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A irrupção da China e as
tensões na governança econômica mundial
Osvaldo Rosales 1

As duas primeiras décadas do século xxi representaram um lapso notável

por suas repercussões na governança da economia mundial. Nas últimas
décadas, a entrada da China na Organização Mundial do Comércio (OMC)
constituiu-se em 2001, na crise subprime (2008-2009) e na pandemia de
covid-19 (2020-2021). A rápida ascensão chinesa induz uma inquietação
generalizada no Ocidente a respeito do potencial da China em ciência e
tecnologia, inquietação para que alcance sua expressão máxima com a
“guerra comercial” que Donald Trump inicia contra a China. Este conflito
comercial se desenvolveu rapidamente em uma pugna hegemônica,
articulado em torno do domínio das novas tecnologias do século XXI.
Este artigo revisa as tensões que geram a ascensão chinesa no
sistema de governança econômica mundial (SGE), assim como as críticas
de que a própria China tem respeito por este sistema.

O conflito Estados Unidos-China

El ascenso chino acontece no marco das regras estabelecidas pela

gobernanza resultante da posguerra, ascenso que va plantando importante

1. Economista chileno con mestre em economia contratado pela Escolatina, da Universidade do Chile. Atualmente,
é consultor em temas de comércio internacional e negociações comerciais . Foi diretor da Divisão de
Comércio Internacional e Integração da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal) e
diretor geral de Relações Econômicas Internacionais do Ministério de Relações Exteriores do Chile.

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tes desafíos a dicha gobernanza. A China alega que esta governança

subvaloriza seu peso efetivo na economia mundial. O Ocidente, liderado
pelos Estados Unidos, replica que a ascensão chinesa foi apoiada no
cumprimento de vários compromissos internacionais que supunham sua
governança internacional ou em que os compromissos que a China foi
adquirida sendo hoje insuficientes, atendendo ao seu maior peso na
economia mundial. Por ambas as vias, foi levado à caducidade do Pacto
de Bretton-Woods, afirmando que estabeleceu a institucionalidade
econômica que ainda nos é rigorosa, isto é, o Fundo Monetário
Internacional (FMI), o Banco Mundial (bm), o OMC, como Heredera del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gatt; del inglés,
Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio), e la Organización Internacional del Trabajo (oit)
As estratégias privilegiam predominantemente a dissociação nos
Estados Unidos e a estratégia de “dupla circulação” na China. A desconexão
que promoveu os Estados Unidos até agora não despertou muita excitação
nas principais empresas ocidentais. Joe Biden dá instruções para continuar
com as medidas restritivas às empresas tecnológicas chinesas e, em
particular, com a pressão de seus aliados para bloquear a expansão da
Huawei e de outras empresas chinesas no tendimento das redes 5g.
A interação entre ambas as estratégias é uma notícia para a economia
mundial. Essa notícia pode acontecer por vários assuntos:

• certo desacoplamento das cadeias de valor relativas à China, induzindo

reestruturações e diversificação fora da China;
• encontro da contraparte do tecnonacionalismo chinês em seus similares
norte-americanos e europeus, participando dos rubros mais associados
a insumos e equipes médicas e sanitárias;
• probabilidade de proteção ocidental em fabricantes de alta tecnologia,
incluindo restrições no acesso de empresas chinesas a esses produtos2 .

2. Alex Capri, “Desacoplamento estratégico entre EUA e China no setor de tecnologia”, HinrichFoundation.com,
4 jun. 2020, disponível em: https://tinyurl.com/cr84vjjz, acesso em: 5 ago. 2021.

164 Osvaldo Rosales

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O “desacoplamento” dos Estados Unidos

Os custos de um eventual descolamento seriam elevados para os Estados

Unidos, para a China e para a economia mundial, além de que alguns setores/
países específicos podem se beneficiar com a reubicação de certas cadeias
de fornecimento mundial. Entre 2017 e 2019, o comércio bilateral e os fluxos
mútuos de inversão caíram 9% e 60%, respectivamente.
Este é um grande custo para ambas as potências e para a economia mundial
(ver referência 1).
A pandemia da covid-19 marcou um antes e um depois na relação bilateral
Estados Unidos-China, mas também entre a China e o resto do mundo. Isso
evidenciou que a China era o principal fornecedor de máscaras cirúrgicas;
que produz a metade dos respiradores n95 para a saúde pessoal; que
fabricava o horrível dos respiradores mecânicos e que representava a maior
parte dos ativos farmacêuticos para a fabricação de medicamentos. Ao
mesmo tempo, os Estados Unidos não cobririam a necessidade interna
desses rubros. As reservas estratégicas cobrem 1% das necessidades de
máscaras, 10% dos ventiladores e 95% dos antibióticos provenientes da
China3 .
Os Estados Unidos e a Europa puderam apreciar a grande dependência
que mantém de produtos chinos em maquinarias e insumos médicos. Per-
cibido isto em um contexto de pandemia, de quartas-feiras e de incertezas
marcadas pela evolução dos contágios, não foi difícil que se revivesse os
nacionalismos, abrindo espaço para políticas proteccionistas, primeiro- ro
nos temas sanitários e, depois, e outros considerados “estratégicos”.
É muito possível que este novo protecionismo no comércio e inversões
se reflita no acortamiento das cadeias de valor e na diversificação dos
fornecedores. Surge aqui um conflito entre resiliência versus eficiência, que
pode garantir o fornecimento de insumos nas condições

