importância de várias instituições nacionais para garantir a
estabilidade política e a prosperidade económica. Com algumas diferenças que
refletem as histórias e circunstâncias de cada país, a maioria das pessoas aceita hoje
a necessidade de um órgão legislativo para promulgar leis, de um executivo para
implementá-las e de dirigir o governo, de um judiciário dotado de poder para
63 1943 1944 Pacifismo 13 1

Russell, Bertrand. – . “ O Futuro do . ” The American Scholar , vol. , nº ,
pp .
71.178.53.58 30
História da Governança Global 35
interpretar a lei quando necessário, um banco central para emitir a moeda e regular
os mercados financeiros e salvaguardar a estabilidade financeira , uma força policial
para garantir a segurança dos cidadãos, e assim por diante. É amplamente
reconhecido que quando essas instituições são fracas ou não funcionam de forma
eficaz, um país não se desenvolverá suavemente. Dependendo das deficiências
institucionais específicas identificadas , os países podem permanecer presos na
armadilha da pobreza, podem enfrentar convulsões políticas, conflitos civis,
violência e crime. Na verdade, grande parte da prática da boa governação hoje está
preocupada com o fortalecimento dos fundamentos institucionais da sociedade e com
o reforço do Estado de direito (ver Capítulo 20 ).
A noção de que a humanidade possa evoluir para um estágio em que ampliaríamos
os nossos horizontes mentais e expandiríamos as nossas lealdades a um círculo mais
amplo não é um fenómeno recente. Desde a época de Jesus até à revolução industrial,
a vida para a maioria das pessoas tem sido difícil e brutalmente curta. Os
historiadores económicos estimaram que o crescimento económico médio durante
este período foi praticamente inexistente; isto significava que, para um indivíduo
típico, havia muito pouca mudança durante a sua vida nas circunstâncias materiais
objectivas que rodeavam a vida quotidiana. A maioria das pessoas vivia sob o que
hoje caracterizaríamos como um limiar de pobreza incrivelmente austero e as fomes
eram frequentes, longas e letais. Doenças e pandemias de vários tipos mantiveram a
população sob controlo ou, como no caso da Peste Negra, reduziram a população da
Europa e de partes da Ásia em mais de cem milhões de pessoas. Como não havia
praticamente nada para distribuir, os governantes não estavam em posição de
conceder benefícios a alguns grupos (por exemplo, o exército) sem tirar de outros.
Isto levou à proliferação de regimes autoritários que, para sobreviver, governaram
geralmente com uma combinação de mão de ferro e, quando necessário, terror. Isto
não quer dizer que a revolução industrial eliminou a incidência da pobreza e da
violência, mas o crescimento económico que provocou expandiu o leque de
oportunidades para muitas pessoas, algumas das quais podiam agora prosseguir
outros interesses para além da mera sobrevivência. Este foi certamente um factor,
por exemplo, no desenvolvimento da nossa capacidade científica e tecnológica .
primeiras visões
Não nos deveria surpreender que, no contexto de um ambiente material limitado e
difícil e de condições sociais difíceis , caracterizadas por fases episódicas de
instabilidade política e violência, houvesse apelos ocasionais à exploração de
acordos políticos alternativos ou à organização dos assuntos humanos de uma forma
de uma forma que conduzisse a alguma aparência de Estado de direito a nível
internacional. Em 1311, Dante Alighieri escreveu um tratado político sob o título De
36 Fundo
Monarchia ,64 que foi traduzido para o inglês e publicado em 1949 como On World
Government . Este é um documento extraordinário, que apresenta a noção da unidade
da humanidade, o papel da mente humana como epítome da perfeição, a
conveniência da liberdade sob o Estado de direito e a necessidade de um poder
supranacional, para resolver disputas entre governos municipais ou estaduais. Dante
escreveu: “ é evidente que também a humanidade é mais livre e fácil de realizar o
seu trabalho quando desfruta da tranquilidade e tranquilidade da paz. Para alcançar
este estado de bem-estar universal é necessário um governo mundial único. ”65
No seu artigo “ Um Ensaio para a Paz Presente e Futura da Europa ” (1693),
William Penn defendeu um estado europeu federal para manter a paz. Este estado
governaria as relações entre os seus membros dentro de um quadro jurídico comum,
incluindo um parlamento supranacional e o respeito pela soberania dos membros nos
seus territórios nacionais.66 Mais uma vez, o ensaio de Penn é um excelente exemplo
de até que ponto a pobreza e a prevalência da violência e da guerra entre os Estados
levaram os principais pensadores a fazer propostas destinadas a garantir uma base
mais sólida para a paz e a prosperidade. Vinte anos depois, o clérigo francês Charles
Castel de Saint-Pierre (1658 – 1743) no seu “ Plano para a Paz Perpétua na Europa ”
apelou à criação de uma confederação europeia. Coube a Jean-Jacques Rousseau, no
entanto, que recebeu a coleção de documentos de Saint-Pierre após sua morte,
popularizar suas idéias e citar seus escritos em seu próprio ensaio Um Projeto de Paz
Perpétua (1761), e destacam que Saint-Pierre tinha sido de facto eloquente na sua
condenação dos arranjos políticos existentes na Europa, que ele caracterizou como
sendo carregados de “ dissensões perpétuas, banditismo, usurpações, rebeliões,
guerras e assassinatos ” , que distraíam os povos de atividades mais produtivas e
tinham levou-o a apelar à criação de um governo confedérativo onde “ todos os seus
membros devem ser colocados num estado de dependência mútua tal que nenhum
deles sozinho possa estar em posição de resistir a todos os outros. ” Este pode muito
bem ser um dos primeiros apelos ao estabelecimento de um sistema de segurança
colectiva.
Sem dúvida, uma das experiências mais importantes na cooperação internacional
baseada no Estado de direito foram as iniciativas tomadas na América no século
XVIII, começando com a Declaração da Independência em 1776, os Artigos da
Confederação ratificados pelos 13 estados em 1781. e a subsequente adoção da
Constituição dos EUA de 1787. A motivação dos criadores da nova ordem
constitucional que emergiu nos Estados Unidos e refletida , por exemplo, nos Artigos
Federalistas escritos por Alexander Hamilton, James Madison e John Jay , está
64
Alighieri, Dante. 2008. Sobre o Governo Mundial , tradução de Herbert W. Schneider, Nova York,
Griffon House Publications.
65
Dante, Sobre o Governo Mundial , pp .
66
William Penn. 1910. A Paz da Europa: Os Frutos da Solidão e Outros Escritos , Nova York, JM Dent
and Sons.
muito de acordo com as preocupações levantadas pelos pensadores iluministas na

Europa na mesma época. Uma confederação frouxa de estados provavelmente não
forneceria uma base para uma cooperação significativa através das fronteiras dos
estados e garantiria a paz.
O que era necessário era uma forma supranacional de governação que
estabelecesse um quadro jurídico com regras vinculativas para os cidadãos.
Hamilton dissera muitas vezes que “ se os homens fossem anjos, nenhum governo
seria necessário ” , que as pessoas deveriam ser submetidas à “ coerção suave e
salutar ” da lei, se quisessem evitar a “ coerção destrutiva da espada”. ” O que
emergiu da Convenção Constitucional de Filadélfia foi um sistema que procurava
equilibrar os interesses dos Estados com a necessidade de ter um governo central
forte que operasse sob o Estado de direito e com limitações claramente identificadas
nos seus poderes, para proteger contra os perigos do autoritarismo e da violação das
liberdades civis individuais.
Benjamin Franklin, que passou nove anos em Paris como primeiro embaixador da
América na Corte Francesa, escreveu, logo após a Convenção de 1787, o seguinte a
um amigo em França: “ Se a Constituição for bem sucedida, não vejo porquê. você
não poderia na Europa levar à execução o projeto do bom Henrique IV, formando
uma União Federal e uma Grande República de todos os seus diferentes Estados e
Reinos por meio de uma Convenção semelhante, pois tínhamos muitos interesses a
reconciliar. ” 67 Os defensores da ideia de estabelecer uma federação mundial
apontaram frequentemente a experiência americana como um exemplo dos
benefícios do federalismo sob o Estado de direito. Do ponto de vista económico, não
há dúvidas de que a criação de um espaço económico único integrado, com o tempo,
proporcionou muitas vantagens aos produtores e consumidores. O governo federal
recebeu poderes para regular o comércio interestadual, para emitir uma moeda única
e regular o sistema financeiro , para emitir dívida em um mercado integrado sujeito
às mesmas regras e para construir um corpo de legislação comercial e outras
legislações que fortalecessem o coesão do mercado interno, protegendo a economia
dos EUA das ineficiências dos diversos e múltiplos quadros regulamentares locais.
No início do século XX, os EUA já emergiam como a maior e mais dinâmica
economia do mundo , algo que por sua vez se reflectia num crescente poder político.
Henry Kissinger considera Immanuel Kant o filósofo mais talentoso do período
do Iluminismo e defende de forma convincente que grande parte da sua grandeza é
um reflexo da sua filosofia política e da visão que ele ofereceu para a paz na
Europa.68
67
Citado em Joseph Preston Baratta. 2004. A Política da Federação Mundial , Vol. 1 : Nações
Unidas, Reforma da ONU, Controle Atômico , Westport, CT, Praeger, p. 28. Os dois volumes
impressionantes, bem documentados e altamente legíveis de Baratta , The Politics of World
Federation, foram uma fonte vital para este capítulo.
68
Kissinger, Henry. 2014. Ordem Mundial , Nova York, Penguin Press, p. 40.
38 Fundo
A humanidade, raciocinou Kant, era caracterizada por uma “ sociabilidade anti-

social ” distinta, a “ tendência de se unir em sociedade, aliada, no entanto, a uma
resistência contínua que ameaça constantemente desmembrar esta sociedade. ” O
problema da ordem, particularmente da ordem internacional, foi “ o mais difícil e o
último a ser resolvido pela raça humana. Os homens formaram Estados para
restringir as suas paixões, mas, tal como os indivíduos no estado de natureza, cada
Estado procurou preservar a sua liberdade absoluta, mesmo ao custo de “ um estado
de selvageria sem lei”. ” Mas as “ devastações, convulsões e até mesmo o completo
esgotamento interno dos seus poderes ” decorrentes dos confrontos interestatais
obrigariam com o tempo os homens a contemplar uma alternativa. A humanidade
enfrentou a paz “ do vasto cemitério da raça humana ou a paz através de um desígnio
racional. ”69
A proposta de Kant para esta “ paz através de um desígnio racional ” era uma
federação voluntária de nações que se relacionassem entre si dentro de uma estrutura
de respeito pelas regras de conduta acordadas, em que os governos agiriam no
interesse público de forma pacífica, porque os cidadãos não não desejam mais
enfrentar os rigores e as consequências dos conflitos armados . A “ liga da paz ” de
Kant seria um afastamento da ordem então prevalecente, baseada em tratados e
alianças inexequíveis, que resultaram em séculos de instabilidade e guerra, para uma
ordem baseada no Estado de direito (ver Capítulo 10 ). Com o tempo, o sistema
evoluiria para uma ordem mundial pacífica e “ uma união civil perfeita da
humanidade”. ”
Kant não tinha ilusões sobre o estado atual da sociedade humana em sua época;
ele compreendeu perfeitamente as tensões entre as concepções de soberania nacional
e a necessidade de procurar um terreno comum com outros Estados também
empenhados em proporcionar segurança e prosperidade aos seus povos. Mas em vez
de argumentar que estas tensões coexistiriam para sempre, irrompendo
ocasionalmente em episódios de matança, selvageria e destruição, ele pensava que a
humanidade tinha a capacidade de aprender e de evoluir para uma ordem social mais
pacífica. Kant, infelizmente, estava à frente de seu tempo. As nações da Europa
levariam mais 160 anos ou mais e mais de 50 milhões de mortos antes que a sua
visão de uma Europa unida se fundisse no Tratado de Roma em 1957. É difícil
discordar da admiração de Kissinger por Kant. . No contexto de centenas de anos de
hostilidades, violência e conflito , não se pode culpar Kant por argumentar que havia
uma maneira melhor de estabelecer uma ordem política mais sensata na Europa,
embora, em retrospectiva, pareça que os europeus optaram por um século e meio de
cemitérios antes de finalmente concordarem em “ lançar as bases de uma união cada
vez mais estreita entre os povos da Europa ” e em “ garantir o progresso económico
69 40
Kissinger, Ordem Mundial , pág. .
e social dos seus países através de uma acção comum para eliminar as barreiras que
dividem a Europa (ver Capítulo 3 ). ”70
A liga das nações

Há lições importantes a retirar dos fracassos e sucessos anteriores nas tentativas de
criar instituições internacionais para trazer a paz ao mundo, uma vez que muitas das
mesmas questões enfrentarão as nossas próprias propostas apresentadas neste livro.
É, portanto, instrutivo rever com algum detalhe a criação da Liga das Nações.
Esta foi a próxima iniciativa substancial destinada a lançar as bases para o tipo de
visão política anteriormente apresentada por figuras como Saint-Pierre, Rousseau e
Kant. Surgiu no contexto da Primeira Guerra Mundial e dos esforços do Presidente
Woodrow Wilson a criar uma organização internacional permanente composta pelas
principais potências da época, com o objectivo específico de prevenir a guerra.
Procurou abandonar uma tradição de isolacionismo em favor de um envolvimento
mais robusto com o mundo e, em particular, com a Europa devastada pela guerra. Os
Estados Unidos emergiram como uma potência económica global, muito ligada
através de laços industriais, comerciais e financeiros com o resto do mundo. Wilson
defendeu o que considerou um compromisso americano estabelecido com a
democracia e uma aversão ao tradicional sistema europeu de alianças; a sua
capacidade de projectar os seus valores noutras nações seria dificultada por uma
política de isolamento e por uma aversão contínua ao que os Pais Fundadores
chamaram de “ complicações estrangeiras”. ”
Num discurso proferido no Senado dos EUA em 22 de janeiro de 1917, o
presidente Wilson disse:
A presente guerra deve primeiro terminar; mas devemos à franqueza dizer que, no
que diz respeito à nossa participação nas garantias da paz futura, faz uma grande
diferença a forma e os termos em que ela termina. Os tratados e acordos que lhe
ponham fim devem incorporar termos que criem uma paz que valha a pena garantir
e preservar, uma paz que obtenha a aprovação da humanidade, e não apenas uma
paz que sirva os vários interesses e objectivos imediatos do nações engajadas. A
questão da qual depende toda a paz e política futuras do mundo é esta: será a guerra
actual uma luta por uma paz justa e segura, ou apenas por um novo equilíbrio de
poder? Se se tratar apenas de uma luta por um novo equilíbrio de poder, quem
garantirá, quem poderá garantir, o equilíbrio estável do novo arranjo? Só uma
Europa tranquila pode ser uma Europa estável. Deve haver, não um equilíbrio de
poder, mas uma comunidade de poder; não rivalidades organizadas, mas uma paz
comum e organizada.
70 1957
Preâmbulo do Tratado de Roma, .
40 Fundo
Kissinger observa que o conceito de “ comunidade de poder ” de Wilson

ressurgiria com o tempo como o princípio da “ segurança colectiva”. ” Ele acrescenta
que “ a Liga das Nações ... seria fundada num princípio moral, a oposição universal
à agressão militar como tal, qualquer que seja a sua fonte, o seu alvo ou a sua
justificação proclamada . ”71 Não podemos deixar de ficar impressionados com o
traço de idealismo que permeia as inúmeras intervenções de Wilson em apoio ao
estabelecimento da Liga. Sente-se o pesado fardo da responsabilidade que pesa sobre
ele devido à participação dos Estados Unidos na guerra. Num discurso em 1919 ele
observou: “ Meus clientes são as crianças; meus clientes são a próxima geração. Eles
não sabem que promessas e obrigações assumi quando ordenei que os exércitos dos
Estados Unidos chegassem ao solo francês, mas eu sei, e pretendo cumprir as minhas
promessas para com as crianças; eles não serão enviados para uma missão
semelhante. ”
Porque os Estados Unidos tinham desde há muito uma aversão a estas “
complicações estrangeiras ” (no seu discurso de despedida o Presidente George
Washington dissera “ é a nossa verdadeira política evitar alianças permanentes com
qualquer parte do mundo estrangeiro ” e no seu discurso inaugural Thomas Jefferson
tinha manifestado preocupações semelhantes: “ paz, comércio e amizade honesta
com todas as nações – não enredando alianças com nenhuma. ” ) O Presidente Wilson
agiu com cautela, preocupado em não despertar sentimentos semelhantes entre o
27 de
establishment político dos EUA. Num discurso na cidade de Nova Iorque em
setembro 1918
de , ele declarou:
Ainda lemos o aviso imortal de Washington contra “ alianças complicadas ” com
plena compreensão e um propósito de resposta. Mas apenas alianças especiais e
limitadas se enredam; e reconhecemos e aceitamos o dever de um novo dia em que
nos é permitido esperar por uma aliança geral que evite complicações e limpe o ar
do mundo para entendimentos comuns e a manutenção de direitos comuns.72
Ao rever os elementos-chave desta história, deve-se mencionar o papel

desempenhado pela League to Enforce Peace, uma organização da sociedade civil
com 300.000 membros, que contou como apoiantes algumas das principais figuras
do movimento pela paz americano, bem como a academia e o comunidade
empresarial.73 Passamos a pensar nas organizações não-governamentais como sendo
71 262
72
Ambrosius, Lloyd E. 2002. “ Liga das Nações de Wilson : Segurança Coletiva e Independência
Nacional ” , em Wilsonianismo: Woodrow Wilson e seu legado nas relações exteriores
americanas , Nova York, Palgrave Macmillan, 51-64 .
73
O presidente da Liga para Impor a Paz era o ex-presidente dos EUA, Taft, seu presidente era o
presidente da Universidade de Harvard, Lawrence Lowell, e o secretário da Guerra do
presidente Wilson , Newton Baker, também era um membro ativo.
essencialmente um fenómeno do final do século XX e, em parte, uma resposta à

incapacidade dos governos para resolver problemas fundamentais que preocupam os
cidadãos em todo o mundo. A este respeito, ao explorar um profundo anseio pela paz
por parte de multidões de pessoas horrorizadas com a matança e a selvageria da
Grande Guerra (durante um período de quatro meses e meio, de Julho a Novembro
de 1916, bem mais de um milhão de britânicos, Soldados franceses e alemães
morreram na mais sangrenta e sem sentido Batalha do Somme), a Liga para Impor a
Paz desempenhou um papel fundamental na criação das condições para o surgimento
da Liga das Nações.
A Liga para Impor a Paz apresentou quatro propostas. Primeiro, que os Estados
Unidos deveriam criar uma Liga das Nações na qual as questões não políticas do
direito internacional deveriam ser submetidas a um tribunal judicial. Em segundo
lugar, os membros da Liga deveriam “ usar conjuntamente a sua força militar para
evitar que qualquer um dos seus entre em guerra ” antes de submeter a questão ao
tribunal. Terceiro, as questões políticas deveriam ser submetidas a um conselho de
conciliação antes que os membros pegassem em armas e entrassem em guerra. E,
por último, que sejam feitos esforços através de conferências internacionais para
codificar o direito internacional, aproveitando os precedentes estabelecidos pelo
tribunal. Tal como previsto, a Liga das Nações forçaria os países a passar por um
processo de negociação e resolução pacífica de conflitos antes de implementar a
decisão de entrar em guerra.
Os objectivos da Liga para Impor a Paz eram modestos desde o início e alguns
historiadores argumentaram que estes objectivos modestos foram um factor
importante na definição do âmbito e alcance finais da Liga das Nações quando esta
foi criada; em particular, a ênfase da Liga na arbitragem e o compromisso de
defender a integridade territorial e a independência política dos seus membros, um
tema ao qual voltaremos abaixo nesta secção. Em contraste com a Carta das Nações
Unidas, que foi elaborada sob a liderança do Departamento de Estado dos EUA, a
elaboração do Pacto da Liga das Nações começou em meados de 1917 e foi levada
a cabo por um comité ad hoc que incluía o representante de confiança do Presidente
Wilson. conselheiro Edward M. House e o famoso jornalista Walter Lippman. 74
Enquanto a Carta das Nações Unidas foi redigida numa altura em que o resultado da
Segunda Guerra Mundial era claro e foi o resultado de negociações deliberadas
envolvendo representantes da União Soviética, da China e da Grã-Bretanha, bem
como dos Estados Unidos, o Pacto foi o resultado de um processo muito mais
apressado, sob enorme pressão de acontecimentos políticos importantes que se
desenrolam no mundo em geral, como a revolução bolchevique.
74
Lippman foi um dos mais eloquentes defensores do reforço do papel dos Estados Unidos nos
assuntos globais, muito mais ambicioso do que Wilson na sua visão de uma política externa que
colocasse os Estados Unidos no centro dos esforços para garantir uma paz duradoura. 13 Baratta,
A Política da Federação Mundial , Vol. 1, pág. 39.
42 Fundo
As fases finais da negociação do Pacto tiveram lugar durante a Conferência de Paz

de Paris, em 1919, que pôs fim à Primeira Guerra Mundial. Mas as discussões do
Pacto, que duraram um total de 10 dias em Fevereiro desse ano, foram periféricas,
sendo a redacção principal agora feita por um grupo multinacional de 19 comissários
que, do lado americano, incluía o Presidente Wilson e o Coronel House. As reuniões
ocorreram principalmente à noite, após as árduas sessões da conferência de paz. No
seu relato dos procedimentos, Joseph Baratta observa que, a certa altura, “ House
produziu um plano que Wilson mais tarde modificou às pressas, eliminando o
tribunal de justiça, deixando de lado de uma só vez o objeto de anos de esforços dos
internacionalistas , e adicionar sanções militares, além de sanções económicas,
contra estados que recorreram à guerra, desafiando uma sentença arbitral ou
recomendação da Liga. ” 13
Existem vários artigos do Covenant que merecem destaque, incluindo. O Artigo 5
afirma: “ Salvo disposição expressa em contrário neste Pacto ou nos termos do
presente Tratado, as decisões em qualquer reunião da Assembleia ou do Conselho
exigirão o acordo de todos os Membros da Liga representados na reunião ” ,
efetivamente dando a cada país membro poder de veto sobre quaisquer decisões do
Conselho, enfraquecendo consideravelmente a Liga desde o seu início. O Artigo 8
estabelece uma série de disposições para o desarmamento, afirmando que “ os
membros da Liga reconhecem que a manutenção da paz requer a redução dos
armamentos nacionais ao ponto mais baixo, consistente com a segurança nacional e
a aplicação, através de acção comum, das obrigações internacionais ” e apela à os
planos de redução de armas por parte dos Estados serão revistos pelo Conselho pelo
menos de dez em dez anos. Esta foi uma importante admissão da ligação entre a
guerra e as actividades do complexo industrial militar e deve ser considerada como
uma inovação fundamental no conceito de ordem internacional, que o Pacto tentou
concretizar.
O Artigo 10, aparentemente o mais importante na opinião de Wilson e que delineia
um novo princípio fundamental nas relações internacionais, afirma: “ Os Membros
da Liga comprometem-se a respeitar e preservar, contra a agressão externa, a
integridade territorial e a independência política existente de todos os Membros da
Liga. a Liga ” , uma tentativa inicial de formular os elementos de um sistema de
segurança coletiva. O Presidente Wilson caracterizou o Artigo 10 num famoso
25 de setembro 1919
discurso em Pueblo, Colorado, em de , da seguinte forma:
No entanto, o Artigo 10 atinge a raiz principal da guerra. O Artigo 10 é uma
declaração de que as mesmas coisas que sempre foram procuradas nas guerras
imperialistas serão doravante abandonadas por todas as nações ambiciosas do
mundo ... Veremos que o direito internacional é revolucionado ao colocar-se moral
nele. O Artigo 10 diz que nenhum membro da liga, e isso inclui todas as nações que
fizeram estas coisas injustamente à China, prejudicará a integridade territorial ou a
independência política de qualquer outro membro da liga.
Vários artigos previam a resolução pacífica de litígios e a arbitragem e conciliação

(por exemplo, artigos 12, 13 e 15). Wilson acreditava fervorosamente na noção de
que as nações não entrariam tão facilmente em guerra se tivessem a oportunidade de
consultar e, na presença de partes desinteressadas, delinear a essência das suas
queixas e explorar imparcialmente formas de as resolver de forma pacífica. Num
discurso na Universidade de Paris, em 21 de dezembro de 1918, ele disse:
A minha concepção da Liga das Nações é apenas esta: que ela funcionará como a
força moral organizada dos homens em todo o mundo, e que sempre ou onde quer
que o mal e a agressão sejam planeados ou contemplados, esta luz penetrante da
consciência será voltada sobre eles e homens em todos os lugares perguntarão: “
Quais são os propósitos que você mantém em seu coração contra as fortunas do
mundo? “ Apenas um pouco de exposição resolverá as questões. Se as potências
centrais tivessem ousado discutir os objectivos desta guerra durante uma única
quinzena, isso nunca teria acontecido, e se, como deveria ser, fossem forçados a
discuti-la durante um ano, a guerra teria sido inconcebível.
A este respeito, os períodos de “ reflexão ” incluídos no Pacto – que duraram, em

alguns casos, até nove meses antes de a guerra poder ser declarada – destinavam-se
a evitar uma repetição dos acontecimentos de 1914, quando as nações da Europa
tropeçaram inconscientemente no a guerra mais sangrenta e violenta já empreendida,
em grande parte devido à ausência de mecanismos para considerar as razões e as
prováveis consequências
de suas ações. 14 ,75
No entanto, o Pacto (Artigo 15) declarou que, na falta dos esforços de
arbitragem/conciliação, os estados reservaram “ para si próprios o direito de tomar
as medidas que considerarem necessárias para a manutenção do direito e da justiça
” , o que significa que os estados reservaram para si o direito de ir à guerra para
defender os interesses nacionais. Assim, a Liga definitivamente não eliminou a
guerra como instrumento de política nacional. Somente com o Pacto Kellogg -
Briand de 1928 (também conhecido como Tratado Geral de Renúncia à Guerra como
Instrumento de Política Nacional) é que uma base no direito internacional seria
estabelecida para a eliminação da guerra entre Estados soberanos (ver Capítulo 10 ).
Lamentavelmente, estas disposições tiveram pouco sucesso na prática na altura,
embora o Pacto tenha sido finalmente ratificado pela grande maioria das nações do
mundo, incluindo as grandes potências, e as disposições encontrassem o seu caminho
1945.
para a Carta das Nações Unidas em .
A Liga, tal como concebida no Pacto, tinha mecanismos de aplicação muito
fracos para a violação dos seus artigos e, portanto, não era um mecanismo eficaz
para impedir alguns dos seus signatários de violarem algumas das suas disposições
75
VejaClark, Christopher. 2012. Os sonâmbulos: como a Europa entrou em guerra em 1914 , Nova
York, HarperCollins.
44 Fundo
fundamentais, como aconteceu com a invasão japonesa da Manchúria, Hitler a

ocupação da Renânia e as incursões de Mussolini na Etiópia. Insatisfeitos com as
resoluções da Liga, os países poderiam simplesmente optar pela retirada, como
acontece com Alemanha, Itália, Argentina, Brasil e Chile, entre vários outros.
A oposição à Liga no Senado dos EUA era, em geral, de dois tipos. O senador
William Borah teve problemas com os mecanismos de aplicação incorporados no
Pacto. Na ausência de uma arbitragem ou conciliação bem sucedida, a guerra seria
inevitável e os membros seriam chamados a adoptar medidas agressivas.
14
Wilson voltou a esse ponto com frequência. No seu discurso em Pueblo, Colorado, ele
perguntou: “ A Liga é uma garantia absoluta contra a guerra? " Não; Não conheço nenhuma
garantia absoluta contra os erros do julgamento humano ou a violência da paixão humana, mas
digo-vos isto: com um espaço de arrefecimento de nove meses para a paixão humana, pouca
coisa se manterá quente. Eu tinha alguns amigos que tinham o hábito de perder a paciência e,
quando perdiam a paciência, tinham o hábito de usar uma linguagem pouco parlamentar.
Alguns de seus amigos os induziram a prometer que nunca jurariam dentro dos limites da
cidade. Quando o impulso seguinte se apoderou deles, pegaram um bonde para sair da cidade
para xingar e, quando saíram da cidade, não quiseram xingar. Eles voltaram convencidos de
que eram exatamente o que eram, um casal de idiotas indescritíveis, e o hábito de ficar com
raiva e de xingar sofreu grandes invasões com essa experiência. Agora, ilustrando o grande
pelo pequeno, isso se aplica às paixões das nações. É verdade para as paixões dos homens,
independentemente de como você as combina. Dê-lhes espaço para se refrescarem. Eu lhe
pergunto: se este não é um seguro absoluto contra a guerra, você não quer nenhum seguro?
Você não quer nada? Você quer não apenas nenhuma probabilidade de que a guerra não se
repita, mas também a probabilidade de que ela se repita? Os mecanismos de justiça não são
independentes, meus concidadãos. As disposições deste tratado são justas, mas necessitam do
apoio do poder combinado das grandes nações do mundo. ”
https://umvod.wordpress.com/wilson-the-pueblo discurso-speech-text/
medidas contra a(s) parte(s) infratora(s), envolvendo possíveis boicotes, bloqueios e
similares. Para ele, a aplicação do princípio da segurança colectiva traduzir-se-ia
rapidamente em guerra e não em paz, negando assim o próprio objectivo da Liga.
Além disso, prejudicaria a imagem dos Estados Unidos como uma nação pacífica e
democrática, firmemente empenhada na liberdade para todos. Ele também pensava
que, na prática, o ónus das acções ao abrigo do Artigo 10 recairia esmagadoramente
sobre os Estados Unidos, a Grã-Bretanha, a França e o Japão, os seus quatro
membros mais poderosos, algo que inevitavelmente colocaria os Estados Unidos no
papel de líder mundial. policial ou, pior, ditador, prejudicando a “ alma da
democracia”. ” Embora essas objeções tivessem mérito, as soluções propostas talvez
fossem um tanto impraticáveis. Ele era de opinião que uma combinação da opinião
pública mundial e do cumprimento voluntário por parte dos países das decisões do
Conselho da Liga seria suficiente .
O senador Henry Cabot Lodge, líder da maioria e presidente da Comissão de
Relações Exteriores, apresentou um conjunto de objeções muito mais fundamentais.
Ele propôs 14 reservas ao Pacto, muitas das quais poderiam ser caracterizadas como
“ assassinas ” por natureza, destinadas essencialmente a fortalecer o poder dos EUA
dentro da Liga ou a isentá-lo de muitas das suas obrigações. Os EUA não teriam
obrigações ao abrigo do Artigo 10, tais como a capacidade de comandar tropas e

navios sem a aprovação do Congresso; reservar-se-ia o direito de tomar partido num
futuro conflito entre a China e o Japão, tornando assim as decisões do Conselho
nesse caso largamente redundantes; não aceitaria obrigações monetárias para com a
Liga, o que significa que o custo de funcionamento da Liga teria de ser suportado
por outros países; não assumiria compromissos significativos em matéria de
desarmamento ao abrigo do artigo 8.º, reservando para si o direito de um reforço
militar em caso de ameaças à sua segurança; não aceitaria obrigações de aderir a
outras organizações criadas como resultado de iniciativas da Liga, entre outras. O
Senador Lodge estava disposto a endossar o Pacto e aceitar a adesão dos EUA à
Liga, sujeito às suas 14 reservas; O Presidente Wilson assumiu uma postura
intransigente, não querendo aceitar condições que, na sua opinião, tornariam a Liga
mais fraca do que já era. Lamentavelmente, a elaboração e a ratificação do Pacto
transformaram-se rapidamente numa questão política partidária dentro dos EUA,
agravada pelo facto de o Presidente Wilson ter sofrido um grave acidente vascular
cerebral em Outubro de 1919. Debilitado fisicamente e com problemas de saúde, não
foi capaz de assumir a liderança. papel que teria sido necessário para garantir a
vitória no plenário do Senado . Em 19 de março de 1920, o Covenant foi rejeitado
por uma margem de sete votos.
Uma questão fascinante que tem sido discutida e debatida nas décadas que se
seguiram ao desaparecimento da Liga e ao início da Segunda Guerra Mundial é o
contrafactual: teria a história tomado um rumo diferente se os Estados Unidos
tivessem sido membros da Liga? Para tomar um dos vários exemplos potenciais,
quando a Liga, em 1935, estava a considerar sanções contra a Itália pelas suas acções
na Etiópia, uma questão que surgiu durante as deliberações do Conselho foi: Será
que os Estados Unidos, uma das maiores economias do mundo , honrariam tal
sanções ou procuraria de outra forma obter vantagens comerciais minando-as? Teria
a presença dos Estados Unidos na Liga levado a uma aplicação antecipada do Artigo
19 do Pacto , permitindo em princípio revisões ao Tratado de Versalhes que, é
comumente reconhecido, impôs termos onerosos à Alemanha? Tais revisões
poderiam ter contribuído de alguma forma para acalmar as queixas alemãs que
alimentaram a ascensão de Hitler e as suas aspirações revanchistas.
Somos de opinião que não é razoável afirmar que a Liga falhou porque os Estados
Unidos não fizeram parte dela, e não devido às suas próprias fraquezas estruturais,
tais como a necessidade de unanimidade nas suas decisões através do poder de veto,
ou a ausência de mecanismos eficazes de execução das suas decisões, para citar dois
exemplos. Os Estados Unidos participaram em grande parte na criação das Nações
Unidas e adoptaram a Carta da ONU sem reservas . Contudo, a sua participação,
como referido anteriormente, não impediu décadas de guerra, conflitos civis,
violações dos direitos humanos, matanças e pilhagens em grande escala e o
surgimento de uma série de outros problemas que ameaçam a segurança e a
prosperidade globais. Isto acontece em parte porque, como argumentaremos mais
46 Fundo
tarde, muitas das falhas incorporadas no Pacto da Liga foram transplantadas para a
Carta das Nações Unidas. Uma interpretação mais provável é que a Liga, no seu
conjunto, fracassou devido ao poder destrutivo do nacionalismo e do militarismo
persistentes, profundamente enraizados na consciência nacional dos seus países
membros; algo que a Liga era fraca demais para reverter ou curar sozinha. 76 Na
verdade, seria necessária mais uma conflagração global e inúmeras mortes,
destruição e colapso económico antes que os membros europeus da Liga ficassem
sóbrios e considerassem adequado criar a União Europeia, como um antídoto mais
eficaz para séculos de nacionalismo equivocado – a principal “ doença infantil ” da
humanidade , parafraseando Albert Einstein.
da Liga , ela conseguiu gerar apoio e entusiasmo consideráveis em vários setores.
- Bretanha, o número de membros da União da Liga das Nações, mais uma
Na Grã
organização da sociedade civil
criada para promover os ideais da Liga, atingiu
407.000 1931
em . Alguns dos seus principais membros organizaram uma votação
1934-1935 11 milhões de pessoas votaram a favor da
pela paz em , na qual
permanência da Grã
- Bretanha na Liga e outros 7 milhões de pessoas votaram a
de
favor da proposta que a agressão deveria ser enfrentada pela força militar
internacional. Estes são números extraordinários, apenas alguns pontos percentuais
inferiores, em proporção da população, à percentagem de pessoas que votaram
durante o referendo do Brexit em Junho de 2016; reflectem um amplo apoio à visão
da ordem mundial oferecida pelos seus fundadores e parcialmente incorporada no
Pacto da Liga .
Uma organização menor, mas impressionantemente influente, criada na Grã-
Bretanha em 1932, foi a New Commonwealth Society (NCS), com Winston
Churchill como presidente. Tinha o seu próprio jornal e muitos dos seus membros
eram escritores prolíficos e divulgadores de ideais internacionalistas de cooperação.
De acordo com Baratta, o NCS apelou ao estabelecimento dentro da Liga de um
tribunal de equidade mundial “ para resolver disputas políticas para além da
capacidade do Tribunal Mundial e ao estabelecimento de uma força policial
internacional para fazer cumprir as decisões da Liga ou do tribunal de equidade. ”77
As suas propostas para a criação de uma força policial internacional foram incluídas
no Capítulo VII da Carta das Nações Unidas, cujo artigo 43.1 afirma: “ Todos os
membros das Nações Unidas, a fim de contribuir para a manutenção da paz e da
76
Uma questão relacionada é se a Liga estava condenada ao fracasso também por causa do
colonialismo e das contradições que lhe estão associadas. Os poucos sucessos da Liga tenderam
a envolver conflitos entre nações soberanas, onde as partes tinham geralmente estatuto igual
perante o Conselho, de uma forma que, por exemplo, a Itália e a Etiópia não tinham.
77
Baratta, A Política da Federação Mundial , Vol. 1, pág. 75.
segurança internacionais, comprometem-se a fazer à disposição do Conselho de

Segurança, a seu pedido e de acordo com um acordo ou acordos especiais, forças
armadas, assistência e instalações, incluindo direitos de passagem, necessárias para
o propósito de manter a paz e a segurança internacionais. ”
A importância da Liga – deixando de lado o seu fracasso final – pode muito bem
residir no facto de ter sido uma primeira tentativa de reunir as soberanias nacionais
para lidar com o problema dos conflitos armados e da agressão. Foi um marco
distintivo, um primeiro passo tênue num longo processo destinado a fortalecer e
melhorar a eficácia dos mecanismos de cooperação internacional. 78
uma união federal de estados democráticos

A década de 1930 foi um período difícil . A primeira parte da década testemunhou
todas as ramificações globais da Grande Depressão, incluindo perdas de emprego
sem paralelo na história económica recente. O aumento do proteccionismo e do
nacionalismo económico exacerbou as tensões internacionais e, no contexto de uma
Liga em dificuldades, destacou as fraquezas dos acordos existentes para garantir a
paz e a estabilidade económica. A agressão japonesa, a ascensão do militarismo
alemão sob Hitler e as múltiplas reivindicações territoriais do país sobre outras partes
da Europa, a ineficácia da Liga para lidar com os abusos de Mussolini na Etiópia,
tudo contribuiu para criar um clima de pessimismo em alguns círculos. mas também
conduziu a uma série de iniciativas destinadas a lidar de alguma forma com estas
crises. Tal como a Liga para Impor a Paz desempenhou um papel central nos Estados
Unidos na promoção da criação da Liga das Nações, uma organização semelhante
da sociedade civil com o nome de União Federal foi criada na Grã-Bretanha em 1938
com o propósito expresso de promover uma federação de estados democráticos. A
União Federal defendeu um processo de múltiplas fases, inicialmente centrado na
unificação da Europa, e seguido por uma união atlântica que incluiria os Estados
Unidos e o Canadá e que evoluiria, no devido tempo, para uma união federal
mundial.
Ficamos impressionados não só com o alcance das suas ambições, mas também
com o elevado calibre dos intelectuais e políticos que conseguiu atrair como fortes
apoiantes, incluindo Arnold Toynbee, Lionel Curtis, William Beveridge, Lionel
78
Apesar da ausência dos Estados Unidos, a Liga teve alguns sucessos, especialmente durante a
primeira década após a sua criação. Três exemplos frequentemente citados são (1) uma
arbitragem da Liga em 1920 sobre uma disputa entre a Polónia e a Checoslováquia sobre a área
rica em carvão de Teschen, que resultou na interrupção dos combates na sequência de uma
decisão da Liga para ambos os países partilharem o território; (2) uma invasão grega da
Bulgária em 1925, que levou a um apelo da Bulgária à Liga e a um pedido da Liga à Grécia
para retirar as suas tropas, o que esta aceitou; (3) uma disputa territorial entre a Finlândia e a
Suécia em 1921 sobre as Ilhas Aaland, com a Liga a apoiar a reivindicação da Finlândia e a
aceitação sueca da decisão.
48 Fundo
Robbins, Clement Attlee (que sucederia Winston Churchill como primeiro-ministro

em 1945) e Ernest Bevin, futuro ministro das Relações Exteriores. A organização
cresceu rapidamente após a invasão da Polónia por Hitler em 1939 e desempenhou
um papel fundamental na oferta de Winston Churchill à França para formar uma
união com a Grã-Bretanha em Junho de 1940 (ver abaixo). Segundo Baratta, o
principal argumento da União Federal era que:
para garantir a paz, a humanidade teve de passar de uma liga de estados soberanos
para uma federação de estados e povos baseada na cidadania comum , pois o
princípio da liga foi um fracasso comprovado; além disso, tal federação não podia
basear-se no mero sentimento contra a guerra, mas tinha de organizar um poder
superior ao dos estados nacionais que até então tinham sido estabelecidos na
história.79
A proposta de Winston Churchill à França para criar um

união anglo-francesa
Um dos episódios mais fascinantes (e pouco conhecidos) durante o início da Segunda
Guerra Mundial foi a oferta feita por Winston Churchill ao governo francês para
criar uma união anglo-francesa. Com a forte possibilidade de uma invasão alemã de
França no horizonte, o primeiro-ministro francês Paul Reynaud veio a Londres para
discutir vias de colaboração para revigorar o esforço de guerra. Um Conselho
Supremo de Guerra foi criado em Setembro de 1939, reunindo os mais altos escalões
dos governos britânico e francês para coordenar e colaborar em várias facetas da
condução da guerra.
Mecanismos semelhantes foram estabelecidos para o planeamento económico
conjunto sob a liderança de Jean Monnet, em resultado dos quais foram assinados
acordos comerciais no início de 1940 e foi formado um Conselho Industrial Anglo-
Francês para reforçar a cooperação económica entre os dois países. Monnet viu estes
esforços iniciais de cooperação económica e de segurança entre a Grã-Bretanha e a
França como uma oportunidade para alavancar uma maior cooperação a nível
europeu. Ele não estava sozinho nesses esforços; ele foi acompanhado por seu vice,
Rene Pleven (então trabalhando na embaixada francesa em Londres e que mais tarde
se tornaria primeiro-ministro francês) e Sir Arthur Salter do lado britânico, ambos
os quais sentiram que laços mais estreitos entre a Grã-Bretanha e a França seriam
ser um antídoto para o militarismo alemão. Outros funcionários de ambos os lados
consideraram estes esforços destinados a fortalecer as ligações anglo-francesas como
extremamente importantes de uma perspectiva estratégica; aumentariam o moral
francês num momento de perigo mortal associado aos primeiros sucessos militares
da Alemanha , poderiam desencorajar os desígnios nazis sobre a França, dada a
79
Baratta, A Política da Federação Mundial , Vol. 1, pág. 75 (ênfase no original).
dimensão combinada das forças anglo-francesas e do poder económico, e poderiam

também cristalizar ideias para uma nova Europa e oferecer uma alternativa a vários
países que estão em cima do muro, por vezes atraídos pelo poder e pelas ideologias
do Terceiro Reich.
Reynaud e vários dos seus ministros reuniram-se em Londres como membros do
Conselho Supremo de Guerra em 28 de março de 1940, e ambos os governos
emitiram uma declaração conjunta comprometendo-se a nunca procurar um
armistício separado com os alemães.80 e o seu apoio a “ uma ordem internacional que
garanta a liberdade dos povos, o respeito pela lei e a manutenção da paz na Europa.
”81 As semanas seguintes testemunharam a invasão alemã dos Países Baixos e da
Bélgica, o colapso do governo de Chamberlain na Grã-Bretanha e a instalação de
Winston Churchill como o novo primeiro-ministro à frente de um governo de
coligação nacional, a evacuação dos britânicos (e alguns franceses e belgas). ) tropas
de Dunquerque e a declaração de guerra da Itália à França e à Grã-Bretanha. Uma
reunião do Gabinete de Guerra de Churchill , realizada em 15 de junho, considerou
e aprovou uma proposta elaborada por Jean Monnet e outros82 para criar uma união
do Reino Unido e da França. A Declaração de União declarou em parte:
Os dois governos declaram que a França e a Grã-Bretanha não serão mais duas
nações, mas uma só União Franco-Britânica. A Constituição da União irá prever
órgãos conjuntos de defesa, políticas externas, financeiras e económicas. Todo
cidadão da França desfrutará imediatamente da cidadania da Grã-Bretanha, todo
súdito britânico se tornará cidadão da França ... Durante a guerra, haverá um único
Gabinete de Guerra, e todas as forças da Grã-Bretanha e da França, seja em terra,
mar ou no ar, será colocado sob sua direção.83
De Gaulle (que estava em Londres na época) e Pleven leram por telefone a

tradução francesa da Declaração ao Primeiro-Ministro Reynaud que, nas suas
memórias, diria mais tarde que “ esta sensacional reviravolta nos acontecimentos só
me poderia encher de alegria, uma vez que foi para me dar um novo argumento para
80
A Declaração afirmava em parte: “ O Governo da República Francesa e o Governo de Sua
Majestade no Reino Unido e na Irlanda do Norte comprometem-se mutuamente a que durante
a presente guerra não negociarão nem concluirão um armistício ou tratado de paz, exceto por
acordo mútuo. ”
81 1974 de 1940
Shlaim, Avi. . “ Prelúdio à queda: a oferta britânica de união à França, junho . ” Jornal
de História Contemporânea , Vol. 9, nº 3, pág. 32.
82
Baratta, A Política da Federação Mundial , Vol. 1, pág. 86, indica que este grupo incluía Arthur
Salter, Desmond Morton, o assistente pessoal de Churchill , Rene Pleven, e Sir Robert
Vansittart. É também evidente que o seu trabalho se baseou num documento anterior preparado
por Arnold Toynbee em Fevereiro de 1940 intitulado: “ Lei para a Associação Perpétua entre
o Reino Unido e a França. ”
83
O texto completo da Declaração de União é fornecido em Shlaim, “ Prelude to Downfall ” , p. 50.
50 Fundo
manter a França na aliança. ”84 No seu próprio relato da guerra, Churchill admite que
não tinha ilusões sobre as dificuldades de implementação da União, mas que foi
encorajado pelo entusiasmo daqueles que o rodeavam (incluindo aqueles do lado
francês que representavam o Primeiro-Ministro). Ministro Reynaud) e que “ nesta
crise não devemos deixar-nos acusar de falta de imaginação. ”85 Paul Reynaud levou
a Declaração ao seu Conseil Superieur, mas viu-se em minoria. O seu vice-primeiro-
ministro, Camille Chautemps, pensava que a união proposta transformaria a França
numa província britânica. Vários membros do Conselho esperavam uma derrota
britânica dentro de semanas e concordaram com o Marechal Petain que afirmou que
a União significaria, na prática, “ fusão com um cadáver”. ” Pelo menos um membro
(Jean Ybarnegaray) pensou que seria melhor ser uma província nazista. Shlaim
refere-se às declarações feitas por de Gaulle e Charles Roux, o Secretário-Geral do
Ministério dos Negócios Estrangeiros francês, que sugerem “ sentimentos
anglófobos agudos ” nos escalões superiores do establishment político francês “ na
sequência da derrota militar do seu país. ”86 Até agora, em qualquer caso, o foco
daqueles que cercavam Reynaud era como garantir termos favoráveis num armistício
com a Alemanha, algo que foi conseguido vários dias depois, assinado por Hitler em
Compiegne, exactamente no mesmo vagão utilizado para a assinatura do A rendição
1918
da Alemanha em .
Os historiadores estão divididos quanto ao significado da Declaração. Alguns
argumentaram que a motivação para a Declaração foi em grande parte tática; 27 , foi
uma tentativa de última hora de apoiar a determinação vacilante da França em
continuar a luta e vencer a guerra, em vez de abdicar rapidamente ao poderio militar
da Alemanha . Shlaim argumenta de forma convincente que os esforços para
fortalecer os laços económicos e de segurança anglo-franceses no início da guerra
eram genuínos e gozavam de forte apoio de ambos os lados, mas foram inicialmente
vistos num contexto de médio prazo; parte de um esforço mais amplo para redefinir
e aprofundar a cooperação económica e política na Europa, utilizando um Eixo
Anglo-Francês como base. Inicialmente, não se pretendia que resultassem numa
proposta que contemplasse “ direitos recíprocos de cidadania, uma união aduaneira,
uma moeda única e o financiamento conjunto da reconstrução pós-guerra, bem como
um Gabinete de Guerra único e um comando supremo unificado . ” 87 Enquanto
84 51
Shlaim, “ Prelúdio à Queda ” , p.
85 49
Ibidem , pág. .
86
Ibidem , pág.
57 27
. Ibidem.
87
Ibidem , pág.
48 29
. Ibidem ,
48
pág. .
Churchill declarou em termos inequívocos que a Grã-Bretanha nunca se renderia e

galvanizou a opinião pública no seu país para apoiar o esforço de guerra, o Marechal
Petain deixou claro a Churchill que transformar Paris em escombros não afectaria o
resultado final: a derrota francesa em nas mãos dos exércitos alemães superiores. 29
Outros, no entanto, adoptaram uma visão mais ampla, argumentando que a
Declaração foi a principal inspiração, após a guerra, para as iniciativas francesas para
criar a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço em 1951 e a mais ambiciosa
Comunidade Europeia em 1957, sob a liderança de Jean Monnet (ver Capítulo 3 ).
O secretário particular de Churchill , Sir John Colville, deixou claro que embora
todos compreendessem as grandes dificuldades a ultrapassar para tornar a União
possível, havia também a opinião de que “ tínhamos diante de nós a ponte para um
novo mundo, os primeiros elementos da Federação Europeia ou mesmo Mundial. ”88
A Declaração também foi significativa em outros aspectos . As consequências da
recusa francesa foram imediatas e catastróficas. O primeiro-ministro Reynaud, que
apenas alguns meses antes tinha comprometido o seu país a não assinar um armistício
separado com a Alemanha, demitiu-se e o marechal Petain foi instalado à frente de
um novo governo. As preocupações de Churchill de que a marinha francesa fosse
capturada pelos nazis e usada contra a Grã-Bretanha e outros países no esforço de
guerra levaram-no a ordenar a sua destruição, o que por sua vez levou Petain a cortar
relações diplomáticas com a Grã-Bretanha, abolir a Constituição e criar um regime
autoritário com conotações fascistas e por vezes interessado em colaborar com os
ocupantes alemães.
Petain não teve um final feliz. Ele foi julgado por traição e condenado à morte em
1945; sua sentença foi comutada para prisão perpétua. Paul Reynaud foi detido pela
administração Petain, rendeu-se às forças alemãs e ficou preso até ao final da guerra,
1951
mas teve uma carreira política distinta depois disso. Em ele escreveu:
Continuei a pensar que uma União Franco-Britânica, tal como Churchill a propôs,
poderia ter servido de base para a unificação de toda a Europa. E fiquei cada vez
mais convencido, durante os meus anos de reflexão forçada , de que, após a vitória
dos Aliados, seria necessário, para conquistar a paz, aceitar novamente a oferta feita
por Churchill para vencer a guerra. 89
Pode-se especular sobre o que poderia ter acontecido se o Primeiro-Ministro

Reynaud tivesse, de facto, persuadido o seu Conselho a endossar a Declaração que,
para além dos objectivos imediatos de criar uma estrutura federal totalmente nova
com políticas comuns em todo o espectro do governo, foi fundamentalmente
destinado a garantir a presença da França na aliança contra a Alemanha nazista.
Pode-se supor que a França teria inicialmente suportado o peso da agressão alemã e
88
Baratta, A Política da Federação Mundial , Vol. 1, pág. 91.
89
REINAUD, Paulo. 1951. Unir ou Perecer: Um Programa Dinâmico para uma Europa Unida , Nova
York, Simon and Schuster, p. 6.
52 Fundo
testemunhado, como se temia, destruição e mortes consideráveis e talvez, em

qualquer caso, a derrota militar final. Por outro lado, não está claro quais poderiam
ter sido as consequências para o prosseguimento da guerra da dura resistência militar
francesa e, presume-se, de acordo com o conteúdo da Declaração, um nível muito
mais forte de apoio britânico e compromisso com o sobrevivência da França, agora
parte de uma União Franco-Britânica. Monnet admitiu que “ todo o negócio terminou
em fracasso, mas pensem no que teria significado se a oferta política de união tivesse
tido sucesso. Não haveria como voltar atrás. O curso da guerra, o curso do mundo
poderia ter sido diferente. Devíamos ter tido o verdadeiro início de uma União
Europeia. ” 90 Richard von Coudenhove-Kalergi apresentou um argumento
convincente de que os governos exilados da Polónia, Checoslováquia, Bélgica,
Países Baixos, Luxemburgo e Noruega “ teriam certamente aderido a uma União
Anglo-Francesa. ” 33
Como poderiam os Estados Unidos ter reagido face à destruição da França? Talvez
os membros do Conselho que não apoiavam a União também estivessem conscientes
de que a construção das instituições de uma nova estrutura federal no meio de uma
guerra contra um agressor poderoso era uma causa quase sem esperança, difícil em
qualquer caso sob o condições de paz, mas quase impossível sob a ameaça de
bombas e artilharia alemãs. Mais importante ainda, embora em 1940, como
acima
observado , houvesse um amplo apoio na Grã-Bretanha para causas federais
1934-1935
e outras iniciativas internacionalistas – como a votação pela paz de –
havia muito poucas experiências comparáveis em França, onde a noção de A “
cidadania comum ” pode ter parecido curiosamente prematura para a maioria dos
membros do público e da elite dominante. As iniciativas federalistas não podem
florescer num vácuo político; se se pretende pedir aos cidadãos que aceitem uma
visão de governo partilhado e de instituições partilhadas, eles precisam de ser
persuadidos dos benefícios e de que estes superarão os custos.
Há uma ironia final na história da Declaração da União. Após a guerra, a França
foi um líder no esforço para garantir uma base duradoura para a paz e a prosperidade
através da criação de instituições supranacionais. A transformação da Comunidade
Europeia em União Europeia na década de 1990 teria sido impossível sem a forte
parceria do Chanceler Kohl e do Presidente Mitterrand. Até hoje, a França continua
largamente empenhada numa visão de uma Europa mais forte e de uma união cada
vez mais estreita, tal como exigido no Tratado ou em Roma. A visão alternativa de
Marine Le Pen para a França na Europa – fronteiras fechadas, proteccionismo,
rejeição da diversidade étnica e cultural – foi redondamente derrotada durante as
eleições de 2017. É a Grã-Bretanha, que entrou tardiamente na Comunidade
90
Citado em Shlaim, “ Prelude to Downfall ” , p. 61.
33 61
Shlaim, “ Prelúdio à Queda ” , p. .
Europeia em 1973, que permanece muito mais conflituosa sobre a visão implícita
numa Europa unida, como ficou abundantemente claro durante os últimos três anos
pela saga do Brexit, para não dizer pela tragicomédia.
pensamento inicial sobre as nações unidas

Com a Liga em profundo abandono na altura em que a Alemanha invadiu a Polónia
e com a entrada dos Estados Unidos na guerra após os ataques japoneses a Pearl
Harbor em Dezembro de 1941, foram iniciados esforços para a criação de uma nova
organização que pudesse fornecer uma base mais segura para a paz e a prosperidade.
A organização que emergiu destes esforços na conferência de São Francisco em 1945
foram as Nações Unidas, mas o programa de trabalho que conduziu a este resultado
tinha começado vários anos antes e foi o resultado de negociações longas e delicadas.
Três semanas após a entrada dos Estados Unidos na guerra, o Presidente Roosevelt
criou um Comité Consultivo sobre Política Externa do Pós-Guerra, sob a direcção
do então Secretário de Estado Cordell Hull e do Subsecretário Sumner Welles. O
objectivo do Comité e, em particular, do seu subcomité permanente da Organização
Internacional, era trabalhar na concepção de uma organização que garantisse a paz e
a segurança globais, evitando ao mesmo tempo algumas das fraquezas associadas à
Liga das Nações. Em 1º de janeiro de 1942, os Estados Unidos, a Grã-Bretanha, a
União Soviética e a China, além de 22 nações então envolvidas no esforço de guerra
contra as potências do Eixo, estabeleceram uma aliança na qual os membros se
comprometeram a lutar até a vitória, a não fazer uma aliança. paz separada com o
inimigo e trabalhar para o estabelecimento de um sistema amplo e eficaz de
segurança internacional, conforme descrito na Carta do Atlântico de 14 de agosto de
1941. O nome adotado para esta aliança foi Nações Unidas, sugerido pelo próprio
presidente Roosevelt. 91 Em 1945, incluía 51 estados-nação como membros. A
criação do Comité – composto por altos funcionários do Departamento de Estado ,
alguns importantes académicos e vários representantes da sociedade civil – não foi
um pequeno acto de imaginação. No início de 1942, o esforço de guerra não ia bem
para os Estados Unidos e os seus aliados; O Japão obteve grandes ganhos territoriais
na Ásia e a Alemanha colocou em grande parte a Europa, com excepção da Grã-
Bretanha, sob o seu controlo e tinha a intenção de conquistar também a Rússia.
91
Esta iniciativa é agora referida como Declaração das Nações Unidas; foi redigido na Casa Branca
em 29 de dezembro de 1941, pelo presidente Roosevelt, pelo primeiro-ministro Churchill e
pelo assessor Harry Hopkins. Resumidamente e directamente ao ponto, afirma: (1) Cada
Governo compromete-se a empregar todos os seus recursos, militares ou económicos, contra
os membros do Pacto Tripartido e os seus adeptos com os quais tal governo esteja em guerra.
(2) Cada Governo compromete-se a cooperar com os Governos signatários deste documento e
a não fazer um armistício separado ou paz com os inimigos. A declaração anterior poderá ser
seguida por outras nações que estejam, ou que possam estar, prestando assistência material e
contribuições na luta pela vitória sobre o hitlerismo.
54 Fundo
Um dos membros do Comité deixou um registo inestimável dos procedimentos, a

partir do qual é possível colher a natureza evolutiva do debate e da reflexão sobre o
tipo de organização que deveria ser criada.92 É digno de nota que até outubro de 1943
grande parte do foco centrava-se no futuro estabelecimento de algum tipo de
entidade internacional fundada em princípios federalistas, não muito diferente em
concepção do modelo adotado pelos Estados Unidos durante a sua Convenção
Constitucional em 1787. Isto teria implicou a criação de um órgão legislativo com
poderes substanciais para promulgar leis que seriam vinculativas para os estados
membros. Dado que esta legislatura – mesmo sob uma visão bastante estreita das
áreas em que teria jurisdição – poderia ser tentada a assumir um mandato mais
amplo, houve discussões sobre um projecto de Declaração de Direitos para garantir
liberdades e protecções básicas aos cidadãos, tais como aquelas identificadas pelo
Presidente Roosevelt no seu discurso sobre o Estado da União de 1941, incluindo a
liberdade de expressão e de culto . Roosevelt salientou que duas outras liberdades –
da necessidade e do medo – implicavam o estabelecimento de acordos que “
garantiriam a todas as nações uma vida saudável em tempos de paz para os seus
habitantes – em todo o mundo ” e também significavam “ uma redução mundial dos
armamentos para tal ponto e de uma forma tão completa que nenhuma nação estará
em posição de cometer um acto de agressão física contra qualquer vizinho – em
qualquer parte do mundo. ” Estes conceitos encontraram o seu caminho para a versão
final da Carta das Nações Unidas, que, no caso da liberdade da miséria, contém o
que é talvez o primeiro compromisso explícito por parte da comunidade
internacional para promover a economia e a pobreza.
desenvolvimento Social. 93,94
Estas visões mais amplas e ambiciosas para a futura cooperação internacional
foram confrontadas com uma forte dose de realidade em Outubro de 1943, numa
conferência em Moscovo para discutir a visão da ordem global então incorporada no
projecto de Carta da ONU. As autoridades soviéticas estavam mais preocupadas com
o esforço de guerra. Em particular, estavam interessados em obter o apoio dos
Aliados para a abertura, em 1944, de uma segunda frente, que poderia desviar os
recursos militares alemães do território russo. Ao rever o conteúdo das discussões
neste momento, não podemos evitar a sensação de que os russos não se oporiam a
alguma forma de mecanismo de segurança colectiva, desde que fosse baseado numa
92
De acordo com Baratta, The Politics of World Federation , Vol. 1, pág. 96, foi Harley A. Notter, autor
da Ata 1 da Organização Internacional Permanente, Arquivos Nacionais dos EUA.
93
O Artigo 55a afirma: “ as Nações Unidas promoverão: a) padrões de vida mais elevados, pleno emprego
e condições de progresso e desenvolvimento económico e social. ”
94
No seu discurso, o Presidente Roosevelt concluiu que estas quatro liberdades “ não eram uma
visão de um milénio distante. É uma base definitiva para um tipo de mundo alcançável no nosso
tempo e na nossa geração. Esse tipo de mundo é a própria antítese da chamada nova ordem de
tirania que os ditadores procuram criar com a queda de uma bomba ” ,
www.facinghistory.org/universal-declar ation-hu man-rights/four-freedoms -discurso .
grande potência (ou seja, os Estados Unidos, a Grã-Bretanha, a União Soviética, e

China) unanimidade através do exercício do veto. Enquanto as Nações Unidas se
baseassem no princípio das prerrogativas soberanas de certos membros privilegiados
(por exemplo, incluindo a URSS) e se transformassem, assim, numa organização em
grande parte inofensiva, os soviéticos não se oporiam. 95 Por seu lado, dentro do
Comité, havia preocupações crescentes sobre como evitar o destino da Liga e
garantir que a Carta da ONU acabaria por garantir a aprovação do Senado. O
subsecretário Welles, um forte defensor de uma visão mais federalista para as Nações
Unidas, tinha deixado o Departamento de Estado pouco antes da conferência de
Moscovo e houve uma mudança no foco da discussão, afastando-se do que poderia
ser desejável para o que poderia ser politicamente viável . particularmente à luz da
presença de fortes tensões de sentimentos isolacionistas no Congresso dos EUA. A
192 do Senado,
este respeito, é de algum interesse destacar o conteúdo da Resolução
de 14 1943
de outubro de – patrocinada pelo senador Thomas Connally, do Texas –
na qual, por uma votação de 85 a 5 “ o Senado reconhece a necessidade de haver
estabelecer o mais cedo possível uma organização internacional geral, baseada no
princípio da igualdade soberana de todos os Estados amantes da paz. ”
Para além destas considerações políticas puramente internas, é também claro que,
no contexto de um conflito militar em curso de proporções globais, haveria escassos
recursos e tempo para promover, à escala global, uma visão de ordem mundial que
pudesse receber o endosso de grandes segmentos do público, para garantir um grau
adequado de legitimidade democrática para o novo órgão que está sendo criado. Em
vez disso, para evitar a criação de uma organização que tivesse as mesmas falhas da
Liga das Nações, foi feito um esforço para incorporar na Carta das Nações Unidas
cláusulas que permitiriam o fortalecimento dos mecanismos de cooperação
internacional no futuro, à medida que as circunstâncias evoluíssem.
A Carta da ONU daria poder de veto apenas às quatro grandes potências, e não a
todos os membros, como tinha acontecido com a Liga. A Carta acabaria por
introduzir uma linguagem forte na promoção dos direitos humanos, de uma forma
que a Liga não tinha feito. Quando ficou claro que a ideia de uma legislatura mundial
com poderes vinculativos para os Estados-membros era prematura, a proposta de
anexar uma Declaração de Direitos à Carta das Nações Unidas foi abandonada. Dado
95
A Declaração das Quatro Nações sobre Segurança Geral, datada de 30 de outubro, afirma: “ os
governos dos Estados Unidos da América, do Reino Unido, da União Soviética e da China
Nacionalista, de acordo com a declaração das Nações Unidas de janeiro de 1942 , e declarações
subsequentes, para continuar as hostilidades contra as potências do Eixo com as quais,
respectivamente, estão em guerra, até que essas potências tenham deposto as armas com base
na rendição incondicional. Reconhecem também a necessidade de estabelecer, o mais
rapidamente possível, uma organização internacional geral (as Nações Unidas), baseada no
princípio da igualdade soberana de todos os Estados amantes da paz, e aberta à adesão de todos
esses Estados, grandes e pequenos, para a manutenção da paz e segurança internacionais ” ,
http://avalon.law.yale.edu/wwii/moscow.asp .
56 Fundo
que o projecto da Carta dos Direitos incluía a possibilidade do direito de petição de

cidadãos privados ao Tribunal Internacional de Justiça, havia, aparentemente,
alguma preocupação entre as autoridades dos EUA sobre quais poderiam ser as
implicações disto no contexto da discriminação generalizada contra afro-americanos
e membros de outras minorias. Afinal de contas, o movimento pelos direitos civis
nos EUA ainda estaria vários anos no futuro.96
Apesar do abandono da Declaração de Direitos, a versão final da Carta adoptada
em São Francisco continha uma série de disposições sobre direitos humanos que não
eram insubstanciais no seu âmbito e carácter (ver Capítulo 11 ). O Preâmbulo
reafirma “ a fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da
pessoa humana, na igualdade de direitos de homens e mulheres e de nações grandes
e pequenas. ” O Artigo 55c endossa: “ respeito universal e observância dos direitos
humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça, sexo, língua
ou religião. ” E o Artigo 56 compromete todos os membros “ a tomar medidas
conjuntas e separadas em cooperação com a Organização para a consecução dos
objectivos estabelecidos no
Artigo 55.º. “ Estes compromissos resultariam na adopção, em 1966, do Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos e do Pacto Internacional sobre os
Direitos Económicos, Sociais e Culturais, ambos os quais reforçaram
significativamente os fundamentos jurídicos da Carta ”. compromissos da s com a
defesa dos direitos humanos.
uma nação unida comprometida

Duas outras questões que estiveram presentes nas deliberações em torno da
concepção e âmbito das Nações Unidas diziam respeito aos mecanismos de votação
e à distribuição de poder dentro da organização. Alguns especialistas – sobretudo
Grenville Clark – defenderam um sistema de votação ponderada, com o poder de
96
É geralmente aceite que as propostas de Dumbarton Oaks elaboradas pelas superpotências eram
um dado adquirido, a serem alteradas apenas por uma maioria substancial, e havia pouca
referência aos direitos humanos nos projectos de propostas originais. De acordo com a
especialista da ONU Ruth Russell (1958), os Estados Unidos consideraram brevemente a
inclusão de uma declaração internacional de direitos, mas, entre outras coisas, não conseguiram
encontrar uma forma aceitável de aplicá-la na ordem jurídica internacional e abandonaram a
ideia. . Na conferência de São Francisco, sugeriram que a Assembleia Geral estudasse e
recomendasse medidas para a promoção dos direitos humanos, mas os delegados britânicos e
soviéticos recusaram essa proposta, estes últimos convencidos de que os direitos humanos e as
liberdades fundamentais não eram pertinentes para a tarefa da segurança internacional. . No
entanto, uma série de delegações de outros estados em São Francisco sugeriram que a promoção
dos direitos humanos deveria de facto ser uma ferramenta para manter a paz e a segurança
internacionais. O Panamá declarou que o fracasso na resolução das perniciosas consequências
económicas, sociais e políticas da Primeira Guerra Mundial foi a principal causa dos contínuos
conflitos que assolam a humanidade até essa data. A Venezuela expressou a opinião de que
voto ligado a alguns critérios objectivos, tais como o tamanho da população, os

fluxos comerciais , os níveis de despesas com a defesa, e assim por diante, para
acomodar as enormes disparidades na economia. o tamanho e o peso econômico dos
membros. Isto não foi aceite e, como é sabido, no final a Assembleia Geral foi criada
com base no princípio de um país, um voto. A votação ponderada, no entanto, foi
adotada nas instituições de Bretton Woods – o Fundo Monetário Internacional e o
Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento – as duas organizações que
foram criadas na Conferência Monetária e Financeira das Nações Unidas, realizada
em julho de 1944, em Bretton Woods, New Hampshire. .
uma vez que o principal objectivo da nova Organização Mundial seria prevenir, em vez de
remediar, era fundamental abordar os problemas económicos, sociais, culturais, educacionais
e de saúde. Embora outros Estados tenham sugerido que a protecção dos direitos humanos
individuais deveria ser tratada independentemente das questões de paz e segurança, alguns
expressaram receios de “ impor ” direitos humanos e liberdades em países individuais ou de
levar a expectativas da ONU para além do que poderia com sucesso Para conseguir, foram as
nações latino-americanas que defenderam a sua inclusão na Carta. Em última análise, a
delegação dos EUA – instigada por uma série de ONG convidadas para a reunião – persuadiu
as delegações britânica, soviética e chinesa a concordarem com as alterações que incluiriam a
promoção dos direitos humanos entre os “ objectivos ” da ONU e proporcionariam uma “
Comissão ” para promover os direitos humanos no âmbito do Conselho Económico e Social
(ver Capítulo 11 ).
Não sem relação com isto, uma preocupação com a criação de um Conselho de
Segurança em que as cinco grandes potências (a França foi incluída como membro
permanente do Conselho em 1945) tivessem poder de veto era a percepção da criação
de uma organização imperialista na qual os membros permanentes do Conselho
estariam, de facto, a governar o mundo (ver Capítulo 7 ). Para começar, o próprio
veto foi percebido por muitos como um enfraquecimento da legitimidade
democrática da organização; era vista como uma prática que não podia ser defendida
com base em qualquer princípio de governação justa. Os membros não permanentes
do Conselho de Segurança aceitaram ficar sujeitos às limitações de uma maioria de
dois terços, enquanto os membros permanentes não aceitaram tais restrições. Mais
importante – e com enormes implicações práticas e políticas – alguns argumentaram
que estava a ser criado um sistema no qual a organização não seria capaz de lidar
com problemas e/ou conflitos entre as grandes potências ou entre uma grande
potência e um país mais pequeno. . Uma vez que, era de esperar, muitos, se não a
maioria dos grandes problemas de segurança no futuro, provavelmente envolveriam
directa ou indirectamente uma das grandes potências (dada a sua importância
estratégica, a sua dimensão económica, a sua grande presença geográfica no caso da
União Soviética). Europeia, a China, os Estados Unidos e, claro, a Comunidade
Britânica), as Nações Unidas, tal como foram concebidas, seriam em grande parte
inúteis para fazer o que se propôs a fazer, nomeadamente,
58 Fundo
“ Manter a paz e a segurança internacionais, e para esse fim: tomar medidas

colectivas eficazes para a prevenção e remoção de ameaças à paz, e para a supressão
de actos de agressão ou outras violações da paz, e para provocar por meios pacíficos
significa, e em conformidade com os princípios da justiça e do direito internacional,
o ajustamento ou a resolução de litígios ou situações internacionais que possam
levar a uma ruptura da paz. ” (Artigo 1.1)
Os tipos de intervenções de segurança colectiva previstas no Artigo 42 seriam

inevitavelmente prejudicados pelos desafios da acção colectiva e pelos interesses
nacionais daqueles com assentos permanentes no Conselho de Segurança, em vez de
seguirem uma ordem baseada no direito internacional e numa abordagem imparcial
e baseada em princípios. intervenção internacional.
EB White, um dos colaboradores mais prolíficos da revista The New Yorker na
época, deu voz a estas preocupações da seguinte forma:
Sir Alexander Cadogan, chefe do grupo britânico na conferência (Dumbarton
Oaks), disse que “ as nações do mundo deveriam manter, de acordo com as suas
capacidades, forças suficientes disponíveis para acção conjunta quando necessário
para evitar violações da paz. '' Um bom ponto. Um bom ponto, mas uma história
antiga. A paz do mundo foi violada quando o fascismo começou a espalhar os seus
crimes contra a sociedade na década de 1920, mas embora naquela época houvesse
entre as nações do mundo muita força disponível para impedir a ruptura, não havia
tendência para a união. Ação. Nem haverá qualquer tendência para a acção conjunta
enquanto o mundo for governado com base no princípio da soberania nacional, por
um sistema de acordos entre nações soberanas. Nunca haverá qualquer tendência
para uma ação conjunta até que seja tarde demais. Portanto, o problema não é como
disponibilizar a força para a acção conjunta, mas como disponibilizar o governo
mundial para que a acção não tenha de ser conjunta.97
Estas preocupações foram mais do que amplamente justificadas pela experiência

nas décadas que se seguiram à adopção da Carta das Nações Unidas e à criação das
Nações Unidas. Em particular, as dezenas de milhões de vítimas mortais associadas
a mais de 200 conflitos armados , com as consequências previsíveis para o atraso no
desenvolvimento económico e social. Tal como referido anteriormente, a guerra da
Coreia em 1950 e a invasão do Kuwait pelo Iraque em 1990 continuam a ser os
únicos exemplos de intervenções apoiadas pelos mecanismos de segurança colectiva
criados quando a organização foi criada.
É de algum significado histórico que durante as deliberações em São Francisco
(abril a junho de 1945) que levaram à adoção da Carta, o representante chinês, Dr.
TV Soong, o ministro das Relações Exteriores, declarou em 26 de abril: “ Devemos
não hesitemos em delegar uma parte da nossa soberania à nova Organização
97 fl 9
White, EB 1946. The Wild Flag , Boston, Houghton Mif in, p. 26, publicado no The New Yorker ,
de setembro 1944
de .
Internacional no interesse da segurança colectiva. ”98 Vários dias depois, em 1 de

Maio, ele disponibilizou à imprensa uma declaração na qual expressava a vontade
do seu governo de renunciar ao veto unilateral no Conselho de Segurança, desde que
os outros países com poder de veto fizessem o mesmo. Ele não estava sozinho. A
Colômbia juntou-se à Polónia, ao México e a outras oito nações latino-americanas
na expressão da oposição ao veto. Como uma concessão à Austrália, que expressou
preocupações semelhantes, a versão final da Carta incluiu o Artigo 109, permitindo
a possibilidade de que “ uma Conferência Geral dos Membros das Nações Unidas
com o objectivo de rever a presente Carta possa ser realizada numa reunião data e
local a serem fixados pelo voto de dois terços dos membros da Assembleia Geral e
pelo voto de quaisquer nove membros do Conselho de Segurança. ” Tal conferência
nunca foi realizada.
uma visão mais ampla para as nações unidas

Apesar do acima exposto, havia fortes correntes de pensamento dentro do
establishment dos Estados Unidos que defendiam uma visão mais ampla da ordem
mundial que iria além de um princípio enraizado e regressivo de soberania nacional
exigido pela União Soviética e por pessoas como o Senador Connally. O deputado
William Fulbright, por exemplo, fez um discurso em Nova Iorque, em Setembro de
1943, no qual sugeriu que a soberania rígida pode ser em grande parte ilusória:
A objecção frequentemente repetida a qualquer sistema de segurança colectiva, de
que nunca devemos sacrificar a nossa soberania, é, na minha opinião, uma pista
falsa. Se a soberania significa alguma coisa e reside em qualquer lugar, significa o
controlo sobre os nossos próprios assuntos e reside no povo ... Eles podem delegar
todo ou qualquer parte do poder para gerir os seus assuntos a qualquer agência que
desejarem. Até o momento, eles delegaram parte à prefeitura, parte ao município,
parte ao Estado e parte ao Governo Federal. Certamente não se pode negar que duas
vezes em vinte e cinco anos fomos forçados, contra a nossa vontade, a guerras que
ameaçaram seriamente a nossa existência livre. Nesta medida, o controlo supremo
sobre os nossos assuntos, sobre o nosso destino, é actualmente imperfeito. Portanto,
se pudermos remediar este defeito, através de uma delegação de poderes limitados
a uma agência destinada a prevenir a guerra, a estabelecer a lei e a ordem, na qual
participamos plena e igualmente com os outros, como pode isto ser chamado de
sacrifício , um sacrifício ? desistir de alguma coisa?99
Grenville Clark, profundamente decepcionado com os contornos do que estava

sendo elaborado pelas grandes potências durante a conferência de Dumbarton Oaks,
que ele via como nada mais do que uma tentativa de reviver a Liga das Nações, e
98
Citado em China Institute of International Affairs, 1959. China and the United Nations , Nova
23 64 139
Iorque, Manhattan Publishing Group, p. ; ver também pp. , .
99
Citado em Baratta, The Politics of World Federation , Vol. 1, pág. 106.
60 Fundo
não particularmente preocupado em se encontrar em uma situação difícil. minoria,

propôs um conjunto de princípios gerais que deveriam orientar o estabelecimento de
qualquer organização que tivesse a manutenção da paz e da segurança como seu
principal mandato.100 Ele argumentou que “ para ser eficaz na manutenção da paz, a
' organização internacional geral ' deve ter alguns poderes definidos e substanciais
para tomar decisões vinculativas para os países membros em questões de guerra e
paz ” ( ênfase no original). Ele pensava que se os países membros não conseguissem
chegar a acordo “ sobre os poderes bem definidos e de natureza efectiva que estão
dispostos a ceder, e sobre os termos em matéria de representação sob os quais esses
poderes serão concedidos, parece claro que não autoridade mundial realmente
adequada para manter a paz, surgirá no nosso tempo. ”101
No que diz respeito a estes poderes, Clark pensava que a um Congresso Mundial
unicameral deveria ser concedida jurisdição estreitamente limitada sobre questões
relativas à manutenção da paz e que estes poderes deveriam ser complementados
pela criação de um tribunal com a “ autoridade de tomar decisões finais e
vinculativas”. ' julgamento de todas as disputas não resolvidas entre os países
membros ” (itálico no original). Em todas as outras questões relativas aos aspectos
políticos, económicos e sociais internos da governação, os poderes seriam retidos
por cada Estado-Membro. Ele propôs a votação por maioria nesta legislatura mundial
para se proteger contra o “ defeito fatal ” do veto que a Liga tinha concedido aos seus
membros. Para garantir a justiça, Clark apresentou uma proposta detalhada para um
sistema de votação ponderada que, embora dê controlo efectivo na Câmara às quatro
grandes potências (devido à sua população e importância geopolítica global), 102
ainda daria voz a todos os países que desejassem aderir; a adesão estaria aberta a
todos, uma vez que era importante que “ o mundo inteiro participasse de forma plena
e justa na manutenção da ordem mundial”. ” 103 Clark acrescentou um sentido de
urgência às suas propostas, consciente da oportunidade única proporcionada pela
guerra e do desejo do público de criar uma base estável para uma paz permanente.
Clark seguiu com um artigo de página inteira na edição de 15 de outubro de 1944
do New York Times , apresentando uma série de pontos adicionais importantes. 104
Law
100
Clark, Grenville. 1944. “ Uma Nova Ordem Mundial: O Papel do Advogado Americano”, Indiana
julho
Journal , , pp .
101 292
Clark, “ Uma Nova Ordem Mundial ” , p. .
102
A razão pela qual em 1944 uma distribuição do poder de voto ponderada pela população daria
o controlo efectivo da Câmara às quatro maiores potências estava ligada ao facto de a população
da Comunidade e do Império Britânicos ser de 557 milhões e incluir não apenas o Reino Unido
, mas também Índia, Austrália, Nova Zelândia, Canadá e outros territórios, enquanto a
população da China naquela época era de 457 milhões. A adição dos Estados Unidos e do
103 298
Clark, “ Uma Nova Ordem Mundial ” , p. .
104
Este documento extraordinário foi publicado como uma Carta ao Editor, ocupando a maior parte
de uma página inteira, sob o título: “ Planos de Dumbarton Oaks mantidos em necessidade de
Ele observou que o princípio proposto de uma nação, um voto, então em discussão
na Assembleia Geral, era uma tentativa não muito cuidadosamente disfarçada de
tornar a Assembleia totalmente subordinada ao Conselho de Segurança, de
transformar de facto a Assembleia num órgão impotente e de excluí-lo
deliberadamente das discussões sobre guerra e agressão. Dado que a ONU seria
fundada no princípio da “ igualdade soberana ” , dar a cada membro da Assembleia
um voto igual satisfaria o princípio, mas acabaria por marginalizar a Assembleia
Geral, uma vez que não seria aceitável para “ Panamá e Luxemburgo ( para) ter voto
igual aos Estados Unidos e à União Soviética. ” Além disso, a concessão do veto
significaria que “ qualquer um dos Cinco Grandes pode, pelo seu único decreto ,
paralisar toda a organização mundial. ” A combinação de uma Assembleia impotente
e de um Conselho de Segurança dificultado pelo veto seria “ uma cana fraca para
apoiar a paz no mundo. ” Ele propôs então dar à Assembleia poderes adequados, mas
estritamente definidos, para “ assuntos direta e claramente relacionados com a
prevenção ou supressão da agressão”. " O Conselho de Segurança " funcionaria sob
poderes delegados da Assembleia e puramente como seu agente. ” Clark expressou
preocupação de que a elaboração da Carta da ONU pudesse ser vítima da
compreensível “ tendência humana dos participantes americanos de defenderem o
seu trabalho ” e argumentou que outros países deveriam ser autorizados a participar
nas deliberações que conduzem ao projecto final . . Pensando na futura conferência
onde o projecto seria acordado e votado, ele disse que as grandes potências deveriam
reservar algum tempo para avaliar todas as propostas e que os representantes dos
países para tal reunião deveriam recorrer a um conjunto mais amplo de talentos, e
não ser limitados para diplomatas profissionais e militares. Sem dúvida, pensando
na votação do Senado que, um quarto de século antes, condenara a participação dos
Estados Unidos na Liga das Nações, ele argumentou que tinha chegado o momento
de os Estados Unidos considerarem a mudança para um sistema onde a ratificação
dos tratados seria determinado por maioria de votos no Congresso dos EUA. Ele
considerou a exigência de uma maioria de dois terços no Senado como “ um
anacronismo que não é apenas injusto para nós mesmos, mas também capaz de
causar grandes danos ao mundo inteiro. ” Na sua opinião, a disposição do tratado de
A União Soviética resultou num total que ultrapassava metade da população mundial da época, que
era de cerca de 2,3 mil milhões.
a Constituição dos EUA “ já fez um trabalho mortal ao reduzir o que poderia ter
saído de Dumbarton Oaks. ”
modificação . Visto como uma repetição de erros essenciais da Liga das Nações e que não
oferece nenhuma garantia de segurança internacional – algumas soluções sugeridas. ” The New
York Times , 15 de outubro de 1944.
62 Fundo
Clark voltaria aos princípios gerais delineados em “ Uma Nova Ordem Mundial ”
em Paz Mundial através do Direito Mundial no final da década de 1950; ele (e o seu
co-autor Louis Sohn) concentrar-se-iam, em vez disso, na reforma da Carta da ONU
que resultou da conferência de São Francisco. Na altura em que Clark apresentou
alguns destes argumentos em meados de 1944, o consenso – pelo menos entre
aqueles que participaram na conferência de Dumbarton Oaks que trabalharam na
Carta da ONU durante o período de 21 de Agosto a 9 de Outubro de 1944 – tinha
passado para um visão muito mais contida do que provavelmente garantiria apoio
suficiente dos membros. Os que se reuniram em Dumbarton Oaks simplesmente não
estavam preparados para contemplar a criação de uma organização com poderes de
aplicação vinculativos sobre os seus estados membros, na qual os nacionais se
tornariam de alguma forma cidadãos de uma política global mais ampla, na qual uma
legislatura teria presumivelmente autoridade para tributar e promulgar outra
legislação vinculativa, e na qual uma força de segurança ou policial internacional
proporcionaria uma medida de segurança colectiva. Cord Meyer, que foi um membro
importante da delegação dos EUA à conferência de São Francisco, afirma que os
delegados na conferência tinham margens de liberdade bastante estreitas, não só
devido à necessidade de garantir a ratificação do Senado dos EUA, mas também
porque as linhas gerais das Nações Unidas tinha sido acordado por Churchill,
Roosevelt e Estaline durante a sua reunião em Yalta, em Fevereiro desse ano, onde
a ordem do pós-guerra foi discutida e amplamente acordada.105
Embora Clark possa não ter tido uma opinião oficial por trás dele, havia muitos
outros nos movimentos federalistas que partilhavam a sua preocupação de que uma
Liga essencialmente revivida baseada no princípio da igualdade soberana e com um
veto que tornaria a organização largamente impotente para lidar com crises, era tudo
o que teríamos para mostrar após a devastação da guerra. EB White , do New Yorker
, colocou isso muito bem quando escreveu:
O nome da nova organização de paz será Nações Unidas. É um nome impróprio e
enganará o povo. O nome da organização deveria ser Liga das Nações Livres e
Independentes Comprometidas a Impor a Paz, ou Cinquenta Nações Soberanas do
Mundo Juradas Solenemente a Impedir Umas às Outras de Cometarem Agressões.
Esses títulos são desajeitados, sinceros e condenatórios. Eles são exatos, no entanto.
A frase “ Nações Unidas ” é inexata, porque implica união, e não há nenhuma união
sugerida ou contemplada no mundo de Dumbarton Oaks. As nações da liga mundial
só serão unidas quando cinquenta bolinhas de gude estiverem unidas em um prato.
Coloque o dedo do pé no prato e as bolinhas se espalharão, cada uma na sua
canto.106
105 1945 176 3

MEYER, Cord. . “ Um militar olha para a paz ” , The Atlantic Monthly Vol. , nº ,
pp _
Setembro , .
106 26 21 de outubro 1944
White, EB, A Bandeira Selvagem , p. , publicado no The New Yorker , de .
O relato de Cord Meyer no The Atlantic Monthly sobre o que emergiu da

conferência de São Francisco é de particular interesse não só devido ao seu papel
como membro da delegação dos EUA, mas também porque, como veterano ferido
do esforço de guerra, talvez mais do que maioria dos delegados, ele estava
plenamente consciente das consequências mais imediatas da guerra . “ São os
homens da linha de frente que devem matar e depois descobrir no corpo ainda quente
letras e imagens muito parecidas com as que eles próprios possuem, a prova
perturbadora de uma humanidade mútua. ” Meyer pensava que o problema
fundamental em São Francisco era a relutância das grandes potências em avançar
para um mundo em que pudessem ter de renunciar a qualquer um dos atributos do
poder soberano, em particular a liberdade “ de qualquer interferência de terceiros na
sua assuntos internos e igualmente livre nos seus assuntos externos para tomar as
decisões que desejar. ”107
Dado o grande número de intervenientes soberanos, o crescente grau de
interdependência internacional e o aumento do poder destrutivo das armas
disponíveis, tal sistema não só era instável como seria caracterizado pelo caos e pela
anarquia. A paz, a segurança e a prosperidade nos Estados Unidos foram garantidas
por um sistema baseado na lei, no qual os poderes dos estados eram circunscritos em
algumas áreas e subordinados aos do governo federal em outras, e onde havia um
compromisso inabalável e legalmente baseado para resolver conflitos de forma
pacífica . A nível internacional, no âmbito do sistema criado em São Francisco:
qualquer desacordo é uma fonte potencial de conflito armado , e cada nação deve
confiar, para a protecção dos seus interesses, na quantidade de força armada que é
capaz e está disposta a utilizar numa determinada situação. Deveríamos reconhecer
francamente esta situação sem lei como anarquia, onde a força bruta é o preço da
sobrevivência. Enquanto continuar a existir, a guerra não só será possível como
inevitável . O ciclo de guerras cada vez mais destrutivas em que estamos envolvidos
é o resultado directo e inevitável da tentativa de prolongar o sistema político de
independência nacional absoluta sob condições mutáveis que o tornam cada vez
mais impraticável.108
Meyer foi particularmente duro na sua caracterização do poder de veto

conquistado pelas grandes potências para si mesmas. Entre as consequências do veto,
ele observou que: (1) “ uma grande potência pode violar todos os princípios e
propósitos estabelecidos na Carta e ainda assim permanecer membro da Organização
pelo uso legal do poder de veto que lhe foi expressamente concedido ” ; 52 (2) as
alterações à Carta exigiam a ratificação pelos cinco poderes com direito de veto, uma
característica que lhes dava o poder de impedir permanentemente qualquer mudança
107 44
Meyer, The Atlantic Monthly , pág. .
108 Monthly pp 52
Meyer, The Atlantic , .
45
Meyer, The Atlantic Monthly , pág. .
64 Fundo
ou reforma; (3) se um dos Cinco Grandes não fosse parte numa disputa, poderia “
impedir até mesmo a investigação do caso pelo Conselho de Segurança. ” O poder
de veto também teria consequências para a aplicação das disposições incluídas na
Carta que permitem o uso da força em determinadas circunstâncias. Ele advertiu
contra o “ equívoco popular ” de que as fraquezas incorporadas no Pacto da Liga das
Nações nesta área tinham de alguma forma sido abordadas na Carta das Nações
Unidas. Este não era o caso. Tudo o que a Carta previa era um acordo entre os
membros para disponibilizar voluntariamente ao Conselho de Segurança uma parte
das suas forças militares quando o Conselho considerasse adequado tomar medidas
militares. Mas o veto concedido às cinco grandes potências significava, na prática,
que elas estariam isentas de tais acções serem tomadas contra elas ou contra qualquer
Estado mais pequeno que desejassem proteger.
Ele pensava que tal sistema, isentando as grandes potências nas suas disposições
mais fundamentais da aplicação da força no interesse da paz e da segurança
internacionais, não poderia ser caracterizado como sendo baseado na lei em qualquer
sentido significativo da palavra. Em vez disso, beirava “ a hipocrisia ou a auto-ilusão
”, uma vez que o uso da violência só poderia ser justificado como acção policial num
sistema em que as mesmas regras se aplicassem a todos os participantes de uma
forma imparcial. Ele também observou as fortes limitações impostas ao Tribunal
Internacional de Justiça, cuja jurisdição seria limitada “ à interpretação dos tratados,
à apuração dos fatos e à determinação de reparações ” , mas apenas nos casos em
que ambas as partes na disputa concordassem em dar ao tribunal a capacidade de
fazê-lo. Além disso, a Carta não fez disposições nem estabeleceu um mecanismo “
através do qual os inquietos habitantes das áreas coloniais possam encontrar o seu
caminho para a liberdade política. ”109 Na ausência de tal maquinaria, o resultado
provável seriam conflitos sangrentos , uma previsão plenamente confirmada pelos
acontecimentos das próximas décadas. Em resumo “ a Organização Internacional é,
actualmente, tão incapaz de lidar com as causas prováveis de outra guerra como um
incêndio florestal 54
extintor de incêndio é incapaz de extinguir um .”
Meyer simpatizou com as opiniões expressas pelo primeiro-ministro da Nova
Zelândia, Fraser, durante a conferência de São Francisco que, falando em nome das
nações menores, “ perturbou o ritual monótono de oratória vazia e desacordo
mesquinho em que a Conferência muitas vezes se submeteu ” ao referir-se à Carta
como “ uma série de banalidades – e banalidades petrificadas . ” 55 Tocando nos
109 46
Meyer, The Atlantic Monthly , pág.
54
. Meyer, The Atlantic Monthly , pág.
47 55
. Meyer, The Atlantic Monthly ,
46
pág. . 56 Meyer, The Atlantic Monthly
47
, pág. .
mesmos pontos levantados por Clark no ano anterior sobre a diluição da Carta para
garantir a aprovação do Senado dos EUA, Meyer escreveu que:
o preço final pago pela aprovação do Senado é uma Organização à qual os Estados
Unidos possam aderir e ainda assim manter intactos todos os atributos da
independência. O registo das audiências na Comissão de Relações Exteriores do
Senado é um comentário tragicómico sobre o que foi conseguido em São Francisco.
Para acalmar os receios até mesmo dos isolacionistas mais irregenerados, cada
impotente inadequação da Carta foi sublinhada como uma garantia positiva de que,
ao ratificá-la, não estávamos nos comprometendo com nada. 56
Detenhamo-nos longamente nas opiniões de Clark e Meyer porque ambos eram
observadores extremamente bem relacionados do processo e do pensamento que
esteve presente na concepção da actual Carta da ONU e das instituições associadas
da ONU, e também porque foram excessivamente prescientes na a identificação das
consequências para a paz e segurança internacionais resultantes das fraquezas e
falhas que estavam embutidas na organização, como o preço para a sua criação.
Kissinger argumenta que nunca se esperou que a transição de um mundo de
alianças e práticas de equilíbrio de poder para um mundo de segurança colectiva
fosse fácil. Parte do problema decorre do facto de as alianças serem
empreendimentos concretos; os países assumem compromissos relativamente a
interesses específicos que podem ser cumpridos . A segurança colectiva, por outro
lado, “ é uma construção jurídica dirigida a nenhuma contingência específica . Não
define obrigações específicas , excepto qualquer tipo de acção conjunta quando as
regras da ordem internacional pacífica são violadas. Na prática, a ação deve ser
negociada caso a caso. ”110 Ele observa que no mundo pós-Carta da ONU existem
apenas dois casos de intervenções “ bem sucedidas ” baseadas no princípio da
segurança colectiva, mas que em ambos os casos a ONU aprovou a intervenção
apenas depois de os Estados Unidos terem deixado claro que, na ausência de tal
endosso agiria unilateralmente; as Nações Unidas limitaram-se assim a ratificar uma
decisão já tomada unilateralmente pelos Estados Unidos.111 Tal intervenção foi mais
uma tentativa de controlo ex post por parte da ONU da intervenção americana, em
110 264
111 83 do Conselho de Segurança da ONU, 27 de Junho 1950
A Resolução adoptada em de ,
concluiu que a invasão da República da Coreia pela Coreia do Norte foi uma violação da paz e
exigiu a retirada das forças norte-coreanas e recomendou que: “ os membros das Nações Unidas
forneçam tal assistência à República da Coreia que possa ser necessária para repelir o ataque
armado e para restaurar a paz e a segurança internacionais na área. A Resolução 678 do
29 de novembro 1990
Conselho de Segurança da ONU foi adotada em de , dando ao Iraque o
15 de janeiro 1991
prazo de de para retirar suas tropas do Kuwait. O Conselho de Segurança
também deu luz verde aos estados para usarem “ todos os meios necessários ” para forçar o
Iraque a sair do Kuwait após o prazo. Esta Resolução proporcionou a autorização legal para a
Guerra do Golfo que se seguiu, quando o Iraque não conseguiu retirar as suas tropas dentro do
prazo.
66 Fundo
vez do resultado de deliberações internas no seio da ONU, reflectindo um

compromisso moral com os ideais da Carta da ONU e os princípios de justiça nela
incorporados.
Não partilhamos do pessimismo de Kissinger . A ONU foi e continua a ser limitada
na sua capacidade de assumir um papel de liderança na abordagem significativa, por
exemplo, da invasão do Kuwait por Saddam Hussein em 1990, porque não possui
um mecanismo de aplicação que dê significado operacional a qualquer indignação
moral que possa sentir em a presença de graves violações da Carta. Com uma Força
Internacional de Paz à sua disposição, a implementação do princípio da segurança
colectiva não seria uma tarefa tão intransponível. Não se pode analisar tal princípio
isoladamente das circunstâncias em que o princípio está a ser implementado ou, mais
especificamente, não está a ser implementado. Voltaremos à questão de uma Força
Internacional de Paz no Capítulo 8 .
o projecto de uma constituição mundial e a dublin

conferência
Vale a pena descrever uma iniciativa fascinante empreendida pelo Comité para
Elaborar uma Constituição Mundial, um grupo de (principalmente) intelectuais da
Universidade de Chicago que, insatisfeitos com a Carta da ONU e tendo como pano
de fundo a destruição em Hiroshima e Nagasaki, começaram reunindo-se de
novembro de 1945 a julho de 1947 para discutir como seria uma República Federal
do Mundo, seja após uma conflagração global ou na ausência de uma. O seu
preâmbulo é uma melhoria definitiva em relação à Carta das Nações Unidas . Diz:
Tendo os povos da terra concordado que o avanço do homem na excelência
espiritual e no bem-estar físico é o objetivo comum da humanidade; que a paz
universal é o pré-requisito para a prossecução desse objectivo; que a justiça, por sua
vez, é o pré-requisito da paz, e que a paz e a justiça permanecem ou desmoronam
juntas; que a iniqüidade e a guerra brotam inseparavelmente da anarquia
competitiva dos estados nacionais; que, portanto, a era das nações deve terminar e
a era da humanidade começar; os governos das nações decidiram ordenar as suas
soberanias separadas num só governo de justiça, ao qual entregam as armas; e
estabelecer, como estabelecem, esta Constituição como o Pacto e a lei fundamental
da República Federal do Mundo.
Uma seção sobre declaração de deveres e direitos afirma que:

será direito de todos, em todos os lugares, reivindicar e manter para si e para os seus
semelhantes: libertação da escravidão da pobreza e da servidão e exploração do
trabalho, com recompensas e segurança de acordo com o mérito e as necessidades;
112
liberdade de reunião pacífica e de associação, em qualquer credo, partido ou
ofício, dentro da unidade pluralista e do propósito da República Mundial; proteção
de indivíduos e grupos contra a subjugação e o governo tirânico, racial ou nacional,
doutrinário ou cultural, com salvaguardas para a autodeterminação de minorias e
dissidentes.
Talvez a parte mais interessante da Constituição Mundial seja a identificação dos

poderes atribuídos a este novo governo mundial. Como será lembrado, as próprias
revisões da Carta da ONU feitas por Clark e Sohn pretendiam encontrar um
equilíbrio entre a necessidade de ter poderes apropriados, para garantir que a ONU
fosse capaz de realmente proporcionar a paz e a segurança, por um lado, e a
necessidade de manter responsabilidades a nível nacional nas áreas onde fazia
sentido preservar uma grande medida de controlo nacional, para salvaguardar a
diversidade e as preferências locais, por outro. Os redatores da Constituição Mundial
esforçaram-se por alcançar o mesmo meio-termo procurado por Clark e Sohn,
embora, no final, a concessão de poderes atribuídos ao governo mundial seja
definitivamente mais ambiciosa. Em particular, a jurisdição estende-se
principalmente a: a manutenção da paz e a promulgação e promulgação de leis para
esse efeito vinculativas para os Estados-Membros e indivíduos; o julgamento e
resolução de disputas internacionais e a proibição da violência interestadual; a
supervisão e decisão final sobre disputas fronteiriças entre estados membros ou sobre
a criação de novos estados; a administração de territórios ainda não preparados para
a independência política; a organização e gestão das forças armadas federais;
controlo de armas, incluindo o estabelecimento de limitações aos exércitos
nacionais; a criação de quaisquer agências que possam ser necessárias para promover
o desenvolvimento económico e humano; a arrecadação de impostos e a elaboração
de um orçamento federal; a criação de um banco central mundial para emitir dinheiro
e regular o setor financeiro 113; a regulação do comércio internacional; e a supervisão
e formulação da base jurídica para a circulação de povos através das fronteiras
internacionais.
O trabalho do Comité é significativo não porque tenha sido levado ao debate nos
mais altos escalões do governo dos Estados Unidos e de outras grandes potências –
não foi. No final da conferência de São Francisco, o presidente Roosevelt, Winston
Churchill, Joseph Estaline e muitos dos seus aliados estavam bastante satisfeitos com
o que tinha sido criado, nomeadamente uma organização fraca por concepção que
não ameaçaria de forma alguma significativa. de forma fi cante a soberania irrestrita
dos seus membros fundadores. Foi significativo, em parte, devido ao peso intelectual
112
É interessante especular se uma das implicações deste direito seria o direito a um rendimento
básico universal, que colocaria todos os cidadãos globais acima de um limiar de pobreza
mundial adequadamente definido ( ver Capítulo 14 ).
113
O artigo 43 da Constituição de 47 artigos exige a adoção de uma língua auxiliar universal, uma
moeda federal e um sistema universal de medidas.
68 Fundo
e à credibilidade de muitos dos membros do Comité , mas principalmente porque as

centenas de horas de debate aberto e consulta que tiveram lugar durante um período
de 20 meses forçaram estes ilustres cavalheiros a lutar com toda a gama de questões
e princípios que sustentam a criação de novos mecanismos de governação global. 114
O Comité fazia parte de um grupo muito maior de intelectuais, principalmente nos
Estados Unidos e na Europa, que sentiam fortemente que, com a chegada das armas
nucleares, o contexto da guerra tinha mudado de forma fundamental. Na sua
contribuição para o primeiro apelo do Comité de Emergência dos Cientistas
Atómicos, Albert Einstein falou por muitos quando disse: “ o poder libertado do
átomo mudou tudo, excepto os nossos modos de pensar, e assim caminhamos para
uma catástrofe sem paralelo. Em um editorial intitulado “ Modern Man is Obsolete ”
na Saturday Review of Literature , Norman Cousins, o editor, lamentou que “ em 6
de agosto de 1945, um pára-quedas contendo um pequeno objeto flutuou para a terra
sobre o Japão [e] marcou o morte violenta de uma fase da história do homem e início
de outra ” com a humanidade descobrindo os meios para a sua destruição, mas não
os meios para a sua preservação e sobrevivência. Cousins fez parte dos 48 luminares
que participaram da conferência de Dublin organizada por Grenville Clark em
outubro de 1945 “ para explorar a melhor forma de remediar as fraquezas da
Organização das Nações Unidas e buscar acordo e formular emendas definitivas à
Carta ou outras propostas para remediar estas deficiências. ”115 Na verdade, não é
injusto dizer que a Conferência de Dublim, que precedeu os trabalhos do Comité, foi
a principal inspiração para o trabalho deste último .
Em sua excelente biografia de Grenville Clark, Nancy Peterson Hill observa que
a conferência de Dublin foi organizada por Clark e pelo juiz da Suprema Corte dos
EUA, Owen.
Roberts e atraiu uma constelação de importantes educadores, advogados, jornalistas
e líderes empresariais, incluindo Stringfellow Barr, Norman Cousins, Alan Cranston
(um futuro senador dos EUA pela Califórnia), Cord Meyer (que esteve presente na
conferência de São Francisco como parte dos EUA delegação e que mais tarde seria
o primeiro presidente dos Federalistas do Mundo Unido), Kingsman Brewster
(futuro presidente da Universidade de Yale) e Clarence Streit (autor de Union Now
114
O Comitê incluiu Robert M. Hutchens, Chanceler da Universidade de Chicago e Presidente do
Conselho de Editores da Enciclopédia Britânica; Mortimer J. Adler, Professor de Filosofia do
Direito e Editor Associado dos Grandes Livros do Mundo Ocidental; Stringfellow Barr, ex-
presidente do St. John 's College; Wilber G. Katz, Reitor da Faculdade de Direito da
Universidade de Chicago; Robert Red field , professor e presidente do Departamento de
Antropologia da Universidade de Chicago; GA Borgese, Professor de Humanidades,
Universidade de Chicago, e outros.
115
Citado por Baratta, The Politics of World Federation , Vol. 1, do convite feito por Clark aos
146
participantes, p. .
– A Proposal for a Federal Union of the Leading Democracies , uma organização

internacional best-seller publicado às vésperas da Segunda Guerra Mundial). 116
Durante um período de cinco dias, este eminente grupo reuniu-se no Dublin Inn,
em New Hampshire, e consultou-se sobre a melhor forma de responder às percebidas
inadequações das Nações Unidas. Um dos primeiros pontos de discórdia na
conferência foi se deveria defender, como tinha sido feito de forma tão convincente
por Clarence Streit, uma união das 15 principais democracias do mundo que
desenvolveria instituições e políticas conjuntas baseadas numa cidadania comum, e
assim criaria um enorme poder económico e militar, muito superior ao das potências
do Eixo, ou para defender uma ordem mundial que fosse inclusiva e que incluísse a
União Soviética e outros regimes não democráticos. Clark estava no campo inclusivo
e, não sem dificuldade , liderou a maioria nessa direção. A Declaração emitida pela
conferência é de grande interesse histórico, não só porque encontraria eco dois anos
mais tarde no trabalho do Comité que apresentou o projecto de Constituição
Mundial, mas também porque estabeleceria um quadro intelectual para as propostas
feitas por Clark e Sohn em
1958
em Paz Mundial através do Direito Mundial .117
Nas suas oito resoluções, a Declaração da Conferência de Dublin de 1945
afirma:
1. Que as implicações da bomba atómica são terríveis; que, com base nas
provas apresentadas antes desta conferência, não existe actualmente
qualquer defesa adequada contra a bomba e que não há tempo a perder
na criação de instituições internacionais eficazes para prevenir a guerra
através do controlo exclusivo da bomba e de outras armas importantes.
2. Que a Carta das Nações Unidas, apesar das esperanças que milhões de
pessoas nela depositaram, é inadequada e atrasada como meio de
promover a paz e a ordem mundial.
116
Peterson Hill, Nancy. 2014. Um cidadão público muito privado – A vida de Grenville Clark , Columbia,
University of Missouri Press, MO.
117
Ao receber o Prémio Grenville Clark em 1981, George Kennan, o mais importante diplomata e
historiador da América , disse o seguinte sobre a Paz Mundial através do Direito Mundial : “
Para muitos de nós, estas ideias [de Paz Mundial através do Direito Mundial para um programa
de o desarmamento universal e a criação de um sistema de direito mundial que substituísse a
instituição caótica e perigosa da soberania nacional ilimitada] parecia, na altura (1958),
impraticável, se não ingénuo. Hoje ... a lógica deles é mais convincente. Receio que ainda seja
muito cedo para a sua realização numa base universal; mas os esforços para alcançar a limitação
da soberania em favor de um sistema de direito internacional numa base regional são outra
coisa; e quando os homens começarem a encarar seriamente esta possibilidade, será às ideias
cuidadosamente pensadas e profundamente humanas de Grenville Clark e Louis Sohn que eles
se voltarão em busca de inspiração e orientação ” (citado em Baratta, The Politics of World
1 24
Federation , Vol. , pág. ).
70 Fundo
3. Que no lugar da actual organização das Nações Unidas deve ser

substituído um Governo Federal Mundial com poderes limitados mas
definidos e adequados para prevenir a guerra, incluindo o poder de
controlar a bomba atómica e outras armas importantes e de manter a
inspecção mundial e a força policial.
4. Que o principal instrumento do Governo Federal Mundial deve ser uma
Assembleia Legislativa Mundial, cujos membros serão escolhidos com
base no princípio da representação ponderada, tendo em conta os
recursos naturais e industriais e outros factores relevantes, bem como a
população.
5. Que o Governo Federal Mundial seja responsável perante a Assembleia
Legislativa Mundial.
6. Que a Assembleia Legislativa deve ter poderes para promulgar leis
dentro do âmbito dos poderes limitados conferidos ao Governo Federal
Mundial, para estabelecer tribunais adequados e para fornecer meios
para fazer cumprir as decisões de tais tribunais.
7. Que, a fim de garantir a capacidade constitucional dos Estados Unidos
para aderir a tal Governo Federal Mundial, devem ser tomadas medidas
prontamente para obter uma Emenda Constitucional que permita
definitivamente tal ação.
8. Que o povo americano exorte o seu governo a promover a formação do
Governo Federal Mundial, após consulta com os outros membros das
Nações Unidas, seja propondo alterações drásticas à actual Carta das
Nações Unidas ou convocando uma nova Convenção Constitucional
mundial.
Tal como aconteceu com o trabalho do Comité dois anos mais tarde, a Declaração
de Dublin não teve grande efeito imediato na opinião pública, com muitos a
encarando como um acto de deslealdade no contexto da recente fundação das Nações
Unidas. Outros ficaram desanimados ou intimidados pelo seu apelo à criação de um
governo mundial, com as imagens associadas de um superestado orwelliano
controlando todos os aspectos da vida planetária, optando por ignorar a declaração
clara da Declaração de que as leis seriam promulgadas dentro do âmbito dos poderes
limitados conferidos ao governo. A Declaração é significativa porque foi presciente
na sua antecipação dos problemas que uma ONU ineficaz traria nas décadas
seguintes. Com o início da Guerra Fria, o mundo entrou numa corrida armamentista
e as armas nucleares continuam a ameaçar o futuro da humanidade , excepto que
temos agora mais de 9.000 ogivas nucleares nas mãos de nove potências nucleares
(e muitas outras com aspirações de se juntarem ao club), com poder destrutivo
suficiente para tornar o mundo inabitável. As Nações Unidas foram singularmente
ineficazes em garantir a paz e a segurança aos seus membros e uma vasta gama de
outros problemas globais surgiram devido à ausência de mecanismos para uma
cooperação internacional significativa. Se Clark estivesse vivo hoje (dois minutos

antes da meia-noite, na opinião do Boletim do Relógio do Juízo Final dos Cientistas
Atómicos ) e se convocasse a Dublin alguns dos principais pensadores do mundo
para explorar soluções para os nossos actuais desafios globais, ele poderia desejamos
começar de onde ele e seus colegas pararam em 16 de outubro de 1945, dia em que
a Declaração foi emitida.
Assim, as deliberações do Comité para Elaborar uma Constituição Mundial
fizeram parte de um esforço muito maior que teve lugar em vários locais e foi
liderado por várias pessoas, em ambos os lados do Atlântico. O que foi excepcional
foi o seu carácter sistemático e o enorme empenho de tempo dedicado ao projecto
pelos seus membros. Isto foi o que foi feito em Filadélfia, de Maio a Setembro de
1787, durante a Convenção Constitucional que deu origem aos Estados Unidos da
América, e pode-se imaginar um futuro encontro semelhante destinado a confrontar
o crescente reconhecimento de que a nossa ordem actual é lamentavelmente
defeituosa e necessitará de ser reformado para colmatar a nossa crescente lacuna de
governação.
3
Integração Europeia: Construindo Instituições

Supranacionais
Existe uma solução que ... dentro de alguns anos tornaria toda a Europa ... livre e ... feliz.
Trata-se de recriar a família europeia, ou o máximo que pudermos, e dotar-lhe de uma estrutura
sob a qual possa viver em paz, em segurança e em liberdade. Temos de construir uma espécie
de Estados Unidos da Europa. Só assim centenas de milhões de trabalhadores serão capazes
de recuperar as alegrias e esperanças simples que fazem a vida valer a pena. O processo é
simples. Tudo o que é necessário é a determinação de centenas de milhões de homens e
mulheres de fazerem o que é certo em vez de fazerem o que é errado e de obterem como
recompensa a bênção em vez da maldição.
O nosso objectivo constante deve ser construir e fortalecer a Organização das Nações Unidas.
Sob e dentro desse conceito mundial, devemos recriar a família europeia numa estrutura
regional chamada, por assim dizer, Estados Unidos da Europa, e o primeiro passo prático será
formar um Conselho da Europa. Se, no início , todos os Estados da Europa não estiverem
dispostos ou não puderem aderir a uma união, devemos, no entanto, proceder à reunião e à
combinação daqueles que querem e que podem. A salvação das pessoas comuns de todas as
raças e de todos os países da guerra e da servidão deve ser estabelecida em bases sólidas e
deve ser criada pela disponibilidade de todos os homens e mulheres para morrerem em vez de
se submeterem à tirania.118
Winston Churchill
Como passar de um sistema da ONU baseado em conceitos tradicionais de soberania

nacional para um sistema com instituições supranacionais significativamente
fortalecidas é um grande desafio, vale a pena examinar com algum detalhe o melhor
exemplo recente de tal processo na criação das instituições da União Europeia.
118 1946.
Winston Churchill, discurso proferido na Universidade de Zurique, 19 de setembro de
3
https://rm.coe.int/ 16806981 f ; ver também: https://europa.eu/european-
les
union/sites/europaeu/fi /docs/ body/winston_churchill_en.pdf .
71.178.53.58 65
Integração Europeia 73
Embora as nações da Europa possam partilhar muitas características devido à sua

proximidade e à sua herança histórica, religiosa e cultural, também falam línguas
diversas, usaram e usam moedas diferentes e tiveram uma longa história de conflitos
e guerras a superar.
As lições do processo de integração europeia podem servir como um modelo útil
para os maiores desafios da construção de uma arquitectura institucional melhorada
a nível global.
É geralmente aceite que a Segunda Guerra Mundial, com todas as terríveis
destruições e convulsões económicas que desencadeou, deu o impulso inicial ao
desejo das nações europeias de uma maior cooperação económica. Jean Monnet, o
pai da Comunidade Europeia, disse uma vez que:
Ao longo dos séculos, uma após a outra, cada uma das principais nações da Europa
tentou dominar as outras. Cada um acreditou na sua própria superioridade, cada um
agiu durante algum tempo na ilusão de que a superioridade poderia ser afirmada e
mantida pela força. Cada um, por sua vez, foi derrotado e terminou o conflito mais
fraco do que antes. As tentativas de escapar a este círculo vicioso confiando apenas
num equilíbrio de poder falharam repetidamente – porque se basearam na força e
na soberania nacional irrestrita. Para que a soberania nacional seja eficaz, num
mundo em expansão, ela precisa de ser transferida para esferas maiores, onde possa
fundir-se com a soberania de outros que estão sujeitos às mesmas pressões. Neste
processo ninguém perde; pelo contrário, todos ganham nova força. 119
À medida que se estudam as primeiras tentativas de várias formas de cooperação

económica na Europa, torna-se claro que os objectivos últimos e mais importantes
foram sempre a estabilidade e a unidade políticas. Por exemplo, o Tratado de 1951,
assinado por seis governos, que criou a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
(CECA) estabeleceu “ substituir rivalidades antigas pela fusão dos seus interesses
essenciais; criar, através do estabelecimento de uma comunidade económica, a base
para uma comunidade mais ampla e profunda entre povos há muito divididos por
conflitos sangrentos , e lançar as bases para instituições que darão orientações para
um destino doravante partilhado. ”120 A criação da CECA não foi vista como um fim
em si mesma, mas antes como um primeiro passo num longo processo que tinha o
potencial de conduzir a uma maior integração económica e política. Mais ou menos
na altura em que o Tratado CECA foi assinado, por exemplo, a França propôs a
criação de uma comunidade europeia de defesa para colocar as forças armadas da
119
Jean Monnet, citado em Fontaine, Pascal, 1988. “ Jean Monnet: A Grand Design for Europe ” ,
Periódico 5 , Luxemburgo: Gabinete de Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, pp
.
120
Tratados que instituem as Comunidades Europeias , Luxemburgo, Serviço de Publicações
Oficiais das Comunidades Europeias, 1987, pp. 23-32. O tratado que institui a Comunidade
Europeia do Carvão e do Aço foi assinado em 18 de abril de 1951, pela Bélgica, França. ,
Alemanha Ocidental, Itália, Luxemburgo e Países Baixos.
74 Fundo
Europa sob o controlo de uma autoridade federal. Como isso implicaria a existência
de uma política externa comum, foi considerada pelos membros uma proposta para
criar uma nova comunidade com competências nas áreas de relações exteriores,
defesa, integração económica e social e direitos humanos. Mas o debate que se
seguiu mostrou que existiam diferenças significativas entre os Estados-Membros no
grau de compromisso com o princípio da integração e na medida em que cada um
estava disposto a transferir autoridade em áreas específicas . Contudo, o fracasso na
criação de uma comunidade de defesa europeia viável convenceu os países da CECA
de que a integração europeia teria de prosseguir com objectivos menos ambiciosos.
Para este efeito, os ministros dos Negócios Estrangeiros dos países da CECA
nomearam uma comissão – sob a presidência de Paul-Henri Spaak, o ministro dos
Negócios Estrangeiros belga – para analisar a questão de uma maior integração. Em
meados de 1956, as propostas da comissão foram aprovadas e foram iniciadas
negociações intergovernamentais com o objectivo de criar a Comissão Europeia da
Energia Atómica (CEEA) e a Comunidade Económica Europeia (CEE). Os tratados
de Roma que estabelecem estas duas instituições foram assinados pelos seis
membros fundadores (Bélgica, França, Itália, Luxemburgo, Países Baixos e
Alemanha Ocidental) em 25 de março de 1957; juntamente com o anterior Tratado
CECA, formaram na altura a constituição das Comunidades Europeias.
Após a abertura económica bem sucedida do final da década de 1950 e início da
década de 1960, que expandiu enormemente o comércio europeu, no início da década
de 1980 o sentimento predominante na Europa era que o entusiasmo tinha diminuído
para o cumprimento dos objectivos do Tratado de Roma que tinha lançou a CEE –
que apelava à criação de um mercado comum, livre de barreiras comerciais, no qual
bens, serviços, trabalho e capital transitariam sem obstáculos através das fronteiras
nacionais. Em vez disso, a Europa viu-se no meio da estagnação económica,
testemunhando a recuperação das economias americana e japonesa, preocupada com
o surgimento dos países recentemente industrializados da Ásia Oriental, e cada vez
mais consciente de que o chamado Mercado Comum talvez não fosse isso ” . comum.
” Embora as tarifas existentes tenham sido removidas, às vezes foram substituídas
por barreiras ocultas: os alemães não permitiam importações de cerveja de outros
países por “ razões de saúde ” ; Os italianos não permitiam importações de massas
porque estas não eram feitas com o tipo “ certo ” de farinha . O ímpeto para tentativas
de revigorar o processo de integração económica durante a segunda metade da
década de 1980, especialmente no contexto do agora famoso programa Europa 1992
(ver abaixo), não veio de receios de um novo conflito armado . Pelo contrário, numa
inovação interessante e muito diferente de tudo o que vimos na história das Nações
Unidas, ela partiu de empresas e de empresários que perceberam que a Europa não
poderia ser competitiva com os Estados Unidos, o Japão e os países recentemente
industrializados se não o fizesse. pôr fim às divisões económicas.
O medo de ficar para trás economicamente foi o que galvanizou a Comunidade
Europeia para a acção. A estratégia eventualmente adoptada pelos líderes europeus
consistia em três componentes principais. Em primeiro lugar, identificariam uma

lista abrangente de barreiras que precisavam de ser eliminadas para criar um mercado
europeu totalmente unificado e eficientemente integrado; no final, a lista passou a
incluir cerca de 300 itens. Em segundo lugar, estabeleceriam um calendário claro a
ser seguido para que essas medidas (ou “ directivas ” , como eram chamadas no
jargão da Comunidade Europeia) fossem adoptadas até ao final de 1992. Terceiro,
alterariam o Tratado de Roma para tornar possível que as 300 directivas sejam
adoptadas por “ votação por maioria qualificada ” entre os ministros e não por
unanimidade; este foi o cerne do chamado Acto Único Europeu. 121
Dado o desejo de agir para conter um maior declínio, porque é que este conjunto
específico de propostas foi apelativo para os membros da Comunidade Europeia?
Pode-se apontar pelo menos três fatores. Em primeiro lugar, “ Europa 1992 ” (como
o programa acabou por ser chamado) foi percebido como um objectivo prático com
objectivos claramente definidos e uma data mágica anexada no final como um
símbolo poderoso. Em segundo lugar, considerou-se que a ausência de prioridades
(o que favoreceria os interesses de um país em detrimento dos de outro ) e a ênfase
em fins práticos eram uma vantagem. Em vez de se concentrar, por exemplo, nas
consequências políticas de uma política comum de imigração, foi decidido que seria
desejável ter uma comunidade “ sem controlos de segurança nas fronteiras ” ; os dois
são equivalentes, mas o último era mais palatável politicamente. Terceiro, a Europa
1992 também foi vista como um processo massivo de desregulamentação; o clima
na Europa estava propício para isso, dada a ênfase crescente em políticas económicas
orientadas para o mercado e na remoção de rigidez e distorções económicas. Muitos
consideram que, se Monnet estivesse vivo, teria aprovado todo o projecto como
estando em harmonia com o seu próprio pensamento sobre o progresso económico e
social. Certa vez, ele observou que:
Não haverá paz na Europa se os Estados forem reconstruídos com base na soberania
nacional, com tudo o que isso implica em termos de políticas de prestígio e de
proteccionismo económico. As nações da Europa estão demasiado circunscritas
para proporcionarem aos seus povos a prosperidade tornada possível e, portanto,
necessária pelas condições modernas. A prosperidade e o progresso social vital
121
“ Votação por maioria qualificada ” refere -se a um sistema de votação em que o poder de voto
de cada país reflecte aproximadamente a sua dimensão económica. A decisão de eliminar uma
barreira específica poderia avançar se houvesse apoio de um número suficiente de países para
constituir uma maioria em termos de poder de voto, mesmo que isso significasse, por exemplo,
que apenas cinco dos doze países apoiassem uma determinada barreira. decisão. Na altura em que
o Acto Único Europeu foi ratificado, houve um total de 76 votos no conselho distribuídos da
seguinte forma: Grã-Bretanha, França, Itália e Alemanha Ocidental – dez votos cada; Espanha –
oito votos; Bélgica, Grécia, Holanda e Portugal – cinco votos cada; Irlanda e Dinamarca – três
votos cada; e Luxemburgo – dois votos. 5 Monnet, citado em Fontaine, Jean Monnet , pp .
76 Fundo
permanecerão ilusórios até que as nações da Europa formem uma federação ou uma
“ entidade europeia ” que as forme numa única unidade económica. 5
Monnet pode ter sido mais um diplomata do que um economista académico, mas
é evidente que compreendeu instintivamente a importância de criar um grande
espaço económico unificado – uma força motriz fundamental na ascensão dos
Estados Unidos como potência económica global – para a eficiência económica e a
prosperidade.
reconhecimento mútuo
Uma característica central do Acto Único Europeu, eventualmente ratificado pelos
parlamentos europeus em 1987, foi a incorporação de um conceito novo e
singularmente importante: o reconhecimento mútuo. Durante grande parte da década
de 1970, pensava-se que o caminho para um mercado comum residia na “
harmonização”. ” A Comunidade Europeia aprovaria normas sobre questões como
impostos, licenças bancárias, seguros, normas de saúde pública, qualificações
profissionais , e assim por diante. Estas teriam de ser aprovadas por unanimidade
pelos Estados-Membros; então a barreira em questão seria removida.
Compreensivelmente, o processo foi extremamente lento e frustrante, com os
interesses comunitários muitas vezes sacrificados aos interesses nacionais e o
princípio da unanimidade frequentemente abusado. Mas em 1979, o Tribunal de
Justiça Europeu, uma das instituições fundadoras da Comunidade, examinou um
caso e estabeleceu um precedente importante.
O caso envolvia uma empresa da então Alemanha Ocidental que pretendia
importar um licor francês, mas descobriu que não o podia fazer porque o teor
alcoólico do licor era inferior ao exigido pela lei alemã. Isto resultou numa acção
judicial, e o Tribunal de Justiça Europeu acabou por decidir que a Alemanha
Ocidental estava a discriminar concorrentes estrangeiros e que não poderia bloquear
a importação de um produto vendido em França, a menos que pudesse provar que a
importação deveria ser proibida por motivos de saúde, consumo proteção ou motivos
semelhantes. Isto, claro, a Alemanha Ocidental não foi capaz de fazer.
O caso acabou por ter vastas implicações; tornou-se a arma mais eficaz para
demolir barreiras anteriormente ocultas à mudança económica. Como resultado da
aplicação gradual do princípio do reconhecimento mútuo, estabelecido neste caso,
os bancos comerciais de um país poderiam estabelecer-se em todos os países; as
apólices de seguro poderiam ser vendidas além-fronteiras; e um médico espanhol
poderia ir para a Alemanha e reivindicar o reconhecimento das suas credenciais
profissionais, para citar apenas alguns exemplos.
controles de fronteira
Todo o programa Europa 1992 baseou-se inicialmente na noção de uma Europa sem
fronteiras, dada a percepção pública destas como símbolos poderosos de divisão que
separam Estados soberanos. A questão tem vários aspectos. Em primeiro lugar, havia
o aspecto dos próprios postos aduaneiros e o seu impacto nos fluxos comerciais . Em
meados da década de 1980, pensava-se que o custo anual directo para as empresas
das formalidades aduaneiras para o comércio intra-Comunidade Europeia era da
ordem das dezenas de milhares de milhões de dólares americanos. No entanto, a
eliminação dos controlos aduaneiros significava mais do que encontrar emprego
para mais de 50.000 funcionários aduaneiros que já não seriam necessários numa
Europa sem fronteiras. Os postos aduaneiros têm muito a ver com impostos:
protegem os impostos indirectos de um país das vantagens fiscais relativas
disponíveis noutros países; e permitem que os governos recolham o imposto sobre o
valor acrescentado (IVA) que lhes é devido. Uma eliminação súbita dos controlos
aduaneiros resultaria em grandes desvios de receitas fiscais, uma vez que as
empresas e os consumidores faziam compras através das fronteiras dos estados para
beneficiarem de taxas de IVA, por vezes, acentuadamente diferentes. Foi
estabelecido, por exemplo, que nos Estados Unidos eram possíveis diferenciais de
impostos sobre vendas de até 5 pontos percentuais entre estados contíguos antes de
serem criados incentivos para grandes compras transfronteiriças. Nesta área a
Comissão da Comunidade Europeia decidiu trabalhar para uma maior harmonização
fiscal. A ideia era reduzir substancialmente as diferenças nas taxas de imposto. 122
Mas uma Europa sem fronteiras também significou a eliminação dos controlos de
passaportes, o que por sua vez teve implicações no controlo de armas, nas leis de
imigração, nos vistos para residentes fora da Comunidade Europeia, e assim por
diante. As dificuldades foram inúmeras. Alguns países tinham controles rígidos de
armas; outros nem tanto. A Dinamarca tem acordos de isenção de passaporte com os
países escandinavos; portanto, um avião que chegue a Madrid vindo de Copenhaga,
na perspectiva de uma imigração oficial espanhola , poderia ter tantos cidadãos
noruegueses como dinamarqueses, exigindo assim algum grau de monitorização e
controlo, uma vez que a Noruega não é membro.
Apesar das dificuldades técnicas , registaram-se progressos consideráveis após o
lançamento do programa Europa 1992. Os controlos fronteiriços foram
significativamente simplificados no final da década de 1980 com a introdução de um
122
Para alguns bens – cigarros, bebidas alcoólicas, combustíveis – a questão é consideravelmente
mais complicada. Um litro de álcool puro na Grã-Bretanha custava cerca de US $ 30 em
impostos; na Grécia o imposto era de cerca de US $ 0,70. A “ harmonização ” foi assim
complicada por questões de saúde pública; As preocupações da Grã-Bretanha eram bastante
legítimas, pois havia amplas provas que apoiavam a tese de que a redução do preço das bebidas
alcoólicas tinha um impacto adverso imediato nos problemas relacionados com o álcool,
incluindo mortes no trânsito , incidência de mortalidade por cirrose, e assim por diante.
78 Fundo
Documento Administrativo Único (SAD) que substituiu mais de 30 documentos

exigidos pelos camiões que atravessam as fronteiras da Comunidade Europeia. Em
1 de Janeiro de 1993, o próprio SAD foi eliminado e substituído por um sistema que
transferiu o controlo fiscal das fronteiras para a empresa produtora . Isto foi
facilitado por uma decisão do Conselho de Ministros de 1991 que reduziu
significativamente o intervalo de variação das taxas de IVA. Desde o início houve
um consenso universal de que seria extremamente importante para a Comunidade
Europeia ter sucesso nesta área. Seria, de facto, difícil reivindicar vitória para o
objectivo de uma Europa sem fronteiras na presença de controlos fronteiriços
contínuos. Um dos autores trabalhava nessa altura como economista na divisão do
Sul da Europa do Fundo Monetário Internacional e recorda um encontro altamente
simbólico entre os primeiros-ministros de Espanha e Portugal, Felipe Gonzalez e
Aníbal Cavaco Silva, na fronteira hispano - portuguesa , para remover e apagar
permanentemente qualquer indicação física da existência de uma fronteira entre os
dois países. Um gesto impensável quando ambos os países aderiram às Nações
Unidas em 1955; um movimento altamente popular na Europa que emergia na
1980
segunda metade da década de .
O programa do mercado único envolveu muitos outros elementos e projectos,
lidando com questões como a liberdade dos indivíduos e das empresas de
movimentar dinheiro através das fronteiras, incluindo o direito de abrir contas
bancárias em quaisquer outros estados membros da Comunidade Europeia; o direito
dos indivíduos e das empresas de vender serviços financeiros além-fronteiras ; a
abertura dos contratos públicos a sectores anteriormente isentos e, mais importante,
a empresas de outros países membros; medições e normas de controlo de qualidade
(por exemplo, para que as lâmpadas fabricadas em qualquer país europeu possam ser
utilizadas em toda a Europa, os computadores sejam compatíveis, etc.); coordenação
do transporte aéreo e rodoviário, eliminando uma série de restrições existentes; e
assim por diante.
uma perspectiva histórica

Os primeiros 60 anos da União Europeia podem ser melhor caracterizados como
uma série de conquistas temperadas por reveses e inovações na sequência da
estagnação . O compromisso dos Estados-Membros com a integração e o aumento
da cooperação tem coexistido com uma relutância, decorrente de um desejo de
salvaguardar os interesses ou a identidade nacional, em transferir aspectos da
autoridade governamental para as instituições da União Europeia. A extensão e a
velocidade do progresso foram, portanto, em grande parte determinadas pela força
relativa destas duas forças. Iniciativas excessivamente ambiciosas – como algumas
que precederam a criação da Comunidade Europeia – foram desencorajadas e foram
encontradas formas de manter o ritmo da mudança em sintonia com as realidades
políticas internas. A regra da unanimidade adoptada em 1966, que deu efectivamente

aos membros poder de veto sobre as decisões comunitárias, alegando que poderiam
querer defender interesses vitais, é um bom exemplo de como esta última força
ganhou vantagem. Com o tempo, levou à segmentação do processo de tomada de
decisão, enfraquecendo as possibilidades de consistência entre as diferentes políticas
e a capacidade de implementar objectivos políticos pan-europeus válidos em geral.
Apesar dos reveses, as últimas décadas registaram progressos significativos numa
série de áreas-chave. O Sistema Monetário Europeu conseguiu inicialmente criar
estabilidade nas taxas de câmbio através de uma maior coordenação das políticas
financeiras e conduziu posteriormente à criação de uma união monetária, à criação
do Banco Central Europeu e ao lançamento do euro. 123 Embora a evolução desta
instituição não tenha sido isenta de problemas, com o sistema a sofrer fortes pressões
global em 2008-2009
no rescaldo da crise financeira , ganhou novos membros (19
à
no início de 2019) e experiências práticas até data resultaram em uma série de
iniciativas para fortalecer seus fundamentos institucionais. Um dos
desenvolvimentos mais significativos na história da UE – e que teve uma influência
profunda na evolução da União – é a ratificação unânime, em 1987, pelos estados
membros do Acto Único Europeu, uma alteração do Tratado de Roma de 1957. Além
de prever a conclusão do mercado único, restringindo os direitos dos membros de
vetar decisões em muitas áreas-chave, especialmente aquelas relativas à eliminação
de barreiras ao livre fluxo de bens, serviços, trabalho e capital, o Mercado Único A
Lei Europeia previu uma simplificação significativa do processo de tomada de
decisão. Tornou-se o instrumento jurídico que permitiu a rápida implementação da
agenda legislativa definida para a realização do mercado único. A Lei também
colocou sob a jurisdição dos Tratados novos domínios de preocupação – por
exemplo, o ambiente – e criou um Secretariado permanente para a cooperação
política em questões de política externa. Além disso, reconheceu a competência da
Comunidade na área da política monetária e reforçou os direitos consultivos do
Parlamento Europeu.
Mais recentemente, o Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1 de Dezembro,
2009 de 1993 1957
, que altera o Tratado de Maastricht e o Tratado de Roma de ,
introduziu uma série de reformas importantes, expandindo significativamente muitas
funções da União Europeia. Em particular, alargou a utilização da votação por
maioria qualificada a cerca de 45 novas áreas políticas no Conselho de Ministros,
reforçou os poderes e a jurisdição do Parlamento Europeu, criou os cargos de
Presidente do Conselho Europeu e de Alto Representante da União para os Negócios
123
Ungerer, H., J. Hauvonen, A. López-Claros e T. Mayer. 1990. “ O Sistema Monetário Europeu:
Desenvolvimentos e Perspectivas. ” Documento Ocasional No 73 , Washington, DC, Fundo
Monetário Internacional.
80 Fundo
Estrangeiros e a Política de Segurança, e tornou a declaração de direitos da UE , a

Carta dos Direitos Fundamentais, juridicamente vinculativa. Também deu aos países
o direito de sair da UE – o agora famoso Artigo 50 é usado pelo Reino Unido para
negociar os termos do
Brexit.
O que foi dito acima não pretende sugerir que os desenvolvimentos e as reformas
da UE tenham sido suaves e lineares. Por vezes, estiveram envoltas em controvérsia
e introspecção, como a que ocorreu após a rejeição inicial do Tratado de Lisboa pela
Irlanda, em 2008. Houve quem pensasse que o problema da UE é que ela é
demasiado diversificada para esperar que todos os estados membros ratificarão
qualquer tratado ou aprovarão de todo o coração qualquer política. Foi salientado
que o Reino Unido e a Dinamarca obtiveram uma série de cláusulas de exclusão do
Tratado de Maastricht, que o espaço de fronteira aberta Schengen incluía a Islândia,
a Noruega e a Suíça, mas exclui o Reino Unido, a Irlanda, a Bulgária e a Roménia,
que a zona euro tinha na altura 18 membros, e não 28, que o Tratado de Lisboa
isentaria parcialmente a Grã-Bretanha e a Polónia da Carta dos Direitos
Fundamentais, e assim por diante. Então, nesta perspectiva, o caminho seria aceitar
um processo de integração que permitisse diferentes velocidades. Todos os membros
devem ser democracias, deve haver respeito pelos direitos humanos e os países
devem participar no mercado único, mas, além disso, os países podem escolher em
que políticas podem participar, dependendo das suas circunstâncias individuais.
Outros argumentaram que o Tratado de Lisboa era um espetáculo secundário, que
desviava a atenção das principais preocupações práticas da União.
Um problema central relacionado com o aparente mal-estar europeu era
provavelmente que, apesar das conquistas impressionantes durante as últimas
décadas, a sua influência no mundo estava a diminuir porque não tinha conseguido
implementar os tipos de reformas que a tornariam a economia mais competitiva. no
mundo. Todas as preocupações sobre o Tratado de Lisboa não levaram em conta que
a UE continuava a ser confrontada com políticas económicas ineficientes – a Política
Agrícola Comum, regimes regulamentares obsoletos, um sistema de ensino superior
que, há muito tempo, abdicou da liderança para os Estados Unidos Estados, entre
outras coisas. Nesta perspectiva, o foco deveria mudar das negociações do Tratado
para garantir, por exemplo, que os membros da UE deixassem de gastar mais em
indústrias em declínio do que em investigação e desenvolvimento, e que a UE
tornasse mais fácil facilitar fusões transfronteiriças para construir campeões
mundiais em vez de capitular aos interesses nacionais. Por outras palavras, alguns
argumentariam que o trabalho aparentemente mais glamoroso dos tratados e
constituições deveria ser minimizado e as prioridades transferidas para um trabalho
concreto e importante sobre os aspectos básicos das reformas económicas e
institucionais.124 Outros diriam que o problema da UE não é que os seus cidadãos

estejam confusos – como os irlandeses durante os debates do Tratado de Lisboa –
mas sim que sejam cínicos e que a liderança seja a culpada porque eles próprios são
cínicos. As políticas da UE não abordam de forma abrangente as preocupações dos
cidadãos (e/ou muitos cidadãos dos países da UE permanecem inconscientes dos
benefícios das políticas da UE). “ Existe agora uma impressão generalizada em toda
a Europa – e especialmente entre os jovens – de que se corre o risco de oferecer uma
pseudo-democracia, um governo burocrático remoto mal disfarçado por um
parlamento europeu ” , foi como disse um professor de Oxford. 125 Portanto, o
problema é enquadrado como um problema de legitimidade e envolvimento político.
Alguns destes argumentos (bem como vários outros apresentados com base em
narrativas falsas) foram abraçados no Reino Unido em 2016 por aqueles que
pressionavam pelo Brexit, especialmente pelos eleitores mais velhos.
Nenhuma destas observações é sem mérito; todos eles reflectem a diversidade de
opiniões que é de esperar no contexto de democracias maduras, onde a comunidade
empresarial, as organizações da sociedade civil e os meios de comunicação social
são livres de expressar preocupações e opiniões, e de propor novas prioridades
políticas e iniciativas. A tarefa de reunir 28 nações para trabalharem eficazmente em
conjunto, no contexto de séculos de nacionalismos profundamente enraizados e da
defesa do “ interesse nacional ” acima de tudo, é uma tarefa desafiadora. É de esperar
que o processo por vezes encontre contratempos. Poucos negariam, no entanto, que,
considerando o ponto de partida de 1957 (ou, talvez mais apropriadamente, o caos e
a devastação de 1945), o progresso foi imenso e a UE continua a ser, de longe, a
experiência mais abrangente na integração económica e política supranacional. , com
lições potencialmente significativas para o resto do mundo, inclusive no que diz
respeito ao estabelecimento da paz internacional. 126 Além disso, um inquérito recente
do “ Eurobarómetro ” revelou os mais elevados níveis de apoio à União em 35 anos,
com dois terços dos europeus a acreditarem que o seu país beneficiou da adesão à
UE, e 60 por cento a considerarem a adesão à UE um bom coisa. 127
124
As negociações do Tratado são, obviamente, extremamente importantes para lançar as bases
para uma maior integração económica e política, formação de identidade, fortalecimento
institucional baseado em valores comuns, e assim por diante. Ao mesmo tempo, devem ser
implementadas políticas económicas concretas e coerentes como complementos essenciais.
125 2 de julho 2008
Siedentop, Larry, Financial Times , de .
126
Metade dos 50 países com maior rendimento per capita do mundo são membros da União Europeia. O
mesmo se aplica aos 20 primeiros.
127
Ver Parlamento Europeu, inquérito Eurobarómetro mostra o maior apoio à UE em 35 anos ,
23 de maio 2018
Assuntos da UE, de . www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-affairs/
20180522 04020 35
STO /eurobarometer-survey-highest-support-fo r-the-eu-in- -years .
82 Fundo
união económica versus união “política”

Se começarmos com a ideia de que o objectivo final de uma maior integração
económica foi sempre a estabilidade e a coesão políticas, vale a pena perguntar quais
serão provavelmente as futuras transformações políticas de uma Europa
economicamente unificada . Será que as forças poderosas que empurram as nações
na direcção de uma maior cooperação económica conduzirão inevitavelmente a
graus ainda maiores de integração política? Haverá eventualmente uma entidade que
possa ser considerada os Estados Unidos da Europa, tal como idealizado por
Churchill? Monnet acreditava apaixonadamente que o processo de integração
económica que ajudou a lançar na década de 1950 conduziria aos Estados Unidos da
Europa. Ele não sabia que forma o governo assumiria, mas pensava que uma Europa
unida criaria um novo modelo político para o mundo.
Existem diversas linhas de pensamento sobre esse assunto. Alguns vêem uma
maior integração económica como um processo contínuo, como um trampolim para
uma Federação Europeia, na qual os países se tornariam Estados-membros, tendo
cedido ainda aspectos da soberania nacional às instituições federais europeias em
áreas importantes. Outros encaram uma economia regional unida e mais integrada
como um fim em si mesma, não envolvendo necessariamente uma delegação de
autoridade noutras áreas, especialmente em questões tradicionalmente consideradas
mais sensíveis, como a defesa comum, aspectos da política externa (por exemplo,
relações com países terceiros , como a China), uma cooperação mais profunda em
questões fiscais, entre outras coisas.
Os do primeiro grupo argumentam que o aumento da unidade económica acabará
por dar lugar a uma política externa única, por exemplo, à medida que os europeus
começarem a falar com uma única voz europeia sobre questões que afectam o bem-
estar do mundo. A unidade política é, portanto, vista como um processo histórico
orgânico gradual e evolutivo, mas em grande parte inevitável. Um notável
empresário europeu captou o sentimento quando observou numa transmissão da
Rádio Pública Nacional dos EUA que “ [a] questão da soberania nacional e a sua
abdicação a um órgão maior é algo que está nas mãos dos jovens. Isso acontecerá
através do aumento da confiança e do aumento das viagens, à medida que as
memórias da amargura do passado, especialmente dos últimos 30 a 40 anos,
desaparecerem gradualmente. ”
Essa amargura será gradualmente substituída por uma crescente consciência
europeia: a ideia de que não há contradição entre ser um bom alemão ou italiano e
um bom europeu. As evidências parecem sugerir que este alargamento de lealdades,
aquilo que Bertrand Russell costumava chamar de “ a expansão do universo mental
de alguém ” , está rapidamente a enraizar-se na Europa, à medida que inquérito após
inquérito revela consistentemente um forte apoio popular aos ideais que deram
origem ao nascimento da UE, senão sempre às formas burocráticas que estes ideais
deram origem. Outros, porém, mostram consideravelmente menos entusiasmo por
um verdadeiro “ Estados Unidos da Europa ” ; uma longa história de nacionalismo e

conflito parece por vezes pesar muito nas suas mentes. 128
É importante não confundir “ unidade ” com “ uniformidade”. ” Devemos proteger-
nos contra estes últimos e desejaríamos preservar a diversidade e a distinção de
várias culturas e tradições nacionais – no caso da Europa, tal como se manifesta em
diferentes línguas, costumes, comida, música e outras expressões de uma
determinada cultura. A unidade com a diversidade tem sido um objetivo fundamental
do projeto europeu e tem sido um objetivo implementado com sucesso em outros
projetos federados complexos, como os do Canadá e da Suíça. 129 A nível
internacional, a emergência de instituições globais mais fortes deveria, de facto,
abraçar esse princípio como um valor fundamental. 130 Além disso, os obstáculos
normalmente levantados para uma federação mais próxima incluem, na verdade, o “
problema linguístico ” e a questão dos “ diferentes estágios de desenvolvimento ” –
não é claro por que estes devem ser vistos como barreiras intransponíveis. Os
empresários alemães e portugueses, por exemplo, mantêm intercâmbios
significativos o tempo todo; eles falam inglês (a atual língua comercial e diplomática
global de facto). Preservar a diversidade linguística não significa, por exemplo, que
não se possa aprender línguas adicionais e comuns para comunicar entre países e
culturas, pois, de facto, é cada vez mais comum na Europa encontrar jovens que
falam três ou quatro línguas europeias. Aprender uma língua comum adicional não
é uma traição à identidade cultural ou nacional de alguém . Pelo contrário, na medida
em que permite aprender sobre outros povos, as suas esperanças, desejos, medos,
provavelmente aumentará a compreensão do próprio passado .
No que diz respeito aos “ diferentes estágios de desenvolvimento ” , estes existem
entre países e podem ser um desafio para lidar. Isto ficou evidente, por exemplo, nos
últimos anos, no contexto da crise do euro, à medida que diferentes abordagens à
política orçamental – a gestão cautelosa das contas públicas pela Alemanha versus
tendências mais “ liberais ” , para não dizer insustentáveis, em alguns países do Sul
Membros europeus – exercem pressão sobre a arquitectura institucional da UE . Mas
há provas de que, em vez de conduzirem à fragmentação e à desunião políticas,
128
Considere as seguintes palavras da Sra. Margaret Thatcher, ex-primeira-ministra da Grã-Bretanha:
“ As nações deveriam negociar mais livremente, mas não partilhar a soberania nacional com algum
conglomerado ou superestado europeu administrado a partir de Bruxelas. Basta olhar para a
linguagem difícil
129
Na verdade, “ Unidos na diversidade ” é o lema da União Europeia. “ Entrou em uso pela
primeira vez em 2000. Significa como os europeus se uniram, sob a forma da UE, para trabalhar
pela paz e pela prosperidade, ao mesmo tempo que são enriquecidos pelas muitas culturas
diferentes do continente , tradições e línguas. ” https://europa.eu/european- union/about-
eu/symbols/ motto_en .
130
“ Podemos ter religiões diferentes, línguas diferentes, cores de pele diferentes, mas todos
pertencemos a uma raça humana ” , foi como disse o secretário-geral da ONU, Ko fi Annan.
2013 08 04
https://americasunof fi cialambassadors.wordpress.com/ / / /.
84 Fundo
podem ter mostrado as vantagens – na verdade, a necessidade – de uma maior

coordenação.
problema. Basta olhar para os diferentes estágios de desenvolvimento. Não é possível ter os
Estados Unidos da Europa. O que é possível é que os 12 países trabalhem de forma mais
estreita em coisas que fazemos melhor em conjunto, para que possamos negociar mais
estreitamente e ter menos formalidades transfronteiriças. Mas não para dissolver a nossa
variedade infinita , a nossa própria nacionalidade, a nossa própria identidade. ” A Sra.
Thatcher expressou sentimentos semelhantes em seu famoso discurso em Bruges em 1988:
https://www.margaretthatcher.org/document/ 10733 2
Em muitas ocasiões, ao longo das últimas décadas, houve sentimentos de que a
integração europeia poderia ser abrandada como resultado de mudanças no ambiente
político internacional, incluindo o processo de reunificação alemã , processos de
transformação económica e política na Europa Oriental e entre os antigos membros
1990
da União Soviética na década de , os tremores secundários da crise financeira
de 2008-2009
global , o impacto dos fluxos migratórios de países problemáticos do
Médio Oriente no passado mais recente, e assim por diante. Estes desenvolvimentos
foram geralmente seguidos por um compromisso renovado por parte dos Estados da
UE relativamente a qualquer aspecto da agenda de integração que seja considerado
ameaçado. Assim, para dar um exemplo, em 7 de Fevereiro de 1992, os 12 Estados-
membros assinaram o Tratado de Maastricht sobre a União Europeia, que apelava à
introdução de uma moeda europeia comum até 1999 e expandia significativamente
o poder e as esferas da economia infl . influência das instituições europeias. Também
deu significado jurídico ao conceito de cidadania sindical e aos direitos civis
associados. O Tratado entrou em vigor em 1 de novembro de 1993, após ratificação
pelos Estados membros.131 Estas iniciativas foram consideravelmente reforçadas no
com 12
período 2004-2007 a entrada de países adicionais na União Europeia,
elevando assim a adesão à União a um total de 28 países (com uma população
131
Como observou Klaus-Dieter Borchardt, alto funcionário da Comunidade Europeia : “ A
introdução da cidadania da União criou uma ligação directa entre a integração europeia e as
pessoas que ela pretende servir. A cidadania da União confere direitos civis concretos. Como
cidadãos da União, os nacionais dos Estados-Membros podem circular livremente em toda a
União e estabelecer-se onde desejarem. Têm o direito de votar e de ser candidatos nas eleições
municipais do Estado-Membro onde residem. Isto tem implicações importantes. Na verdade,
alguns Estados-Membros tiveram de alterar as suas constituições para tornar isso possível ” (
Integração Europeia: As Origens e o Crescimento da União Europeia [Luxemburgo: Gabinete
de Publicações Oficiais das Comunidades Europeias,
1995] 64).
.
combinada de 512 milhões) e criando assim o maior mercado comercial bloco no
mundo.132
implicações para o futuro

Os actuais processos de integração europeia têm um significado que transcende os
seus objectivos imediatos declarados. Para além da natureza eminentemente técnica
e por vezes árida das questões subjacentes a estes processos, os países europeus
poderão acabar por encontrar não apenas uma maior prosperidade material, mas
também algo muito mais duradouro – a construção de uma identidade partilhada e
de uma paz duradoura entre as nações europeias. 133Três coisas podem ser ditas a
esse respeito.
Em primeiro lugar, pode-se argumentar que as experiências trágicas do século XX
podem ter levado a mudanças fundamentais na consciência europeia; em particular,
a vontade dos seus cidadãos de pôr de lado permanentemente a guerra como forma
de resolver diferenças e resolver conflitos . É um triunfo não apenas para os cidadãos
da França e da Alemanha, mas para toda a humanidade, afirmar com certeza, apesar
de uma longa história de conflito e derramamento de sangue, que os dois países
nunca mais estarão em guerra um com o outro – como um consequência, em grande
medida, de mais de 60 anos de integração económica. 18 Afirma que, a longo prazo,
prevalecerá a cooperação fundamentada, significando uma maturidade de visão e de
política. Só podemos esperar que tal maturidade e visão sejam vistas na liderança a
nível internacional.
Em segundo lugar, na união de nações anteriormente em guerra, pode-se ver uma
reafirmação da universalidade de certos valores humanos. Dois argumentos
frequentes apresentados por aqueles que se opõem à criação de instituições
supranacionais como forma de abordar as complexidades de um mundo cada vez
mais interdependente são que o mundo é, de facto, demasiado grande e demasiado
diverso para ser unido. A primeira observação tornou-se largamente irrelevante
devido ao rápido progresso nos domínios dos transportes e das comunicações, que
nas últimas décadas aproximaram os seres humanos muito mais uns dos outros, se
nem sempre em espírito, pelo menos fisicamente - um processo que também forçou
cada vez mais a população do planeta a reexaminar muitos preconceitos de longa
data (embora ainda haja muito trabalho a fazer a este respeito). Mas, o que é mais
importante, no período pós-Segunda Guerra Mundial, mais do que em qualquer
132 28.º 1 de julho 2013

A Croácia tornou-se o membro da UE em de .
133
Veja-se, por exemplo, Fry, que usa a UE como um dos seus exemplos de um “ sistema de paz
” estável , evidenciando o que ele postula serem os requisitos interculturais comuns para o
2012 336
estabelecimento de tal sistema. Fry, Douglas P. . “ Vida sem guerra. ” Ciência , Vol.
879
, pág. .
86 Fundo
época anterior, os seres humanos começaram a descobrir que há muito mais que os
une do que os separa. As peles podem ter diferentes tonalidades, diferentes línguas
podem ser faladas e o culto pode assumir diferentes formas, mas a maioria da
humanidade deseja um mundo pacífico, bem-estar económico e segurança, justiça
social e um ambiente estável. 134O reconhecimento desta partilha de aspirações e
valores por um número cada vez maior de pessoas é uma grande promessa para o
nosso futuro e pode muito bem ser a força motriz de novos processos de
globalização, apesar dos reveses ocasionais (ver Capítulo 20 para uma discussão
sobre valores globais partilhados). .135
18
Este ponto foi insistentemente defendido pela Chanceler alemã Merkel e pelo Presidente francês
Macron durante o Fórum da Paz de Paris, realizado em Novembro de 2018 para comemorar o
100º aniversário do fim da Primeira Guerra Mundial, de mãos dadas, em frente aos túmulos de
alguns dos 17 milhões de soldados e civis que morreram nesse conflito .
Terceiro, em certo sentido, na medida em que a actual experiência europeia já foi
bem sucedida e pode avançar no sentido de uma maior integração no futuro, uma das
implicações mais importantes para o resto do mundo pode não ser necessariamente
o aumento dos benefícios resultantes . do reconhecimento de interesses económicos
comuns, mas sim do modelo que apresenta para o estabelecimento de uma base
institucional supranacional ainda mais segura para uma paz duradoura. O que
começou em 1957 como um projecto aparentemente pouco ambicioso para reduzir
as barreiras ao comércio entre seis nações comerciais pode, em retrospectiva, vir a
ser considerado como um passo significativo no sentido de estabelecer as bases – e
modelar os processos possíveis – para estabelecer também um mercado duradouro.
paz internacional. O processo lento, por vezes frustrante, mas constante, de consulta,
de encontrar um terreno comum, de dar e receber, pode ter aumentado a
sensibilidade dos líderes europeus para preocupações mais amplas. O Conselho
134
Ver, por exemplo, as evidências apresentadas por Schwartz, SH 2012. “ An Overview of the
1
Schwartz Theory of Basic Values. ” Leituras Online em Psicologia e Cultura , Vol. 2, nº .
10 9707/2307 0919 _ 1116 dez
https://doi.o rg/ . - ._ . Schwartz identifica valores pessoais
básicos que são reconhecidos em todas as culturas e explica as suas origens. Ele argumenta que
os valores formam uma estrutura circular que é culturalmente universal e apresenta
descobertas de 82 países que sugerem que, embora indivíduos de culturas diferentes possam “
revelar diferenças substanciais nas prioridades de valor ” , as prioridades de valor médias da
maioria dos grupos sociais exibem uma hierarquia semelhante. ordem.
135
Sim, tem havido uma onda crescente de nacionalismo em alguns cantos do mundo e autocracias
ressurgentes em países como a Rússia, a Turquia e a Venezuela, mas o mais recente Índice de
Democracia de 2018 da Unidade de Inteligência Económica mostra que 68,3% da população
mundial países podem ser classificados como não autoritários, apenas ligeiramente abaixo dos
69,5 por cento registados em 2008. Liberdade
de House mostra resultados bastante semelhantes: em 2018, 75% dos 195 países incluídos no
índice eram livres ou parcialmente livres. Em 2008, 78 por cento dos 193 países avaliados eram
livres ou parcialmente livres.
Europeu, os chefes de estado da Europa, reúne-se duas a três vezes por ano desde
1975. 136 Será uma surpresa que, de forma tão lenta e hesitante, eles tenham
apresentado algumas iniciativas verdadeiramente construtivas, como a incorporada
no bem-sucedido programa Europa 1992? Da mesma forma, a nível internacional, já
ocorreu muito diálogo, e a comunidade internacional faria bem em criar instituições
comuns mais fortes, com capacidades de tomada de decisão progressivamente
melhoradas (como sugerimos neste livro), e em concentrar a sua energia na criação
de instituições comuns viáveis. políticas para enfrentar os múltiplos desafios globais
prementes que enfrentamos.
136
Um problema antigo da Comunidade Europeia era a ausência de uma autoridade real. Monnet
pensava que, a menos que os Chefes de Estado fossem incluídos no processo de tomada de
decisão, o progresso seria lento. Assim, em 1973, pressionou pela criação do Conselho
Europeu, que é composto pelos Chefes de Estado dos países membros. Com o tempo, através
das suas duas ou três reuniões regulares por ano, o Conselho teve um enorme impacto na
tomada de decisões. A combinação da votação por maioria e do crescente apoio popular às
instituições da UE em geral (o que, obviamente, é uma questão fundamental na perspectiva de
estadistas e estadistas politicamente conscientes) acelerou enormemente o desenvolvimento da
UE. No período de 18 meses, entre o início de 1988 e meados de 1989, foram tomadas 150
decisões, o equivalente a uma década inteira de trabalho em épocas anteriores.
parte II
Reformando as Instituições Centrais das Nações Unidas
4137
A Assembleia Geral: Reformas para Fortalecer a Sua

Eficácia
A Assembleia Geral ... Proclama esta Declaração Universal dos Direitos Humanos como um padrão comum de
realização para todos os povos e todas as nações, com o fim de que cada indivíduo e cada órgão da sociedade,
tendo esta Declaração constantemente em mente, se esforce por ensinar e educação para promover o respeito por
estes direitos e liberdades e através de medidas progressivas, nacionais e internacionais, para garantir o seu
reconhecimento e observância universal e eficaz, tanto entre os povos dos próprios Estados-Membros como entre
os povos dos territórios sob a sua jurisdição. 1
Reafirmamos que a democracia é um valor universal baseado na vontade livremente expressa das pessoas de
determinar os seus próprios sistemas políticos, económicos, sociais e culturais e na sua plena participação em
todos os aspectos das suas vidas 138.
Este capítulo apresenta uma visão geral da evolução da Assembleia Geral das Nações Unidas, das
suas realizações mais importantes e das fraquezas remanescentes, bem como da sua relevância.
Argumenta que a Carta das Nações Unidas deveria ser alterada para permitir a introdução de um
sistema de votação ponderada, para melhor reflectir a importância relativa e a influência dos seus 193
membros. Será apresentada uma proposta específica, atualizando o trabalho realizado por
Schwartzberg.139 Discutimos os seus méritos e limitações e propomos a introdução de um sistema
137 183ª 10 de dezembro 1948

(III). Carta Internacional dos Direitos Humanos, reunião plenária, de .
138 2005 de 2005 60 1
Assembleia Geral da ONU. . Resultados da Cúpula Mundial . Resolução A/RES/ / adotada em 16
RES
de setembro. Nova York, Nações Unidas, parágrafo 135. www.un.org/ga/search/view_doc.asp? símbolo=A/ /
60/1 135
parágrafo .
139
Schwartzberg, Joseph E. 2013. Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo Viável . Tóquio,
Imprensa Universitária das Nações Unidas.
71.178.53.58 81
gradual de eleição direta dos membros da Assembleia. A título de exemplo, apresentamos também os
artigos 9º a 11º da Carta das Nações Unidas sobre a composição, funções e poderes da Assembleia
Geral e como estes artigos poderiam ser alterados para reflectir o novo sistema de votação ponderada
e os poderes reforçados que estão previstos para a Assembleia sob uma Carta revista.
A Assembleia Geral 91
principais conquistas e fraquezas

É possível ter um debate animado sobre o quão representativa é a AGNU, incluindo
as razões pelas quais os fundadores das Nações Unidas incluíram na Carta o princípio
de um país, um voto para a Assembleia Geral (Artigo 18 (1)) ; na verdade, no
Capítulo 2 apresentámos a explicação provavelmente mais plausível, reflectindo a
distribuição bastante desigual do poder político na altura e o desejo das Quatro
Grandes de assegurar uma ONU que não desafiasse as suas prerrogativas nacionais.
O Artigo 18(2) identifica uma série de questões sobre as quais as decisões da
Assembleia Geral devem ser tomadas por uma maioria de dois terços dos membros
presentes e votantes, incluindo “ recomendações com respeito à manutenção da paz
e segurança internacionais, a eleição dos membros não permanentes do Conselho de
Segurança, a eleição dos membros do Conselho Económico e Social, a admissão de
novos Membros nas Nações Unidas, a suspensão dos direitos e privilégios de
membro, a expulsão dos Membros ” e, claro, questões relacionadas com o
orçamento.
Outros artigos do Capítulo IV da Carta da Assembleia Geral prevêem um duplo
papel; será um órgão de deliberação de alto nível, mas também terá supervisão
administrativa do sistema da ONU. Simpatizamos com as opiniões apresentadas por
Grenville Clark – discutidas no Capítulo 2 – de que os Quatro Grandes viam o
sistema de um país, um voto, nos termos do Artigo 18(1), como uma manifestação
natural do princípio da “ igualdade soberana ” dos seus membros. e uma tentativa de
criar um órgão que desempenharia um papel principalmente consultivo do Conselho
de Segurança, que seria o locus do poder real dentro da organização. Tal como
observado no Capítulo 2 , o princípio de um país, um voto minou desde o início a
credibilidade da Assembleia Geral e pode ter sido uma tentativa deliberada de
enfraquecê-la em relação ao Conselho de Segurança.
Nas fases iniciais das Nações Unidas – certamente durante a primeira década e
possivelmente até ao final da década de 1950 – o princípio de um país, um voto não
impediu o surgimento de uma maioria trabalhadora liderada pelos Estados Unidos e
muitos dos seus aliados. na Europa e na América Latina, que representavam
facilmente mais de metade dos membros da ONU. Isto, por sua vez, fez com que a
União Soviética se sentisse isolada dentro da Assembleia Geral e exercesse o seu
poder através do uso repetido do veto no Conselho de Segurança. Durante os
primeiros dez anos das Nações Unidas, a União Soviética exerceu o seu veto nada
menos que 80 vezes, tendo a grande maioria dos casos rejeitado pedidos de adesão
de um grande número de países. Em nítido contraste, os Estados Unidos só
exerceram o seu primeiro veto em 1970, 25 anos após a criação da ONU.140 O Artigo
140 119 1946 1970 108 91

Dos vetos exercidos entre e , a União Soviética foi responsável por ou
por cento de todos os vetos emitidos. Durante os primeiros 50 anos das Nações Unidas houve
92 Reforma das Instituições Centrais da ONU
4 da Carta estabelece os critérios de adesão, que, em essência, exige que os países

sejam “ Estados amantes da paz ” que aceitem as obrigações que ela contém e torna
a adesão condicional à recomendação do Conselho de Segurança. É claro que nestes
períodos anteriores a União Soviética e os outros membros do Conselho tinham
entendimentos muito diferentes do significado do Artigo 4. Assim, o pedido de
adesão da Espanha só foi bem sucedido em 1955 devido à sua colaboração anterior
com o Eixo. potências durante a Segunda Guerra Mundial. Na verdade, apenas dez
novos membros foram admitidos durante os primeiros dez anos da ONU devido ao
veto soviético.141
O primeiro grande impulso para o aumento do número de membros ocorreu em
1955 , quando 16 novos estados foram aceites na organização, com uma segunda
1960-1961 22
vaga de novos membros a ocorrer em , quando novos países se
uma .
tornaram membros, reflectindo aceleração no ritmo de adesão descolonização.
Com o tempo, à medida que o número de membros das Nações Unidas se expandiu
para além das suas 51 nações fundadoras originais, a organização foi gradualmente
transformada num organismo dominado por Estados economicamente pequenos e
(frequentemente) politicamente menos influentes . Assim, uma Assembleia que já
em 1945 não reflectia de forma significativa a dimensão económica, a população e
a influência dos seus membros viu o problema grandemente acentuado à medida que
o seu número de membros se expandiu nas décadas seguintes, particularmente no
mundo em desenvolvimento. Por exemplo, o número de países africanos membros
1945 42 1969 55 5 9
aumentou de quatro em para em e hoje ou de . por cento dos
membros para 28,5 por cento hoje. É claro que, ao longo do caminho, as Nações
Unidas tornaram-se verdadeiramente universais, com os seus actuais 193 membros
a representarem mais de 99 por cento do produto nacional bruto (PIB) mundial, o
que tem sido um desenvolvimento notável (e bem-vindo) por si só.
um total de 285 vetos no Conselho de Segurança, dos quais a União Soviética (Rússia depois
de 1992) e os Estados Unidos representaram 211, ou 74 por cento do total.
141
A este respeito, é interessante citar uma declaração feita pela delegação dos Estados Unidos
sobre as práticas de veto da União Soviética : “ A prática da União Soviética de vetar candidatos,
que se qualificam para adesão de acordo com a sua própria admissão, a menos que o seu
candidatos privados sejam admitidos ao mesmo tempo, torna ainda mais essencial, em nossa
opinião, que os outros deputados observem escrupulosamente o cumprimento da lei da Carta
.... Quando um membro permanente do Conselho de Segurança procura usar os seus poderes
de veto para coagir os seus colegas a violar a Carta, deverá resistir-lhe tão vigorosamente como
resistiria a qualquer outra forma de coerção. A frustração da vontade da maioria por tais
métodos não pode, pensamos, ser chamada de impasse; é um assalto ” (citado em Marin-Bosch,
Miguel. 1998. Votações na Assembleia Geral da ONU , Haia: Kluwer Law International, p.
28.) Este é um bom exemplo do tipo de abuso de poder que muitos dos delegados da
Conferência de São Francisco de 1945 alertaram contra a discussão da existência do veto.
A primeira década das Nações Unidas assistiu a algumas conquistas importantes

que reflectem a distribuição de poder prevalecente e a maioria trabalhadora liderada
pelos Estados Unidos. A primeira sessão da Assembleia Geral ocorreu em Londres,
em 10 de janeiro de 1946, e tratou da questão das armas nucleares. A Carta da ONU
é omissa sobre a questão das armas nucleares porque a Conferência de São
Francisco, onde a Carta foi adoptada, foi concluída seis semanas antes das explosões
em Hiroshima e Nagasaki. Tendo como pano de fundo as temíveis destruições
causadas por estas bombas, houve um intenso debate nos círculos políticos, na
comunidade académica e nas páginas da imprensa internacional sobre o que o
advento das armas nucleares significaria para a organização recém-criada: em
particular , à luz do seu desejo declarado de “ salvar as gerações vindouras do flagelo
da guerra ” e da identificação explícita no Artigo 26 das responsabilidades do
Conselho de Segurança de formular planos “ para o estabelecimento de um sistema
para a regulação de armamentos ” (ver Capítulo 9 ).
Talvez apropriadamente, a primeira resolução da Assembleia Geral tratou dos
problemas levantados pela descoberta da energia atómica e criou a Comissão de
Energia Atómica, cujos termos de referência incluem a apresentação de propostas
para o “ controlo da energia atómica na medida necessária para garantir a sua usar
apenas para fins pacíficos ” e “ para a eliminação dos armamentos nacionais de armas
atômicas e de todas as outras armas principais adotáveis para destruição em massa.
” Em 1947, o Conselho de Segurança criou a Comissão de Armamentos
Convencionais para apresentar propostas na área de redução de armamentos e
delimitação das forças armadas de forma mais geral. A Comissão teve um sucesso
limitado. Em 1949, a União Soviética conseguiu obter as suas próprias armas
nucleares e a Guerra Fria entrou numa fase intensa, que assistiu ao longo das décadas
seguintes a uma acumulação substancial de armamentos convencionais e nucleares.
Apesar destes desenvolvimentos, a Assembleia Geral tentou reforçar o papel da
ONU na negociação de acordos de desarmamento. Uma conquista importante foi o
envolvimento activo na criação de vários fóruns que abordam questões de
desarmamento global, a partir da década de 1950 e início da década de 1960,
incluindo a Comissão de Desarmamento das Nações Unidas (UNDC) e o que viria a
ser a Conferência sobre Desarmamento (CD) em Genebra, estabelecida em 1978. O
18
corpo precursor do CD era inicialmente composto por dez e depois por membros;
1421 1996 65
cresceu para membro em e para membros em 2018. O CD com o
tempo tornou-se o principal local para a negociação de vários tratados de
desarmamento, incluindo o Tratado de Proibição Parcial de Testes de 1963, o
Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) de 1968, a Convenção sobre Armas
142
Marin-Bosch, Votos na Assembleia Geral da ONU , p. 67.
Biológicas de 1972, a Convenção sobre Armas Químicas (CWC) de 1992 e o Tratado

de Proibição Total de Testes de 1996, entre outros (ver também Capítulo 9 ).
Como resultado disto, de acordo com Marin-Bosch “ Hoje, mais de 180 nações
estão comprometidas, em instrumentos multilaterais juridicamente vinculativos,
como o TNP ou em tratados regionais livres de armas nucleares, a abster-se de
adquirir armas nucleares. E isso é muito significativo . ” 6 Uma iniciativa mais recente
e potencialmente muito importante é o Tratado sobre a Proibição de Armas
Nucleares, adotado por 122 nações em 7 de julho de 2017, que proíbe o
desenvolvimento, teste, produção, armazenamento, transferência, uso ou ameaça de
uso de armas nucleares. armas. Esta iniciativa foi lançada com uma Resolução da
Assembleia Geral emitida em Dezembro de 2016 e o Tratado foi negociado com uma
velocidade impressionante no período de três semanas que antecedeu a sua
assinatura. Nenhum dos Estados possuidores de armas nucleares o assinou, nem os
membros da NATO o aprovaram, mas o Tratado é uma reafirmação eloquente da
ideia de que a utilização ou ameaça de utilização de armas nucleares não tem
qualquer justificação moral .
As várias iniciativas de limitação de armas citadas acima, lideradas pela
Assembleia Geral, tiveram outras implicações colaterais positivas. Por exemplo, em
1967, as nações da América Latina e das Caraíbas assinaram o Tratado de
Tlateloleco, no qual se comprometeram a não adquirir armas nucleares e garantiram
um compromisso juridicamente vinculativo dos Estados com armas nucleares
(NWS) de não utilizarem armas nucleares contra criando assim uma zona livre de
armas nucleares na região. Isto, por sua vez, incentivou a assinatura de tratados
semelhantes para outras regiões do mundo, incluindo o Tratado de Rarotonga de
)
1985 (Pacífico Sul , o Tratado de Banguecoque de 1995 (Sudeste Asiático) e o
Tratado de Pelindaba de 1996 (África). Estes tratados não são particularmente
conhecidos, mas são, no entanto, significativos , e os países que os assinaram têm,
até agora, cumprido os seus compromissos e, portanto, contribuíram para abrandar a
proliferação nuclear. De particular importância a este respeito foi o TNP de 1968
(que entrou em vigor em 1970), que estabeleceu uma distinção clara entre Estados
sem armas nucleares (NNWS) e os então cinco Estados com armas nucleares
reconhecidas. Em 1995, quando os signatários do TNP se reuniram para rever os
seus compromissos em matéria de armas nucleares, as partes do NNWS decidiram
optar permanente e incondicionalmente pela não produção de armas nucleares. Isto
destacou claramente a lacuna em relação aos NWS, que continuam relutantes em
desistir das suas armas nucleares. Na altura, a China, a França, a Rússia, o Reino
Unido e os Estados Unidos comprometeram-se a avançar no sentido do
desarmamento nuclear.
Paralelamente a estes esforços, houve também uma tentativa dentro do sistema da
ONU de delinear mais claramente os fundamentos legais da utilização de armas
nucleares. Por exemplo, em 1993, a Organização Mundial de Saúde, e depois a

Assembleia Geral das Nações Unidas, solicitaram um parecer consultivo do Tribunal
Internacional de Justiça sobre a legalidade da utilização de tais armas, dados os
efeitos generalizados e prejudiciais para a saúde e o ambiente, tão eloquentemente
exposto no monumental The Fate of the Earth, de Jonathan Schell, de 1982, que
também abordou a dimensão moral do uso de armas nucleares. No seu parecer
consultivo de 8 de julho de 1996, o Tribunal Internacional de Justiça concluiu que “
a ameaça ou utilização de armas nucleares seria geralmente contrária às regras
[aplicáveis] do direito internacional ” e lembrou aos estados que “ [t]aqui existe a
obrigação de prosseguir de boa fé e levar a cabo negociações que conduzam ao
desarmamento nuclear em todos os seus aspectos sob controlo internacional estrito
e eficaz ” (em particular nos termos do TNP amplamente ratificado ) . 143 Estas
iniciativas podem ter contribuído para que os cinco NWS se sentissem cada vez mais
isolados dentro da ONU em questões de desarmamento nuclear. Na década de 1980,
os Estados Unidos e a União Soviética optaram por conduzir negociações de
desarmamento fora do quadro da ONU; por exemplo, os tratados SALT-I e SALT-
II foram o resultado de negociações bilaterais entre as duas superpotências e não
envolveram nenhum dos mecanismos estabelecidos pela ONU. O Artigo VI do TNP
impõe aos seus signatários a obrigação não só de conduzir negociações sobre o
desarmamento nuclear, mas também de concluir tais negociações em algum
momento num futuro não muito distante. 144
Um segundo exemplo: Em 1948, a Assembleia Geral emitiu a Resolução 217 (III),
Carta Internacional dos Direitos Humanos, que continha a Declaração Universal dos
Direitos Humanos. Como observámos anteriormente, embora os Pactos da Liga
tenham permanecido em grande parte silenciosos sobre questões de direitos
humanos, a Carta das Nações Unidas incorporou explicitamente uma série de
disposições de direitos humanos, como a contida no Artigo 55 (c). A Carta apela às
Nações Unidas para que promovam “ o respeito universal e a observância dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distinção de raça,
sexo, língua ou religião. ” A Resolução de 1948 foi endossada por 48 dos então 58
estados membros. O significado desta Resolução não pode ser exagerado.
Contribuiu para um grande fortalecimento do quadro jurídico que sustenta a
143
Corte Internacional de Justiça. 1996. Legalidade da Ameaça ou Uso de Armas Nucleares,
8 de julho 1996 da 1996 pp
Parecer Consultivo de de . Relatórios CIJ , . Haia, Tribunal
fi 95 095 19960708 01
Internacional de Justiça. www.icj-cij.org/ les/case-related/ / - -ADV- -
00
-EN.pdf .
144
Na verdade, o Artigo VI afirma: “ Cada uma das Partes no Tratado compromete-se a prosseguir
negociações de boa fé sobre medidas eficazes relativas à cessação da corrida às armas nucleares
numa data rápida e ao desarmamento nuclear, e sobre um tratado sobre o desarmamento geral
e completo sob controlo internacional rigoroso e eficaz. ”
observância dos direitos humanos a nível global e levou à negociação de uma vasta
gama de instrumentos internacionais que abordam múltiplas dimensões da agenda
dos direitos humanos, incluindo sobre o estatuto dos refugiados, genocídio, os
direitos das mulheres, escravidão, tortura e vários outros. Levou também à adopção,
em 1966, pela Assembleia Geral, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Políticos e dos Pactos Internacionais sobre os Direitos Económicos, Sociais e
Culturais (ver também
11
Capítulo ).
Embora a promoção dos direitos humanos por parte da Assembleia Geral seja ,
sem dúvida, uma das áreas mais importantes de conquista, a Assembleia também
desempenhou um papel crítico no processo de descolonização. A Carta das Nações
Unidas reconheceu explicitamente o princípio da autodeterminação dos povos
(artigo 1.º, n.º 2) e coube à Assembleia Geral identificar os territórios que eram
territórios não autónomos ou sob confiança sob o mandato da Liga das Nações. A
este respeito, a Assembleia Geral tinha, já em 1946, identificado 74 territórios não
autónomos (principalmente colónias) pertencentes aos seguintes estados membros
da ONU: Austrália, Bélgica, Dinamarca, França, Países Baixos, Nova Zelândia,
Reino Unido e Estados Unidos. As colónias espanholas e portuguesas foram
acrescentadas a esta lista em 1960. O desafio para a Assembleia Geral era como
encorajar a implementação do princípio da autodeterminação num contexto de, por
vezes, forte resistência de alguns membros em reconhecer que tais territórios eram
de facto colônias. Por exemplo, durante muitos anos, Espanha e Portugal
argumentaram que os territórios sob o seu controlo eram “ províncias ultramarinas ”
(por exemplo, Angola, São Tomé) e que, como tal, estavam sujeitos às protecções
incorporadas no Artigo 2(7), onde a Carta proíbe a ONU de “ intervir em questões
que são essencialmente da jurisdição interna de qualquer estado. ” Um caso
semelhante foi apresentado pela França em relação à Argélia e algumas de suas
outras colônias.
Está fora do âmbito deste capítulo entrar numa descrição detalhada do papel
desempenhado pela Assembleia Geral no processo de descolonização, mas basta
dizer que várias Resoluções da Assembleia Geral, muitas delas pressionando as
potências coloniais a estabelecerem Os calendários para a concessão da
independência aos seus territórios dependentes e a reafirmação firme da legitimidade
das aspirações dos povos à independência contribuíram muito para fortalecer a
credibilidade de vários movimentos políticos de base que visam garantir a
independência em vários cantos do mundo. Isto resultou num rápido aumento do
número de membros da ONU; em 1969, as Nações Unidas tinham 126 membros,
sendo a grande maioria dos novos membros ex-colónias, especialmente em África.
As várias declarações da Assembleia Geral que abordam o tema dos direitos
humanos e os seus esforços subsequentes para ajudar na codificação do direito
internacional associado são um excelente exemplo de um corpo mais amplo de

trabalho onde a Assembleia procurou codificar uma série de normas. relativo ao
comportamento dos estados. A lista de normas desenvolvidas sobre vários temas é
longa e inclui uma vasta gama de assuntos, como a utilização pacífica do espaço
exterior, o ambiente e a gestão dos bens comuns globais, o Direito do Mar, o
terrorismo, a coexistência pacífica de religiões e culturas , a eliminação da violência
contra as mulheres, elaborações sobre a importância da resolução pacífica de
disputas internacionais, os elementos essenciais da democracia, entre uma vasta
gama de outras questões progressistas e humanitárias. Embora algumas destas
iniciativas tenham fracassado em termos de implementação devido à ausência de
mecanismos de aplicação adequados e/ou à falta de vontade dos Estados em levar a
sério os seus compromissos com resoluções que eles próprios apoiaram através dos
seus representantes na Assembleia Geral, é preciso, no entanto, reconhecemos que a
Assembleia desempenhou um papel catalisador útil ao ajudar a identificar princípios
fundamentais importantes para orientar o comportamento dos Estados, semelhante
ao desenvolvimento dos tão necessários Códigos de Conduta.
Paralelamente a estas importantes resoluções que abordam questões de interesse
global, houve também tentativas durante a primeira década de melhorar o
funcionamento da ONU no contexto das distorções introduzidas pelo exercício
repetido do veto por parte da União Soviética. A este respeito, a Resolução 377 (V),
também conhecida como a Resolução “ Unindo pela Paz ” , tentou dotar a
Assembleia Geral da capacidade de agir quando o mecanismo de tomada de decisão
do Conselho de Segurança ficou paralisado devido à exercício do veto (neste caso, o
da União Soviética) e estavam em jogo questões importantes de paz e segurança. Por
outras palavras, a Assembleia Geral fez uma tentativa explícita de entrar no vácuo
de poder criado por um Conselho de Segurança que estava paralisado. Em particular,
a Resolução resolve que
se o Conselho de Segurança, devido à falta de unanimidade dos membros
permanentes, deixar de exercer as suas responsabilidades primárias pela
manutenção da paz e segurança internacionais em qualquer caso em que pareça
haver uma ameaça à paz, violação da paz, ou ato de agressão, a Assembleia Geral
considerará a questão imediatamente com vista a fazer recomendações apropriadas
aos Membros para medidas colectivas, incluindo no caso de uma violação da paz
ou de um acto de agressão, o uso da força armada quando necessário, para manter
ou restaurar a paz e a segurança internacionais.145
Além disso, a Carta das Nações Unidas contém como objectivo principal a
promoção do desenvolvimento económico e social dos povos. O Preâmbulo refere-
se à “ promoção do avanço económico e social de todos os povos ” como um
145
Rauschning, D., K. Wiesbrock e M. Lailach, 1997. Principais Resoluções da Assembleia Geral das
Nações Unidas 1946-1996 , Cambridge , Cambridge University Press, p. 79.
objectivo importante da comunidade internacional. O desempenho da Assembleia

Geral nesta área é, na nossa opinião, consideravelmente mais misto do que as suas
realizações na área dos direitos humanos. O Conselho Económico e Social
(ECOSOC) pretendia desempenhar o papel central na implementação destes
objectivos e reforçar a ligação entre as Nações Unidas e as suas agências
especializadas. O início do ECOSOC foi relativamente auspicioso, levando à
criação, em 1947, do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). Isto
desencadeou várias rondas globais de liberalização do comércio, que contribuíram
para uma expansão significativa do comércio internacional e para um impulso no
crescimento económico da economia global. A última delas, a Rodada Uruguai,
acabou levando, em 1995, ao estabelecimento da Organização Mundial do Comércio
(OMC).
Parece haver, no entanto, um acordo geral de que, na viragem do século, o papel
do ECOSOC na área do desenvolvimento social e económico tinha diminuído muito.
Vários fatores parecem ter contribuído para isso. Primeiro, muitas das agências
especializadas começaram a operar com um grau considerável de independência. Por
exemplo, o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial (criado em
1944 na Conferência Monetária e Financeira das Nações Unidas em Bretton Woods,
New Hampshire) foram fundados com estruturas de governo baseadas na votação
ponderada, permitindo que os maiores membros da ONU influenciar questões de
desenvolvimento económico através da sua participação nos Conselhos destas
organizações, levando ao que ficou conhecido, por vezes depreciativamente, como
o “ Consenso de Washington”. ” O facto de tanto o FMI como o Banco Mundial
terem total autonomia financeira enfraqueceu drasticamente a ligação com as Nações
Unidas e, portanto, com o ECOSOC. No início da crise financeira global em 2008,
o Banco Mundial e, em particular, o FMI tinham décadas de experiência na gestão
de crises e na promoção de políticas destinadas a combater a pobreza e a encorajar
uma melhor gestão económica. Não é de surpreender que ambas as organizações
tenham desempenhado um papel importante na abordagem do impacto da crise, com
o ECOSOC muito à margem, tanto a nível conceptual como operacional.
O segundo factor para a perda de terreno do ECOSOC no espaço de
desenvolvimento económico foi o surgimento de um grande número de conferências
da ONU convocadas pela Assembleia Geral e com a ampla participação de
organizações da sociedade civil sobre uma série de questões globais, incluindo a
2012 1995
população (1994). , o meio ambiente (1992, ), questões sociais ( ),
1995 1993
mulheres ( ) e direitos humanos ( ), o que mudou o locus do debate para
além do próprio ECOSOC. A credibilidade e legitimidade do ECOSOC e a sua
capacidade para ocupar uma posição significativa no espaço económico e de
desenvolvimento podem ter sido minadas pelo facto de, tal como a Assembleia
Geral, operar com base num sistema de um país, um voto. Na prática, isto significou
que os pequenos países em desenvolvimento tinham uma influência descomunal ,

levando os membros maiores a canalizar as suas preocupações através do BM e do
FMI, onde tinham, na prática, uma influência muito maior . A presença de um grande
contingente de pequenos países em desenvolvimento, representando uma proporção
significativa da população mundial na Assembleia Geral, também levou, por vezes,
à polarização sobre as prioridades do desenvolvimento económico entre aqueles que
defendem os interesses económicos globais e aqueles que exigem mais justiça social
e económica. Um exemplo disto são os debates que levaram às Resoluções da
Assembleia Geral sobre a “ Nova Ordem Económica Internacional ” , que nunca
decolaram de qualquer forma operacionalmente significativa, e é provavelmente
correto dizer que foram largamente ignorados pelas lideranças do FMI. e o Banco
Mundial. Não é de surpreender que, com o empoderamento dos Estados mais
pequenos no seio da Assembleia Geral, o princípio da igualdade soberana tenha se
tornado profundamente enraizado.
Um indicador interessante deste fenómeno é fornecido pela contribuição estimada
para o orçamento dos membros da ONU com rendimentos mais baixos, que foi
1946 0 001
fixada em 0,04 por cento em , mas foi reduzida para . por cento na década
de 1990 40
, ou vezes menos. Além disso, a contribuição da Suíça para o orçamento
(1,151 por cento) excede as contribuições cumulativas dos 120 países com as
menores parcelas avaliadas. Na verdade, a contribuição cumulativa dos 129
membros com as quotas avaliadas mais baixas, que é o número mínimo de países
exigido para uma maioria de dois terços, é de 1,633 por cento. Isto é apenas
ligeiramente superior à contribuição da Turquia (1,371 por cento) e inferior à
contribuição da Espanha, o país com a segunda maior contribuição (2,146 por cento).
Um organismo organizado com base num princípio que equipara o poder de voto da
China a uma população de cerca de 1,4 mil milhões de pessoas, com o de Nauru,
tendo uma população de cerca de 13.000 habitantes (ou mais de 106.000 vezes
menos), estava fadado a ser menos eficaz, e esta distorção manifestou-se de diversas
maneiras. Em primeiro lugar, dados os poderes concedidos à Assembleia pela Carta
sobre questões orçamentais, está a forma perversa como as discussões, práticas e
procedimentos orçamentais evoluíram ao longo do tempo (discutidos em detalhe no
Capítulo 12 ).
Outro factor de marginalização da Assembleia Geral decorre da natureza não
em 2018 18.000
vinculativa das resoluções da Assembleia, que ultrapassava ; a
grande maioria deles sem repercussões operacionais tangíveis no terreno. É,
portanto, difícil discordar de afirmações como
[a]mbora o Conselho de Segurança tenha recuperado proeminência depois de 1990
como um fórum para a gestão de conflitos internacionais , a incapacidade da
Assembleia Geral de romper com sua rotina entorpecente de debater e adotar
resoluções (muitas vezes múltiplas resoluções) na mesma longa lista de tópicos
contribui grandemente para a sua contínua obscuridade ... Hoje é ofuscado mesmo
dentro da ONU, não só pelo Conselho de Segurança mais activo, mas também pela
série de conferências e cimeiras globais da ONU sobre questões específicas.146
mudança para um sistema de votação ponderada

A alteração da Carta das Nações Unidas para introduzir um sistema de votação
ponderada tem sido objecto de extensas discussões ao longo dos anos. Ela figurou
com destaque no livro World Peace through World Law, de Clark e Sohn , onde
apresentaram propostas detalhadas sobre como distribuir o poder de voto entre os
seus membros, e tem sido objeto de extensa pesquisa desde então. Apresentamos
uma proposta neste capítulo e comentamos os desafios de conceber um sistema
sensato de representação. A motivação não é apenas criar uma estrutura de votação
que se assemelhe mais à que existe atualmente no Banco Mundial e no Fundo
Monetário Internacional, que operam com base na votação ponderada desde 1944 e,
portanto, representam mais claramente os interesses económicos e políticos dos
membros. poder. Na verdade, trata-se principalmente de capacitar a Assembleia
Geral para cumprir de forma mais eficaz as responsabilidades que lhe são atribuídas
pelo Artigo 10 da Carta, que lhe confere um amplo poder de decisão para discutir e
fazer recomendações sobre uma vasta gama de questões. Embora o Artigo 12
conceda especificamente ao Conselho de Segurança jurisdição sobre disputas
interestatais e questões de paz e segurança internacionais, a Assembleia Geral pode
desempenhar, e tem por vezes desempenhado, um papel em tais questões,
especialmente quando o Conselho de Segurança foi bloqueado ou incapaz de agir
por causa do exercício do veto. (Ver, por exemplo, a discussão acima sobre a
Resolução da Assembleia Geral “ Unindo pela Paz ” e os factores que a motivaram.)
Nesses casos, uma Assembleia com uma voz que representasse de forma mais justa
o tamanho relativo dos seus membros poderia falar com maior medida de
credibilidade que geralmente falta no sistema de um país, um voto. Com o tempo,
uma Assembleia reconstituída poderá receber o poder de emitir resoluções que sejam
vinculativas para os seus membros e tenham força de direito internacional. A
expansão dos poderes da Assembleia Geral, transformando-a numa legislatura
mundial emergente – o equivalente global do Parlamento Europeu, com um conjunto
mais restrito de prerrogativas e jurisdição substantiva – nunca acontecerá a menos
que os países sintam que existe uma ampla correspondência entre o tamanho do país
e seu poder de voto. Mas a questão vai muito além de corrigir o que tem sido
considerado um sistema de representação curioso (para não dizer injusto, dado que
146
Ver a contribuição de MJ Peterson sobre a Assembleia Geral ( Capítulo 5 ), no The Oxford Handbook
2007 106
on the United Nations ( ), p. .
as grandes potências em 1945 queriam que fosse assim). Na verdade, tem a ver
esmagadoramente com a criação de um órgão que ocupe pelo menos parte do espaço
no vácuo de poder que existe hoje para lidar com problemas globais urgentes para
os quais não temos os mecanismos de resolução de problemas e as instituições para
os resolver.
Nos parágrafos seguintes apresentaremos diversas opções de sistema de votação
ponderada. Concordamos com Schwartzberg que tal sistema deverá basear-se num
conjunto de princípios válidos e critérios objectivos, aplicados a todos os membros
de uma forma imparcial. Deve também ser suficientemente flexível para permitir a
evolução ao longo do tempo, para refletir alterações nos dados que sustentam os
indicadores. Escusado será dizer que deve fornecer um conjunto de pesos que seja
percebido pelos membros como sendo realista e justo.
uma proposta de Schwartzberg modificada

