ação
administrativa
P Ó L I S - I L D E S F E S
IDÉIAS PARA A AÇÃO MUNICIPAL
AA No 124
PREVENÇÃO
CONTRA
ENCHENTES
Os fenômenos naturais que pro-
vocam as enchentes não podem
ser controlados pela prefeitura,
mas algumas ações preventivas
podem minimizar suas conseqü-
ências catastróficas e favorecer
relações solidárias.
A
s estações de chuvas fortes provocam,
com freqüência, tragédias sociais em
diversas cidades brasileiras. Não sendo possí-
vel evitar o fenômeno natural, a solução está em
tomar precauções para minorar suas conseqü-
ências sociais e catastróficas.
Do ponto de vista físico, as chuvas que provo-
cam as enchentes são precipitações de grandes
volumes de água em um curto período de tempo
em uma área relativamente pequena. Este fenô-
meno tem sua ocorrência ligada a causas remo-
tas, como a mudança global do regime de chu-
vas provocada pelo desmatamento indiscrimi-
nado, a poluição atmosférica pelos gases de com-
bustão (gases carbônicos) além de possíveis fe-
nômenos telúricos cíclicos (El Niño, La Niña,
etc.). O governo municipal, embora não possa
anular os efeitos destas causas, pode contribuir
para diminuir os seus efeitos por meio de ações
locais, em sintonia com a comunidade.
DESLIZAMENTOS
U
m incidente comum em épocas de chu-
vas fortes são os deslizamentos de ter-
reno que ocorrem nas encostas dos morros ou
nos cortes e aterros feitos com técnicas inade-
quadas. Quando estas áreas são ocupadas por
moradias ou loteamentos clandestinos, tem-se
as condições próprias de risco de tragédias.
Os fatores de risco para deslizamentos são en-
costas íngremes, cortes no terreno com inclina-
ção e altura excessivas, cortes feitos em terrenos
com fraturas ou quaisquer descontinuidades e
mesmo encostas naturais que apresentem altera-
ção da consistência do solo (terra sobre rocha) e
grande declividade.
Outro fator de alto risco de deslizamento são os
terrenos de aterros sanitários. Por ser um mate-
rial sem coesão e muito poroso, o lixo rapida-
mente fica saturado de água e o peso muito au-
mentado provoca seu escorregamento, podendo
até mesmo comprometer a superfície de terre-
nos planos. O problema pode se agravar quan-
do o lixo é descarregado em local que recebe o
lançamento de águas servidas ou em linhas na-
turais de drenagem (veja DICAS Nº109).
Também as encostas submetidas à remoção in-
discriminada da vegetação oferecem risco de
deslizamento. A falta de cobertura vegetal faz
com que o impacto da água da chuva cause des-
locamentos superficiais no solo, facilitando os
deslizamentos de terra.
Além destes fatores, as descargas de águas ser-
vidas ou águas pluviais, o rompimento de adu-
toras, a existência de grande número de fossas
sanitárias num mesmo local e intervenções de
grande porte na topografia natural podem pro-
vocar deslizamentos em tempos de chuva.
Estes problemas podem ser solucionados tanto
por técnicas adequadas para contenção de en-
costas mas, mais do que isto, pela ação coorde-
nada entre o poder público e a comunidade lo-
cal, para a conservação da cobertura vegetal das
encostas e um correto sistema de coleta e depo-
sição final de resíduos sólidos.
ALAGAMENTOS
O utra conseqüência das chuvas fortes são
enxurradas torrenciais e alagamento. A
elevada taxa de impermeabilização do solo ur-
bano é um dos fatores que amplia o volume de
água a ser escoado pelo sistema de captação da
1998
cidade. As áreas internas às residências, e mes-
mo de edifícios públicos, costumam ser total-
mente impermeabilizadas por cerâmicas, lajo-
tas, cimentados comuns, etc., o que impede a
infiltração da água da chuva e sobrecarrega o
sistema de captação.
E a pouca arborização da área urbana, com ruas
pavimentadas terrenos todos ocupados, concor-
re para a formação de zonas de baixa pressão
atmosférica que funcionam como um “ralo” para
as nuvens carregadas. Dependendo da altura da
coluna dos cúmulos e de sua carga de água,
torna-se inevitável a precipitação de enormes
índices pluviométricos.
A prefeitura pode e deve atuar como agente trans-
formador da cultura local, introduzindo concei-
tos de preservação ambiental, fundamentais para
a melhoria da qualidade de vida. O incentivo ao
uso de cobertura vegetal ao invés de materiais
impermeáveis em áreas externas das residências
pode significar um acréscimo de área permeável
de algo em torno de 10% a 15% da área urbana,
diminuindo o volume de água a ser escoado pelo
sistema de drenagem.