3. Kurt Campbell-Dashi e Rush Doshi, “The Coronavirus Could Reshape Global Order: Chi-na is
Maneuvering for International Leadership as the United States Falters”, Foreign Affairs, 18
mar. 2020, disponível em: https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-03-18/
coronavirus-could-reshape-global-order, acesso em: 28 jul. 2021.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 165

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Etapa 1: As dificuldades da dissociação

A China é o primeiro sócio comercial dos Estados Unidos (659 milhões de dólares), o terceiro mercado de
exportação (120 milhões de dólares) e o primeiro exportador dos Estados Unidos (539 milhões de dólares).
Os inversionistas norte-americanos representam 100 milhões de dólares de dívida chinesa e 1,1 bilhão de
dólares em ações chinesas. Por sua parte, as calças chinesas custam 1,4 bilhão de dólares (trilhões
americanos) em deuda norte-americana e 720 milhões de dólares em ações*. Não é fácil desmontar esta
entrecruzamento de operações e interesses.

As empresas chinesas dependem de fornecedores externos em setores chaves: 55% em robótica; 6% em

computação em nuvem; 90% em semicondutores. Estima-se que a China poderia levar dez anos para
conseguir a autossuficiência nesses rubros. Por sua vez, a Starbucks tem 4.125 cafés na China; A General
Motors (gm) vende, anualmente, 4 milhões de veículos na China e 3 milhões nos Estados Unidos e também
com uma longa lista de empresas norte-americanas. No caso europeu, a Volkswagen (vw) vende 40% de
seus veículos na China e a Daimler Mercedes-Benz e a BMW,
ou 30%. A VW adquiriu 50% da Jac Motors, empresa estatal chinesa, e sua planta fica em Xinjiang, região
natal dos uigures. Além disso, no mercado chinês, cresce a competência das empresas chinesas em relação
às norte-americanas. Nos smartphones, as empresas chinesas capturaram 12% do mercado doméstico em
2014 e, em 2018, foram 67%; em automóveis, para o mesmo período, a cifra passou de 26% para 38%.

O desacoplamento é pouco viável pelas seguintes razões:

• a densidade real dos intercâmbios e dos interesses entrecruzados entre as principais empresas internacionais;

• a manutenção da China como o país que representa um terço do aumento do produto interno bruto (pib)
mundial durante o resto desta década;
• a impossibilidade de ser subestimado um mercado de cerca de 1.400 milhões de pessoas;
• a não retirada do crime das empresas norte-americanas da China**.

Se de todas as formas o desacoplamento avançasse, cortando ou limitando drasticamente a mudança

bilateral, então estaríamos ajudando praticamente a uma nova Guerra Fria, afetando a lógica das cadeias
de abastecimento, a indústria global, as vitórias das principais transnacionais, o movimento das principais
bolsas, trazendo-lhe a inestabilidade econômica e aumentando os níveis de comércio e invertendo o conjunto
da economia mundial.
Um conflito de tal intensidade poderia ser mais prejudicial do que a crise do subprime.

Fuentes: * Karen M. Sutter, “Relações comerciais EUA-China”, In Focus, 16 fev. 2021 (Relatório do Serviço de
Pesquisa do Congresso), disponível em: https://tinyurl.com/5k3mbezw, acesso em: 5 atrás. 2021; ** Tao Wenzhao,
nós
“China's Response to Decoupling”, China- Foco, 16 set. 2020, disponível em: https://tinyurl.com/
d6cb6ypx, acesso em: 5 atrás. 2021.

A pandemia obriga a diversificar os fornecedores, sacrificando custos

em função de garantir o seu fornecimento de insumos. Na Europa,
como se fala de nearshoring, isso é, cortar as cadeias de fornecimento
antes das novas restrições em aduanas, atribuindo maior preferência
ao local e abastecendo os consumidores próximos. La robótica redu-

166 Osvaldo Rosales

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esses custos trabalhistas e, além disso, os custos da inversão inicial nela

poderiam ser favorecidos por subsídios. Por certo, esta é uma tendência
exatamente contrária à lógica das cadeias de valor em que as condições
de custo de mão de obra, infraestrutura, logística e conectividade
garantem o melhor custo comparativo.