Schwartzberg apresentou uma proposta que utiliza três variáveis para chegar a um
conjunto de pesos para a adesão à Assembleia Geral.147 Cada uma destas variáveis
tenta captar algum princípio fundamental, considerado central para a criação de um
sistema equitativo de votação ponderada. Em particular, o tamanho da população,
para reflectir a história demográfica acumulada de cada membro e a ideia de que os
países com populações maiores representam uma secção transversal maior da
humanidade. A dimensão da economia do membro é uma segunda variável, visto
que é o factor determinante que determina a dimensão da contribuição absoluta de
cada país para o orçamento das Nações Unidas . Embora, conforme observado no
Capítulo 12 , que apresenta um novo mecanismo de financiamento, cada país
contribua com uma parte fixa do seu rendimento nacional bruto (RNB), as suas
contribuições financeiras diferem acentuadamente e é evidente que os países
maiores têm um impacto correspondentemente maior nas operações da ONU.
Schwartzberg opta por rotular esta segunda variável como “ contribuições para o
orçamento da ONU ” , mas esta é uma distinção puramente semântica, uma vez que
estas contribuições dependem exclusivamente do RNB de um membro . A terceira
variável pretende captar o “ princípio da igualdade legal/soberana das nações,
segundo o qual todas as nações são contadas igualmente. ” Todos os factores são
ponderados igualmente e são calculados, respectivamente, como percentagens da
população total de todos os 193 membros, a sua quota-parte do RNB mundial e o
seu poder de voto actual na Assembleia Geral, o que significa que cada país recebe
uma quota de 0,5181 por cento (por exemplo, , 1/193). Discutiremos este último
princípio mais adiante nesta seção e examinaremos suas ramificações . A Tabela 4.1
147
Schwartzberg, Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo Viável .
apresenta os resultados da aplicação desta metodologia, com dados atualizados para

todas as variáveis, mas com uma modificação importante . Acreditamos que esta
modificação é justificada por razões metodológicas e também para dissipar
potenciais preocupações por parte de muitos países,
tabela 4.1
Participações com direito a voto atualizadas na Assembleia Geral sob uma proposta modificada
de Schwartzberg
Cenários
Participação População 2 em %: Participação do PIB 3 Parcela de membros 4 em%: I: W compartilha 5 em II: W

avaliada 1 P em %: M compartilha 6 em
País C % %
20
principais contribuidores
EUA 22.000 4.350 19.981 0,5181 8.283 8.956
China 12.005 18.515 16.947 0,5181 11.993 10.346
Japão 8.564 1.693 5.238 0,5181 2.483 3.592
Alemanha 6.090 1.104 3.990 0,5181 1.871 2.571
Reino Unido 4.567 0,882 2.817 0,5181 1.406 1.989
França 4.427 0,896 2.765 0,5181 1.393 1.947
Itália 3.307 0,809 2.142 0,5181 1.156 1.545
Brasil 2.948 2.795 2.588 0,5181 1.967 2.087
Canadá 2.734 0,490 1.748 0,5181 0,919 1.247
russo 2.405 1.930 2.592 0,5181 1.680 1.618
Federação
República da Coreia 2.267 0,329 1.775 0,5181 0,993 1.157
Austrália 2.210 0,687 1.331 0,5181 0,726 1.019
Espanha 2.146 0,622 1.534 0,5181 0,891 1.095
Peru 1.371 1.078 1.406 0,5181 1.001 0,989
Holanda 1.356 0,229 0,889 0,5181 0,545 0,701
México 1.292 1.725 1.704 0,5181 1.316 1.178
Arábia Saudita 1.172 0,440 1.137 0,5181 0,698 0,710
Suíça 1.151 0,113 0,636 0,5181 0,423 0,594
Argentina 0,915 0,591 0,769 0,5181 0,626 0,675
Suécia 0,906 0,134 0,545 0,5181 0,399 0,520
Outros países
Índia 0,834 17.885 5.404 0,5181 7.936 6.412
Polônia 0,802 0,507 0,778 0,5181 0,601 0,609
particularmente no mundo em desenvolvimento, que a fórmula não seja tendenciosa

contra eles pela escolha da métrica utilizada para avaliar a dimensão económica.
Enquanto Schwartzberg utiliza o RNB a preços de mercado, utilizamos a média
ponderada (com pesos iguais) do produto interno bruto (PIB) a preços de mercado e
do PIB a taxas de paridade de poder de compra (PPC). 12
Em particular, utilizamos a base de dados do World Economic Outlook do Fundo
Monetário Internacional para ambas as métricas do PIB para 2017, em oposição a
2009 na proposta de Schwartzberg. Dois cenários são apresentados na Tabela 4.1 .
No Cenário I, o tamanho da variável economia é definido como uma percentagem
da participação de cada país no PIB mundial, calculada pelo método acima. Assim,
para a China, por exemplo, este valor é fixado em 16,947 por cento. No Cenário II,
o tamanho da variável economia é capturado pelas taxas reais de contribuição fixa
estabelecidas pela Assembleia Geral para o período
2019 – 2021. Este cenário é útil para efeitos de comparação, no caso de os membros
não aceitarem ter taxas de contribuição iguais à mesma proporção fixa do seu PIB
(como no Cenário I) e prevalecerem os actuais acordos ad hoc que, como
mencionados no Capítulo 12 , envolvem medidas do RNB e uma multiplicidade de
outros factores, tais como o peso da dívida externa, e assim por diante. A tabela
apresenta dados de 30 países; os 20 maiores contribuintes, que representam 83,83
por cento do orçamento total avaliado (e uma parcela maior se incluirmos
contribuições voluntárias) e vários outros considerados de interesse, incluindo
alguns membros pequenos para fins de comparação. No Cenário I, que incorpora um
novo mecanismo de financiamento para o orçamento, as dez maiores participações
com direito a voto na Assembleia Geral são detidas pela China
11,993 cento 8,283 , 7,936 2,483 ,
( por ), Estados Unidos ( ) Índia ( ) , Japão ( )
Indonésia
1.992 , ) 1.871 1.680

( ) Brasil ( 1.967 , Alemanha ( ), Rússia ( ) , Reino Unido (
) França ( 1.393 .
1.406 e ) Pequenos países como Kiribati, Lesoto e Libéria, todos
12 Os
valores do RNB são geralmente bastante próximos do PIB e incluem o rendimento que o país
obtém dos seus investimentos no estrangeiro. Assim, por exemplo, se um cidadão japonês
possui uma empresa na Alemanha e recebe rendimentos desta fonte sob a forma de dividendos,
estes são contabilizados no RNB do Japão, mas não no PIB. A mudança bastante mais
importante é a introdução de duas medidas diferentes do PIB no cálculo da percentagem do
PIB. A questão aqui é a forma adequada de comparar os rendimentos dos indivíduos que vivem
em países com moedas diferentes. Uma abordagem possível tem sido converter os rendimentos
nacionais em dólares à taxa de câmbio do mercado. Contudo, pode-se argumentar fortemente
que o que importa ao comparar se alguém é rico ou pobre não é quantos dólares essa pessoa
pode comprar no mercado cambial, mas sim que nível de vida esse rendimento pode suportar
no país onde a pessoa vidas. Por exemplo, na Índia, em 2017, o rendimento anual médio de
uma pessoa em rúpias convertido em dólares americanos à taxa de câmbio do mercado era
igual a 1.976 dólares . No entanto, como o custo de vida na Índia (alimentação, habitação,
transporte, serviços de saúde, toda uma gama de outros bens não comercializáveis) é muito
mais baixo do que nos Estados Unidos, o mesmo número de rúpias equivalia a um rendimento
americano de cerca de US $ 7.194, ainda baixo para os padrões internacionais, mas mais de
três vezes o nível sugerido por uma simples conversão através da taxa de câmbio de mercado.
A utilização de taxas de câmbio PPC em vez de taxas de câmbio de mercado tem o efeito de
aumentar o rendimento dos países pobres e, assim, reduzir a disparidade em relação aos países
ricos. Ao utilizar uma média ponderada de ambas as medidas do PIB, alcançamos um equilíbrio
entre ambas as métricas. Aliás, é assim que o FMI calcula as suas quotas para os países
membros.
que actualmente gozam da taxa de contribuição estatutária mais baixa para o
0 173 0 184 0 195
orçamento de 0,001 por cento, têm quotas de voto de . , . e . por
1
cento, respectivamente. A Tabela A no Anexo apresenta as quotas de voto no
Cenário I para todos os 193 membros da ONU. Os resultados no Cenário II mostram
quotas de voto um pouco menores para a China, Índia, Indonésia e Rússia e quotas
um pouco maiores para os Estados Unidos, Japão, Alemanha, Brasil, Reino Unido e
França. O poder de voto dos países mais pequenos permanece praticamente
inalterado, dadas as suas contribuições muito pequenas para o orçamento.
É interessante notar que no Cenário I as participações com direito a voto da Rússia,
do Reino Unido e da França, os três membros do Conselho de Segurança com poder
de veto, além da China e dos Estados Unidos, são o 8º, o 9º e o 10º maior no mundo.
na Assembleia Geral e estão todos abaixo de 2 por cento. 148 Talvez poucas coisas
expressem de forma mais eloquente a irracionalidade do poder de veto em 2018 do
que estes números. Um mecanismo credível para distribuir o poder de voto na
Assembleia Geral com base em princípios sensatos pode esbarrar numa percepção
de estatura diminuída no mundo destes três países em particular, no que diz respeito
às posições ocupadas em 1945 na Conferência de São Francisco. Em 2017, por
exemplo, o PIB da Rússia era aproximadamente equivalente ao tamanho do PIB
espanhol, que por si só é inferior a 8% do tamanho da economia dos EUA. É claro
que a solução para este problema não é conferir o poder de veto à Índia, ao Japão, à
Indonésia, ao Brasil e à Alemanha, mas eliminar completamente o veto, como
argumentamos no Capítulo 7 sobre a criação do Poder Executivo. Conselho. Os
privilégios de voto no Conselho de Segurança continuam a ser um anacronismo
irracional.
Apesar dos méritos da proposta acima, ela não está totalmente isenta de críticas.
Pode argumentar-se que introduz incentivos através dos quais os membros da ONU
ganham poder de voto, impulsionando o crescimento económico e populacional
acima da média global. Se os governos estiverem empenhados na prossecução de
um crescimento económico de alta qualidade que possa reflectir-se num ambiente
148
dos três países ligeiramente abaixo dos 2 por cento.
sustentável e em melhores métricas de distribuição de rendimentos, em vez de

simplesmente aumentarem o PIB, ou estabilizarem ou mesmo abrandarem o
crescimento populacional, o seu poder de voto na Assembleia Geral poderia ser
corroído ao longo do tempo. Consideramos que estas preocupações são legítimas e,
portanto, consideraríamos as propostas atualizadas de Schwartzberg apresentadas
acima como uma grande melhoria em relação ao sistema de um país, um voto, mas
como um acordo transitório, enquanto se aguarda a chegada de melhores métricas
económicas, que captem de forma mais inteligente as medidas do bem-estar humano
e da sustentabilidade.
Além disso, apesar dos argumentos acima, também é possível ter algumas dúvidas
sobre o terceiro factor da proposta de Schwartzberg, baseado no princípio da “
igualdade soberana das nações ” , que atribui um peso de um terço à quota de voto
de cada país nos dias de hoje. A Assembleia Geral baseia-se na prática de um país,
um voto. A um nível puramente metodológico, o efeito da introdução deste terceiro
factor é aumentar as quotas de voto dos países mais pequenos e reduzir as quotas de
voto dos países maiores. Visto como um factor político e de transição, introduzido
para motivar os países mais pequenos a votarem a favor de uma alteração à Carta
das Nações Unidas que levaria a Assembleia Geral a um sistema de votação
ponderada, poderia fazer sentido. Sinalizaria aos membros que as quotas de voto na
Assembleia Geral não se baseiam puramente em factores de dimensão relativa –
como a população e a dimensão da economia incorporada no RNB/PIB – mas
incluem um factor adicional que confere algum valor ao conceito da nacionalidade
e da importância da diversidade, independentemente do tamanho.
Poderíamos também argumentar que tal proposta poderia ser vendida aos países
membros como entrega de um sistema que se baseia na estrutura existente de um
país, um voto, em funcionamento desde 1945 e que faria parte de um conjunto
abrangente de reformas que proporcionaria múltiplas outros benefícios para os
membros, incluindo os países mais pequenos, conforme observado noutras partes
deste volume (por exemplo, a introdução de um Estado de direito internacional mais
genuíno e de um sistema de segurança colectiva que permitiria um
redireccionamento de recursos orçamentais para fins mais produtivos) .
Mas também é possível defender o caso oposto. O princípio de um país, um voto
pode ser considerado antidemocrático, embora tenha por vezes dado uma voz mais
forte a diversos estados e povos que normalmente não seriam ouvidos ou
considerados influentes , possivelmente em benefício de toda a organização. . No
entanto, a sua aplicação (juntamente com o poder de veto no Conselho de Segurança)
transformou as Nações Unidas numa organização menos eficaz e a Assembleia
Geral, em particular, num órgão dado demasiadas vezes a posturas políticas e à
emissão de resoluções que levam a cabo o peso das recomendações não vinculativas.
Ainda não têm legitimidade democrática internacional adequada, uma vez que dão
aos cidadãos de grandes países como a China e a Índia uma pequena fracção da voz
dada aos cidadãos dos microestados. Poder-se-ia também argumentar que, em

igualdade de condições, desencorajaria os países de conceder independência a
territórios com populações etnicamente distintas, ou de união política, uma vez que
perderiam quota de voto. A Checoslováquia duplicou o seu poder de voto na
1993
Assembleia Geral quando se dividiu em Eslováquia e República Checa em .
Incorporar – mesmo com uma percentagem de um terço – a prática de um país,
um voto num novo sistema de votação ponderada também pode ter outras
implicações indesejáveis a longo prazo. No Senado dos EUA, o estado do Wyoming
(com uma população de pouco mais de meio milhão) tem o mesmo número de
senadores (2) que o estado da Califórnia, com mais de 39 milhões de pessoas.
Quando o Senado dos EUA vota a favor da aprovação de um tratado internacional,
por exemplo, como fez em 1945, quando aprovou a Carta das Nações Unidas, o peso
atribuído a um cidadão do Wyoming é 70 vezes maior do que o atribuído a um
cidadão da Califórnia. Assim, o princípio da imparcialidade de tratamento ou da
aplicação dos mesmos critérios a todos os membros é consideravelmente tenso nesta
versão da proposta de Schwartzberg.
Um argumento-chave apresentado por aqueles que pensam que são necessárias
reformas significativas nas Nações Unidas é que, num mundo interdependente em
que o significado das fronteiras nacionais está a ser corroído pelas forças da
globalização, precisamos de reforçar os nossos mecanismos de cooperação
internacional. Precisamos de unir forças e trabalhar para além das fronteiras
nacionais para resolver os principais problemas globais que mal prestam atenção às
noções de nacionalidade e soberania. Para enfrentar os desafios das alterações
climáticas, por exemplo, precisamos de pensar e agir como cidadãos do mundo, e
não da forma tradicional que coloca o interesse nacional acima de tudo e que, deve
ser dito, tem sido em grande parte responsável pelo nosso fracasso em tomar ações
significativas para mitigar seus impactos.
O desafio, ao desenhar uma proposta de votação ponderada na Assembleia Geral,
é de equilíbrio. O princípio da “ igualdade soberana ” tem, neste contexto, sido
geralmente prejudicial à credibilidade das Nações Unidas . Pode-se argumentar que
os seres humanos individuais – independentemente da sua nacionalidade ou de
outras características distintivas, como a origem étnica, o género, etc. – devem ser
considerados iguais em termos dos seus direitos e responsabilidades, e que devemos
desenvolver sistemas de governação global baseados em o princípio da igualdade de
oportunidades, o princípio fundamental da dignidade inalienável da pessoa humana
individual e a unidade essencial da raça humana. No entanto, uma medida
demográfica, por si só, poderia dar aos países mais populosos um poder de veto de
facto sobre as principais decisões da Assembleia Geral que exigem uma maioria de
dois terços.
Utilizar uma medida do peso da economia, como a percentagem do PIB mundial,

pode parecer lógico em termos de contribuições relativas para o orçamento da ONU
(quem paga as contas é que dá o tom), mas também se pode argumentar que dar aos
ricos e poderosos ter mais voz do que os pobres porque têm mais dinheiro é
fundamentalmente injusto.
O princípio da igualdade soberana (baseado em parte no princípio da
autodeterminação dos povos), embora possa parecer antidemocrático, reconhece que
a grande diversidade de nações em tamanho, cultura, formas de governação e
experiência dentro do sistema global precisa de ser refletida . influenciam e
contribuem para os processos deliberativos globais, para enriquecê-los de uma forma
que a representação puramente quantitativa não pode. As perspectivas das minorias
podem lançar luz adicional sobre questões que podem não ser aparentes à primeira
vista para a maioria e, como resultado, a tomada de decisões pode ser reforçada. 149
A nossa proposta visa um equilíbrio justo entre estas diferentes perspectivas.
uma proposta atualizada de Clark e Sohn
Em Paz Mundial através do Direito Mundial (1966), Clark e Sohn defenderam
fortemente a introdução de um sistema de votação ponderada na Assembleia Geral.
Clark, em particular, como vimos no Capítulo 2 , desempenhou um papel activo nos
debates que conduziram à criação das Nações Unidas e defendeu um papel mais forte
para a Assembleia Geral, vendo-a como a semente de uma legislatura global com
poderes num conjunto estritamente definido de áreas, principalmente relacionadas
com questões de paz e segurança. Ao formular as suas propostas e sugerir um
conjunto específico de ações com direito de voto, enfrentaram uma série de desafios
que já não estão presentes hoje. Em 1960, havia 99 membros das Nações Unidas que
aderiram à organização como Estados totalmente independentes, mas havia perto de
100 milhões de pessoas que viviam em territórios não autónomos e de confiança que,
na sua opinião, também deveriam estar representados. Teriam também enfrentado
problemas onerosos de recolha de dados, tanto no que diz respeito à cobertura entre
países como em termos da qualidade da escassa informação disponível, por exemplo
sobre medidas do rendimento nacional comparáveis a nível internacional,
especialmente para os países em desenvolvimento. Ao estabelecer os critérios para
determinar as ações com direito a voto, eles consideraram uma série de variáveis,
mas sentiram que “ a introdução de quaisquer outros fatores levantaria tantas
complicações e envolveria distinções tão incertas e invejosas que seria mais sensato
149
Por esta razão, e por outras razões de representação adequada e equidade entre os povos,
sugerimos que em qualquer novo órgão representativo constituído, seja dada especial atenção
à garantia de que as vozes dos povos indígenas em todo o mundo sejam adequadamente
representadas e ouvidas, com base o trabalho já realizado no Fórum Permanente da ONU sobre
Indígenas
Problemas.
manter a fórmula menos elaborada aqui proposta”. , ”150 que consistia em vincular as
parcelas de voto à população, mas de uma forma que criasse agrupamentos
populacionais (por exemplo, as quatro maiores nações, as próximas oito maiores
nações, as próximas vinte maiores nações e assim por diante) e alocasse a mesma
parcela de votos a todos os países dentro cada um desses agrupamentos. Fizeram-no
de uma forma que atribuiu proporcionalmente menos ações aos estados mais
populosos, uma aplicação precoce do princípio da proporcionalidade digressiva. Na
sua discussão sobre as ações com direito a voto, Clark e Sohn estabeleceram alguns
princípios para orientar a determinação das ações com direito a voto, incluindo que
cada nação deveria ter direito a alguma representação, por menor que fosse, que
deveria haver um limite superior razoável para a participação com direito a voto do
países mais populosos e que nenhum factor além da população deve ser considerado.
Além disso, era importante ter uma Assembleia Geral que não fosse muito grande e
pesada. Assim, na atribuição proposta, os quatro estados com as maiores populações
– China, Índia, União Soviética e Estados Unidos – teriam cada um direito a 30
representantes numa Câmara composta por 568 membros, o equivalente a 5,282 por
cento de participação com direito a voto cada um. . A aplicação do princípio da
12
proporcionalidade digressiva por Clark e Sohn significava que as maiores nações,
2.186 milhões de pessoas em 1960
com uma população de , receberiam 240
representantes, enquanto as 87 nações restantes, com uma população de 891 milhões,
311
teriam direito a representantes. Clark e Sohn passaram consideravelmente mais
tempo discutindo como seriam escolhidos os representantes para este órgão, qual
seria o tempo de serviço e as áreas relevantes da autoridade legislativa.
tabela 4.2
Ações de voto atualizadas na Assembleia Geral sob a proposta modificada
de Schwartzberg e a proposta atualizada de Clark
País Proposta 151modificada de Proposta Clark
Schwartzberg atualizada152
150
Clark e Sohn, Paz Mundial através do Direito , p. xxi.
151 4 1
. Da Tabela . .
152 300 160 70 40
. Aloca parcelas de voto em relação à população usando limites estabelecidos em , , ,
20 10
, , e 1 milhão de pessoas.
A Tabela 4.2 apresenta uma proposta actualizada de Clark e Sohn para os actuais
193 membros que reflecte o espírito da sua atribuição original. É possível gerar
variantes desta proposta que distribuam as quotas de voto de uma forma um pouco
mais generosa com países com elevada população.
20
principais contribuidores
Estados Unidos da América 8.283 5.277
China 11.993 5.277
Japão 2.483 1.319
Alemanha 1.871 1.319
Reino Unido 1.406 0,660
França 1.393 0,660
Itália 1.156 0,660
Brasil 1.967 2.639
Canadá 0,919 0,528
Federação Russa 1.680 1.319
República da Coreia 0,993 0,660
Austrália 0,726 0,528
Espanha 0,891 0,660
Peru 1.001 1.319
Holanda 0,545 0,396
México 1.316 1.319
Arábia Saudita 0,698 0,528
Suíça 0,423 0,264
Argentina 0,626 0,660
Suécia 0,399 0,396
Outros países Índia
7.936 5.277
Polônia 0,601 0,528
Indonésia 1.992 2.639
Irã 0,844 1.319
África do Sul 0,600 0,660
Nigéria 1.250 2.639
Egito 0,816 1.319
Paquistão 1.254 2.639
Lesoto 0,184 0,264
Libéria 0,195 0,264
Proposta de Schwartzberg. No geral, pensamos que este é o que melhor capta os
múltiplos factores que devem ser considerados na criação de um sistema de votação
ponderada na Assembleia Geral que seja justo e transparente, atingindo um
equilíbrio amplamente aceitável entre dar maior voz aos países maiores, assegurando
ao mesmo tempo que as nações mais pequenas mantêm um nível adequado de
À luz da discussão acima e conscientes das várias limitações identificadas para

cada uma das duas propostas, gostaríamos de ficar do lado da versão atualizada e
modificada
representação. Embora ambas as propostas – a de Schwartzberg e a de Clark e Sohn

– constituam uma grande melhoria em relação ao sistema actual, é claro que é
possível imaginar metodologias alternativas para chegar a um conjunto de pesos de
país. De qualquer forma, deveríamos encarar estas propostas como disposições
transitórias e como opções mais sensatas para o actual sistema de um país, um voto,
mas que provavelmente evoluirão com o tempo, à medida que melhores dados forem
disponibilizados.
A caixa no final deste capítulo apresenta os artigos 9.º, 10.º e 11.º da atual Carta
das Nações Unidas sobre a composição, funções e poderes da Assembleia Geral. A
título de ilustração, apresentamos também versões alteradas dos mesmos Artigos
para serem consistentes com o sistema atualizado de votação ponderada aqui
proposto e com as funções e poderes reforçados da Assembleia Geral, à luz de outras
propostas feitas em capítulos subsequentes. Estas propostas e revisões dizem
respeito apenas às funções de paz e segurança da Carta das Nações Unidas. Será
necessário um artigo novo, mas semelhante, para definir as funções legislativas e os
poderes da Assembleia Geral relativos à gestão do ambiente global.
seleção de membros
Propomos uma revisão substancial dos poderes, da composição e do método de
votação da Assembleia Geral, conforme inicialmente estabelecido nos artigos
revistos 9.º a 22.º da Carta das Nações Unidas. Em primeiro lugar, seriam dados à
Assembleia Geral alguns poderes para legislar com efeito direto sobre os Estados
membros, principalmente nas áreas de segurança, manutenção da paz e gestão do
ambiente global, com outras questões (por exemplo, vigilância da segurança global
) . políticas financeiras) permanecendo sob a alçada das agências especializadas
relevantes da ONU e de outros organismos internacionais. A Assembleia Geral
assumiria novos poderes legislativos em etapas progressivas, sujeitas à revisão de
tais poderes a cada cinco anos pelos seus membros. Os poderes delegados à
Assembleia Geral seriam explicitamente definidos e enumerados na Carta revista,
que também conteria – num Artigo 2 revisto sobre Propósitos e Princípios – clareza
sobre quais os poderes que continuariam a ser atribuídos aos Estados-membros para
proteger a autonomia nacional e não seriam ser delegada à Assembleia, seguindo,
por exemplo, o modelo de subsidiariedade (e proporcionalidade) da UE, e/ou uma
clarificação da divisão adequada de poderes, tal como se verifica em sistemas
caracterizados por formas federais de governo. A Assembleia Geral manteria os seus
poderes consideráveis de recomendações não vinculativas em quaisquer áreas
consideradas como tendo impacto no bem-estar dos povos do mundo .
No que diz respeito à forma de selecção dos representantes da Assembleia,
propomos a introdução gradual do voto popular pleno, em três fases distintas. Na
primeira fase – com duração de oito anos ou dois mandatos de quatro anos da
Assembleia Geral – os representantes seriam escolhidos pelas respectivas

legislaturas nacionais ou, na sua ausência, de acordo com procedimentos dentro de
outras estruturas de governação devidamente constituídas. Na segunda fase, pelo
menos metade dos deputados seriam escolhidos pelo voto popular dentro de um
determinado país; essa etapa também duraria oito anos. Finalmente, na terceira fase
todos os deputados seriam escolhidos por voto popular nacional. Essas eleições
teriam de ser certificadas por uma comissão eleitoral internacional imparcial, de
acordo com os padrões internacionais de eleições livres e justas, antes que o
representante pudesse ser confirmado para servir na Assembleia. Embora possa
parecer um exagero que se espere que todos os países do mundo eventualmente
elejam os seus representantes internacionais através do voto popular, observou-se
que, em paralelo com a vasta gama de declarações emanadas de órgãos da ONU
afirmando a importância da democracia (ver os mencionados no Capítulo 5 , abaixo),
a partir da década de 1990, no plano internacional, foi observado um “ consenso ”
global emergente de que as sociedades democráticas poderiam ser a “ única
estrutura social viável”. ”153 No que diz respeito aos procedimentos de votação na
Assembleia Geral, as decisões seriam tomadas por uma maioria de representantes
presentes e votantes, com questões particularmente sensíveis exigindo maiorias
potencialmente maiores e incluindo, em alguns casos, pelo menos dois terços dos
representantes dos 19 países mais populosos. nações.
Carta Atual da ONU

Capítulo IV Da Composição da Assembleia Geral
Artigo 9.º
1. A Assembleia Geral será composta por todos os Membros das Nações Unidas.
2. Cada Membro não terá mais de cinco representantes na Assembleia Geral.
Funções e Poderes
Artigo 10.º
153
Ver, por exemplo, Wouters, J., Bart De Meester e C. Ryngaert. 2004. Democracia e Direito
Internacional , Leuven, Grupo de Pesquisa Interdisciplinar de Leuven sobre Acordos
Internacionais e Desenvolvimento (LIRGIAD), p. 4. Richard Falk observou ironicamente que,
apesar do zelo generalizado e do acordo sobre os processos democráticos entre as nações
ocidentais em particular, tem havido “ surpreendentemente poucas repercussões no que diz
respeito à política mundial ” , com “ a maioria das democracias liberais [ ... ] bastante
confortáveis com a falta de participação popular, transparência, responsabilização, até mesmo
do Estado de direito, no que diz respeito aos procedimentos e decisões das instituições
internacionais. ” As propostas atuais procuram ajudar a remediar esta dissonância. Falk,
Ricardo. 2014. (Re)Imaginando a Governança Global Humana . Abingdon, Reino Unido e
125
Nova York, EUA, Routledge, p. .
A Assembleia Geral poderá discutir quaisquer questões ou assuntos no âmbito da

presente Carta ou relativos aos poderes e funções de quaisquer órgãos previstos
na presente Carta e, salvo o disposto no Artigo 12, pode fazer recomendações aos
Membros das Nações Unidas ou ao Conselho de Segurança ou a ambos sobre
quaisquer dessas questões ou assuntos.
Artigo 11.º
1. A Assembleia Geral poderá considerar os princípios gerais de cooperação na
manutenção da paz e da segurança internacionais, incluindo os princípios que
regem o desarmamento e a regulamentação dos armamentos, e poderá fazer
recomendações com respeito a tais princípios aos Membros ou ao Conselho de
Segurança ou a ambos. .
2. A Assembleia Geral poderá discutir quaisquer questões relacionadas com a
manutenção da paz e da segurança internacionais que lhe sejam apresentadas
por qualquer Membro das Nações Unidas, ou pelo Conselho de Segurança, ou
por um Estado que não seja Membro das Nações Unidas, em conformidade com
o Artigo 35, parágrafo 2, e, exceto conforme disposto no Artigo 12, pode fazer
recomendações com relação a quaisquer questões desse tipo ao estado ou
estados envolvidos ou ao Conselho de Segurança ou a ambos. Qualquer questão
sobre a qual seja necessária acção será submetida ao Conselho de Segurança
pela Assembleia Geral, antes ou depois da discussão.
3. A Assembleia Geral poderá chamar a atenção do Conselho de Segurança para
situações que possam pôr em perigo a paz e a segurança internacionais.
4. Os poderes da Assembleia Geral estabelecidos neste Artigo não limitarão o
alcance geral do Artigo 10.
9 10 11 revisados154
Artigos , e
Capítulo IV Da Composição da Assembleia Geral

Artigo 9.º
1. A Assembleia Geral será composta por representantes de todos os países
membros
154
Para uma discussão mais completa dessas revisões, consulte Clark e Sohn, World Peace through World
Law , 1966, pp. 20-40 . A linguagem revisada para esses artigos fornecida aqui atualiza o trabalho
realizado e publicado por Clark e Sohn na época.
nações.155
2. O número de representantes na Assembleia Geral será diretamente proporcional
à parcela de votos de cada país membro . A parcela de votos será determinada
como a média aritmética da parcela da população mundial de cada membro , da
parcela do PIB mundial e de uma parcela de membros que será igual para todos
os membros.
3. A distribuição de Representantes de acordo com a fórmula anterior será feita pela
Assembleia Geral com base nos censos mundiais e nas estimativas do PIB,
compiladas e publicadas no Relatório de Desenvolvimento Mundial do Banco
Mundial.
155
Em deferência ao grande número de pessoas que ainda viviam sob acordos coloniais no início da década
de 1960, Clark e Sohn sugeriram acrescentar “ e dos territórios não autónomos e de confiança sob a
sua administração. ” Na medida em que ainda existem algumas pessoas – embora poucas – a viver
nesses territórios não autónomos no momento em que a Carta for alterada, será importante garantir que
tenham uma representação adequada.
Indicadores. O primeiro censo será realizado no prazo de dez anos após a entrada
em vigor desta Carta revista e os censos subsequentes serão realizados de dez em
dez anos a partir de então, da forma que a Assembleia determinar. A Assembleia
fará uma redistribuição dos Representantes no prazo de dois anos após cada
censo.
4. Até que a primeira distribuição de Representantes seja feita pela Assembleia
Geral com base no primeiro censo mundial, a distribuição de Representantes
na Assembleia basear-se-á nos números mais recentes e mais confiáveis
compilados pela Divisão de População das Nações Unidas.
5. Os representantes serão escolhidos para mandatos de quatro anos, começando

esses mandatos ao meio-dia da terceira terça-feira de setembro de cada quatro
anos.
6. Durante os dois primeiros mandatos após a entrada em vigor desta Carta revista,
os Representantes de cada nação membro serão escolhidos pela sua legislatura
nacional, ou, na ausência de tal órgão, pelo governo através de um processo de
consulta para garantir ampla representação, exceto na medida em que tal
legislatura possa prescrever a eleição dos representantes por voto popular. Para
os próximos dois mandatos, pelo menos metade dos representantes de cada nação
membro serão eleitos por voto popular e os restantes serão escolhidos pela sua
legislatura nacional, a menos que tal legislatura prescreva que a totalidade ou
parte dos restantes também serão eleitos. por voto popular; desde que qualquer
nação membro com direito a apenas um Representante durante este período de
dois mandatos possa escolher o seu Representante através da sua legislatura
nacional ou por voto popular, conforme tal legislatura determinar. A partir do
quinto mandato, todos os Representantes de cada nação membro serão eleitos por
voto popular. A Assembleia Geral poderá, no entanto, por voto de dois terços de
todos os Representantes da Assembleia, presentes ou votantes, adiar por um
período não superior a quatro anos a entrada em vigor do requisito de que pelo
menos metade dos Representantes serão eleitos por voto popular; e a Assembleia
poderá também, por maioria semelhante, adiar por não mais de quatro anos a
exigência de que todos os
Os representantes serão eleitos por voto popular. Em todas as eleições por voto
popular realizadas nos termos deste parágrafo, terão direito a voto todas as
pessoas que estejam qualificadas para votar nos membros do ramo mais
numeroso das legislaturas nacionais das respectivas nações, estando os resultados
sujeitos a eleições eleitorais internacionais. certificação . _
7. Qualquer vaga entre os Representantes de qualquer nação membro será
preenchida da maneira que a legislatura nacional de tal nação membro possa
determinar. O Representante escolhido para preencher uma vaga permanecerá no
cargo pelo restante do mandato de seu antecessor.
8. Os Representantes receberão uma remuneração razoável, a ser fixada pela

Assembleia Geral e paga com fundos das Nações Unidas.
9. Haverá uma limitação de três mandatos de quatro anos no tempo de serviço dos
Representantes.
Funções e Poderes
Artigo 10.º
A Assembleia Geral terá competência:
a. promulgar legislação vinculativa para as nações membros e todos os seus povos,
dentro dos campos definidos e de acordo com a autoridade estritamente limitada
doravante delegada ;
b. tratar de disputas, situações, ameaças à paz, violações da paz, atos de agressão e
assuntos relativos à gestão do meio ambiente planetário, conforme adiante
previsto;
c. fazer recomendações não vinculativas aos países membros, conforme doravante
oferecido;
d. eleger os membros dos demais órgãos das Nações Unidas, conforme adiante
disposto;
e. discutir, dirigir e controlar as políticas e ações dos demais órgãos e agências das
Nações Unidas, com exceção do Tribunal Internacional de Justiça; e
f. discutir quaisquer questões ou assuntos no âmbito desta Carta revista.
Artigo 11.º
1. A Assembleia Geral terá a responsabilidade primária pela manutenção da paz e
segurança internacionais e por garantir o cumprimento desta Carta revista e das
leis e regulamentos promulgados ao abrigo da mesma.
2. Para o efeito, a Assembleia Geral terá as seguintes competências legislativas:
a. promulgar as leis e regulamentos autorizados pelo Anexo I desta Carta revista
relativos ao desarmamento nacional universal, executável e abrangente,
incluindo o controlo da energia nuclear e a utilização do espaço exterior;
b. promulgar as leis e regulamentos autorizados pelo Anexo II desta Carta
revista relativos às forças militares necessárias para a aplicação do
desarmamento nacional universal e abrangente, para a prevenção e remoção
de ameaças à paz, para a supressão de atos de agressão e outras violações da
paz, e por garantir o cumprimento desta Carta revista e das leis e
regulamentos promulgados ao abrigo da mesma;
c. promulgar leis apropriadas que definam as condições e estabeleçam as regras
gerais de aplicação das medidas previstas no Capítulo VII;
d. promulgar leis apropriadas, conforme necessário, estabelecendo quais atos
ou omissões de indivíduos ou organizações privadas dentro das seguintes
categorias serão considerados crimes contra as Nações Unidas: (1) atos ou
omissões de funcionários do governo de qualquer nação que constituam eles
próprios ou causar diretamente uma ameaça de força, ou o uso real da força
por uma nação contra qualquer outra nação, exceto que nenhum uso da força
em legítima defesa nas circunstâncias definidas no Artigo 51 desta Carta
revisada será considerado tal crime ; (2) atos ou omissões de qualquer
autoridade governamental ou qualquer outro
uma ofensa; (2) atos ou omissões de qualquer autoridade governamental ou

de qualquer outro indivíduo ou de qualquer organização privada que
constituam ou causem diretamente uma violação grave do Anexo I desta
Carta revista ou de qualquer lei ou regulamento promulgado ao abrigo da
mesma; (3) atos ou omissões que causem danos à propriedade das Nações
Unidas ou que prejudiquem qualquer pessoa ao serviço das Nações Unidas
durante o desempenho de deveres oficiais ou por conta do desempenho de tais
deveres; e (4) atos ou omissões de qualquer indivíduo a serviço de qualquer
órgão ou agência das Nações Unidas, incluindo a Força Internacional de Paz
das Nações Unidas, que, na opinião da Assembleia Geral, sejam gravemente
prejudiciais aos propósitos das Nações Unidas;
e. para promulgar leis apropriadas:
(1) prescrever as penas para os delitos definidos pela Assembleia Geral
nos termos da alínea d) anterior;
(2) que prevê a detenção de indivíduos acusados de crimes que a
Assembleia tenha definido como suficientemente graves para exigir a
detenção, devendo essa apreensão ser efectuada pela polícia civil das
Nações Unidas prevista no Anexo III ou pelas autoridades nacionais
nos termos dos acordos com as Nações Unidas. Nações ou pela ação
conjunta de ambas;
(3) estabelecer procedimentos para o julgamento de tais indivíduos nos
tribunais administrados pelas Nações Unidas, previstos no Anexo III; e
(4) fornecer meios adequados para a aplicação de penalidades.
3. Nenhuma lei deste tipo deverá, no entanto, isentar um indivíduo da
responsabilidade por qualquer crime punível pelo facto de tal indivíduo ter agido
como chefe de estado ou como membro do governo de uma nação . Nem
nenhuma dessas leis isentará um indivíduo da responsabilidade por qualquer
delito com o fundamento de que ele agiu de acordo com uma ordem do seu
governo ou de um superior, se, nas circunstâncias da época, lhe fosse
razoavelmente possível recusar cumprimento dessa ordem.
4. Os países membros concordam em aceitar e cumprir as leis e regulamentos
promulgados pela Assembleia Geral nos termos do parágrafo 2 deste Artigo, e as
decisões da Assembleia tomadas ao abrigo desta Carta revista, incluindo os
Anexos; desde que, no entanto, qualquer país membro tenha o direito de contestar
a validade de qualquer lei, regulamento ou decisão através de recurso para o
Tribunal Internacional de Justiça. Enquanto se aguarda o julgamento do Tribunal
sobre qualquer recurso, a lei, regulamento ou decisão contestada será, no entanto,
executada, a menos que a Assembleia ou o Tribunal emitam uma ordem
permitindo o incumprimento, no todo ou em parte, durante a apreciação do
Tribunal . do recurso.
5. Assim que possível após a entrada em vigor desta Carta revista, o Conselho
Executivo negociará com qualquer Estado que não se tenha tornado membro das
Nações Unidas um acordo pelo qual tal Estado concordará em observar todas as
proibições e requisitos da plano de desarmamento contido no Anexo I desta Carta
revista, e aceitar e executar todas as leis,
regulamentos e decisões tomadas ao abrigo dos mesmos, e pelos quais as Nações

Unidas reconhecerão o direito de qualquer Estado e dos seus cidadãos a toda a
protecção e recursos garantidos por esta Carta revista aos países membros e aos
seus cidadãos no que diz respeito à aplicação do Anexo I e as leis, regulamentos
e decisões tomadas de acordo com eles. Se um Estado se recusar a fazer tal
acordo, o Conselho Executivo informará a Assembleia Geral, que decidirá sobre
as medidas a tomar para garantir a execução do plano de desarmamento no
território desse Estado.
5
Uma Assembleia Parlamentar Mundial: um catalisador para

a mudança
A própria existência da assembleia também ajudaria a promover a resolução pacífica de

conflitos internacionais . Dado que os delegados eleitos representariam os indivíduos e a
sociedade em vez dos Estados, não teriam de votar segundo as linhas nacionais. As coligações
provavelmente se formariam em outras bases, tais como visão de mundo, orientação política
e interesses. Os compromissos entre essas coligações concorrentes, mas não militarizadas,
poderão eventualmente minar a confiança no actual sistema de guerra, no qual as decisões
internacionais ainda são tomadas por nações fortemente armadas, preparadas para se
destruírem umas às outras. No devido tempo, as relações internacionais poderão assemelhar-
se mais à elaboração de políticas nas sociedades mais democráticas do mundo. 156Richard Falk
e Andrew Strauss
As Nações Unidas não são um governo mundial, mas são o nosso principal fórum
para discutir questões e riscos de importância global num mundo cada vez mais
interdependente. O facto de ser percebida como estando imbuída de uma forte dose
de legitimidade democrática é muito importante para a sua eficácia, credibilidade e
capacidade de se tornar uma organização de resolução de problemas. Por todas estas
razões, e pelas expressas abaixo, sugerimos o estabelecimento de uma Assembleia
Geral significativamente reformada, conforme explicado no Capítulo 4 . Até que tais
reformas significativas sejam realizadas, neste capítulo também esboçamos a
possibilidade de uma “ Assembleia Parlamentar Mundial ” interina que poderia
servir como um órgão consultivo da Assembleia Geral, agindo como uma espécie de
“ segunda câmara ” , e grandemente reforçar a legitimidade da ONU como decisor
global o mais rapidamente possível.
156
Falk, Richard e Andrew Strauss. 2001. “ Rumo ao Parlamento Global. ” Relações Exteriores ,
_
janeiro/fevereiro. https://ssrn.com/abstract=1130417
71.178.53.58 107
Uma Assembleia Parlamentar Mundial 123
Isto é particularmente importante porque a própria Assembleia Geral das Nações

Unidas manifestou, em diversas ocasiões, o seu apoio inequívoco a formas
democráticas de governação para os seus membros. Por exemplo, a Resolução 44/
146 (1989) em
Reforçar a eficácia do princípio de eleições periódicas e genuínas [salienta] a sua
convicção de que eleições periódicas e genuínas são um elemento necessário e
indispensável de esforços sustentados para proteger os direitos e interesses dos
governados e que, por uma questão de experiência prática, o O direito de cada
pessoa de participar no governo do seu país é um factor crucial para o gozo efectivo,
por todos, de uma vasta gama de outros direitos humanos e liberdades
fundamentais, abrangendo os direitos políticos, económicos, sociais e culturais.157
E a Resolução 55/2 (2000) da Assembleia Geral, uma das resoluções mais

substantivas emitidas nas últimas décadas, também conhecida como Declaração do
Milénio das Nações Unidas, afirma: “ Consideramos certos valores fundamentais
essenciais para as relações internacionais no século XXI . primeiro século. ” Estes
incluem: liberdade, igualdade, solidariedade, tolerância, respeito pela natureza, e que
“ a governação democrática e participativa baseada na vontade do povo assegura
melhor estes direitos”. ”158 É evidente que a voz das Nações Unidas nestas questões
importantes teria um peso consideravelmente maior se fosse vista como estando
imbuída de níveis adequados de legitimidade democrática.
A ideia de estabelecer uma segunda câmara nas Nações Unidas existe desde o
início da organização . Grenville Clark e Louis Sohn lutaram com a questão enquanto
trabalhavam na Paz Mundial através do Direito Mundial na década de 1950. Embora
não tenham realmente recomendado a criação de uma ONU bicameral, declararam:
“ Não temos opiniões dogmáticas sobre este assunto difícil , sendo o ponto essencial
que deve haver alguma mudança radical, mas equitativa, no actual sistema de
representação no Assembleia Geral como base para conferir à Assembleia certos
poderes legislativos essenciais, embora cuidadosamente limitados, que ela não
possui atualmente. ” 4 A ideia é certamente mais antiga que a ONU; os fundadores
da Liga das Nações consideraram durante algum tempo adicionar uma assembleia
popular como parte da estrutura organizacional inicial da Liga .
Uma das principais motivações foi reforçar o carácter democrático da ONU,
estabelecendo uma ligação mais firme entre a organização e os povos que deveria
servir. O preâmbulo da Carta das Nações Unidas começa com “ Nós, os povos ” e
157
Assembleia Geral da ONU. 1989, “ Aumentando a Eficácia do Princípio da Periódica e
44/146 , 2 44 44 146
Eleições Genuínas ” , Resolução par. . www.un.org/documents/ga/res/ /a r .htm
.
158
Assembleia Geral da ONU. 2000. “ Declaração do Milénio das Nações Unidas ” , Resolução
55/2 da Assembleia Geral. Nova York: Nações Unidas. pára. 6.
552
www.un.org/millennium/declaration/ ares e.htm 4 Ibid ., p. xxi.
destaca a nossa determinação em “ salvar as gerações vindouras do flagelo da guerra

” e em alcançar outros fins nobres. Mas, com o tempo, a Assembleia Geral, que entre
as agências existentes da ONU está mais próxima de representar a vontade do povo,
fica muito aquém disso. Os homens e mulheres que servem na Assembleia Geral são
diplomatas que representam os ramos executivos dos seus respectivos governos e
geralmente não existe uma ligação directa e significativa entre eles e as pessoas que
deveriam representar. Na verdade, em muitos países, não existe qualquer ligação
entre os próprios governos e as pessoas que eles governam porque não são
1947
democracias funcionais. Em sua carta aberta à Assembleia Geral de outubro de
, Albert Einstein declarou:
o método de representação nas Nações Unidas deveria ser consideravelmente
modificado . O actual método de selecção por nomeação governamental não deixa
qualquer liberdade real ao nomeado. Além disso, a selecção pelos governos não
pode dar aos povos do mundo a sensação de serem representados de forma justa e
proporcional. A autoridade moral das Nações Unidas seria consideravelmente
reforçada se os delegados fossem eleitos directamente pelo povo. Se fossem
responsáveis perante um eleitorado, teriam muito mais liberdade para seguir as suas
consciências. Assim, poderíamos esperar mais estadistas e menos diplomatas. 159
Com o tempo, em vez de trazer uma medida de legitimidade democrática à

Assembleia Geral, prevendo a eleição directa dos seus membros – uma inovação que
exigiria alterações à Carta das Nações Unidas, conforme descrito no Capítulo 4 –
surgiram propostas que propunham a criação de uma segunda câmara, uma
Assembleia Parlamentar Mundial (WPA), complementar à Assembleia Geral, que
continuaria a ser o principal local de interacção entre governos. O WPA ajudaria a
colmatar a lacuna de legitimidade democrática que surge quando uma organização,
através das suas acções (por exemplo, a elaboração de Convenções, decisões de
intervir ou não em nome da comunidade internacional em vários conflitos , as acções
das suas diversas agências especializadas e organizações relacionadas) podem
afectar de forma tangível o bem-estar das pessoas , mas as pessoas afectadas por
estas decisões têm pouca participação na forma como são formuladas, alcançadas e
implementadas, criando assim uma desconexão entre os cidadãos e as Nações
Unidas.
No Capítulo 4 , sobre a Assembleia Geral, defendemos a concessão de maiores
poderes à Assembleia Geral para legislar num conjunto restrito de áreas, para
capacitá-la a começar realmente a concretizar as principais aspirações consagradas
na Carta das Nações Unidas. Pensamos que esta ideia ganharia maior aceitação e
melhores resultados seriam garantidos se a ONU agisse, o mais rapidamente
possível, no sentido de estabelecer mecanismos provisórios que também
159
Einstein, Alberto. 1947. “ À Assembleia Geral das Nações Unidas., par. 10. http:// loto
isdumonde.fr/initiatives/FSMAN/Einstein-UN-letter-194 7 - oct.pdf .
representassem os povos de forma mais directa, e não apenas governos e/ou estados.
Até à data, o principal interesse dos governos na ONU, em geral (seja
conscientemente ou através do poder da inércia), é a preservação de um sistema
excessivamente dependente de uma concepção demasiado estreita do Estado
soberano. Com a possível excepção dos Estados-membros da União Europeia, são
principalmente motivados pela crença de que “ um Estado-nação não pode ser sujeito
ou responsabilizado pelas decisões de qualquer autoridade além dele próprio. ”160
Esta pode ter sido uma base ideológica conveniente para a ONU, para as grandes
potências em 1945, mas tem-se tornado cada vez mais num absurdo – perto de 200
Estados soberanos a operar num mundo interdependente, cada vez mais necessitado
de um Estado de direito global, mas vinculado por um colcha de retalhos caótica de
conjuntos de regras diferentes, por vezes contraditórios.
Representando os interesses dos cidadãos globais, um novo WPA, aconselhando
a actual Assembleia Geral da ONU, poderia trazer uma nova perspectiva global sobre
a vasta gama de problemas não resolvidos que enfrentamos actualmente. Estaria
numa posição mais forte para promover níveis mais elevados de cooperação
internacional porque os seus membros seriam chamados a ver esses problemas
através da lente dos melhores interesses da humanidade, em vez de considerações
nacionais estreitas. O WPA também poderia ser um catalisador muito mais eficaz
para o avanço do processo de reforma e transformação nas próprias Nações Unidas
porque, como explicaremos abaixo, os seus membros teriam uma ligação muito mais
frouxa com os seus respectivos governos e com os seus países específicos – em
oposição às prioridades globais . Na versão de 2010 do seu artigo original que
defende a criação de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas, Heinrich
observa que tal órgão também poderia desempenhar um papel no reforço das
tendências democráticas em muitos cantos do mundo e promover “ um novo ethos
planetário através da simbolizando a ideia do mundo como uma comunidade. ”161
criação de uma assembleia parlamentar mundial

O Artigo 22 da Carta das Nações Unidas afirma: “ A Assembleia Geral poderá
estabelecer os órgãos subsidiários que considerar necessários para o desempenho das
suas funções. ”162163 É provável que a criação de um WPA fosse vista no espírito das
160
HEINRICH, Dieter. 2010. O caso de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas , Berlim, Comitê
para uma ONU Democrática, p. 9.
161 12
Ibidem. , pág. .
162
Para uma excelente visão geral de toda a gama de questões relativas à criação de um WPA, ver
Leinen, Jo e Andreas Bummel. 2018. Um Parlamento Mundial: Governação e Democracia no
Século XXI , Berlim, Democracia sem Fronteiras.
163
º Relatório da Comissão Permanente de Assuntos Externos e Comércio Internacional, Câmara dos
Comuns, Parlamento do Canadá, Primavera de 1993, presidido pelo Exmo. John Bosley, 1993.
“ questões importantes ” identificadas no Artigo 18 da Carta, que exigem uma

maioria de dois terços dos membros presentes e votantes para aprovação, mas não
seria exigir a aprovação dos membros permanentes do Conselho de Segurança.
Assim, obter apoio público e governamental para uma resolução da Assembleia
Geral que dê início à criação de um WPA seria o primeiro passo no que seria
provavelmente um processo multilateral, envolvendo amplas consultas. No entanto,
este processo não começará do zero. A criação de um WPA já recebeu forte apoio
de uma série de organizações e organismos importantes. Em 1993, o Comité
Permanente da Câmara dos Comuns do Canadá para Assuntos Externos e Comércio
Internacional recomendou que “ o Canadá apoiasse o desenvolvimento de uma
Assembleia Parlamentar das Nações Unidas. ” 9 Em 2005, com o apoio do Comité
para uma ONU Democrática – agora conhecida como Democracia sem Fronteiras –
108 parlamentares suíços enviaram uma carta aberta ao Secretário-Geral da ONU,
Ko fi Annan, apelando à criação de um WPA. 164 Nesse mesmo ano, o Congresso da
Internacional Liberal seguiu o exemplo, apelando “ aos estados membros das Nações
Unidas para que deliberassem sobre o estabelecimento de uma Assembleia
Parlamentar nas Nações Unidas. ”165
Também em Junho de 2005 (e novamente em Julho de 2018) o Parlamento
Europeu emitiu uma resolução que apelava “ ao estabelecimento de uma Assembleia
Parlamentar das Nações Unidas (UNPA) dentro do sistema da ONU, o que
aumentaria o perfil democrático e o processo democrático interno de a organização
e permitir que a sociedade civil mundial seja diretamente associada ao processo de
tomada de decisão ” , afirmando também que “ a Assembleia Parlamentar deve ser
investida de direitos genuínos de informação, participação e controlo, e deve ser
capaz de adotar recomendações dirigidas à ONU Assembleia Geral. ” 166167 Estas
declarações receberam ainda mais estímulo em 2007 com a criação da Campanha
Internacional para uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas, uma
164
Estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar na ONU, Comitê para uma Organização Democrática
das Nações Unidas, 8 de fevereiro de 2005: https://en.unpacampaign.org/about/declarations/unpa-
appeal/en/ .
165
Reforçar a representação dos cidadãos a nível internacional através de uma Assembleia Parlamentar
da ONU, Resolução adoptada pelo 53º Congresso da Internacional Liberal em 14 de Maio,
2005, em So fi a.
166
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P 6 -TA- 200 5 -
167 de 2018 2005
. A resolução foi provavelmente ainda mais forte do que a de , solicitando que
os governos da UE apelassem à “ criação de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas
” e apoiassem uma “ cimeira ONU 2020 ” que consideraria “ medidas de reforma abrangentes”.
para uma renovação e fortalecimento das Nações Unidas. ”
150
organização guarda-chuva que, a partir de 2018, reuniu mais de grupos da
1540 123
sociedade civil e parlamentares de países. Ele se define como:
uma rede global de parlamentares, organizações não governamentais, acadêmicos e

cidadãos dedicados que defende a representação democrática dos cidadãos do
mundo nas Nações Unidas. Uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas,
UNPA, pela primeira vez daria aos representantes eleitos dos cidadãos, e não apenas
aos Estados, um papel directo e influente na política global.168
A Federação Mundial das Associações das Nações Unidas emitiu uma resolução
no seu Congresso Mundial em 21 de outubro de 2018, afirmando que “ apoia medidas
para a criação de uma Assembleia Parlamentar das Nações Unidas ” e que a ONU “
deve abordar o défice democrático no âmbito global”. processos de tomada de
decisão “ para ter sucesso ” na busca de criar um mundo melhor para todos e garantir
que ninguém seja deixado para trás. ”169 Uma resolução semelhante foi emitida em
maio de 2016 pelo Pan-
Parlamento Africano.170
Apesar destas iniciativas e declarações proeminentes, é razoável supor que haverá
alguma oposição. Os obstáculos provavelmente serão de pelo menos dois tipos. Em
primeiro lugar, pode muito bem haver resistência dentro de alguns dos estados
membros da ONU, para os quais a inércia institucional é uma característica
definidora . Este poderá ser particularmente o caso de alguns dos maiores Estados,
incluindo aqueles com poder de veto no Conselho de Segurança, que poderão hesitar
em introduzir inovações institucionais que possam perturbar as relações internas de
poder ou que possam introduzir um certo grau de imprevisibilidade – ou
simplesmente mudança – nas a gestão dos assuntos da ONU. Por essa razão, será
provavelmente necessário abordar este projecto de uma forma multifásica. Em
primeiro lugar, o WPA seria, como descrito acima, criado como um órgão
consultivo, com o poder de fazer recomendações sobre questões de interesse
internacional, mas sem poder político efectivo; uma instituição adjunta da
Assembleia Geral com responsabilidades que seriam difíceis de perceber como uma
ameaça à ordem política estabelecida. Aprendendo com a experiência passada, seria
útil continuar a apoiar a construção de uma coligação da sociedade civil que
defendesse a criação de tal órgão e procurasse obter o apoio de governos solidários
para desempenhar um papel catalisador no seio do Conselho Geral. Assembleia,
168
https://en.unpacamp aign.org/
169
https://en.unpacampaign.org/ 1120 0 /world-congress-of-united-nations-associations-calls-for-a-un
Parliamentary-assembly/ .
170
https://en.unpacampaign.org/ 762 9 /pan-african-parliament-calls-on-african-union-to-support-the
Creation-of-a-un-parliamentary-assembly/ .
construindo uma massa crítica de apoio. A este respeito, governos como o do Canadá
e o do Parlamento Europeu poderiam ser aliados potencialmente importantes.
Existe, além disso, um modelo útil para orientar a evolução futura do WPA. A
Assembleia Parlamentar Europeia foi criada pelos seis membros fundadores da
Comunidade Económica Europeia (CEE) (Bélgica, França, Alemanha, Itália,
Luxemburgo e Países Baixos) e reuniu-se pela primeira vez em 19 de março de 1958.
Inicialmente tinha 142 membros provenientes dos parlamentos dos seis membros da
CEE , tendo a Assembleia posteriormente mudado o seu nome para “ Parlamento
Europeu ” em Março de 1962. Nos primeiros anos, os membros do Parlamento
Europeu serviam numa dupla capacidade nacional e europeia, mas numa
Conferência de Cimeira em Paris, em Dezembro de 1974, foi tomada a decisão de
avançar para a eleição directa dos membros por sufrágio universal, tendo a primeira
dessas eleições ocorrido em Junho de 1979. Com a adesão da Dinamarca, da Irlanda
e do Reino Unido em Em 1974, o número de membros do Parlamento Europeu
(MEP) aumentou para 198. Sucessivos alargamentos ocorreram com a adesão da
Grécia em 1981, de Espanha e Portugal em 1986, e de outros países em anos
751
posteriores. O Tratado de Lisboa em 2009 limitou o número de eurodeputados a
.
Mais importante, porém, do que estes alargamentos de membros, reflectindo o
crescimento da UE de 6 para 28 membros ao longo das últimas décadas, tem sido a
expansão dos seus poderes. O Tratado do Luxemburgo expandiu significativamente
os poderes do Parlamento em questões orçamentais em Abril de 1970, para coincidir
com uma mudança nas fontes de financiamento da CEE, das contribuições dos
Estados-Membros para os seus recursos próprios. O Acto Único Europeu de 1987
tornou os tratados de adesão e associação para potenciais novos membros sujeitos à
aprovação parlamentar. O Tratado de Maastricht, em 1992, expandiu os poderes do
Parlamento, sujeitando a composição da Comissão à aprovação parlamentar, dando-
lhe de facto o controlo sobre as funções executivas da UE . Estes poderes foram ainda
mais alargados com o Tratado de Amesterdão em 1997, que delegou ao Parlamento
Europeu certos poderes dos governos nacionais para outras áreas, como a legislação
sobre imigração, a adopção de legislação europeia em certas áreas do direito civil e
penal e a política externa e de segurança. . Os Tratados de Nice (2001) e Lisboa
(2009) assistiram a uma maior expansão dos poderes do Parlamento , com este último
acrescentando cerca de 45 áreas onde o Parlamento partilharia essencialmente um
papel de co-decisão com o Conselho de Ministros.
Desde o seu humilde início como assembleia parlamentar em 1958, o Parlamento
Europeu passou, ao longo das últimas décadas, para o centro da tomada de decisões
sobre questões de interesse para a União Europeia e alcançou uma grande medida de
legitimidade democrática. Curiosamente, os seus membros não estão agrupados por
nacionalidade, mas por convicções ou crenças políticas amplamente partilhadas,
sugerindo que as ideias e valores partilhados são agora considerados mais
importantes do que a geografia política. Um modelo de Parlamento Europeu, com

fases de desenvolvimento incremental e progressivo (por exemplo, através da
criação inicial de um órgão consultivo parlamentar na ONU ao abrigo do artigo 22.º
da Carta), no entanto, não é a única proposta sobre a mesa para a criação de um WPA
na ONU. Alguns sugeriram uma alteração à Carta das Nações Unidas ao abrigo do
Artigo 109.º para estabelecer, em primeira instância, um órgão legislativo mais
robusto (ver Capítulo 4 ), o que, no entanto, requer a aprovação de dois terços dos
membros da ONU e o consentimento de todos. membros permanentes do Conselho
de Segurança, uma grande barreira a eliminar. 171
O lançamento de um WPA ao abrigo do poder conferido à Assembleia Geral ao
abrigo do Artigo 22.º para estabelecer órgãos subsidiários pode ser uma abordagem
mais promissora do que procurar uma alteração à Carta. Na verdade, pode
argumentar-se que conseguir que 129 membros da Assembleia Geral apoiem uma
resolução do WPA não seria um obstáculo intransponível, uma vez que existe, em
geral, uma ampla consciência de que, tal como está actualmente constituída, as
Nações Unidas já não estão “aptas para com um propósito ” e há necessidade de
reduzir a lacuna de governação associada à nossa incapacidade colectiva de enfrentar
problemas globais graves. Na verdade, esta sensação de que a nossa actual ordem
global necessita de uma reparação significativa poderá muito bem intensificar-se nos
próximos anos, sob o ataque de uma multiplicidade de problemas globais não
resolvidos.
Uma abordagem possivelmente mais promissora e mais rápida do que persuadir
129 membros da Assembleia Geral a lançar um WPA poderia ser através de um
tratado autónomo que pudesse lançar o WPA com a participação de cerca de 30
membros, representando um amplo espectro de representantes da ONU . Filiação.
Isto poderia estabelecer um processo para a ratificação subsequente por outros
membros. Um procedimento semelhante foi seguido, claro, para a criação de
algumas das organizações líderes e/ou de longa data da ONU , como a Organização
Mundial da Saúde (OMS) e a Organização Internacional do Trabalho (OIT).
Em qualquer caso, como a discussão acima deixa claro, existem múltiplos
caminhos para o estabelecimento de um WPA. Outra possibilidade seria seguir o
modelo utilizado nas negociações do Tratado de Minas Terrestres; um “ método de
texto único de negociação ” poderia ser adoptado para a criação do WPA, com as
primeiras discussões a decorrerem fora das estruturas da ONU. Os esforços iniciais
171
O Artigo 109 afirma: “ 1. Uma Conferência Geral dos Membros das Nações Unidas com o
propósito de rever a presente Carta poderá ser realizada em data e local a serem fixados por
dois terços dos votos dos membros da Assembleia Geral e por um voto de quaisquer nove
membros do Conselho de Segurança. Cada membro das Nações Unidas terá um voto na
conferência. 2. Qualquer alteração da presente Carta recomendada por uma votação de dois
terços da conferência entrará em vigor quando ratificada de acordo com os seus respectivos
processos constitucionais por dois terços dos Membros das Nações Unidas, incluindo todos os
membros permanentes da Comissão de Segurança. Conselho. ”
para estabelecer o WPA neste cenário poderiam incluir consultas entre partes
interessadas com ideias semelhantes e solidárias e poderiam ser possibilitados pelo
apoio de um grupo central de estados solidários. Embora desejável, não seria
essencial ter o consentimento de todas ou mesmo da maioria das nações para fazer
esta instituição decolar. Qualquer estado poderia aderir a esta iniciativa e espera-se
que os cidadãos exortem os seus governos a apoiar o WPA. Com o tempo, à medida
que o WPA ganhasse legitimidade democrática, poderia ser integrado na ordem
constitucional internacional, anexado como um órgão consultivo à Assembleia
Geral, consistente, como observado anteriormente, com o Artigo 22 da Carta da
ONU que confere poderes à Assembleia para criar “ órgãos subsidiários. ”
Não é absurdo esperar que os membros do WPA, dadas as suas ligações mais
estreitas aos parlamentos nacionais e aos seus constituintes, possam então ver-se
menos vinculados aos interesses e prioridades nacionais. Diversas coligações
poderiam então surgir e a própria existência do WPA contribuiria para encontrar
soluções criativas para problemas globais. O poder, a engenhosidade e a eficácia dos
movimentos transnacionais coordenados da sociedade civil, incluindo as “
coligações inteligentes ” com Estados que pensam da mesma forma, provaram-se
nos recentes sucessos notáveis, por exemplo, da criação do Tribunal Penal
Internacional (TPI) e o Tratado sobre Minas Terrestres (ver Capítulo 21 para mais
informações sobre coligações transnacionais da sociedade civil e “ diplomacia cidadã
” ).
Um segundo tipo de objecção ou obstáculo ao estabelecimento de um WPA,
conforme discutido no Capítulo 4 em relação a uma Assembleia Geral
significativamente reformada, resultaria provavelmente de uma potencial falta de
acordo sobre a arquitectura básica de tal órgão. Quem seriam seus membros? Quais
seriam os critérios para representação numa comunidade de países membros com
população variando desde a China e a Índia até Palau e Nauru? Como abordar a
questão da natureza não democrática de muitos dos membros da ONU? A
participação dos países no WPA basear-se-ia no princípio de uma pessoa, um voto
ou em algum outro princípio que pudesse ser aplicado de forma consistente a todos
os membros? Poderiam as nações democráticas opor-se à participação de regimes
não democráticos/autoritários numa instituição que teria como principal objectivo
trazer à ONU uma medida de legitimidade democrática?
Estas são questões centrais, mas são passíveis de propostas e soluções sensatas
que serão úteis no planeamento da reforma mais ampla da ONU. Obviamente, a
concepção da arquitectura do WPA teria de empregar um processo consultivo e
envolver uma ampla secção transversal da humanidade. Poderia ser criado um painel
de alto nível, ou grupo de peritos, dentro ou fora da ONU, para analisar as respostas
existentes às questões acima referidas e sugerir, conforme necessário, caminhos
alternativos. Nas páginas que se seguem apresentamos duas propostas alternativas,
uma que se baseia no trabalho realizado nesta área por Dieter Heinrich 172 e Joseph
Schwartzberg173 e outro que foi originalmente proposto por Richard Falk e Andrew
Strauss.174 Estas propostas distinguem-se das apresentadas no Capítulo 4 , pois são
relevantes para uma Assembleia inicialmente constituída por membros nomeados
ou escolhidos entre membros dos parlamentos nacionais ou órgãos similares.
um heinrich/schwartzberg wpa modificado

Heinrich e Schwartzberg prevêem um WPA composto por membros nomeados ou
escolhidos entre membros dos parlamentos nacionais dos estados membros da ONU,
uma proposta muito no espírito da formação do Parlamento Europeu. Nenhum dos
dois se opõe à eleição direta dos membros, mas ambos a consideram prematura; um
empreendimento complexo para o qual, dada a diversidade dos membros da ONU e
os diferentes regimes políticos actualmente existentes, a comunidade internacional
ainda não está preparada. É, evidentemente, um objectivo desejável para o futuro,
uma conclusão natural de um processo evolutivo que teria vários estágios
intermédios. Para começar, os parlamentares nacionais, enquanto membros do WPA,
colmatariam certamente de forma clara parte do défice democrático na ONU. Em
geral, seriam mais representativos das populações dos seus respectivos países do que
os burocratas governamentais não eleitos e/ou diplomatas ao serviço dos seus países
nas Nações Unidas. Tal como geralmente fariam nos seus países de origem, os
membros do WPA considerar-se-iam representantes dos cidadãos dos seus países e
poderiam desempenhar o papel de defensores das Nações Unidas nos seus países de
origem. A sua participação no WPA também deverá reflectir amplamente a
distribuição do poder político no parlamento nacional entre os diferentes partidos
políticos e convicções (por exemplo, direita, esquerda, verdes, etc.). Além disso,
seríamos fortemente a favor da introdução de algum sistema de quotas de género,
para garantir uma diversidade de género suficiente no WPA. Neste momento, de
acordo com dados compilados pela União Interparlamentar, em média, a
percentagem de mulheres nos parlamentos em todo o mundo em 2019 é de pouco
mais de 23 por cento. Existem evidências credíveis provenientes de uma série de
estudos sobre os benefícios de uma maior participação das mulheres nos conselhos
das aldeias, nos parlamentos nacionais, nos conselhos de administração das empresas
172
HEINRICH, Dieter. 2003. “ Extensão da Democracia ao Nível Global ” , em Saul H. Medlovitz
e Barbara Walker (eds.), A Reader on Second Assembly & Parliamentary Proposals , Nova
Jersey, Center for UN Reform Education, pp . Heinrich, O Caso para uma Assembleia
Parlamentar das Nações Unidas .
173
Schwartzberg, Joseph E. 2013. “ Um Sistema Credível de Direitos Humanos ” , em Transformando o
Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo Viável , Tóquio e Nova York, Nações Unidas
174
Falk, Richard e Andrew Strauss. 2001. “ Rumo ao Parlamento Global ” , Foreign Affairs , Vol. 80,
1 Iorque ,
No. , Janeiro/Fevereiro, Nova pp .
cotadas na bolsa e noutros órgãos de tomada de decisão semelhantes; a introdução

de uma cota de aproximadamente 40 por cento para mulheres no WPA, portanto,
seria
ser altamente desejável. 175,176
Não haveria obrigação de os países participarem no WPA; os governos dos países
membros poderiam optar pela exclusão, se assim o desejassem. Poderia também ser
dada aos países a opção de escolher cidadãos ilustres (por exemplo, antigos membros
dos parlamentos nacionais, juízes reformados, cidadãos eminentes em geral) como
membros do WPA se considerassem que o duplo fardo de servir no parlamento
nacional e no WPA poderia representar um reivindicação excessiva do seu tempo,
especialmente se, como seria de esperar, a WPA estivesse disponível para negócios
e deliberações durante uma parte não insignificante do ano civil. Da mesma forma,
os países que sentiam que tinham desde o início o mecanismo institucional para a
eleição directa e credível dos membros do WPA não poderiam ser razoavelmente
impedidos de optar por fazê-lo, de forma voluntária. As actividades do WPA seriam
financiadas pelo orçamento da ONU e não se prevê inicialmente que o custo das suas
operações seja oneroso. Em qualquer caso, tal como discutimos no Capítulo 12 sobre
um novo mecanismo de financiamento para a ONU, haveria recursos adequados
disponíveis para financiar estas actividades ao abrigo da meta de financiamento
anual de 0,1% do rendimento nacional bruto (RNB) que recomendamos.
Os membros poderiam servir por mandatos de quatro anos, sujeitos a um limite de
dois mandatos. Pensamos que isto seria desejável para evitar a emergência de uma
classe política profissional para a qual longos mandatos no cargo podem por vezes
contribuir para uma mudança nos incentivos e motivações, com a permanência no
cargo por vezes a sobrepor-se a todas as outras considerações. Os órgãos
deliberativos também podem beneficiar de infusões de sangue fresco, de novas
perspectivas e da energia das novas gerações de líderes mais jovens (e talvez mais
idealistas). Seria de esperar também que o WPA proporcionasse uma boa formação
no funcionamento da democracia e que esta pudesse ser uma experiência inestimável
para membros de países com tradições limitadas, imperfeitas ou inexistentes de
democracia consultiva. Pensamos também que há mérito na ideia de que os membros
do WPA devem receber protecções legais, em particular contra possíveis retaliações
dos seus governos nacionais por tomarem posições que possam considerar ser do
175
Como veremos abaixo, no âmbito de uma variedade de esquemas em consideração para a
distribuição de membros do WPA entre os membros da ONU, muitos países não terão mais do
que um representante. Nesses casos, os governos terão de se comprometer a dar às mulheres
nos seus respectivos círculos eleitorais a oportunidade de serem escolhidas, garantindo, por
exemplo, que haja mulheres suficientes nas listas de candidatos elegíveis sorteadas em cada
parlamento.
176
Sobre a evidência empírica sobre os benefícios de melhorar o empoderamento político das
mulheres , ver López-Claros, Augusto e Bahiyyih Nakhjavani. 2018. Igualdade para Mulheres
= Prosperidade para Todos: A Crise Desastrosa da Desigualdade de Gênero , Nova York, St.
interesse público global, mas que os governos possam julgar como contrárias à
estabeleceu prioridades e/ou políticas nacionais, conforme determinado pelo
governo então no poder.
Um desafio inicial na criação do WPA seria como gerir a participação de regimes
não democráticos e/ou autoritários. É provável que haja compensações dolorosas.
Por um lado, uma vez que o WPA foi criado para conferir à ONU um maior grau de
legitimidade democrática, seriam favorecidos processos para a eleição dos seus
membros que exemplificassem os próprios princípios de responsabilização,
transparência, consulta e Estado de direito. legislação que sustenta as normas aceites
de boa governação (conforme discutido no Capítulo 20 sobre os princípios e valores
que sustentam as reformas da governação global). Por outro lado, desejaríamos um
WPA que fosse verdadeiramente universal na sua representação da família humana
e isso significaria, inevitavelmente, incluir aquelas partes do mundo onde os
cidadãos, muitas vezes sem culpa própria, são governados por regimes autocráticos
e governos que não acreditam na legitimação periódica do governo através das urnas
e/ou não gostariam de se submeter a esse teste. Como evitar, por exemplo, que a
China garanta que todos os seus (provavelmente várias dezenas) membros do WPA
seriam membros de carteirinha do Partido Comunista?
Poderá não haver uma solução fácil para este dilema específico nesta primeira fase
do WPA, onde o seu papel será em grande parte consultivo. Laurenti considera a
existência de Estados não democráticos um obstáculo intransponível à criação de um
WPA, porque a presença de representantes destes países (por exemplo, Bielorrússia,
China, Cuba, Coreia do Norte, Sudão, Síria, Venezuela, muitos países da Arábia no
mundo, e um número significativo na África Subsariana) minaria o desejável carácter
democrático do 177WPA . Não queremos minimizar a importância desta preocupação.
No entanto, a existência de regimes autoritários não impediu a criação da própria
ONU e os membros da Assembleia Geral são constituídos por Estados plenamente
democráticos, alguns com falhas no seu carácter democrático, e muitos outros que
se caracterizam por vários matizes. do autoritarismo.
Este é, infelizmente, o estado da democracia no mundo hoje. Perto de 32 por cento
dos países incluídos no Índice de Democracia de 2018 da The Economist são regimes
autoritários de uma forma ou de outra.178 Mas, como referido anteriormente, a sua
presença na Assembleia Geral não impediu aquele órgão de endossar formas de
177
Laurenti, Jeffrey. 2003. “ An Idea Whose Time Has Not Come ” , em Saul H. Medlovitz e Barbara
Walker (eds.), A Reader on Second Assembly & Parliamentary Proposals , Nova Jersey,
da pp
Educação da ONU, .
178
De acordo com o Índice de Democracia de 2018 do The Economist , dos 167 países abrangidos
imperfeitas
pelo índice, 20 são democracias plenas, 55 são democracias , 39 são regimes
híbridos e 53 são totalmente autoritários. O índice reúne cinco elementos-chave da democracia
que capturam o processo eleitoral e o pluralismo, o funcionamento do governo, a participação
política, a cultura política e as liberdades civis. Assim, um total de 114 países não são
autoritários, o que equivale a 68,3% do total.
governação democráticas e participativas como a opção mais desejável para os seus

membros. Assim, em vez de esperar pelo momento em que todos os membros serão
democráticos (possivelmente muito tempo), preferiríamos uma abordagem que fosse
amplamente inclusiva e que, enquanto a maioria dos membros do WPA fosse
democrática, a Assembleia ainda poderia funcionar de forma eficaz e ser um
catalisador para a mudança. Laurenti também levanta questões, com a possibilidade
do surgimento desta nova instituição global, sobre a disposição dos cidadãos em
tolerar as tensões que lhes seriam colocadas pela existência de um “ regime
obrigatório ” global que seria “ dominado por pessoas diferentes eles próprios ” , por
“ estrangeiros ” , como ele chama aqueles de nacionalidade diferente. 179 Voltaremos
a esse assunto na última seção deste capítulo. Basta dizer agora que, nas fases
iniciais, há muito pouco na nossa visão de um WPA que seja de natureza “
obrigatória ” ; seu papel seria inicialmente em grande parte consultivo, como o
Assembleia Parlamentar Europeia criada em 1958.
Um compromisso possível, por exemplo, poderia ser que a resolução da
Assembleia Geral que estabelece a WPA estabelecesse uma lista de qualificações
mínimas que teriam de ser cumpridas para serem aceites como membros. Se, por
exemplo, um possível critério para adesão fosse o de não haver processos judiciais
pendentes contra o membro por impropriedades financeiras , 40 por cento dos
membros da legislatura brasileira seriam automaticamente desqualificados . De um
modo mais geral, em vez de estabelecer critérios que visassem o menor denominador
comum, desejaríamos encorajar a selecção de membros que fossem reconhecidos
objectivamente pela sua integridade e uma vida distinta de serviço público. A este
respeito, uma opção digna de séria consideração seria pedir aos parlamentos
nacionais (ou órgãos semelhantes, onde não existam parlamentos) que elejam os seus
membros do WPA por voto secreto, para libertar os membros votantes das habituais
pressões sectárias/partidárias, ou outras. que tantas vezes impedem a eleição dos
candidatos mais capazes e dignos. 180 Em qualquer caso, dado o actual estado da
democracia no mundo, é de esperar que o WPA tenha uma clara maioria democrática
entre os seus membros.
distribuição de membros wpa

Uma questão central a resolver é a determinação da adesão do país ao WPA. O
princípio de uma pessoa, um voto, pelo menos nesta fase da história da humanidade,
provavelmente apresenta desafios práticos intransponíveis. A população da China
supera a da maioria dos outros países; isto resultaria numa adesão altamente
179
Laurenti, “ Uma ideia cujo tempo ainda não chegou. ”
180
Tal processo poderia ser certificado a nível internacional (com a ajuda de observadores
eleitorais imparciais destacados a nível nacional no momento da eleição), antes que os
representantes pudessem ocupar os seus lugares no WPA.
distorcida a favor da China, um membro não democrático da ONU.

Compreensivelmente, poderá haver uma forte oposição à criação de um órgão
destinado a reforçar a legitimidade democrática
tabela 5.1
Representação dos estados membros da ONU em um WPA: proposta
modificada de Schwartzberg/Heinrich
Assentos População
por Número de % Número de % População % média
nação 1 nações assentos em milhões por
assento
1 107 55,4 107 18,9 441.08 5.9 4.1

2–3 58 30.1 127 22.4 1422.41 19,0 11.2
4–9 20 10.4 112 19,8 1745,90 23.3 15.6
10 – 20 5 2.6 58 10.2 827,26 11,0 14.3
21 – 69 3 1.6 163 28,7 3051,29 40,7 18,7
Total 193 100,0 567 100,0 7487,94 100,0 13.2
1 Assentos por nação determinados pela população relativa e pelas parcelas do PIB, bem como pelo
fator de adesão à ONU, conforme descrito no texto.
das Nações Unidas sendo dominadas nos seus membros por um país com uma
tradição democrática muito limitada. Por esta razão, Schwartzberg, por exemplo,
recorre aos critérios que propôs para determinar o poder de voto na Assembleia
Geral, compostos por três elementos: proporção da população (P), contribuições
relativas ao orçamento da ONU (C), que, como observado anteriormente, é um proxy
para a participação do país no RNB mundial, e um fator de adesão (M) que é
simplesmente 1/193 por cento, para representar o atual poder de voto de um país na
Assembleia Geral sob o regime de um país. sistema de voto único. A média
aritmética destas três parcelas (P + C + M)/3 = W determina o peso relativo ou a
participação de um país nos membros do WPA.
O número total de assentos no WPA para o país j, Sj , será então determinado pela
razão entre Wj e D, onde D é definido como o peso do menor membro. Assim,
tomando o exemplo da China, W j = 11,993, conforme obtido na Tabela 4.1 . Para os
193 0 173 11
membros das Nações Unidas, D = . . Portanto, S j para a China seria .
993
/0,173, que arredondado para o número inteiro mais próximo se traduz em 69
membros na WPA. Para Bangladesh W j = 1,015, do qual se pode deduzir que,
arredondado para o número inteiro mais próximo, o país teria seis membros do WPA.
A Tabela 5.1 abaixo apresenta um resumo dos dados, utilizando números de
população e PIB para 2017. O WPA teria, portanto, um total de 567 membros, com
os Estados Unidos (48), a Índia (46) e o Japão (14) tendo os segunda, terceira e quarta
maiores representações. Um total de 107 países teriam um representante cada.

Embora estes países representem 5,9 por cento da população mundial ,
representariam, no entanto, 18,9 por cento do número total de assentos no WPA. Isto
reflecte a tendência para os países pequenos que a proposta de Schwartzberg
incorpora deliberadamente através da introdução do factor “ membros da ONU ” na
determinação dos pesos dos membros. Três países, a China, os Estados Unidos e a
Índia, que representam 41 por cento da população mundial , teriam um total de 163
representantes, ou
tabela 5.2
Representação dos estados membros da ONU em um WPA: Distribuição
de assentos de acordo com a população de Penrose 1
Assentos Número Número População
por de % de % População % média
nação nações assentos em milhões por
assento
1 53 27,5 53 6.7 36,81 0,5 0,7

2–3 65 33,7 162 20.4 444,39 5.9 2.7
4–9 60 31.1 344 43,2 2126.18 28,4 6.2
10 – 20 13 6.7 163 20,5 2154,98 28,8 13.2
21 – 37 2 1,0 74 9.3 2725,58 36,4 36,8
Total 193 100,0 796 100,0 7487,94 100,0 9.4
1 A população de Penrose é definida como a raiz quadrada da população de um país em milhões.
28,7 por cento do total. Cada um dos deputados que representam países
suficientemente pequenos para ter apenas um membro do WPA representaria uma
média de 4,1 milhões de pessoas, enquanto um dos representantes chineses
representaria cerca de 20 milhões de pessoas.
O método acima referido poderia funcionar durante quatro legislaturas, com uma
duração total de 16 anos. Espera-se que durante este período o WPA ganhe
legitimidade, tendo aderido ou influenciado inúmeras resoluções da Assembleia
Geral, tendo levado ao debate e feito recomendações sobre uma ampla gama de
assuntos de interesse internacional, incluindo aquelas questões que ultrapassam as
fronteiras nacionais. , como as alterações climáticas, os direitos humanos, a pobreza,
a distribuição de rendimentos, a igualdade de género, o Estado de direito e afins, e
tendo mobilizado a opinião pública em apoio ao objectivo de uma cooperação
internacional reforçada. À medida que o perfil do WPA se expandia, poderia ser
defendido a mudança para um sistema que determinasse a adesão ao órgão apenas
com base na população, mas de uma forma não linear, com base no princípio da
proporcionalidade degressiva, o que significa que menores os estados teriam direito
a mais assentos do que seriam exigidos sob um sistema que alocasse lugares
estritamente proporcionais à sua população. Uma dessas opções seria o chamado

método Penrose, que atribui assentos em relação à raiz quadrada da população do
país , arredondada para o milhão mais próximo, sujeito à condição de que todos os
países terão direito a pelo menos um membro. A Tabela 5.2 mostra que dois países,
a China e a Índia, que representam perto de 37 por cento da população mundial ,
teriam um total de 74 membros, ou pouco mais de 9 por cento dos membros, cada
um dos quais representaria cerca de 37 milhões de pessoas. . O método Penrose tem,
portanto, o efeito de reduzir ainda mais a parcela atribuída aos estados mais
populosos, como se reflecte no maior número de pessoas representadas por cada
membro do WPA.
Apresentamos os dois cenários acima para sublinhar que existe uma gama de
possibilidades para a determinação das quotas de adesão no WPA. A questão é em
parte técnica e em parte política. A União Europeia não utiliza uma fórmula fixa para
determinar as representações relativas dos deputados nacionais no seu parlamento;
As quotas dos países são negociadas periodicamente e alguns factores intangíveis
podem entrar nas consultas, afectando o resultado final. Embora seja necessário criar
um mecanismo de adesão que seja considerado razoavelmente objectivo, imparcial
e que reforce a credibilidade do WPA perante o público, um conjunto
consideravelmente mais importante de questões será aquele relacionado com as
funções do WPA. o WPA, o seu papel no sistema das Nações Unidas, a sua relação
com a Assembleia Geral e o papel que desempenharia no reforço do apoio a nível
global às Nações Unidas.
Schwartzberg prevê uma transição definitiva para o WPA, onde a adesão a ele
seria completamente desvinculada da nacionalidade dos seus membros. Abstraindo
das fronteiras nacionais, dividir-se-ia o mundo num número suficientemente grande
de distritos eleitorais e eleger-se-iam membros para o WPA em cada distrito, em
geral em conformidade com o princípio de uma pessoa, um voto. Não acreditamos
que esta abordagem seria viável num período de tempo razoável, uma vez que
provavelmente desviaria a adesão do WPA para os estados mais populosos e,
portanto, encontraria resistência por parte de muitos estados membros. Mesmo no
Parlamento Europeu, que já funciona sob um sistema de ampla proporcionalidade
degressiva, o critério de adesão ainda se baseia na nacionalidade dos candidatos. O
que é provável que aconteça na UE – e poderia, portanto, ser um prenúncio para o
futuro no que diz respeito a todo o mundo – é que, com o aumento dos fluxos
migratórios intra-UE , haverá mudanças na composição das populações nacionais ao
longo do tempo, com, por Por exemplo, uma proporção significativa da população
de Espanha, por exemplo, é de origem não espanhola, principalmente de outros
estados da UE. Tornando-se elegível para votar e para ser votado, poder-se-ia
imaginar uma situação em que o contingente espanhol da WPA pudesse ter um
número significativo de membros não espanhóis. Algo assim, é claro, já aconteceu
nos territórios nacionais; não há qualquer impedimento para que um membro do
parlamento espanhol que represente, por exemplo, Madrid, seja um antigo residente
de Barcelona ou Bilbau. A partir de agora, o único requisito é que seja cidadão

espanhol. Mantendo esta analogia, dir-se-ia que, num futuro distante, o único
requisito para ser membro da WPA seria que a pessoa fosse um cidadão mundial.
Uma questão importante a resolver a longo prazo é se o WPA manteria
indefinidamente o seu papel como órgão consultivo, com o locus do poder político
permanecendo firmemente no lugar da Assembleia Geral, cujos membros seriam,
como observado anteriormente, finalmente eleito por voto popular. E, se a resposta
a esta pergunta for não, sugerindo com o tempo um papel mais político para o WPA,
como é que estes poderes se relacionariam com os já concedidos, numa Carta revista,
à Assembleia Geral? Não pensamos que esta questão difícil precise ser decidida
agora. Há um mérito considerável na ideia de introduzir na ONU a infra-estrutura
institucional para um mecanismo consultivo, o mais rapidamente possível, que reflita
mais plenamente as aspirações e prioridades do povo, e não apenas dos Estados-
nação, como é o caso do Conselho Geral. Assembleia hoje. Se as alterações à Carta
das Nações Unidas que tornariam possível a introdução de um sistema de votação
ponderada na Assembleia Geral são um objectivo a longo prazo, então a criação,
num horizonte temporal muito mais curto, de um WPA com amplos poderes
consultivos é um objectivo iniciativa que vale a pena prosseguir pelos seus próprios
méritos. A concessão ou não de poderes ao WPA que transcendam o meramente
consultivo é uma decisão que pode ser tomada depois de a Assembleia Geral estar
em funcionamento como uma legislatura mundial em desenvolvimento, com poderes
estritamente definidos nas áreas de paz e segurança e de gestão da situação ambiental
global. bens comuns, sob um sistema de representação ponderada. O que está claro,
porém, é que um WPA em funcionamento seria um excelente passo preparatório para
o eventual surgimento de uma Assembleia Geral com poderes legislativos. 26
26
Ver Bummel, Andreas. 2019. O caso de uma Assembleia Parlamentar da ONU e da União
Interparlamentar , Berlim, Democracia sem Fronteiras. Bummel examina a relação entre a
União Interparlamentar (UIP), uma organização guarda-chuva de 178 parlamentos criada em
1889, e o WPA. Ele argumenta, de forma convincente, que as funções, poderes e características
organizacionais de ambos os órgãos são complementares e que mesmo que o WPA surgisse
rapidamente, haveria sempre uma necessidade de cultivar relações e de trocar ideias e de
encorajamento mútuo entre parlamentos de o mundo que a UIP promoveu com sucesso ao
longo dos seus 130 anos de existência.
6
Mecanismos consultivos para apoiar a formulação de

políticas globais
A ciência e a tecnologia, como parte da sua contribuição para o desenvolvimento económico

e social, devem ser aplicadas à identificação , prevenção e controlo dos riscos ambientais e à
solução dos problemas ambientais e para o bem comum da humanidade.
18197 182 18 1
Declaração de Estocolmo , Princípio
Devemos ... basear a nossa análise em dados e evidências credíveis, melhorando a capacidade,
disponibilidade, desagregação, alfabetização e partilha de dados.
ONU 2014 2
A nível institucional, é necessária uma entidade global com uma forte capacidade de
aconselhamento científico para racionalizar os processos de elaboração de relatórios e de
tomada de decisões, incluindo as vozes dos intervenientes não estatais. Deve ligar de forma
coerente as questões ambientais às prioridades sociais e económicas, pois nenhuma delas pode
avançar isoladamente.
2008183
Comunidade Internacional Bahá'í ,
A função legislativa nas Nações Unidas reformadas, seja apenas na Assembleia

Geral ou também com uma Assembleia Parlamentar Mundial (WPA), necessitará de
181
Nações Unidas. 1972. Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
de 5 16 de junho 1972 48/14 _
Humano , realizada em Estocolmo, a de . A/CONF. . _ Nova
York, Nações Unidas. Declaração de Estocolmo, Princípio 18.
182
Nações Unidas. 2014. O Caminho para a Dignidade até 2030: Acabar com a Pobreza,
Transformar Todas as Vidas e Proteger o Planeta , Relatório Síntese do Secretário-Geral sobre
69 700 4 de dezembro 2014
a Agenda Pós-2015. Documento A/ / , de . Nova York, Nações
& =
Unidas. www.un.org/ga/search/view_d oc.asp?symbol=A/ 69/700 Lang E .
183
Comunidade Internacional Bahá'í . 2008. Erradicar a pobreza: avançar como um só . http://
bic.org/statements-and-reports/bic-statements/ 0 8 - 021 4 .htm .
71.178.53.58 123
uma série de mecanismos consultivos de apoio se quiser exercer eficazmente as suas

amplas responsabilidades no interesse global (por exemplo, para conhecimentos
científicos, técnicos e outros especializados especializados ) . Demonstrou-se que
uma voz forte da sociedade civil, incluindo organizações não governamentais
(ONG), contribui de forma construtiva para a elaboração de políticas globais. É
também necessário um amplo processo de aconselhamento científico para fornecer
relatórios fidedignos sobre o estado do planeta e para preparar relatórios sobre
tecnologias emergentes ou problemáticas que possam exigir uma acção legislativa
global. Um Gabinete de Avaliação Ética poderia alertar os legisladores para as
implicações éticas das questões em consideração.
uma câmara da sociedade civil

Richard Falk e Andrew Strauss publicaram um artigo perspicaz intitulado “ Rumo
ao Parlamento Mundial ” na revista Foreign Affairs , no qual defenderam a criação
de uma segunda câmara, derivando a sua autoridade diretamente da cidadania global
organizada, dentro da ONU e apoiando a ONU. Assembleia Geral.184 O período pós
- Guerra Fria testemunhou o que Jessica Mathews chamou de “ uma nova
redistribuição de poder entre estados, mercados e sociedade civil”. Os governos
nacionais não estão simplesmente a perder autonomia numa economia globalizada.
Estão a partilhar poderes – incluindo funções políticas, sociais e de segurança no
centro da soberania – com empresas, com organizações internacionais e com uma
multiplicidade de grupos de cidadãos, conhecidos como ONG. ” 185 A Comissão
sobre Governação Global, co-presidida pela antiga Secretária de Estado dos EUA,
Madeleine Albright, e pelo antigo Ministro dos Negócios Estrangeiros da Nigéria e
Subsecretário-Geral da ONU para os Assuntos Políticos, Ibrahim Gambari, também
apelou à facilitação de contribuições práticas por elementos da sociedade civil dentro
de um sistema reformado da ONU.186 A proposta de uma Câmara da Sociedade Civil
ou de um Fórum permanente formalizaria o Fórum das ONG do Milénio das Nações
Unidas, em Maio de 2000, onde
184
Falk, Richard e Andrew Strauss. 2001. “ Rumo ao Parlamento Mundial ” , Foreign Affairs , Vol.
80, nº 1, janeiro/fevereiro.
185 1997 76 nº 1 pp
Mathews, Jéssica T. . “ Mudança de poder. ” Relações Exteriores Vol. , , ._
Três excelentes exemplos de coligações eficazes de Estados e actores não estatais com ideias
semelhantes, destinadas a precipitar reformas ao longo das últimas décadas, envolveram a
Campanha Internacional para Banir as Minas Terrestres, a Coligação para o Tribunal Penal
Internacional e a adopção da doutrina da Responsabilidade de Proteger como uma norma
global. . Os grupos da sociedade civil também desempenharam um papel central no
estabelecimento da Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extractivas, entre muitas
outras iniciativas.
186
Comissão sobre Governança Global. 1995. A Nossa Vizinhança Global: Relatório da Comissão sobre
Governação Global . Oxford, Oxford University Press, Capítulo 4.
141
Mecanismos de Consultoria
O Secretário-Geral Ko fi Annan convidou 1.350 indivíduos representando um amplo

espectro de organizações da sociedade civil para consultarem sobre problemas
globais críticos e para apresentarem recomendações à Cimeira de Chefes de Estado
do Milénio, a maior reunião deste tipo de sempre.
Os membros desta Câmara não representariam os seus respectivos estados, mas
sim serviriam como defensores de questões específicas de preocupação global que
transcendem as fronteiras nacionais, desde o ambiente e a gestão dos bens comuns
globais, aos direitos humanos, à paz e segurança mundiais, à igualdade de género. e
a luta global contra a corrupção, para citar apenas alguns. As ONG poderiam ser
acreditadas para adesão utilizando uma versão melhorada dos atuais procedimentos
de acreditação da ONU no âmbito do ECOSOC e de outros organismos/iniciativas
da ONU. Falk e Strauss não apresentaram propostas específicas sobre como proceder
para eleger os membros desta Câmara e como os membros seriam distribuídos pelas
áreas temáticas. Mas existem actualmente cerca de 5.000 ONG com estatuto
consultivo no ECOSOC e não deverá ser um problema intransponível apresentar
critérios que possam permitir escolhas para eleger cerca de 700 a 800 membros para
cobrir um espectro representativo de questões de preocupação global. Para o Fórum
de ONG de 2000, a ONU convidou dois grupos de representantes de ONG: os de
organizações com estatuto consultivo junto do ECOSOC e os acreditados para
conferências temáticas da ONU durante a década de 1990. Contudo, os
representantes das ONG na Câmara também poderiam ser seleccionados por critérios
alternativos, incluindo possivelmente por um comité representativo, independente
de nomeação de peritos internacionais, e/ou alguma forma de voto popular onde tais
eleições pudessem ter lugar livremente, sem interferência do governo, assegurando
ao mesmo tempo ampla representação temática.
Tal iniciativa poderia começar como um Fórum, reunindo-se regularmente, e
reconheceria que as soluções para alguns dos nossos problemas mais críticos exigem
o envolvimento de múltiplas partes interessadas. Com o tempo, poderia facilitar o
surgimento de uma Câmara da Sociedade Civil que também desempenharia um
papel consultivo central no que diz respeito à Assembleia Geral.
enfrentar riscos catastróficos globais

O objectivo final desta dimensão da reforma da ONU será chegar a uma capacidade
de tomada de decisão eficaz para enfrentar os desafios globais, capaz de impor
políticas e legislação vinculativas necessárias para os controlar e, esperançosamente,
evitá-los. Tais reformas precisarão de legitimidade suficiente para serem capazes de
construir um amplo apoio público às propostas e decisões da Câmara , que terá de
colocar o interesse global acima dos interesses particulares de governos, empresas e
actores económicos poderosos que possam resistir a tais mudanças no interesse
público coletivo. Embora seja necessário algum tempo para atingir esta fase de
maturidade na governação global, muito pode ser feito para preparar as bases para
um processo legislativo eficaz.
Uma Câmara da Sociedade Civil seria uma arena para debate criativo e construtivo
para construir consenso entre uma ampla gama de partes interessadas. Serão
necessários vários mecanismos de apoio adicionais para apoiar este processo, muitos
dos quais podem ser criados sem esperar que os mecanismos reformados estejam
totalmente implementados, e que poderão até acelerar o processo. A preparação de
reformas e outras iniciativas na área da cooperação internacional requer etapas de
investigação, exploração de alternativas, consulta às partes interessadas e a
preparação de documentos que captem o consenso emergente, antes de ser debatido
num ambiente de tomada de decisão. Mesmo quando ainda não são possíveis acordos
vinculativos, a definição precisa dos problemas e riscos pode ajudar a impulsionar a
ação voluntária por parte dos governos e de outros intervenientes. Os órgãos
consultivos seriam constituídos por indivíduos escolhidos principalmente com base
em credenciais profissionais e num historial credível de conhecimentos
especializados. Inicialmente, poderiam concentrar os seus esforços e atenção
principalmente num pequeno conjunto de riscos catastróficos globais prementes,
incluindo as alterações climáticas e toda a gama de questões associadas à
deterioração do ambiente, à proliferação nuclear e aos desafios de paz e segurança
que isso levanta, bem como como o conjunto mais amplo de problemas de
desenvolvimento económico decorrentes da pobreza e do agravamento das
tendências na distribuição de rendimentos.
Há um excelente precedente para tal abordagem no Painel Intergovernamental
sobre Mudanças Climáticas (IPCC), criado em 1988 pelo Programa das Nações
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e pela Organização Meteorológica
Mundial (OMM) para preparar uma base científica acordada para ações para
enfrentar as alterações climáticas. Os seus primeiros relatórios ajudaram a
impulsionar a adopção da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre as
Alterações Climáticas (UNFCCC), assinada na Cimeira da Terra do Rio em 1992, e
os relatórios subsequentes criaram o impulso para a adopção do Acordo de Paris em
2015. Os seus especialistas são nomeados por todos os governos do mundo , mas
participam nas suas capacidades independentes como especialistas. Eles analisam
toda a literatura científica relevante , avaliam-na através de processos abertos de
revisão por pares, e as suas conclusões resumidas são revistas e aprovadas por todos
os governos membros, procurando garantir que as suas conclusões representam o
consenso sobre a melhor ciência disponível, conforme ilustrado por seu relatório
especial mais recente.187
187
políticas. Genebra, Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas, Outubro.
www.ipcc.ch/report/sr 1 5 / .
143
No domínio científico , para além dos riscos catastróficos globais mais urgentes,
a Assembleia Geral também necessitaria de uma série de mecanismos gerais de
aconselhamento de apoio para fornecer conhecimentos especializados científicos ,
técnicos e outros conhecimentos especializados adicionais. Por exemplo, seria
necessário um amplo processo de consultoria científica para fornecer relatórios
confiáveis sobre o estado do planeta, com base em órgãos consultivos mais
específicos, como o IPCC existente, e a Plataforma Intergovernamental de Política
Científica sobre Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos comparável ( IPBES). No
que diz respeito às alterações climáticas, por exemplo, será necessário determinar os
limites planetários para as concentrações de gases com efeito de estufa como base
para as negociações sobre as dotações para cada país respeitar esses limites, uma vez
que só a ciência objectiva pode fornecer uma base suficiente para as diferentes difícil
compartilhamento de responsabilidades para retornar dentro desses limites. Serão
necessários processos de avaliação científica semelhantes para outros riscos globais,
tais como os riscos de poluição global causados por produtos químicos e radiação
nuclear, a gestão de plásticos e outros resíduos persistentes, a necessidade de
permanecer dentro de outras fronteiras ambientais planetárias, como para os ciclos
biogeoquímicos, e a gestão e a distribuição equitativa dos recursos naturais e das
fontes de energia do planeta . As dimensões globais da utilização dos solos, do
abastecimento de água doce, da atmosfera e dos oceanos acabarão por ter de ser
abrangidas. Isto exigirá grupos de especialistas com o maior conhecimento e
confiança , semelhantes aos que compõem o IPCC, em todos os domínios relevantes,
para garantir que as decisões sejam tomadas e revistas conforme necessário, com
base na melhor informação disponível. Tais grupos poderiam ser estabelecidos para
cada domínio global ou risco identificado .
Será necessário 188um processo consultivo semelhante para os riscos das novas
tecnologias num Gabinete de Avaliação Tecnológica para preparar relatórios sobre
tecnologias emergentes ou problemáticas que possam exigir acção legislativa
global, tais como geoengenharia, modificações genéticas e novas criações,
nanotecnologias, o acesso e a segurança das tecnologias de informação e
comunicação, a manipulação prejudicial da opinião pública e a utilização da
inteligência artificial , entre outros. A combinação de tecnologias de informação e
biotecnologias com inteligência artificial corre o risco de marginalizar massas de
pessoas e tornar os seus empregos irrelevantes, ao mesmo tempo que recolhe mais
informação sobre populações inteiras, tornando-as consumidores passivos
188
Esta lacuna na governação foi recentemente destacada pela Brookings Institution para
geoengenharia e tecnologias de condução genética em West, Darrell M. e Jack Karsten. 2017.
Soluções para questões científicas globais exigem novas formas de governança . Blog da
Brookings Institution, 4 de maio. www.brookings.edu/blog/techtank/ 201 7/0 5/0 4 / solutions
- for-global-science-issues require-new-forms-of- governance .

facilmente manipulados e controlados. Todo o processo de governação poderia ser

transformado, minando as democracias e promovendo ditaduras ao tornar possível a
centralização extrema; no entanto, o desenvolvimento destas tecnologias ocorre em
grande parte no sector privado, para além de qualquer regulamentação ou controlo. 189
Uma avaliação adequada dos riscos apoiaria a legislação global necessária para
regular o tratamento e a propriedade dos dados e garantir que os desenvolvimentos
tecnológicos apoiam, em vez de prejudicar, o interesse comum.
Mesmo os desafios sociais e económicos podem apresentar riscos globais que
precisam de ser avaliados objectivamente, longe de considerações partidárias ou
ideológicas, tais como os impactos e soluções para desigualdades económicas
extremas ( Capítulo 14 ), ou a protecção e assistência a migrantes e pessoas
deslocadas cujos números aumentarão dramaticamente se as alterações climáticas e
a destruição de recursos não forem rapidamente controladas ( Capítulo 17 ). As
desigualdades que continuam a impulsionar taxas excessivas de crescimento
populacional para além do que os recursos podem suportar precisam de ser
abordadas para que a população humana possa ser naturalmente trazida de volta ao
equilíbrio com a capacidade de suporte do planeta. Relatórios oficiais sobre estas
questões poderiam ajudar a construir uma acção global concertada para reduzir os
riscos.
Um processo de aconselhamento ético num Gabinete de Avaliação Ética também
seria útil para lembrar aos decisores os valores fundamentais e os princípios éticos
aceites por todos os governos nas diversas resoluções, declarações e relatórios
oficiais internacionais, e para fornecer conhecimentos sobre o implicações éticas das
questões em consideração, tais como os impactos na situação geral de segurança,
amplamente definida , nos direitos humanos e nas gerações futuras.
Não se pode superestimar o impacto que um processo consultivo global operando
com base em evidências científicas e orientado por considerações de interesse
público global (em vez de fidelidade a prioridades mais restritas, que muitas vezes é
o subtexto para discussões motivadas pela soberania nacional) teria na mudança da
actual dinâmica de inércia em grande escala por parte dos governos para enfrentarem
os problemas críticos que enfrentamos. Um WPA e/ou uma Câmara da Sociedade
Civil estabeleceria uma ligação directa entre o sistema das Nações Unidas e a
cidadania global, que neste momento ou não existe ou é demasiado fraca para fazer
uma diferença fiável. Tendo uma maior medida de legitimidade democrática, as suas
deliberações e recomendações seriam imbuídas de um grau de credibilidade e
urgência que falta aos órgãos existentes, como o Conselho de Segurança e a
Assembleia Geral, com grande custo para o bem-estar global e para o nosso futuro
189
Harari, Yuval Noah. 2018. “ Por que a tecnologia favorece a tirania. ” O Atlântico , Outubro. www
/ / 568330
.theatlantic.com/magazine/archive/ 2018/10 yuval-noah-harari-technology-tyranny /.
145
colectivo. Isto poderia assim tornar-se um poderoso catalisador para mudanças reais
em todo o sistema de governação global.
reforçar a capacidade legislativa da ONU para consolidar

solidariedade e comunidade
No seu argumento convincente para a criação de um WPA, Dieter Heinrich vê este
órgão como um poderoso catalisador para melhorar a qualidade do debate sobre a
natureza da cooperação internacional e até que ponto a nossa actual ordem global
ainda serve os interesses da humanidade. Uma ideologia excessivamente centrada
no Estado, que dominou os debates que tiveram lugar no período que conduziu à
fundação das Nações Unidas e que se arrastaram desde 1945, não só é inerentemente
anárquica como já não constitui uma base fiável para confrontar e gerir os problemas
que assolam o mundo. Na sua opinião, a questão fundamental que precisamos de
colocar é: o mundo é uma comunidade de povos ou um conjunto de Estados
soberanos? E será que a única forma de servir eficazmente os interesses dos cidadãos
– e das próprias comunidades nacionais – num mundo cada vez mais interdependente
será exclusivamente através das acções dos governos nacionais? A resposta a esta
pergunta é claramente não; isto reflectiu-se no reconhecimento crescente de que
existem interesses globais que transcendem as fronteiras nacionais e que os governos
são cada vez mais impotentes para lidar com uma série de problemas que ultrapassam
as fronteiras nacionais. As predileções centradas no Estado que têm sustentado a
nossa ordem global nas últimas décadas podem ser vistas como antidemocráticas,
pois não reconhecem que, em última análise, a soberania pertence ao povo – neste
caso, à cidadania global – e não aos Estados que adequadamente deveriam ser
veículos da confiança pública, comprometidos também com a solução dos problemas
internacionais.
Por ocasião das Reuniões Anuais de 2000 do Banco Mundial e do FMI em Praga,
Vaclav Havel, o então presidente da República Checa e um dos líderes políticos mais
esclarecidos da Europa , disse que tinha chegado o momento “ de abordar outra
reestruturação , no que diz respeito ao sistema de valores em que assenta a civilização
contemporânea. ” Na prática, isto significaria a adopção de um sistema de valores
que seja consistente com a emergência de uma comunidade de nações rapidamente
integrada e interdependente. A visão de Havel da humanidade que necessita
desesperadamente de um novo conceito de ordem global encontra ressonância nos
escritos de antropólogos, para muitos dos quais a noção de “ a unidade psíquica da
humanidade ” não é novidade. George Murdock afirmou que “ todos os povos que
vivem agora ou dos quais possuímos registros históricos substanciais,
independentemente das diferenças geográficas e físicas, são essencialmente
semelhantes em seu equipamento e mecanismo psicológico básico, e as diferenças
culturais entre eles refletem apenas as respostas diferenciais de organismos
essencialmente semelhantes a estímulos ou condições diferentes. ”190 E Craig Venter,

um dos cientistas que liderou o esforço para mapear o genoma humano, declarou que
“ só existe uma raça – a raça humana ” , e que se alguém perguntar qual a
percentagem dos nossos genes que se reflecte na nossa aparência externa, , base pela
0 01
qual falamos sobre raça, a resposta parece estar na faixa de . por cento.191
consciente da base científica da sua “ unidade ” , mas não é demasiado cedo para
cultivar os valores da identidade humana partilhada. Precisamos desenvolver
lealdades mais amplas que correspondam à nossa unidade psíquica recém-adquirida.
Para que os benefícios da globalização sejam plenamente realizados, precisamos de
adquirir um sentido de solidariedade que se estenda a toda a família humana, e não
apenas aos membros da nossa tribo específica. Muitas filosofias e tradições
religiosas têm princípios que apoiarão o desenvolvimento desta visão. O Papa
Francisco escreveu: “ Tem havido uma convicção crescente de que o nosso planeta
é uma pátria e que a humanidade é um povo que vive numa casa comum .... A
interdependência obriga-nos a pensar num mundo com um plano comum [ênfase
original]. ” 192Um princípio central da Fé Bahá'í é que “ a terra é apenas um país e a
humanidade os seus cidadãos. ”193 O matemático e filósofo inglês Bertrand Russell
falou da necessidade de “ expandir o nosso universo mental ” para corresponder à
visão cada vez mais global proporcionada pelo avanço e pela descoberta científica .
Ele disse que o nosso sentido de bem-estar colectivo teria de se estender a toda a
humanidade, pois era evidente que a sociedade humana se comportava cada vez mais
como uma entidade orgânica única. Estas observações, feitas há mais de meio século,
são evidentes na era da globalização. Mecanismos de apoio reforçados, como um
WPA e uma Câmara da Sociedade Civil, seriam um símbolo poderoso de que as
fronteiras nacionais são, quando se trata dos nossos desafios globais partilhados e da
nossa identidade humana partilhada, contingentes, que contribuíram para enfatizar
excessivamente, em última análise, superficiais e artificiais . distinções sociais, e que
a “ cidadania mundial ” pode de facto ser um conceito legítimo e significativo,
reflectindo um conjunto gradualmente emergente de valores amplamente
partilhados. O estabelecimento destas solidariedades mais amplas, encarnadas em
novos organismos internacionais com uma eficácia muito melhorada, como descrito,
seria um passo significativo não só para dotar as Nações Unidas de uma dose mais
saudável de legitimidade democrática do que a que tem actualmente, mas também
190
Murdock, George. 1965. Cultura e Sociedade . Imprensa da Universidade de Pittsburg.
191
Angier, Natália. 2000. “ Pesquisa de DNA mostra que raça é superficial. ” The International Herald
Tribune , 24 de agosto.
192 2015 164
Papa Francisco. . Laudato Si ' : Sobre o cuidado da casa comum , § .
193
Bahá'u'lláh . _ _ _ 1990. Informações dos Escritos de Bahá'u'lláh . US Bahá'í Publishing Trust, p.
346.
147
fortaleceria a arquitectura da governação global para melhorar tangivelmente a vida

de todos os povos do mundo.
7
Conselho Executivo da ONU: além de um paradigma

ultrapassado
A proposição, por incrível que pareça, é que qualquer um dos Cinco Grandes pode, pelo seu
único golpe , paralisar toda a organização mundial.
194944 1
Grenville Clark,
Talvez a maior fraqueza da actual Carta das Nações Unidas – no que diz respeito à
sua função essencial de manter a paz e a segurança no mundo – seja o Conselho de
Segurança tal como está actualmente configurado e , em particular, o direito de veto
mantido pelos cinco membros permanentes, o “ P5 ” (China, França, Rússia, Reino
Unido e Estados Unidos).195 O Conselho de Segurança é o único órgão da ONU cujas
decisões são juridicamente vinculativas para todos os Estados membros e que pode
autorizar ações militares e outras medidas invasivas para fazer cumprir as suas
decisões. 196 No entanto, está constituído de forma injusta e a sua legitimidade
essencial é cada vez mais posta em causa. Além disso, o tipo de “ política de poder
” geopolítica que tem sido frequentemente canalizada através do Conselho de
Segurança (encarnada na própria noção de um grupo “ P5 ” de potências
militares/económicas) é um anacronismo preocupante. Pelo contrário, a
solidariedade internacional e a cooperação intensiva entre Estados com recursos
194
Clark, Grenville. 1944. “ Planos de Dumbarton Oaks mantidos em necessidade de modificação
: vistos como repetição de erros essenciais da Liga das Nações e não oferecendo nenhuma
garantia de segurança internacional – algumas soluções sugeridas. ” New York Times , 15 de
outubro.
195
Para mais informações históricas, consulte o Capítulo 2 .
196
Arte. O artigo 2.º, n.º 7, da Carta observa que a aplicação de medidas de execução determinadas
pelo Conselho de Segurança ao abrigo do Capítulo VII não está sujeita à regra geral de não
intervenção da ONU em “ assuntos que são essencialmente da competência interna ” dos
Estados.
149
Conselho Executivo da ONU
económicos e outros recursos desproporcionais – como a China e os EUA – são

crucialmente necessárias para enfrentar os nossos desafios globais.197
definições de soberania mais antigas e ultrapassadas afirmam o direito de fazer
guerra para defender “ interesses nacionais ” ou para ampliar o poder ou o território
pela força. A Carta das Nações Unidas procurou conscientemente pôr fim a estes
aspectos do comportamento do Estado. No entanto, os cinco vencedores no final da
Segunda Guerra Mundial (e em particular os “ Três Grandes ” ) centrais insistiram
em manter uma espécie de soberania nacional “ absoluta ” sobre o novo organismo
global com o seu poder de veto, inserindo uma falha fatal na implementação do
conceito de segurança colectiva pela ONU e em toda a arquitectura da Carta.
As rivalidades e diferenças ideológicas subsequentes entre os membros
permanentes paralisaram frequentemente a acção do Conselho de Segurança quando
esta era considerada do interesse de um ou mais dos P5. 198 O desejo de manter a hegemonia, de
proteger ou promover o interesse próprio, de desestabilizar os outros, de evitar críticas ou responsabilização, têm impedido a acção
em prol da segurança colectiva ou de outras questões importantes, permitindo

o florescimento de demasiados
conflitos e minando a situação internacional. Estado de Direito. A Quinta Alta
Comissária para os Direitos Humanos, Navi Pillay, observou sobre o Conselho de
Segurança que: “ Considerações geopolíticas de curto prazo e interesses nacionais,
estritamente definidos , têm repetidamente tido precedência sobre o sofrimento
humano intolerável e graves violações de – e de longo prazo ”. ameaças de longo
prazo à – paz e segurança internacionais ” , observando as crises no Afeganistão, na
República Centro-Africana, na República Democrática do Congo, no Iraque, na
Líbia, no Mali, em Gaza, na Somália, no Sudão do Sul e no Sudão, como ilustrando
o fracasso sistémico da comunidade internacional em evitar conflitos . Falando
diretamente ao Conselho de Segurança, Pillay observou: “ Acredito firmemente que
uma maior capacidade de resposta por parte deste conselho teria salvado centenas de
milhares de pessoas.
de vidas. ”199
O bloqueio estendeu-se à negação ao Conselho de Segurança (e, portanto, à ONU
como um todo) de meios eficazes para fazer cumprir as suas decisões através de
forças internacionais adequadas, prontas para responder rapidamente para
neutralizar uma crise ou para manter a paz. Os acordos ao abrigo do artigo 43.º da
Carta, segundo os quais todos os membros da ONU deveriam disponibilizar ao
197
Veja, por exemplo, Rubin, Robert. 2019. “ Por que o mundo precisa que a América e a China se
dêem bem. ” The New York Times , 2 de janeiro.
71.178.53.58 131
198
Ver, por exemplo, o resumo fornecido em: Conselho de Relações Exteriores. 2018. O Conselho de
Segurança da ONU . www.cfr.org/backgrounder/un-security-council
199
“ Chefe de Direitos Humanos da ONU repreende Conselho de Segurança. ” Al Jazeera America , 21
de agosto de 2014. http://alj.a m/ 1 msfyFF .
Conselho de Segurança forças armadas, assistência, instalações e outros apoios para

garantir a manutenção imparcial da paz e da segurança internacionais, nunca foram
concluídos: Era responsabilidade do Conselho de Segurança liderar e facilitar a
negociação destes acordos “ o mais rápido possível. ” Portanto, “ uma das inovações
mais importantes da Carta da ONU, em comparação com o Pacto da Liga ” ,
permanece não concretizada.200
Tal como descrito na discussão da Assembleia Geral (ver Capítulo 4 ), o veto tem
sido frequentemente utilizado e mal utilizado ao longo da história da ONU. Durante
algum tempo, na década de 1990, parecia que os membros permanentes poderiam
iniciar um novo padrão de colaboração focada e restringir voluntariamente o uso do
veto como um primeiro passo em frente. 8 Houve também iniciativas recentes para
solicitar ao P5 que se abstenha voluntariamente de usar o seu poder de veto no
contexto da abordagem de situações de atrocidade em massa; uma proposta que foi
apoiada por um dos membros com veto do P5, a França. 9 Observadores da ONU
notaram recentemente, no entanto, que a China, a Rússia e os Estados Unidos
mostraram sinais de esforços renovados no domínio geopolítico, com comentadores
a especular sobre uma nova “ Guerra Fria ” e/ou uma possível “ Armadilha de
Tucídides ” (entre China e EUA),201 com estes países começando novamente a usar
o seu veto com mais frequência, para fazer avançar agendas individuais ou para se
contraporem. 202 Não há sinais de que esta atitude mude no futuro imediato. 203 Na
verdade, uma recente resolução do Conselho de Segurança sobre a Síria, que apelava
a um cessar-fogo de 30 dias , foi ignorada impunemente, mesmo pelos membros que
votaram a favor, desacreditando ainda mais o Conselho. 204
200
Ver Capítulo 8 , que propõe a criação de uma Força Internacional de Paz da ONU para remediar
esta situação. O Conselho de Segurança também foi responsável pela elaboração de um plano
para a regulamentação dos armamentos ao abrigo do Artigo 26, que não foi actualizado (ver
Capítulo 9 ). Nico Kirsch, “ Cap. VII: Ação com respeito a ameaças à paz, violações da paz e
atos de agressão, Artigo 43, ” em Simma, Bruno, Daniel-Erasmus Khan, Georg Nolte, Andreas
Paulus e Nikolai Wessendorf (eds.). 2012. A Carta das Nações Unidas: Um Comentário , série
Oxford Commentaries on International Law, 3ª ed., 2 vols. Oxford, Oxford University Press,
1356
vol. II, pág. .
201
Veja, por exemplo, Allison, Graham. 2017. “ A armadilha de Tucídides: quando uma grande
potência ameaça deslocar outra, a guerra é quase sempre o resultado - mas não precisa ser
assim. ” Política Externa , 9 de junho.
202
Historicamente, a China tem utilizado menos o seu veto entre os P5, mas o seu uso do veto
aumentou acentuadamente nos últimos anos. Veja: Conselho de Relações Exteriores. 2018. O
Conselho de Segurança da ONU . www.cfr.org/backgrounder/un-security-council . _
203
Wouters, Jan e Tom Ruys. 2005. Reforma do Conselho de Segurança: Um Veto para um Novo
Século. Documento de Trabalho nº 78, junho. Leuven, Instituto de Direito Internacional, KU
Leuven, www .law.kuleuven.be/iir/nl/onderzoek/working-papers/WP 7 8 e.pdf .
2042401 24 de 2018,
do Conselho de Segurança , de de fevereiro apelou a um cessar fogo a nível
na
nacional Síria durante 30 dias a partir de 24 de fevereiro, com pouco efeito nos combates .
151
Quaisquer emendas ou alterações à Carta ao abrigo dos artigos 108.º ou 109.º

requerem a ratificação por todos os membros permanentes do Conselho de
Segurança, garantindo que possam bloquear a remoção do seu direito de veto, bem
como melhorias na própria arquitectura da Carta das Nações Unidas. Isto garante
que o P5 possa regularmente dar primazia aos interesses nacionais percebidos sobre
os interesses colectivos mais essenciais.
8
Katirai, Foad. 2001. Governança Global e a Paz Menor , Oxford, George Ronald.
9
Grupos proeminentes da sociedade civil também têm estado muito activos nesta questão. Por
exemplo, num evento envolvendo os governos da França e do México, bem como a Amnistia
Internacional, a Human Rights Watch, o Movimento Federalista Mundial e o Centro Global para
a Responsabilidade de Proteger, o Dr. Simon Adams fez a seguinte declaração conjunta: “ [É]
uma triste realidade que o veto tenha sido por vezes utilizado, não para defesa contra “ o flagelo
da guerra ” , ou para “ reafirmar a fé nos direitos humanos fundamentais ” , mas para proteger da
responsabilização os perpetradores de atrocidades em massa. Num dos exemplos mais trágicos
dos nossos tempos, em quatro ocasiões desde Outubro de 2011, o veto foi exercido pela Rússia e
pela China para proteger o governo da República Árabe Síria de resoluções destinadas a abordar
crimes contra a humanidade e crimes de guerra cometidos contra a Síria. pessoas. ” Observações
no evento paralelo ministerial: Regulamentando o veto em caso de atrocidades em massa , 25
2
de setembro de 2014, Nova York, Sede das Nações Unidas. www.globalr p.org/publications/
337
.
responsabilidades devidas às Nações Unidas e à comunidade internacional em geral.
O estatuto especial dos membros permanentes e com poder de veto do Conselho
de Segurança está, de facto, em tensão com o princípio da “ igualdade soberana ” dos
Estados como sujeitos iguais do direito internacional, portadores de direitos e
responsabilidades, tal como estabelecido no Artigo 2(1). ) da Carta. Esta noção foi
um conceito importante e em grande parte novo, introduzido com a criação da ONU,
transcendendo as noções clássicas de soberania fundada no poder (militar) irrestrito
e relativo entre Estados, coexistindo ou colidindo num ambiente essencialmente
anárquico. Esta aparente contradição dentro dos próprios termos da Carta , com a
posição única atribuída ao P5, foi justificada por alguns com base no facto de que “
os estados que têm a maior responsabilidade institucional devem também ter a maior
palavra a dizer em disputas críticas ” , como assumem responsabilidades
excepcionais ao serviço de toda a comunidade internacional. 205 Infelizmente, o ideal
de serviço imparcial à comunidade internacional por um P5 unificado , de acordo
com os propósitos e princípios da Carta, tem sido defendido com demasiada
frequência; a contradição inerente ao sistema da ONU representada por este estatuto
privilegiado levou a uma erosão da legitimidade e da fé nos mecanismos colectivos
estabelecidos pela Carta e na própria ONU.
205
Franck, Tom. 1990. O poder e a legitimidade entre as nações. Oxford, Oxford University Press,
pág. 177. Mais realisticamente, parecia simplesmente a única forma de atrair e manter esses
Estados à mesa no momento da adopção da Carta.
Relacionados com a questão da legitimidade dos actuais membros permanentes do

Conselho de Segurança estão os critérios que foram ou poderão ser aplicados para
determinar quais as nações “ especiais ” que deveriam fazer parte deste grupo restrito,
como mostram os longos debates em torno da potencial expansão do Conselho de
Segurança e de seus membros permanentes que ocorreu desde 1945. Os “ Três
Grandes ” vencedores da Segunda Guerra Mundial formaram inicialmente o núcleo
de membros permanentes, após o que um convite foi estendido à China (como um
dos vislumbrados “ Quatro Policiais ” ) e depois adicionalmente à França, num
processo que mostra a natureza amplamente negociada/ad hoc da composição
original do Conselho . O Conselho precursor da Liga das Nações, embora consistisse
em representantes das principais potências aliadas e associadas emergentes da
Primeira Guerra Mundial (França, Reino Unido, Itália e Japão), permitiu a adição de
membros permanentes de acordo com as mudanças nas circunstâncias políticas no
mundo internacional. paisagem. Seria útil se tais critérios contingentes ou
impressionistas, baseados em acontecimentos históricos 206 ou noções de mudanças
percebidas de poder e influência soberana deveriam ser substituídas por padrões de
adesão mais modernos e objetivos (ver as propostas abaixo). Esta evolução levaria a
comunidade internacional ainda mais para além de uma era caracterizada por
alianças flutuantes e pela competição estatal anárquica, em consonância com uma
ordem internacional baseada em regras e com as melhorias significativas do
mecanismo da ONU, como as sugeridas neste livro. O objectivo deve ser garantir
uma arquitectura internacional baseada em princípios, com controlos e equilíbrios e
instituições internacionais fortes para proteger contra abusos de poder por parte de
qualquer interveniente. A força bruta foi desacreditada como base de influência ou
reivindicação de privilégios internacionais especiais, 207 e esta norma deve ser
claramente refletida nas instituições internacionais.
As origens desta falha crítica no Conselho de Segurança foram discutidas em
detalhe no histórico Capítulo 2 deste livro. Só uma tal fraqueza no coração do sistema
permitiria a aprovação do Senado dos EUA e satisfaria as exigências de Estaline,
cujo apoio à Carta era essencial. No entanto, a oposição vocal a tal configuração foi
clara entre a maioria dos estados nas negociações em São Francisco, e os estados
apenas concordaram com o acordo com base na inclusão do Artigo 109(3), que
prometia uma conferência geral de revisão da Carta dentro dez anos após a sua
206
Embora seja de importância histórica que os vencedores/aliados da Segunda Guerra Mundial
tenham introduzido o sistema da ONU, é revelador que as cláusulas dos “ estados inimigos ”
na Carta sejam agora consideradas obsoletas, com sugestões para que sejam eliminadas do
texto. . De acordo com a Carta, todos os membros da ONU devem ser Estados “ amantes da
paz ” e devem comprometer-se totalmente com os objectivos e regras da organização, em
virtude da ratificação da Carta (ver Art. 4).
207
Ver artigo 2.º, n.º 4, da Carta sobre a proibição da ameaça ou do uso da força; um fundamento da
ordem jurídica internacional contemporânea.
153
adopção.208 É claro que tal conferência de revisão geral nunca foi realizada. Três
quartos de século depois, é irresponsável permitir que uma falha tão central persista
em qualquer sistema de governação global, em particular tendo em conta a história
legislativa deste compromisso. Se for deixada como está, a comunidade
internacional corre o risco – especialmente dadas as tendências actuais – de permitir
uma nova regressão na política de poder internacional para uma época mais
primitiva, dando aquiescência tácita a um paradigma ultrapassado que mina a ordem
internacional baseada em regras que devemos construir.
o conselho de segurança atualmente

De acordo com a Carta da ONU tal como está, as funções e poderes enumerados do
Conselho de Segurança são:
manter a paz e a segurança internacionais de acordo com os princípios e

propósitos das Nações Unidas;
investigar qualquer disputa ou situação que possa levar a atritos internacionais;
recomendar métodos de ajuste de tais disputas ou os termos de resolução;
formular planos para o estabelecimento de um sistema de regulação de

armamentos;
determinar a existência de uma ameaça à paz ou de um acto de agressão e
recomendar que medidas devem ser tomadas;
apelar aos membros para que apliquem sanções económicas e outras medidas que
não envolvam o uso da força para prevenir ou impedir a agressão;
tomar medidas militares contra um agressor;

recomendar a admissão de novos membros;
exercer as funções de tutela das Nações Unidas em “ áreas estratégicas ” ;
208
Witschel observa que “ o significado da Arte. 109 tem sido mais na esfera político-psicológica,
pois foi um factor importante para superar a resistência de muitos Estados pequenos e médios
à “ fórmula de Yalta ” que estabelece o direito de veto em São Francisco. A perspectiva de uma
conferência de revisão num futuro próximo, quando as cartas seriam embaralhadas , deu-lhes
consolo e esperança. ” Georg Witschel, “ Cap. XVIII Emendas, Artigo 108, ” em Simma et al.
A Carta das Nações Unidas , p. 2234.
recomendar à Assembleia Geral a nomeação do Secretário-Geral e,

juntamente com a Assembleia, eleger os Juízes do Tribunal Internacional
de Justiça.209
É precisamente nestas áreas de manutenção pró-activa da paz e da segurança, da

resolução de litígios, da regulação de armamentos, da aplicação de sanções e da
tomada de medidas militares, se necessário, que o sistema da ONU tem falhado tão
frequentemente na tomada de medidas quando necessário, como as crises actuais em
todo o mundo apenas ilustram. bem demais. 210 Detalharemos estas questões no
Capítulo 8 , onde discutiremos até que ponto a ONU conseguiu (ou não) cumprir o
seu mandato de paz e segurança.
propostas anteriores para a reforma do conselho de segurança

Parece que todos, excepto os mais interessados, reconheceram esta falha fatal na
Carta das Nações Unidas. A configuração do Conselho de Segurança da ONU e dos
seus membros permanentes tem sido um tema frequente dos esforços de reforma
dentro da organização desde 1945, com mais recomendações para a reforma do
Conselho do que qualquer outro órgão da ONU. 211 Como o Conselho de Segurança
é um poder central significativo na ONU, os estados fora dos membros permanentes
têm lutado durante muitos anos para adquirir prerrogativas semelhantes, de
preferência com assentos permanentes e possivelmente com veto, para reconhecer a
sua importância como contribuintes para a ONU. orçamento ou como os estados
mais poderosos da sua região. Esta luta pelo poder e pelo prestígio, aparentemente
longe de ser uma motivação para criar um órgão eficaz para a função mais importante
e sensível da ONU , é alimentada pela injustiça na actual composição
desequilibrada.212
Apelos à reforma foram levantados, por exemplo, na Assembleia Geral, citando o
Artigo 2(5) da Carta, onde todos os membros da ONU são obrigados a prestar à
organização “ toda a assistência em qualquer ação que ela tome de acordo com o [ .
209
Conselho de Segurança das Nações Unidas. (nd). www.un.org/en/sc/about/functions.shtml (acessado
30 de julho de 2018).
210
Conselho de Relações Exteriores. 2018. O Conselho de Segurança da ONU .
www.cfr.org/backgrounder/un security-council
211
Schwartzberg, Joseph E. 2013. Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um
Mundo Viável , Tóquio, United Nations University Press.
www.brookings.edu/book/transforming-the-united-nations-system/ _
212
O número de membros do Conselho de Segurança aumentou em 1965 de 11 para 15 membros.
Desde então, o número de membros da ONU aumentou de 117 para 193 países, levando a uma
queda substancial na presença proporcional no Conselho de membros não permanentes,
minando ainda mais a sua legitimidade representativa.
155
.. ] Carta ” , com os estados observando que “ a eficácia, credibilidade e legitimidade

do trabalho do Conselho de Segurança serão reforçadas pelo seu carácter
representativo melhorado, pela sua melhor capacidade de cumprir a sua
responsabilidade primária e de cumprir os seus deveres em nome de todos os
membros ” , citando a “ responsabilidade especial ” do P5 em promover os princípios
da ONU.213 A Assembleia Geral também expressou frustração com o impasse no
Conselho de Segurança e a sua inacção no cumprimento das responsabilidades
internacionais em situações específicas , por exemplo, na sua resolução de 1950 “
Unir para a Paz ” (ver Capítulo 4 ). Nesta resolução, tomou a medida sem precedentes
de sugerir que a AG fizesse “ recomendações apropriadas aos Membros para medidas
colectivas, incluindo ... o uso da força armada ” , devido à falta de unanimidade dos
membros permanentes do Conselho e, portanto, ao seu fracasso. agir em resposta à
situação na Península Coreana.214
A reflexão mais significativa sobre a questão da reforma do Conselho de
Segurança no seio da ONU começou em 1993, quando a Assembleia Geral criou um
Grupo de Trabalho Aberto sobre a Questão da Representação Equitativa e do
Aumento do Número de Membros do Conselho de Segurança. Após a falta de
progressos, o Secretário-Geral da ONU nomeou o Painel de Alto Nível sobre
Ameaças, Desafios e Mudanças na
2003, que propôs duas possíveis opções de reforma em 2004. Vários grupos de
Estados, impulsionando as suas próprias agendas, também apresentaram propostas,
mas as suas prioridades contraditórias sempre impediram o consenso sobre as
mudanças e conduziram ao fracasso repetido dos esforços de reforma. 215 Por
exemplo, um grupo de países africanos (representando a União Africana) defendeu
dois assentos permanentes com veto (tal como a Europa) e recusou consistentemente
2005 2013 216
qualquer compromisso, inclusive em e . Observou-se que “ desde que
as Grandes Potências deram origem às Nações Unidas, o debate sobre o veto tem
sido extremamente carregado de emoção. Muitas vezes, os debates assemelham-se
aos de um casal em disputa, com ambas as partes – o P5 e outros Estados-Membros
213
AGNU “ Projeto de resolução apresentado pelo Afeganistão, Bélgica, Butão, Brasil, República
Tcheca, Dinamarca, Fiji, França, Geórgia, Alemanha, Grécia, Haiti, Honduras, Islândia, Índia,
Japão, Kiribati, Letônia, Maldivas, Nauru, Palau, Paraguai , Polónia, Portugal, Ilhas Salomão,
6 2005 59 64
Tuvalu e Ucrânia ” , de julho de , UN Doc A/ /L. . Ver também “ Projeto de
5 de 2006 60 46
Resolução ” da UGA, janeiro de , UN Doc A/ /L. .
214 377 3 de novembro 1950 377
Res (V) da AGNU, de . Documento ONU A/RES/ (V).
215
Swart, Lydia e Jonas von Freiesleben J. 2013. Reforma do Conselho de Segurança de 1945 a
setembro de 2013 , Nova York, Centro para a Educação para a Reforma da ONU.
http://centerforunreform.org/?q=node/ 60 4 .
216
Ibidem. O pedido original do Grupo África era de dois assentos com veto (p. 4) e a resolução
do G4 (Brasil, Índia, Japão e Alemanha) de 2005 também incluía assentos com veto (p. 7). O
Grupo África continuou a insistir no veto até 2013 (p. 45).
da ONU – a apresentarem os seus pontos de vista e não dando muita atenção à

validade dos argumentos do outro . ” 217 Entre rivalidades regionais, disputas
políticas, posições flexíveis e a preferência dos cinco membros permanentes pelo
status quo, nenhuma destas propostas chegou a lugar nenhum, deixando cinco
estados com poder de bloqueio sobre todo o sistema da ONU. É necessário um novo
paradigma, com uma abordagem baseada em princípios, para quebrar o impasse e
garantir um órgão executivo eficaz da ONU.
Entre as propostas mais recentes emanadas de um académico, Schwartzberg
dedicou uma atenção substancial à reforma do Conselho de Segurança. 27 As suas
propostas cuidadosamente fundamentadas centram-se numa composição revista do
Conselho, composta por representantes de 12 regiões, em que cada representante
regional emite um voto ponderado objectivo e matematicamente determinado.
Compõe cuidadosamente as regiões por interesses geográficos e políticos/culturais,
procurando o equilíbrio demográfico e económico, com o objetivo de aumentar a
atratividade das suas propostas para a maioria, se não para todos os países, para
superar a sua resistência à mudança. Ele pretende ver os delegados eleitos de forma
mais democrática, com maior foco na meritocracia e na legitimidade.
Ele também propõe circunscrever e até eliminar gradualmente o veto, embora
reconheça a dificuldade de fazê -lo. Por exemplo, num período de transição durante
os primeiros cinco anos , seriam necessários dois votos negativos dos membros
permanentes para um veto, depois três para os próximos cinco anos e quatro para os
últimos cinco anos. Outra sugestão seria estreitar o leque de questões sujeitas a veto,
avançando também ao longo do tempo. Isto poderia começar por proibir o recurso
ao veto quando um membro permanente é a parte principal em qualquer questão,
estendendo-se então a violações flagrantes dos direitos humanos, incluindo
genocídio e limpeza étnica (na sequência de propostas semelhantes recentes), a
utilização de equipas de inspecção e monitores, a aplicação de sanções económicas
e, finalmente , a autorização de intervenção armada numa área de conflito militar
real ou iminente .
A resistência à mudança por parte dos membros permanentes do Conselho de
Segurança com direito de veto continuará provavelmente a ser um obstáculo às
propostas aqui apresentadas, razão pela qual discutimos como possível alternativa a
substituição da Carta da ONU por uma nova Carta sucessora organização, por um
processo que escapa ao veto e à paralisia que ele gerou (ver Capítulo 21 ). Embora
possa ser difícil ignorar todos os actuais membros permanentes na implementação
de tal mudança, avançar sem um ou dois no curto prazo pode ser suficiente para os
trazer à mesa. Uma crise grave também poderá catalisar o reconhecimento de que as
217
Wouters, Jan e Tom Ruys. 2005. Reforma do Conselho de Segurança: Um Veto para um Novo
Século. Documento de trabalho nº 78. Leuven, Instituto de Direito Internacional, KU Leuven, p.
27
34. www.law.kuleuven.be/iir/nl/onderzoek/working-papers/WP 7 8 e.pdf . _ Schwartzberg,
Transformando o Sistema das Nações Unidas .
157
vantagens de um órgão executivo legítimo, representativo e funcional da ONU

superam as dos actuais privilégios anacrónicos, o que gera impasse e insatisfação no
seio da comunidade internacional.
Outro argumento a favor da reforma fundamental das disposições do Conselho de
Segurança da Carta das Nações Unidas relaciona-se com as propostas gerais de
reforma sistémica apresentadas neste livro, que procuram adaptar as instituições da
ONU aos desafios do século XXI. A necessidade permanente de um Conselho de
Segurança como autoridade central no sistema da ONU pressupõe que as nações
quererão sempre fazer a guerra e que o papel mais importante da governação global
será sempre o de evitar a guerra entre as nações. Os outros mecanismos propostos
neste livro procuram criar as condições necessárias para uma governação eficaz, com
legislação vinculativa e comummente aceite, um poder judicial capaz de resolver
diferenças e impor as suas decisões às partes em litígio, e um executivo com força
suficiente à sua disposição . empregar medidas coercivas proporcionais contra um
governo recalcitrante. Com estas medidas em vigor, a ameaça de guerra interestatal
irá gradualmente diminuir ainda mais, para ser substituída por uma nova onda de
esforços positivos para construir uma ordem internacional próspera e cooperativa. A
noção de um Conselho de Segurança, tal como actualmente encarnado, deverá
tornar-se tão obsoleta como o é agora o Conselho de Tutela, embora as suas funções
precisem provavelmente de ser mantidas durante um período de transição.
Sugerimos, portanto, que um sistema renovado da ONU acabe com o Conselho de
Segurança no seu nome e na forma actual e implemente um conjunto de funções
executivas ajustadas, eliminando ao mesmo tempo o conceito de membros
permanentes e o veto.
órgão sucessor: conselho executivo da ONU

A nossa proposta de reforma da Carta substituiria o Conselho de Segurança por um
Conselho Executivo composto por 24 membros. À medida que a própria Assembleia
Geral fosse reformada para se tornar um órgão mais equilibrado e representativo de
todos os governos e povos do mundo, tornar-se-ia a principal sede de poder na ONU
reformada. O Conselho Executivo, numa série de assuntos, funcionaria em
cooperação e sob a jurisdição da Assembleia Geral, e o seu foco principal seria
transferido para a implementação, gestão e operação eficaz das Nações Unidas, com
a implementação da segurança colectiva como apenas um de uma série de funções
executivas.
A composição e organização do Conselho Executivo reflectiriam os princípios
utilizados na determinação da composição e representação nacional da Assembleia
Geral reformada (ver Capítulo 4 ). Isto significa que o poder de voto de cada país no
Conselho Executivo seria determinado como a média aritmética de três factores: a
sua participação na população mundial total, a sua participação no produto interno
bruto (PIB) mundial e uma percentagem de membros que seja a mesma para todos
os países. todos os países, fixado em 1/193 por cento. A participação no Conselho

Executivo seria, portanto, de dois tipos: os Estados Unidos, a China, a Índia, a União
Europeia e a Rússia receberiam cada um um assento. Os outros 19 assentos seriam
atribuídos aos outros 161 membros, agrupados regionalmente e consultando-se entre
si numa base contínua em relação aos assuntos apresentados ao Conselho Executivo.
Cada assento teria o mesmo poder de voto ponderado que os seus governos têm na
Assembleia Geral reformada. Assim, por exemplo, com base nos dados da Tabela
4.1 do Capítulo 4 e da Tabela 1 do Anexo , os Estados Unidos teriam um poder de
11 por cento 993
voto de 8,283 por cento, o da China seria de . por cento, o da Rússia
1 680 por cento e o da
seria . União Europeia seria fixado em 14,374 por cento. Estes
pesos seriam revistos de dez em dez anos, para reflectir as mudanças na população
mundial e na percentagem relativa do PIB de um país , conforme observado no
Artigo 9(3) revisto apresentado no Capítulo 4 . 28 Todos os governos teriam, portanto,
voz no Conselho Executivo.218
Outras propostas de representação no órgão executivo máximo da ONU foram
apresentadas para consideração, tais como a elaborada representação por regiões
proposta por Schwartzberg para o Conselho de Segurança, conforme descrito acima.
30
Uma eleição dos membros do Conselho pela Assembleia Geral também foi
proposta por Clark e Sohn numa altura em que a ONU era muito mais pequena, com
os três estados mais populosos sendo membros contínuos e oito das 16 maiores
nações seguintes representadas em rotações de quatro anos. . 219 Os restantes 13
membros seriam escolhidos pela Assembleia entre os outros países membros,
também em rotações de 4 anos. Qualquer que seja a fórmula escolhida para um
Conselho Executivo da ONU reconstituído, deverá ser dada uma reflexão cuidadosa
para garantir a despolitização, a justiça e a funcionalidade.
218
Um exemplo hipotético de como a votação ocorreria no Conselho Executivo será útil. Vamos
supor , para efeito de argumentação , que Argentina, Bolívia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai, o
círculo eleitoral do Cone Sul, recebam uma das 24 cadeiras. O poder de voto deste presidente seria
igual à soma do poder de voto de todos os 6 membros, conforme determinado no Capítulo 4 e
mostrado na Tabela 1 do Anexo . Eles alternariam entre si qual país se senta à mesa que representa
o grupo e teriam que decidir internamente como votariam como grupo. Essas rotações poderiam
ser por períodos de dois anos. No caso de divergências entre os seis sobre uma questão específica,
os representantes que estivessem sentados em nome dos seis teriam a palavra final . Tal como
referido noutro local, o Banco Mundial e o FMI foram criados ao abrigo de um esquema de votação
ponderada e a tomada de decisões tem geralmente funcionado bem num sistema que distribui o
poder de voto de forma diferenciada entre os membros. (Para uma discussão mais aprofundada,
consulte o Capítulo 15. ) 30 Schwartzberg, Transforming the United Nations System.
219
Clark e Sohn, pág. xxi.
159
O veto paralisante dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança

deveria ser eliminado.220 Em vez disso, as decisões do Conselho Executivo sobre
questões importantes
28
Não nos sentimos incomodados com a grande disparidade nas quotas de voto entre a Rússia e a
UE no círculo eleitoral de presidente único. Em primeiro lugar, cada vez mais, sobre uma
variedade de questões, os membros da UE falam a uma só voz sobre questões de política
externa. Na verdade, o Tratado de Lisboa previu um ministro dos Negócios Estrangeiros para
a UE e essa função foi desempenhada durante a última década. Em segundo lugar, o facto de
a Rússia ter um presidente único é, em grande parte, um movimento simbólico, em
reconhecimento do seu antigo estatuto de membro do P5. Nas nossas propostas, o poder de
voto da Rússia é, como referido acima, de 1,680 por cento, ou cerca de 8,5 vezes menor que o
da União Europeia.
questões definidas num segundo parágrafo alterado do Artigo 27 da Carta das
Nações Unidas, seria por uma maioria de dois terços do poder de voto de todos os
membros, possivelmente incluindo a maioria dos oito membros do Conselho com as
populações mais elevadas, e a maioria dos outros 16 membros do Conselho. Para os
negócios normais, as decisões seriam tomadas por consenso ou por maioria de votos,
conforme necessário. Sujeito à sua responsabilidade final perante a Assembleia
Geral, o Conselho Executivo, como braço executivo das novas Nações Unidas, teria
ampla autoridade para monitorar, supervisionar e dirigir vários aspectos do programa
de trabalho nas áreas de segurança, prevenção de conflitos e e gestão do ambiente
global em particular, bem como outras áreas de prioridade identificadas pela
Assembleia Geral. O Secretário-Geral poderia servir como presidente do Conselho
Executivo, para proporcionar coerência e continuidade dentro do sistema da ONU e
para estabelecer ligação com o Secretariado da ONU.
O Conselho Executivo poderia assumir certas funções específicas do Conselho de
Segurança, tais como recomendar a admissão de novos membros (conforme
apropriado) e recomendar à Assembleia Geral a nomeação do Secretário-Geral. A
sua função principal, contudo, seria a supervisão organizacional geral e a garantia da
boa governação, transparência, eficiência e coerência de um novo sistema eficaz da
ONU, nomeadamente através de reformas administrativas e outras reformas
sistémicas. Como uma das suas primeiras tarefas, poderia realizar uma revisão
executiva da actual multiplicação de agências especializadas e secretariados de
convenções e propor consolidação ou coordenação, quando necessário, assegurando
ao mesmo tempo a continuidade das funções.
questão específica relacionada para o Conselho Executivo poderia ser a revisão
(em consulta com as agências especializadas relevantes da ONU e outros órgãos) e,
220
Grenville Clark observou em 1944 que a “ combinação de uma Assembleia quase impotente,
por um lado, e, por outro, um Conselho que está paralisado, ou na melhor das hipóteses,
prejudicado, pelo direito de qualquer um dos Cinco Grandes de vetar as sanções devem ser uma
cana fraca para apoiar a paz no mundo. ” Clark, “ Planos de Dumbarton Oaks mantidos com
necessidade de modificação . ”
quando apropriado, consolidar ou substituir as muitas reuniões intergovernamentais,

conselhos de governo, conferências das partes e comissões diferentes. que
proliferaram em todo o sistema intergovernamental. 221 Este último levou, entre
outras coisas, a que os mesmos governos tomassem, por vezes, decisões incoerentes
e até contraditórias em diferentes órgãos com igual posição. Existe claramente um
lugar para o debate regional e uma necessidade de conhecimentos e orientação
técnica intergovernamental em áreas específicas , mas, sempre que possível, a forma
e o mandato destes mecanismos intergovernamentais devem ser racionalizados,
juntamente com a legislação que lhes está subjacente. Com base nessas revisões, o
Conselho Executivo poderia também recomendar quaisquer alterações legislativas
necessárias à Assembleia Geral nas suas áreas de responsabilidade estritamente
definidas para a segurança internacional e o ambiente, visando uma legislação global
coerente/consolidada para substituir as actuais medidas ad hoc, medidas
internacionais convenções e outros acordos multilaterais. 34 Algumas funções de
debate intergovernamental e de tomada de decisões nestas áreas poderiam ser
transferidas para a responsabilidade da Assembleia Geral , e outras continuariam em
contextos bem definidos através de órgãos e mecanismos subsidiários.
Particularmente os estados pequenos e em desenvolvimento estão em desvantagem
com a necessidade de serem representados em tantas reuniões e beneficiariam
enormemente com reformas sistémicas no actual mecanismo intergovernamental.
Dado que o Conselho Executivo se concentrará na gestão do Sistema das Nações
Unidas e na implementação de programas e políticas determinados pelo poder
legislativo, deverá ser organizada uma transição para transferir as funções primárias
do Conselho de Segurança para a paz e segurança para a Assembleia Geral. A
Assembleia Geral reformada, enquanto órgão legislativo, pode ser demasiado
complicada, especialmente no início, para responder rapidamente numa crise, 222 e
221
Por exemplo, as Convenções de Basileia, Estocolmo, Roterdão e Minamata tratam dos riscos
internacionais decorrentes de produtos químicos e resíduos perigosos. Seria lógico substituí-
los por um texto legislativo único sobre a gestão internacional de produtos químicos que
pudesse ser alargado a outros produtos químicos perigosos, conforme necessário.
222
Nos termos da Carta actual, a Assembleia Geral tem responsabilidades subordinadas, mas
complementares (ver Art. 11 e 12) ao Conselho de Segurança para a manutenção da paz e
segurança internacionais (no entanto, ver, por exemplo, acima sobre a resolução proactiva da
Assembleia Geral Unindo para a Paz quando considerou que o Conselho de Segurança não
estava a cumprir a sua responsabilidade principal). O uso histórico dos “ poderes de guerra ” ,
atribuídos pela Constituição dos EUA ao Congresso, mas na prática na era moderna muitas
vezes exercidos pelo executivo, pode ser um estudo de caso interessante na exploração de um
modelo adequado a utilizar a nível internacional para fins colectivos. ações de segurança ou
outras medidas urgentes para a manutenção da paz e da segurança. Os fundadores americanos
estavam interessados em garantir a supervisão civil dos poderes militares e desconfiavam dos
exércitos permanentes, do controlo executivo sobre os militares e da concentração deste poder
em qualquer ramo do governo. Como escreveu o então congressista Abraham Lincoln em 1848:
“ Os reis sempre envolveram e empobreceram o seu povo nas guerras, fingindo geralmente, se
não sempre, que o bem do povo era o objetivo. Esta, a nossa Convenção [Constitucional]
entendeu ser a mais opressiva de todas as opressões reais e eles resolveram enquadrar a
161
mesmo o Conselho Executivo pode não estar inicialmente bem adaptado a este papel,
necessitando de órgãos subsidiários e de apoio fortes, baseados nos já existentes no
actual Conselho de Segurança e no Secretariado da ONU.
O canal habitual dos governos que levam questões de paz e segurança ao Conselho
de Segurança tem sido muitas vezes enquadrado por preconceitos políticos ou
ideológicos que dificultam o consenso . Para melhorar a gestão e a capacidade de
resposta neutra, a revisão inicial das questões de segurança pelo Conselho Executivo
poderia ser complementada por um órgão mais pequeno, centrado em especialistas
(à distância dos actores políticos), no qual nenhuma das partes num conflito teria um
papel de tomada de decisão, a fim de preservar a sua neutralidade e ser capaz de
fazer recomendações rápidas e transparentes para uma intervenção rápida para a
segurança colectiva ou protecção humanitária em conflitos emergentes antes que
estes saiam do controlo - tal como a polícia intervém para prevenir ou impedir atos
ilegais dentro de nações e comunidades. Tal corpo poderia
34
As áreas iniciais de responsabilidade da AG em matéria de segurança internacional e ambiente
já oferecem um amplo espaço para consolidação, com mais de 500 acordos ambientais
multilaterais. O sucesso nesta área poderia criar confiança suficiente para alargar o mandato
da AG a outras áreas.
tem à sua disposição poderes para recomendar ou obrigar uma série de meios de
resolução de conflitos de acordo com circunstâncias específicas, desde o
envolvimento/cooperação regional, investigação e construção de confiança, através
de resolução judicial vinculativa ou arbitragem, até sanções e aplicação através do
uso colectivo de força. 36 Isto poderia ser um acréscimo à supervisão ativa da
execução das decisões do Conselho Executivo, incluindo aquelas que garantem a
execução das decisões do Tribunal Internacional de Justiça ou de outros órgãos de
resolução de conflitos .
Este poderia ser, por exemplo, o papel de um novo e consolidado Gabinete para a
Paz e Segurança dentro do Secretariado, com poderes independentes de investigação
e elaboração de relatórios para garantir que o Conselho Executivo tenha acesso à
melhor informação neutra sobre qualquer disputa. Funcionaria sob a supervisão geral
do Conselho Executivo e no contexto de qualquer legislação adicional para este fim
adoptada pela Assembleia Geral. Poderia incluir funções reestruturadas de
manutenção e consolidação da paz, bem como capacidades de investigação e de
observação, e poderia gerir a Força Internacional de Paz discutida no Capítulo 8 ,
sendo atribuída a outro ramo do Secretariado a responsabilidade específica de
Constituição de tal forma que nenhum homem deveria deter o poder de trazer esta opressão
sobre nós. ” Abraham Lincoln para William H. Herndon, 15 de fevereiro de 1848, Collected
Works of Abraham Lincoln , Vol. 1. http://quod.lib.umich.edu/l/lincoln/lincoln 1/1 : 45 8 . _ _
1 ?rgn=div 2 ;view= texto completo .
formular planos para o estabelecimento de um sistema. para regular os armamentos

(ver Capítulo 9 ).
Ao reavaliar a função de paz e segurança do actual Conselho de Segurança, tal
como definido na actual Carta das Nações Unidas, poderia ser considerada a criação
de uma série de gabinetes especializados para a segurança, para aconselhar o
Conselho Executivo, para além do Gabinete para a Paz. e Segurança. Esses
escritórios abordariam outras responsabilidades globais prioritárias das Nações
Unidas renovadas: uma para a segurança ambiental 223 e a outra para a justiça e
segurança sociais, incluindo violações em massa dos direitos humanos, onde a
intervenção dentro ou entre Estados, de acordo com critérios rigorosos, pode ser
necessária no interesse comum global.224 Embora possa haver sobreposição nestas
áreas temáticas na prática e em situações específicas , as três áreas requerem bastante
36
O uso da força no interesse colectivo, ou outras intervenções e medidas/missões internacionais,
devem estar sujeitos a protocolos mais claros, baseados em critérios e princípios técnicos e
bem estabelecidos, tal como já existem no direito internacional, ou a serem mais elaborados.
Além disso, esses escritórios e funções devem basear-se em conhecimentos especializados
baseados na investigação e interdisciplinares para garantir a maior eficácia das operações
internacionais. Ver, por exemplo, a crítica e análise do sucesso das operações de manutenção
da paz até à data oferecida em: Autesserre, Séverine. 2019. “ A crise da manutenção da paz:
por que a ONU não consegue acabar com as guerras. ” Relações Exteriores , janeiro/
Fevereiro.
diferentes bases de conhecimento e responsabilidades técnicas, e cada uma poderia
fornecer o braço de acção para uma importante componente global da ONU, pelo
menos durante um período de transição, enquanto os conflitos interestatais , os
impactos transfronteiriços e os actores recalcitrantes continuam a contribuir para as
crises internacionais. Cada um poderia fazer recomendações oficiais e/ou tomar
certas decisões vinculativas com meios de execução relevantes, sujeitas a revisão
conforme necessário pelo Conselho Executivo em consulta com a Assembleia Geral.
A possibilidade de submeter um litígio a arbitragem/julgamento vinculativo, ou de
recorrer ao Tribunal Internacional de Justiça sobre questões jurídicas, seria
assegurada, mas não seria suspensiva em casos de urgência. Seria de prever que o
223
Elliott, Lorena. 2002. Ampliando o mandato do Conselho de Segurança da ONU para responder
pelas questões ambientais . Documento de Posição da Universidade da ONU.
http://archive.unu.edu/inter-linkages/docs/IEG/Elliot.pdf . _ As questões que podem ser
consideradas podem incluir um acidente ambiental com impactos transfronteiriços
significativos (Chernobyl, Fukushima) ou produtos químicos que se descubra representarem
grandes ameaças à saúde humana ou à biodiversidade (desreguladores endócrinos,
neonicotinóides).
224
Subedi defendeu recentemente a elevação do actual Conselho de Direitos Humanos da ONU a
um órgão principal da ONU com poderes para submeter questões, inter alia, ao Conselho de
Segurança e ao Tribunal Penal Internacional, confiando-lhe também “ poderes para tomar
algumas medidas não envolvendo o uso da força para garantir o cumprimento ” (ver: Subedi,
Surya P. 2017. A Eficácia do Sistema de Direitos Humanos da ONU: Reforma e a Judicialização
247 248
dos Direitos Humanos , Londres e Nova Iorque, Taylor & Francis, pp. – ).
163
nível de conflitos internacionais diminuísse gradualmente sob o novo sistema

internacional, tornando a função de segurança progressivamente menos necessária.
A história bem conhecida (ver Capítulo 2 ) destaca as preocupações já expressas
na altura da criação da ONU, por Grenville Clark e por muitos outros actores e
comentadores políticos influentes , de que o conceito do Conselho de Segurança tal
como se encontra actualmente foi fundamentalmente falha desde o início, apenas
adoptada para proteger as prerrogativas das grandes potências, mas deixando a
própria organização paralisada. A história conturbada de conflitos não resolvidos ,
de disposições não implementadas da Carta das Nações Unidas sob a
responsabilidade do Conselho de Segurança e do impasse internacional numa série
de crises humanitárias desde a fundação das Nações Unidas é um aviso para corrigir
esta falha e criar uma sociedade mais racional. , órgão executivo internacional
coerente.
8
Completar o Mecanismo de Segurança Coletiva do

Carta: Estabelecendo uma Força Internacional de Paz
Aqui está, então, o problema que lhe apresentamos, severo, terrível e inevitável: Devemos pôr
fim à raça humana; ou a humanidade renunciará à guerra? ... A abolição da guerra exigirá
limitações desagradáveis à soberania nacional. Mas o que talvez impeça a compreensão da
situação, mais do que qualquer outra coisa, é que o termo “ humanidade ” parece vago e
abstrato. As pessoas mal percebem na imaginação que o perigo é para elas mesmas, para os
seus filhos e para os seus netos, e não apenas para uma humanidade vagamente apreendida.
Eles mal conseguem compreender que eles, individualmente, e aqueles a quem amam estão
em perigo iminente de perecer agonizantemente ... Apelamos como seres humanos aos seres
humanos: Lembrem-se de sua humanidade e esqueçam o resto. Se você puder fazer isso, o
caminho estará aberto para um novo Paraíso; se você não puder, estará diante de você o risco
da morte universal ... Está diante de nós, se quisermos, um progresso contínuo em felicidade,
conhecimento e sabedoria. Devemos, em vez disso, escolher a morte, porque não podemos
esquecer as nossas brigas? ... Convidamos este Congresso, e através dele os cientistas do
mundo e o público em geral, a subscrever a seguinte resolução: “ Tendo em conta o facto de
que em qualquer futura guerra mundial serão certamente utilizadas armas nucleares, e que tais
armas ameaçam a continuação da existência da humanidade, instamos os governos do mundo
a perceberem, e a reconhecerem publicamente, que o seu propósito não pode ser promovido
por uma guerra mundial, e instamo-los, consequentemente, a encontrar meios pacíficos para
a resolução de todas as questões de disputa entre eles.
O Manifesto Bertrand Russell – Albert Einstein, 9 de julho de 1955.225
Neste capítulo começamos por realçar o facto de as propostas para a criação de uma
força internacional de segurança ou de paz terem sido activamente discutidas na
época da criação da Liga das Nações e terem sido retomadas no período que conduziu
à criação das Nações Unidas. Nações. Notamos que a Carta das Nações Unidas
contém compromissos fundamentais e explícitos na área da resolução pacífica de
litígios internacionais (ver Capítulo 10 ) e do que é agora referido como “ imposição
225
www.atomicheritage.org/key-documents/russell-einstein-manifesto .
71.178.53.58 145
Completando o Mecanismo de Segurança Coletiva 165
da paz ” , e depois descrevemos os vários instrumentos que foram desenvolvidos ao

longo do tempo como o A ONU procurou dar significado operacional aos princípios
de paz e segurança consagrados na Carta. A este respeito, analisamos a experiência
com operações de manutenção da paz e algumas das lições que podem ser tiradas do
seu sucesso misto. Analisamos então até que ponto tem havido uma erosão bastante
dramática na eficácia do uso da guerra e da violência para alcançar objectivos
estratégicos nacionais específicos e argumentamos que o actual sistema de segurança
global é absurdamente dispendioso em relação aos escassos benefícios de segurança
. isso confere. Apresentamos então uma proposta – baseada no trabalho realizado por
Grenville Clark e Louis Sohn nas décadas de 1950/1960 – para a criação de uma
Força Internacional de Paz, a ser estabelecida paralelamente a um processo de
controle internacional abrangente de armas ( Capítulo 9 ), e assegurar mecanismos
adequadamente reforçados para a resolução pacífica de litígios ( Capítulo 10 ). A
nossa proposta inclui uma discussão de uma série de questões operacionais que
emergem quando se considera a criação de tal Força, muitas delas baseadas numa
avaliação de várias décadas de experiência com manutenção da paz.
primeiras tentativas
A criação de uma força militar internacional para capacitar a Liga das Nações para
garantir a paz foi activamente discutida no período que antecedeu a adopção do Pacto
da Liga . Um projecto do Pacto elaborado pelo antigo primeiro-ministro francês,
Leon Bourgeois, especificava com considerável detalhe as sanções militares que
seriam aplicadas contra países que perturbassem a paz. 226 O Comité Burguês apelou
à criação de uma força internacional ou, como segunda opção, à criação de uma força
composta por contingentes nacionais ao serviço da Liga. Um estado-maior
internacional permanente providenciaria a organização e o treino da força ou
coordenaria o treino dos contingentes nacionais e seria responsável pela
implementação de qualquer acção militar que fosse finalmente aprovada pela Liga.
Além disso, o estado-maior também teria a responsabilidade de monitorar os
armamentos dos membros da Liga e até que ponto estes eram consistentes com as
disposições de desarmamento do Pacto ; entendeu-se que nisso agiriam com
equanimidade e independência.
226
De acordo com a Fundação do Prémio Nobel, Leon Bourgeois (1851 – 1925) foi “ um homem
de capacidades prodigiosas e interesses diversificados ” que pode ser considerado o “ pai
espiritual ” da Liga das Nações. Durante uma vida ilustre de serviço público que se estende por
várias décadas, serviu como Ministro da Justiça francês, Ministro dos Negócios Estrangeiros,
Ministro das Obras Públicas, Primeiro-Ministro, chefe da delegação francesa à Conferência de
Paz de Haia de 1899, Presidente da Câmara dos Deputados , representante francês na Comissão
da Liga das Nações presidida pelo Presidente Woodrow Wilson, Presidente do Senado Francês
e primeiro presidente do Conselho da Liga das Nações. www.nobelprize.org/prizes/peace/ 192
0 /bourgeois/biographical/ .
De acordo com FP Walters, segmentos influentes da opinião pública em França “

recusaram-se a acreditar que a Liga pudesse garantir a paz mundial a menos que
possuísse pelo menos os rudimentos do poder militar. ” 227 Embora outros países
apoiassem a proposta burguesa, não estavam dispostos a assumir uma posição
intransigente sobre a questão, dada a oposição inflexível por parte das delegações
britânica e americana. O Presidente Wilson, em particular, argumentou que a opinião
pública na América não aceitaria inspecções estrangeiras ao establishment militar
americano, um ponto partilhado pelo representante britânico, Lord Robert Cecil. No
final, a ideia foi abandonada, não porque em si lhe faltasse mérito, mas
principalmente porque os mais fortes defensores da Liga sentiram que as
considerações políticas internas não permitiriam esta visão mais ambiciosa do papel
da Liga na manutenção da paz internacional. As ideias burguesas , porém, não foram
totalmente postas de lado. Não só foi galardoado com o Prémio Nobel da Paz de
1920 pelo seu ardente apoio à Liga, mas, na Conferência de Desarmamento de 1932,
realizada em Genebra, o Ministro da Guerra francês, André Tardieu, propôs que
todos os principais sistemas de armas de todos os países membros fossem postos de
lado. e utilizado apenas sob mandato da Liga e que uma força policial internacional
seja colocada sob a jurisdição do Conselho da Liga das Nações, num regime que
também envolveria arbitragem obrigatória e um regime de sanções mais robusto.
A proposta francesa, frequentemente associada ao primeiro-ministro francês
Edouard Herriot, suscitou uma resposta calorosa de Albert Einstein, que em 18 de
novembro de 1932 emitiu uma declaração na qual apresentou uma série de pontos
convincentes: “ Estou convencido de que o plano de Herriot representa um
importante passo em frente no que diz respeito à forma como, no futuro, os litígios
internacionais deverão ser resolvidos. Considero também que o plano de Herriot é
preferível a outras propostas que foram apresentadas. ” Prosseguiu dizendo que na
busca de soluções o enquadramento da questão a ser abordada era fundamental. Em
vez de perguntar “ em que condições os armamentos são permitidos e como as
guerras devem ser travadas ”, ele argumentou que o ponto de partida deveria ser se
as nações estavam “ preparadas para submeter todas as disputas internacionais ao
julgamento de uma autoridade de arbitragem ” , que havia sido estabelecida pelo
consentimento de todas as partes que procuram estabelecer garantias de segurança.
Ele pensou que:
a renúncia à soberania ilimitada por parte de nações individuais é o pré-requisito
indispensável para uma solução do problema. É uma grande conquista de Herriot,
ou melhor, da França, o facto de terem anunciado a sua disponibilidade, em
princípio, para tal renúncia. Concordo também com a proposta de Herriot de que a
única força militar que deveria poder ter armas verdadeiramente eficazes seria uma
227
Walters, FP 1965. Uma História da Liga das Nações , Oxford, Oxford University Press, p. 62.
força policial que estaria sujeita à autoridade de órgãos internacionais e estaria

estacionada em todo o mundo.
Ele então identificou duas maneiras pelas quais as propostas de Herriot poderiam
ser melhoradas. Em primeiro lugar, pensava que “ as formações policiais não
deveriam ser compostas por unidades de tropas nacionais dependentes dos seus
próprios governos. Tal força, para funcionar eficazmente sob a jurisdição de uma
autoridade supranacional, deve ser – tanto homens como oficiais – de composição
internacional. ” Em segundo lugar, a respeito do apelo francês para treinar milícias,
ele indicou que:
o sistema de milícias implica que toda a população será treinada em conceitos
militares. Implica ainda que os jovens serão educados num espírito que é ao mesmo
tempo obsoleto e fatídico. O que diriam as nações mais avançadas se fossem
confrontadas com o pedido de que cada cidadão deve servir como polícia durante
um determinado período da sua vida? Levantar a questão é respondê-la. Estas
objecções não deveriam parecer diminuir a minha convicção de que as propostas de
Herriot devem ser acolhidas com gratidão como um passo corajoso e significativo
na direcção certa.228
As propostas burguesas, progenitoras do plano Herriot subsequente, foram

apresentadas numa altura em que os contornos do Pacto ainda estavam a ser
formulados e, portanto, podiam, pelo menos em teoria, ser consideradas como tendo
alguma viabilidade. As propostas francesas de 1932 tinham poucas probabilidades
de serem aceites, pois envolveriam uma reescrita do Pacto, algo que as grandes
potências não estavam dispostas a contemplar. Além disso, ao apresentarem estas
propostas e ao reavivarem a ideia de uma força policial internacional, os franceses
podem ter sido parcialmente motivados pelas suas crescentes preocupações com o
militarismo alemão e pela necessidade, na sua opinião, de continuar a manter a
Alemanha ligada ao rigoroso Tratado de Versalhes. Restrições do tratado. De facto,
a Alemanha abandonou rapidamente a Liga em 1933 e embarcou num processo de
rápido desenvolvimento militar.
No seu relato abrangente da história da Liga, Walters aponta para a única –
notavelmente bem sucedida – força internacional reunida pela Liga no final de 1934,
para monitorizar e supervisionar a realização de um plebiscito no território do Sarre;
uma bacia que fazia parte da Alemanha, mas que se tornou um mandato da Liga após
o fim da Primeira Guerra Mundial. Um contingente de cerca de 3.300 soldados
composto por soldados britânicos, italianos, suecos e holandeses chegou ao Sarre em
dezembro de 1934. Walters observa que:
A partir daquele momento todo o medo da desordem chegou ao fim. A mera
presença das tropas era tudo o que era necessário, e eles nunca foram chamados a
usar as armas. As relações entre os diferentes contingentes foram sempre
228
Nathan, Otto e Heinz Norden. 1960. Einstein on Peace , Nova Iorque, Avenel Books, pp .
excelentes. As relações com os Saarlandeses também eram boas: os líderes nazis

locais tentaram inicialmente organizar um boicote, descrevendo a Força como um
novo exército de ocupação e ordenando aos seus seguidores que evitassem qualquer
confraternização. Mas os seus esforços foram um fracasso total. As tropas gozavam
de uma popularidade que mereciam.229
O próximo exemplo de um debate activo sobre a possível criação de uma força de

segurança internacional ocorreu no período que antecedeu a adopção da Carta das
Nações Unidas em 1945. Já discutimos no Capítulo 2 como uma visão mais ousada
das Nações Unidas considerada antes do A conferência de Outubro de 1943 em
Moscovo teve de se adaptar rapidamente às exigências da União Soviética sob Stalin
e, cada vez mais, às percepções do que, no devido tempo, seria aceitável para o
Senado dos EUA, cuja ratificação era essencial para assegurar a participação do
Estados Unidos nas Nações Unidas. Três indivíduos que deram contribuições
importantes para este debate durante este período e nos anos imediatamente
seguintes ao estabelecimento das Nações Unidas foram Granville Clark, Albert
Einstein e Bertrand Russell. De uma forma que não foi o caso durante as discussões
em torno do Pacto da Liga , o projecto de Carta da ONU gerou um debate muito mais
informado, por parte de indivíduos que não estavam necessariamente alinhados com
governos específicos, mas simpatizavam com os esforços do Presidente Roosevelt.
e a sua equipa para criar uma organização internacional para garantir a paz. As
motivações variavam, mas no seu cerne estava o sentimento de que, com a chegada
das armas nucleares, o contexto da guerra tinha mudado de forma fundamental. As
nações tinham entrado em guerra nas décadas e séculos anteriores, ou ameaçaram
fazê-lo, asseguradas de que os custos poderiam ser mantidos dentro de níveis
aceitáveis devido às restrições implícitas impostas pelo estado das tecnologias de
armas prevalecentes.
Na sua discussão sobre a ascensão e queda do “ sistema de guerra ” , Schell dá
vários exemplos fascinantes (e não tão conhecidos) da lógica inexorável da guerra
na era pré-nuclear. Em 1898, a França e a Grã-Bretanha estiveram, durante várias
semanas, “ à beira da guerra por causa de um pântano fétido, que nenhum dos países
valorizava ” , um pedaço de terra sem valor numa área remota do Sudão chamada
Fashoda. “ A disparidade entre a punibilidade do prémio e a imensidão da guerra que
se arriscava na Europa perturbou até os imperialistas mais combativos ” , observa
Schell.230 Dado que Fashoda, tal como o Egipto, estava a caminho da Índia e a Índia
era o coração do Império Britânico, a lógica da guerra ditava que o país devia ser
defendido a todo o custo. No final, embora tenham sido enviadas ordens de guerra à
229 593
Walters, Uma História, pág. .
230
Schell, Jonathan. 2003. O mundo invencível: poder, não-violência e a vontade do povo , Nova York,
Metropolitan Books, p. 40.
frota inglesa no Mediterrâneo, o conflito foi evitado no último minuto porque os

franceses recuaram.231
Um segundo exemplo refere-se a uma aliança franco-russa negociada em 1894
que previa uma guerra total contra a Alemanha no caso de um ataque, mas não
especificava quais seriam os objectivos de tal guerra. Clausewitz tinha ensinado que
a guerra absoluta precisava sempre de estar subordinada aos requisitos estratégicos
da política, mas o tratado que sustenta esta aliança específica apresentava a ideia da
guerra como um fim em si mesmo. É assim que Schell coloca: “ E quando
perguntaram ao general Raoul Mouton de Boisdeffre, o principal arquiteto do tratado
do lado francês, quais seriam as intenções da França em relação à Alemanha após
uma vitória, ele respondeu: ' Comecemos por espancá-los; depois disso será fácil.
'232 Quanto ao objectivo da guerra, Kennan concluiu: ' Não há provas, de facto, de
que alguma vez tenha sido discutida entre os dois governos. '”
Poucas semanas após o bombardeio de Hiroshima e Nagasaki, numa entrevista
concedida a um repórter da United Press em 14 de setembro de 1945, Einstein
expressou a opinião de que “ enquanto os estados soberanos continuarem a ter
armamentos e segredos de armamentos separados, o novo mundo as guerras serão
inevitáveis. ”233 Algumas semanas depois, Russell – que, ao longo dos anos, manteve
uma correspondência ativa com Einstein – subiu na Câmara dos Lordes em 28 de
novembro e disse:
Não queremos olhar para esta questão simplesmente do ponto de vista dos próximos
anos; queremos olhar para isso do ponto de vista do futuro da humanidade. A
questão é simples: é possível que uma sociedade científica continue a existir, ou tal
sociedade deverá inevitavelmente levar-se à destruição? É uma pergunta simples:
mas muito vital. Não creio que seja possível exagerar a gravidade das possibilidades
do mal que residem na utilização da energia atómica. À medida que ando pelas ruas
e vejo São Paulo , o Museu Britânico, as Casas do Parlamento e outros monumentos
da nossa civilização, na minha mente tenho uma visão de pesadelo desses edifícios
como montes de entulho com cadáveres ao seu redor. Isto é algo que temos de
enfrentar, não apenas nos nossos próprios países e cidades, mas em todo o mundo
civilizado.234
Como observado anteriormente neste livro, com sua lógica típica de matemático
, Russell, em um artigo para The American Scholar em 1943/44, escreveu: “ As
guerras cessarão quando, e somente quando, se tornar evidente, além de qualquer
231 40
Ibidem. , pág. .
232 42
Ibidem. , pág.
233
Nathan e Norden, Einstein sobre a paz , p. 336.
234
Citado em The Fate of the Earth , de Jonathan Schell, p. 183.
dúvida razoável, que em qualquer guerra o agressor será derrotado. ” 235 O que
significa que, com uma força de segurança internacional a ter efectivamente o
monopólio da utilização do poder militar, nenhuma nação usaria a força contra outra
nação porque não teria os meios para enfrentar uma resposta multinacional. Além
disso, para além de responderem a tal ameaça, muitas nações internalizaram cada
vez mais os valores e princípios da coexistência pacífica e a norma do não uso
internacional da força com o advento da Carta de 1945 (ver Capítulo 10 ); esse valor
internalizado deverá continuar a ser consolidado no futuro, tornando as violações do
direito internacional a este respeito um tabu ainda mais profundamente arraigado.
Einstein expandiu sua entrevista anterior em um discurso de rádio em 29 de maio
1946
de , afirmando:
O desenvolvimento da tecnologia e das armas militares resultou no que equivale a
um encolhimento do nosso planeta. As relações económicas entre países tornaram
as nações do mundo mais dependentes umas das outras do que nunca. As armas
ofensivas agora disponíveis não deixam nenhum lugar na Terra seguro contra a
aniquilação repentina e total. A nossa única esperança de sobrevivência reside na
criação de um governo mundial capaz de resolver conflitos entre nações através de
veredicto judicial. Tais decisões devem basear-se numa Constituição redigida com
precisão e aprovada por todos os governos. Só o governo mundial poderá ter armas
ofensivas à sua disposição. Nenhuma pessoa ou nação pode ser considerada
pacifista, a menos que concorde que todo o poder militar deve ser concentrado nas
mãos de uma autoridade supranacional, e a menos que renuncie à força como meio
de salvaguardar os seus interesses contra outras nações. A evolução política, neste
primeiro ano desde o fim da Segunda Guerra Mundial, não nos aproximou
claramente da consecução destes objectivos. A actual Carta das Nações Unidas não
prevê nem as instituições legais nem as forças militares que seriam necessárias para
criar uma verdadeira segurança internacional. Nem leva em conta o real equilíbrio
de poder no mundo de hoje.236
Prosseguiu sugerindo que os Estados Unidos e a Rússia, como principais potências

vitoriosas na guerra, poderiam, por si próprios, criar o quadro jurídico que garantiria
a segurança militar universal.
Clark não era menos ativo. Como principal conselheiro do Secretário da Guerra
dos EUA, Henry Stimson, Clark esteve envolvido nas decisões mais importantes
sobre a condução da guerra e viu de perto as terríveis consequências – humanas,
económicas, políticas – da guerra global. No verão de 1944, quando se tornou cada
vez mais claro que os Aliados sairiam vitoriosos, Clark, que passara vários anos em
Washington como funcionário público não remunerado, hospedado com a esposa
numa suíte do hotel St. ao escritório de advocacia em Nova York e Stimson disse: “
235 ” 13 pp
Russell, Bertrand. 1943. “ O Futuro do Pacifismo , The American Scholar Vol. , nº 1, .
_
Publicado pela Sociedade Phi Beta Kappa. www.jstor.org/stable/41204635 .
236 sobre pp
Nathan e Norden, Einstein a Paz , .
Grenny, vá para casa e tente descobrir uma maneira de impedir a próxima guerra e
todas as guerras futuras. ”237 O Plano para a Paz , de Clark , publicado em 1950,
contém um primeiro conjunto de propostas bastante detalhadas para a criação de uma
Força de Paz ligada às Nações Unidas;238 diremos mais sobre isso mais adiante neste
capítulo.
A Carta da ONU e a Solução Pacífica de Controvérsias

As Nações Unidas surgiram num contexto de mais de 60 milhões de vítimas, da
destruição de porções significativas das infra-estruturas físicas dos países e do
colapso económico associado. Não é de surpreender, portanto, que a Carta se refira,
em linguagem nobre, à determinação da comunidade internacional em “ salvar as
gerações futuras do flagelo da guerra ” , estabeleça vários princípios para a
coexistência pacífica dos seus membros e apele ao fortalecimento da mecanismos de
cooperação existentes “ para manter a paz e a segurança internacionais. ” O Artigo 1
da Carta, em particular, refere-se especificamente à tomada da ONU:
medidas colectivas eficazes para a prevenção e remoção de ameaças à paz e para a
supressão de actos de agressão ou outras violações da paz, e para provocar, por
meios pacíficos e em conformidade com os princípios da justiça e do direito
internacional, o ajustamento ou resolução de disputas ou situações internacionais
que possam levar a violações da paz.
Os princípios que devem orientar as ações das Nações Unidas nesta área estão
enunciados nos Capítulos VI e VII da Carta sobre a Resolução Pacífica de Disputas
(artigos
33 – 38) e Acção em Relação a Ameaças à Paz, Violações da Paz e Actos de
Agressão (Artigos 39 – 51), respectivamente. Os artigos incorporados nos Capítulos
VI e VII são uma tentativa de estabelecer uma base de legitimidade legal e moral
para permitir uma série de ações da ONU destinadas a proteger a paz. Nos parágrafos
que se seguem analisaremos brevemente quais os mecanismos que surgiram, na
prática e ao longo do tempo, para operacionalizar alguns dos nobres sentimentos
contidos na Carta nesta área, tão central para o que a ONU se propôs alcançar.
A resolução pacífica de litígios (Capítulo VI) foi vista como um elemento
essencial para evitar conflitos armados ( ver também Capítulo 10 ). No entanto, por
insistência dos Quatro Grandes durante a fase de elaboração da Carta das Nações
Unidas, o Artigo 2(3) estreitou o âmbito da resolução de litígios a litígios
internacionais transfronteiriços, com os litígios internos a caírem dentro da
237
Nancy Peterson Hill. 2014. Um cidadão público muito privado: a vida de Grenville Clark , Columbia,
University of Missouri Press, p. 153.
238
Clark, Grenville. 1950. Um Plano para a Paz , Nova York, Harper & Brothers Publishers.
soberania dos Estados.239 Isto foi feito para proteger as prerrogativas do Estado, uma
vez que a maioria dos governos não estava disposta, em 1945, a que uma organização
internacional interferisse em disputas internas. Inicialmente, isto reduziu
drasticamente a esfera de acção da ONU, dado que a esmagadora maioria dos
conflitos nas últimas décadas foi de natureza interna. 240 E também acrescentou uma
camada adicional de complexidade às potenciais respostas da ONU, dada a natureza
de tais conflitos internos , com os combates ocorrendo frequentemente entre
milícias, civis armados e guerrilheiros com linhas de frente mal definidas e com civis
frequentemente sendo as vítimas do peso da violência. Estes conflitos internos
também provaram ser destrutivos para as instituições estatais de uma forma que os
conflitos interestatais tradicionais com linhas de frente bem definidas não o eram.
O artigo 33.º da Carta identifica os vários mecanismos que devem ser utilizados
pelas partes num litígio que procuram resolver pacificamente as suas diferenças. O
Artigo 51, no entanto, permite a utilização provisória de contramedidas e um direito
restrito mas inerente de autodefesa por parte dos Estados, com a obrigação de
reportar tais casos imediatamente ao Conselho de Segurança para que este possa
tomar as medidas necessárias para garantir a paz internacional e segurança, em
conformidade com a sua autoridade e responsabilidade. Com o tempo, as Nações
Unidas desenvolveram uma série de instrumentos destinados a resolver conflitos
entre e dentro dos Estados, envolvendo aspectos de diplomacia preventiva,
manutenção da paz, desarmamento, sanções e similares. Também procurou definir e
operacionalizar alguns destes instrumentos de forma formal, normalmente no
contexto das resoluções da Assembleia Geral. Por exemplo, os membros poderiam
entrar em negociações para resolver vários tipos de conflitos – políticos , sociais ,
jurídicos e assim por diante. As negociações são limitadas aos estados envolvidos,
que têm poderes para “ moldar o seu resultado para chegar a um acordo mutuamente
acordado. ”241 Para o seu sucesso, as negociações pressupõem a disponibilidade dos
239
O artigo 2.º, n.º 4, da Carta das Nações Unidas estabelece que todos os membros devem abster-
se da ameaça ou do uso da força, o que pode efetivamente ser interpretado como envolvendo a
proibição da coerção e do uso da força. A resolução 2625 (XXV) da AG de 1970 ( “ Declaração
sobre os princípios do direito internacional relativos às relações amistosas e à cooperação entre
os Estados de acordo com a Carta das Nações Unidas ” ) foi uma primeira tentativa de definir
o conteúdo da “ solução pacífica de disputas ” , que foi objeto de elaboração mais detalhada em
uma declaração subsequente da AG em 1988, que ampliou a interpretação do escopo do Artigo
2, que trata apenas de disputas existentes.
240
Este continua sendo o caso hoje. Por exemplo, o Anuário de 2017 do Instituto Internacional de
que ativos em 2
Pesquisa para a Paz de Estocolmo observa “ dos 49 conflitos 2016 , foram
travados
entre estados (Índia-Paquistão e Eritreia-Etiópia) e os outros 47 foram travados dentro
de estados e mais governo (22), território (24) ou ambos (1). ” Ver, Anuário SIPRI 2017:
Armamentos, Desarmamento e Segurança Internacional, Estocolmo, Suécia.
241
Mani, Rama. 2007. “ Solução pacífica de disputas e prevenção de conflitos ” , em Thomas G.
Weiss e Sam Daws (eds.), The Oxford Handbook on the United Nations , Nova York,
Estados para compromissos, mas podem implicar a imposição de soluções à parte

mais fraca. Assim, para dar um exemplo, uma negociação entre a China e as Filipinas
sobre o estatuto de várias pequenas ilhas no Mar da China Meridional poderá não
conduzir a resultados satisfatórios para esta última parte, dada a natureza desigual
das forças relativas de ambas as partes.
Num inquérito ou processo de apuração de factos , as partes podem iniciar uma
comissão de inquérito para estabelecer os factos do caso, mas as recomendações
normalmente não seriam juridicamente vinculativas. A mediação geralmente
envolve os bons ofícios de um terceiro para ajudar a encontrar uma resolução e evitar
a escalada. É visto como talvez o método mais antigo e mais frequentemente
utilizado para uma resolução pacífica e foi consagrado nas Convenções de Haia
sobre o tema de 1899 e 1907. A conciliação é uma combinação de apuração de factos
e mediação para propor uma solução mutuamente aceitável para as partes em
disputa. . As propostas de conciliação não são vinculativas, mas as partes podem
aceitá-las unilateralmente ou através de acordo; muitos tratados internacionais
contêm disposições para o encaminhamento de litígios para conciliação obrigatória.
A resolução 50/50 da Assembleia Geral 242de 1995 estabelece o quadro da ONU para
a conciliação. A arbitragem , estabelecida pela primeira vez nas Convenções de Haia
de 1899 e 1907, utiliza acordos por árbitros escolhidos pelas partes , de forma a ser
consistente com os padrões legais vigentes. As partes concordam em respeitar o
resultado, que é vinculativo. A arbitragem tem sido utilizada em disputas territoriais
ou, por exemplo, quando as partes podem diferir nas suas interpretações de tratados
bilaterais ou de certos tratados multilaterais. Os tribunais internacionais referem-se
principalmente ao Tribunal Internacional de Justiça (CIJ) e à série de outros tribunais
e tribunais internacionais, a maioria dos quais foram criados desde a adoção da Carta.
As decisões da CIJ são finais e não podem ser objeto de recurso. 243Os tribunais
internacionais, que proliferaram na era moderna, são utilizados, por exemplo, para
esclarecer ou resolver a interpretação e aplicação de tratados, disputas fronteiriças
entre Estados, questões relacionadas com o Direito do Mar, o uso internacional da
força, a aplicação de acordos de investimento transfronteiriços e responsabilidade
individual por crimes de guerra, entre outras coisas. 244
300-322 , 304
↑ Oxford University Press, pp. na pág. .
242
A resolução é conhecida como “ Regras Modelo das Nações Unidas para a Conciliação de Disputas
Entre Estados. ” Foi adotado na 87ª reunião plenária da AG, em 11 de dezembro de 1995. O
texto completo pode ser encontrado em Rauschning, Dietrich, Katja Wiesbrock e Martin
Lailach. 1997. Principais Resoluções da Assembleia Geral das Nações Unidas 1946 – 1996.
pp .
Cambridge , Cambridge University Press,
243
Ver o artigo 60.º do estatuto do TIJ, sendo, no entanto, permitido um pedido de revisão ao abrigo do
artigo 61.º caso novos factos decisivos sejam conhecidos.
244
O TIJ continua a ser o órgão de mais alto nível para a resolução de litígios e, embora as suas
decisões sejam vinculativas, aplicam-se apenas nos casos em que os Estados tenham submetido
A Carta incentiva o envolvimento de agências regionais na resolução de litígios

nos termos do seu Artigo 52. Esses órgãos regionais podem incluir a Liga Árabe, a
Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), a Organização dos Estados
Americanos (OEA), a União Africana ( UA), o Conselho da Europa, a Organização
para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), a União Europeia (UE), bem
como outros. Um desafio importante no funcionamento eficaz dos mecanismos
regionais tem sido como harmonizar o seu trabalho com o das próprias Nações
Unidas. Contudo, quando os esforços regionais falham, a situação pode ser remetida
para o Conselho de Segurança, onde a questão mais vital passa a ser se a disputa
ameaça a paz internacional, enquadrando-se assim no mandato do Conselho de
Segurança .
desenvolvimento do conceito de força permanente