Os córregos e rios que cruzam a cidade não
podem ser vistos apenas como receptores de
esgotos e águas servidas. Eles formam o ele-
mento principal do sistema de escoamento das
águas pluviais. Assim, uma diminuição da se-
ção da calha destes rios e córregos diminui ca-
pacidade de escoamento, e aumenta a probabi-
lidade de alagamento das zonas ribeirinhas. Por
isto, é importante que os moradores das zonas
rurais sejam incorporados nos programas de
prevenção (principalmente à montante dos
rios), para que também eles participem dos es-
forços de toda a comunidade, recompondo as
matas ciliares e evitando os desmatamentos sem
critérios.
CAMPANHA
EDUCATIVA
A
lém do assoreamento pela falta de co-
bertura vegetal, também o lixo urbano
jogado nos leitos dos rios diminui a seção de
escoamento. Coletas regulares e um programa
educacional junto à população podem, portanto,
ajudar a prevenir enchentes. O hábito de jogar
lixo nas ruas, deixar restos de cimentos de obras
nas calçadas ou depositar com muito antecedên-
cia em frente à casa o lixo a ser coletado, faz com
que todo este lixo acabe por ser arrastado pela
chuva para os bueiros, entupindo-os e fazendo
com que as enxurradas nas ruas se tornem vio-
lentas, podendo arrastar pessoas, casas e auto-
móveis.
Para estruturar um programa educativo de pre-
venção contra as enchentes, é preciso que várias
secretarias atuem em conjunto. A de educação
pode atingir a população em sua residência, in-
centivando a construção de moradias seguras
em locais seguros e com a maior área possível
para infiltração de chuva. A secretaria de obras
pode orientar quanto aos sistemas construtivos
seguros, normas para construção de fossas e
sua localização no terreno, além da discrimina-
ção das áreas do município que são impróprias
para construção pelos riscos de enchentes. A
secretaria de serviços promovendo um sistema
de coleta de lixo eficaz e de pleno conhecimento
da população, em estreita articulação com a se-
cretaria de educação para que os pais dos alunos
sejam envolvidos no programa.
Além da administração pública e da população,
é importante envolver os meios de comunica-
ção disponíveis na cidade, as organizações so-
ciais, clubes de futebol, igrejas, sociedades de
bairros, etc.
ORDENAMENTO
URBANO
Há determinadas áreas próximas a rios e córre-
gos que são naturalmente alagáveis, ou seja, são
áreas de alargamento do leito do rio que, em
regime normal de chuvas, são secas mas alagam
nos períodos de chuvas fortes, amortecendo a
velocidade das águas. Estas regiões, mesmo que
permaneçam secas por vários anos, não podem
ser habitadas. Para isso, a prefeitura deve em-
bargar obras e loteamentos feitos nestas áreas.
Apesar de todas as medidas preventivas possí-
veis, o fenômeno ocorrerá e devem ser previstas
medidas de precaução para diminuir seus efei-
tos danosos.
DEFESA CIVIL
A prefeitura deve promover a criação de uma
Comissão Municipal de Defesa Civil –
COMDEC (veja DICAS Nº 61) para enfren-
tar as emergências. Esta Comissão deve co-
nhecer previamente os recursos já existentes
e coordenar esforços e especialidades numa
situação de emergência para dar pleno e efi-
caz atendimento às populações atingidas por
calamidades, e estimular as iniciativas de aju-
da mútua.
Ainda que uma COMDEC esteja capacitada a
agir em situação de emergência, sua existência
deve abranger medidas preventivas, uma vez que
sua existência pressupõe um plano de ação que
coordene esforços da população em prol da se-
gurança da comunidade.

As ações preventivas
contra enchentes tornam
mais segura a vida da
comunidade e favorecem
a criação de redes de so-
lidariedade. A mudan-
ças no executivo munici-
pal não afeta a organi-
zação da comunidade no
desempenho das funções
preventivas e emergen-
ciais em casos de en-
chentes, garantindo a
autodefesa contra a ca-
lamidade.
Os programas educati-
vos, além de ampliar o
alcance do sistema edu-
cacional até os responsá-
veis pelos alunos, inse-
rem toda a sociedade no
processo educacional da
vida social urbana, o que
se traduz em melhoria
RESULTADOS
da qualidade de vida. duz drasticamente as encostas e alagamentos.
A existência de um pro- ocorrências fatais e a Nos municípios onde há
grama dirigido à pre- quantidade de desabri- uma Comissão de Defesa
venção de calamidades gados em casos de chu- Civil as relações solidá-
e, de modo especial, vas fortes acompanha- rias são maiores e, fre-
contra as enchentes, re- das de deslizamentos de qüentemente, há uma le-
gislação para o ordena-
mento do solo urbano
Áreas de Alto Risco de Alagamento mais estruturada para a
segurança dos moradores
e melhor adaptada às
condições do município.
Áreas naturalmente alagáveis A formação de uma Co-
missão com característi-
cas civis, onde o poder
público é parte não neces-
Calha do rio
sariamente principal, con-
fere ao município um grau
elevado de participação
na vida pública gerando,
por este motivo, uma ten-
dência de melhoria geral
nas ações do poder públi-
Autor: Guilherme Henrique de Paula e Silva. co local.
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