Nos Estados Unidos, avançou o projeto bipartidista dos senadores

Todd Young (Partido Republicano) e Charles E. Schumer (Partido
Democrata ) sobre inovação e competência, mais conhecido na imprensa
como China Bill, que justamente apunta a reforçar a competitividade e a
inovação para fazer frente à competência chinesa4 . O Japão
estabeleceu, em meados de 2020, um programa de subsídios de 2.080
milhões de dólares e outro de financiamento de 210 milhões de dólares
para apoiar o traslado de empresas japonesas que desejam emigrar da
China para o Sudeste Asiático. Até agora, não há novidades importantes
sobre as grandes empresas5 .
Por enquanto, a informação não permite tirar conclusões definitivas.
No discurso ocidental, prevaleceu o objetivo de “acortar” as cadeias de
abastecimento, cercándolas ao mercado doméstico e ojalá alejándolas
da China. Na prática, não há evidências de que esta tendência seja muito
marcada. O argumento da pandemia perdeu força, uma vez que a
recuperação sanitária foi mais rápida na China, assim como a recuperação
econômica está ocorrendo. Além disso, de acordo com as consultas da
Câmara de Comércio Americana (Amcham; del inglés, American Cham-

4. A iniciativa estabeleceu 120 milhões de dólares para a Fundação Nacional de Ciências (nsf;
del inglés, National Science Foundation), o Departamento de Comércio, o Departamento de
Energia e a Administração Nacional de Aeronáutica e o Espaço (Nasa; National Aeronautics
e Administração do Espaço). Crie uma direção de tecnologia e inovação na NSF e
proporcione 52 milhões de dólares para a fabricação de semicondutores. Se trata de uma
gigantesca iniciativa de política industrial com concessões, subsídios e disposições voltadas
para reduzir a dependência de empresas e tecnologias chinesas, por uma parte, você aborda
os recursos em infraestrutura de inovação e tecnologia que estaria experimentando nos Estados Unidos.
5. Lauly Li e Cheng Ting-Fang, “Inside the us Campaign to Cut China out of Tech Supply-chains”,
Nikkei Asia, 7 out. 2020, disponível em: https://tinyurl.com/ychxkewa, acesso em: 5 ago.
2021.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 167

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ber of Commerce) radicada em Xangai, apenas 9% das empresas norte-

americanas que operam na China acreditam que os avanços chineses nos
mercados chaves são frutos de subsídios e práticas comerciais e apenas 4%
delas estariam disputando um emigrar da China6 .

A “dupla circulação” chinesa

O 14º Plano Quinquenal 2021-2025 estabelece a estratégia de “dupla

circulação” como o novo marco estratégico para a economia chinesa.
Supomos privilegiar a inovação e o consumo doméstico, deixando as
exportações e o setor externo como complemento. Isso não se apartou muito
dos exemplos da reforma econômica impulsionada desde 2007, nessas
ocasiões, pelo primeiro-ministro Wen Jiabao e, depois, pela atual administração
de Xi Jinping desde 2013.
A reforma comprovou um padrão de crescimento elevado, mas ex-
cesivamente dependente da inversão e das exportações – taxa de inversão
muito elevada, mas com alta ineficiência e financiada básicamente com
dívida pública. Esta dinâmica de crescimento enfrentava crescentes pressões
ambientais e distributivas, e surgia vários desafios macroeconômicos :
incremento preocupante da dívida, gigantescas inversões imobiliárias sem
rentabilidade social adequada, quantiosas burbujas imobiliárias que, além
disso, geraram fortunas milionárias e um forte retorno do consumo em relação
às taxas de crescimento elevadas. Como bem foi indicado naquele momento,
Wen Jiabao, tal patrão de crescimento, era insustentável por “os 4 uns”:
desequilibrado, instável, descoordenado, insustentável.
A lógica das reformas econômicas na China apontou:

• modificar o padrão de crescimento para mais serviços e menos trabalho

nufacturas;

6. “As empresas americanas na China ainda valem a pena”, The Economist, vol. 434, n. 9175, pp.
2020.

168 Osvaldo Rosales

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• migrar, gradualmente, de indústrias pesadas, intensivas em capital e

energia para “fabricações inteligentes”, intensivas em novas tecnologias;

• aumentar a eficiência da inversão, introduzindo mais critérios de mercado

na atribuição de recursos;
• incorporar metas ambientais e de horror e eficiência energética na
métrica do crescimento;
• descarbonizar o padrão energético e orientá-lo para energias renováveis
e mais limpas.