O Artigo 43(1) da Carta das Nações Unidas afirma: “ Todos os Membros das Nações
Unidas, a fim de contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais,
comprometem-se a colocar à disposição do Conselho de Segurança, a seu pedido e
de acordo com um pedido especial acordo ou acordos, forças armadas, assistência e
instalações, incluindo direitos de passagem, necessárias para o propósito de manter
a paz e a segurança internacionais. ” O Artigo 43 foi considerado, pelos redatores em
São Francisco, como absolutamente fundamental para o novo mecanismo
centralizado de segurança coletiva da Carta. No entanto, notavelmente, estas
disposições do Capítulo VII nunca foram implementadas e, portanto, o Conselho de
Segurança não tinha efectivamente forças armadas à sua disposição, embora o Artigo
24(1) estabeleça que o Conselho de Segurança tem “ responsabilidade primária pela
manutenção da paz internacional e segurança ” quando as partes não conseguem ou
não querem resolver os seus litígios de forma pacífica, ou quando surgem outras
situações. Confrontados com uma série de conflitos e situações desestabilizadoras
em várias partes do mundo, surgiram uma série de iniciativas no seio da ONU para
colmatar a lacuna entre o seu mandato de paz e segurança e a ausência de
instrumentos apropriados para o levar a cabo.
Por exemplo, em 1948, o Secretário-Geral Trygve Lie propôs a criação de uma “
Força de Guarda da ONU ” de até 5.000 soldados a serem recrutados
internacionalmente, principalmente para auxiliar na administração de tréguas,
protegendo a transparência de plebiscitos e outros deveres de natureza limitada. , não
muito diferente dos de uma força policial não paramilitar. Lie deixou claro que a sua
proposta não pretendia substituir as forças armadas que deveriam ser
voluntariamente os casos para consideração, embora sejam partes no Estatuto do Tribunal em

virtude de serem um membro de
disponibilizadas ao Conselho de Segurança “ o mais rapidamente possível ” ao abrigo

do Artigo 43, mas ainda encontrou forte oposição da União Soviética.
a ONU. Embora uma opinião minoritária possa ter anteriormente considerado o TIJ como
irrelevante ou como um “ buldogue desdentado ” porque, entre outras coisas, a maioria dos
membros da ONU não concordou em submeter-se à sua jurisdição obrigatória geral, tem havido
uma utilização moderna notável do Tribunal e há evidências de que nos casos em que o
Tribunal emitiu decisões, o cumprimento pelas partes afetadas tem sido relativamente elevado
”
(Mani, “ Resolução Pacífica de Disputas e Prevenção de Conflitos , p . 311 e ver Capítulo 10
).
Representantes da União, que não se sentiram confortáveis com uma interpretação
ainda que minimalista dos compromissos assumidos naquele artigo. Embora Lie
tenha feito todo o possível para enfatizar que não seria uma força de ataque, que
estaria à disposição do Conselho de Segurança e da Assembleia Geral, e que seria
amplamente utilizada na administração de plebiscitos e na supervisão dos termos de
trégua, ele foi forçado a diluir a sua proposta para uma Guarda da ONU com 800
pessoas. De acordo com Roberts, mesmo os Estados Unidos, o Reino Unido e a
França expressaram reservas sobre a escala de tal força, com o representante dos
EUA afirmando que, “ [estamos] inclinados a pensar que a proposta original era um
tanto ambiciosa demais , e que invadiu um pouco o tema militar. ”245 Isto contrasta
fortemente com o pensamento inicial do governo dos EUA nas discussões que
levaram à ratificação da Carta das Nações Unidas quando, de acordo com Urquhart,
“ a estimativa dos Estados Unidos das forças que forneceria nos termos do Artigo
maior soldados
43, que foi de longe a , incluía vinte divisões – mais de 300.000 –
1.250 bombardeiros
uma força naval muito grande, e 2.250 caças . ”246 Esta rápida
mudança de atitude parece ter sido precipitada pelo início da Guerra Fria e pelas
exigências soviéticas de que todas as grandes potências fizessem contribuições
iguais, independentemente da sua dimensão relativa.
Lie, no entanto, foi persistente e aproveitou a eclosão da Guerra da Coreia em
Junho de 1950, a autorização da ONU para uma força liderada pelos EUA para repelir
o ataque da Coreia do Norte e o apelo da Assembleia Geral na sua Convenção de
União pela Resolução da Paz mencionada anteriormente (ver Capítulo 4 ) – que
apelava aos seus membros para manterem as forças treinadas, organizadas e
245
Roberts, Adam. 2008. “ Propostas para Forças Permanentes da ONU: Uma História Crítica ” ,
em Vaughan Lowe, Adam Roberts, Jennifer Welsh e Dominik Zaum (eds.), O Conselho de
Segurança das Nações Unidas e a Guerra: A Evolução do Pensamento e da Prática Desde
1945 , Novo Iorque, Oxford
102
Imprensa Universitária, pág. .
246
Urquhart, Brian. 1993. “ Por uma Força Militar Voluntária da ONU ” , New York Review of Books ,
junho
10, pág. 3.
equipadas para o serviço da ONU 247 – propor a criação de uma Legião da ONU
composta por voluntários. Mas, em 1954, o sucessor de Lie , Dag Hammarskjold,
retirou tais propostas de considerações mais aprofundadas e a própria questão recuou
à medida que os padrões da Guerra Fria se consolidaram e se intensificaram
significativamente .
Dag Hammarskjold procurou fazer uma distinção entre “ diplomacia silenciosa ” ,
que consistia principalmente no envolvimento do Secretário-Geral na aproximação
das partes em conflito , e “ diplomacia preventiva ” , que consistia em desenvolver e
nutrir a infra-estrutura para operações de manutenção da paz. O Artigo 98 da Carta
concedeu ao Secretário-Geral o direito de “ desempenhar outras funções que lhe
sejam confiadas ” pelos vários órgãos da ONU e Hammarskjold foi proativo na
projeção do papel da ONU como mantenedor da paz em vários casos, como durante
a crise do Canal de Suez em 1956 e no início da década de 1960 no Congo, nem
sempre com o apoio total dos membros.
Depois de 1956, as forças de manutenção da paz e as infra-estruturas à sua volta
desenvolveram-se gradualmente através da introdução dos chamados acordos de
prontidão, que Roberts define como “ contingentes nacionais que foram
disponibilizados para operações específicas da ONU através de acordos específicos
com os governos fornecedores de tropas. ”248 O debate sobre a substituição destes
por uma força permanente ocorreu em grande parte na comunidade acadêmica com
propostas como a apresentada pelo Carnegie Endowment for International Peace em
1957249 e o trabalho mais substantivo e ambicioso realizado por Clark e Sohn em
1958 e nos anos seguintes.
O fim da Guerra Fria levou a uma abordagem mais activa à imposição da paz e à
gestão e prevenção de conflitos por parte da ONU. Em particular, reforçou de forma
importante o papel do Conselho de Segurança nesta área e levou a um aumento
acentuado no número de missões de manutenção da paz mandatadas pelo Conselho.
Com o colapso do controlo fortemente centralizado em países como a União
Soviética e a Jugoslávia, conflitos inflamados e há muito reprimidos – muitas vezes
com uma base étnica ou religiosa – subitamente vieram à tona, o que se reflectiu
num número muito maior de conflitos. das operações de manutenção da paz
implantadas. Por exemplo, embora no início de 1988 houvesse dez operações deste
tipo 1994 34
em curso, envolvendo cerca de 9.600 militares, no final de havia
247
A linguagem da resolução afirma: “ Recomenda aos Estados Membros das Nações Unidas que
cada Membro mantenha nas suas forças armadas nacionais elementos tão treinados,
organizados e equipados que possam ser prontamente disponibilizados, de acordo com os seus
processos constitucionais, para o serviço como uma unidade ou unidades das Nações Unidas
...”
248 História ”
Roberts, “ Propostas para Forças Permanentes da ONU: Uma Crítica , pp .
249
Frye, William R. 1957. Uma Força de Paz das Nações Unidas , Nova York, Oceana Publishers.
73.400
operações empregando soldados. (Como foi observado no Capítulo 12 sobre
o financiamento das Nações Unidas, os gastos em operações de manutenção da paz
30 milhões 1971 9 mil milhões
aumentaram de menos de de dólares em para perto de
2017.
de dólares em ) Além disso, o Conselho de Segurança alargou o âmbito da sua
atenção para além do conflito . prevenção e gestão das TIC para incluir questões
humanitárias, monitorização de violações dos direitos humanos, terrorismo,
democratização, promoção da igualdade de género, construção de sistemas judiciais,
e assim por diante. O papel da Assembleia Geral tornou-se mais discreto em contraste
com a era anterior ao fim da Guerra Fria, onde por vezes ocupava o espaço criado
pelo impasse do Conselho de Segurança, provocado pelo uso frequente do veto.250 O
Artigo 99 atribui um papel ao Secretário-Geral na área da manutenção da paz e
segurança internacionais, e vários secretários-gerais ao longo do tempo assumiram
um papel activista nesta área, muitas vezes servindo como mediadores numa série
de conflitos ou apresentando-se com várias iniciativas que melhorariam o mandato
de promoção da paz da ONU. 251 Os exemplos incluem papéis importantes
desempenhados por secretários-gerais em conflitos no Médio Oriente, na África
Austral, na guerra Irão - Iraque, no envolvimento soviético no Afeganistão na década
de 1980 e na independência da Namíbia, para citar alguns.
Uma Agenda para a Paz de 1992 foi uma tentativa inicial de dar nova vida ao
papel das Nações Unidas nesta área, com o Secretário-Geral Boutros Boutros-Ghali
apresentando uma série de propostas, incluindo um possível retorno ao espírito e à
letra do Artigo 43. Embora admitindo desde o início que forças armadas prontamente
disponíveis “ talvez nunca sejam suficientemente grandes ou suficientemente
equipadas para lidar com uma ameaça de um grande exército equipado com armas
sofisticadas ... seriam úteis, no entanto, em enfrentar qualquer ameaça representada
por uma força militar de ordem inferior ” ,252 o Secretário-Geral apresentou a ideia
de criar “ unidades de aplicação da paz ” para apoiar o trabalho das forças de
manutenção da paz na manutenção do cessar- fogo . O seu mandato seria claramente
definido e seria composto por tropas que se oferecessem voluntariamente para esse
serviço.
Brian Urquhart, ex-subsecretário-geral da ONU, publicou um artigo influente na
New York Review of Books em 1993, no qual argumentava que havia chegado o
250
A este respeito, a resolução 377(V) da AG (Unir for Peace) faz referência específica às
consequências da falta de unanimidade dos membros permanentes do Conselho de Segurança
e ao papel que se espera que a Assembleia Geral desempenhe para garantir a segurança
colectiva. medidas destinadas a restaurar a paz e “ o uso da força armada quando necessário
para manter ou restaurar a paz e a segurança internacionais. ”
251
O papel do Secretário-Geral nos termos do art. 99 é na verdade considerado um exemplo de “ reforma
da Carta através da prática ” , onde o Secretário-Geral desempenha o seu papel ex-
252
Citado em Roberts, “ Propostas para Forças Permanentes da ONU: Uma História Crítica ” , p. 106.
momento de reviver a ideia de Trygve Lie de 1948. O problema com o Conselho de

Segurança era agora menos o abuso do veto por parte das grandes potências e mais
a sua incapacidade de levar a cabo as suas decisões, com esta falha a ter
consequências trágicas na vida real no terreno, como no Ruanda e na Bósnia. Com
referência à Bósnia em particular, argumentou que “ uma força determinada de
imposição da paz da ONU, destacada antes de a situação se tornar desesperadora e
autorizada a retaliar, poderia ter fornecido a base para um esforço internacional mais
eficaz. ”253 Urquhart identificou falhas nos acordos de manutenção da paz da ONU
que permaneceram praticamente inalteradas nos 25 anos desde que apresentou o seu
caso, provocando um debate acalorado. Uma das principais falhas existentes é a
relutância dos governos em colocar as suas tropas em perigo devido a conflitos que
se considera terem lugar em terras distantes e que podem, por vezes, ser violentos e
indefinidos. Dado que as forças de manutenção da paz não se reportam apenas ao
comando da ONU, mas também aos comandos militares do seu próprio país , as
autoridades nacionais têm uma tendência intrínseca para não intervir, no interesse de
minimizar as baixas, entre outras razões. Ao longo do tempo, isto resultou em
tragédias massivas, como a de Srebrenica em 1995, quando, como observou
Autesserre, “ o comandante holandês de um batalhão de manutenção da paz, em
menor número e desarmado, fez com que os seus soldados ficassem de prontidão.
As forças sérvias prenderam e mataram cerca de 8.000 homens e meninos
muçulmanos. ”254
Mas este não foi o único problema. As forças de manutenção da paz são
frequentemente mal treinadas e equipadas. São criados em resposta à emergência de
conflitos e muitas vezes, como no Ruanda, chegam demasiado tarde para fazer a
diferença. Uma força permanente de voluntários resolveria o problema da formação,
proporcionando-a numa base contínua.
of fi cio, por sua própria vontade, sem necessariamente levar o assunto à atenção do Conselho de
Segurança.
base; daí o uso do termo equivalente “ reação rápida ” para destacar um estado de
prontidão que não é encontrado em forças que são reunidas em apelos aos membros
pelo Conselho de Segurança, que então tem que aguardar ofertas de ajuda das partes
interessadas . A este respeito, ao reforçar a capacidade de prevenir conflitos , essas
forças poderiam ajudar a minimizar os terríveis custos humanos e sociais (para não
mencionar as ineficiências económicas e financeiras ) de intervenções tardias. Da
mesma forma, poderia esperar-se que a natureza voluntária dos acordos reforçados
desviasse as possíveis ramificações políticas associadas aos contingentes que são
convocados pelos seus respectivos governos para funções de manutenção da paz.
253 3
Ibidem. , pág.
254
Autesserre, Severine. 2019. “ A crise da manutenção da paz: por que a ONU não consegue acabar com
de 2019 .
as guerras ” , Foreign Affairs , janeiro/fevereiro , pp
Como veremos abaixo, estas questões são todas abordadas nas propostas que
apresentamos para uma Força Internacional de Paz.
Talvez nenhuma outra intervenção falhada da ONU tenha realçado as fraquezas
das actuais abordagens à manutenção da paz do que os acontecimentos no Ruanda
em 1994, quando, num período de pouco mais de quatro meses, 800.000 pessoas
foram mortas. Este genocídio em grande escala, principalmente de tutsis, ocorreu
numa altura em que, no consenso dos especialistas e nas investigações subsequentes
efectuadas para avaliar o que tinha corrido mal, uma força internacional de dimensão
modesta poderia ter evitado grande parte da matança. 255,256
Ao assumir o cargo no início de 1997, o Secretário-Geral Annan colocou a
prevenção de conflitos no topo da agenda da ONU e falou em mudar as Nações
Unidas de uma “ cultura de reacção para uma cultura de prevenção ” , afirmando que
“ uma das Os principais objectivos da acção preventiva devem ser abordar as causas
socioeconómicas, culturais, ambientais, institucionais e outras causas estruturais
profundamente enraizadas que muitas vezes estão subjacentes aos sintomas políticos
imediatos dos conflitos . ”257 A solução pacífica era, portanto, vista como estando
intimamente ligada à prevenção de conflitos , com esta última também visando
abordar as causas mais profundas do conflito – pobreza , desigualdade, corrupção,
falta de oportunidades, violações dos direitos humanos, para citar alguns (ver
discussão sobre como abordar essas questões de forma mais sistêmica em nível
global nos Capítulos 13 a 18 ). Por conseguinte, a prevenção de conflitos nas missões
da ONU e por intervenientes bilaterais e multilaterais deve abordar as interconexões
e as tensões entre segurança e desenvolvimento económico e social.
255
Ver, por exemplo, Relatório do Inquérito Independente sobre as Acções das Nações Unidas durante
1999 1257 16 de Dezembro 1999
o Genocídio de 1994 no Ruanda , documento da ONU S/ / , de .
256
Walter, Barbara F., Lise M. Howard e V. Page Fortna, 2019. “ A relação extraordinária entre
manutenção da paz e paz ” , manuscrito não publicado. Walter, Howard e Fortna argumentam
que, à parte os fracassos na manutenção da paz como a Somália, o Ruanda e a Bósnia, a
experiência mais recente com estas operações tem sido mais positiva, incluindo na Namíbia,
Camboja, Moçambique, Serra Leoa, Costa do Marfim, Guatemala e vários outros. Em
particular, escrevem que “ utilizando diferentes conjuntos de dados e modelos estatísticos,
aproveitando diferentes períodos de tempo e medindo a manutenção da paz de formas um tanto
diferentes, dezenas de investigadores em diferentes universidades, com diversos fluxos de
financiamento e diferentes agendas, descobriram que a manutenção da paz tem um grande ,
positivo e estatisticamente significativo na redução da violência de todos os tipos ” (p. 1) e que
“ menos manutenção da paz não tornará o mundo mais seguro ” , mas apenas “ facilitará mais
violência ” (p. 4). Em Howard, Lise M. 2019. “ Cinco mitos sobre a manutenção da paz ” ,
Washington Post , 14 de julho, p. B2, o autor sugere que pelo menos parte da decepção com as
operações de manutenção da paz da ONU pode resultar de expectativas irracionais colocadas
sobre elas, dadas as restrições contra as quais normalmente operam. Ela argumenta
sensatamente que “ a manutenção da paz é uma ferramenta de gestão de conflitos , não de
resolução de conflitos ” (p. B2).
257
Mani, “ Solução Pacífica de Disputas e Prevenção de Conflitos ” , p . 311.
Em Julho de 2006, Annan alargou ainda mais o âmbito da prevenção de conflitos

, referindo-se à “ prevenção sistemática ” , entendida como significando “ medidas
para enfrentar riscos globais de conflito que transcendem estados específicos”. ”258
O Genocídio do Ruanda desempenhou um papel catalisador nestas discussões e na
negociação do Estatuto de Roma para o Tribunal Penal Internacional (TPI), que
entrou em vigor em 2002, permitindo a acusação de criminosos de guerra; esperava-
se que a sua intenção explícita de lutar contra a impunidade de crimes internacionais
graves desempenhasse um papel adicional na dissuasão de conflitos e abusos (ver
Capítulo 10 ).
Os esforços desde o fim da Guerra Fria para operacionalizar o mandato de
prevenção de conflitos da ONU não têm estado isentos de controvérsia. Alguns
argumentaram que, como a diplomacia preventiva poderia envolver o uso da força,
o Conselho de Segurança deveria concentrar os seus esforços no financiamento da
manutenção e aplicação da paz da ONU, em vez de na questão menos bem definida
da prevenção de conflitos . Muitas vezes, os Estados recorrem ao Conselho de
Segurança depois de a crise ter eclodido e a oportunidade de prevenção já ter
desaparecido. Alguns países consideram a prevenção como uma justificação para a
intervenção; além disso, os países em desenvolvimento registaram um compromisso
entre o enfoque na paz e na segurança e, num mundo de recursos limitados, a falta
de enfoque nas necessidades de desenvolvimento social e económico. E, por último,
nem sempre foi claro o que significava “ prevenção de conflitos ” na prática, o que
complicou o envolvimento dos países . No seu Suplemento a Uma Agenda para a
Paz , publicado em 1995 por ocasião do Cinquentenário das Nações Unidas, o
Secretário-Geral Boutros-Ghali observou que " quando em Maio de 1994 o Conselho
de Segurança decidiu expandir a Missão de Assistência das Nações Unidas para o
Ruanda ( UNAMIR), nenhum dos 19 governos que nessa altura se tinham
comprometido a ter tropas em prontidão concordou em contribuir. ”259 Na verdade,
esta situação repetiu-se quando, no rescaldo do genocídio, o Secretário-Geral lançou
apelos a 60 governos para que enviassem tropas para uma força de manutenção da
paz para proteger 1,2 milhões de refugiados ruandeses em campos no Zaire e recebeu
um total de zero respostas, sublinhando mais uma vez a falha fatal associada à
ausência de uma força permanente permanente.
258 Kofi 2006 , A 60/891 , Assembleia Geral

Annan, , . Relatório de Progresso do Conflito Armado / da
ONU. Nova Iorque.
259
Veja Boutros-Ghali, Boutros. 1997. Uma Agenda para a Paz 1995 . Nova Iorque: Nações Unidas
Publicações, pág. 18.
aplicação da paz: considerações adicionais

Existem diferenças significativas nos tipos de operações da ONU que surgiram no
contexto da aplicação dos princípios contidos no Capítulo VII da Carta. Uma questão
que surgiu é a natureza assimétrica das operações de imposição da paz no âmbito
deste capítulo, que nas últimas décadas envolveram principalmente acontecimentos
em países mais pobres e em desenvolvimento como as principais ameaças abordadas
pelo mandato de paz e segurança das Nações Unidas. Esta assimetria não é diferente
daquela que existe nas operações do Fundo Monetário Internacional, com o Fundo a
ter uma influência considerável na definição de políticas internas nacionais para os
países (geralmente no mundo em desenvolvimento) que dele contraem empréstimos,
e a organização a ter pouca influência na ajuda reverter políticas insustentáveis em
países que são sistematicamente importantes e que podem representar ameaças à
financeira
economia global (ver Capítulo 15 ). Um excelente exemplo disto é a crise
de 2008-2009
global , que revelou eloquentemente a incapacidade do FMI de coagir
alguns dos seus maiores accionistas a adoptar regimes regulamentares para os seus
sectores financeiros que possam ser consistentes com a estabilidade financeira global
.
As operações de imposição da paz têm sido geralmente delegadas a governos ou
grupos de países que trabalham como parte de uma coligação, sendo tais operações
uma forma pela qual o Conselho de Segurança procura impor a sua vontade através
de acções militares ou económicas. Estas operações podem envolver a protecção de
abastecimentos em zonas devastadas pela guerra, garantindo a liberdade de
circulação ou assegurando acordos contra várias partes que possam estar a tentar
minar a paz. O Conselho de Segurança procurou utilizar uma combinação de poder
económico e militar, dependendo a importância relativa de cada um das
circunstâncias de cada país. A primeira operação do Capítulo VII teve lugar na
Coreia em 1950 e só foi possível devido à ausência da União Soviética no Conselho
de Segurança na altura. O Artigo 47 da Carta das Nações Unidas apela à criação de
um Comité do Estado-Maior Militar para “ aconselhar e auxiliar o Conselho de
Segurança em todas as questões relacionadas com os requisitos militares do
Conselho de Segurança para a manutenção da paz e segurança internacionais, o
emprego e comando de forças colocado à sua disposição, a regulamentação dos
armamentos e o possível desarmamento. Esta iniciativa foi vítima do início da Guerra
Fria no final da década de 1940 e o Comité nunca desempenhou o papel previsto na
Carta e, assim, as operações do Capítulo VII permaneceram adormecidas durante
várias décadas.
As intervenções seguintes do Capítulo VII ocorreram em 1991 com a invasão do
Kuwait pelo Iraque de Saddam Hussain e a autorização em 2001 para o
estabelecimento de uma Força Internacional de Assistência à Segurança (ISAF) no
Afeganistão. As operações de imposição da paz não têm estado isentas de
controvérsia, com muitos críticos afirmando que a distinção entre pacificação e

militarismo tem sido confundida ao longo do tempo. Tais críticos apontam, por
exemplo, para o facto de que até há relativamente pouco tempo (até à altura da
fracassada intervenção na Somália no início da década de 1990) os próprios militares
dos EUA não identificavam inequivocamente as diferenças entre “ guerra ”,
imposição da paz e manutenção da paz. Em qualquer caso, nenhuma das
intervenções acima referidas envolveu as Nações Unidas a nível operacional, mas
basearam-se em grande parte na liderança política e no destacamento militar dos
EUA, sem qualquer contributo digno de nota da ONU. Isto pode ter reflectido uma
tradição estabelecida que via os soldados da ONU ( “ Os Boinas Azuis ” ) como um
elemento da diplomacia pacífica com controlos rigorosos sobre o uso do fogo ,
normalmente limitado a casos de autodefesa. Uma outra limitação ou desvantagem
das intervenções lideradas por um país ou grupo de países – na ausência de uma força
da ONU sob a jurisdição do Conselho de Segurança – é que pode ser criada a
impressão de que as operações servem principalmente os interesses estratégicos do
país. ou países que contribuem com tropas e equipamento, em vez dos interesses da
comunidade internacional, tal como reflectidos na vontade das Nações Unidas. Isto,
por sua vez, pode contribuir para minar a legitimidade da intervenção. Este problema
específico seria, evidentemente, abordado no contexto de uma Força Internacional
de Paz da ONU, onde o comando e o controlo estariam totalmente sob os auspícios
da ONU; diremos mais sobre isso nas seções abaixo.
A missão de 1960 no Congo foi a primeira em que as forças de manutenção da
paz da ONU foram autorizadas a entrar em acção militar, mas encontraram-se mal
preparadas. Esta experiência de intervenção precoce conseguiu minar o consenso
para a manutenção da paz, com os estados a procurar doravante mandatos curtos a
serem renovados apenas se não forem vetados pelo Conselho de Segurança. Noutros
casos, as forças de manutenção da paz (por exemplo, Camboja, 1992 – 1993)
confiaram no consentimento do governo e foram obrigadas a retirar-se mesmo face
a uma oposição limitada.
Os fracassos na Somália, na Jugoslávia e no Ruanda na primeira metade da década
de 1990, por sua vez, minaram enormemente a credibilidade da manutenção da paz
tradicional. Surgiu uma tensão permanente entre o objectivo da manutenção da paz
e a imposição da paz, apesar dos esforços da ONU para actualizar os mandatos
existentes, como foi o caso na Somália. Por vezes, as resoluções do Conselho de
Segurança não puderam ser implementadas devido à falta de capacidade adequada
da força terrestre para pôr fim ao conflito ou para proteger áreas seguras. Um
exemplo desta tensão foi a proposta do Presidente francês Chirac de retomar
Srebrenica, à qual se opuseram os britânicos, que argumentaram que a força da ONU
não tinha mandato para ir à guerra. Ou a posição assumida pelos Estados Unidos,
pelo Reino Unido e pela França que impediu o Conselho de Segurança de resgatar
os tutsis durante o genocídio no Ruanda e as negativas associadas de que o genocídio
estava de facto a ocorrer. Na verdade, no caso de França, os críticos apontaram para

o facto de o país apoiar os Hutus devido aos fortes laços históricos, políticos e
económicos, fechando em grande parte os olhos à matança. Um terceiro exemplo de
uma operação falhada e ineficaz da ONU diz respeito ao Darfur, onde a ONU e a
União Africana “ decidiram que respeitar a soberania sudanesa era mais importante
do que conduzir uma resposta militar capaz de proteger a população civil. ”260
A acção da ONU para garantir a paz foi obrigada a operar no contexto das
restrições impostas por interpretações restritas do Artigo 2(7) da Carta, que afirma
que “ nada contido na presente Carta autorizará as Nações Unidas a intervir em
assuntos que estão essencialmente dentro da jurisdição interna de qualquer estado. ”
Dado que, como observado anteriormente, a maioria dos conflitos ao longo do
último meio século foram em grande parte de natureza interna , o resultado final tem
sido muitas vezes uma abordagem à manutenção e à imposição da paz que é
excessivamente tímida e, portanto, ineficaz. Os Estados no meio de um conflito têm
sido muitas vezes relutantes em aceitar o envolvimento da ONU, reflectindo a
primazia da soberania nacional sobre considerações de segurança e/ou humanitárias,
e a própria organização tem contribuído para a criação de uma cultura que incorpora
o convicção de que “ as Nações Unidas não podem impor os seus serviços
preventivos e de pacificação aos Estados-Membros que não os desejam. ”261 Estas
atitudes, por sua vez, levaram ao surgimento de um conjunto de “ princípios ”
excessivamente limitados de manutenção da paz que incluíam conceitos como o
consentimento das partes, a neutralidade e o não uso da força, exceto em casos de
autodefesa. A ideia de que a ONU deveria permanecer neutra entre as partes em
conflito, sem um mandato para deter o agressor e impor a cessação das hostilidades,
decorre de uma falha de concepção na Carta da ONU, reforçada pelo desejo das
Quatro Grandes de não conceder à ONU qualquer responsabilidade concreta e eficaz
(em oposição à teoria, “ no papel ” ) de realmente cumprir os ideais de paz e
segurança da sua Carta. Como veremos abaixo, nas nossas propostas para a criação
de uma Força Internacional de Paz das Nações Unidas, há uma necessidade urgente
de avançar para um sistema de segurança colectiva genuína e de prevenção de
conflitos , onde o objectivo principal das Nações Unidas seja garantir a paz e proteger
os cidadãos dos efeitos da violência de uma forma imparcial, em vez de consolidar
uma visão demasiado estreita da soberania do Estado, em detrimento de todos.
Em muitos casos de intervenção da ONU, uma questão fundamental tem sido
frequentemente: Podem os responsáveis pela aplicação da paz desafiar o direito
soberano das autoridades nacionais de fazerem o que bem entendem, o que pode
muitas vezes envolver perseguições, assassinatos e outras formas de violações
260
Pugh, Michael. 2007. “ Peace Enforcement ” , em Thomas G. Weiss e Sam Daws (eds.), The Oxford
Handbook on the United Nations . Nova York, Oxford University Press, pp .
261
Boutros-Ghali, Suplemento a Uma Agenda para a Paz , p. 13.
massivas dos direitos humanos? Podem os motivos humanitários, de facto, servir de

base para uma acção coerciva internacional? O fracasso da Somália colocou a
justificação humanitária no centro do debate sobre a natureza da imposição da paz
pela ONU. O Secretário-Geral Boutros-Ghali argumentou que em ambientes
domésticos caóticos caracterizados por abusos massivos, a necessidade de
intervenções humanitárias deveria ter precedência sobre as preocupações com a
soberania do Estado. Mais tarde, o Secretário-Geral Annan defendeu uma
redefinição da soberania do Estado que fosse consistente com os direitos dos
indivíduos à paz e à segurança. Este pensamento sustentou a justificação utilizada
pela OTAN para a sua intervenção na Jugoslávia em 1999, com a aplicação da paz
para a protecção das populações conduzindo ao desenvolvimento do conceito de “
responsabilidade de proteger ” ( “ R2P ” ), reflectido em o Documento Final da
Cimeira Mundial de 2005 dos líderes globais.
A notável aceitação de alto nível da doutrina R2P foi precedida pela Comissão
Internacional de Intervenção e Soberania do Estado (ICISS) de 2001, estabelecida
pelo governo canadense, com Gareth Evans, ex-ministro das Relações Exteriores da
Austrália, e o diplomata argelino Mohamed Sahnoun, servindo como co-
presidentes. 262 Em poucas palavras, o relatório da comissão recomendou “ três
pilares ” para a doutrina R2P, com a acção militar colectiva baseada em princípios a
ser utilizada apenas como último recurso. A ICISS sublinhou, em primeiro lugar, a
responsabilidade primária de cada Estado em proteger as suas próprias populações
de crimes de atrocidade (por exemplo, genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e
crimes contra a humanidade), de acordo com as suas obrigações nacionais e
internacionais, com uma segunda responsabilidade paralela da comunidade
internacional de encorajar e apoiar os Estados no cumprimento das suas
responsabilidades. Só quando um Estado falha manifestamente na protecção da sua
população é que a comunidade internacional deverá tomar medidas colectivas,
recorrendo primeiro a meios diplomáticos, políticos e humanitários apropriados e
depois, se necessário, a meios militares, em conformidade com a Carta. A norma
R2P tem sido objecto de um envolvimento e apoio muito substancial da sociedade
civil, com uma Coligação Internacional convocada para a Responsabilidade de
Proteger (ICRtoP). 263 A doutrina informou múltiplas resoluções do Conselho de
Segurança e de outros órgãos da ONU desde a sua adopção pela Cimeira Mundial
em 2005.264
262
Veja a discussão resumida em Buitelaar, Tom e Richard Ponzio. 2018. “ Mobilizando Coalizões
Inteligentes e Negociando a Reforma da Governança Global ” , em William Durch, Joris Larik, e
263
Consulte www.responsibili tytoprotect.org/ .
264
Ver, por exemplo, a lista fornecida pelo Centro Global para a Responsabilidade de Proteger, 22
de janeiro de 2018, Resoluções do Conselho de Segurança da ONU e Declarações
2 335
Presidenciais Referenciando R2P . www .globalr p.org/resources/ ._
Um desafio enfrentado pela ONU nas operações do Capítulo VII tem sido, como
observado acima, o nível geralmente baixo de entusiasmo dos Estados da ONU em
participar nas operações de aplicação da lei. Muitos Estados parecem estar divididos
no que diz respeito às suas responsabilidades colectivas ao abrigo do Capítulo VII
como membros da ONU e à sua propensão para salvaguardar zelosamente noções de
soberania interna, independentemente das circunstâncias. Numa Agenda para a Paz,
em 1992, o Secretário-Geral recomendou que, nos termos do Artigo 40 da Carta, o
Conselho de Segurança considerasse a utilização de unidades de imposição da paz
em circunstâncias claramente definidas , mas os membros com poder de veto
mostraram pouco interesse. O recurso a organizações regionais também não
produziu os resultados desejados porque estas estavam geralmente mal equipadas
em capacidade militar operacional para funções multilaterais. Um problema
relacionado diz respeito às dificuldades enfrentadas pelas partes envolvidas numa
intervenção militar na manutenção de níveis adequados de imparcialidade. Michael
Pugh argumenta que “ o conceito de imposição da paz continua a ser uma área
extremamente subdesenvolvida da doutrina militar – embora seja talvez a mais
necessário. ”265
a evolução internacional da guerra e da violência:

uma história de rendimentos decrescentes
Ao mesmo tempo, e paralelamente a estes esforços incompletos e um tanto erráticos
das Nações Unidas para dar um significado operacional confiável aos compromissos
do Capítulo VII da Carta, houve mudanças significativas na nossa compreensão do
uso de
(eds.), Apenas Segurança em um Mundo Desgovernado . Oxford, Oxford University Press, pp .

465 – 467.
violência para alcançar fins políticos. Não é preciso ser ingénuo relativamente ao
futuro da guerra para compreender as restrições que surgiram nas últimas décadas
ao uso da violência como resultado da evolução da tecnologia e do processo de
integração económica. A guerra internacional nos séculos passados caracterizou-se
por grandes disparidades de poder, com as nações conquistadoras a desfrutarem de
uma vantagem tecnológica superior, que poderia ser utilizada com efeitos
esmagadores. Hernan Cortes subjugou a vasta civilização asteca com um total de
500 homens, 10 canhões de bronze e 12 mosquetes. Uma história semelhante pode
ser contada sobre Francisco Pizarro e seu bando de aventureiros e fanáticos
265 384
Pugh, Aplicação da Paz , p. .
religiosos a respeito de Atahualpa e da batalha em Cajamarca, onde menos de

fogo
duzentos soldados espanhóis, com cavalos e algumas armas de , venceram um
exército de 80 mil incas. 42 Quer nos refiramos à chegada de Robert Clive à Índia, às
guerras do ópio na China, à navegação do Comodoro Perry em águas japonesas para
obrigar os japoneses a negociar com o resto do mundo, ou aos excessos da
colonização africana, o poderio militar em séculos passados foi extremamente eficaz
na entrega de poder económico e político (ilícito), na subjugação de outros povos e
na capacitação e enriquecimento daqueles que tinham a vantagem tecnológica.
42
Jared Diamond argumenta que “ a maior mudança populacional dos tempos modernos foi a
colonização do Novo Mundo pelos europeus e a resultante conquista, redução numérica ou
desaparecimento completo da maioria dos grupos de nativos americanos. ” Ele prossegue
descrevendo a tecnologia de armas que deu vantagem às forças espanholas numericamente
inferiores - as armas e o aço - e lhes permitiu subjugar populações que as superavam em
número, citando como exemplo um encontro importante entre o todo-poderoso imperador inca
Atahualpa e o conquistador espanhol Francisco Pizarro, ocorrido na cidade peruana de
Cajamarca, em 16 de novembro de 1532. Atahualpa era um governante absoluto de seu povo,
a encarnação de um deus Sol e universalmente reverenciado, enquanto Pizarro liderava, nas
palavras de Diamond . , “ um grupo desorganizado de 168 soldados espanhóis ... em terreno
desconhecido. ” Quando os espanhóis chegaram pela primeira vez ao acampamento do
imperador em Cajamarca, ficaram aterrorizados com a enorme quantidade de tropas incas, que,
segundo uma testemunha ocular, somavam 80.000 e ocupavam uma planície inteira.
Comunicando-se por meio de intérpretes, Atahualpa convidou Pizarro para uma reunião onde
prometeu que não seria ferido. Quando lhe foi apresentado uma cópia cerimonial da Bíblia,
porém, o imperador a princípio não entendeu como abrir o livro, depois considerou um insulto
as tentativas do frade espanhol de ajudá-lo. Assim que o livro foi aberto, ele não entendeu a
linguagem e as inscrições contidas nele e finalmente o jogou no chão com raiva. O frade
interpretou isso como um sinal de que o imperador não se submetia à autoridade de Deus e deu
sua bênção para que Pizarro atacasse. Isso Pizarro o fez imediatamente, dando ordens aos seus
soldados para dispararem contra a assustada assembléia de Atahualpa e soando as trombetas
para chamar sua cavalaria escondida. O próprio imperador, que foi feito prisioneiro e
posteriormente executado por Pizarro, admitiu que os espanhóis mataram 7.000 dos seus
homens naquele dia, sem sofrer uma única baixa. Apesar do seu número minúsculo, o
armamento superior e a armadura de aço dos conquistadores, bem como a presença de tropas
montadas – um fenómeno desconhecido pelos nativos americanos – deram-lhes uma vantagem
que se revelou suficiente para superar e dispersar um exército muito maior. Este mesmo padrão
de choque entre culturas, agravado por vantagens tecnológicas, repetir-se-ia em todo o Novo
Mundo nos anos seguintes, resultando na subjugação e dizimação das suas populações nativas.
Diamante, Jared. 1997. Armas, Germes e Aço, a Fé das Sociedades Humanas , Nova York,
WW Norton & Company.
Mas esse período já passou e o que emergiu foi uma erosão rápida e irreversível
na capacidade do poder militar para entregar os despojos do passado. A chegada das
armas nucleares e a difusão de formas democráticas de governação, além de um
maior reconhecimento por parte das pessoas em todo o mundo daquilo que o
antropólogo Robert Murdock chama de “ a unidade psíquica da humanidade ” , a
sensação de que as diferenças entre várias culturas e nações – que frequentemente
têm figuradas de forma proeminente como justificativas para a guerra – são por
vezes artificiais e muitas vezes superficiais, contribuíram para alterar de forma

dramática o compromisso entre a utilidade da violência e os custos da violência. 266E
assim, temos uma lista crescente de exemplos de alguns dos estados mais poderosos
do mundo – muitas vezes dotados de armas nucleares e da capacidade, pelo menos
em teoria, de obliterar totalmente os seus adversários, tendo de enfrentar
humilhações militares. Schell aponta para o facto de a Grã-Bretanha, com armas
nucleares, não ter conseguido atingir nenhum dos seus objectivos estratégicos na
crise de Suez de 1956 contra o Egipto; A França não foi capaz de manter o controlo
da Argélia durante a sua guerra de independência; os Estados Unidos e a União
Soviética falharam totalmente no Vietname e no Afeganistão, respectivamente, e a
China teve as suas próprias disputas fronteiriças mal sucedidas com o Vietname em
1979 e nos anos seguintes.267 A presença da União Soviética e da China nesta lista
sugere que não se pode apelar ao argumento de que existe algo inerentemente
decente nos regimes democráticos que torna impossível a utilização de armas
nucleares para alcançar objectivos estratégicos. 268A questão aqui é que o mundo
concordou com o presidente Truman, que certa vez observou que “ iniciar uma
guerra nuclear é totalmente impensável para homens racionais ” e que nunca fará
sentido derramar o sangue de milhões por alguns marginais, vantagem estratégica
percebida.
Embora sempre tenha sido eticamente inaceitável (e seja agora visto como tal por
muitas populações em todo o mundo), o uso da violência como instrumento para
promover o interesse nacional também foi prejudicado pelo aumento muito
acentuado dos custos – económicos , humano, político – de seu uso. Isto, claro, não
quer dizer que o mundo esteja protegido das ilusões dos poderosos. Isso não significa
que a Terceira Guerra Mundial será evitada para sempre. Ainda não concebemos um
sistema de governação que proteja permanentemente os cidadãos contra os perigos
de líderes mentalmente instáveis ou irracionais (que, em geral, ainda são
esmagadoramente homens) de ascenderem ao poder e abusarem desse poder, ligando
muitas vezes manifestações militares com tipos de “ honra ” ou prestígio nacional .
Mas o cálculo da guerra mudou e mostrou que a utilidade da violência como
ferramenta para atingir fins nacionais é uma sombra pálida do que era nos tempos
pré-nucleares. O extermínio nuclear em massa nunca foi e dificilmente será uma
opção política atraente.
Em 2002, os Estados Unidos divulgaram a sua Estratégia de Segurança Nacional.
Formulado nos dias pós – 11 de setembro de 2001, postulou uma visão extremamente
266
O que não significa que não continuarão a existir conflitos sectários em vários cantos do mundo,
incluindo aqueles com conotações geopolíticas.
267
Schell, O Mundo Invencível, Poder, Não-Violência e a Vontade do Povo , p. 360.
268
Embora a Índia e o Paquistão tenham entrado posteriormente no clube nuclear, argumentaríamos
que argumentos semelhantes também se aplicam a eles. O Sul da Ásia é uma das áreas mais
densamente povoadas do mundo. É difícil imaginar o número de mortos na sequência de uma
troca de armas nucleares entre os dois países.
musculosa do papel do país no mundo, na qual os Estados Unidos – nas palavras do

presidente norte-americano – “ têm, e pretendem manter, forças militares”. pontos
fortes além de qualquer desafio, tornando assim inúteis as corridas armamentistas
desestabilizadoras de outras épocas, e limitando as rivalidades ao comércio e outras
buscas de paz ” , mas também aquele em que “ as forças dos EUA serão fortes o
suficiente para dissuadir potenciais adversários de prosseguirem um aumento militar
na esperança de superar ou igualar o poder dos Estados Unidos. “ A experiência, na
prática, porém, tem sido enormemente mais complicada e dispendiosa. As
intervenções americanas no Iraque e no Afeganistão têm sido extremamente caras.
De acordo com o Instituto Watson para Assuntos Públicos e Internacionais da
Universidade Brown, durante o ano fiscal de 2017, os Departamentos de Defesa,
Segurança Interna e Assuntos de Veteranos gastaram cerca de 4,3 trilhões de dólares
nas guerras no Iraque, Afeganistão,
Paquistão e Síria desde o 11 de Setembro.
Uma grande parte disto consistiu nas chamadas Operações de Contingência no
Exterior, que estão sujeitas a dotações especiais e a maior parte das quais foi
contabilizada pelos dois primeiros países listados acima. Espera-se que esta soma –
equivalente a cerca de 23 por cento do PIB em dólares de 2017 – seja aumentada em
pelo menos mais biliões de dólares (5,4 por cento do PIB) no que diz respeito a
despesas futuras com saúde e outros benefícios para os veteranos dos EUA. Dada a
presença omnipresente de défices orçamentais nos Estados Unidos ao longo dos
últimos anos (18 anos de défices orçamentais consecutivos desde 2001 e défices
projectados para o futuro previsível), grande parte da despesa militar tem sido
associada a uma aumento notável do endividamento público. É, portanto, necessário
ter em conta nos custos do Iraque e do Afeganistão o peso no orçamento dos
pagamentos adicionais de juros sobre a dívida pública, o que poderia facilmente
acrescentar mais 15% ao PIB. Mas estes números, por mais terríveis que sejam,
apenas captam os custos contabilísticos e não os custos de oportunidade e as perdas
de produtividade. Quantos milhões de empregos adicionais líquidos poderiam ter
sido criados redirecionando alguns dos fundos atribuídos ao esforço de guerra para
investimentos em cuidados de saúde, infra-estruturas, energia limpa, educação e
outras áreas de aumento de produtividade?269 Será que um bilião de dólares faria
alguma diferença na luta contra o cancro ou contra as doenças mentais que afectam
uma parte crescente da população dos EUA? As questões são dolorosas demais para
serem levantadas.
O que foi dito acima não pretende sugerir que todos os gastos militares acima
mencionados tenham sido um esforço totalmente desperdiçado. O objectivo de
desalojar os Taliban do poder no Afeganistão e, por exemplo, ajudar a libertar os
269
Estes custos excedem largamente as projecções feitas no período pré-guerra que, no caso do
Iraque, tinham estabelecido um limite máximo de cerca de duzentos mil milhões de dólares.
Também estão aqui excluídas as despesas suportadas por outros países, como o Reino Unido.
seus 11 milhões de mulheres e raparigas das restrições que lhes são impostas pelo
obscurantismo mental dos seus homens, teve um apoio considerável nos países que
eventualmente aderiram à guerra. esforço. A questão é antes sublinhar que, quase 20
anos depois, não há certeza de que, na ausência de uma maior mobilização de
recursos financeiros para manter uma presença militar naquele país, os Taliban não
iriam, de facto, encenar um regresso, levando-nos, círculo completo, de volta ao
início da guerra, com pouco a mostrar que correspondesse sequer de perto à escala
do esforço financeiro , para não falar do custo em vidas. 270
O que nos traz de volta aos principais insights de Schell em The Unconquerable
World : a utilidade da violência diminuiu dramaticamente nas últimas décadas como
ferramenta para a promoção do interesse próprio nacional e:
a violência, sempre uma marca do fracasso humano e causadora de tristeza, tornou-
se agora também disfuncional como instrumento político. Cada vez mais, destrói os
fins para os quais é empregado, matando tanto o usuário quanto a vítima. Tornou-
se o caminho para o inferno na terra e o fim da terra. Esta é a lição do Somme e
Verdun, de Auschwitz e Bergen-Belsen, de Vorkuta e Kolyma; e é a lição, sem
sombra de dúvida, de Hiroshima e Nagasaki. 271
O nosso actual sistema de governação e os nossos esforços para proporcionar paz e

segurança a custos razoáveis fracassam completamente (ver Capítulo 9 ). No geral,
representa um enorme desperdício de recursos públicos porque não atinge nem
mesmo alguns dos objectivos estratégicos mais elementares estabelecidos no início
das hostilidades. E, na era nuclear (com também uma série de outras armas de
destruição maciça existentes ou em vias de desenvolvimento), ela contém as
sementes da nossa potencial destruição colectiva.
O Instituto para a Economia e a Paz, um grupo de reflexão independente e
apartidário, estima que o impacto económico total da violência em 2017 foi da ordem
dos 14,8 biliões de dólares , o equivalente a 18,5% do PIB mundial ou 1.988 dólares
por ano por pessoa. Os custos directos associados à violência incluem perdas
contabilísticas associadas aos gastos do governo com os militares, os sistemas
judiciais, os cuidados de saúde e a polícia. Os custos indiretos capturam as perdas
resultantes da violência perpetrada ao longo do ano e incluiriam itens como perdas
de produtividade resultantes de lesões, perda de produção económica resultante de
mortes prematuras associadas a homicídios, bem como redução do crescimento
económico devido a guerras ou conflitos prolongados . ic. O relatório analisa três
grandes categorias de custos: serviços de segurança e custos orientados para a
prevenção; custos relacionados com conflitos armados; e custos resultantes da
270
Para uma discussão convincente e perspicaz destas questões e da crescente lacuna entre o custo
da defesa dos EUA e os benefícios proporcionados , ver Mathews, Jessica T. 2019. “ America
's Indefensible Defense Budget ” , The New York Review of Books , julho 18, pp .
271
Schell, O Mundo Invencível , p. 7.
violência interpessoal. 272Os dois maiores contribuintes para os custos da contenção

da violência global são as despesas militares – representando 37 por cento do custo
total – e as despesas de segurança interna, que captam principalmente acções
preventivas ligadas às despesas policiais, judiciais e do sistema prisional e
representam 27 por cento do total. Segue-se então que o impacto económico total da
violência é aproximadamente 105 vezes superior ao da Assistência Oficial ao
Desenvolvimento anual e excede o fluxo líquido total de saída do investimento
directo estrangeiro global por um factor de oito. Também excede, por um factor de
cerca de 350, o total dos compromissos anuais de empréstimos assumidos pelo
Banco Mundial. Os custos individuais de cada país variam entre mais de 50 a 70 por
cento do PIB em países como a Síria, o Iraque e o Afeganistão, e menos de 3 por
cento do PIB no Japão, Suíça, Áustria, Islândia, Canadá e Dinamarca. É evidente que
a criação e implementação de uma “ Força Internacional de Paz ” eficaz, para
centralizar e conter as despesas de segurança globais, poderia ter vastas ramificações
económicas e de segurança , libertando recursos substanciais para promover o
desenvolvimento económico e social e a prosperidade partilhada.
2,000
1,500
1,000
US$21.14
500
0
Total military spending 800,000 force Impact of violence
figura 8.1
Gastos militares sob uma Força de Paz internacional (US$ por pessoa por
ano)
a criação de uma força internacional de paz

A nossa proposta prevê a criação de uma Força Internacional de Paz, cuja autoridade
final deriva da Assembleia Geral reformada através do Conselho Executivo.
Conforme observado anteriormente, a Carta prevê que as “ Forças de Segurança ”
estejam em estado de prontidão e disponíveis para o Conselho de Segurança da ONU
para a ação do Capítulo VII, através da negociação de acordos “ o mais rápido
272
Ver também o Capítulo 11 sobre as ligações que os investigadores encontraram entre, em particular, a
segurança pessoal das mulheres e as orientações pacíficas da política externa de várias nações.
possível ” , conforme estipulado no Artigo 43 (3). ); esses acordos nunca foram

concluídos. Termos claros para o estabelecimento de uma nova força ou forças
permanentes, com parâmetros de prontidão e operação, implementariam finalmente
um mecanismo previsto no actual sistema da Carta.
A existência de tal Força não exclui a presença de forças nacionais necessárias
para manter a ordem nos territórios nacionais, mas coloca à disposição das Nações
Unidas meios eficazes para “ a prevenção e remoção de ameaças à paz, para a
supressão de actos de agressão ou outras violações da paz, e por garantir o
cumprimento da Carta revista e das leis e regulamentos promulgados ao abrigo da
mesma. ”273 Esta Força seria composta por dois componentes, uma Força Permanente
e uma Reserva da Força de Paz, ambas compostas por voluntários. A Força
Permanente seria uma força em tempo integral composta por profissionais entre
600.000 e 1.200.000, conforme determinado pela Assembleia Geral. Sob suposições
plausíveis sobre os custos salariais dos soldados, pessoal de apoio e sistemas de
armas para uma força recrutada internacionalmente composta por 800.000 soldados,
o custo seria de cerca de 150 mil milhões de dólares por ano, ou cerca de 21 dólares
por pessoa no planeta por ano, em comparação com para US $ 234 no sistema atual
(ver gráfico).274
Para estabelecer a base jurídica para a criação de uma Força Internacional de Paz,
seriam necessárias uma série de alterações aos artigos VI e VII da Carta das Nações
Unidas. Grenville Clark e Louis Sohn em World Peace through World Law
propuseram várias revisões da Carta para tornar isso possível. A nossa discussão aqui
não proporciona de forma alguma um tratamento tão abrangente das questões
subjacentes como o empreendido por Clark e Sohn, embora num momento diferente
da história internacional. A nossa intenção aqui é dupla: primeiro , destacar algumas
(mas não todas) das principais alterações à Carta que seriam necessárias para
capacitar a ONU na área da imposição da paz; e, em segundo lugar, identificar
273 1966 321

Veja Clark e Sohn. . Paz Mundial através do Direito Mundial , p. .
274
Está fora do âmbito deste capítulo examinar em detalhe as implicações em termos de recursos
da mudança para um sistema de segurança colectiva através do estabelecimento de uma Força
Internacional de Paz. O ponto de referência aqui também não é o “ impacto económico total da
violência ” , como um substituto para as despesas que seriam substituídas pela criação de uma
Força Internacional de Paz. Em vez disso, o ponto de referência são os gastos militares anuais
totais. Aceitamos que será necessário examinar os serviços que tal força forneceria e compará-
los com o custo atual da prestação desses serviços pelos 193 países membros da ONU, um valor
que se aproxima rapidamente dos 2 biliões de dólares em 2019. O valor de 150 mil milhões de
dólares pressupõe que cerca de um terço deste valor seria destinado ao financiamento dos
salários e benefícios da Força Permanente. O custo anual das operações de manutenção da paz
da ONU é hoje de cerca de 8 a 9 mil milhões de dólares , com o gasto militar total em 2018
equivalente a cerca de 1,8 biliões de dólares , ou 200 vezes superior ao custo total da
manutenção da paz.
algumas das considerações mais práticas que precisariam de ser tidas em conta no
que diz respeito à criação de tal Força de Paz e à sua operacionalização.275
Uma limitação importante da presente Carta, em termos de estabelecimento de um
verdadeiro sistema de paz e segurança, é a ausência de mecanismos de aplicação e
de requisitos processuais claros para a obrigação internacional de todos os Estados
de resolverem os seus litígios pacificamente, e a falta de jurisdição obrigatória do
CIJ (ver Capítulo 10 sobre o fortalecimento do Estado de direito internacional).
Independentemente da intensidade com que um determinado litígio ponha em perigo
a paz do mundo, não existe nenhuma disposição na Carta ou no Estatuto do Tribunal
Internacional de Justiça que praticamente obrigue as partes, numa base universal, a
submeterem-se a uma solução pacífica, incluindo uma determinação judicial.
Conforme proposto no Capítulo 10 , uma revisão fundamental da Carta estabeleceria
a jurisdição compulsória da CIJ e exigiria que todos os países membros, conforme
apropriado, submetessem disputas internacionais que fossem passíveis de solução
através da aplicação de princípios jurídicos a uma decisão final e decisão vinculativa
da CIJ.276 O artigo 94.º da actual Carta sobre a execução das decisões do TIJ também
deveria ser reforçado para esclarecer que, por exemplo, sanções diplomáticas e
económicas estariam disponíveis ao abrigo de um artigo 41.º revisto, mas também,
como último recurso, sanções militares através do Conselho Internacional. Força de
Paz ao abrigo de um Artigo 42 revisto. A combinação da autoridade legal concedida
à Assembleia Geral ou ao Conselho Executivo, se autorizado pela Assembleia, para
dirigir:
a submissão de questões jurídicas para julgamento final pelo Tribunal Internacional
de Justiça, juntamente com disposições para a execução dos acórdãos do Tribunal,
estabeleceria definitivamente o princípio da jurisdição obrigatória em relação a
todas as questões jurídicas que afectam substancialmente a paz internacional, e
constituiria um grande passo em frente na aceitação do Estado de direito entre as
nações.277
É útil apresentar aqui, a título de ilustração, a versão do Artigo 42 da Carta das

Nações Unidas e como este Artigo poderia parecer numa Carta revista que
concedesse à Assembleia Geral a autoridade para intervenções militares para garantir
a paz:
Artigo 42 - Carta das Nações Unidas : Caso o Conselho de Segurança considere

que as medidas previstas no Artigo 41 seriam inadequadas ou se revelaram
275
Toda a gama de questões que devem ser abordadas nas consultas que conduzem à criação da
Força de Paz será abordada no futuro, com base no trabalho seminal realizado por Clark e Sohn.
Por enquanto, e nos parágrafos seguintes, abordaremos brevemente esses dois conjuntos de
questões.
276
Clark e Sohn incluíram tais disposições numa versão ampliada do Artigo 36 da Carta .
277
Clark e Sohn, Paz Mundial através do Direito Mundial , p. 101.
inadequadas, poderá tomar as medidas necessárias por forças aéreas, marítimas ou

terrestres para manter ou restaurar a segurança internacional. paz e segurança. Tal
ação pode incluir manifestações, bloqueios e outras operações por forças aéreas,
marítimas ou terrestres de Membros dos Estados Unidos.
Nações.278
Artigo 42 – Carta revista das Nações Unidas : 1. Se a Assembleia Geral, ou o
Conselho Executivo, se autorizado pela Assembleia, considerar que as medidas
previstas no Artigo 41 seriam inadequadas ou se revelaram inadequadas, dirigirá tal
acção por via aérea, elementos marítimos ou terrestres da Força Internacional de
Paz, conforme necessário para manter ou restaurar a paz e a segurança
internacionais ou para garantir o cumprimento desta Carta e das leis e regulamentos
promulgados ao abrigo da mesma. Tais ações podem incluir manifestações,
bloqueios e outras operações; mas qualquer ação desse tipo será tomada de acordo
com os procedimentos e sujeita às limitações contidas nos termos de referência da
Força Internacional de Paz. 2. Nos casos em que as Nações Unidas tenham dirigido
a acção da Força Internacional de Paz, todas as Nações membros deverão, dentro
das limitações e de acordo com os procedimentos que regem o seu destacamento,
disponibilizar às Nações Unidas essa assistência e facilidades, incluindo direitos de
passagem, como as Nações Unidas possam exigir.
O significado desta revisão – que é em grande parte retirada de Clark e Sohn – é

óbvio. As Nações Unidas não dependeriam mais da vontade dos seus membros para
contribuir com forças militares, mas teriam a sua própria Força de Paz, pronta para
ser destacada pela Assembleia Geral (ou pelo Conselho Executivo, se autorizado
pela Assembleia, consistente com as disposições para qualificação). maiorias
definidas específicas para decisões importantes – ver Capítulo 7 ) para restaurar a
paz internacional. O Artigo revisto faz referência a um Anexo (que será parte
integrante da Carta), que estabelece os procedimentos e outras disposições que
influenciam a forma como a Força de Paz pode ser utilizada e sob que limitações e
parâmetros. O artigo revisto altera a redação do original de “ pode tomar tais medidas
” para “ dirigirá tais ações ” com vista a fortalecer a autoridade da Assembleia Geral
na área de sanções militares. Ou, como observado por Clark e Sohn, “ a concepção
é que, se a Assembleia (ou o Conselho) tiver chegado a uma decisão de que medidas
que não a força armada são ou seriam inadequadas, deveria ser obrigado a empregar
a Força de Paz das Nações Unidas , pois caso contrário as Nações Unidas teriam de
confessar a sua impotência para manter a paz. ”279 Este Artigo 42 revisto teria de ser
278
O Artigo 41 refere-se ao uso de sanções e diz: “ O Conselho de Segurança pode decidir quais
medidas que não envolvam o uso da força armada devem ser empregadas para dar efeito às
suas decisões, e pode apelar aos Membros das Nações Unidas para que apliquem tais medidas.
Estas podem incluir a interrupção total ou parcial das relações económicas e dos meios de
comunicação ferroviários, marítimos, aéreos, postais, telegráficos, radiofónicos e outros, e o
rompimento das relações diplomáticas. ”
279
Clark e Sohn, Paz Mundial através do Direito Mundial , p. 117.
lido em conjunto com um Artigo 11 revisto sobre as novas funções e poderes da

Assembleia Geral.
Além disso, o Artigo 43, que se revelou uma disposição altamente inadequada
para garantir um sistema de segurança colectiva funcional, baseando-se, como
acontece, em acordos voluntários entre nações para disponibilizar às forças militares
da ONU, poderia ser alterado em conjunto com o Anexo sobre os acordos da Força
de Paz, para que as Nações Unidas tenham meios adequados, mesmo em
emergências extremas, sujeitos a salvaguardas apropriadas, para manter ou restaurar
a paz e para fazer cumprir o cumprimento da Carta revista. Isto poderia ser feito
permitindo que os limites máximos das dimensões da componente permanente e da
Reserva da Força de Paz fossem excedidos durante um período limitado de tempo.
Para além das alterações à Carta que seriam necessárias para fornecer a base
jurídica para as acções militares da ONU para garantir a paz, será também necessário
expor as várias questões práticas que sustentariam o estabelecimento e as operações
da Força de Paz. A lista não exaustiva na caixa seguinte inclui várias disposições
para o funcionamento desta força, como ponto de partida para uma elaboração mais
aprofundada. Nesta lista, baseámo-nos no trabalho de Clark e Sohn , que pensaram
bastante nessas questões operacionais que consideraram importantes no momento
em que os escreveram.
CAIXA: A Força Internacional de Paz: Considerações Operacionais

Selecionadas
Objetivos
1 No recrutamento e organização da Força Internacional de Paz, o objectivo será
criar e manter uma força profissional altamente treinada, que seja plenamente
capaz de salvaguardar a paz internacional.
2 A Força Internacional de Paz nunca será empregada para atingir objectivos
inconsistentes com os Propósitos e Princípios da Carta (revista).
Recrutamento e Pessoal ( Pessoal)

3 Os membros da Força Internacional de Paz e os seus funcionários civis,
juntamente com os seus dependentes, terão direito a todos os privilégios e
imunidades concedidos ao pessoal da ONU.
4 O Conselho Executivo nomeará os primeiros membros do Comité do Estado-
Maior Militar. Os mandatos desses membros iniciais terão início no mesmo dia
e expirarão, conforme designado pelo Conselho no momento de sua nomeação,
um ao final de um ano, um ao final de dois anos, um no final de ao final de três
anos, um ao final de quatro anos e outro ao final de cinco anos a partir dessa
data. As nomeações posteriores serão para mandatos iguais – a serem
determinados de tempos em tempos pelo Conselho, mas nunca excedendo cinco
anos.280
5 A Comissão do Estado-Maior preparará o recrutamento e a formação de ambas
as componentes e organizará o pessoal administrativo necessário.
6 Os membros da Força Internacional de Paz serão recrutados inteiramente por
alistamento voluntário. A Assembleia Geral não terá poderes para promulgar
um projecto de lei obrigatório; e nenhuma nação pode aplicar qualquer tipo de
compulsão para exigir o alistamento na Força de Paz, exceto sob as
circunstâncias excepcionais descritas no Artigo 43 da Carta (revista) e sujeito
às limitações no parágrafo
35
abaixo.
7 Os membros serão selecionados através de recrutamento internacional sob a
supervisão do Comitê do Estado-Maior Militar com base em sua competência,
integridade e devoção aos propósitos das Nações Unidas, e receberão
treinamento sobre o elevado propósito de sua missão e os princípios éticos que
devem nortear todas as suas ações. Com exceção dos comandantes de todos os
níveis, eles não devem ter mais de 35 anos de idade no momento do
alistamento inicial.
8 Os membros declararão lealdade às Nações Unidas na forma prescrita pela
Assembleia Geral. Serão impedidos de solicitar ou receber instruções de
280
A questão de saber se seria desejável limitar estritamente os mandatos a cinco anos poderia ser objecto
de discussão mais aprofundada. As virtudes da longa experiência devem ser vistas em contraste com
o provável desejo de diversidade nos membros.
qualquer governo ou autoridade externa às Nações Unidas. Abster-se-ão de

qualquer conduta que possa reflectir negativamente na sua posição como
membros da Força de Paz.
9 O mandato dos membros da componente permanente da Força de Paz será

entre quatro e oito anos, determinado pela Assembleia Geral. 281
10 O mandato dos membros da Reserva será de seis a dez anos, também
determinado pela Assembleia Geral. Receberão formação básica durante
quatro a oito meses durante os primeiros três anos do seu mandato, e
novamente durante o restante do seu mandato, conforme determinado pela
Assembleia em consulta com o Comité do Estado-Maior Militar.
11 Os oficiais da Força serão seleccionados, treinados, promovidos e reformados
com vista a criar um corpo de oficiais incomparável . Serão proporcionadas
oportunidades de promoção a cargos de oficial a homens e mulheres
altamente qualificados da base .
12 Os membros de ambas as componentes da Força de Paz serão recrutados numa
base geográfica tão ampla quanto possível, sujeitos, exceto em situações de
emergência extrema (ver parágrafo 36), às seguintes limitações:
a. O número de cidadãos de qualquer nação servindo em qualquer momento em
qualquer componente da Força de Paz não pode exceder 5 por cento do
alistamento total desse componente.
b. O número de nacionais de qualquer nação servindo em qualquer momento
em qualquer um dos três ramos principais de qualquer componente (terrestre,
marítimo e aéreo) não pode exceder 5 por cento do alistamento total desse
ramo.
c. O número de nacionais de qualquer nação servindo em qualquer momento
no corpo de oficiais de um dos três ramos principais de qualquer componente
não pode exceder 5 por cento do corpo de oficiais desse ramo.282
13. As unidades da Força de Paz serão compostas, na maior medida possível, por
diferentes nacionalidades. Nenhuma unidade superior a cem pode ser composta
por nacionais de uma única nação.
14. A Força de Paz irá, na medida autorizada pela Assembleia Geral, empregar
pessoal civil para os serviços e funções que não necessitam de ser
desempenhados por pessoal militar; o pessoal civil não será considerado
membro da Força de Paz.
15 Depois de ser dispensado com honra do componente permanente da Força de
Paz após pelo menos dois períodos completos de alistamento, o membro e seus
dependentes terão o direito de escolher a nação em que desejam viver, e terão o
direito de adquirir a nacionalidade de dessa nação se já não forem nacionais.
281
Como observado acima, há claramente um compromisso entre os benefícios da experiência associados
a longos mandatos na Força e as vantagens da rotatividade, da diversidade e da oferta de oportunidades
a outros jovens para servirem e depois aproveitarem as competências adquiridas e aplicá-las em outras
áreas da atividade humana; várias abordagens a esta e outras questões merecem discussão adicional.
282
Nas fases iniciais da formação do IPF, a diversidade linguística e doutrinal representará provavelmente
um desafio substancial. Por esta razão, pode ser necessário que os recrutas sejam inicialmente
submetidos a formação linguística em inglês, a provável língua comum da Força.
Administração
16. A Assembleia Geral adoptará as leis básicas necessárias para assegurar a
organização, administração, recrutamento, formação, equipamento e
destacamento das componentes Permanente e de Reserva da Força de Paz.
17. A Assembleia Geral terá autoridade para alterar e promulgar as leis e
regulamentos básicos mencionados no parágrafo 16, e aqueles considerados
necessários para a organização, administração, recrutamento, disciplina,
formação, equipamento e destacamento da Força de Paz.
18. Se a Assembleia Geral determinar que as medidas económicas previstas no
Artigo 41 da Carta (revista) são inadequadas ou se revelaram inadequadas para
manter ou restaurar a paz internacional ou para garantir o cumprimento da Carta
(revista), e que a Força de Paz não tiver alcançado força suficiente para lidar
com a situação, a Assembleia dirigirá essa acção por parte ou por todas as forças
nacionais designadas no parágrafo 35, conforme julgar necessário. Esta ação
será tomada dentro das limitações estabelecidas nos parágrafos 27 a 32.
19. A Assembleia Geral terá autoridade para promulgar as leis e regulamentos
considerados necessários para a direção estratégica, comando, organização,
administração e destacamento das forças nacionais designadas no parágrafo 34,
quando a ação de qualquer uma dessas forças nacionais tiver sido dirigida nos
termos do parágrafo 18.
20. O Comité do Estado-Maior terá controlo directo da Força de Paz. O Conselho
Executivo poderá emitir instruções ao Comité conforme considerar adequado .
21. As despesas da Força de Paz e do Abastecimento Militar das Nações Unidas e
A Agência de Investigação (ver ponto 24) será suportada pelas Nações Unidas.
O
A Assembleia Geral determinará as remunerações e subsídios da Comissão do
Estado-Maior. Depois de receber um relatório do Comité e as recomendações do
Conselho Executivo, a Assembleia Geral determinará os salários e subsídios do
pessoal da Força de Paz. O orçamento anual da Força de Paz será preparado pelo
Comité, sujeito à aprovação do Conselho Executivo. O orçamento anual da
Agência de Abastecimento e Pesquisa Militar será elaborado pela direção da
Agência , sujeito à aprovação do Conselho Executivo. Ambos os orçamentos
devem ser submetidos à Assembleia Geral para consideração e aprovação.
Logística
22. A componente permanente da Força Internacional de Paz ficará estacionada em
bases militares das Nações Unidas, que serão espalhadas por todo o mundo para
permitir uma acção imediata nos casos aprovados pela Assembleia Geral, ou
pelo Conselho Executivo, se autorizado pela Assembleia. A fim de garantir uma
distribuição regional adequada, o mundo será dividido pela Assembleia entre 11
e 20 regiões. Entre 5 e 10 por cento da força total da componente permanente
estará estacionada em bases localizadas em cada uma destas regiões, excepto
quando a Força de Paz estiver a tomar medidas para manter ou restaurar a paz
internacional ou para garantir o cumprimento das leis e regulamentos do

(revisado) Carta.
23. As bases militares das Nações Unidas serão obtidas de ou com a assistência das
nações da região relevante. As bases serão adquiridas em arrendamentos de
longo prazo, mediante contrato e, conforme necessário, mediante remuneração.
Armamento283
24. A Força Internacional de Paz não possuirá nem utilizará quaisquer armas
nucleares, biológicas, químicas ou outras armas de destruição em massa. 284 A
Força de Paz adquirirá as suas armas e equipamentos iniciais (incluindo aviões e
embarcações de guerra) através de transferências de forças militares nacionais
durante o período de desarmamento especificado na Carta (revista). Quaisquer
outras armas e equipamentos serão produzidos pelas Nações Unidas nas suas
próprias instalações de produção. Estas instalações serão administradas pela
Agência de Abastecimento e Pesquisa Militar das Nações Unidas e serão
estabelecidas pela legislação da Assembleia Geral. As instalações serão
inicialmente equipadas com máquinas, aparelhos e ferramentas descartadas
durante o período de desarmamento. Outras necessidades serão fabricadas pelas
Nações Unidas nas suas próprias fábricas – também administradas pela Agência
de Abastecimento e Investigação Militar. A exigência de que a produção de armas,
equipamentos e máquinas seja confinada às instalações de produção das Nações
Unidas não se aplicará se a Assembleia Geral declarar uma emergência extrema
(ver parágrafo 36).
25. A Agência de Abastecimento e Pesquisa Militar das Nações Unidas irá, na medida
autorizada e prevista pela Assembleia Geral, envolver-se em pesquisas
relacionadas com o desenvolvimento de novas armas militares, a melhoria das
armas existentes e métodos de defesa contra o possível uso ilegal de armas de
destruição em massa e outras armas ou modos de ataque preocupantes.
26. Os estoques de armas e equipamentos ficarão localizados nas bases militares das
Nações Unidas. As instalações da Agência de Abastecimento e Pesquisa Militar
das Nações Unidas estarão localizadas nessas bases ou em áreas arrendadas pelas
Nações Unidas para esse fim. Os stocks e instalações serão distribuídos
geograficamente para minimizar o risco de que qualquer nação ou grupo de nações
possa obter uma vantagem militar ao apreender os stocks ou instalações situados
numa determinada região; entre cinco e dez por cento do valor total dos estoques
e da capacidade produtiva total das instalações serão concentrados em cada uma
das regiões mencionadas no parágrafo 22.
Protocolo de Ação
27. Os planos para uma possível acção da Força de Paz para manter ou restaurar a paz
internacional ou para garantir o cumprimento da Carta (revista) serão elaborados
pelo Conselho Executivo com a assistência do Comité do Estado-Maior Militar.
283
Esta secção sobre armamento deve ser lida em conjunto com o Capítulo 9 que trata do desarmamento.
284
Embora fosse inadequado que a Força de Paz adquirisse e utilizasse armas de destruição maciça
ou outras armas consideradas violadoras do direito humanitário internacional, deveria ter a
capacidade de destruir esses sistemas de armas e de impedir o seu fabrico e utilização.
28.
Quando a acção da Força de Paz for dirigida pela Assembleia Geral, ou pelo
Conselho Executivo, o Comité do Estado-Maior será responsável pela
preparação final e execução de tais planos, sujeito ao controlo geral do Conselho
Executivo.
29. Nenhuma acção da Força de Paz será permitida sem autorização prévia da
Assembleia Geral ou do Conselho Executivo. Esta disposição não impede a
Força de Paz de tomar as medidas necessárias de autodefesa em caso de ataque
armado às suas bases, navios ou aviões, ou ao seu pessoal estacionado fora das
suas bases.285
30. Qualquer ação da Força de Paz será limitada às operações estritamente
necessárias para manter ou restaurar a paz internacional ou para garantir o
cumprimento da Carta (revista). A Força de Paz evitará sempre qualquer
destruição desnecessária de vidas ou bens e agirá em conformidade com o direito
humanitário internacional. Se, no caso de uma violação em grande escala – que
não possa ser tratada por meios mais limitados – for considerado absolutamente
essencial destruir ou danificar uma área habitada, os habitantes serão avisados
suficientemente para que possam evacuar a tempo. . Sempre que possível, e em
particular quando estão a ser tomadas medidas para prevenir, em vez de
suprimir, uma ruptura da paz ou uma violação da Carta, qualquer uso da força
será precedido de manifestações navais ou aéreas, acompanhadas de um aviso
de que serão tomadas medidas adicionais. tomadas se a violação ou violação não
cessar. Quando uma violação consistir na operação de instalações,
estabelecimentos ou instalações proibidas ou não licenciadas, a acção da Força
de Paz limitar-se-á à ocupação, a menos que a destruição de tais instalações,
estabelecimentos ou instalações seja absolutamente essencial para impedir a
continuação da a operação ilegal.
31. Ao agir, a Força de Paz terá o direito de passar livremente pelo território de
qualquer nação e de obter de qualquer nação assistência no que diz respeito a
bases temporárias, suprimentos e transporte, conforme necessário. A Assembleia
Geral aprovará leis que regulem a extensão dessa assistência e o pagamento de
uma compensação justa.
32. Terminada qualquer ação da Força de Paz, esta será retirada o mais rápido
possível para suas bases.
33. As Nações Unidas terão jurisdição criminal e disciplinar exclusiva em relação
aos membros da Força de Paz, aos seus funcionários civis e aos seus dependentes
em qualquer área que as Nações Unidas tenham alugado para uso da Força de
Paz. A Assembleia Geral promulgará leis especificando as penas para os delitos
e prevendo a detenção, julgamento e punição dos acusados. Se o acusado for
285
Ver Capítulo 9 sobre desarmamento.
encontrado fora da área onde o crime foi cometido, as autoridades do país onde
a pessoa se encontra auxiliarão na sua apreensão e no retorno à área.286
Obrigações dos membros

34 Durante o período de transição para o estabelecimento da Força de Paz e em
coordenação com o processo de desarmamento, cada nação membro colocará à
disposição das Nações Unidas um décimo das suas forças militares. Durante este
período, um quarto das forças combinadas será mantida num estado de prontidão
imediata para acção militar sob a direcção das Nações Unidas.
35 Se a Assembleia Geral declarar a existência de uma emergência grave, convocará
a totalidade ou parte da Reserva da Força Internacional de Paz para o serviço
activo de acordo com as seguintes limitações: (i) Se a chamada para o serviço
activo for para menos de toda a Força de Paz Reserva da Força, os membros da
Reserva serão convocados proporcionalmente ao número de nacionais das
respectivas nações inscritos na Reserva; (ii) O período de serviço ativo exigido
em qualquer convocação não deve exceder o período da emergência, e nenhum
membro da Reserva será obrigado a servir após o término do período de serviço
para o qual se inscreveu originalmente (ver parágrafo 9) .
36 Se a Assembleia Geral tiver declarado a existência de uma emergência grave e se
nesse momento o efetivo autorizado da componente permanente da Força de Paz
estiver abaixo do seu limite constitucional de 1.200.000 ou o efetivo autorizado
da Reserva da Força de Paz estiver abaixo do seu limite constitucional de
2.400.000, a Assembleia poderá aumentar o efetivo autorizado da Força
Permanente ,
para 1.200.000 ou da Reserva para 2.400.000 ou de ambos até estes
287 limites
. A Assembleia pode autorizar estes aumentos, quer tenha ou não
convocado para o serviço activo parte ou a totalidade da Reserva. A Assembleia
pode apelar aos países membros para ajudarem no recrutamento de um ou de
ambos os componentes.
286
A este respeito, esta disposição baseia-se na experiência acumulada no contexto do trabalho do Tribunal
Penal Internacional e de outros tribunais penais internacionais.
287
O limite autorizado para o número de tropas aqui previsto é ligeiramente superior a 6 por cento
do número total de militares activos no mundo em 2018. Estamos conscientes de que é a
qualidade do pessoal e do equipamento, a doutrina estratégica, a força confi fi A configuração
e a capacidade de mobilizar uma força integrada, adequada à finalidade de cada missão, que
determina a eficácia das forças armadas existentes. Além disso, estes limites precisam de ser
vistos em conjunto com o processo de desarmamento, que, como observado no Capítulo 9 , é
uma componente integrante da criação de uma Força Internacional de Paz. No entanto, a
questão da dimensão exacta da força permanente necessitará de ser objecto de estudos mais
aprofundados, para além do âmbito deste livro.
37 emergência extrema e tiver ordenado um aumento do efetivo da Força de Paz

para
além do efetivo máximo combinado de 3.600.000 ambos os componentes
36 ) ,
(ver parágrafo a Assembleia poderá instruir o membro nações a cooperarem
na obtenção do pessoal adicional necessário.
Para além de proporcionar segurança e promover a paz em várias partes do mundo,

a criação de uma Força Internacional de Paz, firmemente ancorada na noção de que
a força pode por vezes ser necessária para garantir a justiça e o Estado de direito,
resolveria um dos as principais falhas do nosso actual sistema da ONU,
nomeadamente, a ausência de um mecanismo internacional fiável para fazer cumprir
certas decisões tomadas pelo Conselho de Segurança ao serviço da paz e da
segurança internacionais, e para garantir, em geral, o cumprimento das obrigações
da Carta e do direito internacional. Uma alteração adicional à Carta consagraria a
doutrina da “ Responsabilidade de Proteger ” ( “ R2P ” ) para a acção de segurança
colectiva para proteger grupos minoritários e outros ameaçados por atrocidades em
massa ou genocídio, sujeita a critérios objectivos mais elaborados, a um controlo
processual cuidadoso e à supervisão de especialistas independentes. Um órgão de
supervisão poderia geralmente estabelecer protocolos, fazer recomendações em
relação a, e monitorizar a implementação de acções da Força Internacional de Paz e
da sua acção de segurança colectiva (incluindo em relação à doutrina R2P). 288
Sujeito às salvaguardas identificadas acima , e salvaguardas adicionais, conforme
necessário, a Força Internacional de Paz poderia ser um instrumento vital para
aumentar a credibilidade das Nações Unidas para prevenir conflitos e manter a paz
e a segurança no mundo. Uma implicação igualmente importante da sua
concretização seria a criação de um mecanismo genuíno de segurança colectiva, que
reduziria significativamente a pressão sobre os países para manterem
estabelecimentos militares extensos e dispendiosos. As despesas militares são
categorizadas pelo FMI como “ despesas improdutivas ” – muitas vezes grandes em
relação às necessidades não satisfeitas dos países e com poucas repercussões
colaterais benéficas em termos de produtividade e eficiência económica . As
reduções nas despesas militares a nível nacional poderiam ser realocadas para outros
fins, incluindo a educação, a saúde pública, as infra-estruturas e outras áreas de
aumento da produtividade, dando assim origem a um verdadeiro “ dividendo da paz”.
288
Essa supervisão independente/baseada em especialistas deverá ajudar substancialmente a
remediar as críticas às intervenções militares passadas por parte do Conselho de Segurança em
geral, e aquelas até agora empreendidas com uma justificação da responsabilidade de proteger
a doutrina (por exemplo, que são politizadas, desigualmente implantado, focado em “ mudança
de regime ” sub-reptícia , etc.). Ver, por exemplo, a discussão em Buitelaar e Ponzio, “
Mobilizing Smart Coalitions and Negotiating Global Governance Reform. ”
” 289Durante a transição, seria necessário prestar especial atenção à reafectação de

recursos militares, humanos e económicos para fins pacíficos, conforme discutido
9
no Capítulo .
desafios na implementação
Não há dúvida de que as propostas contidas neste capítulo são ousadas e ambiciosas
de uma forma que as próprias ideias do Secretário-Geral Trygve Lie para a criação
de uma pequena Força de Guarda da ONU em 1948 não o foram, embora tenham
sido tão caracterizadas pelas grandes potências na altura, com a intenção de renegar
os seus compromissos ao abrigo do Artigo 43, no contexto da Guerra Fria. Não há
dúvida de que haveria grandes desafios práticos na operacionalização de uma Força
de Paz com a dimensão prevista. Na verdade, o conteúdo da Caixa acima pretende
realçar a gama de questões que surgem na identificação de vários aspectos das
operações da Força, desde o recrutamento e pessoal , até à formação, financiamento
, logística, armamento, protocolos de acção e algo parecido. No entanto, o quadro
muito misto que emerge da análise dos resultados de mais de meio século de
operações de manutenção da paz da ONU e de acção militar internacional sublinha
as dificuldades nas intervenções destinadas a fazer cumprir os termos da Carta e do
direito internacional, a prevenir a eclosão de conflitos. conflitos , genocídios, guerras
civis, para proteger os civis e para apoiar os esforços de ajuda humanitária. Esta
análise aponta de forma convincente para o fracasso das Nações Unidas , desde a sua
criação, em proporcionar paz e segurança fiáveis e imparciais aos povos do mundo,
tal como exigido na Carta, e que resultou em aproximadamente 41 milhões de mortes
1945 2000 290_
em guerras e conflitos entre e .
Pensamos que, na ausência de uma Força grande, devidamente treinada e
equipada, com autoridade legal suficiente para agir em nome da comunidade
internacional através das Nações Unidas, continuaremos a suportar o custo humano
e financeiro das nossas falhas . acordos de segurança internacional. As propostas
aqui apresentadas abordam a maioria dos argumentos que foram apresentados para
explicar as fraquezas das actuais operações de manutenção e imposição da paz. Estas
vão desde a incapacidade das Nações Unidas para garantir o compromisso de tropas
289
A este respeito, não é irrealista pensar que mais países também possam querer seguir os passos
da Costa Rica, que há mais de 50 anos aboliu as suas forças armadas, sem quaisquer
repercussões adversas para a sua segurança. Uma força policial nacional tem sido mais do que
eficaz na manutenção da paz interna, no combate à criminalidade local, às violações das leis
de trânsito e afins.
290 fl
LEITenberg, Michael. 2006. “ Deaths and Wars in Con icts in the 20th Century, ” Cornell
Paper
University, Peace Studies Program, Ocasional 29. Ver estimativas detalhadas de país por
1945-2000 2 73
país para o período na Tabela , começando na página .
num prazo que possa realmente fazer a diferença no terreno, até à questão de garantir
forças que seriam adequadamente treinadas e equipadas, até à importante questão de
alocar a responsabilidade por tais operações (e os riscos que elas implicam) às
Nações Unidas, e não aos políticos nacionais que assumem o compromisso de
submeter as suas tropas nacionais a perigos potenciais em terras distantes. Pensamos
que uma grande força, tal como proposta, seria um poderoso impedimento ao uso da
violência para resolver disputas; esta é a lição tirada de 800.000 mortes no Ruanda e
de vários milhões noutros locais ao longo dos anos. 291
As preocupações expressas em vários momentos ao longo da história da ONU
sobre as consequências do reforço do mandato militar da organização e da
associação mais aberta das suas operações com o uso da força militar são
compreensíveis, mas, na nossa opinião, ignoram em grande parte o essencial.
Salvaguardas e controlos e equilíbrios adequados no estabelecimento e emprego de
tal força para evitar a sua utilização indevida podem e devem ser desenvolvidos e
postos em prática. Gostaríamos de ver uma maior “ despolitização ” do uso da força
a nível internacional e uma desvinculação da actividade militar inchada das formas
de identidade nacional e de prestígio internacional, que são anacrónicas – e, claro,
perigosas – nas circunstâncias modernas. . Cada Estado deve antes procurar o
prestígio de defender e apoiar o Estado de direito internacional e o estabelecimento
de sistemas de cooperação seguros, baseados em valores e normas internacionais
claros e em instituições fortes com pesos e contrapesos robustos.
As operações e intervenções internacionais de paz devem ser uma questão de
preocupação principalmente técnica e não política. 292 Actualmente, pagamos um
preço elevado em vidas humanas e sofremos a perda de recursos financeiros
verdadeiramente surpreendentes por termos uma ONU fraca, dificultada por
recursos inadequados e incapaz de agir atempadamente para prevenir o tipo de
violência a que temos assistido ao longo dos últimos anos. décadas passadas. Parece
291
Há aqui um análogo histórico interessante que vale a pena recordar, da recente história
económica polaca e da sua transição para uma economia de mercado no início da década de
1990. Confrontadas com enormes pressões sobre a taxa de câmbio da moeda local, o zloty, as
autoridades negociaram o desembolso de um “ Fundo de Estabilização ” de 6 mil milhões de
dólares com o FMI. A ideia era sinalizar aos mercados que as autoridades monetárias tinham
uma enorme reserva de guerra para derrotar os especuladores e outros intervenientes no
mercado que procuravam lucrar com a desvalorização da moeda. No contexto de outras
políticas de apoio, a estratégia funcionou de forma brilhante. A moeda permaneceu estável e o
Fundo de Estabilização nunca foi realmente utilizado. A sua mera presença era um elemento
de dissuasão suficientemente poderoso para dissuadir os especuladores financeiros .
292
Sobre este assunto, ver Capítulo 10 , e em particular a análise de Louis Henkin da Carta de 1945
e a sua não utilização da terminologia “ guerra ” (como um produto cultural obsoleto e
perigoso), substituindo-a por termos técnicos relacionados com violações da paz internacional.
, ação de segurança coletiva, etc.
Henkin, Louis. 1991. Lei e Guerra após a Guerra Fria Vol. 15, No. 2, Maryland Journal of
Direito Internacional, pág. 147. http://digitalcommons.law.umaryland.edu/mjil/vol 1 5 / iss 2/2 . _
totalmente irresponsável e ilógico limitar o uso ocasional da força pela ONU na busca
da paz e da justiça, enquanto permanece impotente enquanto os assassinatos em
massa ocorrem no Ruanda, na Bósnia, no Congo, na Síria e em inúmeros outros
lugares. As propostas apresentadas neste capítulo pretendem ir além deste pântano
moral em que vivemos desde 1945 e que tem custado tanto aos milhões de pessoas
que morreram devido ao nosso fracasso em dar às Nações Unidas os instrumentos
de que necessita para levar a cabo a sua missão. mandato de paz e segurança.
9
Rumo ao Desarmamento Sistêmico: Reinicialização

Prioridades Globais
O comércio global de armas, e o excesso de gastos militares que o acompanha, continua a

representar a mais significativa perversão das prioridades mundiais hoje conhecidas ... Ele
sustenta guerras, actividade criminosa e violência étnica; desestabiliza as democracias
emergentes; inflaciona os orçamentos militares em detrimento dos cuidados de saúde, da
educação e das infra-estruturas básicas ; e exagera as relações globais de desigualdade e
subdesenvolvimento. Sem uma acção massiva e coordenada, o militarismo continuará a ser
justo 293 1
um flagelo nas nossas esperanças de um século II mais pacífico e .
Oscar Arias, ex-presidente da Costa Rica, ganhador do Nobel da Paz
Se levamos a sério o desarmamento nuclear – o requisito técnico mínimo para uma verdadeira
segurança contra a extinção – então temos de aceitar também o desarmamento convencional,
e isto significa o desarmamento não apenas das potências nucleares, mas de todas as potências,
pois as actuais potências nucleares são dificilmente prováveis. deitar fora as suas armas
convencionais enquanto as potências não nucleares se apegam às suas. Mas se aceitarmos
tanto o desarmamento nuclear como o convencional, então estaremos a falar em revolucionar
a política da Terra. Os objectivos da revolução política são definidos pelos da revolução
nuclear. Devemos depor as armas, renunciar à soberania e encontrar um sistema político para
a resolução pacífica de disputas internacionais.294
Jonathan Schell
Introdução
Parte de uma transição global fundamental para a resolução pacífica de litígios
internacionais, para um modelo de segurança colectiva completo que substitua o uso
293
Conforme citado em de Zayas, Alfred-Maurice. 2014. Relatório do Especialista Independente sobre
a Promoção de uma Ordem Internacional Democrática e Equitativa , julho, p. 3.
294
Schell, Jonathan. 1982. O Destino da Terra , Londres, Jonathan Cape, p. 226.
71.178.53.58 181
unilateral da força, e para uma ordem internacional baseada num verdadeiro Estado
de direito, consiste em conceber e implementar uma política clara, ambiciosa e
programa sistémico – a “ acção massiva e coordenada ” referida por Arias, acima –
de controlo internacional de armas e desarmamento.
O Conselho de Direitos Humanos da ONU afirmou, por exemplo, que uma ordem
internacional equitativa e democrática requer, entre outras coisas, a realização do “
direito de todos os povos à paz ” , afirmando que:
todos os Estados deverão promover o estabelecimento, a manutenção e o reforço da
paz e da segurança internacionais e, para esse fim, deverão fazer tudo o que estiver
ao seu alcance para alcançar o desarmamento geral e completo sob um controlo
internacional eficaz, bem como para garantir que os recursos libertados por medidas
eficazes de desarmamento sejam utilizado para o desenvolvimento abrangente, em
particular o dos países em desenvolvimento.295
Neste capítulo, além de fornecer perspectivas de enquadramento relevantes para

enfrentar o problema internacional fundamental do desarmamento sistémico,
esboçamos o esboço e os pontos de partida para novas propostas robustas, que
incluiriam a alteração da Carta das Nações Unidas, para a reestruturação essencial
das práticas globais. em relação ao actual “ excesso de gastos militares”. ” Houve, de
facto, apelos recentes para a reforma ou revitalização do Artigo 26 da Carta das
Nações Unidas, que atribuiu ao Conselho de Segurança a responsabilidade de
desenvolver planos abrangentes e concretos para um sistema de regulação global de
armamentos.
Em resumo, paralelamente à criação da Força Internacional de Paz (FPI), um novo
Comité Permanente de Desarmamento, consolidado e capacitado, deveria ser
estabelecido para desenvolver, implementar e monitorizar um processo de
desarmamento global vinculativo, mas encenado, para reduzir os armamentos
nacionais a níveis necessários apenas para autodefesa. Durante um período
preparatório, seria realizado um inventário de armamentos, locais/instalações
identificados ou construídos para a sua neutralização e desmantelamento sob
monitorização e coordenação da ONU, e organizado o orçamento e as dotações
financeiras necessárias . Isto seria seguido por uma fase de desarmamento
propriamente dito, que seria gerido de forma simultânea e proporcional entre as
grandes potências em particular. Seria dada especial atenção às armas nucleares e ao
armazenamento a longo prazo dos resíduos resultantes em locais neutros, bem como
a formas novas e emergentes de armamento, tais como programas de guerra
cibernética. Seria necessária uma monitorização e verificação globais intensivas sem
295 , de 2014 ,
Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, Resolução 25/15 27 março de
10 17
parágrafos e .
Rumo ao Desarmamento Sistêmico 209
precedentes para garantir que nenhuma arma fosse escondida ou desenvolvida para
utilização posterior .
Tal abordagem, de facto, faz parte do núcleo para garantir um sistema de
segurança colectiva internacional estável e operacional (onde o IPF é um “ polícia
global ” eficaz em vez dos “ Quatro Grandes ” , como previsto no final da Segunda
Guerra Mundial) , e a adesão a tal sistema deveria ser uma condição para a aceitação
de qualquer Estado pela comunidade internacional como uma “ nação amante da
paz”. ” 296 Este controlo global sistemático de armas constitui há muito uma das
aspirações centrais da comunidade internacional (ver a secção seguinte) e torna-se
cada vez mais urgente dadas as actuais forças desestabilizadoras, algumas das quais
são descritas neste capítulo. As forças disruptivas e imprevisíveis que vemos hoje,
inclusive em relação aos desenvolvimentos tecnológicos, tornam uma abordagem
fragmentada e fragmentada ao controlo de armas e ao desarmamento – que a
comunidade internacional adoptou até à data – totalmente insustentável.
Fundo
O desarmamento abrangente e controlado entre a comunidade das nações tem sido
uma aspiração do projecto jurídico internacional desde os seus primeiros anos. A
primeira Conferência de Paz de Haia de 1899, convocada por Nicolau II, Czar da
Rússia, teve como principal ponto da agenda a limitação militar e de armas entre as
então grandes potências (particularmente focada na Europa naquela época). O lorde
britânico Salisbury, num discurso no London Guild Hall em 1887, terá instado o
antecessor de Nicolau II , o czar Alexandre III, a convocar uma importante
conferência de desarmamento de poder, em nome do progresso social colectivo. 297
Pragmaticamente, entendia-se que as corridas armamentistas insustentavelmente
caras e desestabilizadoras na Europa (por exemplo, com uma Tríplice Aliança da
Áustria-Hungria, Alemanha e Itália evoluindo em oposição à Entente da França e da
Rússia), eram proibitivas em termos de custo e arriscadas para todos. aqueles
envolvidos. A Primeira Guerra Mundial, é claro, confirmaria estas preocupações,
com a primeira e a segunda (1907) Conferências de Paz de Haia a revelarem-se um
fracasso nas questões fundamentais do desarmamento.
296
A adesão à ONU está aberta apenas a nações “ amantes da paz ” nos termos do Artigo 4(1) da
Carta. Como observou Albert Einstein: “ [uma] pessoa ou nação só pode ser considerada
amante da paz se estiver disposta a ceder a sua força militar às autoridades internacionais e a
renunciar a todas as tentativas ou mesmo aos meios de alcançar os seus interesses no
estrangeiro através do uso de força. " Albert Einstein. 1956. Out of My Later Years , Nova
York, Philosophical Library, p. 138.
297
Um dedo , Arthur. 2011. TMC Asser [1838 – 1913]: Fundador da Tradição de Haia , Haia, TMC
Asser Press, p. 46.
Em termos de despesas inúteis e desestabilizadoras hoje implicadas no comércio

global de armas, os números recentes são verdadeiramente surpreendentes. O
Instituto de Pesquisa para a Paz de Estocolmo estima que as despesas militares
mundiais em 2017 tenham atingido mais de 1,7 biliões de dólares ( 1,739 mil
milhões de dólares ), representando “ o nível mais elevado desde o fim da Guerra
Fria, equivalente a 2,2 por cento do produto interno bruto (PIB) global”. ) ou US$
230 por pessoa. ”298 De acordo com o FMI, as despesas militares são “ improdutivas
” em relação às necessidades não satisfeitas dos países e não beneficiam a
produtividade e a eficiência económica . As compensações ou “ custos de
oportunidade ” entre as despesas militares dos países e as despesas sociais mais
produtivas para a economia nacional – e internacional – como a educação, a saúde e
os cuidados infantis, são dramáticas. 299
O clássico “ dilema da segurança ” de estados ou alianças individuais explica o
perigo e a aparente inevitabilidade da intensificação das corridas armamentistas, na
mesma moeda, conforme descrito pelo estudioso de segurança Christopher
Browning:
A ideia do dilema da segurança sugere que, em condições de anarquia internacional,
onde os Estados dependem, em última análise, de si próprios para sobreviver, os
Estados são necessariamente propensos à suspeita e aos piores cenários. O dilema
da segurança é caracterizado por uma situação em que um Estado temeroso pela sua
segurança começa a armar-se. Embora para o Estado em questão o armamento possa
ser uma medida puramente defensiva, isto pode parecer pouco claro para outros
Estados que o podem interpretar como ameaçador, mesmo apesar – ou talvez
precisamente por causa – de proclamações em contrário. Na verdade, os
armamentos adquiridos para defesa também podem normalmente ser utilizados de
forma ofensiva. Temendo que a sua própria segurança esteja a ser minada, estes
Estados podem responder na mesma moeda, legitimando por sua vez as
preocupações do primeiro Estado , mas exigindo uma resposta adicional mais tarde.
Desta forma, pode desenvolver-se uma espiral de insegurança, com a guerra a surgir
como pano de fundo como uma possibilidade sempre presente.300
O Artigo 2(4) da Carta das Nações Unidas proíbe a “ ameaça ou uso da força ” por
parte dos países membros nas suas relações internacionais, e a acumulação excessiva
298
Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI). 2018. Anuário SIPRI 2018 .
6
Estocolmo, pág. .
299
Ke-young Chu, Sanjeev Gupta, Benedict Clements, Daniel Hewitt, Sergio Lugaresi, Jerald
Schiff, Ludger Schuknecht e Gerd Schwartz. 1995. Despesas Públicas Improdutivas: Uma
Abordagem Pragmática à Análise de Políticas , Série de Panfletos, No. 48. Washington, DC,
Departamento de Assuntos Fiscais, FMI, p. 1. www.imf.org/external/pubs /ft/pam/pam 4 8
/pam 480 1 .htm .
300
Browning, Christopher S. 2013. Segurança Internacional: Uma Breve Introdução , Oxford, Oxford
University Press, p. 20.
ou não transparente de armamentos pode apresentar sérios problemas a este respeito.

Conforme observado por Browning, pode ser difícil distinguir entre a natureza
defensiva e ofensiva dos armamentos adquiridos por uma determinada nação. O
Tribunal Internacional de Justiça explorou, por exemplo, num Parecer Consultivo
sobre a Legalidade da Ameaça ou Utilização de Armas Nucleares , se uma nação
que possui armas nucleares poderia ser considerada como estando em violação do
Artigo 2(4) da Carta, ao representar uma ameaça de uso da força e violar os requisitos
de necessidade e proporcionalidade na utilização de armas ao abrigo do direito
internacional, mesmo que se preveja que sejam utilizadas defensivamente. 301
Em relação ao sistema global global de hoje e à precariedade da mudança na
dinâmica do poder global – em particular, mas não apenas em relação à
configuração dos EUA – China – vários autores deram o alarme quanto ao cuidado e
foco actualmente necessários para navegar nestas novas constelações de poder, para
garantir que a guerra ( “ fria ” ou “ quente ” ) não seja inevitável.302 Um relatório
observa as mudanças contemporâneas nas “ relações geoestratégicas ” , onde os
modelos bipolares (Guerra Fria) ou unipolares (pós - Guerra Fria) já não são úteis,
observando que embora “ seja claro que a mudança está em curso, não está claro qual
será o resultado”. ser. ”303 Dados os dilemas actuais, é urgente conceber soluções
sistémicas eficazes, a fim de travar espirais de insegurança e corridas aos
armamentos, e implementar um regime de segurança global coerente, transparente,
completo e bem concebido para o controlo e limitação de armamentos, tal como foi
previsto nas disposições específicas sobre controlo de armas e desarmamento na
actual Carta das Nações Unidas (ver secção seguinte).
As principais disposições estruturais da Carta das Nações Unidas de 1945
pretendiam, de facto, lançar as bases para um ambiente internacional geral favorável
à construção de uma confiança sustentável entre as nações, a fim de transcender os
tradicionais dilemas de segurança interestatais e a competição militar maximalista.
Por exemplo, o objectivo da Carta é criar as condições necessárias ao respeito do
direito internacional (Preâmbulo) e à resolução pacífica de litígios internacionais ao
abrigo do Capítulo VI (para resolver, por exemplo, litígios territoriais, que têm sido
uma das principais causas de conflitos interestatais). guerras; ver Capítulo 10 ), a fim
de transcender as condições internacionais anárquicas, que são a base do pensamento
“ realista ” sobre a inevitabilidade da guerra. A Carta exige que todos os membros
das Nações Unidas sejam “ amantes da paz ” como condição de adesão (Art. 4(1)),
devem “ viver juntos em paz uns com os outros como bons vizinhos ” (Preâmbulo),
301 1996 246 48

[ ] CIJ Rep. f, parágrafo e seguintes.
302
Veja, por exemplo: Allison, Graham. 2017. A armadilha de Tucídides: quando uma grande potência
ameaça deslocar outra, a guerra é quase sempre o resultado - mas não precisa ser assim .
Política Externa, 9 de junho.
303
Anuário SIPRI 2018 , pág. 1.
devem “ desenvolver relações amistosas ” (Art. 1(2)), e deve cumprir “ de boa fé as

obrigações assumidas ” nos termos do instrumento (Art. 2(2)).
Todas estas disposições, juntamente com os artigos da Carta relativos à segurança
colectiva, 304 sustentam o esforço internacional contemporâneo para ir além das
condições anárquicas e das culturas irracionais de competição militar pouco saudável
e de desconfiança opaca que impulsionaram as guerras sem sentido do passado. Estes
são os princípios fundamentais da ordem internacional moderna que ainda devem
ser plenamente encarnados nas práticas e instituições estatais, e em compromissos
práticos e recentemente ambiciosos na esfera do controlo de armas.
As disposições da Carta das Nações Unidas sobre Desarmamento/Controle de

Armas
A Carta da ONU dá ao Conselho de Segurança (Artigo 26) 305 e o Geral

Assembleia (Artigo 11(1)) mandatos específicos na esfera do controlo de armas e do
desarmamento, reconhecendo claramente que estes projectos são essenciais para a
paz e segurança internacionais, e também têm um efeito de diversão sobre os “
recursos humanos e económicos do mundo ” . ” (ver também a discussão no Capítulo
4 sobre o envolvimento da GA em questões de desarmamento).
O Conselho de Segurança foi incumbido da responsabilidade de formular, com a
assistência do Comité do Estado-Maior Militar, “ planos a serem submetidos aos
Membros das Nações Unidas para o estabelecimento de um sistema de regulação de
armamentos. ” Escusado será dizer que tal plano não foi desenvolvido. A competição
militar – ironicamente – entre os principais membros do Conselho de Segurança
interveio. Apesar dos esforços no final da década de 1940 para começar a tentar
elaborar tais planos, a falta de unidade entre os membros permanentes do Conselho
de Segurança, em 1952, essencialmente interrompeu estes esforços, que não foram
revividos de forma séria desde então.
A Assembleia Geral foi incumbida, paralelamente, do poder de “ considerar os
princípios gerais de cooperação na manutenção da paz e segurança internacionais,
incluindo os princípios que regem o desarmamento e a regulamentação dos
armamentos, e pode fazer recomendações com relação a tais princípios aos Membros
ou ao Conselho de Segurança ou a ambos. ” Mais uma vez, embora tenha havido
304
A Carta estipula que “ a força armada não deve ser usada, salvo no interesse comum ”
(Preâmbulo), e proíbe os membros da ameaça ou uso da força (Art. 2(4)), com pequenas
exceções: Ação do Conselho de Segurança para o propósito de paz e segurança internacionais
(Art. 42), e um direito restrito à autodefesa (Art. 51), apenas se ocorrer um ataque armado, e
apenas até que o Conselho de Segurança tenha tomado as medidas necessárias.
305
O artigo 47.º da Carta estipula que o Comité do Estado-Maior aconselha e assiste o
Conselho de Segurança sobre o seu trabalho sobre “ regulamentação de armamentos e possível
desarmamento. ”
muitas declarações excelentes e aspiracionais emitidas pela Assembleia Geral (e

admiráveis progressos graduais/incrementais no desarmamento que podem estar
ligados a uma iniciativa da Assembleia Geral; ver Caixa neste capítulo), nenhum
progresso significativo e abrangente como previsto pela Carta ainda não foi
efetuado. Um perito independente, que classificou a necessidade urgente de reduzir
as despesas militares em todo o mundo como uma barreira “ endémica ” ao
desenvolvimento, observou:
As Nações Unidas adoptaram inúmeras resoluções que reflectem esse entendimento
partilhado tanto pelos grupos de reflexão como pela sociedade civil. No entanto,
apesar dos diagnósticos precisos, houve pouco progresso no redireccionamento das
despesas militares para indústrias pacíficas. Na verdade, um dos desafios
enfrentados pelo actual mandato é precisamente como transformar o que é
eticamente óbvio em politicamente viável. [É necessário um exame contínuo] desta
vasta questão como um componente da estratégia global para superar os obstáculos
ao estabelecimento de uma ordem internacional justa.306
Desenvolvimentos recentes no controle de armas

Neste contexto, registaram-se, no entanto, alguns desenvolvimentos recentes
positivos e notáveis no domínio do desarmamento . Por exemplo, em relação aos
esforços para promover a não proliferação de armas nucleares, o Tratado sobre a
Proibição de Armas Nucleares (TPNW; ver Caixa ) foi adoptado em 2017, como o
primeiro tratado internacional vinculativo que proíbe de forma abrangente as armas
nucleares. Foram iniciadas negociações sobre a negociação deste tratado em 2016
(mandatado por uma resolução da Assembleia Geral), impulsionadas pela frustração
de muitos estados com a falta de progresso dos estados com armas nucleares para
progredir no desarmamento nuclear em conformidade com as suas obrigações sob o
Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares de 1968 (TNP; ver caixa abaixo).
Os comentadores observam o significado da adopção do TPAN da seguinte forma: “
[a] iniciativa humanitária e o esforço concomitante de um grande grupo de Estados
sem armas nucleares e de intervenientes da sociedade civil para instituir uma
proibição global das armas nucleares constitui um processo de resistência colectiva
às estruturas de poder entrincheiradas que perpetuam a existência de armas
nucleares. ” 307 Espera-se que o TPAN, adoptado por 122 estados (excluindo os
estados com armas nucleares e os seus aliados), tenha um impacto normativo e de
306
de Zayas, Relatório do Perito Independente , p. 6. https://wilpf.org/wp-content/uploads/ 201 4/0 9
/report-De-Zayas.pdf . _ _ _
307
Ritchie, Nick e Kjølv Egeland. 2018. “ A Diplomacia da Resistência: Poder, Hegemonia e
Desarmamento Nuclear. ” Mudança Global, Paz e Segurança , Vol. 30, nº 2, pp .
longo prazo no desenvolvimento do direito internacional e na maior estigmatização

das armas nucleares. Além disso, os esforços generalizados da sociedade civil e dos
Estados sem armas nucleares para convocar negociações e adoptar o TPAN podem
ter catalisado um maior sentido de urgência em várias áreas do desarmamento
global.308 Por exemplo, tem havido algum movimento recente sobre uma série de
tópicos na Conferência sobre Desarmamento, com sede em Genebra, o único fórum
internacional permanente para a negociação de acordos de controlo de armas e de
desarmamento, com uma nova iniciativa para romper o impasse que a deixou, desde
2009, incapaz de adoptar um programa de trabalho. O Secretário-Geral da ONU
também publicou, em Maio de 2018, um “ documento oficioso ” de 73 páginas,
Assegurando o nosso Futuro Comum: Uma Agenda para o Desarmamento ,
delineando possíveis estratégias sobre uma vasta gama de questões actuais de
desarmamento internacional, incluindo uma análise da deterioração do ambiente de
segurança internacional, combate às armas de destruição maciça, às armas químicas,
biológicas, ao espaço exterior e aos novos tipos de armas estratégicas
desestabilizadoras, bem como às armas convencionais, e aos desafios colocados
pelas novas tecnologias, pela IA e pelo ciberespaço.309
No entanto, neste contexto de aparente “ coligação de muitos ” que deseja avançar
proactivamente no controlo global de armas, têm-se registado desenvolvimentos
preocupantes, em particular no plano bilateral. Os Estados Unidos anunciaram que
podem retirar-se do Tratado sobre a Eliminação das Forças Nucleares de Alcance
Intermediário (Tratado INF) com a Rússia, um acordo soviético - americano de 1987,
que facilitou a eliminação de milhares de mísseis soviéticos baseados na Europa e
abriu o caminho para o fim da Guerra Fria. Além disso, nem a Rússia nem os EUA
se comprometeram a prorrogar o Novo START (Tratado sobre Medidas para a
Redução e Limitação Adicionais de Armas Ofensivas Estratégicas), de 2010,
limitando as forças nucleares estratégicas, antes da sua expiração em 2021, nem a
negociar reduções adicionais ao abrigo do regime. Uma vez que os EUA se retiraram
do Plano de Acção Conjunto Global (PACG) de 2015 para o Irão limitar o seu
programa nuclear, o Irão hesita em implementar o acordo (a partir de meados de
2019), enquanto os outros parceiros do acordo, a UE, a França , Alemanha, Reino
Unido, China e Rússia continuam a honrar o acordo. Os EUA também, após a sua “
revisão da postura nuclear ” de 2018, começaram a fabricar novas ogivas nucleares
de baixo rendimento para mísseis Trident, levando alguns a sugerir que este
308
Hamel-Green, Michael. 2018. “ O Tratado de Proibição Nuclear e os Fóruns de Desarmamento de
2018: Uma Avaliação de Impacto Inicial. ” Jornal pela Paz e Desarmamento Nuclear , DOI:10.1080/
25751654.2018.1516493.
309
Escritório para Assuntos de Desarmamento. 2018. Garantindo Nosso Futuro Comum: Uma Agenda
para o Desarmamento , Nova Iorque, Nações Unidas.
armamento mais flexível poderia reduzir o limiar para a instigação de um golpe

nuclear. filme .310
A atual deterioração das conquistas significativas pós - Guerra Fria no
desarmamento bilateral entre as duas “ grandes potências ” envolvidas (que ajudaram
a tornar o mundo um lugar mais seguro) levou Mikhail Gorbachev a escrever um
artigo de opinião no New York Times intitulado Uma Nova A corrida armamentista
nuclear começou , citando o desaparecimento do INF como a “ última vítima na
militarização dos assuntos mundiais. ” Ele emite o seguinte aviso à aparente
compulsão da liderança contemporânea em repetir velhos erros:
No entanto, estou convencido de que aqueles que esperam beneficiar de um vale-
tudo global estão profundamente enganados. Não haverá vencedor numa guerra de
todos contra todos – especialmente se terminar numa guerra nuclear. E essa é uma
possibilidade que não pode ser descartada. Uma corrida armamentista implacável,
as tensões internacionais, a hostilidade e a desconfiança universal só aumentarão o
risco.311
Actualmente, parece que, com um ambiente de segurança internacional cada vez

mais instável, onde a regressão aos padrões anteriores é um risco substancial, as
mentes sóbrias estão a voltar a sua atenção para a necessidade real e prática da não
proliferação internacional de uma vasta gama de tipos de armas, existentes ou ainda
por inventar, com novas tecnologias de armas preocupantes no horizonte. Planos
abrangentes e exclusivamente ambiciosos “ para o estabelecimento de um sistema de
regulação de armamentos ” , que seriam da responsabilidade do Conselho de
Segurança nos termos da Carta, deveriam ser empreendidos, aproveitando a
experiência e a habilidade técnica adquiridas no campo da controlo de armas desde
o advento da Carta (ver caixa). Tal como aconteceu com a adoção do TPAN em
2017, é atualmente necessária uma liderança coletiva mais ampla e mais
descentralizada para avançar neste tema. Os primeiros esforços de órgãos como a
Comissão de Armamentos Convencionais (CCA), criada em 1947 como órgão
subsidiário do Conselho de Segurança (por recomendação da Assembleia Geral) e
dissolvida em 1952, poderiam servir de inspiração e ponto de partida para esforços
modernos . Por exemplo, os documentos de trabalho e relatórios da CCA começaram
a analisar o que considerava serem elementos essenciais de um sistema internacional
de verificação e controlo de armamentos, e também a delinear a gama de desafios
básicos inerentes à regulamentação de armamentos. Novas perspectivas sobre a “
segurança humana ” podem enquadrar iniciativas contemporâneas, juntamente com
uma consolidação e racionalização dos esforços multilaterais actualmente
310
Veja Borger, Julian. 2019. “ Armas nucleares dos EUA: primeiras ogivas de baixo rendimento saem da
linha de produção. ” The Guardian , 29 de janeiro.
311
Gorbachev, Mikhail. 2018. “ Uma nova corrida armamentista nuclear começou. ” New York Times ,
25
de outubro .
fragmentados e ultrapassados desenvolvidos desde a Guerra Fria, que não são

adequados às necessidades e potenciais actuais.312
O desafio
O desafio apresentado por regimes ambiciosos e abrangentes de desarmamento
global – diferente de tudo o que o mundo já viu até agora neste campo – é
significativo , uma vez que a mudança sistémica na aquisição e utilização global de
armas também representaria uma mudança de paradigma na vida social. organização
e uma série de pressupostos culturais tradicionais. Um atributo fundamental da
soberania nacional, antes da era do regime jurídico e dos instrumentos precursores
da Carta , foi concebido para incluir o direito de travar guerra contra outras nações
na defesa ou promoção dos interesses nacionais, num ambiente presumivelmente
anárquico. Com exceção de algumas sociedades indígenas, a guerra faz parte da
experiência humana desde antes da história registada; e a história registrada é em
grande parte a história das guerras.313 Existe uma certa “ dependência de trajectória
” quando se considera que a guerra e o conflito armado em massa são inevitáveis.
Além disso, a guerra, ou a prontidão nacional para a guerra, como demonstração
do uso definitivo da força e da demonstração de poder, pode influenciar o ego
(principalmente masculino),314 em nivelar a auto-estima dos autocratas e das elites
poderosas, e até mesmo em corromper líderes democraticamente eleitos. O orgulho
e a glória que podem ser associados às paradas militares mostram isso muito bem.
Os instrumentos de guerra encontram a sua extensão em ditaduras militarizadas,
estados policiais e regimes repressivos, onde as instituições do governo se voltam
para o benefício daqueles que estão no poder e não para o bem-estar da população.
312
Ver, por exemplo, as perspectivas apresentadas em: Borrie, John, 2008. “ Tackling Disarmament
Challenges ” , em Williams, Jody, Stephen D. Goose e Mary Wareham (eds.), Banning
Landmines: Disarmament, Diplomacy, and Human Security . Lanham, MD, Rowman & Little
field , pp .
313
Keeley, Lawrence H. 1996. Guerra antes da Civilização: O Mito do Selvagem Pacífico .
Oxford, Imprensa da Universidade de Oxford; Turchin, Pedro. 2006. Guerra e Paz e Guerra:
A Ascensão e Queda dos Impérios , Nova York, Plume Books (Penguin).
314
Na verdade, uma Resolução 1325 do Conselho de Segurança reconheceu “ o importante papel
das mulheres na prevenção e resolução de conflitos , nas negociações de paz, na construção da
paz, na manutenção da paz, na resposta humanitária e na reconstrução pós-conflito e sublinha
a importância da sua participação igualitária e envolvimento total em todos os esforços para a
manutenção e promoção da paz e segurança [ ... ] instando todos os atores a aumentar a
participação das mulheres e incorporar perspectivas de gênero em todos os esforços de paz e
segurança das Nações Unidas ” (ver descrição em www.un.org/womenwatch/osagi/wps/ ).
Conselho de Segurança da ONU, Resolução 1325 (2000) do Conselho de Segurança [Sobre
1325 2000
Mulheres, Paz e Segurança] , 31 de outubro, S/RES/ ( ). www.refworld.org/docid/
3 00 4672
b f e.html .
Esses governos, no âmbito de um sistema intergovernamental global, tornar-se-ão

eles próprios obstáculos ao funcionamento desse sistema em geral, e ao
desarmamento em particular, uma vez que o verdadeiro controlo de armas pode
ameaçar a base da sua autoridade e facilitar a sua saída do poder. Um inimigo externo
é importante para alguns governos e até para as identidades que foram cultivadas em
certas nações. 315 No entanto, tais predisposições e tendências históricas apenas
apoiam o argumento a favor de iniciativas e mecanismos internacionais fortes para
responsabilizar as lideranças nacionais (por exemplo, ao abrigo do direito penal
internacional ou em relação a um novo tribunal internacional anti-corrupção; ver
Capítulos 10 e 18 ), para facilitar a confiança entre os povos e nações, bem como o
conhecimento intercultural, e promover a partilha de normas internacionais (ver
Capítulo 20 ), incluindo governos democráticos e participativos a nível nacional,
dentro de um enquadramento de “ cultura de paz”. ”316
Acabar com os tradicionais dilemas de segurança e alcançar o desarmamento são,
portanto, também um desafio humano e social, que exige uma mudança de mentes e
de corações, incluindo, sobretudo, na liderança – e na concepção pública do que a
liderança implica. Conceitos políticos ultrapassados de poder como dominação, e o
controlo de exércitos e marinhas substanciais e o poder de vida e morte como
instrumentos dessa dominação, atraíram certos tipos de personalidade para posições
de liderança, muitas vezes com os fins a justificarem quaisquer meios. A história está
repleta de exemplos desse tipo. Onde essas pessoas estão hoje no poder, agarrar-se-
ão a noções ultrapassadas de soberania nacional como defesa da sua associação com
o poder. Serão necessários conceitos mais maduros de liderança como serviço ao
país e ao seu povo (ver Capítulos 19 e 20 ), e como actores responsáveis, construtivos
e racionais na cena internacional, para envolver os governos em propostas
ambiciosas para a reforma do nosso país. sistema internacional atual. É
extremamente necessária uma liderança mais proeminente por parte dos
representantes das “ potências médias ” , que podem estar mais empenhadas e
compreender melhor a base racional para um sistema internacional fortalecido.
Geralmente, são necessárias reformas em muitas estruturas governamentais
nacionais, mudanças na educação e um amplo envolvimento da sociedade civil para
avançar eficazmente e para reduzir o número de países que podem sentir-se
ameaçados pelas reformas da governação global (por exemplo, que sofrem de uma
315
Observa-se que: “ [m]últiplos estudos sugerem que a identificação de inimigos ameaçadores é
muitas vezes fundamental para cristalizar um sentido de propósito, comunidade e identidade.
Como tal, o inimigo pode até ser algo a ser valorizado e cultivado. ” Browning, Segurança
Internacional , p. 22.
316
Por exemplo, reforçar e divulgar ainda mais a admirável gama de iniciativas de “ cultura de paz
” da UNESCO (por exemplo, ver a descrição de uma série de iniciativas sobre programação para
a construção de uma cultura de paz e não-violência em https://en.unesco. org/themes/building-
peace-programmes ).
democratização insuficiente ). ou legitimidade da liderança) e a comunidade

internacional deve redobrar os seus esforços para ajudar esses países.
Abolição da Guerra
Tudo isto implica que uma pré-condição para o desarmamento bem sucedido será
um consenso geral entre os governos e na opinião pública de que, como a guerra é
proibida como uma instituição humana anacrónica e desnecessária (já se podem ver
sinais claros deste consenso; ver Capítulo 10 ), o os meios para a sua implementação
devem ser eliminados, com os armamentos globais estritamente controlados e
sujeitos a monitorização, em conformidade com as normas da Carta. Devem estar
disponíveis alternativas credíveis para resolver litígios e devem ser criados processos
para punir os violadores das principais normas internacionais e para alinhar os
governos recalcitrantes. Este capítulo descreve algumas abordagens que podem ser
necessárias para permitir esta transição e colher os benefícios de uma economia de
paz global. Durante gerações, muitos esperaram por um mundo sem guerra,
especialmente depois de terem sofrido uma. Estamos convencidos de que, no século
XXI, esta é agora uma possibilidade realista pelas seguintes razões.
Em primeiro lugar, com a tecnologia moderna, a natureza da guerra e a sua
capacidade de destruição mudaram fundamentalmente. Sim, houve momentos no
passado em que uma cidade foi sitiada e oprimida, os seus homens e rapazes
massacrados e as suas mulheres violadas e levadas à escravatura, mas a escala era
diferente. A guerra enquanto combate apenas entre grandes exércitos de soldados ou
frotas de navios de guerra é em grande parte uma coisa do passado. A distinção entre
combatentes militares e civis tem desaparecido cada vez mais. Enfraquecer “ o
inimigo ” significa bombardear ou devastar cidades inteiras, atingir hospitais e
escolas e expulsar populações inteiras. Foram feitas algumas tentativas para proibir
as armas químicas e biológicas e as minas antipessoal que continuam a matar muito
depois do fim de um conflito , com sucesso moderado. Contudo, com o
desenvolvimento de armas nucleares com capacidade de vaporizar cidades inteiras,
contaminar a atmosfera e desencadear um inverno nuclear que extermina a maior
parte da raça humana, a guerra deu-nos o potencial e o risco de suicídio colectivo. O
facto de as potências nucleares ainda contemplarem a guerra com estas armas e se
prepararem para ela desafia a lógica e sublinha as falhas fundamentais na
governação nacional tal como é actualmente praticada. 317 Mesmo aqueles que
317
Relatórios recentes registaram uma tendência preocupante a este respeito: “ Falando aos
jornalistas na semana passada, o ex-secretário da Defesa [dos EUA] William Perry, um
defensor do controlo de armas, disse que estava menos preocupado com o número de ogivas
nucleares restantes no mundo do que com a o retorno da Guerra Fria, a conversa sobre tais
armas serem ' utilizáveis '...' A crença de que pode haver vantagem tática no uso de armas
nucleares - algo que não ouço ser discutido abertamente nos Estados Unidos ou na Rússia há
acreditavam que as armas nucleares “ eram essenciais para manter a segurança

internacional durante a Guerra Fria ” com base na doutrina da dissuasão,
argumentaram que representam agora imensos perigos para a sociedade global.318
Em segundo lugar, as recentes transformações tecnológicas estão a mudar a
natureza da guerra de formas fundamentais. As mais recentes tecnologias de armas
autónomas guiadas pela inteligência artificial estão a alterar ainda mais o equilíbrio
estratégico da dissuasão para o ataque, uma vez que tornam possível a destruição
simultânea de toda ou da maior parte da capacidade de retaliação de 319 um
adversário. A capacidade dos computadores para processar massas de dados e
explorar opções permite-lhes tomar decisões quase instantaneamente, sem
intervenção humana, empatia ou valores éticos. Pode parecer lógico programar
armas autónomas para missões específicas, mas seria impossível modelar ou
controlar a utilização simultânea de milhares dessas armas por ambos os lados num
conflito . Tal guerra iria rapidamente escapar de qualquer controlo humano. Como
resultado, o risco de guerra, intencional ou acidental, está novamente a aumentar, em
particular devido à actual mudança imprevisível das placas tectónicas geopolíticas.
Terceiro, a guerra já não se restringe aos conflitos entre Estados-nação ou às
guerras civis dentro de um Estado. Muitos outros intervenientes estão agora
envolvidos, incluindo organizações terroristas, movimentos religiosos fanáticos,
grupos extremistas situados nos extremos do espectro político e sindicatos do crime
organizado (transnacional), todos os quais podem estar prontos para matar e destruir
sem discriminação para atingir os seus objectivos. termina. Alcançar a paz já não
significa apenas resolver uma disputa entre países, mas deve envolver círculos mais
amplos de participantes e abordar muitos mais factores causais. 320
muitos anos – está acontecendo agora nesses países, o que considero extremamente angustiante
' , disse Perry. ' Essa é uma crença muito perigosa '” ( Borger, “ US Nuclear Weapons ” ).
318
Ver, por exemplo: Shultz, George P., William J. Perry, Henry A. Kissinger e Sam Nunn. 2007.
“ Um mundo livre de armas nucleares. ” Wall Street Journal , 4 de janeiro. Eles observam que:
“ As armas nucleares hoje apresentam perigos tremendos, mas também uma oportunidade
histórica. A liderança dos EUA será obrigada a levar o mundo para a próxima fase – para um
consenso sólido para reverter a dependência das armas nucleares a nível mundial como uma
contribuição vital para prevenir a sua proliferação em mãos potencialmente perigosas e, em
última análise, acabar com elas como uma ameaça para o mundo. ” Outros, como o Comandante
do Reino Unido Robert Green (Marinha Real, reformado), defenderam a insensatez da doutrina
da dissuasão nuclear em geral, defendendo alternativas mais “ credíveis, eficazes e responsáveis
” . Verde, Roberto. 2010. Segurança sem dissuasão , Christchurch, Nova Zelândia, Astron
Media.
319 2018 239 3195 pp _ 15
PAYNE, Kenneth. . IA, robô de guerra. Novo Cientista , Vol. , nº , . de
setembro .
320
Ver, por exemplo, a Parte V do recente documento do Secretário-Geral da ONU , “ Reforço das
de
Parcerias para o Desarmamento. ” Escritório para Assuntos Desarmamento, Garantindo
pp
Nosso Futuro Comum , .
Em quarto lugar, a tecnologia não só criou novos armamentos, mas também novas
capacidades para se organizar para o bem colectivo, para comunicar e compreender
múltiplas perspectivas, para procurar soluções comuns, para construir uma ampla
compreensão e apoio público e, assim, criar instituições confiáveis para resolver
disputas. pacificamente e para criar e manter a paz. A tecnologia também nos deu os
meios para uma monitorização e supervisão sem precedentes e altamente fiáveis de
novas medidas de controlo de armas acordadas internacionalmente.
Finalmente, para aqueles que acreditam que sempre fizemos guerra e
continuaremos a fazê-lo, podemos fornecer o exemplo contrário de vários sistemas
evoluindo para a maturidade, como por exemplo, observado em estudos de dados
agregados em relação ao declínio da violência em geral em todas as sociedades. 321
Deveríamos agora esforçar-nos por alcançar um ponto de maturidade social a uma
escala planetária de organização, para além dos sistemas irracionais baseados na
violência ad hoc e na dominação contestada, que, na verdade, são perigosamente
anacrónicos, dada a actual interdependência e os desafios globais que enfrentamos.
Uma parte importante disto é deixar a guerra para trás e criar formas mais racionais
e civilizadas de prevenção e resolução de conflitos (ver Capítulo 10 ). Os estudiosos
modernos expuseram a natureza construída das culturas de relações internacionais
marcadas pela desconfiança, pelo sigilo e pelo medo, e pelas “ mentalidades
estratégicas competitivas ” , observando que “ o pensamento alarmista de soma zero
não é inevitável, mas um resultado auto-realizável da tendência de elites políticas e
militares a aceitarem impensadamente visões de mundo realistas ” que consideram o
conflito como inevitável. 322 Com crises ambientais cada vez mais aceleradas e
iminentes no horizonte, a única visão de mundo realista hoje exige a concepção de
novas estratégias “ ganha-ganha ” intensivamente comparativas e colaborativas para
a resolução de problemas a nível internacional.
Defesa pessoal
A manutenção de forças militares é muitas vezes justificada como necessária para a

autodefesa. Num mundo onde não se pode confiar nos governos e onde as agressões
têm sido frequentes, isto é compreensível dado o sistema global anárquico sem
mecanismos de governação adequados. Actualmente, existe, ao abrigo do direito
internacional (por exemplo, a Carta das Nações Unidas e decisões e análises
internacionais que estabelecem precedentes), um conceito relativamente bem
definido de autodefesa nacional e quando é legítima e legal em resposta a um ataque
321
Veja, por exemplo, Pinker, Steven. 2011. Os melhores anjos da nossa natureza: por que a
violência diminuiu, Nova York, Viking. Veja também a pesquisa interdisciplinar discutida no
Capítulo 10 .
322 Segurança pp
Browning , Internacional , .
ou ataque iminente. ameaça por parte de outro ator estatal ou não-estatal. No entanto,
não existe um estado de direito ou de aplicação internacional universalmente
vinculativo, onde as avaliações de acções supostamente realizadas em legítima
defesa possam ser feitas regularmente por um poder judiciário de supervisão. Da
mesma forma, o actual Conselho de Segurança e os seus membros permanentes têm
liberdade, quando conveniente, para não tomar medidas preventivas, ou para ignorar
actividades beligerantes que possam causar uma ameaça a um Estado, ou que possam
ir além das definições mais estabelecidas de autodefesa . sob o direito internacional.
Um sistema judicial internacional reformado com jurisdição obrigatória, inclusive
sobre o crime internacional de agressão (por exemplo, jurisdição universal do
Tribunal Internacional de Justiça e do Tribunal Penal Internacional; ver Capítulo 10
) irá, em grande parte, curar qualquer ambiguidade numa definição de auto-estima.
defesa, uma ambiguidade que, de facto, pode ser utilizada cinicamente – ou de uma
forma demasiado ampla – por vários intervenientes.
Nos termos da actual Carta das Nações Unidas, os Estados têm o direito de se
defenderem até que o mecanismo de segurança colectiva da Carta entre em vigor
(ver Artigo 51). Uma futura Carta alterada deverá incluir uma disposição sensata
semelhante, embora com as responsabilidades de segurança colectiva assumidas pelo
IPF da ONU (ver Capítulo 8 ). Durante um período de transição de desarmamento
internacional faseado (ver abaixo), será necessário ter cuidado para determinar, com
base em conhecimentos objectivos/não políticos de paz e segurança, as necessidades
actuais, provisórias e futuras de “ autodefesa ” dos Estados, dado o novo paradigma.
de reforço da segurança colectiva. Em última análise, a posse nacional de
armamentos deve ser determinada por um novo padrão de necessidade de “
segurança interna ” e não de “ autodefesa ” , à medida que um sistema genuíno de
segurança colectiva internacional se enraíza e as suas instituições amadurecem.
Medidas e propostas anteriores de desarmamento multilateral
Poder-se-ia pensar que o sofrimento da Segunda Guerra Mundial levaria as nações
mais envolvidas a esforços intensos de desarmamento para evitar futuras guerras,
conforme estipulado pela Carta. Infelizmente, para as instituições militares dos
países vitoriosos, ocorreu o inverso. Particularmente entre os Estados Unidos e a
URSS, nas décadas que se seguiram à Segunda Guerra Mundial, as propostas de
desarmamento foram repetidamente trocadas, sabendo que seriam recusadas pelo
outro lado. Se um lado aceitasse inesperadamente uma proposta do outro, esta era
rapidamente retirada. Os acordos bilaterais adoptados serviram não raramente para
autorizar o desenvolvimento contínuo de armas e observou-se que as propostas de
desarmamento foram geralmente feitas de má-fé para aplacar o público e outros
Estados.323 Esta recusa das principais potências militares em cooperar nas reduções
323 1977 1945

LEITenberg, Milton. . Desarmamento e controle de armas desde . Correntes Cruzadas
27 2 , pp _
, Vol. , nº (Verão ) . www.jstor.org/stable/24458313 .
de armamentos, contrárias ao seu objectivo estratégico de amplas esferas de

influência, continuou durante muitos anos, com, no entanto, os avanços muito
importantes alcançados no final da década de 1980 entre os EUA e a URSS (
começando com o Tratado INF em 1987, assinado por Reagan e Gorbachev). Tal
como acima referido, estas conquistas estão actualmente sob grave ameaça.
É neste contexto que os esforços intergovernamentais de desarmamento,
principalmente no âmbito das Nações Unidas, precisam de ser avaliados. A caixa
abaixo, “ Uma breve história das medidas e propostas multilaterais de desarmamento
” , baseada em grande parte em fontes da ONU, destaca os grandes esforços
envidados em acordos multilaterais de desarmamento. Contudo, muito regularmente,
os Estados com mais armamentos – ou mais destrutivos – recusaram-se a cooperar
plenamente e os esforços de desarmamento permanecem fragmentados,
fragmentados e propensos a retardar ou obstruir o progresso.
Box Uma breve história das medidas e propostas multilaterais de

desarmamento 324
Após o caos da Primeira Guerra Mundial, o Protocolo de Genebra de 1925 proibiu o

uso de gases asfixiantes, venenosos ou outros (bem como armas biológicas) na guerra,
mas pouco progresso foi feito no desarmamento internacional até depois da Segunda
Guerra Mundial. A Assembleia Geral das Nações Unidas, na sua primeira resolução
adoptada em 24 de Janeiro de 1946, estabeleceu uma Comissão das Nações Unidas
para a Energia Atómica e estabeleceu o objectivo de eliminar todas as armas “
adaptáveis à destruição em massa”. ”
O Tratado de Proibição Parcial de Testes de 1963 pretendia acabar com os testes de
armas nucleares na atmosfera, debaixo de água e no espaço exterior, mas permitiu que
continuassem no subsolo. Um dos acordos mais bem-sucedidos é o Tratado de Não
Proliferação de
Armas Nucleares (TNP) que foram abertas para assinatura em 1968 e entraram em
vigor
324
Gillis, Melissa. 2017. Desarmamento: Um Guia Básico , Quarta ed., Nova Iorque, Escritório das
Nações Unidas para Assuntos de Desarmamento.
em 1970. Pode ter desencorajado alguns estados de desenvolver armas nucleares,

com algumas exceções óbvias. Em 11 de maio de 1995, o Tratado foi prorrogado
por tempo indeterminado . Um total de 191 partidos aderiram, incluindo os cinco
Estados com armas nucleares originalmente reconhecidos. O Artigo VI do Tratado
exige que todos os Estados Partes negociem de boa fé sobre medidas eficazes
relacionadas com a cessação da corrida às armas nucleares e com o desarmamento
nuclear, bem como sobre um tratado sobre o desarmamento geral e completo sob
controlo internacional estrito e eficaz. Em 1996, o Tribunal Internacional de Justiça
emitiu um parecer consultivo unânime, decidindo que o Artigo VI do TNP exigia
que os Estados partes no Tratado com armas nucleares “ concluissem as negociações
que conduzissem ao desarmamento nuclear. ” Quatro anos mais tarde, na
Conferência de Revisão do TNP de 2000, os estados com armas nucleares
concordaram com um compromisso inequívoco “ para realizar a eliminação total dos
seus arsenais nucleares. ” Na Conferência de Revisão do TNP de 2010, um grande
número de estados apoiou a ideia de começar a trabalhar rumo a uma convenção
abrangente sobre armas nucleares. A Conferência, no entanto, não conseguiu chegar
a acordo para prosseguir as negociações. A Conferência de Revisão do TNP de 2015
não conseguiu adotar um documento final . Apesar do relativo sucesso na não-
proliferação, o Tratado não conseguiu alcançar o desarmamento nuclear.
A Convenção sobre a Proibição do Desenvolvimento, Produção e
Armazenamento de armas bacteriológicas (biológicas) e tóxicas e sobre a sua
destruição, a Convenção sobre Armas Biológicas (BWC), um novo instrumento para
complementar o Protocolo de Genebra de 1925, foi aberta para assinatura em 1972 e
entrou em vigor em 1975. A BWC não tem implementação órgão e nenhum meio de
monitorar a implementação ou verificar o cumprimento.
Na primeira sessão extraordinária da Assembleia Geral dedicada ao desarmamento
(1978), os Estados membros reconheceram que a “ continuação da corrida
armamentista ” era uma “ ameaça crescente à paz e à segurança internacionais ” e
declararam que o aumento do armamento “ ameaça paralisar os esforços para alcançar
as metas de desenvolvimento ” (resolução S-10/2 da Assembleia Geral). A Convenção
sobre Proibições ou Restrições ao Uso de Certos
Armas convencionais que possam ser consideradas excessivamente prejudiciais ou
Têm Efeitos Indiscriminados (mais comumente chamada de Convenção sobre Certas
Armas Convencionais (CCW) e também conhecida como Convenção sobre Armas
Desumanas) entrou em vigor em 1983. A CCW proíbe ou restringe o uso de tipos
específicos de armas consideradas causadoras de danos desnecessários ou sofrimento
injustificável aos combatentes ou afetar civis indiscriminadamente. Tem 125 estados-
membros. As armas específicas visadas são descritas em protocolos, que podem ser
adicionados à medida que novos riscos são identificados . Eles são o Protocolo sobre
Fragmentos Não Detectáveis (Protocolo I) com 118 estados partes, o Protocolo sobre
Proibições ou Restrições sobre o Uso de Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos
conforme alterado (Protocolo Emendado II) com 104 estados partes, que é o único
instrumento juridicamente vinculativo que abrange explicitamente os dispositivos
explosivos improvisados; o Protocolo sobre Proibições ou Restrições ao Uso de
Armas Incendiárias (Protocolo III) com 115 Estados Partes; o Protocolo sobre Armas
Laser Cegantes (Protocolo IV) com 108 Estados Partes; e o Protocolo sobre Resíduos
Explosivos de Guerra (Protocolo V) com 93 Estados Partes.
Em 1987, a Conferência das Nações Unidas sobre Desarmamento e

Desenvolvimento foi realizada sem qualquer efeito significativo .
A Convenção sobre a Proibição do Desenvolvimento, Produção, Armazenamento
e Uso de Armas Químicas e sobre a sua Destruição, as Armas Químicas
Convenção, foi aberta à assinatura em 1993 e entrou em vigor em 1997. A
Convenção proíbe o desenvolvimento, produção, armazenamento e utilização de
armas químicas. Exige que os Estados Partes destruam todos os stocks de armas
químicas dentro
10 anos após sua entrada em vigor e foi ratificado por 193 estados. Para garantir o
cumprimento da Convenção, a Organização para a Proibição de Armas Químicas
(OPAQ) foi criada para realizar atividades de verificação .
Em Dezembro de 1993, a Assembleia Geral das Nações Unidas adoptou por
consenso uma resolução apelando à negociação de um tratado verificável que
proibisse a produção de materiais cindíveis para armas nucleares. A Conferência sobre
Desarmamento (CD), que foi mandatada para negociar o Tratado, há muito que é
considerada o único fórum de negociação multilateral para tratados de desarmamento.
O CD, no entanto, não conseguiu desde 1998 concordar em iniciar negociações ou
discussões formais sobre qualquer tema. Em 2009, o CD adoptou um programa de
trabalho pela primeira vez em mais de uma década, mas não conseguiu implementá-
lo e permaneceu num impasse até 2016.
O Tratado de Proibição Total de Testes Nucleares, que proíbe todos os testes de
explosões nucleares, foi aberto para assinatura em Setembro de 1996, mas ainda não
entrou em vigor. A Convenção sobre a Proibição do Uso, Armazenamento, Produção
e
A Transferência de Minas Antipessoal e sua Destruição, também conhecida como
Convenção de Proibição de Minas Antipessoal ou Convenção de Ottawa, foi
desenvolvida através do que ficou conhecido como Processo de Ottawa, uma parceria
entre a sociedade civil, governos e as Nações Unidas. Foi adotada em Oslo, Noruega,
18 de setembro 1997 3 de
em de , e aberta para assinatura em Ottawa, Canadá, em
dezembro 1997
de , com 122 governos assinando a Convenção naquela época. Entrou
em vigor em março
1999 162
e tem Estados Partes.
Estima-se que as armas ligeiras em circulação global totalizem pelo menos 875
milhões. O comércio de armas ligeiras não foi bem regulamentado e é o menos
transparente de todos os sistemas de armas. Mais de 80 por cento do comércio de
munições parece permanecer fora dos dados de exportação fiáveis. Em 2001, foram
acordados dois instrumentos da ONU sobre controlo de armas ligeiras. No âmbito da
Convenção contra o Crime Organizado Transnacional, os países adotaram um
Protocolo sobre Armas de Fogo. No que se refere ao tema mais vasto das armas
ligeiras e de pequeno calibre, os países concordaram num programa de acção centrado
na prevenção do comércio ilícito desse tipo de armamento. Este instrumento
politicamente vinculativo incentiva todos os estados membros da ONU a adotarem
medidas a nível nacional, regional e global para prevenir, combater e erradicar o

comércio ilícito destas armas.
Actualmente, não existem tratados multilaterais que tratem de mísseis e da sua
proliferação, e as discussões sobre mísseis em todos os seus aspectos nas Nações
Unidas não resultaram, até agora, em recomendações políticas concretas. Os dois
instrumentos existentes são o Regime de Controlo da Tecnologia de Mísseis,
estabelecido em 1987, com 35 Estados participantes, e o Código Internacional de
Conduta contra Armas Balísticas de 2002.
Proliferação de Mísseis (também chamado Código de Conduta de Haia ou HCOC),

que tem
134
estados assinantes.
A Convenção sobre Munições Cluster, que proíbe o uso, desenvolvimento,
armazenamento, produção, aquisição, retenção e transferência de quase todas as
munições cluster, é o resultado do que ficou conhecido como Processo de Oslo, da
colaboração entre governos, as Nações Unidas, a Comité Internacional da Cruz
Vermelha e outros grupos da sociedade civil para resolver o problema das munições
cluster. A Convenção foi negociada e adotada na Conferência Diplomática de Dublin
30 de maio 2008 de 2008
em de , e foi aberta para assinatura em dezembro , quando
108 em 1º de agosto 2010
foi assinada por estados. Entrou em vigor de . Em agosto
de 2017
, 108 estados haviam assinado a Convenção, dos quais 102 são estados partes.
Até recentemente, não existia um conjunto global de regras que regessem o
comércio de armas convencionais. Embora existissem diversas medidas de controlo
nacionais e regionais sobre as transferências de armas, elas eram muitas vezes
frouxas ou não aplicadas. Em Abril de 2013, a Assembleia Geral aprovou o Tratado
sobre o Comércio de Armas (ATT), o primeiro tratado global a estabelecer normas
internacionais comuns para orientar os governos na decisão de autorizar ou não
transferências de armas. O TCA promove a cooperação, a transparência e a ação
responsável dos Estados no comércio internacional de armas convencionais. O
Tratado, que entrou em vigor em 24 de dezembro de 2014, regula o comércio
internacional de quase todas as categorias de armas convencionais – desde armas
ligeiras a tanques de guerra, aviões de combate e navios de guerra. Munições, bem
como peças e componentes, também são abrangidos. Em agosto de 2017, o TCA
contava com 92 Estados Partes.
Anualmente, os ataques com dispositivos explosivos improvisados (IED) matam e
ferem mais pessoas do que os ataques com qualquer outro tipo de arma, exceto armas
de fogo. A Assembleia Geral da ONU aprovou uma resolução (71/72) em 2016
instando, entre outras coisas, que os estados desenvolvessem políticas nacionais para
combater os IEDs e tomassem medidas apropriadas para fortalecer a gestão dos
estoques nacionais de munições para evitar o desvio de materiais para a fabricação de
IEDs para mercados ilícitos e grupos ilegais e não autorizados.
Em 2016, as Nações Unidas convocaram um Grupo de Trabalho Aberto (OEWG)
para levar por diante as negociações multilaterais de desarmamento nuclear.
Posteriormente, com base na recomendação do OEWG, a Assembleia Geral em 23 de
2016 71/258
dezembro de , adotou a resolução , " Levando adiante as negociações
qual
multilaterais de desarmamento nuclear", na decidiu convocar uma conferência
das Nações Unidas para negociar um instrumento juridicamente vinculativo para
proibir armas nucleares. Posteriormente, em 7 de julho de 2017, foi adotado o Tratado
sobre a Proibição de Armas Nucleares, o primeiro instrumento multilateral e
juridicamente vinculativo para o desarmamento nuclear negociado em 20 anos. O
Tratado proíbe uma série de atividades relacionadas com armas nucleares, tais como
desenvolver, testar, produzir, fabricar, adquirir, possuir ou armazenar armas nucleares

ou outros dispositivos explosivos nucleares, bem como a utilização ou ameaça de
utilização dessas armas. . No entanto, os 122 países que o adoptaram não incluem os
países com armas nucleares ou os seus aliados na NATO, por exemplo.
Depois de todos esses esforços, onde estamos hoje? Os gastos militares globais são
atualmente mais elevados do que em qualquer momento desde o fim da Guerra Fria
(mais de 1,7 biliões de dólares ou 2,2 biliões de dólares).
por cento do PIB global). Em 2017, havia aproximadamente 3.750 armas nucleares
implantadas e prontas para uso em todo o mundo. Cerca de 2.000 deles são mantidos
em alerta máximo, prontos para serem lançados em minutos. No total, existem cerca
de 14.465 ogivas nucleares (operacionais, sobressalentes, de armazenamento activo e
inactivo e ogivas intactas programadas para desmantelamento), o suficiente para
destruir muitas vezes a civilização e destruir a maior parte da vida na Terra. 325
Os custos relacionados com as armas nucleares (para pesquisar, desenvolver,
construir, manter, desmantelar e limpar depois delas) são consideráveis. Os Estados
Unidos gastam cerca de US$ 30 bilhões por ano apenas para manter seus estoques.326
O
Gabinete de Orçamento do Congresso dos Estados Unidos estima que o custo total
para modernizar as forças nucleares do país será superior a 1,2 biliões de dólares nos
próximos 30 anos (isto equivale a 4,6 milhões de dólares por hora durante 30 anos).
O Departamento de Energia dos Estados relata que as atividades armamentistas
resultaram na produção de mais de 104 milhões de metros cúbicos de resíduos
radioativos.
Apesar do progresso crítico, mas aparentemente momentâneo, associado ao fim

da Guerra Fria entre as então duas superpotências mundiais, as grandes potências e
outros Estados com ambições militares (também em contextos regionais),
geralmente não assinaram nem se tornaram partes em acordos isso pode limitar a sua
capacidade militar, e muitos outros estados não os respeitaram em um momento ou
outro. Regra geral, existem mecanismos internacionais de verificação e aplicação
significativamente inadequados ou inexistentes . O que também tem faltado
substancialmente, para além de compromissos de boa-fé com os objectivos mútuos
positivos do desarmamento, é a confiança entre os Estados, como a Carta procurou
estabelecer. Conforme observado, os “ dilemas de segurança ” têm fortes
componentes psicológicos.327 De que serve um acordo se você não espera que seus
concorrentes o respeitem, e a trapaça é considerada a regra e não a exceção dentro
de uma cultura de expectativas cínicas e baixas? O progresso alcançado baseou-se
na boa vontade da maioria dos Estados, mas não dos mais dotados militarmente, que
muitas vezes lutam por poder e influência relativos .
325
Anuário SIPRI 2018, pp. 6 e 10; Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI).
2017. Banco de dados de despesas militares. www.sipri.org/databases/milex .
326
Iniciativa de Ameaça Nuclear. 2013. Gastos com armas nucleares dos EUA em comparação com outros
programas governamentais, outubro. www.nti.org/media
/pdfs/US_nuclear_weapons_spending.pdf?_=
1380927217 .
327
A Carta exige que os membros da ONU cumpram “ de boa fé ” as obrigações assumidas ao
abrigo do instrumento (Art. 2(2)) e, como explicado acima, procurou criar um ambiente
propício para os Estados viverem lado a lado em paz. como bons vizinhos.
desarmamento no mundo de hoje: rumo a armas sistémicas

controle e desarmamento
O desarmamento é necessariamente um processo complexo e dispendioso em si
mesmo, mesmo sem considerar a destruição e reciclagem de armas e equipamento
militar. Envolve grandes indústrias e, não raro, uma parte importante das economias
nacionais em países com um complexo militar-industrial significativo ou um sector
de armamento. As comunidades locais podem depender dos resultados da presença
militar. Para milhões de pessoas, as forças armadas, tal como actualmente
constituídas, podem ser a sua profissão e a sua vida, e milhões de outras estão
empregadas nas indústrias armamentistas e relacionadas. Grande parte da
investigação e do desenvolvimento tecnológico é financiada para fins militares e de
defesa. A eliminação ou reorientação dessas infra-estruturas pode resultar em
algumas perdas económicas a curto ou médio prazo e numa transição difícil para
essas economias. O desarmamento não é apenas organizar a destruição de armas,
mas transformar uma parte não insignificante da sociedade em alguns países.328
Não é que os militares sejam uma parte essencial de qualquer governo ou
economia. A Costa Rica aboliu o seu exército em 1949 para evitar novos golpes de
estado militares e manteve-se pacífica quando muitos dos seus vizinhos armados
sofrem de violência crónica. Dedicou seus recursos a usos mais construtivos e se
destaca como modelo para sua região. Por que nenhum outro estado copiou o seu
exemplo?329
Como mencionado, o desarmamento não pode ser realizado se já não existir, ou
estiver em vias de ser estabelecido, uma alternativa vinculativa à guerra para a
resolução de litígios e uma força internacional legítima suficiente para garantir a
segurança colectiva (ver Capítulos 8 e 10) . ). Os vários processos de fortalecimento
do sistema internacional precisam ser combinados e cuidadosamente coordenados
durante um período de transição. O desarmamento também precisa de ser integrado
num processo mais amplo de reafectação de recursos nacionais, de reformulação de
certos aspectos da economia e de reconversão profissional das pessoas. Será
necessário financiamento para garantir tanto o processo de desarmamento em si
328
No entanto, deve notar-se que muitos empregos são sempre perdidos ou redesenhados à medida
que as tecnologias mudam e as indústrias evoluem. Dado o elevado nível de despesas para fins
militares, existem amplos fundos disponíveis para financiar transições económicas ligadas à
desmilitarização.
329
Uma série de outros estados soberanos, no entanto, não têm forças armadas ou exércitos
permanentes, muitos dos quais têm acordos de defesa de longa data com antigos países
ocupantes (por exemplo, Mónaco e França, e uma série de pequenos estados insulares),
geralmente não passando por um processo de desmilitarização como o empreendido na Costa
Rica.
como as alternativas que substituam o esforço militar. Caso contrário, a

transformação poderá ser resistida e o processo bloqueado.
Propostas para permitir o desarmamento moderno e abrangente

A nível internacional, o desarmamento só funcionará na medida em que os Estados
sintam que são capazes de confiar no processo e verificar objectivamente os
compromissos; assim, a construção da confiança através de uma série de medidas
aqui recomendadas será uma pré-condição necessária e um acompanhamento do
processo de desarmamento. As “ medidas de fortalecimento da confiança ” são uma
parte necessária e comum da prática moderna de desarmamento e devem ser
utilizadas sistematicamente a nível internacional. 330 Cada fase terá de ser
cuidadosamente definida e equilibrada, e de aplicação vinculativa. A total
transparência e a monitorização e inspecção regulares serão necessárias para garantir
aos governos que não há evasão de obrigações e que todos os governos cumprem
padrões objectivos. Tal como referido no Capítulo 8 , prevê-se que um IPF da ONU
seja estabelecido paralelamente ao processo de desarmamento, não só para poder,
em casos extremos, intervir se algum país tentar desestabilizar o processo de
desarmamento em seu próprio benefício, mas também para lidar com outros conflitos
e reforçar significativamente a capacidade da ONU para cumprir o seu mandato de
paz e segurança.
Uma abordagem vinculativa, mas faseada, deveria ser aplicada ao desarmamento
de todos os Estados para uma redução dos armamentos àqueles que são estritamente
necessários para a autodefesa,331 uma obrigação que pode ser deduzida da linguagem
e da intenção da actual Carta das Nações Unidas (ou seja, ao abrigo da qual o uso
internacional da força é estritamente limitado à autodefesa ou a acções de segurança
colectiva devidamente autorizadas). Uma Carta revista tornaria esta norma mais
clara e vinculativa para todos os Estados, com o dever corolário de os Estados se
desarmarem a níveis apropriados dentro de um determinado prazo. Um Comité
Permanente Especial para o Desarmamento implementaria e monitorizaria esta
obrigação. Poderia consistir em 24 membros representando todos os membros da
ONU. Seguindo a proposta de adesão ao Conselho Executivo (ver Capítulo 7 ), cinco
membros (EUA, China, UE, Rússia e Índia) obteriam um único assento cada e os
restantes 161 membros seriam agrupados em 19 grupos definidos . pela proximidade
geográfica e, na medida do possível, poder de voto aproximadamente equivalente. O
poder de voto de cada um dos 24 membros seria idêntico ao da Assembleia Geral. A
330
Veja, por exemplo, Meek, Sarah. 2005. “ Medidas de Fortalecimento da Confiança como Ferramentas
para o Desarmamento e o Desenvolvimento. ” Estudos de Segurança Africanos , Vol. 14, nº 1, pp. 129
– 132; e, Tulliu, Steve e
331
Fazer uma transição gradual, ao longo do tempo, para um novo padrão de necessidade de “ segurança
interna ” em vez de “ autodefesa”. ”
sua primeira tarefa seria encomendar uma análise científica transparente e imparcial
a peritos independentes, sem interferência política, para determinar as necessidades
de autodefesa de cada país, tendo em conta a existência do novo IPF. Observou-se
que um problema fundamental dos processos multilaterais de desarmamento até à
data é até que ponto eles dependem de negociações de consenso (nas quais as partes
tentam maximizar o que consideram ser do seu próprio interesse, em detrimento de
uma solução colectiva) sem mecanismos adequados para garantir a justiça geral nos
resultados.332 Após a determinação dos limites apropriados, proceder-se-ia então a
uma abordagem faseada do desarmamento até aos níveis exigidos, com um período
preparatório333 e depois uma fase de desarmamento propriamente dita de 10 anos (ou
mais) (para a maioria dos países, dependendo das armas e equipamentos que
necessitam de desmantelamento), tudo isto no contexto de uma profunda
Thomas Schmalerger, 2003. Chegando a um acordo com a segurança: um léxico para o controlo de
armas, o desarmamento e a construção da confiança , Genebra, Nações Unidas, UNIDIR/2003/22.
sistema de monitoramento e inspeção por especialistas independentes habilitados
pelo Comitê Permanente. 334 As mais recentes técnicas de detecção remota e
monitorização/recolha de informações deverão permitir garantir que o
desarmamento prossegue até à conclusão e que não é feita nenhuma tentativa de
esconder ou dissimular armas para utilização posterior.
O desarmamento, particularmente das “ grandes potências ” , teria de seguir um
caminho de execução simultânea por todas as nações, com cada nação desarmando-
se proporcionalmente. O trabalho do Comité Permanente poderia consolidar, alargar
e incorporar, conforme apropriado, o Escritório das Nações Unidas para Assuntos
de Desarmamento, a Conferência sobre Desarmamento e outros órgãos ou tratados
da ONU ligados a questões de desarmamento (por exemplo, a gama de armas e armas
relacionadas tratados, a Agência Internacional de Energia Atómica – AIEA e outros
órgãos relevantes).335 Deverá basear-se nos conhecimentos adquiridos e nas normas
os Desafios do Desarmamento
332
Ver Borrie, “ Enfrentando ” , pp .
333
Estas medidas preparatórias poderiam, por exemplo, incluir uma extensa formação regional e o
reforço dos mecanismos regionais de paz e segurança, bem como a nível internacional. Ver
propostas, por exemplo, em “ O Projeto de Ação Global para Prevenir a Guerra. ” 2008.
Prevenir a Violência Armada e Acabar com a Guerra: Declaração do Programa 2008 – 2010
. www.globalactionpw.org/wp/wp-content/uploads/program-statement- 200 8 .pdf . )
334
Anteriormente houve propostas detalhadas semelhantes para o desarmamento faseado. Veja,
por exemplo, Johnson, Robert. 1982. “ Rumo a uma paz confiável: uma proposta para um
sistema de segurança apropriado ” , em Falk, Richard, Samuel S. Kim e Saul H. Mendlovitz
1 18 ,
(eds.) Rumo a uma ordem mundial justa , Vol. . Boulder, CO, Westview Press, cap. pp .
_
_
335
Gillis, Desarmamento e controle de armas; e a recente Agenda para o Desarmamento do
Gabinete para Assuntos de Desarmamento fornecem visões gerais abrangentes das atuais
iniciativas da ONU e iniciativas associadas relevantes para o desarmamento.
já acordadas, tendo simultaneamente em conta as novas obrigações vinculativas dos

Estados ao abrigo da Carta revista e os compromissos vinculativos nos instrumentos
existentes.
As armas nucleares seriam universalmente proibidas como armas imorais de
destruição maciça, conforme exigido pelo Tratado sobre a Proibição de Armas
Nucleares de 2017, recentemente adoptado pela maioria dos estados do mundo . No
entanto, como os países com maior número de armas nucleares se opuseram ao
Tratado até à data, será necessário aumentar a confiança , uma diplomacia delicada
e compromissos firmes de desarmamento estabelecidos em regimes de segurança
modernos para trazer todos esses países à mesa. As armas biológicas e químicas já
foram proibidas por tratado, mas a aplicação é difícil, uma vez que são facilmente
fabricadas e utilizadas; mecanismos aprimorados terão que ser empregados. Formas
novas e emergentes de armamento e guerra, incluindo armas autônomas, sistemas
militares de inteligência artificial, nanomateriais 336, e a guerra cibernética, teriam de
ser antecipadas e incluídas. Nenhum Estado deve permanecer com quaisquer meios
à sua disposição que lhe permitam impor a sua vontade a outros Estados. Em troca,
os seus direitos e segurança seriam garantidos pelo sistema de segurança colectiva,
com meios pacíficos alternativos obrigatórios de resolução de litígios.
Uma mudança tão fundamental na concepção dos atributos clássicos da soberania
nacional representados pelos militares envolverá uma mudança de paradigma que
será difícil para alguns. Os casos mais difíceis podem ser os de governos autoritários
para os quais o medo (ligado à militarização e a tipos de violência), tanto interna
como externa, é um instrumento fundamental com o qual são capazes de manter o
poder. Vários desses governos adquiriram, ou procuraram adquirir, armas nucleares
como o último elemento de dissuasão contra qualquer tentativa de os derrubar, a
partir de dentro ou de fora. Os militares podem ser o principal instrumento através
do qual o seu poder é exercido, quando não são os próprios militares que puxam os
cordelinhos do governo; tais governos podem considerar o desarmamento como
prejudicial ao seu próprio poder. A comunidade internacional necessitará de uma
estratégia de incentivos positivos e de sanções escalonadas, ou de outras medidas
coercivas, se todas as outras tentativas de argumentar com esses governos falharem.
A governação nacional deficiente ou disfuncional, neste domínio como em todas as
outras áreas da transição, será um obstáculo significativo que poderá retardar a
aplicação de propostas abrangentes de desarmamento.
Desafios Técnicos e Financeiros
336
Os nanomateriais têm potencial para uma melhor blindagem e camuflagem invisível , explosivos
poderosos e armas nucleares em miniatura, e armas químicas, entre outras.
Clark e Sohn consideraram detalhadamente as principais mudanças que seriam

necessárias na Carta das Nações Unidas para um desarmamento eficaz, incluindo um
anexo técnico sobre a mecânica do desarmamento que seria uma parte inseparável
da Carta.337
Como mencionado acima, o nível e as especificidades aplicadas ao desarmamento
de estados individuais, e um padrão colectivo comum para esse desarmamento, à luz
das novas capacidades e responsabilidades colectivas de segurança do IPF, terão de
ser determinados por um órgão especializado independente, que dedicaria estudos
significativos e conhecimentos técnicos para determinar esses padrões, bem como
para os padrões cruciais de verificação contínua e critérios de inspeção. É importante
ressaltar que esse órgão especializado internacional terá de ser isolado de pressões
políticas, burocráticas, militares e outras pressões políticas e arraigadas (por
exemplo, aquelas do setor empresarial atualmente envolvido na lucrativa fabricação
de armas), a fim de garantir que suas determinações e propostas sejam
verdadeiramente independente e imparcial, baseada em conhecimento técnico . O
financiamento da transição de um sistema baseado principalmente na defesa
nacional para um verdadeiro sistema de segurança colectiva internacional também
poderia ser abordado por um grupo internacional de peritos, fazendo avaliações
justas e realistas dos montantes de financiamento internacional necessários para os
países e a comunidade internacional. para a transição, e em que pontos os governos
nacionais, por exemplo, poderiam começar a transferir despesas (muito substanciais,
em alguns casos) de defesa nacional para investimentos em segurança colectiva.
O desarmamento é um processo tecnicamente difícil e dispendioso. A maior parte
do equipamento militar não tem outras utilizações mais produtivas e é demasiado
especializado para ser modificado , pelo que deve ser desarmado, desmontado e
reciclado. Em qualquer caso, não deverá ser retido equipamento que possa ser
facilmente reconvertido para fins militares. As munições, em particular, nunca foram
concebidas para serem desmanteladas e os explosivos que contêm podem tornar-se
instáveis com o tempo. O despejo no mar foi praticado após as duas guerras mundiais
e criou grandes problemas posteriormente, pelo que esta não é uma opção. Os gases
nervosos e as armas biológicas apresentam desafios especiais que exigem instalações
e precauções altamente especializadas para os neutralizar.
Os militares têm sido geralmente isentos das regulamentações ambientais; muitas
instalações militares e fábricas de armas estão altamente poluídas e exigirão uma
limpeza dispendiosa. Os campos de tiro podem estar contaminados com insucessos
e munições não detonadas. A devolução de tais espaços para usos civis será um
processo longo e dispendioso, para o qual será necessário organizar um orçamento.
O desarmamento nuclear é um caso especial devido à periculosidade e à toxicidade
dos materiais radioativos. A corrida ao armamento nuclear criou um enorme fardo
337
Clark, G. e LB Sohn. 1966. Paz Mundial através do Direito Mundial: Dois Planos Alternativos,
, .
Cambridge, MA: Harvard University Press pp
que pesará inevitavelmente sobre as gerações futuras, produzindo grandes

quantidades de substâncias altamente radioactivas, que devem ser mantidas isoladas
de qualquer contacto com seres vivos durante muitos milhares de anos, assegurando
ao mesmo tempo que não há risco de contaminação durante um período tão longo.
O desafio de neutralizar a central eléctrica danificada de Fukushima é um exemplo,
tal como o é o custo iminente do desmantelamento de muitas centrais nucleares que
chegam ao fim da sua vida útil. Acrescentar a quantidade muito maior de isótopos
radioactivos provenientes de armas nucleares e as instalações para os fabricar tornará
o problema muito maior, especialmente porque os países ainda lutam para encontrar
locais seguros para armazenar resíduos radioactivos. O risco de acidentes nunca é
zero.
Será necessário decidir se o desmantelamento de armas e o armazenamento dos
resíduos resultantes beneficiariam de economias de escala, sugerindo a necessidade
de instalações centralizadas sob o controlo das Nações Unidas, ou, alternativamente,
o risco de transportar tais materiais é demasiado grande e o desarmamento deveria
ocorrer. perto da localização atual dos braços. De acordo com o “ princípio do
poluidor-pagador ” , os países que fabricaram ou compraram as armas deveriam
pagar pela sua eliminação, mas pode haver casos em que o fardo seria superior ao
que um país poderia suportar e alguma partilha de custos seria justificada .
Dado que os custos financeiros do desarmamento serão muito elevados, os
orçamentos militares deveriam primeiro ser desviados para financiar o processo de
desarmamento e o regresso da capacidade industrial, das instalações e do pessoal
para usos civis. O dividendo da paz não será imediato, mas só surgirá ao longo do
tempo, à medida que o processo de desarmamento avança.
Outro desafio será a resistência da indústria de armamento e dos empreiteiros de
defesa que há muito que beneficiam da situação actual e que diminuirá
dramaticamente, se não desaparecer, com um desarmamento substancial e eficaz. Na
medida em que as suas tecnologias tenham outras utilizações pacíficas, deverão ser
ajudadas a diversificar-se nesse sentido. Outra opção transitória de curto prazo seria
utilizá-los para destruir os stocks existentes de armas e munições, veículos militares,
aeronaves e navios de guerra. Será importante, a longo prazo, que nenhum país
mantenha a capacidade de fabricar armas e de se rearmar rapidamente. Tal como
observado no Capítulo 8 , a produção de armas para as FPI seria controlada,
monitorizada ou dirigida pelas Nações Unidas e distribuída de modo que nenhum
país pudesse aproveitar capacidade significativa e utilizá-la para uso próprio.
Medidas de Acompanhamento
Embora o desarmamento seja uma responsabilidade específica no âmbito da Carta

revista das Nações Unidas, terá implicações muito maiores que não podem ser
ignoradas. Uma parte importante da economia mundial, e a sua afectação de capital
financeiro , industrial e humano, é dedicada à indústria de armamento e às cadeias
de abastecimento relacionadas, para não mencionar o número de pessoas
actualmente empregadas nas forças armadas dos Estados. As pessoas lutam pelos
seus empregos, e especialmente àqueles que estão armados profissionalmente,
devem ser oferecidas alternativas antes de desistirem voluntariamente das suas
actuais ocupações. À medida que as fábricas de armas são encerradas ou
transformadas, é necessário oferecer aos empregados opções equivalentes ou
melhores. O processo de desarmamento deve ser acompanhado por uma grande
reformulação da economia para fins construtivos, tais como melhorias nas infra-
estruturas, a transição para fontes de energia renováveis, a restauração ambiental, o
reassentamento de populações deslocadas e outras necessidades importantes. 46 A
este respeito, a Agenda 2030 global e os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável
oferecem um excelente modelo para orientar o reinvestimento e a reequipamento das
economias em todo o mundo.
À medida que as forças militares são desmobilizadas ou remobilizadas para
trabalhar em desafios globais comuns, devem ser imediatamente transferidas para
ocupações alternativas, com reciclagem adequada, utilizando as competências
existentes sempre que possível.338 Para alguns, as competências das forças aéreas e
das marinhas podem ser directamente transferíveis para as suas forças civis.
46
Não é inconcebível que, a longo prazo, a transição para uma economia com um complexo
industrial militar mais pequeno possa realmente ser um processo de criação de emprego, com
o surgimento de novas indústrias que seriam mais criadoras de riqueza do que a produção de
armas. A experiência da União Soviética a este respeito é ilustrativa. Com o fim da Guerra
Fria, o complexo industrial militar soviético entrou em colapso e, no curto prazo, isto levou a
deslocações maciças e a uma forte contracção da produção e do emprego. Em 1999, porém, a
economia russa tinha entrado num período robusto de expansão, incluindo o surgimento de
milhares de novas empresas nos sectores industrial, de serviços e agrícola. Esta transição na
Rússia foi desordenada e caótica e não é certamente um modelo para o resto do mundo. Os
custos sociais, em particular, foram agravados por políticas equivocadas numa série de áreas,
mas, sem dúvida, a transição acabou por ser benéfica para o país, como sublinhado por um
aumento substancial no rendimento per capita medido em dólares.
338
Por exemplo, uma proposta recente consiste em redireccionar capacidades militares e pessoal
para o Corpo de Engenharia da Paz regional para ajudar em projectos de infra-estruturas civis
em apoio aos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável e à assistência humanitária. (Sky,
Jasper. 2018. Reaproveitar a Iniciativa Militar (RMI): Um apelo para realocar 15% das tropas
militares e gastos para a construção de infraestrutura civil onde é mais necessária. 12 de
novembro de 2018. https://medium . com/@jaspersky/repurpose-the-military-initiative-rmi-a-
call-to-re-allocate- 1 5 -of-military-tropas and-spending- 7 cb 0 bf 84 6 ea 9 ). Embora não
tenha implicado uma transição para fora das indústrias militares, a experiência de Espanha na
primeira metade da década de 1980 é relevante aqui. Confrontado com o excesso de capacidade
nos sectores siderúrgico, naval, têxtil e outros e com poucas perspectivas de uma recuperação
sustentada, o governo espanhol implementou um programa de reconversão industrial. Envolveu
o encerramento de muitas destas indústrias – que tinham sido um grande fardo para o orçamento
– e a reconversão profissional de dezenas de milhares de trabalhadores para lhes permitir a
transição para outros sectores mais promissores, bem como uma compensação adequada para
os trabalhadores próximos. a idade da aposentadoria. A partir de meados da década de 1980, a
Espanha teve uma das economias com melhor desempenho na Europa. Para mais detalhes ver
López-Claros, Augusto. 1987. A busca por
equivalentes, e outros encontrarão prontamente um lugar nos serviços de segurança,

emergência e médicos. A experiência de liderança também deve ser facilmente
incorporada nas instituições públicas e no sector privado. Dado que o pessoal militar
sempre foi pago com fundos públicos, sem que os militares contribuíssem para uma
economia mais produtiva, deveria mesmo ser possível que o financiamento público
continuasse para uma transição razoável, para que a segurança financeira pudesse
ser garantida ao pessoal e aos seus famílias. Da mesma forma, as comunidades que
beneficiaram da presença de instalações militares precisarão de assistência na
adaptação das suas economias locais, a menos que possam ser encontradas
imediatamente utilizações alternativas para as instalações.
a actual encruzilhada e a superação da política

obstáculos
Como observou Gorbachev, os riscos que agora enfrentamos em conjunto são riscos
renovados – e, em alguns aspectos, relativamente novos (por exemplo, com o
aumento dos gastos militares em partes da Ásia) 339 – as corridas armamentistas são
profundamente preocupantes. O documento informal de 2018 sobre o desarmamento
do Secretário-Geral da ONU, no seu amplo âmbito e tom de urgência, reflecte de
facto esta realidade. 340 Ao mesmo tempo, enfrentamos uma mudança climática
planetária e uma crise ambiental sem precedentes que não têm paralelo na história
da humanidade. 341 Tanto as tendências actuais no que diz respeito ao
desenvolvimento de armas renovadas e novas/pendentes, como as alterações
climáticas e a degradação ambiental global sofrem de regimes de governação
339
O Anuário SIPRI 2018 , p. 6 relata que: “ As despesas militares na Ásia Oriental continuaram a
aumentar, pelo 23º ano consecutivo, e aumentaram 4,1 por cento em comparação com 2016. ”
340
O relatório observa: “ Vivemos em tempos perigosos. Conflitos prolongados estão causando um
sofrimento humano indescritível. Os grupos armados estão a proliferar, equipados com uma
vasta gama de armas. Os gastos militares globais e a concorrência no armamento estão a
aumentar, e as tensões da guerra fria regressaram a um mundo que se tornou mais complexo.
No ambiente multipolar actual , os mecanismos de contacto e diálogo que outrora ajudaram a
neutralizar as tensões entre duas superpotências desgastaram-se e perderam a sua relevância.
... Esta nova realidade exige que o desarmamento e a não-proliferação sejam colocados no
centro do trabalho das Nações Unidas. ” Escritório para Assuntos de Desarmamento,
Garantindo Nosso Futuro Comum , p. vii.
341
Dizem-nos que atualmente temos uma janela de 12 anos para agir. Veja: IPCC. 2018.
Aquecimento Global de 1,5°C (SR15), Relatório Especial. Resumo para formuladores de
políticas. Genebra: Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, outubro de 2018.
www.ipcc.ch/report/sr 1 5 / . ONU Meio Ambiente. 2018. Relatório sobre a lacuna nas
emissões de 2018. Nairobi: Programa das Nações Unidas para o Ambiente. www.unenvir
onment.org/resources/emissions-gap-report- 201 8 .
internacional fundamentalmente incompletos, inadequados e ineficazes. 342 Para

enfrentar a crise climática, precisamos urgentemente de investimento global
imediato e coordenado em tecnologia verde, de uma infra-estrutura verde adequada
para fazer a transição para
E fi ciência no Processo de Ajustamento: Espanha na década de 1980 , Documento Ocasional 57,

Washington DC, Fundo Monetário Internacional.
uma economia global de carbono negativo , bem como outros investimentos em
massa para mitigação e adaptação às mudanças nas condições planetárias; tudo isto
requer uma cooperação internacional sem paralelo, em vez de uma competição
militar chocantemente desperdiçadora, perturbadora e desestabilizadora. Na
verdade, parece não só que as grandes potências estão novamente a ser
irresistivelmente atraídas para um abraço suicida no que diz respeito às armas de
destruição maciça, mas também em relação à crise climática e ambiental global
inabalável e acelerada.343 Estamos verdadeiramente numa encruzilhada global.
O problema do desarmamento global, sistémico e abrangente deve ser enfrentado
de frente, com novos planos ambiciosos, se quisermos levar a sério a segurança
internacional sustentável e a libertação dos recursos e energias necessários para
necessidades urgentes.
Do lado positivo, desde a Segunda Guerra Mundial, temos assistido a avanços
significativos no controlo de armas e na ciência e nas técnicas de desarmamento, com
um grande conhecimento e experiência adquiridos a nível internacional, nacional e
regional. 344Além disso, como observado acima, temos visto uma proliferação de
tentativas dignas de controle/desarmamento internacional de armas (embora
fragmentadas e incompletas), que poderiam formar a base e ser consolidadas em
planos novos, genuinamente abrangentes, vinculativos e universais para a
comunidade internacional. . 345 Além disso, há os recentes sucessos notáveis e
encorajadores dos esforços transnacionais da sociedade civil e das “ coligações
inteligentes ” (de grupos da sociedade civil que trabalham com “ Estados com ideias
342
O Acordo de Paris de 2015, negociado no âmbito da Convenção-Quadro das Nações Unidas
para fazer face às alterações climáticas, embora admirável nos seus objectivos e intenções, não
dispõe de mecanismos de aplicação fiáveis para garantir que as metas relativas ao aquecimento
global serão cumpridas.
343
Por exemplo, com os EUA e outros estados ameaçando retirar-se do Acordo de Paris e/ou bloqueando
o consenso sobre os principais relatórios de implementação de medidas para o acordo.
344
Veja, por exemplo, o conhecimento abrangente apresentado em guias como o desenvolvido pelo
Instituto das Nações Unidas para o Desarmamento (UNIDIR), entre muitos outros recursos, em
Tulliu e Schmalerger. 2003. Chegando a um acordo com a segurança: um léxico para controle
de armas, desarmamento e construção de confiança .
345
O documento do Secretário-Geral da ONU de 2018, Garantindo o Nosso Futuro Comum: Uma
Agenda para o Desarmamento , procura apresentar um plano abrangente, embora com o
enquadramento das instituições existentes da ONU e da actual Carta da ONU.
semelhantes ” ), que alcançaram progressos importantes no controlo de armas,

incluindo o Tratado de Proibição de Minas de 1997. e o TPAN de 2017 sobre armas
nucleares, entre outros. Resta saber se o “ soft power ” normativo dos actores da
sociedade civil e das coligações de países considerados potências médias poderá
estar mais disposto a tomar medidas substanciais em direcção ao “ eticamente óbvio
” , assumindo um papel de liderança reforçado para o benefício . t de todo o sistema
internacional. Como observa Gorbachev, “ [en]frentados com esta terrível ameaça à
paz, não estamos desamparados. Não devemos renunciar, não devemos render-nos.
” 346Outra voz de autoridade moral, o Papa Francisco, alertou recentemente, num
evento de cooperação inter-religiosa entre cristãos e muçulmanos, que o futuro da
raça humana está em perigo, a menos que as religiões resistam “ à lógica do poder
armado ... ao armamento das fronteiras ”. , a elevação de muros ... . Não há
alternativa: ou construiremos o futuro juntos ou não haverá futuro. ” 56 Um plano
sério para o desarmamento internacional abrangente representa não apenas uma
mudança ética da falsa e aparentemente inexorável “ lógica do poder armado ” , mas
representaria, se bem concebido e implementado, uma transição para uma segurança
internacional mais estável e prática, juntamente com a libertação de recursos
financeiros e humanos substanciais. Além disso, a Carta lançou as bases e mostrou
o caminho; cabe a nós completar seu sistema.
56
“ Papa nos Emirados Árabes Unidos: Rejeite as guerras no Iémen, na Síria, no Iraque e na Líbia.
” Al Jazeera , 4 de fevereiro de 2019. O artigo observa que, “ No final da reunião inter-religiosa,
Francisco e o Xeque Ahmed al-Tayeb – o grande imã de Al-Azhar, no Egito , a mais alta sede
de aprendizagem no Islã sunita – assinaram uma declaração conjunta sobre a “ fraternidade
humana ” e as suas esperanças para a paz mundial .... Eles então lançaram as pedras
fundamentais para uma nova igreja e mesquita a serem construídas lado a lado na capital dos
Emirados Árabes Unidos, Abu Dhabi. ” www.aljazeera.com/news/2019/02/pope-uae-reject-
_ _ _
wars-yemen-syria-iraq-libya-190204155801553.html . _ _ _ _
346
Gorbachev, “ Nova corrida armamentista nuclear. ”
10
Fortalecimento do Estado de Direito Internacional
O direito é, essencialmente, uma ordem para a promoção da paz. O seu objectivo é assegurar
a convivência pacífica de um grupo de indivíduos, de modo a que resolvam de forma pacífica
os seus conflitos inevitáveis; isto é, sem o uso da força, em conformidade com uma ordem
válida para todos. Esta ordem é a lei.347
Hans Kelsen
Num sentido muito real, o mundo já não tem escolha entre a força e a lei. Para que a civilização
sobreviva, ela deve escolher o Estado de direito.348
Dwight Eisenhower
instituições jurídicas internacionais: um trabalho pela metade

