desenvolvimento
social
P Ó L I S - I L D E S F E S
IDÉIAS PARA A AÇÃO MUNICIPAL
DS No 110
TERRA
SOLIDÁRIA
A parceria entre fazendeiros e
bóias-frias, intermediada pela
prefeitura, ajuda a gerar renda
extra para os trabalhadores vo-
lantes e restaura as terras des-
gastadas pela pastagem.
O êxodo rural decorrente da crescente
concentração latifundiária e da mecani-
zação da agricultura faz aumentar nas periferi-
as das cidades os trabalhadores agrícolas vo-
lantes, mais conhecidos como bóias-frias. São
famílias inteiras geralmente sem qualificação
profissional e que só têm renda durante um
período do ano.
Como a reforma agrária não é da alçada do mu-
nicípio, as ações das prefeituras restringem-se,
quase sempre, à distribuição de cestas básicas e
remédios, inclusão destas famílias em progra-
mas habitacionais, e garantia de que crianças e
jovens freqüentem a escola para que possam se
qualificar e buscar emprego em outro setor. Es-
tes paliativos muitas vezes acentuam as relações
clientelistas e não resolvem o problema.
A prefeitura de Iguaraçu-PR (3.600 hab.) buscou
uma solução inovadora com o Programa Terra
Solidária, intermediando a relação entre fazendei-
ros, que teriam suas terras remanejadas, e traba-
lhadores volantes, que teriam uma renda extra
com o plantio e a colheita de algodão.
IMPLANTAÇÃO
E
m sua grande maioria, os habitantes de
Iguaraçu são trabalhadores rurais volan-
tes (bóias-frias). A concentração de terras nas
mãos de um pequeno número de proprietários
caracteriza o município desde o seu início. O
ciclo do café trouxe riquezas e gerou empregos.
Com a decadência do café nos anos 60 e 70, os
trabalhadores foram aproveitados na cultura do
algodão. O algodão foi sendo substituído pela
soja, cuja cultura é mecanizada; pela criação pe-
cuária extensiva, que ocupa pouca mão-de-obra;
e, mais recentemente, pela cana, que oferece tra-
balho sazonal.
Além dos grandes proprietários e dos bóias-
frias, há também os chamados pequenos produ-
tores: são arrendatários, têm maquinário, e vi-
vem da atividade agrícola. Também utilizam a
mão-de-obra volante.
Nas grandes extensões de pasto a terra estava
degradada, reduzindo o desempenho do reba-
nho bovino.
Diante deste quadro, a prefeitura propôs aos
fazendeiros do município cederem uma parte
de suas terras para um projeto envolvendo os
bóias-frias e os pequenos produtores. As ter-
ras desgastadas pela pastagem seriam remane-
jadas, a mata ciliar reconstituída. Ao mesmo
tempo, com o plantio do algodão, o Programa
qualificaria mão-de-obra agrícola e as famílias
teriam uma renda além do trabalho como bói-
as-frias. Através de contrato de comodato, os
proprietários cederiam a terra por um ano. Numa
primeira etapa foram selecionadas 18 famílias
que participariam do programa e a prefeitura
conseguiu o apoio dos pequenos produtores,
que emprestariam seus equipamentos. Os cri-
térios para escolha das famílias foram: morar
no município, ter experiência de trabalho no
campo e realmente necessitar deste apoio. O
algodão foi escolhido por ser uma cultura que
propicia o controle de ervas daninhas, devolve
a fertilidade do solo via adubação residual, gera
emprego por demandar muita mão-de-obra e
por ser tradicional na região.
Após várias reuniões de discussão do projeto
com os trabalhadores, o solo foi preparado com
a ajuda dos técnicos da EMATER, e as coopera-
tivas da região financiaram insumos e sementes
a serem pagos na colheita. Depois de plantado o
algodão, os lotes foram divididos entre as famí-
lias, cabendo a cada uma 1,5 hectares. A partir
disso, cada um cuidou de sua lavoura, sempre
com acompanhamento de técnicos, que ensina-
ram a evitar pragas e a melhorar a produção.