O impacto dessas reformas foi refletido em uma maior elasticidade de

emprego do pib, visto que uma estrutura do pib com maior presença de
serviços e com manufaturas menos intensivas em capital geraria mais
emprego por unidade de produto, e em um incremento na taxa de consumo,
a maior eficiência da inversão exigiria menos horror para financiar um mesmo
nível de produto. Uma maior cota de consumo no ingresso e uma maior
eficiência na inversão se ligam ao esforço de inovação, esforço também
crucial para melhorar a produtividade, transitar para a fabricação inteligente,
a eficiência energética e as energias menos contaminantes. Eleve o
consumo e melhore a inovação ao parar de usá-lo
o coração das reformas econômicas.

A “dupla circulação” não deve retroceder a uma economia fechada; mais

bem deve ser entendido como uma nova fase do processo de “reforma e
abertura” induzida, mais do que nada, por uma mudança nas circunstâncias
externas. A nova ação dos Estados Unidos para bloquear o desenvolvimento
do chinês na tecnologia de ponta fez com que, internamente, impongues a
tese de um tecnonacionalismo, privilegiando maiores espaços de autonomia
tecnológica em setores chaves. As autoridades chinesas estimam que:

• as medidas comerciais, financeiras e tecnológicas que foram implementadas

pelos Estados Unidos continuarão com Biden, no centro;
• Os Estados Unidos seguirão pressionando seus sócios para resumir a
imposição de barreiras ao desenvolvimento de tecnologias de chave;

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 169

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• tal atuação dos Estados Unidos pode derivar de um acortamiento das cadeias de valor
hoje focalizadas na China, induzindo saídas de negócios da China; • tudo isso será
reduzido em menores
tarefas de crescimento na economia

pós-pandemia mundial.

Aí está a conclusão de se apoiar mais nas palancas domésticas do

crescimento: o consumo e a inovação.
A centralidade da inovação no crescimento chinês das próximas décadas é
justamente aquela que se viu bloqueada por diversas iniciativas dos Estados
Unidos, histórias como frear a cooperação na investigação e desenvolvimento
(i&d) entre universidades chinesas e norte-americanas; impedir que investigadores
e estudantes chineses trabalhem e estudem na China, e bloqueiem os negócios
internacionais de empresas tecnológicas chinesas.
Isso explica o recente objetivo de aumentar o gasto em i&d em 7% ao ano, dos
atuais 23% do pib, dando mais ênfase à investigação básica e definindo áreas
claves que permitirão reduzir sua dependência tecnológica em rubros claves. Não
há consenso a respeito da qualidade do número de patentes e de artigos
acadêmicos que a China relata a cada ano, no entanto, os números indicam
claramente um salto notável na última década. O que não parece estar em
discussão é que empresas chinesas se encontram com a vanguarda em fintech,
comércio eletrônico, redes 5g, energia solar e eólica, transmissão de energia e
veículos elétricos7 . Lo

relevante é que, mesmo nesses rubros, as empresas chinesas dependem

criticamente de tecnologias fundamentais fornecidas por empresas norte-
americanas, europeias, japonesas ou coreanas.

7. Bert Hofman, “A Política Económica de Dupla Circulação da China”, HinrichFoundation.com, 8

jun. 2021, disponível em: https://tinyurl.com/2a2bunb4, acesso em: 5 ago. 2021.

170 Osvaldo Rosales

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Estados Unidos voltam ao Grupo dos Siete em sua luta contra a China

A recente reunião do Grupo de los Siete (g7), na Cornualha (Reino Unido ), em

junho de 2021, pode marcar um ponto de inflexão no governo global. Depois de os
Estados Unidos terem informado o Grupo de los Vein-te (g20) para lidar com a
Grande Crise de 2008-2009, esta vez a ajuda de Biden foi devolvida ao g7 com o
objetivo básico de lidar contra a ascensão chinesa. Para reforçar a mensagem anti-
China, foram convidados ao cume da Austrália, Índia, ambos os membros da Iniciativa
Indopacífico, da África do Sul e da Coreia do Sul, formando um Grupo virtual de los
Once (g11), todos os membros do g20 . Além da China, não há convite especial para
os demais integrantes do g20: Argentina, Brasil, México, Arábia Saudita, Turquia e
Rússia.

A reunião do g7 foi nutrida em anúncios:

•
se pretendeu colocar na prática o imposto mínimo de 15% às empresas,
buscando evitar o planejamento e a evasão tributária das grandes empresas que
consiguem ubicar sucursales em paraísos fiscais ou em zonas de baixa
tributação;
•
se firmou o compromisso de entregar milhões de vacinas contra a covid-19 aos
países em desenvolvimento entre agosto de 2021 e dezembro de 20228
;
•
se apoyó a proposta de Biden de um projeto de 40 milhões de dólares em
infraestrutura para investir basicamente na Ásia e África, buscando contrarrestar
a iniciativa china One Belt, One Road (em espanhol, la Franja y la Ruta).