A concretização da resolução pacífica obrigatória e sistemática de litígios
internacionais, a transição prática para uma adjudicação vinculativa a nível
internacional e o fortalecimento das principais instituições jurídicas internacionais a
uma escala macro ao serviço dos mesmos, tem, com algumas excepções, recebido
vastamente atenção inadequada nos círculos políticos internacionais e na academia.
No entanto, como Kelsen observa acima, essa transição concreta seria a marca de
uma mudança de condições sociológicas primitivas marcadas por violência precária
e imprevisível, para um sistema racional baseado em normas internacionais sólidas,
facilitando uma paz global duradoura e acompanhando a prosperidade que poderia
ser associado a tal paz.
347
Kelsen, Hans. 1942. Lei e Paz nas Relações Internacionais , Cambridge, MA, Harvard University
Press, p. 1.
348
Larson, Artur. 1969. Eisenhower: O Presidente Ninguém Sabia , Londres, Frewin, p. 119.
71.178.53.58 208
Fortalecimento do Estado de Direito Internacional 241
Pareceria óbvio que a transição de um sistema essencialmente de “ senhor da

guerra ” a nível internacional – ou uma versão da Pax Romana baseada na mais
recente hegemonia internacional ascendente – com a guerra ou a ameaça de guerra
utilizada como meio de resolver disputas ou para outros objectivos políticos
(parafraseando von Clausewitz), é uma abordagem significativamente inferior aos
conflitos internacionais do que seria um sistema de resolução de litígios
internacional viável, eficaz e baseado em regras. A guerra sempre foi cara,
imprevisível, insensível ao sofrimento e um desperdício de vidas. Este é ainda mais
o caso, dados os riscos da guerra moderna nos tempos contemporâneos, conforme
observado acima por Eisenhower em 1958, e com a intensificação da relevância
resultante dos recentes desenvolvimentos na guerra cibernética e nos “ robôs
assassinos ” , para não mencionar as ameaças nucleares e outras em curso ( consulte
o Capítulo 9 ). Além disso, nas actuais mudanças nas disputas de poder globais e
regionais e na possibilidade de novas corridas ao armamento, parece ser do interesse
próprio esclarecido da grande maioria dos Estados trabalhar por um sistema
internacional verdadeiramente baseado em regras, com resolução pacífica de litígios
obrigatória e direito internacional mais aplicável.
Todos os países do mundo têm algo semelhante a um sistema jurídico, em graus
variados de eficácia , e estão habituados à ideia de resolução judicial de litígios; a
imposição de um Estado de direito internacional não deveria ser um grande salto de
imaginação para qualquer nação. Certamente, múltiplas declarações e declarações
da ONU (ver abaixo) testemunham um consenso sobre o mérito e a centralidade do
Estado de direito internacional para uma ordem global viável. É também difícil
imaginar qualquer sistema internacional que possa ser considerado humano ou
civilizado, por qualquer definição , que não se baseie no Estado de direito e em
instituições jurídicas internacionais legítimas e devidamente constituídas.
A noção de “ paz através da lei ” é um preceito fundamental incorporado no cerne
da ordem internacional moderna, claramente concebido no contexto de uma
variedade de disposições interdependentes da actual Carta das Nações Unidas. Como
primeiro propósito enumerado da ONU, a Carta esboça o seu sistema de monopólio
centralizado sobre o uso da força, a ser empregado apenas no interesse coletivo
(dentro da máquina da ONU e de acordo com os princípios estabelecidos), e com o
“ ajuste ou resolução de disputas ou situações internacionais que possam levar a uma
violação da paz [a ser resolvida] em conformidade com os princípios da justiça e do
direito internacional ” (Artigo 1(1)). Este objectivo é interdependente da criação de
um sistema abrangente para a regulamentação de armamentos ao abrigo do artigo
26.º da Carta (ver Capítulo 9 ). Como Louis Henkin argumenta de forma
convincente, a Carta pretendia, de facto, proibir a guerra, observando que a
terminologia de “ guerra ” só é usada uma vez no preâmbulo da Carta , pois o “
flagelo ” desejava ser evitado. Em vez disso, a Carta utiliza uma nova linguagem
técnica no contexto do sistema de segurança colectiva que estabelece, incluindo “
ameaças à paz ”, “ violação da paz”, “ actos de agressão ” e “ ameaça ou uso da

força”. ” Henkin observa que, com a Carta, “ o direito internacional procurou
eliminar a palavra “ guerra ” , o estatuto jurídico da guerra, a instituição da guerra e
o conceito de guerra. ”349
De um modo mais geral e relacionado, a Carta, no seu preâmbulo, estabelece um
objectivo fundamental da ONU de “ estabelecer condições sob as quais a justiça e o
respeito pelas obrigações decorrentes dos tratados e outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos. ” Mais particularmente, incentiva e estabelece os
meios para “ o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua
codificação ” ( Artigo 13(1)(a)). A Comissão de Direito Internacional foi criada pela
Assembleia Geral da ONU em 1947, ao abrigo do artigo 13.º, n.º 1, alínea a), e
realizou uma longa série de estudos significativos em relação ao seu mandato.
Enquanto instrumento fundamental para uma ordem internacional reformada, a Carta
traça um caminho bastante claro para o amadurecimento progressivo de uma ordem
jurídica internacional, na esperança de que a comunidade internacional faça o seu
trabalho de casa.
No entanto, apesar destes objectivos fundamentais incorporados na Carta de 1945
e em iniciativas anteriores de governação internacional destinadas a estabelecer
sistemas para uma paz sustentável, hoje ainda podemos perguntar de forma
significativa: “ [porque] os académicos e os decisores estão tão focados na guerra? e
não a paz de forma mais ampla? ”350 Parte da resposta é que as condições necessárias
para a paz (tanto “ positivas ” como “ negativas ” , sendo as últimas a mera ausência
de conflito armado e as primeiras envolvendo maior cooperação integrativa e outras
características salutares) podem ser menos “ observáveis ”. , ” porque são mais
difusos e envolvem mais interações e inter-relações institucionais complexas do que
batalhas ou guerras mais discretas e baseadas em eventos, por mais devastadores que
tais conflitos possam ser.
Conceber e garantir uma paz sustentável exige o fortalecimento de múltiplas
partes do sistema internacional e, em particular, defendemos, a implementação
adequada de um Estado de direito internacional e do Capítulo VI da Carta, que
também foi seriamente negligenciado. Uma parte fundamental e indispensável do
sistema internacional – juntamente com instituições/normas de segurança colectiva
eficazes e um controlo/desarmamento significativo de armas – são instituições
jurídicas internacionais fortes (ver também os Capítulos 10 e 18 , que propõem um
Tribunal Internacional de Direitos Humanos e um Tribunal Internacional
Anticorrupção ).
349
Henkin, Louis. 2005. “ Simpósio, Guerra e Terrorismo: Lei ou Metáfora. ” Revisão da Lei de Santa
45 4 819 45 iss 4/2
Clara , Vol. , nº , pág. . http://digitalcommons.law.scu.edu/lawreview/vol / ._
350
Goertz, Gary, Paul F. Diehl e Alexandru Balas. 2016. O Enigma da Paz: A Evolução da Paz no
Sistema Internacional , Oxford, Oxford University Press, p. 3.
Depois de algumas notas sobre o processo histórico do estabelecimento da

proibição da guerra no direito internacional e das noções de “ paz através do direito
” , bem como de encaixar perspectivas da pesquisa moderna sobre a paz, este capítulo
volta-se para várias normas ou instituições internacionais que, essencialmente,
permanecem incompleta e inadequada, incluindo o Capítulo VI da Carta, o Tribunal
Internacional de Justiça (CIJ) e o Tribunal Penal Internacional (TPI). Também
explora brevemente o estabelecimento de um instituto internacional de formação
judicial e um possível cargo de um procurador-geral internacional (conforme
proposto nas décadas de 1950/1960 por Clark e Sohn), como outras formas de
fortalecer a infra-estrutura jurídica internacional básica. Tais esforços para tornar o
sistema jurídico internacional mais viável são interdependentes da capacidade de
avançar em direção a um mecanismo de segurança coletiva legítimo e eficaz
(baseado em regras) (ver Capítulo 8 ) e do potencial para um desarmamento
internacional significativo e substancial, cortando armas perenes corridas (ver
Capítulo 9 ). Tais esforços são particularmente urgentes dadas as vicissitudes
contemporâneas nas configurações ou aspirações do poder internacional .
de Kant a Habermas: em busca de uma perspectiva

mais ampla
A guerra é uma travessura em grande escala.351
-Jeremy Bentham
Filósofos e pensadores, pelo menos desde Diógenes e Dante (ver Capítulo 2 ),

estabeleceram uma visão de algum tipo de civitas globalmente compartilhada ou de
ordem internacional racionalmente organizada, muito antes de Clark e Sohn e
daqueles pensadores próximos à elaboração e adoção da ONU de 1945. Carta; este
último pode de facto ser visto como um testemunho da solidez das ideias dos
filósofos anteriores. Deveríamos recordar esta história intelectual no que diz respeito
à centralidade da noção de direito internacional e de ordem jurídica em muitas destas
visões.
Nem sempre é sabido que o filósofo britânico Jeremy Bentham foi creditado, de
fato, por ter cunhado o termo “ internacional ” .352 estabeleceu um Plano para uma
Paz Universal e Perpétua no final da década de 1780. Propôs “ um plano de
pacificação geral e permanente para toda a Europa ” através de tratados vinculativos,
com reduções militares, a renúncia às colónias e “ um Tribunal Comum de Judicatura
351
BENTHAM, Jeremy. 1789. Os Princípios do Direito Internacional , Ensaios 3 e 4: Da Guerra,
Considerada em Respeito às Suas Causas e Consequências e Um Plano para a Paz Universal e
Perpétua, Londres, Sweet e Maxwell (reimpresso em 1927).
352
Crimmins, James E. 2018. “ Jeremy Bentham. ” A Enciclopédia de Filosofia de Stanford (verão),
Edward N. Zalta (ed.) https://plato.stanford.edu/archives/sum 201 8 /entries/ben tham/ .
” para resolver disputas entre nações. 353 O ensaio de Immanuel Kant de 1795 sobre a
Paz Perpétua é mais amplamente conhecido,354 onde ele esboça vários modelos de
uniões de estados, formadas a serviço da paz internacional, e os requisitos
preliminares para criar tal união (por exemplo, uma proibição do uso da força para
interferir nos governos de outra nação ou anexação de outro estado ' território, certas
leis de guerra, incluindo a proibição do uso de assassinos, a proibição de reservas
secretas para tratados de paz onde uma guerra futura é contemplada, a abolição
gradual de exércitos permanentes, etc.). Ele também propõe três outras condições
que considera como bases necessárias para uma paz mais profunda e permanente
entre as nações, incluindo a mais famosa natureza constitucional republicana dos
seus governos internos (bem como a adesão a uma federação de estados livres e a
prática de uma lei de hospitalidade universal). . Ele descreve o que considera ser a
evolução realista de tal união de estados da seguinte forma:
Para os Estados, na sua relação entre si, não pode haver, de acordo com a razão,
outra forma de avançar a partir dessa condição sem lei que a guerra incessante
implica, do que renunciar à sua liberdade selvagem e sem lei, tal como fizeram os
homens individuais, e ceder à coerção das leis públicas. Assim, poderão formar um
Estado de nações ( civitas gentium ), que também será cada vez maior e que
finalmente abrangerá todos os povos da terra. Os Estados, contudo, de acordo com
a sua compreensão do direito das gentes, de forma alguma desejam isso e, portanto,
rejeitam em hipótese o que é correto nelas . Assim, em vez da ideia positiva de uma
república mundial, para que tudo não esteja perdido, apenas o seu substituto
negativo, uma federação que evita a guerra, mantém a sua posição e se estende
sempre por todo o mundo, pode deter a corrente desta tendência para guerra e
esquivando-se do controle da lei.355
Aspectos da visão de Kant de uma união de estados mais fraca, tal como descrita,
tornaram-se, em certa medida, realidade na paz interestatal “ negativa ” geralmente
considerada estabelecida pelas Nações Unidas, abrangendo agora essencialmente
todos os países da terra. Em termos de evolução posterior do sistema internacional,
como Kant acreditava que a ideia de uma “ paz perpétua ” genuína e mais integrada
das nações era um ideal moral e racional (com capacidades morais/racionais
inerentes ao sujeito humano), ele af firmou sua praticidade: “ [a] natureza garante a
chegada da paz perpétua, através do curso natural das propensões humanas; na
353
Bentham, Princípios de Direito Internacional .
354
Ver também o Capítulo 2 para uma discussão adicional sobre a influência de Kant na história da
governação global. Kant, Immanuel (trad. e com introdução e notas de M. Campbell Smith).
1795. Paz Perpétua: Um Ensaio Filosófico , Londres, George Allen & Unwin Ltd.
355
Ibidem. , pág.
136
. 10 Ibid .,
pág. 157.
verdade, não com certeza suficiente para nos permitir profetizar teoricamente o
futuro deste ideal, mas ainda assim com clareza suficiente para
Fins práticos. ” 10
Embora o Iluminismo Europeu tenha assistido a uma enxurrada de planos de “
paz perpétua ” , a linha intelectual continuou, embora geralmente não no centro do
palco na política internacional, que tendeu a ser dominada por teóricos das relações
internacionais e pelos chamados pensadores realistas. O jurista e filósofo jurídico
austríaco Hans Kelsen escreveu uma série de obras sobre o sistema jurídico
internacional – como era então e/ou como poderia ou deveria ser – antes e por volta
da época da adopção da Carta das Nações Unidas de 1945. Como qualquer bom
jurista, mas com uma confiança e amplitude de visão muito singulares , Kelsen
parece claramente desejar ver o sistema jurídico internacional construído como um
sistema jurídico paralelo ao que encontramos nos sistemas nacionais funcionais,
defendendo a “ lentidão” . e constante aperfeiçoamento da ordem jurídica
internacional. ”356
Escrevendo Peace Through Law em 1944, pouco antes da adopção da Carta e
procurando aprender com as fragilidades do acordo da Liga das Nações, Kelsen foi
inflexível ao afirmar que o fortalecimento do direito internacional era fundamental
para prevenir novas guerras mundiais. 357 Ele defendeu a responsabilização de
indivíduos por crimes de guerra e a resolução obrigatória de disputas entre Estados
num tribunal internacional. Os conflitos entre Estados devem ser tratados como
questões jurídicas, com os tribunais internacionais também habilitados a desenvolver
a lei ao longo do tempo, como ocorreu nos sistemas nacionais. Kelsen considerou o
estabelecimento de mecanismos jurídicos internacionais obrigatórios menos
controverso do que o estabelecimento, por exemplo, de uma legislatura e de um
executivo internacionais, e mais fundamental para a prevenção da guerra e para a
criação de uma ordem internacional estável.
No nosso tempo, Jürgen Habermas assumiu a tocha, criticando recentemente os
decisores políticos, dentro da Europa (dados certos eventos ocorridos no momento
da sua escrita) e fora dela, pelo que ele diagnostica como um “ incrementalismo
[p]ânico que trai [ing] ] a falta de uma perspectiva mais ampla ” do processo
civilizacional da sociedade global em que nos encontramos :
A fragmentação política duradoura no mundo e na Europa está em contradição com
a integração sistémica de uma sociedade mundial multicultural e está a bloquear o
356
Kelsen, Hans. 1944. Paz através da Lei . Chapel Hill, The University of North Carolina Press, p.
IX.
357
Ibidem. Veja também Kelsen, Hans. 1935. O Processo Legal e a Ordem Internacional , Londres,
Constable & Co.; e Hans. Direito e Paz nas Relações Internacionais .
progresso no processo de violência legalmente civilizatória entre Estados e

sociedades.358
Ele vê a necessidade de
uma nova narrativa convincente na perspectiva de uma constitucionalização do
direito internacional que segue Kant ao apontar muito além do status quo para um
futuro Estado de direito cosmopolita: a União Europeia pode ser entendida como
um passo importante no caminho em direção a uma sociedade mundial
politicamente constituída . 14 (Ver Capítulo 3. )
Na verdade, a nível internacional, temos agora instituições jurídicas

supranacionais em funcionamento, como o Tribunal de Justiça da União Europeia e
o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (entre outros tribunais regionais
importantes), que podem apontar o caminho para novos desenvolvimentos a nível
nível internacional. Além disso, temos muito mais conhecimentos tecnocráticos e
formais desenvolvidos em relação à administração internacional da justiça, com um
corpo de direito internacional já muito significativo e desenvolvido (com base no
trabalho da Comissão de Direito Internacional, nas decisões do TIJ, no trabalho de
várias outras agências da ONU, outros regimes de tratados, etc.), mas parecemos ter
muito menos autoconfiança e segurança do que pensadores como Bentham, Kant e
Kelsen – ou apenas compreensão – do caminho em que estamos . Tecnicamente,
estamos muito mais bem equipados para concretizar estas visões “ civilizacionais ”
convincentes , abrangendo e reflectindo a diversidade de toda a humanidade.
o fio da história: os primeiros esforços pela paz
através da lei
Para compreender onde nos encontramos actualmente em termos da evolução de um
sistema jurídico internacional, é também útil recordar partes da história do
pensamento colectivo, incorporadas no antigo direito dos tratados, que
eventualmente conduziram às ideias consagradas na Convenção de 1945. Carta. As
propostas para uma ordem internacional racional e baseada em regras para garantir
uma paz “ durável ” têm, como brevemente descrito , um pedigree impressionante
de apoio de grandes filósofos, e também, uma história de vigorosos defensores
populares da sociedade civil transnacional que têm estado activos desde fases muito
iniciais do diálogo interestatal sobre governação internacional e sobre a construção
de um “ sistema de paz” internacional viável. ”359 Apenas como um exemplo notável
e ilustrativo, as organizações de mulheres compostas por milhares de indivíduos de
18 países enviaram mensagens escritas e por telegrama a organizações irmãs em todo
o mundo, bem como aos governos das grandes potências convocados pelo czar
358
Habermas, J. 2012. “ A crise da União Europeia à luz de uma constitucionalização do direito
internacional. ” O Jornal Europeu de Direito Internacional , Vol. 23, nº 2, pp . 340. 14 Ibid .
359 2012 336 6083 ._
Fry, Douglas P. . “ Vida sem guerra. ” Ciência , Vol. , nº , págs
Nicolau II na Primeira Conferência de Haia de 1899. Conferência de Paz. Apenas

uma dessas mensagens extraordinárias diz o seguinte:
Nós, as mulheres dos Estados Unidos, estendemos às mulheres da Alemanha
saudações simpáticas e afetuosas. Sentimo-nos profundamente gratos pelo facto de
as mulheres do mundo terem sido despertadas para a necessidade de relações
internacionais através do seu desejo de apoiar a iniciativa tomada por Sua Majestade
o Czar da Rússia em nome do desarmamento gradual.
Nós, os Estados Unidos, consideramos o desarmamento gradual, cujo objectivo
é a Conferência de Haia, como o primeiro passo num caminho talvez longo mas
recto que a humanidade está destinada a trilhar, e que conduz inegavelmente ao
objectivo da paz universal. mantida pela obediência universal às decisões de um
Tribunal Arbitral permanente.360
Tal como reflectido neste telegrama, a esperança era que a arbitragem internacional,
interestadual – isto é, a resolução neutra de litígios por terceiros – juntamente com o
“ desarmamento gradual ” , seria o veículo para finalmente pôr fim à guerra. Esses
primeiros “ empreendedores normativos ” 361incluíam o que hoje chamaríamos de
defensores “ de base ” da sociedade civil, mas também funcionários internacionais ,
funcionários públicos e diplomatas proeminentes, tanto activos como reformados.
Por exemplo, estudos recentes lançaram mais luz sobre a importância do “ Pacto
Kellogg – Briand ” de 1928, 362 assim chamado em homenagem aos seus
idealizadores, o secretário de Estado dos EUA, Frank Kellogg, e o ministro das
Relações Exteriores da França, Aristide Briand. 363 O tratado, também conhecido
como Pacto de Paz de Paris, “ condenou o recurso à guerra para a solução de
controvérsias internacionais ” e obrigou as partes contratantes a “ renunciarem a ela
como instrumento de política nacional nas suas relações entre si ” ( Artigo 1). Os
estados que aderiram ao tratado, que incluíam os EUA, França, Alemanha, Japão,
URSS, Reino Unido, China, Índia e outros (para um total de mais de 63 estados em
todo o mundo e praticamente todos os membros da Liga das Nações) concordaram “
que a resolução ou solução de todos os litígios ou conflitos, de qualquer natureza ou
360
SEWALL, May Wright. 1900. “ Telegrama enviado a Lenore Selena em apoio à manifestação
internacional de mulheres pela conferência de paz ” na manifestação internacional de mulheres
pela conferência de paz de 15 de maio de 1899, editada por Lenore Selena. Munique, August
Schupp, p. 70. Devemos agradecer à Professora Hope May e à Sra. Taylor Ackerman por darem
maior atenção a estes materiais valiosos sobre as primeiras actividades transnacionais da
sociedade civil para a paz internacional.
361
Finnemore, Martha e Kathryn Sikkink. 1998. “ Dinâmica de Normas Internacionais e Mudança
52 , 4 pp
Política. ” Organização Internacional , Vol. nº , . _
362
Tratado Geral de Renúncia à Guerra como Instrumento de Política Nacional, assinado em Paris,
27 de agosto de 1928.
363
Hathaway, Oona Anne e Scott Shapiro. 2017. Os Internacionalistas: Como um Plano Radical para
Proibir a Guerra Recriou o Mundo , Nova York, Simon & Schuster.
origem, que possam surgir entre eles, nunca será buscada, exceto por meios pacíficos
” (Artigo 2).
O Pacto tem sido tradicionalmente considerado um fracasso, pois não conseguiu
evitar, obviamente, o massacre que foi a Segunda Guerra Mundial. No entanto, Oona
Hathaway e Scott Shapiro contestaram recentemente esta visão do Pacto,
posicionando-o antes como um momento decisivo no estabelecimento das bases
normativas necessárias para desenvolvimentos subsequentes:
O Pacto de Paz foi ingénuo – mas não pela razão que muitos pensam. Proibir a
guerra funcionou. Na verdade , funcionou muito bem ... Ao proibir a guerra, os
Estados renunciaram aos principais meios de que dispunham para resolver os seus
litígios. Demoliram o sistema existente, que permitia aos Estados corrigir os erros
com a força, mas não conseguiram substituí-lo por um novo sistema. Isto acontecia
em parte porque já existia uma instituição – a Liga das Nações – que parecia
preparada para resolver disputas. Mas a Liga das Nações foi construída sobre os
princípios da Velha Ordem Mundial. Também dependia da guerra e da ameaça de
guerra para corrigir os erros e fazer cumprir as regras. Num mundo em que a guerra
foi proibida, contudo, o mecanismo de aplicação da Liga baseou -se num poder que
os estados estavam relutantes em exercer. 364
Hathaway e Shapiro observam que embora o “ Pacto tenha revogado o princípio

fundamental da Velha Ordem Mundial ”, ele “ não o substituiu por um novo conjunto
de instituições ” , que incluiria, por exemplo, um mecanismo de segurança coletiva
viável e suficientemente forte . mecanismos pacíficos de resolução de litígios
internacionais (como os que sugerimos neste livro, com base nos primeiros esforços
da Carta de 1945). Na sequência da carnificina da Segunda Guerra Mundial e do
fracasso da Liga e dos esforços relacionados (incluindo o Pacto de Paz de Paris), a
Carta das Nações Unidas de 1945 constituiu o próximo avanço muito significativo
no estabelecimento e na concretização de novas normas internacionais cruciais.
com, também, uma tentativa de estabelecer e preparar o caminho para novas
instituições e mecanismos de apoio a estas normas. A Carta pode, de facto, ser vista
como outro salto quântico no estabelecimento da obrigação vinculativa de resolução
pacífica de litígios internacionais e tem sido dramaticamente bem sucedida em
muitos aspectos na redução significativa da incidência de guerras interestatais desde
1945 (por exemplo, ver a série de estudos citados em Goertz et al.) 365 O que é
provavelmente crítico compreender nesta conjuntura da história é que as instituições,
os procedimentos e o conhecimento básico da necessidade de um sistema de
segurança colectiva forte e de uma resolução pacífica de litígios internacionais entre
os decisores nacionais, na prática, ainda permanecem perigosamente fracos; ainda
estamos no meio de uma importante fase de construção institucional (e de uma fase
364
Ibid ., pp. xvi – xvii.
365
Goertz et al., O Enigma da Paz , p. 2.
de compreensão da lógica básica do sistema que deveria ser estabelecido em 1945),

à medida que levamos adiante o “ processo civilizacional ” mencionado por
Habermas.
pesquisa moderna para a paz

A investigação contemporânea sobre a paz afirma que importantes normas
internacionais, que ganham cada vez mais força, são importantes, tal como as
instituições supranacionais, que proporcionam oportunidades para a resolução não
violenta de litígios internacionais. No “primeiro conjunto de dados sistêmicos e
abrangentes sobre a paz internacional ” , Goertz et al. esboçar como foi alcançado
um “ ponto de viragem ” normativo com as normas “ extremamente influentes ”
sobre integridade territorial promulgadas na Carta das Nações Unidas e na era pós-
1945.366 Foi demonstrado empiricamente que as disputas territoriais e de fronteiras
são a principal causa do conflito interestatal ou da “ guerra ” , e Goertz et al.
mostram, com base na sua análise abrangente, como as novas normas internacionais
e a gama crescente de mecanismos de gestão de conflitos internacionais disponíveis
, incluindo a mediação e a adjudicação, conduziram de facto à notável “ paz longa ”
pós - Segunda Guerra Mundial, marcada por uma grande declínio estatístico
significativo na guerra interestadual. 23
Hathaway e Shapiro também notam a transição dramática no que diz respeito à
anexação territorial, apontando para uma demarcação ainda mais precoce de uma
nova norma internacional “ a tomar conta ” desde a época do Pacto Kellogg – Briand:
A Nova Ordem Mundial não é simplesmente a lei. Os Estados realmente obedecem.
É claro que houve violações – por exemplo, a descarada anexação da Crimeia pelo
presidente russo, Vladimir Putin, em 2014. Mas a disparidade entre o mundo antes
e depois do Pacto de Paz é extraordinária . A tomada da Crimeia pela Rússia é a
primeira tomada territorial significativa deste tipo em décadas ... no século anterior
a 1928, os estados tomaram território equivalente a onze Crimeias por ano, em
média ... a probabilidade de um estado sofrer uma conquista caiu de uma vez na
vida para uma ou duas vezes por milênio [ênfase no original].367
Goertz et al. observe-se o declínio da utilidade do uso da força como meio de

enfrentar os conflitos modernos , confrontando frontalmente os pressupostos “
realistas ” de que o uso da força é geralmente a opção preferível ou comum .368 Na
verdade, aprofundando esta observação, Azar Gat observa que “[um] mapa das '
366 4 7 _
Ibid ., pp. e – _
23 Ibid ., pp. 13 e 17 –
367
Hathaway e Shapiro, Os Internacionalistas , pp. xvii - xviii.
368 152
Goertz et al., O Enigma da Paz , p. .
zonas de guerra' do mundo revela de forma impressionante a correlação, e sugere a

relação causal, entre modernização e paz. ”369 Ele sugere que a razão “ é que a opção
violenta para satisfazer os desejos humanos tornou-se muito menos promissora do
que a opção pacífica de cooperação competitiva ... [e] [f]além disso, quanto mais
rica e saciada a sociedade e o de forma mais generosa, as necessidades mais
prementes das pessoas são satisfeitas. ” 27 No entanto, ao mesmo tempo Gat avisa
que
grande parte da humanidade ainda atravessa o processo de modernização e é
afectada pelos seus aspectos pacificadores, enquanto luta para recuperar o atraso e
traçar vários caminhos culturais e nacionais, alguns dos quais são e podem continuar
a ser iliberais e antidemocráticos ... [enquanto no mesmo tempo], algumas partes do
mundo falharam até agora nos seus esforços de modernização, mas experimentam
muitas das frustrações e descontentamentos desse processo. 28
Tal observação põe em relevo a natureza crucial de outros aspectos e objectivos das
Nações Unidas (por exemplo, relacionados com o desenvolvimento social e
económico) e do sistema internacional em geral, na facilitação da concretização de
uma governação sólida e participativa e de uma medida de prosperidade partilhada.
a nível nacional. Estabelecer instituições internacionais numa base democrática mais
sólida (ver Capítulos 4 a 6 sobre melhorias na Assembleia Geral na sua forma actual),
melhorar o combate à corrupção global e a supervisão dos direitos humanos (ver
Capítulos 11 e 18 ) e garantir a sustentabilidade económica e ambiental (ver Os
Capítulos 13 – 16 ) são iniciativas vitais a este respeito.
Nações Unidas trabalham no Estado de Direito Internacional

Os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável de 2015, adoptados por
unanimidade, exemplificam um forte exemplo recente da adesão da comunidade
internacional ao objectivo central e à importância de estabelecer e reforçar o “ estado
de direito ” a nível internacional e nacional, em todas as áreas temáticas. Em
particular, o Objectivo 16 é “ [promover] sociedades pacíficas e inclusivas para o
desenvolvimento sustentável, proporcionar acesso à justiça e construir instituições
eficazes, responsáveis e inclusivas a todos os níveis ” , com uma meta específica de
369
Gath, Azar. 2017. As causas da guerra e a propagação da paz: mas será que a guerra se recuperará?
Oxford, Oxford University Press, pág. 245.
27 Ibid ., pág.
250. 28 Ibid .,
pág. 251.
“ [ p]romar a Estado de direito a nível nacional e internacional e garantir a igualdade

de acesso à justiça para todos. ”370
Como mencionado, a Carta das Nações Unidas procurou estabelecer, em 1945, os
fundamentos de uma ordem internacional baseada no Estado de Direito. Construindo
significativamente sobre esta base, especialmente nos últimos 20-25 anos , uma série
de declarações internacionais oficiais emitidas por vários órgãos da ONU e membros
da ONU reiteraram coletivamente um compromisso internacional com o “ estado de
direito ” como um princípio fundamental no estabelecimento de uma ordem global
viável, bem como na abordagem de uma série de questões específicas de
preocupação. A intensificação das referências ao Estado de direito como princípio
governante a nível global foi provavelmente facilitada por um ambiente pós - Guerra
Fria marcado por menos “ tensões ideológicas ” e por um consenso muito maior para
o modelo de governação de “ um sistema político democrático baseado em o Estado
de direito ” , tal como reflectido no trabalho das Nações Unidas (ver, por exemplo,
o ousado relatório de 1996, Uma Agenda para a Democratização , apresentado pelo
Secretário-Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, ao General
Conjunto).371
A Assembleia Geral da ONU considerou pela primeira vez o “ estado de direito ”
no âmbito da sua Conferência Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, de 1993,
que reuniu representantes de 171 Estados, com cerca de 7.000 participantes no total,
para traçar uma nova agenda internacional de direitos humanos. 372 O Gabinete do
Alto Comissariado para os Direitos Humanos foi posteriormente criado, tendo a
Terceira Comissão da Assembleia Geral também adoptado resoluções anuais sobre
1993 2002 que
o “ fortalecimento do Estado de direito ” de a , reafirmando “ o Estado
de direito é um factor essencial na protecção dos direitos humanos, tal como
sublinhado na Declaração [Universal] [dos Direitos Humanos], e deve continuar a
atrair a atenção da comunidade internacional. ”373 Declarações recentes do Conselho
de Direitos Humanos observaram que “ os direitos humanos, a democracia e o Estado
de direito são interdependentes e se reforçam mutuamente ” , referindo-se ao trabalho
do Secretário-Geral para “ abordar[ ... ] as formas e meios de desenvolver ainda mais
370
Assembleia Geral das Nações Unidas. 2015. Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentável , 25 de setembro, Doc. A/RES/70/1.
371
Wouters, J., Bart De Meester e C. Ryngaert. 2004. Democracia e Direito Internacional , Leuven,
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar de Leuven sobre Acordos Internacionais e Desenvolvimento
(LIRGIAD), p. 4.
372
Nações Unidas. 2016. O Estado de Direito no Trabalho Intergovernamental da ONU .
www.un.org/ruleo fl aw /what-is -the-rule-of-law/the-rule-of-law-in-un-work/ .
373 2002 27 de fevereiro
Assembleia Geral das Nações Unidas. . Fortalecendo o Estado de Direito , de
2003 / 57/221
, Doc. ONU. A/ RES .
o ligações entre o Estado de direito e os três principais pilares das Nações Unidas:
paz e segurança, direitos humanos e desenvolvimento. ”374
A Cimeira Mundial da ONU em 2005, e o documento resultante da Cimeira
Mundial, adoptado por unanimidade por todos os líderes mundiais convocados, foi
outra ocasião proeminente em que o “ Estado de direito ” foi destacado como uma
área chave de compromisso partilhado.375 O documento final delineia quatro áreas
prioritárias que necessitam de investimento para “ criar um mundo mais pacífico,
próspero e democrático ” : (1) desenvolvimento; (2) paz e segurança coletiva; (3)
direitos humanos e Estado de direito; e (4) fortalecimento da ONU. 376 Os líderes
mundiais observaram que “ a boa governação e o Estado de direito a nível nacional
e internacional são essenciais para o crescimento económico sustentado, o
desenvolvimento sustentável e a erradicação da pobreza e da fome. ”377 Uma secção
do documento final dedicada ao Estado de direito reiterou o compromisso dos
membros da ONU com “ uma ordem internacional baseada no Estado de direito e no
direito internacional ” e reconheceu a necessidade de “ adesão universal e
implementação do Estado de direito em ambos os níveis nacional e internacional.
”378
Após a Cúpula Mundial, “ O Estado de Direito nos Níveis Nacional e Internacional
” foi adicionado à agenda da Sexta Comissão (Jurídica) da Assembleia Geral, com
uma série de resoluções da Assembleia sobre esse tema de 2006 a 2016, bem como
como relatórios anuais sobre “ Fortalecimento e coordenação das atividades do
Estado de direito das Nações Unidas ” produzidos pelo Secretário-Geral. 379 Uma
Reunião de Alto Nível sobre o Estado de Direito em 2012 foi realizada após a
abertura da 67ª Sessão da Assembleia Geral, onde os Estados membros fizeram mais
de 400 compromissos para promover concretamente o Estado de direito a nível
nacional e internacional, e, na sua Declaração, entre outras coisas, “ reafirmou ] que
os direitos humanos, o Estado de direito e a democracia estão interligados e se
374
Assembleia Geral das Nações Unidas. 2015. Direitos Humanos, Democracia e Estado de
Direito . Resolução adotada pelo Conselho de Direitos Humanos, 23 de março, UN Doc.
A/HRC/28/L.24, pág. 2; citando o Secretário Geral da ONU na Assembleia Geral das Nações
Unidas. 2014. Fortalecimento e Coordenação das Atividades das Nações Unidas sobre o
Estado de Direito . Relatório do Secretário-Geral, 24 de julho de 2014, UN Doc. A/69/181.
375
Assembleia Geral das Nações Unidas. 2005. Resultados da Cimeira Mundial de 2005 , 24 de
/ 60/1
Outubro, UN Doc. A/ RES .
376 3
Ibidem. , pág. .
377 11 2
Ibidem. , princípio nº. , pág. .
378 29
Ibidem. , pág. .
379
Os relatórios e outros documentos importantes estão disponíveis em www.un.org/ruleo fl aw/key-
documents/ .
reforçam mutuamente e que pertencem aos valores e princípios fundamentais

universais e indivisíveis das Nações Unidas. ”380
O texto acima é uma amostra de alguns dos destaques notáveis no recente “
discurso ” do Estado de Direito da ONU , que se estende por uma série de órgãos e
áreas temáticas, incluindo também, por exemplo, questões como contraterrorismo,
justiça transicional, igualdade de gênero, desenvolvimento e sustentabilidade, entre
outros assuntos. O Conselho de Segurança introduziu pela primeira vez a linguagem
do “ estado de direito ” nas resoluções em 1996, e envolveu-se neste conceito de
diversas maneiras, incluindo, por exemplo, com o estabelecimento de tribunais
penais especiais para o Ruanda e a ex-Jugoslávia, tornando encaminhamentos para
o TPI e aprovação de resoluções em relação ao Estado de direito como um
componente-chave em situações de construção da paz pós- conflito .
a necessidade de uma mudança cultural internacional
A legitimidade e a solidez do Estado de direito como base para a condução dos
assuntos internacionais foram claramente reconhecidas em declarações
internacionais autorizadas “ de cima para baixo ” , endossadas por líderes políticos
globais que representam praticamente toda a humanidade, bem como nas prescrições
incisivas de grandes pensadores, defensores da sociedade civil e diplomatas
clarividentes. Se quisermos que haja mais progressos concretos neste tópico e a
vontade política para impulsionar grandes reformas, provavelmente também terá de
haver um maior cultivo das condições culturais necessárias, respondendo, por
exemplo, à observação sociológica/antropológica de que “ [o] Estado de direito
pressupõe a união do compromisso com valores comuns (que são marcados, no nível
do costume, pela presença de sanções espontâneas e coletivas, como a desaprovação
moral) e da existência de regras e sanções explícitas e procedimentos normalizados.
” 381 Felizmente, porém, já vemos tais tendências na adoção cultural de regras
jurídicas internacionais fundamentais, como observado por Hathaway e Shapiro, e
Goertz et al., acima (ver também, por exemplo, o trabalho de Harold Koh e outros
que analisam por que muitos os estados podem geralmente obedecer ao direito
internacional na maior parte do tempo, apesar da ausência de uma aplicação
vigorosa).382
A educação, portanto, continua a ser de suprema importância, certamente para o
público em geral, que pode ser facilmente manipulado pela desinformação sobre
380
Assembleia Geral da ONU. 2012. Declaração da Reunião de Alto Nível da Assembleia Geral
sobre o Estado de Direito nos níveis nacional e internacional: resolução/adotada pela
, , 67/1 2
Assembleia Geral 30 de novembro A /RES/ , p. .
381
Bourdieu, P. 1987. “ A Força do Direito: Rumo a uma Sociologia do Campo Jurídico. ” The Hastings
38 ) pp
Law Journal , vol. (julho , .
382
Koh, Harold Hongju. 1997. “ Por que as nações obedecem ao direito internacional? ” Bolsa de
estudos para professores
2101 2101
Series . . https://digitalcommons.law.yale.edu/fss_papers/ ).
instituições internacionais mais remotas, 383 mas também da intelectualidade e das “

elites ” de várias nações.384 O pessoal do serviço estrangeiro, diplomático e militar e
a liderança em todos os níveis, muitas vezes ainda permanecem dentro de
perspectivas exclusivamente de segurança militar ou geopolíticas nas suas
abordagens aos assuntos internacionais e à segurança nacional, e muitas vezes não
têm conhecimento adequado da primazia, operação prática, e propósitos
fundamentais das instituições internacionais de resolução de disputas. Ainda há
formação suficiente , a nível global, regional e nacional, de diplomatas
internacionais na resolução pacífica de disputas internacionais e na segurança
colectiva como objectivos centrais da ordem mundial pós-1945. Os decisores
políticos de todo o mundo deveriam compreender melhor a lógica básica que explica
por que a resolução de litígios judiciais é (muito) superior a uma “ solução ” através
do uso ou da ameaça da força, por razões financeiras e práticas racionais, éticas e
muito convincentes . A comunidade internacional costuma queixar-se dos custos de
vários tribunais internacionais (por exemplo, tribunais penais internacionais); mas
estas instituições, se investidas para serem significativamente mais eficazes, são
muito mais baratas do que novas corridas armamentistas e despesas militares “
preventivas ” (que, na verdade, muitas vezes têm o efeito oposto e desestabilizam
relações ou situações no clássico “ dilema de segurança ” cenários; consulte o
Capítulo 9 ).
Além disso, mais recentemente, os antropólogos opinaram em termos de análise
das condições sociais necessárias para uma paz duradoura entre grupos de “
subunidades territoriais ” ou administrativas, que incluiriam, por exemplo, estados a
nível internacional. Douglas Fry, na Science , apresentou uma teoria onde identifica
pelo menos seis características de “ sistemas de paz ” entre grupos díspares de nações
ou outras comunidades humanas. 385 As características incluem: uma identidade
social abrangente; interconexões entre subgrupos; interdependência; valores não-
guerreiros; simbolismo e cerimónias que reforçam a paz; e instituições superiores
para gestão de conflitos . Os exemplos de Fry de tais sistemas incluem as tribos
brasileiras da bacia do Alto Rio Xingu, a Confederação Iroquois do alto Estado de
Nova Iorque e a União Europeia (ver Capítulo 3 sobre esta última). Os Estados
Federados, claro, são também um género de “ sistema de paz ” estável ,
provavelmente possuindo as características necessárias identificadas por Fry.
383
Consulte o Capítulo 19 . A educação do público global sobre instituições internacionais
melhoradas é de vital importância, para que as populações de todo o mundo compreendam a
sua lógica e funcionamento básico
384
Ver, por exemplo, May, com vista à exigência de adesão da elite para estabelecer
sistemas/cultura do Estado de direito. Maio, C. 2014. “ O Estado de Direito como o Grundnorm
New
do Novo Constitucionalismo ” , em S. Gill e AC, Cutler (eds.) Constitutionalism and
Cambridge
World Order , , Cambridge University Press, pp .
385
Fry, Vida sem Guerra .
Actualmente, a comunidade internacional tem uma interdependência muito

substancial e talvez interconexões crescentes entre subgrupos (em particular dentro
de várias regiões), mas continua a carecer de outras características identificadas por
Fry, incluindo instituições superiores adequadas para a gestão de conflitos .
uma “situação de coisas totalmente insatisfatória”: sugestões

para melhorias institucionais
Em comparação com os sistemas jurídicos nacionais, observa o grande jurista
italiano moderno, Antonio Cassese, “ a posição da comunidade internacional parece
totalmente rudimentar ” em relação à promoção do cumprimento da lei e à prevenção
ou resolução de litígios internacionais de forma obrigatória e vinculativa. 386 Com
algumas excepções, o sistema jurídico internacional ainda não amadureceu no que
poderia ser considerado um verdadeiro sistema de Estado de direito, e devem ser
tomadas medidas adicionais vitais para remediar o que Cassese chamou de “ estado
de coisas totalmente insatisfatório”. ”387 Na verdade, desde a adopção da Carta das
Nações Unidas de 1945, desenvolveram-se tipos de sistemas de resolução de litígios
obrigatórios e vinculativos em relação a vários tópicos específicos ( como no
comércio e na regulação internacional do direito do mar), que mostram a importância
internacional a disponibilidade da comunidade para se envolver nesse acordo
vinculativo e apresentar modelos que possam ser utilizados para reformas noutras
áreas.
Esta seção sugere perspectivas gerais sobre o que consideramos necessário e
fundamental aprimoramento do Capítulo VI da atual Carta das Nações Unidas sobre
a solução pacífica de controvérsias, incluindo, em particular, o fortalecimento da
CIJ. Discutimos também o TPI como uma instituição fundamental na ordem
internacional moderna, a exigência de uma formação judicial internacional muito
melhorada como corolário de instituições melhoradas e um possível eventual cargo
de Procurador -Geral da ONU.
Obrigações decorrentes do Capítulo VI da Carta das Nações Unidas

Dado o lugar fundamental que a resolução pacífica de litígios deveria desempenhar
na ordem internacional moderna, o Capítulo VI sobre a Resolução Pacífica de
386
Cassese, Antonio. 2005. Direito Internacional (segunda edição) , Oxford, Oxford University Press,
pp .
387 à
Ibidem. , pp. 283-284 , referindo-se especificamente situação nos termos actuais da Carta ,
onde “ os Estados são mandatados para tentar resolver as suas diferenças por outros meios que
não a força ” , mas esta “ obrigação rigorosa é acompanhada por completa liberdade de
expressão”. escolha quanto aos meios de liquidação. ”
Controvérsias, que não foi implementado no sistema internacional na medida

prevista em 1945, é um capítulo notavelmente importante. atributo não realizado da
Carta. Tal como discutido no Capítulo 8 sobre a criação de uma Força Internacional
de Paz – e conforme descrito acima, em relação à evolução de um sistema
internacional longe do uso arbitrário e imprevisível da força – a resolução pacífica
de litígios entre Estados é um princípio fundamental que é também ligada à
segurança colectiva viável, à proibição do uso unilateral da força e ao desarmamento;
estes últimos tornam-se muito difíceis de realizar sem ele. Talvez devido a
preconceitos históricos em relação às noções de segurança militar (e à suposição
dominante de que os Estados sempre procurarão disputar o “ poder duro ” ;
contrariados por estudiosos como Gat e outros), o Capítulo VI permanece em grande
parte uma reflexão tardia, tanto no âmbito académico como no político. círculos.
O artigo 2.º, n.º 3, da Carta estabelece a obrigação de todos os membros da ONU
de “ resolverem os seus litígios internacionais por meios pacíficos, de modo a que a
paz, a segurança e a justiça internacionais não sejam postas em perigo. O Artigo 33
(1) estabelece posteriormente um “ menu ” não exaustivo de maneiras pelas quais os
Estados podem resolver sua disputa se for provável que ela ponha em perigo a
manutenção da paz e da segurança internacionais: “ negociação, inquérito, mediação,
conciliação, arbitragem, solução judicial, recurso a agências ou acordos regionais,
ou outros meios pacíficos de sua própria escolha ” (ver discussão no Capítulo 8 ). O
Artigo 33(2) habilita o Conselho de Segurança a “ convidar ” as partes a resolverem
as suas disputas por tais meios quando considerar necessário no interesse da paz e
segurança internacionais, com outros artigos do Capítulo VI também dando ao
Conselho de Segurança poderes de recomendação em relação a partes ou situações
conflitantes . No entanto, ao contrário da ação do Capítulo VII do Conselho de
Segurança, o consenso é que tais sugestões do Conselho de Segurança não são
vinculativas para os membros. É relatado que John Foster Dulles, enquanto servia
como Secretário de Estado dos EUA na década de 1950 sob o presidente Eisenhower,
considerou reformas para fortalecer a solução pacífica de disputas como um tema
prioritário na revisão da Carta, entre vários outros assuntos, no âmbito de uma
conferência geral de revisão da Carta que deveria ser realizada dentro de 10 anos
após a sua adoção (ele acabou abandonando a esperança de tal conferência devido à
posição soviética na época, entre outras preocupações).388
Em relação ao que foi realizado no âmbito deste Capítulo desde 1945, Tomuschat
observa que “ [todos] os observadores concordam que o SC [Conselho de Segurança]
alcançou apenas resultados modestos na implementação do Artigo 33(2) e, mais
geralmente, dentro de todo o quadro de Capítulo VI, ” comentando que “
[a]parentemente, as pressões institucionais exercidas sobre as partes em uma disputa
388
Veja Scott, Shirley. 2005. O fracasso da ONU em realizar uma conferência de revisão da Carta na
década de 1950 : o futuro no passado? ANZLH E-Jornal, p. 76.
de acordo com o Capítulo VI carecem um pouco de impacto persuasivo. ”389 Além

disso, se aceitarmos teorias de liderança pelo exemplo, é revelador que actualmente
apenas um membro permanente do Conselho de Segurança aceitou a jurisdição
obrigatória do TIJ (ver a secção seguinte sobre o TIJ).
Parece claro que, devido à importância desta norma, o Capítulo VI deve ser
transformado numa série de obrigações duras, com procedimentos vinculativos para
a resolução pacífica de litígios internacionais entre as partes, antes de serem
contempladas ações de segurança coletiva ou outras medidas coercivas. Um capítulo
revisto da Carta sobre a resolução pacífica de litígios poderia incluir procedimentos
claros em relação à sequência e ao calendário da série de mecanismos de resolução
de litígios actualmente enumerados no n.º 1 do artigo 33.º ( “ negociação, inquérito,
mediação, conciliação, arbitragem, resolução judicial , recorrer a agências ou
acordos regionais ” ), estabelecendo um equilíbrio entre alguma escolha flexível
quanto ao método e uma obrigação de se envolver numa resolução pacífica em tempo
útil.
Existe agora uma série de modelos, por exemplo o da Organização Mundial do
Comércio (OMC), nos quais tal melhoria poderia inspirar-se. A OMC, actualmente
com 164 Estados-membros, emprega um procedimento inovador e multifacetado de
resolução de litígios, adoptado em 1994, que envolve a primeira notificação e
consulta para encontrar soluções mutuamente satisfatórias, seguido pelo emprego
de bons ofícios ou conciliação pela OMC. . Se isto não for bem sucedido, uma
reclamação pode ser transformada numa reclamação a um painel de peritos
independentes, que emite relatórios intercalares e finais , com oportunidade para
comentários e consultas adicionais em relação a esses relatórios. Uma parte poderá
posteriormente apelar para um órgão de apelação (com monitoramento do
cumprimento de seu relatório e a possibilidade de contramedidas por parte da parte
prejudicada), com um “apelo” final à arbitragem vinculativa como último nível de
disputa.
resolução.390
Para facilitar a eficácia de tais mecanismos, também poderiam ser criados órgãos
permanentes adicionais ou painéis de peritos independentes, tais como no âmbito de
uma nova “ Comissão de Mediação e Conciliação ” , cujas recomendações não
389 ”
Tomuschat, Christian. 2012. “ Cap. VI Solução Pacífica de Disputas, Artigo 33, em Bruno
Simma, Daniel-Erasmus Khan, Georg Nolte, Andreas Paulus e Nikolai Wessendorf (eds.) A
Carta das Nações Unidas: Um Comentário , Oxford Commentaries on International
2 1069-1085 , 1085
Série Law, Terceira ed., Vols., Oxford, Oxford University Press, Vol. na pág . .
390
Veja a descrição em Cassese, Direito Internacional , pp. 289-291. Outros juristas proeminentes
sugeriram que a comunidade internacional poderia generalizar e seguir a fórmula de resolução
de disputas da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), outra
moderna resolução de disputas internacionais. sistema que foi considerado relativamente bem-
sucedido.
seriam vinculativas, excepto com a consentimento das partes. Clark e Sohn em

World Peace Through World Law sugeriram um “ Tribunal de Conciliação Mundial
” e um “ Tribunal de Equidade Mundial ” , com o primeiro realizando investigação
independente de situações para tentar levar as nações envolvidas a um acordo, e o
último possuindo autoridade para recomendar uma solução para um determinado
litígio (tendo ao mesmo tempo o cuidado de respeitar a determinação de quaisquer
questões jurídicas cruciais pelo TIJ). Esses órgãos, que poderiam continuar a ser
complementares a órgãos semelhantes a nível regional, foram considerados
necessários para garantir a prevenção de conflitos e a estabilidade internacional ou
regional geral, e/ou para pôr fim a conflitos de longa data e inflamados que impedir
a cooperação e um maior desenvolvimento económico e social. As disputas
poderiam ser encaminhadas a esses órgãos pela Assembleia Geral ou pelo Conselho
Executivo, conforme necessário, antes que um conflito ou conflito potencial se
transformasse em uma situação desestabilizadora.
Em relação às normas estabelecidas no Capítulo VI da Carta, tem havido até agora
um recurso generalizado (embora desigual) e uma aceitação da resolução pacífica de
litígios por terceiros (principalmente, mas não exclusivamente, numa base
voluntária), numa série de áreas importantes, com um aumento verdadeiramente
impressionante na utilização de tribunais supranacionais e outros órgãos de
resolução de conflitos .391 Esta prática estatal assinala uma aceitação geral, a nível “
cultural ” , destes mecanismos, e uma maturidade do sistema internacional, que pode
ser ainda mais consolidado e firmemente institucionalizado. Será muito dispendioso
se este mecanismo principal da Carta ficar muito atrás da prática contemporânea de
resolução de litígios, especialmente porque estas disposições se destinam a lidar com
questões muito fundamentais da paz e segurança internacionais.
O Tribunal Internacional de Justiça

Na lista de métodos enumerados do artigo 33.º da Carta, que os Estados podem
utilizar para cumprir as suas obrigações de resolução pacífica dos seus litígios,
encontra-se a “ solução judicial”. ” Mais uma vez, a nível interno, todo sistema
jurídico seria dotado de um sistema de resolução judicial de litígios, central para o
seu funcionamento, garantindo que as leis devidamente constituídas sejam aplicadas
e executadas.392
O órgão judicial proeminente criado no momento da adopção da Carta encontra-
se ao abrigo do seu Artigo 92, que estabelece o Tribunal Internacional de Justiça
391
Ver, por exemplo, tendências observadas em Goertz et al. O Enigma da Paz .
392
É claro que mecanismos alternativos de resolução de litígios, como a mediação e a arbitragem,
também existem a nível nacional, mas funcionam de forma complementar à resolução judicial
e são feitos “ à sombra da lei ” e com a supervisão ou assistência dos tribunais, por exemplo,
em relação à aplicação de acordos ou sentenças.
(CIJ) para servir como “ o principal órgão judicial das Nações Unidas ” , encarregado
de resolver disputas interestaduais. A CIJ funciona de acordo com o estatuto do
tribunal anexo à Carta. Dado que o TIJ e o seu estatuto estão incorporados na Carta,
tal como vários outros aspectos da Carta, esta permaneceu em grande parte “
congelada no tempo. ” Embora tenha havido muitas sugestões para a reforma
(geralmente modesta) da CIJ ao longo de sua vida, provenientes de uma variedade
de fontes,393 as conquistas da reforma limitaram-se em grande parte às “ diretrizes
práticas ” e ao desenvolvimento de regras processuais suplementares relevantes para
o funcionamento do tribunal . A resolução de litígios internacionais em instituições
internacionais mais recentes e no âmbito de outros regimes multilaterais importantes
(por exemplo, como mencionado acima, no âmbito da OMC ou da Convenção das
Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), ou em vários tribunais de direito
penal internacional) tem, em da era moderna, já ultrapassou o TIJ em sofisticação de
design, arquitetura funcional e regras de procedimento e provas. Com a proliferação
de leis internacionais e a intensificação da interdependência entre os países, o que
inevitavelmente dá origem a disputas e questões jurídicas a serem esclarecidas , uma
atualização substancial do principal órgão judicial das Nações Unidas já deveria ter
sido feita há muito tempo.
Todos os membros das Nações Unidas são ipso facto partes no Estatuto da CIJ,
nos termos do artigo 93.º da Carta, que, no entanto, não confere ao tribunal jurisdição
automática sobre as partes num determinado litígio. A CIJ pode exercer jurisdição
sobre um caso mediante acordo entre as partes em relação a uma disputa específica
, com base em uma cláusula compromissória em um tratado individual do qual um
Estado seja parte, com base no que pode ser considerado aquiescência em
determinada situação, ou mediante declarações especiais aceitando a competência
obrigatória do tribunal nos termos do artigo 36.º, n.º 2, do seu estatuto. Atualmente,
os estados que aceitam a jurisdição obrigatória geral do tribunal são 73 dos 193
membros das Nações Unidas.394 Isto é, menos de 40 por cento dos membros da ONU,
393
Por exemplo, veja-se aqueles resumidos como resultado do trabalho do Grupo de Estudos sobre
a Reforma da ONU da Associação de Direito Internacional (ILA) em: Yee, Sienho. 2009. “
Notas sobre o Tribunal Internacional de Justiça (Parte 2): Propostas de Reforma Relativas ao
Tribunal Internacional de Justiça - Um Relatório Preliminar para o Grupo de Estudo da
Associação de Direito Internacional sobre a Reforma das Nações Unidas. ” Jornal Chinês de
8 1 pp _
Direito Internacional , Vol. , Nº , .
394
De acordo com o site do TIJ, no momento da redação deste artigo, os seguintes estados fizeram
declarações aceitando a jurisdição obrigatória do tribunal: Austrália, Áustria, Barbados,
Bélgica, Botsuana, Bulgária, Camboja, Camarões, Canadá, Costa Rica, Côte d ' Ivoire, Chipre,
República Democrática do Congo, Dinamarca, Djibuti, República Dominicana, Dominica,
Commonwealth of, Egipto, Guiné Equatorial, Estónia, Finlândia, Gâmbia, Geórgia, Alemanha,
Grécia, Guiné-Bissau, Guiné, República do Haiti, Honduras, Hungria, Índia, Irlanda, Itália,
Japão, Quénia, Lesoto, Libéria, Liechtenstein, Lituânia, Luxemburgo, Madagáscar, Malawi,
Malta, Ilhas Marshall, Maurícias, México, Holanda, Nova Zelândia, Nicarágua, Nigéria,
Noruega, Paquistão, Panamá, Paraguai, Peru, Filipinas, Polónia, Portugal, Roménia, Senegal,
Eslováquia, Somália, Espanha, Sudão, Suriname, Suazilândia, Suécia, Suíça, Timor-Leste,
e incluindo apenas um dos membros permanentes do Conselho de Segurança, o

Reino Unido. Além disso, os estados que fazem declarações para aceitar a jurisdição
obrigatória geral do tribunal nos termos do Artigo 36(2) também podem declarar
certas “ exclusões ” ou excepções a tal jurisdição obrigatória do tribunal, fazendo
com que o seu mandato jurisdicional pareça por vezes um queijo suíço de obrigações.
. 395 Esta situação compromete seriamente a capacidade do tribunal para ser um
verdadeiro defensor e aplicador do direito internacional.
Com relação aos déficits da CIJ e do sistema jurídico internacional para funcionar
como algo semelhante a um sistema de “ estado de direito ” , a juíza Rosalyn Higgins,
ex-presidente da CIJ, além de observar a redução do poder do tribunal capacidade
de julgar com base na exigência do consentimento do Estado e em mecanismos de
aplicação incompletos, também observa que o executivo das Nações Unidas, o
Conselho de Segurança (que não é ele próprio representativo dos membros da ONU
como um todo) não está sujeito a revisão judicial. Além disso, existe uma falta de
hierarquia clara na aplicação do direito internacional devido à variedade de tribunais
e tribunais internacionais modernos (por exemplo, sem que o TIJ ou outro tribunal
sirva claramente como um “ Supremo Tribunal ” designado de vértice ).396
Apesar destes desafios, o TIJ tem sido cada vez mais utilizado pelos Estados, com
um aumento notável no número de casos que ouve, em particular a partir do período
pós-Guerra Fria. No momento em que este artigo foi escrito, havia 17 casos
pendentes no Tribunal e seis casos contenciosos já concluídos em 2018. Uma grande
variedade de países diversos, por exemplo, da Ásia, África, América Latina e Médio
Oriente – de todas as regiões do mundo – recorreram ao tribunal, especialmente nos
últimos anos. Vários casos, actualmente e em anos anteriores desde a criação do
tribunal (mais de 20 concluídos e nove pendentes), dizem respeito a questões
territoriais e de delimitação de fronteiras, que, como observado, são, historicamente,
uma causa principal empiricamente determinada da guerra interestadual.
Além disso, os actuais casos pendentes na pauta do TIJ testemunham que o
tribunal é procurado como árbitro em conflitos geopolíticos complexos ou
potencialmente voláteis que podem representar um risco para a segurança regional
ou internacional, e que se revelaram total ou parcialmente imunes. para negociação
ou solução diplomática. Tais casos incluem actualmente, por exemplo: Aplicação da
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Racial (Qatar v. Emirados Árabes Unidos); Supostas violações do Tratado de
Togo, Uganda, Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte, e Uruguai (ver www.icj-
cij.org/en/declarations ) .
395
Por exemplo, a Austrália aborda, entre outras coisas, certas questões de delimitação marítima,
o Canadá, entre outras coisas, certas questões de pesca , e a Índia, entre outras coisas, disputas
relacionadas com situações de hostilidades, conflitos armados , autodefesa, etc. _
396
Higgins, R. 2007. “ O Estado de Direito: Alguns Pensamentos Céticos. Palestra no Instituto
Britânico de Direito Internacional e Comparado. ” Palestra Anual Grotius, Londres, 16 de outubro.
Amizade, Relações Económicas e Direitos Consulares de 1955 (República Islâmica

do Irão v. Estados Unidos da América); Mudança da Embaixada dos Estados Unidos
para Jerusalém (Palestina v. Estados Unidos da América). As Ilhas Marshall, em uma
série de requerimentos à CIJ concluídos em 2016, sobre “ Obrigações relativas às
negociações relativas à cessação da corrida armamentista nuclear e ao desarmamento
nuclear ” , procuraram manter os estados com armas nucleares do Reino Unido, Índia
e O Paquistão será responsabilizado pelas suas obrigações internacionais. Embora
estes últimos casos tenham sido rejeitados por uma margem estreita, com base na
conclusão de que “ nenhuma disputa legal ” foi encontrada (o que não é
incontroversa), e não foram submetidos a uma avaliação sobre o mérito das queixas,
isso mostra o potencial até mesmo dos menores estados para buscar justiça em a
arena internacional perante o tribunal.
Um Capítulo XIV reformulado deverá conferir à CIJ jurisdição geral e obrigatória
ao abrigo de uma Carta revista das Nações Unidas, com a Assembleia Geral ou o
Conselho Executivo (que substitui o actual Conselho de Segurança), de forma
vinculativa, também habilitado a submeter litígios internacionais específicos
directamente à CIJ, se os processos extrajudiciais de resolução de litígios, como a
mediação ou a conciliação, se revelarem infrutíferos ou inadequados. A jurisdição
do TIJ sobre disputas jurídicas internacionais seria, portanto, obrigatória para todos
os membros da ONU, anulando a actual abordagem voluntária do tribunal que exige
o acordo dos Estados . A CIJ passaria a ter jurisdição obrigatória sobre todas as
questões substantivas relativas à interpretação e/ou aplicação do direito
internacional, abrangendo assim as questões descritas no Artigo 36 (1) e (2) do
estatuto do Tribunal , e outras questões consideradas apropriadas no âmbito do
sistema revisto da Carta (por exemplo, revisão judicial da acção executiva),
incluindo a interpretação e aplicação de uma Declaração de Direitos da ONU (ver
Capítulo 11 ) e da própria Carta revista.
Também são necessárias reformas tanto no estatuto como nas regras processuais
do TIJ, a fim de torná-lo mais moderno, justo e eficaz. 397 Para proteger a
independência e a imparcialidade do Tribunal , o mandato dos 15 juízes do TIJ
poderia ser limitado a um mandato de 9 ou 12 anos e a prática de nomear juízes dos
países “ P5 ” do Conselho de Segurança , bem como de juízes ad hoc. juízes dos
estados partes no litígio, cessaria.398 Os juízes do TIJ reformado poderiam ser eleitos
397
Veja, por exemplo, a série de reformas propostas por Sir Geoffrey Palmer, que serviu como
Procurador-Geral, Vice-Primeiro-Ministro e Primeiro-Ministro da Nova Zelândia, bem como
Juiz ad hoc perante o TIJ. Palmer, Geoffrey. 1998. “ Direito Internacional e a Reforma da Corte
Internacional de Justiça ” , em A. Anghie e G. Sturgess (eds.) Visões Jurídicas do Século 21:
Ensaios em Honra ao Juiz Christopher Weeramantry . Alphen aan den Rijn, Kluwer
, pp
Direito Internacional .
398
De acordo com o estatuto da CIJ, “ juízes da nacionalidade de cada uma das partes ” mantêm o
“ direito de participar do caso perante o Tribunal ” (Artigo 31(1)). A prática tem demonstrado
que, na grande maioria dos casos, estes juízes parecem estar consistentemente do lado da parte
através de procedimentos reforçados para garantir a imparcialidade e os mais

elevados níveis de competência; por exemplo, pela Assembleia Geral a partir de
listas de candidatos fornecidas pela Comissão de Direito Internacional (dando a
devida atenção à distribuição global/regional), depois de obter recomendações de
membros dos mais altos tribunais de justiça dos estados membros, associações de
advogados internacionais e juristas proeminentes acadêmicos. Outras reformas
poderiam melhorar as funções consultivas do Tribunal ( expandindo os órgãos
capazes de solicitar um parecer consultivo); poderes para coletar provas e obrigar
depoimentos; supervisionar e obrigar o cumprimento de ordens provisórias ou
provisórias e decisões finais ; conceder acesso a outras partes interessadas, além dos
Estados, para intervir, apresentar amicus briefs ou obter legitimidade em
determinados contextos; e, em geral, aumentar os recursos do Tribunal e o apoio ao
seu sistema judiciário. Isto incluiria a capacidade de empregar pessoal adicional de
gestão judicial e jurídico com experiência nas diversas áreas especializadas do
direito internacional que são mais frequentemente apresentadas ao tribunal. A
execução dos acórdãos do TIJ também seria apoiada pelo Conselho Executivo, em
consulta com a Assembleia Geral, através da supervisão e diálogo da aplicação,
sanções ou outras medidas consideradas necessárias para garantir o cumprimento. À
medida que o sistema judicial internacional for melhorado, as hierarquias e
interacções dos vários tribunais internacionais e dos principais órgãos das Nações
Unidas (por exemplo, em relação à revisão judicial da acção executiva ou da
legislação internacional aprovada) também terão de ser pensadas e mapeado de
forma coerente.
Um modelo importante a explorar (e/ou melhorar) na reforma do TIJ é o Tribunal
de Justiça supranacional da União Europeia (TJUE), com a sua arquitetura e funções
evoluídas (por exemplo, a capacidade de emitir decisões prejudiciais vinculativas e
a possibilidade de processos por infração, entre outras coisas). Perante o TJUE, não
só os Estados, mas também os órgãos da União Europeia e os indivíduos podem ser
admitidos como partes em determinadas circunstâncias. Uma concessão de
legitimidade tão mais ampla, sujeita a determinados limiares e critérios, bem como
outras capacidades que o TJUE adquiriu ao longo do tempo para ser um intérprete e
aplicador mais genuíno do direito europeu, deveria ser considerada para um TIJ
renovado, dada a importância muito crucial questões que são abordadas pelo direito
internacional moderno (por exemplo, biodiversidade e clima, entre uma série de
outras questões cruciais). Devem ser feitos esforços para garantir que o TIJ possa
no litígio com a qual partilham a nacionalidade. Ver, por exemplo, a análise de Posner, Eric A.
e Miguel de Figueiredo. 2005. “ O Tribunal Internacional de Justiça é tendencioso? ” Jornal de
20 20 20
Estudos Jurídicos , Vol. 34 de junho. www .ericposner.com/Is% the% International%
20 20 20
Court% of% Justice% Biased.pdf .
activar sistematicamente a implementação e aplicação reais do direito internacional

a nível nacional.
O Tribunal Penal Internacional

Entre as conquistas mais dramáticas na atualização e melhoria da arquitetura jurídica
internacional no mundo pós-Carta de 1945 foi a adoção do Estatuto de Roma em
1998, e o início das operações do Tribunal Penal Internacional (TPI) cerca de quatro
anos depois , com sede em Haia, Holanda. O então Secretário-Geral da ONU, Ko fi
Annan, reconheceu o Estatuto do TPI como um “ presente de esperança para as
gerações futuras. ”399 Certamente, desde que abriu as suas portas, o Tribunal tornou-
se, na imaginação pública, muitas vezes sinónimo de um tribunal de último recurso
para populações civis em todo o mundo que procuram reparação por males
cometidos por intervenientes poderosos e não controlados. O Tribunal recebe
regularmente um excesso de comunicações de intervenientes da sociedade civil e
outros, queixando-se de abusos gerais dos direitos humanos e outras prevaricações
fora da sua competência, e tem sido argumentado, por exemplo, que a corrupção
governamental generalizada (ver Capítulo 18 ) e um crime de O “ ecocídio ” deve
ser acrescentado aos tipos de questões que pode processar, entre outros assuntos. No
entanto, ao abrigo do seu estatuto, o TPI tem actualmente um mandato para processar
indivíduos pelos graves crimes internacionais de genocídio, crimes contra a
humanidade, crimes de guerra e crimes de agressão, embora, como observado,
muitos tenham apelado a um mandato mais amplo que poderia incluem outros crimes
internacionais bem estabelecidos. 400A acusação dos notórios crimes internacionais
actualmente incluídos no Estatuto de Roma pode ser considerada como uma defesa
dos princípios mais básicos de uma civilização internacional, com, em particular, os
“ crimes de guerra ” , formando uma das áreas mais antigas do direito internacional
encontradas no corpus da legislação internacional. direito humanitário (a fonte dos
crimes considerados “ crimes de guerra ” ), datando pelo menos do primeiro
1864
Convenção de Genebra de .
Um tal “ tribunal penal internacional ” também foi previsto na Convenção sobre o
Genocídio de 1948,60 adoptada no mesmo ano da Declaração Universal dos Direitos
399
Nações Unidas, 20 de julho de 1998, Secretário-Geral afirma que o estabelecimento do
Tribunal Penal Internacional é um presente de esperança para as gerações futuras ,
Comunicado de Imprensa SG/SM/6643 L/2891. www.un.org/press/en/ 1998 / 19980720.sgsm
6643.html ) . _ _
400
O modelo do projecto de Estatuto da Comissão de Direito Internacional de 1994, de facto,
incluía uma gama muito mais ampla de crimes internacionais que ligavam a jurisdição do assunto
ao tratado relevante que os estados tinham assinado, por exemplo, aqueles que abordam o
terrorismo, o tráfico de drogas e o tráfico de drogas. pirataria. 60 Convenção para a Prevenção e
Punição do Crime de Genocídio , Artigo VI.
Humanos. As bases modernas para o estabelecimento de um tribunal internacional

permanente deste tipo remontam geralmente aos Julgamentos de Nuremberga e de
Tóquio de 1945-1948, na sequência da Segunda Guerra Mundial, que por sua vez
foram precedidos por tentativas infrutíferas de processar figuras importantes
responsáveis pela Guerra Mundial. EU. 401 A ideia recebeu um impulso adicional
substancial quando o Conselho de Segurança tomou a medida única e sem
precedentes de estabelecer dois tribunais supranacionais ad hoc, à luz da indignação
moral global sentida em resposta aos conflitos brutais e aos massacres humanitários
testemunhados no Ruanda e no ex-Iugoslávia: 402 Em 1993, o Tribunal Penal
Internacional para a Ex-Jugoslávia (TPIJ) e, em 1994, o Tribunal Penal Internacional
para o Ruanda (TPIR). Outros tribunais ad hoc, específicos para determinadas
situações, seguiram-se desde então (por exemplo, o Tribunal Especial para a Serra
Leoa (SCSL), as Câmaras Extraordinárias nos Tribunais do Camboja (ECCC), o
Tribunal Especial para o Líbano (STL), os Painéis Especiais para Crimes Graves em
Timor-Leste (SPSC), o Tribunal do Estado da Bósnia-Herzegovina (Tribunal da
Bósnia e Herzegovina), as Câmaras Especializadas do Kosovo e o Gabinete do
Procurador Especializado ( KSC ) , etc.).
Em vez de se concentrar em conflitos distintos ou regionais de uma forma ad hoc,
o TPI foi concebido para ser um elemento permanente na ordem internacional,
aberto à adesão de todos os estados do mundo. Para que o TPI tome jurisdição e
processe um determinado caso, o princípio territorial e da nacionalidade aplica-se
como regra geral:403 Tanto o Estado em cujo território ocorreu o crime em questão
como o Estado cuja nacionalidade o alegado autor possui devem ser partes
contratantes do Estatuto de Roma. 404 Além disso, o TPI só atuará se não ocorrerem
procedimentos nacionais em relação a um determinado caso, com base no princípio
da “ complementaridade ” que dá prioridade aos processos nacionais. Somente se as
autoridades nacionais estiverem inativas ou “ incapazes ” ou “ relutantes ” de
investigar ou processar genuinamente um caso específico é que o TPI intervirá. Os
procedimentos do TPI podem ser desencadeados por três mecanismos; (1) mediante
encaminhamento dos Estados Partes no Estatuto de Roma; (2) pelo Conselho de
401
As “ violações graves ” , como categoria de crimes de guerra incluídas nas Convenções de
Genebra de 1949, também impuseram aos Estados contratantes o dever de criminalizar estes
crimes, de procurar, punir ou extraditar os perpetradores, e de prevenir e reprimir a prática
destes crimes.
402
Muitos argumentariam que esta foi uma resposta de “ folha de fi g ” , devido à incapacidade do
Conselho de Segurança da ONU de chegar a acordo e de adoptar medidas mais robustas para
intervir para travar a carnificina da altura (ver Capítulos 7 e 8 ).
403
Contudo, se for o Conselho de Segurança da ONU quem refere a situação, estas limitações não se
aplicam.
404
Ou aceitaram de outra forma a jurisdição do Tribunal nos termos do artigo 12.º, n.º 3; um Estado
que não seja parte no Estatuto de Roma pode, “ por declaração apresentada ao escrivão, aceitar
o exercício da jurisdição do Tribunal no que diz respeito ao crime em questão. ”
Segurança da ONU, caso em que a jurisdição do Tribunal é potencialmente

universal; ou (3) por iniciativa independente do Ministério Público, sujeita a
autorização judicial. A série de investigações do TPI desde a criação do tribunal foi
desencadeada por estes três meios, com o Conselho de Segurança da ONU a referir
duas situações relativas a Estados não-partidários, em Darfur, no Sudão,405 e Líbia,
ao TPI.
O TPI conseguiu, até à data, emitir 45 acusações públicas e garantir oito
condenações (incluindo quatro por desrespeito às condenações judiciais) e duas
absolvições, enquanto vários casos foram encerrados (devido à morte do suspeito,
insuficiência de provas, ou uma transferência do caso para o nível nacional), com
mais de 15 suspeitos permanecendo foragidos. Esta última estatística ilustra, entre
outras coisas, a dificuldade frequentemente encontrada em colocar os indiciados
sob custódia, em particular se forem figuras políticas de alto escalão ou poderosos
senhores da guerra. Refletindo o seu mandato universal, o Gabinete do Procurador
do TPI , no momento em que este artigo foi escrito, tinha “ exames preliminares ”
abertos em relação a situações em países tão díspares como o Afeganistão,
Bangladesh/Mianmar, Colômbia, Iraque/Reino Unido, Palestina , Nigéria e
Filipinas, entre outros. Passou para a fase de investigação em 11 situações adicionais,
incluindo em relação a situações na Geórgia (Ossétia do Sul) e numa série de nações
africanas, a maioria das quais foram auto-referências ao tribunal por parte de estados
individuais ou da ONU Conselho de Segurança.
O TPI resistiu a uma oposição activa significativa , em particular por parte dos
EUA, nos seus primeiros anos, em termos da sua jurisdição potencial sobre cidadãos
não partidários,406 bem como campanhas mais recentes novamente levadas a cabo
pelos EUA, e lideradas por alguns governos afiliados a suspeitos do TPI, como no
Sudão e no Quénia, acusando-o de preconceito neocolonial. Críticas recentes
também atormentaram o tribunal em relação à duração dos processos e ao baixo
número de condenações até à data; no entanto, estas questões não são “ dores
crescentes ” desconhecidas testemunhadas noutras novas instituições jurídicas
internacionais (por exemplo, aquelas que confrontam o TPIJ e o ICTR depois de
abrirem as suas portas pela primeira vez; ver, por exemplo, aquelas descritas pela
Procuradora Carla Del Ponte 407). O tribunal também enfrentou uma série de outros
405
Este encaminhamento levou à emissão de mandados de prisão para o presidente sudanês, Omar al-
Bashir, em
2009 e 2010 por crimes contra a humanidade, crimes de guerra e genocídio em Darfur. Este foi
o primeiro chefe de estado procurado pelo TPI e também a primeira acusação de genocídio
apresentada pelo tribunal . O Conselho de Segurança da ONU, embora tenha remetido a
situação ao TPI, posteriormente não garantiu a detenção de alBashir .
406
Bosco, David. 2014. Justiça bruta: O Tribunal Penal Internacional em um mundo de política de poder
, Oxford, Oxford University Press.
407
Del Ponte, Carla (em colaboração com Chuck Sudetic). 2009. Madame Prosecutor: Confronto com
os Piores Criminosos da Humanidade e a Cultura da Impunidade , Nova York, Other Press.
desafios exógenos que afectaram negativamente os casos, tais como a adulteração

de testemunhas e a falta de cooperação por parte dos Estados, levando a conclusões
de incumprimento ao abrigo do seu estatuto. No entanto, como observou
recentemente a Human Rights Watch, e como se verifica pela lista de situações
actualmente em análise – o tribunal é, infelizmente, mais necessário do que nunca, à
medida que as crises de direitos humanos marcadas por crimes internacionais
continuam a proliferar;408 devem ser encontradas formas de fortalecer o tribunal e
torná-lo mais eficaz, para que possa cumprir melhor o seu mandato de longo alcance.
Notavelmente, o TPI e o seu Estatuto de Roma atraíram nada menos que 122 dos
193 Estados-membros da ONU, localizados em todas as regiões do mundo, que
aceitaram voluntariamente a jurisdição do tribunal . Uma das principais e mais
ouvidas críticas ao tribunal, no entanto, é que lhe falta uma verdadeira universalidade
internacional, com potências internacionais ou regionais importantes, como a China,
a Índia, o Irão, Israel, a Rússia, a Turquia e os EUA, permanecendo fora do Adesão
à 409ICC . Além disso, devido ao poder de veto no Conselho de Segurança da ONU,
outras situações que possam justificar o encaminhamento para o TPI podem
actualmente ser frustradas na ONU (por exemplo, os esforços para que a situação da
Síria seja remetida ao TPI foram vetados por alguns membros permanentes do
Conselho de Segurança (ver Capítulo 7 ).Na verdade, o Artigo 16 do Estatuto de
Roma também habilita o Conselho de Segurança a solicitar a suspensão de uma
investigação ou processo do TPI.
Portanto, uma Carta revista da ONU deveria tornar a aceitação da jurisdição do
TPI obrigatória para todos os estados membros da ONU, com o Conselho Executivo
(com autorização da Assembleia Geral) também remetendo situações para o TPI,
conforme necessário e sem a ameaça do uso de um poder de veto.410 A Carta revista
deverá obrigar universal e explicitamente os Estados-Membros a cooperarem
plenamente com as investigações do TPI, a ajudarem na execução dos seus
mandados de detenção e a cumprirem as suas decisões, com mecanismos claros para
soluções e sanções da ONU em resposta às conclusões de incumprimento do TPI.
Fora da revisão da Carta das Nações Unidas e da incorporação do Tribunal como
408
Ver, por exemplo, Human Rights Watch, 8 de dezembro de 2018, Declaração da Human Rights
Watch para o Debate Geral da Décima Sétima Assembleia dos Estados Partes do Tribunal Penal
Internacional . www.hrw.org/news/ 201 8/1 2/0 8 /human-rights-watch-statement-general-debate-
international- crim inal - courts ) .
409
No entanto, devido à sua jurisdição territorial, várias situações do TPI envolveram alegações
contra nacionais de partes não estatais acusados de cometer crimes no território de estados-
parte do TPI (cidadãos russos na Geórgia ou na Ucrânia, cidadãos dos EUA no Afeganistão,
ou israelitas na Palestina, etc. ).
410
Sobre esta questão, uma campanha actual procura, de facto, estabelecer a possibilidade de uma
Assembleia Geral da ONU votar um parecer consultivo do TIJ sobre a legalidade do exercício
dos vetos do Conselho de Segurança da ONU sobre encaminhamentos do TPI, promovido pela
Open Society Justice Initiative (OSJI ) e vários estados.
parte integrante das obrigações da Carta devidas a todos os Estados da comunidade

internacional, há muito que poderia ser feito em termos de medidas provisórias, seja
através do fortalecimento do Estatuto de Roma através de alterações, ou no âmbito
do actual quadro do Estatuto de Roma. Por exemplo, isto poderia incluir protocolos
em relação à cooperação estatal esperada ou obrigatória com investigações, detenção
de indiciados e execução de decisões (por exemplo, a sugestão da ex-procuradora do
TPIJ, Carla del Ponte, para uma unidade pequena e independente sob ou em
cooperação com o Of escritório do Procurador para deter e prender rapidamente os
indiciados 411). O financiamento adequado e fiável, também dada a carga alargada
de processos do Tribunal, continua a ser também uma questão perene na Assembleia
dos Estados Partes.
De forma mais geral, em termos do seu lugar no sistema jurídico e de governação
internacional global, o TPI, no assunto que abrange, traça um caminho de transição
em direcção a uma ordem internacional baseada em regras, onde o uso e a ameaça
da força armada em massa deixam de existir. desempenham um papel dominante na
condução dos assuntos internos e internacionais. Dado que as “ grandes potências ou
regionais ” que desejam manter a sua “flexibilidade militar ” ( ou outras nações que
estão preocupadas com o possível escrutínio em relação às violações sistémicas
internas dos direitos humanos; ver Capítulo 11 ) têm até agora evitado comprometer-
se com o Estatuto de Roma, no entanto, uma aceitação mais ampla do Tribunal
assinalaria a disponibilidade da comunidade internacional para se responsabilizar
pelos padrões de conduta mais básicos. Provavelmente também sinalizaria que a
comunidade internacional deu passos significativos em direcção a um verdadeiro
regime de segurança colectiva, para além da política de equilíbrio de poder, de um
progresso genuíno no desarmamento sistémico e da evolução do Conselho de
Segurança, conforme descrito no Capítulo 7 , onde nenhum Estado é ser considerado
“ acima da lei ” (ver Capítulos 7 , 8 e 9 ). Notou-se que a Índia, por exemplo,
expressou as suas reservas sobre o papel do Conselho de Segurança da ONU (por
exemplo, os seus poderes de adiamento de investigação/processo ao abrigo do Artigo
16), que, na perspectiva desse país, é demasiado forte e não representante. Aqui, as
críticas ao TPI podem estar misturadas com as conhecidas críticas à composição já
não representativa do Conselho de Segurança.
Instituto(s) de Treinamento Judiciário Internacional
Com órgãos e mecanismos judiciais internacionais fortalecidos, haverá uma maior
necessidade de um sistema judiciário internacional qualificado e bem treinado, para
dar legitimidade e confiança na sua genuína imparcialidade e distanciamento das
411
Ver, por exemplo, “ Del Ponte calls for snatch squad ” , BBC News , 21 de março de 2002.
http://news.bbc.co.uk/ 2 / hi /europe/ 188495 3.stm ). Del Ponte apelou a um esquadrão especial
de agentes à paisana, em vez de soldados uniformizados, que deveria ser enviado para procurar
um fugitivo na altura, o líder sérvio-bósnio, Radovan Karadzic, depois de dois ataques da
NATO que procuravam capturá-lo na Bósnia terem falhado.
preocupações políticas nacionais ou regionais, e uma compreensão sólida das

normas internacionais. Atualmente, existem desafios persistentes em vários tribunais
internacionais; por exemplo, os tribunais penais internacionais, em relação à
interacção de diversas tradições jurídicas e abordagens judiciais ao direito
processual, entre outras questões (por exemplo, no que diz respeito às divergências
nas tradições do direito civil e do direito consuetudinário, para destacar um
exemplo). Há também uma necessidade premente de garantir uma formação que
transmita plenamente aos juízes internacionais a natureza dos seus deveres éticos
internacionais e requisitos de independência, e mais diálogo, formação e educação
sobre a gestão dos tribunais e a condução de processos internacionais.
Propomos a criação de um instituto de formação judicial internacional moderno e
dotado de bons recursos, possivelmente em cooperação ou sob os auspícios da
Academia de Direito Internacional de Haia. O Instituto poderia realizar e facilitar
atividades importantes e intensivas de capacitação e treinamento internacionais,
nacionais e regionais em matéria de direito internacional - não apenas em relação ao
funcionamento da CIJ e à solução pacífica de controvérsias, mas também, por
exemplo, em relação à responsabilidade dos tribunais nacionais para conduzirem
processos nacionais eficazes e genuínos ao abrigo do Estatuto de Roma do TPI e
relativamente às normas internacionais de direitos humanos, quando estas últimas
ficarem sujeitas a revisão vinculativa. Dependendo do sistema nacional de formação
judicial, tal instituto poderia aceitar candidatos nacionais (a serem posteriormente
confirmados por um organismo especializado internacional), após a conclusão da
formação ou nomeação judicial nacional. A formação internacional com duração
determinada poderia ser um pré-requisito antes de participar em qualquer tribunal
internacional central.
Gabinete do Procurador-Geral das Nações Unidas
Muitos sistemas jurídicos maduros estabeleceram um gabinete geral do Procurador

-Geral, a nível nacional, por vezes sobrepondo-se à posição de gabinete de um
ministro da justiça, com supervisão e funções de todo o sistema relacionadas com a
manutenção e melhoria da regra. sistema jurídico dessa jurisdição. Nos sistemas de
direito civil, esse posto ou função semelhante (ou partes de funções) pode ser
encontrada no gabinete do “ procurador-geral público ” ou do “ advogado-geral”. ”
Clark e Sohn sugeriram a criação de um cargo de Procurador-Geral da ONU, para
apoiar uma ONU fortalecida, em particular para ajudar na aplicação de novas leis e
regulamentos ao abrigo da Carta revista que sugeriram, incluindo violações da lei no
âmbito do plano abrangente de desarmamento que eles estabeleceram. 412O seu posto
centralizado para Procurador-Geral deveria ser complementado por uma força
412
Clark, Grenville e Louis B Sohn. 1966. Paz Mundial através do Direito Mundial: Dois Planos
Alternativos , Terceira ed. Cambridge, MA, Harvard University Press, pág. 336.
policial civil (que poderia realizar inspeções e investigações) e por procuradores-

gerais regionais, auxiliando os tribunais regionais em processos relevantes no que
diz respeito às normas internacionais que estabeleceram em relação ao
desarmamento, e mais amplamente.
Se a manutenção e integridade de um verdadeiro sistema jurídico internacional for
um objectivo fundamental, actualizado e renovado da comunidade internacional, no
âmbito de uma arquitectura institucional moderna do século XXI, o estabelecimento
de funções de Procurador-Geral e de recursos institucionais poderia ser uma
consideração importante. As (embora limitadas) funções de acusação independente
já estabelecidas no TPI, à escala macro, constituem um extraordinário passo em
frente neste aspecto, iluminando o caminho para tais gabinetes a nível internacional,
com novos actores institucionalizados e independentes a investigarem os factos. e
direito para assuntos de interesse público global, entre outras funções.
Nomeado pelo Conselho Executivo e confirmado pela Assembleia Geral, um novo
gabinete de Procurador-Geral do sistema das Nações Unidas poderia desempenhar
funções semelhantes às fornecidas a nível nacional; por exemplo, ser guardião do
Estado de direito; servir como consultor jurídico independente para órgãos
executivos e legislativos sobre a constitucionalidade e legalidade da ação ou
legislação proposta; aconselhar sobre os tipos de litígios internacionais movidos
perante vários tribunais internacionais no interesse público global; e garantir a
administração adequada da justiça – incluindo a independência do poder judicial –
em todo o sistema internacional.
conclusão
Seria bom ver a comunidade internacional “ voltar ao básico ” no que diz respeito à
construção de uma infra-estrutura adequada e moderna para um Estado de direito
internacional significativamente fortalecido e a resolução pacífica de disputas
internacionais, conforme determinado pela Convenção de 1945. Carta, mas
insuficientemente seguida ; atualmente somos abençoados e atormentados por
instituições que estão apenas parcialmente construídas. Parece que seria um
investimento altamente produtivo fortalecer e melhorar as principais instituições
jurídicas internacionais e as obrigações explícitas do Estado a este respeito, dados os
enormes benefícios potenciais a serem obtidos pela comunidade internacional.
Como valor e como princípio, o Estado de direito internacional e a resolução pacífica
de litígios têm sido amplamente e repetidamente afirmados aos mais altos níveis de
governação internacional. Desde 1945, o trabalho da Comissão de Direito
Internacional, a jurisprudência da CIJ, a proliferação de tratados internacionais, as
normas estabelecidas no âmbito de outras organizações internacionais ou emanadas
de vários órgãos da ONU, a escrita académica sobre uma ampla variedade de áreas
por “ altamente qualificados publicitários fi ed ” de várias nações, etc., formam e
fornecem um recurso extraordinário e um importante corpo de trabalho como base

para os próximos passos evolutivos a serem dados no sistema jurídico internacional.
Além disso, existem hoje modelos viáveis na União Europeia e noutros locais que
podem ajudar significativamente a traçar o caminho a seguir.
À medida que a segunda década do século XXI se aproxima do fim, parecemos
estar a viver numa época em que – baseando-nos no pronunciamento de Francis
Fukuyama – a história parece estar a recomeçar, com configurações e dúvidas de
poder global profundamente incertas e mutáveis . sobre se a chamada “ ordem
internacional liberal ” estabelecida após a Segunda Guerra Mundial sobreviverá. As
democracias das potências médias começaram a unir-se e estão a ser encorajadas a
assumir um papel de liderança global, no interesse de uma ordem internacional
estável e baseada em regras.413 O Ministro dos Negócios Estrangeiros alemão, Heiko
Maas, por exemplo, propôs recentemente a uma audiência japonesa em Tóquio: “ Se
unirmos as nossas forças ... podemos tornar-nos algo como ' formadores de regras ' ,
que concebem e impulsionam uma ordem internacional de que o mundo necessita
urgentemente. ” 74 Os princípios básicos de qualquer ordem baseada em regras são
mecanismos eficazes e sistemáticos para a implementação e aplicação de regras, com
instituições legítimas e devidamente dotadas para interpretar e defender essas regras;
o reforço das principais instituições para a resolução pacífica de litígios e a promoção
do Estado de direito internacional devem ser fundamentais para a agenda de todos
os interessados numa paz internacional sustentada.
413
Daalder, Ivo H. e James M. Lindsay. 2018. “ O Comitê para Salvar a Ordem Mundial: os aliados
da América devem avançar enquanto os americanos descem. ” Relações Exteriores ,
Novembro/Dezembro. 74 Ibidem.
11 Direitos Humanos para o Século XXI
Considerando que é essencial, para que o homem não seja obrigado a recorrer, como último
recurso, à rebelião contra a tirania e a opressão, que os direitos humanos sejam protegidos
pelo Estado de Direito,
Considerando que é essencial promover o desenvolvimento de relações amistosas entre as
nações
Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
Se existe uma chave para toda a questão da guerra, é a justiça . Um mundo justo seria muito
menos conflituoso . A desigualdade e a injustiça são causas maduras de agitação social numa
sociedade; eles têm análogos na esfera internacional que são estímulos inebriantes para o
conflito .414
AC Grayling
direitos humanos e governança global

Tendo como pano de fundo as atrocidades chocantes e generalizadas cometidas
durante a Segunda Guerra Mundial, aqueles que negociaram a Carta em São
Francisco decidiram incluir a linguagem dos “ direitos humanos fundamentais ” e
dos “ direitos humanos e liberdades fundamentais ” , interligados em disposições
importantes ao longo de todo o documento. o documento. 415 Isto incluiu mandatos
para a Assembleia Geral da ONU e o Conselho Económico e Social (ECOSOC)
prosseguirem estudos e realizarem um trabalho mais amplo sobre o tema. E, mais
importante, ecoando as citações no início deste capítulo, a nova Carta ligou
intimamente a promoção do respeito universal pelos direitos humanos à “ criação de
condições de estabilidade e bem-estar que são necessárias para relações pacíficas e
amigáveis entre as nações, ” e os colocou sob um dos vários “ Propósitos ” centrais
das Nações Unidas: “ [t]alcançar a cooperação internacional ... na promoção e
incentivo ao respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para
414
Grayling, AC 2017. Guerra: uma investigação , New Haven, CT e Londres, Yale University
Press, p. 234.
415
Esta inclusão, com base na referência muito passageira aos direitos humanos nas Propostas de
Dumbarton Oaks, ocorreu após algum debate entre os estados negociadores (incluindo uma
série de estados latino-americanos e as Filipinas que defendem disposições mais fortes em
matéria de direitos humanos) e de consultas com representantes da sociedade civil,
aconselhando em particular a delegação dos EUA. Veja, por exemplo, Burgers, Jan Herman.
1992. “ O Caminho para São Francisco: O Renascimento da Ideia dos Direitos Humanos no
Século XX. ” Direitos Humanos Trimestralmente , Vol. 14, nº 4, pág. 476.
71.178.53.58 236
todos, sem distinção de raça , sexo, idioma ou religião. ”416 Ao ECOSOC foi dada a
responsabilidade de formar “ comissões nos domínios económico e social e para a
promoção dos direitos humanos. ” 417 Convocou prontamente uma Comissão de
Direitos Humanos em 1946, presidida por Eleanor Roosevelt, que prosseguiu o
trabalho bem sucedido sobre a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
de 1948, estabelecendo bases sólidas para o panorama internacional moderno dos
direitos humanos que conhecemos hoje. John Foster Dulles, Secretário de Estado
dos EUA na década de 1950, que esteve envolvido nas negociações da Carta, chamou
a Comissão de Direitos Humanos de “ alma ” da Carta.418
A própria Carta poderia ser considerada, entre muitas outras coisas, um tratado
internacional divisor de águas em matéria de direitos humanos, estabelecendo
compromissos claros e universais para todos os Estados que optem por ratificar o
instrumento – que hoje inclui praticamente todas as nações do mundo. 419 Deve ser
encorajador perceber isto, pois serve de base para um trabalho adicional substancial
que é extremamente necessário para fortalecer o actual sistema internacional de
direitos humanos. Além disso, o preâmbulo da Carta “ reafirma a fé nos direitos
humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de
direitos entre homens e mulheres ” (ênfase adicionada), aparentemente abrangendo
uma lei natural ou uma base inerente preexistente para os direitos a que se refere,
como fizeram documentos constitucionais nacionais precursores proeminentes,
como as declarações francesa e americana do final do século XVIII. No plano
internacional, o Pacto da Liga das Nações de 1919 incluiu apenas referências a
diversas preocupações específicas em matéria de direitos humanos, tais como as
condições de trabalho, o tratamento das minorias ( “ habitantes nativos ” ) e o tráfico
de mulheres e crianças. 7
Independentemente de como se possa rotular o momento da adoção da Carta ao
longo de uma trajetória do “ projeto ” internacional de direitos humanos , fica claro
no seu texto que a promoção e o respeito pelos direitos humanos fundamentais,
devido à frequência com que são mencionados, é uma “ característica de sistema ”
central da nova ordem internacional estabelecida a partir dos escombros da Segunda
416
Artigos 55(c) e 1(3) da Carta das Nações Unidas, respectivamente.
417 68
Artigo da Carta das Nações Unidas.
418
Citado em Boyle, Kevin. 2009. “ O Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas: Origens,
Antecedentes e Perspectivas ” , em Kevin Boyle (ed.), Novas Instituições para Proteção dos Direitos
Humanos ,
University Press pp
, Oxford , .
419
Subedi argumenta que, de acordo com as disposições relevantes da Carta, a ONU tem “ a
obrigação de promover, proteger e cumprir os direitos das pessoas em todo o mundo. ” Subedi,
Surya P. 2017. A Eficácia do Sistema de Direitos Humanos da ONU: Reforma e Judicialização
dos Direitos Humanos , Londres e Nova York, Taylor & Francis, p. 222. 7 Ver Artigo 23 do Pacto
da Liga das Nações.
Direitos Humanos para o Século 273
Guerra Mundial. Muito importante é que, de acordo com a própria formulação da

Carta , tal respeito foi considerado necessário para assegurar uma paz internacional
sustentável. Do nosso ponto de vista, seria difícil argumentar que o respeito pelos
direitos humanos universais não continuaria a ser um sistema fundamental
característico de uma ordem internacional moderna e actualizada, como já estava
claro em 1945. A diferença hoje, contudo, é que esperaríamos uma intensificação ,
sofisticação e progressão significativamente maiores destes compromissos por parte
da comunidade internacional. As noções contemporâneas de “ boa governação ”
também incluem normalmente índices de responsabilização, respeito pelos direitos
humanos e Estado de direito, entre outras coisas (ver Capítulo 20 para discussão
sobre este tema).420 Integrar a noção de direitos humanos numa modalidade de boa
governação também responde implicitamente à questão “ a quem ” se destina a
governação – indicando um sistema de governação que se destina sinceramente a
promover os interesses e a proteger a generalidade da população. Na verdade,
argumentamos neste livro que a comunidade internacional deveria esforçar-se por
atingir esse objectivo de governação global competente e baseada em valores,
visando proporcionar um nível de excelência em governação, em vez de aquiescer
ao mais baixo dominador comum e/ ou significativamente defeituoso . instituições
internacionais, o que tem acontecido com demasiada frequência.
Também é difícil imaginar um sistema de governação global e da ONU
significativamente fortalecido sem estabelecer, paralelamente, uma arquitectura
internacional de direitos humanos muito fortalecida, para além da que existe hoje.
Tal como acontece com a abordagem significativa da questão da corrupção a nível
internacional (ver Capítulo 18 ), uma mudança para um respeito mais generalizado
e regularizado pelos direitos humanos fundamentais a nível internacional atinge o
cerne das funções de governação numa vasta gama de questões. áreas e fala de uma
dimensão crucial da própria qualidade da governação, a todos os níveis. Pareceria
necessário incluir a gama de mecanismos reforçados de cooperação internacional
sugeridos neste livro, tais como uma verdadeira instalação de segurança colectiva
(por exemplo, uma Força de Paz Internacional), uma capacidade legislativa
internacional reforçada, a actualização do Conselho de Segurança para um Conselho
Executivo, etc., no contexto de uma observância e um compromisso muito mais
firmes com as normas internacionais de direitos humanos, para que estas instituições
e mecanismos estivessem sujeitos e funcionassem num ambiente marcado por
objectivos e valores internacionais partilhados (ver Capítulo 20 ). Se a comunidade
internacional quiser aproximar-se substancialmente numa colaboração sem
precedentes a nível global, terá de reafirmar um compromisso ainda maior com os
valores fundamentais partilhados incorporados nos direitos humanos fundamentais,
420
Ver, por exemplo, discussão em Sano, Hans-Otto. 2007. “ A governação é um bem público
global? ” em Erik André Andersen e Birgit Lindsnaes (eds.), Rumo a Novas Estratégias
, pp
Globais: Bens Públicos e Direitos Humanos Leiden , Martinus Nijhoff, .
construindo uma arquitectura internacional de apoio muito mais eficaz para esta
meta. O actual sistema dentro da ONU para a implementação e “ aplicação ” dos
compromissos em matéria de direitos humanos ainda é em grande parte “ político e
diplomático e não judicial ” .421 muito em seu detrimento. Esta deficiência já não é
sustentável e deve ser corrigida. Discutiremos os caminhos para esse fortalecimento
fundamental mais adiante neste capítulo, depois de abordar algumas questões de
fundo mais amplas e relevantes para a política internacional de direitos humanos.
efeitos em cascata: a importância dos direitos humanos

por um e por todos
Tal como acontece com a questão da corrupção, verificam-se efeitos de repercussão
além-fronteiras quando existe um desrespeito generalizado pelos direitos humanos
fundamentais noutra nação.422 Isto fica claro na Carta e na DUDH, com a ligação
expressa entre o respeito pelos direitos humanos e as condições de estabilidade
internacional e as relações pacíficas entre as nações, com o “ recurso à rebelião ”
referenciado na DUDH quando os direitos não são protegidos pelo Estado de direito.
lei. Se olharmos para os direitos individuais consagrados na “ Carta Internacional
dos Direitos Humanos ” (comumente entendida como incluindo a DUDH, o Pacto
Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos (PIDCP) ), pode-se ver facilmente
como – além de incorporar uma noção básica de contrato social de “ boa governança
” entre a liderança e a população em geral de um determinado país – há uma série de
efeitos em cascata óbvios (e agora bem documentados) decorrentes do respeito dos
direitos humanos fundamentais. O respeito pelos direitos ajuda a garantir uma
integridade de governação mais ampla e benefícios sociais mais amplos em um
determinado sistema nacional e, cada vez mais, também em todo o sistema
internacional, devido às formas extremas de interdependência trazidas pela
globalização.
Para citar apenas alguns exemplos, o direito à liberdade de opinião e de expressão
(conforme consagrado no Artigo 19 do PIDCP), que afeta a liberdade e a segurança
dos jornalistas e da sociedade civil, é de importância crucial para proteger contra a
corrupção governamental e do setor privado e os abusos de poder, defender o Estado
de direito e ajudar a garantir a responsabilização dos líderes públicos relativamente
aos padrões de qualidade da governação, entre outras coisas. Com os actuais níveis
de actividade comercial e empresarial transnacional, por exemplo no sector das
empresas multinacionais (MNE), as populações (e os reguladores) precisam de se
421
Subedi, A Eficácia do Sistema de Direitos Humanos da ONU , p. 222.
422
Ver Capítulo 18 , que também salienta a ligação comum entre intervenientes governamentais
corruptos e abusos sistémicos dos direitos humanos, que, no entanto, não é destacada com
frequência suficiente nos círculos políticos.
manter informados sobre a natureza da actividade empresarial no estrangeiro,

incluindo em relação a quaisquer ligações com violações dos direitos humanos ou
corrupção. intervenientes governamentais (por exemplo, relevantes para os padrões
estabelecidos pelas Diretrizes da OCDE para EMN). 423 Informações confiáveis e
completas fornecidas por um espaço civil robusto e uma imprensa crítica em todo o
mundo são cruciais para definir prioridades de governança locais e internacionais,
para garantir operações empresariais responsáveis e para responsabilizar atores
poderosos que podem estar minando o bem público, a nível nacional e níveis
internacionais.
Os padrões internacionalmente consagrados de igualdade de género, que têm sido
chamados de “ um princípio fundamental da ideologia dos direitos humanos ” , são
“ essenciais para a democracia autêntica, para o desenvolvimento político, para o
desenvolvimento económico, para o controlo populacional e para a preservação do
ambiente humano. ”424 Na verdade, o Banco Mundial afirmou que o empoderamento
das mulheres é uma chave para desbloquear o potencial de crescimento económico,
e existe uma ligação clara entre a educação das raparigas e o acesso ao planeamento
familiar na abordagem às alterações climáticas, entre outras questões. 425 Na frente da
paz e da segurança, descobriu-se que a segurança pessoal das mulheres a nível
nacional está correlacionada com a segurança internacional: “ [Nova] investigação
... sugere que a violência praticada pelo parceiro íntimo pode ser um preditor de
outras formas de violência em massa , conflito e insegurança do Estado. ”426 Existem
também implicações de segurança decorrentes da distorção das proporções entre os
sexos na China, por exemplo, ligadas ao aborto por selecção de sexo. 427 A protecção
dos direitos humanos fundamentais, tal como consagrados nos instrumentos
internacionais existentes em matéria de direitos humanos, é crucial para resolver
muitas das crises globais que enfrentamos hoje.
Acontecimentos e estudos recentes demonstraram que graves problemas sociais
sistémicos e instabilidade em grande escala têm sido correlacionados com a falta de
certas protecções dos direitos humanos – fazendo com que a Carta e a DUDH
pareçam, de facto, prescientes. Tem sido amplamente observado que as aspirações
dos cidadãos por maiores liberdades gerais, oportunidades económicas e respeito
423
www.oecd.org/corporate/mne/ .
424
Henkin, Louis. 1994. “ Prefácio ” , em Louis Henkin e John Lawrence Hargrove (eds.), Direitos
Humanos: Uma Agenda para o Próximo Século . Estudos em Política Jurídica Transnacional,
No. 26, Sociedade Americana de Direito Internacional, Washington, DC, p. xv.
425
Por exemplo, veja as soluções classificadas para deter as alterações climáticas oferecidas pelo
Drawdown Project de Paul Hawken : www.drawdown.org/solutions .
426
SIEFF, Michelle. 2017. “ Violência contra as mulheres e segurança internacional: por que a agressão
por parceiros íntimos merece maior foco. ” Relações Exteriores (Instantâneo), 28 de novembro de
2017.
427
López-Claros, Augusto e Bahiyyih Nakhjavani. 2018. A desastrosa crise global da desigualdade de
género: igualdade para as mulheres = prosperidade para todos , Nova Iorque , St.
pelos direitos humanos levaram à “ Primavera Árabe ” de 2011 e trouxeram

instabilidade grave e por vezes sangrenta a muitos países. 428 As restrições à liberdade
religiosa têm sido correlacionadas com uma maior instabilidade social.429 A ausência
de uma educação de qualidade e de oportunidades económicas significativas pode
estar ligada à erosão ou ao mau funcionamento das formas democráticas de governo
e ao aumento de formas de extremismo ou terrorismo. 430 Os extremos da
desigualdade económica, associados também à falta de uma rede de segurança social
adequada, de serviços sociais básicos e de emprego adequado, conduzem geralmente
a um mau desempenho da economia, para além de outros efeitos sociais deletérios
(ver também a discussão sobre a desigualdade económica no Capítulo 14 ). 431A
ausência de segurança social suficiente , de educação e de cuidados de saúde
acessíveis e de qualidade bloqueia a mobilidade ascendente, as oportunidades e a
criatividade empreendedora numa sociedade.432433
Dadas essas correlações e ligações, os direitos humanos devem, tanto quanto
possível, ser despolitizados e vistos através da lente da estabilidade social, do
desenvolvimento de capacidades para uma governação baseada em regras e do
planeamento futuro para um bem-estar social e económico sustentável, em diversas
sociedades. .
Que este processo de despolitização já está a ocorrer na esfera da governação
internacional é evidenciado pelos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável
(ODS) e pela Agenda 2030 da ONU, que foram adoptados por unanimidade pelos
428
Veja-se a discussão em Freedman e Houghton, por exemplo, sobre a falta de tratamento de
diversas situações de direitos humanos relacionadas com a Primavera Árabe no Conselho de
Direitos Humanos. Freedman, Rosa e Ruth Houghton. 2017. “ Dois passos à frente, um passo
atrás: Politização do Conselho de Direitos Humanos. ” Revisão da Lei dos Direitos Humanos ,
17 4 . 753-769
Vol. , nº , págs .
429
Pew Research Center: Pew Forum on Religion and Public Life (2012, setembro). Maré
crescente de restrições à religião , http://assets.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/ 1
1/201 2/0 9 / RisingTi deofRest rictions - fullreport.pdf ; e Pew Research Center: Pew Forum
on Religion and Public Life (26 de fevereiro de 2016). Últimas tendências em restrições
/ /
religiosas e hostilidades , http://assets.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/ 11 2015
/ 2015
02 Restrictions _fullReport.pdf .
430
Mertus, Julie A. 2005. As Nações Unidas e os Direitos Humanos: Um Guia para uma Nova Era , Série
de Instituições Globais, Abingdon, Routledge, p. 2.
431
No contexto dos EUA, Joseph Stiglitz tratou esta questão exaustivamente, salientando os efeitos
da grave desigualdade no bem-estar macroeconómico e financeiro , e no Estado de direito e na
própria democracia. Stiglitz, Joseph. 2012. O Preço da Desigualdade , Nova York e Londres,
WW Norton & Company.
432
A Suécia, por exemplo, tem uma das taxas de mobilidade social mais elevadas do mundo, com
os países europeus a revelarem geralmente mais mobilidade social do que os Estados Unidos.
Veja Surowiecki, James. 2014. “ O Mito da Mobilidade. ” The New Yorker , 3 de março.
www.newyor ker.com/magazine/
433 03/03 /o-mito da
/ - -mobilidade .
governos de todo o mundo. A gama de objectivos e metas está ligada a objectivos

amplos de política/governação, com vários direitos humanos fortemente
incorporados nos objectivos e metas. Para citar apenas alguns exemplos, o Objectivo
4, “ Garantir uma educação inclusiva e equitativa de qualidade e promover
oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos ” , é uma iteração
contemporânea do Artigo 13 do PIDESC. Objectivo 5, “ Alcançar a igualdade de
género e capacitar todas as mulheres e raparigas ” , é claro que apoia um princípio
básico afirmado na Carta, na DUDH, no PIDCP, no PIDESC e na CEDAW
(Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra as
Mulheres, entre outros instrumentos. Objectivo 16, “ Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para desenvolvimento sustentável, proporcionar acesso à justiça para
todos e construir instituições eficazes, responsáveis e inclusivas a todos os níveis ” ,
contém metas relacionadas com o combate ao tráfico de seres humanos , à violência
e ao abuso de crianças, entre uma série de outras preocupações , reflectindo uma
série de questões prioritárias na moderna arena internacional dos direitos humanos.
Os ODS reflectem, de facto, uma tendência mais ampla no pensamento político
da ONU, onde o bem-estar da pessoa humana está a tornar-se mais claramente o
ponto focal e o principal beneficiário dos esforços de governação. Um momento
crucial nesta evolução ocorreu quando um relatório do Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) introduziu no discurso internacional oficial o novo
conceito de “ segurança humana ” , apelando a uma mudança urgente de paradigma
no significado de segurança, afastando-se de: “ um ênfase exclusiva na segurança
territorial para uma ênfase muito maior na segurança das pessoas ” e “ da segurança
através de armamentos à segurança através do desenvolvimento humano sustentável.
”434 O economista paquistanês Mahbub ul Haq, a quem se atribui a introdução do
conceito, observou que “ [precisamos] de criar um novo conceito de segurança
humana que se reflita nas vidas do nosso povo e não nas armas do nosso país. ”435 O
tema da segurança humana foi desenvolvido na ONU sob a liderança do Secretário-
Geral Ko fi Annan e dos seus sucessores, e foi abordado, entre muitos outros, por
defensores da sociedade civil e por laureados com o Prémio Nobel da Paz, como
Jody Williams. 23
Na verdade, para além das lutas tradicionais – e altamente perturbadoras – pelo
poder entre soberanos invejosos, estes desenvolvimentos podem ajudar-nos a
começar a compreender o que significa agora “ viver numa sociedade global pós-
imperial ” e como podemos encontrar “ uma causa comum com a humanidade” .
434
PNUD. 1994. Relatório de Desenvolvimento Humano , Nova Iorque, Oxford University Press, p. 24.
435
Citado em: Williams, Jody. 2008. “ Novas Abordagens em um Mundo em Mudança: A Agenda
de Segurança Humana ” , em J. Williams, SD Goose e M. Wareham (eds.), Banning Landmines:
Disarmament, Citizen Diplomacy, and Human Security. Lanham, MD: Rowman e Little Field , pp
. 281. 23 Ibidem.
seres com quem partilhamos este frágil planeta. ” 436As noções de segurança humana
e, mais genericamente, a colocação de uma agenda de direitos humanos na
vanguarda, numa série de preocupações de governação, respondem mais uma vez à
questão: “ para quem é a governação (global) ” ? As normas de direitos humanos,
juntamente com as normas de constitucionalismo, transparência, justiça e Estado de
direito (incluindo para a protecção significativa dos direitos humanos), podem ser
uma chave para compreender e conceber um mundo “ pós-imperial ” viável .
cultivar uma ética cívica global e a defesa moral da

reforma significativa dos direitos humanos
A Comissão sobre Governação Global de 1995 apelou à “ ampla aceitação de uma
ética cívica global para orientar a acção na vizinhança global ” e à “ liderança
corajosa infundida com essa ética em todos os níveis da sociedade. ” A Comissão
acrescentou que “ sem uma ética global, as fricções e tensões de viver na vizinhança
global multiplicar-se-ão; sem liderança, mesmo as instituições e estratégias mais
bem concebidas irão falhar. ”437
Na verdade, em conjunto com a consciência dos benefícios governamentais/de
governação mais abstratos – aos níveis nacional, regional e internacional – de um
sistema internacional de direitos humanos mais forte, mais funcional e imparcial, há
necessidade de um compromisso ético a nível nível de cultura. Isto é necessário para
construir o impulso social rumo a respostas intuitivas e naturais – em todas as facetas
da sociedade global, incluindo, mas não se limitando aos governos – que colocam o
respeito pelos direitos humanos como uma preocupação central e uma obrigação
sentida, em todas as nossas diversas sociedades.438
A própria Eleanor Roosevelt fez um comentário famoso sobre a extensão da
permeação de valores em uma determinada sociedade que seria necessária para
realmente concretizar os objetivos da DUDH:
Afinal, onde começam os direitos humanos universais? Em lugares pequenos, perto
de casa – tão próximos e tão pequenos que não podem ser vistos em nenhum mapa
do mundo. No entanto, eles são o mundo da pessoa individual; o bairro em que
436
Ignatieff, Michael. 2017. As virtudes comuns: ordem moral em um mundo dividido , Cambridge,
MA e Londres, Harvard University Press, p. 30.
437
Comissão sobre Governança Global. 1995. Nossa Vizinhança Global: Relatório da Comissão sobre
Governança Global , Oxford, Oxford University Press, p. 47.
438
Ver, por exemplo, uma análise do conceito de “ cívica global ” – os direitos e responsabilidades
ou obrigações éticas que podemos assumir, dada a nossa interdependência global, com base em
contribuições de académicos e decisores políticos no Chile, China, Egipto, Índia, Irlanda ,
Turquia, Reino Unido, Espanha, África do Sul, Bulgária, Rússia e Estados Unidos, em: Altinay,
Hakan (ed.). 2011. Cívica Global: Responsabilidades e Direitos em um Mundo
Interdependente , Washington, DC, Brookings Institution Press.
mora; a escola ou faculdade que frequenta; a fábrica, fazenda ou escritório onde

trabalha. Tais são os lugares onde todos os homens, mulheres e crianças procuram
justiça igual, oportunidades iguais, dignidade igual, sem discriminação. A menos
que esses direitos tenham significado lá, eles têm pouco significado em qualquer
lugar. Sem uma acção concertada dos cidadãos para os defender perto de casa,
procuraremos em vão o progresso no mundo em geral. 439
Tal visão não deixa simplesmente a questão da aplicação e implementação dos

direitos humanos nas mãos do governo de funcionários ou juízes, mas fundamenta
novamente o “ projecto internacional de direitos humanos ” também nas intenções e
acções de todas as pessoas, independentemente de qual o papel que desempenhamos
na sociedade.440 A DUDH, de facto, ao abrigo das suas disposições sobre educação,
afirma a necessidade da educação geral, em todas as nações, na promoção do respeito
pelos direitos humanos, bem como dos principais valores internacionais consagrados
na Carta:
A educação será orientada para o pleno desenvolvimento da personalidade humana
e para o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. Promoverá a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as
nações, grupos raciais ou religiosos, e promoverá as atividades das Nações Unidas
para a manutenção da paz. (Artigo 26.º, n.º 2)
Claramente, tem havido pouco acompanhamento sistemático por parte de vários

governos desta obrigação da DUDH, que na verdade, podemos afirmar com razoável
confiança , tem sido grandemente negligenciada na concepção dos currículos
nacionais desde 1948. A importância de tal a educação básica sobre direitos humanos
não deve ser desconsiderada e deve fazer parte de todos os esforços futuros para
garantir uma ordem internacional mais viável (ver Capítulo 19 , Educação para a
Transformação).
Independentemente da lacuna na educação pública e profissional em geral sobre
direitos humanos, a proliferação moderna de grupos da sociedade civil em todo o
mundo fala da internalização do mandato internacional dos direitos humanos como
uma ética vivida por muitas pessoas – e como um instrumento necessário de
sobrevivência para diversas comunidades. É uma validação da universalidade,
solidez e importância das normas internacionais de direitos humanos, sentida pelos
cidadãos de todo o mundo a nível popular. Por exemplo, o número de organizações
não governamentais (ONG) a nível mundial com estatuto consultivo do ECOSOC
(apenas as ONG acreditadas pelo ECOSOC podem, por sua vez, candidatar-se para
participar nas sessões do Conselho dos Direitos Humanos da ONU como
439
Citado em Church Peace Union. 1958. “ Em Suas Mãos: Um Guia para Ação Comunitária no 10º
Aniversário da Declaração Universal dos Direitos Humanos ” , Nova York.
440
Os ODS e a Agenda 2030 adoptam, de facto, essa abordagem, sublinhando a necessidade da
acção abrangente e do envolvimento de todas as partes interessadas, incluindo actores privados
e indivíduos, para a realização dos ODS.
Observadores) é actualmente de 5.163 em todos os domínios , com 24.000 entradas

incluídas numa base de dados global mais ampla da sociedade civil, patrocinada pelo
Departamento de Assuntos Económicos e Sociais das Nações Unidas (DESA); uma
simples pesquisa num agregador independente de ONG/motor de pesquisa de ligação
de voluntários coloca o número de organizações da sociedade civil que lidam com
temas de direitos humanos em todo o mundo em 3.508, o que é sem dúvida um
número incompleto.441
Mas, para além dos grupos de activistas e de profissionais dedicados que
trabalham no campo da defesa dos direitos humanos em vários países, pode surgir a
questão de saber por que é que outros cidadãos e profissionais se devem preocupar
com o projecto internacional de direitos humanos, em particular quando alguém pode
ter um lugar relativo de privilégio em uma jurisdição com proteções estabelecidas
para vários direitos. Porque é que os actores relativamente privilegiados (incluindo,
por exemplo, as empresas) deveriam preocupar-se com algo tão abstracto como a
melhoria da arquitectura institucional internacional para a protecção dos direitos
humanos? Porquê agora, num mundo aparentemente cínico onde as aspirações da
Carta ou da DUDH podem parecer estranhas em comparação com as actividades
económicas e tecnocráticas globalizadas contemporâneas que em grande parte
fizeram acordos amorais ou se envolveram em vários compromissos em questões de
direitos humanos para o equilíbrio de poder , estabilidade geopolítica ou
preocupações comerciais?
Existem os imperativos éticos que surgem do simples conhecimento dos vários
tipos de violações dos direitos humanos que ocorrem em todo o mundo. Somos uma
sociedade internacional rica em informação e meios de comunicação social, com
mecanismos de comunicação e monitorização dos direitos humanos já bem
desenvolvidos, tanto (inter)governamentais como privados; por exemplo,
organizações internacionais bem apoiadas, como a Human Rights Watch e a
Amnistia Internacional (ambas criadas após 1945), que possuem uma capacidade
sem precedentes de elaboração de relatórios e de envolvimento dos cidadãos. No
momento em que escrevo, basta olharmos para as notícias diárias para ver a gama de
crises dramáticas e contínuas de direitos humanos em todo o mundo, em todas as
regiões, incluindo no Iémen, Mianmar, Síria e Venezuela, para citar algumas. Além
disso, relatórios recentes do Relator Especial da ONU sobre pobreza extrema e
direitos humanos em relação aos Estados Unidos e ao Reino Unido, sublinhando a
gravidade destas questões para ambos os países, realçaram a relevância da
supervisão dos direitos humanos da ONU para todos os países, mesmo aqueles com
maior riqueza e sistemas jurídicos bem desenvolvidos. Como comentou Michael
Ignatieff, “ [n]um mundo globalizado, não podemos nos dar ao luxo do fechamento
441
Ver: bases de dados ECOSOC e UN DESA, https://esango.un.org/civi lsociety/ , e o motor de busca
do Idealist, www.idealist.org , respectivamente.
moral. ” 442 Não podemos dizer no ambiente informativo contemporâneo, quase

instantâneo, que “ não sabíamos. ” Contra este pano de fundo informativo, existem
novas oportunidades para afirmar valores colectivos e comunitários a nível
internacional, para elevar os nossos padrões e construir novas instituições credíveis.
Como comunidade internacional, corremos actualmente sérios riscos morais, bem
como riscos muito básicos de coerência e consistência, se deixarmos o sistema
internacional de direitos humanos como está, continuando, na prática, a levar em
grande parte pelo valor nominal as declarações nacionais e internacionais de
governos que oficialmente afirmam apoiar os valores dos direitos humanos. Até à
data, a comunidade internacional implementou um sistema muito forte de
globalização financeira e económica, mas ainda não avançou na direcção daquilo
que Richard Falk rotulou de “ apenas um novo constitucionalismo ” ou de uma “
governação global humana ” , onde os direitos humanos internacionais, os direitos
democráticos e os valores do Estado de direito sejam efetivamente implementados e
defendidos.443 A neutralidade face ao sistema actual pode razoavelmente ser vista
como uma forma de apaziguamento, e o apoio para permanecer no actual nível fraco
de supervisão internacional e implementação dos direitos humanos pode ser
considerado uma forma de mera “ governação terapêutica”. ” 444 Amartya Sen
observa que, porque não temos uma organização com a responsabilidade de
realmente transmitir às pessoas os nobres princípios da DUDH, os direitos humanos,
tal como praticados atualmente, são apenas “ sentimentos comoventes”. ”445 Exercer
pressão contínua, trabalhar arduamente para garantir financiamento adequado e
defender sistematicamente mecanismos de implementação internacional mais
racionais, tecnicamente sólidos e imparciais no âmbito da arquitectura dos direitos
humanos parece um pequeno preço a pagar por aqueles que estão em posição de
empreender tal defesa.
Além dos imperativos éticos básicos, existem também argumentos para reforçar
significativamente a infra-estrutura internacional de direitos humanos com base no
442 23
Ignatieff, As Virtudes Comuns , p. .
443
Falk, R. 2014. “ Novo Constitucionalismo e Geopolítica: Notas sobre Legalidade e
Legitimidade e Perspectivas para um Novo Constitucionalismo Justo ” , em S. Gill e AC Cutler
(eds.), Novo Constitucionalismo e Ordem Mundial , Cambridge, Cambridge University Press,
págs. 295-312 .
444
Sarah Nouwen usa esta frase no contexto da falta de acção de aplicação do Conselho de
Segurança, mas aplica-se igualmente à ausência de mecanismos de aplicação dos direitos
humanos: “ Para o Conselho de Segurança, os tribunais penais internacionais são instrumentos
de governação terapêutica, proporcionando um compromisso aceitável entre desprezíveis
apatia e autorização de intervenções militares que os membros da ONU não querem ou são
incapazes de realizar: se não a paz, então a justiça. ” Nouwen, S. 2012. “ Justifying Justice ” ,
em J. Crawford e M. Koskenniemi (eds.), The Cambridge Companion to International Law ,
Cambridge, Cambridge University Press, pp . 343.
445
Sen, Amartya. 1999. Desenvolvimento como Liberdade , Oxford, Oxford University Press, p. 228.
interesse próprio esclarecido de todos os Estados e populações. A nossa inacção

colectiva, pelo menos tacitamente, tolera danos a outros e facilita vários tipos de
danos que inevitavelmente atingirão todas as nações. Conforme observado, os efeitos
transfronteiriços e em cascata dos abusos sistémicos dos direitos humanos são muito
reais, independentemente de onde possam ocorrer.
Um exemplo dramático é a actual “ Crise dos Refugiados ” na Europa (assim
chamada pelas instituições da União Europeia). 446 e a crise mais geral dos
deslocamentos globais, onde nos últimos anos mais de 65 milhões de pessoas foram
deslocadas à força das suas casas – mais pessoas do que em qualquer período desde
a Segunda Guerra Mundial. A Convenção sobre os Refugiados de 1951, actualmente
com 146 partes, antecipa de facto um cenário desigual na defesa dos direitos
humanos em todo o mundo, definindo um refugiado como:
Uma pessoa que, devido a um receio fundado de ser perseguida por motivos de raça,
religião, nacionalidade, pertença a um determinado grupo social ou opinião política,
se encontra fora do país da sua nacionalidade e não pode ou, devido a esse receio,
é não está disposto a aproveitar a proteção desse país; ou que, não tendo
nacionalidade e estando fora do país da sua anterior residência habitual em
consequência de tais acontecimentos, não possa ou, devido a esse receio, não queira
regressar a ele.447
benefícios sociais e económicos gerais que podem advir da migração transfronteiriça

(por exemplo, benefícios para economias com uma população envelhecida, o
relaxamento das restrições do mercado de trabalho, reduções no custo de vida; para
uma discussão mais completa, ver capítulos 14 e 17 ), existem desafios – reais e
percebidos – para acolher e cuidar de tais volumes de pessoas deslocadas que
procuram refúgio ao abrigo da Convenção de 1951, ou que procuram um bem-estar
económico e social fundamental.448 Há também o profundo sofrimento daqueles que
são forçados a fugir dos seus países de origem devido à guerra, à perseguição ou às
dificuldades económicas. Dado o enorme volume de pessoas actualmente deslocadas
por diversas razões (que só aumentará num futuro próximo, dados os efeitos das
alterações climáticas), os diversos países que acolhem refugiados deveriam ter um
interesse muito forte em garantir melhores protecções dos direitos humanos no
estrangeiro, incluindo no que diz respeito aos direitos sociais e económicos, tanto no
interesse directo das pessoas deslocadas, como também no interesse nacional se os
recursos internos estiverem sobrecarregados. Várias nações têm de lidar com as
446
Ver: https://ec.europa.eu/echo/refugee-crisis .
447
Artigo 1(A)(2) da Convenção sobre Refugiados, conforme alterada pelo Protocolo de 1967.
Assembleia Geral da ONU, Convenção Relativa ao Estatuto dos Refugiados, 28 de julho de
189 137
1951, Nações Unidas, Série de Tratados, Vol. , pág. .
448
Ver os capítulos 13 a 17 deste livro, que partilham perspetivas sobre a abordagem de questões
de governação económica internacional e outros riscos globais que podem impulsionar a
migração em massa, o que é crucial para garantir um mundo viável.
fraquezas e insuficiências de governação dos Estados estrangeiros na protecção dos

direitos humanos, e os governos – muitas vezes aqueles com sistemas mais
funcionais – têm muitas vezes de absorver desafios e custos relacionados com estes
problemas. Pareceria lógico que houvesse um interesse colectivo dramático em
garantir um cumprimento global muito mais forte das normas internacionais de
direitos humanos, investindo certamente em mecanismos internacionais que
deveriam ser significativamente avançados desde 1951, com a intenção de “
trabalhar a Convenção de 1951 a partir de um trabalho. ”
Existem outros exemplos marcantes que estão a afectar as vidas e a afectar a
estabilidade básica – social, económica e outras – dos cidadãos em nações onde se
pensava que os padrões de direitos humanos e de democracia constitucional estavam
bem estabelecidos. A actual intromissão transfronteiriça através das redes sociais e
dos ataques cibernéticos, por exemplo, nas eleições de nações democráticas, uma
espécie de infecção transfronteiriça de sistemas estrangeiros autocráticos ou
democraticamente fracos onde as violações dos direitos humanos podem ser
generalizadas, pode representar uma ameaça existencial para aqueles países nos
quais os cidadãos garantiram protecções dos direitos humanos duramente
conquistadas ao longo dos séculos. É agora mais claro do que nunca que a protecção
dos direitos de todos, a nível internacional, é uma salvaguarda, uma apólice de
seguro, para o bem-estar de todos.
Num tal cenário, o fechamento moral é de facto um luxo. As diversas situações
em que nos encontramos actualmente convidam à “ análise das virtudes em acção
num mundo injusto, perigoso e incerto, um estudo de como as pessoas reproduzem
a virtude – e a ordem moral – em circunstâncias árduas ” ; 449 os nossos valores
partilhados em matéria de direitos humanos, amplamente e repetidamente afirmados
a nível internacional, servem como uma base sólida para a ordem moral internacional
em tempos perigosos e incertos. Como observa um autor: “ [e]especialmente hoje,
quando prevalece um desequilíbrio de poder, são necessárias instituições
internacionais fortes de direitos humanos ” , e “ apenas os Estados que são
disciplinados para seguir os preceitos internacionais de direitos humanos terão a
autoridade moral para liderar. ”450
sobre a universalidade dos direitos humanos

Não há dúvida de que regimes repressivos e ilegítimos continuarão a invocar o relativismo
cultural e a “ soberania ” estatal para apoiar a sua resistência à aplicação eficaz dos direitos
449 30
450 Humanos pp 39
Mertus, As Nações Unidas e os Direitos , .
Henkin, “ Prefácio ” , p. IX.
humanos. Superar essa resistência é um item permanente na agenda dos direitos humanos na
virada do século e além. 39
– Louis Henkin
Vários autores refutaram muito habilmente a afirmação de que as normas

internacionais de direitos humanos são uma imposição da moralidade ou filosofia
ocidental. Por exemplo, o debate iniciado na década de 1990 por vários governos
que afirmavam que as normas internacionais de direitos humanos contradizem os “
valores asiáticos ” e são uma imposição eurocêntrica foi abordado de forma
proeminente por Amartya Sen. 451 Como Sen e outros observaram, os tipos de
autoritarismo não são “ especialmente asiáticos em qualquer sentido significativo ” ,
e embora o Ocidente possa ter “ esqueletos nos seus armários ” e possa estar
familiarizado com a hipocrisia no tema dos direitos humanos (como outras regiões),
isto não é desculpa para comprometer os direitos dos asiáticos. A defesa dos direitos,
segundo Sen, “ depende, em última análise, da sua importância básica e do seu papel
instrumental ” , na Ásia e noutros locais.452 Ele também observa as várias vertentes
do pensamento filosófico na história social e intelectual asiática que afirmam os
valores da tolerância e do respeito pela liberdade individual; a grande dicotomia
entre a civilização ocidental e os “ valores asiáticos ”, as “ culturas africanas ” , etc.,
é falsa, afirma Sen, e além disso é inútil e perturbadora para a compreensão da
verdadeira complexidade cultural e histórica da nossa sociedade global.453
Na verdade, o académico chinês e vice-presidente da Comissão dos Direitos
Humanos, Peng Chun Chang, desempenhou um papel influente na elaboração da
DUDH. Juntamente com outros diversos membros da Comissão (por exemplo,
nomeadamente, do Líbano, das Filipinas e do Chile), ele desejou muito
conscientemente tornar a Declaração Universal relevante para toda a humanidade,
através das tradições filosóficas. Chang, por exemplo, baseava-se regularmente no
pensamento de Confúcio e Mêncio ao formular as suas contribuições e teria sido útil
para encontrar uma linguagem de compromisso entre tradições em pontos
particularmente difíceis das discussões.454 Charles Habib Malik, do Líbano, também
se baseou na sua formação cristã ortodoxa grega na sua defesa e contribuições para
o desenvolvimento da DUDH. Outro especialista do Médio Oriente, M. Cherif
451
Sen, Amartya. 1997. Direitos Humanos e Valores Asiáticos , Décima Sexta Palestra Anual do
Morgenthau Memorial sobre Ética e Política Externa, 25 de maio, Carnegie Council.
www.carnegie Council.org/publications/archive/morgenthau/ 25 4 .
452 30
Ibidem. , pág. .
453
Para um tratamento da “ questão cultural ” em relação aos direitos universais das mulheres, ver López-
Claros e Nakhjavani, Equality for Women = Prosperity for All: The Disastrous Global
Crise .
454
Ver, por exemplo, as anedotas contadas em: Humphrey, John P. 1984. Direitos Humanos e as Nações
Unidas: Uma Grande Aventura , Dobbs Ferry, NY, Transnational Publishers, p. 23.
Bassiouni, utilizou mais recentemente ensinamentos islâmicos para o

desenvolvimento de normas internacionais claras e de regimes de responsabilização
vinculativos para crimes internacionais flagrantes, como o genocídio e os crimes
contra a humanidade, ao serviço do desenvolvimento da moderna criminalidade
internacional. lei – afirmando que a Sharia e a lei islâmica não são incompatíveis
com o direito internacional contemporâneo em matéria de direitos humanos e com
as normas do direito internacional humanitário. 455
Também em tempos mais recentes, conceitos filosóficos de diversas tradições
culturais alcançaram destaque em importantes desenvolvimentos nacionais e não só,
ganhando também moeda internacional. Por exemplo, a filosofia moral do “ Ubuntu
” , interpretada pelo antigo Arcebispo Desmond Tutu, estava intimamente associada
à Comissão Sul-Africana de Verdade e Reconciliação (TRC). Depois de ter presidido
o TRC, Tutu descreveu o Ubuntu com as seguintes palavras: “ Não é ' Penso, logo
existo. ' Diz antes: ' Sou humano porque pertenço. ' Eu participo, eu compartilho.
” 456 O conceito de Ubuntu, tal como utilizado por Tutu, fala da convicção de
Roosevelt de que os direitos humanos fazem parte de compromissos e processos
comunitários concretos.
Após o Acordo de Paris de 2015, que aborda a ameaça existencial planetária das
alterações climáticas, a aplicação de técnicas locais e tradicionais de construção
comunitária e tomada de decisões resultou no Diálogo de Talanoa, que combina
valores substantivos e “ processuais /procedimentais ” (por exemplo, normas de
participação e comunicação). O Diálogo é descrito da seguinte forma:
Talanoa é uma palavra tradicional utilizada nas Fiji e em todo o Pacífico para
reflectir um processo de diálogo inclusivo, participativo e transparente. O objetivo
da Talanoa é compartilhar histórias, construir empatia e tomar decisões sábias para
o bem coletivo. O processo de Talanoa envolve a partilha de ideias, competências
e experiências através da narração de histórias.
Durante o processo, os participantes constroem confiança e avançam
conhecimento por meio da empatia e da compreensão. Culpar os outros e fazer
observações críticas são inconsistentes com a construção de confiança e respeito
mútuos e, portanto, inconsistentes com o conceito de Talanoa. Talanoa promove a
estabilidade e a inclusão no diálogo, criando um espaço seguro que abraça o respeito
mútuo como uma plataforma de tomada de decisões para um bem maior. 457
455
Ver, por exemplo, Bassiouni, M. 2013. “ Direito Internacional Islâmico e Direito Humanitário
Internacional ” , em M. Bassiouni (ed.), A Sharia e a Justiça Criminal Islâmica em Tempo de
Guerra e Paz , Cambridge, Cambridge University Press, págs. 150-248 .
456
Tutu, Desmond. 1999. Nenhum Futuro sem Perdão , Londres, Sydney, Auckland e Joanesburgo, Rider.
457
Nações Unidas. 2018. Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas
(UNFCCC), Plataforma de Diálogo Talanoa . https://unfccc.int/topics/ 201 8 -plataforma de
diálogo talanoa .
Entre as principais tradições religiosas do mundo , múltiplas declarações e

declarações inter-religiosas, envolvendo líderes de várias tradições, afirmaram o
núcleo ético partilhado de todas as religiões. Uma declaração inter-religiosa
intitulada “ Rumo a uma Ética Global ” , redigida no Parlamento das Religiões do
Mundo de 1993, em Chicago, por uma assembleia de líderes religiosos e espirituais
de essencialmente todas as principais religiões e movimentos espirituais do mundo,
afirma:
Afirmamos que um conjunto comum de valores fundamentais é encontrado nos
ensinamentos das religiões, e que estes formam a base de uma ética global ... Já
existem diretrizes antigas para o comportamento humano que são encontradas nos
ensinamentos das religiões . do mundo e que são a condição para uma ordem
mundial sustentável.458
Estes exemplos mostram que a diversidade de tradições culturais, religiosas e

filosóficas não precisa de ser uma barreira à aplicação dos direitos humanos e pode,
de facto, ser uma fonte de riqueza e um complemento – e, na verdade, uma forte
validação – do que foi acordado em documentos internacionais oficiais . Além disso,
há uma série de bases não religiosas, incluindo uma base positivista puramente
jurídica (por exemplo, os direitos humanos internacionais foram acordados aos mais
altos níveis de representação política dos governos nacionais), bem como aquelas
oferecidas por filósofos modernos como John Rawls, com a sua doutrina da “ posição
original ” , que fornecem uma base ética ou social para a aplicação universal dos
direitos humanos. De forma mais geral, descobriu-se que a capacidade de empatia e
o instinto de justiça são inerentes a todos nós: os psicólogos descobriram que a
capacidade humana de empatia e as reações à injustiça são universais. A nossa
natureza psicológica partilhada “ molda a resposta humana à justiça e ao amor – bem
como à injustiça, à crueldade, ao trauma e à violência. ”459
No entanto, embora a boa-fé , a adaptação baseada em princípios e o contexto
cultural das normas internacionais de direitos humanos sejam positivos, não devem
impedir a delimitação clara de “ linhas vermelhas ” quanto ao que deve ser
considerado, por exemplo, como “ práticas tradicionais prejudiciais ” em várias
culturas. .460 Por exemplo, práticas como a mutilação genital feminina, a preferência
458
“ Rumo a uma Ética Global ” , elaborado no Parlamento das Religiões do Mundo de 1993, em
Chicago, IL. https://parliamentofreligions.org/parliament/global-ethic/about -global-ethic .
459
Penn, Michael, Maja Groff e Naseem Koroush. 2019. “ Cultivando Nossa Humanidade Comum:
Reflexões sobre Liberdade de Pensamento, Consciência e Religião ” , em The Cambridge
Handbook of Psychology and Human Rights , Cambridge, Cambridge University Press.
460
Ver, por exemplo, Nações Unidas, Departamento de Assuntos Económicos e Sociais, Divisão
para o Avanço da Mulher e Comissão Económica das Nações Unidas para África, Good
Practices in Legislation on “ Hamful Practices ” against Women: Report of the Expert Group
Reunião , 26 a 29 de maio de 2009.
por filhos homens e o infanticídio feminino, o casamento precoce e forçado, etc.,

foram consideradas por grupos de peritos internacionais como violando os direitos
humanos internacionais, uma vez que são prejudiciais e minam a dignidade e o bem-
estar de certas pessoas. membros do grupo e deve ser interrompido. Esses diálogos
baseados em princípios e de boa fé fazem parte da aprendizagem em grupo em todas
as sociedades, à medida que desenvolvemos culturas que melhor permitem aos seres
humanos florescer .
Os intervenientes internacionais, incluindo os meios de comunicação social,
também precisam de conhecer melhor as sementes de dúvida e confusão que podem
ser semeadas por aqueles que são ameaçados pela afirmação de novos sistemas que
procuram proteger os direitos humanos e as pessoas vulneráveis, como se viu, por
exemplo , com o Tribunal Penal Internacional e as campanhas de relações públicas
relacionadas com alguns dos indiciados (ver Capítulo 10 ). Deveria haver um
diagnóstico mais sofisticado do argumento “ cultural ” e das preocupações levantadas
sobre o imperialismo. Por exemplo, uma análise para saber se tais argumentos: a)
são uma distração ou um desvio da responsabilização, utilizados por um determinado
grupo ou indivíduo dentro de uma sociedade que beneficia por não ter um direito ou
direitos respeitados; ou b) levantam efectivamente uma questão de tensão cultural
genuína ou de uma experiência histórica (ou actual) relevante do imperialismo ou da
imposição de padrões duplos que devem ser abordados; 461 ou c) manifestar uma
combinação de ambas as forças.
Para além da sensibilidade e da incorporação genuína da diversidade cultural e
civilizacional – que, como observa Sen, é simplesmente uma realidade da nossa
sociedade internacional – Henkin fez uma repreensão contundente aos argumentos
relativistas culturais:
“ relativismo cultural ” continuará sem dúvida a ser um grito de guerra no próximo
século. Isto pode reflectir o facto de, apesar de meio século de movimento pelos
direitos humanos, os governos que ainda não estão comprometidos com o
constitucionalismo a nível interno continuarem relutantes em serem monitorizados
e julgados, e são particularmente sensíveis ao constrangimento internacional.
...
Os representantes políticos de toda a humanidade comprometeram-se
repetidamente com a ideia dos direitos humanos e com a sua expressão na
Declaração Universal dos Direitos Humanos. Nenhum representante político ou
cultural pretendeu justificar a escravatura, a tortura ou o julgamento injusto como
culturalmente legítimos. Se em alguns aspectos isolados as ressacas culturais entram
em conflito com os padrões internacionais contemporâneos – formas de escravatura,
461
Paupp destacou em geral a necessidade de maior “ regionalização e diálogo intercivilizacional
” no projeto global de direitos humanos, bem como uma reorientação do direito internacional
para colocar os direitos humanos à paz, à segurança e ao desenvolvimento na vanguarda, na
promoção do (em grande parte negligenciados) objetivos e necessidades legítimos do Sul
Global. Paupp, Terrence E. 2014. Redefinindo os Direitos Humanos na Luta pela Paz e pelo
Desenvolvimento , Nova Iorque, Cambridge University Press, p. 82.
mutilação genital feminina, amputação como punição – a comunidade internacional

declarou-as já não aceitáveis e exigiu a sua extinção como o preço de viver na
sociedade internacional. nos séculos XX/XXI. Esta foi a lição que o mundo ensinou
unanimemente aos sucessivos regimes da República da África do Sul quando estes
procuraram manter a discriminação racial sistémica (apartheid). 462
a “tarefa inacabada”
Após a adopção da DUDH em 1948, aproveitando a oportunidade para comemorar
e abraçar a extraordinária conquista da conclusão da Declaração, Eleanor Roosevelt
apelou à comunidade internacional para, “ ao mesmo tempo, nos dedicarmos
novamente à tarefa inacabada que está diante de nós. ”463 Ela descreveu este trabalho
como incluindo a conclusão do pacto internacional sobre os direitos humanos (os
dois instrumentos vinculativos que foram finalmente adoptados em 1966, fazendo
parte da “ Carta Internacional dos Direitos Humanos ” ) e “ medidas de
implementação dos direitos humanos ” (ênfase adicionado). Infelizmente, tais
medidas para a implementação dos direitos humanos internacionais continuam a
ficar muito aquém do que é necessário para algo que se aproxime de um sistema
global funcional.
A disjunção entre a vasta gama de normas de direitos humanos sólidas e
amplamente aceites e a sua implementação significativa foi descrita da seguinte
forma em meados da década de 1990: “ [d]apesar das divisões da Guerra Fria, o
sistema internacional desenvolveu-se em termos humanos excelentes. padrões de
direitos; não teve um bom desempenho em conseguir o respeito por esses padrões.
Todos os Estados se comprometeram a respeitar as normas de direitos humanos, mas
não estavam preparados para vê-las implementadas ou aplicadas, para aceitar o
escrutínio comunitário da situação dos direitos humanos nos seus próprios países,
para escrutinar outros, para estabelecer órgãos de monitorização, ou para acolher e
responder ao monitoramento não governamental. ”464 Henkin prossegue observando
que este último défice na implementação e aplicação é “ a principal tarefa de direitos
humanos que o sistema internacional enfrenta. ” Concordamos com esta avaliação.
As críticas contemporâneas continuam a ecoar esta preocupação básica, com os
comentadores a pedirem que a lacuna entre os mecanismos de aplicação e a
462
Henkin, “ Prefácio ” , pp. viii – ix; López-Claros e Nakhjavani observam que no debate sobre
direitos humanos versus cultura os mesmos Estados que muitas vezes insistem em ser “
deixados em paz ” em relação à questão de género, “ [quando] se trata de questões de ajuda
militar e económica, por exemplo , tem havido pouca ou nenhuma demanda por independência
” ( Igualdade para Mulheres = Prosperidade para Todos , p. 146).
463
Ver, por exemplo, a discussão sobre Eleanor Roosevelt e a adoção da DUDH em: Klug, F. 2015.
A Magna Carta for All Humanity: Homing in on Human Rights , Londres, Routledge.
464
Henkin, “ Prefácio ” , p. XVII.
existência de direitos substantivos seja eliminada,465 e os críticos observam que o

sistema actual se baseia na crença em algo “ que já não existe ... que a aplicação seria
sempre uma questão de arbítrio estatal. ” 466 A relativa impotência da sociedade
internacional para responsabilizar Estados específicos , que Henkin observou, ainda
é essencialmente verdadeira hoje: “ [i]os direitos humanos internacionais são direitos
dentro das sociedades nacionais e a obrigação de respeitar e garantir os direitos deve
recair sobre todas as sociedades no primeira instância. A comunidade internacional
só pode observar, persuadir, envergonhar e induzir os governos e as sociedades a
respeitar e garantir esses direitos. ”467 Observar, bajular e envergonhar, embora seja
melhor do que nenhum escrutínio, tem as suas limitações como técnica de aplicação
da lei. Também foi observado que nas últimas décadas uma quantidade
desproporcional de atenção internacional tem sido focada em “ crimes de atrocidades
em massa ” (por exemplo, genocídio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra),
com muito pouca atenção dada às “ atrocidades contínuas ” de todos os países. aos
abusos sistêmicos comuns dos direitos humanos em todas as sociedades;468 tal desvio
de atenção “ mascara as questões mais difíceis ” de como um sistema internacional
geral de direitos humanos mais forte e mais eficaz poderia ser implementado.
É verdade que nas últimas décadas um maior número de Estados aderiram aos
nove principais tratados internacionais de direitos humanos (com alguma correlação
observada entre tornar-se parte de um determinado tratado e melhorias nos padrões
de direitos humanos numa determinada jurisdição), 469 e uma série de novos
mecanismos de reclamação individuais, embora opcionais, foram criados ao abrigo
dos vários tratados ou dos seus protocolos. 59 Mas as decisões emitidas ao abrigo
destes mecanismos de reclamação individuais não são vinculativas para os governos
e não há muito que os comités possam fazer para garantir o cumprimento, para além
de aplicarem a sua autoridade moral. Embora seja altamente louvável que estes
465
Ver, por exemplo, Paupp, Rede fi ning Human Rights , p. 96.
466
Mertus, As Nações Unidas e os Direitos Humanos , p. 162.
467
Henkin, “ Prefácio ” , p. XVII.
468
Alston, Filipe. 2014. “ Contra um Tribunal Mundial dos Direitos Humanos. ” Ética e Assuntos
Internacionais ,
Vol. 28, nº 2, pp .
469
Por exemplo, a investigação do Banco Mundial mostra que, no prazo de cinco anos após os
países aceitarem as obrigações da CEDAW, há uma queda significativa no número de
discriminações legais contra as mulheres incorporadas nas leis desses países. Ver Hallward-
Driemeier, M., T. Hasan e A. Rusu. 2013. “ Direitos Legais das Mulheres acima de 50 Anos:
Progresso, Estagnação ou Regressão? ” Documento de trabalho de pesquisa de políticas nº 6616.
Ver também Iqbal, Sarah. 2015. Mulheres, Negócios e a lei 2016: Getting to Equal (Inglês) ,
Washington, DC, Grupo Banco Mundial. 59 Pillay, N. 2012. “ Fortalecimento do Sistema de Órgãos
do Tratado de Direitos Humanos das Nações Unidas. Um Relatório do Alto Comissariado das
Nações Unidas para os Direitos Humanos, ” Escritório de Direitos Humanos das Nações Unidas
do Alto Comissariado, p. 17. www
2.ohchr.org/english/bodies/HRTD/docs/HCReportTBStrengthening.pdf . _ _
procedimentos tenham sido desenvolvidos, eles são fragmentados e ainda não

representam resultados eficazes para os indivíduos em todo o mundo que tiveram os
seus direitos mais fundamentais violados – nem são um impedimento suficiente para
os Estados não repetirem comportamentos problemáticos.
Num relatório de 2012, a então Alta Comissária das Nações Unidas para os
Direitos Humanos, Navi Pillay, descreveu problemas crónicos de envolvimento do
Estado com os órgãos dos tratados, observando, por exemplo, que apenas 16 por
cento dos Estados partes em tratados de direitos humanos apresentavam relatórios
atempadamente, em linha com as suas obrigações. 470 Ainda mais sintomático, Pillay
observou que “ embora os direitos humanos sejam um dos três pilares da ONU ,
continuam a ser muito mal financiados, recebendo apenas cerca de 3% do orçamento
global da ONU. ”471 Numa repreensão à negligência geral e de longo prazo por parte
da comunidade internacional de todo o sistema internacional de direitos humanos,
ela observou que:
ao nos resignarmos à “ inevitabilidade ” do descumprimento e da insuficiência de
recursos, o sistema foi deixado a sofrer uma longa história de negligência benigna
a ponto de, hoje, estar à beira de se afogar em sua crescente carga de trabalho,
mesmo quando deixa de lado o facto chocante de que, em média, 23 por cento dos
Estados partes num tratado nunca se envolveram no procedimento de revisão desse
tratado.472
Zeid Ra'ad Al Hussein, sucessor de Pillay e sexto Alto Comissário das Nações Unidas
para os Direitos Humanos (de 2014 a 2018), foi ainda mais contundente na sua crítica
à falta de progresso global alcançado em matéria de direitos humanos, citando
décadas de “ liderança medíocre ” , e observando que:
demasiadas cimeiras e conferências realizadas entre Estados são assuntos torturados
que carecem de profundidade, mas estão cheios de jargões e clichés cansativos que
são, numa palavra, sem sentido. O que está ausente é uma vontade sincera de
trabalhar em conjunto, embora todos afirmem - novamente, sob as luzes e diante
das câmeras - que estão totalmente comprometidos em fazê-lo ... [A] comunidade
internacional tem sido muito fraca ... para privilegiar as vidas humanas, a dignidade
humana, a tolerância — e, em última análise, a segurança global — em detrimento
do preço dos hidrocarbonetos e da assinatura de contratos de defesa. 473
470 9
Ibidem. , pág. .
471
O Monitor da Justiça Global. 2014. “ Entrevista com Navi Pillay: ' A África foi quem mais se
beneficiou com o TPI. '” Jornal da Coalizão para o Tribunal Penal Internacional , Vol. 46, pp .
472
Pillay, “ Fortalecendo o Sistema de Órgãos do Tratado de Direitos Humanos das Nações Unidas ” , p.
94.
473
Al Hussein, Zeid Ra’ad . “ Líderes de base do Open Voices fornecem a melhor esperança para um
30 de 2018
mundo conturbado ” , The Economist , agosto de .
Ecoando as advertências e admoestações contidas na Carta das Nações Unidas e na

DUDH, Al Hussein apela a um novo pensamento sobre os direitos humanos,
marcado por um sentido de urgência, ligando a deterioração das situações de direitos
humanos com fracturas em várias sociedades que criam perigosos “ amarizes ” para
maiores conflitos no sistema internacional:
Uma fractura na sociedade é muitas vezes uma abreviatura para o sofrimento
humano ou a existência de queixas ardentes. Antes do início dos conflitos , o
sofrimento decorre de três tipos de violações dos direitos humanos. Uma delas é a
negação das liberdades fundamentais, como as de opinião, de expressão e de
reunião pacífica, criando uma situação em que a vida e o medo do Estado se tornam
inseparáveis. Uma segunda é a privação de serviços básicos, tais como proteções
legais e sociais ou direitos à educação e aos cuidados de saúde, o que muitas vezes
apenas confirma o domínio das elites políticas sobre outras. E terceiro, alimentar os
dois primeiros , a discriminação, estrutural e profunda, sustentada pelo racismo,
chauvinismo e intolerância.474
Mais uma vez, parece artificial e ingénuo pensar que as aspirações frustradas em
matéria de direitos humanos no estrangeiro não teriam, de alguma forma,
repercussões globais imprevisíveis e transfronteiriças.
propostas de reforma: reforçar os mecanismos existentes

Como parte integrante do estabelecimento de culturas fortes que promovam
instintivamente as normas de direitos humanos, e várias formas de liderança em
direitos humanos em todos os sectores, instituições nacionais e internacionais fortes
são um imperativo, pois “ boas instituições, quando apoiadas por cidadãos virtuosos,
podem impedir as elites de ' Espiral descendente em direção à auto-negociação
predatória. ” 475 Instituições internacionais fortes, que aspiram a padrões de
legitimidade, transparência e excelência, devem ser um objectivo claro na ordem
internacional contemporânea; as aspirações deveriam elevar-se muito acima da
advertência de Pillay sobre a resignação a uma aparente inevitabilidade de recursos
escassos e de incumprimento. O facto de valer a pena investir em instituições
enquadra- se na “ virada institucional ” na actual economia do desenvolvimento: 476
instituições robustas, inclusivas, modernas e baseadas em regras, inclusive a nível
474
Ibidem.
475 30
476 29
Ibidem. , pág. .
internacional, criam as condições necessárias para a prosperidade social e

económica.477
No sistema das Nações Unidas, tem havido vagas progressivas de reformas
limitadas na arquitectura internacional dos direitos humanos, nomeadamente em
1993, com a criação do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH),
e em 2006, com a transição desde a Comissão dos Direitos Humanos (CDH),
supervisionada pelo ECOSOC, ao Conselho dos Direitos Humanos (CDH), eleito
pela Assembleia Geral. No entanto, o CDH ainda é atormentado por uma série de
questões que anteriormente afectavam a CDH, nomeadamente, mas não se limitando
a, questões de legitimidade, independência, imparcialidade e eleição dos membros
do Conselho. 478 Apesar da transição para o sistema regularizado de “ Revisão
Periódica Universal ” (RPU) (a revisão periódica dos registos de direitos humanos
de todos os estados membros da ONU, também estabelecida em 2006), e dos
esforços para garantir uma maior coerência do sistema, os desafios e ineficiências
nos actuais acordos e capacidades institucionais são muitos e estão bem
documentados. Estas incluem, por exemplo: falta de mecanismos de implementação;
descumprimento dos estados com decisões relativas a reclamações individuais; falha
dos estados em cumprir os deveres de apresentação de relatórios (dentro do prazo,
se é que o cumprem); recursos inadequados e sub-recursos crónicos; atrasos de
relatórios e comunicações e sobrecarga dos órgãos do tratado; a dependência do
sistema de peritos não remunerados e de peritos que podem não ter experiência
suficiente para tomar decisões quase judiciais sobre o cumprimento; atenção
inadequada dada à independência de alguns especialistas em direitos humanos; apoio
insuficiente para e do gabinete do Alto Comissariado das Nações Unidas para os
Direitos Humanos; e complexidade e fragmentação intransigente dentro do
sistema.479480 Observou-se que o sistema actual pode ser “ eficaz na promoção dos
477
Veja, por exemplo, as hipóteses sobre o “ sucesso ” do estado apresentadas em: Acemoglu,
Daron e James A. Robinson. 2013. Por que as nações falham: as origens do poder, da
prosperidade e da pobreza , Londres, Pro fi le Books.
478
Veja a discussão recente em Freedman e Houghton, “ Two Steps Forward, One Step Back. ”
479
Veja, por exemplo, Broecker, Christen. 2014. “ A Reforma dos Órgãos do Tratado de Direitos Humanos
das Nações Unidas ” , Sociedade Americana de Direito Internacional , Vol. 18, nº 16,
www.asil.org/insights/volume/
480 16 2 80 99
/edição/ /reforma-nações-unidas%E % % -órgãos-de-tratados-de-direitos-
2016
humanos ; Lhotsky, janeiro de . “ Os Mecanismos da ONU para a Proteção dos Direitos
Humanos: Fortalecendo os Órgãos do Tratado à Luz de uma Proposta para Criar um Tribunal
, pp
Mundial dos Direitos Humanos ” , Journal of Eurasian Law , Vol. 9 , nº 1 . Abashidze,
2016
Aslam. . “ O Processo de Fortalecimento do Sistema de Órgãos do Tratado de Direitos
Humanos ” , Journal of Eurasian Law , Vol. 9, nº 1, pp. 1 – 13; Bassiouni, M. Cherif e William
A. Schabas (eds.), 2011. Novos desafios para o mecanismo de direitos humanos da ONU: que
futuro para o sistema de órgãos de tratados da ONU e os procedimentos do Conselho de
Direitos Humanos? Cambridge, Antuérpia e Portland, OR, Intersentia.
direitos humanos, mas não na sua protecção. ”481 Além disso, no que diz respeito à
questão da legitimidade e da credibilidade, seria um progresso se o sistema
internacional de direitos humanos pudesse, em primeira instância, ter como
objectivo ter controlos e equilíbrios adequados sobre a independência dos órgãos de
supervisão e daqueles que os compõem, de modo que manchetes como as seguintes
fossem ser uma coisa do passado: “ A mesma velha fraude: a péssima eleição do
Conselho de Direitos Humanos da ONU . ”482
Vários autores fizeram sugestões válidas para melhorar o sistema actual, baseado
no CDH e nos órgãos do tratado existentes, que, no entanto, ficam aquém de outras
mudanças estruturais importantes. Estas incluem, por exemplo: reforçar o
procedimento de elaboração de relatórios através de uma melhor preparação de
relatórios e da interação entre os órgãos dos tratados e os Estados Partes/outras partes
interessadas; procurar uma natureza vinculativa para as conclusões dos órgãos dos
tratados, bem como melhores procedimentos de acompanhamento e o fortalecimento
das comunicações individuais; fortalecer o papel da sociedade civil nas operações e
procedimentos; e melhorar os Procedimentos Especiais do CDH, e assim por
diante.483
Sugestões mais substanciais para várias reformas estruturais foram propostas por
outros, em particular “ para determinar a composição de um CDH credível”. ”484
Schwartzberg sugeriu, por exemplo, que, para garantir a eficiência , o número de
membros do CDH deveria ser reduzido ainda mais, de 47 para 36; além dos assentos
reservados para representantes de 12 regiões específicas (refletindo as “ realidades
globais atuais ” ), um número substancial de assentos deveria ser preenchido por
uma lista de membros em geral (desacoplados das pressões políticas nacionais) para
encorajar verdadeiramente eleições competitivas de candidatos de alta qualidade;
para preservar a liberdade de expressão e a independência de julgamento, os
membros do CDH devem ter garantida imunidade legal para quaisquer actos
praticados no desempenho das suas funções no CDH (e, se necessário, asilo); a
adesão deve ter equilíbrio de género; e o estatuto especial dos povos indígenas deve
ser reconhecido através da reserva de dois assentos do CDH para os seus
representantes designados. Subedi também fez recomendações para reformar e “
capacitar ” o CDH, sugerindo formas de despolitizar de forma credível a composição
do Conselho e sugerindo a possibilidade de elevar ainda mais o seu estatuto dentro
481
482 17 de outubro 2018
The Economist , de .
483
Veja, por exemplo, a gama de reformas sugeridas em: Cherif e Schabas. Novos desafios para o
mecanismo de direitos humanos da ONU.
484
Schwartzberg, Joseph E. 2013. “ Um Sistema Credível de Direitos Humanos ” , em Joseph E.
Schwartzberg (ed.), Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo
Viável , Tóquio e Novo
Press pp
, United Nations University , .
do actual sistema da Carta da ONU, dando-lhe uma série de novos poderes para se
referir. situações aos organismos existentes com poderes de aplicação, como o
Conselho de Segurança e o Tribunal Penal Internacional. 485
Sugestões como estas melhorariam sem dúvida significativamente a credibilidade,
a eficácia e a legitimidade do actual sistema internacional de direitos humanos e
deveriam ser implementadas. Além disso, se pretendemos criar um sistema jurídico
internacional genuíno, com um sistema mais autêntico de governo por lei (por todas
as razões expostas no Capítulo 10 ), há a necessidade de avançar também, em
paralelo, para um sistema baseado nos tribunais. mecanismos jurídicos
internacionais e supervisão judicial das obrigações dos Estados em matéria de
direitos humanos.
propostas de reforma: humanização internacional

tribunal de direitos
Como foi demonstrado por tribunais regionais de direitos humanos bem
estabelecidos – africanos, interamericanos e europeus – a supervisão judicial
supranacional das obrigações nacionais em matéria de direitos humanos pode agora
ser considerada relativamente difundida e “ popular ” a nível internacional.
Comissões ou comités regionais de direitos humanos na Ásia e no Médio
Oriente/Norte de África (por exemplo, sob os auspícios da Associação das Nações
do Sudeste Asiático (ASEAN) e da Liga dos Estados Árabes) também foram criados
na última década, estabelecendo a base normativa e bases institucionais para um
maior desenvolvimento e futuros mecanismos de reclamação individuais e/ou
supervisão judicial também nestas regiões.
Os tribunais regionais de direitos humanos existentes – em particular os tribunais
mais antigos na Europa e nas Américas – já demonstraram a capacidade dos tribunais
supranacionais para desempenharem um papel importante no desenvolvimento dos
respectivos sistemas regionais de direitos humanos, no quadro de leis regionais
vinculativas em matéria de direitos humanos. tratados. Os tribunais têm assistido a
um aumento progressivo do número de processos (na verdade, o que demonstra o
forte lado da “ demanda ” de alívio dos direitos humanos) e a um papel significativo
na clarificação da lei, contribuindo para o seu desenvolvimento progressivo. Essa
jurisprudência é importante para qualquer eventual tribunal internacional de direitos
humanos, que deve ser sensível à diversidade e às condições regionais e culturais e,
de um modo mais geral, ao desenvolvimento progressivo e à evolução orgânica do
direito internacional dos direitos humanos no quadro das sociedades em evolução
485
Subedi também defende o poder de encaminhamento para um novo Tribunal Internacional dos
Direitos Humanos, uma proposta que apoiaríamos. Subedi, A Eficácia do Sistema de Direitos
Humanos da ONU , pp .
em todo o mundo, impulsionadas pelos fatos de casos específicos que chegam aos
tribunais.
Propomos a criação de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos e há, de
facto, uma série de benefícios específicos a obter através da criação de um sistema
de supervisão baseado em tribunais para as obrigações dos Estados em matéria de
direitos humanos. 486O principal dos argumentos a favor de tal supervisão é que a
definição normal de um sistema de “ estado de direito ” inclui a oportunidade para a
aplicação significativa de normas jurídicas estabelecidas; as normas jurídicas
estabelecidas a nível internacional que são consideradas vinculativas devem,
portanto, também ser aplicáveis a nível internacional. Existe o risco de as obrigações
internacionais em matéria de direitos humanos não serem consideradas credíveis ou
– de facto – vinculativas, se não existir um sistema através do qual os tribunais
possam emitir decisões imparciais e executórias, com supervisão internacional desta
aplicação. Pode-se certamente ver este “ risco ” concretizado na actual situação, a
julgar pelos relatórios de direitos humanos emitidos por uma série de actores, tanto
dentro como fora da ONU, sobre os comportamentos de vários Estados .487
A natureza única da supervisão judicial seria outro benefício importante obtido
com uma camada internacional adicional para o sistema global de direitos humanos
. ” A independência e imparcialidade dos juízes, se bem estabelecidas e
salvaguardadas, 488têm o potencial de difundir situações politizadas a nível nacional,
regional e internacional, sem depender de um sistema de “ nome e vergonha ” onde,
por exemplo, estados individuais podem correr o risco de ruptura das relações
económicas ou diplomáticas se criticarem com demasiada veemência as violações
dos direitos humanos cometidas por 489outro Estado. Certas situações relacionadas
com violações dos direitos humanos, que podem ter implicações para a paz e
segurança internacionais, também podem ser avaliadas objectivamente, de acordo
com princípios neutros do direito, formando uma base para futuras acções colectivas
ou apoio da comunidade internacional e/ou permitindo políticas nacionais actores a
486
Veja, por exemplo, aqueles estabelecidos por Bilder e Subedi. Bilder também esboça várias
desvantagens potenciais. Subedi, A Eficácia do Sistema de Direitos Humanos da ONU; Bilder,
Richard B. 1994. “ Possibilidades para o Desenvolvimento de Novos Mecanismos Judiciais
Internacionais ” , em Louis Henkin e John Lawrence Hargrove (eds.), Direitos Humanos: Uma
Agenda para o Próximo Século . Studies in Transnational Legal Policy, No. 26, Sociedade
Americana de Direito Internacional, Washington,
, pp .
487
Subedi, A Eficácia do Sistema de Direitos Humanos da ONU .
488
É por isso que, por exemplo, estamos a propor instituições adicionais e melhoradas do “ Estado
de direito ” a nível internacional, incluindo um instituto internacional de formação judicial e
um gabinete de Procurador- Geral a nível de todo o sistema; consulte o Capítulo 10 .
489
Parte da justificação da mudança para o CDH foi inaugurar uma nova era de diálogo e
cooperação, para além das técnicas de “ nomear e envergonhar ” . Freedman e Houghton, “
Dois passos à frente, um passo atrás ” , p. 756.
“ salvar a face ” , cedendo à decisão de um tribunal imparcial numa situação que de

outra forma poderia ser politicamente sensível. 490
De um modo mais geral, os tribunais devem ter capacidades e competências únicas
para determinar os factos e aplicar a lei em casos de direitos humanos, concebendo
soluções apropriadas para quaisquer violações encontradas e desempenhando um
papel crucial na nivelação do campo de jogo entre os intervenientes que podem ter
níveis imensamente diferentes de poder. Uma crítica aos mecanismos internacionais
existentes de queixas individuais em matéria de direitos humanos é, de facto, a
necessidade de maior conhecimento “ judicial ” a ser utilizado em tais mecanismos
para tratar de casos individuais.
Por último, uma das principais queixas sobre o actual cenário internacional no que
diz respeito às normas internacionais de direitos humanos é a hipocrisia persistente
dos intervenientes estatais e o fosso entre a retórica e a acção, conforme observado
pelo Comissário Al Hussein. Uma forma clara e eficaz de os governos demonstrarem
um compromisso real com as normas internacionais de direitos humanos seria
submeterem-se à supervisão judicial internacional das obrigações em matéria de
direitos humanos. Este é talvez um dos argumentos mais fortes para o
estabelecimento de mecanismos jurídicos internacionais. O direito internacional tem
sido criticado por oscilar perenemente entre posturas de “ pedido de desculpas e
utopia ” ,491 com ideias morais altamente “ utópicas ” defendidas por intervenientes
estatais, que servem, no entanto, principalmente ou frequentemente como fachadas
manipuladoras para o que os intervenientes governamentais consideram ser “
interesse estatal ” ou poder. O compromisso com um tribunal internacional de
direitos humanos bem concebido e adequadamente financiado seria um passo
substancial para superar este círculo vicioso e avançar para uma ordem internacional
genuinamente baseada na “ segurança humana”. ”
A nível internacional, a criação de um tribunal internacional de direitos humanos
tem sido debatida há vários anos, com algumas propostas sendo mais proeminentes
do que outras, e nenhuma ainda ganhando força prática significativa . As propostas
datam do início da era pós-guerra, com a Austrália a apelar à criação de um tribunal
internacional autónomo de direitos humanos em 1947, e o Reino Unido, ao mesmo
tempo, a fazer uma contraproposta para que o Tribunal Internacional de Justiça (CIJ)
fosse mandatado para dar pareceres consultivos sobre direitos humanos; a ideia de
um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos foi posteriormente levantada em
fóruns internacionais no final do
1960 1993
e em na Conferência Mundial de Viena sobre Direitos Humanos. 492
490 Possibilidades ,
Fotos, “ de Desenvolvimento ” pp .
491
Ver, por exemplo, Koskenniemi, M. 1990. “ The Politics of International Law ” , European Journal of
International Law , Vol. 1, págs. 4 – 32, pág. 8.
492
Uma proposta de alto nível foi apresentada pelo governo suíço em 2011 para a
criação de um Tribunal Mundial dos Direitos Humanos (CMDH) permanente e
especializado, geralmente baseado, mas também melhorando, o modelo atual do
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. (TEDH). Esse tribunal independente seria
estabelecido por meio de tratado e seria “ competente para decidir de forma final e
vinculativa sobre queixas de violações dos direitos humanos cometidas por
intervenientes estatais e não estatais e fornecer reparação adequada às vítimas. ”493
Esta proposta ambiciosa contou com o apoio de um
“ Painel sobre Dignidade Humana ” de alto nível
que incluía a ex-Alta Comissária da ONU para os Direitos Humanos, Mary
Robinson; Theodor Meron, que serviu no Tribunal Penal Internacional para a ex-
Iugoslávia como presidente por vários mandatos; especialistas independentes do
Conselho de Direitos Humanos da ONU; e conhecidos activistas dos direitos
humanos, entre outros lugares, da Áustria, Brasil, Egipto, Finlândia, Paquistão,
África do Sul e Tailândia. Também atraiu a atenção de várias organizações e
acadêmicos internacionais.
Apesar do apoio a esse tribunal por parte de uma vasta gama de intervenientes
influentes , a proposta de 2011 foi considerada por alguns na altura como demasiado
ambiciosa e demasiado cara. Foi criticado, por exemplo, por uma série de
características inovadoras sugeridas no projeto proposto para o tribunal, 494 e, de um
modo mais geral, com base em preocupações sobre a sua complexidade, os desafios
da diversidade cultural e a “ distração ” de outros projetos ou investimentos, em
particular dada uma crescente relutância entre os Estados em investir em iniciativas
internacionais de “ grande escala ” de direitos humanos.495
A questão da complexidade do sistema internacional de direitos humanos baseado
em tratados, com obrigações potencialmente sobrepostas entre os tratados, é um
493
Protegendo a Dignidade: Uma Agenda para os Direitos Humanos , Relatório de 2011, Conclusões e
40 60.ch/
Recomendações, p. . www.udhr ._
494
Tais como os poderes de apuração de factos do tribunal proposto, a expansão do leque de
situações em que o recurso ao tribunal pode ser feito, a capacidade do tribunal para impor
medidas provisórias fortes; poderes de opinião consultiva muito mais alargados sobre tratados
de direitos humanos atribuídos ao TIJ, e o facto de todos os julgamentos serem finais e
vinculativos. Alston, “ Contra um Tribunal Mundial dos Direitos Humanos. ”
495
Ibidem. , pág. 202. Alston observa que o TEDH na altura envolvia uma conta de 90 milhões de
dólares por ano, sem qualquer apuramento de factos , como foi proposto pelo tribunal
internacional, e abrangendo “ apenas ” 800 milhões de pessoas – ou seja, um- nono da
população global. No entanto, em comparação com os gastos militares globais anuais (1,7
biliões de dólares ) , os custos potenciais de um tribunal internacional parecem modestos se, de
facto, ajudasse sistemicamente o cumprimento das normas internacionais de direitos humanos.
Alston também observa corretamente que a “ justiciabilidade ” dos direitos (por exemplo, torná-
los sujeitos a ação legal perante um juiz) em nível internacional não deveria sempre ou
necessariamente ser posicionada “ acima de todos os outros meios pelos quais defender os
direitos humanos ” , inclusive em relação a problemas estruturalmente enraizados e “
complexos e contestados”. “ É apenas uma de uma série de ferramentas ou técnicas importantes
para garantir a promoção e o respeito pelos direitos humanos.
problema bem conhecido e existe quer seja ou não criado um tribunal internacional;
pelo contrário, a criação de um tal órgão proporcionaria uma oportunidade
importante para a consolidação e clarificação de várias normas de direitos humanos
existentes e da forma como podem interagir. 496 Da mesma forma, a questão da
diversidade cultural e jurídica internacional – outra questão de complexidade – como
observou Sen, é intrínseca à natureza da nossa rica e variada sociedade global e
afecta todas as áreas do direito internacional e da cooperação internacional. A
atribuição de recursos é uma escolha política internacional e não há razão para que
múltiplos e ambiciosos investimentos em direitos humanos não possam ser
realizados em paralelo. Notavelmente, muito já foi conseguido na arena
internacional em relação aos direitos humanos, em particular no que diz respeito aos
fundamentos normativos e ao aumento da monitorização, apesar dos recursos
dramaticamente escassos.
Um maior diálogo entre especialistas e conversas sérias deverão recomeçar
seriamente sobre a concepção ideal de um tribunal internacional de direitos
humanos, adequado às circunstâncias modernas e que não comprometa a
imparcialidade e a eficácia . Preocupações como as levantadas em relação à proposta
de 2011 deverão ser tidas em conta em futuras discussões sobre a forma como um
futuro tribunal deverá ser concebido. A principal delas pode ser a garantia de um
poder judiciário internacional independente e bem treinado, se quiserem emitir
decisões vinculativas (ver Capítulo 10 , que propõe um instituto judicial
internacional), e o possível cultivo de caminhos de implementação escalonados ou
incrementais para a realização de tal um tribunal internacional, aumentando ao
mesmo tempo substancialmente o investimento, a nível global, na capacitação em
direitos humanos e na formação técnica para intervenientes relevantes do sistema,
inclusive em relação a questões de sensibilidade e diversidade cultural. 497
É viável conceber um sistema internacional de direitos humanos que apoie a
frequentemente repetida “ universalidade ” das obrigações internacionais,
respeitando ao mesmo tempo a diversidade regional e nacional, bem como a
diversidade de sistemas e tradições jurídicas em todo o mundo; estas questões não
estão fora do alcance das potenciais técnicas e abordagens de um sistema judiciário
internacional devidamente equipado. 498 Além disso, devem ser explorados
496 Eficácia pp
Subedi, A do Sistema de Direitos Humanos da ONU , .
497
No entanto, os pedidos de apoio ao reforço de capacidades por parte da comunidade
internacional não devem ser usados como cortina de fumo ou desculpa para o não cumprimento
das normas de direitos humanos a nível nacional quando há capacidade, mas falta de vontade
política. Veja a discussão em Freedman e Houghton, “ Two Steps Forward, One Step Back. ”
No entanto, seria razoável conceber um período de preparação gradual/gerido, com capacitação
e revisores externos, antes de um país se tornar sujeito a um tribunal internacional de direitos
humanos.
498
Os desafios interculturais da adjudicação global dos direitos humanos devem ser tidos em
mente, mas a sofisticação crescente, em particular entre os académicos mais jovens que muitas
mecanismos de “ complementaridade ” ou “ subsidiariedade ” com tribunais ou

sistemas nacionais e regionais, e possível filtragem através de mecanismos regionais
de direitos humanos existentes ou melhorados, de modo a capacitar tanto quanto
possível os intervenientes nacionais e regionais, sem deixar de mapear hierarquias
relevantes entre os tribunais.499
caminhos a seguir: uma nova era para o desenvolvimento internacional

direitos humanos
Como observa Barrett, “ [quando] o mundo consegue fornecer bens públicos globais,
as pessoas em todo o mundo beneficiam . As nossas instituições internacionais, no
entanto, são pouco adequadas para esta tarefa [pois] não possuem os poderes
coercivos que cada Estado utiliza para fornecer bens públicos nacionais. ” 500 A
criação de um ambiente social e económico em que os direitos humanos sejam
respeitados e defendidos, como um “ bem público ” internacional fundamental, tem
o apoio oficial de praticamente todos os governos do mundo. No entanto, ainda não
foram totalmente construídos poderes de implementação e execução eficazes e
neutros para proporcionar esse bem de forma significativa, o que representa uma
falha fundamental na ordem global. Apesar do progresso alcançado desde 1948,
incluindo avanços impressionantes no domínio da criação e consolidação de
normas, 501 ainda temos um sistema altamente imperfeito que permite abusos
contínuos em grande escala.
influentes estão a dar o alarme relativamente ao que consideram ser uma crise
urgente de violações sistémicas dos direitos humanos em várias partes do mundo, o
que pode desencadear conflagrações internacionais mais amplas (e adicionais) ou
vezes possuem versatilidade intercultural desde tenra idade, com capacidades para mediar entre
vários cenários políticos e culturais, não deve ser subestimada. Neste momento, há um excesso
de talentos internacionais, em particular de académicos e profissionais mais jovens, que
desejam trabalhar a tempo inteiro em questões internacionais de direitos humanos; necessitam
de novas ferramentas e instituições internacionais credíveis onde possam canalizar o seu
empenho, energia e talento.
499
Por exemplo, explorar o que pode ser extraído do princípio de “ complementaridade ” do TPI em
relação aos tribunais regionais ou nacionais de direitos humanos, ou alguma noção ajustada de
“ subsidiariedade ” da UE, e/ou seguir o modelo do TEDH para estabelecer um tribunal de
“fiscalidade” recurso final ” depois de esgotados os recursos internos, embora ainda aplique
uma “ margem de apreciação ” para ter em conta a diversidade nacional.
500
Barreto, Scott. 2007. Por que cooperar? O Incentivo ao Fornecimento de Bens Públicos Globais ,
Oxford, Oxford University Press, p. 190.
501
Este progresso normativo é claramente evidente se examinarmos a vasta gama de instrumentos
de direitos humanos negociados pela comunidade internacional até à data: Colecção de
Tratados das Nações Unidas, Capítulo IV: Direitos Humanos.
https://treaties.un.org/pages/Treaties.aspx?id= 4 &subid=A& lang=en .
colapso do sistema; entretanto, existem propostas recentes surpreendentemente

ambiciosas para um novo e robusto mecanismo internacional, apoiadas por
proeminentes especialistas jurídicos, de direitos humanos e outros. É claro, do ponto
de vista da governação e de uma perspectiva de política internacional convincente,
por todas as razões acima descritas, que devemos renovar fundamentalmente as
instituições existentes e avançar para uma nova era de implementação global dos
direitos humanos. Se este importante trabalho não for levado avante, é um erro
pensar que qualquer um de nós permanecerá imune aos efeitos de um mundo onde
as violações sistémicas dos direitos humanos podem florescer .
É claro que é hora de estabelecer um Tribunal Internacional dos Direitos
Humanos, para dar credibilidade ao sistema internacional. A participação num tal
tribunal deveria ser um requisito para ser membro da ONU ao abrigo de uma Carta
revista da ONU, que deveria estabelecer uma visão actualizada dos direitos
humanos, cujas bases foram lançadas em 1945. 502 Independentemente das
especificidades de várias propostas individuais para a concepção final de um
Tribunal Internacional de Direitos Humanos – a proposta de 2011 para um tribunal
internacional de direitos humanos, ou as de académicos ou profissionais como
Subedi, Trechsel e outros – estas propostas deveriam receber escrutínio cuidadoso,
comparação e posterior desenvolvimento ou alteração, tendo em conta a variedade
de vias de implementação que foram seguidas no fortalecimento incremental dos
sistemas regionais de direitos humanos (por exemplo, no que diz respeito ao TEDH).
503
Argumentos mais matizados e a engenharia das diversas propostas e
configurações sugeridas seriam úteis, bem como a exploração das fases de
desenvolvimento. Paralelamente, deveria haver uma reforma substancial do CDH
existente e dos mecanismos dos órgãos de tratados, que seria seguida pelo
estabelecimento (escalonado) de mecanismos judiciais para a supervisão
significativa das obrigações internacionais em matéria de direitos humanos.
Um dos argumentos repetidos contra uma arquitectura internacional de direitos
humanos reforçada, incluindo um tribunal internacional, envolve preocupações de
financiamento. O financiamento é uma questão sistémica em relação a toda uma série
de iniciativas institucionais internacionais fundamentais, e é uma questão para a qual
a comunidade internacional deve encontrar soluções, das quais existem muitas (ver
Capítulo 12 ). Além disso, a consolidação e a racionalização bem pensadas no actual
“ sistema ” de direitos humanos, com as suas funções sobrepostas e duplicação,
502
Esse tribunal também poderia ser estabelecido através de um tratado independente antes da
revisão da Carta; consulte o Capítulo 21 , que discute vários caminhos de implementação para
as propostas de reforma contidas neste livro. O cumprimento dos direitos humanos também
deve estar sistematicamente ligado a incentivos económicos, ao desenvolvimento e a outras
ajudas numa ordem internacional reforçada.
503
Trechsel, Stefan. 2004. “ Um Tribunal Mundial para os Direitos Humanos? ” Northwestern
Journal of International Human Rights , Vol. 1, nº 1, pp. 1 – 18; Subedi, A Eficácia do Sistema
de Direitos Humanos da ONU .
também permitirão economias a nível nacional e internacional. Mas, de um modo

geral, as instituições jurídicas internacionais, tais como as a nível nacional, requerem
investimento e, na verdade, devem ser dotadas de recursos adequados para
cumprirem os seus mandatos muito elementares de produzir condições mínimas para
uma sociedade funcional. Os direitos humanos deveriam fazer parte dos direitos
fundamentais dos cidadãos e também um dos três principais pilares da ONU. Tal
como referido por Navi Pillay, os direitos humanos recebem actualmente uma
proporção verdadeiramente insignificante do orçamento da ONU – cerca de 3,7 por
cento, de acordo com relatórios recentes. 504Esta dotação orçamental por si só é uma
prova da negligência da questão dos direitos humanos por parte da comunidade
internacional sobre esta questão, apesar da clara e urgente exigência generalizada de
avanço; os direitos humanos são demasiado importantes e essenciais, por definição
, para serem objecto de tal negligência.
A necessidade de uma Declaração Internacional de Direitos

Finalmente, no que diz respeito às limitações e salvaguardas dos poderes reforçados
da ONU ao abrigo de uma Carta da ONU potencialmente revista com instituições
reforçadas (ver Capítulo 21 ), as pessoas em todo o mundo quererão ter a certeza de
que os direitos individuais básicos não serão violados no processo da exercício do
mandato reforçado da ONU como organização internacional. A responsabilização
dos Estados individuais e dos órgãos de governação internacional no que diz respeito
aos direitos humanos deve ser reforçada. Na sequência das propostas de Clark e
Sohn, deveria ser elaborada uma nova Carta de Direitos (anexada a uma Carta
revista) que prescrevesse limites à acção da ONU, de modo a incluir protecções
fundamentais dos direitos humanos. A lista desenvolvida por Clark e Sohn, por
exemplo, inclui: o direito a um julgamento justo para pessoas acusadas de violar
disposições da Carta revista ou de regulamentos e leis subsequentes dela emanados;
proteções contra fiança excessiva, punição cruel ou incomum e buscas e apreensões
injustificadas; proibição da pena de morte; proteções à liberdade de consciência ou
religião, liberdade de expressão, imprensa e expressão em diversas formas; e
liberdade de associação e reunião. Modelos mais recentes, como a Carta dos Direitos
Fundamentais da União Europeia (cujas disposições se dirigem principalmente às
504
A informação mais recente no website do ACNUDH no momento da redação deste artigo, em
“ Financiamento e Orçamento ” , afirma: “ E, no entanto, o orçamento ordinário apenas atribui
uma pequena percentagem dos recursos aos direitos humanos que são alargados aos outros dois
pilares. Com aproximadamente metade de todos os recursos orçamentais ordinários
direcionados para estes três pilares, os direitos humanos recebem menos de oito por cento
desses recursos. A dotação orçamental regular aprovada para o Gabinete em 2018-2019 é de
201,6 milhões de dólares , apenas 3,7 por cento do orçamento regular total da ONU. ” Escritório
do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, “ Financiamento e
Orçamento do OHCHR . ” www.ohchr.org/en/aboutus/pages/fundingbudget.aspx . _
instituições da UE e às autoridades nacionais quando implementam o direito da UE),

também poderiam ser estudados e extraídos para determinar a adequação moderna
protecções a nível internacional. A aplicação e a interpretação da Declaração de
Direitos poderiam ser da responsabilidade de uma nova câmara especializada do TIJ.
12 Um Novo Mecanismo de Financiamento das Nações
Unidas
A Assembleia Geral aprovaria o orçamento anual das Nações Unidas cobrindo todas as suas
atividades e determinaria os montantes a serem fornecidos pelos contribuintes de cada nação
membro para esse orçamento. Esses montantes seriam distribuídos com base na proporção
estimada de cada nação membro do produto mundial bruto estimado naquele ano, sujeito a
uma “ dedução per capita ” uniforme não inferior a cinquenta ou superior a noventa por cento
da média estimada. produto per capita das dez nações membros com os produtos nacionais
per capita mais baixos, conforme determinado pela Assembleia. Uma disposição adicional
limitaria a quantidade a ser fornecida pelo povo de qualquer nação membro em qualquer ano
a uma soma que não exceda dois e meio por cento do produto nacional estimado daquela
nação . 505Grenville Clark
Este capítulo aborda a questão do financiamento das operações das Nações Unidas.
Analisa a história inicial do financiamento da ONU e os sistemas que surgiram como
resultado das restrições que a Carta da ONU impôs aos seus membros, com
referência específica às responsabilidades atribuídas à Assembleia Geral em
questões orçamentais no âmbito de um país – um sistema de votação. Também
revisamos a estrutura atual do orçamento da ONU, no que diz respeito às fontes e
aos usos dos fundos, com base nos dados mais recentes disponíveis, para o ano de
2016. O foco principal do capítulo está nos vários mecanismos de financiamento que
foram apresentados em o curso da história da ONU e além. Estas incluem as
propostas de Grenville Clark e Louis Sohn contidas em Paz Mundial através do
Direito Mundial ; uma análise das vantagens do modelo actualmente utilizado na
União Europeia, que evoluiu ao longo do tempo para um sistema de financiamento
fiável e independente; uma discussão sobre os méritos de um imposto do tipo Tobin
sobre transacções financeiras como forma de financiar não só as operações da ONU,
mas também outras necessidades de desenvolvimento; e um sistema que afectaria
recursos à ONU como uma proporção fixa do rendimento nacional bruto (RNB) de
cada membro , sem as múltiplas isenções e exclusões que existem no actual sistema
complicado de geração de receitas.
história antiga
O Artigo 17 da Carta das Nações Unidas indica que “ a Assembleia Geral considerará
e aprovará o orçamento da Organização. As despesas da Organização serão
suportadas pelos Membros, conforme rateado pela Assembleia Geral. ” A Carta não
505
Grenville Clark, em Clark, Grenville e Louis B. Sohn. 1966. Paz Mundial através do Direito
Mundial: Dois Planos Alternativos . Cambridge, MA, Harvard University Press, pp .
71.178.53.58 264
fornece orientação sobre os critérios que devem ser usados para garantir uma
repartição justa dos encargos entre os seus membros e, sendo principalmente uma
declaração de princípios, certamente não comenta se a ONU deveria ter um
orçamento consolidado para todas as suas atividades – como os governos tendem a
ter, no âmbito do Fundo Monetário Internacional (FMI), o conceito de “ governo
geral ” – ou se deveria ter vários orçamentos para diferentes áreas de trabalho, tais
como manutenção da paz, administração geral e assim por diante.
Não é de surpreender que o que aconteceu é que um conjunto de práticas evoluiu
ao longo do tempo que resultou no surgimento de um chamado orçamento regular
que financia o Secretariado da ONU e as suas múltiplas atividades, um orçamento
de manutenção da paz e um orçamento que fi financia as atividades de suas agências
especializadas. Estes orçamentos são financiados por contribuições fixas dos
membros. Além disso, existe um orçamento separado que é financiado por
contribuições voluntárias de alguns dos seus membros mais ricos em apoio a
agências, projectos e programas específicos. O Artigo 18 da Carta afirma que as
questões orçamentais são uma das “ questões importantes ” sobre as quais será
necessária uma maioria de dois terços dos membros da Assembleia Geral para tomar
decisões. O Artigo 19 da Carta prevê a remoção do direito de voto na Assembleia
Geral para os países que tenham mais de dois anos de atraso nas suas contribuições,
embora possam ser feitas excepções quando a causa dos atrasos “estiver fora do
controlo do Membro”. ” A Assembleia Geral determina e atualiza periodicamente
uma matriz de avaliações obrigatórias para os países, estabelecendo a parcela do
orçamento avaliado que será paga por cada membro.
A Assembleia Geral desenvolveu várias fórmulas para determinar as avaliações
individuais dos membros com base no princípio da “ capacidade de pagamento”. ”
Um Comité de Contribuições foi criado em 1946 e apresentou uma fórmula que
pesava “ os rendimentos nacionais relativos, as deslocações temporárias das
economias nacionais e os aumentos na capacidade de pagamento decorrentes da
guerra, a disponibilidade de divisas e os rendimentos nacionais per capita relativos”.
”506 Com base nesta fórmula, os Estados Unidos foram avaliados com uma quota de
39,89 por cento nos primeiros anos, mas, sob pressão americana e alguma oposição
de países como o Canadá e a Grã-Bretanha, foi estabelecido um limite máximo para
a participação dos EUA.
506
Citado no Anuário das Nações Unidas, 1946-47 , Nova Iorque, Departamento de
Informação Pública, pág. 217, em Laurenti, Jeffrey. 2007. “ Financiamento ” , em Thomas G.
Weiss e Sam Daws (eds.), The Oxford Handbook on the United Nations , Oxford, Oxford
University Press, pp . 678.
Um novo mecanismo de financiamento da ONU 305
as contribuições foram acordadas e implementadas em várias etapas; 507 em 1974, a
percentagem avaliada pelos EUA tinha caído para 25 por cento e para 22 por cento
em 2005, onde se manteve desde então. A incorporação da Itália em 1955, do Japão
em 1956 e, especialmente, da Alemanha em 1973 facilitou enormemente as reduções
na contribuição dos EUA. Com o tempo, a Assembleia Geral optou por um sistema
para determinar as quotas de contribuição dos países que muitos consideravam
excessivamente complicado, utilizando estimativas do produto nacional bruto
(PIB)/RNB per capita, níveis de endividamento externo, com descontos concedidos
a países de baixo rendimento, compensação avaliando contribuições mais elevadas
para os membros mais ricos, e pisos e limites negociados de tempos em tempos numa
base ad hoc. Um piso mínimo de contribuição de 0,04 por cento do orçamento total
foi estabelecido no início da fundação da organização , quando a ONU tinha 51
membros. À medida que os países de baixo rendimento aderiram às Nações Unidas
nas décadas seguintes, este piso foi reduzido em diversas ocasiões e é agora de 0,001
por cento e é pago por países como o Butão, a República Centro-Africana, a Eritreia,
a Gâmbia, a Domínica, o Lesoto. , Libéria, Serra Leoa, Togo e outros.
A China ultrapassou recentemente o Japão como o segundo maior contribuinte
com 12,005 por cento, e o Japão (8,564 por cento) e a Alemanha (6,090 por cento)
são o terceiro e o quarto maiores contribuintes, respectivamente. 508 Durante muitas
décadas, a URSS foi o segundo maior contribuinte (14,97 por cento em 1964), mas,
com o colapso da União Soviética em 1991 e a resultante crise económica
prolongada durante grande parte da década de 1990, a parcela avaliada da Rússia
caiu vertiginosamente. No início da década de 2000, teria sido fixado em 0,466 por
cento, incluindo um desconto para países em desenvolvimento de baixo rendimento.
Considerando talvez difícil conciliar esta baixa taxa de contribuição com o seu
estatuto de grande potência no Conselho de Segurança, as autoridades russas
1 1
pediram efectivamente uma contribuição mais elevada, fixada em . por cento até
2000 2 405
. São . por cento hoje. Os cinco principais contribuintes representam
50,85 por
hoje 53,23 por cento do orçamento avaliado (acima dos cento durante o
orçamental 2016-2018 ) 20 83 33
ciclo e os principais por . por cento, o que significa
que os outros 173 países respondem pelos restantes 16,67 por cento. Os cinco
71 09
membros do Conselho de Segurança com poder de veto representaram . por
507
Esses países argumentaram que uma redução artificial na contribuição estatutária dos Estados
Unidos violaria o princípio da capacidade de pagamento e transferiria o fardo do orçamento
para outros países de alta renda, que acabariam pagando uma parcela mais elevada do que a
justificada . dependentes do tamanho das suas economias e de outros factores então utilizados
para determinar as taxas de contribuição.
508 2019 2021 ,o
Estas são as taxas avaliadas para o período – . No período 2016-2018 Japão foi o
segundo maior contribuinte.
1946 45 40
cento do orçamento em , mas a sua parte caiu para . por cento nas
avaliações a aplicar no mandato 2019 – 2021. A Assembleia Geral tem funcionado
com base no princípio de um país – um voto desde a sua criação, o que,
compreensivelmente, tem criado tensões de tempos a tempos, dada a sua autoridade
sobre questões orçamentais. A contribuição da Suíça (1,151 por cento) excede as
contribuições cumulativas dos 120 países com as menores participações avaliadas,
uma lista que começa com a República Dominicana, Líbano, Bulgária, Bahrein,
Chipre, Estónia, Panamá, até Tuvalu e Vanuatu. tensões políticas da regra de um
país – um voto
Uma vez que a Carta estabeleceu um limite de maioria de dois terços para a
Assembleia Geral para aprovar questões relativas ao orçamento, e uma vez que a
quota de voto dos dois terços dos membros com as menores quotas avaliadas soma
apenas 1,633 por cento (um número apenas ligeiramente superior do que a
contribuição da Turquia), isto criou uma situação em que, de facto, em questões
orçamentais, o “ rabo ” estava muitas vezes a “ abanar o cão ” , em grande escala. O
desequilíbrio decorrente do princípio de um país – princípio de um voto – que
poderia ter sido facilmente previsto em 1945 – levou a apelos ocasionais de alguns
dos maiores contribuintes para introduzir um sistema de votação ponderada na
Assembleia Geral sobre questões orçamentais. Como tais propostas não receberam
o apoio dos membros mais pequenos que constituem uma maioria sólida na
Assembleia, contribuíram, em vez disso, para aumentar a influência de facto de
países como os Estados Unidos, o seu maior contribuinte. Está fora do âmbito deste
capítulo discutir a difícil relação que os Estados Unidos têm tido com as Nações
Unidas em questões orçamentais ao longo das décadas. Jeffrey Laurenti fornece uma
excelente visão geral em sua contribuição para o Oxford Handbook on the United
Nations .509 As contribuições dos EUA têm estado frequentemente em atraso e ficam
reféns da política interna interna, e resultaram na imposição de múltiplas exigências
e condições ao longo dos anos, que incluíram, por exemplo, a introdução de um
orçamento nominal de crescimento zero durante um período de vários anos. anos –
o que muito contribuiu para minar a eficácia de vários programas e iniciativas da
ONU – reduções de pessoal e a extracção de promessas das Nações Unidas de que
não criaria um “ exército permanente da ONU ” nem debateria, discutiria ou
consideraria “ impostos internacionais”. " Desde 1987, a pedido dos Estados Unidos,
o orçamento foi aprovado " por consenso. ”510
509 , ,
Ver Laurenti “ Financiamento ” pp .
510
É instrutivo citar Laurenti a este respeito: “ O não pagamento americano levou a ONU à beira
da insolvência. As suas contas de reserva e de capital foram esgotadas para pagar despesas
correntes, e as operações de manutenção da paz avançaram mancando à medida que o
orçamento regular tomava empréstimos das contas de manutenção da paz, adiando os
reembolsos aos países que contribuíam com tropas até que os pagamentos prometidos pelos
EUA chegassem. Em 1987, os Estados-Membros chegaram a acordo sobre um pacote
gestão orçamentária
As contribuições não pagas complicaram enormemente a gestão orçamental na
ONU. Os países acumularam atrasos no orçamento em alguns casos porque não
consideram as obrigações para com a ONU como juridicamente vinculativas ou, em
qualquer caso, excedem em importância quaisquer outras reivindicações que possam
existir sobre os seus orçamentos internos, ou porque, como no caso no caso dos
Estados Unidos e da União Soviética, estavam insatisfeitos com políticas ou práticas
específicas e queriam usar as suas contribuições como alavanca para promover
mudanças. Para dar um exemplo, na década de 1960, a União Soviética acumulou
mais de dois anos de atrasos devido à insatisfação com as operações de manutenção
da paz no Congo. Confrontadas com a possibilidade de aplicação do Artigo 19.º e da
remoção dos direitos de voto, as autoridades soviéticas ameaçaram retirar-se das
Nações Unidas. Tais ameaças foram consideradas credíveis dado que a União
Soviética já se tinha retirado da adesão ao Banco Mundial e ao FMI, organizações
às quais voltaria a aderir em 1992 como 15 repúblicas separadas, com a Rússia a
herdar o veto no Conselho de Segurança. Estas ameaças resultaram num
compromisso que levou à desvinculação do orçamento de manutenção da paz do
orçamento regular. Um efeito, possivelmente não intencional, disto foi que, com o
tempo, os países tenderam a considerar as suas contribuições para o orçamento
ordinário como sendo de maior prioridade do que aquelas para operações de
manutenção da paz, o que resultou então na acumulação de grandes atrasos nas
contribuições fixas para a manutenção da paz; em 2007, mais de 85 por cento deste
último orçamento estava em atraso.
Nos primeiros anos, as operações de manutenção da paz eram pequenas e
financiadas pelo orçamento regular das Nações Unidas. Após a crise do Canal de
Suez em 1956, a manutenção da paz foi financiada por um orçamento separado com
base em contribuições fixas, mas segundo um sistema diferente do aplicado ao
orçamento regular. Isto reflectiu , em parte, a própria natureza da manutenção da
paz, com as necessidades muitas vezes surgindo de forma imprevisível, mas também
o facto de os países de baixos rendimentos sentirem muitas vezes que o custo de tais
orçamental que reduziu o pessoal da ONU , cortou e congelou a despesa global e estabeleceu
um novo processo para a tomada de decisões orçamentais com base no consenso – como a
antiga Liga das Nações. O novo processo deu a Washington mais alavancagem orçamental,
embora não a votação ponderada que procurava. Washington fez apenas pagamentos
inconstantes sobre os atrasados que acumulou [ sic ] naquela crise de dois anos. Na verdade, o
número de condições que impôs ao pagamento das suas dívidas apenas se multiplicou. O
Congresso reduziu os seus pagamentos pela sua parte imputada nos custos do gabinete da ONU
para os direitos dos palestinianos, uma causa que foi anátema em Washington dos anos 80;
anexou disposições de retenção para forçar a organização a criar um gabinete de inspector-
geral independente e a expulsar uma coligação de grupos de gays e lésbicas do estatuto não
governamental reconhecido pela ONU; proibiu os EUA de aprovar qualquer nova missão de
manutenção da paz na Segurança
operações deveria ser largamente suportado pelos membros mais ricos. Assim, em
1973, no contexto de duas guerras árabe - israelenses e de crescentes exigências para
operações de manutenção da paz, foi implementado um sistema que criou várias
categorias de países, dependendo do nível de rendimento per capita. Os países da
categoria D, todos de baixo rendimento e localizados principalmente na África
Subsariana, receberam um desconto de 90% relativamente às suas taxas de
contribuição fixas para o orçamento ordinário. Portanto, um país com uma taxa
avaliada de 0,015 por cento para o orçamento regular deverá pagar um adicional de
0,0015 por cento para o orçamento de manutenção da paz. Outros países em
desenvolvimento foram classificados como Categoria C e receberam um desconto
de 80%. Assim, um país com uma taxa avaliada de 0,75 por cento seria avaliado por
um
Conselho até que os líderes do Congresso tivessem um aviso prévio de duas semanas para
examinar a proposta. Quando uma mudança no controlo do partido catapultou inimigos da
ONU para a presidência de comités-chave do Congresso no início de 1995, o Congresso
simplesmente recusou-se a apropriar fundos para grandes operações de manutenção da paz, e
os pagamentos em atraso dos EUA quintuplicaram em apenas dois anos ” (ibid., p. 689).
0,15% adicionais como contribuição para a manutenção da paz. Espera-se que os
países da categoria B, compostos por países de alta renda não membros do Conselho
de Segurança, paguem a mesma taxa aplicada ao orçamento regular (ou seja,
desconto zero), e os países da categoria A que consistem no P-5 sejam espera-se que
compense o défice.
Embora este sistema tenha sido inicialmente adoptado a título provisório por um
período de um ano, na prática foi renovado anualmente e permaneceu em vigor até
2000, altura em que foi alcançado um novo compromisso que aumentou o número
de agrupamentos de países para seis e reduziu drasticamente o desconto aplicável
aos países da Categoria C, de 80% para 7,5%. Em qualquer caso, em qualquer um
dos sistemas, o fardo da manutenção da paz recaiu desproporcionalmente sobre os
Estados Unidos, o Reino Unido e a França, dadas as baixas contribuições estimadas
da Rússia e da China que, neste último caso, em 1995, eram de 0,720 por cento.
Apesar deste compromisso, os Estados Unidos impuseram, unilateralmente, um
limite máximo de 25 por cento na sua contribuição estimada para a manutenção da
paz. Laurenti resume de forma convincente o principal problema da ONU nesta área:
“ A recusa dos maiores estados membros em pagar contribuições fixas cujo nível ou
finalidade os desagrada tornou-se uma característica recorrente da política de
financiamento na ONU. A consequente fragilidade da sua base financeira é uma das
fraquezas fundamentais da ONU . ”511
511 687
Ibidem. , pág. .
tabela 12.1.
Receita total do sistema das Nações Unidas por agência da ONU e por
instrumento de financiamento , 2016
milhões de
dólares
americanos
Contribuição Voluntário Voluntário Outras Total
avaliada desamarrado destinado taxas 2016
Agência
Secretariado da
ONU 2.549 0 2.063 535 5.147
UN 8.282 0 392 52 8.726
Manutenção da
paz
Agências 3.142 5.060 24.230 3.028 35.463
especializadas
Dos quais:
FAO 487 0 770 39 1.296
QUEM 468 113 1.726 57 2.364
AIEA 371 0 252 9 632
UNICEF 0 1.186 3.571 126 4.884
Total 13.973 5.060 26.685 3.615 49.336
Fonte: Financiamento do Sistema de Desenvolvimento das Nações Unidas: Abrindo Portas , Nova
Iorque, Fundação Dag Hammarskjold, Gabinete do MPTF das Nações Unidas , Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Setembro
2018.
tabela 12.2.
Contribuições estimadas para o sistema da ONU pela agência da ONU, 1975 – 2016
Organização 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2016
Secretariado da ONU 268 510 618 888 1.135 1.089 1.828 2.167 2.771 2.549
Agências especializadas 401 816 1.071 1.411 1.871 2.048 2.446 3.207 3.247 3.142
Dos quais:
FAO 54 139 211 278 311 322 377 507 497 487
QUEM 119 214 260 307 408 421 429 473 467 468
AIEA 32 81 95 155 203 217 278 392 377 371
UNESCO 89 152 187 182 224 272 305 377 341 323
Total 669 1.326 1.689 2.299 3.006 3.137 4.274 5.374 6.018 5.691
Fonte: Financiamento do Sistema de Desenvolvimento das Nações Unidas: Abrindo Portas , Nova Iorque, Fundação Dag Hammarskjold, Gabinete do MPTF
das Nações Unidas , Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Setembro de 2018.
tabela 12.3.
Financiamento voluntário destinado ao sistema da ONU pela agência da
ONU, 2005 – 2016
Agência 2005 2010 2013 2014 2015 2016
Secretariado da ONU 848 1.361 1.440 2.321 2.094 2.063