1998
Quando a safra foi colhida, meio ano depois,
cada família recebeu de acordo com o que co-
lheu em seu lote, ressarcidos os custos que a
prefeitura teve com sementes e insumos.
Segundo os coordenadores, os principais obje-
tivos do Programa foram atingidos:
a) Dar oportunidade de uma renda adicional às
famílias de trabalhadores volantes (bóias-frias);
b) Desenvolver no trabalhador volante a experi-
ência de pequeno produtor que conduz sua la-
voura com mão-de-obra familiar e de forma asso-
ciativa, onde o trabalho mecanizado é feito coleti-
vamente e o trabalho manual, individualmente;
c) Profissionalizar os trabalhadores volantes de
forma que estes possam conduzir uma lavoura
de forma técnica;
d) Viabilizar a cultura do algodão no município;
e) Promover a reforma das pastagens do município,
melhorando o desempenho do rebanho bovino.
RECURSOS
N a experiência de Iguaraçu, o custo do
programa é de R$ 1070,00/hectare (in-
cluindo arrendamento, aluguel de máquinas para
preparo de solo, compra de sementes e insumos
e a mão-de-obra das famílias). Cada família tra-
balha em 1,5 hectares, o custo anual por família,
portanto, é de R$ 1605,00. Este investimento é
mais do que recuperado quando não há frustra-
ção de safra.
No primeiro ano do programa, deduzidos os
custos com arrendamento da terra e das máqui-
nas, sementes e insumos, cada família recebeu,
em média, R$ 1512,00. Já nas safras frustradas,
por problemas climáticos, cada família recebeu
apenas pelas diárias trabalhadas: em média, R$
480,00.
O dono da terra recebe pelo arrendamento e a
terra lhe é devolvida recuperada e o pasto e a
mata ciliar replantados. Alguns proprietários de
Iguaraçu abriram mão de receber pagamento pelo
arrendamento.
Como a produção agrícola depende de fatores
que não são previsíveis e o preço dos produtos
varia muito, é fundamental a existência de um
fundo rotativo para cobrir os custos. Existindo
esse fundo, pode-se, inclusive, comprar insu-
mos e sementes pelo preço à vista, adquirir tra-
tor e implementos suficientes para não depen-
der dos equipamentos alugados ou emprestados
(os produtores rurais normalmente cedem-nos
quando já terminaram os seus próprios servi-
ços, e isso pode prejudicar o plantio que precisa
obedecer prazos).
Os recursos iniciais e de aquisição de equipa-
mentos vieram do Governo do Estado do Para-
ná e do Ministério da Agricultura.
O Programa Terra Solidária está previsto na
Lei de Diretrizes Orçamentárias da prefeitura
municipal de Iguaraçu-PR, estabelecendo as
parcerias entre os proprietários de terras do mu-
nicípio, a associação de pequenos produtores,
as cooperativas da região e os trabalhadores
volantes (bóias-frias).
DIFICULDADES
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pelo
Programa é a inexistência de um fundo rotativo
que permita ao menos pagar as horas trabalha-
das pelas famílias quando houver frustração de
safra.
Além disso, o Programa ressente-se de uma le-
gislação municipal tanto para garantir sua conti-
nuidade como também para integrá-lo a outros
projetos e atividades da prefeitura como freqüên-
cia das crianças à escola, acompanhamento das
mulheres pela equipe de saúde, erradicação do
analfabetismo, instauração de novos hábitos ali-
mentares, etc.
Enquanto não há legislação ou incentivos fis-
cais para que os fazendeiros arrendem uma par-
te de suas propriedades para o Terra Solidária,
fica cada vez mais difícil para a prefeitura con-
correr com os preços pagos pelos produtores de
cana e soja, que estão chegando na região. Como
o maior custo é no primeiro ano, quando se faz
a recuperação e o manejo do solo, ficar com a
terra por apenas um ano é muito caro. E como os
acordos entre bóias-frias, proprietários e produ-
tores que emprestam seus equipamentos têm sido
informais, nada assegura a continuidade do pro-
grama e a permanência por mais tempo no solo
remanejado.