8. Esta oferta foi definida como atrasada e muito mezquina pelo Financial Times e pelo Washington
Post. Se bem agradeció, agregou que a necessidade era uma vez prefeito. Cfr. Gideon
Rachman, “O g7 era mais forte em valores do que em dinheiro vivo”, Financial Times, 13 jun.
2021, disponível em: https://tinyurl.com/3hpw8apn, acesso em: 5 ago. 2021; Ishaan Tharoor,
“Bi-den e o g-7 ficaram aquém das vacinas”, Washington Post, 15 jun. 2021, disponível em: https://
tinyurl.com/kb9ytupz, acesso em: 5 atrás. 2021.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 171

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O tom anti-China da declaração final é novo no G7 e provavelmente

marca um momento sem retorno, pelo menos por alguns anos. Foi
incorporado, não apenas, um questionamento a práticas econômicas que
não eram de mercado, mas também uma condenação explícita aos abusos
de direitos humanos em Xiajing e às pressões sobre a autonomia de Hong
Kong. Da mesma forma, o g7 solicita à Organização Mundial da Saúde
(oms) um estudo transparente e oportuno, conduzido por especialistas e
com base científica para estudar a origem da covid-19. Mesmo que o
comunicado oficial não mencione aqui a China, a mensagem é evidente, o
que foi explicitado por vários líderes.
O acordo do g7 em torno de estabelecer um piso mínimo de imposto
corporativo de 15% é um grande avanço que poderia terminar a quatro
anos de sucessivas rebajas nos países da Organização para a Cooperação
e o Desenvolvimento Económico (ocde). Isso não foi bem visto por
representantes de calças chinesas, pois ele teria possibilidades de
restauração para atrair investimentos estrangeiros intensivos em
tecnologias, visando a chave de sua estratégia recente de “dupla circulação”.
Seria lamentável que a China não tenha assumido esta iniciativa, crucial
para recuperar os espaços tributários perdidos por quatro décadas, outro
elemento decisivo na explicação da concentração de ingressos no plano global9 .

O acordo de inversão União Europeia-China

O acordo foi firmado em dezembro de 2020 e pesou nas pressões do

equipamento do então presidente eleito dos Estados Unidos, Biden, que
pediu para postergar sua firma. A Alemanha, pela sua vez, serviu para
concretizar esta firma durante a sua presidência da União Europeia (UE).
Este acordo abre fisuras entre as posturas dos Estados Unidos e o respeito de como lidar

9. Esta eventual atividade na China seria, também, difícil de entender, sempre que suas vendas de
infraestrutura, logística, tamanho do mercado, qualidade do recurso humano e abundância, mas
uma crítica de profissionais em i&d mais que compensassem o maior tributo cancelado por as
empresas estrangeiras que se espalharam pela China.

172 osvaldo rosales

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com a China e, por sua vez, sugira a possibilidade de que este acuerdo induza
uma abertura segmentada das inversões, ou seja, a abertura para inversões
provenientes de países onde a inversão da China pode enfrentar reciprocidade
de direitos e obrigações.
O acordo inclui regras de controle de transferência de tecnologia, novas
obrigações chinesas sobre padrões em empresas estatais, transparência em
subsídios públicos, compromissos chineses no trabalho e desenvolvimento
sustentável, continuidade do processo de abertura econômica, mecanismos
de solução de controvérsias Estado-Estado e eliminação/redução das
restrições ao controle de acionistas e ao desenvolvimento de joint ventures10.
O acordo deveria ser ratificado pelo Parlamento Europeu, mas a ratificação
foi congelada em maio de 2021. Se fosse ratificado, representaria uma clara
janela de acesso ao mercado para os inversionistas europeus em relação aos
norte-americanos e constituiria uma boa palanca da China para Atraer uma
inversão europeia de alta tecnologia que permita violar as restrições que os
Estados Unidos impõem neste âmbito.

A presença chinesa e os debates nos organismos

económicos internacionais

A China é um participante ativo nas instituições econômicas

internacionais, especialmente na FMI, na BM, na OMC e no Acordo
de Paris, além das diversas agências especializadas da Organização
das Nações Unidas (ONU) . sobre o cumprimento dos compromissos
assumidos nestas instâncias, mas bem ao fazer com que assumisse
maiores responsabilidades, no estilo dos que assumem os países
desenvolvidos (pd) e mais on-line com o peso efetivo da China na
economia mundial. A este respeito, as principais tensões surgiram

10. Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável (iisd), “La ue y China Anuncian 'en
Principio ' un Acuerdo sobre Inversiones”, Notícias do Tratado de Investimento, 23 mar. 2021,
disponível em: https://tinyurl.com/f2xbuzxt, acesso em: 5 ago. 2021.
11. Sua presença é bastante menor ou derechamente conflitante em temas como direitos
humanos, direitos trabalhistas e governo da internet.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 173

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Por duas razões: a China autoatribuiu o status de país em desenvolvimento