Agências especializadas 14.325 18.906 22.255 23.957 23.112 24.230
Das quais:
PMA 2.963 3.845 4.095 4.943 4.469 5.108
PNUD 3.609 4.311 3.897 3.809 3.726 4.122
QUEM 1.117 1.442 1.929 1.970 1.857 1.726
UNICEF 1.921 2.718 3.588 3.843 3.836 3.571
Total 15.196 20.300 23.725 26.423 25.401 26.685
2018.
tabela 12.4.
Despesas totais da agência da ONU, 2005 – 2016
Agência 2005 2010 2013 2014 2015 2016
Secretariado da ONU 2.659 3.953 4.310 5.145 5.613 5.713

da Paz da ONU 5.148 7.616 7.273 7.863 8.759 8.876
Agências especializadas 18.340 28.866 30.863 33.360 33.688 34.176
Dos quais:
FAO 771 1.415 1.380 1.246 1.219 1.202
AIEA 443 585 606 581 570 550
UNICEF 2.191 3.631 4.082 4.540 5.077 5.427
QUEM 1.541 2.078 2.261 2.317 2.738 2.471
Despesas totais 20.999 40.435 42.446 46.368 48.060 48.765
; o valor 2007
não há dados disponíveis para 2005 apresentado corresponde a
2018.
7.3
28.3
Assessed contributions
Voluntary untied
Voluntary earmarked
Other revenue/fees
54.1 10.3
figura 12.1.
Receita total do sistema das Nações Unidas por instrumento de
, 2016
financiamento .
É útil analisar o nível e a estrutura de financiamento da ONU em 2016, o último ano

para o qual está disponível um conjunto de dados bastante completo. Também
comentaremos brevemente a evolução ao longo do tempo de algumas das principais
fontes de receita. Existem vários recursos que merecem destaque.
As contribuições fixas para o orçamento da ONU em 2016 ascenderam a

13.973 milhões de dólares , dos quais 8.282 milhões de dólares foram
para a manutenção da paz (59,3 por cento do total), com 2.549 milhões
de dólares atribuídos ao chamado orçamento regular do Secretariado da
ONU e 3.142 milhões às agências especializadas. A parcela do orçamento
de manutenção da paz em 1971 era de apenas 6,1 por cento do total e
aumentou para 17,4 por cento em 1991. Há alguma ironia no facto de os
montantes atribuídos às operações de manutenção da paz terem
aumentado mais rapidamente depois de 1991, com o fim do Guerra Fria,
um período que se esperava que entregasse o chamado dividendo da paz.
É digno de nota que, mesmo com 8,3 mil milhões de dólares em 2016, o
orçamento para a manutenção da paz representa cerca de 0,5 por cento
do total da despesa militar mundial.
Um total de 5.691 milhões de dólares foram atribuídos ao Secretariado da
ONU e às suas 20 agências especializadas. Os quatro maiores
beneficiários entre estes foram a Organização para a Alimentação e
Agricultura (FAO), a Organização Mundial da Saúde (OMS), a Agência
Internacional de Energia Atómica (AIEA) e a UNESCO. Em 1971, o
orçamento regular representava cerca de 40 por cento do orçamento
avaliado. Esta percentagem caiu para 18,2 por cento em 2016.
A percentagem do orçamento ordinário no orçamento total (incluindo as
contribuições voluntárias) tem registado uma tendência decrescente,
2016
atingindo 10,4 por cento em .
A parcela do orçamento avaliado destinada a agências especializadas como a

54 1971 22 por cento 5
OMS, a FAO e outras caiu de por cento em para . por
cento por
2016.
O orçamento regular permaneceu pequeno, crescendo a partir de uma base
muito pequena no início da criação da ONU, quando o orçamento anual
era inferior a 20 milhões de dólares, a uma taxa média anual de cerca de
2 por cento em termos reais . Numa base per capita, o orçamento regular
é equivalente a cerca de
US $ 0,38 por ano para cada pessoa no planeta.
Dos 26.685 milhões de dólares em contribuições voluntárias feitas pelos
2016, 24.230 dólares atribuídos
doadores em foram a agências
especializadas, sendo o restante destinado principalmente ao Secretariado
da ONU, com algumas pequenas quantias atribuídas à manutenção da
paz. Os maiores beneficiários de contribuições específicas foram o
Programa Alimentar Mundial (PAM), o Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), a OMS e a UNICEF.
A Tabela 12.5 mostra dados sobre as contribuições fixas per capita
de 2015
correspondentes ao orçamento , que registou receitas de 14.519
dólares
milhões de . Os 15 maiores contribuintes para o orçamento da
ONU numa base per capita são o Mónaco, Liechtenstein, Noruega, Suíça,
Luxemburgo, Qatar, Dinamarca, Austrália, Suécia, Tuvalu, São Marino,
Países Baixos, Finlândia, Áustria e Canadá. Os cinco membros com poder
de veto do Conselho de Segurança ocupam as seguintes posições: França
26 27 57
(22), Estados Unidos ( ), Reino Unido ( ), Rússia ( ) e China (
93
). A Índia está em 147º lugar. Em termos de dólares per capita, estas
contribuições variam entre 23 e 38 dólares americanos , no caso do
Mónaco, do Liechtenstein e da Noruega, a 0,08 dólares americanos , no
caso da Índia, e cerca de 0,01 dólares americanos (um cêntimo ou menos)
no caso de a República Democrática do Congo, a Somália e o
Bangladesh, os três contribuintes mais baixos. A contribuição per capita
dos Estados Unidos é de 9,88 dólares , enquanto a sua despesa nacional
201512 o ano fiscal 2.050
per capita com a defesa para foi de US $ . Ou
seja, as despesas com a defesa são 207 vezes maiores do que as
512 de 2020 207 218

Se utilizarmos as despesas de defesa para o ano fiscal , este rácio aumenta de para .
contribuições da ONU numa base per capita. 8 A UE, que tem um PIB
amplamente comparável ao dos Estados Unidos, contribui com 29,3 por
cento do orçamento avaliado, em comparação com 22,0 por cento dos
Estados Unidos.
figura 12.2.
Contribuições voluntárias totais dos dez principais países, milhões de
2015
dólares , .
Talvez a característica mais interessante dos dados seja a medida em que, até 2015,
o total das contribuições voluntárias superou as contribuições para o orçamento
ordinário, por um factor de quase 11, e até mesmo ultrapassou por uma margem
significativa os montantes totais orçamentados para agências especializadas.
manutenção da paz e o orçamento regular combinados. As contribuições voluntárias
destinadas tendem a ser desequilibradas, com quatro países – os Estados Unidos, o
Reino Unido, o Japão e a Alemanha – a representarem cerca de 42 por cento do total
e a União Europeia a representar cerca de um terço. A Assembleia Geral, que discute,
recomenda e aprova a parte avaliada do orçamento, tem pouco a dizer sobre a
utilização das contribuições voluntárias, que tendem a reflectir as prioridades
económicas, políticas e de desenvolvimento de cada país doador. Os países doadores
contornaram a Assembleia Geral e utilizam as infra-estruturas das Nações Unidas
como um canal para alavancar o impacto dos seus programas de ajuda bilateral.
Desta forma, podem utilizar o rótulo da ONU, mantendo ao mesmo tempo total
discrição sobre como gastar essas contribuições. Alguns críticos do financiamento
voluntário incluindo Haji Iqbal513 salientar que a Carta das Nações Unidas não prevê
esse tipo de financiamento; assume que todas as despesas da ONU serão baseadas
513 1997 34
Haji, Iqbal. . “ O ' Problema ' do Financiamento Voluntário ” , UN Chronicle , Vol. , não.
4 75
, pág. , Nova Iorque, Nações Unidas.
em contribuições fixas pagas pelos membros e que a Assembleia Geral manterá a

autoridade sobre os níveis e prioridades associadas de tal financiamento. Na verdade,
desta perspectiva, as contribuições voluntárias podem ser vistas como tendo uma
base jurídica instável. Poder-se-ia argumentar que uma interpretação rígida da Carta
das Nações Unidas sobre este ponto e, em particular, a aplicação do princípio de um
país – um voto e a distribuição desigual das contribuições entre os membros teriam
há muito tempo deixado o orçamento da ONU sem os fundos necessários.
tabela 12.5. da ONU

Contribuição per capita dos 15 principais países para o orçamento
País Contribuição per capita para o orçamento da ONU, Classificação
em dólares americanos
Mônaco 37,71 1
Liechtenstein 26,98 2
Noruega 23h47 3
Suíça 19,88 4
Luxemburgo 16.13 5
Catar 14,92 6
Dinamarca 14,86 7
Austrália 13,91 8
Suécia 13,89 9
Tuvalu 13h20 10
São Marino 13.07 11
Holanda 12,63 12
Finlândia 12.07 13
Áustria 11.96 14
Canadá 11.71 15
França 10,92 22
Estados Unidos 9,88 26
Reino Unido 9,87 27
Federação Russa 3.13 57
China 0,83 93
Índia 0,08 147
a Para
contribuições fixas (ou seja, excluindo contribuições voluntárias), mas também inclui todos os
membros permanentes do Conselho de Segurança e da Índia
Confrontados com a opção de aumentar as contribuições para o orçamento
ordinário, a fim de satisfazer as necessidades crescentes no seio de uma comunidade
rapidamente interdependente de nações que se debatem com uma lista crescente de
desafios globais, mas com pouca palavra a dizer sobre a utilização de tais recursos
na Assembleia Geral, os países doadores abriram uma nova via de financiamento
sobre a qual teriam o controlo que lhes faltava no orçamento regular. Assim, as
contribuições voluntárias foram uma resposta natural à ficção de que vivemos num
mundo em que a Domínica, com a sua contribuição de 0,001 por cento, deveria ter
uma palavra a dizer sobre a distribuição de recursos como o Japão, com uma
contribuição 8.564 vezes maior. No entanto, uma consequência talvez não
intencional do grande volume de contribuições voluntárias no que diz respeito ao
financiamento estatutário é que a maioria do pessoal das Nações Unidas não trabalha,
em última análise, para a organização que paga os seus salários. Em vez disso,
trabalham para os países doadores que fornecem o financiamento para os muitos
programas aos quais esses fundos são destinados. Da mesma forma, embora muitas
pessoas possam pensar que a organização é gerida com um orçamento anual de 49
mil milhões de dólares, a realidade é muito mais modesta ; As contribuições fixas
para o orçamento do Secretariado da ONU em 2016 ascenderam a pouco mais de 2,5
mil milhões de dólares .
propostas para financiamento das nações unidas

Esta situação levou muitos a argumentar que um sistema da ONU fortalecido, com
um conjunto mais amplo de responsabilidades e instituições fortalecidas e
ampliadas, precisaria de uma fonte confiável de financiamento, livre de
inconsistências, práticas opacas, arbitrariedades e contradições que surgiram ao
longo de várias décadas de prática. Teria também de ser totalmente desvinculado dos
tipos de considerações políticas internas que por vezes se intrometeram nos debates
orçamentais e mantiveram as actividades da ONU reféns da demagogia ou do
preconceito dos políticos locais, da emergência ocasional de tendências
isolacionistas em alguns países membros. e assim por diante. À luz da necessidade
de soluções novas e coerentes para financiar uma ONU adequada aos desafios do
século XXI , apresentaremos quatro propostas e examinaremos os seus respectivos
méritos e problemas potenciais. Sentimos fortemente que qualquer um deles seria
superior ao actual não-sistema.
uma proporção fixa de gni

Sob esta proposta baseada no trabalho de Schwartzberg, 514 as Nações Unidas
simplesmente avaliariam as contribuições dos membros numa percentagem fixa dos
2017 79
seus respectivos RNB. O RNB total mundial a preços de mercado em foi de
8 0 1
dólares . trilhões. Um . % da contribuição do RNB para o orçamento da ONU
geraria 79,8 mil milhões de dólares , uma soma considerável para começar. A
principal vantagem deste sistema é a simplicidade e a transparência. Todos os países
seriam avaliados à mesma taxa; o critério para a partilha de encargos é absolutamente
514
Schwartzberg, Joseph E. 2013. Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um
Mundo Viável , Tóquio, United Nations University Press.
claro. As contribuições estão ligadas à dimensão económica – como no sistema

actual – mas sem a necessidade de exclusões, excepções, pisos e tectos, descontos e
a necessidade de desenvolver “ fórmulas ” de integridade e credibilidade
questionáveis. Também não há necessidade de desenvolver um mecanismo separado
de cobrança de impostos da ONU, o que foi apontado como um problema potencial
noutras propostas apresentadas no passado para resolver o problema do
financiamento da ONU. Uma possível crítica a esta proposta é que a taxa de imposto
não é progressiva; a mesma taxa aplica-se a todos os países, independentemente do
nível de rendimento. Consideramos que esta característica não é um problema da
mesma forma que os impostos fixos sobre o rendimento pessoal podem por vezes
ser. Em primeiro lugar, não há nada que impeça a ONU de garantir que a maior parte
dos benefícios das suas actividades e despesas sejam, em qualquer caso, atribuídos
aos seus membros com rendimentos mais baixos. É claro que isto já está a acontecer
no sistema actual, particularmente no caso das despesas canalizadas através das suas
agências e programas especializados. Portanto, a ausência de progressividade na taxa
de imposto aplicada às contribuições é mais do que compensada pela presença de
uma grande medida de progressividade na atribuição de benefícios aos países de
rendimento mais baixo.
Em segundo lugar, mesmo a 0,1 por cento do RNB, a taxa de imposto avaliada é
baixa. Os países gastam normalmente uma média de 2% do RNB nas suas forças
armadas – 20 vezes mais do que as contribuições propostas para o orçamento da
ONU. Na medida em que, com 0,1 por cento do RNB, a ONU teria poderes para
fazer muito mais em termos de fornecimento de segurança reforçada aos seus
membros (ver Capítulo 8 , uma vez que o reforço do Estado de direito e as outras
medidas melhoram a significativamente a segurança dos membros ), este novo
sistema poderia fazer grande sentido económico, em termos dos benefícios que
traria. Actualmente, há um grande número de países para os quais as suas
contribuições fixas ascendem a menos de cinco cêntimos por pessoa e por ano,
montantes que são surpreendentemente baixos e que provavelmente contribuíram
para uma cultura de falta de apropriação das Nações Unidas por parte de muitos dos
seus membros. Além disso, teria outra vantagem importante. Em vez de capacitar
segmentos da opinião pública – por exemplo, nos Estados Unidos, que geralmente
dão grande importância ao facto de o seu país contribuir, digamos, com 22 por cento
do orçamento avaliado da ONU – agora a narrativa mudaria simplesmente para
observar que todos os países são avaliados à mesma taxa (baixa), encerrando assim
a discussão.
Em qualquer proposta de novos mecanismos de financiamento para a ONU,
precisamos de avançar para um sistema mais representativo de votação ponderada
na Assembleia Geral, tal como já existe no Banco Mundial e no FMI. Não é razoável
esperar que os Estados Unidos, a China, o Japão e a Alemanha, os quatro maiores
contribuintes, que representam 28 por cento da população mundial , obtenham 2 por
cento dos votos na Assembleia Geral (por exemplo, como quatro em cada 193
membros). Este desequilíbrio tem sido o principal factor que explica o surgimento
de distorções e práticas ineficientes e do caos geral que hoje caracterizam as finanças
da ONU . Com o modelo reformado, de apenas 0,1 por cento do RNB, as
contribuições hoje excederiam o orçamento da ONU, gerando recursos que
poderiam, por exemplo, ser colocados numa conta de garantia “ para permitir que as
Nações Unidas respondam rapidamente a emergências imprevistas de manutenção
da paz e a grandes desastres naturais”. desastres. ”515 Melhor ainda, esses recursos
excedentários poderiam ser investidos, como a Noruega fez com sucesso com o seu
Fundo de Estabilização do Petróleo. Além disso, uma vez que se espera que os
choques das alterações climáticas afectem todos os membros, pode-se imaginar
situações no futuro em que todos os membros possam ter o direito de recorrer a esses
recursos numa emergência, como é o caso, por exemplo, de muitos dos membros do
FMI . s facilidades de financiamento. Na década de 1970, até o Reino Unido e a Itália
obtiveram acesso aos acordos stand-by do Fundo .
Além disso, com um sistema de votação ponderada na Assembleia Geral – o que
significa um sistema mais sensato de incentivos para os membros – pode-se imaginar
um regresso gradual à visão originalmente estabelecida na Carta das Nações Unidas,
em que as despesas estariam verdadeiramente sujeitas à supervisão e escrutínio da
Assembleia Geral e as contribuições voluntárias não desempenhariam o papel
desproporcionalmente grande que desempenham hoje. Uma vantagem final deste
sistema é que ele reposicionaria as Nações Unidas e, em particular, o Conselho
Económico e Social (ECOSOC), para desempenhar um papel mais vital nas questões
de desenvolvimento económico e social, tal como previsto na Carta. 516 Os acordos
de financiamento existentes contribuíram muito para afastar as Nações Unidas dos
debates vitais que tiveram lugar nas últimas décadas, por exemplo, em termos da
resposta à crise financeira global em
2008, com outros grupos – o G-20 – a desempenharem um papel mais proeminente,
mas, obviamente, a enfrentarem questões de legitimidade próprias devido à ausência
de voz para os outros 173 membros. Chamaremos a isto a proposta de Schwartzberg,
em homenagem ao seu principal proponente.
515
Schwartzberg, Transformando o Sistema das Nações Unidas: Projetos para um Mundo Viável , p.
217. www.brookings.edu/book/transforming-the-united-nations-system/ .
516
Nada menos que 11 artigos da Carta das Nações Unidas (artigos 62.º a 72.º) são dedicados a
identificar os poderes e funções do ECOSOC. Os membros fundadores previram obviamente que
este desempenharia um papel vital nos debates e programas de desenvolvimento económico e
social. 13 Clark e Sohn, Paz Mundial através do Direito Mundial , p. 54.
a proposta clark-sohn
Em World Peace through World Law , Clark e Sohn apresentaram uma proposta
própria que merece exame. Porque prevêem umas Nações Unidas consideravelmente
fortalecidas e antecipam uma Assembleia Geral operando sob um sistema de votação
ponderada, propõem revisões ao Artigo 17 que, por exemplo, “ ampliaria
enormemente o controle da Assembleia Geral sobre as atividades de todas as
agências especializadas , não só exigindo que os orçamentos separados destas
agências sejam aprovados pela Assembleia, mas também fazendo do orçamento
geral das Nações Unidas a principal fonte dos seus fundos. ” 13 A proposta de Clark e
Sohn pressupõe que cada nação contribuiria com uma percentagem fixa do seu PIB
para as Nações Unidas e não especifica quais seriam as fontes internas para essas
receitas. Estas contribuições são uma obrigação dos membros e não haveria
necessidade de as Nações Unidas desenvolverem um mecanismo de cobrança de
impostos, para além do já existente nos países membros. No entanto, têm propostas
muito detalhadas sobre a distribuição dos encargos entre os membros, dado um
orçamento específico. É um exercício interessante ver como a carga mudaria nas
suas propostas, no que diz respeito às avaliações em vigor para o período 2016 –
2018. Faremos isso descrevendo primeiro a sua proposta e depois atualizando os
números 2016
seus cálculos usando a população e o PIB. de .
Para o PIB de cada nação , Clark e Sohn propõem fazer a chamada dedução per
capita que “ seria igual a um montante obtido pela multiplicação da população
estimada de tal nação por uma soma fixada de tempos em tempos pela Assembleia
Geral”. , cuja soma não deverá ser inferior a cinquenta nem superior a noventa por
cento do produto médio per capita estimado dos povos das dez nações membros com
o produto nacional per capita mais baixo. ” 14 O montante resultante seria o “ produto
nacional ajustado ” e as parcelas calculadas do orçamento atribuídas a cada nação
seriam determinadas pela razão entre este conceito e a soma de todos os “ produtos
nacionais ajustados ” para todas as nações membros. Eles fornecem uma ilustração
útil usando números fictícios do PIB e da população de dois países em 1980 (ver pp.
351-352 em World Peace through World Law ). Fizemos estes cálculos para pouco
mais de uma dúzia de países, e a Tabela 12.6 compara as avaliações utilizadas pelas
Nações Unidas durante 2016-2018 com aquelas que surgiriam da proposta de Clark
e Sohn usando números atualizados .517
Como pode ser visto, o principal impacto do seu método é aumentar
substancialmente a contribuição estimada da China, fazendo-o marginalmente para
517
A lista dos dez países com o rendimento per capita mais baixo do mundo em 2017 (ordenados
do maior para o menor) inclui Serra Leoa, Somália, República Democrática do Congo,
Madagáscar, Níger, Moçambique, República Centro-Africana, Malawi, Burundi e Sudão do
Sul.
os Estados Unidos – ambos os quais representariam agora 40,2 por cento do

orçamento, em comparação com 29,9 por cento hoje – reduzir as contribuições de
países como o Japão, a Alemanha, a Noruega, a Suécia e o Reino Unido, aumentam
as contribuições de países como a Índia e a Nigéria e praticamente eliminam as
contribuições dos países com o rendimento per capita mais baixo. A contribuição
0 002 0 000052
fixa do Malawi , por exemplo, cairia de . por cento hoje, para . por
de
cento na proposta Clark – Sohn. O rácio entre a taxa contribuição dos Estados
11 487 731
Unidos e a do Malawi aumentaria dos actuais 000 para , segundo a sua
proposta.
Compreendemos a motivação de Clark e Sohn em introduzir algo como um “
desconto para os baixos rendimentos ” nas contribuições fixas para o orçamento das
Nações Unidas. Fizeram estas propostas no final da década de 1950, quando a
incidência da pobreza extrema era muito mais elevada do que é hoje e quando as
condições de vida, de um modo mais geral, eram terríveis em grande parte do mundo
em desenvolvimento. A esperança média de vida em 1960 era de 52 anos, em
comparação com os 72 de hoje, e a mortalidade infantil era, da mesma forma,
extremamente elevada em
14 Ibid ., pág. 350.

tabela 12.6.
A proposta Clark - Sohn (em porcentagem)
Membro da ONU Avaliação atual a Avaliação ajustada
Bangladesh 0,010 0,248

Brasil 3.823 2.379
China 7.921 14.820
França 4.859 3.350
Alemanha 6.389 4.729
Índia 0,737 2.578
Japão 9.680 6.706
Maláui 0,002 0,000052
Nigéria 0,209 0,481
Noruega 0,849 0,505
Suécia 0,956 0,695
Rússia 3.088 1.699
Reino Unido 4.463 3.572
Estados Unidos 22.000 25.362
Mundo 100.000 100.000
Itens de memorando:
Renda média per capita dos
10 países mais pobres (US $ ) 418,1
a As
avaliações atuais correspondem ao período 2016 – 2018
padrões de hoje . Na verdade, o actual sistema de financiamento já tem algum deste

sabor , com os países de baixo rendimento a contribuírem consideravelmente menos
do que a sua percentagem indicativa do RNB e os países de rendimento elevado a
contribuírem correspondentemente mais. Somos a favor de um sistema que imponha
um fardo mais equitativo a todos os membros das Nações Unidas. Há muito a ganhar
com os países em desenvolvimento, vendo que têm um interesse numa ONU
reformada e que estão a contribuir de forma justa para uma organização que, em
qualquer caso, irá, pelo menos no que diz respeito às suas prioridades na área da
economia, e desenvolvimento social, estar muito centrado nos países de baixo
rendimento, desde o apoio a Estados frágeis ou em situação de pós-conflito ,
assistência na prevenção de conflitos , vários outros tipos de capacitação nacional e,
de forma mais geral, lidar com os desafios de níveis ainda muito elevados de pobreza
extrema, analfabetismo e desnutrição.
o modelo da ue
Outra opção é introduzir um mecanismo de financiamento semelhante ao
actualmente em funcionamento na UE, onde o pagamento de cada país é dividido
em três partes: uma percentagem fixa do RNB, direitos aduaneiros cobrados em
nome da UE (conhecidos como “ próprios tradicionais recursos ” ) e uma
percentagem das receitas do IVA, que os Estados-Membros recolhem e atribuem
automaticamente ao orçamento da UE. A UE não desenvolveu um mecanismo
separado de cobrança de receitas, deixando a cobrança de impostos a cargo de cada
Estado. Este sistema serviu extremamente bem a UE. Forneceu uma fonte confiável
de financiamento que é independente de considerações políticas internas. Os países
membros não podem reter contribuições sempre que discordem da orientação de
políticas específicas (nas quais, em qualquer caso, podem votar ao abrigo de um
sistema de votação proporcional), ou quando surgem outras prioridades nacionais. O
sistema proporciona um nível de automatismo no financiamento que eliminou a
discricionariedade a nível de cada Estado-Membro.
Consequentemente, a UE é capaz de enquadrar os orçamentos numa perspectiva
de médio prazo – aprova um orçamento em intervalos de seis anos – e pode planear
em conformidade. No que diz respeito à base tributária, para os países sem IVA (uma
minoria de estados), uma possibilidade seria atribuir uma parte dos impostos
indirectos sobre bens e serviços cobrados em cada país membro. A percentagem
desses impostos a ser atribuída ao orçamento da ONU poderia ser ajustada para
atingir o fim desejado em termos do volume das contribuições totais. Para os poucos
países sem sistemas bem desenvolvidos de tributação indirecta, poder-se-ia utilizar
uma base tributária alternativa, como uma parte dos impostos sobre os lucros das
empresas , avaliada em níveis que permitiriam uma partilha proporcional dos

encargos entre os países. Uma vantagem desta proposta é a sua automaticidade.
Tendo concordado em transferir para as Nações Unidas uma parte do IVA ou dos
impostos indirectos, o financiamento não estaria sujeito aos caprichos e à discrição
dos membros . Enquanto as Nações Unidas cumprissem as suas responsabilidades
conforme exigido na Carta e sob a supervisão geral e supervisão da Assembleia
Geral, o financiamento fluiria regularmente , capacitando a organização a enquadrar
as suas actividades num quadro de médio prazo, livre de as incertezas e os caprichos
do sistema actual.
um imposto semelhante ao tobin

Outra possibilidade é o imposto proposto por James Tobin sobre transacções
monetárias à vista ou o seu sucessor, um imposto sobre transacções financeiras .
Tobin fez as suas propostas iniciais logo após o colapso do sistema de taxas de
câmbio fixas de Bretton Woods em 1971, e a sua principal motivação era menos
gerar receitas fiscais e mais atenuar a especulação que estava a contribuir para o
aumento da volatilidade da taxa de câmbio em mercados cambiais, desvinculados
dos fundamentos económicos mais amplos, e colocando um fardo particularmente
pesado sobre os produtores e consumidores de bens comercializados. As propostas
de Tobin geraram debate, controvérsia e confusão consideráveis ao longo dos anos.
Vale a pena, portanto, resumir brevemente o seu pensamento, particularmente à
medida que evoluiu ao longo dos 25 anos que se seguiram às suas Palestras Janeway
1972 pela primeira
na Universidade de Princeton, em , quando a proposta foi feita
1990
vez. Em meados da década de , e no contexto de múltiplas crises financeiras
em várias partes do mundo, Tobin manifestou particular preocupação com os ataques
especulativos contra países que estavam a passar por alguma turbulência financeira
e foram forçados a aumentar acentuadamente as taxas de juro para defenderem a sua
situação. moedas, com efeitos deletérios sobre a actividade económica e o emprego.
Dado que estava céptico quanto à possibilidade de o mundo avançar rapidamente
para a plena coordenação das políticas monetárias e fiscais e para a introdução de
uma moeda comum, optou por atirar “ um pouco de areia nas rodas bem lubrificadas
” dos mercados monetários internacionais. 518 Tobin lamentou a volatilidade da taxa
de câmbio que surgiu na sequência do colapso do regime de taxa de câmbio fixa no
início da década de 1970 e observou que “ nestes mercados, como noutros mercados
518
Ver “ Uma Proposta para a Reforma Monetária Internacional ” de Tobin , seu discurso presidencial
na conferência de 1978 da Associação Econômica Oriental, Eastern Economic Journal , Vol. 4,
Nº 3/4, pp .
17 Ibid ., págs. 157 e 158.
de instrumentos financeiros , a especulação sobre os preços futuros é o factor

dominante”. preocupação dos participantes ... Na ausência de qualquer consenso
sobre os fundamentos, os mercados são dominados - como os de ouro, pinturas raras
e - sim, muitas vezes ações - por traders no jogo de adivinhar o que os outros traders
vão pensar . ” 17 Embora reconhecesse que os mercados financeiros muitas vezes
impunham um certo grau de disciplina às políticas monetárias e fiscais dos países ,
ele pensava que a punição imposta pela especulação excedia muitas vezes em muito
os erros políticos ou desalinhamentos provocados pelas autoridades, como tinha sido
1994 financeira
o caso no México em , e como ficaria claro durante a crise asiática
de 1997
e outras crises de mercados emergentes precipitadas na sua sequência.
de Tobin era “ penalizar as viagens de ida e volta de curto prazo ” nas transacções
em moeda estrangeira, sem afectar de forma significativa os incentivos ao comércio
de mercadorias e aos investimentos de capital a longo prazo. Ele pensava que um
imposto administrado com alguma flexibilidade seria um instrumento melhor para
combater a especulação desenfreada do que controlos burocráticos e/ou
regulamentações financeiras onerosas . Na sua contribuição de 1996 para The Tobin
Tax – Coping with Financial Volatility , ele observou que 80 por cento das
transacções cambiais envolviam viagens de ida e volta de sete dias ou menos, sendo
a maioria destas com duração de um dia .519 Em 1995, o comércio diário de divisas
ascendia a 1,3 biliões de dólares , ou 312 biliões de dólares numa base anual,
diminuindo o comércio de acções e quase 67 vezes maior do que o valor total das
exportações mundiais anuais.
Tobin comentou que parte da oposição à proposta fiscal era filosófica: ela foi “
rejeitada pelos mesmos fundamentos gerais que levam os economistas a descartar
imediatamente quaisquer interferências na concorrência de mercado, incluindo, é
claro, tarifas e outras barreiras ao comércio internacional de bens e serviços. ” 19 A
crença de que as expectativas dos actores económicos são racionais e de que os
mercados financeiros são eficientes e que , em última análise, “os mercados
financeiros sabem mais ” é generalizada entre os participantes do mercado, embora,
argumentou Tobin, não estivesse claro para ele que o comércio em activos
financeiros e no comércio de bens e serviços eram a mesma coisa, sujeitos às mesmas
percepções da teoria económica que há muito eram a favor do comércio livre.
Na altura da crise financeira global em 2008, James Tobin já não estava connosco,
mas pode-se presumir com segurança que ele pode ter concordado com outro prémio
Nobel, Robert Shiller, e com a sua declaração de que as nossas “ economias ,
deixadas à sua própria sorte” dispositivos, sem o equilíbrio dos governos, são
519
Veja seu prólogo em Mahbub ul Haq, Inge Kaul e Isabelle Grunberg (eds.), The Tobin Tax –
Coping with Financial Volatility , Oxford, Oxford University Press, 1996, pp . 19 Ibidem.
essencialmente instáveis. ” 520 Argumentou-se também que tal imposto também

prejudicaria a liquidez nos mercados cambiais, levaria estes mercados a paraísos
isentos de impostos se não fosse um imposto universal, e assim por diante.
John Maynard Keynes já tinha defendido um imposto geral sobre transacções
financeiras em 1936 para desencorajar o surgimento de uma classe de especuladores
cujas actividades seriam motivadas principalmente pela procura de lucros a curto
prazo ligados a alterações nos preços dos activos e que, na sua opinião, , aumentaria
desnecessariamente a volatilidade do mercado. Keynes tinha alertado que “ faz uma
grande diferença para um mercado de investimento se eles (ou seja, investidores
sérios que compram investimentos com base nas melhores expectativas de valor a
longo prazo) predominam ou não na sua influência sobre os jogadores. ”521 Tobin
voltou e elaborou a sua proposta original em 1978, no seu discurso presidencial à
Associação Económica Oriental. Ele disse:
Seria um imposto uniforme acordado internacionalmente, administrado por cada
governo sob a sua própria jurisdição. A Grã-Bretanha, por exemplo, seria
responsável por tributar todas as transacções entre moedas em bancos e corretores
de euromoedas localizados em Londres, mesmo quando a libra esterlina não
estivesse envolvida. O imposto aplicar-se-ia a todas as compras de instrumentos
financeiros denominados noutra moeda – desde divisas e moedas até títulos de
capital. Teria de se aplicar, penso eu, a todos os pagamentos numa moeda por bens,
serviços e activos reais vendidos por um residente de outra área monetária. Não
pretendo acrescentar nem mesmo uma pequena barreira ao comércio. Mas não vejo
de imediato nenhuma outra forma de impedir transacções financeiras disfarçadas
de comércio ... Sem dúvida que haveria dificuldades de administração e execução.
Sem dúvida haveria padrões engenhosos de evasão. Mas como estes também não
serão gratuitos, o objectivo principal do plano não será perdido. 22
Os defensores do chamado imposto Tobin observaram que, com mais de 5 biliões

de dólares negociados diariamente nos mercados cambiais até 2016, um imposto de
0,05 por cento poderia gerar cerca de 2,5 mil milhões de dólares por dia em receitas
(cerca de 600 mil milhões de dólares numa base anual). anualmente), que poderiam
520
Shiller, Roberto. 2009. “ Uma falha no controle dos espíritos animais ” , Financial Times , 9 de
março.
521
Keynes, John Maynard. 1973. Os Escritos Coletados de John Maynard Keynes , Volume VII:
A Teoria Geral do Emprego, Juros e Dinheiro , Londres, Macmillan Press, p. 156. Observando
que “ quando Wall Street está ativa, pelo menos metade das compras ou vendas de
investimentos são realizadas com a intenção por parte do especulador de revertê-las no mesmo
dia ” , Keynes observou que “ as altas taxas de corretagem e o pesado imposto de transferência
a pagar ao Tesouro, que acompanha as negociações na Bolsa de Valores de Londres, diminui
suficientemente a liquidez do mercado para excluir uma grande proporção das transacções
características de Wall Street. A introdução de um imposto governamental substancial sobre
todas as transacções poderá revelar-se a reforma mais útil disponível, com vista a mitigar a
predominância da especulação sobre as empresas nos Estados Unidos ” (p. 160).
22 Ibid ., págs. 158-159 .
então ser direccionados para fins múltiplos, desde a mitigação e adaptação às

alterações climáticas até projectos valiosos destinados à redução da pobreza, ao
crescimento económico inclusivo, aos bens públicos globais e assim por diante. Na
verdade, poder-se-ia argumentar que a defesa do imposto se tornou mais forte na
sequência da crise financeira global de 2008-2009 . Como resultado das múltiplas
intervenções governamentais para mitigar o impacto da crise, os níveis de
endividamento público nos países ricos – os fornecedores da maior parte da ajuda ao
desenvolvimento – são altíssimos, mais elevados, na verdade, do que em qualquer
momento desde o fim do século XX. Segunda Guerra Mundial, o que reduziu
drasticamente o seu apetite por aumentar substancialmente a ajuda ao
desenvolvimento. Tobin, utilizando os números relativos aos volumes de comércio
em divisas para 1995 (1,3 biliões de dólares por dia), pensou que a receita arrecadada
seria menor porque a introdução do imposto atenuaria os volumes transaccionados,
especialmente para transacções com um prazo muito curto. horizonte para o qual
mesmo um pequeno imposto, numa base anualizada, aplicado a múltiplas
transacções aumentaria significativamente os custos de transacção . Ele também
observou que a maior parte das negociações no mercado de câmbio ocorria entre
intermediários financeiros e não eram transações bancárias de clientes , como eram
aquelas que apoiavam o comércio internacional de mercadorias, por exemplo, ou
ligadas de alguma forma a algum actividade económica real.
As propostas do imposto Tobin geraram um debate aceso nos círculos políticos e
na comunidade académica. Alguns argumentaram que um imposto cobrado sobre
transacções monetárias poderia, através de engenharia financeira criativa , ser
evitado. Além disso, nem todas as compras de divisas têm uma dimensão
especulativa. Há uma diferença, argumenta-se, entre cobertura e especulação. A
cobertura destina-se a proteger o investidor contra alterações imprevisíveis de
preços; é uma forma de limitar o risco de preço e pode ser visto como uma forma de
seguro. A especulação, por outro lado, faz com que o investidor assuma maiores
riscos na expectativa de um lucro mais elevado associado à volatilidade dos preços
e, portanto, não é diferente do jogo. Para evitar ser enganado pelo surgimento de
instrumentos financeiros que disfarçariam uma transação em moeda estrangeira
(sobre a qual seria devido um imposto) num produto diferente (ao qual o imposto
não se aplicaria), talvez fosse melhor mudar o Tobin original ideia fiscal,
argumentam alguns, para um imposto generalizado sobre transacções que seria
suficientemente amplo para abranger um amplo espectro de instrumentos financeiros
.
Por outras palavras, seria desejável criar um imposto que limitasse drasticamente
os incentivos à substituição entre instrumentos financeiros ou jurisdições. Tal
imposto teria acrescentado benefícios em relação às propostas originais de Tobin.
Poderia, em princípio, gerar mais receitas, não colocaria em desvantagem um tipo
de transacção financeira (ou seja, a negociação cambial) em relação a outros e, ao
desencorajar a especulação, poderia na verdade direccionar recursos financeiros para

outras operações mais produtivas. , termina a criação de valor, com maior retorno
social. Obviamente, o nível do imposto seria importante. Existem amplas evidências
provenientes de regimes fiscais em todo o mundo desenvolvido e em
desenvolvimento de que taxas de imposto demasiado elevadas podem desencadear
todo o tipo de incentivos perversos (por exemplo, crescimento na economia
informal, evasão fiscal) que, em última análise, têm efeitos totalmente
contraproducentes. Por um lado, de acordo com o Banco Mundial, os países da
África Subsariana têm as taxas fiscais totais mais elevadas do mundo e também as
bases tributárias mais estreitas e os níveis mais baixos de cobrança de receitas.522 Por
outro lado, o Reino Unido cobra um Imposto do Selo sobre as transacções sobre
acções e títulos sem, ao que parece, ter prejudicado o crescimento de um sector
financeiro robusto . Os Países Baixos, França, Japão, Coreia e outros países também
introduziram impostos semelhantes.
Há também um debate interessante sobre a questão de como o imposto seria
recolhido. Aqui, o debate evoluiu ao longo das últimas décadas devido aos avanços
na tecnologia e à concentração das transacções financeiras num número
relativamente pequeno de mercados. O Brasil introduziu em 1993 um imposto sobre
transações bancárias, para o ceticismo generalizado de que o imposto realmente
funcionaria do ponto de vista da administração tributária, com muitos argumentando
que a evasão sabotaria a eficácia do imposto. No entanto, as tecnologias digitais
capacitaram as autoridades fiscais e o imposto revelou-se bastante à prova de evasão.
Na verdade, de um modo mais geral, a chegada dos pagamentos de impostos online
já atingiu até mesmo países de baixos rendimentos e as autoridades estão hoje muito
mais aptas a colmatar fugas de receitas que, no passado, também estavam associadas
a uma elevada incidência de corrupção. Londres, Nova Iorque e Tóquio representam
cerca de 60% de todas as negociações cambiais; sete centros financeiros respondem
por mais de 80 por cento de todas as transações e, cada vez mais, as transações são
compensadas e liquidadas de forma centralizada, facilitando enormemente a
cobrança de impostos. Tobin pensava que o problema da evasão fiscal – que se aplica
a todos os impostos e raramente é utilizado como desculpa para não avaliar um
determinado imposto – poderia ser abordado de várias maneiras. Em primeiro lugar,
ele pensava que o imposto poderia ser cobrado pelos próprios países e que os países
em desenvolvimento, em particular, poderiam ser autorizados a ficar com uma parte
significativa dos montantes arrecadados para financiar as necessidades de
desenvolvimento nacional.
Em segundo lugar, aproveitando um novo fluxo de receitas, os países poderiam
optar por reduzir outros impostos, reduzir os défices , garantir um perfil de serviço
da dívida mais sustentável ou compensar os efeitos das perdas de receitas associadas
522
Ver, por exemplo, qualquer edição recente do relatório Doing Business do Banco .
à natureza globalizada da economia. , com produção e capacidade fabril muito mais

móveis do que na virada do século XX. Isto poderia criar incentivos positivos para
os países concordarem voluntariamente com a introdução do imposto. Dada a
natureza internacional do imposto, ele pensou que os Artigos do Acordo do FMI
poderiam ser alterados para tornar a introdução do imposto uma obrigação de adesão
ao Fundo. 523 Isto implicaria que os membros do FMI não teriam acesso às suas
diversas janelas de financiamento e outros benefícios se decidissem não introduzir
o imposto. Dado que uma grande parte das transacções cambiais está concentrada
num número relativamente pequeno de mercados, algum acordo geral entre um
punhado de centros financeiros seria provavelmente suficiente para capturar uma
grande parte das receitas.
Uma questão claramente importante diz respeito ao impacto de um imposto sobre
transacções financeiras na economia. Reduziria o emprego, não apenas no sector
financeiro , mas noutros sectores da economia que desempenham um papel de apoio
ao financiamento , e em quanto? Reduziria a liquidez nos mercados? Levaria isso à
arbitragem transfronteiriça, à medida que outras jurisdições (isto é, paraísos fiscais)
procuravam vantagens na ausência do imposto, se não fossem feitos esforços sérios
para garantir que seja um imposto universal? Os críticos do imposto apontam para a
experiência da Suécia, que na década de 1980 introduziu um imposto sobre a
negociação de acções e, vários anos mais tarde, sobre títulos de rendimento fixo .
Dado que uma parte significativa do comércio no mercado sueco se deslocou para
Londres e Nova Iorque, as receitas fiscais foram menores do que o previsto e as
autoridades acabaram por optar por reduzir os impostos e, finalmente , eliminá-los
completamente.
Outros países, no entanto, tiveram experiências muito melhores, incluindo o
Japão, a Coreia e a Suíça, onde uma variedade de impostos vigorou durante muitos
anos e não impediu o surgimento de sectores financeiros fortes e profundos.
Obviamente, a consideração do imposto exigiria o equilíbrio de vários objectivos,
desde a conveniência de gerar receitas adicionais para promover objectivos de
desenvolvimento económico (e abordar a intensificação dos riscos catastróficos
globais) até garantir que a implementação do imposto seja viável, e que envolva
níveis apropriados de coordenação e cooperação internacional para garantir o seu
sucesso. Em qualquer caso, dada a dimensão actual do orçamento das Nações
Unidas e as receitas potenciais a serem cobradas através de uma taxa Tobin,
pensamos que há mérito na ideia de Tobin de que os países poderiam ser
apresentados com um menu de escolhas sobre como alocar o produto do imposto,
incluindo, é claro, uma alocação substancial para as Nações Unidas.
523
As alterações aos Artigos do Acordo do FMI estabelecem um padrão elevado; eles exigem 85% do
poder de voto dos membros.
Na verdade, a longo prazo, um imposto Tobin ou algo semelhante, aproveitando

as oportunidades substanciais geradas pela globalização económica para a geração
de receitas governamentais, poderia ser uma via promissora para fornecer
financiamento às Nações Unidas, para além dos níveis contribuídos pelos tesouros
nacionais. ligado a uma percentagem fixa do RNB. No entanto, a oposição política
poderá ser forte, dados os poderosos sentimentos anti-impostos em muitos países,
como os Estados Unidos, onde mesmo um imposto sobre o carbono continua a ser
uma perspectiva distante.524 Os interesses do sector financeiro em muitos países são
poderosos e não é difícil imaginar exércitos de lobistas pressionando (ou
intimidando) os legisladores para que não apoiem o imposto. Eichengreen faz a
importante observação de que seria necessário abordar de alguma forma a questão
do desfasamento entre o volume do imposto que seria cobrado em jurisdições
específicas e a capacidade ou vontade desses países de fornecerem os níveis
concomitantes de ajuda ligados ao imposto.525 Londres é responsável por uma grande
parte das transacções cambiais em todo o mundo, mas o Reino Unido, embora seja
um doador generoso, é responsável por uma parte muito menor do financiamento
total dos doadores às Nações Unidas e a outras iniciativas de desenvolvimento. O
ponto é válido, mas simplesmente destaca que seria necessário implementar o
imposto no contexto de acordos internacionais que abordassem a questão da partilha
de encargos através do equilíbrio de múltiplos objectivos nacionais e globais.
Schwartzberg tem um conjunto diferente de argumentos contra a introdução de
uma taxa Tobin para financiar as Nações Unidas, alguns dos quais são relevantes e
não podem ser ignorados. Uma consideração óbvia é que, sob os actuais acordos de
financiamento caóticos , as Nações Unidas não têm (por agora, pelo menos; isto pode
mudar, obviamente) a capacidade de gastar de uma forma eficiente e criadora de
valor as grandes somas de dinheiro que poderiam ser cobrados através de um
instrumento do tipo imposto Tobin. Isto é actualmente verdade, mas não é um
argumento contra o imposto em si; é antes um comentário sobre o estado das Nações
Unidas e a “ negligência benigna ” que sofreu. Ele também está preocupado com o
facto de num futuro próximo as Nações Unidas não terem capacidade administrativa
para cobrar tal imposto. Isto, na nossa opinião, não é um argumento convincente
porque, como já foi argumentado, não haveria necessidade de as próprias Nações
Unidas estarem envolvidas na cobrança de tal imposto através da criação de alguma
agência fiscal da ONU . O imposto seria cobrado – como sugerido por Tobin – pelas
autoridades fiscais dos países onde as transações ocorreriam e simplesmente
repassado às Nações Unidas ou a outros destinatários, como fazem os membros da
524
Embora, em meados de 2019, haja indícios iniciais de que alguns estados possam considerar fazer
isso por conta própria, na ausência de liderança do governo federal.
525
Eichengreen, Barry. 1996. “ O imposto Tobin: o que aprendemos? ” em Mahbub ul Haq, Inge
The
Kaul e Isabelle Grunberg (eds.), Tobin Tax – Coping with Financial Volatility , Oxford,
, 1996
Oxford University Press , pp .
UE com a parte das contribuições do IVA e dos direitos aduaneiros que ir à Comissão
Europeia em Bruxelas.
uma independência orçamentária?

Muito mais persuasivo é o argumento apresentado por Schwartzberg de que o mundo
talvez ainda não esteja preparado para dar às Nações Unidas o tipo de independência
que teoricamente proporcionaria um fluxo de receitas directo. Capacitar as Nações
Unidas, desvinculando as suas receitas da discrição dos seus membros contribuintes,
poderia alimentar uma narrativa que argumenta que o que está a ser criado é um
governo mundial. A principal resposta a esta preocupação argumenta que dar às
Nações Unidas uma fonte independente de financiamento poderia resultar de uma
mudança para um sistema de votação ponderada na Assembleia Geral, corrigindo o
desequilíbrio histórico descrito anteriormente. Em qualquer caso, a experiência da
UE a este respeito é claramente relevante; dar à UE uma fonte independente de
financiamento coexistiu com um grau considerável de liberdade para os Estados-
Membros exercerem a soberania nas áreas que não são diretamente da
responsabilidade das instituições da UE.
Em segundo lugar, conforme descrito, os próprios membros das Nações Unidas
determinariam que parte do imposto global do tipo Tobin seria atribuída às Nações
Unidas e que parte seria destinada a outros fins, fora do quadro da ONU. Este
argumento também se aplica às duas primeiras propostas de financiamento descritas
anteriormente. Utilizámos, na proposta de Schwartzberg, uma taxa de contribuição
de 0,1% do RNB, mas esta taxa poderia ser acordada pelos membros, à luz das
necessidades percebidas e da conveniência de criar uma reserva para contingências
futuras. Em princípio, poderia ser reduzido ou aumentado, pari passu à provável
necessidade de acção global no futuro numa série de áreas. Se, por exemplo, a
comunidade internacional finalmente levar a sério o desarmamento global (como
propusemos no Capítulo 9 , no contexto da criação de uma Força Internacional de
Paz), a taxa de contribuição poderia ser aumentada para financiar alguns dos os
custos de transição associados à reconversão profissional e à redistribuição de
milhões de pessoas actualmente empregadas no complexo militar-industrial.
A questão aqui é que a autoridade final para os níveis de financiamento permanece
com os membros das Nações Unidas, mas de uma forma que é mais transparente e
eficiente do que o sistema actual, que distribuiu o poder sobre o orçamento de uma
forma muito desigual e tornou o As Nações Unidas são cada vez mais irrelevantes
em diversas áreas.
Terceiro, uma ONU com um fluxo de rendimentos mais fiável e maior será uma
organização mais eficaz, numa altura em que os orçamentos em todo o mundo
ficarão sob pressão devido às tendências demográficas (por exemplo, o
envelhecimento da população em grande parte do mundo desenvolvido e
emergente). , os custos associados ao impacto das alterações climáticas e, mais cedo
ou mais tarde, a necessidade de lidar com os efeitos da próxima crise financeira

global . À medida que as Nações Unidas são habilitadas não só para ajudar os países
de baixos rendimentos, mas também para se tornarem numa organização
verdadeiramente global com algo a oferecer a todos os seus membros, a percepção
pública da utilidade da organização poderá mudar de uma forma fundamental. Por
exemplo, pensamos que a comunidade empresarial poderia ser uma forte defensora
da criação de um sistema confiável de geração de receitas para as Nações Unidas,
dados os grandes custos económicos associados à instabilidade económica e política
em muitas partes do mundo, conforme indicado no O Capítulo 8 trata da criação de
uma Força Internacional de Paz ou, mais recentemente, das preocupações expressas
pelos decisores políticos seniores (por exemplo, o Governador do Banco de
Inglaterra) sobre os potenciais choques financeiros das alterações climáticas .
nossa opção preferida por enquanto

Pensamos que, a curto prazo, a proposta de Schwartzberg de fixar taxas de
contribuição numa pequena parcela fixa do RNB de cada país tem múltiplos
méritos.526 Algo como 0,1% do RNB não seria oneroso. Criaria um sentimento de
propriedade da organização entre todos os membros, de uma forma que traria
numerosos benefícios a longo prazo para a relevância e credibilidade das Nações
Unidas . Seria transparente e fácil de administrar e aliviaria a Assembleia Geral de
ter constantemente de apresentar novos esquemas que, no final, violam o princípio
da imparcialidade no tratamento entre os membros. Uma mudança para um novo
mecanismo de financiamento também teria de ser acompanhada por um novo
compromisso por parte dos membros da ONU relativamente ao princípio de que as
contribuições para o orçamento são uma obrigação legal dos membros, e não uma
escolha que os membros fazem com base noutras considerações, tais como se gostam
ou apoiar (ou não) programas ou atividades específicas. Utilizar as contribuições
orçamentais como alavanca (particularmente pelos países maiores) para encorajar
reformas no sistema das Nações Unidas não é consistente com a natureza cooperativa
da organização, onde a mudança deve surgir como resultado de deliberações e
consultas entre os membros e da formação de consenso para mudar.
Com um sistema de votação ponderada na Assembleia Geral, poderia também
permitir o regresso a um orçamento onde as próprias Nações Unidas (e não os
doadores) tivessem a palavra final sobre a utilização que é feita dos recursos
arrecadados, em oposição ao actual sistema onde, de facto, a Assembleia Geral
perdeu o controlo da maior parte do orçamento para os seus membros mais ricos
526
Pelas razões expostas no Capítulo 4 , sobre a determinação das quotas de voto na Assembleia
Geral, também haveria vantagens em vincular as taxas de contribuição à média ponderada dos
PIBs às taxas de câmbio de mercado e ajustadas pela PPC, respetivamente.
através do uso de contribuições voluntárias vinculadas, onde as prioridades dos

doadores nacionais têm precedência sobre os interesses de todos os membros.
A médio prazo, as propostas acima referidas não são mutuamente exclusivas. Não
há razão para que a proposta de Schwartzberg não possa, a prazo, ser complementada
por algo como uma taxa Tobin. Dado que as Nações Unidas estabeleceram um
historial de prudência fiscal e eficiência na gestão dos recursos financeiros , há
razões para acreditar que os membros poderão, em algum momento, estar prontos a
confiar-lhe um corpo de financiamento mais vasto, especialmente se, por então,
todos os membros da ONU, e não apenas os membros de baixos rendimentos,
poderão ter acesso aos seus vários programas e instalações.
Em ligação com o objectivo de um sistema das Nações Unidas melhorado e com
recursos adequados, um painel de peritos de alto nível deveria ser convocado para
explorar mecanismos adicionais de geração de receitas internacionais, incluindo, por
exemplo, um imposto internacional sobre o carbono sobre o consumo de
combustíveis fósseis, um imposto global sobre certos tipos de extracção de recursos
minerais, um sistema internacionalmente negociável de licenças de poluição,
impostos sobre o álcool e o tabaco, um imposto global sobre a riqueza ou outras
ideias viáveis, quer baseadas em esquemas internacionais eficazes existentes (por
exemplo, o da Organização Marítima Internacional) ou de outra forma. No que diz
respeito à tributação dos combustíveis fósseis, é de salientar que, de acordo com um
estudo do FMI de 2015, actualmente, à escala global, são gastos anualmente cerca
de 5,3 biliões de dólares para subsidiar o consumo de gasolina, carvão, electricidade
e gás natural – um soma equivalente a 6,5% do PIB mundial. Sessenta por cento dos
benefícios do subsídio à gasolina vão para os 20 por cento mais ricos da distribuição
de rendimentos, destacando a natureza profundamente regressiva de tais subsídios,
que se tornaram um instrumento para agravar as disparidades de rendimento, numa
altura em que tais desigualdades atingiram níveis sem precedentes. Segundo o FMI,
a eliminação de tais subsídios resultaria numa queda de 20 por cento nas emissões
de CO 2 , contribuindo para a mitigação dos impactos das alterações climáticas.
Um elemento importante para capacitar as Nações Unidas através da expansão do
envelope de recursos disponíveis e da redução da incerteza dos fluxos de recursos ,
que tem sido uma característica central da sua história, é sinalizar aos seus países
membros que os recursos serão utilizados de forma responsável e de forma
transparente, para construir confiança na capacidade da organização para melhorar
a eficiência do uso de recursos.527 Isto fortaleceria a posição daqueles que há muito
argumentam que as contribuições para o orçamento da ONU são uma obrigação
inseparável dos membros, e não devem ser utilizadas para chantagear ou coagir a
organização no interesse das prerrogativas nacionais. Na verdade, em conjunto com
527
Ver também os Capítulos 18 a 20 sobre políticas anticorrupção abrangentes, liderança
internacional reforçada e implementação de normas de boa governação internacional moderna,
incluindo transparência
essas reformas, a ONU deveria desempenhar um papel crucial para ajudar os seus
membros a resolver uma série de problemas graves que actualmente afectam os
sistemas fiscais dos países membros, tais como a “ corrida para o fundo ” que resulta
da concorrência fiscal e que, se continuar, provavelmente limitará ainda mais a
capacidade dos governos de responder às necessidades sociais e económicas
vitais. 528 Remetemos também o leitor para a discussão sobre a relação entre a
corrupção e a capacidade dos governos de arrecadar receitas fiscais apresentada no
Capítulo 18 , que inclui uma proposta para a criação de um Tribunal Internacional
Anticorrupção.
528
Isto foi reconhecido nos círculos oficiais como um grave problema internacional; ver, por exemplo,
www.businesstimes.com.sg/government-economy/the-panama-papers/imf-world-bank-un-oecd-form
new-group-to-stop-tax- erosion .
disponíveis em https://w ww.cambridge.org/core/terms . https://www.cambridge.org/core/product/AF7D40B152C4CBEDB310EC5F40866A59
parte III Governança e Gestão de Múltiplos Riscos Globais
13 Agências Especializadas da ONU e Governança para Riscos
Globais
Pela primeira vez na história da humanidade, atingimos um nível de conhecimento científico que
nos permite desenvolver uma relação esclarecida com riscos de magnitude catastrófica. Não só
podemos prever muitos dos desafios que temos pela frente, como também estamos em condições
de identificar o que precisa de ser feito para mitigar ou mesmo eliminar alguns desses riscos. O
nosso estatuto esclarecido, no entanto, também exige que nos comprometamos colectivamente
a reduzi-los. Allan Dafoe e Anders Sandberg529
As Nações Unidas cresceram muito além das instituições diretamente previstas na Carta
das Nações Unidas. Este capítulo e os imediatamente seguintes analisam uma série de
questões e riscos globais que surgiram em grande parte desde 1945 e as respostas
através da família de agências especializadas, programas e secretariados de convenções
da ONU. Consideramos os esforços da ONU para desenvolver abordagens mais
estratégicas e integradas para a série de problemas inter-relacionados no
desenvolvimento sustentável que o mundo enfrenta hoje. Consideramos então
exemplos de reformas nas dimensões económica, ambiental e social, sem tentar ser
abrangentes. Primeiro olhamos para a governação da economia global, especialmente
para enfrentar os principais desafios da crescente desigualdade e a necessidade de
condições de concorrência equitativas para as empresas. Para os riscos de instabilidade
no sistema financeiro , propomos reforçar o papel do Fundo Monetário Internacional
(FMI) para uma melhor governação financeira . Em seguida, analisamos a governação
ambiental global, incluindo as alterações climáticas, bem como a população e a
migração como questões sociais globais significativas .
abordando riscos críticos

Embora o primeiro impulso para a criação de instituições de governação global tenha
sido evitar a guerra entre Estados como o principal risco para a segurança global,
surgiram muitas outras questões que exigem colaboração global, e o sistema da ONU
expandiu-se com uma variedade de agências especializadas e outras entidades. para
abordar as diferentes questões. É de esperar que as questões que necessitam de uma
atenção internacional focada e coordenada evoluam no futuro, e os mecanismos de
governação global também terão de ser flexíveis e adaptáveis.
529
Dafoe, Allan e Anders Sandberg. 2018. “ Por que se importar agora? ” Anual da Fundação Desafios
Globais
Relatório 2018 . https://globalchallenges.org/en/our-work/annual-report/annual-report- 201 8 /why-care-
now .
71.178.53.58 293
336 Governança e Gestão de Múltiplos Riscos Globais
Actualmente, alguns dos possíveis riscos globais mais significativos e ameaçadores
são mal compreendidos e seriamente subestimados tanto pelos líderes políticos como
pelo público em geral. Tendem a ser complexas e difusas e, de alguma forma, não são
consideradas prioridades de curto prazo. Os desafios ambientais globais, como as
alterações climáticas e a perda de biodiversidade, enquadram-se nesta categoria. A
avaliação de riscos é sempre difícil – baseando -se tanto em dados técnicos como em
probabilidades abstratas – e ainda mais para problemas que parecem distantes ou pouco
frequentes, mas com consequências catastróficas nas quais preferimos não pensar. A
melhoria da investigação científica sobre esses riscos e as suas inter-relações será um
importante ponto de partida para avaliar mais claramente a sua probabilidade,
magnitude e consequências. Isto deve ser integrado através de processos de avaliação
(ver Capítulo 6 ) nas deliberações da Assembleia Geral (e órgãos associados), ou de
outro órgão relevante da ONU, agência especializada ou organização internacional
afiliada . O planejamento de contingência para contramedidas relevantes pode então ser
seguido para reduzir os riscos. São necessários processos de aconselhamento científico
semelhantes a nível governamental nacional e local, coerentes com o nível global.
Os muitos riscos no horizonte estão também cada vez mais interligados, uma vez que
qualquer crise poderá precipitar outras na nossa sociedade globalizada. 530 Durante
muito tempo esperámos que o espectro da guerra nuclear tivesse diminuído, mas as
recentes mudanças políticas talvez nos tenham aproximado mais do que nunca. A actual
geração de líderes aparentemente esqueceu-se dos estudos sobre o inverno nuclear e
outros horrores para todo o planeta que resultariam de uma troca nuclear, na qual só
haveria perdedores e nenhum vencedor. Além disso, o sistema económico global de
produção, cada vez mais integrado, é muito mais vulnerável do que no passado, e a
capacidade reduzida de auto-suficiência com as maiores populações urbanas na maioria
dos países significaria que qualquer guerra em grande escala ou outra violência
politicamente motivada que interrompesse o comércio mundial precipitaria catástrofes
humanas em grande escala. As repetidas guerras de pequena escala das últimas décadas
acostumaram o público em muitos lugares ao sofrimento da violência como algo que
só acontece a outros lugares distantes. A facilidade com que o mundo entrou na
Primeira Guerra Mundial deveria servir como um lembrete de quão facilmente isso
poderia acontecer novamente sem as salvaguardas que só a governação global pode
proporcionar (ver Capítulos 8 e 9 ). Alguns países iniciaram um debate público sobre a
protecção civil, incluindo a Suécia, e um recente referendo sobre o aumento da auto-
suficiência na Suíça.
295
Agências Especializadas da ONU
Relativamente ao crescimento populacional (ver Capítulo 17 ), a sobrepopulação

mundial tem sido debatida desde Malthus, mas as melhorias na agricultura, muitas
530
Laybourn-Langton, Laurie, Leslie Rankin e Darren Baxter. 2019. Isto é uma crise: enfrentando a
era do colapso ambiental , Londres, IPPR: Institute for Public Policy Research.
www.ippr.org/research/publications/age-of-environmental-breakdown .
vezes insustentáveis a longo prazo, alargaram até agora os limites da capacidade de
suporte planetário, pelo que as pessoas deixaram de se preocupar com os números. A
tónica está mais na pobreza, que é, na verdade, em parte uma consequência do número
absoluto de pessoas, bem como de um sistema económico que não aborda a distribuição
equitativa da riqueza. Mais cedo ou mais tarde, é muito provável que a crise
populacional mundial surja, talvez quando o abastecimento alimentar mundial,
afectado pelas alterações climáticas ou por qualquer outra catástrofe, já não seja
suficiente para alimentar toda a gente. Até então, será tarde demais. Uma consequência
imediata do número excessivo de pessoas em algumas regiões é a migração, e esta pode
ser a questão através da qual se deverá realizar um debate mais amplo sobre o
crescimento populacional. Uma solução parcial para a crise populacional é a
redistribuição – deslocar as pessoas para onde existem recursos adequados e
oportunidades económicas – mas isto precisa de ser apresentado como uma solução
positiva para uma força de trabalho inadequada e substitutos para uma população local
envelhecida, e não como uma “ invasão ” . de estrangeiros.
A economia globalizada trouxe consigo uma nova escala de riscos globais,
recordando a Grande Depressão da década de 1930 e, mais recentemente, a crise do
sistema financeiro de 2008. Nenhum mecanismo eficaz para antecipar, prevenir ou
preparar-se para um colapso económico foi desenvolvido ao mesmo tempo. a nível
global, e as instituições existentes, como o FMI, carecem dos recursos necessários para
enfrentar uma crise grave (ver Capítulo 15 ).
Além disso, existem riscos novos e emergentes que ainda não estão na agenda global.
Já existem preocupações sobre a próxima pandemia global de gripe , comparável à
gripe espanhola de 1918-1919 , com especialistas à espera que um vírus sofra mutação
para se tornar facilmente transmissível entre pessoas, e que poderia, no pior dos
cenários, matar um terço. da população mundial, especialmente dos jovens, através de
uma reacção imunitária excessiva. Além disso, não seria difícil modificar
geneticamente um vírus ou micróbio perigoso num laboratório, que poderia então ser
libertado acidental ou intencionalmente. Grupos terroristas podem ser motivados a
fazer isto, ou uma organização criminosa que mantém o mundo refém de tal ameaça.
Outros temem que a inteligência artificial se torne tão poderosa que escape ao controlo
humano. A geoengenharia, já debatida como uma solução para as alterações climáticas,
mas com potencial para desestabilizar o sistema planetário, já foi mencionada como
apresentando riscos significativos . Muitos novos compostos químicos estão a ser
inventados e muitas vezes são fabricados em grande quantidade e utilizados sem um
estudo adequado dos seus possíveis efeitos prejudiciais no ambiente ou em várias
formas de vida, incluindo os seres humanos. Os produtos químicos que demonstraram
ser desreguladores endócrinos são um exemplo recente. A ONU reformada deveria ter
um Gabinete de Avaliação Tecnológica forte, com capacidade para acompanhar todos
estes desenvolvimentos e outros que não podem agora ser previstos, para investigar e
avaliar os riscos envolvidos e para aconselhar a Assembleia Geral e as agências
especializadas relevantes, conforme apropriado. para que possam ser tomadas
rapidamente medidas para estabelecer diretrizes e precauções para a investigação, bem
como regulamentos e proibições, conforme necessário, sempre que os riscos sejam
identificados como significativos ( ver Capítulo 6 ).
71.178.53.58
Igualmente preocupante é a crescente vulnerabilidade da nossa economia e sociedade

globalizadas, porque se tornou um sistema altamente integrado e está cada vez mais
dependente de tecnologias de informação vulneráveis. 531 Qualquer perturbação
importante que afecte o comércio e as comunicações globais precipitaria uma série de
outras crises numa catástrofe complexa. Tornámo-nos tão dependentes da sociedade
digital e da Internet que um grande fracasso deixaria muitas pessoas desamparadas. Tal
perturbação poderia ser causada por uma guerra cibernética ou mesmo por uma
gigantesca explosão solar . 532 Os sistemas de transporte podem falhar. As cidades
poderão ficar isoladas dos fluxos de energia, alimentos e água, e da remoção de
resíduos, essenciais para a sobrevivência das suas densas populações. Se a segurança
falhar e a coesão social for inadequada, as sociedades poderão cair na anarquia. Uma
ONU reformada, capaz de reagir rapidamente a qualquer catástrofe emergente com
alcance ou implicações globais, poderá ser o último baluarte para manter a civilização
neste planeta.
agências especializadas da ONU

Tal como um governo nacional tem funções legislativas, judiciais e executivas centrais,
sendo a função executiva implementada através de uma variedade de ministérios ou
departamentos, também as Nações Unidas têm agências especializadas, secretariados
de convenções, programas e outras entidades para abordar diferentes áreas de
preocupação global. Ao contrário dos governos nacionais, estes têm frequentemente
funções legislativas e de implementação nas suas áreas de responsabilidade. As
agências e convenções têm os seus próprios estatutos legislativos e órgãos de governo
ou conferências dos partidos que lhes conferem uma autonomia considerável. Podem
ser financiados tanto pelo orçamento regular da ONU como/ou pelas suas próprias
fontes de financiamento. Tudo isto é o resultado da insistência dos Estados em manter
a soberania nacional completa, até decidir que legislação internacional estão dispostos
a aceitar e o que ignorar. A ineficiência de basear a governação internacional em
legislação voluntária torna-se evidente se imaginarmos o resultado se cada indivíduo
pudesse escolher quais as leis nacionais a obedecer e optar por não aceitar outras.
As Nações Unidas, juntamente com as suas funções centrais na Carta para manter a
paz e a segurança e controlar a violência por motivos políticos, incorporaram
531 2012 2846 7 de janeiro 2012

MacKenzie, Débora. . " Doomsday Book " , New Scientist , nº , de , pp .
532
Uma explosão solar gigante ou uma ejeção de massa coronal poderia romper a magnetosfera
protetora ao redor da Terra e enviar um pulso elétrico através de tudo que é elétrico e eletrônico,
com consequências possivelmente desastrosas.
mecanismos ao longo dos anos para lidar com uma vasta gama de questões que exigem
uma abordagem global nos domínios económico, social e ambiental e para colaboração
em saúde, ciência e educação, entre outros. Hoje, o sistema das Nações Unidas inclui
cerca de duas dúzias de agências especializadas que formulam programas e canalizam
recursos para uma série de áreas importantes que abordam as disposições da Carta para
a promoção do desenvolvimento económico e social (ver Figura 13.1 , Sistema das
Nações Unidas
Gráfico).
341
Uma vez que a Assembleia Geral seja reformada para se tornar um órgão
legislativo com poderes para adoptar legislação vinculativa sobre questões de
interesse global, incluindo inicialmente a paz e a segurança, e o ambiente planetário,
a ONU terá a capacidade de reformar e consolidar, conforme necessário, as muitas
partes da ONU. sistema (ver Capítulo 4 ). A Assembleia Geral poderia legislar,
atribuir orçamentos e atribuir responsabilidades pela implementação,
regulamentação e execução. A especialização é uma abordagem necessária para
qualquer instituição complexa, mas a colaboração e a integração são também cada
vez mais necessárias para resolver problemas globais complexos. Além disso, o
mecanismo de financiamento independente para a ONU renovada (ver Capítulo 12 )
ajudaria a superar a escassez crónica de financiamento que prejudicou a maioria das
agências e programas da ONU.
Fazer uma avaliação abrangente dos tipos de reformas necessárias no sistema de
agências especializadas e outros órgãos da ONU está além do escopo deste livro.
Mas porque acreditamos firmemente que estas agências podem desempenhar um
papel extremamente importante na promoção e na aplicação dos melhores ideais da
Carta das Nações Unidas, desejamos fornecer ao leitor, a título de ilustração, uma
noção dos tipos de questões que surgem na realização deste trabalho. Fornecemos
uma breve análise dos desafios de governação representados pela vasta gama de
questões abrangidas, pela multiplicidade de mecanismos criados para lidar com elas
e pela necessidade de uma melhor colaboração para enfrentar os desafios integrados
do desenvolvimento sustentável. Como exemplos, expandimos então algumas
questões particularmente desafiadoras pelos riscos que representam para o futuro da
humanidade: o desafio que o aumento da desigualdade representa para a estabilidade
social e os riscos que poderiam ser criados por empresas multinacionais não
regulamentadas (ver Capítulo 14 ); questões financeiras no sistema financeiro global
e os riscos de outra crise financeira (ver Capítulo 15 ); a necessidade de uma
governação ambiental para enfrentar os perigos de ultrapassar os limites planetários,
em particular através das alterações climáticas e da perda de biodiversidade (ver
Capítulo 16 ); e os desafios sociais apresentados pelo crescimento populacional e
pela migração (ver Capítulo 17 ).
agências, programas e convenções da ONU

Muitas agências e organismos intergovernamentais especializados foram criados ao
longo do último século, começando com a Organização Internacional do Trabalho
(OIT), que data de 1919. Muitos dos organismos globais, com uma notável excepção
na Organização Mundial do Comércio (OMC), que foi intencionalmente mantida
separados, fazem hoje parte do sistema das Nações Unidas. Eles podem ser
agrupados em três categorias principais:
a) As convenções e outros acordos multilaterais sob a égide da ONU

foram negociados de forma independente pelos governos e são
responsáveis perante as suas Conferências das Partes (COP) com os
seus próprios secretariados, fundos e mecanismos subsidiários. Entre
as convenções internacionais nascidas dos processos da ONU, algumas,
como as convenções da OIT, têm uma única organização como
secretariado, mas muitas, incluindo a Convenção-Quadro das Nações
Unidas sobre as Alterações Climáticas (UNFCCC) e a Convenção de
Combate à Desertificação ( CCD), ter secretarias independentes. A
Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), a Convenção sobre o
Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas de Extinção (CITES)
e a Convenção sobre Espécies Migratórias (CMS) têm os seus próprios
secretariados dirigidos pela sua COP, mas estão administrativamente
sob a responsabilidade da ONU Meio Ambiente (anteriormente
PNUMA).
b) As agências especializadas do sistema das Nações Unidas têm os seus
próprios estatutos jurídicos e órgãos intergovernamentais. Em termos
dos recursos que recebem do orçamento da ONU através de
contribuições anuais fixas, os mais importantes são a Organização para
a Alimentação e a Agricultura (FAO), a Organização Mundial da Saúde
(OMS), a OIT, a Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura. Internacional (UNESCO) e a Agência
Internacional de Energia Atómica (AIEA).
c) Os programas das Nações Unidas, como o Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a ONU Mulheres e a ONU
Meio Ambiente (PNUMA), estão sob a Carta das Nações Unidas e são
considerados parte do Secretariado da ONU, sob a responsabilidade
final da Assembleia Geral da ONU e do Secretário-Geral da ONU.
Podem ter os seus próprios órgãos e fundos intergovernamentais, além
do orçamento regular da ONU.
O FMI e o Banco Mundial foram criados em 1944, na Conferência Monetária e

Financeira das Nações Unidas (também conhecida como Conferência de Bretton
Woods), quase um ano antes da conferência de São Francisco que adoptou a Carta
das Nações Unidas. Estas duas agências geram o seu próprio financiamento, têm os
seus próprios estatutos e cartas fundadoras e têm tradicionalmente tido um grau
considerável de independência do Secretariado da ONU. Eles também têm sistemas
de votação ponderada, ao contrário da abordagem de um país – um voto na
Assembleia Geral da ONU. Em muitos aspectos, porém, porque os recursos que
utilizam superam os de todo o sistema da ONU, merecem atenção especial.
343
Muitas outras organizações intergovernamentais, muitas vezes de cobertura

regional ou com um enfoque mais restrito, estão fora do sistema das Nações Unidas.
Uma vez que foram todos negociados de forma independente e podem não ter
exactamente os mesmos partidos governamentais, são bastante independentes,
dificultando potencialmente a coordenação ou a reforma .
A maioria destas agências e programas recebem orientação dos seus próprios
órgãos intergovernamentais, como a Assembleia Mundial da Saúde da OMS, que
representa os ministérios da saúde, ou a Assembleia das Nações Unidas para o
Ambiente, composta pelos ministros do ambiente. Isto pode significar que os
mesmos governos nacionais podem assumir posições diferentes e nem sempre
coerentes nestas agências especializadas. A própria ONU tem uma série de estruturas
subsidiárias para coordenar todas as áreas temáticas e fornecer orientações de
enquadramento onde os governos se reúnem e tomam decisões, incluindo o Conselho
Económico e Social, o Conselho dos Direitos Humanos, a Comissão de Estatística,
a Comissão sobre o Estatuto da Mulher e o Fórum Político de Alto Nível encarregado
de supervisionar a Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável,
entre muitos outros.
Toda a gama de órgãos, comissões, programas, agências especializadas e outras
entidades associadas da ONU desempenham papéis vitais na promoção do bem-estar
e da prosperidade humanos. Representam capital institucional, uma fonte de
conhecimentos especializados e de profundidade de experiência que são essenciais
para qualquer sistema eficaz de governação internacional. Fornecem liderança em
questões globais, estabelecem normas globais e fornecem orientação operacional e
assistência aos países em desenvolvimento, em particular. Qualquer que seja a
direcção da reforma da ONU, esta deverá preservar estas importantes capacidades e
planear a sua evolução para o novo sistema.
Ao mesmo tempo, devido às suas diversas origens e arranjos heterogéneos, estão
actualmente longe de ser um sistema coerente e eficiente . A coordenação é difícil .
Existem lacunas e sobreposições significativas , e as ineficiências inevitáveis que
advêm de tal multiplicação de estruturas. Além disso, os seus órgãos de governo têm
representantes governamentais de diferentes sectores, que raramente podem
coordenar-se a nível nacional, criando a possibilidade de os mesmos governos darem
instruções incoerentes a diferentes partes do sistema das Nações Unidas. Além disso,
o seu principal problema é a implementação, muitas vezes porque os meios que lhes
são disponibilizados são inadequados para a sua missão e, por vezes, devido à
resistência do governo e à falta geral de um mandato e de meios para uma aplicação
vinculativa.
O desafio, então, é como manter e reforçar, conforme necessário, as agências e
órgãos existentes da ONU, ao mesmo tempo que se faz a transição para um sistema
de governação global mais coerente e eficaz. Na verdade, numa comunidade cada
vez mais interdependente de nações que enfrentam uma vasta gama de problemas
globais não resolvidos, a necessidade de um conjunto eficaz de agências

especializadas é mais urgente do que nunca e é provável que se intensifique. Uma
ONU fortalecida, com uma Carta revista, maiores responsabilidades nas áreas de
segurança, paz e gestão dos bens comuns globais, e uma fonte de financiamento
maior e mais estável, criará novas oportunidades para a cooperação internacional
numa série de áreas de preocupação global, incluindo as alterações climáticas e o
ambiente, o sistema financeiro global , os direitos humanos, a migração, a redução
da pobreza, a desigualdade de rendimentos, a criação de emprego, a proliferação
nuclear, a corrupção, o terrorismo e o tráfico de droga , entre muitos outros.
criando a base para a reforma

O primeiro passo para reformar este conjunto complexo mas útil será criar as
estruturas necessárias para a legislação internacional vinculativa na Assembleia
Geral reformada (ver Capítulo 4 ) e para a acção executiva no Conselho Executivo
(ver Capítulo 7 ), através de revisões para a Carta da ONU. A Assembleia Geral seria
mandatada para adoptar legislação nas diferentes áreas de interesse especializado
que exijam coordenação e acção internacional, conforme demonstrado pelos acordos
institucionais existentes e conforme definido na Carta. Não começaria do zero, mas
ao longo do tempo poderia considerar todas as cartas e convenções existentes num
determinado domínio , aproveitar os seus pontos fortes e experiência adquirida,
corrigir pontos fracos, enfrentar novos desafios e aprovar textos legislativos que
substituíssem e substituíssem os existentes. instrumentos jurídicos internacionais.
Essa legislação seria vinculativa para todos os países, tal como a legislação é
vinculativa a nível nacional, sem a necessidade de processos complexos de
assinatura, ratificação e adesão como acontece actualmente. Isto também
proporcionaria um mecanismo para revisão e melhoria da legislação internacional
quando necessário, sem o complicado processo de revisão ad hoc da convenção. Os
secretariados fariam a transição para instituições dentro do novo quadro de
governação.
O mandato legislativo da Assembleia Geral deverá incluir, em última análise, a
capacidade de definir e aumentar tipos limitados de impostos internacionais nas suas
áreas específicas de responsabilidade (ver Capítulo 12 ). Um sistema eficaz de
governação deve ter alguma independência financeira e não estar sujeito à boa
vontade (e por vezes à pressão e influência política) associada às contribuições dos
governos nacionais. A tributação pode ser uma das ferramentas da boa gestão,
exigindo que atividades que prejudicam o interesse comum ou ameaçam a sua
estabilidade cubram os custos da sua regulamentação. Por exemplo, isto poderia
inicialmente envolver simplesmente uma harmonização de impostos específicos a
nível nacional para reduzir os efeitos nocivos da concorrência fiscal, sem a
necessidade de criar um sistema global de cobrança de impostos. O acesso a uma
345
fonte fiável de financiamento também seria um forte incentivo para as agências

especializadas, convenções e outras entidades se integrarem no novo sistema. 533
Entretanto, e como parte do sistema em evolução da governação global, o
Conselho Executivo, com o seu mandato de gestão e coerência do sistema, poderia
considerar como aumentar a eficácia das agências e convenções especializadas da
ONU sem esperar pela revisão legislativa. Os objectivos deverão ser a
subsidiariedade, a coerência e a eficácia .
Ainda haveria necessidade de consultas intergovernamentais sobre assuntos
específicos, para além da capacidade da Assembleia Geral, actualmente realizadas
pelas comissões existentes, órgãos de governo e conferências dos partidos. Existem
também órgãos consultivos científicos e técnicos e mecanismos de participação da
sociedade civil e de outras partes interessadas. Estas poderiam ser vinculadas às
agências especializadas relevantes ou, se a sua função fosse a revisão legislativa,
tornar-se comissões subsidiárias da Assembleia Geral (ver Capítulo 6 ).
os objetivos de desenvolvimento sustentável:

uma abordagem integrada
As Nações Unidas sempre tiveram um papel normativo vital, definindo a agenda
global e os padrões acordados, desde a Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 e outras Declarações e Resoluções, 534 à Agenda 21 adoptada na Cimeira da
Terra de 1992.535
533
No Capítulo 12 apresentámos uma série de propostas para reforçar a capacidade do sistema das
Nações Unidas para responder às crises e cumprir as responsabilidades que lhe são atribuídas
na Carta das Nações Unidas. Nenhuma destas propostas previa a necessidade de a ONU
desenvolver um mecanismo próprio de geração de receitas, independente dos seus membros.
A este respeito, as nossas propostas estão alinhadas com o sistema actualmente em
funcionamento na União Europeia, onde os membros criaram uma fonte independente de
receitas para as instituições da UE, mantendo ao mesmo tempo a cobrança de receitas como
uma responsabilidade dos Estados-Membros. A atribuição potencial de autoridade tributária à
ONU é um objectivo a longo prazo que precisaria de ser examinado à luz da experiência com
o(s) sistema(s) que propusemos. Em particular, a ONU necessitaria de estabelecer um historial
bastante longo de eficiência na administração do volume consideravelmente maior de recursos
que lhe são disponibilizados ao abrigo das nossas propostas. Nos sistemas federais, todos os
níveis de governo têm alguma autoridade tributária e geralmente têm funcionado bem, dentro
de um quadro jurídico claramente definido .
534
Nações Unidas. 1948. Declaração Universal dos Direitos Humanos . www.un.org/en/universal-
declaration-human-rights/index.html _
www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/eng.pdf . _
535
Brasil, 3 a 14 de junho. Nova York, Nações Unidas.
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda 2 1 .pdf .
Um dos recentes avanços notáveis no consenso internacional entre os Estados foi

a adoção, em 2015, numa Cimeira da Assembleia Geral da ONU, da Agenda 2030 e
dos seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) (ver Caixa ).536 O facto
de a unanimidade ter sido alcançada em torno de uma agenda tão ampla e ambiciosa,
abrangendo e integrando tantas questões de interesse mundial e desenvolvida com
uma participação tão ampla, já foi uma conquista. 537 As suas implicações para a
governação global são também significativas , uma vez que mapeia a vasta gama de
áreas onde é necessário fazer progresso a nível global, insistindo que todas elas são
integradas, indivisíveis e devem ser abordadas em conjunto.
Caixa: Objetivos de Desenvolvimento Sustentável

Objectivo I. Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares
Objectivo 2. Acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e a melhoria da
nutrição e promover a agricultura sustentável
Objectivo 3. Garantir vidas saudáveis e promover o bem-estar para todos, em todas
as idades
Objectivo 4. Garantir uma educação de qualidade inclusiva e equitativa e promover
oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos
536
Sustentável . Documento final da Cimeira para a adopção da Agenda de Desenvolvimento Pós-
2015, Nova Iorque, 25 a 27 de Setembro. A/70/L.1. Nova York, Nações Unidas.
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 7 0 /L . 1 &Lang=E .
537
Nações Unidas. 2014. O Caminho para a Dignidade até 2030: Acabar com a Pobreza,
Transformar Todas as Vidas e Proteger o Planeta . Relatório de Síntese do Secretário-Geral
69 700 4 de dezembro 2014
sobre a Agenda Pós-2015. Documento A/ / , de . Nova York,
Lang =
Nações Unidas. www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 69/700 & E.
347
Objectivo 5. Alcançar a igualdade de género e capacitar todas as mulheres e

raparigas
Objectivo 6. Garantir a disponibilidade e a gestão sustentável da água e do
saneamento para todos
Objectivo 7. Garantir o acesso a energia acessível, fiável, sustentável e moderna
para todos
Objectivo 8. Promover o crescimento económico sustentado, inclusivo e
sustentável, o emprego pleno e produtivo e o trabalho digno para todos
Objectivo 9. Construir infra-estruturas resilientes, promover a industrialização
inclusiva e sustentável e fomentar a inovação
Objectivo 10. Reduzir a desigualdade dentro e entre os países
Objectivo 11. Tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros,
resilientes e sustentáveis
Objetivo 12. Garantir padrões sustentáveis de consumo e produção
Objectivo 13. Tomar medidas urgentes para combater as alterações climáticas e
os seus impactos *
Objectivo 14. Conservar e utilizar de forma sustentável os oceanos, mares e
recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável
Objectivo 15. Proteger, restaurar e promover o uso sustentável dos ecossistemas
terrestres, gerir de forma sustentável as florestas, combater a desertificação e
travar e reverter a degradação da terra e travar a perda de biodiversidade
Objectivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para o desenvolvimento
sustentável, proporcionar acesso à justiça para todos e construir instituições
eficazes, responsáveis e inclusivas a todos os níveis
Objectivo 17. Fortalecer os meios de implementação e revitalizar a parceria
global para o desenvolvimento sustentável
* Reconhecendo que a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas é o
principal fórum internacional e intergovernamental para negociar a resposta global às alterações
climáticas.
Os ODS podem ser vistos como um quadro global de ação em prol da
sustentabilidade. Existem 17 objectivos orientados para a acção, de natureza global
e universalmente aplicáveis a todos os países, ricos e pobres, ao contrário dos
anteriores Objectivos de Desenvolvimento do Milénio até 2015. Existem objectivos
que colocam os seres humanos no centro de uma agenda de desenvolvimento global
para eliminar a pobreza, onde os desafios ambientais representam ameaças à saúde
e ao bem-estar humanos e onde as soluções ambientais podem reforçar o progresso
humano. Outro conjunto de objectivos para recursos, processos e limites ambientais
define as dimensões da saúde planetária das quais dependem o bem-estar e o
desenvolvimento humano. Existem objetivos sobre a transição para uma economia
verde e circular que construa, em vez de prejudicar, a sustentabilidade planetária. Os
dois objectivos finais incidem sobre questões institucionais e de governação,
incluindo a paz e a segurança, e sobre os meios de implementação. Juntamente com
os objetivos, 169 metas quantificadas foram identificadas como foco de ação e,
inicialmente, 241 indicadores globais foram adotados pela Comissão de Estatística

da ONU para medir o progresso em direção às metas.
Tal como acontece com qualquer plano de acção negociado pelo governo, existem
algumas contradições e inconsistências nos ODS. Um objectivo de crescimento
económico sustentado tal como medido actualmente, por exemplo, é incompatível
com a sustentabilidade ambiental dentro dos limites planetários. Algumas metas
precisam de ser equilibradas ou priorizadas de forma diferente em cada país; outros
são interdependentes, sendo um, talvez, um pré-requisito para o progresso de outro.
Um desafio na ONU é coordenar e lidar com as interações na sua implementação.538
Os ODS podem ser considerados a mais recente definição de desenvolvimento
sustentável globalmente aceite , com base na definição da Comissão Brundtland de
1987 , “ desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer
a capacidade das gerações futuras satisfazerem as suas próprias necessidades, ”539 e
depois a Agenda 21 adoptada na Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento em 1992.540 Como tal, também podem ser considerados um esboço
do que as responsabilidades da governação devem cobrir e dos benefícios que os
governos devem proporcionar às suas populações. Embora grande parte do esforço
deva ser feito a nível nacional e abaixo, é na ONU, actuando hoje através do Fórum
Político de Alto Nível (HLPF) criado após a Conferência das Nações Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentável no Rio de Janeiro em 2012, 541 que o progresso em
direção às metas globais seja avaliado.
É útil no presente contexto considerar, em termos gerais, o propósito da
governação à luz do resumo do Secretário-Geral no seu relatório de síntese à Cimeira
de 2015 que adoptou os objectivos. 14 Apelou a uma transformação fundamental da
sociedade e da economia, com os ODS a definirem uma mudança de paradigma para
as pessoas e para o planeta, inclusiva e centrada nas pessoas, não deixando ninguém
para trás, integrando as dimensões económica, social e ambiental num espírito de
solidariedade, cooperação e responsabilização mútua, com a participação dos
538
Nilsson, Måns, Dave Griggs e Martin Visbeck. 2016. “ Política: Mapear as Interações entre
534 __ 10 1038
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, ” Natureza , Vol. , pp . DOI: . /
534320a
; Nilsson, Måns, Dave Griggs, Martin Visbeck e Claudia Ringler. 2016. A Draft
Framework for Understanding SDG Interactions , ICSU Working Paper, Paris, Conselho
Internacional para a Ciência. www.icsu.org/publications/re ports-and-reviews/working-paper-
framework-for-understanding-sdg interações- 201 6 /SDG-interactions-working-paper.pdf .
539
Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 1987. Nosso Futuro Comum . Oxford,
Imprensa da Universidade de Oxford.
540
Nações Unidas, Agenda 21 .
541
Nações Unidas. 2012. Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável , Rio de Janeiro, Brasil, 20 a 22 de junho. A/CONF.216/16. Nova York, Nações
Unidas. www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/CONF . 21 6/1 6 &Lang = E . 14 Nações
Unidas, O Caminho para a Dignidade até 2030 .
349
governos e de todas as partes interessadas. Quantos governos hoje realmente vêem

esta visão notável e urgente como o seu propósito central e motivação principal?
Na Cimeira de 2015, os chefes de estado e de governo comprometeram-se:
acabar com a pobreza e a fome, em todas as suas formas e dimensões, e
garantir que todos os seres humanos possam realizar o seu potencial com
dignidade e igualdade e num ambiente saudável.
proteger o planeta da degradação, nomeadamente através do consumo e da
produção sustentáveis, da gestão sustentável dos seus recursos naturais e
da tomada de medidas urgentes em matéria de alterações climáticas, para
que possa apoiar as necessidades das gerações presentes e futuras.
garantir que todos os seres humanos possam desfrutar de vidas prósperas e
plenas e que o progresso económico, social e tecnológico ocorra em
harmonia com a natureza.
promover sociedades pacíficas, justas e inclusivas, livres do medo e da
violência. Não pode haver desenvolvimento sustentável sem paz e não
pode haver paz sem desenvolvimento sustentável.
mobilizar os meios necessários para implementar esta Agenda através de
uma Parceria Global para o Desenvolvimento Sustentável revitalizada,
baseada num espírito de solidariedade global reforçada, centrada em
particular nas necessidades dos mais pobres e mais vulneráveis e com a
participação de todos os países, todas as partes interessadas e todas as
pessoas.542
É encorajador que os governos possam aderir a ambições tão elevadas, mas muitas
vezes fracassam na sua implementação. A lacuna entre os princípios e a prática ainda
é grande, como acontece com demasiada frequência nos processos
intergovernamentais. É responsabilidade do sistema das Nações Unidas levar a sério
esta agenda e reestruturar-se como o melhor instrumento para transformar estes
ideais em ações. Deveria ter como objectivo catalisar “ uma mudança orgânica na
estrutura da própria sociedade, de modo a reflectir plenamente a interdependência
de todo o corpo social – bem como a interligação com o mundo natural que o
sustenta. ”543 A Agenda 2030 exige exatamente essa transformação fundamental.
542
Nações Unidas, transformando nosso mundo .
543
Comunidade Internacional Bahá'í . 2010. Repensando a Prosperidade: Forjando Alternativas
para uma Cultura de Consumismo . Contribuição da Comunidade Internacional Bahá'í para a
18ª Sessão da Comissão das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, 3 de maio .
www.bic.org/statements/rethinking-prosperity-forging-alternatives-culture-consum erism .
Na verdade, entre os aspectos transformacionais desta agenda estão as suas

profundas implicações nas abordagens à governação. Embora se pretenda que os
ODS sejam alcançados até 2030, eles realmente definem o âmbito da governação em
geral. Muitas propostas para a governança do desenvolvimento sustentável foram
feitas, que são bem resumidas por Cruickshank, Schneeberger e Smith, 544 bem como
num estudo recente especificamente sobre governação para os Objectivos de
Desenvolvimento Sustentável.545 Os governos são tradicionalmente compostos por
ministérios e departamentos responsáveis por diferentes funções prestadas aos
cidadãos, tais como saúde, educação, bem-estar, finanças , comércio, transportes,
energia, ciência, justiça, segurança e defesa. Da mesma forma, as Nações Unidas
possuem agências especializadas e órgãos subsidiários com uma ampla gama de
funções. A Agenda 2030 adota uma abordagem integrada, na qual todos os objetivos
devem ser abordados como um todo inter-relacionado. A ciência está a demonstrar
como os sistemas físicos, químicos e biológicos estão inter-relacionados a nível
global, com os ciclos biogeoquímicos a operar à escala planetária e os sistemas
humanos económicos, tecnológicos e sociais a terem agora impactos globais. O
mundo é um sistema único e integrado no qual cada componente e processo
influencia todos os outros e é afetado por eles. Isto exige quebrar os silos tradicionais
em que diferentes funções funcionaram de forma mais ou menos independente,
implicando uma reestruturação radical, mesmo para os governos a nível nacional, e
ainda mais para a governação internacional.
Não está claro se alguém sabe muito bem como fazer isso. São necessárias novas
formas inovadoras para equilibrar os valores da especialização e da integração
através de novas estruturas institucionais e formas de coordenação, bem como de
novas competências e pensamento sistémico. Essa governação integrada e holística
terá de evoluir organicamente através de processos de aprendizagem adaptativos de
acção/experimentação, consulta e reflexão . Como ponto de partida, será necessário
chegar a acordo sobre um quadro de princípios e valores que definiria o objectivo da
governação (ver Capítulo 20 ). Os exemplos incluem garantir a justiça e a equidade
para todos os seres humanos, defender o bem maior e os interesses comuns de toda
a humanidade, manter a sustentabilidade da biosfera, construir resiliência na
sociedade humana e incentivar a aprendizagem, a inovação e a diversidade. As
pessoas envolvidas na governação, quer sejam eleitas ou nomeadas por funcionários
, devem estar conscientes da interdependência essencial da humanidade e operar com
544
Cruickshank, Emlyn W., Kirsty Schneeberger e Nadine Smith (eds.). 2012. Um Guia de Bolso
para a Governança do Desenvolvimento Sustentável , 2ª ed., Secretariado da
Commonwealth/Fórum de Partes Interessadas. www.stakeholderforum.org/ fi leadmin/ fi
les/PocketGuidetoSD GEdition 2 web fi nal.pdf .
545
Monkelbaan, Joachim. 2018. Governança para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável:
Explorando uma Estrutura Integrativa de Teorias, Ferramentas e Competências , Tóquio,
Springer. www.springer.com/us/book/ 9789811304743 . _
351
o bem comum em mente, em vez de defenderem qualquer perspectiva, ideologia,

ponto de vista egoísta ou interesse nacional indevidamente limitado. , como é
frequentemente o caso nos governos de hoje. Embora grande parte da
experimentação tenha de ser feita a nível nacional e mesmo local, haverá claramente
um papel para a ONU a nível global coordenar estes esforços, partilhar melhores
práticas e encorajar a adopção e adaptação às muitas diferentes circunstâncias
nacionais. .
A Agenda 2030 também especifica que ninguém deve ser deixado para trás, para
que a governação responda às necessidades de todos os seres humanos, começando
pelos mais carenciados e marginalizados. Este será também um desafio que exigirá
novas abordagens. São as pessoas economicamente desfavorecidas, os
marginalizados, as minorias, as pessoas com deficiência, não raramente os
migrantes, as mulheres e as raparigas, etc., que são na maioria das vezes deixados
para trás, muitas vezes não capturados ou desagregados nas estatísticas, muitas vezes
nem sequer reconhecidos legalmente se não forem registados à nascença. ou sem
documentação adequada e, portanto, invisível. O conceito de Estado inclui a
responsabilidade do Estado pelos seus cidadãos, mas não pelos não-cidadãos ou pelo
resto da humanidade. Há também um número crescente de “ Estados falhados ” e
governos incompetentes, incapazes de fornecer até as mais rudimentares facilidades
e protecções a que qualquer cidadão deveria ter direito. Hoje em dia, um número
crescente de migrantes e pessoas deslocadas foge à responsabilidade de qualquer
Estado e nem sequer são abrangidos, em muitos casos, pela protecção dos direitos
humanos. Encontram-se num limbo internacional que só a governação global pode
resolver; o sistema de cidadania nacional vitalícia está a desmoronar-se juntamente
com a erosão do Estado-nação. Uma ONU renovada terá de considerar a adopção de
medidas mais fortes para garantir que cada ser humano tenha um estatuto jurídico
reconhecido, independentemente de onde se encontre no mundo. Não deixar
ninguém para trás inclui os pobres cujos nascimentos nunca foram registados e os
muitos refugiados e migrantes sem documentos. Em última análise, os direitos e
oportunidades de um ser humano não devem ser condicionados por algo tão
arbitrário como o local de nascimento.
A utilização dos ODS como quadro exigiria também uma série de outras
características na governação, tanto na ONU e nas suas agências especializadas
como nos governos a nível nacional e local. Isto inclui um papel importante para a
ciência e o conhecimento no apoio à elaboração de políticas, tanto na descrição da
realidade da situação natural e humana, como na geração de indicadores da situação
e tendências nas ações para alcançar os objetivos. Além disso, as estatísticas médias
dão muitas vezes uma impressão enganosa ao encobrirem diferenças extremas, por
exemplo, entre uma minoria rica e uma grande maioria dos pobres. Os ODS apelam
à desagregação de dados, por exemplo, por género, idade, classe, urbano e rural, e
incluindo minorias frequentemente discriminadas, para garantir que todos aqueles
que estão a ser deixados para trás sejam medidos e monitorizados, e que as suas
necessidades sejam identificadas e respondidas. . As lições aprendidas com o
trabalho coordenado pelas Nações Unidas após a Cimeira da Terra de 1992 para
desenvolver indicadores de desenvolvimento sustentável podem ser um guia útil para
o esforço ainda maior necessário para implementar indicadores para os ODS. 546
A cooperação e a partilha de conhecimentos seriam necessárias para integrar todos
os objectivos e metas numa perspectiva sistémica, uma vez que alguns dependem de
outros ou se reforçam mutuamente, enquanto alguns são contraditórios e exigirão
compromissos. 547Ainda é necessária investigação sobre a melhor forma de integrar
indicadores em todos os domínios dos ODS e de desenvolver indicadores da própria
integração.548
A governação multinível será essencial, uma vez que os objectivos globais têm de
ser traduzidos para o nível nacional para implementação, e muitos exigirão acção a
nível subnacional e por parte de outros actores, incluindo empresas e sociedade
civil.549 Será necessário haver um debate contínuo sobre o futuro da sociedade e as
visões e paradigmas que conduzirão na direção desejada. No mundo moderno que
criámos, o passado já não é um bom guia para o futuro e, por isso, precisamos de
aprender com o futuro emergente. A inovação e a experimentação devem ser
incentivadas, partilhando tanto os resultados positivos como as lições aprendidas
com os fracassos, para que a sociedade possa continuar a avançar. Todos os níveis
de governação, do global ao local, terão de estar envolvidos neste processo.
Este livro não pode analisar todos os riscos globais que exigem a acção da ONU.
O princípio importante é criar os mecanismos através dos quais a reforma possa ser
prosseguida como e quando necessário. Nos capítulos seguintes são desenvolvidos
alguns exemplos, nos domínios económico, ambiental e social, como ilustrações de
como o processo de reforma poderia funcionar e dos resultados que seriam possíveis.
546
Dahl, Arthur Lyon. 2018. “ UNEP and the CSD Process for Sustainable Development Indicators ”
, em Simon Bell e Stephen Morse (eds.), Routledge Handbook of Sustainability Indicators and
Indices , Londres e Nova Iorque, Routledge, pp .
547
Nilsson et al., Um Projeto de Estrutura ; Nilsson, Griggs e Visbeck, “ Política: Mapeie as
Interações ” ; Conselho Internacional para a Ciência (ICSU), 2017. Um Guia para Interações
dos ODS: Da Ciência à Implementação , ed. DJ Griggs, M. Nilsson, A. Stevance e D.
McCollum, Paris, Conselho Internacional para a Ciência. www.icsu.org/cms/ 201 7/0 5 /SDGs-
Guide-to-Interactions.pdf . _ _
548
Dahl, Arthur Lyon. 2018. “ Contributions to the Evolving Theory and Practice of Indicators of
Sustainability ” , em Simon Bell e Stephen Morse (eds.), Routledge Handbook of Sustainability
Indicators and Indices , Londres e Nova Iorque, Routledge, pp .
549
Karlsson-Vinkhuyzen, Sylvia, Arthur Lyon Dahl e Åsa Persson. 2018. “ Os Regimes
Emergentes de Responsabilização para os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável e
Integração Política: Amigo ou Inimigo? ” Ambiente e Planejamento C: Política e Espaço ,
edição especial sobre Integrativa
Governança. DOI: 10 . 1177 / 2399654418779995 .
353
Estes incluem a governação da economia e dos negócios globais ( Capítulo 14 ), a

arquitectura financeira global representada por um FMI reformado ( Capítulo 15 ), a
governação ambiental global, incluindo a resposta aos desafios das alterações
climáticas e da perda de biodiversidade ( Capítulo 16 ), e a gestão migrações e
deslocamentos populacionais num mundo cada vez mais populoso ( Capítulo 17 ).
14 Governação Económica para a Desigualdade e o Sector
Privado
As principais falhas da sociedade económica em que vivemos são a sua incapacidade de

garantir o pleno emprego e a sua distribuição arbitrária e desigual da riqueza e dos
rendimentos. 550John Maynard Keynes
Habilitada pela revolução tecnológica, a economia mundial globalizou-se. No

entanto, apesar de um enorme aumento da actividade económica e do comércio
mundial, e de uma redução significativa da pobreza em algumas regiões, a
desigualdade entre e dentro dos países aumentou à medida que os retornos
económicos vão cada vez mais para o capital e não para o trabalho, exacerbando as
tensões sociais. Abordar esta desigualdade tornou-se uma prioridade global e é o
primeiro desafio de governação económica discutido neste capítulo. Em seguida,
analisamos a necessidade de governação internacional e regulação do sector
empresarial no interesse comum e levantamos algumas questões gerais sobre a
governação global da economia.
desigualdade
Uma função da governação é abordar questões de desigualdade, uma vez que
diferenças extremas criam tensões e destroem a coesão social necessária para a
estabilidade e a segurança. As disparidades de rendimento estão a aumentar em
muitos países, ao mesmo tempo que as aspirações aumentam. As desigualdades
sociais levam à apatia, à alienação, à agitação social, à violência e à erosão da
confiança entre os indivíduos e as instituições de governação. 551 A desigualdade
pode ocorrer a vários níveis: entre indivíduos, entre comunidades ou grupos
culturais, entre áreas urbanas e rurais e entre estados. Pode haver desigualdade na
riqueza, nas oportunidades, no género, no poder, no estatuto, na saúde e na educação,
etc. Existem também questões de distribuição entre os níveis mais altos e mais
baixos, como entre uma minoria privilegiada e uma maioria desfavorecida, ou uma
550
Esta é a frase inicial do capítulo 24 de Keynes ( “ Notas finais sobre a filosofia social à qual a
teoria geral pode conduzir ” ), 1936, para a Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda .
Basingstoke, Palgrave Macmillan.
551
Comunidade Internacional Bahá'í . 2012. Além de equilibrar a balança: as raízes da equidade,
da justiça e da prosperidade para todos , contribuição da Comunidade Internacional Bahá'í
para a Consulta Temática Global da ONU sobre “ Abordando as Desigualdades ” , Nova York,
12 de outubro. www.bic.org/ declarações/além-do-equilíbrio-escalas-raízes-equidade-justiça-
e-prosperidade-tudo .
71.178.53.58 309
Desigualdade e Setor Privado 355
maioria abastada com minorias excluídas nas margens. Por esta razão, as estatísticas
médias, médias ou medianas podem ser enganosas e ocultar desigualdades
significativas .
O papel da distribuição da riqueza, incluindo a desigualdade interna e global,
emergiu como uma questão significativa para o desenvolvimento, com uma série de
livros influentes publicados sobre o assunto desde 2009.552 As medidas das atitudes
públicas em relação à desigualdade sugerem que as pessoas preferem uma
desigualdade mais baixa do que imaginam que exista na sua sociedade e subestimam
o nível real de desigualdade. Altos níveis de desigualdade tendem a limitar o
desenvolvimento. A Agenda 2030, com o objetivo de alcançar maior justiça no
mundo e de não deixar ninguém para trás, é uma expressão da necessidade imperiosa
de reduzir as desigualdades; o objectivo 10 dos Objectivos de Desenvolvimento
Sustentável (ODS) é especificamente reduzir a desigualdade dentro e entre os países
. O mandato para um papel vital para a governação global na abordagem da questão
é claro, mas são necessárias abordagens diferentes para abordar a desigualdade entre
Estados e a desigualdade ao nível dos indivíduos dentro de uma determinada
comunidade.
Esta questão é tão importante que recomendamos a criação de uma nova agência
multilateral especializada no âmbito do sistema reformado das Nações Unidas,
especificamente para abordar a crescente desigualdade económica e organizar uma
distribuição mais equitativa dos recursos mundiais . As instituições económicas
internacionais existentes para a redução da pobreza, a supervisão do sistema
financeiro e a regulação do comércio não conseguiram colmatar esta lacuna de forma
adequada. Isto exigirá novas abordagens de financiamento, além das já utilizadas por
instituições como o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial, com
impacto, na melhor das hipóteses, misto, e algumas opções para isso são
consideradas no Capítulo 12 . As seções seguintes abordam a justificativa e o
possível escopo de tal agência.
Se partirmos do pressuposto inerente à Carta das Nações Unidas e explícito na
Declaração Universal dos Direitos Humanos de que “ todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direitos ” e são “ dotados de razão e
consciência ” , então a igualdade é um elemento fundamental. aspecto do que
significa ser humano. Dignidade, razão e consciência são qualidades comuns a todos
552
Wilkinson, R. e K. Pickett. 2009. O nível de espírito: por que sociedades mais igualitárias quase
sempre fazem melhor , Londres, Allen Lane; Stiglitz, Joseph E. 2012. O preço da desigualdade:
como a sociedade dividida de hoje põe em perigo nosso futuro , Nova York, WW Norton;
Atkinson, AB 2015. Desigualdade: o que pode ser feito? Cambridge, MA, Harvard University
Press; Milanovic, B. 2016. Desigualdade Global: Uma Nova Abordagem para a Era da
Globalização , Cambridge, MA, Harvard University Press; Scheidel, W. 2017. O Grande
Nivelador: Violência e a História da Desigualdade desde a Idade da Pedra até o Século XXI ,
Princeton, NJ, Princeton
os membros da raça humana. Portanto, a igualdade não é algo a ser criado, mas deve
ser reflectida nas estruturas sociais e nos processos de governação como uma questão
de justiça. 4
Embora a desigualdade extrema seja claramente vista como injusta (excepto por
alguns dos extremos mais ricos do espectro), 5 isso não significa, evidentemente, que
a igualdade completa seja a solução. Muitas vezes o problema é a injustiça. Existem
diferenças naturais, quer entre pessoas quer entre países, que devem ser
reconhecidas. O conceito de justiça inclui recompensas justas pelo talento, esforço e
realizações, e implica igualdade de oportunidades. As diferenças são aceites se forem
justificadas e conquistadas ou se forem o resultado de um processo aleatório, como
um sorteio ou lotaria, onde todos têm oportunidades iguais. 553 São os extremos da
desigualdade que precisam de ser eliminados em ambos os extremos do espectro.
Desigualdade entre indivíduos

Embora as sociedades de caçadores - coletores fossem geralmente bastante
igualitárias, as sociedades estabelecidas mais complexas tendiam a permitir que
algumas pessoas adquirissem riquezas à custa de outras e a perpetuar tais
diferenças.554 O poder de governar e de acumular riquezas muitas vezes andavam
juntos. Hoje, as diferenças extremas entre os “ que têm ” e os “ que não têm ” estão
enraizadas numa ideologia materialista, em normas sociais e em estruturas
opressivas de poder e produção. Na verdade, apesar dos progressos na redução da
pobreza em alguns países, a desigualdade de rendimentos aumentou nas últimas
décadas para níveis não vistos em mais de um século, com a riqueza cada vez mais
concentrada no topo, enquanto os mais pobres recebem menos e mesmo as classes
médias vêem poucos benefícios . proveniente do crescimento da economia. Nos
Estados Unidos, os rendimentos da classe média têm estado estagnados nos últimos
4
Comunidade Internacional Bahá'í , Além do Equilíbrio da Balança .
5
Muitos com uma riqueza considerável também consideram a desigualdade económica excessiva
como repugnante e contraproducente. Os “ milionários patrióticos ” dos Estados Unidos, por
exemplo, defendem impostos justos e um salário digno, entre outras coisas, com os seus valores
declarados incluindo o seguinte: “ Acreditamos que a tendência de crescente desigualdade
económica é tanto má para a sociedade como ruim para os negócios. Acreditamos que os
modelos de receitas que dependem da miséria humana devem ser exorcizados da nossa
economia. Acreditamos que o governo deveria impor um salário digno para todos os
trabalhadores americanos, em vez de depender do “ mercado ” que não conseguiu concretizar
553
Starmans, Christina, Mark Sheskin e Paul Bloom. 2017. “ A desigualdade não é o problema real ” ,
29 30 de abril _
Wall Street Journal , a , p. C3 .
554
Ver, por exemplo, pesquisas recentes que ligam a igualdade de sexo também a sociedades
caçadoras - coletoras mais igualitárias, antes do surgimento da agricultura: Dyble, M., GD
Salali, N. Chaudhary, A. Page, D. Smith, J. Thompson, L. Vinicius, R. Mace e AB Migliano.
2015. “ A igualdade de sexo pode explicar a estrutura social única das bandas de caçadores -
coletores. ” Ciência , Vol. 348, nº 6.236, 15 de maio, pp .
esse objectivo ao longo de 240 anos de história americana. Acreditamos que uma lei nacional de
' salário digno ' garantirá um nível estável de procura agregada, que alimentará a nossa economia
de forma mais ampla, inaugurando uma nova era de prosperidade para todos os americanos,
incluindo os ricos ... Acreditamos que a situação social da nossa nação e o progresso económico
exige um investimento público significativo e constante, e que os ricos, que mais beneficiam dos
activos e das instituições do nosso país , devem natural e alegremente pagar a maior parte de
quaisquer impostos que sejam necessários para apoiar esse investimento ” (ver:
https://patrioticmillionaires.org/our-values/ ).
40 anos.555 Isto proporcionou um terreno fértil para mensagens populistas e para a
rejeição daqueles considerados elites ou parte de instituições políticas tradicionais.
Ao abordar a questão da desigualdade entre as pessoas individualmente ou em
grupos sociais ou culturais, a maior parte do foco tem sido colocada na pobreza em
termos económicos como diferenças na riqueza, juntamente com todas as outras
desigualdades na saúde, educação, emprego e oportunidades que resultam da
pobreza. . Contudo, a pobreza, nas actuais circunstâncias globais com uma riqueza
global acumulada significativa , é uma questão de justiça. Num mundo sem escassez
absoluta, com riqueza adequada para satisfazer as necessidades de todos e alimentos
suficientes para alimentar todos, é injusto que as pessoas passem fome ou não
tenham as necessidades básicas da vida. O problema é o da distribuição equitativa,
que sistemas eficazes de governação a diferentes níveis deverão ser capazes de
resolver, começando em cada comunidade e subindo conforme necessário até ao
nível global.
Alguns países, especialmente a China e, em certa medida, a Índia, fizeram muito
para reduzir a pobreza extrema, mas ainda persiste muita pobreza em todo o mundo,
incluindo nas economias mais avançadas. Apesar do grande crescimento da
economia mundial, a pobreza está efectivamente a aumentar em alguns países,
frequentemente associada a conflitos , má gestão governamental ou mesmo
alterações climáticas e catástrofes naturais. Mesmo os países ricos que minimizaram
a interferência do governo na economia por razões ideológicas e implementaram
programas de austeridade para reduzir as despesas públicas, viram a pobreza
aumentar e as classes médias estagnarem ou regredirem. 556 Efeitos semelhantes
foram produzidos por medidas de austeridade exigidas por gastos desnecessários no
passado e outras causas de encargos excessivos da dívida, exigindo resgates do FMI
quando as autoridades já não podem financiar os seus orçamentos a partir das receitas
ou contraindo empréstimos a taxas razoáveis dos mercados. Não há, portanto,
nenhuma garantia de que a pobreza não aumentará no futuro.
555
Krause, Eleanor e Isabel V. Sawhill. 2018. “ Sete razões para se preocupar com a classe média
americana. ” Washington, DC, Brookings Institution, Social Mobility Memos, terça-feira, 5 de
junho. www .brookings.edu /blog/social-mobility-memos/ 201 8/0 6/0 5 / seven - reasons - to
- worry-about- a classe média americana .
556
Para relatórios e materiais de referência sobre a pobreza, consulte o Gabinete do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos, Relator Especial sobre a pobreza extrema e os direitos
humanos , www.ohchr.org/en/issues/poverty/Pages/SRExtremePovertyIndex.aspx .
lucros e produtividade cada vez maiores , apoiados pela inovação tecnológica, os

trabalhadores estão a ser excluídos, com um desemprego cronicamente elevado em
muitos países, empurrando mais pessoas para a pobreza e menos oportunidades para
os jovens, destruindo a coesão social e a esperança das gerações mais jovens. Isto
poderia contribuir para grandes crises planetárias. 557 Há alertas de que uma maior
automatização, inteligência artificial e sistemas inteligentes poderão substituir
muitas ocupações humanas nos próximos anos, criando ainda mais desemprego
substancial, levando a OCDE e o economista-chefe do Banco de Inglaterra a destacar
os desafios colocados pela “ tecnologia tecnologicamente avançada ”.
desempregado. “ A globalização não beneficiou todos igualmente e deixou muitos à
margem, amargurados e atraídos pela retórica populista.
Com toda a ênfase colocada na eliminação da pobreza, muito menos atenção tem
sido dada ao outro extremo do espectro, os extremos da riqueza. No entanto, os dois
estão intimamente relacionados. Mesmo quando a desigualdade no extremo rico do
espectro é medida, é geralmente na desigualdade de rendimentos, e não na
desigualdade de riqueza, que as disparidades são mais pronunciadas. 558 Os níveis de
desigualdade variaram ao longo da história; no período que conduziu à revolução
industrial, líderes despóticos e economias baseadas na escravatura não eram
incomuns. Com a chegada de novas tecnologias e a aceleração do ritmo de
crescimento económico, o nível de vida aumentou, mas as disparidades de
rendimento persistiram. Algum estreitamento da desigualdade entre países coexistiu
com níveis geralmente elevados de desigualdade dentro dos países. E a desigualdade
global, um conceito utilizado nas últimas décadas que analisa a distribuição de
rendimentos para toda a população mundial, não pode ser caracterizada como outra
coisa senão “ muito alta ” ou inaceitavelmente alta. Sem dúvida, a desigualdade
tornou-se uma fonte de instabilidade política e social.
A desigualdade de rendimento e de riqueza entre os indivíduos tem vindo a
aumentar rapidamente há algumas décadas na grande maioria dos países. Embora
países como a China e a Índia tenham feito progressos na redução da pobreza
extrema, as disparidades de rendimento e de riqueza aumentaram. Nas economias
a
onde o sector financeiro se tornou dominante, riqueza e os rendimentos
financeira
aumentaram no topo, apesar das falhas da indústria durante a crise de
2008-2009
, deixando quantidades inacreditáveis de riqueza nas mãos de uma
minoria privilegiada. Esta concentração de riqueza é claramente uma consequência
557
Turchin, Pedro. 2010. “ A instabilidade política pode contribuir na próxima década. ” Natureza , vol.
463, nº 7.281, pág. 608. DOI: 10.1038/463608a.
558
Davies, JB e AF Shorrocks. 2000. “ A Distribuição da Riqueza ” , em AB Atkinson e F.
Bourguignon (eds.), Handbook of Income Distribution , Vol. 1. Amsterdã, Elsevier, pp .
do actual sistema económico. 559 A maior parte da riqueza criada pelo

desenvolvimento e pela exploração de recursos nas últimas décadas foi para os já
ricos, sob a forma de aumentos no capital, no valor dos activos e nos dividendos,
enquanto os salários do trabalho estagnaram e pouco ou nada chegou aos pobres. O
actual sistema económico global confere selectivamente vantagens a uns poucos
privilegiados, ao mesmo tempo que deixa as massas contentarem-se com uma
pequena fracção dos recursos mundiais . 560,561562
A concentração de riqueza também leva a uma concentração de poder, por vezes
directamente quando indivíduos ricos concorrem a cargos políticos , ou menos
directamente através do controlo dos meios de comunicação social e da manipulação
da opinião pública, do financiamento de partidos políticos e de contribuições para
campanhas, ou da corrupção de líderes políticos e legisladores. 563 O poder político
também cria possibilidades de acumular riqueza às quais pode ser difícil para muitos
resistir, resultando, por sua vez, num desejo de se agarrar ao poder e nos meios para
o fazer. A recente e rápida concentração de riqueza extrema entre uma pequena
fracção da população mundial , e o seu desejo de proteger as suas vantagens, criam
fortes forças para manter o status quo que lhes permitiu chegar ao topo, ao mesmo
tempo que resistem à transformação necessária para reduzir as desigualdades. ,
alcançar a coesão social e avançar em direção à sustentabilidade ambiental. O
contrato social que trouxe progressos significativos na segunda metade do século XX
559
Manning, Patrick. 2017. “ Desigualdade: Abordagens Históricas e Disciplinares ” , Discurso
Presidencial da AHA. Revisão Histórica Americana , vol. 122, nº 1, 1 de fevereiro, pp .
560
Comunidade Internacional Bahá'í , Além do Equilíbrio da Balança .
561
Reportando sobre a concentração de riqueza nos Estados Unidos, o Washington Post (9 de
fevereiro de 2019) destaca as conclusões de um artigo recente de Gabriel Zucman, economista
da Universidade da Califórnia em Berkeley, que estima que os 400 americanos mais ricos,
representando o 0,00025 por cento do topo da população, triplicaram a sua quota-parte da
riqueza nacional desde o início da década de 1980 e o seu património líquido excede agora o
património líquido dos 150 milhões de americanos nos 60 por cento mais pobres da distribuição
da riqueza, cuja quota-parte da nação a riqueza caiu de
562 7 1987 2 1 2014 2019
. por cento em para . por cento em . www.washingtonpost.com/us-policy/ /
02 08
/ / níveis de retorno de concentração de riqueza-último-visto-durante-roaring-twenties-
5b 95 _ _
according-new research/?noredirect=on&utm_term=. 01d 209 ea .
563
Um estudo recente realizado por Martin Gilens e Benjamin Page descobriu que as elites ricas
nos Estados Unidos têm influência significativa na política nacional, enquanto as classes
médias e a sociedade civil têm pouca ou nenhuma (levando alguns a qualificar o país como
uma oligarquia). : “ A análise multivariada indica que as elites económicas e os grupos
organizados que representam os interesses empresariais têm impactos independentes
substanciais na política do governo dos EUA, enquanto os cidadãos comuns e os grupos de
interesse baseados nas massas têm pouca ou nenhuma influência independente . ” Gilens, M.
e B. Page. 2014. “ Testando Teorias da Política Americana: Elites, Grupos de Interesse e
Cidadãos Médios. ” Perspectivas sobre Política , Vol. 12, nº 3, pp. 564 – 581. DOI:
10.1017/S1537592714001595.
tem vindo a desgastar-se, com a desigualdade a aumentar novamente. 564 Estas

mesmas forças promoveram uma reação nativista e populista contra elites
progressistas ou de mentalidade social (incluindo cientistas e outros “ especialistas ”
), cuidadosamente cultivadas por líderes inescrupulosos com a intenção de erodir a
democracia para alcançar e manter o poder, ou simplesmente o status quo. . As
frustrações legítimas daqueles que foram deixados para trás ou marginalizados pela
globalização económica são canalizadas ironicamente para reforçar o sistema actual
e para bloquear ou reverter os esforços para uma sociedade mais justa, diversificada
e sustentável.
A maioria dos economistas considera que as crescentes disparidades de
rendimento são normais e o actual sistema económico tende a permitir que as
empresas alcancem posições de monopólio se o governo não intervir para manter um
nível razoável de concorrência. A falta de governação internacional nesta área
permite que grandes empresas multinacionais escapem a grande parte do controlo
nacional e conquistem grandes partes dos mercados globais. Os acionistas exigem
um retorno sobre o seu investimento, os gestores de fundos procuram as colocações
com os retornos mais elevados e muitos gestores consideram que o fim da elevada
rentabilidade justifica qualquer meio, como demonstraram os escândalos
empresariais perenes em todo o mundo. O crescimento é muitas vezes promovido
como a solução para a desigualdade, uma vez que se supõe que a riqueza adicional
se espalha e beneficia a todos, só que na prática isso não acontece quando o incentivo
é aumentar a produtividade com tecnologia, concentrar-se nos retornos sobre o
capital e reduzir custos. insumos de trabalho. O sistema económico actual , com a
sua ênfase desequilibrada no crescimento e na cultura do consumo, é uma causa
fundamental da insustentabilidade social e ambiental.
São necessárias abordagens de governação diferentes para abordar a riqueza
extrema daquelas necessárias para reduzir a pobreza. As leis podem ser concebidas
para evitar uma acumulação excessiva de riqueza, incluindo a utilização de impostos
progressivos sobre o rendimento destinados a melhorar a equidade. As autoridades
fiscais também poderão querer considerar alguma forma de imposto sobre a riqueza
para rendimentos muito elevados, especialmente em países com uma distribuição de
rendimentos altamente distorcida. 565 Incentivos adicionais para encorajar doações
564
UNRISD. 2016. Inovações Políticas para Mudança Transformativa: Implementando a Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentável . Relatório emblemático do UNRISD, Genebra,
Instituto de Pesquisa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Social.
www.unrisd.org/flagship 201 6 . _ _
565
Segundo Paul Krugman, comentando uma proposta apresentada pelos economistas Emmanuel
Saez e Gabriel Zucman, um imposto anual de 2% sobre o patrimônio líquido superior a US $
50 milhões e um imposto adicional de 1% sobre a riqueza superior a US $ 1 bilhão afetaria
apenas 75.000 famílias nos Estados Unidos, e “ porque estas famílias são tão ricas, geraria
muitas receitas, cerca de 2,75 biliões de dólares na próxima década. ” Ele então pergunta: “ Isso
não prejudicaria os incentivos? Provavelmente não muito. Pense nisso: até que ponto os
empresários ficariam dissuadidos pela perspectiva de que, se as suas grandes ideias se
voluntárias e filantropia seriam um complemento útil. Além disso, dada a

comprovada capacidade e motivação daqueles que possuem riqueza para escondê-la
em paraísos isentos de impostos, apenas uma abordagem globalmente coordenada
que harmonize a legislação nacional em todo o mundo pode resolver este problema.
566
Para além destas medidas internacionais necessárias, em aplicação do princípio da
subsidiariedade, a redução da desigualdade dentro dos países deveria ser geralmente
uma responsabilidade nacional, excepto, por exemplo, quando atingir um extremo
que afecte os direitos humanos fundamentais, seja o resultado de uma corrupção
extensa e descontrolada, ou resulta de falhas fundamentais de governação ou de
governantes ditatoriais. Nesses casos, a legislação internacional deveria autorizar a
supervisão por parte de mecanismos internacionais dos assuntos internos desses
países.
Desigualdade entre Estados

Um dos desafios em qualquer sistema de governação é como lidar com as
desigualdades extremas entre os sujeitos governados, neste caso entre os Estados que
constituem o que hoje se globalizou num sistema mundial. Perto de 60 Estados com
uma população total de mais de mil milhões de habitantes estão a ficar para trás, ou
mesmo a falhar, criando caos e sofrimento a nível interno e impulsionando a
migração económica.567
A gama de diversidade entre estados é enorme, seja em termos de população, área
de superfície, tamanho da economia ou recursos naturais. No entanto, as diferenças
nem sempre são as mesmas em todas estas dimensões. Os estados membros da ONU
mais e menos populosos são a China e Tuvalu, com 1,39 mil milhões e 11.000
habitantes, respetivamente. A maior área terrestre é de 17 milhões de km 2 na Rússia,
108
contra 2 km 2 em Mônaco. Contudo, Kiribati, com uma população de 000
811 ilhas
habitantes numa área terrestre de km 2 distribuídos por 21 habitadas e 12 ilhas
desabitadas, tem uma área marítima, incluindo a sua zona económica exclusiva, de
3,5 milhões de km 2 . Economicamente, a China com um PIB de 12 biliões de dólares
contrasta com Tuvalu com um PIB de 42 milhões de dólares . Antes de Tuvalu
concretizassem, teriam de pagar impostos adicionais sobre os seus segundos 50 milhões de

New
dólares ? ” Krugman, Paul. 2019. “ Elizabeth Warren faz Teddy Roosevelt. ” York Times
28 de .
, janeiro , www.nytimes.com/2019/01/28/opinion/elizabeth-warren-tax-plan.html _ _ _
566
O G7 concordou em 2019 que deveria haver uma taxa mínima global de imposto sobre as sociedades:
www.ft
.com/content/b 74 e 8398 -a 944 - 11 e 9 - 984 c-fac 8325 aaa 04 .
567
Ver, por exemplo, a discussão esclarecedora apresentada por Paul Collier em The Bottom
Billion: Why the Poorest Countries Are Failing and What Can Be Done About It , Oxford,
2007
Oxford University Press, .
desenvolver os seus recursos pesqueiros , a sua principal fonte de receitas de

exportação eram os selos postais para colecionadores.
A desigualdade entre as nações é muitas vezes definida em termos económicos ou
níveis de desenvolvimento. Durante décadas, os países “ desenvolvidos ” ou “
industrializados ” tentaram ajudar os países “ menos desenvolvidos ” ou “ em
desenvolvimento ” , sem muito sucesso, uma vez que outros factores, como o
reembolso da dívida e condições comerciais desvantajosas, significaram que as
finanças Os fluxos para fora dos países pobres têm sido frequentemente maiores do
que a ajuda externa e o investimento directo estrangeiro nesses países. Algumas
estimativas sugerem que, no sistema actual, poderá levar séculos até que os países
mais pobres alcancem os países mais ricos, algo que Thomas Homer-Dixon chamou
de “ o segredinho sujo da economia do desenvolvimento”. ”568
Esta situação de desigualdade entre países é agravada e ainda mais arraigada por
conceitos rígidos de soberania nacional. As actuais abordagens éticas não estão em
consonância, por exemplo, com uma abordagem Rawlsiana de “ posição original ”
por trás de um véu de ignorância, onde não sabemos e não temos controlo sobre as
circunstâncias do nosso nascimento. A protecção dos direitos humanos e a riqueza
relativa estão condicionadas pelo país de nascimento e, embora tudo o resto esteja
globalizado, a livre circulação de pessoas não é permitida. Os princípios de justiça
ainda são concebidos principalmente como aplicáveis dentro de um Estado soberano,
mas não fora dele. Um Estado é responsável pelos seus próprios cidadãos, mas para
outros, a caridade é tudo o que normalmente se exige. Os países são definidos como
igualmente soberanos e igualmente responsáveis pela promoção dos interesses das
suas próprias populações, ignorando muitas vezes a questão de saber se têm
realmente capacidade para o fazer. Além disso, existem preconceitos internos em
que os governos favorecem a elite ou as facções ricas da sua sociedade que os
colocam e os mantêm no poder, o que agrava ainda mais os problemas de
desigualdade (global) e a promoção de concepções demasiado estreitas de interesse
“ nacional ” que favorecem os escalões superiores em muitos países, que
normalmente beneficiam significativamente da globalização financeira .569
A desigualdade na riqueza entre os países é claramente um domínio a ser abordado
através da governação internacional, uma vez que desestabiliza o sistema
internacional, consolida a injustiça debilitante e bloqueia a realização do bem-estar
fundamental de um grande número de pessoas. A ajuda ao desenvolvimento por si
só, tal como é praticada actualmente, raramente é a solução e geralmente não
conseguiu resolver o problema ao longo de 70 anos de esforços. As causas profundas
568
Homer-Dixon, Thomas. 2006. O Upside of Down: Catástrofe, Criatividade e a Renovação da
Civilização , Toronto, Vintage Canada.
569
Cabreira, Luís. 2017. “ Governo Global Revisitado: Do Sonho Utópico ao Imperativo Político
” , Grande Iniciativa de Transição (outubro). www.greattransition.org/publication/global-
govern ment-revisited .
precisam ser abordadas. Um deles são os efeitos contínuos dos sistemas coloniais de
exploração, onde os produtos primários dos países pobres são exportados a preços
altamente voláteis e em declínio, quando todo o valor acrescentado é criado nos
países importadores, ou por intermediários nos países de mercados emergentes. 570A
mão-de-obra barata é igualmente explorada, muitas vezes em condições insalubres.
Se forem feitas tentativas para oferecer um salário digno, a produção pode
simplesmente ser transferida para outro lugar. Se os pobres migram em busca de
melhores oportunidades, enfrentam oposição e rejeição por parte dos Estados-nação
que defendem as suas fronteiras territoriais e por populações nativistas que rejeitam
a diversidade. Outra causa é o impacto dos subsídios agrícolas nos países ricos,
geralmente em termos de apoios aos preços e à produção ou outras medidas baseadas
na produção de pouco benefício real para as populações rurais, que baixam
artificialmente os preços das exportações agrícolas dos países mais pobres 571. Em
casos extremos, o dumping da produção excedentária subsidiada no mercado
mundial prejudica os agricultores pobres em todo o mundo.
Outra fonte de desigualdade entre países é a distribuição muito desigual dos
recursos naturais. Os países são inerentemente separados e desiguais. Alguns têm
recursos minerais, outros potencial agrícola ou pesqueiro , ou talvez belezas naturais
como base para uma indústria turística, enquanto outros podem ter pouco que seja
comercializável. Aqueles dotados de recursos valiosos podem enriquecer sem
qualquer esforço particular da sua parte, enquanto outros sem muitos recursos lutam
para satisfazer as necessidades básicas. Na verdade, alguns países podem não ser
viáveis numa perspectiva de longo prazo, em parte devido a dotações de recursos
muito diferentes.572 Há também a herança deixada pelas potências colonizadoras que
criam danos entre as nações através de demarcações fronteiriças arbitrárias (para não
dizer irresponsáveis).573 Os países podem ter vastos recursos naturais inexplorados,
570
A dependência dos produtos de base é geralmente negativa para o desenvolvimento, mostrando a
necessidade de se afastar da diversidade dos produtos de base. UNCTAD/FAO. 2017. Commodities
e Desenvolvimento 2017 .
Nova York e Genebra, Nações Unidas. https://unctad.org/en/PublicationsLib rary/suc 201 7 d 1 _en

.pdf .
571 257 mil milhões 30 2003
Estes pagamentos ascenderam a de dólares nos países da OCDE em
320 mil milhões 2015-2017 .
e aumentaram para cerca de de dólares durante o período
Tangermann, Stefan e Augusto López Claros. 2004. “ Política Agrícola nos Países da OCDE
Devido à Reforma ” , OpEd, Novembro. http://augustolopezclaros.com/wp-content/uploads/
2018 06 2004 4
/ /OpEdNov _IntlPub_A .pdf?
x28456 . _
572
Collier, o último bilhão .
573
Leste, William. 2006. O fardo do homem branco: por que os esforços do Ocidente para ajudar
o resto fizeram tanto mal e tão pouco bem , Nova York, Penguin Press. Easterly escreve: “
Existem três maneiras diferentes pelas quais as travessuras ocidentais contribuíram para o
sofrimento atual no Resto. Primeiro, o Ocidente cedeu território a um grupo que um grupo
mas não o conhecimento e o capital para desenvolvê-los, ou pode haver deficiências

na qualidade e capacidade da governação nacional. Os seus recursos não podem ser
rentabilizados devido à má gestão, falta de confiança, fraquezas institucionais ou
corrupção (ver Capítulo 18 ). Finalmente, há países que sofrem com a “ maldição
dos recursos ” , onde o dinheiro do desenvolvimento de recursos não beneficia a
generalidade da população, mas vai para apoiar governos autocráticos, financiar a
corrupção e financiar guerras civis. Um desafio para a governação global será
garantir que a distribuição dos produtos da actividade económica seja regulada de
forma muito mais equitativa. Vastos recursos do sector privado podem
potencialmente tornar-se disponíveis através de parcerias público - privadas sob a
égide de uma organização nova e credível com um mandato da Assembleia Geral
que aborde a desigualdade global que possa garantir e proteger os interesses de todas
as partes.
Como já explicamos, o rápido crescimento populacional é ao mesmo tempo causa
e consequência da pobreza. Quando as crianças são a única forma de segurança
social disponível, ou podem ser necessárias para pastorear animais, trabalhar a terra
ou transportar água, o incentivo é ter o maior número possível, especialmente se a
elevada mortalidade infantil reduzir as probabilidades de todos sobreviverem para
serem útil. Esta armadilha da pobreza é em si o resultado da desigualdade. Uma parte
suficiente da ciência médica moderna foi partilhada a nível mundial para reduzir as
taxas de mortalidade na primeira infância e controlar as epidemias, mas não foi
partilhada riqueza suficiente para reduzir a pobreza, oferecer serviços de
planeamento familiar, estabelecer alguma segurança social e alcançar a educação
universal, especialmente das raparigas, o que reduziria as taxas de natalidade. É isto
que mantém elevadas taxas de crescimento populacional entre as populações mais
pobres, especialmente (mas não exclusivamente) em África. Se estas questões de
desigualdade fossem abordadas de forma eficaz, seria de esperar que a elevada taxa
de natalidade diminuísse mais rapidamente, como aconteceu no resto do mundo, e o
problema do crescimento populacional excessivo seria muito atenuado.
Os Estados também são responsáveis por alguma parte da biodiversidade mundial
e podem nem sempre ter a capacidade de cuidar de forma responsável de algo que é
parcial ou principalmente de importância global. Os pequenos estados insulares, em
particular, devido à natureza dos processos evolutivos nas ilhas, têm alguns dos
maiores números de espécies endémicas per capita do mundo, partilhando pequenas
áreas de terra com as suas populações humanas. No entanto, os microestados não
conseguem atingir facilmente todas as competências técnicas e meios financeiros
necessários para gerir tais responsabilidades. Um papel da governação global deveria
diferente já acreditava possuir. Em segundo lugar, o Ocidente traçou fronteiras que dividiam
um grupo étnico em duas ou mais partes entre nações, frustrando as ambições nacionalistas
desse grupo e criando problemas de minorias étnicas em duas ou mais nações resultantes.
Terceiro, o Ocidente combinou numa única nação dois ou mais grupos que eram inimigos
históricos ” (p. 291).
ser responder à crise global da perda de biodiversidade e da extinção de espécies

com assistência quando e onde for necessária. Nesta como em muitas outras áreas, o
interesse comum não está uniformemente distribuído pelo mundo. Uma governação
global eficaz asseguraria que todas as vozes necessárias seriam ouvidas e tidas em
conta nos processos de tomada de decisão globais e que os recursos humanos,
técnicos e financeiros seriam recolhidos de acordo com a capacidade e distribuídos
de acordo com as necessidades.
A abordagem da desigualdade é complicada pelos desafios da sustentabilidade
planetária, tal como definido , por exemplo, nos ODS. Não será suficiente
simplesmente aumentar o nível de rendimento dos pobres e desfavorecidos, sejam
países ou indivíduos. A ciência mais recente mostra objectivamente que é impossível
proporcionar a todos um elevado padrão de vida material, tal como definido hoje
pelos níveis de consumo nas sociedades materialistas avançadas, sem utilizar
excessivamente os recursos naturais e ultrapassar os limites planetários. Os países
que actualmente têm uma classificação elevada em termos de medidas de bem-estar
humano também quebram os limites ambientais, e aqueles que utilizam recursos
dentro dos limites planetários são incapazes de satisfazer as necessidades dos seus
cidadãos, enquanto alguns falham em ambos os aspectos como consumidores
excessivos disfuncionais. 574 É necessária uma transformação fundamental para
abordar a desigualdade global de uma forma sustentável, com os “ consumidores
excessivos ” a mudarem os seus estilos de vida e a reduzirem o consumo excessivo
para libertarem recursos para os necessitados. Isso se aplica tanto a estados quanto a
indivíduos.
Para abordar as actuais desigualdades muito dramáticas entre os Estados, será
provavelmente necessária uma integração regional e global mais profunda: “ [o]
objectivo final da integração seria a criação de instituições regionais e globais que
promovam os interesses e direitos de todos. Essas instituições de nível superior
também ofereceriam mecanismos para desafiar a repressão e as violações de direitos
a nível nacional. ”575 Sugerimos uma dessas instituições de nível superior na secção
sobre uma nova Agência das Nações Unidas para a Desigualdade.
A União Europeia fornece um exemplo de estados de uma região que abordam a
desigualdade nacional como um acompanhamento necessário para permitir a livre
circulação de pessoas e bens (ver Capítulo 3 ). Os países mais ricos fornecem fundos
estruturais para infra-estruturas e outros projectos para ajudar os membros menos
desenvolvidos a recuperar o atraso, em troca do cumprimento de normas e
regulamentos comuns. O sistema está longe de ser perfeito, mas mostra o que é
possível entre estados. E contribuiu para reduzir a desigualdade entre os países da
574
O'Neill , Daniel W., Andrew L. Fanning, William F. Lamb e Julia K. Steinberger. 2018. “ Uma
boa vida para todos dentro dos limites planetários. ” Sustentabilidade da Natureza , Vol. 1, nº
2, pp. 88 – 95. https://doi.org/ 10 . 1038 /s 41893 – 018 - 0021 - 4 .
575
Cabrera, “ Governo Global Revisitado. ”
União, ao mesmo tempo que proporcionou alguns dos coeficientes de Gini mais
baixos do mundo para muitos membros da UE.576
redução da desigualdade de rendimentos

Lindert e Williamson levantam uma questão interessante e pertinente, com
considerável relevância para o debate em curso sobre o impacto da globalização na
desigualdade. 577Quão desigual seria uma economia mundial totalmente integrada?
Imaginemos uma economia mundial com uma moeda única, poucas ou nenhumas
barreiras ao comércio, livre mobilidade do trabalho e do capital, e perguntemo- nos
: “ será que uma tal economia seria mais desigual do que o mundo de hoje? ” A
resposta a esta pergunta tem duas dimensões. Em primeiro lugar, é preciso notar que
hoje temos grandes economias integradas – os Estados Unidos, o Japão, a UE – que
são maiores em tamanho do que a economia global em 1950. Estas economias têm
coeficientes de Gini ( 47 para os Estados Unidos, um inferior a 32 para o Japão) que
são muito inferiores ao coeficiente de Gini correspondente para a desigualdade
mundial relatado por Bourguignon e Morrisson (64)578 ou o Gini mais elevado (68)
calculado por Milanovic para 2010 com base nas últimas taxas de câmbio da
paridade do poder de compra (PPC).
A globalização e outros factores não só contribuíram para um processo de rápida
convergência entre as nações globalizadas de rendimento elevado, mas também
proporcionaram níveis de desigualdade muito mais baixos dentro destes países do
que os que prevalecem actualmente no nosso mundo cheio de barreiras . Um cético
poderia argumentar que uma economia global sem barreiras ainda seria
provavelmente caracterizada por grandes disparidades de rendimento, reflectindo as
fases de desenvolvimento nitidamente diferentes em locais como a China, África e
América Latina – vejam-se as disparidades de rendimento nos 50 estados dos
Estados Unidos. Estados-Membros ou os 28 membros da União Europeia. Contudo,
uma lição importante dos últimos dois séculos é que o que mais importa para a
transformação económica e social é o que acontece na margem onde a proximidade
facilita as comparações. À medida que mais países adoptassem políticas que
576
O coeficiente de Gini , desenvolvido pelo estatístico italiano Corrado Gini em 1912, é uma
medida de variabilidade concebida para representar a distribuição do rendimento ou da riqueza
de um grupo de pessoas, como os habitantes de uma nação. É a medida de desigualdade mais
comumente usada. O coeficiente é normalmente normalizado entre 0 e 1, com pontuações mais
altas significando níveis mais elevados de desigualdade.
577
Lindert, Peter H. e Jeffrey G. Williamson. 2001. “ A globalização torna o mundo mais desigual?
8228
” Cambridge, MA, National Bureau of Economic Research, NBER Working Paper No. ,
8228
abril. www.nber.org/papers/w .
578
Bourguignon, François e Christian Morrisson. 2002. “ Desigualdade entre os cidadãos do mundo. ”
92 , 4 , pp
Revisão Econômica Americana , Vol. nº setembro , .
facilitassem a sua integração na economia global, ver-se-ia provavelmente colocada

em acção a mesma classe de forças de convergência que estiveram em operação
durante o século passado no mundo desenvolvido. E esta observação pode conter
uma peça importante do puzzle sobre como reduzir as disparidades globais de
rendimento no futuro.
A segunda dimensão diz respeito à rapidez com que a crescente desigualdade pode
ser travada e revertida num mundo onde a injustiça da desigualdade é evidente para
todos, criando instabilidade social. Quando os 10 por cento mais ricos da população
mundial recebem 58 por cento do rendimento mundial ou , alternativamente, quando
os 60 por cento mais pobres não recebem sequer 10 por cento do rendimento mundial
, sabemos que temos um problema sério de distribuição de renda. Na verdade, não
importa muito se as desigualdades de rendimento possam ter “ virado uma esquina ”
na última década devido às taxas de crescimento febris na Índia e na China e noutras
partes do mundo em desenvolvimento. Os actuais níveis de desigualdade são
inaceitavelmente elevados e não podemos simplesmente dizer a nós próprios: dentro
de mais cerca de 100 anos, teremos regressado a níveis de desigualdade mais
socialmente aceitáveis e politicamente sustentáveis, mais próximos dos observados
no século XIX. (A partir da década de 1870, o Japão levou 100 anos para alcançar o
Reino Unido e outras democracias industriais ricas). A questão é: o que podemos
fazer para acelerar o processo através do qual as disparidades de rendimento são
atenuadas e avançamos para um mundo mais igualitário?
A resposta a esta pergunta tem muitas partes. Primeiro, é preciso dizer que o
problema que enfrentamos é aquele que admite solução; os países sujeitos a algumas
das mesmas forças que moldaram o ambiente económico global durante o século
passado têm níveis radicalmente diferentes de desigualdade dentro do país. Os países
nórdicos, por exemplo, estão entre os mais competitivos do mundo, conseguiram
explorar eficazmente as oportunidades proporcionadas pela globalização e, ainda
assim, fizeram progressos consideráveis na criação de sociedades mais igualitárias –
têm os coeficientes de Gini mais baixos dos países desenvolvidos. mundo. 579 A
relação entre o crescimento económico e a desigualdade pode ser complexa, e pode
haver forças que afetem a direção da desigualdade que tenham um caráter exógeno,
mas há poucas dúvidas de que a desigualdade também é afetada pela política, e as
políticas são moldadas pelos governos, por vezes cada vez mais dentro de quadros
de cooperação internacional.
Uma forma de enquadrar esta discussão é em termos do futuro da globalização.
Dado que a globalização está a ser impulsionada principalmente pela inovação
tecnológica e científica, pela motivação do lucro e pelas ações descoordenadas de
uma miríade de intervenientes na economia global, bem como pelo que Thomas
Friedman chama de democratização da tecnologia, das finanças e da informação, é
579
Os coeficientes de Gini da Dinamarca, Finlândia, Islândia, Noruega e Suécia oscilam em torno de
25-27 . _
muito provavelmente um processo irreversível. 580Não é provável que os decisores

políticos sejam mais bem sucedidos em impedi-lo do que em controlar o fluxo de
capital através das fronteiras nacionais. Assim, concordaríamos com aqueles que
sugerem que tudo o que se pode esperar é uma gestão mais eficaz do processo de
globalização. Na prática, isto significaria, por exemplo, reorientar as prioridades de
despesa pública – especialmente no mundo em desenvolvimento – de modo a colocar
maior ênfase na protecção dos grupos economicamente vulneráveis e de outros
grupos desfavorecidos na sociedade; e garantir a existência de programas para
trabalhadores temporariamente deslocados em indústrias em declínio – uma das
consequências inevitáveis de uma economia global em rápida mudança – incluindo
aqueles que visam a formação e o fornecimento de novas competências. De um modo
mais geral, são necessários maiores esforços no mundo em desenvolvimento para
construir as instituições da rede de segurança social que foram criadas em
praticamente todos os países desenvolvidos durante o século XX e que têm sido um
elemento-chave por detrás da criação de sociedades mais igualitárias.
Aumentar a parcela dos orçamentos da educação para alargar o leque de
oportunidades disponíveis para as mulheres será provavelmente uma componente
central deste processo, dadas as provas científicas esmagadoras que ligam a educação
e a alfabetização das mulheres às reduções nas taxas de mortalidade infantil, nas
taxas e nos níveis de fertilidade. da pobreza.581 Benjamin Friedman observa:
Uma educação feminina mais generalizada leva a menos nascimentos por mulher,
não só porque as mulheres mais instruídas normalmente têm mais informações
sobre o controlo da natalidade, mas também porque a educação cria oportunidades
alternativas que são muitas vezes mais atraentes do que a procriação imediata. A
menor fertilidade daí resultante constitui aparentemente uma das principais formas
pelas quais a distribuição do rendimento e da riqueza afecta o crescimento
económico nos países de baixo rendimento.582
intensificados por parte dos governos doadores e das organizações não-

governamentais (ONG) envolvidas na assistência ao mundo em desenvolvimento
para encorajar uma maior democracia e participação, para fazer com que as pessoas
sintam que são participantes capacitados, dispostos e conhecedores do processo de
desenvolvimento. Pressionar um comportamento mais responsável por parte das
grandes empresas globais relativamente ao ambiente, às condições de trabalho dos
seus empregados e no que diz respeito às suas relações com os governos anfitriões
580
Friedman, Thomas L. 1999. O Lexus e a Oliveira: Compreendendo a Globalização , Nova York,
Farrar, Straus e Giroux.
581
Sobre estas e outras questões relacionadas, ver López-Claros, Augusto e Bahiyyih Nakhjavani.
2018. Igualdade para Mulheres = Prosperidade para Todos: A Crise Desastrosa da
Desigualdade de Gênero , Nova York, St.
582
Friedman, Benjamin M. 2005. As consequências morais do crescimento econômico , Nova York,
Alfred A. Knopf.
seriam todos componentes desejáveis de uma estratégia que visa uma melhor gestão
do processo de globalização.
Embora todos estes pontos pareçam ideais, o cético poderá perguntar: quem
pagará por todas estas iniciativas? A resposta é dupla. Em primeiro lugar, os próprios
países em desenvolvimento, que acolhem milhares de milhões de pessoas que se
sentem deixadas para trás pela locomotiva da globalização, podem fazer muito mais
para melhorar a gestão económica e utilizar melhor os recursos disponíveis. De
acordo com os Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial , os
mercados emergentes e os países em desenvolvimento, onde vivem praticamente
todas as pessoas extremamente pobres, analfabetas e subnutridas do mundo, gastam
anualmente 545 mil milhões de dólares nas suas forças armadas. Em muitos destes
países, gasta-se anualmente mais dinheiro na manutenção de estabelecimentos
militares do que na saúde e na educação juntas. 583
O facto de os governos dos países em desenvolvimento suportarem um pesado
fardo de responsabilidade pela situação dos pobres e pelo aumento das disparidades
de rendimento não isenta os governos doadores – principalmente no mundo
industrial – da sua própria quota de culpabilidade. Em primeiro lugar, o
compromisso dos países ricos em ajudar o mundo em desenvolvimento é hoje muito
mais fraco do que em qualquer altura do período pós-guerra. Para citar um exemplo
bem conhecido: os Estados Unidos forneceram perto de 3% do rendimento nacional
1946 2017, valor
bruto (RNB) em ajuda ao desenvolvimento em ; em este diminuiu
para aproximadamente 0,05 por cento do RNB ou, proporcionalmente, cerca de 60
vezes menos.
De acordo com a OCDE, os países industriais ricos gastaram anualmente, em média,
2015-2017 cerca 317 mil milhões de
durante o período , de dólares para subsidiar a
sua agricultura e cerca de 141 mil milhões de dólares em ajuda externa. 584 Os
583
Existem demasiados exemplos no mundo em desenvolvimento que se assemelham ao caso de
um país relativamente pequeno da América Latina que, durante a década de 1990, gastou várias
centenas de milhões de dólares na modernização da sua força aérea. Não só o valor é
dolorosamente grande em relação ao tamanho da sua economia, mas a despesa implicou uma
exigência muito maior sobre o orçamento durante a próxima década, devido à necessidade de
pagar as dívidas militares associadas, bem como às despesas contínuas para manutenção, peças
de reposição e treinamento, tudo para um projeto com benefícios sociais praticamente nulos .
É surpreendente pensar quantos hospitais poderiam ter sido abastecidos, escolas construídas e
crianças com acesso à Internet pelas mesmas quantias. É difícil discordar de George Soros
quando ele afirma: “ De longe, as causas mais importantes da miséria e da pobreza no mundo
de hoje são os conflitos armados , os regimes opressivos e corruptos e os Estados fracos – e a
globalização não pode ser responsabilizada por isso. maus governos. ” Soros, G. 2002. George
Soros sobre Globalização , Oxford, Public Affairs Ltd., p. 16.
584
Os números da ajuda para 2017 provêm da OCDE e incluem o total da Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento (APD) dos 29 membros do Comité de Ajuda ao Desenvolvimento . Esta é a
medida mais fiável da ajuda e dos números por país, e pode ser obtida em www.oecd.org . Por
subsídios aos agricultores relativamente abastados do mundo industrial distorcem os

mercados dos produtos agrícolas e impõem um pesado fardo financeiro aos
agricultores do mundo em desenvolvimento. Em segundo lugar, a pouca ajuda
prestada é muitas vezes mal gasta, com pouco resultado em termos de melhores
políticas, condições de vida, etc. 585 Por esta razão (e outras), também colocamos
grande ênfase no reforço significativo dos esforços e instituições internacionais
anticorrupção (ver Capítulo 18 ). Assim, a margem para melhorias parece ser enorme
tanto no volume como na eficiência dos fluxos de ajuda aos países ricos e para apoiar
políticas e inovações institucionais que ajudarão a reduzir as disparidades de
rendimento.
Mas, para além disto, existem outros instrumentos que não estamos a utilizar –
políticas que, se implementadas, poderiam percorrer um longo caminho na redução
dos extremos de riqueza e pobreza no sistema económico existente.
políticas destinadas a ajudar a corrigir a desigualdade de rendimentos

Os países que conseguiram atingir níveis mais baixos de desigualdade de
rendimentos dentro das suas fronteiras nacionais, como os países nórdicos, o Japão,
a França, a Áustria, os Países Baixos, a Eslovénia, a Eslováquia, a República Checa
e outros membros da União Europeia, para citar alguns , utilizaram ativamente
políticas fiscais progressivas como instrumento de redistribuição. Não há dúvida de
que esta é uma das ferramentas mais poderosas à disposição dos decisores políticos.
O orçamento da nação é talvez o maior conjunto de recursos disponíveis numa
economia, e os governos normalmente têm a oportunidade, uma vez por ano, à
medida que o novo orçamento está a ser preparado, de incorporar nele uma série de
prioridades nacionais, uma das quais pode será reduzir a disparidade de rendimentos
– reforçar a rede de segurança que protege os grupos mais vulneráveis da sociedade,
tributar o rendimento dos que ganham mais, gastar mais na educação e formação, na
saúde pública, e assim por diante. Diferentes países terão prioridades diferentes,
dependendo das suas circunstâncias actuais, da sua localização ao longo do espectro
de distribuição de rendimentos e das preferências dos eleitores manifestadas através
uma ampla margem, os países mais generosos são o Luxemburgo, a Suécia, a Noruega, o Reino
Unido e a Dinamarca. Além disso, por uma ampla margem, excluindo os novos participantes
relativamente recentes na Europa Central e Oriental, os menos generosos são os Estados
Unidos, a Itália, Portugal, a Coreia e a Espanha.
585
Veja Alesina, Alberto e David Dollar. 1998. “ Quem dá ajuda externa a quem e por quê? ”
Documento de trabalho NBER nº W6612, junho. Ver também o artigo de Alesina, Alberto e
Beatrice Weder, “ Do Corrupt Governments Receive Less Foreign Aid? ” Revisão Econômica
Americana ,
92 4 1126 1137 encontra
Vol. , No. , pp. – , que não provas de que governos corruptos recebam
menos ajuda do que países com boas políticas e governos honestos.
do processo democrático. Nem todos os países poderão ter capacidade para suportar
os elevados níveis de protecção social proporcionados nos países nórdicos, com as
elevadas taxas de impostos associadas.
Existem preocupações legítimas sobre os tipos de incentivos que por vezes podem
ser desencadeados quando as políticas são de alguma forma extremas. Há dez anos,
os países africanos tinham as taxas de imposto mais elevadas sobre as empresas do
mundo, por uma margem significativa . Na verdade, as taxas de impostos eram tão
elevadas que as empresas consideraram mais lucrativo passar à clandestinidade,
tornar-se informal ou simplesmente fugir ao pagamento de impostos, operando para
além das margens da legalidade. Os níveis de arrecadação de impostos nestes países
estavam entre os mais baixos do mundo, minando gravemente a capacidade do
Estado de gerar receitas suficientes para cumprir funções sociais essenciais. Os
impostos sobre o trabalho em alguns países são tão elevados que desencorajam as
empresas de contratar e o país acaba por registar taxas de desemprego mais elevadas
do que seria o caso num regime fiscal mais razoável. Portanto, deve-se ter cuidado
para não implementar políticas que tenham exactamente o oposto dos efeitos
pretendidos – isto acontece frequentemente em todo o mundo. As boas intenções são
por vezes raptadas pelo apego a políticas incoerentes, ideologias equivocadas ou
corrupção e, inevitavelmente, as pessoas sofrem, por vezes dramaticamente, como
aconteceu na Venezuela nos últimos anos. Ao longo da última década, as taxas de
imposto nos países africanos diminuíram e isto, no seu conjunto, teve um efeito
salutar nos incentivos e nas receitas fiscais.
Os países nórdicos, com uma das cargas fiscais mais elevadas do mundo, são um
caso especial. Eles têm os níveis mais baixos de corrupção do mundo. Os impostos
cobrados pelo Estado não são transferidos para contas bancárias offshore de
funcionários públicos ou transferidos de qualquer outra forma. As receitas
arrecadadas são canalizadas de volta para a economia através de elevados gastos na
educação, na investigação e desenvolvimento, no aumento da capacidade de
inovação e no investimento na modernização das infra -estruturas dos países . Isto
contribuiu para o desenvolvimento de um ciclo virtuoso de desenvolvimento, onde
as empresas e a sociedade civil confiam em grande parte nos seus governos para
utilizarem os impostos arrecadados para o bem público e, portanto, estão dispostos
a pagá-los – em vez de, como acontece em inúmeros outros países , gastando tempo
e esforço na elaboração de mecanismos criativos para evitar o pagamento dos
impostos devidos.
Vivemos num mundo em que as perspectivas de vida de cada um dependem em
grande medida da nacionalidade dos nossos pais e, portanto, do local onde nascemos,
o que é, evidentemente, um acontecimento completamente acidental. Se os meus pais
forem noruegueses, terei uma vida de boa saúde e oportunidades, receberei uma
excelente educação e o meu futuro será generosamente assegurado porque, entre
outras coisas, o governo investiu sabiamente mais de 1 bilião de dólares em petróleo
receitas num Fundo de Riqueza, cujo objectivo principal é garantir que o Estado seja
capaz de cumprir as suas obrigações para com as gerações futuras. E existem apenas
5 milhões de noruegueses no mundo! Se eu nascer no Chade, no Burundi, na Serra
Leoa ou num entre dezenas de outros países da África Subsariana, ou se for um entre
várias centenas de milhões de indianos que vivem abaixo do limiar da pobreza, terei
uma vida de limitações onerosas. Posso não chegar a um ano de idade devido às
elevadas taxas de mortalidade infantil, ou posso tornar-me parte dos cerca de 815
milhões de pessoas que sofrem de subnutrição em todo o mundo. Devido à incidência
de doenças na primeira infância, o meu QI, em média, será inferior ao das crianças
na Suécia, Singapura, Japão ou Coreia do Sul e, portanto, serei limitado de várias
outras maneiras. A maioria das pessoas não discordaria da afirmação de que há algo
profundamente injusto neste estado de coisas.
Uma forma de resolver este problema seria proporcionar o que se chama de “
rendimento básico universal ” a todos os seres humanos, como um direito de
cidadania, independentemente das circunstâncias particulares de 586 cada pessoa.
Poderíamos argumentar, por razões puramente éticas, que todo ser humano deveria
ter acesso a uma ingestão calórica adequada que garanta evitar a fome, a serviços
essenciais de saúde pública, independentemente do nível de rendimento, à educação
gratuita, pelo menos até ao ensino secundário. escola, para abrigo para evitar a falta
de moradia e assim por diante. Na verdade, muitos países, especialmente os ricos, já
fornecem elementos-chave deste conjunto de bens, mas isto é feito de forma aleatória
e em grande parte como uma questão de política pública, não porque estas formas
básicas de apoio sejam vistas como um direito de cidadania. , como algo a que
alguém tem direito porque é membro da raça humana.
Há um fascinante estudo de caso recente de uma tribo nativa americana na
Carolina do Norte, em cuja reserva foi construído um cassino. O casino gerou
algumas receitas fiscais e as autoridades decidiram dividir os lucros após impostos
entre a população da reserva – cada homem, mulher e criança tinha direito a uma
parte. À medida que o casino prosperava e o tamanho da recompensa crescia, os
cientistas sociais começaram a recolher dados interessantes e descobriram que a
incidência do crime tinha diminuído, as taxas de graduação dos jovens tinham
aumentado e a incidência da violência doméstica dentro das famílias também tinha
diminuído. , assim como as taxas de abuso de álcool e outras substâncias. Os jovens
decidiram fazer faculdade, outros decidiram abrir pequenos negócios e se tornarem
empreendedores. Isto não quer dizer que os jogos de azar e os casinos devam estar
no centro da política social; esta foi uma característica acidental desta reserva
específica. A questão é que a existência de algo como um rendimento básico
universal teve todo o tipo de repercussões económicas, sociais e psicológicas, todas
elas positivas, sugerindo que pelo menos parte do crime, do abuso de substâncias, da
violência doméstica e de outras disfunções sociais estão ligadas a os fardos
586
Bregman, Rutger. 2018. Utopia para realistas: e como podemos chegar lá , Londres, Bloomsbury
Paperbacks.
psicológicos da insegurança económica. Forneça aos indivíduos uma rede de

segurança confiável e veremos melhorias tangíveis nas condições sociais. 587
Em 2016, a Suíça realizou um referendo sobre a introdução de um rendimento
básico universal. A medida foi derrotada, em parte devido a preocupações sobre a
acessibilidade e o impacto no orçamento, mas também porque há preocupação em
alguns círculos sobre as implicações no incentivo das pessoas para trabalhar. Será
que a introdução de tal benefício levaria a um aumento da ociosidade e minaria o
desejo das pessoas de trabalhar e de serem economicamente produtivas?
A questão vai muito além de uma simples questão de renda. Todos possuem
competências e capacidades de criação de riqueza que devem ser desenvolvidas, e
todos devem ter oportunidades de trabalhar e de contribuir com algum serviço para
a sociedade. A dignidade exige que todos tenham um lugar na sociedade e não sejam
forçados a ser ociosos e dependentes. O desemprego é uma maldição social. Num
mundo que pode produzir todos os bens e serviços de que necessitamos sem criar
emprego para todos nas profissões tradicionais, a equidade exige que os benefícios
sejam partilhados de outras formas. Contudo, os pobres não precisam tanto de ajuda
como de mais capacidade para gerar a sua própria riqueza. É necessária uma
transformação fundamental no sistema económico para que uma prioridade seja
garantir emprego significativo para todos. Este é um grande desafio para os
pensadores económicos e deve ser viabilizado como uma responsabilidade da
governação, a nível nacional e internacional.
A nossa opinião é que, como questão prioritária, como parte dos nossos esforços
globais para reduzir a incidência da pobreza e encorajar o que o Banco Mundial
chama de “ prosperidade partilhada ” , o que significa reduzir os extremos da riqueza
e da pobreza no mundo, nós deveriam esforçar-se por introduzir um rendimento
básico universal nos países com o maior número de pobres do mundo. Isso poderia
ser feito em etapas. Poderíamos concentrar a nossa atenção primeiro nos países que
representam a maior parte dos extremamente pobres, aqueles perto de 800 milhões
de pessoas que vivem actualmente com menos de 1,90 dólares por dia.
Posteriormente, isto poderia ser expandido para cuidar daqueles que se enquadram
num limiar de pobreza menos oneroso; há, por exemplo, perto de 2 mil milhões de
pessoas que vivem com menos de 3,20 dólares por dia. A questão da acessibilidade
é obviamente fundamental. Existem também questões sérias relacionadas com a
implementação, mas os detalhes estão para além do âmbito desta discussão (ver
Capítulo 12 ). Vale a pena dizer, no entanto, que vivemos num mundo em que existe
um enorme desperdício de recursos orçamentais. Subvencionamos a energia
(gasolina/gasolina, electricidade, carvão, gás natural) no valor de 5,3 biliões de
dólares por ano à escala global (6,5 por cento do PIB mundial, de acordo com um
587
Lapowsky, Issie. 2017. “ Dinheiro Grátis: Os Efeitos Surpreendentes de uma Renda Básica
Fornecida pelo Governo. ” 12 de novembro, www.wired.com/story/free-money-the-surprising-
effects-of-a-basic income-supplied-by-government/ .
estudo do FMI de 2015), recursos que pioram a distribuição de rendimentos porque

a Os principais beneficiários dos subsídios são as classes médias que conduzem
automóveis e não as mulheres pobres e analfabetas das aldeias. Na verdade, de
acordo com o FMI, 60% dos subsídios acabam com os 20% do topo da distribuição
de rendimentos. Além disso, estes subsídios específicos agravam as alterações
climáticas. Também gastamos biliões de dólares na manutenção de estabelecimentos
militares e de um complexo militar-industrial porque não organizamos os nossos
assuntos de modo a conceber mecanismos de segurança colectiva, pelo que há gastos
excessivos massivos na defesa, como observado no Capítulo 8 .
A partilha de lucros é outra ideia que deveria ser explorada mais plenamente como
forma de abordar a desigualdade de rendimentos e poderia ser incentivada através
de incentivos legislativos ou de outros programas a nível nacional e internacional. É
uma forma de complementar a renda dos trabalhadores que alinharia seus interesses
com os dos proprietários. Ao tornarem-se partes interessadas na empresa, os
trabalhadores teriam incentivos poderosos para serem mais produtivos, para verem
os seus empregos não apenas como um meio de ganhar a vida diária, mas também
como um investimento no futuro e como uma forma de acumular riqueza. Esta seria
provavelmente uma política a ser implementada ou liderada pelo sector privado.
Como pode ser visto com a infinidade de iniciativas lideradas pela comunidade
empresarial sobre princípios éticos, sustentáveis, “ triple bottom line ” e princípios
semelhantes baseados em valores (ver, por exemplo, o movimento B Corp, que inclui
empresas como Patagonia e Ben and Jerry ' s Ice Cream), deverá haver um apetite
global cada vez maior para explorar tais soluções para resolver problemas de
desigualdade económica.
Para além da tributação progressiva, do rendimento básico universal e da partilha
de lucros , existem outras políticas públicas que podem contribuir para capacitar os
pobres e reduzir a disparidade de rendimentos. Incentivar uma cultura de integridade
e honestidade no sector público é de primordial importância. Como veremos no
Capítulo 18 , a corrupção pode ter efeitos deletérios no processo de desenvolvimento
e minar gravemente a capacidade do governo de mobilizar recursos para fins
socialmente produtivos. Reduz as receitas do governo e, portanto, afecta
negativamente os interesses dos desfavorecidos, que raramente têm o poder de
garantir que as políticas públicas promovam os seus interesses, como é o caso das
elites dominantes. A educação e a formação continuam a ser fundamentais para a
redução da pobreza; que deveríamos ter perto de 800 milhões de pessoas analfabetas
no mundo – entre os níveis mais elevados de sempre de capacidade produtiva na
economia global – é uma acusação eloquente da medida em que falhamos na ajuda
a reduzir os extremos da riqueza e da pobreza .
Uma última área onde existe uma enorme margem para implementar políticas que
possam contribuir para reduzir as disparidades de rendimento diz respeito às
centenas de discriminações contra as mulheres que estão incorporadas nas leis (a
constituição, o código cívico, o direito da família, os códigos laborais e fiscais, entre
outros). outros) de países de todo o mundo. 588Existem amplas evidências empíricas

de que uma redução na desigualdade de género pode traduzir-se diretamente numa
diminuição da desigualdade de rendimentos. As mulheres constituem uma parcela
maior dos segmentos vulneráveis da população em relação aos homens; uma vez que
se situam esmagadoramente no extremo inferior da distribuição de rendimentos, um
aumento nas disparidades salariais entre homens e mulheres exacerbaria ainda mais
o grau de desigualdade na economia. Estudos que utilizam dados microeconómicos
indicaram geralmente que a participação feminina na força de trabalho teve um efeito
equalizador nos rendimentos. Descobriu-se que este é o caso dos Estados Unidos. 589
A nível macroeconómico, um estudo empírico do FMI forneceu algumas bases para
a ligação entre a desigualdade de género e a desigualdade de rendimentos. Gonzales
et al. descobrir três formas principais pelas quais a desigualdade de género leva ao
agravamento da desigualdade de rendimentos. 590 As disparidades salariais entre
homens e mulheres contribuem diretamente para a desigualdade, sendo que as
diferenças de género na participação na força de trabalho poderão conduzir a salários
mais baixos para as mulheres, aumentando ainda mais a desigualdade de
rendimentos. Finalmente, existem algumas condições propícias que criam
oportunidades desiguais para as mulheres, por exemplo, acesso desigual à educação,
saúde e finanças , levando a uma maior desigualdade de rendimentos. 591
588
Para uma lista abrangente destas restrições, consulte as edições recentes do Relatório Mulheres,
Empresas e Direito do Banco Mundial, uma base de dados que abrange 189 países .
589
Maxwell, Nan. 1990. “ Mudando a Participação Feminina na Força de Trabalho: Influências sobre a
Renda
68 4 1 1251-1266 ;
Desigualdade e Distribuição, ” Forças Sociais , Vol. , n.º , de junho, págs .
Pencavel, John. 2006. “ Uma perspectiva do ciclo de vida sobre as mudanças na desigualdade
de rendimentos entre homens e mulheres casados. ” Revisão de Economia e Estatística , Vol.
88, págs. 232-242 ; Chen, Wen-Hao, Michael Förster e Ana Llena-Nozal. 2013. “ Tendências
demográficas ou do mercado de trabalho: o que determina a distribuição dos rendimentos das
2013 1
famílias nos países da OCDE? ” Jornal da OCDE: Estudos Econômicos , Vol. , nº ,
2014
.
590
Gonzales, C., S. Jain-Chandra, K. Kochhar e M. Newiak. 2015. “ Fair Play: Leis Mais Iguais
Impulsionam a Participação Feminina na Força de Trabalho. ” Nota de discussão do corpo
15 02 Disponível
técnico do Fundo Monetário Internacional SDN/ / . em :
1502.pdf
www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2015/sdn ._
591
Impulsionam a Participação Feminina na Força de Trabalho. ” Nota de discussão do corpo
15 02
técnico do Fundo Monetário Internacional SDN/ / .
1502.pdf _
www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2015/sdn ._ _
transformando a economia
Dada a tendência do actual sistema económico para fomentar a desigualdade, qual
poderia ser uma alternativa? Não é possível conceber um novo sistema económico a
partir do zero, ou criá-lo dentro de um quadro ideológico rígido. Terá de evoluir,
com algumas características globais definidas na legislação global para criar
condições equitativas para os actores económicos, e diversas aplicações a nível
nacional e local adaptadas às condições de cada país e comunidade.
Contudo, se o objectivo global for a coesão social e um sistema económico que
inclua todos, é possível estabelecer alguns critérios de concepção. Os nossos
sistemas económicos devem encorajar culturas empresariais fortes e capacidades de
inovação, com sectores empresariais robustos e vibrantes. Um sistema económico
transformado também deve ser socialmente justo, mais altruísta e cooperativo por
natureza, criar emprego significativo para todos e eliminar a pobreza. 592593 O seu
objetivo deve ser a saúde e o bem-estar humanos, e a moderação, um valor que se
alinha com os ODS. Além disso, estudos recentes em ciências sociais demonstraram
que, a nível individual, um rendimento e um estilo de vida mais moderados,
marcados por boas relações sociais e um trabalho significativo, podem ser mais
conducentes à felicidade e à satisfação, com retornos marginais decrescentes em
relação ao bem-estar para estilos de vida. dedicado à acumulação excessiva de
riqueza. 594 Embora o crescimento ainda seja necessário nas zonas afectadas pela
pobreza, o consumo de bens materiais precisa de ser reduzido nas economias mais
avançadas, o que deverá enfatizar o crescimento em áreas intangíveis como o
conhecimento, a cultura, a ciência, o bem-estar e a espiritualidade.
Foi realizada uma investigação considerável sobre as inovações políticas
necessárias para uma mudança transformadora, conforme exigido na Agenda 2030.
Esta mudança exige uma inversão das hierarquias de normas e valores que
subordinam os objectivos sociais e ambientais aos objectivos económicos.
Imediatamente após a crise financeira global de 2008 , o prémio Nobel Amartya Sen
escreveu que “ a questão que surge com mais força agora não é tanto sobre o fim do
capitalismo, mas sobre a natureza do capitalismo e a necessidade de mudança. ”595
Sen lembrou aos seus leitores que em A Riqueza das Nações , Adam Smith “ falou
sobre o importante papel dos valores mais amplos para a escolha do comportamento,
592
Comunidade Internacional Bahá'í . “ Valorizando a Espiritualidade no Desenvolvimento:
Considerações Iniciais Sobre a Criação de Indicadores de Desenvolvimento de Base Espiritual.
” Um documento conceitual escrito para o Diálogo Mundial sobre Religiões e
Desenvolvimento, Palácio de Lambeth, Londres, fevereiro
593 19 1998
– , . Londres, Bahá'í Publishing Trust.
594
Veja, por exemplo, ht tp://home.uni-leipzig.de/diffdiag/pppd/wp-
content/uploads/Manuscript Pursuit-of-Happiness_ fi nal.pdf .
595
Sen, Amartya, “ Adam Smith 's Market Never Stood Alone ” , Financial Times , 11 de março de
2009. 47 UNRISD, Inovações Políticas para Mudança Transformativa .
bem como a importância das instituições. ” “ Mas foi em seu primeiro livro ” ,
acrescentou Sen, “ A Teoria dos Sentimentos Morais , publicado exatamente 250
anos atrás, que ele investigou extensivamente o poderoso papel dos valores sem fins
lucrativos . Ao afirmar que a ' prudência ' era ' de todas as virtudes a que é mais útil
para o indivíduo ' , Smith prosseguiu argumentando que ' humanidade, justiça,
generosidade e espírito público são as qualidades mais úteis para os outros. '”
Para quebrar o círculo vicioso que produz pobreza, desigualdade e destruição
ambiental, a mudança deveria atacar directamente as causas profundas destes
problemas, em vez dos sintomas. Deve combinar políticas sociais dirigidas às
populações marginalizadas; reforço da assistência social nos domínios da saúde,
educação, infra-estruturas e protecção social; maior ênfase na economia social e
solidária; enquadrar as alterações climáticas como uma questão social e política;
aumento da mobilização de recursos internos; e melhoria da governação nacional e
internacional e de processos políticos inclusivos. Isto exigirá políticas inovadoras
que superem abordagens paliativas e compartimentadas e sejam baseadas em valores
normativos como a justiça social e a sustentabilidade, forjadas através de processos
políticos inclusivos, novas formas de parceria, reformas de governação a vários
níveis e maior capacidade do Estado. 47
Embora a reformulação da economia esteja provavelmente além daquilo que a
governação global deveria tentar actualmente, a crescente desigualdade de
rendimentos – entre países e dentro dos países – é um grande desafio de governação
global, como exemplificado no ODS 10 da ONU. estão a crescer e os efeitos das
alterações climáticas ameaçam desproporcionalmente os pobres. Um grande número
de países são frágeis e assolados por conflitos , tornando-se disfuncionais como
Estados soberanos, ao mesmo tempo que servem como fontes férteis de instabilidade
regional e emigração. A migração induzida pelo clima irá acelerar e os países
beneficiários já estão a sofrer uma reação política resultante de uma crise migratória
internacional não gerida. Prevê-se que centenas de milhões de pessoas sejam
deslocadas nas próximas décadas devido a pressões ambientais, sociais e
económicas, incluindo as alterações climáticas e a subida do nível do mar. Este
desafio da migração é abordado no Capítulo 17 .
São necessárias diversas transformações na governação para abordar as causas
profundas da desigualdade. A governação internacional tem sido largamente
dominada por uma lógica económica que agora – necessariamente – deve estar
subordinada aos objectivos sociais e ecológicos da Agenda 2030, por exemplo
através de políticas económicas sustentáveis que conduzam à criação de emprego e
ao trabalho digno, incentivos ao investimento que recompensem atividades
ambiental e socialmente sustentáveis, políticas sociais que combinem objetivos
sociais e ambientais e normas ambientais que retifiquem injustiças sociais e
climáticas. É necessário estabelecer um regime regulamentar internacional que
estabeleça condições de concorrência equitativas e, se necessário, responsabilize as
empresas transnacionais e as instituições financeiras para que respeitem os direitos

humanos, obedeçam às leis fiscais nacionais e evitem danos ambientais. Para além
das parcerias público - privadas, são necessárias parcerias com as comunidades e a
sociedade civil, facilitando o empoderamento político e o activismo da sociedade
civil e proporcionando opções reais de participação para além de “ ter um assento à
mesa”. ”596
um mandato da ONU para a desigualdade

Preencher esta lacuna na governação económica global requer uma organização
multilateral com um mandato principal para ajudar a corrigir as desigualdades
globais no rendimento e na riqueza de uma forma que as actuais instituições
económicas internacionais para a redução da pobreza, a vigilância do sistema
financeiro e a regulação do comércio não têm sido capazes de fazer. Isto exigirá
novas abordagens de financiamento para além das que já estão a ser utilizadas por
instituições como o FMI e o Banco Mundial, com impacto, na melhor das hipóteses,
misto. A sociedade civil desempenhará um papel cada vez maior. Abordagens
criativas à tributação, incluindo certos tipos de impostos globais, também terão o seu
lugar. Já não deveria ser possível aos muito ricos, sejam empresas ou indivíduos,
lucrar com a globalização e, ao mesmo tempo, evitar as suas responsabilidades
sociais e fiscais . Para resolver a desigualdade individual, devem ser estabelecidas
normas globais para a segurança social, os salários mínimos e a criação de emprego,
o que também reduzirá os motivos do crime e da corrupção.
O coração do actual sistema global está demasiado centrado no poder político e
económico, o que reflecte factores históricos e uma distribuição injusta de recursos
que deveria ser corrigida em vez de consagrada nas estruturas de governação. Nos
governos nacionais, uma solução para equilibrar as diferentes vozes tem sido uma
legislatura bicameral, com uma câmara representativa dos diferentes estados,
cantões ou províncias, e a outra com representação ponderada pela população. É
claro que um país – um voto, como na actual Assembleia Geral da ONU, seria injusto
para com os estados mais populosos, enquanto mesmo os estados mais pequenos têm
algo a contribuir para a rica diversidade humana e natural do nosso planeta. A
estrutura de governação é uma parte da abordagem dos diferentes tipos de
desigualdades. Um processo legislativo bicameral é uma abordagem que poderia ser
adaptada à gama limitada de responsabilidades apropriadas a um governo global,
equilibrando a voz de cada estado, algumas ponderadas pela população, e uma
oportunidade para os intervenientes não estatais da sociedade civil contribuírem para
a processo consultivo. Isto é discutido em detalhe no Capítulo 4 sobre a Assembleia
Geral, no Capítulo 5 sobre a criação de uma Assembleia Parlamentar Mundial e no
596
Ibidem.
Capítulo 6 sobre mecanismos consultivos, incluindo uma Câmara da Sociedade