A existência de um Conselho Municipal que
definisse critérios para escolha das famílias que
devem ser incorporadas e o prazo máximo que
cada uma pode permanecer no Programa, além
de permitir maior transparência, facilitaria o pro-
cesso de avaliação de resultados. Nos quatro
anos de existência do Terra Solidária, de 72 fa-
mílias que foram atingidas, apenas cinco saíram
para se tornar pequenos produtores, arrendando
terra sem a intermediação da prefeitura.
Está prevista a constituição de uma cooperati-
va entre os trabalhadores volantes com orien-
tação e respaldo da prefeitura, com a possibi-
lidade, inclusive de comprar terras, e a abertu-
ra de uma escola rural para capacitar tecnica-
mente os trabalhadores e seus filhos. Mas estas
metas ainda não foram atingidas pela exigui-
dade da equipe da prefeitura que acompanha o
Programa.
Outra dificuldade encontrada é o transporte das
famílias, que moram na cidade, até as áreas de
cultivo, que em geral são distantes, nos horári-
os e dias de folga, como sábados, domingos e
feriados.
A falta de uma opção de cultura no inverno tam-
bém dificulta o atendimento às famílias uma vez
que nesta época do ano a demanda por mão-de-
obra nas propriedades em torno do município é
menor. Assim, apesar do Programa favorecer a
renda extra na safra do verão, não garante traba-
lho no inverno e as famílias abandonam seus
lares em busca de emprego principalmente na
colheita de café em São Paulo e Minas Gerais,
provocando o recrudescimento da evasão esco-
lar e a desagregação familiar.

O Programa Terra Soli-
dária é uma alternativa
para que a prefeitura
possa interferir no pro-
blema na concentração de
terra sem ter que espe-
rar pela reforma agrária
que é da alçada do go-
verno federal.
Para o trabalhador volan-
te, o resultado imediato
e mais visível é, ao final
da safra, poder pagar
suas dívidas, comprar ali-
mentos, roupas e, algu-
mas vezes, geladeira, fo-
gão, máquina de lavar
roupa e construir sua
casa. Isto permite melho-
rar a qualidade de vida
das famílias atingidas
pelo programa e romper
com o clientelismo.
Além disso, o trabalhador
volante passa a ter no-
ções de preparo de solo e
técnicas de lavoura,
conscientizando-se de sua
força ao se juntar a ou-
tros. Os trabalhadores
RESULTADOS
percebem também a pos- dades necessárias para a tra forma de associação
sibilidade de uma renda operacionalização do pro- para a produção, ajuda a
extra ao usar a sua mão- grama, formam-se cida- fixar o bóia-fria no muni-
de-obra e de sua família dãos comprometidos com cípio e, sem tantas via-
em plantações como o al- o bem comum, conscientes gens sazonais, as crianças
godão, que não são me- de seus direitos e qualifi- e jovens podem estudar e
canizadas. cados profissionalmente. desenvolver atividades
Com acompanhamento O sucesso da continuida- que permitam uma me-
técnico, reuniões para or- de do programa, derivan- lhor qualidade de vida.
ganização e outras ativi- do em cooperativa ou ou- Ajuda a fortalecer a par-
ceria entre donos de ter-
ra, prefeitura, trabalha-
RESULTADOS OBTIDOS PELO PROGRAMA
dores volantes e socieda-
TERRA SOLIDÁRIA de civil, mudando a forma
de se encarar os trabalha-
¨29,04 hectares dores volantes e fazendo
SAFRA 93/94
¨18 famílias beneficiadas todos se sentirem co-res-
ponsáveis por um proble-
¨29,04 hectares ma que antes parecia ser
SAFRA 94/95
¨19 famílias beneficiadas individual (a situação vi-
vida pelos bóias-frias).
¨36,30 hectares
SAFRA 95/96 O Programa Terra Solidá-
¨22 famílias beneficiadas ria foi uma das vinte ex-
periências finalistas do
¨125,84 hectares ciclo de premiação 1997 do
SAFRA 96/97
¨72 famílias beneficiadas Programa Gestão Pública
e Cidadania, iniciativa
Fonte: Prefeitura Municipal de Iguaraçu-PR. conjunta da Fundação
Getúlio Vargas e da Fun-
Autora: Veronika Paulics.
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