(ped), o que acentuou as tensões com os Estados Unidos e com a UE, e suas
relações econômicas bilaterais com outras pessoas não se ajustaram sempre
aos seus compromissos multilaterais12.
Por isso, se fala de uma “integração parcial” da China ao governo econômico
global. Desta forma, China, a primeira economia mundial medida em paridade
de poder aquisitivo (ppa) e a segunda medida em dólares constantes, o primeiro
exportador mundial de bens, o principal fabricante de potência e o que abriga
diversas tecnologias de ponta, se autodefine como ped, dado que su pib por
habitante (10 mil dólares) lo aleja mucho del Estados Unidos (65 mil dólares)

A China exige, por exemplo, que se faça parte do Acordo sobre Contratação
Pública (acp) no OMC e no Clube de Credores Oficiais de Paris (o Clube de
Paris), que coordena a reprogramação da deuda soberana, e do Comitê de
Assistência ao Desenvolvimento (CAD) na OCDE, que estabelecem normas
para a transparência da ajuda externa.
A China não faz parte da OCDE, mas, em 2015, ingressou no Centro de
Desenvolvimento da OCDE, o que foi considerado como o primeiro passo para
o ingresso posterior na organização. Em qualquer caso, para ser concreto, esse
ingresso certamente aconteceu no marco de uma negociação que recoja
algumas das especificidades da economia chinesa.

China e o Fundo Monetário Internacional

A relação da China com o FMI passou por fases. Em meados da década de

2000-2009, a China permitiu a desvalorização da sua moeda e superou na conta
corrente os 10% do PIB. Isto levou a que o Departamento do Tesouro dos
Estados Unidos pressionasse a FMI para restabelecer os equilíbrios globais.
Missões da fmi na China naquela época, com ocasião do exame anual do artigo
iv da carta da fmi, não foram bem recebidas.

12. David Dollar, “Reluctant Player: China's Approach to International Economic Institutions”, Brookings.edu, 14 set. 2020,
disponível em: https://tinyurl.com/45bra2th, acesso em: 5 ago. 2021.

174 Osvaldo Rosales

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Desde 2008, o yuan ou o renminbi (rmb) foram apreciados, os superávits

na conta corrente foram reduzidos drasticamente13 e a relação com o FMI
melhorou, concentrando-se na supervisão financeira. A China, por sua
parte, adotou programas de fundo, transportando paralelamente através de
diversas janelas do mesmo fmi14.
A China questionou o governo da FMI na ênfase em políticas para
gerenciar desequilíbrios nas economias emergentes e em desenvolvimento,
omitindo o mesmo procedimento quando se trata de desequilíbrios na
economia norte-americana, que, por seu tamanho e influência, representa
claramente um Peligro Mayor para a estabilidade da economia mundial.
Em setembro de 1980, o fmi autorizou um aumento de cotas para a
China, passando a ser o contribuinte oitavo e adquirindo um escaño
permanente no Conselho de Governadores do fmi e do bm. Em 2010,
houve uma nova revisão de cotas – a que só foi implementada em 2016,
depois de vários anos de negociações – e, em virtude disso, a China
passou a ser a terceira contribuidora do fundo. Em 2011, a China consigue
que um representante, Min Zhu, exvicepresidente do Banco Central (bc),
asuma como subdiretor gerente do fmi, o terceiro rango na instituição. Em
novembro de 2015, o rmb foi incorporado à canastra de moedas que
atende aos direitos especiais de giro, o que significa que os países
miembros poderiam acumular reservas em ativos denominados em rmb, o
primeiro passo para a internacionalização da moeda chinesa. Está pendente
a decimoquinta revisão de cotas, que levaria à China para ser o segundo
contribuidor da FMI, superando o Japão. O Conselho de Governadores
postergou esta revisão para 2023, com a expectativa de que certamente
será aprovado na evolução do conflito entre as duas superpotências.
Na atual distribuição de cotas, aqueles que definem o direito de voto,
os Estados Unidos controlam os 17,4%; China, 6,4%, e Japão, 6,5%. Um
dos mandatos do fmi é que a distribuição de cotas deve refletir o

13. Para 2021, a China espera um superávit na conta corrente de 2,7% do pib, o que se compara
com um de 6,8% na Alemanha, de 10,8% em Holanda, de 17,5% em Cingapura e dos 15,5%
em Taiwan. Cfr. The Economist, Indicadores Econômicos e Financeiros, p. 72, 12 jun. 2021.
14. David Dólar, op. cit., 14 set. 2020.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 175

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peso relativo das economias no pib global, junto com outras variáveis de
estabilidade, abertura e nível de reservas. Certamente, o peso dos Estados
Unidos não é 2,7 vezes o da China; nem a China é inferior ao Japão15, nem o
peso dos Estados Unidos supera os Brics (Brasil, Rússia, Índia, China e África do
Sul), que é 14,7%. Esta é uma anomalia evidente na governança da economia
mundial e, antes dessa anomalia, a China se sente maltratada. Na fase atual, é
o fmi que está em dívida com a China16.