Civil.
Mais fundamentalmente, embora o sistema deva garantir que a mais ampla gama
de perspectivas seja representada e contribua para o debate legislativo, é necessário
que haja um importante passo em frente face aos actuais excessos da democracia
partidária e representativa tal como é habitualmente praticada, onde os legisladores
se consideram em relações quid pro quo com o seu eleitorado, lutando pelos seus
interesses particulares, e também em lutas pouco saudáveis pelo poder contra outras
facções políticas. Se a governação global evoluir de diplomatas (com demasiada
frequência) de Estados-nação concorrentes que defendem os seus próprios
interesses, para representantes eleitos que procuram o bem comum, tendo
simultaneamente em conta os interesses humanos e os limites ambientais de todo o
planeta, então os legisladores devem ser seleccionados para sua competência, sua
experiência madura e sua adesão a princípios e valores básicos. Deverão estar unidos
na sua procura do interesse global comum num processo consultivo orientado pelos
valores fundamentais da Carta, pelo melhor aconselhamento científico , pela atenção
cuidadosa a todas as diversas perspectivas partilhadas no debate e pelos interesses a
longo prazo dos uma sociedade planetária. Desta forma, deveriam considerar-se
como depositários de toda a humanidade e não como representantes de interesses
especiais. Esta será a forma mais eficaz de superar as inevitáveis desigualdades em
qualquer processo legislativo.
gestão global do setor privado

Um dos principais desafios na concepção de um sistema de governação global
consiste em alargar o seu alcance para além da esfera intergovernamental, a outras
áreas do sistema global emergente de instituições, para além dos próprios governos.
As empresas multinacionais, por exemplo, e os sistemas económicos dentro dos
quais operam são hoje muitas vezes mais ricos e mais poderosos do que muitos
governos. A economia e os fluxos financeiros e comerciais mundiais que lhe estão
associados são talvez a primeira dimensão da organização social a globalizar-se tão
completamente, mas é um domínio em que a governação global é particularmente
deficiente. 597 Isto permitiu ao sector privado expandir-se para além de qualquer
controlo ou regulamentação nacional no seu objectivo de maximizar os lucros e o
retorno do investimento, e de reduzir as suas obrigações fiscais. Aumentou o seu
poder de fazer lobby junto dos governos nacionais para proteger os seus próprios
interesses e de jogar os governos uns contra os outros para obter o tratamento mais
favorável com o mínimo de restrições e regulamentações. Uma das consequências
597
Childers, Erskine com Brian Urquhart. 1994. Renovando o Sistema das Nações Unidas ,
Uppsala, Suécia, Fundação Dag Hammarskjold. www.daghammarskjold.se/wp-
content/uploads/ 199 4/08/94 _ 1 .pdf . _ _ _ _
foi aumentar os retornos sobre o capital e reduzir a dependência do trabalho, com a

riqueza criada a ir em grande parte para proprietários ricos, accionistas e
investidores, e não para os governos para redistribuição como serviços públicos, ou
para o público em geral como salários. Embora o desenvolvimento tenha reduzido a
pobreza em algumas partes do mundo, a tendência económica recente tem sido a de
aumentar a desigualdade dentro e entre os países, como discutido acima, e de ver a
riqueza concentrada entre alguns chefes de empresas super-ricos no topo. Esta
riqueza privada está largamente fora do alcance de qualquer mecanismo de
governação ou de qualquer objectivo de distribuição mais equitativa.
Os governos nacionais geralmente têm um ministério ou departamento de
comércio e indústria que define o quadro e incentiva o desenvolvimento do sector
privado e também das empresas estatais. Intervém frequentemente para evitar a
formação de monopólios ou cartéis que distorcem os mercados e para garantir boas
práticas comerciais no interesse comum. Esta é uma lacuna importante no actual
sistema de governação internacional, com apenas a Organização das Nações Unidas
para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI) focada nos países em desenvolvimento,
acordos informais com empresas através do Pacto Global, e a Organização Mundial
do Comércio (OMC) fora do sistema da ONU a tratar com questões comerciais.
Muitos aspectos fundamentais da economia e dos negócios globais foram deixados
de lado porque os governos queriam dar a vantagem ao seu próprio sector
empresarial,598 e um lobby poderoso por parte das indústrias que querem liberdade
para maximizar os seus lucros, explorando oportunidades em todo o mundo, com os
fins a justificarem quaisquer meios, tal como acontece com a negação das alterações
climáticas pela indústria petrolífera .599 As empresas substituíram muitas vezes os
governos como potências “ coloniais ” que procuram em todo o mundo recursos e
mão-de-obra barata para explorar.
Uma abordagem ideológica para minimizar a interferência governamental na
economia levou a uma redução, em alguns países, da regulamentação governamental
dos negócios a nível nacional, e a lobbies poderosos que bloquearam efectivamente
quaisquer tentativas de governação da economia a nível internacional. Não existe
uma organização económica das Nações Unidas. Após a Grande Depressão da
década de 1930, a anarquia das moedas nacionais competindo numa corrida para o
fundo levou à criação do FMI para estabilizar as relações entre os bancos centrais na
gestão das suas moedas (ver Capítulo 15 ), na ausência de qualquer vontade de
considerar uma moeda única global que não estaria mais sujeita a manipulações
nacionais. Da mesma forma, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) e a
598
Blackwell, David. 1995. “ Renovando o Sistema das Nações Unidas: Um Resumo . Uma revisão
de Renewing the United Nations System, de Erskine Childers com Brian Urquhart, ” Fundação
Dag Hammarskjold, Uppsala, Suécia, 1994. Fórum de Política Global. www.globalpol
_ _
icy.org/component/content/article/ 225/32382 .html . _
599 de novembro 2018 pp
McKibben, Bill. “ Life on a Shrinking Planet ” , New Yorker , 26 de , .
OMC surgiram da necessidade de resolver disputas comerciais de forma amigável e

não através de guerras comerciais. Além disso, os países mais ricos criaram a
Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), e
discussões ad hoc sobre política económica têm lugar nos grupos de países do G7 ou
do G20, mas estas são mais para cooperação voluntária do que para governação
propriamente dita. A economia ainda é uma área onde o exercício bruto do poder é
dominante, em vez de considerações de justiça fundamental, equidade ou Estado de
direito ao serviço da prosperidade partilhada e sustentável.
Além disso, a herança dos antigos sistemas coloniais, onde os recursos do mundo
foram violados e pilhados em benefício das potências coloniais, continuou muitas
vezes sob outras formas, através de empresas multinacionais e de programas de
empréstimos governamentais e intergovernamentais, com enormes transferências
líquidas de riqueza. ainda ocorrem em África e noutras áreas pobres em
desenvolvimento do mundo.600
Os sistemas económicos nacionais já são muito diversos, variando desde a livre
iniciativa desenfreada até ao controlo e propriedade maioritários do Estado. A boa
gestão é provavelmente mais importante do que a natureza do próprio sistema, pelo
que esta diversidade é provavelmente saudável e deve continuar, deixando espaço
para a inovação contínua. Quando as economias ainda eram de escala nacional, as
empresas funcionavam dentro desse quadro e estavam sujeitas à legislação nacional.
Um breve resumo das formas de governação económica que surgiram a nível
nacional pode ajudar a identificar as funções que poderão agora necessitar de ser
alargadas ou transpostas para o nível internacional.
A legislação nacional definiu as formas jurídicas que as empresas económicas
podem assumir, tais como parcerias, cooperativas, sociedades de responsabilidade
limitada e sociedades anônimas, definindo princípios de propriedade, participação
acionária e situação jurídica. Foram criados sistemas de propriedade intelectual para
patentes, marcas registradas e direitos autorais para estimular a inovação e proteger
segredos comerciais. Os quadros de responsabilização empresarial, supervisão de
gestão e tributação evoluíram, juntamente com os de responsabilidade e obrigação.
Os abusos levaram à criação de leis e regulamentos laborais para proteger a saúde e
o ambiente e para reduzir os impactos sociais, bem como normas de produtos e
requisitos de rotulagem para a protecção do consumidor. O âmbito da governação
nacional da economia é, de facto, muito vasto. Estes sistemas ainda estão longe de
ser perfeitos, como evidenciado pela utilização frequente pelas empresas de lacunas
legais, lobbying, contabilidade “ criativa ” , evasão fiscal, fraude e corrupção.
600
Hickel, Jason, 2017. “ Aid in Reverse: How Poor Countries Develop Rich Countries ” , The
Guardian , 14 de janeiro, www.theguardian.com/global-development-professionals-network/
201 7 /jan/ 1 4 /aid-in -reverter como os países pobres desenvolvem os países ricos ; Curtis,
Mark e Tim Jones. 2017. Honest Accounts 2017: How the World Profits from Africa 's Wealth
, Global Justice Now, Maio, www.cadtm.org/Honest-Accounts- 20 1 7 -How-the-world .
Com a globalização, as empresas multinacionais conseguiram escapar em grande

parte desses controlos, com muitas formas de comportamento que seriam
consideradas ilegais a nível nacional e perfeitamente “ legais ” a nível internacional
devido à falta de legislação internacional. As empresas podem escolher o melhor
regime jurídico para cada actividade, ocultar a verdadeira propriedade e controlo,
localizar os seus centros de lucros em paraísos isentos de impostos e praticar preços
de transferência para minimizar as obrigações fiscais onde quer que operem. Podem
também subornar funcionários públicos nos países em desenvolvimento, quando
nunca o fariam no seu país. A tendência natural numa economia liberal para as
maiores empresas superarem a concorrência ou comprarem a participação dos seus
concorrentes conduz a posições de monopólio, contra as quais mesmo os governos
mais liberais legislaram a nível nacional para garantir algum nível de concorrência,
mas para as quais não existe equivalente. capacidade para gerir este risco a nível
internacional. As empresas e as instituições financeiras tornaram-se “ demasiado
grandes para falir ” , maiores em peso económico do que muitos países. Não só os
monopólios globais estão a crescer em diferentes sectores económicos, mas a
integração vertical permite-lhes controlar tudo, desde os produtores primários até
aos consumidores finais , com o objectivo de maximizar os seus lucros . O sector
agrícola e alimentar 601e as tecnologias de informação e comunicação são alguns
exemplos.
É também um desperdício de recursos duplicar em muitos países o mesmo
processo de determinação de normas para a protecção da saúde e do ambiente,
quando as questões de saúde humana são universais e a toxicidade de um produto
químico não varia de uma jurisdição nacional para outra. Os países ricos podem dar-
se ao luxo de investigar e determinar padrões elevados de protecção, enquanto os
países mais pobres não dispõem dos recursos necessários para proporcionar às suas
populações os mesmos níveis de protecção. Esta é uma área óbvia para a
harmonização a nível global, em benefício de todos, em todo o mundo. As melhores
competências técnicas do mundo poderiam ser aproveitadas para determinar os
níveis de proteção e regulamentação necessários. Ao mesmo tempo, as normas
globais podem criar condições equitativas para as empresas, o que simplificaria
enormemente o comércio e reduziria os encargos burocráticos de lidar com uma
ampla variedade de requisitos legislativos e regulamentos nacionais.
Embora seja relativamente fácil definir o âmbito do problema da governação nesta
área, encontrar soluções não é tão evidente, uma vez que os mecanismos de
governação económica existentes são muitas vezes rudimentares ou ineficazes, como
evidenciado pelas repetidas crises económicas que o mundo enfrenta. tem
experimentado. Serão necessários alguns elementos de governação global para
proporcionar condições de concorrência equitativas aos actores económicos e para
601
Declaração de Berna/EcoNexus. 2013. Agropólio: um punhado de corporações controlam a
produção mundial de alimentos , Zurique, Declaração de Berna.
evitar a actual concorrência entre países pelos padrões sociais e ambientais mais
baixos e pelos acordos fiscais mais vantajosos ( para as empresas, não para os países).
Esta necessidade tem sido reconhecida há muito tempo como uma lacuna
fundamental no sistema da ONU. 602 A criação de uma Organização das Nações
Unidas para a Economia seria uma opção.
Algumas das opções para áreas de governação económica global seriam quadros
jurídicos comuns para os diferentes tipos de empresas, níveis harmonizados de
tributação e normas comuns para sistemas fiscais e contabilísticos para garantir a
transparência e a comparabilidade. Normas sociais e ambientais mínimas poderiam
garantir que o ambiente planetário seja devidamente protegido, os direitos humanos
sejam respeitados e a coesão social dentro e entre países seja mantida, permitindo ao
mesmo tempo alguma flexibilidade para se adaptar às particularidades e prioridades
locais. Os regimes de propriedade intelectual que favorecem desproporcionalmente
os lucros privados em detrimento do bem comum precisam de ser considerados e
ajustados para que as inovações não beneficiem apenas os ricos, mas sejam
amplamente distribuídas a todos os que delas necessitam. Mais fundamentalmente,
os quadros jurídicos e institucionais que fazem dos lucros o único objectivo das
empresas devem ser substituídos por estatutos que ajustem o objectivo principal e a
força motriz da empresa como algum serviço à sociedade, fornecendo valor
sustentável para todas as partes interessadas e o bem comum, sendo a rentabilidade
uma medida de eficiência entre outras (ver, por exemplo, o modelo Benefit
Corporation , que existe atualmente em mais de 30 estados dos EUA). 603
a economia mundial
Desde a Conferência de Bretton Woods, não houve um avanço significativo na
concepção de um quadro para a economia mundial . Em 1944, Keynes queria uma
moeda global como base estável para os mercados globais, mas os Estados Unidos e
o Reino Unido estavam demasiado empenhados em defender o dólar e a libra, por
isso o FMI era a segunda melhor opção.604 Desde então, muitos interesses instalados,
tanto governamentais como no sistema bancário, têm procurado limitar a extensão
da interferência regulamentar, com o objectivo de maximizar o poder financeiro e os
recentemente , as inadequações na nossa
lucros . Mais arquitectura financeira global
602
Childers com Urquhart, Renovando o Sistema das Nações Unidas ; Comissão sobre Governança
Global. 1995. Nossa Vizinhança Global: Relatório da Comissão sobre Governança Global ,
Oxford, Oxford University Press.
603
Consulte https://bene fi tcorp.net/what-is-a-bene fi t-corporation .
604
López-Claros, A. 2004. “ Sessenta anos depois de Bretton Woods: desenvolvendo uma visão para o
futuro. ” http://augustolopezclaros.com/papers/ .
no
– incluindo , por exemplo, mercados financeiros mal regulamentados sector
2008-2009
privado – foram fundamentais para a crise financeira mundial de e as
perturbações dispendiosas associadas. Parece haver pouca confiança de que as
vulnerabilidades expostas por essa crise tenham sido adequadamente abordadas e
que a economia global esteja assim protegida de um choque financeiro futuro ainda
maior (ver Capítulo 15 ).
Uma preocupação maior é que todo o quadro do sistema económico mundial é
fundamentalmente defeituoso, a começar pelos indicadores de sucesso que utiliza. O
PIB mede os fluxos financeiros , mas não a sua utilização em relação ao bem comum.
As catástrofes e a subsequente reconstrução, bem como as guerras (pelo menos para
os vencedores), contribuem positivamente para o PIB. O lucro como objectivo final
e medida de sucesso no actual paradigma económico prevalecente é perseguido
como um fim que pode justificar qualquer meio, como a venda de tabaco e outros
produtos nocivos e viciantes. 605 A maximização do valor para os accionistas
produziu uma transferência dos lucros do investimento para os dividendos. O
subinvestimento resultante prejudica o emprego e contribui para a estagnação
económica, enquanto 1% dos investidores ricos e líderes empresariais com opções
de acções ficam cada vez mais ricos. Eles manipulam o sistema para seu próprio
benefício. Os esforços do governo e do banco central para estimular a economia com
flexibilização quantitativa e empréstimos são ineficazes quando o dinheiro
inflaciona principalmente o capital e a valorização do mercado, em vez de ir para o
investimento real, deixando no seu rasto uma dívida pública cada vez maior e a
consequente necessidade de austeridade. Estas ineficiências económicas são
insustentáveis.
No nosso mundo interligado, o sistema bancário não existe isoladamente. O
Governador do Banco de Inglaterra alertou, antes da Conferência de Paris sobre as
Alterações Climáticas de 2015, que as alterações climáticas poderiam derrubar todo
o sistema financeiro mundial , uma vez que os bancos estavam sobrecarregados nos
seus empréstimos para o desenvolvimento de combustíveis fósseis, e se os
investidores subitamente entrassem em pânico devido a potenciais activos
irrecuperáveis, o sistema pode entrar em colapso.606 Hoje, o maior risco pode ser o
endividamento governamental excessivo para flexibilização quantitativa e redução
605
Sobre as muitas limitações do PIB como medida do bem-estar humano, ver López-Claros, 2018,
“ Is There a Spiritual Dimension to Economic Development? ” http://augustolopez-
. _
claros.blogspot.com/2018/04/is-there-spiritual-dimension-to.html _ _ _ _
606
Carney, Marcos. 2015. Citado em Paul Brown, “ Mudanças Climáticas Ameaçam o Crash
Financeiro Global. ” Climate News Network, 2 de outubro.
http://climatenewsnetwork.net/climate-change-threatens-global fi nancial-
crash/?utm_source=Climate+News+Network&utm_campaign= 1 bd 365 6 d 6 b-Carney_ s_
crash_warning 10 _ 2 _ 2015 &utm_medium=email&utm_term= 0 _ 1198 ea 8936 – 1 bd 3656 d
6 b- 38775505 . 59 Comissão sobre Governança Global, Nossa Vizinhança Global , capítulo 7.
de impostos. São impostas medidas de austeridade às classes pobres e médias para

evitar o incumprimento dos governos, e as taxas de juro devem ser mantidas baixas,
abaixo da taxa de crescimento da economia, para evitar que o serviço da dívida se
torne incontrolável. A constatação de que os governos não podem continuar a
expandir o endividamento para sempre e que é pouco provável que alguma vez
paguem as suas dívidas, desencadeando talvez uma onda de incumprimentos
governamentais, teria repercussões muito mais graves do que a última crise
financeira global , e impediria, por si só, os governos de respondendo como fizeram
em 2008 – 2009. Nenhuma instituição existente é atualmente capaz de enfrentar este
risco global, que não é negligenciável, conforme discutido em
15
Capítulo .
Este é outro desafio para a governação global, que terá de criar uma nova
arquitectura económica e financeira que garanta o investimento produtivo e a
inovação, proporcionando ao mesmo tempo uma melhor redistribuição da riqueza
para que todos beneficiem da actividade económica e ninguém seja deixado para
trás. . O FMI é apenas parcialmente responsável por isto ( Capítulo 15 ). A Comissão
sobre Governação Global de 1995 propôs a criação de um Conselho de Segurança
Económica para avaliar o estado da economia mundial, fornecer um quadro político
estratégico a longo prazo, garantir a consistência entre as partes do sistema, e dar
liderança política e promover o consenso sobre questões internacionais. questões
econômicas. 59 Seria altamente desejável convocar uma nova conferência de “
Bretton Woods ” para adoptar medidas preventivas, criar mais resiliência no sistema
financeiro global e garantir mais coesão social, antes que ocorra uma crise grave que
possa levar ao colapso das principais moedas, potencialmente ao encerramento.
comércio global e paralisar gravemente a economia mundial.
15 Arquitetura Financeira Global e o Fundo Monetário
Internacional
As instituições multilaterais têm trabalhado até agora de duas maneiras. Uma abordagem é a
quase legal seguida pela Organização Mundial do Comércio (OMC), que regula o comércio
entre os países participantes. A OMC baseia as suas ações num conjunto de acordos que
limitam as barreiras ao comércio. Estes acordos foram assinados e ratificados pelos governos
membros após longas e árduas negociações. A OMC tem um processo de resolução de litígios
que visa garantir a adesão dos participantes aos acordos e, como as regras são relativamente
claras, a adesão pode ser avaliada num ambiente quase legal. Uma segunda abordagem, que é
muito menos eficaz devido à natureza da tarefa, é a forma como o FMI procede à gestão e
coordenação macroeconómica internacional: essencialmente através de um processo de
exortação que não consegue motivar ninguém, excepto aqueles que necessitam da ajuda do
Fundo . dinheiro. O problema aqui é que as regras do jogo não são nada claras. Quando é que
um padrão de ações de um país cria danos globais? Quando a Fed corta as taxas de juro até ao
osso, desencadeando assim uma onda global de assunção de riscos, terão os países de outros
lugares o direito de protestar?607
Raghuram G. Rajan, ex-economista-chefe do FMI
Este capítulo está dividido em duas partes. Iremos primeiro analisar o papel que o
Fundo Monetário Internacional (FMI) tem desempenhado ao longo das últimas
décadas na gestão de crises financeiras e sugerir possíveis áreas para reforma.
financeira 2008-2009
Analisaremos então o contexto da crise global de e
analisaremos muitas das suas implicações, particularmente o aumento acentuado do
.
peso da dívida pública que foi uma consequência da crise Fazemos isto em parte
porque pensamos que há uma grande probabilidade de que a próxima crise financeira
seja de natureza fiscal (mais precisamente, políticas fiscais que provocam
instabilidade no sistema financeiro global ) , mas também porque o nosso actual
sistema financeiro tem uma série de vulnerabilidades que representam uma grande
ameaça à estabilidade financeira e à prosperidade económica e podem, numa crise,
interagir de forma altamente desestabilizadora e destrutiva com outros aspectos do
nosso sistema de governação. A Carta das Nações Unidas introduziu claramente o
conceito de desenvolvimento económico e social como uma responsabilidade
fundamental da comunidade internacional, e duas das principais agências da ONU,
o FMI e o Banco Mundial, estão no centro da implementação do mandato da ONU
em esta área. A primeira parte deste capítulo centrar-se-á no FMI devido ao papel
607
Rajan, Raghuram. 2010. Linhas de falha: como as fraturas ocultas ainda ameaçam a economia
global , Princeton, NJ, Princeton University Press, p. 210.
71.178.53.58 337
Arquitetura Financeira Global e o FMI 387
central que a organização desempenha na gestão do sistema monetário global, um

sistema cujas fraquezas foram dramaticamente reveladas durante o
608008 financeira de 2009
– Crise . Apresentaremos diversas propostas de reformas
destinadas a melhorar a arquitetura financeira global .
o FMI no centro
Várias questões foram levantadas ao longo das últimas décadas (talvez começando
de 1997-1998 sobre
com a crise financeira asiática ) a abordagem do FMI à gestão
de crises em mercados emergentes e outras economias (por exemplo, Grécia em
principal
2010), o cuja característica parece ser a improvisação em grande escala e
arranjos ad hoc com repercussões sociais e políticas por vezes dispendiosas. O FMI
viu-se no meio de muitos destes episódios, e sempre foram levantadas questões sobre
a sua eficácia; na verdade, alguns argumentaram que a organização já não é
necessária num ambiente de taxas de câmbio amplamente flutuantes . É claro, no
entanto, que, como o mundo de hoje é um mundo de mercados estreitamente
integrados, em que as ligações estão a tornar-se cada vez mais complexas, uma
instituição que terá recursos suficientes para lidar com episódios mais frequentes e
recorrentes de instabilidade financeira , e que ajude a amortecer ou prevenir os
efeitos de crises futuras, é indispensável. Seguem-se algumas ideias sobre o tipo de
reformas que poderiam tornar o único “ mantenedor da paz financeiro ” do mundo
um gestor de crises mais eficaz.
Tal como está actualmente estruturado, o FMI fica muito aquém do papel
desempenhado pelos bancos centrais nas economias nacionais. Tal como um banco
central nacional, pode criar liquidez internacional através das suas operações de
empréstimo e das atribuições ocasionais aos seus membros de Direitos de Saque
Especiais (DSE), a sua moeda composta. Assim, como sublinhou Richard Cooper, 2
o FMI já é, num sentido limitado, um pequeno banco emissor internacional. Como
1994-
tem sido frequentemente observado, começando com a crise mexicana em
1995
, o Fundo também pode desempenhar o papel de “ credor de última instância ”
dívida
para uma economia que enfrenta dificuldades no serviço da . Mas a
quantidade de apoio que pode fornecer tem sido tradicionalmente limitada pelo
tamanho da quota de adesão do país , e há obviamente um limite máximo para o total
de recursos disponíveis; em março de 2019, a “ capacidade de empréstimo ” do FMI
era equivalente a DSE 715 mil milhões (ou cerca de 1 bilião de dólares ) , consistindo
principalmente em quotas do FMI e acordos multilaterais e bilaterais que o FMI
608
Cooper, Richard N. 1984. “ Um Sistema Monetário para o Futuro ” , Foreign Affairs , Outono, pp .
negociou com países e instituições membros para fornecer assim -chamadas segunda
e terceira linhas de defesa, para complementar os recursos das cotas. 609Embora esta
soma possa parecer elevada, no início de 2019 era equivalente a cerca de 3% dos
créditos transfronteiriços dos bancos reportantes do Banco de Pagamentos
Internacionais (BIS), 0,4% da dívida global total e 1,2% do PIB mundial. Trata-se,
portanto, de um montante relativamente modesto, adequado para lidar com algumas
crises em alguns países de rendimento médio, mas, como argumentaremos,
possivelmente um montante insignificante no meio de uma crise financeira global
.610 Além disso, na ausência de progressos adicionais nas negociações actualmente
congeladas sobre um aumento de quotas, espera-se que mais de metade do poder de
fogo total do FMI desapareça até 2021.
Para além da questão da adequação dos recursos, existem outras falhas estruturais
graves nas suas funções de prestamista de última instância. Para começar, as suas
funções reguladoras são extremamente rudimentares. Os seus membros são nações
soberanas que estão vinculadas, em teoria, pelos Artigos do Acordo do Fundo, mas
a instituição não tem autoridade real de execução, a não ser algumas funções
limitadas através da “ condicionalidade ” que aplica aos países que utilizam os seus
recursos. Em particular, o Fundo não tem autoridade para impor mudanças nas
políticas quando os países estão envolvidos em caminhos políticos equivocados ou
insustentáveis, mas não contraem empréstimos do Fundo – foi o caso dos países
asiáticos em 1997. A pouca autoridade de execução que o FMI tem Esta capacidade
é por vezes desgastada quando o país em questão tem um patrocinador poderoso,
que pode tentar persuadir o Fundo e os seus gestores a exercerem clemência ou a “
fecharem os olhos ” se as políticas parecerem estar a correr mal. Compare esta
situação com a de um banco central nacional típico, que tem uma enorme influência
face aos bancos comerciais sob a sua jurisdição ao disponibilizar-lhes recursos,
especialmente no meio de uma crise. O FMI simplesmente não tem uma autoridade
609
Desde o final da década de 1990, o FMI foi forçado a flexibilizar substancialmente os seus
parâmetros de longa data que estabeleciam a extensão do acesso de um país aos recursos do Fundo.
Após o início do
610
Nos últimos anos tem havido uma proliferação de “ janelas ” ou facilidades através das quais
estes recursos são disponibilizados aos países membros. Actualmente, além dos mais
tradicionais Acordos Stand-by (SBA) e do Extended Fund Facility (EFF), o FMI também
oferece uma Linha de Crédito Flexível (FCL) introduzida em 2009, em grande parte em
resposta à crise; uma Linha Precaucional e de Liquidez (PLL) introduzida em 2010, também
no contexto da crise; uma Linha de Crédito Ampliado (ECF); um Mecanismo de Choques
Exógenos – Componente de Alto Acesso (ESF – HAC); um Instrumento de Financiamento
Rápido (RFI); uma Linha de Crédito Rápido (RCF); e uma Linha de Crédito Stand-by (SCF),
entre outros, todos com critérios e termos de elegibilidade diferentes. Em 2016, o FMI aprovou
uma FCL para o México no valor de 88 mil milhões de dólares , ou cerca de 700% da sua quota
no FMI; um país de rendimento médio-alto e uma facilidade, representando uma parte
considerável do poder de fogo total do FMI .
análoga a nível internacional em relação aos países que são elegíveis para utilizar os
seus recursos.
Existem várias maneiras possíveis de lidar com essas deficiências. Uma proposta
apresentada no início da década de 2000 foi a criação de um Fundo de Estabilidade
Financeira Internacional, para complementar os recursos do FMI. Este seria um
mecanismo que poderia ser financiado por uma taxa anual sobre o stock de
investimento transfronteiriço; um imposto de 0,1% poderia gerar, de acordo com
Edwin Truman, ex-secretário adjunto dos EUA
financeira asiática de 1997, tem havido um número crescente de exemplos de “ grande acesso ”
do FMI , 1997-1998 2000-2001 quando
como a Coreia em , a Turquia em , o Uruguai em 2001
o país recebeu o equivalente a 16 por cento do PIB, um programa semelhante para a Grécia em
2010 13 2018
e mais recentemente para a Argentina, recebendo quase vezes a sua quota em .
Tesouro, cerca de 25 a 30 mil milhões de dólares por ano, que poderiam então ser
utilizados ao longo do tempo para criar uma linha de crédito de 300 mil milhões de
dólares .611 Utilizando números mais actualizados e mudando o foco dos investimentos
transfronteiriços para as transacções cambiais, vimos no Capítulo 12 sobre o
desenvolvimento de novos mecanismos de financiamento para a ONU que um
imposto relativamente pequeno do tipo Tobin poderia gerar cerca de 600 mil milhões
de dólares anualmente . , alguns dos quais poderiam ser utilizados para reforçar a
capacidade de empréstimo do FMI . Isto resolveria parcialmente a questão da
adequação dos recursos do FMI e desvincularia parcialmente as suas funções de
prestamista de última instância das pesadas, e por vezes fortemente politizadas,
afectações periódicas de moedas nacionais, no contexto das suas revisões de quotas,
que actualmente constituem a base da Crescimento da liquidez do FMI. Uma
abordagem alternativa e possivelmente mais promissora daria ao Fundo a autoridade
para criar DSE conforme necessário, como a maioria dos bancos centrais nacionais
faz, para satisfazer os apelos dos potenciais mutuários. Os artigos do FMI previam
que os DSE emergissem, em última análise, como o “ principal activo de reserva ”
na economia global. Existem neste momento cerca de 280 mil milhões de dólares
pendentes em DSE, ou menos de 0,4% do PIB mundial; portanto, o SDR não
cumpriu a promessa que fazia no momento da sua criação. Um banco central
nacional não procura a aprovação do parlamento para disponibilizar liquidez ao
sistema financeiro no meio de uma crise financeira ; na maioria dos países, esses
atributos já estão incorporados no quadro jurídico existente. Daí a necessidade
611
Truman, Edwin M. 2001. “ Perspectivas sobre Crises Financeiras Externas ” , Instituto de Economia
Internacional, dezembro.
premente de rever e simplificar o sistema ao abrigo do qual o Fundo pode emitir

DSE em circunstâncias excepcionais, como em tempos de crise. 612
Quando esta ideia foi apresentada pela primeira vez, no início da década de 1980,
surgiram preocupações sobre as possíveis implicações inflacionárias de tais injeções
de liquidez; no entanto, a inflação internacional era um problema sério naquela
altura, de uma forma que claramente não o é hoje, e poderiam ser introduzidas
medidas para salvaguardar esta situação. Além disso, a dimensão, a integração e a
complexidade dos mercados financeiros hoje superam o que tínhamos na década de
1980, e os custos de uma crise sistémica não resolvida hoje são demasiado elevados
para sequer serem considerados. Isto, naturalmente, implicaria dar ao Fundo
consideravelmente mais alavancagem face às políticas dos países dispostos a ter um
acesso potencial muito maior aos seus recursos. Ninguém questiona o direito dos
bancos centrais de terem uma palavra a dizer sobre o ambiente prudencial e
regulamentar subjacente às actividades dos bancos comerciais sob a sua jurisdição;
é visto como uma contrapartida legítima das suas funções de prestamista de última
instância. Um Fundo muito mais rico teria, da mesma forma, de ter uma alavancagem
e independência muito mais fortes.
Isto não diz nada, contudo, sobre os tipos de políticas que o FMI defende e se estas
são geralmente promotoras do bem-estar ou não. Uma série de crises de mercados
emergentes nos últimos anos (por exemplo, a Ásia em 1997, a Rússia em 1998, a
Turquia e a Argentina em 2001, a Grécia em 2010 e depois, para citar algumas)
geraram debates acalorados sobre se o FMI faz parte do problema, parte da solução
ou um pouco de ambos. Qualquer que seja a justiça destas respectivas posições, é
claro que dar ao Fundo acesso potencial a um volume muito maior de recursos teria
de ser acompanhado de reformas internas significativas , tanto em termos do
conteúdo das políticas que defende, como como a sua gestão interna. Ambas as áreas
têm recebido pouca atenção desde 2009, tendo o foco sido largamente colocado nos
tipos de instalações através das quais os recursos são disponibilizados e nos
fundamentos burocráticos de cada uma.
Está a tornar-se cada vez mais claro, no entanto, que pelo menos alguns dos casos
de intervenção mal sucedida do FMI desde o final da década de 1990 podem reflectir
menos uma falta de recursos e mais erros políticos antiquados, decorrentes dos
próprios preconceitos intelectuais do Fundo . , as suas opiniões específicas sobre o
que constitui uma boa política económica e os caprichos dos seus processos internos
de tomada de decisão, que apresentam uma série de falhas .613 Assim, se se pretende
612
Alocações regulares de DSE para complementar a procura sistémica de “ reservas próprias ”
também foram periodicamente recomendadas por alguns membros do FMI para reforçar o
papel dos DSE. O FMI poderia também encorajar a utilização dos DSE como unidade de conta
– facturação do comércio internacional de mercadorias, por exemplo, ou para utilização em
estatísticas da balança de pagamentos.
613
Para dar um exemplo, na Rússia o FMI desembolsou cerca de 22 mil milhões de dólares em
dívidas entre 1992 e 1999, com um registo misto de reformas, na melhor das hipóteses. Na
atribuir ao Fundo mais funções de credor de última instância, então necessita de uma
filosofia alargada, trazendo para o centro dos seus programas (e da sua
condicionalidade) os tipos de preocupações e políticas que, até agora, tendeu apenas
a defender em teoria. Nos discursos públicos, os gestores de topo do Fundo falam de
transparência, protecção social, boa governação e “ crescimento de elevada
qualidade ” , mas, em geral, ainda não conseguiram incorporar estes objectivos
louváveis na concepção do programa do FMI. 614 Na verdade, está a tornar-se cada
vez mais evidente que apenas os programas considerados como satisfazendo as
necessidades reais e como sendo justos e equitativos nos seus objectivos podem
esperar envolver o compromisso dos cidadãos de países de todo o mundo, dos quais
depende, em última análise, o sucesso da sua implementação. Por este critério, a
maioria dos programas do FMI produz resultados lamentavelmente decepcionantes.
Não é de surpreender que o Fundo se tenha encontrado frequentemente no centro de
programas ineficazes, responsabilizado pelo fracasso das suas prescrições políticas.
Um exemplo recente será útil para ilustrar este ponto. Apesar do seu poder
financeiro e do profissionalismo amplamente reconhecido do seu pessoal, o
Relatório de Estabilidade Financeira Global do FMI de Abril de 2006 apresentou
uma visão entusiástica das maravilhas dos mercados financeiros eficientes :
Há um reconhecimento crescente de que a dispersão do risco de crédito por parte
dos bancos para um grupo mais amplo e diversificado de investidores ... ajudou a
tornar o sistema bancário e o sistema financeiro em geral mais resilientes ... A maior
resiliência pode ser observada em menos falências bancárias e uma provisão de
crédito mais consistente ... É amplamente reconhecido, entretanto, que a detenção
do risco de crédito por uma multiplicidade diversificada de investidores aumenta a
capacidade do sistema financeiro como um todo para absorver choques potenciais
... Para além da diversificação do risco , a separação e a negociação ativa do risco,
inclusive através dos mercados de derivativos de crédito, parecem ter criado um
processo eficiente , oportuno e transparente de descoberta de preços para o risco de
crédito ... Todas essas mudanças estruturais, tomadas em conjunto, tornaram os
mercados financeiros mais flexível e resiliente. Como afirmou o antigo presidente
da Reserva Federal dos EUA, Alan Greenspan: “ Estes instrumentos financeiros
cada vez mais complexos contribuíram para o desenvolvimento de um sistema
verdade, seis anos de envolvimento do FMI implodiram em Agosto de 1998, com o

incumprimento da dívida e o colapso do rublo. Simultaneamente, a população russa sofreu um
declínio mais pronunciado nos padrões de vida do que o justificado pela eliminação de algumas
das distorções do plano central, minando o apoio público às reformas orientadas para o mercado
e, como argumenta convincentemente Anne Applebaum, alimentando os ressentimentos e o
Aviso
populismo que estão em plena evidência hoje. Applebaum, Anne. 2018. “ Um da Europa
,
” , The Atlantic , Outubro pp .
614
E, sob a liderança de Christine Lagarde, antiga directora-geral do FMI, também deram atenção
crescente à igualdade de género, às alterações climáticas e às terríveis consequências da
corrupção.
financeiro muito mais flexível , eficiente e , portanto, resiliente do que aquele que
existia há apenas um quarto de século atrás”. .615
financeira 2008-2009
Embora, vários anos mais tarde, após a crise global de ,o
FMI estivesse na vanguarda das avaliações críticas sobre o que tinha corrido mal,
.
poder-se-ia argumentar que já era tarde demais O dano estava feito. Isto levou
muitos críticos a argumentar que não precisamos de um FMI que actue como líder
de claque da sabedoria convencional, ou que veja o seu papel principalmente em
termos de reforçar os interesses dos seus maiores membros. Idealmente, precisamos
de um FMI que admoeste, alerte, acautele, ilumine e, em geral, proteja os seus
membros – e, portanto, a economia global – do pensamento falho , da fé injustificada
– neste caso particular – na natureza autocorretiva dos mercados financeiros ou na
capacidade dos derivados de crédito para “ fornecerem informações valiosas sobre
as condições de crédito e definirem cada vez mais o preço marginal do crédito. ”616
Em resposta a uma questão levantada pela Rainha Isabel durante uma visita à
London School of Economics sobre como os economistas não conseguiram antecipar
a crise, um grupo deles enviou-lhe uma carta dizendo: “ Em resumo, Vossa
Majestade, a incapacidade de prever o o momento, a extensão e a gravidade da crise
e a sua prevenção, embora tenha tido muitas causas, foi principalmente uma falha da
imaginação colectiva de muitas pessoas brilhantes, tanto neste país como
internacionalmente, em compreender os riscos para o sistema como um todo . ”617
Facilitando a tarefa de desenvolver novos paradigmas de intervenção, já existe
uma riqueza de material esclarecedor no campo . Uma leitura cuidadosa de
Development as Freedom, de Sen , por exemplo , 618fornece uma lista convincente
dos ingredientes para uma abordagem bem sucedida ao desenvolvimento económico,
deixando claro ao leitor que a austeridade fiscal não é a única solução disponível. Na
615
Fundo Monetário Internacional. 2006. Relatório de Estabilidade Financeira Global , Washington
DC, pp.
616
“ A capacidade do FMI de identificar corretamente os riscos crescentes foi prejudicada por
um elevado grau de pensamento de grupo, captura intelectual, uma mentalidade geral de
que uma grande crise financeira em grandes economias avançadas era improvável e
abordagens analíticas incompletas ... a economia dos EUA não conseguiu alertar as autoridades
sobre os riscos pertinentes e as fraquezas políticas. O FMI muitas vezes parecia defender o
sector financeiro dos EUA e as políticas das autoridades , uma vez que as suas opiniões eram
tipicamente paralelas às da Reserva Federal dos EUA - foi assim que o Gabinete de Avaliação
Independente do Fundo o colocou numa avaliação feita à organização . papel da UE na
antecipação da crise financeira global . Ver “ Watchdog Says IMF Missed Crisis Risks ” ,
10 de 2011
Financial Times , fevereiro de .
617
“ Queen contou como os economistas perderam a crise financeira ” , Daily Telegraph , 26 de julho
de 2009.
618
Sen, Amartya. 1999. Desenvolvimento como Liberdade . Oxford, Imprensa da Universidade de
Oxford.
verdade, como observou o ex-chanceler do Tesouro do Reino Unido, Gordon Brown,

no meio de uma onda de crises nos mercados emergentes em 2001, a suposição de
que “ apenas liberalizando, desregulamentando, privatizando e simplesmente
acertando os preços, o crescimento e o emprego se seguiriam inevitavelmente ” “
revelou-se inadequado para enfrentar os desafios emergentes da globalização. ”619
Dezoito anos depois, esta avaliação continua globalmente acertada.620
, um alargamento do conteúdo político dos programas do Fundo, para responder
aos desafios da visão muito mais ampla de desenvolvimento bem sucedido de Sen ,
teria de ser acompanhado por uma reorganização estrutural, através da qual os
accionistas do Fundo lhe atribuíssem uma medida maior. de independência
intelectual, tornando-o ao mesmo tempo mais responsável pelas consequências das
suas decisões. Pareceria desejável separar as actividades de supervisão do Fundo das
suas decisões relativas a empréstimos, para que pudessem ser evitados conflitos de
interesses flagrantes. O apelo de Gordon Brown a um Fundo “ mais transparente,
mais independente e, portanto, mais autoritário ” é certamente um passo na direcção
certa, e o seu apelo a novas abordagens à reestruturação da dívida soberana e à
implementação de padrões de código para a gestão fiscal , políticas monetárias e
outras, para diminuir a probabilidade de crises futuras, continua a ser relevante, não
obstante os progressos realizados nestas áreas no último ano. Nestas discussões, o
foco deveria passar esmagadoramente para a prevenção de crises e não para a
resolução de crises.
Mas é pouco provável que mesmo um conjunto actualizado de prescrições
políticas seja suficiente sem as correspondentes reformas no funcionamento interno
da organização destinadas a melhorar a sua eficácia, representatividade, legitimidade
e responsabilização. Como medida preliminar, a comunidade internacional poderá
finalmente romper com a convenção aderida desde a criação do FMI , que estabelece
que o seu diretor-geral deve ser europeu. (Uma recomendação semelhante aplica-se
ao Banco Mundial, cujo presidente é tradicionalmente cidadão dos EUA). A
organização é demasiado importante e os seus erros são demasiado onerosos
619
Discurso proferido pelo Chanceler do Tesouro Gordon Brown ao Federal Reserve Bank de Nova
16 de novembro 2001
York, de .
620
Muitos funcionários do FMI e autoridades nacionais poderão não se opor necessariamente a
esta visão mais expansiva do Fundo, mas poderão perguntar: “ com que instrumentos estas
preocupações adicionais serão abordadas pelo Fundo? ” A experiência com condicionalidades
cruzadas nos programas do Fundo tem sido mista, com demasiadas condições por vezes sendo
contraproducentes. A este respeito, surge frequentemente a questão da “ vantagem comparativa
do Fundo ” ao lidar principalmente com questões macroeconómicas. Mas, na nossa opinião,
dada a natureza integrada da economia global e as interacções entre questões aparentemente
puramente macroeconómicas e outros factores fora do mandato tradicional do Fundo (por
exemplo, o ambiente, a desigualdade de rendimentos), a solução pode não ser ater-se ao seu
tradicional vantagem comparativa, mas para expandir a sua experiência e envolvimento para
além, por exemplo, da análise de questões de sustentabilidade da política fiscal .
socialmente para que a nacionalidade do candidato a diretor-geral seja o fator

determinante na avaliação da aptidão para o cargo.
O processo de negociação impróprio que é iniciado a cada poucos anos, à medida
que os esforços são mais uma vez iniciados para localizar o candidato mais adequado
de um país específico, é inerentemente ofensivo para os povos dos países que
tiveram de suportar os rigores da austeridade do FMI. , para não mencionar que
exemplifica a própria ineficiência que os funcionários do FMI são rápidos em
condenar nas negociações com os países membros do Fundo . (A prática reflecte a
posição das potências económicas emergentes da Segunda Guerra Mundial e não
poderia ser justificada sob os princípios éticos e códigos de gestão de melhores
práticas do mundo de hoje.) Outra reforma desejável neste sentido seria conceder ao
Diretor-Geral um período de serviço fixo e não renovável , libertando-o assim do
conflito que de outra forma poderia resultar entre os interesses daqueles que têm a
nomeação em suas mãos e os países onde é seu missão de servir: desta forma, o MD
nunca pode se sentir pressionado a colocar o interesse pessoal acima da função do
escritório . 15
Sobre esta questão do controle acionário da organização, pode-se notar que os
salários do Diretor Geral do Fundo e de todo o seu pessoal (bem como outras
despesas administrativas) são financiados justamente pelos juros pagos pelos
contribuintes nos países ( principalmente no mundo em desenvolvimento) que são
utilizadores dos recursos do Fundo. Embora as operações de empréstimo do FMI não
tenham implicações orçamentais para membros como os Estados Unidos e a União
Europeia – na verdade, obtêm um retorno sobre os seus activos de reserva DSE – os
países mutuários podem acabar pagando milhares de milhões de dólares em encargos
de juros sobre empréstimos anteriores do Fundo. Tal circunstância por si só, poder-
se-ia pensar, poderia de alguma forma contrariar a noção existente de que, porque os
grandes accionistas “ contribuem ” mais para a organização, eles estão de alguma
forma
15
Num artigo do Financial Times publicado em 2009, Jorge Castaneda, antigo ministro dos
Negócios Estrangeiros do México, e Augusto López-Claros fizeram a seguinte proposta: “
Vamos acabar com o trabalho do MD e substituí-lo por um Supremo”. Conselho de Gestão,
um grupo de nove homens e mulheres sábios nomeados para toda a vida (ou até uma idade de
reforma adequada). Pense em todos os benefícios . Em primeiro lugar, não estariam em dívida
com os interesses dos membros mais ricos e funcionariam com independência de espírito e
tendo em mente os interesses da comunidade internacional. Em segundo lugar, à medida que
os membros se reformassem, seriam substituídos por pessoas de sangue mais jovem e o
conselho tornar-se-ia assim num repositório de décadas de experiência relevante nas questões
que importam para a gestão da economia global. Compare isto com o sistema actual, onde cada
novo MD tem de passar alguns anos a recuperar o atraso antes que as pressões do trabalho ou
outros factores os tentem a desistir. Tanto Horst Köhler quanto Rodrigo Rato – os dois MDs
anteriores – saíram antes do término de seus mandatos de cinco anos. Nove membros
trabalhando num espírito de consulta, sem se preocuparem com a duração do seu mandato,
trariam mais poder de fogo mental para o trabalho do que um indivíduo. As decisões unânimes
seriam favorecidas, mas, se necessário, a votação por maioria serviria. Em vez de os

governadores dos bancos centrais e os ministros das finanças nomearem os seus pares
favoritos, o conselho poderia ser preenchido através de recrutamento internacional. Um tal
sistema contribuiria muito para reforçar a credibilidade muito diminuída do FMI, numa altura
em que esse activo escasso é mais necessitado. ”“ Nomear nove homens e mulheres sábios para
4 de 2009
restaurar a credibilidade do FMI”, Financial Times , maio de .
também têm direito a supervisionar as suas operações, especialmente porque, em
qualquer caso, já detêm as maiores participações com direito a voto no Conselho do
FMI.
Isto leva a uma segunda observação: nomeadamente, que há cada vez mais uma
tendência para os mercados, os mutuários e outros agentes económicos considerarem
o Fundo como subserviente aos seus principais accionistas, um representante da
política externa do G7 ou, pior, como foi observado por alguns estudiosos, “ um
ramo do tesouro dos EUA ” ou, mais recentemente, no contexto da crise do euro, o
Banco Central Europeu.621 Tal percepção é profundamente prejudicial à capacidade
da organização de agir de forma eficaz. Incentiva os países a avaliarem a sua relação
com o FMI em termos de vantagens políticas a curto prazo, em vez de ganhos
económicos duradouros.
A actual estrutura organizacional também tem implicações para o pessoal do
Fundo, que, no âmbito do actual regime, não pode ser responsabilizado por erros de
cálculo políticos. Privados de total liberdade para fazer avaliações intelectualmente
independentes, na medida em que a influência do controle cabe aos grandes
acionistas, que, como indicado, podem responder a vários interesses “ estratégicos ”
(ou seja, políticos) próprios, eles são obrigados a representar consideram-se apenas
como executores – e não um papel calculado para melhorar a sua posição junto dos
seus homólogos nos países membros do Fundo . E na medida em que forem vistos
pelos países em causa como meros funcionários, a sua capacidade de agir de forma
mais geral como defensores da mudança será prejudicada.
Emergindo da Conferência de Bretton Woods de 1944, na qual foram criados o
FMI e o Banco Mundial, John Maynard Keynes expressou a opinião de que: “
Enquanto experiência de cooperação internacional, a conferência foi um sucesso
notável. ” 622 Entretanto, o mundo mudou de forma irreconhecível e, com o
surgimento de uma economia global, surge a necessidade de uma instituição que
ajude a promover a causa da cooperação internacional e seja identificada com a
promoção de políticas económicas que apoiem a melhoria da eficiência . a ciência e
a equidade só se tornaram mais fortes. As condições parecem agora propícias à
621
Veja Krugman, Paul. 2002. “ A crise da Argentina é um fracasso dos EUA ” , International Herald
21 de janeiro
Tribune , .
622
Ver López-Claros, A. “ Sessenta anos depois de Bretton Woods: Desenvolvendo uma Visão para o
Futuro. ” http://augustolopezclaros.com/wp-content/uploads/ 201 8/0 6
/BrettonWoods_RomeSummary_ julho de 2004 _A 4 .pdf ? x 28456 .
convocação de uma conferência global de chefes de estado para consultar sobre os

requisitos políticos e institucionais para um sistema financeiro mundial mais estável
na era da globalização. Como promover uma melhor apropriação dos programas e
como participar de forma mais eficaz no processo de tomada de decisões com os
países mais afetados por tais crises são claramente duas questões centrais que
precisariam de ser abordadas. Na verdade, pode estar a aproximar-se rapidamente o
momento de uma nova conferência de “ Bretton Woods ” destinada a transformar as
duas principais organizações de desenvolvimento em instrumentos mais flexíveis e
eficazes para a promoção do bem-estar global.
a crise financeira de 2008-2009 e o que ela disse sobre a
sistema financeiro mundial
O sistema financeiro mundial desmoronou - se muito rapidamente após o colapso
do Lehman Brothers em Setembro de 2008, o resgate da AIG e outras intervenções
nos Estados Unidos e na Europa. Um grande aumento da incerteza associado a
oscilações acentuadas no risco, à medida que os bancos testemunhavam um colapso
no valor dos seus activos, levantou questões sobre a solvência dos principais
participantes nos mercados financeiros globais . À medida que a volatilidade do
mercado aumentava, houve uma mudança para activos de elevada qualidade, com os
rendimentos dos títulos públicos líquidos a caírem rapidamente. O virtual
desaparecimento do crédito levou a tentativas rápidas e caóticas de reduzir os níveis
de dívida e a venda de activos líquidos a preços em rápido declínio precipitou uma
espiral descendente nos mercados accionistas em todo o mundo. No início da crise
houve um optimismo efêmero de que os mercados emergentes seriam poupados aos
piores efeitos da crise. Mas os mercados emergentes também foram atingidos,
realçando, de forma convincente, a natureza altamente integrada dos mercados
financeiros globais .623
Inicialmente, muitos sentiram que uma combinação de uma forte posição de
reserva e uma baixa exposição a activos tóxicos os protegeria da crise, mas à medida
que o financiamento se esgotava, também ficaram sob forte pressão. Foram
particularmente atingidos os países que dependiam fortemente de investimentos
estrangeiros ou de dívidas para financiar grandes défices da balança corrente ; houve
uma inversão acentuada dos fluxos de capital . No primeiro ano da crise, os fluxos
brutos de capital caíram cerca de 90 por cento. Paralelamente a esta evolução dos
mercados financeiros , houve um vasto colapso sincronizado do comércio
internacional, que excedeu o observado após a crise de 1929, reflectindo a estreita
integração das redes de abastecimento globais. Nos Estados Unidos, o desemprego
aumentou cerca de 8 milhões de pessoas e, em 2015, mais de 9 milhões de casas
623
Para um relato detalhado da crise, consulte a edição de Abril de 2009 do World Economic
Outlook do FMI . Fundo Monetário Internacional. 2009. Perspectivas Económicas Mundiais:
Crise e Recuperação , Abril, Washington, DC.
foram perdidas devido a execuções hipotecárias. Parece haver também um acordo

bastante amplo, como recentemente notado pelo The Economist , de que a crise “
turbinou a onda populista de hoje , levantando questões sobre o rendimento
desigualdade, segurança no emprego e globalização. ” 624,625
As autoridades tomaram medidas extraordinárias destinadas a estabilizar os
mercados, incluindo: fornecimento massivo de liquidez, a aquisição de várias
instituições consideradas fracas, a extensão do seguro de depósitos, a introdução de
legislação nos Estados Unidos para utilizar fundos públicos para comprar activos
problemáticos de bancos, a infusão de capital no sistema bancário que, de facto,
transformou os EUA e outros governos em grandes accionistas de grandes porções
do sistema bancário, e o anúncio pelos Estados Unidos de um pacote de 800 mil
milhões de dólares para estimular directamente o endividamento por compradores
de casas e pequenas empresas, entre outros. Entre Dezembro de 2007 e Outubro de
2010, a Reserva Federal forneceu linhas de swap temporárias a um grupo de 14
bancos centrais no valor de cerca de 4,5 biliões de dólares . Isto fez parte, segundo
estimativas do FMI, dos 12 biliões de dólares em intervenções no rescaldo imediato
da crise.626 Além disso, estimuladas pelo FMI, as autoridades também anunciaram
grandes programas de estímulo fiscal que se esperava que conduzissem a um enorme
salto no endividamento público ao longo dos próximos anos. 627
624 8 de setembro 2018

The Economist , editorial principal, de .
625
O Relatório de Inquérito sobre a Crise Financeira (2011) emitido pela Comissão Nacional
sobre as Causas da Crise Financeira e Económica nos Estados Unidos declarou: “ Concluímos
que esta crise financeira era evitável. A crise foi o resultado da acção e da inacção humana, não
da Mãe Natureza ou de modelos informáticos descontrolados. Os capitães das finanças e os
administradores públicos do nosso sistema financeiro ignoraram os avisos e não conseguiram
questionar, compreender e gerir os riscos em evolução num sistema essencial para o bem-estar
do público americano. O erro deles foi um grande erro, não um tropeço. Embora o ciclo
económico não possa ser revogado, não era necessário que tivesse ocorrido uma crise desta
magnitude. Parafraseando Shakespeare, a culpa não está nas estrelas, mas em nós. ” https://
355893 fi 2011 355893 fi
archive.org/stream/ -the- nancial-crisis-inqury-report-jan- / -the-
nancial 2011
-crisis inqury-report-jan- _djvu.txt .
626
Veja o documento de 2010 de Stijn Classens e seus colegas do FMI, que identifica mais de 12
biliões de dólares em intervenções só nas economias avançadas, incluindo injecções de capital,
compras de activos e empréstimos pelo tesouro, garantias, provisões de liquidez por bancos
centrais e financiamento governamental antecipado. Classens, Stijn, Giovanni Dell'Ariccia ,
Denis Igan e Luc Laeven. 2010 “ Lições e implicações políticas da crise financeira global. ”
Documento de Trabalho do FMI, WP/10/44, Washington, DC.
627
Até mesmo o FMI, o guardião tradicional mundial de finanças públicas sólidas , pronunciou -
se fortemente a favor da flexibilização fiscal, argumentando através do seu Director-Geral que
“ se alguma vez houve um momento na história económica moderna em que a política fiscal e
uma o estímulo fiscal deve ser usado, é agora ” e deve ocorrer “ em todos os lugares onde for
possível . Em todos os lugares onde há algum espaço em relação à sustentabilidade da dívida.
Em todos os lugares onde a inflação é suficientemente baixa para não correr o risco de ter algum
tipo de retorno da inflação , este esforço tem de ser feito. ” Comunicado de imprensa de
Existem várias razões pelas quais devemos preocupar-nos com os aumentos

notáveis da dívida pública que se seguiram à crise. Uma delas tem a ver com as
restrições à política governamental que normalmente implicam elevados níveis de
dívida. Com os níveis de dívida em muitos países desenvolvidos e avançados
superiores a 100 por cento do PIB, os governos têm menos capacidade para investir
na educação, nas infra-estruturas e noutras áreas que aumentam a produtividade, para
não falar da mudança para um ambiente de impostos mais baixos. Isto leva à redução
do “ espaço fiscal ” – implicando também uma exclusão do investimento privado –
e prejudica o crescimento económico. O elevado serviço da dívida torna-se um
importante constrangimento à capacidade dos governos de responder a necessidades
sociais e outras necessidades prementes, incluindo possivelmente a resposta a outras
crises imprevistas no futuro. Por exemplo, no caso dos EUA, um estudo recente do
Congressional Budget Office (CBO) (2018) mostra que o governo federal poderá em
breve pagar mais anualmente para pagar os juros da dívida do que aos militares ou
ao Medicaid. O défice federal está a aumentar mais rapidamente devido às recentes
reduções fiscais, e o aumento das taxas de juro torna mais caros os empréstimos para
financiar esse défice . O governo poderá ver uma erosão na sua capacidade de
concluir tarefas mundanas, como a reparação de infra-estruturas, ou na sua
capacidade de responder a emergências, como uma recessão. De acordo com o CBO,
– por
os pagamentos de juros atingirão 390 mil milhões de dólares em 2019 50 cento
2017 900 mil
mais elevados do que em – e estão no bom caminho para atingir
milhões de
dólares dentro de uma década, um valor que destaca as implicações
geopolíticas da elevada dívida pública. Confrontados com onerosas restrições
orçamentais, os Estados Unidos poderão já não ser capazes de subscrever os acordos
de segurança globais que sustentaram meio século de crescimento económico
dinâmico. Nestes cenários, em vez de se preocuparem com as reformas destinadas a
aumentar a produtividade, os governos têm cada vez mais de se preocupar com a
dinâmica da dívida, o sentimento do mercado, as classificações de crédito e a origem
do dinheiro para lidar com a próxima crise. 628
Dominique Strauss-Kahn, Diretor Geral do FMI, 15 de novembro de 2008, disponível em

www.imf
2008 081115
.org/external/np/tr/ /tr .htm .
628
Em This Time Is Different: Eight Centuries of Financial Folly (Princeton, NJ, Princeton
University Press, 2009, p. 292) Carmen Reinhart e Kenneth Rogoff afirmam: “ Com demasiada
frequência, períodos de grandes empréstimos podem ocorrer numa bolha e durar por um tempo
surpreendentemente longo. Mas as economias altamente alavancadas, especialmente aquelas
em que a renovação contínua da dívida de curto prazo é sustentada apenas pela confiança em
activos subjacentes relativamente ilíquidos, raramente sobrevivem para sempre, especialmente
se a alavancagem continuar a crescer sem controlo. Desta vez pode parecer diferente, mas
muitas vezes um olhar mais profundo mostra que não é. ”
Os mercados emergentes também não estão isentos dos riscos associados ao

elevado endividamento. O nível de dívida considerado prudente nos mercados
emergentes – cerca de 40 por cento do PIB – é geralmente consideravelmente mais
baixo do que nas economias avançadas, com os seus mercados financeiros muito
mais profundos e melhores registos de gestão da dívida. Os mercados emergentes
tendem a ter rácios de receitas mais baixos; por vezes, são mais dependentes do
financiamento de não residentes e têm um historial muito mais desigual de
incumprimentos da dívida. Segundo o FMI, países como o Brasil, a Índia, o
Paquistão, a Polónia, a Turquia e a Tailândia, entre outros, já têm níveis de dívida
superiores a 40 por cento do PIB, por vezes de forma substancial.
Em segundo lugar, num grande número de grandes economias existem tendências
demográficas desfavoráveis que estão a resultar no envelhecimento das populações.
O aumento da esperança de vida, combinado com o declínio da fertilidade, terá
implicações sistémicas para a sustentabilidade dos sistemas de pensões e para a
capacidade dos governos de permanecerem fiéis aos elementos-chave do contrato
social. Em alguns países (por exemplo, Itália), as responsabilidades não financiadas
com pensões excedem 100 por cento do PIB, levantando questões sobre a
sustentabilidade dos sistemas de pensões e a provável necessidade de aumentar
significativamente a idade de reforma como forma de apoiar a sua posição financeira
. Prevê-se que o custo das pensões, dos cuidados de saúde e de outros benefícios
sociais aumente rapidamente nas próximas décadas. Nos Estados Unidos, por
1946 1964
exemplo, 78 milhões de pessoas nasceram entre e (os “ baby boomers ” )
2011
e esta coorte começou a reformar-se em . Em França e na Alemanha , prevê -
17
se que as despesas com pensões e saúde até 2050 sejam bastante superiores aos
2000
por cento do PIB registados em .
Mas há mais. As alterações climáticas serão uma característica do ambiente global
nos próximos anos (ver Capítulo 16 ). O aumento do nível do mar poderá exigir
investimentos pesados em infra-estruturas, tais como barreiras marítimas. À medida
que muitas regiões se tornam mais secas, serão necessários desembolsos para redes
de irrigação e outros investimentos para lidar com a escassez de água. Em alguns
casos poderá ser necessário reassentar populações que já não conseguem viver em
zonas baixas; cerca de 1,2 mil milhões de pessoas vivem num raio de 100 km da
costa. A crescente incidência de fenómenos meteorológicos extremos (como vimos
nos verões de 2017-2018 nas Caraíbas e no sul dos Estados Unidos) também exigirá
despesas orçamentais que serão, por definição , difíceis de planear. Na medida em
que as catástrofes relacionadas com o clima prejudiquem o crescimento económico,
haverá também repercussões adversas nas receitas públicas, colocando pressões
adicionais sobre os défices orçamentais .
O risco, obviamente, é que os mercados não esperem até que um governo esteja
insolvente para aumentar significativamente os custos dos empréstimos. Em 2010,
vimos como poderia ser sistematicamente desestabilizadora a perspectiva de
incumprimento por parte de um país pequeno como a Grécia; como as perdas de
confiança na capacidade de endividamento do país podem, através de um aumento
nos prémios de risco, reduzir drasticamente a margem de manobra fiscal do governo
. A questão aqui é que as consequências fiscais das alterações climáticas e do
envelhecimento da população poderão, em algum momento, interagir com os
mercados financeiros de formas altamente desestabilizadoras, o que poderá piorar
significativamente uma situação fiscal já difícil . Para piorar a situação, também se
registou um enorme aumento no endividamento do sector privado desde 2009. De
acordo com o Monitor da Dívida Global de Julho de 2018 do Instituto de Finanças
Internacionais :
7 629primeiro
A montanha da dívida global ultrapassou os biliões de dólares no
trimestre de 2018 financeiro
, sendo o sector não responsável por 186 biliões de
primeiro
dólares desse valor. A dívida global em relação ao PIB excedeu 318% no
trimestre de 2018 primeiro terceiro trimestre de
—o aumento trimestral desde o
2016
. Os mutuários que dependem de dívida de taxa variável estão em maior risco
– especialmente os mutuários não americanos que são atingidos por custos de
financiamento em dólares mais elevados. O risco de refinanciamento do EM/USD
também está a aumentar: quase 1 bilião de dólares em obrigações/empréstimos
sindicalizados denominados em dólares vencem até ao final de 2019.
Há economistas credíveis (até mesmo galardoados com o Nobel) que argumentam

que o sistema financeiro global é inerentemente instável, que não há garantia de que
não entrará em colapso no futuro como resultado de abuso, mau comportamento ou
outros factores não relacionados com aqueles que causaram o última crise. Robert
Shiller, um importante observador dos mercados financeiros e que emitiu repetidos
avisos sobre a bolha imobiliária nos Estados Unidos, pensa que “ as economias
capitalistas, deixadas à sua própria sorte, sem o equilíbrio dos governos, são
essencialmente instáveis. ” 24 Não há certeza, portanto, de que não enfrentaremos
novamente o que vimos em 2008: a forte contracção dos mercados accionistas como
resultado das vendas de activos líquidos a preços em rápido colapso e a esgotamento
das linhas de crédito para empresas financeiras e instituições não financeiras , tudo
isto seguido por um desemprego crescente, uma queda dos rendimentos e um
aumento dos défices orçamentais . O que torna este cenário um pesadelo é que a
629
Shiller, Roberto. 2009. “ Uma falha no controle dos espíritos animais ” , Financial Times , 9 de
março.
capacidade dos governos para evitar uma depressão económica através de uma
variedade de intervenções, tais como as implementadas em
2008 2009 finanças
– , será em grande parte uma função da saúde das suas próprias
e do facto de estarem num caminho sustentável. Na ausência disto, o que resta é o
cenário latino-americano da década de 1980: incumprimento da dívida e uma
inflação potencialmente muito elevada e uma década perdida de crescimento, só que
desta vez o impacto seria global e altamente desestabilizador. A questão aqui é que
não há garantia de que o sistema financeiro não possa tornar-se ele próprio uma fonte
totalmente independente de pressão sobre os recursos governamentais, aumentando
a vulnerabilidade de orçamentos de longo prazo já sobrecarregados.
Quanto mais cedo regressarmos a uma gestão cautelosa das finanças públicas
mundiais , mais cedo estaremos em posição de responder eficazmente às crises que,
certamente, continuarão a ser uma característica do nosso panorama económico nos
próximos anos. Mais importante ainda, finanças públicas sólidas permitem que os
governos abandonem a gestão quotidiana de tesouraria no meio de uma crise e
passem a adotar políticas mais pró-ativas destinadas a aumentar a qualidade da
educação, a melhorar as infraestruturas e a gastar mais em áreas que aumentam a
competitividade.
A questão que todos estes desenvolvimentos recentes levantam é: podemos
imunizar a economia global contra uma crise futura? E qual é o papel da regulação
e dos tipos de mecanismos de monitorização desenvolvidos por organizações como
o FMI? Este é um assunto vasto e aqui seremos breves. Começamos descrevendo
alguns problemas e possíveis soluções.
O nosso modelo de regulação financeira antes da crise foi mal concebido. Os
corretores de empréstimos tinham poucos incentivos para avaliar o risco de
venderem a outros de forma mais realista. Os investidores confiaram demasiado, na
avaliação da qualidade dos activos, em análises por vezes optimistas por parte das
agências de notação de crédito, que foram por vezes atormentadas por conflitos de
interesses. A regulação e a supervisão estavam demasiado centradas nas empresas e
não estavam suficientemente atentas ao risco sistémico. O sistema bancário paralelo
– bancos de investimento, corretores de hipotecas, fundos de hedge – foi (e continua
a ser) ligeiramente regulamentado por numerosas agências que, por vezes, trabalham
com objectivos cruzados. A suposição era que apenas as instituições que aceitam
depósitos precisavam ser regulamentadas e supervisionadas, incentivando assim a “
inovação financeira ” no resto do sistema (o que o investidor Warren Buffet chamou
de “ armas financeiras de destruição em massa ” ), o que, pensava, agiria sob um
regime de disciplina de mercado auto-imposta. Obviamente, o sistema tinha (e ainda
tem) uma enorme quantidade de risco moral incorporado.
Do lado dos consumidores , sabe-se que os mercados financeiros sofrem
intrinsecamente de assimetrias de informação e de desequilíbrios globais de poder
entre indivíduos e instituições financeiras . As falhas de mercado permitem a
transferência de risco para os consumidores durante as transacções de procura de

renda realizadas pelos prestadores de serviços financeiros . A crise financeira
mostrou que a falta de quadros regulamentares que exigissem transparência na
entrega de produtos financeiros e avaliações sólidas da acessibilidade e adequação
dos consumidores, entre outros, contribuíram para inflacionar descontroladamente
esses riscos intrínsecos. Como resultado, práticas de crédito irresponsáveis
caracterizadas pela venda abusiva de hipotecas subprime, produtos financeiros
complexos e promoção do sobre-endividamento foram apontadas como as principais
financeiro 25
causas do colapso .
Precisamos de avançar para um sistema onde, como salienta o FMI, “ todas as
actividades que representam riscos para toda a economia sejam cobertas e
conhecidas por um regulador de estabilidade sistémica com amplos poderes. ”630 Isto
incluiria bancos de investimento, veículos especiais de investimento que vendem
obrigações de dívida colateralizadas (CDO) e companhias de seguros que vendem
credit default swaps. As obrigações de divulgação dentro deste círculo mais amplo
deverão então permitir às autoridades determinar as contribuições relativas para o
risco sistémico e diferenciar o âmbito da supervisão prudencial necessária. Por
exemplo, poder-se-ia desencorajar o surgimento de megainstituições, através de
rácios de capital que aumentam com a contribuição para o risco sistémico.
Infelizmente, a crise provocou um aumento acentuado da concentração do sistema
financeiro . 631 Seria também desejável mitigar o comportamento pró-cíclico, por
exemplo aumentando os requisitos mínimos de capital durante períodos de expansão
económica e reduzindo-os durante períodos de contracção ou abrandamento. Uma
abordagem semelhante poderia ser adoptada para a alavancagem – introduzir um
rácio de alavancagem suplementar para os bancos, para desencorajar o
endividamento excessivo, que por vezes pode beirar a imprudência, como vimos no
período que conduziu à
Crise 2008-2009
de . É também necessário reformar o sistema de incentivos à
remuneração dos empregados, tornando-o mais baseado no risco e consistente com
630
Fundo Monetário Internacional. 2009. “ Lições iniciais da crise ” , Washington DC, p. 3.
631 de 2015 do JP Morgan Chase sobre a “
De acordo com um estudo crise financeira: Desde 1992
,
o total de activos detidos pelos cinco maiores bancos dos EUA aumentou quase quinze vezes!
Naquela altura, os cinco maiores bancos detinham apenas 10% do total do sector bancário.
Hoje, só o JP Morgan detém mais de 12% do total da indústria, uma parcela maior do que a
dos cinco maiores bancos juntos em 1992. Mesmo no meio da crise financeira global , os
maiores bancos dos EUA conseguiram aumentar a sua participação no total. ativos do setor
bancário. Os activos detidos pelos cinco maiores bancos em 2007 – 4,6 biliões de dólares –
aumentaram mais de 150 por cento nos últimos 8 anos. Estes cinco bancos passaram de deter
35% dos activos da indústria em 2007 para 44% actualmente. ” http:// theeconomiccollapse
blog.com/archives/tag/jpmorgan-chase .
o objectivo a longo prazo de manter a empresa de forma sustentável . Ou

poderíamos desvincular a remuneração dos resultados anuais e ligá-la mais ao
retorno dos activos a médio prazo.632
O apelo do FMI a uma maior transparência sobre técnicas, características e outras
dimensões de avaliação de instrumentos financeiros complexos , a mais informações
sobre os mercados de derivados do mercado de balcão e a acordos de compensação
de forma a permitir aos reguladores agregar riscos para o sistema como um todo é
um
25
Melecky, Martin e Sue Rutledge. 2011. “ Proteção ao Consumidor Financeiro e a Crise Financeira
Global ” , MPRA Paper 28201, Biblioteca Universitária de Munique, Alemanha.
recomendação sensata. Os bancos centrais precisam de alargar a sua definição de “
estabilidade financeira ” de uma preocupação muitas vezes exclusiva com a
estabilização da inflação para olhar para aumentos de preços de activos, booms de
crédito e dívida. Isto visa evitar a acumulação de riscos enormes que escapam à
atenção das autoridades de supervisão, especialmente no sistema bancário paralelo.
É muito importante saber se um boom está associado a elevados níveis de
endividamento. Por exemplo, a bolha pontocom do final da década de 1990 estava
associada a um endividamento limitado e, portanto, o seu rebentamento teve um
impacto limitado no crescimento económico. Na última crise, as descidas dos preços
dos activos afectaram grandemente os balanços das instituições financeiras .
Além disso, a protecção do consumidor precisa de ser um foco do plano
estratégico de cada banco central. A avaliação do risco deve ir além da estabilidade
financeira , prestando também especial atenção aos riscos sociais relacionados com
práticas inadequadas das entidades regulamentadas. Um passo além seria definir a
agenda para incluir esforços de inclusão financeira para permitir o acesso aos
serviços financeiros aos 1,7 mil milhões de indivíduos sem conta bancária em todo
o mundo.633
e o sistema monetário internacional?
632
De acordo com The Economist (8 de setembro de 2018), “ Os salários dos altos escalões
continuam fenomenais. Em 2017, o novo chefe da AIG , Brian Duperreault, recebeu US$ 43
milhões, o Sr. Dimon US$ 29,5 milhões, Lloyd Blankfein do Goldman Sachs US$ 24 milhões e
Brian Moynihan do Bank of America US$ 23 milhões. ” A remuneração total destes quatro
banqueiros excede assim em 61 por cento o total das contribuições orçamentais anuais
recebidas do orçamento da ONU pela ONU Habitat, ACNUR (Agência para os Refugiados) e
ONU Mulheres, três importantes agências da ONU que realizam um trabalho vital em diversas
áreas.
633 fi
Sobre isso, consulte Findex 2017: https://global ndex.worldbank.org/ .
Para além da construção de um quadro regulamentar melhor que aborde muitas das
crise financeira 2008-2009
vulnerabilidades reveladas pela de , existem outras
reformas que são muito importantes e que dizem respeito a outros aspectos do
funcionamento do sistema monetário internacional. Abordaremos três aspectos deste
vasto assunto: (1) a necessidade de reformas na área da revisão multilateral pelas
pares das políticas nacionais – também conhecida como “ vigilância ” ; (2) aspectos
da gestão da liquidez global e dos riscos decorrentes da ausência de um credor de
última instância para o sistema monetário internacional; e (3) a governação do
sistema monetário internacional e a medida em que as falhas no sistema estão a minar
a credibilidade do próprio sistema, fornecendo incentivos perversos para que alguns
países criem estruturas concorrentes.
Vigilância
O problema aqui, como referido anteriormente, é que o FMI tem muito pouca
influência real para influenciar as políticas dos países que não contraem empréstimos
junto dele. O processo de vigilância é profundamente assimétrico. O Fundo consegue
extrair numerosas concessões (principalmente dos países em desenvolvimento)
como parte das suas negociações de empréstimos, sendo todas elas, pelo menos em
teoria, destinadas a melhorar o quadro político e a torná-lo mais sustentável. No
entanto, são geralmente os países maiores que não contraem empréstimos que
representam riscos sistémicos para a economia global, como vimos durante a última
crise. O FMI pode sentir fortemente que um país sistemicamente importante está a
seguir políticas económicas e financeiras insustentáveis , mas não tem nenhuma
forma eficaz de induzir o país a mudar de rumo. A questão aqui é: o que fazer?
Uma opção seria alterar o Artigo IV dos Artigos do Acordo do FMI ( “ Obrigações
Relativas aos Acordos Cambiais ” ) para alargar o foco a todas as políticas que têm
impacto na estabilidade do sistema económico, monetário e financeiro global . O
FMI já avalia uma vasta gama de políticas económicas e financeiras entre os seus
membros, mas poderia ser mais enérgico na identificação pública de políticas que
constituem um perigo para a estabilidade do sistema financeiro global . Sobre as
obrigações gerais dos membros do FMI, o Artigo IV (Seção 1) declara:
Reconhecendo que o objectivo essencial do sistema monetário internacional é
fornecer um quadro que facilite o intercâmbio de bens, serviços e capitais entre
países, e que sustente um crescimento económico sólido, e que um objectivo
principal é o desenvolvimento contínuo das condições subjacentes ordenadas que
sejam necessários para a estabilidade financeira e económica, cada membro
compromete-se a colaborar com o Fundo e outros membros para assegurar acordos
cambiais ordenados e promover um sistema estável de taxas de câmbio. Em
particular, cada membro deverá: (i) esforçar-se por orientar as suas políticas
económicas e financeiras no sentido de promover um crescimento económico
ordenado com uma estabilidade de preços razoável, tendo em devida conta as suas
circunstâncias; (ii) procurar promover a estabilidade através da promoção de
condições económicas e financeiras subjacentes ordenadas e de um sistema
monetário que não tenda a produzir perturbações erráticas; (iii) evitar a manipulação
das taxas de câmbio ou do sistema monetário internacional, a fim de impedir um
ajustamento eficaz da balança de pagamentos ou de obter uma vantagem
competitiva injusta sobre outros membros; e (iv) seguir políticas cambiais
compatíveis com os compromissos desta Seção. ”
E especificamente sobre a questão da supervisão, afirma: “ o Fundo

supervisionará o sistema monetário internacional, a fim de garantir o seu
funcionamento eficaz, e supervisionará o cumprimento por cada membro das suas
obrigações nos termos da Secção 1 deste
2008-2009 foi obviamente, como
Artigo.634 A crise de já foi referido, um exemplo
flagrantemente doloroso de falha do Fundo no papel de supervisão que lhe foi
confiado no Artigo IV, com consequências dramáticas para o bem-estar económico
global.
Os membros do FMI também poderiam alterar o Artigo VI ( “ Transferências de
Capital ” ) para dar ao FMI jurisdição sobre as transacções da conta de capital, para
monitorizar, avaliar e discutir fluxos de capital com os membros. Isto parece ser
necessário dada a magnitude dos fluxos de capitais actuais e a influência que estes
têm sobre os movimentos das taxas de câmbio (e, portanto, sobre a economia real),
que actualmente diminuem em várias ordens de grandeza aqueles ligados aos
fluxos da balança corrente . , como comércio de mercadorias e transações
relacionadas a serviços.
Uma forma de tornar o processo de supervisão mais simétrico seria o FMI adoptar
normas sobre variáveis como défices da balança corrente , taxas de câmbio reais,
fluxos de entrada e saída de capital , alterações na composição dos activos de
reserva, fluxos de entrada e saída de capital , dação, défices orçamentais e níveis de
dívida, para citar alguns, e estabelecer limites que, se violados, desencadeariam
consultas e diversas ações corretivas. Avaliações sinceras das falhas políticas em
países sistemicamente importantes devem ser tornadas públicas. Na prática, estas
normas recompensariam os países que permanecessem dentro delas, por exemplo,
dando-lhes qualificação automática para diversas facilidades de liquidez. Como
parte deste sistema, poderiam ser contempladas medidas punitivas contra os países
que as violassem, tais como sanções financeiras , renúncia ao direito de voto e privá-
los da sua parte nas atribuições de DSE, independentemente de o país em questão
634
Os requisitos para alterações dos artigos estão especificados no artigo XXVIII. Afirma em parte:
“ Quando três quintos dos membros, com oitenta e cinco por cento do total do poder de voto,
aceitarem a alteração proposta, o Fundo certificará o facto através de uma comunicação formal
dirigida a todos os membros. ”
ser ou não não utilizar os recursos do Fundo . Obviamente, não basta ter normas
voluntárias ou ditas indicativas.
A UE tentou fazê-lo em vários momentos, por exemplo, através da introdução dos
critérios de Maastricht para os níveis de endividamento público, ou do Pacto de
Estabilidade e Crescimento para outras variáveis, principalmente fiscais ,
introduzidas no final da década de 1990 e que deveriam orientar os membros. '
políticas dentro de limites aceitáveis. Na ausência de sanções significativas, contudo,
os países simplesmente violaram as regras com flagrante impunidade. Dados os
terríveis custos para a economia real das crises sistémicas globais, o voluntariado
puro claramente não funcionará. A este respeito, propomos introduzir na gestão do
sistema financeiro global o mesmo tipo de mecanismos vinculativos que defendemos
na área da paz e da segurança. É mais sensato complementar a criação, por exemplo,
de uma Força Internacional de Paz das Nações Unidas para garantir que a ONU seja
realmente capaz de cumprir as suas responsabilidades em matéria de paz e segurança,
com acordos monetários internacionais que proporcionem uma segurança adequada
contra crises financeiras sistémicas , cujo impacto pode ser devastador,
empobrecedor e politicamente calamitoso.
A este respeito, seria também desejável desenvolver normas cambiais globalmente
consistentes, tendo em conta as principais características estruturais dos países . Sob
práticas de supervisão reforçadas, haveria uma revisão mais rigorosa das políticas
que contribuem para a volatilidade nos mercados cambiais. Esta é uma questão que
adquiriu particular importância nas últimas décadas porque oscilações bruscas nas
taxas de câmbio, desligadas dos fundamentos económicos, podem ser muito
desestabilizadoras para os participantes no mercado, especialmente a comunidade
empresarial. A volatilidade da taxa de câmbio torna muito difícil para as empresas
que agora operam a nível global, no que diz respeito aos mercados dos seus produtos
e às suas fontes de abastecimento, avaliar os custos e planear o futuro no contexto
de uma economia globalizada. Somos também de opinião que valeria a pena
considerar a introdução de um imposto do tipo Tobin como mecanismo estabilizador
para refrear a especulação. Tal como observado no Capítulo 12 , as receitas assim
geradas poderiam ser uma importante fonte de financiamento para o
desenvolvimento e também poderiam contribuir de alguma forma para reforçar os
recursos do FMI.
Liquidez Global
O objectivo da reforma nesta área é transformar o FMI num credor global de último
recurso, pronto a agir com base em regras, em oposição aos acordos ad hoc que
financeira
caracterizaram as intervenções políticas em tempos de crise, como o Crise
de 2008 2009
– . Alguns poderão argumentar que a economia global já tem um credor
de última instância: a Reserva Federal dos EUA; e os acordos temporários de swap

de liquidez que foram introduzidos em 2008 contribuíram muito para evitar o
colapso do sistema financeiro em países que precisavam desesperadamente de
créditos em dólares.635 Embora de facto muito claramente úteis, tais acordos foram
ad hoc e foram limitados a 14 bancos centrais (não incluindo os da China, Rússia e
Índia), com a escolha ditada pelas autoridades monetárias dos EUA,
presumivelmente envolvendo um elemento de critérios de “ interesse nacional ” . ,
como a exposição dos bancos dos EUA a esses países. Para os países que tiveram a
sorte de fazer parte desta tábua de salvação, foi muito benéfico , mas não de outra
forma. Obviamente isto não é o ideal; nenhum membro individual do FMI, por mais
poderoso que seja, deveria ter de desempenhar o papel de prestamista de último
recurso à economia global. O que é mais preocupante é que não é claro que tais
intervenções funcionariam numa crise futura, uma vez que os legisladores dos EUA
poderiam querer interferir e politizar o processo (de uma forma que não aconteceu
em 2008 porque a Reserva Federal agiu com grande discrição), privando-o de seu
primeiro e mais importante atributo, que é a rapidez e a automaticidade.
Em qualquer caso, as reformas nesta área deverão também introduzir protecções
para limitar o risco moral. A ideia é criar mecanismos bem financiados de
financiamento de crises , disponíveis para todos os membros do FMI, como
alternativa à acumulação preventiva de reservas, que é o que os países têm feito nas
últimas décadas de uma forma muito substancial. Existem enormes ineficiências na
acumulação de fundos de guerra denominados em moedas fortes como forma de
fornecer uma barreira protectora durante períodos de volatilidade do mercado. Há
aqui uma analogia interessante entre a necessidade de acumulação de reservas no
sistema financeiro internacional e a ausência de mecanismos de segurança colectiva,
onde quase 200 países independentes em todo o mundo sentem a necessidade de
equipar os seus respectivos exércitos e criar vários estabelecimentos de segurança
que acabam por envolvendo gastos excessivos com defesa. Como parte dos seus
esforços para melhorar a gestão da liquidez global, o FMI deveria ser autorizado a
mobilizar recursos adicionais: recorrendo aos mercados de capitais, emitindo
635
Dois aspectos adicionais que vale a pena ter em mente são: (1) Os Estados Unidos criaram o
Fundo de Estabilização Cambial (FSE) na década de 1930, permitindo o apoio de linhas de
crédito a governos estrangeiros atingidos pela crise. A Reserva Federal dos EUA também pode
fornecer swaps cambiais a bancos centrais estrangeiros através da sua Conta de Mercado
Aberto do Sistema (SOMA). Durante a crise financeira de 2008 , o recurso à SOMA foi
intensivo e mais de 500 mil milhões de dólares foram fornecidos a bancos centrais estrangeiros
no auge da crise. A activação do ESF do Tesouro dos EUA e do SOMA da Fed não requer a
aprovação do Congresso dos EUA e (2) novos mecanismos importantes de suplementação de
liquidez de último recurso (LOR) também apareceram no sistema; ou seja, a China aumentou
a sua linha de swap cambial para a Argentina para 20 mil milhões de dólares em 2018, e outros
acordos regionais de suplementação de reservas foram aumentados na UE e na Ásia – Chiang
Mai, entre outros. (Estamos gratos ao nosso colega Guillermo Zoccali por nos chamar a atenção
para estes factos.)
obrigações dominadas por DSE, fazendo atribuições de emergência de DSE sob

procedimentos consideravelmente mais simplificados e expandindo o seu programa
de empréstimos/swap. acordos com os principais bancos centrais e, como observado
anteriormente, alocar regularmente DSE para complementar a procura de “ reservas
próprias”. ”636
Governança
Ao contrário das Nações Unidas, tanto o Banco Mundial como o FMI foram
estabelecidos com um sistema de votação ponderada nas suas estruturas de
governação. Não há provas de que o sistema de um país – um voto adoptado pela
Assembleia Geral na Conferência de São Francisco em 1945 tenha sido alguma vez
contemplado na Conferência de Bretton Woods que lançou estas organizações em
1944. A votação ponderada serviu-lhes bem, contribuiu para impulsionar sua
credibilidade, e tem se refletido na importância e atenção que seus grandes acionistas
têm dado às suas operações. As quotas de voto têm sido actualizadas de tempos a
tempos, mas com o rápido ritmo de crescimento económico nos países emergentes e
em desenvolvimento, como a Índia e a China, nos últimos anos, surgiu uma lacuna
considerável entre o peso relativo de determinados países na economia global e o
seu peso. quota de voto na estrutura de governação do FMI. A disparidade tem sido
particularmente evidente no caso da China, cujo poder de voto é inferior a 7% (em
comparação com 17,5% para os Estados Unidos), embora em 2018 a disparidade do
PIB tenha praticamente desaparecido e a China estivesse no bom caminho para
ultrapassar os Estados Unidos como a maior economia do 637mundo .
As quotas no FMI são atribuídas através de uma fórmula que capta aspectos da
posição de cada país membro na economia mundial num determinado momento.
638
Esta quota, por sua vez, estabelece a subscrição do país ( a sua obrigação
636
No momento em que este artigo foi escrito, havia um debate bastante intenso nos meios de
comunicação social e nos círculos políticos sobre o surgimento de novas moedas digitais e isto,
por sua vez, levanta a questão do papel que o FMI poderá desempenhar no futuro na evolução
de tais moedas. novas formas de dinheiro. O Facebook e várias dezenas de parceiros
empresariais propuseram a introdução da Libra, que será indexada a um cabaz de moedas e
totalmente apoiada por activos seguros. Está fora do escopo deste capítulo analisar o caso de
tais iniciativas. Actualmente, foram levantadas várias preocupações sobre a possível
volatilidade no valor dessas moedas, a forma como coexistiriam com outras formas de
pagamento digital, questões de privacidade e até que ponto estas moedas poderiam servir como
canal para o branqueamento de capitais. , evasão fiscal e outras formas de prevaricação. A
questão relacionada de quem seria a responsabilidade (e como) de monitorizar e regular uma
actividade que presumivelmente envolveria cerca de 200 Estados soberanos é igualmente
importante.
637
Na verdade, numa base PPP, a China já ultrapassou os Estados Unidos.
638
As chamadas Quotas Calculadas (CQS) são determinadas pela fórmula:
CQS = (0,5 ∗ Y + 0,3 ∗ O + 0,15 ∗ V + 0,05 ∗ R )

financeira máxima para com o FMI), o poder de voto dentro do Fundo e o acesso ao
financiamento do Fundo .639 É atribuído ao PIB o maior peso na determinação da
quota de um país , uma vez que capta a sua capacidade de contribuir para o Fundo,
ligando-a a uma medida da sua dimensão e influência na economia global. A este
respeito, a fórmula da Quota Calculada (CQS) reflecte parte do espírito das fórmulas
actuais utilizadas para determinar as contribuições dos países para o orçamento da
ONU e as nossas próprias propostas para novos e melhores mecanismos de
financiamento da ONU. A métrica de abertura reflecte a integração de um membro
na economia global, uma métrica importante que tenta medir o seu interesse na
estabilidade económica e financeira global . A medida de variabilidade pretende ser
um indicador da vulnerabilidade de um membro a choques na balança de pagamentos
e subsequente necessidade de assistência do Fundo . Finalmente, as reservas são
também um indicador da capacidade de um país contribuir para o Fundo. As quotas
deverão ser revistas de cinco em cinco anos pelo Conselho de Governadores do FMI
. As alterações nas cotas dos membros devem ser aprovadas por uma maioria de 85
por cento dos votos.
A figura abaixo mostra, do lado esquerdo, para um grupo de dez países
selecionados, as quotas de voto em 2019, na sequência da atualização feita em 2010,
com base nos dados de 2008. Embora, no momento em que este artigo foi escrito, as
quotas não tivessem sido actualizadas desde 2010, isso não impediu o corpo técnico
do FMI de preparar uma variedade de simulações ilustrativas utilizando dados mais
recentes e sob diferentes pressupostos. Parece haver um amplo apoio entre os
membros do FMI para abandonar a medida de variabilidade por ocasião da próxima
revisão das quotas e para atribuir o seu peso às outras variáveis. A figura do lado
direito mostra as cotas em uma dessas simulações, na qual todo o peso de 15%
atualmente alocado à métrica de variabilidade é alocado à combinação do PIB, com
o PIB às taxas de câmbio de mercado atribuído a um peso de 39%. e o PIB com
paridade de poder de compra (PPC) com um peso de 26 por cento. Nesta simulação,
a quota da China aumenta de 6,4% para 11,4% e a da Índia aumenta de 2,7% para
onde Y é uma mistura do PIB estimado com base nas taxas de câmbio do mercado e nas taxas
de PPC, O é uma medida de abertura definida como a média anual da soma dos pagamentos
correntes e das receitas correntes ao longo de um período de cinco anos, V é a variabilidade de
receitas correntes e fluxos líquidos de capital , e R é o
639
De acordo com o FMI, “ o poder de voto dos países membros no FMI é calculado agregando
votos baseados em quotas e votos básicos. O número total de votos básicos é dividido
igualmente entre todos os membros. Assim, a atribuição de votos básicos garante um poder de
voto mínimo para todos os membros. ” Assim, por exemplo, enquanto a quota dos Estados
Unidos é de 17,46 por cento, o seu poder de voto é de 16,52 por cento. Fundo Monetário
Internacional, Governação e FMI — Atualização da Avaliação 2018 , Gabinete de Avaliação
Independente do Fundo Monetário Internacional, Washington DC, p. 6.
3,4%. Embora a quota dos EUA caia de 17,4% para 15,7%, há também quedas nas
quotas de outras economias avançadas.640
Média de 12 meses ao longo de um ano de reservas internacionais (divisas, participações em

DSE, posição de reserva do Fundo e ouro). A fórmula também impõe um chamado fator de
compressão, elevando o CQS que sai do cálculo acima para a enésima potência, onde n é
normalmente definido como 0,95. O objectivo deste acordo ad hoc é reduzir um pouco a
dispersão das quotas entre os 189 membros do FMI .
Também deveria ser considerada seriamente a redução dos limites de votação para
decisões importantes de 85 por cento (o que efectivamente dá aos Estados Unidos
poder de veto, uma vez que é o único país entre os 189 membros do FMI com uma
quota de voto superior a 15 por cento) para algo como 60 por cento, como sendo
mais consistente com princípios democráticos sólidos.
(a) (b)
Indonesia Indonesia
Japan Japan
Germany Germany
Brazil Brazil
India India
France France
China
China
Russia
Russia
United Kingdom
United Kingdom
United States
United States
0 5101520
0 5101520
figura 15.1
(a) Atual participação com direito a voto no FMI: países selecionados (%). (b)
Ações alternativas com direito a voto no FMI: países selecionados (%).
No que diz respeito a outras reformas de governação interna, consideramos que as

recomendações feitas pelo antigo Director-Geral do FMI, Michel Camdessus,
constituem um conjunto sensato de propostas, que levam o FMI na direcção certa.
Numa palestra proferida alguns anos depois de deixar o Fundo, o antigo Director-
Geral do FMI delineou uma ambiciosa agenda de reformas para a governação do
FMI. Ele identificou três valores que, na sua opinião, o FMI e outras instituições
financeiras internacionais devem abraçar se quiserem enfrentar com sucesso os
640
Para fins ilustrativos, fizemos uma simulação utilizando o PIB e as percentagens da população
ponderadas igualmente como critérios para a determinação das quotas. Não estamos necessariamente
desafios económicos globais: (1) boa governação, incluindo transparência, abertura

e responsabilização; (2) propriedade pública das políticas e (3) parceria entre países
em desenvolvimento e desenvolvidos. Camdessus recomendou a substituição do
Comité Internacional de Política Monetária e Financeira (CMFC) pelo Conselho,
um órgão formal de tomada de decisões. As principais decisões estratégicas seriam
transferidas do Conselho Executivo para o Conselho. Trabalhando com base na
análise do corpo técnico e na deliberação do Conselho, o Conselho, argumentou
Camdessus, seria o local ideal para uma adesão global discutir políticas para abordar
questões sistémicas. Camdessus ... também apelou ao fortalecimento
recomendando que as acções sejam determinadas utilizando estes dois factores (por mais
importantes que sejam), mas gostaria de realçar as mudanças bastante dramáticas nas acções
com direito a voto implícitas neste exercício, com a China, os Estados Unidos, a Índia e a
Indonésia a emergirem como os maiores países do FMI . acionistas, nesta ordem.
supervisão, submetendo as conclusões preliminares das missões do pessoal a um
debate público mais amplo antes da transmissão ao Conselho Executivo. Na Gestão,
a principal recomendação foi a alteração das regras e práticas que regem a escolha
do Administrador Delegado. A Europa e os EUA deveriam renunciar ao “ privilégio
” de nomeação e o processo deveria ser aberto a todos os candidatos.641
Neste capítulo centrámo-nos em algumas das reformas que poderão ser necessárias
nos próximos anos para preparar melhor o FMI para enfrentar os desafios e riscos
associados à emergência de um sistema financeiro global totalmente integrado no
qual, no momento em que este livro foi escrito, a sua dois maiores acionistas estão
envolvidos numa guerra comercial crescente.
global de 2008-2009 e os seus efeitos posteriores não só
A crise financeira
levantaram questões fundamentais sobre a sustentabilidade
de um sistema
de
económico baseado em várias combinações de democracia liberal e mercado,
mas também foram um poderoso catalisador para o surgimento de várias formas de
populismo e um questionamento dos benefícios do multilateralismo e da cooperação
internacional que estiveram na base do crescimento económico durante o último
meio século.
financeiro global é hoje mais frágil do que era em 2007, nas vésperas da última
crise. Lidar com a próxima crise financeira global no contexto de uma redução
acentuada do espaço fiscal , quando as respostas tradicionais à gestão de crises (tais
641
Citado em “ Documento de base 4: Recomendações externas para a reforma da governança do
FMI ” , para o Relatório do Gabinete de Avaliação Independente : Governança do FMI: Uma
Avaliação . 2008. O texto completo do discurso de Michel Camdessus está contido em: “
Instituições Financeiras Internacionais: Lidando com Novos Desafios Globais ” , Washington,
DC, Fundação Per Jacobsen. Pode-se argumentar que o afastamento de tais “ privilégios ” de
nomeação deveria ser feito em relação a todas as organizações internacionais, como parte de
um esforço sistêmico para deixar de lado as considerações de nacionalidade em favor da
experiência, competência e mérito na nomeação da liderança de todas essas agências.
como a redução das taxas de juro, o desencadeamento de estímulos fiscais ) já não

existirão em grande parte como armas no arsenal dos decisores políticos será
claramente um desafio crucial para as maiores economias do mundo . Não temos
dúvidas de que o FMI será forçado a desempenhar um papel central na gestão da
crise durante a próxima implosão financeira global . Se a organização está preparada
e capacitada, com os instrumentos apropriados à sua disposição, é uma questão de
grande importância. Se as nossas propostas de reforma parecem algo ambiciosas, é
porque os riscos são notavelmente elevados, tanto em termos dos custos sociais e
económicos associados a uma crise financeira global evitável , mas também em
termos da reputação futura do FMI e das percepções públicas . do seu papel em
contribuir para estabelecer uma base sólida para uma economia sustentável.
16 Respondendo às crises ambientais globais
Como administradores, ou administradores, dos vastos recursos e da diversidade biológica do

planeta , a humanidade deve aprender a fazer uso dos recursos naturais da Terra , tanto
renováveis como não renováveis, de uma forma que garanta a sustentabilidade e a equidade
nos confins distantes. de tempo ... Portanto, a gestão ambiental sustentável deve passar a ser
vista não como um compromisso discricionário que a humanidade pode pesar contra outros
interesses concorrentes, mas sim como uma responsabilidade fundamental que deve ser
assumida.642
1998
Comunidade Internacional Bahá'í ,
Neste capítulo, analisamos o imperativo contemporâneo da governação ambiental

global que não existia quando as Nações Unidas foram fundadas. Após um breve
resumo histórico, confirmamos a necessidade de uma organização ambiental global
reforçada, 643 considerar os desafios existenciais das alterações climáticas e as
ameaças à biodiversidade global, defender a regulamentação global de produtos
químicos perigosos e a gestão equitativa dos recursos naturais.
Nosso planeta funciona como um sistema global único, uma biosfera com muitos
componentes e ciclos de materiais em interação na atmosfera, na terra e nos oceanos,
que não prestam atenção às fronteiras nacionais, mas em vez disso definem
fronteiras planetárias que devemos respeitar. manter um ambiente adequado à vida
e ao bem-estar humanos. 644 Através das nossas ações e padrões de consumo, já
ultrapassámos alguns destes limites planetários, ameaçando a futura capacidade de
suporte humano do planeta. Muitas dimensões deste sistema só podem ser geridas a
642
Comunidade Internacional Bahá'í . 1998. Valorizando a Espiritualidade no Desenvolvimento:
Considerações Iniciais Sobre a Criação de Indicadores de Desenvolvimento de Base Espiritual
. Um documento conceitual escrito para o Diálogo Mundial sobre Religiões e
18 – 19.
643
Por exemplo, o Secretário-Geral propôs em 1997 que o Conselho de Tutela “ seja reconstituído
como o Fórum através do qual os Estados-Membros exercem a sua tutela colectiva para a
integridade do ambiente global e áreas comuns como os oceanos, a atmosfera e o espaço
exterior. Ao mesmo tempo, deverá servir para ligar as Nações Unidas e a sociedade civil na
abordagem destas áreas de preocupação global, que requerem a contribuição activa dos sectores
público, privado e voluntário. ” Assembleia Geral da ONU. 1997. “ Renewing the United
14 51 950
Nations: A Program for Reform ” , de julho, A/ / , Nova Iorque, Nações Unidas, par.
85
.
71.178.53.58 360
644
Rockström, Johan et al. 2009. “ Um espaço operacional seguro para a humanidade. ” Natureza
461 , 10 1038 461472a 2015
, vol. pp . _ DOI: . / ; Steffen, Will et al. . “ Limites Planetários:
347
Orientando o Desenvolvimento Humano em um Planeta em Mudança. ” Ciência , Vol. , nº
6223 10 1126 1259855
. DOI: . / ciência. .
nível global através da cooperação estreita de todos os países, primeiro através da

redução das actividades prejudiciais para um nível sustentável, e depois através da
colaboração para restaurar e eventualmente ampliar essa capacidade de suporte numa
civilização em constante avanço. A reforma do sistema das Nações Unidas deve
incorporar as dimensões necessárias da governação ambiental, especialmente no que
diz respeito às alterações climáticas e à resiliência da biodiversidade, como uma
responsabilidade central e não periférica.
Embora a conservação da natureza seja uma preocupação há mais de um século, e
a União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN), com membros
estatais e não estatais, tenha sido fundada em 1948, foi apenas na década de 1960,
em À luz de avisos como o Silent Spring de Rachel Carson e o derrame de petróleo
no Torrey Canyon em 1967, o ambiente tornou-se uma questão política e os governos
começaram a criar agências e ministérios para a protecção ambiental.645 Já era óbvio
que os problemas ambientais escapavam frequentemente ao controlo nacional e que
a cooperação ambiental era necessária a nível internacional. Em 1972, a Academia
Nacional de Ciências dos EUA preparou um relatório para o Departamento de Estado
dos EUA sobre Arranjos Institucionais para a Cooperação Ambiental Internacional
, 646 recomendando uma nova unidade ambiental dentro da ONU apoiada por um
órgão consultivo intergovernamental, um conselho científico e de investigação, uma
rede de monitorização e vigilância e um fundo ambiental.
A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano de 1972, em
Estocolmo, Suécia, adotou uma Declaração e Plano de Ação para o Meio Ambiente
Humano, 647 que criou o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) com um componente de avaliação ambiental (Earthwatch), incluindo um
Sistema Global de Monitoramento Ambiental (GEMS), 648 uma componente de
gestão ambiental e um Fundo Ambiental, destinado a catalisar a acção ambiental em
todo o sistema das Nações Unidas.
Desde a Conferência de Estocolmo, registaram-se progressos consideráveis em
elementos da governação internacional de problemas ambientais específicos, desde
a conservação das espécies e da biodiversidade, à gestão da poluição química, à
destruição da camada de ozono e às alterações climáticas, à poluição atmosférica
transfronteiriça, à partilha de bacias hidrográficas e mares regionais. O resultado
foram centenas de acordos ambientais multilaterais, tanto globais como regionais,
645
CARSON, Raquel. 1962. Primavera Silenciosa , Boston, Houghton Mif fl in.
646
Academia Nacional de Ciências. 1972. Arranjos Institucionais para Cooperação Ambiental
Internacional . Um relatório ao Departamento de Estado elaborado pelo Comitê para
Programas Ambientais Internacionais, Conselho de Estudos Ambientais, Washington, DC,
Academia Nacional de Ciências.
647
Nações Unidas. 1972. Relatório da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
de 5 16 de junho 1972 48/14 _
, realizada em Estocolmo, a de . A/CONF. . _ Nova York, Nações
Unidas.
648
GOSOVIC, Branislav. 1992. A Busca pela Cooperação Ambiental Mundial: O Caso do Sistema de
Monitoramento Ambiental Global da ONU , Londres e Nova York, Routledge.
Crises Ambientais Globais 415
geralmente com secretariados separados, alguns dentro do sistema das Nações

Unidas e muitos fora dele. Embora alguma subsidiariedade seja apropriada para
realidades geográficas específicas ou recursos partilhados, a manta de retalhos
global, com lacunas e sobreposições, tornou-se cada vez mais difícil e colocou um
fardo crescente sobre os governos para participarem, aplicarem e reportarem todos
estes mecanismos separados.
O próximo grande passo em frente na governança ambiental internacional ocorreu
20 anos depois, em 1992, na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (UNCED), a Cúpula da Terra do Rio, no Rio de Janeiro, Brasil.
A Declaração do Rio estabeleceu novos princípios em matéria de soft law
internacional e o seu plano de ação, Agenda 21, com 40 capítulos negociados e
acordados pelos governos, 649 tornou-se o modelo global para o desenvolvimento
sustentável. As condições para o progresso foram menos favoráveis na Cimeira
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável, realizada em Joanesburgo, em 2002,
que, em muitos aspectos, foi uma acção de contenção para manter os avanços
alcançados no Rio, com apelos à revitalização da governação ambiental global. 650 A
Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, novamente no
Rio de Janeiro em 2012, foi menos ambiciosa, mas conseguiu lançar um amplo
processo participativo que levou à adoção, em 2015, da Agenda 2030 da ONU e dos
seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), para ser alcançado até
2030.651
Estes e muitos outros processos intergovernamentais resultaram num conjunto
fragmentado de leis rígidas e não vinculativas, juridicamente vinculativas ou cada
vez mais aceites como consuetudinárias. Muitos acordos são muitas vezes difíceis
de aplicar, especialmente a nível nacional, onde tanto a capacidade jurídica como os
conhecimentos técnicos são limitados. A Carta da Terra foi uma tentativa, após a
Cimeira da Terra de 1992, de reunir valores e princípios fundamentais para uma
sociedade global justa, sustentável e pacífica,652 mas as suas origens na sociedade
civil significavam que tinha pouco peso junto dos governos.
Para trazer alguma coerência jurídica, um grupo de 80 especialistas de 40 países
preparou recentemente um projecto de Pacto Global para o Ambiente que reúne e
649
Brasil, 3 a 14 de junho. Nova York, Nações Unidas.
_
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/Agenda 21.pdf . _
650
Esty, Daniel C. e Maria H. Ivanova (eds.). 2002. Governança Ambiental Global: Opções e
Oportunidades , New Haven, CT, Escola de Silvicultura e Estudos Ambientais de Yale.
651
Sustentável . Documento final da Cúpula para a adoção da Agenda de Desenvolvimento Pós-
25 27 de setembro 2015 70 1
2015, Nova York, a de . A/ /L. . Nova York, Nações Unidas.
www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 7 0 / L . 1 &Lang=E .
652
Lançado pela Comissão da Carta da Terra em Haia em 29 de junho de 2000. Ver
http://earthcharter.org/ .
codifica os princípios fundamentais do direito ambiental internacional,

complementado à luz dos desafios actuais. 653 Consolida os princípios já acordados
1972 1992 2012
na Declaração de Estocolmo de , nas declarações do Rio de e , nos
ODS ambientais e no Acordo de Paris sobre Alterações Climáticas de 2015. Propõem
isto como base para a negociação de um tratado internacional juridicamente
vinculativo que complementaria o convenções existentes, preenchendo lacunas e
fornecendo um texto coerente que seria mais fácil de implementar a nível nacional.
Os Pactos da ONU de 1966, um dedicado aos direitos civis e políticos, o outro aos
direitos económicos, culturais e sociais, e que consagra normas fundamentais e
abrangentes de direitos humanos em tratados vinculativos, podem ser um precedente
útil para pensar sobre o desenvolvimento de acordos vinculativos e consolidados
semelhantes. tratados na área ambiental . O governo de França organizou uma
Cimeira para o Pacto Global à margem da Assembleia Geral da ONU, em Setembro
de 2017, com cerca de 40 chefes de estado e de governo e ministros que apelaram ao
apoio ao projecto. Um grupo de trabalho intergovernamental está agora a negociar
um texto final .
Mesmo na sua forma preliminar, o Pacto Global é um resumo útil do direito
ambiental internacional. Tem um preâmbulo e 26 artigos, cada um dedicado a um
aspecto do direito internacional e do desenvolvimento – a maioria dos quais goza de
consenso. Em particular, inclui o direito a um ambiente ecologicamente saudável; o
dever de cuidar do meio ambiente, de exercer prevenção e precaução; remediar danos
ambientais; fazer cumprir o princípio de que “ os poluidores pagam ” ; estabelecer
equidade intergeracional; garantir a informação e a participação do público, o acesso
à justiça ambiental, a educação e a formação em protecção ambiental. O Pacto
também prevê o papel vital das partes interessadas não governamentais; a eficácia
das normas ambientais; resiliência; não regressão de padrões; e responsabilidades
partilhadas mas diferenciadas. Também sugere mecanismos de implementação e
acompanhamento.
Isto ilustra a necessidade de consolidação na área da protecção e gestão ambiental,
como em tantos outros domínios onde a continuação de processos legislativos e de
negociação independentes ad hoc entre vários estados, em última análise, só pode
levar a um impasse jurídico internacional, sobrecarregar os governos e dar respostas
ambientais cada vez mais difícil de implementar a nível nacional. Um desafio para
uma governação global reforçada será organizar a transição para um sistema
internacional mais coerente, no qual seja mais fácil para todos os países participarem
e aderirem.
uma organização ambiental
É demasiado cedo para dizer se outros acordos ambientais multilaterais deverão
conduzir a agências especializadas ou ser agrupados numa Organização das Nações
653
Consulte http://pactenvironment.org/ .
Unidas para o Ambiente reforçada. A ONU Meio Ambiente é apenas um programa

dentro das Nações Unidas, com recursos limitados e apenas responsabilidades
administrativas para algumas convenções sobre biodiversidade e produtos químicos,
enquanto as alterações climáticas têm uma convenção separada, e a convenção sobre
zonas húmidas nem sequer está dentro do sistema da ONU. Foi até sugerido que a
multiplicidade de acordos ambientais com secretarias espalhadas por todo o mundo
pretendia impedir que fossem eficazes e, assim, interferir nos lucros e no
crescimento da economia. Em muitas culturas, a humanidade é parte integrante da
natureza, ou da Mãe Terra. O conceito ocidental do ambiente como algo exterior a
nós tornou mais fácil considerar as questões ambientais como externalidades e não
realmente centrais para a economia. Para os economistas, os recursos naturais
tradicionalmente não tinham valor até serem explorados e comercializados, com uma
série de consequências perniciosas. Confrontados com a pressão dos interesses
comerciais, os esforços para adoptar uma convenção sobre florestas falharam. A
poluição plástica tornou-se uma crise global e muitos produtos químicos prejudiciais
ao ambiente permanecem não regulamentados. Agora que compreendemos a nossa
dependência fundamental do capital natural e dos sistemas de suporte à vida
planetária, e a necessidade de uma utilização sustentável dos recursos à medida que
ultrapassamos as fronteiras planetárias,654 uma abordagem coerente tornou-se uma
prioridade para a governação global.
Este desafio é particularmente grave porque não existe uma forma fácil de alcançar
o actual conceito de uma elevada qualidade de vida para toda a população mundial
sem desestabilizar processos planetários críticos. Um estudo recente que utilizou
indicadores concebidos para medir um espaço de desenvolvimento “ seguro e justo
” entre os limiares sociais e as fronteiras biofísicas para mais de 150 países
quantificou a utilização de recursos associada à satisfação das necessidades humanas
básicas e comparou-a com a redução das fronteiras planetárias. Nenhum país atendeu
às necessidades básicas dos seus cidadãos num nível globalmente sustentável de
utilização de recursos. As necessidades físicas, como a nutrição, o saneamento, o
acesso à electricidade e a eliminação da pobreza extrema, poderiam provavelmente
ser satisfeitas para todas as pessoas sem transgredir as fronteiras planetárias, mas o
nível de utilização de recursos necessários deve ser drasticamente reduzido. 655
Contudo, a realização universal de objectivos mais qualitativos, como a elevada
satisfação com a vida, tal como actualmente definido na nossa sociedade de
consumo, exigiria um nível de utilização de recursos que seria duas a seis vezes
superior ao nível sustentável. Para estes objectivos, devem ser utilizados meios não
materiais, como o apoio social, a generosidade, a liberdade de fazer escolhas de vida
e a ausência de corrupção. Enfrentar este desafio exigirá estratégias que melhorem
654
Rockström et al., “ Um Espaço Operacional Seguro para a Humanidade ” ; Steffen et al., “ Limites
Planetários. ”
655
Hanley, Paulo. 2014. Onze , Victoria, BC, Friesen Press.
os sistemas de abastecimento físico e social, com foco na suficiência e na equidade,

a fim de mover as nações em direcção à sustentabilidade. 656Os mecanismos globais
precisam de ser suficientemente fortes para dar prioridade ao bem comum de todos
com justiça e equidade, e para utilizar vários instrumentos políticos, incluindo
políticas fiscais e de despesas mais responsáveis, para mudar os incentivos de uma
forma que coloque os níveis de consumo, especialmente dos ricos e poderosos, num
caminho mais sustentável.
Uma inovação necessária será a criação de um quadro jurídico global para as áreas,
recursos, processos planetários e ciclos biogeoquímicos que são essenciais para a
manutenção de um ambiente global conducente à vida e ao bem-estar humanos.
Deveriam ser considerados propriedade comum da humanidade e poderiam ser
geridos como um condomínio, tal como os proprietários individuais de um edifício
de apartamentos partilham a responsabilidade pelas áreas públicas comuns e pelos
serviços públicos que servem todo o edifício.657 Espera-se que todos os estados e
povos contribuam para a manutenção e protecção destes recursos de propriedade
comum, incluindo a atmosfera, os oceanos, o clima e os ciclos do azoto, do fósforo
e de outros elementos que sustentam toda a vida, entre outros.
A referência acima aos ciclos naturais ilustra que a dimensão ambiental da
governação internacional tem algumas características específicas , uma vez que diz
respeito não apenas à sociedade humana e ao ambiente construído criado pela
humanidade para as suas próprias necessidades, mas também ao ambiente natural e
aos sistemas de suporte à vida planetária que são essenciais para o bem-estar e a
sobrevivência humana. Um requisito da governação ambiental é garantir que o
contributo científico para a elaboração de políticas seja adequado e objectivo, que
os riscos e incertezas sejam apresentados correctamente e que seja dedicada atenção
suficiente às prioridades de longo e curto prazo. . Isto requer investigação
coordenada e sustentada, monitorização e procedimentos de aconselhamento
científico adequados a cada processo ambiental, com estruturas de governação
multinível nas escalas mais relevantes para cada característica ou problema. Os
656
boa vida para todos dentro dos limites planetários. ” Sustentabilidade da Natureza , Vol. 1, nº
2, pp. 88 – 95. https://doi.org/ 10 . 1038 /s 41893 – 018 - 0021 - 4 .
657
O projecto Casa Comum da Humanidade (CHH) propõe um novo quadro jurídico de
condomínio para a governação do Sistema Terrestre global com base científica, para garantir
um “ Espaço Operacional Seguro ” sustentável para a humanidade, dados os limites
planetários. Iniciado em 2016, o CHH reuniu uma rede global e interdisciplinar para
desenvolver e construir “ um novo modelo teórico e operacional de governação global justa e
sustentável, através de uma estrutura de tomada de decisão baseada num melhor conhecimento
do funcionamento do Sistema Terrestre e em harmonia com o soberania dos estados. ” Consulte
www.commonhomeofhumanity.org/ . Foi sugerido que a facilidade de gestão do ambiente
global sob este paradigma poderia substituir o agora extinto Conselho de Tutela ao abrigo da
Carta.
decisores também precisam de ter conhecimentos científicos para poderem

compreender os conselhos científicos .
das Alterações Climáticas
O desafio das alterações climáticas foi definido como um problema “ super-perverso ” . Precisa
de respostas urgentes. É necessário que os responsáveis aceitem a responsabilidade e forneçam
soluções e apoio. Exige que aspectos de soberania sejam cedidos a um organismo
internacional, ou que poderes mais amplos sejam conferidos a um órgão central a nível
nacional. E traz consigo incentivos perversos para impulsionar a acção para o futuro.658
Leena Srivastava
Uma área prioritária para uma acção internacional coerente são as alterações
climáticas, e a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas
(CQNUAC), assinada em 1992, assume esta responsabilidade. A evidência científica
é assustadora, com o aquecimento global a acelerar, impactos como tempestades
extremas, incêndios florestais , secas e aumento do nível do mar cada vez mais
onerosos em termos humanos e financeiros , e receios de pontos de ruptura que
possam causar uma aceleração descontrolada de processos prejudiciais. . 659 Partes do
planeta tornar-se-ão menos capazes de sustentar uma população humana, ou mesmo
inabitáveis, devido a temperaturas excessivamente elevadas, enquanto outras regiões
actualmente demasiado frias poderão tornar-se mais habitáveis, exigindo
deslocamentos significativos de populações humanas através das fronteiras
nacionais. A falha em agir a tempo poderá levar a uma redução da capacidade do
planeta para sustentar a vida humana, com mortes em massa. 660 No entanto, a
resposta dos governos é demasiado pequena e demasiado tardia, com alguns até a
negar a realidade das alterações climáticas e a encorajar actividades económicas que
aumentam a libertação de gases com efeito de estufa.
658
Leena Srivastava. 2018. “ Governança das Mudanças Climáticas Catastróficas. ” Relatório
Anual da Fundação Desafios Globais 2018 . https://globalchallenges.org/en/our-work/annual-
report/anual-report-2018/governance-of-catastrophy-climate-change . _ _ _ _
659
políticas. Genebra, Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, outubro de 2018.
660
Ripple, William J., Christopher Wolf, Thomas M. Newsome, Mauro Galetti, Mohammed
Alamgir, Eileen Crist, Mahmoud I. Mahmoud, William F. Laurance e 15.364 cientistas
signatários de 184 países. 2017. “ Aviso dos Cientistas Mundiais à Humanidade: Um Segundo
67 , 12 _ 10 1093 125
Perceber. ” BioCiência Vol. nº , págs . https://doi.org/ . /biosci/bix ;
Meadows, Donella, Jorgen Randers e Dennis Meadows. 2004. Limites ao crescimento: a
atualização de 30 anos , White River Junction, VT, Chelsea Green Publishing Company;
2018 de de
McKibben, Bill. . “ Life on a Shrinking Planet ” , The New Yorker , 26 novembro
2018 pp
, .
A razão para isto é que as alterações climáticas são um risco complexo e difuso
que há muito parece estar de alguma forma fora das prioridades de curto prazo. 661
Devido à sua sensibilidade política e implicações económicas, os cientistas tenderam
a fazer avaliações conservadoras dos dados científicos , embora tenha havido
acelerações imprevistas em vários processos científicos . 21 Não é fácil avaliar a
probabilidade de pontos de ruptura para além dos quais os processos descontrolados
se tornam incontroláveis, mas com um timing que é incerto. Além disso, têm havido
tentativas massivas de negar e desacreditar a ciência para fins ideológicos e políticos
e para proteger interesses instalados. Já é suficientemente difícil educar o público
sobre estas questões sem o vento contrário de forças negativas que se rebaixam a
tudo para ganhar o seu argumento, até ao ponto de negar a validade da opinião
científica de especialistas . Grande parte do mundo está em negação.
As causas das alterações climáticas induzidas pelo homem são bem conhecidas,
sendo a libertação de gases com efeito de estufa provenientes dos combustíveis
fósseis, a agricultura intensiva e a desflorestação os principais responsáveis. 662
Infelizmente estas actividades são fundamentais para o actual modelo de
desenvolvimento e alto consumo, o que significa que todos são responsáveis, com
responsabilidades crescentes com maior riqueza e poder. A única solução é uma
transformação fundamental do sistema, mas há uma grande inércia e resistência por
parte de interesses instalados. Uma abordagem global é a única opção, uma vez que
a falta de cooperação de alguns países pode condenar os esforços de todos os
restantes. Contudo, um sistema de governação global ainda dominado por grandes
potências que defendem os interesses nacionais revelou-se incapaz de responder aos
problemas dessa interdependência. 663
Embora existam muitos sinais positivos de mudança e as soluções tecnológicas
estejam amplamente disponíveis, a transição não está a ocorrer com a rapidez
suficiente. Após o fracasso na Cimeira das Nações Unidas sobre Alterações
Climáticas em Copenhaga, em 2009, o Acordo de Paris sobre Alterações Climáticas
de 2015 conseguiu traçar um caminho a seguir, concordando em manter o
aquecimento global em 2ºC e visando 1,5ºC, que é o nível que poderá garantir a
sobrevivência. de alguns pequenos Estados insulares em desenvolvimento que, de
outra forma, se afogariam com a subida do nível do mar. Em Paris, quase todos os
governos prometeram contribuições voluntárias determinadas a nível nacional para
661
Marshall, Jorge. 2014. Nem pense nisso: por que nossos cérebros estão programados para
ignorar as mudanças climáticas , Londres, Bloomsbury. 21 IPCC, Aquecimento Global de 1,5°C .
662
IPCC. 2014. Mudanças Climáticas 2014: Relatório Síntese. Contribuição dos Grupos de
Trabalho I, II e III para o Quinto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre
Mudanças Climáticas [Core Writing Team, RK Pachauri e LA Meyer (eds.)], Genebra, IPCC.
663
Viola, Eduardo, Matias Franchini e Thais Lemos Ribeiro. 2012. “ Governança Climática em um
Sistema Internacional sob Hegemonia Conservadora: O Papel das Grandes Potências. ” Revista
primeira
Brasileira de Política Internacional , Vol. 55 (edição especial), pp. 9 – 29. 24 A revisão e
2020
novo compromisso será em .
a redução das emissões de gases com efeito de estufa, mas mesmo que todas estas
fossem efectivamente implementadas, o que está longe de ser certo, apenas
limitariam o aquecimento a cerca de 3ºC. O Acordo inclui, portanto, disposições para
a análise regular dos progressos e um aumento dos compromissos para tentar
alcançar a meta. 24
Já existem alguns outros elementos de governação internacional para as alterações
climáticas. Estas incluem um processo de aconselhamento científico eficaz no Painel
Intergovernamental sobre Alterações Climáticas (IPCC) no âmbito da Organização
Meteorológica Mundial (OMM) e da ONU Meio Ambiente. Com a rápida aceleração
dos sinais das alterações climáticas, poderá ser necessário aumentar a frequência dos
seus relatórios (o próximo está previsto para 2022), ou complementá-los com
relatórios quase em tempo real, quando apropriado, para estimular a acção política.
O Secretariado da CQNUAC, apoiado pelo país anfitrião, França e muitos outros,
demonstrou a sua eficácia na concretização do Acordo de Paris sobre Alterações
Climáticas. No entanto, tal como acontece com a maioria dos acordos internacionais
hoje, não existe nenhum mecanismo de aplicação. Embora o mecanismo de
comunicação seja juridicamente vinculativo, os compromissos nacionais para a
redução das emissões são explicitamente voluntários, tanto nos níveis definidos
pelos governos como na sua implementação. A Conferência das Partes funciona por
consenso, pelo que qualquer país pode bloquear decisões que não sejam do seu
interesse nacional, e alguns fazem-no frequentemente. Os mecanismos de
responsabilização são muito fracos,664 confiando em grande parte na pressão moral
dos pares para ter algum impacto. Uma simples mudança numa administração
nacional pode facilmente levar ao abandono de tais compromissos, e até à retirada
total do acordo, como já vimos. Dados os riscos evidentes e mesmo os custos reais
das alterações climáticas, e as ameaças ao bem-estar humano universal, isto não é
suficiente . Da mesma forma, as discussões sobre um mecanismo de
responsabilidade e compensação estão bloqueadas porque alguns governos estão
bem conscientes de que foram os que mais contribuíram para o problema e evitam
aceitar responsabilidades. Os princípios de boa governação e responsabilidade que
são amplamente aceites a nível nacional são rejeitados internacionalmente como
interferências com a soberania nacional e contra os interesses nacionais. 665
Dadas as evidências recentes de que o clima já está a mudar rapidamente, com
consequências negativas para os seres humanos e o ambiente, e os apelos da
comunidade científica para uma acção urgente e imediata, 27 o que é realmente
664
Karlsson-Vinkhuyzen, Sylvia I., Maja Groff, Peter A. Tamás, Arthur L. Dahl, Marie Harder e
Graham Hassall. 2018. “ Entrada em vigor e depois? O Acordo de Paris e a responsabilidade
18 , 5 ,
do Estado. ” Política Climática , Vol. nº pp . _
665
Em 2017, os Estados Unidos anunciaram a sua retirada do Acordo de Paris, têm vindo a destruir
a regulamentação ambiental e a estimular o desenvolvimento de combustíveis fósseis. 27 IPCC,
Aquecimento Global de 1,5°C .
necessário é uma campanha global massiva para transformar a energia, os transportes

e os sistemas agrícolas e a economia numa situação que pode ser comparável a uma
situação de guerra. Não há tempo para esperar por melhorias fundamentais na
governação global, mas as alterações climáticas poderão ser o ímpeto para alguns
primeiros passos rumo à gestão global colectiva de uma dimensão significativa da
biosfera.
Em última análise, possivelmente sem sequer esperar que a Assembleia Geral seja
reformada para lhe atribuir uma responsabilidade legislativa, o Secretariado da
CQNUAC deveria ser expandido para uma Organização das Nações Unidas para as
Alterações Climáticas, com autoridade para estabelecer limites globais às emissões
de gases com efeito de estufa necessários para manter o aquecimento global abaixo
de 1,5. C ou outro limite, conforme determinado pelo seu processo de
aconselhamento científico , e depois negociar a avaliação dos riscos e a forma como
as ações necessárias serão partilhadas entre os países, com aplicação vinculativa e
multas ou outras penalidades pelo incumprimento dos limites acordados. Isto deixará
espaço para diferentes estados experimentarem e desenvolverem várias abordagens
para retornar e permanecer dentro desta fronteira planetária, tais como um preço
global para o carbono ou um imposto sobre o carbono, incentivos para a captura e
armazenamento de carbono com métodos naturais e tecnológicos, e aceleração da
implementação de fontes de energia renováveis. A organização deve ter os meios
financeiros e a capacidade tecnológica para ajudar os países mais pobres e os
pequenos estados a cumprirem as suas obrigações de mitigação.
Outra parte da solução é educacional. Os sistemas educativos formais devem
ensinar uma compreensão adequada da ciência, dos sistemas complexos e das
abordagens integradas, bem como dos valores éticos que favorecem a solidariedade,
a cooperação e o serviço ao bem comum, conforme discutido no Capítulo 19 sobre
educação e no Capítulo 20 sobre valores. As campanhas nos meios de comunicação
também podem relacionar a experiência vivida pelas pessoas relativamente aos
sinais e sintomas das alterações climáticas com a escala mais ampla do problema e
os factores causais nos estilos de vida e padrões de consumo de todos , incluindo a
utilização mais restrita dos recursos naturais, para construir um sentido de
responsabilidade pela ação. Isto deveria estar na agenda política de todos os países.
Migração Induzida pelo Clima

É provável, dados os atrasos já na implementação de controlos para mitigar as
emissões de gases com efeito de estufa, que a organização também precise de
capacidade para ajudar os países na adaptação às consequências já inevitáveis das
alterações climáticas, como a migração induzida pelo clima (ver Capítulo 17 ). Isto
incluirá antecipar a necessidade de deslocar populações ameaçadas pela subida do
nível do mar ou pela perda permanente de recursos hídricos essenciais, para que isto
possa ser feito de forma proactiva e não apenas após a ocorrência de uma catástrofe,
para evitar o sofrimento humano. Dado que cerca de 100 milhões de pessoas vivem
actualmente a menos de 1 metro acima do nível do mar, e muitas outras estarão
ameaçadas, a magnitude destas migrações permanentes forçadas excederá tudo o que
o mundo já experimentou nesta escala de tempo. Estimativas recentes do possível
aumento do nível do mar devido às alterações climáticas sugerem agora que este
poderá atingir vários metros até ao final do século se as emissões de gases com efeito
de estufa não forem reduzidas rapidamente, deslocando centenas de milhões de
pessoas e afogando cidades e infra-estruturas costeiras. O caos que isto criaria se não
fosse devidamente gerido é incalculável, mas conter as águas não é uma opção.
Outras partes do sistema das Nações Unidas devem colaborar no planeamento e
execução das migrações necessárias, muitas das quais terão de atravessar fronteiras
nacionais, e poderá ser necessário expandir o mandato e os recursos da Organização
Internacional para as Migrações, recentemente incorporada nas Nações Unidas. ,
para gerenciar esse processo (consulte o Capítulo 17 ). Embora a necessidade de
ajudar as populações deslocadas pelo clima a criar raízes, a estabelecerem-se noutros
locais e a restabelecer vidas estáveis e produtivas já seja assustadora, um desafio
igualmente grande será preparar os países e as populações receptoras, que
contribuíram para provocar a mudança climática, para acolher estes imigrantes e
ajudá-los a integrar-se nas suas novas situações.
Outros impactos
As alterações climáticas já estão a ter um impacto importante na agricultura, na
silvicultura e nas pescas e, portanto, nas economias nacionais e na subsistência. Em
primeiro lugar, existem os impactos óbvios das secas, inundações , grandes
tempestades e incêndios florestais desencadeados ou acentuados pelas alterações
climáticas. A resposta a estas catástrofes naturais é normalmente vista como uma
responsabilidade nacional, mas a sua frequência e gravidade crescentes levarão os
países para além da sua capacidade de recuperação, necessitando de assistência
internacional. Uma segunda dimensão do impacto das alterações climáticas reside
na própria natureza destas actividades económicas. As culturas básicas podem já não
crescer onde anteriormente eram os pilares das populações locais. As árvores podem
estar sujeitas a novos ataques de insectos ou doenças que o clima anteriormente
mantinha sob controlo, e as espécies de árvores podem já não estar adaptadas às
mudanças nas condições locais de temperatura e precipitação, de modo que os tipos
de floresta podem ter de ser completamente transformados. As árvores não
conseguem levantar-se e caminhar para um ambiente melhor, pelo que será
necessária a intervenção humana para deslocar florestas em todo o mundo, um
processo que levará muitas décadas, muitas vezes ultrapassando novamente as
fronteiras nacionais. As populações de peixes oceânicos já estão a migrar em
resposta às mudanças nas condições oceanográficas, por vezes fora do alcance dos
pescadores locais e das indústrias pesqueiras costeiras . A Organização das Nações
Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) terá de acrescentar às suas

responsabilidades a gestão destas transformações em grande escala nos recursos
produtivos do planeta e ajudar os países e as populações locais a adaptarem-se.
A mesma organização de gestão das alterações climáticas globais deveria abordar
outro limite planetário, o da acidificação dos oceanos , uma vez que esta é causada
pela dissolução do dióxido de carbono na água do mar e pela transformação em ácido
carbónico. Esta acidificação já está a ocorrer e terá impacto em toda a vida marinha
que depende de conchas ou esqueletos calcificados, desde peixes e mariscos até ao
plâncton. Os recifes de coral já estão ameaçados pelo branqueamento dos corais
devido à água excessivamente quente, e a acidificação que reduz o crescimento dos
corais só piorará a situação. Os esforços para controlar o CO 2 como gás com efeito
de estufa também serão relevantes para a acidificação dos oceanos , e as medidas
adoptadas para a mitigação das alterações climáticas e a avaliação dos impactos
deverão ter explicitamente em conta esta outra dimensão.
Em maior escala, com a nossa incapacidade de responder atempadamente às
alterações climáticas, estão agora a ser seriamente consideradas propostas para a
geoengenharia como último recurso para travar o aquecimento global descontrolado.
Foi proposto semear ferro nos oceanos para estimular a proliferação de plâncton que
poderia capturar carbono e levá-lo para o fundo do mar, mas experiências em
pequena escala não demonstraram a sua eficácia. Outras propostas consistem em
injectar na atmosfera materiais que possam reflectir parte da energia solar e , assim,
arrefecer a atmosfera, mas isso também reduziria a fotossíntese e, portanto, o
crescimento das florestas e das culturas. A circulação atmosférica impulsionada por
diferenças de temperatura seria afetada de maneiras desconhecidas. Os riscos são
elevados, os impactos incertos e possivelmente catastróficos e os efeitos não são
facilmente reversíveis a curto prazo. A ideia de que actualmente qualquer pessoa
possa realizar tais experiências é assustadora, e as empresas poderão ver isto como
uma nova oportunidade de lucros . A ONU reformada deveria ter uma forte
capacidade de avaliação tecnológica para rever todas essas propostas, identificar os
riscos envolvidos e aconselhar a Assembleia Geral sobre as medidas a tomar para
proteger o interesse global comum. Deveria ser adoptada legislação global para
regular toda a geoengenharia, para determinar a investigação e desenvolvimento
científico necessários, para definir as salvaguardas essenciais e para autorizar
experiências ou mesmo implementação apenas quando todos os riscos tiverem sido
abordados e minimizados. Seria muito mais razoável controlar as nossas emissões
de gases com efeito de estufa.
Energia
A outra face do desafio das alterações climáticas é a energia e, especificamente, a
nossa actual dependência dos combustíveis fósseis (carvão, petróleo, gás) para
alimentar a nossa civilização material. Os combustíveis fósseis representam energia

solar aprisionada há milhares de anos em matéria orgânica (compostos de carbono)
enterrada em formações geológicas, fornecendo uma forma de energia relativamente
barata e concentrada. A liberação de dióxido de carbono na atmosfera é um efeito
colateral do uso dessas fontes de energia. Tornámo-nos profundamente dependentes
(alguns podem dizer viciados) na utilização de combustíveis fósseis, e grande parte
da nossa tecnologia, desde os transportes até à petroquímica, depende destes
recursos. Os investimentos que fizemos nestas tecnologias são enormes e, embora
existam agora alternativas para grande parte disto, gerir a transição está a revelar-se
muito difícil . Economicamente, significa custos significativos a curto prazo
associados à substituição dos nossos enormes investimentos em combustíveis fósseis
por tudo, desde aviões ao transporte rodoviário, de navios a centrais eléctricas,
compensados pelo enorme crescimento económico que resultará dos investimentos
em tecnologias e energia limpas. (com parte dos fundos provenientes de dinheiro
actualmente gasto em subsídios aos combustíveis fósseis). Politicamente, significa
privar uma série de países que produzem combustíveis fósseis dos seus meios de
subsistência e estatuto no mundo. Em termos humanos, haverá um desemprego
significativo de curta duração em muitas indústrias, exigindo reconversão
profissional e novas oportunidades de emprego.
A maior parte da infra-estrutura urbana e muitas habitações humanas terão de ser
repensadas e reconstruídas. Pode parecer razoável permitir muitas décadas para esta
transição, mas a rápida aceleração das alterações climáticas mostra que isso não é
possível e que são necessárias medidas urgentes para evitar desastres.
Inevitavelmente, a inércia do sistema actual, os interesses instalados em todas estas
tecnologias e a resistência geral à mudança estão a criar obstáculos que podem
parecer impossíveis de ultrapassar. A governação global terá claramente de
desempenhar um papel significativo na preparação, planeamento, acompanhamento
e compensação de tais mudanças fundamentais na nossa civilização, mas
actualmente não existe uma Organização das Nações Unidas para a Energia, apenas
uma Agência Internacional de Energia fora do sistema das Nações Unidas, com 29
estados. membros. Mais recentemente, em 2011, foi criada uma Agência
Internacional de Energias Renováveis com 154 membros que apoia os países na sua
transição para um futuro energético sustentável. 666 A Aliança Solar Internacional
(ISA), uma organização intergovernamental baseada em tratados que reúne mais de
121 países dos Trópicos, foi iniciada pela Índia em 2015.29
meio ambiente e a biosfera
Integridade da Biosfera
666 160
Agora membros. www.irena.org/ .
29
Consulte www.isolaralliance.org/ .
A Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB), a Convenção sobre o Comércio

Internacional de Espécies Ameaçadas de Extinção (CITES), a Convenção sobre
Espécies Migratórias (CMS), a Convenção de Ramsar sobre Zonas Húmidas e outros
acordos de conservação, bem como muitos acordos regionais, sugerem a necessidade
para uma abordagem coerente à protecção e, em última análise, à restauração do
património biológico do planeta e da integridade da biosfera, da qual todos
dependemos para a sobrevivência. Isto inclui tanto a diversidade funcional dos
ecossistemas e dos sistemas de suporte à vida, como a diversidade genética
representada por espécies ou recursos genéticos. Todos eles estão inter-relacionados
e devem ser tratados em conjunto. Muitas acções de conservação são implementadas
a nível nacional através da protecção de espécies ameaçadas, parques e outras áreas
de conservação, mas também existem dimensões que exigem uma abordagem
internacional, como já é o caso das espécies migratórias e do comércio de espécies
ameaçadas e suas partes.
Há evidências de que o sexto evento de extinção em massa já está a começar,
667
com 66860 por cento de todos os animais do planeta perdidos nas últimas décadas
e as pressões a crescer à medida que os habitats disponíveis estão a diminuir. 669 Isto
terá consequências inevitáveis para a perda de serviços ecossistémicos e para a futura
capacidade de suporte do planeta para a sociedade humana. Salvar o que resta e,
eventualmente, tentar restaurar ecossistemas essenciais exigirá esforços
internacionais que vão além da capacidade nacional de muitos países. Serão
necessários níveis globais de coordenação, investigação científica e aconselhamento,
e muitas vezes apoio financeiro , para ajudar os países a preservar o que resta do
seu património natural.
Outro problema relacionado que requer uma abordagem internacional diz respeito
às espécies invasoras, que precisam de ser identificadas , colocadas em quarentena e
controladas onde ficam fora de controlo. As espécies invasoras podem causar
catástrofes de conservação, exterminando espécies endémicas, perturbar o equilíbrio
dos ecossistemas, ter impacto na saúde humana e exigir medidas de controlo
667
As extinções em massa anteriores incluem o Devoniano Superior, 375 milhões de anos atrás,
75% das espécies perdidas; final do Permiano, há 251 milhões de anos, 96% das espécies
perdidas; final do Triássico, há 200 milhões de anos, 80% das espécies perdidas; e no final do
76
Cretáceo, há 66 milhões de anos, % das espécies foram perdidas.
668
Ceballos, Gerardo, Paul R. Ehrlich e Rodolfo Dirzo. 2017. “ Aniquilação biológica por meio da
sexta extinção em massa em andamento sinalizada por perdas e declínios populacionais de
114 30 6089
vertebrados. ” PNAS – Anais da Academia Nacional de Ciências Vol. , nº ,e -e
6096 10 1073 1704949114 em 10 de julho
. DOI: . /pnas. ; publicado antes da impressão de
2017 10 1073 1704949114 2018
. https://doi.org/ . / pnas. ; IPBES. . “ Resumo para os
formuladores de políticas do relatório de avaliação temática sobre degradação e restauração de
terras da Plataforma Intergovernamental de Política Científica sobre Biodiversidade e Serviços
Ecossistêmicos ” , ed. R. Scholes et al., Bonn, Secretariado IPBES.
669
WWF. 2018. Relatório Planeta Vivo – 2018: Visando Mais Alto , ed. M. Grooten e REA Almond,
Gland, Suíça, WWF.
dispendiosas – se é que podem ser controladas. 670 A Organização Marítima

Internacional assumiu a liderança no combate às espécies marinhas invasoras
espalhadas nas águas de lastro dos navios , mas ainda há muito a fazer noutras áreas.
Uma outra questão internacional é a conservação da biodiversidade em áreas fora
da jurisdição nacional. A Convenção Baleeira Internacional (CBI) começou como
um instrumento para regular a caça às baleias, mas como não conseguiu evitar o
quase extermínio das baleias, serve agora principalmente para conservar as
populações de baleias remanescentes e promover a sua recuperação. Existe uma
Convenção para a Conservação dos Recursos Marinhos Vivos da Antártida e as áreas
protegidas em alto mar estão agora a ser consideradas ao abrigo do Direito do Mar.
Não existe nenhum mecanismo para proteger o fundo do mar e a sua biodiversidade
a partir de propostas de mineração do fundo do mar, que estão a ser ativamente
consideradas por várias empresas.
Dado que os objectivos de todos estes processos são semelhantes, poderá haver
aqui espaço para uma abordagem internacional mais colectiva no futuro.
Outro desafio que exige conhecimentos semelhantes é a engenharia genética, pelo
menos na sua dimensão ambiental (com a engenharia genética humana a ser mais da
responsabilidade da Organização Mundial de Saúde (OMS)). A capacidade de criar
organismos geneticamente modificados ( OGM) tem sido em grande parte
perseguida pelas agroindústrias multinacionais na procura de lucros , com pouca
atenção às salvaguardas ou ao princípio da precaução, produzindo uma reacção
negativa contra todos os OGM em algumas regiões. Existe certamente um potencial
na engenharia genética para produzir, por exemplo, culturas mais resistentes à seca
para se adaptarem às alterações climáticas e outras utilizações mais construtivas. É
necessário um mecanismo global neutro, baseado na ciência, para rever a
investigação no terreno , analisar propostas para libertar OGM no ambiente,
autorizar aqueles que cumpram critérios essenciais de segurança e utilidade, e
monitorizar as libertações em busca de efeitos secundários inesperados, tal como é
feito com medicação. O mecanismo deverá provavelmente ser global e integrado no
sistema da ONU, cuidadosamente concebido para ser protegido contra pressões de
interesses comerciais.
Produtos químicos
As ameaças à saúde humana e ao ambiente decorrentes da poluição química e de
inovações e novidades humanas semelhantes, como os nanomateriais, representam
outro conjunto de fronteiras planetárias a respeitar. Já existem as convenções de
670
Por exemplo, o caracol lobo rosado predador ( Euglandina rosea ) foi introduzido na Polinésia
Francesa para controlar o caracol gigante africano introduzido; em vez disso, causou a extinção
de 57 das 61 espécies de caracóis endémicos na Polinésia Francesa. O sapo-cururu ( Rhinella
marina ), introduzido em muitas áreas tropicais para controlar pragas na cana-de-açúcar,
multiplica-se rapidamente e sua pele tóxica ameaça muitos animais que tentam comê-lo.
Basileia, Roterdão e Estocolmo que foram recentemente agrupadas como um grupo

de produtos químicos no âmbito da ONU Meio Ambiente, com grandes interesses
também da OMS para a saúde humana e da FAO para produtos químicos agrícolas.
A nova Convenção Minimata aborda agora o mercúrio. O mesmo quadro poderá
também assumir a responsabilidade pelos limites planetários dos fluxos
biogeoquímicos , em particular os ciclos globais dos compostos fixos de azoto e
fósforo, que já foram ultrapassados.
Os mecanismos actuais para avaliar a toxicidade dos produtos químicos e o perigo
que representam para a saúde humana e o ambiente são em grande parte nacionais
ou regionais, no caso da União Europeia. Milhares de novos compostos químicos
são inventados todos os anos e devem ser testados e, se necessário, regulamentados.
Muitos compostos e moléculas criados antes da introdução dos testes modernos
nunca foram devidamente avaliados. A coordenação entre estes processos nacionais
é insuficiente e há provas de que são facilmente sujeitos a pressões de interesses
comerciais. Os produtos químicos podem ser proibidos num país e ainda estar
disponíveis gratuitamente noutros. A investigação pode demonstrar subitamente que
um produto químico anteriormente considerado inócuo tem efeitos prejudiciais
ocultos, como foi descoberto com os compostos desreguladores endócrinos que
perturbam o equilíbrio hormonal no corpo. As grandes empresas químicas
multinacionais são conhecidas pelos seus esforços para proteger os seus mercados
da regulamentação, em total desrespeito pelos impactos ambientais e na saúde dos
produtos químicos em causa, que têm sido frequentemente ocultados do público e
dos reguladores. A suscetibilidade humana a uma toxina não depende da
nacionalidade e os produtos químicos, uma vez libertados, não respeitam as
fronteiras nacionais. A governação global dos produtos químicos perigosos será uma
área óbvia a desenvolver, produzindo economias consideráveis na sobreposição de
testes nacionais e processos regulamentares, e preenchendo lacunas onde os países
não têm os meios técnicos para gerir esses produtos perigosos.
Atmosfera
Por mais que alguns políticos possam lamentar, as fronteiras nacionais não se
estendem até à atmosfera e nenhuma política ou legislação pode determinar para
onde sopra o vento ou para onde vai o ar. A Organização Meteorológica Mundial
observa a atmosfera para apoiar a previsão do tempo, mas não tem um mandato para
a composição da atmosfera ou dos seus contaminantes. No entanto, sabemos hoje
que a atmosfera une todas as nações num sistema global. Os pesticidas usados nos
trópicos evaporam, são transportados pelas correntes de ar em direção aos pólos e
condensam-se no ar frio para contaminar a vida selvagem e afetar a saúde humana.
O tráfego de veículos no deserto do Saara rompe a crosta superficial, alimentando
tempestades de poeira que depositam ferro e causam proliferação de plâncton no Mar
Negro e liberam contaminantes fúngicos que atacam a vida marinha nos recifes de
coral do Caribe. A poeira da erosão eólica no planalto de Loess, no norte da China,

pode chegar até a América do Norte.
A poluição atmosférica transfronteiriça tem implicações regionais e planetárias.
Para o ozono estratosférico, já existe a Convenção Internacional sobre a Camada de
Ozono, com o seu Protocolo de Montreal sobre substâncias que destroem a camada
de ozono, que é frequentemente citado como um grande sucesso para a diplomacia
ambiental multilateral. Os aerossóis atmosféricos podem ser transportados por
longas distâncias, afetando até mesmo a quantidade de luz solar que atinge a
superfície da Terra . A Europa tem uma Convenção regional sobre Poluição
Atmosférica Transfronteiriça que ajudou a controlar a chuva ácida. A Ásia, contudo,
tem um problema significativo de poluição atmosférica transfronteiriça que ainda não
foi resolvido, com nuvens de partículas provenientes da Ásia Oriental que reduzem
a luz solar na Índia e em locais tão distantes como as Maldivas, no Oceano Índico.
A queima ilegal de florestas tropicais no Sudeste Asiático espalhou fumaça por toda
a região, afetando a saúde humana e até o tráfego aéreo . Há aqui margem para uma
abordagem global mais coerente, uma vez que é certo que surgirão problemas
noutras regiões em desenvolvimento. Um acordo-quadro global sobre a poluição
atmosférica poderia encorajar acordos regionais subsidiários para resolver
problemas específicos.
Gerenciando Recursos Naturais

Como comunidade global, temos estado tão concentrados na industrialização e agora
na economia pós-industrial de serviços que tendemos a esquecer que tudo isto
depende, em última análise, dos recursos naturais do planeta: o seu solo, campos ,
florestas e biodiversidade; seu ar, ventos e água; seus minerais e combustíveis
fósseis. Nossos alimentos e bebidas, e tudo o que fabricamos, provêm, em última
análise, de recursos naturais. No entanto, os economistas acharam conveniente
ignorá-los até que fossem explorados e transformados em matéria-prima para
produtos que pudessem ser comercializados. Apenas nas periferias alguns disseram
que os recursos naturais deveriam ser considerados como capital natural, tal como
temos o capital industrial ou o capital financeiro , e que deveríamos tentar viver dos
juros e manter os recursos de capital de forma sustentável. Alguns recursos naturais
são renováveis e a sua produtividade deve ser mantida, em vez de os explorar como
florestas para obter lucros a curto prazo . Outros, como alguns minerais ou
combustíveis fósseis, não são renováveis; quando se esgotam, desaparecem ou ficam
degradados além do uso. Outros ainda, incluindo alguns metais, poderiam ser
utilizados repetidamente se os reciclássemos em sistemas fechados ou numa
economia circular.
Dado que os recursos naturais não são distribuídos uniformemente, são um objecto
principal do comércio mundial, e isto liga-os a um conjunto global de recursos que
requer uma gestão global. Por exemplo, o comércio global de madeira, pasta de papel
e outros produtos florestais gera pressão para o abate de florestas em todo o lado,
independentemente da sua importância para a conservação da biodiversidade, a
gestão de bacias hidrográficas, a recuperação dos solos, o armazenamento de
carbono, a moderação climática e outros serviços ecossistémicos não valorizados
pelas populações. o mercado. Na economia actual, apenas os recursos
comercializados têm valor, por isso as florestas são exploradas. O corte raso para
obter o máximo lucro pode ser favorecido em detrimento de práticas florestais mais
sustentáveis, e a exploração madeireira ilegal e o desmatamento florestal são
generalizados, alimentando a corrupção. Os governos nacionais são muitas vezes
demasiado fracos para resistir a estas pressões. Não existe nenhum mecanismo para
determinar quais as florestas que são mais bem conservadas no interesse global e
para fornecer compensação ou protecção, se necessário. Só olhando para as florestas
como um recurso global é que se podem determinar as melhores utilizações para
cada área, tendo algumas o seu maior valor global para a conservação da
biodiversidade, outras para o abastecimento de água e controlo da erosão, e outras
adequadas para a produção de madeira. Uma parte dos lucros do comércio global de
madeira poderia ser utilizada para financiar a protecção de florestas com maior valor
para os serviços ecossistémicos no seu estado natural.
A gestão de recursos que existe hoje é feita pelas empresas multinacionais, pelos
grandes comerciantes e pelo mercado, tendo o lucro como motivo principal e o curto
prazo como enquadramento temporal. As nações perderam em grande parte a
soberania sobre os seus recursos sob as pressões do mercado global. Todos os valores
não mercantis dos recursos naturais, tais como os serviços ecossistémicos que
prestam e a manutenção da biosfera adequada à vida, são ignorados. As fronteiras
nacionais não correspondem a características naturais ou ecorregiões e não facilitam
a gestão de recursos partilhados. Os recursos naturais também são distribuídos
injustamente, com alguns países bem dotados e outros muito limitados, exigindo
uma abordagem global para corrigir as desigualdades (ver Capítulo 14 ). Em
qualquer federação ou união de estados, como os Estados Unidos ou a União
Europeia, é normal que os recursos sejam distribuídos onde são mais necessários
para reduzir as desigualdades. As Nações Unidas reformadas deverão ser capazes de
conquistar a confiança necessária para alcançar este reequilíbrio no interesse
comum.
Em última análise, numa perspectiva global de equidade e sem deixar ninguém
para trás, os recursos naturais do planeta devem ser vistos como activos globais dos
quais todos podem beneficiar . Devem ser geridos de forma sustentável e a sua
distribuição deve ser regulada de forma equitativa, o que pode ser feito melhor numa
perspectiva global. A interligação dos sistemas energético e alimentar, por exemplo,
está para além da regulação do mercado, como aconteceu quando a conversão de
culturas para a produção de biocombustíveis nos países mais ricos aumentou os
preços dos alimentos para além do alcance dos pobres.
Será, portanto, necessário substituir gradualmente o actual sistema de soberania

nacional absoluta sobre os recursos e a sua propriedade privada ou corporativa com
fins lucrativos . Os sistemas contabilísticos precisam de incluir recursos naturais,
activos e processos como capital natural global a ser mantido para a sustentabilidade
planetária, sendo apenas os juros sobre esse capital considerados um recurso
económico disponível. Os países poderiam ser compensados pela utilização de
recursos nos seus territórios para satisfazer as necessidades globais, especialmente
quando existem impactos negativos ou compensações quando a exploração impede
outras formas de desenvolvimento ou benefícios . Também poderiam ser
compensados quando um recurso que poderia ser desenvolvido tiver uma maior
utilização no seu estado natural para o bem-estar planetário, como área de
conservação da biodiversidade ou componente essencial de um sistema de suporte à
vida. As empresas privadas poderiam ser licenciadas para desenvolver recursos
dentro de quaisquer limites definidos para proteger o interesse comum.
Institucionalmente, a motivação altruísta para criar riqueza para todos pode ser tão
poderosa como, e deve substituir, a obtenção de lucros para indivíduos ou entidades
empresariais. Os lucros são um sinal de eficiência económica, mas não devem tornar-
se um fim em si. O capital natural deve ocupar o seu lugar ao lado do capital
financeiro e do capital humano e ser gerido e medido como tal, conforme explicado
acima. Os custos e impactos actualmente tratados como externalidades deveriam ser
incorporados numa contabilidade mais completa de custos e benefícios .
Os países muitas vezes dispõem de vastos recursos naturais inexplorados que não
podem ser rentabilizados ou desenvolvidos de forma sustentável devido à má gestão,
falta de confiança, fraquezas institucionais ou corrupção. Vastos recursos do sector
privado poderiam potencialmente ser disponibilizados através de parcerias público -
privadas, no âmbito de regulamentos de interesse comum e que prevejam a partilha
equitativa de benefícios , supervisionados por uma organização credível ou por uma
FAO renovada e alargada com uma Assembleia Geral. mandato nesta área (ver
Capítulo 14 ). Esta organização também poderia receber autoridade para a gestão de
alguns recursos fora das jurisdições nacionais, tais como a pesca em alto mar e os
minerais encontrados nos fundos marinhos internacionais, actualmente uma fonte de
crescente insegurança. Uma vez criada alguma confiança na capacidade global para
gerir os recursos naturais e garantir a sua distribuição equitativa, os Estados poderão
estar prontos para alargar o âmbito da gestão global dos recursos do planeta sempre
que necessário para manter e possivelmente melhorar a capacidade de suporte
planetário, e permanecer dentro dos limites planetários.
Recomendações
As secções anteriores sobre os desafios ambientais globais demonstram a
necessidade de uma capacidade global reforçada para a governação ambiental, seja
numa ou em várias agências especializadas, apoiada por processos internacionais de

consultoria científica e de avaliação tecnológica concebidos para serem protegidos
de interesses nacionais partidários e de lobbying industrial. Isto deverá abranger as
alterações climáticas e a acidificação dos oceanos , a energia, a poluição atmosférica,
os produtos químicos e os resíduos, como os plásticos, que têm impacto no ambiente
e na saúde humana, na biodiversidade e nos serviços ecossistémicos, bem como na
dimensão global da gestão dos recursos naturais. Será necessária alguma
flexibilidade para assumir novos riscos ambientais que possam ser identificados no
futuro. Os muitos programas, convenções e outros organismos ambientais existentes
devem ser gradualmente integrados neste quadro, mantendo as suas competências e
sucessos, reduzindo ao mesmo tempo a fragmentação e a sobreposição. Haverá uma
necessidade crescente de restauração ambiental, exigindo uma agência global para a
partilha de conhecimentos, assistência técnica e apoio financeiro para reparar os
danos causados aos nossos sistemas de suporte à vida pela pilhagem do nosso planeta
pelas actividades económicas passadas e presentes.
Acima de tudo, é necessária uma abordagem integrada, uma vez que todos os
problemas ambientais estão interligados num sistema global e interagem de formas
complexas. A aceleração do declínio ambiental – se não o colapso de processos
ecológicos essenciais – é um risco catastrófico que está longe de ser apreciado hoje.
Através dos custos crescentes das catástrofes naturais e da desestabilização dos
recursos dos quais a nossa civilização depende, poderá desencadear crises sociais e
económicas e uma espiral descendente para o colapso, o caos e a anarquia. 671 Mais
uma vez, um rápido reforço da governação global seria a nossa melhor esperança
para evitar o pior resultado.
671
Laybourn-Langton, Laurie, Leslie Rankin e Darren Baxter. 2019. Isto é uma crise: enfrentando
a era do colapso ambiental , Londres, IPPR: Institute for Public Policy Research.
www.ippr.org/research/publications/age-of-environmental-breakdown . _
17 População e Migração
Reconhecemos a contribuição positiva dos migrantes para o crescimento inclusivo e o

desenvolvimento sustentável. Reconhecemos também que a migração internacional é uma
realidade multidimensional de grande relevância para o desenvolvimento dos países de
origem, trânsito e destino, que requer respostas coerentes e abrangentes. Cooperaremos
internacionalmente para garantir uma migração segura, ordenada e regular, envolvendo o
pleno respeito pelos direitos humanos e o tratamento humano dos migrantes,
independentemente do estatuto migratório, dos refugiados e das pessoas deslocadas. Essa
cooperação deverá também reforçar a resiliência das comunidades que acolhem refugiados,
especialmente nos países em desenvolvimento.672
Embora existam muitas questões sociais convincentes que poderiam ser

consideradas, pelo menos em parte, a nível global, este capítulo toma como exemplo
específico as questões relacionadas com a população e a migração. Foi o rápido
crescimento populacional que colocou a sociedade contra as fronteiras planetárias.
Embora as pessoas tenham sempre migrado, o fluxo de migrantes acelerou, com o
deslocamento ambiental devido às alterações climáticas a somar-se à migração
económica e à inundação de refugiados da guerra e da perseguição, tornando isto
uma prioridade para a governação global.
As Nações Unidas têm uma Comissão de População desde 1946, mais tarde
renomeada como Comissão de População e Desenvolvimento para dar seguimento à
Conferência Internacional sobre População e Desenvolvimento no Cairo em 1994, e
estabeleceu o Fundo de População das Nações Unidas (UNFPA) em 1969. É apoiado
pela Divisão de População do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais de
Nova York. Embora a ONU tenha desempenhado um papel importante na
compilação de estatísticas populacionais e no debate de questões relacionadas, nem
sempre teve muito sucesso devido às fortes diferenças éticas, religiosas e ideológicas
entre as nações sobre as questões dos direitos reprodutivos, controlo de natalidade,
aborto e outros factores. relevante para a taxa de crescimento populacional. Não
existe nenhuma agência independente da ONU encarregada das questões mais
amplas da capacidade de suporte humano do planeta, da relação da população com
os recursos ou de questões de concentração e movimento populacional.
A espécie mais invasora do planeta atualmente é o Homo sapiens . A população
humana pelo menos triplicou desde que há memória. 673 Um papel principal da
672
UN. 2015. “ Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável. ”
29
parágrafo. .
71.178.53.58 379
673
A população mundial ultrapassou a marca dos mil milhões por volta do ano 1800. Cresceu a um
ritmo exponencial desde então, atingindo 2,3 mil milhões em 1939, no início da Segunda Guerra
7 5 2018
Mundial, e estima-se que tenha atingido cerca de . bilhões em .
governação deveria ser encontrar um lugar e garantir o bem-estar de todos os seres

humanos neste planeta. Há uma série de dimensões neste desafio: o número total de
pessoas, a sua estrutura etária e taxa de crescimento ou declínio, a sua localização
relativamente à capacidade de suporte dos seus ambientes e os seus movimentos ou
migrações.
Estes problemas foram agravados, se não mesmo criados em parte, pela
emergência relativamente recente do conceito de soberania nacional sobre um
território nacional com fronteiras fixas , habitado por cidadãos legalmente
reconhecidos, cujos movimentos podem ser controlados. Tendemos a esquecer que
o conceito do passaporte moderno como autorização de viagem tem apenas cem
anos, remontando na Europa à Primeira Guerra Mundial,
1914 – 1918.
Nem todos estes problemas precisam de ser resolvidos pela governação global.
Esta é claramente uma questão à qual se aplica a subsidiariedade (isto é, o princípio
de que as decisões devem ser tomadas ao nível de organização mais baixo possível
ou mais próximo de onde terão o seu efeito), e uma diversidade de abordagens terá
de evoluir naturalmente em cada comunidade. , país e entidade geográfica com
fronteiras físicas e não políticas, como ilhas ou bacias hidrográficas. No entanto, a
população mundial total está no bom caminho para ultrapassar a nossa capacidade
de suporte planetário, e as pressões naturais, políticas e económicas estão a deslocar
um grande número de pessoas através das fronteiras nacionais, exigindo uma
resposta planetária para além daquela que qualquer país pode gerir.
crescimento populacional
O crescimento populacional é frequentemente descrito como um grande problema
global e uma ameaça à estabilidade planetária, e por vezes são sugeridas medidas
extremas para evitar que “ outros ” se multipliquem excessivamente. É certo que a
população mundial, ainda em rápido crescimento, que segundo as previsões da ONU
atingirá talvez 11 mil milhões de pessoas até ao final deste século, está a criar tensões
políticas, sociais e ambientais de grandes proporções.674
Quando combinado com o consumo excessivo de uma sociedade de consumo, não
há forma, com os recursos e tecnologias actuais, de manter o nível de vida dos ricos
e de satisfazer as necessidades essenciais dos pobres nas décadas imediatamente
seguintes, à medida que a população mundial atinge o seu pico e depois começa a
674
Parte desse crescimento está incorporado na estrutura etária, onde o crescimento recente tem
sido rápido e uma parte significativa da população só agora atinge a idade reprodutiva, mas as
projecções oficiais (alguns argumentam) podem subestimar os impactos da urbanização e a
disseminação de telemóveis e outras tecnologias de informação acelerando a educação
feminina e precipitando uma rápida queda nas taxas de natalidade, onde estas ainda são
elevadas. Veja Bricker, Darrell e John Ibbitson. 2019. Planeta Vazio: O Choque do Declínio
da População Global , Nova York, Penguin Random House.
435
População e Migração
declinar. 675 Não que isto seja tecnicamente impossível, mas exigiria mudanças
fundamentais nos nossos estilos de vida, padrões de consumo, relações sociais,
estruturas institucionais e sistemas de valores. 676
O actual rápido crescimento populacional é um sintoma da extrema desigualdade
no mundo. As tentativas de limitar as taxas de natalidade através de legislação ou
restrições levantam sérias questões de direitos humanos. A solução razoável reside
em abordar as causas profundas do rápido crescimento populacional. Foram os
extremos de riqueza e pobreza, juntamente com a falta de empoderamento das
mulheres, que mantiveram o mundo durante tanto tempo num estado intermédio
instável entre taxas de natalidade e mortalidade altas e baixas. Os avanços modernos
na saúde têm sido amplamente partilhados para prevenir ou controlar epidemias e
para reduzir a mortalidade infantil, reduzindo as taxas de mortalidade em todo o
mundo. Ao mesmo tempo, não partilhámos riqueza suficiente com os pobres para
reduzir a pobreza, educar as raparigas e as mulheres e proporcionar empregos
significativos, o que reduziria o incentivo para ter muitos filhos. É sabido que os
países passam por uma transição demográfica à medida que o nível de vida aumenta.
Uma melhor distribuição da riqueza, aliada à educação universal e à segurança
social, seria o melhor caminho para estabilizar a população mundial. A população
poderia então crescer em equilíbrio com os nossos esforços para restaurar e depois
aumentar a capacidade de suporte humano do planeta. 677
Nesta perspectiva, a solução sustentável para o problema da população mundial
reside na transformação da economia mundial para que seja mais firmemente
baseada em princípios de justiça social e equidade, reduzindo a actual desigualdade
extrema dentro e entre os Estados (ver Capítulo 14 ). O mundo de hoje gera alimentos
e riqueza suficientes para satisfazer as necessidades básicas de todos . O desafio é
de distribuição, que uma melhor governação global poderia resolver. Os sistemas
económicos precisam de ser redesenhados para melhorar os seus atributos altruístas
e cooperativos, para criar emprego significativo para todos e para eliminar a pobreza
no mundo, uma vez que esta é agora uma possibilidade realista, dada a riqueza
global. 678 Já existem muitas experiências de pequena escala em economias
alternativas que os mecanismos de governação global poderiam ajudar a
675
Randers, Jorgen. 2012. 2052: Uma previsão global para os próximos quarenta anos . Um
relatório ao Clube de Roma. Comemorando o 40º aniversário de Os Limites do Crescimento.
Junção de White River, VT, Publicação Chelsea Green.
676
Hanley, Paulo. 2014. Onze . Victoria, BC, Friesen Press.
677
Dahl, Arthur Lyon. 1996. O Princípio Eco: Ecologia e Economia em Simbiose , Londres, Zed Books
Ltd. e Oxford, George Ronald.
678
Comunidade Internacional Bahá'í . 1998. Valorizando a Espiritualidade no Desenvolvimento:
Considerações Iniciais Sobre a Criação de Indicadores de Desenvolvimento de Base Espiritual
. Um documento conceitual escrito para o Diálogo Mundial sobre Religiões e
18-19 , 1998 .
generalizar.679 São as mesmas diferenças excessivas entre países ricos e mais pobres,
mantidas por barreiras de soberania nacional excessiva e um sistema económico
internacional explorador, que estão por detrás das pressões globais para a migração
económica.
estrutura etária da população

Muitos dos países mais industrializados, incluindo a China, enfrentam o
envelhecimento da população, uma vez que as taxas de natalidade diminuíram
abaixo dos níveis de reposição. Os custos dos cuidados aos idosos estão a aumentar,
ao mesmo tempo que há proporcionalmente menos jovens em idade ativa para apoiar
os serviços sociais necessários. Além disso, a China, devido à política de um filho
por família que manteve até recentemente, e a uma forte preferência cultural pela
descendência masculina, tem um grande excesso de homens que não conseguem
encontrar esposas, aumentando as tensões sociais. 680 Outros países registam que
metade ou mais da sua população tem menos de 21 anos, embora muitos já tenham
ultrapassado o “ pico das crianças ” e estejam agora no “ pico da juventude”, ou já
ultrapassado. “ Estas são tendências populacionais com grandes repercussões
económicas e sociais que levam décadas para serem resolvidas.
A solução lógica seria que os países com grandes populações mais jovens em idade
activa os “ partilhassem ” mais substancialmente com países que não têm um
número suficiente de jovens na força de trabalho para manter um equilíbrio
demográfico. No entanto, hoje, que país abriria as suas portas à migração em tal
escala, quando enfrenta barreiras políticas, sociais e culturais aparentemente
intransponíveis no seu país?
679
Ver, por exemplo: Schumacher, EF 1973. Small Is Beautiful: A Study of Economics as If People
Mattered , Londres, Blond & Briggs; Brown, Peter G. e Geoffrey Garver. 2009.
Relacionamento Correto: Construindo uma Economia Terrestre Integral . São Francisco,
Editores Berrett-Koehler; Jackson, Tim. 2017. Prosperidade sem Crescimento: Fundamentos
para a Economia de Amanhã . 2ª edição. Londres, Routledge; Beinhocker, Eric D., 2006. A
Origem da Riqueza: Evolução, Complexidade e a Reconstrução Radical da Economia .
Cambridge, MA: Harvard Business School Press e Londres, Random House Business Books;
e o movimento B-corp https://bene fi tcorp
.net/what-is-a-bene fit -corporation .
680
Para uma discussão detalhada das múltiplas implicações das proporções inclinadas entre os
sexos, consulte López-Claros, A. e Bahiyyih Nakhjavani, 2018. Capítulo 1, “ The People
Problem ” , em Equality for Women = Prosperity for All: The Disastrous Crisis of Global
Gender Desigualdade , Nova York, St.
Imprensa de Martin .
437
capacidade de carga
A capacidade de suporte refere-se à capacidade de uma área geográfica e dos seus
recursos para apoiar a população que nela vive numa base sustentável. Na natureza,
algumas espécies animais multiplicar-se-ão na medida em que o seu abastecimento
alimentar o permitir, até que finalmente consumam todos os alimentos disponíveis
e a população caia. Somente quando o suprimento de alimentos for regenerado o
ciclo começará novamente. No entanto, na maioria dos ecossistemas maduros,
existem múltiplos mecanismos de controlo e relações predador - presa que mantêm
o sistema mais ou menos em equilíbrio. As populações humanas também foram
reguladas tradicionalmente pela guerra, fome e pestilência. A tecnologia moderna
fez recuar essas ameaças, mas não as eliminou como formas definitivas de controlo,
se não as prevenirmos conscientemente.
Uma dificuldade na determinação da capacidade de suporte e no planeamento para
identificar e respeitar os limites ambientais é o frequente intervalo de tempo entre
uma acção e as suas consequências observáveis. Isto acontece frequentemente
quando o consumo excessivo de um recurso ainda não esgota o recurso, mas reduz
a capacidade de produzir o recurso, de modo que vivemos do capital e não dos juros
desse capital, deixando uma dívida ou impacto futuro para as gerações posteriores.
pagar ou experimentar. Com a agricultura intensiva, por exemplo, cada tonelada de
cereais produzida no Centro-Oeste americano significa que uma tonelada de solo
superficial é perdida devido à erosão. A nível planetário, degradámos 37% de todas
as terras aráveis do mundo desde a Segunda Guerra Mundial. 681 Segundo alguns
cálculos, a nossa civilização actual já consome a actual produção anual de recursos
planetários nos primeiros sete meses do ano, pelo que nos últimos cinco meses
estamos a viver à custa do capital do planeta e a reduzir a sua produtividade a longo
prazo. capacidade.682
A integração do sistema global através do comércio e dos transportes adicionou
alguma resiliência à capacidade humana para resistir ou recuperar de catástrofes, a
maioria das quais são de âmbito local ou regional, pelo que a ajuda pode ser prestada
a partir de outros lugares. Isto não significa que um desastre em grande escala não
possa empurrar-nos para além dos limites planetários e resultar numa perda massiva
de vidas. Já em 2008 e 2012, as quebras generalizadas de colheitas fizeram com que
o mundo produzisse menos alimentos do que consumia, esgotando as reservas
alimentares. A possibilidade de uma catástrofe global não é, de facto, remota, e um
dos objectivos da governação global deveria ser antecipar e impedir que tal situação
catastrófica se materialize. O Prémio New Shape 2018 da Global Challenges
681
Montgomery, David R. 2007. Sujeira: A Erosão das Civilizações , Berkeley, University of California
Press.
682
WWF. 2018. Relatório Living Planet 2018: Aiming Higher , Gland, Suíça, WWF International.
http://wwf.panda.org/knowledge_hub/all_publications/living_planet_report_ 201 8 / .
Foundation teve como objectivo específico premiar ideias inovadoras para uma
governação global capazes de evitar riscos que possam aniquilar 10 por cento ou
mais da população mundial.683
deslocamento populacional e migração

A migração e os crescentes movimentos em massa de refugiados tornaram-se uma
questão definidora dos primeiros anos deste século e objeto de grandes controvérsias
políticas. Os países beneficiários já estão a sofrer uma reacção política resultante
desta crise internacional não gerida. Nenhuma proposta de governação global pode
ignorar esta questão que ameaça a estabilidade de muitos países e regiões. Tal como
na Idade Média na Europa, quando os ricos se barricavam atrás das muralhas dos
castelos, os países mais ricos estão hoje a fechar as suas fronteiras, mesmo atrás de
muros e cercas altas, para manter os migrantes afastados, exacerbando muitas vezes
o sofrimento humano de pessoas já em dificuldades.
No entanto, é importante colocar a migração no seu contexto adequado. A raça
humana sempre migrou, desde as primeiras migrações para fora de África até à
colonização gradual de todos os lugares habitados da Terra, até às mais remotas ilhas
do Pacífico . A construção do império e a migração caminharam juntas. As grandes
religiões também se espalharam pela migração. Moisés liderou a migração do povo
hebreu para fora do Egito. O Islã migrou da Arábia até a Espanha e a Indonésia. As
fronteiras nacionais mudaram frequentemente no passado e, como mencionado, os
passaportes para viagens são um fenómeno recente. As grandes economias da
América, do Canadá e da Austrália foram em grande parte construídas através do
trabalho árduo dos imigrantes e, mesmo hoje, com muitos países a enfrentar o
envelhecimento da população e as taxas de natalidade abaixo dos níveis de reposição,
o seu futuro dependerá da migração. A migração pode, portanto, ser um fenómeno
positivo para os países de acolhimento, mesmo que os migrantes tenham sido
forçados a partir devido a vários traumas ou à falta de oportunidades no país de
origem. À medida que a distribuição da capacidade de suporte e dos recursos
mundiais mudar nos próximos anos devido às mudanças nas condições ambientais,
será necessário reduzir o número de pessoas que vivem em algumas regiões sob
pressão e povoar outras áreas que se tornem recentemente habitáveis.
Pode ser útil distinguir diferentes categorias de migrantes, incluindo aqueles que
optam por deixar o seu país em busca de melhores oportunidades noutro local, por
vezes chamados migrantes económicos, e aqueles refugiados que são forçados a
abandonar as suas casas devido à guerra, à violência ou à perseguição. A intolerância
religiosa é outra das principais causas de deslocamento forçado, ao negar direitos
683
Fundação Desafios Globais. 2018. Prêmio Nova Forma.
http://globalchallenges.org/en/ourwork/the-new-shape-prize . _ _ Premiados:
https://globalchall enges.org/en/our-work/the-new-shape Prize/awardees .
439
iguais de cidadania por motivos religiosos. Uma nova categoria de pessoas

ambientalmente deslocadas inclui aquelas que migram porque o aumento do nível
do mar, secas, tempestades, inundações e outras catástrofes, muitas vezes associadas
às alterações climáticas, tornaram permanentemente as suas antigas casas
inabitáveis. Espera-se que o seu número aumente substancialmente nos próximos
anos.
A ONU respondeu aos refugiados criados pela Segunda Guerra Mundial e pelos
acontecimentos subsequentes, criando o Alto Comissariado das Nações Unidas para
os Refugiados e adoptando a Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos
Refugiados, incluindo os direitos de asilo e o pressuposto de que os refugiados
regressariam a casa assim que a causa da seu deslocamento foi removido. A
Organização Internacional para as Migrações foi criada ao mesmo tempo para
reassentar os milhões de pessoas desenraizadas pela guerra. Não existe um quadro
normativo equivalente para os migrantes económicos ou os deslocados
ambientalmente, uma grande lacuna na legislação internacional que precisa de ser
preenchida e que é reconhecida na meta 10.7 dos Objectivos de Desenvolvimento
Sustentável.
Em 2018, a ONU negociou e aprovou dois novos textos para consolidar e clarificar
a abordagem internacional aos migrantes e refugiados, o Pacto Global para uma
Migração Segura, Ordenada e Regular e o Pacto Global sobre Refugiados. 684
Tal como descrito acima, a migração económica é impulsionada em grande parte
pela disparidade de rendimentos entre os países de origem e de destino, com
rendimentos médios 70 vezes maiores nestes últimos, e pela falta de oportunidades
educativas e de emprego no país de origem. 685Os migrantes sempre abandonaram
lares e famílias em busca de uma vida melhor e, em geral, tiveram sucesso. Tal como
mencionado acima, um segundo factor hoje é a divergência demográfica entre
regiões com uma elevada proporção de jovens e as populações envelhecidas das
economias avançadas que precisam de trabalhadores e de uma maior população
activa para suportar os custos crescentes do apoio aos idosos. 686
684
O Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular, endossado pela AGNU em 19
de dezembro de 2018, https://refugeesmigrants.un.org/migration-compact . O Pacto Global
sobre Refugiados, adotado pela AGNU em 17 de dezembro
685
O rácio entre o rendimento médio per capita nos países de rendimento elevado e o dos países de baixo
rendimento é de cerca de 70, utilizando os dados mais recentes do Relatório de Desenvolvimento
Mundial do Banco Mundial.
Indicadores.
686
Para uma boa visão geral das ligações entre migração e desenvolvimento, incluindo a ligação
comercial nas economias em desenvolvimento, ver Robert EB Lucas (ed.). 2014. Manual
Internacional sobre Migração e Desenvolvimento Económico , Northampton, MA, Edward
Elgar.
Ao contrário de grande parte da opinião popular e do discurso político

contemporâneo, a migração é geralmente benéfica para todos os envolvidos. A
migração é essencial para o desenvolvimento; as pessoas precisam se mudar para
onde estão os empregos. Para as populações economicamente desfavorecidas, a
migração pode constituir a melhor oportunidade para escapar rapidamente da
pobreza e do desemprego. O aumento da migração pode produzir maiores ganhos
económicos do que a liberalização comercial. Os migrantes vêem aumentos no
rendimento e na educação infantil e uma redução da mortalidade infantil, com
benefícios adicionais para as mulheres e as minorias. Para os países de origem, a
migração reduz o desemprego e cria empregos mais produtivos e com salários mais
elevados, sendo, portanto, uma força poderosa para o desenvolvimento. As remessas
dos migrantes podem ser uma importante fonte de divisas, capital de investimento e
apoio direto aos pobres. De acordo com o Banco Mundial, as remessas para os países
em desenvolvimento em 2018 foram de 528 mil milhões de dólares , quase quatro
vezes mais do que a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento. 687 Os migrantes também
podem transferir conhecimento e tecnologia, com uma diáspora apoiando o
desenvolvimento no seu país. Para os países receptores, a migração tem um efeito
fiscal positivo , aumentando os bens e serviços e reduzindo os preços para os
consumidores. Aborda a escassez de mão-de-obra tanto nos níveis mais elevados
como nos mais baixos do mercado de trabalho. Os preços dos cuidados de saúde e
do ensino universitário também são mais baixos devido ao elevado número de
imigrantes empregados nestes sectores. Existem complementaridades no mercado de
trabalho e um elevado número de inventores, inovadores e empreendedores entre os
migrantes. Quanto mais a comunidade anfitriã facilitar a integração e a assimilação,
maior será o benefício .688
Apesar destas vantagens esmagadoras, a opinião popular vira-se facilmente contra
os migrantes, sendo a percepção das pessoas sobre a percentagem de migrantes nos
seus países muito exagerada. As taxas de criminalidade entre os migrantes são, na
verdade, mais baixas do que entre a população nativa. Além disso, a maioria dos
esforços para controlar a migração, especialmente a migração irregular, são
ineficazes. Contudo, a imigração em grande escala pode desafiar os governos a
fornecer infra-estruturas sociais e físicas e confronta a sociedade civil com questões
de adaptação e assimilação.
Duas coisas mudaram nos últimos anos para dar má fama à migração. Em primeiro
lugar, uma reacção contra a globalização económica, com o surgimento de
nacionalismos para fins políticos baseados no nativismo e na xenofobia, juntamente
com o renascimento de antigas tendências para o racismo e a intolerância religiosa,
687
Banco Mundial. 2018. “ Migração e Remessas: Desenvolvimento Recente e Perspectivas. ”
Washington, DC, Grupo Banco Mundial, dezembro.
688
Banco Mundial. 2016. “ Migração e Desenvolvimento: Um Papel para o Grupo Banco Mundial. ”
Washington, DC, Grupo Banco Mundial, setembro.
441
levaram em muitos países a divisões crescentes e a uma fragmentação social, se não

violenta. rejeição daqueles que são diferentes, mesmo em lugares onde a coexistência
pacífica foi durante muito tempo a regra. A visão negativa resultante da migração é
bastante recente.
Em segundo lugar, o rápido crescimento da população humana que pressiona os
limites planetários e a sua globalização com o apoio de novas tecnologias está a
sublinhar, se não a desgastar seriamente, a capacidade de suporte do planeta. Quando
as pessoas se sentem forçadas a emigrar, não resta nenhum lugar no planeta para
onde migrar que já não esteja bem ocupado. Além disso, os nossos impactos
ambientais, em primeiro lugar a aceleração das alterações climáticas, irão deslocar
centenas de milhões de pessoas nas próximas décadas, forçando-as a abandonar
permanentemente as suas casas devido à subida do nível do mar, ao aumento das
secas, aos fracassos agrícolas, às tempestades violentas e a outros problemas.
catástrofes. Nestas situações, são sempre os pobres que têm menos opções. Estas
deslocações não se enquadram nos critérios actuais para refugiados, uma vez que
não têm esperança de regressar uma vez eliminada a causa da deslocação. O caso
mais extremo é o dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento em atóis
baixos que correm o risco de perder todo o seu território nacional e, portanto, não
apenas as suas casas e ocupações, mas a sua cultura e identidade nacional, tornando-
se cidadãos sem Estado.
Tudo isto se soma às migrações e deslocamentos causados por factores sociais e
políticos, desde a guerra e a violência ao terrorismo, estados falidos e perseguição
de minorias, geralmente abrangidos pela actual Convenção sobre os Refugiados.
Devemos prever um grande aumento dos fluxos de migrantes.
O medo dos migrantes cultivado por certos políticos e pelos meios de
comunicação social tem consequências importantes para os direitos humanos.
Muitas violações dos direitos humanos hoje são cometidas contra migrantes, e aos
migrantes ilegais é frequentemente negada até mesmo a mais fundamental protecção
dos direitos humanos. O rótulo de “ ilegal ” resultante do simples facto de atravessar
uma fronteira pode ser visto por alguns como uma retirada do seu direito de existir
como seres humanos, e pode ser erguido como uma barreira para defender um “
interesse nacional”. “ Mesmo aqueles que estão legalmente em outro país enfrentam
discriminação. Uma das questões levantadas no Fórum Social do Conselho de
Direitos Humanos da ONU sobre Alterações Climáticas e Direitos Humanos de 2010
foi a necessidade de alargar a preocupação para além dos migrantes que são vítimas
de violações dos seus direitos humanos induzidas pelo clima, para se concentrar na
educação das comunidades receptoras. . 689Os migrantes forçados precisam de ser
vistos como seres humanos, como vítimas de acontecimentos fora do seu controlo.
689
Fórum Internacional do Meio Ambiente. 2010. Mudanças Climáticas e Direitos Humanos .
https://iefworld
249
.org/node/ .
Dado que todos nós, em geral, através do nosso estilo de vida, somos parte da causa
das alterações climáticas e da degradação ambiental, temos o dever de solidariedade
para com aqueles que são suas vítimas. Ao educar as pessoas nas comunidades que
recebem migrantes para que tenham simpatia pelas suas circunstâncias e um sentido
de responsabilidade para com eles, acolhendo-os e ajudando na sua instalação,
muitas violações dos direitos humanos poderiam ser evitadas.
a resposta necessária
Do ponto de vista da governação global, pode-se prever um grande aumento das
migrações induzidas pelo ambiente. Devem, portanto, ser planeados e bem
organizados; não devemos esperar até que um desastre natural ou uma catástrofe
force tal deslocamento, sem dúvida com grande miséria e sofrimento. Isto também
significa determinar onde essas pessoas deslocadas poderiam ser melhor instaladas:
onde estão disponíveis recursos adequados e talvez com uma situação e um clima
não muito diferentes daqueles que conheciam. Nos casos em que comunidades
inteiras são deslocadas, deverá ser-lhes possível migrar como uma unidade,
mantendo as famílias unidas e retendo o máximo possível do seu capital social. A
Organização Internacional das Nações Unidas para as Migrações poderia ter
ampliado as responsabilidades nesta área. A ONU está actualmente a adoptar Pactos
Globais sobre a Migração e sobre os Refugiados, e está a aumentar a pressão para
que os mecanismos da ONU sejam reforçados para gerir a migração a partir de uma
perspectiva global.690
É necessário desenvolver programas educativos especiais tanto para os migrantes
como para as comunidades de acolhimento. Entre as questões a serem abordadas está
a da assimilação ou preservação cultural. Deverão os migrantes ser encorajados a
abandonar a sua cultura, tradições e fé e a assimilar-se completamente na
comunidade de acolhimento? Deveriam ser-lhes permitido agrupar-se no seu próprio
grupo, mantendo as suas diferenças numa espécie de gueto cultural? Nenhum dos
extremos é desejável. Se a comunidade receptora for acolhedora e oferecer todas as
oportunidades necessárias de educação, emprego e participação, cada pessoa poderá
escolher o equilíbrio com o qual se sente confortável. Idealmente, aqueles que
migram devem ver a cultura e a fé que trazem consigo como um enriquecimento da
diversidade na sua nova comunidade, algo a oferecer em termos de igualdade, uma
vez que também recebem novas perspectivas da comunidade à qual aderiram. As
crianças podem partilhar a riqueza de múltiplas heranças e os jovens, à medida que
casam entre si, transmitirão esta riqueza humana aos seus descendentes. Foi
690
Comunidade Internacional Bahá'í . 2018. Migração: uma oportunidade para refletir sobre o
bem-estar global . Declaração para as Sextas Negociações Intergovernamentais sobre o Pacto
Global para a Migração, Genebra, 12 de julho de 2018. www.bic.org/statements/migration-
chance-re fl ect-global-wellbeing .
443
demonstrado que aprender diversas línguas quando criança aumenta a inteligência.