O Banco Mundial

A aproximação da China ao BM parte do encontro entre Deng Xiaoping e Robert

McNamara em 1980. O BM foi consultado em diversas ocasiões por Deng
Xiaoping sobre as reformas econômicas que ocorreram em março e, em poucos
anos, a China se transformou no principal cliente del bm em montes de
empréstimos, número de projetos e assistência técnica17.
Mais recentemente, tornou-se uma importante doadora para a venda concessional
do BM, que financia países mais pobres, especialmente em África. A relação do
BM com a China tem sido fluida e não deve ser omitida a importante influência
que você teve no debate sobre a publicação conjunta do BM e o governo sobre a
China 203018, sob a condução de Robert Zoellick. Em 2008, o economista chinês
Justin Lin assumiu como economista-chefe e vice-presidente sênior do
Desenvolvimento Econômico, a primeira ocasião em que, após 64 anos do BM,
esta carga não caiu em um norte-americano nem em um europeu.

Em temas financeiros, a China é um contribuinte importante para a venda

concessional do bm; apoya a abordagem de sustentabilidade do fmi, e busque

15. O pib da China superou o do Japão em 2010.

16. As decisões no conselho diretivo do fmi devem adotar um mínimo de 85% dos votos. Como os Estados
Unidos controlam 17,4% dos votos, têm direito de vetar qualquer decisão que adote o resto dos membros.

17. David Dólar, op. cit., 2020.

18. Banco Mundial, Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento do Conselho de Estado, República Popular
da China, China 2030: Construindo uma Sociedade Moderna, Harmoniosa e Criativa de Alta Renda,
Washington, 2012, disponível em: https://tinyurl.com/ c46hnmzr, acesso em: 5 atrás. 2021.

176 Osvaldo Rosales

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ativamente melhorar sua participação nas cotas do fmi. Paralelamente, iniciou o

Banco Asiático de Inversão em Infraestrutura (aiib; del inglés, Asian Infrastructure
Investment Bank) e, através da iniciativa La Fran-ja y la Ruta, veio prestando entre
40 e 50 milhões de dólares por ano, até a irrupção da pandemia. Em diversas zonas
geográficas, estes montes, sumados nos de outros bancos chineses, sobrepasaban
a atividade creditícia dos bancos de desenvolvimento multilaterales, como o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (bid), o Banco Asiático de Desenvolvimento
(adb; del inglés, Banco Asiático de Desenvolvimento) e o próprio bm. A principal
crítica que aqui surge é a falta de transparência na seleção de contratantes, nos
valores fornecidos, nas condições de estes e na estabilidade ambiental e social
dessas inversões, incluindo a conflito dessas inversões com as comunidades
locais19. O argumento indica, então, que a ampla extensão de suas relações
bilaterais em inversão tende a melhorar seus compromissos multilaterais, mas as
primeiras não necessariamente se ajustam às segundas. Por exemplo, indica que
não haveria congruência entre o compromisso chinês com a descarbonização e o
número significativo de centrais termoelétricas que estariam sendo construídas em
ped, no marco de sua iniciativa Um Cinturão, Uma Rota.

China e os temas financeiros e monetários no sistema de governança econômica mundial

As exigências que a China impõe ao sistema financeiro internacional não diferem

das críticas que o pedido foi emitido ao longo de décadas. Estas críticas seriam as
seguintes:

• regulação deficiente dos movimentos financeiros;

• falhas na governança interna dos organismos financeiros internacionais
nacionais;
• inestabilidade inerente ao sistema monetário internacional20.

19. David Dólar, op. cit., 2020.

20. Deming Chen, Crise Econômica e Reconstrução de Regras, Londres, World Scientific Publishing
Empresa, 2017.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 177

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A respeito da governança interna dos organismos financeiros, o

argumento chinês recordou a saga de crise financeira nos últimos anos,
crise cada vez mais frequente e de maior gravidade e frente a las cuales a
ação do fmi tem sido deficiente21. O fmi é um organismo controlado de
facto pelos Estados Unidos e pela UE, com uma distribuição de quotas e
votos que responde a uma correlação de poder económico de há mais de
cinco anos; uma instância onde os Estados Unidos têm poder de veto, onde
os Estados Unidos e a UE estão muito sobrerrepresentados e com um
esquema de governança que atribui a direção do fmi a um europeu e do bm
a um norte-americano. Esta estrutura de poder ignora o forte crescimento
dos países emergentes no PIB
mundial, a expansão dinâmica do comércio e as inversões Sul-Sul, bem
como os importantes avanços em posições financeiras de muitas economias
emergentes.
Por último, a posição dominante do dólar no sistema monetário
internacional transmite inestabilidade global, sempre que permite aos
Estados Unidos financiarem os seus desequilíbrios, evitando o ajuste. Sendo
a China o principal credor dos Estados Unidos, tem pleno direito a questionar
a credibilidade da crédito norte-americana, porque os Estados Unidos
tiveram o privilégio de acumular déficits, sem debilitar sua divisão e
endeudarse até limites impossíveis para economias que não estão disponíveis na reserva
A opção sugerida pela China –bastante avaliada pelo consenso
acadêmico-démico internacional– é aumentar o peso de outras moedas no
sistema internacional, evitando que a falta de disciplina macroeconômica do
país emissor transmita volatilidade ao resto do mundo. O argumento norte-
americano para promover a estabilidade econômica global é que a China
deveria abrir sua conta de capitais, colocar o controle de capitais, liberalizar
seu mercado financeiro doméstico e permitir a valorização de sua moeda .
Na mirada da China, essa é a receita perfeita para a crise: abertura