Com uma compreensão adequada dos valores partilhados por ambos os lados, a
migração pode ser uma experiência enriquecedora para todos, como demonstrado
pela experiência de milhões de pessoas durante o século passado.
Finalmente, tendo em conta o que sabemos agora sobre as mudanças que irão
ocorrer no mundo, para não mencionar outras potenciais crises e catástrofes que a
experiência passada sugere que podem muito bem estar no horizonte, todos nós
poderíamos encontrar -nos como migrantes, refugiados ou pessoas deslocadas;
nenhum país ou grupo dentro de um determinado país está imune. A regra de ouro
de fazer aos outros o que gostaríamos que nos fizessem certamente se aplica.
parte IV Questões Transversais
18 A corrupção como destruidora da prosperidade e a necessidade de

aplicação internacional
A corrupção mata ... O dinheiro roubado através da corrupção todos os anos é suficiente para alimentar 80 vezes
mais os famintos do mundo ... A corrupção nega-lhes o direito à alimentação e, em alguns casos, o direito à
vida.691
Navi Pillay, Quinta Alta Comissária da ONU para os Direitos Humanos
A acusação e prisão bem-sucedidas de líderes corruptos criariam oportunidades para que o processo democrático
produzisse sucessores dedicados a servir o seu povo, em vez de enriquecerem. 692
Juiz Mark Wolf
Se o objectivo da governação é executar funções colectivas no interesse comum, o seu fundamento

essencial é a confiança nas instituições do governo e a confiança de que as funções serão
desempenhadas de forma justa e eficaz. A corrupção é a antítese disto, virando as instituições contra
o objectivo pretendido, saqueando os recursos disponíveis, minando a confiança no governo e
destruindo a prosperidade humana. Embora anteriormente subestimada pelos seus efeitos
generalizados e insidiosos, a corrupção emergiu finalmente como um problema que envolve enormes
custos sociais e económicos – nenhuma abordagem à governação hoje pode evitar abordá-la de frente.
ramificações perniciosas e sistémicas da corrupção estão agora bem documentadas, sendo os
funcionários corruptos frequentemente os piores violadores dos direitos humanos e até mesmo
ligados a crimes de guerra. Economicamente falando, estima-se que triliões de
691
Pillay, Navi. 2013. “ O Impacto Negativo da Corrupção nos Direitos Humanos ” , Declaração de Abertura ao Gabinete
do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos , 13 de março . Genebra, Gabinete do Alto
Comissariado, Direitos Humanos das Nações Unidas, 2013, pp. 8 – 9.
www.ohchr.org/Documents/Issues/Development/GoodGovernance/Corruption/HRCaseAgainstCorruption.pdf
692
Wolf, Mark L. 2018. “ O mundo precisa de um Tribunal Internacional Anticorrupção. ” Daedalus, o Jornal da Academia
Americana de Artes e Ciências , Vol. 147, nº 3, pág. 144.
71.178.53.58 391
Corrupção, Prosperidade e Aplicação Internacional 445
dólares em subornos são pagos globalmente numa base anual, sendo provável que
mais de 5% do PIB global seja perdido anualmente devido a todas as formas de
corrupção. 693 Além disso, como foi vigorosamente argumentado em análises
recentes, as consequências para a segurança internacional da corrupção endémica em
vários estados são ignoradas por nossa própria conta e risco. 694 Tal como expresso
pelo então Secretário de Estado dos EUA, John Kerry, “ a qualidade da governação
já não é apenas uma preocupação interna. ”695696
Também foi argumentado recentemente que a chave para a prosperidade
económica, em todas as sociedades, é a criação e manutenção de instituições
económicas e políticas “ inclusivas ” , em vez daquelas concebidas ao serviço das
elites dominantes inclinadas a comportamentos extractivos.697 Acemoglu e Robinson
argumentam que só através de instituições inclusivas e justas é que as condições para
a prosperidade colectiva são alcançadas, uma vez que tais instituições, entre outras
coisas, fornecem os incentivos apropriados para recompensar a inovação e o trabalho
árduo necessários para impulsionar o desenvolvimento económico.
Na primeira parte deste capítulo fornecemos uma definição ampla de corrupção e
discutimos por que é tão tóxica para uma governação eficaz. Em seguida, abordamos
como a corrupção emergiu como uma questão fundamental no processo de
desenvolvimento, depois de ter sido ignorada durante muitas décadas. Exploramos
as formas como, sem a devida vigilância, o governo e a corrupção podem interligar-
se e alimentar-se mutuamente, destruindo os alicerces da prosperidade humana e o
próprio propósito da governação. Analisamos os esforços existentes para combater
a corrupção a nível nacional, regional e global e sugerimos caminhos adicionais a
seguir. Por último, apoiamos propostas para a criação de um Tribunal Internacional
Anticorrupção (IACC), para reforçar e implementar melhor uma série de
instrumentos jurídicos que já estão em vigor, mas que tiveram sucesso limitado na
detenção do crescimento de múltiplas formas de corrupção em todo o mundo. o
planeta – afectando igualmente os países em desenvolvimento e os desenvolvidos.
Consideramos a criação de uma IACC como um complemento necessário às
693 de
Ver Pillay, “ O Impacto Negativo da Corrupção ” , e Wolf, “ O Mundo Precisa um Tribunal
.
Internacional Anticorrupção ” , pp
694
Veja, por exemplo, Chayes, Sarah. 2015. Ladrões de Estado: Por que a corrupção ameaça a
segurança global , Nova York e Londres, WW Norton & Company.
695
Kerry, John. 2016. “ Observações no Fórum Econômico Mundial ” , Departamento de Estado dos
EUA, janeiro
696 : 2009 2017.state.gov/secretary/remarks/2016/01/251 663.htm _ _
. https // - ._ __
697
Veja, por exemplo, as hipóteses apresentadas em Acemoglu, Daron e James A. Robinson. 2013. Por
que as nações falham: as origens do poder, da prosperidade e da pobreza , Londres, Pro fi le Books.
446
Questões Transversais
ferramentas existentes para controlar a propagação do que muitos consideram agora

uma epidemia global.
definindo corrupção
A corrupção é tradicionalmente definida como o abuso de cargos públicos para
ganhos privados, incluindo suborno, nepotismo e apropriação indébita; esforços
extralegais de indivíduos ou grupos para ganhar influência sobre as ações da
burocracia; o conluio entre partes dos setores público e privado em benefício deste
último; e, de um modo mais geral, influenciar a definição de políticas e instituições
de forma a beneficiar as partes privadas contribuintes, em detrimento do bem-estar
público mais amplo. 698Os benefícios são habitualmente vistos como financeiros e
muitas pessoas enriquecem através da corrupção.
No entanto, a corrupção que hoje afecta os órgãos vitais da sociedade global é
mais do que apenas a corrupção material de suborno, extorsão ou desvio de fundos
para ganho pessoal. É qualquer preferência indevida dada ao ganho pessoal ou
privado em detrimento do interesse público ou colectivo, incluindo a traição de uma
confiança pública ou de um cargo governamental, mas também a manipulação de
uma responsabilidade corporativa para o auto-enriquecimento, a distorção da
verdade e a negação da ciência para manipular o público para fins ideológicos, e até
mesmo o uso indevido de uma responsabilidade religiosa para adquirir poder e
riqueza. A corrupção é apenas uma expressão da prioridade dada a si mesmo sobre
os outros, do egoísmo sobre o altruísmo, do benefício pessoal sobre o colectivo .699
Costuma-se dizer que o poder corrompe e o poder absoluto corrompe absolutamente.
Um dos primeiros efeitos da corrupção no governo é a redução da capacidade da
administração pública para combater a corrupção, criando um círculo vicioso do
qual o governo tem dificuldade em sair . A corrupção a nível governamental está
agora tão generalizada que é uma área óbvia para a governação internacional
estabelecer padrões e intervir no interesse comum.
Uma questão relacionada é o crime organizado, que existe em grande parte através
do conluio com governos. Isto pode assumir a forma de fechar os olhos ao
comportamento criminoso, talvez em troca de propinas ou outras vantagens,
direcionar compras governamentais ou outros contratos para empresas criminosas
em troca de uma parte de contratos inflacionados , e interferir no curso da justiça
para os cidadãos. benefício dos criminosos . Existe potencial para esse tipo de
698
López-Claros, Augusto. 2015. “ Remoção de Impedimentos ao Desenvolvimento Económico
Sustentável: O Caso da Corrupção. ” Jornal de Comércio Internacional, Economia e Política
Vol. 6, nº 1, 1550002. 35 p. DOI: 10.1142/S1793993315500027.
699
Dahl, Arthur Lyon. 2016. “ Corrupção, Moralidade e Religião. ” Blog do Fórum Internacional do Meio
Ambiente, http://iefworld.org/ddahl 1 6 l .
corrupção a todos os níveis, desde o polícia individual que aluga uma arma até aos
ladrões à noite, até aos chefes de estado que aceitam grandes doações em dinheiro
em troca de favores. Onde os governos são incorruptíveis e perseguem a actividade
criminosa com vigor, o crime organizado tem dificuldade em ganhar uma posição
segura.
A corrupção e o crime organizado associado não são apenas uma questão
marginal. A economia ilegal proveniente do crime organizado é actualmente
estimada em 2 biliões de dólares por ano, aproximadamente o equivalente a todos
os orçamentos de defesa do mundo . O suborno foi estimado em US $ 1 trilhão,700
com a grande maioria dos subornos indo para pessoas em países ricos. Dez por cento
de todos os orçamentos da saúde pública são perdidos devido à corrupção.701 Grande
parte deste dinheiro escapa ao controlo e supervisão nacionais, juntamente com
muitos fluxos financeiros internacionais , como outra dimensão negativa da
globalização.
Os impactos da corrupção não se limitam às perdas e desvios financeiros ou à
ineficiência ou fracassos políticos . Se os líderes forem corruptos, outros serão
inspirados a seguir o mesmo modelo. Existem muitos efeitos secundários da
corrupção que se espalham por toda a sociedade. Por exemplo, o impacto da
corrupção na destruição ambiental e na má gestão é frequentemente subestimado
porque, sendo uma actividade ilegal, escapa às estatísticas; no entanto, é a principal
razão para o fracasso de muitos esforços de protecção e gestão ambiental, quer
devido ao tráfico de espécies ameaçadas, à exploração madeireira e à pesca ilegais ,
quer ao ignorar ou fugir às regulamentações ambientais. Tanto o sector público como
o privado estão fortemente implicados nesta forma de corrupção, tal como o crime
organizado.
Normalmente é responsabilidade do governo proibir , investigar e processar
comportamentos corruptos dentro das suas fronteiras ou pelos quais os seus cidadãos
sejam responsáveis. No entanto, há frequentemente casos em que os próprios níveis
mais elevados do governo são corruptos, ou em que a corrupção se tornou tão
generalizada que é vista como uma parte normal e legítima da política e
simplesmente um custo da realização de negócios.702 Em muitos casos, a polícia e os
tribunais que deveriam investigar e processar o comportamento corrupto são eles
700
Kaufmann, Daniel, Aart Kraay e Massimo Mastruzzi. 2007. “ Governance Matters VI:
Indicadores de Governança para 1996 – 2006 (julho). ” Documento de trabalho de pesquisa de
4280 999979
políticas do Banco Mundial nº . Disponível em SSRN: https://ssrn.com/abstract=
.
701
ANELLO, Eloy. 2008. Um Quadro para a Boa Governação no Sector Farmacêutico Público .
Rascunho de trabalho para testes de campo e revisão. Abril. Organização Mundial da Saúde,
Genebra. www.who.int/m edicines/areas/policy/goodgovernance/GGMFramework 200 8 - 0 4
- 1 8 .pdf .
702
López-Claros, “ Remoção de Impedimentos ao Desenvolvimento Econômico Sustentável. ”
448
próprios apanhados no sistema. Os processos criminais podem então tornar-se

simplesmente um instrumento para eliminar opositores políticos. As garantias de
imunidade contra processos judiciais são outra ferramenta utilizada pelos corruptos
para a sua própria protecção. Em tais situações, a soberania nacional torna-se um
escudo atrás do qual se esconde a actividade ilegal do escrutínio internacional.
Não é desconhecido que um governo motivado por intenções corruptas utilize a
legislação ou a interpretação judicial para tornar legais aquelas práticas que noutros
estados ou contextos seriam consideradas corruptas e ilegais. Por exemplo, a
remoção de todos os limites à quantidade de dinheiro que indivíduos ou empresas
podem doar para os fundos de campanha dos políticos equivale essencialmente à
compra de votos, com os políticos a tornarem-se dependentes e em dívida com quem
fizer a oferta mais elevada.
Só as normas internacionais de honestidade e as definições de corrupção, com
meios de aplicação apropriados, tornarão possível intervir no interesse público geral
sempre que um governo tenha aberto a porta ao comportamento corrupto à custa do
seu próprio povo. Para evitar que a podridão se espalhe e para proteger o público
que, em última análise, paga o preço dessa corrupção, são essenciais normas e
mecanismos globais de intervenção internacional.
corrupção no processo de desenvolvimento

Depois de muitos anos em que as autoridades fecharam os olhos, a corrupção
emergiu finalmente como uma questão central nas discussões sobre a eficácia das
políticas de desenvolvimento. Reconhece-se agora que a corrupção provém de
muitas fontes e prejudica o processo de desenvolvimento de múltiplas formas.
Embora vários remédios tenham sido propostos e estejam sendo usados em diversas
partes do mundo, os resultados são mistos.
O período desde o final da década de 1990 testemunhou uma mudança notável na
compreensão dos factores importantes na criação das condições para o
desenvolvimento económico sustentável. A profissão económica chegou a uma nova
compreensão do papel de factores como a educação e as competências, as
instituições, os direitos de propriedade, a tecnologia, a transparência e a
responsabilização. Com esta perspectiva mais ampla veio um reconhecimento
implícito de que a promoção do crescimento inclusivo exige a abordagem de um
conjunto crescente de preocupações não tradicionais.
Uma destas preocupações é a corrupção, um assunto que deixou de estar à margem
da investigação económica para se tornar uma preocupação central da comunidade
de desenvolvimento e dos decisores políticos em muitos países. As experiências e
conhecimentos acumulados durante o período pós-guerra, e reflectidos num corpo
crescente de investigação académica, lançam luz sobre as causas e consequências da
corrupção no processo de desenvolvimento e sobre a questão do que pode ser feito a

respeito.
Dentro da comunidade de desenvolvimento, a mudança de pensamento sobre o
papel da corrupção no desenvolvimento foi inicialmente hesitante ; as organizações
multilaterais continuaram relutantes em abordar um assunto visto como em grande
parte político, embora fizessem referências crescentes à importância da “ boa
governação ” no incentivo ao desenvolvimento bem-sucedido. Que fatores
contribuíram para essa mudança? Uma delas estava ligada à queda do Muro de
Berlim e ao colapso associado, no final da década de 1980, do planeamento central
como uma alternativa supostamente viável aos mercados livres. À medida que a
comunidade internacional enfrentava a necessidade de ajudar os países
anteriormente socialistas a fazer uma transição bem sucedida para formas
democráticas de governação e economias baseadas no mercado, ficou claro que isso
exigiria muito mais do que “ corrigir a inflação ” ou reduzir o défice orçamental . .
O planeamento central entrou em colapso não devido a políticas fiscais e monetárias
inadequadas, mas devido a falhas institucionais generalizadas, incluindo uma
mistura letal de autoritarismo (com a sua falta de responsabilização) e corrupção. Da
noite para o dia, a profissão económica foi forçada a confrontar um conjunto de
questões que se estendem muito além da política macroeconómica convencional.
Relacionado com o fim do planeamento central, o fim da Guerra Fria teve
implicações claras para a vontade da comunidade internacional de reconhecer casos
flagrantes de corrupção em locais onde as lealdades ideológicas tinham
anteriormente levado à cegueira colectiva. No final da década de 1980, a comunidade
de doadores isolou o Presidente Mobutu do (então) Zaire, por exemplo, não mais
disposta a recompensá-lo discretamente pela sua lealdade ao Ocidente durante a
Guerra Fria.
Um segundo factor foi a crescente frustração com os padrões de pobreza
enraizados em África, em particular, bem como noutras partes do mundo em
desenvolvimento. A luta global contra a pobreza tinha começado a produzir ganhos,
mas estes estavam concentrados em grande parte na China; em África, o número das
chamadas pessoas extremamente pobres estava, na verdade, a aumentar. 703 Durante
703 1 1990
Tal como observado no Capítulo , os dados do Banco Mundial mostram que entre e
2015
o número de pessoas pobres que vivem com menos de 1,90 dólares por dia (o limite de
pobreza utilizado para a definição de pobreza extrema) caiu de cerca de 2 mil milhões para
cerca de 740 milhões. A redução da pobreza extrema, no entanto, foi em grande parte explicada
pelas taxas de crescimento económico muito elevadas na China e, em menor grau, na Índia. Na
África Subsariana, por exemplo, o número de pessoas extremamente pobres aumentou de facto
276 1990 389 2015
de milhões em para milhões em . Além disso, utilizando um limiar de
pobreza menos austero de 3,20 dólares por dia, o número de pobres aproxima-se dos 2 mil
milhões de pessoas, o que ainda é um número inaceitavelmente elevado. Neste limiar de
450
de 1980 1990
o final da década e início da década de , o pessoal do Fundo Monetário
Internacional (FMI) começou a olhar além da estabilização macroeconómica para
questões de reforma estrutural e institucional. A corrupção não podia mais ser
ignorada.
Um terceiro factor teve a ver com a evolução da comunidade académica. A
investigação começou a sugerir que as diferenças nas instituições pareciam explicar
uma parte importante das diferenças no crescimento entre os países. Um número
crescente de economistas começou a ver a corrupção como uma questão económica
, o que levou a uma melhor compreensão dos seus efeitos económicos.
Um papel importante também foi desempenhado pelo ritmo acelerado da
globalização a partir da década de 1980. A globalização e as tecnologias que a
apoiam conduziram a um aumento notável da transparência, bem como a uma
procura crescente do público por uma maior abertura e escrutínio. As organizações
multilaterais não ficaram imunes a estas influências . Como se poderia ignorar a
acumulação de milhares de milhões de dólares de riqueza ilícita em contas bancárias
secretas pelos piores autocratas do mundo , muitos deles clientes de longa data destas
organizações?
Paralelamente a estes desenvolvimentos, e aumentando ainda mais a consciência
pública internacional sobre a corrupção, ocorreram os muitos escândalos de
corrupção na década de 1990, envolvendo importantes figuras políticas . Na Índia e
no Paquistão, os primeiros-ministros em exercício foram derrotados nas eleições, em
grande parte devido a acusações de corrupção. Na Coreia do Sul, dois presidentes
foram presos após revelações de suborno. No Brasil e na Venezuela, acusações de
suborno resultaram no impeachment e na destituição de presidentes . Em Itália, os
magistrados enviaram para a prisão um número não insignificante de políticos que
governaram o país no período pós-guerra, expondo a vasta rede de subornos que uniu
os partidos políticos e os membros da comunidade empresarial. Em África, houve
menos progressos na responsabilização dos líderes, mas a corrupção tornou-se mais
difícil de esconder à medida que as novas tecnologias de comunicação apoiavam
uma maior abertura e transparência.
A globalização também destacou a importância da eficiência . Os países não
poderiam esperar continuar a competir no mercado global cada vez mais complexo,
a menos que utilizassem eficazmente os recursos escassos. E a corrupção
desenfreada prejudicou a capacidade de o fazer. Entretanto, os líderes empresariais
começaram a falar com mais veemência sobre a necessidade de condições de
2015 620
pobreza mais elevado, o número de pobres em África em era de cerca de milhões. O
5 de 50
mais perturbador é que custa US $ . Apesar do limiar de pobreza , que ainda deixa as
pessoas com dificuldades para lidar com os desafios dos baixos rendimentos, perto de 50 por
cento da população mundial pode ser classificada como pobre.
concorrência equitativas e sobre os custos de fazer negócios em ambientes

dominados pela corrupção.
Na década de 1990, o governo dos EUA fez esforços para manter viva a questão
da corrupção nas suas discussões com os parceiros da OCDE, aumentando ainda
mais a consciência internacional. A Lei dos EUA sobre Práticas de Corrupção no
Exterior, de 1977, proibiu executivos e empresas norte-americanas de subornar
autoridades governamentais estrangeiras , introduzindo penas severas, incluindo
penas de prisão, para aqueles que o fizessem. Como outros países da OCDE não
impuseram tais restrições – na verdade, a maioria continuou a permitir deduções
fiscais para pagamentos de subornos, como custo de fazer negócios no estrangeiro –
as empresas americanas começaram a queixar-se de que estavam a perder negócios
para concorrentes da OCDE. Os académicos que analisaram os dados mostraram que
a actividade empresarial dos EUA no estrangeiro diminuiu substancialmente após a
aprovação da lei. Estes desenvolvimentos deram impulso aos esforços do governo
dos EUA para persuadir outros membros da OCDE a proibir as práticas de suborno
e, em 1997, a OCDE adoptou a Convenção Anti-Suborno, uma importante conquista
jurídica.
Outro factor que contribuiu para esta mudança de atitude foi o trabalho da
Transparência Internacional, incluindo a publicação, a partir de 1993, do seu Índice
de Percepção da Corrupção. Que a corrupção existia em todos os lugares era um fato
bem conhecido. O que a Transparência Internacional mostrou foi que alguns países
tiveram mais sucesso do que outros na sua redução. O trabalho da organização
ajudou a chamar a atenção do público para a corrupção e a legitimar o discurso
público sobre a questão, facilitando a transição das organizações multilaterais para
fazerem o mesmo.
A Transparency International foi rapidamente apoiada nos seus esforços pelas
próprias organizações internacionais. Num discurso na reunião anual do FMI - Banco
Mundial em 1996, o então presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, não
mediu palavras, dizendo que havia uma responsabilidade colectiva em lidar com “ o
cancro da corrupção”. ” Mais importante ainda, Wolfensohn deu forte apoio aos
esforços dos funcionários do Banco para desenvolver uma ampla gama de
indicadores de governação, incluindo indicadores que capturam especificamente a
extensão da corrupção. Isto permitiu ao Banco, através da utilização de indicadores
e dados quantitativos , concentrar a atenção em questões de governação e corrupção,
sem parecer interferir nos assuntos políticos dos seus países membros.
Governo pobre e corrupção: companheiros íntimos?

Quais são as fontes da corrupção e que factores a alimentaram e transformaram num
obstáculo tão poderoso ao desenvolvimento económico sustentável? Os economistas
452
parecem concordar que uma fonte importante de corrupção provém dos atributos
distributivos do Estado.
Para o bem ou para o mal, o papel do Estado na economia expandiu-se
enormemente ao longo do século passado. Em 1913, as 13 maiores economias do
mundo tinham despesas públicas em torno de 12% do PIB, em média. Em 1990, este
rácio tinha aumentado para 43 por cento e, em alguns destes países, para bem mais
de 50 por cento. Muitos outros países registaram aumentos semelhantes. Associada
a este crescimento esteve uma proliferação de benefícios sob controlo estatal e
também das formas como o Estado impõe custos à sociedade. Um Estado maior não
precisa de estar associado a níveis mais elevados de corrupção – os países nórdicos
ilustram isto. Os benefícios vão desde a melhoria das infra-estruturas, da educação
pública, da saúde e do bem-estar, até à protecção ambiental e ao controlo das
tendências monopolistas das empresas. Não é o tamanho do governo em si que é o
problema. Mas quanto maior for o número de interacções entre funcionários públicos
e cidadãos privados e mais fraco for o quadro ético que determina o comportamento
socialmente aceitável, mais oportunidades existem para os cidadãos pagarem
ilegalmente por benefícios aos quais não têm direito ou para evitar custos ou
obrigações pelas quais são responsáveis.
Do berço ao túmulo, o cidadão típico tem que realizar transações com autoridades
ou burocratas do governo por inúmeras razões – para obter uma certidão de
nascimento , obter um passaporte, pagar impostos, abrir um novo negócio, dirigir um
carro, registrar propriedades, praticar comércio exterior. Na verdade, governar
traduz-se frequentemente na emissão de licenças e autorizações a indivíduos e
empresas que cumprem regulamentos em inúmeras áreas. O relatório Doing
Business do Banco Mundial , um útil compêndio anual dos encargos das
regulamentações empresariais em 190 países, pinta um quadro preocupante. As
empresas em muitas partes do mundo enfrentam níveis entorpecentes de burocracia
e burocracia. Na verdade, os dados do relatório retratam de forma eloquente até que
ponto muitos governos desencorajam o desenvolvimento do empreendedorismo no
sector privado.
Não é de surpreender que a prevalência da corrupção esteja fortemente
correlacionada com a incidência de burocracia e de regulamentação pesada e
excessiva, que geralmente não está ligada ao interesse público. A Figura 18.1
compara as classificações de 177 países no Índice de Perceção da Corrupção de 2018
da Transparency International com as suas classificações no Índice de Facilidade de
Fazer Negócios do relatório Doing Business para o mesmo ano. O número fala por
si: quanto maior a extensão da burocracia e da burocracia, maior a incidência de
corrupção – o coeficiente de correlação é próximo de 0,80.
Como muitas pesquisas demonstraram, as empresas alocam tempo e recursos
consideráveis para lidar com burocracia desnecessária. Muitas vezes, podem encarar
o pagamento de subornos como uma forma de poupar tempo e aumentar a eficiência

– e , em muitos países, como possivelmente a única forma de realizar negócios sem
prejudicar a sua posição competitiva em relação àqueles que pagam subornos
rotineiramente. Quanto mais disfuncional for o sistema económico e jurídico e mais
onerosas e mal concebidas as regulamentações, maiores serão os incentivos para
provocar um curto-circuito no sistema através do pagamento de subornos. A
literatura está repleta de exemplos: os absurdos do planeamento central na União
Soviética induziram a “ corrupção ” por parte dos gestores das fábricas, para
acrescentar alguma flexibilidade a um sistema que zombava da eficiência na
alocação de recursos. Quanto mais irracionais forem as regras, maior será a
probabilidade de os participantes do sistema as quebrarem .
Numa análise perspicaz em 1964, o investigador de Harvard Nathaniel Leff
argumentou que aqueles que viam a corrupção como uma coisa incessantemente má
estavam implicitamente a assumir que os governos eram movidos por motivações
benevolentes e comprometidos com a implementação de políticas que promovessem
a causa do desenvolvimento económico. Em
figura 18.1. 177

Classificações de
países no Índice de Percepção de Corrupção e no Índice
2018
de Facilidade de Fazer Negócios, .
Fontes : dados da Transparência Internacional; Banco Mundial, Doing Business 2018 (Washington, DC:
2017
Banco Mundial, )
Na realidade, pensava Leff, as políticas em muitos países eram em grande parte

orientadas para a promoção dos interesses da elite dominante. Leff e o seu colega de
Harvard, Joseph Nye, sugeriram que a corrupção era, em parte, uma resposta às
distorções do mercado, à burocracia, à regulamentação excessiva e irracional e às
454
más políticas, mas que estas foram elas próprias afectadas pelos níveis prevalecentes
de corrupção – numa forma simbiótica e bidireccional. de causalidade que
transformou a corrupção num problema social e económico intratável.704
As características da organização e da política governamental podem (consciente
ou inconscientemente) criar incentivos ao comportamento corrupto de diversas
maneiras. O sistema fiscal é muitas vezes uma fonte de corrupção, especialmente
quando as leis fiscais não são claras ou são difíceis de compreender. Esta falta de
clareza dá presumivelmente aos inspectores e auditores fiscais uma margem de
manobra considerável na interpretação, permitindo “ compromissos ” prejudiciais
com os contribuintes. O fornecimento de bens e serviços a preços abaixo do mercado
também cria um terreno fértil para a corrupção. Invariavelmente dá origem a alguma
forma de mecanismo de racionamento para gerir o excesso de procura, exigindo o
exercício de poder discricionário por parte dos funcionários do governo . Numa
reunião no Banco Central da Rússia, em Maio de 1992, foi mostrada ao pessoal do
FMI uma lista de várias páginas das taxas de câmbio aplicadas à importação de
produtos, desde medicamentos e carrinhos de bebé até carros de luxo. Os burocratas
conseguiram criar critérios para estabelecer dezenas de preços diferentes para o
câmbio estrangeiro. Escusado será dizer que a lista permitia uma margem
considerável de discrição.
Existia um regime semelhante para as quotas de exportação, permitindo que
aqueles que obtivessem uma licença de exportação beneficiassem da enorme
disparidade entre os preços nacionais e internacionais. Outro legado da União
Soviética foi um sistema de créditos dirigidos, essencialmente empréstimos
altamente subsidiados à agricultura e à indústria. Com taxas de juro absurdamente
negativas em termos reais, estes créditos eram muito procurados e, claro, os critérios
para a sua atribuição eram extremamente opacos.
Os incentivos aos subornos fornecidos nestes exemplos são fáceis de ver; as perdas
resultantes na eficiência económica são igualmente evidentes. Os créditos
direccionados na Rússia geralmente não acabavam nas mãos dos agricultores. Em
vez disso, acabaram ficando com o licitante com lance mais alto, que então usou os
lucros para comprar divisas e financiar a fuga de capitais (sem nunca reembolsar os
créditos ou fazê-lo apenas em rublos profundamente depreciados). As quotas de
exportação resultaram em perdas enormes para o orçamento russo, numa altura em
que o país atravessava uma grave contracção económica e havia, portanto, enormes
pressões para o aumento das despesas sociais. Susan Rose-Ackerman, uma das
principais especialistas em corrupção, refere-se aos tipos de subornos nestes
704
LEFF, Natanael. 1964. “ Desenvolvimento Económico através da Corrupção Burocrática. ”
8 , 8–14 ; 1967
Cientista Comportamental Americano Vol. , nº 3 págs . Boa noite, Joseph. .“
Corrupção e Desenvolvimento Político: Uma Análise Custo- Benefício . ” A Revisão de Ciência
Política Americana Vol. 61, pp .
exemplos como aqueles que limpam o mercado ou que equiparam a oferta e a

procura.
Alguns subornos são oferecidos como pagamentos de incentivo aos burocratas.
Eles podem assumir diversas formas. Um deles é o “ dinheiro rápido ” , onipresente
em muitas partes do mundo e normalmente usado para “ facilitar ” alguma transação
ou para furar filas. Alguns economistas argumentaram que este tipo de suborno
poderia melhorar a eficiência , uma vez que fornece incentivos para trabalhar mais
rapidamente e permite que aqueles que valorizam muito o seu tempo avancem mais
rapidamente. Gunnar Myrdal, escrevendo em 1968, salientou que, com o tempo, os
incentivos poderiam funcionar no sentido inverso: os burocratas podem
deliberadamente abrandar as coisas ou, pior, encontrar obstáculos imaginários ou
criar novos, a fim de atrair taxas de facilitação. Assim, no final, o “ dinheiro rápido
” é pago não para acelerar as coisas, mas para evitar atrasos artificiais criados por
burocratas corruptos.
Na verdade, alguns dos regulamentos aplicados em muitas partes do mundo são
tão desprovidos de racionalidade que só podemos inferir que foram introduzidos para
criar oportunidades de suborno. Longe de ser uma forma de aumentar a eficiência ,
o pagamento de subornos preserva e fortalece o mecanismo de suborno.
Tudo isto não quer dizer que a regulamentação governamental seja inerentemente
errada. Pelo contrário, o Fórum Económico Mundial demonstrou que
regulamentações ambientais e sociais adequadas, aplicadas de forma justa, podem
aumentar a competitividade empresarial e a eficiência no cumprimento dos
objectivos sociais. Quando a corrupção permite contornar as regulamentações, o
resultado é negativo tanto para as empresas como para o bem-estar público.705
nove razões pelas quais a corrupção é uma destruidora da prosperidade
Independentemente da sua origem, a corrupção prejudica o tecido social e
institucional de um país de formas que comprometem o desenvolvimento económico
sustentável. Uma análise de algumas das suas consequências ajuda a mostrar porque
é que a corrupção destrói a prosperidade humana.
Primeiro, a corrupção mina as receitas do governo e, portanto, limita a capacidade
do governo de investir em áreas que aumentam a produtividade. Onde a corrupção é
endémica, as pessoas encararão o pagamento de impostos como uma proposta
comercial questionável. Existe uma tensão delicada entre o governo, como cobrador
de impostos, e as empresas e os indivíduos, como contribuintes. O sistema funciona
razoavelmente bem quando aqueles que pagam impostos sentem que há uma boa
probabilidade de verem benefícios futuros, tais como melhores escolas, melhores
705
Dahl, Arthur Lyon. 2004. “ A vantagem competitiva na responsabilidade ambiental ” , em
Michael E. Porter, Klaus Schwab, Xavier Sala-i-Martin e Augusto López-Claros (eds.), The
Global Competitiveness Report 2004 – 2005 . Fórum Econômico Mundial. Basingstoke e Nova
Palgrave .
York , Macmillan, pp
456
infra-estruturas e uma força de trabalho mais bem treinada e mais saudável. A

corrupção sabota este contrato implícito.
Quando se permitir que a corrupção floresça , os contribuintes sentir-se-ão
justificados em encontrar formas de evitar o pagamento de impostos ou, pior, tornar-
se eles próprios subornadores. Na medida em que a corrupção prejudica as receitas,
prejudica os esforços do governo para reduzir a pobreza. O dinheiro que sai do
orçamento devido à corrupção não estará disponível para aliviar o fardo das
populações vulneráveis. É claro que a corrupção também mina o argumento daqueles
que argumentam que a ajuda externa pode ser um elemento importante na luta contra
a pobreza global – porque é que se deveria pedir aos contribuintes dos países mais
ricos que apoiassem os estilos de vida luxuosos dos cleptocratas nos estados
corruptos?
Em segundo lugar, a corrupção distorce o processo de tomada de decisões
relacionado com projectos de investimento público, como demonstraram os
economistas do FMI Vito Tanzi e Hamid Davoodi numa análise de 1997. Grandes
projectos de capital proporcionam oportunidades tentadoras para a corrupção. Os
governos irão muitas vezes empreender projectos de maior âmbito ou complexidade
do que o justificado pelas necessidades dos seus países – o mundo está repleto de
esqueletos de elefantes brancos, muitos deles construídos com créditos externos.
Onde os recursos são escassos, os governos considerarão necessário cortar gastos
noutros locais. Tanzi argumentou de forma plausível em 1998 que a corrupção
também reduzirá as despesas com saúde e educação, porque estas são áreas onde
pode ser mais difícil cobrar subornos.
Terceiro, existem provas empíricas sólidas de que quanto mais elevado for o nível
de corrupção num país, maior será a percentagem da sua actividade económica que
passará à clandestinidade, fora do alcance das autoridades fiscais. Não é de
surpreender que estudos tenham demonstrado que a corrupção também prejudica o
investimento direto estrangeiro, porque atua de formas que são indistinguíveis de um
imposto; ceteris paribus, os investidores preferirão sempre estabelecer-se em países
menos corruptos. Shang-Jin Wei, numa análise de 2000 de dados sobre investimento
directo de 14 países de origem para 45 países de acolhimento, concluiu que “ um
aumento no nível de corrupção de Singapura para o do México equivale a aumentar
a taxa de imposto em 21 – 24 pontos percentuais. ”
Quarto, a corrupção desencoraja o desenvolvimento e a inovação do sector privado
e incentiva várias formas de ineficiência . Os empreendedores emergentes com ideias
brilhantes ficarão intimidados pelos obstáculos burocráticos, custos financeiros e
encargos psicológicos de iniciar novos empreendimentos comerciais e poderão optar
por levar as suas ideias para outro país menos corrupto ou, mais provavelmente,
desistir completamente. Assim, quer a corrupção seja uma barreira à entrada no
mercado ou um factor que precipita a saída antecipada, ela prejudica o crescimento
económico.
Uma elevada incidência de corrupção também significará um encargo financeiro

adicional para as empresas, comprometendo a sua competitividade internacional. Ao
contrário de um imposto, que é conhecido e previsível e pode ser incorporado na
estrutura de custos de uma empresa , os subornos são imprevisíveis e complicarão o
controlo de custos, reduzirão os lucros e minarão a eficiência das empresas que
devem pagá-los para permanecerem no mercado. . Numa análise de 1995, utilizando
índices de corrupção e de eficiência institucional , o economista do FMI, Paulo
Mauro, mostrou que a corrupção reduz o investimento e, portanto, o crescimento
económico.
Quinto, a corrupção contribui para uma má alocação de recursos humanos. Para
sustentar um sistema de corrupção, os funcionários e aqueles que os pagam terão de
investir tempo e esforço no desenvolvimento de certas competências, no cultivo de
certas relações e na construção de uma série de instituições de apoio e de sistemas
opacos, tais como contas bancárias secretas e contas bancárias off-road. transações
dos livros. Inquéritos às empresas mostraram que quanto maior a incidência de
corrupção num país, maior a parcela de tempo que a administração tem de alocar
para garantir o cumprimento dos regulamentos, evitar penalidades e lidar com o
sistema de suborno que os sustenta – atividades que chamam a atenção e recursos
longe de tarefas mais produtivas.
Sexto, a corrupção tem implicações distributivas perturbadoras. Num trabalho
empírico realizado no FMI em 1998, Gupta, Davoodi e Alonso-Terme mostraram
que a corrupção, ao reduzir o crescimento económico, aumenta perceptivelmente a
desigualdade de rendimentos. Também distorce o sistema fiscal, porque os ricos e
poderosos são capazes de usar as suas ligações para garantir que este sistema
funciona a seu favor. E leva a um direcionamento ineficiente dos programas sociais,
muitos dos quais adquirirão características regressivas, com benefícios
desproporcionalmente atribuídos aos escalões de rendimentos mais elevados –
como acontece com os subsídios à gasolina para as classes médias proprietárias de
automóveis na Índia e em dezenas de outros países. .
Sétimo, a corrupção cria incerteza. Não existem direitos de propriedade
executáveis decorrentes de uma transação que envolva suborno. Uma empresa que
obtém uma concessão de um burocrata como resultado de suborno não pode saber
com certeza quanto tempo durará o benefício . Os termos do “ contrato ” podem ter
de ser constantemente renegociados para prolongar a vida do benefício ou para evitar
o seu colapso. Na verdade, a empresa , tendo desrespeitado a lei, pode ser vítima
de extorsão da qual poderá ser difícil livrar -se. Num ambiente incerto com direitos
de propriedade inseguros, as empresas estarão menos dispostas a investir e a planear
a longo prazo. Um foco no curto prazo para maximizar os lucros a curto prazo será
a estratégia ideal, mesmo que isso conduza, por exemplo, à desflorestação ou ao
rápido esgotamento dos recursos não renováveis.
458
Muito importante é que esta incerteza é parcialmente responsável por uma

perversão nos incentivos que levam os indivíduos a procurar cargos públicos . Onde
a corrupção é abundante, os políticos quererão permanecer no cargo o maior tempo
possível, não porque estejam a servir, mesmo que remotamente, o bem público, mas
porque não quererão ceder a outros os benefícios pecuniários de altos cargos , e
também pode querer continuar a gozar de imunidade de acusação. Quando a
permanência prolongada no cargo deixa de ser uma opção, um novo governo, dada
uma janela de oportunidade relativamente curta, quererá roubar o máximo possível
e o mais rapidamente possível.
Oitavo, porque a corrupção é uma traição à confiança, diminui a legitimidade do
Estado e a estatura moral da burocracia aos olhos da população. Embora sejam feitos
esforços para manter em segredo as transacções corruptas, os detalhes serão
divulgados e mancharão a reputação do governo. Ao prejudicar a credibilidade do
governo , isto limitará a sua capacidade de se tornar um agente construtivo de
mudança noutras áreas políticas. Os governos corruptos terão mais dificuldade em
permanecer como aplicadores credíveis dos contratos e protetores dos direitos de
propriedade.
Nono, o suborno e a corrupção levam a outras formas de crime. Dado que a
corrupção gera corrupção, tende rapidamente a levar à criação de grupos criminosos
organizados que utilizam o seu poder financeiro para infiltrar negócios legais, para
intimidar e para criar esquemas de protecção e um clima de medo e incerteza. Em
estados com instituições fracas, a polícia pode ficar sobrecarregada, reduzindo a
probabilidade de os criminosos serem capturados. Isto, por sua vez, incentiva mais
pessoas a tornarem-se corruptas, prejudicando ainda mais a eficiência da aplicação
da lei – um ciclo vicioso que afectará o clima de investimento de formas nocivas,
minando ainda mais o crescimento económico. Em muitos países, à medida que a
corrupção dá origem ao crime organizado, a polícia e outros órgãos do Estado
podem, eles próprios, tornar-se criminalizados. Nessa altura, as empresas não terão
apenas de lidar com burocracias dominadas pela corrupção; também estarão
vulneráveis a ataques de concorrentes que pagarão à polícia ou aos inspectores
fiscais para assediar e intimidar.
Na verdade, não há limite para a medida em que a corrupção, uma vez
desencadeada, pode minar a estabilidade do Estado e da sociedade organizada. Os
inspetores fiscais extorquirão empresas; a polícia sequestrará inocentes e exigirá
resgate; o primeiro-ministro exigirá que as recompensas estejam disponíveis para
reuniões; o dinheiro da ajuda desaparecerá nas contas bancárias offshore privadas de
altos funcionários ; o chefe de estado exigirá que determinados impostos sejam
creditados diretamente numa conta pessoal. O investimento ficará paralisado ou,
pior, a fuga de capitais levará ao desinvestimento. Nos países onde a corrupção se
confunde com a política interna, surgirão centros de poder separados para rivalizar
com o poder do Estado.
Nessa altura, as hipóteses de o governo ser capaz de fazer qualquer coisa para
controlar a corrupção desaparecerão e o Estado transformar-se-á numa cleptocracia,
o oitavo círculo do inferno na Divina Comédia de Dante . Alternativamente, o
Estado, para preservar o seu poder, pode optar pela guerra, mergulhando o país num
ciclo de violência. E os Estados corruptos falhados ou falidos tornam-se uma ameaça
à segurança de toda a comunidade internacional – porque, como escreveram
Heineman e Heimann no Foreign Affairs em 2006, “ eles são incubadoras do
terrorismo, do comércio de narcóticos, do branqueamento de capitais, do tráfico
de seres humanos , e outros crimes globais – levantando questões que vão muito
além da própria corrupção. Mais recentemente, Chayes acompanhou as implicações
de segurança regional e internacional das cleptocracias em países como o
Afeganistão, o Egipto e a Nigéria, entre outros, observando os efeitos transnacionais
da corrupção sistémica como semelhantes a um “ 706gás inodoro ” que alimenta as
várias ameaças identificadas . “ sem atrair muita atenção política. ”707 “ Quando todas
as funções governamentais estão à venda ao melhor licitante ” , observa ela, “ as
violações do direito internacional e interno tornam-se a norma. “ 708 A venda de
tecnologia nuclear paquistanesa ao Irão, à Coreia do Norte e à Líbia é apenas um
exemplo dramático.
combater a corrupção
Como todos estes pontos demonstram, a corrupção é um grande obstáculo à
governação eficaz, à transparência, ao desenvolvimento económico e à afectação
adequada de fundos públicos para o bem público, bem como a fonte de uma série de
riscos de segurança transnacionais muito graves. À medida que a corrupção nos
governos e no sector privado se globalizou, o mesmo deve acontecer com os esforços
para a combater. Um quadro jurídico internacional para o controlo da corrupção é
essencial para lidar com os seus efeitos transfronteiriços e, felizmente, já existe uma
base sólida.
Novas e bem concebidas ferramentas internacionais de implementação e execução
deverão dar um efeito significativamente maior às convenções internacionais
existentes neste domínio , como a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção
709 6 2005
(UNCAC), com partes (entrada em vigor em Dezembro de ) , e a
706 85
Heineman, Ben W. e F. Heimann. 2006. “ A Longa Guerra contra a Corrupção. ” Foreign Affairs (
) pp
maio/junho , .
707 184
Chayes, Ladrões de Estado , p. .
708
Ibidem.
709
Wolf, “ O mundo precisa de um tribunal internacional anticorrupção ” , p. 148.
460
de 1997 sobre o Combate ao Suborno de

Convenção da OCDE Funcionários Públicos
Estrangeiros nas Transacções Comerciais Internacionais, com 43 Estados Partes
(entrada em vigor em Fevereiro de 1999). Além destas convenções, há também uma
série de tratados regionais que abrangem a África, a Europa e as Américas.
Ao contrário da convenção da OCDE, a UNCAC cria um quadro jurídico global
que envolve nações desenvolvidas e em desenvolvimento e cobre uma gama mais
ampla de assuntos, incluindo corrupção nacional e estrangeira, extorsão, medidas
preventivas, disposições contra o branqueamento de capitais, leis e meios de conflito
de interesses . para recuperar fundos ilícitos depositados por funcionários corruptos
em bancos offshore. Como a UNCAC possui apenas um mecanismo de
monitorização fraco e a implementação das suas disposições em vigor tem sido “
amplamente ignorada ” , 18 a aplicação deve ser uma prioridade no reforço da
governação internacional. Até que tais ferramentas melhoradas sejam desenvolvidas,
a eficácia da UNCAC como ferramenta de dissuasão dependerá muito do
estabelecimento de mecanismos nacionais de monitorização adequados para avaliar
o cumprimento por parte do governo. Muitos países necessitam de assistência técnica
para desenvolver a capacidade de cumprir as disposições da UNCAC . As empresas
multinacionais são simultaneamente originadoras de subornos e vítimas frequentes
de extorsão, e necessitam de fortes controlos internos e de sanções para se
protegerem contra a prevaricação, com as suas resultantes revelações prejudiciais e
pesadas multas . Poderá também ser necessária legislação internacional adicional
para tipos de corrupção que não sejam suficientemente regulamentados e para novas
formas de corrupção possibilitadas pelas novas tecnologias.
Outros argumentaram que outra abordagem viável para combater a corrupção
pode ser uma implementação mais robusta das leis anticorrupção nos 43 estados que
assinaram a Convenção Anti-Suborno da OCDE . Os governos precisarão de fazer
melhor na responsabilização das empresas que continuam a subornar funcionários
estrangeiros . Por vezes, sentiram-se tentados a proteger as empresas da necessidade
de cumprir as leis anticorrupção, numa tentativa equivocada de evitar minar a sua
posição competitiva noutros países. A promoção comercial não deve ser vista como
uma vantagem sobre o controlo da corrupção. Os governos continuam a ser afectados
por padrões duplos, criminalizando o suborno a nível interno, mas muitas vezes
olhando para o outro lado quando o suborno envolve funcionários estrangeiros em
países não pertencentes à OCDE.
Outra dimensão internacional que está intimamente relacionada com a corrupção
é a necessária monitorização dos fluxos financeiros internacionais , dos quais apenas
uma pequena parte reflecte o investimento real na economia. Para além da
especulação, estes fluxos representam canais importantes para os lucros do crime
organizado internacional e do branqueamento de capitais, que podem ser detectados
com uma melhor regulamentação e monitorização. Há também a questão crucial dos
paraísos financeiros offshore utilizados para a evasão fiscal, preços de transferência

e minimização antiética de obrigações fiscais. 710 Um número surpreendente de países
ricos também tem os seus próprios paraísos isentos de impostos (nacionais e em
territórios ultramarinos), permitindo a propriedade secreta, empresas de fachada,
pouca ou nenhuma informação e outros mecanismos para facilitar a acumulação e
ocultação de riqueza. Só a legislação internacional para colmatar essas lacunas
permitirá maior transparência e responsabilização pela riqueza mundial .
Uma outra questão que requer atenção internacional é uma abordagem mais ética
às responsabilidades residuais da corrupção passada. Demasiados países pobres e
endividados tiveram os seus recursos e riquezas drenados durante anos por líderes
corruptos.711 Quando os líderes eventualmente caírem, espera-se que os governos
sucessores ainda paguem toda a dívida acumulada com juros. Esta é uma das causas
da contínua transferência líquida de riqueza dos países pobres para os países ricos,
minando os esforços para reduzir a pobreza até 2030, conforme exigido nos
Objectivos de Desenvolvimento Sustentável. Por um lado, os países que fazem
esforços eficazes para erradicar a corrupção devem ser recompensados com o perdão
da dívida, no contexto de um programa de reformas económicas coerentes.
Por outro lado, são necessários mecanismos internacionais muito mais fortes para
localizar e recuperar os ganhos ilícitos e escondidos no estrangeiro por líderes
corruptos e pelos seus
famílias.712
estratégias gerais para combater a corrupção

A melhor defesa contra a corrupção é, desde o início, evitar que ela aconteça e
reduzir ou eliminar as situações em que a corrupção se desenvolve. Muito disto é
melhor conseguido a nível nacional, onde existe vontade, mas muito pode ser feito
no âmbito da governação internacional para facilitar e reforçar os processos
710
Para um relato assustador deste problema global em geral, ver Shaxson, Nicholas. 2016. Ilhas do
Tesouro: Paraísos Fiscais e os Homens que Roubaram o Mundo , Londres, Vintage.
711
Ver López-Claros, Augusto. 2003. “ Afogando-se em um mar de dívidas ” , The New Times , maio,
Moscou.
712
A este respeito, mais poderia ser feito para aumentar a eficácia de iniciativas como a Iniciativa
de Recuperação de Ativos Roubados (StAR), que é uma parceria entre o Grupo Banco Mundial
e o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC). O seu objectivo é “ apoiar
os esforços internacionais para acabar com os refúgios seguros para fundos corruptos ” ,
reunindo as autoridades dos países em desenvolvimento e os centros financeiros “ para prevenir
o branqueamento dos rendimentos da corrupção e facilitar a devolução mais sistemática e
atempada dos activos roubados”. ”
462
nacionais. Além de aumentar os benefícios de ser honesto e os custos de ser corrupto,

um dos presentes autores resumiu recentemente algumas das opções. 713
Para os governos que ainda podem esperar reduzir a corrupção, quais são algumas
opções de reforma? Rose-Ackerman, escrevendo em 2016, recomendou uma
estratégia dupla destinada a aumentar os benefícios de ser honesto e os custos de ser
corrupto, uma combinação sensata de recompensa e punição como força motriz das
reformas. Embora este seja um assunto vasto, algumas abordagens complementares
podem ser propostas.
Pagar bem aos funcionários públicos . O facto de os funcionários públicos serem
adequadamente remunerados ou muito mal pagos afectará claramente a sua
motivação e incentivos. Se os salários do sector público forem demasiado baixos, os
trabalhadores poderão encontrar - se sob pressão para complementar os seus
rendimentos de formas “ não oficiais ” . O trabalho empírico de 2001 das economistas
do FMI, Caroline Van Rijckeghem e Beatrice Weder, revelou que, numa amostra de
países em desenvolvimento, salários mais baixos no sector público estão associados
a uma maior incidência de corrupção – e salários mais elevados a uma menor
incidência.714
Criar transparência e abertura nos gastos do governo . Os governos cobram
impostos, recorrem aos mercados de capitais para angariar dinheiro, recebem ajuda
externa e desenvolvem mecanismos para alocar esses recursos para satisfazer uma
multiplicidade de necessidades. Alguns fazem isso de forma relativamente
transparente, com um processo orçamentário claro com metas e prioridades fiscais ,
autorizações e execução claras, divulgação pública do desempenho e análises e
auditorias independentes, e tentam garantir que os recursos serão usados no setor
público. interesse. Quanto mais aberto e transparente for o processo, menos
oportunidades proporcionará à má conduta e ao abuso. A capacidade dos cidadãos
de fiscalizar as atividades governamentais e debater os méritos das políticas públicas
também faz a diferença.
Assim, a liberdade de imprensa e os níveis de alfabetização moldarão o contexto das
reformas de formas importantes. Uma sociedade civil activa com uma cultura de
participação também pode ser importante no apoio a estratégias para reduzir a
corrupção.
Corte a burocracia . A forte correlação entre a incidência da corrupção e a
extensão da burocracia sugere a conveniência de eliminar regulamentações
desnecessárias, salvaguardando ao mesmo tempo as funções reguladoras essenciais
do Estado necessárias para a protecção ambiental e social, a saúde e a segurança. Os
713
López-Claros, “ Remoção de Impedimentos ao Desenvolvimento Econômico Sustentável. ”
714
Van Rijckeghem, Caroline e B. Weder. 1997. “ Corrupção e Taxa de Tentação: Os Baixos
Salários na Função Pública Causam Corrupção? ” Documento de Trabalho 97/73 do FMI.
Washington, Fundo Monetário Internacional.
tipos de regulamentos existentes em muitos países – que exigem certificações e

licenças por uma infinidade de razões – são por vezes não só extremamente onerosos,
como também já não são relevantes. Rose-Ackerman sugere que “ a abordagem mais
óbvia é simplesmente eliminar leis e programas que geram corrupção. ”
Substituir subsídios regressivos e distorcivos por transferências monetárias
direcionadas . Os subsídios estúpidos, que muitas vezes beneficiam os ricos e os
interesses instalados, são outro exemplo de como a política governamental pode
distorcer os incentivos e criar oportunidades para a corrupção. Tal como observado
anteriormente, de acordo com um estudo do FMI de 2015, os subsídios ao consumo
para produtos energéticos ascendem a cerca de 5,3 biliões de dólares por ano, o
equivalente a cerca de 6,5% do PIB global.715 Estes subsídios são distribuídos de
forma muito regressiva: no caso da gasolina, mais de 60% dos benefícios revertem
para os 20% dos agregados familiares mais ricos. Os subsídios conduzem
frequentemente ao contrabando, à escassez e ao surgimento de mercados negros.
Deixando de lado a questão dos custos de oportunidade (quantas escolas poderiam
ser construídas com o custo de um ano de subsídio energético?) e os efeitos
ambientais associados a preços artificialmente baixos , os subsídios podem muitas
vezes colocar o governo no centro da questão. esquemas geradores de corrupção.
Seria muito melhor substituir subsídios dispendiosos e regressivos por transferências
monetárias direcionadas.
Implante tecnologia inteligente . O contacto frequente e directo entre funcionários
do governo e cidadãos pode abrir caminho a transacções ilícitas. Uma forma de
resolver este problema é utilizar tecnologias prontamente disponíveis para encorajar
uma relação mais à distância entre os funcionários e a sociedade civil. A utilização
de plataformas online tem sido particularmente bem sucedida nos contratos públicos,
talvez uma das fontes mais férteis de corrupção. As compras de bens e serviços pelo
Estado podem ser consideráveis, ascendendo na maioria dos países a algo entre 5 e
10 por cento do PIB. Dado que a adjudicação de contratos pode envolver
discricionariedade burocrática, e porque a maioria dos países tem um longo historial
de corrupção, subornos e conluio nos contratos públicos, cada vez mais países têm
optado por procedimentos que garantem abertura e concorrência adequadas,
condições de concorrência equitativas para os fornecedores, procedimentos de
licitação claros e similares.
O Chile utilizou as tecnologias mais recentes para criar um dos sistemas de
contratação pública mais transparentes do mundo . O ChileCompra, lançado em
2003, é um sistema público de compras e contratações baseado na Internet que
atende empresas, organizações públicas e cidadãos individuais. É de longe o maior
715
Coady, David, I. Parry, L. Sears e B. Shang. 2015. “ Qual o tamanho dos subsídios globais à energia?
” Documento de Trabalho do FMI WP/155/105. Fundo Monetário Internacional. Washington DC.
464
site business-to-business do país, envolvendo 850 organizações de compras. Em

2012, os usuários realizaram 2,1 milhões de compras, totalizando US $ 9,1 bilhões.
O sistema conquistou reputação mundial por excelência, transparência e eficiência .
Muitas outras áreas de reforma podem contribuir para reduzir a corrupção. Um
sistema jurídico viável com leis claras, juízes independentes e penas credíveis,
apoiado por uma agência anticorrupção rigorosa e um provedor de justiça para
investigar pedidos de subornos, pode mostrar que um governo leva a questão a sério.
Nos programas de ajuda, os doadores podem fazer muito mais para garantir que os
fundos fornecidos sejam utilizados de forma adequada e alcancem os resultados
pretendidos.
De um modo mais geral, os tipos de projectos de desenvolvimento que são
incentivados ou apoiados também devem ser examinados criticamente numa
perspectiva anticorrupção. Por exemplo, as zonas francas e acordos semelhantes que
foram estabelecidos em muitos países para atrair empresas estrangeiras e criar
emprego exigem subsídios governamentais e incentivos fiscais com resultados
muitas vezes efémeros que não são rentáveis, mas os políticos locais adoram-nos
porque é é tão fácil desviar dinheiro do governo e das empresas.
Em muitas destas medidas, a filosofia subjacente é eliminar a oportunidade de
corrupção, alterando os incentivos, colmatando lacunas e eliminando regras mal
concebidas que incentivam o comportamento corrupto. Mas uma abordagem que se
concentre apenas na mudança das regras e dos incentivos, juntamente com a
imposição de punições apropriadamente severas pela violação das regras, será
provavelmente muito mais eficaz se também for apoiada por esforços para reforçar
os fundamentos morais e éticos do comportamento humano. Uma das causas
subjacentes da corrupção é o declínio geral ou o vazio nos padrões morais e nos
valores éticos, e a glorificação corolária da ganância e da riqueza excessiva em
muitas sociedades. Os esforços, quer na educação, nas comunidades locais ou nas
organizações religiosas, para fortalecer valores como a honestidade, a fiabilidade e
as aspirações que vão além do puramente material, serão sempre a melhor defesa
contra a corrupção. Esses padrões éticos mais rigorosos proporcionarão uma nova
fonte de força na luta contra a corrupção, complementando os progressos realizados
nos últimos anos na melhoria do quadro jurídico concebido para combater o suborno
e a corrupção.
um tribunal internacional anticorrupção

Para apoiar e reforçar todos estes esforços para combater a corrupção nos níveis
mais baixos, também deve ser estabelecida uma supervisão jurídica internacional
vinculativa. Os mecanismos judiciais supranacionais são necessários para processar
indivíduos e entidades que violem as normas estabelecidas sobre corrupção quando
as nações são incapazes de levar a cabo tais processos; tal situação acontece com
demasiada frequência quando o sistema político e o sistema judicial são capturados

por elites corruptas. Tais mecanismos também poderiam garantir o julgamento eficaz
de casos de corrupção a nível internacional que escapam ou se situam entre
jurisdições nacionais, ou que envolvem empresas multinacionais, sindicatos
criminosos internacionais ou outros intervenientes transnacionais que possam ser
difíceis para qualquer nação processar. . Os novos mecanismos internacionais
poderiam assumir a forma de um tribunal internacional autónomo centrado na luta
contra a corrupção, de uma câmara especial do Tribunal Penal Internacional (TPI)
ou de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos, em combinação com um
órgão complementar de formação técnica e implementação.
Entre as propostas mais promissoras que surgiram até à data está a de um novo
Tribunal Internacional Anticorrupção autónomo que, em geral, seguiria o modelo do
TPI, tal como actualmente defendido pelo Juiz Sénior dos EUA, Mark Wolf, e outros
envolvidos nas Iniciativas de Integridade Internacional (III).716 O Juiz Wolf observa
que a jurisdição federal a nível nacional dos EUA é normalmente utilizada para
abordar a corrupção a nível estatal, para mobilizar conhecimentos, recursos e
independência adequados para combater eficazmente a corrupção enraizada a um
nível mais local. Por analogia, para garantir processos judiciais significativos contra
funcionários nacionais corruptos em todo o mundo, é necessário um nível mais
elevado de supervisão e aplicação a nível internacional.
O modelo da IACC proposto por Wolf e colegas abraçaria o princípio da
complementaridade do TPI, apenas intervindo nas investigações e ações penais
quando os tribunais nacionais não estiverem dispostos ou não puderem processar.
Tal tribunal poderia, em particular, visar a “ grande corrupção ” , ou o abuso de
cargos públicos para ganhos privados por parte dos líderes de um país , o que muitas
vezes se traduz directamente em normas nacionais sistémicas de corrupção
arraigadas, e na impunidade para os mesmos, como aqueles que os mesmos líderes
controlam o aparelho de aplicação da lei e de justiça. 717
Um instituto técnico complementar estabelecido ao mesmo tempo que a IACC
proposta poderia, além disso, ter a capacidade de fornecer organismos técnicos ad
hoc, inovadores e sem precedentes, internacionalizados (ou “ híbridos ” ) para revisão
e auditorias de aplicação e apoio a processos judiciais a nível nacional, quando
apropriado. , além de treinamento técnico geral. Esse órgão poderia avaliar se a
assistência técnica e a formação seriam eficazes num determinado país (e, em caso
afirmativo, a quem e quando ministrar essa formação) e poderia considerar possíveis
processos penais híbridos ou “ empréstimos ” de pessoal internacional altamente
716
Ver Wolf, “ O mundo precisa de um Tribunal Internacional Anticorrupção ” , pp. 149-153 .
Informações sobre o III, incluindo outros apoiadores proeminentes (como o jurista sul-africano
Richard Goldstone), podem ser encontradas em www.integrityinitiatives.org/ .
717
Wolf, “ O mundo precisa de um Tribunal Internacional Anticorrupção. ”
466
qualificado. ao serviço dos processos nacionais, de acordo com as condições

específicas do país. Um instituto técnico internacional anticorrupção poderia basear-
se em iniciativas sólidas já iniciadas a nível internacional, por exemplo, o Centro
Internacional de Coordenação Anticorrupção (IACCC), recentemente criado e
inicialmente sediado no Reino Unido, com o objectivo de facilitar a cooperação
internacional e a informação debate sobre a acusação de grande corrupção.718 Um
instituto internacional poderia também desenvolver e consolidar técnicas cruciais e
abordagens cooperativas para a localização e recuperação de activos internacionais.
Para criar uma IACC (e um instituto técnico de apoio), poderia ser criada uma
rede transnacional, semelhante à que foi fundamental na criação da ICC, para
defender esta nova e extremamente necessária instituição internacional. O público
global ainda não se tornou suficientemente consciente das dimensões abrangentes
da questão da grande corrupção, incluindo os riscos persistentes de infecção
transfronteiriça numa série de questões graves de interesse público (crime
organizado transnacional, evasão fiscal, roubo de ajuda externa ao desenvolvimento,
venda de armas de destruição maciça, etc.). O III propôs-se aumentar a
consciencialização pública transnacional, trabalhando em particular para estabelecer
uma rede global de jovens e jovens profissionais em todo o mundo que se dedicam
a combater a corrupção nos seus países de origem e a nível global.
Tal como acontece com as propostas para a criação de outras instituições
internacionais importantes , uma preocupação comummente levantada em relação a
uma IACC é o seu custo. Contudo, a corrupção a nível internacional envolve a perda
de biliões de dólares todos os anos; esta soma espantosa faria com que o
financiamento de um novo tribunal internacional fosse insignificante em
comparação (o TPI, por exemplo, custa actualmente cerca de 167 milhões de dólares
anuais) . Além disso, as condenações na IACC normalmente também implicariam
normalmente a restituição de fundos ou bens roubados, bem como a imposição de
multas , que poderiam ser utilizadas para subsidiar os custos do tribunal. 719
718
Os membros da iniciativa IACCC, no final de 2017, incluíam agências governamentais da
Austrália, Canadá, Nova Zelândia, Singapura, Reino Unido e Estados Unidos. A Interpol e o
Departamento de Segurança Interna, Imigração e Fiscalização Aduaneira e Investigações de
Segurança Interna dos EUA também estavam programados para aderir.
719
Ver Wolf, “ O mundo precisa de um tribunal internacional anticorrupção ” , p. 150.
19 Educação para a Transformação
Todas as pessoas ... devem ter acesso a oportunidades de aprendizagem ao longo da vida que
as ajudem a adquirir os conhecimentos e as competências necessárias para explorar as
oportunidades e participar plenamente na sociedade ... A difusão da tecnologia da informação
e da comunicação e a interligação global têm um grande potencial para acelerar progresso
humano, colmatar o fosso digital e desenvolver sociedades do conhecimento. 720
Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável ,
ONU
A reforma dos textos jurídicos, das instituições e dos procedimentos, por mais bem
concebidas que sejam as reformas, será inadequada para alcançar uma governação
internacional significativamente fortalecida e eficaz se não for dada também atenção
à mobilização do apoio e da participação de todos os habitantes do planeta. , a quem
as instituições de governação devem servir. A base para uma ONU renovada deve
ser os valores partilhados por todos aqueles que a apoiam, bem como uma sólida
compreensão “ cívica ” da natureza e das funções das principais instituições globais.
A educação pública para compreender a nossa humanidade comum e o bem global
para todos, tanto formais como informais, e o amplo envolvimento com os meios de
comunicação social, serão um apoio essencial para o sucesso de propostas como as
contidas neste livro. As populações de todo o mundo terão de estar mais bem
fundamentadas nos princípios fundamentais da ordem internacional – como a
resolução pacífica de litígios e o respeito universal pelos direitos humanos – a fim
de defender estes valores e as instituições relevantes, independentemente da sua
localização no mundo. mundo.
Crucialmente, é também necessária uma educação relevante para todos aqueles
que serão chamados a servir nas instituições de governação global e que irão exercer
liderança ou participar em processos de governação. Muitos necessitarão de novas
competências, novas formas de pensar e qualidades específicas de liderança
evoluída, relevantes para os seus papéis em instituições internacionais fortalecidas.
Este capítulo esboça as múltiplas formas de educação e a partilha de conhecimento
relacionada que devem acompanhar os processos de reforma propostos, para garantir
as circunstâncias culturais e práticas gerais correctas necessárias para uma
governação global funcional, exigindo novos níveis de complexidade e investimento
de recursos ( financeiros ). e caso contrário). O Capítulo 20 , sobre valores e
720
Sustentável . Documento final da Cimeira para a adopção da Agenda de Desenvolvimento Pós-
25 27 de Setembro 70 1 15
2015, Nova Iorque, a . A/ /L. . Nova York, Nações Unidas, pars. e
25
. www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/ 7 0 / L. 1 &Lang=E .
71.178.53.58 411
468
princípios, apresenta mais detalhes sobre uma série de valores, já inerentes ou

acordados no atual sistema internacional, a serem incorporados em novos esforços
educacionais.
construindo apoio público

Um governo de “ nós, os povos ” precisa de ter a plena compreensão e o apoio geral
das populações governadas. Qualquer sistema de governação que se torne demasiado
distante daqueles que beneficiam da governação não conseguirá obter apoio e, em
última análise, tornar-se-á ineficaz. A nível global, é particularmente difícil garantir
que toda a população mundial seja educada na necessidade imperiosa da governação
global em áreas específicas de responsabilidade internacional, e na relevância de
propostas como as apresentadas neste livro. Isto deve ser objecto de debate público
com ampla participação. As primeiras tentativas de reunir apoio popular para os
esforços de reforma substancial da ONU falharam porque lhes faltava o “ imenso
trabalho de preparação da opinião pública mundial para uma nova liderança
política”. ”721
Felizmente, com as tecnologias de informação, este já não é um objectivo
irrealista. Um pré-requisito pode ser o apoio inicial de uma série de governos, uma
vez que a sua cooperação será importante para chegar às suas populações através,
entre outros, do sistema escolar formal e dos meios de comunicação nacionais. O
envolvimento de pelo menos alguns governos acrescentaria um peso significativo a
uma campanha internacional influente para uma governação global reforçada, que
poderia ser planeada e implementada com o apoio das instituições educativas
relevantes, dos meios de comunicação social, das plataformas de informação e das
organizações da sociedade civil. Em particular, qualquer modelo que inclua um
mecanismo legislativo baseado, em última análise, no sufrágio universal deve ser
apoiado pela educação cívica internacional e por um público global geralmente bem
educado e informado.
Mesmo antes do ponto de adopção pelo governo, as organizações da sociedade
civil, os grupos de cidadãos e de jovens e os grupos activos nos meios de
comunicação social podem aumentar e coordenar as suas acções para sensibilizar o
público para as questões em questão e para encorajar a acção governamental. São
necessários esforços para criar consenso colectivo e múltiplos fóruns globais para
diálogo e intercâmbio vitais, baseados em parcerias amplas em favor de uma
governação global eficaz (ver Capítulo 21 ). Isto pode, por sua vez, catalisar uma
vasta gama de governos a agir através de canais mais formais.
Mesmo que alguns governos não estejam totalmente empenhados ou empenhados
na cooperação internacional, os seus cidadãos continuarão muitas vezes a ter acesso
à Internet e a emissões de rádio e televisão fora das suas fronteiras, levando
721
Baratta, JP 2004. A Política da Federação Mundial , Vol. 1. Westport, CT, Praeger, p. 531.
Educação para a Transformação 469
mensagens positivas às suas populações. Será importante revelar e refutar a

desinformação espalhada por aqueles que possam opor-se a certas reformas
institucionais por razões de interesse próprio.
mensagens centrais
No cerne da educação pública para a governação global está o conceito de
interdependência e unidade na diversidade da comunidade humana global, conforme
discutido no Capítulo 20 . A identidade humana partilhada é um facto biológico, e
uma maior solidariedade internacional entre os povos tornou-se tecnologicamente
possível num mundo fisicamente reduzido a uma vizinhança. 722 As vantagens de
pensar de uma forma mais unificada a nível global e os muitos méritos de estabelecer
um “ sistema de paz ” viável através de instituições internacionais (ver Capítulo 10 )
terão de ser explicados claramente. As pessoas devem ter a certeza de que a sua
autonomia nacional, a diversidade cultural e a liberdade e iniciativa pessoal serão
salvaguardadas através de controlos e equilíbrios institucionais seguros, e que
ninguém será deixado para trás. Deveria haver uma expectativa colectiva de que, em
todo o mundo, os líderes e funcionários públicos obedecerão aos mais elevados
padrões de integridade e responsabilidade (ver, por exemplo, o Capítulo 18 ).
A educação pública também precisa de ter em conta as dimensões emocionais e
psicológicas dos processos de reforma, sejam estas na forma de oposição que surge
do medo da mudança, ou do desejo positivo de contribuir para um mundo melhor.
As teorias da conspiração em alguns países sobre a ameaça de uma “ Nova Ordem
Mundial ” ou de um governo global que revogue a sua liberdade, desarmando-os e
escravizando-os, precisam de ser abordadas. As frustrações daqueles que não
beneficiaram da globalização ou que perderam a sua dignidade e lugar na sociedade,
deixando-os abertos a mensagens populistas, devem ser resolvidas. Os objectivos
económicos, sociais, culturais e humanitários globais fundamentais, já incorporados
na Carta das Nações Unidas, devem ser enfatizados e também concretizados de
forma significativa em novas abordagens e instituições, para corrigir o défice na
actual globalização económica que deu ao “ globalismo ” uma má fama. (ver
14
Capítulo ).
de hoje estão enraizados no medo do “ outro ” , que pode ser prevenido e
combatido através da educação. O medo geralmente vem da ignorância.
Normalmente o “ outro ” é uma caricatura fantasiada do desconhecido, pois uma vez
que as pessoas se conhecem pessoalmente, os preconceitos e equívocos geralmente
são dissipados. Como EB White escreveu satiricamente em 1946 (criticando o que
ele considerava uma ONU demasiado fraca):
722
Comissão sobre Governança Global. 1995. Nossa Vizinhança Global: Relatório da Comissão
sobre Governança Global , Oxford, Oxford University Press.
470
Um mundo tornado único, pela união política das suas partes, não só exigiria dos
seus cidadãos uma mudança de lealdade, mas também os privaria da enorme
satisfação pessoal de desconfiar do que não conhece e desprezar o que nunca viu. .
Esta seria uma privação grave, talvez intolerável. A terrível verdade é que um
governo mundial não teria um inimigo, e isso é uma deficiência que não deve ser
rejeitada levianamente.723
Devem ser criadas oportunidades para que nações, raças, classes e credos se
misturem, trabalhem e socializem entre si, com, por exemplo, os seus filhos a
crescerem juntos, como já está a acontecer em muitas partes do mundo. As migrações
inevitavelmente crescentes, impulsionadas pelas alterações climáticas e pela subida
do nível do mar, entre outras forças motrizes, podem ser vistas como uma mistura
construtiva de povos, se apoiadas por uma educação que apresente a diversidade
humana de uma forma positiva. Abordagens políticas nacionais relativamente bem-
sucedidas para construir culturas de diversidade de forma proativa, como as
empregadas no Canadá ou em Singapura, devem ser exploradas de forma
significativa como modelos e melhoradas a nível internacional.
A educação está no cerne da construção da comunidade, em qualquer escala, quer
se trate da forma como acolhemos novos vizinhos de países estrangeiros, ou como
consideramos as consequências das nossas próprias ações e das nossas próprias
cidades ou países sobre os cidadãos de outras nações. Aprender sobre a nossa
identidade humana partilhada e os direitos humanos, valores e responsabilidades
básicos é fundamental para criar um sentido de comunidade, incluindo uma
comunidade de nações (ver Capítulo 20 ).724 Essa educação precisa de começar numa
idade muito precoce e será necessária no contexto da implementação global de
normas partilhadas de direitos humanos, entre a série de outras reformas sugeridas.
Embora a governação global possa parecer muito distante das comunidades locais
em todo o mundo, as comunidades são, na verdade, a base fundamental para todos
os níveis de governação. A expressão “ pensar globalmente, agir localmente ” capta
bem esta ideia. As nossas propostas para uma Assembleia Geral reformada, uma
Assembleia Parlamentar Mundial e uma Câmara da Sociedade Civil ajudariam a
proporcionar melhores ligações e responsabilização pública. O envolvimento cada
vez maior das organizações da sociedade civil nos processos da ONU já representa
um nível notável de envolvimento público e popular, ajudando a impulsionar a
mudança política da ONU. Quanto mais saudáveis forem as comunidades locais,
mais fortes serão os alicerces. Quando os princípios de participação na governação
local e de reflexão colectiva , consulta e acção comum são implementados nos
bairros, aldeias e comunidades, proporcionam um complemento ascendente e uma
723
White, EB 1946. The Wild Flag , Boston, MA, Houghton Mif fl in, p. xii.
724
Karlsson-Vinkhuyzen, Sylvia. 2017. “ Contribuição para ' Mesa Redonda sobre Governo Global
'” , Grande Iniciativa de Transição , outubro. www.greattransition.org/roundtable/global-gov-
sylvia karlsson .
compreensão do governo a níveis mais elevados. Os valores da unidade na

diversidade, da solidariedade, da moderação e do serviço aos outros são tão
importantes a nível local como a nível global e devem ser reflectidos em actividades
educativas para todas as faixas etárias nas comunidades. A acção local pode ser
ligada à consciência global, enfatizando a ideia de que cada pessoa desempenha um
pequeno papel no empreendimento global de construção de uma paz positiva e
sustentável no mundo.
Educação formal
Os Estados-membros da ONU comprometeram-se a promover a educação para os
direitos humanos e a compreensão global, e um plano de acção detalhado foi
aprovado em 1993, que pode ser igualmente aplicado hoje à educação para a
governação global. 725 Identifica todos os níveis de educação que devem ser
incluídos, a variedade de contextos não formais onde essa educação deve ser
realizada, os contextos específicos e as situações difíceis em que a educação
relevante deve ser dirigida a pessoas cujos direitos são respeitados . em perigo e os
grupos vulneráveis específicos a serem incluídos .
A Declaração Universal dos Direitos Humanos exige que os governos “ se
esforcem, através do ensino e da educação, para promover o respeito por esses
direitos e liberdades ” (ver
26 726 29
Preâmbulo e art. ). O Artigo da Convenção sobre os Direitos da Criança de
1999 exige que os Estados Partes 727
– que incluem praticamente todas as nações do
mundo – proporcionem às crianças uma educação dirigida a:
– O desenvolvimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades

fundamentais, e pelos princípios consagrados na Carta das Nações
Unidas;
– O desenvolvimento do respeito pelos pais da criança, pela sua própria
identidade cultural, língua e valores, pelos valores nacionais do país em
725
Nações Unidas. 1993. Plano de Acção Mundial para a Educação sobre os Direitos Humanos e a
Democracia , Montreal. http://un-documents.net/wpa-ehrd.htm .
726
Nações Unidas. 1948. Declaração Universal dos Direitos Humanos . www.un.org/en/universal-
declaration-human-ri ghts /index.html .
www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/eng.pdf . _
727
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança, Artigo 29. Assembleia Geral das
20 de 1989
Nações Unidas, Convenção sobre os Direitos da Criança , de Novembro , Nações
1577 3 9
Unidas, Série de Tratados, Vol. , pág. . UNESCO. ª Educação para a Cidadania Global
. https://en.unesco.org/themes/gced .
472
que a criança vive, do país de origem e pelas civilizações diferentes do

seu próprio;
– A preparação da criança para uma vida responsável numa sociedade livre,
no espírito de compreensão, paz, tolerância, igualdade de sexos e
amizade entre todos os povos, grupos étnicos, nacionais e religiosos e
pessoas de origem indígena. 8
A Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura

(UNESCO) e muitas outras agências internacionais procuram nutrir a nossa
humanidade comum e ajudar os alunos a tornarem-se cidadãos globais activos. 9 No
entanto, a implementação destas promessas, que actualmente é deixada ao nível
nacional sem monitorização ou apoio suficiente , fica aquém e as pessoas na maior
parte do mundo não recebem educação ou informação sobre direitos humanos,
questões globais ou o papel dos instituições globais.
A base essencial para uma cidadania activa, claro, é a educação básica universal,
para que toda a população mundial se torne alfabetizada, em linha com o Objectivo
4 de Educação de Qualidade dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
para 2030. Um público alfabetizado e educado é essencial para o funcionamento
eficaz dos processos democráticos e para a participação pública a qualquer nível.
745
Embora tenham sido feitos progressos em muitos países, ainda havia milhões de
2015 728
pessoas analfabetas em . Tal como exigido no ODS4, todas as crianças
devem ser ensinadas sobre a sua humanidade comum, questões globais e governação.
A UNESCO tem-se concentrado na educação para a cidadania global há mais de uma
década,729 e também preparou objetivos e competências para um currículo básico
universal para os ODS em geral e para o desenvolvimento sustentável em
particular. 730 O desafio é a implementação universal pelos governos nos seus
sistemas escolares. Escolas de todo o mundo podem agora estar ligadas online para
partilhar experiências sobre questões globais, para que os alunos compreendam a sua
humanidade partilhada e o planeta em que todos habitam. A educação universal de
qualidade deve ser uma prioridade para todos os governos. Nos casos em que os
governos não sejam capazes de proporcionar isso, deveria ser responsabilidade da
comunidade internacional e do sistema das Nações Unidas fornecer os meios
necessários. Uma pequena fracção do montante actualmente gasto em armas seria
suficiente .
728
Unesco. 2017. Lendo o Passado, Escrevendo o Futuro: Cinquenta Anos de Promoção da
Alfabetização , Paris,
, pp _
UNESCO ._ _
729
https://en.unesco.org/themes/gced .
730
Unesco. 2017. Educação para os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável: Objectivos de
482 23 0000247444
Aprendizagem , Paris, UNESCO. https://unesdoc.unesco.org/ark:/ /pf .
Os Estados já se obrigaram a trabalhar na educação para enfrentar riscos globais

específicos . Por exemplo, na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Alterações Climáticas, o Artigo 6 afirma que as partes “ devem promover e facilitar
... o desenvolvimento e implementação de programas educativos e de sensibilização
pública sobre as alterações climáticas e os seus efeitos. ”731 Se as partes tivessem
levado a sério esta obrigação, o Acordo de Paris teria uma base mais sólida, uma vez
que os públicos e os decisores políticos a vários níveis em todos os países, que
precisam de identificar os seus próprios níveis de ambição, teriam sido muito mais
bem informados sobre o que é em jogo.732
Um segundo passo posterior será definir um currículo básico universal mais
sistematizado para os diferentes níveis de educação formal, que inclua princípios
éticos essenciais, direitos humanos, responsabilidades cívicas, fundamentação nos
papéis e funções das instituições internacionais (e nos ideais em que se baseiam) e
os ODS enquanto estiverem em vigor. Isto seria integrado nos sistemas educativos
formais de todos os países, tanto como uma disciplina separada como integrada
noutras disciplinas, deixando ao mesmo tempo amplo espaço para que as
especificidades culturais, nacionais e regionais mantenham a riqueza da diversidade
humana.
Mesmo depois de desenvolvidos conteúdos adequados à vida num mundo
globalizado, existirão desafios práticos e institucionais na sua tradução para todas as
línguas globais necessárias e na sua integração no currículo das escolas a nível
nacional. Os ministérios da educação são notavelmente conservadores em relação à
mudança, exigindo esforços especiais para ajudá-los a compreender o seu importante
papel. Esta deveria ser uma componente essencial dos compromissos assumidos
pelos governos para apoiar medidas destinadas a reforçar a governação global.
Haveria também a necessidade de formar milhões de professores na utilização dos
materiais através de formação contínua focada. Seriam então necessários vários anos
para que os alunos tivessem passado por uma parte suficiente do currículo para terem
compreendido as suas mensagens essenciais. Dado o tempo inevitável necessário
para que a reforma educativa tenha impacto, tais mudanças devem começar o mais
rapidamente possível, para que os seus efeitos influenciem e reforcem os processos
necessários para transformar os sistemas de governação global.
No ensino superior, haverá oportunidades educativas e de investigação
significativas em diversas áreas que exigem governação global. As instituições
internacionais precisarão de funcionários públicos bem formados e os governos
nacionais também precisarão de reforçar as suas estruturas que interagem com as
instituições globais. Isto pode desafiar as instituições académicas estruturadas ao
731
Nações Unidas. 1992. Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas , Nova
Iorque,
Nações Unidas. https://unfccc.int/sites/default/fi les /conveng.pdf .
732
Karlsson-Vinkhuyzen, “ Contribuição para a Mesa Redonda sobre Governo Global. '”
474
longo de linhas disciplinares, uma vez que muitas questões de governação são
transdisciplinares e requerem integração em muitos domínios . Certas competências
essenciais, como o pensamento sistémico e os princípios éticos sobre os quais se
baseia a governação, precisam de ser amplamente ensinadas como parte da educação
geral. Os programas de intercâmbio de estudantes entre universidades a nível
internacional (que já ocorrem com uma frequência sem precedentes) podem ser ainda
mais sistematizados, reforçando também um sentido de cidadania global, uma vez
que a União Europeia utilizou o programa de intercâmbio de estudantes
intereuropeus Erasmus, construindo uma nova geração de estudantes europeus.
cidadãos.
No futuro, pode muito bem chegar o momento em que os governos verão a
necessidade de uma língua auxiliar internacional oficial (por exemplo, uma língua
global partilhada e comum, falada por todos, além da(s) língua(s) local(is)) que possa
ser escolhida ou criado para fornecer a todos um meio de intercomunicação dentro
de um sistema global em evolução, ao mesmo tempo que protege a diversidade
linguística nacional e subnacional. Já poderia ser realizada investigação sobre quais
seriam as características mais desejáveis para tal linguagem, como poderia ser
desenvolvida ou seleccionada, e como poderia ser introduzida gradualmente para
apoiar uma melhor comunicação e compreensão.
Educação informal
Um grupo importante a alcançar e educar sobre a governação global são os membros
dos parlamentos e assembleias políticas do mundo , os líderes políticos e as
personalidades influentes . Apesar das suas responsabilidades, muitas vezes podem
estar atrás até mesmo da maioria dos cidadãos que deveriam servir na sua
compreensão das questões e prioridades globais. Uma vez que tais líderes e
influenciadores estão frequentemente isolados dentro dos seus grupos de
conselheiros ou comitiva e o acesso a eles é limitado, será necessário organizar
eventos especiais para alcançar tais círculos, onde informações objectivas, princípios
éticos relevantes, e as questões e desafios possam ser discutido francamente.
Além disso, existem muitos outros canais de educação para além do sistema
escolar formal. Muitas organizações da sociedade civil têm grandes capacidades para
atingir os seus próprios grupos-alvo. Podem encontrar as suas mensagens
específicas no quadro de governação global e acrescentar o seu apoio ao processo
educativo. As organizações religiosas, em particular, têm instituições educativas
formais e escolas dominicais, madrassas, aulas para crianças ou outras actividades
educativas comunitárias. Os valores morais e éticos subjacentes a um mundo mais
pacífico, justo e sustentável, incluindo a boa governação, a justiça social, o respeito
pelos outros, a moderação e outros valores espirituais, podem facilmente encontrar

o seu lugar nestes programas educativos. 733
As gerações que estão além da escolaridade formal precisarão ser alcançadas com
campanhas de educação pública. Os seus receios e dúvidas devem ser abordados e
tranquilizados, desde que uma camada reforçada de governação a nível planetário
não seja uma ameaça, mas contribua fundamentalmente para garantir a paz e a
prosperidade para todos. O seu ceticismo justificável , baseado em más experiências
com governos nacionais desacreditados, terá de ser superado. Este é um desafio
formidável, mas um apoio importante para a transformação necessária.
Deve ser dada especial atenção a todos aqueles cujos meios de subsistência estão
ligados às partes da economia que serão impactadas negativamente pela transição
para um verdadeiro sistema de segurança colectiva com a resolução pacífica de
litígios a nível internacional, conforme discutido no Capítulo 9 sobre desarmamento
. . Precisarão de garantias de reciclagem para novas formas de emprego mais
construtivas.
tecnologias de informação e mídias sociais

O potencial da Internet para chegar à grande maioria da humanidade expandiu-se tão
rapidamente que estamos longe de compreender as melhores formas de utilizar esse
potencial para o bem comum. O Painel de Alto Nível sobre Cooperação Digital do
Secretário-Geral da ONU recomendou um fortalecimento da governança
internacional deste novo potencial, a fim de promover a cooperação digital global,
construir uma economia e sociedade digital inclusiva, desenvolver a capacidade
humana e institucional, proteger os direitos humanos e agência humana, e promover
a confiança, a segurança e a estabilidade digitais. 734Actualmente, é excessivamente
dominado por um número muito reduzido de empresas numa posição de quase
monopólio motivada principalmente pelo lucro , sem a devida consideração pelo
serviço público. Ao mesmo tempo, existe uma enorme capacidade de utilização das
redes sociais e das plataformas da Internet, juntamente com a ampla difusão das
tecnologias de telefonia móvel, que alargam o seu alcance mesmo nos países menos
desenvolvidos, para proporcionar à maior parte da população mundial o acesso à
informação a um preço acessível. escala nunca antes imaginada. Como mencionado
733
Veja os argumentos para um maior envolvimento de diversas comunidades religiosas na
promoção dos direitos humanos em Penn, Michael, Maja Groff e Naseem Koroush. 2019. “
Cultivando Nossa Humanidade Comum: Reflexões sobre Liberdade de Pensamento,
Consciência e Religião ” , em Neal S. Rubin e Roseanne L. Flores (eds.), The Cambridge
Handbook of Psychology and Human Rights , Cambridge, Universidade de Cambridge
Imprensa, capítulo 13.
734
Painel de Alto Nível do Secretário-Geral da ONU sobre Cooperação Digital . 2019. A Era da
Interdependência Digital. Relatório apresentado em 10 de junho de 2019. Nova York: Nações
Unidas. www .un.org/en/ pdfs/DigitalCooperative-report-for% 2 0 web.pdf .
476
anteriormente, são as novas tecnologias de informação e comunicação que trazem a

educação universal para o domínio das possibilidades práticas. Este potencial deve
ser desenvolvido ao serviço positivo dos ideais partilhados que surgirão à medida
que a governação global for fortalecida e se tornar mais eficaz. A popularidade das
redes sociais deve ser aproveitada para difundir as principais mensagens sobre o
cultivo da solidariedade global, os princípios éticos que estão a ser aplicados e as
medidas práticas que estão a ser tomadas para tornar a governação global melhorada
e funcional uma realidade para todos – cumprindo as várias promessas consagradas
no da Carta no que diz respeito ao desenvolvimento social e económico, aos direitos
humanos, à paz e à segurança, e assim por diante. As instituições públicas e as
organizações da sociedade civil devem ser cada vez mais pró-activas na utilização
dos meios de comunicação modernos para a educação pública, combatendo as forças
movidas exclusivamente pela motivação do lucro , os movimentos que manipulam a
opinião pública e os excessos da juventude ou a imaturidade. Um público bem
informado está em melhor posição para responsabilizar os governos pelos
compromissos que assumiram.735 Já existem muitos esforços de pequena escala nesta
direção que poderiam ser ampliados.
Os recursos sobre a reforma da ONU e a governação global devem estar
disponíveis gratuitamente na Internet e na variedade de plataformas de redes sociais
em formas e línguas acessíveis a muitos públicos, com cobertura e explicações dos
principais acontecimentos à medida que a reforma é discutida e implementada. A
transparência é uma parte essencial da construção da confiança pública de que as
transformações globais servem os melhores interesses colectivos.
A capacidade da educação online, seja em cursos oferecidos por instituições de
ensino formais, em cursos online abertos e massivos (MOOCs) que podem atingir
muitos milhares, ou em oportunidades menos formais de educação continuada, todos
têm um grande potencial para desenvolver a capacidade humana com um mínimo de
recursos. Os processos de reforma devem ser acompanhados por uma vasta gama de
oportunidades educativas online, tanto para construir a compreensão pública como
para preparar as pessoas para as muitas oportunidades emergentes de serviço e
emprego.
a mídia de massa
Como a opinião pública na maioria dos países é formada pelos meios de
comunicação social, é claro que os meios de comunicação social devem ter um papel
importante na cobertura e explicação dos vários passos dados para reformar e
fortalecer o sistema das Nações Unidas. Uma melhor educação dos jornalistas sobre
estas questões seria uma medida importante, juntamente com a disponibilização de
acesso a fontes de informação fiáveis para as comunidades jornalísticas. Os meios
de comunicação social também poderiam ser encorajados não só a divulgar notícias
735
Karlsson-Vinkhuyzen, “ Contribuição para a Mesa Redonda sobre Governo Global. '”
negativas sobre todos os problemas do mundo, mas também a ligá-los a alguma

discussão sobre soluções viáveis. O debate alargado será essencial para informar as
decisões a tomar pelos governos do mundo à medida que avançam para transformar
a governação a nível internacional. A transparência é importante para construir a
confiança pública. Os próprios meios de comunicação social terão de elevar-se acima
dos papéis tradicionais que podem incluir a defesa dos interesses nacionais e das
opiniões insulares. Os jornalistas devem ser mantidos bem informados sobre cada
etapa do processo através de agências de notícias e relatórios acessíveis, tanto de
fontes oficiais como da sociedade civil.
Dada a importância dos meios de comunicação social e das organizações
noticiosas na informação do público e na formação da opinião pública, a ONU
deveria considerar a adopção de um código ético universal para reportagens
objectivas e responsáveis, 736 garantindo também a independência dos jornalistas,
inicialmente como diretrizes voluntárias e mais tarde após as reformas da
Assembleia Geral com mecanismos para a sua aplicação. É importante garantir a
protecção dos meios de comunicação social contra a manipulação por parte de
interesses especiais, incentivando simultaneamente a transparência e a expressão de
uma ampla gama de pontos de vista e perspectivas. Existem hoje desafios por parte
de jornalistas que são mortos ou presos; regimes autoritários que sufocam o debate;
filtros ocultos em motores de busca que facilitam vieses de confirmação; a fabricação
de fatos alternativos e notícias falsas; a propagação intencional de rumores e teorias
da conspiração para criar medo, desconfiança e desunião; a infiltração encoberta dos
meios de comunicação social por potências estrangeiras para fins políticos, incluindo
a desestabilização de Estados ; e a posição de monopólio de algumas empresas
multinacionais que lucram com as tecnologias da informação. Muitos destes
problemas escapam hoje à legislação e ao controlo nacionais e requerem um
enquadramento internacional.
responsabilidade na ONU
As próprias Nações Unidas deveriam desempenhar um papel de liderança na
construção da compreensão pública do seu propósito e ações no interesse global
comum. Já tem a UNESCO, com vasta experiência em educação, mas com meios ou
influência limitados sobre os governos. Existe um problema em termos de
coordenação da programação educacional internacional no actual sistema das
736
Existem muitos códigos de ética profissional para o jornalismo, e o Conselho da Europa adoptou
uma resolução sobre o tema, mas estes são voluntários e de âmbito geograficamente limitado.
Com os meios de comunicação social em rápida evolução, através dos quais qualquer pessoa
pode transmitir informações, incluindo “ notícias falsas ” , com fins lucrativos ou interesses
adquiridos, sem regulamentação ou controlo adequado, juntamente com a repressão política e
a manipulação do jornalismo e dos meios de comunicação social, os códigos existentes são
claramente inadequados para os desafios da o mundo globalizado da informação.
478
Nações Unidas, onde os esforços estão fragmentados. A ONU produz publicações

excelentes, mas são mal distribuídas. Um sistema reformado da ONU necessitará,
portanto, de uma estratégia colectiva coerente para a educação para a cidadania
global e o envolvimento cívico. Deverá construir redes e parcerias com todos os
envolvidos na criação, comunicação e transmissão às gerações futuras de
conhecimentos relevantes para a governação global e a sustentabilidade planetária.
Suas funções deverão ser:
reforçar a cooperação entre os centros de conhecimento do sistema das
Nações Unidas e os governos, as universidades, as empresas, as empresas
da Internet e a sociedade civil, e garantir que o acesso à Internet seja
acessível, seguro e fiável;
aumentar a capacidade de todos os países para participarem na governação
global e dotar os líderes, funcionários públicos e outros intervenientes das
capacidades e qualidades necessárias;
garantir a igualdade de acesso ao conhecimento, especialmente nos países em
desenvolvimento;
ligar plataformas de conhecimento globais a todos os websites
governamentais e parlamentares para dar aos decisores políticos,
políticos e cidadãos acesso direto ao conhecimento global através dos
seus próprios portais de governação;
promover a informação de forma a permitir que os cidadãos e os decisores
encontrem e utilizem o conhecimento de forma eficaz.
A divulgação educativa do sistema das Nações Unidas deve estar ligada aos seus
próprios esforços internos de gestão do conhecimento, que reconhecem o
conhecimento como um activo estratégico.737 A ONU dispõe de um enorme conjunto
de informações e experiências relevantes para a governação global que deve ser
mantido e transmitido à medida que as reformas são instituídas e o sistema é
actualizado para as suas novas responsabilidades.
O actual Serviço de Notícias da ONU deve ser significativamente expandido , a
fim de fornecer informações imparciais e de qualidade sobre os programas e
processos da ONU às populações de todo o mundo, para que este conhecimento se
torne comum e os poderes reforçados da ONU sejam compreendidos.
Sem minar o papel complementar do jornalismo independente, o Serviço de
Notícias da ONU deveria explicar as formas por vezes misteriosas da diplomacia
737
Dumitriu, Petru. 2016. Gestão do Conhecimento no Sistema das Nações Unidas , Genebra,
Unidade Conjunta de Inspeção da ONU. www.unjiu.org/sites/www.unjiu.org/ fi
20 2016 10
les/jiu_document_ fi les/products/ en/reports-notes/JIU% Products/JIU_REP_ _
_English.pdf .
internacional em histórias que o público em geral possa compreender. Deverá ganhar

a confiança das pessoas em todo o mundo, para que as questões relativas à
veracidade de outros relatórios possam ser comparadas com uma fonte global fiável
e objectiva. O preconceito inerente às perspectivas nacionais é bem conhecido,
especialmente quando existem questões de conflito entre Estados. Isto poderia ser
neutralizado com factos da própria ONU. Uma ONU reforçada e adequadamente
financiada teria os meios para o fazer.
O papel construtivo da ONU e das suas agências em todo o mundo também precisa
de ser explicado de forma mais clara, para que as pessoas possam ver também os
benefícios que irão obter da acção da ONU . É necessário que surja um sentido global
de solidariedade em relação às pessoas necessitadas, às vítimas de catástrofes e às
ações construtivas que superaram os problemas do passado e criaram resiliência e
segurança em comunidades anteriormente sofridas. São necessárias histórias
positivas para contrabalançar as notícias negativas que frequentemente chegam às
manchetes.
liderança
A liderança e a governação estão frequentemente intimamente associadas, uma vez
que a maioria das formas de governação nacional tem caracterizado líderes
individuais fortes, como reis ou rainhas, autocratas, ditadores ou presidentes.
Infelizmente, este foco na liderança pessoal muitas vezes traz para o topo pessoas
(historicamente principalmente homens) com egos fortes e um desejo de poder e
riqueza, que muitas vezes empregarão quaisquer meios para alcançar os seus fins e
depois desejarão manter o poder indefinidamente . infinitamente. Muitos processos
políticos reforçam esta pressão selectiva. Os antigos estilos de liderança
característicos, sejam eles autoritários, paternalistas, “ sabe-tudo ” ou manipuladores,
procuram geralmente dominar a tomada de decisões, servem uma necessidade
egoísta de poder e negligenciam o desenvolvimento das potencialidades do grupo
que está a ser liderado.738 O resultado é uma governança que geralmente não atende
aos melhores interesses daqueles que são governados. Esta má reputação é uma das
razões pelas quais alguns se opõem ao conceito de um governo mundial, uma vez
que assumem que qualquer governo desse tipo poderia ser assumido por um
autocrata ou por uma elite ou classe corrupta que nunca poderia ser desalojada.
Nem o mundo e os seus cidadãos estão protegidos dos políticos, aparentemente
mentalmente saudáveis quando chegam a altos cargos , que podem tornar-se
completamente corrompidos pelo exercício do poder e cada vez mais desligados da
738
Anello, E. 1997. “ Educação a Distância e Desenvolvimento Rural: Uma Experiência na
Formação de Professores como Agentes de Desenvolvimento Comunitário. " Dissertação de
doutorado. Amherst, Universidade de Massachusetts. Dissertações de doutorado disponíveis
7 _
no Proquest. AAI9721427. https://scholarworks.umass.edu/dissertations/AAI 972142 .
480
realidade, tentando manter-se no cargo como eles passam a acreditar que são
indispensáveis para a estabilidade e prosperidade 739das suas respectivas nações.
Traços de personalidade narcisistas podem levar as pessoas a buscar liderança, mas
não conduzem a uma liderança eficaz. 740 Como cidadãos, não nos é confiada a
responsabilidade de conduzir um automóvel sem fornecer provas às autoridades
competentes de que estamos familiarizados com as regras de trânsito e com o
funcionamento de um automóvel. No entanto, não pensamos nada em confiar uma
vasta responsabilidade e, em alguns casos, a possibilidade de causar estragos no
mundo através do uso indevido desse poder, sem qualquer evidência de aptidão
(mental, moral, psicológica) para o trabalho. Um sistema melhorado de governação
global deveria considerar a implementação de controlos adequados sobre potenciais
líderes, a serem incorporados em vários processos institucionais (por exemplo,
através de painéis de avaliação psicológica de peritos, que estão agora a ser utilizados
no sector privado e para muitas funções de liderança). Não é necessária muita
imaginação para pensar nas calamidades que poderiam ter sido evitadas se tais
salvaguardas tivessem existido durante o nosso sangrento século XX.
Para evitar estes riscos, qualquer sistema de governação global necessita de
salvaguardas para evitar qualquer tendência para a autocracia, quer assegurando que
os papéis dos indivíduos com poder e autoridade sejam minimizados e
adequadamente limitados, quer através de um forte programa de selecção e educação
contínua para garantir que todos aqueles que fazem parte do sistema refletem
atributos de altruísmo, serviço e dedicação ao bem comum.
Isto significa que as qualidades de uma boa liderança nas instituições de
governação global podem ser bastante diferentes da liderança tal como é actualmente
entendida ou normalmente tolerada em alguns governos ou empresas. Nos estudos
sobre competências de liderança, os mais importantes foram ter elevados padrões
739
Veja Kelly, E., Elizabeth W. Morrison, Naomi B. Rothman e Jack B. Soll. 2011. “ Os efeitos
prejudiciais do poder na confiança , na aceitação de conselhos e na precisão. ” Comportamento
116 , 2 pp 10
Organizacional e Processos de Decisão Humana , Vol. nº , . _ https://doi.org/ .
1016 2011 07 006 2017
/j.obhdp . . . ; GUINOTE, Ana. . “ Como o poder afeta as pessoas:
68 , _
ativação, desejo e busca de metas. ” Revisão Anual de Psicologia , Vol. pp . _
10 1146
https://doi.org/ . / annurev-psych- 010416 - 044153 .
740
Nevicka, Barbara, Femke S. Ten Velden, Annebel HB De Hoogh e Annelies EM Van Vianen. 2011. “
A realidade em desacordo com as percepções: líderes narcisistas e desempenho do grupo. ”
Ciência Psicológica , Vol. 22, nº 10, págs. 1259 – 1264. DOI: 10.1177/0956797611417259;
Nevicka, Barbara, Annebel HB De Hoogh, Deanne N. Den Hartog e Frank D. Belschak. 2018.
“ Líderes narcisistas e suas vítimas: seguidores com baixa autoestima e baixa autoavaliação
9º 422º 10
central são os que mais sofrem. ” Fronteiras em Psicologia , Vol. , artigo . DOI: .
3389
/fpsg.2018.00422.
éticos e morais e humildade, e estar focados na verdade. 741742 Isto seria

particularmente importante na governação global, onde dar prioridade ao bem
colectivo global será de grande importância.
Tem havido um trabalho considerável sobre liderança baseada em valores, ou “
liderança moral ” , o que pode sugerir algumas das qualidades a procurar na selecção
e educação de líderes para a governação global. 743 Em resumo, estes exploram três
aspectos da liderança: o objectivo ou missão da liderança, o estilo de liderança e a
moralidade individual e o impulso motivacional necessário para um papel de
liderança na mudança social. A motivação diz respeito aos valores pessoais do líder
e se eles são movidos principalmente pelo interesse próprio ou pelo altruísmo.
A educação em todas as idades pode cultivar nas pessoas a capacidade de se
afastarem das tão comuns “ culturas de competição ” , onde os egos lutam por si
próprios ou pelo seu próprio grupo, para uma cultura de cooperação para o benefício
de si próprios e de todos os outros.744 É possível nutrir uma cultura de solidariedade
global através da educação ou de processos de interação cooperativa. 745 Uma
estrutura de liderança moral pode ter um potencial considerável para esclarecer ou
mudar a motivação das pessoas para servir as suas comunidades. 746A necessidade
de considerar as implicações das ações com consequências para muitas gerações traz
uma dimensão espiritual, ética ou filosófica à liderança. 747
Uma estrutura de “ liderança moral ” que tem sido desenvolvida desde o final da
década de 1990 baseia-se na interrogação e transcendência de modelos mentais
inconscientes tradicionais e no desenvolvimento de novas capacidades, tais como a
741
Collins, Jim. 2001. “ Liderança de nível 5: o triunfo da humildade e da determinação feroz ” ,
em Peter Ferdinand Drucker, Clayton M. Christensen, Daniel Goleman e Michael E. Porter
(eds.), 10 leituras obrigatórias sobre liderança da HBR , Boston, MA, Harvard Business
Press , pp 2005
Review 2011 , . Cooke, David e William R. Torbert. . “ Sete transformações de
liderança ” , em 10 leituras obrigatórias sobre liderança da HBR , Boston, MA, Harvard
Business Review Press,
742 pp _ 2016
, . _ Giles, Sunnie. . “ As competências de liderança mais importantes,
De acordo com líderes de todo o mundo. ” Harvard Business Review , 15 de março.
https://hbr.org/ 201 6/0 3 / as - mais - importantes-competências-de-liderança-de acordo com os
líderes-do- mundo .
743
Vinkhuyzen, Onno M. e Sylvia I. Karlsson-Vinkhuyzen. 2014. “ O papel da liderança moral para
produção e consumo sustentáveis. ” Jornal de Produção Mais Limpa , Vol. 63,
pp. 102 – 113. http://dx.doi.org/ 10 . 1016 /j.jclepro. 2013 . 06 . 045 .
744
Karlberg, M. 2004. Além da Cultura do Concurso , Oxford, George Ronald.
745
Jäger, J. et al. 2007. “ Vulnerabilidade das Pessoas e do Meio Ambiente: Desafios e Oportunidades ”
, em PNUMA (ed.), Global Environmental Outlook , Vol. 4: Ambiente para o Desenvolvimento ,
Nairobi, Programa das Nações Unidas para o Ambiente, pp .
746
Anello, “ Educação a Distância e Desenvolvimento Rural. ”
747
Allen, KE, SP Stelzner e RM Wielkiewicz. 1998. “ A Ecologia da Liderança: Adaptando-se aos
Desafios de um Mundo em Mudança. ” Jornal de Liderança e Estudos Organizacionais ,
5 2, .
Vol. , nº pp _
482
utilização de técnicas participativas, bem como a prática de estruturas de poder mais

horizontais e menos verticais. É um modelo de liderança dedicado à transformação
pessoal e coletiva, comprometido com valores e princípios morais, baseado no valor
da veracidade e orientado pelo exercício de capacidades ao serviço do bem comum.
Tem uma visão clara da sociedade que deseja criar e das estratégias que ajudarão a
concretizá-la, e actua com base nesta visão e nestas estratégias. Implica um profundo
compromisso pessoal de lutar pela transformação individual através do
desenvolvimento e exemplificação de uma vida baseada em princípios éticos,
caracterizada por qualidades de integridade e empatia. Visa a transformação coletiva
através de ações que promovam a coesão e a justiça comunitária. Em síntese, é uma
liderança caracterizada pelo serviço ao bem comum, altruísta , escuta, reflexiva e
perseverante.748 Um tal quadro no centro da educação para a liderança na governação
global, combinado com elevados níveis de capacidade técnica e administrativa dos
funcionários , poderia garantir a eficácia de qualquer instituição.
Complementarmente à formação proactiva de bons líderes com as qualidades
necessárias é o estabelecimento de salvaguardas para responsabilizar os líderes e os
governos pelas violações mais graves das normas internacionais, incluindo o
proposto Tribunal Internacional Anticorrupção ( Capítulo 18 ), o Tribunal Penal
Internacional ( Capítulo 10 ) e o proposto Tribunal Internacional dos Direitos
Humanos ( Capítulo 11 ).
Outra abordagem complementar é favorecer a liderança de grupo, em que a
autoridade é investida num órgão consultivo que reúne diversas perspectivas numa
busca comum pelo interesse global. Isto pode aproveitar os pontos fortes de cada
indivíduo presente, ao mesmo tempo que neutraliza as suas deficiências. O ideal
seria chegar a um consenso, mas a votação por maioria também seria possível. Dado
que nenhum indivíduo teria poder ou autoridade, muitos dos riscos da liderança
individual seriam evitados. Este modelo mais colaborativo tem algumas
características comuns com o sistema consensual de governo na Suíça e com alguns
sistemas religiosos de governação.749
Será também importante que a liderança nas organizações internacionais seja
equilibrada em termos de género e reflita plenamente as diferenças culturais
humanas, afastando-se ainda mais dos interesses políticos e das políticas de poder de
alguns dos actuais processos de nomeação das Nações Unidas para cargos de
748
Anello, E. e JB Hernández. 1996. “ Liderança Moral. ” Universidade Núr, Santa Cruz, Bolívia.
Tradução não publicada do espanhol. Resumido em Vinkhuyzen e Karlsson-
Vinkhuyzen, “ O papel da liderança moral para produção e consumo sustentáveis. ”
749
Este é o modelo utilizado, por exemplo, na administração da Fé Bahá'í ou nas reuniões de negócios
Quaker.
liderança, para antes enfatizar a competência e compromisso com o bem comum

global.
formando um serviço público internacional

O pessoal do Secretariado da ONU, dos seus programas e agências especializadas, é
recrutado em todas as partes do mundo, com certas orientações para respeitar o
equilíbrio das nacionalidades. Para que a governação internacional respeite os
princípios da unidade na diversidade e não deixe ninguém para trás, então as pessoas
dentro do sistema precisam de reflectir o espectro da diversidade humana e de trazer
as suas perspectivas únicas para a administração da comunidade global.
Um dos mecanismos facilitadores para garantir a coerência e a eficiência na
função pública internacional será a educação sobre os princípios da Carta das Nações
Unidas e de outros documentos fundadores, os valores fundamentais e os princípios
éticos que todos os funcionários públicos devem respeitar e os procedimentos
básicos de administração. . Uma vez que essa educação não estará necessariamente
disponível para todos os recrutados, e o estabelecimento de padrões demasiado
elevados pode excluir grupos mais desfavorecidos dessas oportunidades de serviço,
o próprio sistema da ONU deveria proporcionar mais oportunidades educativas no
recrutamento e através de formação regular em serviço. O Colégio de Pessoal da
ONU também deverá dotar os funcionários existentes de novas competências à
medida que estes ascendem a responsabilidades mais elevadas.
Também seria necessária formação especial para o pessoal de uma Organização
Internacional para a Paz.
Força e suas reservas (ver Capítulo 8 ), para que os voluntários recebam não só as
competências militares necessárias, mas também uma compreensão clara do elevado
propósito das suas missões e dos princípios éticos que devem orientar todas as suas
ações no interesse comum, no desempenho de uma função tão sensível. Aceitar que
o uso da força pode por vezes ser necessário para trazer ou restaurar a paz envolverá
sempre operações cuidadosas para conseguir a aplicação da lei sem motivo de
retribuição ou de prejudicar inocentes.
Um Instituto Internacional de Formação Judiciária (ver Capítulo 10 ) é igualmente
imperativo para garantir que os membros do poder judicial internacional tenham os
níveis necessários de independência, base de conhecimentos e competências técnicas
necessárias para as novas instituições jurídicas internacionais reforçadas que são
cruciais para uma gestão eficaz, equilibrada e justa. governança global.
A ONU sempre teve como objetivo recrutar o pessoal mais capaz disponível. O
princípio Noblemaire, formulado pela primeira vez nos primeiros dias da Liga das
Nações, afirma que:
para a função pública internacional, só um sistema salarial global poderia garantir
tanto a equidade como a necessária mobilidade do pessoal. Em conformidade com
484
o princípio de « salário igual para trabalho igual » , não poderia ser admitida
qualquer distinção na remuneração do pessoal recrutado internacionalmente com
base na sua nacionalidade ou nos níveis salariais nos seus próprios países. Dado que
as organizações devem ser capazes de recrutar e reter pessoal de todos os Estados-
Membros, o nível de remuneração deve ser suficiente para atrair os trabalhadores
dos países onde os níveis salariais são mais elevados.750
Por extensão, devem ser feitos todos os esforços para recrutar o pessoal mais
capacitado de todo o mundo, compensando através da educação, sempre que
necessário, as deficiências na formação disponível nos países mais desfavorecidos.
O serviço na governação internacional deve ser visto como uma vocação altamente
atractiva para atrair os candidatos mais capazes. A combinação de educação geral
sobre governação e responsabilidade cívica e sobre os elevados ideais do sistema das
Nações Unidas em todo o mundo aumentará a sua atractividade para que as pessoas
mais capazes e altamente motivadas se juntem à função pública internacional,
aumentando ainda mais a sua eficácia. 751
informação como intervenção

Um governo global precisa de meios de aplicação da lei se quiser resolver problemas
globais importantes. O meio último é o uso da força, que poderia ser justificado em
situações extremas, por exemplo, contra um governo que tenha recorrido à força
numa violação grave do direito internacional ou para agredir os seus vizinhos.
Obviamente, qualquer outro meio de intervenção que não seja a força deverá ser
utilizado sempre que possível. A informação e a educação devem ser consideradas
entre essas opções.
Um desafio específico na implementação das ações da ONU em prol da paz e da
segurança, e de outras questões globais relevantes, é a necessidade de combater a
desinformação, a propaganda e o discurso de ódio, que podem facilmente incitar à
violência. O caso do Ruanda, onde estações de rádio extremistas incitaram a
população ao genocídio com grande efeito,752 mostra a importância da capacidade da
ONU para neutralizar ou combater tais mensagens, fornecendo fontes alternativas de
informação nas quais a população possa ter confiança . Esta pode ser uma forma de
intervenção entre outras em situações de crise.
Poderão existir muitas outras situações em que os governos funcionem mal ou em
que movimentos extremistas tentem dominar uma população, onde informações
objectivas provenientes de uma fonte neutra da ONU poderiam neutralizar uma
750
ICSC. nd “ O Princípio Noblemaire ” , em Compêndio , Comissão Internacional da Função Pública.
https://icsc.un.org/compendium/display.asp?type= 2 2 . 12 . _ 1 . 1 0 .
751
Katirai, Foad. 2001. Governança Global e a Paz Menor , Oxford, George Ronald.
752
Akhavan, Payam. 2017. Em Busca de um Mundo Melhor: Uma Odisseia pelos Direitos Humanos
, Toronto, House of Anansi Press.
situação perigosa e restaurar a ordem. Poderiam ser utilizadas contramedidas

educativas para ações preventivas junto de grupos vulneráveis, por exemplo, para
combater organizações terroristas que utilizam canais de informação para atrair
recrutas.
acesso ao conhecimento
Por trás de todo esforço educacional está o princípio básico do acesso ao
conhecimento para todos. A educação transmite conhecimento e ensina como acessá-
lo. A governação global deve garantir que cada pessoa no planeta possa adquirir o
conhecimento necessário para ser um membro construtivo e informado da sociedade.
Cada comunidade deve ser convidada a recolher, preservar e transmitir o
conhecimento da sua história, cultura, artes, agricultura e indústrias, e cada nação
tem o seu rico património. O avanço da ciência depende da livre troca de
conhecimentos, da qual todos, em todos os lugares, deveriam participar. Uma
civilização global em evolução reflectirá cada vez mais o conhecimento necessário
para viver de forma pacífica e sustentável neste planeta.
Um desafio que exigirá alguma legislação e regulamentação global inovadora no
quadro da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) será
provavelmente a modificação dos actuais regimes de propriedade intelectual para
garantir e facilitar um direito global universal de acesso ao conhecimento. Os actuais
regimes são demasiado tendenciosos para favorecer os interesses privados que
lucram com o conhecimento e as criações artísticas vendidas ao preço mais elevado
que o mercado pode suportar. O sistema de patentes para invenções e inovações
químicas ou médicas também coloca demasiada ênfase nos lucros dos titulares das
patentes, acima da partilha generalizada para o bem geral. O tempo limitado de
validade de uma patente destina -se a permitir ao inventor um retorno razoável pelo
esforço de descoberta e desenvolvimento para o mercado, mas nos sistemas actuais
isto muitas vezes exclui a maioria pobre da humanidade de qualquer benefício até
que a patente expire. . Pelo menos no caso dos medicamentos que salvam vidas, isto
é eticamente questionável.
Antes do desenvolvimento da Internet, o conhecimento era distribuído em
suportes materiais que tinham um custo, como livros, revistas, discos, filmes ou CDs,
ou apresentados em teatros ou exibidos em galerias ou museus. Com as novas
tecnologias de informação, o conhecimento e os trabalhos criativos
desmaterializaram-se e podem ser disponibilizados com pouco ou nenhum custo a
todas as pessoas em todo o mundo com a tecnologia necessária para lhes aceder. A
informação não deve ser um recurso escasso a ser racionado pelo mercado. Pelo
contrário, ganha valor para a sociedade à medida que é partilhado.
Uma distinção útil pode ser feita entre dois tipos de conhecimento e trabalhos
criativos. O acesso universal deve geralmente ser facilitado ou garantido àqueles que
486
servem para informar, educar, esclarecer e elevar o indivíduo através das artes e da
cultura, ou que promovem o conhecimento e a compreensão científica , fornecem
aos cidadãos notícias e informações necessárias, melhoram a saúde e o bem-estar. -
estar, fornecer uma base para a formulação de políticas e facilitar a inovação
tecnológica e, assim, contribuir para o bem geral. Por outro lado, é apropriado que a
indústria do entretenimento cobre pelas suas produções. O conhecimento necessário
para sermos bons cidadãos globais e para desenvolvermos a capacidade de cada
indivíduo para servir a sociedade deve estar sempre acessível, independentemente da
capacidade de pagamento.
Hoje, a intenção dos direitos de propriedade intelectual de recompensar os
criadores tem sido, em muitos quadrantes, capturada por intervenientes empresariais
centrados demasiado estreitamente no lucro . Um exemplo saliente é o conhecimento
científico . Se os cientistas quiserem publicar as suas descobertas em revistas ou
livros respeitáveis, devem ceder os seus direitos de propriedade intelectual ao editor,
sem receber qualquer remuneração, apenas o reconhecimento que advém do facto de
o seu trabalho ser lido por terceiros. Em alguns casos, eles devem pagar altas taxas
de página para acesso aberto. Os revisores pares também contribuem com o seu
conhecimento e julgamento sem qualquer benefício pessoal, como parte da cultura
aberta da ciência. Atualmente, as principais editoras científicas compraram os
periódicos das sociedades científicas e consolidaram-se em algumas grandes
multinacionais. Livros caros e assinaturas de periódicos vão apenas para as
bibliotecas universitárias mais bem dotadas. Cientistas individuais fora dessas
instituições, ou em países economicamente desfavorecidos que não têm condições
de comprar a literatura, podem acessar a literatura científica on -line, mas apenas
pagando uma taxa elevada para ler cada artigo, mesmo aqueles de sua autoria, o que
geralmente é além de seus meios. Esta recente privatização dos bens comuns do
conhecimento científico restringe efectivamente a ciência de ponta apenas aos países
mais ricos e aos investigadores em instituições.753 Um novo tipo de pobreza científica
está assim a espalhar-se pelo mundo; esta tendência deve ser ativamente combatida
e revertida a nível internacional para garantir o avanço constante da ciência, do
conhecimento em geral e da inovação a nível global. Há um movimento contrário
753
Dahl, Arthur Lyon. 2018. Informações: Propriedade Privada de Bem Público? Blog do Fórum
Internacional do Meio Ambiente, 12 de abril. https://iefworld.org/node/ 92 1 ; Lawton,
Graham. 2018. “ The Scandal of Scholarship ” ( resenha do filme Paywall: The Business of
240 3201 27 de outubro
Scholarship , dirigido por Jason Schmitt). Novo Cientista , Vol. , nº , ,
46
pág. . A União Europeia e algumas outras jurisdições estão a começar a exigir a publicação
em acesso aberto para a investigação que financiam, mas a sua influência é regional e não
global.
em direção ao acesso aberto, mas ainda cobre apenas uma fração da literatura
significativa 754
científica , e não a parte mais .
Ações Recomendadas
É claro que uma ONU reformada precisa de capacidades numa série de domínios
relevantes para a educação, incluindo o apoio à educação pública para a cidadania
global, um fluxo de notícias sobre a reforma e as ações da ONU em todo o mundo,
uma presença significativa na Internet e nas redes sociais e ligações estreitas com os
governos nacionais que serve. Internamente, precisa de proporcionar uma educação
mais profunda nos valores da ONU aos novos recrutas e a todo o pessoal, e educação
contínua para desenvolver as capacidades do pessoal. Deverá criar um quadro global
para o jornalismo ético, o livre acesso à ciência e a outros conhecimentos necessários
ao bom funcionamento da governação global, e salvaguardas contra quaisquer
violações dos direitos de cada indivíduo à educação, ao conhecimento geral e à
informação objectiva. À medida que o sistema global amadurece, a ONU poderá
tornar-se um garante da qualidade da liderança a nível nacional ao serviço do bem
comum, tanto a nível nacional como internacional.
754
Suber, Pedro. 2012. Acesso aberto , Cambridge, MA, MIT Press.
parte v Fundamentos para um novo sistema de governança global
71.178.53.58
20 Valores e Princípios para um Sistema Internacional Aprimorado:

Operacionalizando a “ Boa Governança ” Global
As Nações Unidas deveriam transformar-se de uma grande comunidade de governos, diplomatas e funcionários
numa instituição conjunta para cada habitante deste planeta ... A coisa mais importante que devemos procurar
fazer avançar na era da globalização é um sentido de responsabilidade mundial. Em algum lugar nos fundamentos
primitivos das religiões do mundo encontramos , basicamente, o mesmo conjunto de imperativos morais
subjacentes. É neste conjunto de pensamentos que devemos procurar a fonte, a energia e o ethos para a renovação
global de uma atitude verdadeiramente responsável para com a nossa Terra e todos os seus habitantes, bem como
para com as gerações futuras. Sem o espírito que emana de um sentido redescoberto de responsabilidade global,
qualquer reforma dos Estados Unidos
As nações seriam impensáveis e sem sentido.755
Vaclav Havel, presidente da República Tcheca
Na base de qualquer instituição eficaz deve haver um entendimento comum do seu propósito, valores
básicos e princípios operacionais. Se quisermos reformar as Nações Unidas e levá-las ao próximo
passo evolutivo significativo na governação global, precisamos de começar com os valores e
princípios já fundamentados nas declarações da ONU, nas declarações e nos materiais existentes. 756
Neste capítulo discutimos brevemente vários grupos de valores e princípios substantivos relevantes
para a governação internacional. Quer esteja enraizado nos preceitos fundamentais das filosofias ou
religiões globais (como observa Havel), ou em fontes seculares internacionais, a gama de valores e
princípios amplamente afirmados sobre os quais os governos acordaram na ONU e em processos
associados representa um repositório de princípios comuns. aspirações globais. Acção colectiva
baseada na partilha,
755 3 da Assembleia Geral

Vaclav Havel, Presidente da República Checa, Declaração na Cimeira do Milénio, Plenária ,
9758 8ª 8 de Setembro 2000
Comunicado de Imprensa GA/ Reunião (PM), de . www
.un.org/press/en/ 2000 / 20000908 .ga 9758 .doc.html .
756
Veja, por exemplo, Spijkers, Otto. 2011. Nações Unidas: A Evolução dos Valores Globais e do Direito Internacional
, Cambridge, Intersentia. Ver também Ignatieff para uma exploração prático-filosófica de quais “ virtudes comuns ”
internacionais podem nos unir. Ignatieff, Michael. 2017. As virtudes comuns: ordem moral em um mundo dividido
, Cambridge, MA e Londres, Harvard University Press.
71.178.53.58 433
491
Valores e Princípios
internalizados são de importância crucial, facilitando a confiança entre os diversos

intervenientes, gerando consultas produtivas e intercâmbios inteligentes e de boa-
fé.757 Quando as instituições e as comunidades, a todos os níveis de governação, são
guiadas por valores partilhados e objectivos comuns, funcionam de forma eficaz e
não necessitam de uma aplicação rigorosa. Além disso, os valores internalizados e
partilhados a nível internacional facilitam a abordagem da complexidade global e do
vasto e diversificado campo de intervenientes associados ao nosso novo cenário de
governação global, no qual a globalização descentralizada e em rede também
envolve uma vasta gama de intervenientes privados e não estatais. 758 Os valores e
princípios não são cosméticos, mas fornecem uma base para a concepção de
obrigações “ rígidas ” , bem como de instituições e processos de governação eficazes
e legítimos, com controlos e equilíbrios apropriados.
Neste capítulo também analisamos os valores operacionais associados aos
processos de “ boa governação ” , pois sentimos fortemente que a comunidade
internacional deve comprometer-se e concretizar genuinamente a boa governação
como um valor fundamental a nível internacional. Deveria haver um objectivo
internacional partilhado para uma governação global genuinamente funcional,
alcançando os objectivos que a comunidade internacional estabeleceu para si
própria, incluindo a plena implementação da visão do “ sistema de paz ” ,759 bem
como outros objectivos louváveis da Carta, como o progresso social e económico.
Estes esforços devem basear-se em valores que conduzam ao bem-estar humano
geral, a serem alcançados dentro dos parâmetros das fronteiras planetárias, ao
mesmo tempo que abordamos as crises existenciais que agora enfrentamos, causadas
pela ultrapassagem dessas fronteiras.760 Esforços incansáveis e meticulosos devem
ser empregues até que estes objectivos sejam alcançados.
Uma crítica comum e mundana à ONU é que ela é “ só conversa ” , e que há uma
hipocrisia significativa quando as aspirações e declarações explícitas da organização
757
Daí a ênfase e a importância prática que atribuímos à educação, incluindo a dimensão moral,
para um sistema internacional renovado (ver Capítulo 19 sobre educação para a transformação).
758
Os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), a Agenda 2030 da ONU e a iniciativa
do Pacto Global da ONU convidam explicitamente as empresas e os indivíduos a envolverem-
se activamente na implementação dos objectivos e princípios relevantes destas iniciativas.
759
Isto é, a segurança colectiva, a resolução obrigatória de litígios supranacionais, a proibição do
uso internacional da força e a consequente oportunidade de desarmamento que a Carta procurou
estabelecer (ver Capítulo 10 ). Para a perspectiva de um antropólogo sobre as características
necessárias dos “ sistemas de paz ” , ver Fry, Douglas P. 2012. “ Life without War. ” Ciência
, Vol. 336,
Nº 6083, pp .
760
Por exemplo, as alterações climáticas (e um possível ponto de inflexão da “ terra estufa ” ) e a perda
catastrófica de biodiversidade. Veja também os riscos e as crises emergentes esboçados no
Capítulo 1 .
492 Um Novo Sistema de Governança Global
e outras declarações são adoptadas mas não implementadas. Apelamos a uma nova
fase de implementação de normas internacionais acordadas e à realização concreta
das aspirações internacionais declaradas, através de instituições e processos
internacionais melhorados, como os descritos neste livro. Contudo, como observa
Havel, são necessários um novo compromisso ético e um sentido muito mais
profundo de responsabilidade global se quisermos construir estas instituições e
enfrentar os desafios globais que enfrentamos agora. Devem ser desenvolvidos
novos mecanismos internacionais que estejam equipados para resolver os nossos
inevitáveis problemas colectivos, que também encarnam uma coerência e
legitimidade básicas num sistema internacional fiável e baseado em valores. Para
este fim, na parte final deste capítulo descrevemos como as nossas propostas de
reforma podem ser “ operacionalizadas ” , agrupadas em torno de vários valores
substantivos e processuais para uma governação internacional sólida.
Grenville Clark, na altura da elaboração da Carta das Nações Unidas de 1945,
criticou aqueles que lideravam as negociações por repetirem os mesmos erros
observados na Liga das Nações, em termos do que era necessário para corrigir as
principais falhas da Carta . Ele observou que “ Devemos reconhecer, de facto, que
em comparação com a galáxia única dos nossos estadistas revolucionários [dos
EUA], a nossa geração carece de maturidade para a estruturação de grandes
instituições. ”761 Uma certa amplitude de visão, como observado por Habermas (ver
Capítulo 10 ), é agora necessária para conceber sistemas e grandes instituições para
o século XXI que sirvam a todos.
o legado da ONU: um cenário rico em valores

Os princípios da Carta são, de longe, maiores do que os da Organização em que estão
incorporados, e os objectivos que devem salvaguardar são mais sagrados do que as políticas
de qualquer nação ou povo.762
– Dag Hammarskjöld
Desde o Preâmbulo e o texto da Carta das Nações Unidas, passando pela Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DUDH), até numerosos outros tratados,
declarações e declarações sobre temas variados, o sistema das Nações Unidas tem,
761
Clark, Grenville. 1944. “ Planos de Dumbarton Oaks mantidos com necessidade de modificação
: vistos como repetindo erros essenciais da Liga das Nações e não oferecendo nenhuma garantia
de segurança internacional – algumas soluções sugeridas ” , New York Times , 15 de outubro:
ProQuest Historical News Papers; O jornal New York Times, pág. E8.
762
Declaração durante a crise de Suez, 31 de outubro de 1956. Registros oficiais do Conselho de
Segurança, 751ª reunião. Citado em Urquhart, Brian. 1973. Hammarskjold , Londres, Sydney
174
e Toronto, The Bodley Head, p. .
493
desde a sua criação, tido um poderoso papel normativo na definir e construir um

consenso global sobre os princípios e valores que unem a raça humana.
Pode-se, de facto, argumentar que o principal objectivo da Carta de 1945 era
permitir um momento decisivo na história da humanidade, uma vez que procurava
assumidamente estabelecer novos princípios claros para uma ordem internacional
baseada em valores para substituir as circunstâncias confusas, precárias e amorais
que a precederam. . Se “ [h]istória ... é um pesadelo do qual [estamos] tentando
acordar ” ,763 a conferência de São Francisco decidiu “ salvar as gerações vindouras
do flagelo da guerra ” e despertar os povos do mundo do seu pesadelo repetitivo.
O Preâmbulo e o Capítulo I da Carta expõem mais notavelmente as ideias
estruturais da nova ordem internacional, com propósitos e “ princípios ” vinculativos
gerais para orientar o comportamento dos Estados-Membros nos termos do Artigo
2, procurando estabelecer um “ sistema de paz ” internacional (ver Capítulo 10 ).
Vários outros “ valores ” relacionados e obrigações interdependentes estão
entrelaçados ao longo do restante do documento. Desde 1945, agora dotados desta
nova “ Grande Carta ” , os estados e os seus representantes, e outros atores relevantes,
têm lutado para implementar os elevados ideais do novo instrumento, ouvindo ou
lutando contra “ os melhores anjos da nossa natureza ” . com graus variados de
sucesso.
A falta de uma arquitectura institucional e jurídica verdadeiramente eficaz que
apoiasse os ideais da Carta, e o problema dos vetos do Conselho de Segurança, foram
duramente criticados por uma série de actores no momento da sua adopção, com, no
entanto, a esperança e o simbolismo que representava ainda é reconhecido:
Para aqueles de nós que lutaram não pelo poder, mas porque acreditam na
possibilidade de paz, a Carta é mais do que uma série de banalidades inofensivas.
Fraco e inadequado tal como está hoje, é tudo o que teremos ganho com a guerra.
Pelo nosso esforço, poderá ainda tornar-se um símbolo e instrumento de uma ordem
justa entre os homens. Não importa quão remotas sejam as nossas chances ou quão
distante esteja o nosso sucesso, não temos alternativa, com toda a honestidade, a
não ser tentar fazer com que isso aconteça.764
Independentemente dos fracassos evidentes, dos retrocessos e mesmo da simples

falta de implementação de importantes disposições da Carta e de outros tratados
internacionais desde 1945, 765 estabeleceram valores, princípios e obrigações
763 1961 34
Joyce, James. . Ulysses , Nova York, Random House, p. .
764 1945 176 3
MEYER, Cord. . “ Um militar olha para a paz. ” The Atlantic Mensal , Vol. , nº , pág.
48
.
765
Por exemplo, as responsabilidades do Conselho de Segurança de concluir acordos militares para
ações de segurança coletiva nos termos do artigo 43.º, ou em relação ao desarmamento nos
8 9
termos do artigo 26.º (ver Capítulos e ).
internacionais fundamentais ao abrigo do direito internacional. A própria Carta foi

ratificada por praticamente todos os estados do mundo – um feito surpreendente em
termos de universalidade. Os valores da Carta já foram consagrados pelas nações do
mundo, nomeadamente abrangendo também o acervo internacional em matéria de
direitos humanos que resultou das disposições relevantes da Carta. Juntas, as normas
internacionais partilhadas provenientes do sistema das Nações Unidas são uma
herança inestimável da humanidade e uma conquista colectiva notável.
Os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e a Agenda 2030 da ONU
constituem uma declaração recente e abrangente de valores e princípios partilhados
por unanimidade por todos os membros da comunidade internacional. Representam
um alargamento recente dos objectivos universalmente aceites da acção
internacional, incluindo a necessidade de eliminar a pobreza, alcançar a educação
universal e reduzir as desigualdades, sem deixar ninguém para trás. A adoção de tais
objetivos implica uma obrigação moral de alcançá-los. Daqui resulta claramente que
um objectivo essencial da governação global deverá ser a criação de condições
propícias à consecução destes objectivos a nível global e à implementação dos
princípios em que se baseiam, juntamente com os governos e todos os actores da
sociedade civil.
Estudos recentes procuraram analisar o que podem agora ser considerados “
valores globais ” , acompanhando um amadurecimento do sistema da ONU a este
respeito.766 Independentemente do que exatamente possa ser considerado o conjunto
completo de valores ou normas internacionais partilhados, seja o direito
internacional vinculativo ou o “ soft law ” , encontramo -nos agora num estado feliz
de sermos “ ricos em normas ” a nível internacional – com , no entanto, uma
implementação desafiadora ou incompleta dessas normas e um défice na capacidade
institucional para interpretação e execução judicial.
No entanto, existem agora apelos à defesa da ordem internacional “ baseada em
regras ” que se pretendia estabelecer em 1945 contra graves ameaças emergentes.
Uma reunião recente do G20 sublinhou um compromisso renovado e partilhado de
trabalhar em conjunto para melhorar uma ordem internacional baseada em regras
que seja capaz de responder eficazmente a um mundo em rápida mudança. ” 767
Existem até propostas para um “ G9 ” composto por democracias de “ potência média
” como um “ Comité para Salvar o Mundo ” se os Estados Unidos já não estiverem
766
Spijkers, Nações Unidas .
767
dos líderes do G20 : Construindo consenso para um desenvolvimento justo e sustentável.
30 de novembro 1º 2018 20
Buenos Aires, Argentina, – de dezembro de . www.g .utoronto.ca
2018
/ /buenos_aires_lideres_declaration.pdf .
495
preparados para apoiar e promover a “ ordem internacional liberal ” pós-Segunda

Guerra Mundial que auxiliou centralmente na criação.768
A actual “ crise no multilateralismo ” apresenta uma oportunidade importante para
fazer um balanço do sistema multilateral tal como se encontra actualmente e para
trabalhar no sentido de o fortalecer significativamente . Os valores e princípios
partilhados existentes constituem uma base sólida para os tipos de Carta e melhorias
institucionais que solicitamos neste livro, alcançando novos níveis de
implementação e aplicação de normas internacionais e um padrão mais elevado de
excelência na governação global. Os valores e princípios internacionais devem
corresponder a uma realidade em acção e em instituições concretas, com confiança
e legitimidade nas organizações de governação global firmemente estabelecidas.
fundamentos éticos para a ação coletiva:

dignidade e capacidade humana
O Capítulo 11 descreve os princípios e valores encontrados na Declaração Universal
dos Direitos Humanos e nos subsequentes instrumentos de direitos humanos
possibilitados pelas disposições da Carta, a partir de uma perspectiva principalmente
jurídica. Aqui exploramos ainda mais os fundamentos éticos da acção colectiva
global e o importante papel dos valores defendidos e vividos por cada indivíduo na
contribuição para a coesão social e o avanço de baixo para cima, bem como para as
instituições nas quais estão activos.
O ponto de partida é o conceito fundamental de dignidade e finalidade humana,
implícito nos direitos a que cada ser humano tem direito desde o nascimento. A
DUDH e outros instrumentos de direitos humanos reconhecem que a realidade
humana inclui dimensões materiais, sociais, racionais e intelectuais e, para muitas
pessoas, espirituais, conforme articulado no direito humano à liberdade de religião
ou crença.769 Para cumprir esse propósito humano é que cada indivíduo desenvolva
todas essas dimensões tanto quanto for capaz, dentro das inevitáveis limitações de
qualquer vida humana. Isto significa começar a vida sob a proteção de uma família
segura; beneficiar de alimentação adequada, água, abrigo, serviços de saúde e outros
meios de vida; receber educação moral e material; adquirir competências e
768
Daalder, Ivo H. e James M. Lindsay. 2018. “ O Comitê para Salvar a Ordem Mundial: Os Aliados da
América devem avançar enquanto a América desce. ” Relações Exteriores , Vol. 97, nº 6,
, pp 2018 09 30
Novembro/ Dezembro . www.foreignaffairs.com/articles/ - - /committee-save world-
order .
769
Veja, por exemplo, Penn, Michael, Maja Groff e Naseem Koroush. 2019. “ Cultivando Nossa
Humanidade Comum: Reflexões sobre Liberdade de Pensamento, Consciência e Religião ” ,
em Neal Rubin e Roseanne Flores (eds.), The Cambridge Handbook of Psychology and Human
Rights , Cambridge, Cambridge University Press, capítulo 13 .
capacidades para poder trabalhar e contribuir de alguma forma para a sociedade e

para a criação de riqueza; casar ou ter companheiro e constituir família; viver em
segurança e dignidade num quadro social; e, finalmente, envelhecer e morrer sem
muito sofrimento. É comummente aceite que o governo tem um papel importante,
quer na prestação directa dos serviços necessários, quer na garantia de que estes
sejam disponibilizados através de terceiros; daí o lugar importante atribuído aos
serviços de saúde, educação, segurança social, protecção contra ameaças internas e
externas, desenvolvimento económico e gestão ambiental, entre outros serviços
governamentais.
Desta identidade humana partilhada – a dignidade inerente a todas as pessoas, as
necessidades gerais do nosso ciclo de vida e a nossa interdependência com as esferas
sociais em que vivemos – conclui-se que todos necessitam de uma educação moral
nos valores que conduzem à coesão social e a contribuições construtivas para a da
sua comunidade, país e civilização mundial, no quadro daquilo que poderia ser
chamado de património ético comum de cada ser humano. 770 Todos precisam
compreender seus direitos e responsabilidades individuais e coletivas. Foi
correctamente observado que foi colocada demasiada ênfase nos direitos individuais
de forma isolada, e foi dada atenção insuficiente às nossas responsabilidades mútuas,
para cultivarmos a solidariedade genuína necessária, dentro e entre as sociedades,
para enfrentarmos juntos os desafios muito sérios. que agora estão diante de nós. 771
Essas “ virtudes cotidianas ” vividas precisam ser internalizadas de forma mais
consciente. Isto daria efeito aos objetivos da DUDH, à visão de Eleanor Roosevelt
de “ direitos humanos em lugares pequenos ” incorporados em nossos ambientes
diários (ver Capítulo 11 ) e ao tipo de sistema de paz que a Carta prevê “ praticar ”.
tolerância e viver juntos em paz uns com os outros como bons vizinhos. ”772 Alguns
exemplos são viver de acordo com princípios de justiça e equidade, mostrar
generosidade e solidariedade e a necessidade de não deixar ninguém para trás
(conforme consagrado na Agenda 2030 da ONU). Outros princípios e objectivos
sociais poderiam incluir a identidade partilhada essencial da humanidade em toda a
770
Veja ibid. ; Falk, Ricardo. 2001. Religião e Governança Humana Global , Nova Iorque, Palgrave
Macmillan.
771
Vários autores exploraram recentemente como a coesão social e as culturas de cooperação ( “
as conexões entre as redes sociais dos indivíduos e as normas de reciprocidade e confiabilidade
que delas decorrem ” , nas palavras de Putnam), inclusive em escala de massa, são um tipo de
capital social crucial necessário para sociedades saudáveis e bem-sucedidas com capacidade de
resolução de problemas. Turchin, Pedro. 2016. Ultrassociedade: como 10.000 anos de guerra
tornaram os humanos os maiores cooperadores da Terra , Chaplin, CT, Beresta Books;
Putnam, RD 2000. Bowling Alone : O colapso e o renascimento da comunidade americana ,
Nova York, Touchstone Books/Simon &
19
Shuster, pág. .
772
Fry, “ Vida sem Guerra. ”
497
sua diversidade, uma apreciação das diferenças culturais, a fiabilidade, a evitação de

conflitos e discórdias e a substituição de sentimentos de medo ou ódio por
sentimentos mais fortes de compaixão. Os princípios económicos incluem a
importância da economia como um serviço à sociedade, para além do materialismo
estreito, aplicando moderação, construindo uma civilização justa e sustentável e
criando os meios para alcançar objectivos mais elevados, como revelar os potenciais
ilimitados na aprendizagem e consciência humanas. O crescente impacto global da
sociedade humana no ambiente leva a alguns princípios ambientais essenciais, tais
como a preservação dos sistemas de suporte de vida da biosfera, o reconhecimento
da natureza criminosa dos danos ambientais graves e talvez o desenvolvimento de
formas de dar estatuto legal à natureza, respeitando a natureza ou noções da Mãe
Terra encontradas em uma variedade de culturas indígenas, e apreciando as
dimensões materiais, culturais e espirituais das relações humanas com o mundo
natural. Existem fontes de tais princípios em todas as grandes tradições religiosas,
em muitas filosofias e tratados morais, e nas ricas tradições dos povos indígenas,
entre outros. 773 Princípios como estes são o que dão a cada um de nós a nossa
estrutura moral ou ética individual, seja consciente ou inconsciente e simplesmente
tomada como certa. Devido à nossa interdependência até agora inescapável e à
gravidade e incerteza das ameaças ao nosso futuro comum, quadros éticos sinceros
e vividos são mais importantes do que nunca e são talvez a nossa única esperança.
A base de qualquer sistema de justiça é a recompensa e a punição. No entanto, um
sistema jurídico que se baseia principalmente em sistemas policiais, tribunais e
prisões é ineficiente , caro e socialmente prejudicial, prendendo pessoas quando estas
poderiam estar a contribuir para a sociedade. Uma cidadania motivada por ideais
elevados, educada nos bons costumes e com uma consciência relativamente ao que
é certo e ao que é errado, tem pouca necessidade de tal mecanismo de justiça; o
mesmo se aplica a nível internacional e no que diz respeito aos mais altos níveis de
liderança política (ver Capítulo 19 ).774 Uma motivação ética para fazer o bem e estar
ao serviço de toda a humanidade é muito mais barata e mais eficaz do que a ameaça
de punição, que só é necessária como último recurso. Quanto mais elevados forem
os padrões éticos numa sociedade, com os consequentes investimentos na saúde e na
educação dos seus povos, menor será a necessidade de sistemas de justiça pesados.
Uma crença autêntica num ser transcendente, por exemplo, que inclua uma noção de
maior responsabilidade pelos próprios actos , também pode proporcionar uma
773
Ver, por exemplo, a proeminente declaração inter-religiosa “ Rumo a uma Ética Global ” ,
redigida no Parlamento das Religiões do Mundo de 1993 , em Chicago, IL.
https://parliamentofreligions.org/parlamento/global-ethic/about-global-ethic . _
774
Os Estados Unidos, por exemplo, têm algumas das regulamentações de lóbi mais rigorosas e
onerosas do mundo, mas ainda são atormentados por distorções dramáticas na elaboração de
políticas devido ao lóbi empresarial, com cerca de 3,4 mil milhões de dólares gastos por ano
nesta busca.
motivação interna para ser honesto. 775 As sanções sociais comunitárias por
comportamento antiético também constituem uma força poderosa. Tais motivações
são também a melhor resposta à corrupção, que floresce – por vezes mesmo apesar
de uma forte regulamentação legal – quando uma sociedade carece de padrões éticos
.
Ao reconsiderarmos os papéis da governação para o século XXI , devemos explorar
formas de estender às instituições de governação um quadro moral fundamental
semelhante. O conjunto existente de declarações e princípios da ONU é um
importante ponto de partida. Tal como o serviço abnegado é uma expressão de uma
postura ética individual, também a governação ao serviço do colectivo deve ser o
padrão elevado de um sistema internacional. A governação nunca deve ser vista
como um fim em si mesma, mas como uma ferramenta para alcançar objectivos
sociais. Os princípios colaterais incluiriam, necessariamente, a eficiência , a
subsidiariedade, a moderação e a obtenção de uma dimensão óptima, em vez de uma
burocracia interminável. Discutimos abaixo certos valores de “ processo ” de boa
governação , que são importantes para sistemas eficientes .
Inerente à noção de dignidade humana e aos dotes do raciocínio moral está a
importância da capacidade humana, das capacidades inatas e da engenhosidade. Os
investimentos no capital humano são cruciais para o desenvolvimento nacional e
internacional, económico ou não.776 Geralmente, há uma necessidade de ressuscitar
a nossa fé nas capacidades humanas para uma acção colectiva em grande escala, e
na nossa capacidade de resolver problemas globais, de forma pacífica e competente,
numa escala até agora não tentada. Se tivermos valores éticos comuns sinceros,
objetivos internacionais partilhados e fé nas nossas capacidades, estaremos à altura
das tarefas que temos pela frente. Como observou o economista Jeffrey Sachs, a
pobreza global não é uma questão de recursos, uma vez que a nível internacional
temos uma riqueza sem precedentes; é fundamentalmente uma questão ética. 777
Devemos cultivar conscientemente mentalidades ambiciosas, orientadas para
soluções e inovadoras na abordagem da governação global e na resolução de
problemas globais. Isto é parte integrante de um movimento, a nível macro, que
775
Veja, por exemplo, Sheiman, Bruce. 2009. Um ateu defende a religião: por que a humanidade está
melhor com a religião do que sem ela. Nova York, Alpha (Grupo Penguin), capítulo 2, p. 23 e segs.
776
Banco Mundial. 2007. Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial: Desenvolvimento e a Próxima
Geração. Washington DC, Grupo Banco Mundial.
777
Ele observa, por exemplo, que “ [o] mundo não desenvolveu uma sensibilidade política ou ética
de uma sociedade global ... A maioria das instituições encarregadas de lidar com estes
problemas são instituições pós-Segunda Guerra Mundial, como as Nações Unidas, ou
departamentos governamentais que foram criados no século XX ao longo de linhas estruturais
que não estão equipados para compreender estes desafios ou para os tratar de uma forma
holística. “ Não, Eric. 2010. Entrevista com Jeffrey Sachs (Meio Ambiente), Stanford Social
Innovation Review , verão. https://ssir.org/articles/entry/qa_jeffrey_sachs . _
499
passa de uma abordagem de soma zero para abordagens colaborativas em assuntos

internacionais, baseado na solidariedade humana em torno de valores partilhados,
empregando a nossa significativa capacidade técnica agregada e experiência ao
serviço do bem colectivo. -ser. Tal como afirmado nos ODS, todos os intervenientes
da sociedade têm um papel importante a desempenhar ao serviço dos nossos
objectivos partilhados.
soberania absoluta numa era de desafios globais

A Era das Nações já passou. Resta-nos agora, se não quisermos perecer, deixar de lado os
antigos preconceitos e construir a terra. ... Quanto mais cientificamente considero o mundo,
menos posso ver qualquer futuro biológico possível para ele, exceto a consciência ativa de sua
unidade. 778– Pierre Teilhard de Chardin, SJ
Por trás dos actuais fracassos da governação global está, entre outras coisas, o que
tem sido entendido como o conceito de “ soberania absoluta”. ”779 Uma noção rígida
de soberania nacional tornou-se um princípio fundamental inadequado.780 Pode ter
sido útil para uma escala anterior de organização humana, e a ascensão das nações
modernas mostrou como funcionou da melhor forma. Durante a descolonização,
tornou-se o grito de guerra das nações recentemente independentes que assumiram
o controlo das suas próprias terras e recursos. Abordar esta questão no contexto da
reforma da ONU é altamente sensível e irá desencadear uma resistência inicial por
parte de muitos países. No entanto, num mundo globalizado, está a conduzir cada
vez mais a fracassos. A não interferência nos assuntos internos dos Estados é
frequentemente utilizada como um disfarce para abusos nacionais, corrupção e
aspirações individuais e egos dos líderes nacionais. O século XX mostrou como o
direito soberano de fazer a guerra em defesa dos interesses nacionais ou de ampliar
778
Pierre Teilhard de Chardin, SJ, em seu ensaio, “ O Espírito da Terra ” , citado em Teilhard de Chardin,
1969 37
P. . Energia Humana , Londres, Collins, p. .
779
Alguns autores, no entanto, contradizem as narrativas tradicionais dos Estados soberanos
autónomos em relação às organizações internacionais, sublinhando, por exemplo, a
interdependência da construção ou reforma estatal individual e das actividades e crescimento
das organizações internacionais na era moderna. Sinclair, Guy Fiti. 2017. Para reformar o
mundo: os poderes legais das organizações internacionais e a construção dos Estados
modernos , Oxford, Oxford University Press.
780
Na verdade, a construção normativa da soberania tem sido cada vez mais questionada e debatida
à luz da crescente cooperação e integração internacionais. Besson discute uma série destes
debates e propõe o conceito de “ soberania cooperativa ” com o quadro da União Europeia em
particular: “ [n]o contexto europeu, a soberania cooperativa fornece o quadro normativo para o
desenvolvimento de uma economia dinâmica e refl forma existente de constitucionalismo. ”
Besson, Samantha. 2004. “ Soberania em Conflito . ” Documentos on-line sobre integração
8 15 594942
europeia (EIoP), vol. , nº . Disponível em SSRN: https://ssrn.com/abstract= .
o poder levou a guerras mundiais ruinosas. Com o advento das armas nucleares, a
sua utilização na próxima guerra não só devastaria os países directamente
envolvidos, mas também precipitaria a contaminação planetária, minando a
civilização tal como a conhecemos, ou mesmo exterminando toda a raça humana. A
falta de coordenação internacional eficaz e de aplicação de políticas supranacionais
sobre o clima e outros sistemas planetários importantes também ameaça a nossa
sobrevivência geral.
Cord Meyer, recém-saído da Segunda Guerra Mundial, em “ A Serviceman Looks
at the Peace ” no The Atlantic Monthly , descreve a irracionalidade da soberania
absoluta da seguinte forma:
O nosso mundo actual é composto por mais de cinquenta nações soberanas e
independentes. Cada um deles guarda zelosamente a sua dupla soberania, através
da qual se proclama livre de qualquer interferência de terceiros nos seus assuntos
internos e igualmente livre nos seus assuntos externos para tomar as decisões que
desejar ... Deveríamos reconhecer francamente esta condição sem lei como
anarquia, onde a força bruta é o preço da sobrevivência. 781
Uma segunda dimensão da obsolescência da soberania nacional como princípio

central da governação é o seu fracasso mesmo nos Estados mais bem governados,
dadas as poderosas forças internacionais. Qual é a utilidade de princípios elevados e
de uma governação eficaz a nível nacional quando há anarquia a nível global? Cada
vez mais domínios de governação escapam ao controlo nacional ou mesmo à
influência num mundo globalizado, desde a economia à migração e ao fluxo de
informação. Em muitos casos, os Estados são empurrados pela concorrência global
desenfreada para uma corrida para o fundo do poço, tentando reter ou atrair empresas
e investimentos através da redução dos impostos sobre as sociedades, da redução das
regulamentações ou salvaguardas ambientais e sociais e da oferta de isenções
especiais aos economicamente poderosos, como discutido no Capítulo 14 . A
verdadeira independência e o bem-estar dos Estados-nação só podem ser
assegurados hoje através da colaboração interestatal em mecanismos supranacionais,
tal como a liberdade dos indivíduos é melhor garantida pelas protecções de um
governo nacional eficaz.
No quadro emergente da governação global, várias características úteis da
governação nacional também deveriam ser utilizadas a nível global (por exemplo,
funções legislativas, judiciais e executivas adequadas, discutidas em vários capítulos
deste livro), ao mesmo tempo que refinamos o nosso conceito de governação
nacional. soberania para garantir que seja adequada à nossa época (por exemplo,
empregando noções de “ soberania cooperativa ” ), e ainda tendo a certeza de
salvaguardar aspectos vitais da autonomia nacional. Em qualquer sistema federal,
781
Meyer, “ Um militar olha para a paz ” , p. 44.
501
por exemplo, muitas responsabilidades cruciais são, tanto quanto possível, deixadas
para níveis inferiores de governo. Um sistema reformado da ONU necessitaria de
proteger cuidadosamente a autonomia nacional e poderá necessitar, por exemplo, de
uma Declaração explícita dos Direitos e Responsabilidades Nacionais como
protecção contra excessos a nível global, e de supervisão judicial para defender essa
protecção. Ao mesmo tempo, será necessário desenvolver uma definição clara das
condições extremas que justificariam a interferência das instituições globais nos
assuntos internos dos países (como já começou a ser desenvolvido, incluindo no
âmbito do Tribunal Penal Internacional (TPI) e sob a norma Responsabilidade de
Proteger, para citar dois exemplos), que podem incluir corrupção descontrolada,
extremo abuso de poder, um governo fracassado e a responsabilidade de proteger os
cidadãos ou uma minoria significativa contra comportamento criminoso ou abuso
por parte de um governo.
Um problema relacionado é a actual definição restrita da responsabilidade de um
governo soberano apenas para com os seus cidadãos, independentemente da forma
como defina isto . Isto permite que os governos ignorem, negligenciem ou persigam
aqueles que, dentro das suas fronteiras, estão fora da sua definição de cidadania.
Num mundo onde todos os governos eram igualmente eficientes e responsáveis no
sustento dos seus cidadãos (incluindo quando estavam fora do seu país), isto poderia
funcionar, mas hoje isto é a excepção e não a regra. Muitos governos são demasiado
pobres em recursos, autocráticos, corruptos ou incompetentes (ou todos estes), ou
mesmo um Estado falido, que exclui muitos milhões de pessoas no país dos
benefícios que um governo deveria proporcionar, ao mesmo tempo que leva muitos
a fugir das condições impossíveis. no seu país de origem, sem esperança de que a sua
nacionalidade, se a tiver, lhes proporcione qualquer protecção no estrangeiro.
Instituições globais reforçadas e legítimas, como as propostas neste livro, deveriam
procurar colmatar esta lacuna na protecção internacional desigual e nos actuais
défices de governação a nível nacional.
Na verdade, uma proporção crescente da população mundial não está a ser
representada ou defendida por qualquer governo nacional, se não for activamente
perseguida ou expulsa. Num sistema que depende excessivamente da soberania
nacional, qual governo é responsável e fala em nome daqueles que não reconhece ou
se recusa a reconhecer dentro ou fora das suas fronteiras nacionais: não-cidadãos,
refugiados, migrantes (legais ou ilegais) e aqueles sem existência legal, apátrida ou
cujo nascimento nunca foi registrado? Estas são as massas invisíveis, muitas vezes
não captadas nas estatísticas oficiais ou mascaradas por medidas agregadas, que
muitas vezes foram deixadas para trás. Num sistema global eficaz, nenhum ser
humano deve ser deixado no limbo.
abordagens contemporâneas à boa governação

Desde o final da década de 1980 tem havido um debate vibrante na comunidade
académica e nos círculos de decisão política sobre o papel do governo na criação de
condições para o desenvolvimento económico sustentável e o bem-estar para todos
os cidadãos. 782Houve pelo menos duas dimensões neste debate. Um deles centrou-
se na natureza e no conteúdo das políticas públicas que criam um ambiente propício
à segurança, ao crescimento económico e à prosperidade, quer na gestão global da
macroeconomia, quer numa vasta gama de factores e políticas sectoriais e
institucionais complementares. A segunda centrou-se no exercício da autoridade
política numa sociedade para a gestão dos seus recursos e na qualidade do governo
neste processo, identificando os principais alicerces da boa governação. O
alargamento dos objectivos de desenvolvimento para incluir a equidade e a justiça
social, os direitos civis e outros direitos humanos básicos, a paz e a segurança,
estabeleceu assim uma ligação natural entre a governação, por um lado, e o
desenvolvimento, por outro. Os insights do pensamento moderno de boa governação
aplicam-se igualmente aos níveis nacional e internacional, com, claro, instituições
de governação chave, que são tidas como certas a nível nacional, consideradas
deficientes ou ausentes a nível internacional (daí as propostas de reforma
internacionais de este livro).
Uma abordagem à questão do que constitui boa governação tem sido referir-se a
um conjunto mínimo de características sobre as quais poderia haver um amplo
acordo internacional, inclusive em relação às normas internacionais de direitos
humanos (ver Capítulo 11 ). Foram feitas tentativas para vincular esse conjunto
mínimo à DUDH, como representando o consenso da comunidade internacional
sobre alguns valores fundamentais e amplamente difundidos. 783 Vários artigos da
Declaração abordam conceitos como: a vontade do povo como base da autoridade
governamental e, portanto, a necessidade do estabelecimento periódico da
legitimidade dos governos através de eleições (Artigo 21); a segurança dos cidadãos
e o direito à igualdade de protecção perante a lei (artigo 7.º); a disponibilidade de
informação e as liberdades de associação e expressão (artigo 19.º); a titularidade de
bens (artigo 17.º); e o direito a um nível de vida adequado à saúde e ao bem-estar do
indivíduo e da sua família (artigo 25.º). Todos estes parecem ser componentes
essenciais da boa governação e têm sido utilizados como “ matéria-prima ” para
formular o quadro conceptual subjacente.
Daniel Kaufmann e os seus colegas do Banco Mundial apresentaram uma
definição útil de governação como “ o conjunto de tradições e instituições formais e
informais que determinam como a autoridade é exercida num determinado país para
782
Kaufmann, D. e A. Kraay. 2002. “ Crescimento sem Governança. ” Economia , Vol. 3, No.1, pp .
783
Landell-Mills, P. e I. Serageldin. 1991. “ Governança e Fator Externo. ” A Revisão Econômica do
5, _
Banco Mundial , Vol. pp . _
503
o bem comum, abrangendo assim: (1) o processo de seleção, monitoramento e

substituição de governos; (2) a capacidade de formular e implementar políticas
sólidas e prestar serviços públicos; e (3) o respeito dos cidadãos e do Estado pelas
instituições que governam as interacções económicas e sociais entre eles. ”784 Para
efeitos de medição e para facilitar a análise, introduzem ainda dois conceitos para
cada uma destas três dimensões: voz e responsabilização externa; estabilidade
política e ausência de violência, crime e terrorismo; eficácia do governo; falta de
carga regulatória; Estado de Direito; e controle da corrupção. Embora não
mencionem explicitamente a DUDH na sua definição , é claro que retiram dela
conteúdo e nutrição. A utilidade de desenvolver um quadro de governação com
referência a um conjunto de princípios como os contidos na Declaração é óbvia.
Torna desnecessária a necessidade de construir consenso sobre um novo conjunto de
princípios orientadores, provavelmente uma tarefa difícil no contexto de uma
comunidade diversificada de nações com interesses muitas vezes divergentes. À
medida que este pensamento evoluiu, surgiu gradualmente um consenso sobre quais
são algumas das características centrais e fundamentais da boa governação. É útil
identificar brevemente quatro desses factores considerados de importância
fundamental, recorrendo em particular ao valioso trabalho de Amartya Sen neste
domínio .785 São elas a responsabilização, a transparência, a consulta e o Estado de
direito.786
Responsabilidade
Um factor diz respeito ao exercício do poder, que deve ocorrer num quadro de
responsabilização. São introduzidas salvaguardas adequadas para evitar o abuso
desse poder quando, por exemplo, as elites dominantes o utilizam para ganho pessoal
e não para benefício público . As tendências recentes em direcção à democracia e ao
pluralismo político em todas as regiões do mundo são vistas como facilitadoras desta
tarefa, que envolverá, no mínimo, a legitimação periódica dos governos através da
escolha popular, tornando-os mais receptivos às necessidades da sociedade. 787 A
784
Kaufmann, Daniel, Aart Kraay e Massimo Mastruzzi. 2010. Os Indicadores de Governança
Mundial: Metodologia e Questões Analíticas . Draft Policy Research Working Paper, Banco
Mundial, Setembro. http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/WGI.pdf .
785
Sen, Amartya. 1999. Desenvolvimento como Liberdade , Oxford, Oxford University Press.
786
Para uma visão inicial do conceito de boa governação e do papel das agências externas e dos
doadores na sua promoção, ver Landell-Mills e Serageldin, “ Governance and the External
Factor. ”
787
É importante, no entanto, notar que existe uma distinção entre salvaguardar os princípios da
democracia ou da governação participativa – dar voz ao povo, garantir que os governos sejam
legitimados através da escolha popular – e muitos dos hábitos, levados ao excesso, que estão
muitas vezes ligados à prática contemporânea da democracia, como o partidarismo extremo,
questão da responsabilização está intimamente ligada à do desenvolvimento

participativo e da democracia. A menos que as pessoas sintam que têm uma palavra
a dizer sobre quem são governadas, não se pode esperar que apoiem totalmente as
políticas do governo . Sem esse apoio público, mesmo os planos bem concebidos
acabarão por significar muito pouco. Além disso, embora a democracia seja um
ingrediente necessário para a criação de uma economia baseada no Estado de direito
(ver secção abaixo), não é uma condição suficiente para garantir governos
responsáveis que trabalhem no interesse da maioria. 788 Muitos apontaram para as
experiências de desenvolvimento bem sucedidas de economias como a República da
Coreia, Singapura e Taiwan – regimes não democráticos durante os períodos de
maior crescimento económico – para realçar a natureza complexa da relação entre
democracia e desenvolvimento.
Muito está em jogo aqui. Sen argumenta de forma convincente que os países em
que os governos operam num ambiente de legitimidade política tendem a ser muito
melhores a permitir a formação de entendimentos e crenças vitais entre a população
que interferem directamente em aspectos do processo de desenvolvimento – por
exemplo, a noção de que as mulheres a educação, o emprego e os direitos de
propriedade exercem influências poderosas na capacidade da mulher de controlar o
seu ambiente e melhorar a sua condição.789
Transparência
Um aspecto relacionado da boa governação é a transparência , a vontade dos
governos de abrir ao escrutínio público as contas e actividades das instituições
públicas e de instituir sistemas fiáveis de auditoria e gestão financeira . A falta de
abertura, na maioria das vezes, não serve fins públicos úteis, mas tem sido usada
para ocultar práticas ilegais e abusos. A transparência é particularmente importante
as campanhas políticas adversárias, as vastas contribuições financeiras para os partidos

políticos, o papel dos meios de comunicação social e, de forma mais geral, o circo que por
vezes rodeia a eleição de funcionários públicos em muitas partes do mundo e isso contribuiu
muito para afastar muitos cidadãos da participação no processo político e resultou numa baixa
participação eleitoral durante as eleições nacionais e locais.
788
Easterly observa uma série de razões pelas quais a democracia pode não se consolidar, incluindo
“ manipulação das regras do jogo político pelas elites, normas sociais fracas, riqueza fundiária,
recursos naturais, elevada desigualdade, corrupção e nacionalismo e ódios étnicos”. ” Easterly,
William. 2006. O fardo do homem branco : por que os esforços do Ocidente para ajudar o
resto fizeram tanto mal e tão pouco bem , Nova York, Penguin Press, p. 129.
789
López-Claros, Augusto e Bahiyyih Nakhjavani. 2018. Igualdade para Mulheres = Prosperidade para
Todos:
A desastrosa crise global da desigualdade de gênero , Nova York, St. 36 Sen,
39
Desenvolvimento como Liberdade , p. .
505
no caso do sistema fiscal, onde a capacidade dos governos para cobrar receitas
dependerá da percepção pública da justiça do seu funcionamento e do uso adequado
que é feito dos fundos públicos. A experiência dos países nórdicos confirma
plenamente estas observações. Estes países têm os níveis mais baixos de corrupção
do mundo (têm consistentemente os melhores desempenhos no Índice de Percepção
da Corrupção da Transparency International ) e algumas das cargas fiscais mais
elevadas do mundo – e ainda assim não têm grandes problemas com o cumprimento
das obrigações fiscais. As empresas e os cidadãos podem desejar um regime fiscal
mais baixo, mas, em última análise, compreendem que as receitas fiscais se traduzem
em elevados investimentos na educação e na formação que aumentam a capacidade
de inovação, em infra-estruturas excelentes e em extensas redes de segurança que
proporcionam uma ampla segurança social. Sen observa que as sociedades
funcionam melhor sob alguma presunção de confiança e que, portanto, beneficiarão
de uma maior abertura. A liberdade dos membros da sociedade de lidarem uns com
os outros sob “ garantias de divulgação e honestidade ” é essencial para prevenir a
corrupção e outros abusos. 36
Consulta
A paz e a segurança e o desenvolvimento social e económico sustentável dependem,
em grande medida, da capacidade do governo para gerar um amplo consenso para a
mudança. É provável que exista um processo de consulta de boa-fé através do qual
o governo obtenha as opiniões de vários sectores da sociedade – empresas,
organizações profissionais, académicos e investigadores, organizações não-
governamentais (ONG) e outras organizações da sociedade civil, comunidades locais
e povos indígenas, etc. resultar numa maior compreensão e compromisso por parte
da população com as medidas por vezes dolorosas que acompanham a
implementação de diversas estratégias de desenvolvimento ou de protecção
ambiental. A consulta também poderá resultar numa distribuição mais equitativa dos
custos do ajustamento e, assim, aumentar as possibilidades de reformas sustentáveis.
A construção de consenso através de consultas está na raiz da governação
participativa e facilita a transparência e a responsabilização. A este respeito, o
desenvolvimento de um sector sem fins lucrativos próspero desde meados da década
de 1990 contribuiu grandemente para aumentar as possibilidades de consultas
significativas entre o governo e a sociedade civil.
Um desafio na consulta é determinar o círculo de quem é consultado e quem
participa na tomada de decisões. A adoção na Agenda 2030 da ONU do princípio de
“ ninguém fica para trás ” implica um círculo mais amplo de participantes do que
apenas aqueles que já têm algum poder ou influência .
Estado de Direito
Intimamente ligada à questão da responsabilização está a necessidade do Estado de
direito , a noção de que as regras que regem uma sociedade são aplicáveis a todos.
Tal como observado no Capítulo 10 , o Estado de direito, tanto a nível nacional como
internacional, foi afirmado várias vezes como um valor internacional fundamental e
um princípio operacional na ONU e pelos mais altos níveis de liderança política. Há
um reconhecimento crescente de que sem um sistema judicial e um quadro jurídico
razoavelmente objectivos, eficientes e previsíveis, a responsabilização não terá
fundamentos jurídicos e os objectivos da boa governação serão prejudicados. A
ausência de um quadro jurídico e de um sistema judicial adequados incentivará a
corrupção e o crime, diminuirá a paz e a segurança, aumentará os custos
empresariais, desencorajará o investimento e introduzirá um elemento de incerteza
que será prejudicial ao processo de desenvolvimento. Isto é verdade tanto a nível
nacional como internacional.790
Tem havido uma série de tentativas para fornecer uma definição significativa do
Estado de Direito, o que significou uma série de coisas, incluindo, como observado
por Trebilcock e Daniels, governo vinculado pela lei, igualdade perante a lei, lei e
ordem, a presença de um sistema de justiça previsivelmente eficiente e a existência
de um Estado que salvaguarda os direitos humanos. 791 Alguns argumentaram que o
conceito está ligado a noções de liberdade e democracia, implicando
necessariamente restrições ao poder do Estado e à garantia de liberdades básicas aos
cidadãos, como as de expressão e de associação. Nesta visão, o Estado de direito tem
elementos de moralidade política e é em grande parte a base para uma sociedade
justa. É certamente inseparável da moralidade subjacente à democracia
contemporânea, com a sua ênfase na protecção dos direitos individuais, incluindo os
da liberdade de expressão, do voto e do direito à propriedade privada. 792
790
Groff, Maja e Sylvia Karlsson-Vinkhuyzen, 2019. “ O Estado de Direito e a Responsabilidade:
Explorando Trajetórias para Democratizar a Governança de Bens Públicos Globais e Bens
Comuns Globais ” , em Samuel Cogolati e Jan Wouters (eds.), Os Comuns e um Novo Global
Elgar pp
Governança , Cheltenham , Edward , .
791
Trebilcock, Michael J. e Ronald J. Daniels. 2008. Reforma e Desenvolvimento do Estado de Direito:
Traçando o Frágil Caminho para o Progresso , Cheltenham, Edward Elgar, p. 15.
792
Em alguns países, muitos políticos podem interpretar o Estado de Direito como o Estado de
Direito, o que significa que não há presunção de subordinação do governo à lei, que é vista
como um veículo não para limitar o seu poder, mas sim para servir os seus propósitos. . (Isto é
o que se entende por “ ditadura da lei – o governo pode querer fazer o que bem entender”). Isto
claramente não é consistente com as noções contemporâneas e amplamente aceites do Estado
de direito, que se presume estar inserido numa ordem constitucional com controlos e equilíbrios
apropriados.
507
O Secretário-Geral da ONU, Ko fi Annan, ofereceu a seguinte definição , apoiando

a inclusão de direitos substantivos e a governação participativa, postulando “ o
estado de direito ” como:
um princípio de governação no qual todas as pessoas, instituições e entidades,
públicas e privadas, incluindo o próprio Estado, são responsáveis perante leis que
são promulgadas publicamente, aplicadas de forma igual e julgadas de forma
independente, e que são consistentes com as normas e padrões internacionais de
direitos humanos. Requer, também, medidas para garantir a adesão aos princípios
da supremacia da lei, igualdade perante a lei, responsabilidade perante a lei,
equidade na aplicação da lei, separação de poderes, participação na tomada de
decisões, segurança jurídica, evasão de arbitrariedade e de transparência processual
e jurídica.793
Interações entre atributos de boa governança
Da discussão anterior, fica claro que estes vários elementos da boa governação –
responsabilização, transparência, consulta e Estado de direito – não são
independentes. Além disso, as interações com vários outros vetores de governação
são inevitáveis e podem surgir conflitos a curto prazo. Por exemplo, os processos
participativos implementados num ambiente de pluralismo político e de abertura
podem acrescentar um elemento de imprevisibilidade ao processo de tomada de
decisão. Pode levar mais tempo para se chegar ao consenso necessário em torno de
uma estratégia específica, uma vez que as opiniões de vários grupos de partes
interessadas são consideradas e possivelmente levadas em conta. Sen caricatura uma
abordagem de desenvolvimento de “ sangue, suor e lágrimas ” , onde “ a sabedoria
exige resistência e uma negligência calculada de preocupações ' de cabeça mole ' ” ,
como a necessidade de uma rede de segurança que proteja os muito pobres,
fornecendo certos serviços sociais para a população em geral, favorecendo os
direitos políticos e civis numa fase inicial e encarando a democracia como um “ luxo
” que pode ser adiado para um futuro distante. 794A transparência na utilização dos
recursos públicos pode, do mesmo modo, impor algumas restrições às prioridades de
despesa do governo, particularmente no contexto de países que operam num contexto
de democracia.
Mas estes desafios não diminuem o valor intrínseco dos principais blocos de
construção da boa governação, incluindo a nível internacional, e a necessidade
793
Conselho de Segurança das Nações Unidas. 2004. O Estado de Direito e a Justiça Transicional
nas Sociedades de Conflito e Pós- Conflito . Relatório do Secretário-Geral, 23 de agosto, UN
4 6
Doc. S/2004/616, pág. , par. .
794
Sen, Desenvolvimento como Liberdade .
imperiosa de os perseguir como ingredientes essenciais de um desenvolvimento

sustentável esclarecido. Só na medida em que todas as partes envolvidas cooperarem
conjuntamente para fomentar o crescimento destes pilares fundamentais é que a
comunidade internacional será capaz de contribuir de forma significativa para
desencadear processos destinados a melhorar o bem-estar dos seus membros mais
necessitados e a melhorar a vida das pessoas . capacidades para gerir a mudança.
Além disso, na presença destes elementos fundamentais da boa governação, a
credibilidade das políticas governamentais será significativamente reforçada . A
credibilidade do governo é um bem precioso; sem ela, a comunidade empresarial e
a sociedade civil agirão de formas que prejudicarão a eficácia das políticas, quer,
como já foi referido, nos referimos ao pagamento de impostos ou a toda a gama de
outras políticas que requerem a participação do sector privado e do sector privado.
público para a sua implementação bem sucedida.
É, portanto, possível interpretar os resultados dolorosamente decepcionantes do
desenvolvimento económico em muitas partes do mundo em desenvolvimento
durante o último meio século em termos da ausência dos alicerces básicos da boa
governação, incluindo a força para resistir às pressões externas da exploração
insustentável.795
implicações para as nações unidas: melhorar

governança global eficaz
Debruçámo-nos bastante sobre a questão de saber quais podem ser alguns dos
valores e atributos fundamentais da boa governação, essencialmente para reflectir
sobre até que ponto estes estão presentes nas Nações Unidas tal como estão
actualmente constituídas. Já deveria ser bastante óbvio para o leitor que o sistema
que surgiu com a Carta das Nações Unidas em 1945 foi mais um reflexo da
distribuição altamente desigual de poder no mundo da época e do desejo dos quatro
maiores fundadores. membros para consolidar ou preservar certas prerrogativas
nacionais. Vários exemplos já tratados noutros capítulos incluem a regra de um país
– um voto para a Assembleia Geral (AG) e, o mais importante, a existência de poder
de veto para os membros permanentes do Conselho de Segurança, a forma por vezes
pesada de quais grandes membros usaram a ONU para a prossecução de objectivos
estratégicos nacionais, e toda uma série de práticas e regras que surgiram ao longo
das últimas sete décadas e meia. Estas tornam perfeitamente claro que os
795
Isto não quer dizer que o mundo desenvolvido seja necessariamente bem governado, de acordo
com os princípios acima mencionados. Abordamos vários problemas de governação nos países
formas 13-18
de rendimento elevado de várias nos Capítulos .
509
mecanismos de governação da ONU não estão em conformidade com os padrões de

boa governação aqui identificados .
Na caixa abaixo examinamos como uma série destas falhas são abordadas nas
propostas que apresentamos, com base em valores partilhados estabelecidos e no
pensamento moderno sobre a boa governação. Esboçamos como um sistema de
governança internacional reformado e baseado em valores poderia funcionar, “
operacionalizando ” as diversas propostas apresentadas nos outros capítulos, em
particular, se a implementação das propostas de reforma fosse efetuada através de
uma revisão abrangente da Carta (ver Capítulo 21). para uma discussão sobre
possíveis caminhos e cenários de implementação).
Caixa
Operacionalizando Atributos e Valores Chave de um Novo Sistema de
Governança Global
Valores fundamentais
Uma Carta das Nações Unidas alterada garantiria e daria lugar central aos direitos
humanos fundamentais de todas as pessoas, ao princípio do Estado de direito
internacional vinculativo, à resolução pacífica de litígios, ao desarmamento e
segurança colectivos, a certos princípios fundamentais de gestão ambiental e
sustentabilidade, e outros valores considerados fundamentais para a nova ordem
internacional.
Uma das primeiras tarefas da AG reformada poderia ser compilar e enumerar os
valores fundamentais que consagram o bem de toda a humanidade e o valor igual de
todos os seres humanos, com base no significativo acervo atual do direito internacional,
ambos “ brandos ” . e difícil . ” Estas seriam explicitadas em textos juridicamente
vinculativos para servir de base à legislação, à revisão judicial e à aplicação, com o
quadro da Carta revista das Nações Unidas a servir como uma constituição global. Este
documento consolidado representaria a declaração coerente de valores, direitos e
responsabilidades fundamentais para a governação internacional e a sustentabilidade,
complementada por uma definição clara do âmbito restante da autonomia nacional e
por uma Declaração de Direitos individual como uma das bases para a
responsabilização.
A Agenda 2030 e os seus ODS constituem um exemplo globalmente aceite da
aplicação de valores fundamentais e da sua implementação, exemplificando um
quadro para adaptar e focar estruturas, mecanismos e programas de governação
internacional, bem como implementação a nível nacional e local e por todos os
sectores económicos. atores e sociedade civil.
Os valores fundamentais seriam implementados de forma dinâmica através da
interpretação legislativa e judicial, através de actos juridicamente vinculativos da AG
nas suas áreas de responsabilidade, e dos mecanismos judiciais internacionais
emergentes destes princípios de reforma. Normas de igualdade perante a lei, protecção

legal contra abusos arbitrários de poder, transparência e outros valores fundamentais
inerentes às estruturas estabelecidas do Estado de direito seriam implementadas em todo
o sistema. Um Gabinete de Avaliação Ética que assessore a AG garantiria que esta fosse
informada sobre os valores fundamentais relevantes subjacentes à legislação proposta.
A dimensão legislativa reformada prevista para a ONU manifestaria valores de
democracia e consulta, representando proporcionalmente as populações do mundo em
511
a Assembleia Geral reformada e o envolvimento de defensores reconhecidos do

interesse público global numa Câmara da Sociedade Civil.
Disposições fortes contra a criminalidade e a corrupção internacionais em grande
escala, para além das responsabilidades nacionais ou das capacidades de aplicação,
dariam à comunidade internacional, pela primeira vez , as ferramentas necessárias
para combater o desrespeito criminoso pelos valores fundamentais e para processar
os indivíduos e grupos responsáveis. Com tais mecanismos e valores fundamentais
em vigor, o novo sistema internacional impulsionaria necessariamente a criação de
uma nova geração de liderança intransigente, sujeita aos mais elevados padrões, cujos
esforços sejam dedicados à boa governação e ao bem público.
Os valores fundamentais da identidade comum e da interdependência da
humanidade, bem como os consagrados na Carta revista, também devem ser
incorporados em todos os instrumentos educativos internacionais e reflectidos , tanto
quanto possível, nas constituições nacionais e na educação. Devem ser componentes
essenciais na formação dos chefes de Estado e dos seus gabinetes, dos funcionários
públicos internacionais, dos colaboradores das instituições globais e do pessoal
responsável pelos mecanismos de aplicação, para que grande parte da implementação
dos valores seja internalizada na ética individual e numa consciência responsável.
Materiais de recursos relevantes devem ser disponibilizados a todos os sistemas
educativos e meios de comunicação modernos utilizados para a sua distribuição
global; um Serviço de Notícias da ONU melhorado pode ajudar neste processo, uma
vez que funciona para construir níveis apropriados de compreensão popular das
instituições de governação internacional.
O foco na desigualdade de riqueza no âmbito das propostas de reforma mais
amplas, que pela primeira vez procuram abordar sistematicamente os extremos
nacionais e internacionais de riqueza e pobreza, mudaria ainda mais a actual e
ineficiente ordem internacional baseada na despesa para uma noção militarizada. de
segurança, para se concentrar no bem-estar e nas necessidades práticas de todos os
indivíduos e populações do mundo. A nova ordem internacional racionalizada e eficaz
seria orientada para o bem-estar humano e os valores da “ segurança humana ” , com
um corolário internacional do “ direito à paz ” , garantido, inter alia, através de
disposições da Carta fortemente reforçadas para a segurança colectiva, o
desarmamento e a solução pacífica. de disputas.
Capacidade de tomada de decisão, consulta e Estado de direito

A reforma proposta das funções executivas actualmente no Conselho de Segurança
aumentaria significativamente a capacidade de tomada de decisões na governação
internacional, uma vez que o uso ou a ameaça do uso do poder de veto tem causado
regularmente atrasos ou falhas paralisantes na acção. A abolição do veto foi
proposta várias vezes na história da Carta para melhorar a tomada de decisões da
ONU sobre questões cruciais, mais recentemente e de forma proeminente em crises
humanitárias, onde os membros permanentes que possuem o veto foram solicitados
a abster-se da sua utilização. O novo Conselho Executivo, com a sua função de
gestão, estaria preocupado em tomar decisões operacionais regulares e abrangentes
no seu mandato de supervisão e coordenação para todo o sistema das Nações
Unidas. Uma tarefa fundamental do Conselho Executivo seria, de facto, aumentar a

eficácia da tomada de decisões em todo o sistema, inclusive através da gestão
interna, formação de liderança e reformas administrativas.
513
A profissionalização, a sistematização e linhas claras de controlo e

responsabilização da Força Internacional de Paz, sujeitas a protocolos e critérios
objectivos para o seu destacamento e utilização, também remediariam o sistema ad
hoc ineficiente, com poucos recursos e actualmente utilizado para conduzir a
manutenção da paz e a segurança colectiva. operações. Mecanismos eficazes e
obrigatórios para, entre outros, mediação, conciliação, arbitragem e resolução
judicial resolveriam a maioria dos litígios, sendo a força utilizada apenas como
último recurso.
Com a reforma da AG, passaria a existir um órgão devidamente constituído,
legítimo e representativo para tomar decisões sobre questões cruciais de paz,
segurança e ambiente em particular (e sobre outras questões no futuro). Tal como
acontece com outros órgãos legislativos a nível nacional, a AG reuniria um conjunto
de comités especializados sobre questões de interesse central, tais como a acção de
segurança colectiva, a aplicação de decisões internacionais, as alterações climáticas,
etc., com a assistência de técnicos especializados e consultivos. especialistas,
conforme proposto. Uma possível Câmara Consultiva da Sociedade Civil, composta
por membros da sociedade civil global, seria uma forte força catalisadora que
impulsionaria a tomada de decisões da ONU, exercendo uma pressão activa e vigorosa
para mudanças, inovações e reformas contínuas. A Câmara atuaria como vigilante da
tomada de decisões e operações governamentais da ONU, aplicando escrutínio para
responsabilizar os governos e a instituição internacional e forçá-la a tomar decisões
sobre questões urgentes.
O papel reforçado das autoridades judiciais internacionais melhoraria
significativamente os processos de tomada de decisão no sistema internacional, uma
vez que os tribunais seriam encarregados de decidir sobre questões de interesse
central para os Estados, os indivíduos e a comunidade internacional, que muitas
vezes representam agora conflitos agravados . problemas sem esperança de resolução
decisiva. Da mesma forma, protocolos vinculativos sobre a resolução pacífica de
litígios permitiriam decisões faseadas e claras sobre questões relacionadas com a paz
e a segurança internacionais.
Eficácia
Com as bases para esta etapa já estabelecidas no sistema existente, a proposta sugere
um avanço substancial no estabelecimento de um Estado de direito genuíno e
abrangente a nível internacional. A comunidade internacional estaria equipada com
a arquitectura e as ferramentas suplementares necessárias para garantir que as
decisões e políticas internacionais sejam implementadas e observadas. A
adjudicação vinculativa, a jurisdição obrigatória e universal dos principais tribunais
internacionais e uma gama eficaz de mecanismos de aplicação, incluindo a
utilização da Força Internacional de Paz como último recurso, garantiriam que não
houvesse ambiguidade na aplicabilidade do direito internacional, das decisões de
tribunais internacionais e implementação dos termos da própria Carta das Nações
Unidas – incluindo as suas proibições sobre o uso da força, salvo pequenas
excepções.
515
Garantir o financiamento adequado para as instituições internacionais seria uma

reforma altamente significativa no sentido de ganhos substanciais na eficácia da
ONU e dos organismos relacionados. Actualmente, a eficácia e o âmbito das
operações são prejudicados por um financiamento insignificante e inconsistente. As
componentes ambiciosas e abrangentes da proposta relativas à segurança colectiva e
ao desarmamento também libertariam recursos para
517
instituições internacionais (e nacionais) ao serviço do bem público, permitindo um

verdadeiro dividendo de paz. A agência de desarmamento, com funções de inspecção
robustas e abrangentes, facilitaria a implementação de um processo geral de
desarmamento internacional, superando os tradicionais dilemas de segurança e as
dispendiosas corridas armamentistas entre os Estados.
O Conselho Executivo, com funções essenciais de gestão, concentrar-se-ia
principalmente na eficácia operacional e na implementação coerente das decisões
políticas e de programação tomadas pela AG.
Combater a corrupção é fundamental para garantir a eficácia na governação global,
uma vez que a sua prevalência perverte as linhas de implementação das normas
internacionais a nível nacional, conduz ao desvio de recursos e constitui um
esgotamento geral do sistema. A proposta sugere um modelo de ação penal e
supervisão complementares para combater a corrupção a nível nacional, geralmente
seguindo o modelo do TPI a este respeito.
eficácia contínua do sistema seria salvaguardada com revisões obrigatórias de
cinco anos dos poderes da GA, uma Conferência Geral obrigatória de dez anos para
revisão da Carta da ONU e, se necessário, ignorando o actual Conselho de
Segurança se este decidir bloquear uma reforma significativa da Carta. em primeiro
lugar (ver Capítulo 21 ). Vários indivíduos e organismos das instituições reformadas
da ONU poderiam apresentar regularmente sugestões para a reforma e melhoria do
sistema, com base na experiência operacional.
Finalmente, a ONU seria agora um órgão com uma legitimidade democrática e
representativa significativamente reforçada, com câmaras legislativas reformadas, um
Conselho Executivo representativo, um sistema judiciário internacional independente
e bem treinado, e uma Declaração de Direitos da ONU, para aumentar a vontade de
todos os intervenientes a cooperarem e cumprirem as suas decisões e aceitarem as
suas responsabilidades de gestão global. O foco na educação básica internacional e no
acesso de qualidade à informação sobre as instituições e actividades da ONU
reforçaria igualmente esta dinâmica de legitimidade e participação num “ contrato
social ” internacional para uma governação mais eficaz.
Recursos e Financiamento
As instituições que sustentam os novos mecanismos de governação global devem
dispor de recursos adequados para fornecer uma fonte de financiamento estável e
previsível para financiar as suas múltiplas operações. É proposto um sistema de
financiamento que envolve um nível de automatismo, para que a ONU fique isolada
das incertezas associadas à discricionariedade orçamental dos Estados-membros. Ao
atribuir directamente ao orçamento da ONU uma parte fixa do rendimento nacional
bruto (RNB) de cada nação ( a nossa abordagem preferida), a ONU ficaria habilitada
a implementar o seu programa de trabalho de forma fiável e a formular as suas
estratégias num quadro de médio prazo.
Embora existam, em princípio, múltiplas fontes desse tipo de financiamento, um
valor relativamente modesto de 0,1% do RNB não só criaria um sistema transparente
e justo, mas também disponibilizaria à ONU um envelope alargado de recursos que
poderia ser atribuído a uma ampla gama de necessidades económicas e de segurança,

fortalecendo substancialmente a capacidade da organização para cumprir as suas
responsabilidades da Carta.
519
Embora fosse tentador transferir o fardo do financiamento para os países de

rendimento elevado, a participação universal no financiamento por parte de todos os
países é um princípio importante, para encorajar a apropriação por todos os Estados-
membros do novo sistema de governação.
Se o sistema de financiamento previsto estiver ligado ao rendimento nacional, os
estados mais ricos farão automaticamente contribuições maiores em termos absolutos
do que os membros com rendimentos mais baixos. Fontes adicionais de financiamento
internacional baseadas em princípios de equidade e tributação progressiva, tais como
as sugeridas por alguns economistas proeminentes (por exemplo, um imposto Tobin),
ou aquelas baseadas em modelos bem-sucedidos empregados por organizações
internacionais (por exemplo, a Organização Marítima Internacional), seriam
necessárias. também ser explorado. Um financiamento adequado e previsível
permitiria à ONU formar um pessoal altamente profissional, incluindo a criação da
Força Internacional de Paz.
Segurança Geral
A questão da segurança será abordada sob múltiplas perspectivas. Em primeiro lugar,
seria criada uma Força Internacional de Paz para actuar em nome da comunidade
internacional, tal como reflectido nas deliberações da Assembleia Geral e do
Conselho Executivo, sob cuja autoridade funcionaria. Embora reconhecendo a
necessidade das forças nacionais salvaguardarem a segurança nacional interna, traria
a criação de uma ferramenta para a prevenção da agressão internacional e de outras
ameaças à paz, e garantiria o cumprimento da Carta revista. A criação de uma Força
Internacional de Paz seria uma medida importante de criação de confiança ,
aumentando a credibilidade da ONU no cumprimento das suas responsabilidades de
segurança. Também garantiria, através da criação de um verdadeiro sistema de
segurança colectiva, uma melhor afectação dos recursos económicos e financeiros
globais , com os estados habilitados a redireccionar os recursos agora atribuídos à
manutenção de estabelecimentos militares excessivamente grandes para fins
socialmente produtivos.
Em segundo lugar, as reformas garantiriam a resolução obrigatória e pacífica dos
litígios internacionais e a aplicação do direito internacional. Em particular, seria
concedida jurisdição obrigatória ao Tribunal Internacional de Justiça (CIJ) sobre
litígios jurídicos internacionais para todos os membros da ONU, afastando-se do
sistema actual que exige o acordo dos Estados para decidir. As revisões da Carta
também tornariam obrigatória a aceitação por todos os membros da ONU do
estatuto do TPI. Terceiro, haveria um fortalecimento significativo do actual sistema
de mecanismos não vinculativos de supervisão dos direitos humanos através da
criação de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos. Quarto, uma nova
Declaração de Direitos anexada à Carta incluiria protecções fundamentais dos
direitos humanos em áreas específicas . Finalmente, o processo de desarmamento
internacional seria consistente com a transição para um modelo de segurança global
firmemente ancorado no princípio da segurança colectiva, na dignidade das pessoas
e no Estado de direito.
521
Flexibilidade
Os mecanismos institucionais propostos têm níveis de procedimentos de análise e
revisão integrados para garantir que a governação internacional possa ser adaptada
às condições em mudança e possa aprender com a experiência acumulada.
Mecanismos de governança
523
deve desenvolver-se organicamente em resposta às necessidades, de acordo com a

função, com a mudança considerada normal e necessária.
A nível constitucional, a revisão periódica obrigatória da Carta abriria a porta para
as revisões necessárias e para que os princípios relevantes subjacentes ao direito
consuetudinário e não vinculativo amplamente aceite fossem codificados no texto
fundador.
O Conselho Executivo teria o mandato de analisar o desempenho do sistema das
Nações Unidas, garantir a boa governação e gestão e fazer os ajustamentos
necessários através de reformas administrativas e do sistema das Nações Unidas.
À medida que os postos desnecessários são abolidos e novas necessidades são
definidas , a flexibilidade institucional exige procedimentos complementares de
segurança social e de gestão de recursos humanos para proteger os direitos dos
funcionários públicos internacionais e facilitar a utilização óptima das suas
capacidades. Isto poderia reduzir o bloqueio burocrático e a resistência à mudança.
alguma flexibilidade na implementação gradual dos componentes da reforma
substancial da ONU, dependendo da vontade dos governos de acomodar as mudanças
necessárias. Embora a adopção colectiva por consenso seja o ideal, são incluídas
disposições para contornar qualquer bloqueio por parte de governos recalcitrantes e
permitir que a comunidade mais ampla de interesses comuns avance, ao mesmo tempo
que constrói gradualmente a confiança necessária para mudanças mais substanciais
(por exemplo, a construção de confiança é necessária) . um componente importante
das propostas de desarmamento).
Responsabilidade e Transparência
Os valores fundamentais constituem a base para a responsabilização a todos os níveis
e o quadro para a acção legislativa, executiva e judicial para a sua aplicação. A revisão
da Carta deverá incorporar disposições relativas à transparência e ao acesso público à
informação. Como órgãos consultivos colectivos, a Assembleia Geral e o Conselho
Executivo proporcionam alguma protecção contra o abuso de poder individual e a
capacidade de qualquer país bloquear a acção internacional. A Carta revista criaria
padrões mais elevados de responsabilização governamental e mecanismos de acção
internacional sempre que necessário para intervir contra ameaças à segurança, abuso
de poder e violações dos direitos humanos a nível nacional.
Uma vez que a AG seja totalmente eleita por voto popular, será directamente
responsável perante o seu eleitorado universal através da renovação regular dos seus
membros. O Conselho Executivo teria o mandato de garantir a responsabilização
dentro do sistema da ONU. A Câmara da Sociedade Civil forneceria um canal formal
para a sociedade civil e as partes interessadas globais abordarem a responsabilização
dentro e em todo o sistema.
Um público global com melhor formação que elegesse os seus representantes para
a Assembleia Geral também proporcionaria um nível fundamental de
responsabilização e deveria passar a ver os valores fundamentais como critérios
essenciais para a selecção de candidatos para responsabilidades de governação
internacional.
Um sistema internacional de imprensa e meios de comunicação social livre de

obstáculos e interferências nacionais poderia expressar as opiniões diversificadas da
humanidade e estimular o debate aberto, responsável e construtivo sobre questões que
a humanidade enfrenta, investigando abusos, garantindo a transparência e apoiando a
educação pública em geral. A AG precisaria
525
legislar sobre as normas, responsabilidades e salvaguardas necessárias para uma

imprensa mundial independente e meios de comunicação social associados,
especialmente tendo em conta o advento do acesso universal aos meios de
comunicação social e a tentação de manipular a opinião pública para fins político-
partidários e ideológicos. Os meios de comunicação social poderiam, pelo contrário,
tornar-se um instrumento para aumentar a participação pública na governação
20 2030
internacional, um potencial já explorado antes da Rio+ e da Agenda .
21 Alguns passos imediatos – indo “ daqui para lá ”
Somos um movimento pela racionalidade. Pela democracia. Pela libertação do medo ... Somos
activistas de 468 organizações que trabalham para salvaguardar o futuro, e representamos a
maioria moral: os milhares de milhões de pessoas que escolhem a vida em vez da morte. 796
Beatrice Fihn, Palestra sobre o Prêmio Nobel da Paz, Campanha Internacional para
Abolir Armas Nucleares (ICAN)
Tal como acontece com qualquer conjunto ambicioso de propostas de mudança

fundamental, a questão óbvia é como passar da lamentável situação actual para uma
situação futura substancialmente melhorada. Será este apenas um ideal utópico e
totalmente irrealista, ou existem caminhos práticos para avançar? O historiador
holandês Rutger Bregman apelou recentemente a uma transcendência da dicotomia
simplificada ou falsa implícita na rotulagem de todas as ideias visionárias ou
ambiciosas como utópicas, argumentando que uma série de ideias “ utópicas ” são
altamente implementáveis e poderiam resultar em resultados significativos .
benefício social . 797 A experiência tem demonstrado que ajustes nos limites e
melhorias marginais não conseguiram superar os problemas fundamentais do actual
paradigma de governação global que privilegia uma noção obsoleta da soberania das
nações a qualquer custo e deixa a Carta das Nações Unidas de 1945 essencialmente
congelada no tempo. Além disso, a urgência de muitos problemas e os riscos
crescentes decorrentes de questões deixadas por resolver não dão tempo para a
mudança gradual que, de outra forma, poderia parecer o caminho razoável a seguir.
cenários de futuros possíveis
Embora não possamos prever o futuro, cenários ou histórias de futuros possíveis
podem ajudar-nos a imaginar que possibilidades temos pela frente. É habitual
desenvolver exemplos do melhor e do pior caso, com algumas opções intermediárias
entre eles. Os cenários mais realistas baseiam-se na ciência de sistemas que pode
ajudar a modelar processos complexos de interação. O clássico mito económico do
equilíbrio é agora substituído pelo conceito de um sistema dinâmico e em constante
796
Palestra Nobel proferida pelo ganhador do Prêmio Nobel da Paz 2017, Campanha Internacional
para Abolir Armas Nucleares (ICAN), proferida por Beatrice Fihn e Setsuko Thurlow, Oslo,
10 de dezembro 2017 2017 26041
de . www.nobelprize.org/prizes/peace/ /ican/ -campanha
internacional para abolir as armas nucleares-ican-nobel-lecture- 201 7 / .
797
Bregman, Rutger. 2018. Utopia para realistas: e como podemos chegar lá , Londres, Bloomsbury
Paperbacks.
71.178.53.58 457
527
Passos Imediatos em Frente
evolução.798 Podemos aprender com a natureza que a mudança do sistema raramente

segue uma trajetória suave, mas geralmente o que é chamado de “ equilíbrio
pontuado”. ” Mudanças de condições ou novas pressões perturbam um sistema
relativamente estável, que passa por um período de turbulência e mudanças rápidas
à medida que se adapta gradualmente à nova situação e se estabiliza, até que
mudanças externas ou internas o empurrem novamente para uma nova transição.
Isto pode ajudar-nos a compreender a nossa própria posição nesse processo.
Estamos no meio da transição da organização social baseada na escala do Estado-
nação isolado para um nível global de governação e organização baseado no que se
tornou um mundo fisicamente unido. Esta mudança criou forças de desintegração
que estão a destruir velhas instituições e mentalidades mal adaptadas, e forças
construtivas que estão a construir os elementos de um nível global de organização e
consciência social. Parte deste desafio consiste em encontrar o melhor equilíbrio de
organização a cada nível – comunidades globais, nacionais e locais – aplicando
princípios de subsidiariedade, eficiência e participação. Os três cenários seguintes
esboçam possíveis caminhos a seguir.
1. A trajetória racional . De acordo com Richard Falk,799 um admirador entusiasta

de Saul Medlovitz, o pai dos estudos do constitucionalismo global, as nossas
escolhas para o futuro estreitaram-se. Podemos ser racionais e conceber novas
estruturas e apresentar propostas criativas, tal como Clark e Sohn fizeram nas
décadas de 1950 e 1960, produzindo um plano detalhado para uma Carta das Nações
Unidas nova ou significativamente melhorada, como base para a estabelecimento de
instituições e de acordos de governação que não só estabeleceriam as bases para a
paz internacional, mas também alcançariam outros objectivos que estão implícitos
nas discussões sobre o tipo de ordem global que desejaríamos.
Com base nestas propostas, vários líderes esclarecidos poderiam reconhecer que
um esforço colectivo determinado por parte dos governos pode resolver as falhas nas
Nações Unidas através de um acto de vontade consultiva e adaptá-la às necessidades
dos diversos povos do mundo, vendo claramente a série de crises internacionais
iminentes está próxima no horizonte. Eles reúnem a grande maioria dos governos
para convocar uma conferência de revisão da Carta das Nações Unidas para adoptar
mudanças como as propostas neste livro.800 A dinâmica é tal que mesmo os membros
798
Beinhocker, Eric D. 2006. A Origem da Riqueza: Evolução, Complexidade e a Reconstrução
Radical da Economia , Cambridge, MA, Harvard Business School Press e Londres, Random
House Business Books.
799
Falk, Richard, Robert C. Johansen e Samuel S. Kim. 1993a. “ Constitucionalismo Global e
Ordem Mundial ” , em Richard Falk, Robert Johansen e Samuel Kim (eds.), Os Fundamentos
Constitucionais da Paz Mundial . Nova York: State University of New York Press, capítulo 1,
pp .
800
O Artigo 109(3) da Carta das Nações Unidas previa uma conferência geral de revisão da ONU
que deveria ser realizada dentro de dez anos após a adoção da Carta em 1945. Esta disposição
com poder de veto concordam em concordar. É implementado um conjunto de

processos de transição para aumentar a confiança, tais como a criação de confiança
e o desarmamento mútuo cuidadosamente organizados , e a formação técnica e o
investimento no reforço de capacidades a nível nacional, antes que as novas
instituições internacionais adquiram jurisdição vinculativa. Se um ou mais dos
membros permanentes do Conselho de Segurança bloquearem a revisão da Carta das
Nações Unidas (por exemplo, recusando-se a ratificar as alterações significativas da
Carta propostas numa conferência de revisão geral), a maioria dos governos poderia
realizar uma conferência alternativa de substituição da Carta. em vez disso, criar uma
nova Organização Mundial Unida para suceder às Nações Unidas. 801 Uma “
Declaração Interpretativa ” aprovada na sessão plenária da conferência de São
Francisco observou de facto que os estados teriam o “ direito de retirada ” da ONU
“ se uma alteração devidamente aceite pela maioria necessária na Assembleia ou
numa conferência geral não garantir a ratificação necessária para que tal alteração
entre em vigor ” (parágrafo 3).802 Quando os novos mecanismos estiverem em vigor
e o novo financiamento criar uma organização com mais recursos do que a ONU, tal
entidade poderia propor uma “ fusão ” ou “ aquisição ” da ONU, absorvendo, por
exemplo, o Secretariado e agências especializadas. no novo sistema e deixando
governos recalcitrantes optarem por entrar ou sair. A possibilidade razoável desta
segunda opção poderá ser suficiente para convencer todos os governos de que é
melhor estar dentro do novo sistema do que fora dele.
Esta ordem global também abordaria as dimensões económica, social, ambiental
e outras da criação de um mundo melhor. Neste cenário, as Nações Unidas ou o seu
sucessor veriam um reforço substancial do seu papel na área da resolução pacífica
de litígios, da prevenção de conflitos gerais e da manutenção da paz; desempenharia
foi adicionada como um “ compromisso ” para a maioria dos estados a nível global que tinham
reservas significativas sobre o veto de poder dos cinco membros permanentes do Conselho de
Segurança, com o qual apenas concordaram com relutância. A conferência geral de revisão
prevista no n.º 3 do artigo 109.º nunca foi realizada. O Artigo 109(1) da Carta permite
adicionalmente a realização de uma conferência geral de revisão da Carta a qualquer momento,
a pedido da Assembleia Geral (com uma maioria de dois terços) e do Conselho de Segurança
(por voto de quaisquer nove membros). ).
801
Na verdade, alguns juristas argumentam que se as alterações propostas à actual Carta forem
demasiado significativas , o precedente organizacional internacional exigiria a criação de uma
nova organização internacional sucessora, como ocorreu com a Liga das Nações e as Nações
Unidas, e a transição em 1960 da OECE para a OCDE, entre outros exemplos. Ver, por
exemplo, Frowein, JA 1998. “ Existem limites para os procedimentos de alteração nos tratados
que constituem organizações internacionais? ” em G. Hafner et al. (eds.), Liber Amicorum Prof.
SeidlHohenveldern, em homenagem ao seu 80º aniversário , Leiden, Brill, p. 201.
802
WITSCHEL, Georg. 2012. “ Alterações do Capítulo XVIII, Artigo 108, ” em Bruno Simma et
al. (eds.), A Carta das Nações Unidas: Um Comentário , Oxford Commentaries on
3ª 2 2199–
International Law series, Edição, vols., Oxford, Oxford University Press, Vol. 101-1
2231 . 2217
, na pág .
529
um papel muito mais crítico na administração dos bens comuns globais, na protecção
ambiental, no desarmamento, nas respostas humanitárias a calamidades, sejam elas
naturais ou provocadas pelo homem; em poucas palavras, passaria para o espaço
vazio criado pela nossa actual lacuna de governação global, aquela área nebulosa e
perigosa onde ninguém está no comando.
Há um optimismo implícito nesta primeira opção; assume que as forças da
globalização e a chegada da humanidade a uma era de maior maturidade e
capacidade estão a empurrar-nos para uma ordem política mais integradora, que
deixará de lado o neodarwinismo do sistema estatal que está no coração de uma
ampla gama de problemas não resolvidos e que tem sido tão prejudicial para o mundo
ao longo do século passado. As propostas contidas neste livro tentaram fornecer
elementos-chave desse modelo que, em essência, implicam o aprimoramento das
capacidades de governança em escala internacional, muitas delas envolvendo um
fortalecimento significativo de instituições e mecanismos supranacionais para
implementar defesas. proteger os povos e os bens comuns globais e, ao mesmo
tempo, garantir a autonomia nacional. Eles incluem um primeiro esboço de
órgãos legislativos para estabelecer padrões vinculativos de comportamento,
capacidade administrativa para interpretar esses padrões, poderes financeiros ,
incluindo fontes de receita, e [eventualmente] poder tributário, regras e
procedimentos que determinam a adesão e participação em instituições
internacionais e o status dos atores internacionais, bem como como modos de
responsabilizar todos os intervenientes ... regimes para proteger e gerir os bens
comuns globais, regulação da violência colectiva e da polícia supranacional,
quadros para a vida económica mundial, incluindo as esferas comercial, monetária
e financeira ... e , finalmente , um “ constituição global ” ou, possivelmente, algum
“ documento ” invisível que estabelece uma lei orgânica para a comunidade de
estados, nações e povos que enquadra e constitui o mundo político. 803
Amadurecimento das capacidades da sociedade civil transnacional

Para aqueles que pensam que este cenário não é politicamente realista porque ignora
a política das grandes potências, os nacionalismos arraigados e os interesses
nacionais estreitos, particularmente entre os membros do Conselho de Segurança
com poder de veto, pode-se apontar para a ausência de (inicial) consentimento das
grandes potências numa série de importantes iniciativas recentes na área da
cooperação internacional, incluindo a adopção da Convenção sobre a Proibição de
Minas Antipessoal (1997), o Tribunal Penal Internacional (TPI) e o seu Estatuto de
Roma (1998), o desenvolvimento e aceitação da norma Responsabilidade de
803
Falk, Ricardo. 1993b. “ Os Caminhos do Constitucionalismo Global ” , em Richard Falk, Robert
Johansen e Samuel Kim (eds.), Os Fundamentos Constitucionais da Paz Mundial . Nova
of 2 13-38 15
Iorque, State University New York Press, capítulo , pp. , na p . .
Proteger (R2P) e sua implementação (em andamento), e do Tratado sobre a Proibição

de Armas Nucleares (2017), entre outros. Estas inovações surgiram com o
envolvimento significativo de organizações não governamentais (ONG)
internacionais que trabalham em conjunto, formando “ coligações inteligentes ”
através da criação de alianças com uma série de Estados com ideias semelhantes, a
fim de promover reformas no interesse público global. A negociação da Convenção
das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência de 2006 foi
considerada outra conquista dramática da sociedade civil transnacional e das “
coligações inteligentes ” , representando também uma nova forma de “ diplomacia
cidadã ” empenhada, proactiva e concretamente fluente . ”804 As técnicas para esses
esforços transnacionais estão a ser progressivamente refinadas e articuladas (ver, por
exemplo, a Caixa “ Como é um Movimento da Sociedade Civil de Sucesso? ” ,
segundo a vencedora do Prémio Nobel da Paz, Jody Williams, da Campanha
Internacional para a Proibição de Minas Terrestres). .
Além disso, em dois dos três casos em que a Carta foi alterada desde 1945 (ao
abrigo do seu Artigo 108), o acordo de todos os membros permanentes do Conselho
de Segurança só foi alcançado tardiamente, depois de as alterações terem sido
propostas pela Assembleia Geral. Podem observar-se padrões semelhantes nas
mudanças normativas, em que alguns países podem inicialmente resistir
vigorosamente a uma mudança significativa , mas depois aquiescem ou passam a ter
um papel de apoio activo a essa mudança, como aconteceu com o TPI em certos
aspectos.805 Como observa David Bosco em relação ao TPI: “ é possível construir
instituições em torno do poder – e depois aproveitar o poder normativo dessas
instituições para induzir o apoio das grandes potências. ”806 O Relatório de 2015 da
Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governação, co-presidida por
Madeleine Albright e Ibrahim Gambari (ex-Secretário de Estado dos EUA e Ministro
dos Negócios Estrangeiros da Nigéria, respectivamente), menciona de facto a
importância das coligações inteligentes no contexto de questões-chave estratégias
para a reforma da governação global.807
804
Veja a descrição deste fenômeno em: White, J. e K. Young. 2008. “ Nada sobre nós sem nós:
protegendo a Convenção dos Direitos dos Deficientes ” , em J. Williams, SD Goose e M.
Wareham (eds.), Banning Landmines: Disarmament, Citizen Diplomacy, and Human Security
Field pp _
, Lanham, MD, Rowman e Little , .
805
Veja, por exemplo, uma narrativa detalhada da relação dos EUA com o TPI em: Bosco, David.
2014. Justiça bruta: O Tribunal Penal Internacional em um mundo de política de poder ,
Oxford, Oxford University Press.
806 16
Ibidem. , pág. .
807
Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governação, Confrontando a Crise da Governação
Global. Relatório da Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governação, Junho de 2015,
105
Haia, Instituto de Haia para Justiça Global, e Washington, DC, The Stimson Center, p. .
531
Esta lista crescente de sucessos da sociedade civil internacional reflecte uma

observação recente de Jürgen Habermas, que apela a novos esforços para domar os
efeitos geralmente desiguais da globalização: “ [f]or é apenas através de novas
capacidades transnacionais para a acção política que o desenvolvimento social e
económico as forças desencadeadas a nível transnacional podem ser domadas, ou
seja, as pressões sistémicas que atravessam as fronteiras nacionais, hoje sobretudo
as do sector bancário global ” , observando que a dinâmica económica na sociedade
internacional tem vindo a “ agravar um défice democrático ” há décadas . 13 É por
isso que estamos, entre outras coisas, a propor capacidades legislativas reforçadas da
ONU e uma Câmara Consultiva permanente da Sociedade Civil (ver Capítulos 4 – 6
).
Caixa
Como é um movimento bem-sucedido da sociedade civil? 14
Saiba como organizar fl
Mantenha uma estrutura flexível
Necessidade de liderança e trabalhadores comprometidos
Sempre tenha um plano de ação, prazo, reuniões voltadas para resultados
Comunicação, comunicação e mais comunicação
Acompanhamento e acompanhamento
Fornece experiência e documentação
Articule objetivos e mensagens de forma clara e simples
Foco no custo humano
Use tantos fóruns quanto possível para promover a
mensagem Seja inclusivo, seja diverso, mas fale a uma só
voz
Reconhecer que o contexto e o momento internacionais são importantes
2. Negócios como sempre . A confusão ou a “ deriva ” é certamente um segundo

cenário possível para o próximo meio século. Como há poucos sinais de liderança
esclarecida suficiente para nos conduzir com segurança durante a transição, aonde a
inação nos poderá levar? Este pode parecer o caminho de menor resistência, mas
devemos ter cuidado com o que poderá levar. A voz do realismo poderia dizer que
as populações deveriam adaptar-se ao “ mundo real ” e reconhecer que não há
vontade política entre as principais potências globais para repensar de forma
significativa as estruturas institucionais que foram criadas em 1945. Os Estados não
estão interessados na elaboração dos detalhes dos novos acordos constitucionais
globais porque não acreditam que o mundo possa, em última análise, ser mais bem
integrado. Os membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU nunca
quererão renunciar ao poder de veto porque valorizam a discricionariedade absoluta
em que se baseia, a capacidade de se isentarem a si próprios (e aos seus aliados
próximos) do escrutínio, mesmo que compreendam que isso prejudica a legitimidade
moral do sistema, e tem
13
direito internacional. ” O Jornal Europeu de Direito Internacional , Vol. 23, nº 2, pp. 335 –
348, na pág. 338.
14
Esta lista foi retirada de: Williams, J. e SD Goose. 2008. “ Diplomacia Cidadã e o Processo de
Ottawa: Um Modelo Duradouro? ” em J. Williams, SD Goose e M. Wareham (eds.), Banning
Citizen
Landmines: Disarmament, Diplomacy, and Human Security , Lanham, MD, Rowman
Little ,
e field pp .
533
dificultou de forma importante a adaptação das instituições da ONU às exigências

de um mundo radicalmente diferente daquele que existia no final da última guerra
mundial. Assim, as “ reformas ” deveriam limitar-se a ajustes nas bordas, obtendo
pequenos ganhos de eficiência ( por exemplo, criar um Grupo de Trabalho Ad Hoc
para estudar como revitalizar a Assembleia Geral, explorar formas de limitar o uso
do veto em casos que envolvem atrocidades em massa, estudar formas de aumentar
a relevância do Conselho Económico e Social da ONU , e assim por diante), mas
sem desafiar de forma fundamental a infra-estrutura essencial, não porque tais
mudanças não sejam necessárias, mas principalmente porque irão não ser aceito. Na
verdade, o último presidente dos EUA a falar de uma “ nova ordem mundial ” foi
George HW Bush, em 1991, mas poucos duvidaram que ele simplesmente se referia
a uma abordagem mais cooperativa no tratamento dos problemas internacionais no
final da Guerra Fria, mas ainda dentro uma estrutura rígida de Estados maximamente
soberanos.
Se estivessem vivos hoje, Clark e Sohn ainda estariam pregando no deserto,
afirma-se. As suas propostas, 60 anos depois de terem sido apresentadas pela
primeira vez, ainda seriam consideradas irremediavelmente optimistas. O problema
com este cenário é que a “ deriva ” é em si irremediavelmente optimista. Pressupõe
que estamos num equilíbrio estável, onde mexer nos limites será suficiente para
enfrentar a crise existencial das alterações climáticas e da degradação do ecossistema
global, para manter afastados os perigos da proliferação nuclear, para enfrentar os
problemas sociais, económicos e (cada vez mais) ) consequências políticas da
desigualdade de rendimentos, para evitar que a próxima crise financeira global cause
estragos nos meios de subsistência de centenas de milhões de pessoas, para evitar
que a corrupção agora globalizada mina as próprias bases das nossas instituições e
da nossa civilização, para citar apenas alguns dos nossos actuais desafios globais. É
pouco provável que consigamos avançar com os governos a fazer sempre muito
pouco e demasiado tarde, como previu Jorgen Randers, um dos autores do livro
original Limits to Growth , em 2012.808 Estamos perto de muitos pontos de ruptura,
aumentando a probabilidade de que um deles possa nos levar ao limite.
A deriva é uma receita para o desastre inevitável. A única questão é quanto tempo
levará até que colidamos com o muro e a que custo, em termos económicos e
humanos, e quanto tempo levará a recuperação, assumindo que a recuperação seja
mesmo possível na sequência, por exemplo, de múltiplas e em grande escala
calamidades induzidas pelas alterações climáticas. 809 Entramos num período de
deriva com o início da Guerra Fria, quando a dissuasão nuclear criou uma aparência
808
relatório ao Clube de Roma. Comemorando o 40º aniversário de Os Limites do Crescimento.
Junção de White River, VT, Publicação Chelsea Green.
809
Steffen, Will et al. 2018. “ Trajetórias do Sistema Terrestre no Antropoceno. ” PNAS , Vol. 115, nº
33, pp. 8252 – 8259. https://doi.org/ 10 . 1073 /pnas. 1810141115 .
de paz e segurança. Evitámos a Terceira Guerra Mundial, mas não a matança e a

mutilação de milhões de pessoas em dezenas de conflitos convencionais em todo o
planeta. Houve inúmeras outras vítimas envolvendo violações dos direitos humanos,
repressões autocráticas, revoluções culturais e similares. Entretanto, incubámos
passivamente uma miríade de outros problemas, muitos deles bombas-relógio
prontas a explodir no século XXI .
Uma crise financeira ou um colapso podem ser a mais benigna dessas bombas-
relógio, uma vez que não destruiriam directamente infra-estruturas nem aniquilariam
massas de pessoas, embora os efeitos secundários pudessem ser bastante graves se o
comércio entrar em colapso. Na verdade, se o comércio de combustíveis fósseis fosse
interrompido, isso poderia ajudar-nos a evitar alterações climáticas catastróficas.
Uma guerra mais limitada entre alguns países importantes, ou uma pandemia que
mate uma fração significativa da população mundial e exija o encerramento da maior
parte do comércio e dos transportes para retardar a sua propagação, 810 são outras
possibilidades plausíveis. Também foi prevista uma rebelião juvenil ou popular
contra um sistema económico que não lhes deixou esperança. 811 Num outro cenário
intermédio, uma série de crises mais pequenas poderia ser usada para catalisar
melhorias significativas e graduais na governação global, em vez de tentar fazer uma
renovação dramática do sistema de uma só vez.
3. Reconstrução após desastre . Na pior das hipóteses, os líderes nacionais

movidos pelo ego tropeçarão na Terceira Guerra Mundial, que se aproveita de muitas
tensões e conflitos existentes para também instigar uma série de guerras civis em
paralelo. Nesta convulsão cataclísmica, as cidades são devastadas e algumas armas
nucleares são utilizadas, precipitando um inverno nuclear que destrói a produção
agrícola durante vários anos. Ou a Terra muda para um dos piores cenários de “
estufa ” devido a alterações climáticas não controladas.812 Há um colapso catastrófico
na civilização e milhares de milhões de pessoas morrem na fome resultante. Os
sobreviventes são, na sua maioria, os mais pobres entre os pobres que vivem fora da
economia, em áreas remotas, longe das cidades ou locais de conflito , bem como
comunidades com solidariedade e resiliência suficientes para sobreviver até que a
crise passe. Com tanta destruição, a reconstrução é um processo lento e doloroso,
que tenta resgatar conhecimento suficiente das tecnologias de comunicação para
810
MacKenzie, Débora. 2008. “ O colapso da civilização: é mais precário do que imaginávamos ”,
“ O fim da civilização ” , pp . “ Estamos condenados? A própria natureza da civilização pode
5
tornar seu fim inevitável ” , pp. 32-35 . New Scientist , Vol. 2650, reportagem de capa, de
abril.
811
Turchin, Pedro. 2010. “ A instabilidade política pode contribuir na próxima década. ”
Natureza , vol. 463, pág. 608. DOI: 10.1038/463608a.
812
Watts, Jonathan. 2018. “ O efeito dominó dos eventos climáticos pode mover a Terra para um
estado de ' estufa ' ” , The Guardian , 7 de agosto . -poderia-empurrar-a-terra-para-um-estado-
de-estufa ; Steffen et al. “ Trajetórias do Sistema Terrestre no Antropoceno. ”
535
estabelecer sociedades materialmente mais simples e potencialmente menos

urbanizadas. Só então poderão ser criadas instituições apropriadas de governação
global para evitar que tal catástrofe volte a ocorrer.
O que não fizemos através de um design racional, quando tínhamos os meios e o
tempo para fazê-lo, teríamos que fazer num contexto de grande adversidade,
deslocamentos mundiais, sofrimento e recursos limitados devido a uma infinidade
de reivindicações sobre governos já sobrecarregados. e finanças públicas . Tal como
é difícil fazer reformas económicas após uma crise – algo que um de nós aprendeu
logo no início da sua carreira profissional como economista internacional – seria
imensamente mais difícil trazer instituições globais novas e de ponta para o mercado.
tendo como pano de fundo uma ordem social em colapso.
As opiniões estão divididas sobre o que se segue a uma calamidade global; os
cenários implícitos dependem das crenças da pessoa sobre a natureza humana sob
formas extremas de estresse. Será que tais acontecimentos trariam à tona o que há de
melhor em nós, levariam a mudanças no comportamento e nos reflexos psicológicos
à medida que percebêssemos que precisávamos explorar novos arranjos para a ordem
global? Ou eles desencadeariam uma nova era das trevas? A ausência de um poder
hegemónico global levaria a problemas na restauração da ordem e da estabilidade?
Ou talvez, tal como as potências europeias na década de 1950 não tiveram outra
opção senão deixar de lado a guerra como instrumento de resolução de disputas
internacionais e optaram, em vez disso, pela criação da União Europeia, teríamos de
encontrar a coragem e a imaginação para fazer o mesmo em escala global. E tal
como a Segunda Guerra Mundial precipitou uma mudança na consciência europeia,
uma catástrofe global certamente faria o mesmo à escala mundial.
Independentemente da forma como uma ordem global eficaz venha a existir, o
resultado final dependerá dos esforços, da iniciativa e da força da vontade da
humanidade . Einstein estava certo quando escreveu que “ o destino da humanidade
civilizada depende mais do que nunca das forças morais de que é capaz
gerando. ”813
alguns passos imediatos à frente

Um primeiro passo é obviamente reabrir o debate sobre a necessidade de revisão da
Carta das Nações Unidas e as opções para tornar a ONU adequada à sua finalidade
neste século. Este debate deverá estender-se para além dos círculos académicos e
especializados, e deverá envolver os governos, por um lado, e uma vasta gama de
profissionais e o público em geral, por outro. Para estes últimos, serão necessárias
mensagens claras que comparem o que o público espera naturalmente do governo a
813
Einstein, Alberto. 1990. O mundo como eu vejo , Nova York, Quality Paperback Books, p. 44.
nível nacional e o que falta a nível internacional, o que deixa uma anarquia que
ameaça o seu bem-estar de formas fundamentais. Uma aliança tão grande quanto
possível de pessoas e organizações com ideias semelhantes deve ser reunida em
torno deste discurso público, deixando os detalhes a serem considerados e debatidos
abertamente. Espera-se que muitas ideias sejam defendidas por uma organização ou
outra. Haverá claramente oposição a tal discussão, com tentativas de desacreditar e
distorcer propostas, que devem ser antecipadas e combatidas na medida do possível.
Pode-se esperar uma reacção particularmente forte de pelo menos alguns dos
membros permanentes do Conselho de Segurança, dadas as tendências actuais.
uma conferência mundial sobre instituições globais
Um mecanismo para expandir o debate sobre a governação global seria através de
conferências mundiais sobre instituições globais.814 Estas poderiam ser conferências
intergovernamentais, incluindo também uma participação mais ampla de todas as
partes interessadas da sociedade civil. A Conferência das Nações Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentável (Rio+20) em 2012, com as subsequentes negociações
da Agenda 2030 e dos seus Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, foi um bom
exemplo de um processo intergovernamental apoiado por amplas consultas e
contribuições da sociedade civil. Em 2015, a Comissão sobre Segurança Global,
Justiça e Governação apresentou uma proposta para convocar uma conferência
mundial em 2020 para assinalar o 75º aniversário da criação da ONU. 815O objectivo
seria abordar a questão das reformas que precisam de ser implementadas para adaptar
o nosso sistema de governação global às necessidades e aos desafios que
enfrentamos actualmente e que, se não forem abordados, poderão muito bem
mergulhar o mundo em crises sem precedentes e ser extremamente dispendioso em
termos económicos e humanos. 2020 é também o ano para a Convenção-Quadro das
Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) rever e aumentar os
compromissos nacionais voluntários no âmbito do Acordo de Paris sobre alterações
climáticas — outra oportunidade para reforçar a governação de uma ameaça
existencial à segurança e ao bem-estar globais. Uma grande conferência mundial
pode agora ser realizada realisticamente em 2025, por ocasião do 80º aniversário da
ONU, dando tempo para uma preparação completa.
A Conferência de Bretton Woods de 1944, que levou à criação de um novo sistema
financeiro internacional , foi um exemplo altamente bem sucedido de cooperação
internacional eficaz e produtiva. A Conferência Mundial que temos em mente teria
uma agenda mais ambiciosa, reflectindo a natureza global e variada dos desafios que
enfrentamos. Ao contrário de Bretton Woods, a Conferência Mundial reuniria
representantes não só dos governos, mas também da sociedade civil e da comunidade
814
Alexander, Titus e Robert Whitfield . 2018. “ Criando uma Consciência Global. ” Blog sobre One
World Trust, 5 de novembro. www.oneworldtrust.org/blogs .
815
Comissão sobre Segurança Global, Justiça e Governança, Confrontando a Crise da Governança
Global .
537
empresarial. A conferência seria um ponto de encontro e também o início de um

processo faseado destinado a criar impulso e consenso em torno dos tipos de
reformas que foram identificadas neste livro. A construção das instituições que irão
sustentar o nosso sistema de governação global nas próximas décadas poderá muito
bem ser o projecto mais importante deste século, exigindo imaginação, persistência
e confiança de que, mais cedo ou mais tarde, precisaremos de fazer a transição para
uma economia vastamente mecanismos reforçados de cooperação internacional
vinculativa, se quisermos evitar e enfrentar o sofrimento humano e a catástrofe
incalculáveis.
uma coalizão de pessoas dispostas e com ideias semelhantes
Há um número crescente de governos que estão convencidos da necessidade de
grandes mudanças e reforço na cooperação multilateral, principalmente na gama
média de países, nem nas “ grandes potências ” com ambições hegemónicas, nem
naqueles que lutam para satisfazer as necessidades básicas. Eles podem reunir-se
numa “ coligação de vontades ” com ideias semelhantes e não esperar pela aceitação
universal.
Deveria ser feito um grande esforço para levar o maior número possível destes
governos a considerar seriamente a reforma da Carta. A ameaça de bloqueio por veto
não deve impedir um debate informado. O objectivo deveria ser reunir, gradualmente
se necessário, a maioria dos governos de todo o mundo com uma visão comum,
prontos para levar por diante uma agenda de reformas abrangente. A possibilidade
de criar uma nova organização para substituir as Nações Unidas, se necessário, como
último recurso, não deve ser excluída como uma opção viável num cenário que
envolve múltiplas crises em diversas frentes.
Uma série de grupos ou comissões de peritos poderia ser encarregada de refinar
propostas como as apresentadas neste livro e de redigir a linguagem específica da
Carta necessária para obter um consenso crescente. Assim que a Carta revista (ou
nova) proposta estiver razoavelmente completa, uma conferência global da Carta
deverá ser convocada ao abrigo das disposições de revisão da Carta das Nações
Unidas ou de outra forma, com a presença de chefes de estado e de governo, para
concluir o documento vinculativo alterado ou novo da Carta, o cujas disposições
seriam aceites pelos governos como condição de adesão. Idealmente, todos os
governos deveriam aderir voluntariamente a esta organização, tal como acontece
com as Nações Unidas. Mas é concebível que alguns desejem esperar; à medida que
a nova organização decolasse, é provável que os governos e os cidadãos
reconhecessem gradualmente que os benefícios de estar dentro de uma instituição
tão melhorada excedem largamente os custos de estar fora, com a organização a
tornar-se rapidamente universal na sua cobertura.
Uma vez operacional a estrutura central, as muitas agências especializadas,
organizações associadas e secretariados de convenções seriam integradas
gradualmente na nova arquitectura global, sem interromper a sua actividade
contínua. Um mecanismo fiável de financiamento internacional daria à nova

organização recursos muito maiores do que a antiga ONU. Com a sua nova
capacidade legislativa, a Assembleia Geral poderia rever as convenções e outros
estatutos jurídicos dos componentes do sistema e fazer recomendações para a
consolidação institucional, no interesse de simplificar enormemente o sistema
global. Dado que os governos são os mesmos e nenhuma das agências especializadas
e organizações relacionadas com a ONU tem o mesmo problema com membros
permanentes com direito de veto, a vontade de uma maioria concertada de governos
de transferir a lealdade para uma nova organização deverá prevalecer mais
facilmente. A recente integração da Organização Internacional para as Migrações
(OIM) no sistema das Nações Unidas mostra que este tipo de fusão é certamente
possível. Depois de alguns anos, à medida que mais e mais governos se retirassem
da antiga ONU e aderissem à nova organização, tal como a ONU substituía a Liga
das Nações, a transição estaria completa.
passos incrementais rumo a uma reforma substancial

Com base nas muitas melhorias registadas no sistema das Nações Unidas desde 1945
e nas potencialidades existentes para novas reformas que não dependem da revisão
da Carta das Nações Unidas, há uma grande variedade de outras medidas possíveis
para abrir caminho a uma transformação mais fundamental.
Sugerimos duas potenciais estratégias iniciais – sem prejuízo de uma série de
outros caminhos viáveis – para responder à preocupação sobre formas práticas de
avançar e para abordar várias dimensões do desafio de melhorar a governação global.
Atualmente não está claro quais caminhos podem ter as melhores chances de
sucesso, portanto, uma série de opções provavelmente deveriam ser tentadas; há
necessidade de aprendizado e adaptação à medida que avançamos.
A Assembleia Parlamentar Mundial

Pode levar algum tempo até que a comunidade das nações esteja pronta para reformar
a Carta das Nações Unidas e dar à Assembleia Geral os poderes legislativos e a
representação proporcional necessários para aumentar a sua legitimidade e eficácia.
O estabelecimento de uma Assembleia Parlamentar Mundial (WPA) como órgão
consultivo da Assembleia Geral, conforme proposto no Capítulo 5 , seria um valioso
processo de aprendizagem tanto na representação popular na tomada de decisões da
ONU como na selecção daqueles que falarão em nome de “ nós, os povos ” na ONU.
A criação de um WPA e a sua evolução ao longo do tempo tornará possível
experimentar diferentes processos e abordagens, e acumular experiência valiosa para
apoiar eventualmente as consultas formais conducentes à revisão da Carta.
Além disso, o WPA, trabalhando em paralelo ou catalisado por coligações
transnacionais da sociedade civil e possivelmente por um fórum permanente ou
539
Câmara da Sociedade Civil (ver Capítulo 6 ), poderia defender os principais itens

prioritários da reforma, por exemplo, garantindo que o Tribunal Internacional de
Justiça e o Tribunal Penal Internacional são tribunais obrigatórios com jurisdição
obrigatória para todos os membros da ONU, defendendo o financiamento reformado
da ONU , concebendo novas propostas de desarmamento ambiciosas e consolidadas,
e assim por diante. As reformas que exigiam alterações à Carta poderiam ser feitas
através do Artigo 108 da Carta , fora de uma conferência geral de revisão da ONU.
A abordagem gradual da União Europeia

O Capítulo 3 , sobre Integração Europeia, forneceu os antecedentes e uma análise
das etapas da formação da União Europeia tal como existe hoje, como exemplo de
um processo centrado na construção da confiança necessária para que os governos
cedam elementos de prerrogativa nacional para instituições supranacionais.
Resumimos abaixo os principais marcos desta trajetória de integração, o que pode
ajudar a catalisar o pensamento sobre possíveis trajetórias a nível internacional.
Começando com uma visão da necessidade de uma maior integração económica e
política para tornar impossíveis futuras guerras na Europa, foi adoptada uma
abordagem gradual. O primeiro passo em 1951 foi seleccionar a formação da
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço como uma área restrita onde os benefícios
mútuos da cooperação necessária para a prevenção de conflitos e a reconstrução após
a guerra eram mais óbvios. Mesmo assim, os líderes políticos passaram por cima das
burocracias governamentais resistentes para dar o primeiro passo no sentido de
abdicar da soberania sobre uma dimensão crítica das suas economias. Com base no
sucesso desta etapa, e após uma exploração das questões de uma maior integração,
os Tratados de Roma foram assinados em 1957, estabelecendo a Comunidade
Económica Europeia e a Comissão Europeia da Energia Atómica com seis membros
fundadores. Uma decisão de 1979 do Tribunal de Justiça Europeu estabeleceu o
princípio do reconhecimento mútuo de padrões de regulamentação de produtos entre
todos os estados membros europeus. Foram introduzidas alterações ao Tratado de
Roma para eliminar a exigência de unanimidade para uma série de decisões do
Conselho através do Acto Único Europeu ratificado em 1987. Embora o comércio
europeu tenha se expandido enormemente, barreiras ocultas criaram pressões por
parte das empresas para uma maior integração e desregulamentação. , implementado
no programa Europa 1992. Os controles fronteiriços foram simplificados e depois
eliminados. As variações nas taxas de IVA foram reduzidas. O Parlamento Europeu
evoluiu de um grupo consultivo de parlamentares nacionais para um órgão eleito
diretamente. O Tratado de Maastricht de 1992 apelou a uma moeda europeia comum
e deu significado jurídico ao conceito de cidadania da União. A Finlândia, a Áustria
e a Suécia aderiram à União em 1994. O Tratado de Lisboa de 2009 introduziu novas
reformas e expandiu as competências europeias, fortalecendo o Parlamento Europeu
e criando os cargos de Presidente do Conselho Europeu e Alto Representante da
União para os Negócios Estrangeiros e a Segurança. Política. A Carta dos Direitos

Fundamentais tornou-se juridicamente vinculativa. Houve altos e baixos e os países
avançaram a ritmos diferentes, mas a União expandiu-se para 28 membros até à data.
A zona euro não abrange todos os estados-membros da UE e a área de fronteiras
abertas Schengen inclui alguns estados fora da União Europeia, demonstrando
flexibilidade institucional para responder às diferentes necessidades e preocupações
nacionais. Ainda assim, o processo mostra os benefícios que podem advir da
passagem de certos elementos da soberania nacional para um nível supranacional.
Tomando a União Europeia como exemplo, a comunidade internacional poderia
seleccionar uma questão em que a unidade global seja mais provável e a cooperação
no interesse global comum tão claramente justificada , como um primeiro passo num
processo de construção de confiança . . As alterações climáticas poderiam facilmente
ser um desses problemas, dadas as provas científicas claras da necessidade de uma
acção rápida e a unanimidade já alcançada na adopção do Acordo de Paris em
2015.816 O próximo passo poderia ser chegar a acordo sobre um limite vinculativo
cientificamente determinado para as concentrações globais de gases com efeito de
estufa, com responsabilidades legalmente aplicáveis para respeitar esses limites (e o
mecanismo institucional para garantir o cumprimento) a ser partilhado
equitativamente entre todos os países. Isto poderia basear-se no reconhecimento
legal de que a atmosfera, a biosfera, os oceanos e os principais processos
bioquímicos, como os ciclos do carbono e do azoto, são propriedades e
responsabilidades comuns de todas as nações, tal como os espaços comuns
partilhados num edifício de condomínio. 817 Uma vez que os mecanismos e
instituições criados para este fim demonstrem a sua eficácia e estabeleçam o nível
de confiança necessário, o caminho estará aberto para alargar estes esforços para
enfrentar outros riscos e necessidades globais prementes, através do reforço
adicional das instituições e capacidades globais.
816
IPCC. 2018. Aquecimento Global de 1,5°C (SR15), Relatório Especial. Resumo para decisores
políticos, Genebra, Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas, Outubro.
817
O projecto Casa Comum da Humanidade (CHH) propõe tal abordagem, conforme mencionado
no Capítulo 16 deste livro; veja: www.commonhomeofhumanity.org/ .
parte vi Conclusões
disponíveis em https://www.cambridge.org/core/terms . https://www.cambridge.org/core/product/AF7D40B152C4CBEDB310EC5F40866A59 _
22 Colmatar a lacuna de governação
Os povos e os seus governos em todo o mundo precisam de instituições globais para resolver problemas
colectivos que só podem ser abordados à escala global. Devem ser capazes de criar e aplicar regras globais sobre
uma variedade de assuntos e através de vários meios. Além disso, tornou-se comum afirmar que as instituições
internacionais criadas no final da década de 1940, depois de uma guerra muito diferente e enfrentando uma série
de ameaças diferentes daquelas que enfrentamos hoje, estão desatualizadas e inadequadas para enfrentar os
desafios contemporâneos. Devem ser reformadas ou mesmo reinventadas; novos devem ser criados.818
Massacre de Anne-Marie
Como demonstrou uma análise de propostas de governação anteriores, não faltaram argumentos
persuasivos a favor de instituições globais mais fortes. Anne-Marie Slaughter diagnosticou “ o
paradoxo da globalização ” , que consiste em “ precisar de mais governo e temê-lo”. ” 2 As Nações
Unidas nasceram em 1945 com falhas fundamentais destinadas a torná-las suficientemente fracas
para serem aceitáveis para Estaline e para o Senado dos Estados Unidos. Das iniciativas de reforma
defendidas por Einstein e Russell no início do período pós-guerra, e por Clark e Sohn uma década
mais tarde, entre outros, nenhuma conduziu a uma acção internacional concertada, e não há provas
de que esta tendência se reverterá no próximo futuro. O multilateralismo está actualmente sob ataque,
em parte devido a estas falhas. Um mundo multipolar está – por enquanto – a substituir o domínio das
superpotências das décadas anteriores. No entanto, um nacionalismo crescente em muitos países e
uma maior assertividade, por vezes combinada com tendências proteccionistas, entre os mais
poderosos membros permanentes do Conselho de Segurança sugerem que estas nações desejam
continuar a tendência de influência militar desproporcional e de outra natureza na mundo e têm pouco
interesse em abrir mão do seu poder de veto ou de outras prerrogativas anacrónicas. Na verdade, o
espírito do nacional
818
Massacre, Anne-Marie. 2004. Uma Nova Ordem Mundial , Princeton, NJ, e Oxford, Princeton University Press, p.
9. 2 Ibidem.
71.178.53.58 473
Preenchendo a lacuna de governança 543
a soberania, por mais mal adaptada a um mundo globalizado, está actualmente a

fortalecer-se em vez de recuar. O futuro da governação global, e talvez da própria
civilização, depende da nossa capacidade de conciliar de alguma forma o realismo
político, os factos científicos de um planeta limitado sob grave tensão, os receios
gerados pelas mudanças rápidas e as esperanças de finalmente alcançar uma justiça
justa. e mundo unido. Sem reformas na governação global, arriscamos uma nova
espiral descendente de desintegração na anarquia da soberania nacional absoluta
num mundo profundamente interdependente, tornado mais perigoso pelas nossas
tecnologias avançadas de destruição e pela desestabilização dos sistemas
fundamentais de suporte à vida do nosso ambiente planetário.
Especialistas em política externa e vários homens e mulheres sábios que olharam
para o futuro das Nações Unidas – e tentaram imaginar para onde irá tomar no século
XXI – depararam -se inevitavelmente com a questão de saber se a ONU continuará
a ser uma organização fundada numa noção rígida da soberania dos seus membros
componentes, o que foi, em última análise, o desejo expresso das quatro grandes
potências que a criaram em 1945. Poderá a ONU evoluir de alguma forma,
reflectindo a mudança do papel da ONU? Estado no contexto de uma economia
global totalmente integrada e de um mundo que enfrenta uma série de problemas
globais críticos, cujas soluções parecem estar fora de alcance sem um fortalecimento
significativo dos nossos mecanismos de cooperação internacional? Richard von
Weizsacker e Moeen Qureshi, co-presidentes do Grupo de Trabalho Independente
sobre o Futuro das Nações Unidas, por exemplo, observaram, já em 1995: “ Em
meados do século XXI , no entanto, é provável que que a natureza do Estado e os
pressupostos sobre a soberania nacional terão evoluído em resposta às necessidades
globais e a um sentido alargado de comunidade mundial. ”819
Neste capítulo final reconhecemos a realidade da nossa situação actual,
destacamos alguns dos fundamentos gerais de qualquer sistema de governação e
analisamos também alguns dos sinais positivos de mudança. Os cépticos poderão
apontar para o facto de que as principais iniciativas tomadas durante o século XX na
área da cooperação internacional foram principalmente em resposta, e não para
antecipar ou prevenir, o sofrimento e a destruição das duas guerras mundiais. Na
verdade, o mais abrangente e ambicioso deles, a criação da União Europeia, reuniu
precisamente os Estados que estão no centro desses conflitos globais . Isto sugere
que é improvável que surjam instituições verdadeiramente globais, a menos que
alguma crise suficientemente profunda , sem paralelo na sua intensidade, marque
permanentemente a consciência humana com a noção de interdependência global e
os perigos de permanecer dentro de um quadro institucional internacional
819
Von Weizsacker, Richard e Moeen Qureshi (copresidentes), Grupo de Trabalho Independente
sobre o Futuro das Nações Unidas. 1995. As Nações Unidas em seu segundo meio século ,
Nova York, Fundação Ford, p. 7.
544
Conclusões
inadequado e indiferente às necessidades. da humanidade como um todo.

Infinitamente preferível, claro , seria um acto de vontade madura e colectiva, em vez
das forças de circunstâncias adversas, para estabelecer uma nova etapa na vida
política da humanidade. Esperamos que as nossas propostas neste livro semeiem
ideias, estimulem a discussão e o debate, mostrem que existem caminhos razoáveis
a seguir e encorajem desenvolvimentos positivos para evitar o pior.
as raízes dos fracassos atuais

É importante compreender por que razão a evolução das últimas sete décadas
conduziu a tão poucos progressos. Mesmo hoje, poucas pessoas diriam que existe
uma possibilidade realista, no curto prazo, de as nações aceitarem a visão ambiciosa
das Nações Unidas defendida por pessoas como Clark, Einstein e Russell nas
décadas de 1940 e 1950, transformando a organização numa organização
instrumento de governação eficaz e legítimo, operando sob o domínio efectivo do
direito internacional, com um órgão legislativo aprovando leis que impõem
obrigações vinculativas aos seus membros em áreas de interesse internacional
fundamental. Com o fim da Guerra Fria no início da década de 1990, o medo da
aniquilação nuclear – tão elegante e eloquentemente retratado em The Fate of the
Earth, 820de Jonathan Schell – ficou em segundo plano e levou a uma falsa sensação
de segurança de que os mecanismos existentes de cooperação internacional
incorporados na Carta das Nações Unidas, embora falhos , ainda nos permitiriam
avançar de forma confusa ao longo do próximo século. A manutenção da paz e da
segurança internacionais prevista no n.º 1 do artigo 1.º da Carta continuou a ser em
grande parte uma responsabilidade das grandes potências nos casos de países ou
situações em que os seus interesses estratégicos foram afectados, embora não seja da
responsabilidade de ninguém quando tal interesses estavam envolvidos. Outros
problemas com implicações sistémicas para o bem-estar global – gestão do sistema
financeiro mundial , violações dos direitos humanos, migração, para citar alguns –
ou não são da responsabilidade de ninguém ou têm sido geridos numa base ad hoc
por alguns dos Agências da ONU ou outros organismos internacionais díspares, com
todas as ineficiências e custos sociais associados , como o quase colapso do sistema
financeiro mundial em 2008.
Poucos argumentariam que a actual ordem mundial é adequada à sua finalidade,
ou que constitui uma base sólida para garantir a segurança e a prosperidade para o
futuro, seja no mundo em desenvolvimento ou no mundo desenvolvido. A ideia de
que num mundo globalizado precisamos de um nível superior de governo para lidar
com problemas que ultrapassam as fronteiras nacionais ganhou força considerável
nas últimas décadas, e a União Europeia – com todas as suas falhas – é um amplo
820
Schell, Jonathan. 1982. O Destino da Terra , Londres, Jonathan Cape.
testemunho disso. Em qualquer caso, esta linha de pensamento tem sido apoiada pela
crescente incapacidade dos governos nacionais para resolver problemas globais que
preocupam os cidadãos em todo o mundo. Ainda não temos muitos políticos a
concorrer a cargos públicos que apresentem argumentos informados para uma
governação internacional mais eficaz, mas o sistema actual tem poucos defensores
credíveis dispostos a defender que podemos simplesmente prosseguir no nosso
caminho actual, gerindo a crise mundial. de cada vez, com a fé de que uma ordem
mundial baseada no princípio sagrado da soberania nacional proporciona, para usar
o jargão económico, um equilíbrio estável.
É difícil discordar daqueles que argumentam que perdemos uma grande
oportunidade no início da década de 1940, quando, no contexto de uma guerra
mundial, poderíamos ter optado por criar uma organização que fosse realmente capaz
de entregar resultados. nas louváveis promessas contidas no seu primeiro artigo.
Esses nobres sentimentos pareciam altamente oportunos e apropriados, tendo em
conta o sofrimento e a calamidade incalculáveis, as dezenas de milhões de mortos, a
matança estúpida de inocentes em campos de concentração, a destruição de cidades
inteiras, o colapso da economia e da ordem social. Mas, no final, prevaleceram mais
preocupações dos pedestres. Iria o Senado dos EUA ratificar outra coisa senão a
criação de uma organização largamente inofensiva (ou mesmo inútil), sem força e
sem capacidade para interferir, no mínimo grau, com as prerrogativas do poder
americano? O fantasma do Senador Henry Cabot Lodge, que liderou a rejeição da
Liga das Nações pelo Senado dos EUA, pairou sobre os procedimentos de
Dumbarton Oaks, neutralizando efectivamente a emergência de qualquer coisa que
não fosse uma organização fraca.
Isso não significa que outros também não tenham sido culpados. Estaline foi
igualmente feroz na sua determinação de não permitir que um conjunto de leis e
princípios internacionais interferisse na sua própria repressão e matança, na sua
esmagadora determinação de derrotar a Alemanha nazi e na prossecução das suas
próprias ambições nucleares. Temos profundo respeito pelo trabalho realizado por
Clark e Sohn na Paz Mundial através do Direito Mundial , 821mas no final da década
de 1950, quando as suas admiráveis sugestões para a reforma da Carta da ONU foram
apresentadas, a Guerra Fria tinha-se instalado e um novo cenário para as relações
internacionais havia surgido. A União Soviética já tinha começado a agir de uma
forma que ia totalmente contra os princípios fundamentais da Carta das Nações
Unidas (para não falar das alterações à Carta sugeridas nas propostas de Clark e
Sohn).
Assim, ao pensar no futuro, é evidente que o contexto político é muito importante;
deve haver uma convergência de mentes sobre os fins e os meios de um sistema
821
Clark, Grenville e Louis B. Sohn. 1966. Paz Mundial através do Direito Mundial: Dois Planos
Alternativos , Cambridge, MA, Harvard University Press.
546
Conclusões
reformado de governação global, pelo menos entre as grandes potências e muitos dos
países que funcionam agora como democracias plenas. Vale a pena notar o papel
desempenhado pela liderança esclarecida em vários momentos críticos durante o
século passado, desde os esforços extenuantes do Presidente Wilson para criar a Liga
das Nações, até ao papel vital do Presidente Roosevelt na promoção da fundação dos
Estados Unidos. Nações Unidas, à visão de Jean Monnet de uma Europa unida,
comprometida com a paz e a prosperidade nos Tratados de Roma. A criação dos
próprios Estados Unidos da América não teria acontecido no século XVIII sem a
liderança resoluta dos seus Pais Fundadores.
Os governos precisam de sentir que qualquer que seja o novo sistema criado, ele
protegerá os seus povos, salvaguardará a sua autonomia nacional e a sua distinção
cultural,822 e levar a melhorias objetivas em relação ao status quo. O sistema tem de
ganhar a sua confiança, um bem raro hoje em dia entre os governos. Como iniciar o
processo e por quem é uma questão importante. Alguns, incluindo Clarence Streit no
seu clássico Union Now de 1939 , sugeriram que as democracias estabelecidas no
mundo , com longas tradições de Estado de direito, têm uma responsabilidade
especial de liderar o caminho. 823 Mas, oitenta anos depois, a Índia e a China
emergiram como potências económicas e políticas globais e é difícil pensar em
qualquer iniciativa de governação global que possa catalisar a mudança sem a
participação de dois países que representam quase 40% da população mundial .
população. Poderemos ter reservas quanto à inclusão da Rússia nesta lista porque,
um quarto de século após a transição da União Soviética para a 12ª maior economia
global do mundo , a sua reivindicação ao estatuto de potência global parece basear-
se na existência do seu grande arsenal nuclear e capacidade de perturbar e interferir,
muitas vezes à margem da legalidade. Isto não substitui, em nenhum sentido
significativo, uma visão positiva do que precisa de ser feito para criar uma ordem
global melhorada.
Baratta argumenta que na era pós-guerra encontramos um meio-termo entre a
Terceira Guerra Mundial e o governo mundial. 824 Construímos arsenais nucleares,
desenvolvemos um sofisticado complexo militar-industrial como parte integrante
das nossas economias (que, no caso da União Soviética, muito contribuiu para
provocar o seu colapso devido aos seus encargos financeiros insustentáveis ),
apresentámos a dissuasão como eixo das nossas políticas de defesa, tentámos
822
Por exemplo, através do emprego de princípios federalistas bem conhecidos, ou de princípios
como a subsidiariedade e a proporcionalidade, que são fundamentais para o funcionamento da
UE (o primeiro exige que as decisões ocorram o mais próximo possível do cidadão, com
verificações que
823
Streit, Clarence, K. 1939. Union Now: Uma Proposta para uma União Federal Atlântica dos Livres
, Nova York e Londres, Harper & Brothers.
824
BARATA, Joseph Preston. 2004. A Política da Federação Mundial, Nações Unidas, Reforma da ONU,
Controle Atômico , Westport, CT, Praeger Publishers.
negociar uma série de tratados de controlo de armas – mas não abordámos de forma
fundamental as principais limitações do nosso sistema baseado no Estado.
De acordo com Falk, continuamos a viver num mundo em que os Estados-nação
“ mantêm o controlo total sobre as suas capacidades militares ” ; em que não são
obrigados a submeter disputas internacionais a alguma forma de procedimento de
terceiros com alta probabilidade de implementação efetiva em casos que envolvam
guerra e paz; onde os tratados internacionais continuam a ser o principal mecanismo
de cooperação, mas são geralmente fracos na resolução de litígios e ainda mais fracos
na implementação; as instituições internacionais dispõem de poucos recursos e “ não
possuem forças policiais ou militares permanentes; ” “ os povos do mundo continuam
esmagadoramente dependentes dos seus governos nacionais para protecção contra
todas as formas de violência política e contra abusos dos direitos humanos; ” E o
nacionalismo continua a ser uma força poderosa para mobilizar as pessoas para fins
políticos limitados.825 Infelizmente para nós, essas falhas , que ficaram evidentes no
San Francisco
são necessárias decisões a nível da UE, dadas as opções disponíveis a nível nacional, regional
ou local; este último exige que qualquer ação da UE não exceda o necessário para cumprir os
objetivos dos tratados relevantes da UE). Ver breve discussão sobre noções de subsidiariedade
neste capítulo.
A conferência em 1945 para o mundo que tínhamos então foi grandemente ampliada
nas décadas que se seguiram pela crescente interdependência, pelas forças da
globalização e pela emergência de uma infinidade de novos problemas globais para
os quais o nosso sistema baseado na ONU estava totalmente despreparado. Daí a
abertura daquilo que alguns especialistas chamam de “ lacuna de governação ” – a
nossa incapacidade de resolver problemas globais porque as nossas instituições estão
sobrecarregadas, uma vez que foram concebidas para um mundo diferente que
deixou de existir.
sementes de sucesso
Isto não significa negar o grande progresso que foi feito no sistema das Nações
Unidas desde 1945. O âmbito da sua acção alargou-se enormemente. Novas questões
foram levadas em conta através de convenções internacionais e das atividades das
agências especializadas, especialmente nas áreas sociais e ambientais . O direito
internacional aprofundou e alargou o seu alcance, tanto nos textos formais como no
direito internacional consuetudinário. A colaboração tem sido bem-sucedida em
825
Falk, Ricardo. 1993. “ The Pathways of Global Constitutionalism ” , em Richard Falk, Robert
Iorque
Johansen, e Samuel Kim (eds.), The Constitutional Foundations of World Peace , Nova
2 . 23
, State University of New York Press, capítulo , pp , na pág. .
548
Conclusões
muitas áreas técnicas, desde transportes e telecomunicações até ciência e saúde. A

varíola foi erradicada em 1980 e as epidemias globais foram controladas. Trabalhar
internacionalmente é agora a norma aceita. Há, portanto, muito em que se basear
para a evolução futura da governação global. É em grande parte na segurança
colectiva e no desarmamento, no financiamento e no progresso efectivo no ambiente
que o sistema tem sido travado.
Muito se aprendeu sobre a soberania multinível desde a federação de 13 estados
nos Estados Unidos da América no século XVIII. A União Europeia, apesar dos
desafios que enfrenta hoje, demonstrou os benefícios de ceder alguma soberania às
instituições supranacionais e de abrir fronteiras. O reconhecimento da doutrina da “
responsabilidade de proteger ” (R2P) pela comunidade internacional é outro
reconhecimento das limitações da soberania nacional e da evolução das principais
responsabilidades soberanas para proteger e cuidar das populações nacionais. Com
os avanços na teoria da mudança e exemplos de equilíbrios pontuados, a
transformação rápida demonstrou ser possível e conduzir a resultados positivos
mesmo em sistemas complexos. A terrível situação em que nos encontramos hoje
pode ser a motivação para desencadear passos positivos em frente.
A grande expansão da sociedade civil internacional, organizada em torno de
muitos temas e directamente envolvida com as Nações Unidas e outras estruturas de
governação global, é outra característica encorajadora dos nossos tempos. As
organizações da sociedade civil são activas nos discursos públicos e construíram
coligações internacionais maduras em apoio a questões críticas. Com as novas
tecnologias de informação e comunicação, esta colaboração apenas começou a
atingir o seu potencial e só poderá aumentar no futuro. As expectativas do público
também aumentaram, alimentadas pelos meios de comunicação social e pela
intensificação do movimento transfronteiriço de pessoas, incentivando perspetivas
mais globais, especialmente entre os jovens. Num mundo conectado, a educação
pública também pode tornar-se mais sofisticada e eficaz.
fundamentos para a governança global
O mundo de hoje é diferente de tudo o que vimos na nossa experiência passada e, no
entanto, qualquer trajetória futura terá necessariamente algumas raízes naquilo que
aprendemos. Um ponto de partida é a nossa experiência histórica com os princípios
e instituições de governação expressos hoje nos sistemas nacionais. Precisamos
também de compreender a mudança acelerada que estamos a experimentar à medida
que as tecnologias existentes e emergentes transformam a escala da interacção
humana e a nossa capacidade de educar, comunicar e consultar. Mais importante
ainda, precisamos de algum acordo sobre o propósito fundamental, o potencial e a
capacidade inerente da humanidade para o bem, se devidamente motivados.
Soberania Nacional
O Tratado de Vestfália de 1648, que pôs fim à Guerra dos Trinta Anos, tem sido
comumente interpretado como um momento importante para o nascimento do
Estado-nação moderno e do conceito de soberania nacional que conhecemos nos
séculos XIX e XX. As chamadas noções de soberania vestfalianas serviram um
propósito útil como escala relevante para a governação durante mais de três séculos;
mas já durante o último daqueles séculos, à medida que as novas tecnologias de
comunicação e transporte corroeram a importância das fronteiras nacionais, a escala
nacional de organização social e governação tornou-se gradualmente insuficiente .
O trauma das duas guerras mundiais do século XX, que as novas tecnologias de
guerra tornaram cada vez mais destrutivas, forçou as nações a reconhecer a
necessidade de uma organização supranacional para evitar a repetição de tais
desastres colectivos autoinfligidos . No entanto, a soberania nacional permaneceu no
cerne da Liga das Nações e das Nações Unidas, e a insistência das grandes potências
em dar prioridade aos seus interesses nacionais soberanos sobre a segurança
colectiva levou a falhas fundamentais nas instituições criadas. A Liga das Nações
não tinha poder independente de aplicação da lei e o Japão poderia simplesmente
retirar-se para prosseguir a sua aventura na Manchúria. Nas Nações Unidas, o
Conselho de Segurança tinha os meios potenciais para fazer cumprir as suas
decisões, mas estes foram largamente neutralizados pelo veto mantido pelos cinco
membros permanentes do Conselho de Segurança, que também podiam bloquear
quaisquer propostas de reforma institucional. Ambos falharam assim no seu
propósito essencial de manter a paz e de prosseguir outros objectivos internacionais
válidos.
falha fundamental em qualquer sistema baseado em abordagens fechadas e rígidas
à soberania nacional e em culturas de concorrência e de pensamento de soma zero:
a falta de confiança entre os governos nacionais. Os governos na cena internacional
provaram frequentemente que não são dignos de confiança, quer devido à astúcia e
ao engano dos regimes autocráticos e ao apetite insaciável dos seus líderes pelo
poder, quer devido às inconsistências produzidas pelas mudanças democráticas na
liderança e na ideologia. A única área em que, na prática, uma assinatura
governamental vale mais do que o papel em que está escrita, é a da obrigação
financeira por dívidas contraídas, por mais duvidosa que seja a sua origem. Quase
todas as outras obrigações internacionais ainda são voluntárias. Isto sublinha a
importância de qualquer sistema de governação global criar a confiança de que todas
as decisões tomadas no interesse comum respeitarão os princípios de justiça e
equidade para todos os envolvidos.
Uma segunda falha que pode surgir ao dar primazia à soberania nacional, em que
cada Estado é considerado igual, deriva das enormes diferenças, de facto, entre as
nações – seja em extensão geográfica, população, poder económico, poderio militar
ou influência política . influência. Que hipóteses poderia ter o pequeno estado insular
de Granada contra os militares dos EUA, que de facto invadiram em 1983? Quanto
550
Conclusões
conta a população de Tuvalu (12.000) em comparação com a da China (1,4 mil

milhões)? Talvez mais importante ainda, como pode um pequeno Estado insular em
desenvolvimento com uma população minúscula desempenhar todas as funções e
obrigações internacionais esperadas de uma nação moderna? Qual é a esperança para
uma economia que nunca alcançará economias de escala? Pode-se esperar que um
país como Madagáscar, um hotspot de biodiversidade com uma população atolada
na pobreza, cumpra as suas necessidades e obrigações de conservação humana e da
natureza? A diversidade das nações faz parte da riqueza da humanidade e a
autonomia dos Estados precisa de ser preservada, mas são necessárias muito maior
flexibilidade e adaptabilidade nos processos intergovernamentais para responder às
necessidades e apoiar o progresso de todas as nações, não deixando ninguém deles
para trás.
No outro extremo da escala, deverão os Estados maiores, mais ricos e mais
populosos continuar a dominar o mundo, atropelando os direitos dos outros? Em
essência, muitas vezes eles se comportam como valentões no pátio da escola,
aterrorizando os outros, agarrando tudo o que querem e competindo para ver quem
consegue ser o mais poderoso no topo da pilha, impondo sua hegemonia a todos os
demais.
Além disso, a construção da Carta das Nações Unidas em torno da soberania
nacional produziu uma instituição que aborda o conjunto dos interesses nacionais,
com as nações a competirem muitas vezes por uma posição para terem os seus
interesses representados no processo de tomada de decisão. Como na maioria das
lutas pelo poder, os mais fortes vencem os mais fracos. A actual instituição está mal
estruturada para proteger e promover os interesses colectivos globais e humanos que
devem ser o foco principal no século XXI e que são centrais para as nossas propostas
de revisão da Carta.
Governança
As nações experimentaram muitos sistemas de governação ao longo dos séculos,
muitos dos quais ainda hoje podem ser encontrados algures no mundo. Nenhum
poderia ser considerado ideal. Na verdade, os governos disfuncionais escondem
muitos dos seus crimes contra os seus cidadãos atrás de uma cortina de fumo de
soberania nacional. Se se pretende que a governação seja justa e equitativa ao serviço
dos seus povos a todas as escalas, então o quadro global deverá incluir uma definição
mais completa dos direitos e responsabilidades básicos de todos os governos
nacionais, com o poder de acompanhar e apoiar, ou de intervir casos de falhas
flagrantes e repetidas no cumprimento desses padrões a nível nacional.
As democracias, em princípio, colocam a selecção dos líderes nas mãos do povo.
Nas democracias representativas, espera-se que os eleitos implementem a plataforma
na qual foram eleitos (embora isso raramente aconteça na prática) e, assim,
representem a maioria. Geralmente são concebidos como responsáveis apenas

perante o seu eleitorado, e não perante quaisquer princípios básicos de justiça ou a
sua própria consciência. Na maioria dos casos, os grupos políticos ou facções dentro
de uma sociedade, uma vez eleitos, tentam governar enquanto as outras facções
tentam fazê-los fracassar para que, por sua vez, possam tomar o poder. Os interesses
das minorias são geralmente ignorados, tal como, não raramente, o interesse
colectivo a longo prazo. Em demasiados países, vencer as próximas eleições torna-
se mais importante do que governar tendo em mente os melhores interesses do povo.
O lobby e a corrupção dão mais influência aos ricos e poderosos. Muitos governos
eleitos, uma vez no poder, provaram que se rebaixarão a tudo para permanecer no
poder, minando os freios e contrapesos, sufocando a oposição e a dissidência, e até
mesmo caindo no despotismo. Como mostram a história e uma série de situações
actuais, muitos autocratas foram originalmente eleitos democraticamente e podem
continuar a realizar eleições irregulares ou falsas.
A autocracia, seja por um monarca absoluto ou pelo chefe de uma hierarquia
eclesiástica, foi a forma dominante de governo durante muitos séculos e era a forma
quase universal na Europa quando o conceito de soberania nacional foi formulado.
Como mostra a história, alguns líderes excepcionais fizeram grandes progressos, mas
a maioria foi medíocre, se não perigosamente destrutiva, no exercício do seu poder.
Uma aristocracia de proprietários de terras hereditários permitiu alguma
descentralização, mas deixou as massas privadas de direitos, se não completamente
subservientes às classes aristocráticas.
Uma das principais objecções à criação de um sistema global de governo é que
este seria “ apenas como os governos nacionais ” , só que pior e mais remoto, sem
possibilidade de retrocesso se ficar fora de controlo. Apesar da nossa longa história
de prática ou má prática de governação, não existe um sistema “ perfeito ” que possa
servir como modelo apropriado para a governação global, com salvaguardas
totalmente abrangentes para protegê-la daqueles que procuram o poder para fins
egoístas . Portanto, passamos vários capítulos deste livro focando também na
importância da educação e dos valores e princípios compartilhados e internalizados,
para criar as culturas e qualidades individuais necessárias para a governança
funcional. No entanto, temos agora colectivamente o grande luxo de um ponto de
vista histórico e comparativo global para tirar partido dos melhores mecanismos e
características de concepção de diversos sistemas de governação, a fim de moldar
instituições de última geração com as qualidades e controlos necessários e contra
vários abusos de poder a nível internacional. Da mesma forma, a literatura moderna
sobre boa governação, tal como descrita neste livro, fornece muito conhecimento
para orientar a criação de novas instituições sólidas e apropriadas.
Podem ser identificados alguns critérios básicos de concepção que podem ser
utilizados na concepção de instituições de governação global, como as aqui
propostas. As funções legislativas, executivas e judiciais necessárias para qualquer
552
Conclusões
governo devem ser separadas, com controlos e equilíbrios entre elas. Nenhuma
função deve ser capaz de controlar e dominar as outras, mas devem colaborar para
atingir os seus objectivos comuns. As salvaguardas devem ser incorporadas na carta
ou na constituição, com definições claras de direitos e responsabilidades
institucionais, nacionais e individuais.
Dados os problemas frequentes com a liderança individual e as complexidades da
governação actual, seria preferível colocar a principal responsabilidade
administrativa num órgão ou conselho consultivo colectivo, para minimizar o foco
nas personalidades e recorrer a uma diversidade de competências. O poder seria
mantido coletivamente e não individualmente.
Um grande desafio num sistema de governação global em evolução será que os
representantes nacionais, sejam eleitos pelo povo ou designados de outra forma, se
elevem acima da mera representação dos interesses nacionais (ou pessoais ou
étnicos) para verem o seu papel como o de procurar o bem-estar de toda a
humanidade e o planeta como um todo. O ideal seria deixar de lado ideologias e
plataformas político-partidárias para selecionar aqueles que possuem as qualidades
pessoais, a experiência madura e os valores básicos necessários para que possam
servir mais eficazmente o interesse comum. Desta forma, a rica diversidade de
perspectivas e culturas assim reunidas poderia contribuir para um processo
consultivo colectivo na procura das melhores soluções que equilibrem as
necessidades de todos os países e povos, com justiça e equidade, longe do conflito e
do exercício bruto. de poder que prejudicam as atuais relações internacionais.
Um mundo transformado (e dividido) pelas novas tecnologias

Com o processo contínuo de rápida globalização, o mundo enfrenta múltiplas
instabilidades potenciais.826 Nossos sistemas de comunicação, transporte e finanças
estão cada vez mais integrados, criando vulnerabilidades associadas a falhas que
podem se propagar pelo sistema. Apesar da riqueza criada pela inovação tecnológica
na agricultura, na indústria e no comércio, uma grande parte da população mundial
não conseguiu beneficiar suficientemente e , nos últimos anos , a concentração da
riqueza acelerou.
Entre as causas profundas desta tendência socialmente desestabilizadora está a
primazia dada à motivação do lucro como fim e finalidade exclusivos das instituições
(corporações e outras entidades empresariais) que criam riqueza económica. O lucro
deve ser uma medida de eficiência entre outras, mas não um único fim em si mesmo,
826
MacKenzie, Débora. 2008. “ O colapso da civilização: é mais precário do que imaginávamos ”,
“ O fim da civilização ” , pp . “ Estamos condenados? A própria natureza da civilização pode
5
tornar seu fim inevitável ” , pp. 32-35 . New Scientist , Vol. 2650, reportagem de capa, de
abril.
permitindo, por exemplo, a destruição dos alicerces da nossa prosperidade colectiva

e dos sistemas de suporte à vida planetária. Assim, importantes conhecimentos
científicos e inovação, por exemplo através de distorções no nosso sistema de
propriedade intelectual, tornam-se frequentemente propriedade privada murada, e o
acesso a eles é restrito àqueles que podem pagar. Isto reforça as barreiras entre ricos
e pobres e impede o progresso humano; quando as novas tecnologias beneficiam as
populações pobres, muitas vezes o fazem como consumidores passivos e não como
co-criadores ou inovadores de avanços tecnológicos. Até a literatura científica é cada
vez mais privatizada, tornando as últimas descobertas inacessíveis aos
investigadores que não podem pagar para aceder às mesmas, produzindo agora uma
forte reacção por parte da União Europeia, mas não resolvendo o problema a nível
global. As empresas podem esconder-se atrás de um muro de sigilo comercial para
evitar interferências, mesmo quando deveriam ser do interesse comum, como na
saúde e segurança ou no impacto ambiental.
Do lado humano, parece haver um fracasso geral de liderança ao serviço do bem
colectivo global, com um aumento de movimentos populistas e de xenofobia em
reacção à partilha insuficiente dos benefícios do crescimento económico e à
negligência da situação geral. bem-estar, deixando muitos para trás. Existem vastas
forças de inércia e corrupção que bloqueiam a mudança. O sistema financeiro
tornou-se o gerador de riqueza mais significativo , mas grande parte do volume de
negócios do sector está desligada da economia real, mais centrada na negociação de
instrumentos financeiros cada vez mais complexos do que no apoio a actividades
tangíveis de criação de emprego. O planeta enfrenta instabilidades demográficas
devido a uma população que continua a crescer nas zonas pobres, enquanto
envelhece e diminui nas zonas ricas. Economicamente, estamos presos entre o
paradigma do crescimento e a nossa cultura de consumo que confronta as fronteiras
planetárias, com crises ambientais emergentes, como as alterações climáticas, que
aumentam os custos sociais e económicos e provocam deslocações populacionais.
Manter a situação normal não é uma opção.
Começando em meados do século XIX com o telégrafo e a ferrovia, uma
sequência de novas tecnologias facilitou escalas crescentes de comunicação,
intercâmbio e organização social. Por um lado, isto criou um mundo mais unido e
tornou possível a globalização. Abriu também um novo potencial para mecanismos
de governação e participação pública que ainda estão longe de serem concretizados.
Como exemplo convincente do que está por vir, nos preparativos para a Conferência
das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, no Rio de Janeiro, em 2012,
6 milhões de pessoas participaram na consulta pública online sobre os temas da
conferência. Centenas de partes interessadas, além dos governos, contribuíram para
os documentos considerados na conferência e para a implementação dos seus
resultados. Estas tecnologias estão a contribuir para um sentido de interdependência
554
Conclusões
moral e de responsabilidade e ajudam todos a ver que a gestão da Terra e os direitos

humanos, entre outras coisas, são normas globais a serem respeitadas em todo o lado.
No entanto, também começamos a compreender que as mesmas tecnologias
podem ser utilizadas para fins perniciosos. O genocídio no Ruanda foi propagado
por estações de rádio extremistas que incitaram vizinho contra vizinho. A Internet
presta-se à difusão de teorias da conspiração, recrutamento de terroristas,
incitamento ao ódio, preconceitos de confirmação e “ factos alternativos ” com
potencial para manipulação em massa, interferência política estrangeira e
enfraquecimento da democracia. Os sistemas de governo estão a ser
desestabilizados. O cibercrime está se espalhando. Os dados pessoais são capturados
e utilizados para direcionar mensagens publicitárias e políticas para obter o máximo
impacto, sem que as pessoas percebam que estão sendo manipulados. Algumas
empresas gigantes que dominam as tecnologias da informação adquiriram posições
de quase monopólio e grande poder financeiro . Estes são processos globais e apenas
abordagens globais à sua regulamentação serão eficazes.
Propósito e potencial humano compartilhado

A área mais fundamental para a construção de consenso é o objectivo último da
própria governação. Por que precisamos de governação: para evitar a anarquia e a
destruição colectiva e/ou para alcançar algum objectivo comum? Qual deverá ser o
resultado final de uma governação eficaz?
Na perspectiva do indivíduo que vive para além de um estilo de vida de
subsistência remoto com total autonomia, a governação deve garantir a capacidade
de satisfazer as necessidades básicas de alimentação, água, saúde e abrigo. A isto
acrescentar-se-ia o acesso à educação, à cultura, ao emprego, à segurança e às
oportunidades de contribuir de alguma forma para a sociedade.
Para além do indivíduo, a governação deve manter uma certa coesão social,
facilitar o desenvolvimento de comunidades pacíficas e a sua organização, arrecadar
receitas para apoiar serviços comuns, encorajar um sentido de identidade comum e
implementar a solidariedade através da assistência a crianças abandonadas ou
vulneráveis e àqueles que através de problemas de saúde, deficiência, velhice ou
outras restrições não conseguem sustentar-se plenamente.
Aqueles com uma orientação puramente materialista diriam que é suficiente que
todos estejam devidamente alimentados, bem alojados, confortáveis, com alguma
segurança e adequadamente distraídos para alcançar alguma forma superficial de
felicidade. No entanto, a maioria das culturas, todas as religiões e muitos psicólogos
aceitam uma estrutura ética e um conceito de um propósito e potencial fundamentais
mais elevados para a pessoa humana do que apenas a satisfação material. Se o nosso
objetivo é uma ordem social mais justa e sustentável, precisaremos cultivar outras
qualidades de caráter, como moderação, justiça, amor, razão, sacrifício e serviço ao

bem comum, que são necessárias para superar o foco no ego. , ganância, apatia e
violência estão por detrás de muitos dos fracassos da governação actual.
Ao mais alto nível, uma governação eficaz deverá permitir a cada pessoa
desenvolver o seu potencial inerente e aperfeiçoar o seu carácter, contribuindo ao
mesmo tempo para o avanço da civilização. Para a maior parte da humanidade, a
experiência humana é, em última análise, de natureza espiritual, e cultivar as nossas
qualidades superiores e o potencial infinito da consciência humana está no cerne do
que é ser humano. 827Em troca, seres humanos realizados podem contribuir melhor
para uma governação eficaz . Um programa de governação que inclua uma forte
componente moral e ética, construindo compromisso a nível emocional e intelectual,
pode ser altamente motivador.
A segunda dimensão é o papel da governação no avanço da civilização humana
em todos os seus aspectos – materiais, sociais, culturais e espirituais – principalmente
através da facilitação. O governo não deve tentar fazer tudo, mas o seu âmbito é
muito amplo, incluindo o sistema jurídico com legislação, aplicação e justiça; e
fornecer ou possibilitar educação e pesquisa científica ; serviços de saúde e
polícia/segurança; grandes instituições culturais; os instrumentos da economia,
como um dinheiro estável e infra-estruturas de apoio, sistemas de transporte e
comunicações; regulamentos para o meio ambiente, saúde e segurança; resposta a
desastres; conservação da Natureza; oportunidades de recreação; etc.
Um dos desafios na concepção de um sistema de governação é determinar quais
as funções que são melhor implementadas a diferentes níveis, desde o global,
passando pelo nacional até às comunidades locais, e em várias outras escalas
intermédias, dependendo das circunstâncias. O princípio da subsidiariedade é
importante, deixando a responsabilidade máxima o mais próximo possível do nível
de implementação e apenas levando para níveis mais elevados aquelas coisas que
não podem ser tratadas numa escala menor. A centralização excessiva deve ser
evitada. Em particular, as instituições de governação global deveriam preocupar-se
apenas com essas questões – como a paz e a segurança mundiais, a protecção do
ambiente global, a garantia dos direitos humanos básicos, os aspectos da gestão da
economia mundial e a distribuição equitativa dos recursos mundiais – que são
inerentemente globais por natureza.
Num mundo em rápida mudança e transformação, é particularmente importante
garantir condições propícias à inovação a nível comunitário. As futuras formas de
sociedade estão longe de ser fixas e a experiência passada já não é um guia adequado
827
Aproximadamente 84 por cento da população global expressa uma crença ou afiliação religiosa
. O cenário religioso global , Pew Research Center: Pew Forum on Religion and Public Life,
2012 11 2014 01
dezembro de . http://assets.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/ / /
/global-reli gion-full.pdf .
556
Conclusões
para possibilidades futuras. As comunidades que formem a sua própria visão da vida
que desejam, tirando força da sua diversidade, combinando populações bem
estabelecidas e recém-chegadas, construindo um forte sentido de coesão social e
solidariedade, estarão em melhor posição para experimentar novas formas de
relações económicas , justiça social e governação. Um forte enfoque na educação
das crianças, motivando os jovens com os ideais de altruísmo e serviço, consultando-
se entre si e partilhando a sua vida intelectual e devocional (inclusive de várias
origens), pode fornecer as bases para uma mudança duradoura. Comunidades fortes
também estarão em melhor posição para passar por quaisquer provações e crises que
possamos agora enfrentar, acompanhando a transição aparentemente inevitável para
uma sociedade global mais unida e organizada.
forças positivas para a governação global

Uma questão que surge rapidamente neste debate sobre o futuro da governação
global é: quais são os factores nas últimas décadas que contribuíram para a criação
de um sentido mais forte de “ cidadania mundial ” ou de solidariedade humana
partilhada através das fronteiras nacionais? Esta é uma questão importante porque as
pessoas seriam convidadas, numa ordem política internacional evoluída, a assumir
certas obrigações de envolvimento cívico alargado. Várias questões vêm à mente.
Em primeiro lugar, devido à evolução dos transportes e das comunicações, o
mundo tem uma fracção do tamanho que tinha no final da Segunda Guerra Mundial.
A nossa ordem global pode ser baseada no Estado, mas há um sentimento muito mais
forte de pertença a uma comunidade global de nações ou povos interdependentes,
onde os indivíduos viajam mais livremente, mais barato e mais frequentemente do
que os seus pais ou avós alguma vez fizeram. As fronteiras nacionais em muitas
partes do mundo estão em processo de atenuação ou de desaparecimento; este já é o
caso entre os membros da União Europeia, mas outras regiões do mundo também
aliviaram significativamente os encargos das restrições anteriores à circulação de
pessoas, mercadorias, capital e trabalho, como viram os decisores políticos e as
empresas. os benefícios para a eficiência económica e a prosperidade da mobilidade
mais livre dos factores de produção. A Internet, as redes sociais e a difusão dos
telemóveis uniram as pessoas como nunca antes. Ainda existem, sem dúvida, bolsas
isoladas de sentimentos nacionalistas, com, por exemplo, muitos catalães em
Espanha a desejarem estabelecer a sua própria república soberana, e uma proporção
de cidadãos em alguns países europeus que se identificam com os ressentimentos
promovidos pelos partidos políticos do extrema direita. Mas, no geral, a tendência
para olhar para além das fronteiras nacionais está claramente bem estabelecida e
parece apontar para uma comunidade global cada vez mais integrada, que enfrenta
uma série de problemas que ultrapassam as fronteiras nacionais. As empresas, em
particular, estão também a “ tornar-se globais ” ainda mais rapidamente em termos
dos mercados onde vendem os seus produtos, dos países onde obtêm os seus
fornecimentos, onde financiam as suas actividades e onde contratam os seus
trabalhadores.
Esta não é apenas uma questão de mudança tecnológica e de percepções de uma
nova geografia global. Os valores também estão mudando; para usar uma das
famosas frases de Bertrand Russell, os povos são forçados a expandir os seus
horizontes mentais e a adquirir lealdades mais amplas. A maioria das pessoas hoje,
independentemente da origem cultural, religiosa ou étnica, seja homem ou mulher,
quer viver num mundo caracterizado pela paz e pela não-violência, oportunidades
económicas e segurança no emprego, sustentabilidade ambiental e Estado de direito,
onde as regras se apliquem a todos , independentemente do estatuto social ou da
proximidade dos centros de poder. Idealmente, os políticos ambiciosos, ansiosos por
persuadir os eleitores a permitir-lhes a conquista de cargos , deveriam achar muito
melhor prometer segurança, melhores padrões de vida, justiça social e direitos
humanos, responsabilidade ambiental e responsabilização pública, em vez de apelar
a princípios profundamente arraigados. nacionalismos e instintos mais básicos, que
atrai desproporcionalmente aqueles que foram deixados para trás nas condições
actuais. E isto, por sua vez, reflecte a emergência de uma sociedade civil
verdadeiramente global, com valores amplamente partilhados que – embora honrem
a diversidade – transcendem a etnicidade, a nacionalidade, a preferência religiosa e
o estatuto social.
Em segundo lugar, a “ soberania ” já não é o princípio sagrado que já foi.
Numerosas constituições foram alteradas para permitir a participação em organismos
supranacionais, como a União Europeia, ou noutros organismos cujo objectivo é
estabelecer a paz e a segurança. O Artigo 24.2 da Constituição da República Federal
da Alemanha afirma que “ Para a manutenção da paz, a Federação pode entrar num
sistema de segurança colectiva mútua, ao fazê-lo, consentirá com tais limitações aos
seus direitos de soberania que irão trazer e garantir uma ordem pacífica e duradoura
na Europa e entre as nações do mundo. ”828 A constituição italiana de 1948 não é menos
clara: “ A Itália renuncia à guerra como instrumento de ofensa à liberdade de outros
povos ou como meio de resolução de disputas internacionais e, em condições de
igualdade com outros Estados, concorda com as limitações da a sua soberania
necessária para uma organização que garanta a paz e a justiça entre as nações, e
promove e incentiva as organizações internacionais constituídas para este fim. ” Até
mesmo os Estados Unidos impuseram limitações à sua própria soberania em
questões fundamentais de defesa nacional ao assinar o Tratado do Atlântico Norte
de 1949, cujo Artigo 5 especifica que:
828 1949 Unificação de 31 1990

Constituição de , conforme emendada no Tratado de de agosto de .
558
Conclusões
As Partes acordam que um ataque armado contra uma ou mais delas na Europa ou
na América do Norte será considerado um ataque contra todas elas e,
consequentemente, acordam que, se tal ataque armado ocorrer, cada uma delas, no
exercício do direito do indivíduo ou autodefesa coletiva reconhecida pelo Artigo 51
da Carta das Nações Unidas, ajudará a Parte ou Partes assim atacadas, tomando
imediatamente, individualmente e em conjunto com as outras Partes, as ações que
julgar necessárias, incluindo o uso de armas armadas força, para restaurar e manter
a segurança da área do Atlântico Norte.
E, claro, a própria Carta das Nações Unidas impõe certas restrições limitadas à
soberania dos seus membros numa série de disposições. Por exemplo, em relação à
evolução (pretendida) da organização, o seu Artigo 108 impõe uma maioria de dois
terços para votos na Assembleia Geral – com excepção dos membros permanentes
do Conselho de Segurança – sobre alterações à Carta; esta maioria, em teoria, era
para evitar que qualquer membro ou pequeno grupo de membros bloqueasse a
evolução da organização.
Para aqueles de nós que argumentam que em 1945 perdemos uma grande
oportunidade, talvez se possa dizer que ao sair da guerra o mundo não estava
suficientemente estabilizado ; a reconstrução de todo o continente europeu
continuava pela frente. Talvez a ideia de uma comunidade global de nações naquela
que ainda era a era colonial fosse prematura; havia apenas 51 signatários da Carta da
ONU em São Francisco. No final da década de 1970, o número de membros das
Nações Unidas aumentou para 152 países. Clark e outros pensadores que defenderam
uma ONU mais forte na década de 1940 talvez possam ser criticados por
sobrestimarem a disponibilidade dos líderes mundiais e das comunidades para
tomarem o remédio de uma ONU mais forte, mas não podem ser criticados por
diagnosticarem correctamente as falhas de basear uma ONU mais forte. ordem em
noções inflacionadas de soberania nacional ou por tentar resolver anarquias inerentes
ao sistema actual, que se revelou incapaz de resolver a nossa série de problemas
globais: os perigos das armas nucleares, os enormes custos económicos e sociais
associados à ausência de mecanismos eficazes de segurança colectiva, extremismo
violento, repressão por regimes autocráticos, bem como a emergência de uma série
de novos problemas (por exemplo, alterações climáticas). Estas têm sido em grande
parte ignoradas porque não temos as instituições para enfrentá-las de uma forma
significativa ou porque simplesmente excederam as capacidades políticas e
operacionais das instituições existentes. Os ideais de uma governação internacional
robusta e funcional não desapareceram completamente na década de 1940; foram
parcialmente ressuscitados em 1957 com a criação da Comunidade Económica
Europeia, a precursora da actual União Europeia. A UE ajudou a construir uma forte
identidade política regional e deslocou “ a legitimidade e o equilíbrio político da
dependência do Estado como actor internacional supremo. ” 829 Continua a ser a

experiência mais importante até à data na integração económica e política
supranacional e pode ser um modelo inicial para acordos políticos mais ambiciosos
no futuro.
observações finais
Neste livro, assumimos a opinião de que a abordagem mais sensata no
desenvolvimento dos fundamentos de uma ordem constitucional global reforçada é
basear-se na infra-estrutura institucional existente associada às Nações Unidas. A
Carta das Nações Unidas, apesar dos muitos objectivos extraordinários, dos
princípios jurídicos e dos valores que consagra (que deveriam, evidentemente, ser
mantidos e reforçados), é hoje uma forma demasiado fraca de constitucionalismo
global. Como argumentamos, está fortemente limitado pelos compromissos que
assume para defender noções obsoletas e pouco claras de soberania do Estado, está
sobrecarregado pelo veto, não dispõe de recursos adequados, não conseguiu
estabelecer um sistema internacional genuíno de governo pela lei. , tem-se revelado
consistentemente incapaz de controlar ou prevenir abusos de poder
internacionalmente relevantes e outras formas de comportamento estatal desviante.
Poderíamos até admitir a afirmação de Falk de que “ As Nações Unidas nunca
tiveram o tipo de papel ou criaram o tipo de expectativas que se poderiam identificar,
mesmo com uma ordem constitucional minimalista. ” 14 Mas é o que temos; tem
adesão universal, acumulou durante os últimos 75 anos um conjunto de textos e
práticas que precipitaram mudanças importantes em áreas específicas ( por exemplo,
um notável fortalecimento dos fundamentos jurídicos do nosso quadro de direitos
humanos), participou, embora de forma ineficaz, na maioria dos debates sobre paz e
segurança do período pós-guerra, e o Conselho de Segurança tem o poder de
promulgar o direito internacional vinculativo. Mais importante ainda, como Clark e
Sohn demonstraram no seu trabalho magistral, como acontece com qualquer
documento fundador, a Carta das Nações Unidas pode ser alterada, modernizada e
adaptada às necessidades do presente. É nossa opinião que estaríamos mais bem
servidos se melhorássemos esta base, em vez de voltarmos ao início e começarmos
tudo de novo.
Os cenários desenvolvidos no Capítulo 21 mostram que o leque de futuros
possíveis é multiforme e a única certeza é que haverá surpresas. Este livro representa
os nossos esforços razoáveis para lançar alguma luz sobre os possíveis caminhos a
seguir, para fornecer uma visão de onde poderemos precisar de ir e para sugerir
mecanismos viáveis para os próximos passos no nosso sistema de governação em
829
Falk, “ Os Caminhos do Constitucionalismo Global ” , p.
16
30. 14 Ibidem. , pág. .
560
Conclusões
evolução. Tenta encontrar um equilíbrio entre o que o idealismo diz que seria
desejável, o que a realidade da nossa situação actual diz ser necessário e o que pode
parecer viável para um realista político. Nenhuma pessoa ou grupo de pessoas tem
todas as respostas. À medida que avançamos, todos precisaremos de adoptar uma
atitude de intercâmbio construtivo, consulta e aprendizagem à medida que
experimentamos caminhos para uma governação mais eficaz a vários níveis,
recolhendo e partilhando as melhores práticas à medida que a experiência se
acumula. A ciência dos sistemas sugere que a humanidade conseguirá atravessar esta
era de transição para alcançar um novo equilíbrio a nível global de organização
social, incluindo no domínio da governação internacional. Isto abrirá oportunidades
para um novo florescimento da civilização humana e do bem-estar em todo o mundo.
Esperamos que os esforços que todos empreendemos agora acabem por ser frutíferos
na contribuição para a evolução da sociedade humana, à medida que ela percebe que
a Terra é – inevitavelmente – uma comunidade interdependente, com toda a
humanidade como seus cidadãos.
562 Ações de Voto em uma Assembleia Geral Reformada
anexo Ações de voto em uma Assembleia Geral Reformada
71.178.53.58 491
tabela 1.
Participação com direito a voto na Assembleia Geral atualizada sob proposta de Schwartzberg
Cenário
PIB Parcela de
compartilhar membros 4 W
3 em em%:
Participação População 2 compartilha
País avaliada 1 em %: P %:C M 5 em%
193
Membro
Países
Afeganistão 0,007 0,474 0,041 0,5181 0,344
Albânia 0,008 0,038 0,023 0,5181 0,193
Argélia 0,138 0,552 0,358 0,5181 0,476
Andorra 0,005 0,001 0,003 0,5181 0,174
Angola 0,010 0,398 0,155 0,5181 0,357
Antígua e Barbuda 0,002 0,001 0,002 0,5181 0,174
Argentina 0,915 0,591 0,769 0,5181 0,626

Armênia 0,007 0,039 0,019 0,5181 0,192
Austrália 2.210 0,329 1.331 0,5181 0,726
Áustria 0,677 0,118 0,438 0,5181 0,358
Azerbaijão 0,049 0,132 0,094 0,5181 0,248
Bahamas 0,018 0,005 0,012 0,5181 0,179
Bahrein 0,050 0,020 0,051 0,5181 0,196
Bangladesh 0,010 2.199 0,432 0,5181 1.050
Barbados 0,007 0,004 0,005 0,5181 0,176
Bielorrússia 0,049 0,127 0,106 0,5181 0,250
Bélgica 0,821 0,152 0,521 0,5181 0,397
Belize 0,001 0,005 0,002 0,5181 0,175
Benim 0,003 0,149 0,016 0,5181 0,228
Butão 0,001 0,011 0,004 0,5181 0,178
Bolívia 0,016 0,148 0,057 0,5181 0,241
Bósnia e 0,012 0,047 0,029 0,5181 0,198
Herzegovina
Botsuana 0,014 0,031 0,026 0,5181 0,192
Brasil 2.948 2.795 2.588 0,5181 1.967
Brunei 0,025 0,006 0,021 0,5181 0,182
Darussalam
Bulgária 0,046 0,094 0,097 0,5181 0,236
Burkina faso 0,003 0,256 0,022 0,5181 0,266
Burundi 0,001 0,145 0,005 0,5181 0,223
Cabo Verde 0,001 0,007 0,003 0,5181 0,176
Camboja 0,006 0,214 0,040 0,5181 0,257
Camarões 0,013 0,321 0,058 0,5181 0,299
Canadá 2.734 0,490 1.748 0,5181 0,919
República Centro- 0,001 0,062 0,003 0,5181 0,194
Africana
Chade 0,004 0,199 0,018 0,5181 0,245

Chile 0,407 0,241 0,355 0,5181 0,371
Ações de Voto em uma Assembleia Geral Reformada 565
Cenário
rcela de
mbros 4 W
%: compartilha
M 5 em%
181 11.993
181 0,550
181 0,177
181 0,202
181 0,218
181 0,302
181 0,216
181 0,256
181 0,187
181 0,315
181 0,297
181 0,552
181 0,305
181 0,178
181 0,173
181 0,260
181 0,294
181 0,816
181 0,213
181 0,185
181 0,202
181 0,190
181 0,683
181 0,179
181 0,283
181 1.393
181 0,190
181 0,183
181 0,198
181 1.871
181 0,329
181 0,302
181 0,174
181 0,282
181 0,235
1 0,182
( contínuo )
tabela 1. (
continuação )
Cenário
PIB Parcela de
3 em em%:
articipação População 2 compartilha
avaliada 1 em %: P %:C M 5 em%
,002 0,010 0,005 0,5181 0,178

,003 0,147 0,013 0,5181 0,226
,009 0,124 0,033 0,5181 0,225
,206 0,131 0,203 0,5181 0,284
,028 0,005 0,022 0,5181 0,182
,834 17.885 5.404 0,5181 7.936
,543 3.526 1.932 0,5181 1.992
,398 1.084 0,929 0,5181 0,844
,129 0,511 0,383 0,5181 0,471

,371 0,064 0,351 0,5181 0,311
,490 0,116 0,347 0,5181 0,327
.307 0,809 2.142 0,5181 1.156
,008 0,039 0,020 0,5181 0,192
.564 1.693 5.238 0,5181 2.483
,021 0,130 0,061 0,5181 0,236
,178 0,241 0,291 0,5181 0,350
,024 0,664 0,112 0,5181 0,431
,001 0,002 0.000 0,5181 0,173
,252 0,055 0,191 0,5181 0,255
,002 0,083 0,014 0,5181 0,205
,005 0,092 0,030 0,5181 0,213
,047 0,026 0,041 0,5181 0,195

,047 0,081 0,068 0,5181 0,222
,001 0,030 0,004 0,5181 0,184
,001 0,063 0,004 0,5181 0,195
,030 0,085 0,057 0,5181 0,220
,009 0,001 0,007 0,5181 0,175
,071 0,038 0,066 0,5181 0,207
,067 0,008 0,064 0,5181 0,197
,004 0,341 0,023 0,5181 0,294
,002 0,249 0,013 0,5181 0,260
,341 0,422 0,569 0,5181 0,503
,004 0,006 0,006 0,5181 0,177
0,004 0,248 0,026 0,5181 0,264

0,017 0,006 0,016 0,5181 0,180
0,001 0,001 0,000 0,5181 0,173
0,002 0,059 0,010 0,5181 0,196
0,011 0,017 0,020 0,5181 0,185
1.292 1.725 1.704 0,5181 1.316
Cenário
PIB Parcela de
3 em em%:
0,001 0,001 0,000 0,5181 0,173
0,011 0,001 0,007 0,5181 0,175

0,005 0,041 0,023 0,5181 0,194
0,004 0,008 0,007 0,5181 0,178
0,055 0,477 0,188 0,5181 0,394
0,004 0,396 0,023 0,5181 0,312
0,010 0,713 0,175 0,5181 0,469
0,009 0,034 0,019 0,5181 0,190
0,001 0,000 0,000 0,5181 0,173
0,007 0,391 0,047 0,5181 0,319
1.356 0,229 0,889 0,5181 0,545
0,291 0,064 0,205 0,5181 0,262
0,005 0,083 0,023 0,5181 0,208
0,002 0,287 0,014 0,5181 0,273
0,250 2.549 0,683 0,5181 1.250
0,754 0,071 0,403 0,5181 0,331
0,115 0,062 0,121 0,5181 0,234
0,115 2.631 0,614 0,5181 1.254
0,001 0.000 0.000 0,5181 0,173
0,045 0,055 0,080 0,5181 0,218
0,010 0,110 0,025 0,5181 0,218
0,016 0,091 0,054 0,5181 0,221

0,152 0,430 0,304 0,5181 0,417
0,205 1.401 0,547 0,5181 0,822
0,802 0,507 0,778 0,5181 0,601
0,350 0,137 0,262 0,5181 0,306
0,282 0,035 0,241 0,5181 0,265
a 2.267 0,687 1.775 0,5181 0,993
0,003 0,047 0,015 0,5181 0,193
,198 0,262 0,326 0,5181 0,368

.405 1.930 2.592 0,5181 1.680
,003 0,163 0,016 0,5181 0,232

,001 0,001 0,001 0,5181 0,173
,001 0,002 0,002 0,5181 0,174

( contínuo )
tabela 1. (
continuação )
Cenário
PIB Parcela de
3 em em%:
articipação População 2 compartilha
001 0,001 0,001 0,5181 0,174
001 0,003 0,001 0,5181 0,174

002 0,000 0,002 0,5181 0,173
001 0,003 0,001 0,5181 0,174
.172 0,440 1.137 0,5181 0,698

007 0,212 0,032 0,5181 0,254
028 0,094 0,068 0,5181 0,227
002 0,001 0,002 0,5181 0,174
001 0,101 0,007 0,5181 0,209
485 0,075 0,414 0,5181 0,336
153 0,073 0,132 0,5181 0,241
076 0,028 0,059 0,5181 0,202
001 0,008 0,001 0,5181 0,176
001 0,197 0,013 0,5181 0,243
272 0,757 0,525 0,5181 0,600
006 0,168 0,010 0,5181 0,232
.146 0,622 1.534 0,5181 0,891
044 0,286 0,165 0,5181 0,323
010 0,541 0,145 0,5181 0,401
005 0,008 0,006 0,5181 0,177
002 0,018 0,007 0,5181 0,181
906 0,134 0,545 0,5181 0,399
.151 0,113 0,636 0,5181 0,423
011 0,244 0,046 0,5181 0,269
004 0,119 0,016 0,5181 0,218

307 0,922 0,779 0,5181 0,740
0,007 0,028 0,019 0,5181 0,188
0,002 0,017 0,005 0,5181 0,180

0,002 0,104 0,008 0,5181 0,210
0,001 0,001 0,001 0,5181 0,173
0,040 0,018 0,031 0,5181 0,189
0,025 0,154 0,080 0,5181 0,251

1.371 1.078 1.406 0,5181 1.001
0,033 0,077 0,068 0,5181 0,221
0,001 0.000 0.000 0,5181 0,173
0,008 0,572 0,052 0,5181 0,381
0,057 0,599 0,218 0,5181 0,445
Cenário
PIB Parcela de
3 em em%:
0,616 0,126 0,518 0,5181 0,387
4.567 0,882 2.817 0,5181 1.406

0,010 0,765 0,097 0,5181 0,460
22.000 4.350 19.981 0,5181 8.283
0,087 0,046 0,067 0,5181 0,210

0,032 0,433 0,119 0,5181 0,357
0,001 0,004 0,001 0,5181 0,174
0,728 0,427 0,284 0,5181 0,410
0,077 1.276 0,399 0,5181 0,731
0,010 0,377 0,049 0,5181 0,315
0,009 0,228 0,044 0,5181 0,263
0,005 0,221 0,025 0,5181 0,255
1. Para o período orçamental 2019-21 , conforme determinado pela Assembleia Geral.
2. P é a parcela da população de cada país na população total de todos os 193 membros da ONU, 2017.
3. C é calculado como a média ponderada da parcela do PIB de um país a preços de mercado e do PIB
193 2017
em PPC, para todos os membros da ONU, usando números de .
4. M é o poder de voto atual na Assembleia Geral (1/193), em percentagem.
5. W = (P+C+M)/3
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190 193 196 , 206 – 207 , 460 – 461
abolição, da guerra, – soberania
341
441 443 3 4 Applebaum, Anne,
absoluta, – aceleração, –
154
445 Liga Árabe,
responsabilização, boa governação e, –
446 Primavera Árabe, direitos humanos e,
, 240 241 153 154
– arbitragem, – Arias,
455 – 456
181
392 Oscar,
Acemoglu, Daron, controle de armas
Comitê Consultivo sobre Política Externa do Pós- desenvolvimentos recentes em,
Guerra, 186 189
48 mecanismos de – sistêmico, 198 – 199
118 122 Associação de Controle de Armas,
aconselhamento, –
12 13
160 161 – corrida armamentista, 195 ,
Afeganistão, –
205 – 206 Tratado de Comércio de
166 Armas (ATT), 197 Artigos da
Guerra do Afeganistão,
Afro-americanos, discriminação contra, Confederação, EUA, 32
inteligência 127 295
50 – 51 artificial , ,
União Africana, 137 – 138 , 154 Valores asiáticos sobre direitos
Agenda 21, 302 , 304 , 362 Uma Agenda 247 248
humanos, – cultura
para a Paz (Boutros-Ghali), 159 247 248
poluição atmosférica, transfronteiriça, ocidental e, –
374 375 Anexo , 163 –
–
13
Albright, Madeleine, 27 Atenas,
183 Carta do Atlântico, 48 . Ver também
Alexandre III (Czar),
374 375
3 4 Atmosfera das Nações Unidas , –
alienação, -
ATT. Veja Tratado de Comércio de Armas
46
Aliados, 43
Attlee, Clement,
Allison, Graham, 13º
157
402 Autesserre, Severine,
Alonso-Termo, R., 13 31
Estudioso 149-150 autoritarismo, ,
Americano , 117
Annan, Cofi , 110 – 111 , 124 , 158 – 159 , 162 , WPA e,
228 – 229 . 481
autocracias,
241-242 77
ascensão de, –
Antropoceno , 7
78
221
antropologia ,
62 63
397 405 Poderes do Eixo, –
Convenção Antissuborno, ,
Convenção sobre a Proibição de Minas 129
27 113 114 Fé Bahá’i ,
Antipessoal, , – , 336
Banco da Inglaterra,
605
Índice
Banco de Compensações Internacionais (BIS), Brexit, 41 – 42 , 47 , 72 – 73

338 339 214 215
– Briand, Aristide, –
Baratta, Joseph, 37 , 41 – 43 , 53 – 54 , 477 – 478 403
subornos,
62 63 400
Barr, Stringfellow, – na União Soviética,
261 343
Barrett, Scott, al- Marrom, Gordon,
230
Bashir, Omar, 166
Universidade Brown,
248
Bassiouni, M. Cherif, Browning, Christopher, 184
211 212 304
Bentham, Jeremy, – Comissão Brundtland,
Beveridge, William, 43 268 275
gestão orçamentária, –
43 350
Bevin, Ernest, Buffet, Warren, burocracia,
29 407
Declaração de Direitos,
71.178.53.58
525
biodiversidade BWC. Veja Convenção sobre Armas Biológicas
376 377
conservação de, –
, 52-53
318 Cadogan, Alexandre
governança global e,
Cajamarca, 163 – 164
202 203
armas biológicas, – 358 359
Camdessus, Michel, –
Convenção sobre Armas Biológicas (BWC),
195 integridade da biosfera, 306 , 372 – 373 Canadá, 15 , 110 – 111
, 439 BIS. Consulte Banco de Compensações 371
compostos de carbono,
Internacionais emissões de dióxido de
31 6 370
Peste Negra, carbono, , imposto sobre
149 carbono, 285 – 286
Boisdeffre, Mouton de,
Revolução Bolchevique, 37 Carnegie Endowment for International Peace,
382 383
39 40 capacidade de carga 156 , –
Borah, William, –
383
Borchardt, Klaus-Dieter, 76 determinando,
controles de fronteira 361
mercado 70-71 Carson, Raquel,
comum e, 221 222
69 71 Cassesse, António, –
União Europeia e, - 344 345
70 Castañeda, Jorge, –
racionalização, CDB. Veja Convenção sobre Diversidade
157 Biológica
Bósnia,
157 159 162 CBMs. Ver Medidas de Fortalecimento da
Boutros-Gali, Boutros, , ,
Confiança
221 CCA. Veja Comissão de Convencional
Brasil,
457 Armamentos
Bregman, Rutger,
CCW. Veja Convenção sobre o Uso de Certas
17 51-52 , 88-
Conferência de Bretton Woods , , Armas Convencionais
89 , CD. Veja Conferência sobre Desarmamento
146 147
280 – 281 , 356 , 466 Cecil, Robert, – Centro
345 para o Desenvolvimento Global, 17
Keynes em diante,
19
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Chang, Peng Chun,
82 140 141
44 45 na Assembleia Geral da ONU, , –
Chautemps, Camille, –
55 56
403 404 no Conselho de Segurança da ONU, – ,
Chayes, Sarah, –
144 61 62 144
Convenções sobre Armas Químicas (CWC), nas Nações Unidas, – , na
84 , 196 produtos 51 52 98 99
votação ponderada, – , – Paz
químicos, 373 – 374 63 64
Mundial através do Direito Mundial, – ,
CHH. Veja Casa Comum da Humanidade 90 91
– ,
12
Chile, 98 – 99 , 108 , 168 – 169 , 224 , 264 – 265 ,
407 408 277 – 279 ,
ChileCompra, –
China, 117 , 248 , 266 – 267 , 315 – 476 – 487
316 emissões de, 15 como P5, 131 , mudanças climáticas, 6 , 13 – 15 , 249 , 348 – 349
133 – 134 , 137 – 138 , 227 – 228 , 366 – 369
312 357
pobreza em, cotas de, – 366
ação contra, causas de,
358
Estados Unidos e, 13 366 – 367 desarmamento e,
CDH. Veja Comissão de Direitos Humanos 205 206
– educação sobre,
Churchill , Winston , 41-44 , 56 , 61 , 65-73 369 370
, 43-47 geoengenharia e, –
França e _
371 386
CITA. Veja Convenção sobre Comércio direitos humanos e, –
Internacional em 387 367
humanidade e,
Cidadania de 369
43 migração e, sensibilidade
espécies ameaçadas ,
366 367
47 política de, –
comum,
370 371
74-76 respostas para, –
União Europeia e,
opinião 366
movimento pelos 50- científica sobre, –
direitos civis,
367 367
51 tecnologia e, pontos
366 367
28 29 124 125 de inflexão, –
Câmara da Sociedade Civil, – , –
163 164
125 126 Clive, Robert, – CMS. Ver
construção de consenso, – tomada de
Convenção sobre Coalizão de Espécies
125 126 467 468
decisão e, – Migratórias, –
definição
civilização, , 18 Guerra Fria , 27 , 133 , 159-160 , 178-179 , 184-
TJUE. Ver Tribunal de Justiça da União Europeia 185 _ _ _ _
Clark, Grenville, 28 – 29 , 54 – 59 , 156 , 226
CIJ durante, ação
20 21
473 – 474 antecedentes de, – sobre 437 441
coletiva, –
202
desarmamento, sobre financiamento, desarmamento de
20 199
277 – 279 sobre governança global, – segurança coletiva e,
21 199
sobre Força Internacional de Paz, 171 força e, Kissinger
463 54 59 53
otimismo de, sobre a paz, na em, Colômbia,
108 41 42
segunda câmara, no Procurador- colonialismo, – ,
233 234 333 164
Geral da ONU, – Diamante em,
316 317
desigualdade e, –
/www.cambridge.org/core . Endereço IP: 71.178.53.58, em 20 de janeiro de 2020 às 19:24:33, sujeito aos termos de uso do Cambridge Core, disponíveis em https://www.cambrid
607
Índice
46 248
Colville, João, Confúcio, Congo,
Comissão de Armamentos Convencionais (CCA), 161 , 268
84 , 186-189 _ _ Escritório
124 242 de Orçamento do Congresso ,
Comissão sobre Governança Global, , 198 347 348 49 50
254 , – Connally, Thomas, –
Comissão de Direitos Humanos (CHR), – 53 54
255 , – consenso, 267 – 269 Convenção
Comissão de População e Desenvolvimento, 32 33
Constitucional, EUA, – consulta, em
379 – 380
446 447
Comissão de Relações Exteriores, 40 boa governança, – ,
Comitê para Elaborar uma Constituição Mundial, 352
451 – 452 proteção ao consumidor,
60 consumo, crescimento populacional e, 381
63 64 294
Declaração de, – planejamento de contingência,
64 Convenção contra Organizações
gols de,
60 Transnacionais
Preâmbulo, 196
cidadania comum, 47 Crime,
365 Convenção para a Conservação da Antártida
Casa Comum da Humanidade (CHH), – Recursos Marinhos Vivos, 373
366 Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB),
interesse comum, Carta das Nações Unidas
75 76 298 – 299 , 372
sobre, 185 linguagem comum, – mercado
67 68 69 Convenção de Combate à Desertificação ( CCD),
comum, harmonização e, –
298 – 299
365
propriedade comum, Convenção sobre Munições Cluster, 197
220 221 Convenção sobre Comércio Internacional em
valores comuns, –
298 299
Partido Comunista (China), 117 Espécies Ameaçadas (CITES), – ,
comunidade, 128 – 129 372
414 414
construção, educação e Convenção sobre Espécies Migratórias (CMS),
414
na governança global, – 298 – 299 , 372
415 Convenção sobre o Uso de Certos Convencionais
195 196
Tratado de Proibição Abrangente de Testes Armas (CCW), –
221 Convenção sobre Poluição Atmosférica
(CTBT), 84 , 196 cláusula compromissória, –
225 Transfronteiriça,
propostas concretas, 21 Conferência das 374 – 375
298 299
Partes (COP), – , 20 338 339
Cooper, Ricardo, , –
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397 401 CTBT. Veja o relativismo cultural do Tratado
– recursos humanos e,
de Proibição Abrangente de Testes , Henkin em
402 394
impacto de, 250 251 424
diante, – culturas de competição,
327
desigualdade e, 43
Curtis, Lionel,
corrupção (cont.)
CWC. Ver Convenções sobre Armas
394 182 296,
proibição de, prosperidade Químicas , guerra cibernética, ,
401 404 128 129
destruída por, – República Tcheca, –
391 392
ramificações de, –
293
redução 404 406 Dafoe, Allan,
de, – na União
, 447-448
398 Daniels, Ronald J.
Soviética, estabilidade e,
403 401 Dante Alighieri, 31 – 32 , 211 , 403 – 404
impostos e, confiança Darfur, 161 , 230
403 402
e, incerteza e, 401 402
Davoodi, Hamid, –
397 398
Índice de Percepção de Corrupção, – de
De Gaulle, Charles, dívida
Costa Rica, potência militar de, 199 44 45 anos
46 47 a
Coudenhove-Kalergi, Richard von, –
11
154 bolhas, mercados
Conselho da Europa,
348
Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE), emergentes e,
213 – 214 , 228 descentralização, de
tomada de decisão, 3 - 4
, 61-63
Primos, Norman tomada de decisão
Pacto da Liga das Nações, 37 125 126
Câmara da Sociedade Civil e, –
Artigo 5.º, 37.º - 38.º descentralização, 3 – 4 da Assembleia
Artigo 8.º , 37-38 Parlamentar Europeia, 112 na boa
Artigo 10, 38 – 40 451 452
governação, – igualdade soberana
15 39 97 98
Artigo , e, –
Artigo 19, 40 – 41 Declaração de Independência, EUA, 32
38 Declaração de União (França e Estados Unidos
período de reflexão, –
39 40 44 47
Lodge on, Reino), , historiadores
37 45
negociação de, em diante,
40 83
votações negativas, descolonização, del Ponte,
Cranston, Alan, 62-63 credit 231 14
Carla, democracia,
default 351 crimes 240
swaps, igualdade de gênero e,
403 445
corrupção e, migração e, princípios de, WPA
386 118
organizada, 393 – 394 e,
293 296 Índice de Democracia 2018, 117 – 118
riscos críticos, –
110 111
CDPD. Ver Convenção das Nações Unidas sobre Democracia sem Fronteiras, –
os Direitos dos Dinamarca, 70 , 112
Pessoas com deficiências Departamento de Defesa, EUA, 166
305 306 Departamento de Energia, EUA, 198
Cruickshank, –
609
Índice
Departamento de Segurança Interna, EUA, 166 464

desastre,
Departamento de Assuntos de Veteranos, EUA,
166 discriminação
50-51
despolitização 179-180 241 contra os afro-americanos,
, , _
gênero e 327-328
DESA. Consulte o Departamento de Economia e igualdade de ,
Assuntos Sociais resolução de litígios, Carta das Nações Unidas e,
Destinados à Guerra (Allison), 151 154
– diversidade
13 países em desenvolvimento,
322 323 gênero, 115 – 118 na Força
– desenvolvimento Internacional de Paz, 173 união
186 75 76
barreiras para, corrupção em política e, – entre estados,
394 397 315 316
processo de, – –
Desenvolvimento como Liberdade 191
doutrina da dissuasão, –
(Sen), 343
192 275
Diamond, Jared, sobre colonialismo, Dominica, bolha
211 182 351 352
164 Diógenes, desarmamento, pontocom, –
183 deriva, 463 – 464
– medidas de acompanhamento,
204 205 206 207 Conferência 60-64
– avanços, – de Dublin,
vinculativos, 200 – 201 desafios em, , 63-64
Declaração de Dublin
189 190 202 Conferência Diplomática de Dublin, 197
– Clark em, alterações
205 206 222 223
climáticas e, – segurança Dulles, John Foster, – na
199 199 202 236
coletiva e, abrangente, – Comissão de Direitos Humanos, –
custos de, 202 – 203 desafios 237
202 – gradual 54 56 476
financeiros em, 203 , 214 Conferência de Dumbarton Oaks, , ,
194 de 15-16
– 215 história de, orçamentos Durban ,
203
militares e, soberania nacional e,
CEEA. Veja Energia Atômica Europeia
201 202 203
– de armas nucleares, Comissão
205 207 , 31-34
obstáculos para, – propostas primeiras visões
194 198 362 363
anteriores, – processo de, 198 Carta da Terra, –
– 199 Cúpula 1992 15-
da Terra no Rio de Janeiro ( ),
Schell on, 201 – 202 legítima
16
193 ,
defesa e, execução
362 – 363
simultânea de, 201 Sohn on,
202 361
Observação da Terra,
sistêmico, 198 – 199 desafios Associação Econômica Oriental, 282
202 203 ECCC. Veja as Câmaras Extraordinárias nos
técnicos em, – Tribunais do Camboja
192 Conselho Económico e Social (ECOSOC),
tecnologia e,
Carta da ONU sobre, 185 – 186 , 88 – 89 , 124 – 125 , 236 – 237 ,
200 10 11
200 – 201 poder de voto e, – 244 desafios econômicos, –
201 crescimento econômico, 31
após a Segunda Guerra
194
Mundial,
Desarmamento 1932 146-147
Conferência de de ,
402 61 – 62 mercados
corrupção e, busca de, 8
10 11 emergentes, dívida e, 348
padrões de vida e, –
emissões
6 7
tecnologia e, – 15
da China, dos
poder econômico, Estados Unidos como global,
Estados Unidos, 15
34 - 35 protecionismo econômico, 68 Conselho
189 190
de Segurança Econômica, 336 inimigos, guerra e, –
328 energia
transformação económica, –
330 74 76 371 372
união económica, – The desafios em, –
117 118 8
Economist (revista), – demanda,
ECOSOC. Ver Conselho Económico e Social o Iluminismo, sobre a paz, 212 empreendedores,
214 215
CECA. Ver TEDH da Comunidade Europeia do norma, – desafios ambientais, 5 – 8 crise
Carvão e do Aço . Veja a educação do Tribunal 205 206
ambiental, – “ Um Ensaio para a Paz
Europeu dos Direitos Humanos
Presente e Futura de
413
mensagens centrais de, 32
415 Europa ” (Penn), ética, direitos
– sobre mudanças 244 245
369 humanos e, - Carta dos Direitos
climáticas, 72 263
Fundamentais da UE, , o euro,
414
comunitárias e, 71 72
lançamento de, -
formais, 415 – 417 formas
Eurobarómetro 73-74
de, 411 – 412 globalização , _
321 322 Comissão Europeia da Energia Atómica (CEEA),
e, – sobre direitos
244 66-67 , 84 , 469 _ _
humanos, informais,
418 422 425 Banco Central Europeu, criação da 71-72
liderança e, – Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
413 (CECA),
públicas, apoio público
412 413 46 , 469
para, – 66
ODS ativados, 416 – 417 estabelecimento de,
67
417 –
terciário,
47 67 68
243 Comunidade Europeia, , –
DUDH em,
78
CEE. Veja Comunidade Económica Europeia autoridade em,
globalização 396 397 , 69-70
eficiência , e, – Comissão da Comunidade Europeia
285 286 Conselho Europeu, reuniões, 78
Eichengreen, Barry, –
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
Einstein, Albert, 20 – 21 , 41 , 147 – 151 , (TEDH),
21
473 – 474 sobre governança global, – 213 – 214 , 259
22 61 62 , 68-69 469
sobre energia nuclear, – sobre Tribunal de Justiça Europeu ,
108 109 Comunidade Económica Europeia (CEE ) , 66-67
Assembleia Geral da ONU, –
sobre guerra, 21 – 22 ,
Eisenhower, Dwight, 208 – 213 , 222 – 223 112 , 469
342 343 Federação Europeia, 74
Elizabeth (Rainha), – emergências,
Sistema Monetário Europeu, taxas de câmbio e,
Força Internacional de Paz em, 177 Comitê de
Emergência dos Cientistas Atômicos, 71-72 _ _
611
Índice
112 117 282 ,

Assembleia Parlamentar Europeia, , – 285 Protocolo de Armas de
118 112 196
tomada de decisão de, Fogo,
112 fixas 280 281
origens de, União , – Organização para a
18 41 263 272 299
Europeia, , , controlos Alimentação e Agricultura, , ,
69 71 373 – 374 , 377
fronteiriços e, – orçamento,
74 76 força
279 – 280 cidadania e, –
199
25 segurança coletiva e,
criação de, modelo de
Carta da ONU sobre, 184 , 209
279 280
financiamento de, – – 213 guerra e, 189 – 190
76 78
futuro de, – perspectiva Lei de Práticas de Corrupção no Exterior (
71 74 1977 397
histórica sobre , – ), EUA, comércio de câmbio, 284
319 35 36
desigualdade em, integração Pais Fundadores, EUA, –
76 77 França, 134 – 135 , 146 – 147
em, –
, 43-47
66 Churchill e Declaração
Monnet em diante,
, 44-45 47
73 74 de União ,
nacionalismo e, –
468 como P5, 131 , 133 – 134 , 137 – 138 ,
abordagem gradual, –
227 – 228 Reino Unido e, 44
470 78
sucesso de, apoio a, 129
73 74 Francisco (Papa),
– Franklin, Benjamin, 33 livre
taxas de câmbio, Sistema Monetário Europeu e, 9 10
circulação, – liberdade de
71 – 72
239 240
316 317 expressão, –
exploração, –
321
Câmaras Extraordinárias nos Tribunais do Friedman, Benjamin, –
229 322
Camboja (ECCC), Fry, Douglas, sobre a paz,
221
apuração de fatos , 153 – 154 203
Usina de Fukushima,
Falk, Richard , 107 , 115 , 124 , 245 , 458 , 477-
235
478 , Fukuyama, Francis,
488 – 489 53
Fulbright, William, –
149 54
Fashoda, financiamento, 264 –
Schell 85-86 475 458
O Destino da Terra ( ), , 265 cenários futuros,
República Federal do Mundo, 60 460
–
347 355
Reserva Federal, EUA, ,
42 43 G7, 17 – 18 , 345
União Federal, –
G9, 437
Federalismo, 47 , 476 – 477
457 finanças G20, 17 –
Fihn, Beatrice, ,
9 10 18
globalização de, – colapso
Gambari, Ibrahim, 27
11 , imposto
financeiro, 464 217
Gat, Azar,
sobre transações financeiras
, GATT. Veja Acordo Geral sobre Tarifas e
Comércio
PIB. Ver produto interno bruto 361
(GEMS), crise financeira global de 2008
GEMAS. Consulte Monitoramento Ambiental
– 2009 , 6 , 26 , 76 Relatório de Estabilidade
Global 341 342
115 Financeira Global, FMI, – governança
do sistema , no WPA, –
global, 14 , 334 , 442 – 443 , 479 – 482
118
igualdade de gênero 318
biodiversidade e,
240
democracia e, 336
desafios para, Clark em,
327 328
discriminação e, – 20 21 414
– comunidade em,
240
direitos humanos e, nos 415 329 330
– economia e, –
327 328
Estados Unidos, – efetivo, 449 – 450 Einstein
empoderamento 21 22
das em, – direitos
240 236 239
mulheres , humanos e, –
240 FMI e, 356 – 359 incrementalismo
Banco Mundial em,
422 425
Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio e, 23 liderança e, – níveis
(GATT), 332 – 333 de, 414 – 415 soberania nacional e,
88 478 479 481
criação de, – objeções a, forças
, 84-85 485 488
Resoluções da Assembleia Geral positivas para, – setor
Tratado Geral de Renúncia à Guerra como 331 335
privado e, – Russell em,
Instrumento de Política Nacional. Ver Pacto 22 27 28
1928 mudança para, – Sohn em
Kellogg-Briand ( ) organismos 20 21 24
geneticamente modificados ( OGM), 373 diante, – fortalecimento,
genética, 128 – 129 355 356
liquidez global, FMI e, – Pacto
229 Global para o Meio Ambiente, 363
Convenções de Genebra,
1925 194 184 185
Protocolo de Genebra ( ), dinâmica de poder global, –
158 437 3 4
genocídio, em Ruanda, valores globais, globalização, –
229 239 320
Convenção sobre Genocídio, , ,
127 295 396
geoengenharia, , corrupção e,
370 371 321
mudanças climáticas e, – impulsionadores de,
–
184 185 educação e, 321 322
relações geoestratégicas, –
eficiência
Alemanha, 148 , 266 – 267 , 487 e , 396 – 397
, 47-48 finanças 9 10
invadida por de , –
Coefi cientes de Gini no Japão, 9
direitos humanos e, –
319 – 320 nos países 10
320 321
nórdicos, –
244 245
nos EUA, 319 – 320 Ignatieff sobre, –
125 128 312 313
riscos catastróficos globais, – desigualdade e, –
242 247 321
ética cívica global, cultivo de, – gestão de, corporações
332 335 333 334
Pacto Global, moeda global, multinacionais e, –
Sistema de Monitoramento Ambiental desafios sociais de, 10
Global OGM. Ver RNB de organismos geneticamente
modificados . Veja a renda nacional bruta
613
Índice
Goertz, Gary, 216 – 217 , 220 Gonzalez, Convenções de Haia (1899 e 1907), 153 – 154
70 250 1899 1907 183
Felipe, boa fé, boa governança, Conferências de Paz de Haia ( e ),
239 434 32 33
, responsabilidade e, 445 – 446 , Hamilton, Alexander, –
445 449 155
455 – 456 abordagens para, – Hammarskjold, Dag, ul
consulta em, 446 – 447 , 451 – 452 241 242
395 451 Haq, Mahhub, –
corrupção e, tomada de decisões, 334
452 452 453 harmonização, mercado
– eficácia de, – 68 69
comum e, – de
financiamento , 453 – 454 flexibilidade
454 impostos, 69 – 70 , 301
de, 454 – 455 segurança geral e, 215 220
315 Hathaway, Oona, ,
pobreza e, recursos, 453 – 454 Estado Havel, Vaclav, 128 – 129 , 433
451 452 141 142
de direito e, – transparência em, resíduos perigosos, –
446 , 455 – 456 283 403
cobertura, Heimann, F., –
Agenda 2030 e, 306 – 307 Gorbachev,
404
Mikhail, 188 , 194 , 205 – 206 corrupção
397 401 20 , 403-404
governamental e, – papel de, Heineman, Ben W.
, 6 42-43 295 110 115 128
Grande Depressão , , Heinrich, Dieter, , , sobre
349 247
Grécia, Verde, WPA, 115 – 118 Henkin, Louis,
191 250 251
Robert, gases de sobre relativismo cultural, –
366 251 252
efeito estufa, sobre direitos humanos, – sobre
341 342 guerra, 209 – 213
Greenspan, Alan, –
produto interno bruto (PIB) Henrique IV (Rei), 33
4 147 148
globais, Herriot, Edouard, – Higgins,
94 95 221 226
RNB e, – Rosalyn, –
FMI em, 94 – 95 Fórum Político de Alto Nível (HLPF), 304 Hill,
95 62 63
da Rússia, da Nancy Peterson, –
95 Hiroshima, 60 , 149 – 150 , 167 Hitler,
Espanha, 43
91 94 287 Adolf,
rendimento nacional bruto (RNB), – , – HLPF. Veja Fórum Político de Alto Nível
288 394
Homer-Dixon, Thomas, 316 honestidade,
fixa 275 48
financiamento através de proporção de Hopkins, Harry,
277 48
– House, Edward M., 37 Hull, Cordell,
94 95 437 441
PIB e, – taxas de dignidade humana, - evolução
276 3 4 31
impostos e, nos humana, - , recursos humanos,
322 323 corrupção e, 402 direitos humanos, 86 - 87 ,
Estados Unidos, –
402 218 , 259
Gupta, Sanjeev, 244
abusos, 244 – 245 , 252 advocacia,
Habermas, Jürgen, 18 – 19 , 215 – 216 , 435 , 461 240 241
Primavera Árabe e, – valores
18 19
– 462 sobre incrementalismo, – sobre 247 248
asiáticos sobre, – efeitos em
213
Estado de Direito, 239 242
cascata das, – alterações
Academia de Direito Internacional de Haia, 233
386 387 257 Al Hussein, Zeid Ra'ad , 258
climáticas e, – tribunais,
sobre
244 direitos humanos,
educação sobre, aplicação de, 238 –
253
239 , 251 – 252 ética e, 244 – 245
237 239
fundamental, – igualdade de IACC. Consulte Tribunal Internacional
240 236 Anticorrupção
género e, governação global e, –
239 9 10 AIEA. Veja Agência Internacional de Energia
globalização e, – Atômica
Henkin on, 251 – 252 segurança humana e, BIRD. Veja Banco Internacional de Reconstrução
242 e Desenvolvimento
Al Hussein, Zeid Ra ' ad Al, on, 253
CIJ sobre, 258 – 259 importância de, TPI. Veja Tribunal Penal Internacional
239 242 239 245 PIDCP. Veja Pacto Internacional sobre Direitos
– infraestrutura, – Civis e Políticos
desafios interculturais em, 260 PIDESC. Veja o Pacto Internacional sobre
261 263
internacional, – justiciabilidade Direitos Económicos, Sociais e Culturais
259 260 ICISS. Ver Comissão Internacional sobre
de, –
Intervenção e Soberania do Estado CIJ.
254
liderança, Veja Tribunal Internacional de Justiça
237 ICRtoP. Veja Coalizão Internacional pela
Liga das Nações em,
Responsabilidade de Proteger
253
descumprimento e, ICTR. Veja Tribunal Penal Internacional para o
normas, 251 - 252 Pillay Ex-Ruanda
em, 261 - 262 reforma, ICTY. Veja Tribunal Penal Internacional para a
242 - 247 , 256 - 261 Ex-Iugoslávia
249 250 IEDs. Veja dispositivos explosivos improvisados
religião e, -
padrões, 247 , 251 - 252 244 245
Ignatieff, Michael, sobre globalização, –
tratados, 252 - 253 ILC. Veja Comissão de Direito Internacional
237 243 OIT. Veja Organização Internacional do Trabalho
Carta da ONU sobre, ,
FMI. Veja Fundo Monetário Internacional
Assembleia Geral da ONU em, 87
IMFC. Consulte o Comitê de Política Financeira
concluídas 251 254
não , – universais, Monetária Internacional
OMI. Veja o imperialismo da Organização
236 – 237 , 243 , 247 – 251 , 260 – 261 250 69
Marítima Internacional , importações,
violações, 257 – 258 , 261
dispositivos explosivos improvisados (IEDs), 197
Cultura 247-248 309 310
ocidental e, disparidades de renda, –
Comissão de Direitos Humanos, Dulles em incrementalismo, governança global e, 23
diante,
Habermas 18-19
236 – 237 Conselho de Direitos , _
218 254 255 Grupo de Trabalho Independente, 474
Humanos, , – segurança Potências nucleares da Índia
241 242 226 227
humana, – de, – pobreza em,
242 312
direitos humanos e,
bem-estar humano, 4 167 168
129 custos indiretos, –
humanidade,
367 desigualdade, 10 – 11 , 127 , 309
mudanças climáticas e,
– 311 , 320
Hussein, Saddam, 59 – 60 , 160 – 161
316 317
colonialismo e, –
327
corrupção e, na União
615
Índice
319 Anticorrupção (IACC), 392

Europeia, globalização e,
,
312 313 311
– entre indivíduos, 409 – 410 , 425
315 311 Agência Internacional de Energia Atômica
– justiça e,
319 323 (AIEA), 201 ,
estreitamento de, –
272 , 371-372 _ _
soberania nacional e, 316
317 318 Banco Internacional para Reconstrução e
recursos naturais e, – 51 52
318 Desenvolvimento (BIRD), – função
população crescimento e, , 425 426
381 lucros pública internacional, – Coligação
participação nos e, Internacional para a Responsabilidade de
326 327 323 328 162 163
– reparação, – Proteger (ICRtoP), –
ODS ativados, 310 , 329 Código Internacional de Conduta contra Balística
315 319 196
entre estados, – Proliferação de mísseis,
DUDH em, 310 – 311 Comissão Internacional de Intervenção e
330 331 162 163
Agência da ONU para, – Soberania do Estado (ICISS), –
310 311 Comitê Internacional da Cruz Vermelha, 197
Carta da ONU sobre, –
Convenção Internacional sobre a Eliminação
Tratado INF. Veja Tratado sobre a Eliminação de de Todas as Formas de Discriminação
Alcance intermediário e alcance mais curto Racial,
Mísseis mortalidade
226 – 227
infantil, 4 inflação , 340 , 395
418 Convenção Internacional sobre a Camada de
educação informal, Ozônio,
418 374 – 375 cooperação
tecnologia da informação, –
419 18 21
inquérito, 153 – 154 internacional, –
4 5 mecanismos para, 18
insegurança, –
Justiça 50-51 58
167 168 de (CIJ), , ,
Instituto de Economia e Paz, – virada
85 – 86 , 143 – 144 , 153 – 154 , 193
institucional na economia, 254 propriedade
333 428 429 Artigo 36(1) do Estatuto da CIJ (anexo à
intelectual, , – diálogo 227
Carta),
intercivilizacional, 250 interdependência, 18
18 19 Artigo 36(2) do Estatuto da CIJ,
Russell em, – conferências
221 – 225 , 227
intergovernamentais, 15 – 16 Painel
60 153 154
Intergovernamental sobre Mudanças Artigo do Estatuto da CIJ, –
Climáticas 61 153 154
Artigo do Estatuto da CIJ, –
(IPCC), 126 , 367 – 368 92
Plataforma Intergovernamental de Política Artigo da Carta das Nações
Científica sobre 224 225 93
Unidas, – Artigo da Carta
Biodiversidade e Serviços Ecossistêmicos 221 225
(IPBES), das Nações Unidas, –
126 – 127 jurisprudência de, 234 – 235 Capítulo
XIV da Carta das Nações Unidas,
Tratado de Forças Nucleares de Alcance
226
Intermediário, 227 na Guerra Fria,
12 – 13 valores 169 170 221
jurisdição compulsória de, – ,
433 434 226 227 228
internalizados, – – execução de sentenças de, –
Tribunal Internacional 227 228
Conselho Executivo, – sobre
258 259 29 70
direitos humanos, – Estado de Fundo Monetário Internacional (FMI), , ,
219 228 226 268
direito e, – uso de, ,
Pacto Internacional sobre Assuntos Civis e 276 – 277 , 335 – 336 , 395 – 396
Políticos Artigos do Acordo, 284 , 339 , 353 –
51 86 239 159 160
Direitos (PIDCP), , , 354 assimetria em, –
Pacto Internacional sobre Assuntos Económicos, 11
resgates,
Sociais e
357
51 86 239 Conselho de Governadores,
Direitos Culturais (PIDESC), , ,
em crise, 340 – 341
, 219-220 222
Penal Internacional (TPI) , , estabelecimento de, 293 – 299 ,
231 , 250 , 408 – 409 , 425 início das 332 – 333 no PIB, 94 – 95
228 229 231 Relatório de Estabilidade Financeira
operações de, – membros,
341 342
231 Global, – governação global e,
oposição a,
356 359 355 356
Estatuto de Roma para , 113-114 , 159 , 228- – liquidez global e, –
229 , 231 , 338 345
importância de, – intervenção
460 – 461 sobre 341
228 por, como credor de último recurso,
Estado de Direito, 339 338
233 capacidade de empréstimo de, –
– 339 178
Tribunal Penal Internacional para os Primeiros em orçamentos militares, quotas
229 356 358 308
Ruanda (ICTR), em, – reforma de,
Tribunal Penal Internacional para os Primeiros identificação 342
de risco em,
229 341
Iugoslávia (TPIJ), Rússia e, funcionários de,
Agência Internacional de Energia (AIE), 8 Fundo 326
339 344 – 345 em subsídios,
Internacional de Estabilidade Financeira, –
352 355
340 261 263 supervisão de, – em
direitos humanos internacionais, –
288
, impostos, poder de voto
Tribunal Internacional dos Direitos Humanos 90 91 357
408-409 em, – , votação
, 51 52 88 89
425 tribunais internacionais de ponderada em, – , –
direitos humanos, 29 128 129
Banco Mundial e, –
257 261 262 Econômicas 94-95
estabelecimento de, , – Perspectivas Mundiais,
reforma de, 256 – 261 Organização Internacional para as Migrações
Instituto Internacional de Formação Judiciária, (OIM),
233 426 369 , 384 – 385
, Organização Internacional do Trabalho
298 299 258 29 59 60 143
(OIT), – direito internacional, Força Internacional de Paz, , – , ,
Comissão de Direito Internacional (ILC), 210 , 151
,
227 – 228 , 234 – 235 157 – 158 , 161 – 162 , 167 – 168 , 425
Organização Marítima Internacional (IMO), 175
– 426 , 452 protocolo de ação de, –
372 – 373 177 174
administração,
Política Financeira Monetária Internacional 171 173
358 359 Clark on, diversidade em,
Comitê (IMFC), – 177
em emergências,
168 172 222
estabelecimento de, - ,
617
Índice
174 173 UICN. Veja União Internacional para a

despesas, formação de,
Conservação da Natureza
178
desafios de implementação, - CBI. Veja Convenção Baleeira Internacional
180 173
idioma e,
logística, 174 - 175 Japão, 9 , 61 – 62 , 163 – 164 , 266 –
orçamentos militares e, Coefi cientes 319
267 de Gini em, –
178 179 320
necessidade de,
172 32
objetivos, órgãos de Jay, João,
177 178
supervisão, - JCPOA. Consulte o Plano de Ação Conjunto
doutrina 2 177 178 Abrangente
R P e, -
35 36
172 174 Jefferson, Thomas, –
recrutamento, -
8 9
177 criação de empregos, –
Estado de direito e, -
Plano de Ação Abrangente Conjunto (JCPOA),
178 171
Sohn em diante, 187 – 188 supervisão
pessoal , 172 – 174 _ 257 258
judicial, –
componente permanente de, 175
justiça, desigualdade e,
171 311
utilização de,
175
armamentos de,
Kant, Immanuel, 27-28 , 33-34 ,
371
Agência Internacional de Energia Renovável, 34
213 Kissinger em , sobre
372 153 154
– tribunais internacionais, – União soberania nacional , 34 sobre
Internacional para a Conservação de paz , 34 , 211-212
361 , 444-445
Natureza (IUCN), Convenção Kaufman, Daniel
10 , 214-215
Baleeira Internacional (IWC), 373 Internet, Kellogg, Frank
115 116 Pacto Kellogg-Briand (1928), 39 , 214 – 216
União Interparlamentar (UIP), –
intervenção, imposição da paz e, 162 Kelsen ,
, Hans, 27-28 208
OIM. Veja Organização Internacional para paz
Migrações sobre a , 212-213
IPBES. Consulte a Plataforma Intergovernamental 149
Kennan, George F.,
de Política Científica sobre Biodiversidade e , 391-392
Ecossistemas Kerry, John
Serviços 282 335
Keynes, John Maynard, , na
IPCCI. Veja Painel Intergovernamental sobre Conferência de Bretton Woods,
Mudanças Climáticas 345
UIP. Veja União Interparlamentar Quiribáti 94-95
53 , _
Iraque, 33-34
166 Kissinger, Henry,
Guerra do Iraque, sobre segurança
Irlanda, 72 , 112 lei coletiva, 59 sobre Kant,
248 34
islâmica, sobre Carta da ONU,
49 59 sobre 35
isolacionismo, – Wilson,
50 403 404
cleptocracia, –
Israel , 268-269 _ compartilhamento de conhecimento,
9 307 427 429 220
Itália, , – Koh, Harold,
Guerra da Coréia, 155 , 160
Kuwait, 52 – 53 , 59 – 60 , 160 – 161 11 338 339
último recurso, , – FMI
Protocolo de Quioto, 15 339
como,
Tratado de Minas Terrestres. Veja Proibição de Lesoto 94-95
, _
Minas Antipessoal , 94-95
Idioma da Libéria _
convenção Mentira, Trygve, 154 - 155 , 157 ,
75 76 178 - 179 expectativa de vida, 278 -
comum, – 142
279 , 348 Lincoln, Abraham, -
Força Internacional de Paz e, 173 união
75 76 143
política e, –
América Latina, 53 , 82 – 83 , 322 – 323 , 319
Lindert, Peter H., –
117 269 320
349 – 350 Laurenti, Jeffrey, , lei, Lippman, Walter, 37
19 corretores de empréstimo,
87 373 350
Direito do Mar, ,
47 476
Le Pen, Marinha, Lodge, Henry Cabot, sobre o Pacto da
24 Liga das Nações, 40
liderança, 284
422 425 Londres,
educação e, – 342-343 López
422 425 Escola de Economia de Londres ,
governança global e, – - 344-345
254 Claros ,
direitos humanos, moral,
189 235
424 – 425 nacionalismo e, Maas, Heiko,
190 354
– Critérios de Maastricht,
Liga das Nações, 34 - 42 , 54 , 134 - 72
Tratado de Maastricht,
237
135 Pacto, mecanismos de estados membros ,
aplicação de, 39 estabelecimento Madison, James, 32
145 146 41 falhas 248
de, - falha de, Malik, Charles Habib, Malthus,
50 295
de, Thomas,
sobre direitos humanos, Mandelson, Pedro, 14º
237 42 , 84-85
significância de, Marin -Bosch, Michael
Estados Unidos e, 41 226 227
54 - Ilhas Marshall, –
poderes de veto, 55 372
Wilson 39 extinção em massa,
em, 420
mídia de massa,
36
Liga para fazer cumprir a paz, , 484
42 43 37 materialismo,
– objetivos de, propostas 124
36 37 Mathews, Jessica,
de, – 402
Mauro, Paulo,
248
Líbano, Leff, mediação, 153 – 154
398 399 Medicaid, 347 – 348
Nathaniel, –
Legalidade da ameaça ou uso de armas nucleares 458
Medlovitz, Saulo,
(parecer consultivo da CIJ), 184 248
128 129 Mêncio,
capacidade legislativa, –
259
346 Meron, Teodoro,
Lehman Brothers, credor de
619
Índice
281 crise financeira 66

México, sobre a soberania nacional, ,
338 339 68
em, –
Meyer, Cord, 56 – 57 , 62 – 63 , 442 374
Protocolo de Montreal,
57 58 375
veto ao ligar, – – encerramento moral,
8 9 20 21 247 424
Médio Oriente, – , – liderança moral, –
migração, 10 , 246 – 247 , 384 425
369
alterações climáticas e, crime
, 49-50
386 385 Moscou _
e, económico,
MTCR. Ver multilateralismo do regime de
383 437
crescimento populacional e, – controle de tecnologia de mísseis ,
387 385 306 307
liberalização comercial e, governança multinível, – corporações
386 384 331 332
– trauma e, multinacionais, –
desarmamento dos 333 334
orçamentos militares e, globalização e, – Empresas
203 239 240
Multinacionais (MNE), – munições,
178 128 129
FMI e, 202 – 203 Murdock, George, –
Força Internacional de Paz e, 178 42 43
Mussolini, Benito, – reconhecimento
166
nos Estados Unidos, mútuo, no Acto Único Europeu,
conflitos 11 12 68-69 _ _
militares , –
165 400
poder de, Myrdal, Gunnar,
flexibilidade 231 Nagasaki, 60 , 149 – 150 ,
militar ,
12 127
complexo industrial militar, – 167 nanotecnologia,
13 definição
poder militar estado-nação, ,
199 14 autonomia nacional, 26
da Costa Rica, instituições nacionais, 19
204 205 13 14
desmobilização de, – interesse nacional, –
Comitê do Estado-Maior Militar, 186 Estratégia de Segurança
107 108 124 Nacional, 166 soberania
Declaração do Milénio, – ,
nacional, 16 – 17 , 22 – 23
Objectivos de Desenvolvimento do Milénio até
, 65-66 , 487 _ _
2015 302 304
, – definições de , 131 – 132
Tratado de Proibição de Minas. Veja Proibição de 201 202
desarmamento e, –
Minas Antipessoal
478 479
Convenção governança global e, –
373 374 316
Convenção Mínima, – desigualdade e, Kant
Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis 34
em diante,
(MTCR), 196 66 68
Mitterand, François, 47 Monnet em, , armas
MNE. Veja Empresa Multinacional 201 202
nucleares e, -
395
Mobutu Sese Seko, 442
obsolescência de, Thatcher
31 32
De Monarchia (Dante), – 74 75
em, - guerra e, 131 - 132
Monnet, Jean, 18 , 43 – 44 , 46 – 47
, 413-414
, 476 sobre a União Europeia, 66 nacionalismo _
73 74 Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP), 84 ,
União Europeia e, -
189 190 186-187 , 194-195 _ _ _ _
liderança e, - ascensão de,
85 86
77 78 165 167 Artigo VI, –
- violência e, -
potências nucleares,
164 325 12 13 198
nativos americanos, , – custos de,
386
nativismo, recursos naturais 61 62
Einstein em, –
375 376 da Índia, 226 – 227
distribuição de, –
317 318 226
desigualdade e, – gestão de, do Paquistão, –
375 377 227
–
210 ONU 83-84
paz negativa, da sobre,
152 153 Assembleia Geral da ONU em,
negociações, – gases 198
202 203 84 dos Estados Unidos,
nervosos, – 175
17 armas nucleares, proibições,
Holanda, 175 desarmamentos, 203 soberania
Nova Sociedade da Commonwealth, 41-42
Nova Ordem Econômica nacional e, 201-202 nos
Internacional, 89 Estados
Prêmio New Shape dos Desafios Globais Unidos 198 nuclear
, inverno , 191-
383 Estados com
Fundação, Novo 192 armas nucleares
188 (NWS) , 85
START,
164 229
Novo Mundo, Tribunais de Nuremberg,
“ Uma Nova Ordem Mundial ” (Clark & Sohn), NWS. Veja Estados com armas nucleares
56 398 399
Nye, Joseph, –
284
Nova York,
Acidificação
, 26-27 OEA. Ver dos oceanos da
Nova Zelândia
370
ONGs. Veja organizações não governamentais Organização dos Estados Americanos ,
183 214 ODA. Ver Assistência Oficial ao
Nicolau II (czar), ,
NNWS. Veja Estados sem armas nucleares Desenvolvimento
146 147 OCDE. Veja Organização para Cooperação e
Prêmio Nobel da Paz, – Princípio Desenvolvimento Econômico
426 OEWG. Consulte Grupo de Trabalho Aberto
Noblemaire, descumprimento, direitos
humanos e, 253 organizações não de 127 128
Escritório Avaliação Ética, –
governamentais (ONGs), 36 ,
de 127 295
441 Escritório Avaliação Tecnológica, ,
123 – 124 não-interferência,
167 – 168
Estados sem armas nucleares (NNWS), 85 Oficial ao Desenvolvimento ( APD ), ,
Países Nórdicos 385 – 386 regra de um país,
Coefi cientes 320 321 um voto, 267
de Gini em, –
324 Grupo de Trabalho Aberto (OEWG), 197 sobre
impostos em, a Questão da Representação Equitativa,
214
empreendedores normativos, – 137 – 138
215 8 9 abertura, 406 – 407
Norte da África, –
155 ópio, 163 – 164
Coreia do Norte, Organização para Cooperação Econômica e
Noruega, 70 , 276 – 277 332 333 405
Desenvolvimento (OCDE), – ,
621
Índice
Organização para a Segurança e Cooperação em das Nações Unidas sobre,

154 215 216
Europa (OSCE), Organização dos –
Estados Americanos (OEA), 154 crime 143 144
Conselho de Segurança da ONU e, –
393
organizado, 41 42 47
Votação de Paz, – ,
393 394
economia ilegal de, – 272
dividendo de paz, aplicação de
, 249-250 316
doutrina da posição original , 143 159 163
paz, , – intervenção e,
OSCE. Veja Organização para Segurança e
162
Cooperação na Europa
197 Conselho de Segurança da ONU e, 160
Processo de Oslo,
157
Convenção de Ottawa. Veja Proibição de Minas unidades,
Antipessoal 204 205
Corpo de Engenharia da Paz, –
Convenção sobre 212 213
318 Paz através da Lei (Kelsen), –
consumidores excessivos, –
269
319 forças de manutenção da paz,
Operações de Contingência
treinamento, 157 – 158
no Exterior, 166 províncias
86 87 47-48 32
ultramarinas, – Pearl Harbor, Penn, William,
348 278
pensões, deduções per capita,
P5, 131 , 133 – 134 , 137 – 138 , 227 – 228 Organização
Internacional Permanente, 48
Resolução
Pacífica de Controvérsias, 222 211 212
Paz Perpétua (Kant), –
226 227
Paquistão, potências nucleares de, – 163 164
Perry, Comodoro, –
Palestina , 267-269 _
191
111 112 Perry, Guilherme,
Parlamento Pan-Africano, –
, 44-46
6 Petain , Marshall
Acordo de Paris, – 7 , 126 , 249 , 363 , 469 –
276 277
8 Fundo de Estabilização do Petróleo, –
470 ratificação de ,
Filadélfia 32-33
367 368 , _
Estados Unidos e, –
Pillay, Navi, 28 , 253 – 254 sobre
Conferência de Paris sobre Mudanças Climáticas, 261 262
336 direitos humanos, – no
215 216 131
Pacto de Paz de Paris, – Conselho de Segurança da ONU,
Tratado de Proibição Parcial de Testes 132 5 11
– Pinker, Steven, ,
84 194 70 163 164
(PTBT), , controles de passaporte, Pizarro, Francisco, –
189
dependência de caminho, Paupp, Plano para uma paz universal e perpétua
250 54 (Bentham), 211 – 212
Terrence E., paz Clark em, o
221 Um Plano para a Paz (Clark), 151
Iluminismo em, 212 Fry em, história do 43 44
214 216 Pleven, René, – Polônia,
direito e, - 47 48
invasão alemã, – instabilidade
Kant on, 34 , 211 – 212 Kelsen
10 11
on, 212 – 213 pesquisa política, – tensões políticas,
216 217 267 74 76
moderna, – negativo, união política, – definição ,
210 74 diversidade 75 76
e, – idioma e,
210 75 76
positivo, Estado de –
209 216
Direito e, – Carta
363 337
poluidores pagam, estrutura etária Rajan, Raghuram,
da população, 382 deslocamento Convenção de Ramsar sobre Zonas Húmidas, 372
383 387 157 158
populacional, – crescimento reação rápida, –
populacional, 8 – 9 , 127 , 380 , 386 Rawls, John, 249 - 250 , 316
381 194
consumo e, Reagan, Ronald,
318 381 464
desigualdade e, , reconstrução, reforma
383 387 26 28 23
migração e, – oposição a, - urgência de,
318 ),
pobreza e, problemas Convenção sobre Refugiados ( 1951
380 382 Crise
com, – 239-247 de Refugiados, 239-246
20 210 regionalização
populismo, paz positiva, agências regionais, 154 ,
pobreza, 4 , 328 – 329 na regulamentação religião , 245-
312 250 , 350
China, dados sobre, 396 – 249 direitos 249-250
313 humanos e ,
404 eliminação de, boa 325 2
315 312 reservas, responsabilidade de proteger (R
governação e, na Índia, 162 163 478
crescimento populacional e, P), – , Força Internacional de Paz e,
318 177 178
–
131 , 43-47
política de poder, exames Reynaud, Paulo
preliminares, 230 Rijckeghem, Caroline Van, 406
280 281 Conferência Rio+20 da ONU sobre
Universidade de Princeton, – Principais
Sustentabilidade
134 135
Potências Aliadas e Associadas, – 15 16
339 340 Desenvolvimento, –
principal ativo de reserva, – setor 362 363
377 Declaração do Rio, –
privado, 126 362
331 335 Cúpula da Terra do Rio, ,
governança global e, – 43
Robbins, Lionel,
lucro , 335 – 336 , 376 – 377 participação nos
lucros 326 327 , 154-155
, desigualdade e, – Um Projeto Roberts, Adam
62-63
de Paz Perpétua (Saint-Pierre), 32 Roberts, Owen, Robinson,
392 , 392
prosperidade , James A.
401 404 259
destruição da corrupção, – Robinson, Maria,
PTBT. Ver Tratado de Proibição Parcial 243 251 439
413 Roosevelt, Eleanor, , ,
de Testes , educação pública, 48 56 61
397 398 Roosevelt, Franklin Delano, , ,
despesas públicas, – apoio 48 49
412 413 Endereço do Estado da União de, –
público, para educação, – 400 406
163 Rose-Ackerman, Susan, ,
Pugh, Michael, Rousseau , Jean - Jacques, 32 Roux ,
216 estado
Putin, Vladimir, Charles , 44-45 de direito , 26-28 ,
474 ,
Qureshi, Moeen, 256-257 447-448
218
Doutrina R2P. Consulte responsabilidade de compromisso com,
203 220 221
proteger materiais radioativos, mudança cultural, –
219 220
discurso sobre, – boa
623
Índice
451 452 Schell , Jonathan , 23-24 , 85-86 , 149 , 167 ,

governança e, – Habermas
sobre 201-202
213 475 desarmamento , _
sobre, história de, 214 – 216
Schwartzberg, Joseph, 81 – 82 , 115 , 138 , 256 ,
ICC em, 228 – 233 ICJ e, 219 – 228 melhorias 91 97
221 222 217 287 – 288 propostas de, – sobre o imposto
institucionais, – internacional, –
286
220 177 178 Tobin, sobre a Assembleia Geral da ONU,
Força Internacional de Paz e, –
91 97 491 497
208 211 – , – sobre o Conselho de
instituições jurídicas e, – paz e, 209 –
Segurança da ONU, 140 sobre poderes de veto,
216
138
218 no WPA, 115 – 118
DUDH em,
SCSL. Consulte Tribunal Especial para Serra
Carta da ONU sobre, 218 , 222 – 224
Leoa
Assembleia Geral da ONU em, 218 ODS. Ver DSE dos Objectivos de
da 219-220 Desenvolvimento Sustentável . Ver desafios
de Segurança ONU em,
Nações 217-220 de segurança dos Direitos de Saque
Unidas em, 11 13
Documento Final da Cúpula Mundial sobre, Especiais , – dilema de segurança,
219 ordem internacional baseada em regras, 184
437 Russell, Bertrand, 30 , 74 – 75 , 129 , 149
184
– 150 , Browning, legítima
473 – 474 , 486 – 487 defesa, 193 – 194 , 200
sobre governança global, 193
desarmamento e,
22 sobre interdependência,
18 19 Sen, Amartya, 245 , 247 – 248 , 329 , 343 , 444 –
– 445
9 Comitê de Relações Exteriores do Senado, EUA,
Rússia,
95 58 – 59
PIB de, 192
341 Resolução do Senado , EUA,
FMI e, como P5, 131 , 133 – 49 50
– aborto por seleção de
134 , 137 – 138 , 227 – 228
240 215
Ruanda , 20–21 , 157–158 , 161 , 219–220 sexo, Shapiro, Scott, ,
, 220 314 315
genocídio em 158 _ _ _ acionistas, –
248
148 Lei Shari'a ,
Território do Sarre, Shiller, Robert, 281 – 282 , 349 – 350
, 440-441 44 45
Sachs, Jeffrey Shlaim, Avi, –
TRISTE. Ver Documento Único de 361
Administração Primavera Silenciosa (Carson),
, 162-163 Silva, Aníbal Cavaco, 70 anos
Sahnoun, Maomé
Documento de Administração Único (SAD), 70
São Pedro, Castelo de Carlos de, 32 71
183 Ato Único Europeu, 68 estados membros de, –
Salisbury (Senhor), 72 68 69
43 44 reconhecimento mútuo em, –
Salter, Arthur, – Sexta Comissão (Jurídica) da Assembleia Geral,
85 86 219 Slaughter, Anne-
SAL-I, –
473
85 86 Marie, coalizões
SAL-II, –
27
56 57 61 83 inteligentes, tecnologia
Conferência de São Francisco, – , , –
407
86 95 293 inteligente, Smith,
, Sandberg, Anders,
329
Adam, desafios
8 10 Gripe Espanhola de 1918-1919, 295
sociais, – mídias
418 419 13
sociais, – Esparta,
26 Tribunal Especial para Serra Leoa (SCSL), 229
segurança social, 338 339
Sohn, Louis B., 28 – 29 , 56 , 156 , 473 Direitos de Saque Especiais (DES), –
20 21 Tribunal Especial para o Líbano (STL), 229
– 474 antecedentes de, – sobre 298
202 especialização,
desarmamento, sobre 283
financiamento, 277 – 279 sobre especulação,
20 21 400
governança global, – sobre dinheiro rápido,
Força Internacional de Paz, 171 157
Srebrenica,
463
otimismo de, na segunda Pacto de Estabilidade e Crescimento, 354
108 Stalin, Joseph, 56 , 61 , 135 , 473 – 474
câmara, no Procurador-Geral da
233 234 Imposto do Selo, 283 – 284
ONU, –
padrões de vida, crescimento econômico e, 10 –
Carta das Nações Unidas e, 25 , 60 – 61 , 171 11
98 99 Comitê Permanente sobre Desarmamento,
sobre votação ponderada, – Paz Mundial
63 64 90 91 182
através do Direito Mundial, – , – , estabelecimento de,
98 – 99 , 108 , 168 – 169 , 224 , 264 – 265 , Força Permanente, 154 – 159 , 168 – 169
277 – 279 , financiamento, 169 – 178 StAR. Veja a
ideologia centrada no estado da Iniciativa
476 – 487 128
128 de Recuperação de Ativos Roubados ,
solidariedade, – estados
129 315 316
Somália, 161 – diversidade entre, –
53 315 319
162 Soong, TV, desigualdade entre, –
152 151
Mar da China Meridional, – Stimson, Henry,
153 STL. Veja Tribunal Especial para o Líbano
igualdade soberana, 82
95-97 362
Assembleia Geral da ONU e, Conferência de Estocolmo,
Conselho Declaração de Estocolmo, 123
de Segurança da ONU e, Instituto de Pesquisa para a Paz de Estocolmo,
voto 95-96 183 184
134 poderes de e, –
União Soviética , 55-56 , 76 , 84 , 87-88 , 156- Iniciativa de Recuperação de Ativos Roubados
157 , _ _ _ _ 406 409
(StAR), –
266-268 _
. _ Veja Strauss, André, 107 , 115 , 124
também subornos na Rua, Clarence, 62 – 63 , 476 – 477
400
Rússia , corrupção Subedi, Surya P., 256 , 261 – 262
398 268 269
em, impostos em, 399 África Subsaariana, –
83
- 400 Estados Unidos e, impostos em, 283 – 284 , 324
86 subsidiariedade, 380 , 476 – 477 , 485
- práticas de veto em,
83 86 subsídios, 322 – 323
-
66 67 326
Spaak, Paul-Henri, – FMI ligado,
Espanha, 17 , 163 – 164 Sudão , 20-21 _
95
PIB de,
625
Índice
268 399 400

Crise do Canal de Suez, – União Soviética, – na
269 283 284 324
tribunais supranacionais, África Subsaariana, – ,
219 224 352 Tobin, 282 – 283 , 285 – 286 ,
– vigilância, do
69
FMI, 352 – 355 simetria de, 288 nos Estados Unidos, –
354 70
imposto sobre valor
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável agregado, 69 – 70 , 279 – 280
(ODS), 16 , 204 , 283 284
Banco Mundial em, –
241 – 242 , 299 – 300 , 436 –
paraísos isentos de impostos,
416
437 , 466 sobre educação, – 315 486 487
tecnologia, –
417 307
como estrutura, lista de 367
alterações climáticas e,
302
metas, inconsistências 192
desarmamento e,
304
internas, sobre desigualdade, crescimento económico e, 6
310 329 418 419
, abordagem integrada, – 7 informação, –
302 308 407
– inteligente, guerra e, 191
285 – 192
Suécia,
116 117
17 89 limites de mandato, em WPA, –
Suíça, , sobre renda básica
325 326 133 Thatcher, Margaret, sobre soberania
universal, – Síria, nacional,
159 74-75 _ _
prevenção sistemática, controle
198 199 133
sistêmico de armas, – Armadilha de Tucídides,
198 199 TI. Veja Transparência Internacional
desarmamento sistêmico, –
281 282
Tobin, James, –
245 249 sobre financiamento,
Diálogo Talanoa, –
, 280 – 286
Taliban 160-161
Imposto Tobin, 282 – 283 , 285 , 288
166-
desalojamentos , 286
Schwartzberg,
167
__ O Imposto Tobin – Lidando com a Volatilidade
401 Financeira
Tanzi, Vito, Tardieu,
146 147 281
Andrew, – (Tobin),
transferências de dinheiro 284
Tóquio,
407 229
direcionadas, impostos Tribunais de Tóquio,
carbono, 285 – 286 coleta de, 223
284 401 Tomuschat, Christian,
corrupção e, Derramamento de Torrey
282 , 361
transação financeira, Canyon, Toynbee,
RNB 276 Arnold, 43 liberalização
285 e,
69 70 comercial, 88
harmonização de, – , 385 386
301 288 migração e, –
FMI em, 374 375
405 poluição atmosférica transfronteiriça, –
passivos, nos países nórdicos, 460 465
324 323 324 sociedade civil transnacional, –
progressivos, – na 351 352
transparência, –
406 407 446 Ubuntu , 248-249 _
criação de, – em boa governação, ,
455 456 397 DUDH. Veja a Declaração Universal do Ser
– Transparência Internacional (TI), – Humano
398 384 Direitos
trauma, migração e, TRC. Veja
Comissão de Verdade e Reconciliação UN. Veja Nações Unidas
Tratado de Amizade, Relações Econômicas e Missão de Assistência da ONU para Ruanda
226 227 (UNAMIR),
Direitos Consulares, – 159
Tratado de Bangkok, 85 Comissão de Energia Atômica da ONU,
72 112 113
Tratado de Lisboa, , – 84 , 194
72 233 234
rejeição de, Procurador-Geral da ONU, –
, 112-113 Clark em, 233 – 234
Tratado de Luxemburgo
, 112-113 Sohn em, 233 – 234
Tratado de Nice
Tratado de Pelindaba, 85 227
Declaração de Direitos da ONU,
Tratado de Rarotonga, 85 Carta das Nações Unidas, 12 -
Tratado de Roma , 25 , 34 , 47 , 66- 13 , 24 , 436 objetivos de, 488
, - 489 alteração de, 81 - 82 ,
67 alterando 67-68 , 71-72
objetivos de , 67 171 , 461 Artigo 1, 151 - 152
Tratado de Tlateloleco, 85 2.º 1 134.º
479 Artigo , n.º ,
Tratado de Vestfália, Artigo 2.º, n.º 3, 152 , 222
Tratado sobre a Eliminação de Mísseis de – 223 Artigo 2.º, n.º 4,
Alcance Intermediário e Curto Alcance 152 ,
(Tratado INF), , 184 Artigo 2.º n.º 5
137
187-188 _ _ ,
Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares, Artigo 9(3), 139 – 140
27 , 84 – 85 , 186 – 187 , 197 , 201 , 460 – Artigo 11, 171
461 Artigo 17 , 265-267
, 447-448
Trebilcock, Michael J. Artigo 18, 265
261 262 Artigo 22 , 110-115
Treschel, Stefan, –
48 Artigo 24.º, n.º 1, 154.º
Pacto Tripartite,
, 339-340 Artigo 26 , 182 , 209-213
Truman, Edwin
Artigo 33 , 152-153
139
Conselho de Tutela, Artigo 33(1 ) , 222-223
Comissão da Verdade e Reconciliação (TRC), 33 (2) , 222-223
248 – 249
Artigo 41 , 169-170 , 174
10 11
Turchin, Pedro, – Artigo 42, 169 – 171
158 Artigo 43 , 154-155 , 171
Tutsis,
, 248–249 Artigo 43.º, n.º 1, 154.º
Tutu, Desmond
Tuvalu , 315-316 _ Artigo 43º , 132-133
Agenda 2030, 5 , 16 , 204 , 241 , 299 – 300 , 302 , Artigo 47.º, 160.º
329 Artigo 51 , 152-153 , 487
436 – 437 mudança exigida por, boa
55.º 86.º
306 307 Artigo (c),
governação e, – abordagem integrada
55c 51
305 306 Artigo ,
de, –
627
Índice
56.º 51.º Organização das Nações Unidas para as

Artigo ,
368 369
Artigo 94 , 169-170 Alterações Climáticas, –
Artigo 98 , 155-156 Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e
Artigos 108 , 133-134 Desenvolvimento (UNCED), 362
Artigo 109, 113 – 121 , 133 – 134 Conferência das Nações Unidas sobre
Artigo 109 (3), 135 Declaração de Desenvolvimento Sustentável, 362 Convenção
51 das Nações Unidas contra a Corrupção
Direitos,
(UNCAC),
Capítulo VI, 185 , 222 – 224
404
, 163-164 Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do
Capítulo VII
Clark e, 25 , 60 – 61 , 171 , 435 , 458 Mar
185 (CNUDM), 224 – 225
sobre interesse comum, sobre
Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos
desarmamento, 185 – 186 , 200 – 201 das Pessoas com
48 – falhas Deficiência (CDPD), 27
versão final de, 49 de , 25 –
27 sobre força, 184 , 209 – 213 Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais
185 da ONU
enquadramento de, objetivos de, 210 244
237 243 (DESA),
, 435 sobre direitos humanos, , Programa das Nações Unidas para o
310 311 Desenvolvimento (PNUD), 293
sobre desigualdade, – Kissinger
59 83 84 332 333
sobre, sobre energia nuclear, – Organização Económica da ONU, –
88 222 ONU Educacional, Científica e Cultural
objetivos de, obrigações sob, –
299 420 422
224 88 Organização (UNESCO), , –
sobre paz, 215 – 216 Preâmbulo, ,
Organização das Nações Unidas para o Meio
237 468 138 364 365
reformas de, substituição de, Ambiente, –
139 24 25
– conferência de revisão, – Programa das Nações Unidas para o Meio
300 302 126 361
revisões de, – sobre Estado de Ambiente (PNUMA), ,
Direito, 218 , 222 – 224 Conselho Executivo da ONU, 95 , 139 – 144 ,
141
Sohn e , 25 , 60-61 , 171 231 – 232 , 234 funções de, membros de,
185 186 139 139 141
Assembleia Geral da ONU e, – organização de, revisão de,
185 140
Conselho de Segurança da ONU e, – Assembleia Geral da ONU e, –
186 50 51 141
sobre poder de veto, – votação Conselho de Segurança da
90 91 ONU e, 141 poderes de veto em,
ponderada, –
140 141
Carta das Nações Unidas e o Acordo do Pacífico –
Disputas, 151 – 152 139 140
poderes de voto em, –
Carta das Nações Unidas sobre disposições gerais
Convenção-Quadro da ONU sobre Mudanças
Conjunto Climáticas
2.º 100.º
Artigo , (CQNUMC), 15 , 126 , 298 – 299 , 366
Artigo 4 , 82-83 6 416
Artigo ,
Artigo 9, 100 – 104 Assembleia Geral da ONU , 28-29 , 55-56 , 168-
Artigo 10, 100 – 102 , 104 273-274 .
169 , _ _ _ _ Veja também a Carta
Artigo 11, 100 , 102 , 104 – 106 das Nações Unidas sobre as disposições da
82 Assembleia Geral
Capítulo IV de,
82 90 Escritório das Nações Unidas para Assuntos de
realizações de, - Artigo
Desarmamento (UNODA),
13 1 210
( ) (a), 201
Clark on, 82 , 140 – 141 Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e
87 108 Crime (UNODC),
Declarações, diplomacia e,
109 108 109 406 – 409
– Einstein on, – 110
101 102 Assembleia Parlamentar da ONU (UNPA), –
funções e poderes de, – 112
87
sobre direitos humanos,
Fundo de População das Nações Unidas
89 90 379 380
marginalização de, – seleção (UNFPA), –
de membros, 100 – 101 , 265 – 266 Conselho de Segurança da ONU, 26 – 27 , 29 , 57
sobre energia nuclear, 84 poderes – 58 , 132 – 133 ,
137
de, 109 – 110 sobre reforma, 156 – 157
reforma de, 107 , 300 – 302 , n.º 7 , 161-162
100 106
representantes de, – Artigo 26, 83 – 84
Resolução 55/2, 107 – Artigo 43(3), 168
217 como autoridade
108 Resolução (III),
139
86 central, Capítulo
sobre Estado de
168
218 VII,
direito,
Clark on, 55 – 56 , 144
Schwartzberg em, 91 – 97 , 491 –
131
95 97 configuração de, estado
497 igualdade soberana e, –
atual de, 135 – 136 , 139
218
Terceiro Comitê, estabelecimento de, 52
185 186 142 144
Carta da ONU e, – funções de, –
Conselho de Segurança da objetivos de, 135 – 136
82 propostas anteriores para,
ONU e, 142 votos a favor,
136 – paz
ações com direito a voto, 92 – 139 e, 143 – 144
99 , 491 – 497 fraquezas de, 160
forças de paz e,
82 90
– Pillay em, 131 – 132
votação ponderada, 97 139
reforma de,
118 161
WPA e, resoluções, sobre
Cimeira da Assembleia Geral da ONU, 16 219
Estado de direito, –
Força de Guarda da ONU, 154 – 155 , 178 – 179
220 140
182 Schwartzberg em,
Conselho de Direitos Humanos da ONU, ,
igualdade soberana e, 134
244
185 186
Carta da ONU e, –
Fórum Social sobre Mudanças Climáticas e
Humanos Conselho Executivo da ONU e, 141
Assembleia Geral da ONU e 142 poderes de
Direitos, 386 – 387
138 139
Organização das Nações Unidas para o veto em, – UNAMIR. Ver regra de
Desenvolvimento Industrial unanimidade da Missão de Assistência da ONU
332 para Ruanda , 71
(ONUDI),
UNCAC. Veja Convenção das Nações Unidas
Monetária e Financeira da ONU , 51-52 ,
contra a Corrupção
293 – 299
UNCED. Veja Conferência da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento
629
Índice
402 403 49
incerteza, – princípios fundadores de, -
402 50
corrupção e, propostas de financiamento,
CNUDM. Ver Convenção das Nações Unidas 275 277 279 474
, - futuro de,
sobre o Direito do 293
Mar crescimento de, agência de
O Mundo Invencível (Schell), 167 PNUD. Ver 330 331
desigualdade de, -
Programa de Desenvolvimento das Nações legado de, 435 - 437 adesão ,
Unidas sobre desemprego, 9 487 488
346 - fusões, 458 - 459
nos Estados Unidos,
175
PNUMA. Veja Programa da ONU para o Meio bases militares de,
Ambiente 298 300
programas, - reais, 51
Unesco. Veja Organização Educacional, - 53 reforma de, 300 - 302
Científica e Cultural da ONU reformas em, 97 , 123 - 124
CQNUMC. Ver Convenção-Quadro da ONU 420 422
sobre responsabilidade em, –
das Alterações Climáticas 107
papel de, raízes de
FNUAP. Veja Fundo de População da ONU 475 478
fracassos de, – sobre
ONUDI. Veja Desenvolvimento Industrial da
217 220
ONU Estado de direito, –
Organização 107
segunda câmara de,
Reino Unido, 41 – 42 , 72 – 73 , 112 296
44 45 47 agências especializadas, –
Declaração de União, – , 298 478
44 sucessos de, receitas
França e, como P5, 131 , 133 – 269
134 , 137 – 138 , 227 – 228 totais de,
56 57
5 14 23 168 Branco ligado, –
Nações Unidas (ONU), , , ,
149 150
169 83 84 Imprensa Unida, –
– realizações de, –
32 347
agências, 298 – 300 contribuições Estados Unidos (EUA), ,
270 13
fixas, orçamento, 264 – 265 , China e, como potência
272 , 274 independência 34 35
econômica, – emissões de,
286 287
orçamentária de, – 15 em envolvimentos
Clark on, 61 - 62 , 144 papel 35 36
estrangeiros, – França e,
422
construtivo de, 47 327
igualdade de gênero em,
298 300
convenções, - criação 328 coeficientes
– de Gini em,
20 21
de, - desenvolvimento 319 320
–
24 25
de, - história inicial de, RNB em, 322 - 323 Liga das
265 267 Nações e, 41 orçamento militar em,
- estágios iniciais de,
82 83 166 198
- pensamento inicial energia nuclear de, armas
47 51 198
sobre, - financiamento nucleares em, como P5, 131 ,
271 133 - 134 , 137 - 138 , 227 - 228
direcionado para, 367 368
Acordo de Paris e, -
287
empoderamento de, 265 266
pagamentos de, – União
128 473
estabelecimento de, , - 83 86
Soviética e, – impostos em,
474
despesas por agência, 271
69 70 346 ONU das Nações
– desemprego em, , 138-139 Carta
142 143 50-51
potências de guerra de, – Unidas em,
325 Conferência Mundial de Viena sobre Direitos
renda básica universal,
Humanos,
325 326
Suíça em, – Declaração Universal dos 258 – 259 violência
Direitos Humanos (DUDH), 169
impacto econômico de,
10 , 86 , 229 , 236 – 237 , 240 – 241 , 302
165 167
243 nacionalismo e, –
, 437 – 441 sobre educação, sobre
310 311 guerra e, 163 – 168
desigualdade, – poderes de voto
sobre o Estado de direito, 200 201
218 415 desarmamento e, –
signatários, imparcialidade e, 96 no FMI, 90 – 91 ,
direitos humanos universais, 236 – 237 , 243 , 95 96
357 igualdade soberana e, – no
247 – 251 ,
139
260 – 261 Conselho Executivo da ONU, –
254 255 140
Revisão Periódica Universal (RPU), –
38 39 a voto, Assembleia Geral da ONU, 92-99 ,
Universidade de Paris, –
491 – 497
UNODA. Ver Escritório da ONU para o
Desarmamento
, 146-148
UNODC. Ver Escritório das Nações Unidas FP , guerra
sobre Drogas e Crime UNPA. Ver 190 193
abolição de, –
contribuições não pagas da Assembleia
21 22
268 Einstein em, –
Parlamentar da ONU ,
189 190
UPR. Ver Revisão Periódica inimigos e, – força
371 11 13
Universal infraestrutura urbana, e, 189 – 190 global, –
372 23 26 Henkin em, 209 – 213 soberania
– urgência, – Urquhart,
131 132
Brian, 154 – 155 , 157 Rodada nacional e, – tecnologia e,
88 191 192 163 168
Uruguai, EUA. Veja Estados – violência e, –
Unidos crimes de guerra , 228-229
229
69 70 violações graves em,
imposto sobre valor agregado (IVA), – , potências de guerra, dos Estados Unidos,
279 280 142 143 35 36
– IVA. Ver imposto sobre valor – Washington, George, –
agregado 6 7
escassez de água, –
128 129
Venter, Craig, – Instituto Watson para Internacional e Público
148 166
Tratado de Versalhes, Assuntos,
poderes de veto WCHR. Ver distribuição de riqueza do
57-58 310
Meyer em, eliminação Tribunal Mundial dos Direitos Humanos , ,
138 Schwartzberg em 313 315 324 325
progressiva, , – Fundos de Riqueza, – A
138 83-86 no Riqueza das Nações (Smith), 329 k armas de
na União Soviética,
175 201
Conselho Executivo da ONU, 140- destruição em massa, ,
no Conselho de Segurança da 406
141 Weder, Beatriz,
631
Índice
401 63 64
Wei, Shang-Jin, votos Convenção Constitucional Mundial, –
288 356 Tribunal Mundial dos Direitos Humanos
ponderados, ,
335 336
, (CMDH), 259 economia mundial, –
Clark on, 51-52 98-99 no
World Energy Outlook, 8
FMI , 51-52 , 88-89 Sohn on , 63-64
, 98-99 na Carta da ONU , Governo Federal Mundial
90-91 Assembleia Federação Mundial, 46
na Geral
, 85-86
da Organização Mundial da Saúde (OMS ) ,
ONU, 97
272
474 ,
Weizsacker, Richard von,
299 – 300 , 373 – 374
48
Welles, Sumner, cultura Assembleia 63-64
Legislativa Mundial ,
ocidental
Organização Meteorológica Mundial (OMM),
247 248
Valores asiáticos e, – 126 ,
247 248 367 – 368 , 374
direitos humanos e, –
52-53 nas 109
White , EB, Assembleia Parlamentar Mundial (WPA),
Nações 56-57 110 116 114
Unidas , – repartição, arquitetura de, –
QUEM. Veja Organização Mundial da Saúde 115 118
autoritarismo e, 117 democracia e,
460 461 112 114
Williams, Jody, – estabelecimento de, – evolução de,
319 320 112
Williamson, Jeffrey G., –
Wilson, Woodrow, 34 – 35 , 37 , 146 diversidade de gênero em,
35 115 118 115
– 147 Kissinger em, em Liga – Heinrich em, –
das Nações, 39 118
OMM. Veja Organização Meteorológica Mundial modifi cado , 115 – 118
409 114 116
Wolf, Mark, participação em, –
397 cotas em, 115 – 118
Wolfensohn, James, 115 118
empoderamento das Schwartzberg em, –
240 criação, 110 – 115
mulheres ,
116 117
Banco Mundial, 88 – 91 , 276 – 277 , 385 – 386 limites de mandato em, –
128 129 Assembleia Geral da ONU e, 118
Reuniões Anuais de, – Paz Mundial através do Direito Mundial (Clark &
Indicadores de Sohn),
Desenvolvimento, 322 sobre
240 63 – 64 , 90 – 91 , 98 – 99 , 108 , 168 – 169 , 224
igualdade de género, ,
FMI e, 128 – 129 sobre
264-265 , 277-279 , 476-487 _ _ _ _ _ _
impostos, 283 – 284 Tribunal de
Conciliação Mundial, 224 Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento
466 Sustentável, 362
conferências mundiais, Documento Final da Cimeira Mundial, 162
54 55 219
Congresso Mundial, – sobre o Estado de Direito,
Redação Organização Mundial do Comércio (OMC),
da
Constituição 88 , 223 – 224 , 298
Mundial
60-64 Primeira Guerra Mundial , 34-35 , 37 , 134-135 ,
, poderes em, _
60-61
229 , 294
Segunda Guerra Mundial , 22-23 , 40-41 , 77-78 ,
82-83 , 237-238 , _ _ _ _ _ _ _
384-385 , 486
194
desarmamento depois ,
vencedores de, 134 - 135
WPA. Ver Assembleia Parlamentar Mundial
OMC. Ver xenofobia da Organização Mundial
386
do Comércio ,
56
Ialta,
Iugoslávia , 20-21 , 156-157 , 161 , 219-220 _ _ _
__
disponíveis em https://www.cambridge.org/core/terms . https: //www.cambridge.org/core/product/AF7D40B152C4CBEDB310EC5F40866A59

Global Governance and The Emergence of Global Institutions 1 1

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“ Neste volume excepcional, López-Claros, Dahl e Groff documentam os desafios

governação global e a emergência de instituições globais para o século

Governança Global e o Surgimento de

ARTHUR LYON DAHL

A Cambridge University Press faz parte da Universidade de Cambridge.

© Augusto Lopez-Claros, Arthur Lyon Dahl e Maja Groff 2020

parte i plano de fundo 1

1 Os Desafios do Século XXI 3

2 Uma História da Governança Global 30

3 Integração Europeia: Construindo Instituições Supranacionais 65

parte II reformando as instituições centrais do

4 A Assembleia Geral: Reformas para Reforçar a Sua Eficácia 81

5 Uma Assembleia Parlamentar Mundial: Um Catalisador para a Mudança 107

6 Mecanismos Consultivos para Apoiar a Elaboração de Políticas Globais 123

7 Conselho Executivo da ONU: Além de um Paradigma Desatualizado 131

8 Completar o Mecanismo de Segurança Coletiva da Carta:

Estabelecendo uma Força Internacional de Paz 145

9 Rumo ao Desarmamento Sistêmico: Redefinindo as Prioridades Globais 181

10 Fortalecimento do Estado de Direito Internacional 208

11 Direitos Humanos para o Século XXI 271

12 Um Novo Mecanismo de Financiamento das Nações Unidas 303

13 Agências Especializadas da ONU e Governança para Riscos Globais 335

14 Governação Económica para a Desigualdade e o Sector Privado 354

15 Arquitetura Financeira Global e o Fundo Monetário Internacional 386

16 Respondendo às crises ambientais globais 413

17 População e Migração 433

parte IV questões transversais 444

19 Educação para a Transformação 467

parte v fundamentos para um novo sistema de governança global 489

21 Alguns passos imediatos à frente — indo “daqui para lá” 526

parte vi conclusões 541

22 Colmatar a lacuna de governação 542

Anexo Ações de Voto em uma Assembleia Geral Reformada 562

O mundo enfrenta hoje desafios de governação sem precedentes, muito além

pesquisas que sustentam este trabalho e Clare Ogden, Administradora de Bolsistas,

atrasado e metade da população mundial ainda luta para satisfazer as necessidades

Na comunidade científica , as principais áreas de preocupação urgente têm sido as

anos. As alterações climáticas também estão a limitar as opções energéticas. A

mais degradarmos agora a capacidade de suporte do planeta, mais baixo será o

antes que tais ajustamentos possam tornar-se possibilidades razoáveis, mas as

drasticamente a escala das perdas de vidas humanas e propriedades associadas aos

potências nucleares do mundo têm cerca de 9.600 ogivas nucleares em serviço

preocupante no contexto de uma guerra comercial crescente entre a China e os EUA

inadequação dos mecanismos existentes

A realidade é que as instituições existentes são incapazes de enfrentar os desafios

Esforços nas Nações Unidas e no Direito Internacional

Na verdade, os mecanismos existentes para enfrentar as questões globais são

Rio+20 sobre Desenvolvimento Sustentável em 2012 37 pretendia reafirmar

institucional supranacional para apoiar um ambicioso processo de integração

dos governos nacionais. As suas deliberações trazem à mesa chefes de Estado e um

aumentando a cooperação internacional

Jürgen Habermas apresentou recentemente comentários semelhantes sobre a

processo, conseguiram trazer estabilidade e uma medida de prosperidade à vida de

crescentes do fracasso da comunidade internacional em resolver problemas urgentes

Russell tinha opiniões semelhantes:

No rescaldo do caos e da destruição desencadeados pela Segunda Guerra Mundial,

e visão na esfera internacional. Na verdade, as propostas descritas neste livro

O risco do colapso catastrófico do actual sistema não é negligenciável. A ascensão

fortalecer a ordem internacional, poderemos ser forçados a reconstruir um quadro

antecedência e em detalhe, e ninguém sabe que eventos futuros poderão,

proteger a autonomia nacional

oposição a reformas profundas e a uma evolução