21. Destaca a crise da dívida externa na América Latina, 1982-1989; crise da libra e do
Mecanismo Europeu de Taxas de Câmbio (erm), 1991-1992; crise Tequila, 1994; crise
asiática, 1997-1998; crise russa, 1998; crise do Brasil, 1999-2000; crise subprime,
2008-2009, e crise europeia e recuperação longa e dolorosa, 2009-2016.

178 Osvaldo Rosales

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desregulada da conta de capitais e flutuação cambiária na economia com o

maior pib do mundo (medido em ppa), que mantém um alto nível de
desvalorização e que leva vários anos lidando com um boom imobiliário.
A postura chinesa aponta para uma abertura gradual e regulamentada na conta de
capital, controles de capital e uma política cambiária que permite a flutuação em uma
banda limitada.

Os espaços de negociação são complexos, visto que os Estados Unidos

não estão em disputa para ceder espaços de poder na governança do FMI nem
para otorgar mayor ponderar sobre outras moedas no concerto internacional.
Até agora a ação chino neste ambiente ocupa varias vias22:

• Participação ativa nas instâncias multilaterais de governo (FMI, BM,

G20, Brics) – Participar com apoio financeiro e, sem deixar de insistir em
suas críticas ao SGE, colaborar na construção de medidas de precaução
diante da crise global e participar nas regras de supervisão bancária de
Basilea e implementá-las.
• Promoção ativa da cooperação financeira internacional – Através
de uma ampla rede de acordos de câmbio de swaps , promover a
cooperação com economias no desenvolvimento da Ásia, África e
América Latina e também com o Banco Central Europeu (BCE),
impulsionando o estabelecimento do Banco de Desenvolvimento dos
Brics e participando da cooperação financeira regional. A China foi o
pró-motor e principal contribuinte da Iniciativa Chiang Mai, orientada
tanto para gerar uma suerte de Fundo Monetário Asiático (fma) como
para avançar em um sistema regional de compensação de pagamentos,
de emissão de bônus e de agências de avaliação.
• Promoção da internacionalização do RMB – a China possui contratos de
swaps de moeda com uma veia de bancos centrais e, desde 2004, utiliza
Hong Kong como plataforma para depósitos offshore
na moeda da China. Você sabe que a internacionalização da RMB
estava ligado à conversibilidade da conta de capital e, no final, este não
será um processo de corte de preço, devendo ser ajustado antecipadamente no

22. Deming Chen, op. cit., 2017.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 179

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reforma do sistema cambial, do sistema financeiro doméstico e dos avanços

na supervisão financeira.
• Digitalização do RMB – A China está experimentando a conversão digital do
RMB de forma eficaz, com miras em uma moeda digital construída sobre um
blockchain vermelho. O Banco Agrícola da China, um dos quatro gigantes,
acaba de instalar em meados de junho de 2021, facilitando mais de 3 mil
caixas automáticas em uma zona comercial de Pequim. Ele também
experimentou o uso do rmb digital para o pagamento de salários na nova
área de Xiong'an e em outras zonas, como Shenzhen, Chengdu e Suzhou,
e trabalhou em plataformas de comércio de divisões digitais, tudo isso baixo
a supervisão do Banco Central da China23.

China: governança e desafios da Organização Mundial do Comércio

O ingresso da China na OMC, depois de anos de negociações, não foi apenas

um hit chave na evolução do comércio mundial, mas também desempenhou um
papel central na dinâmica das reformas econômicas na China, atualizando o
aparelho legal, avançando em um sistema judicial mais eficiente e estimulando
a modernização das empresas estatais, uma vez às vezes à competência
externa. Este ingresso significou um amplo processo de revisão e atualização
de leis e regulamentos: 2.300 leis, regulamentos e normas departamentais e
190 milhões de itens legislativos foram

23. Sebastian Sinclair, “Chinese Comercial Bank Enables Digital Yuan-Cash Conversion at atms”,
CoinDesk, 18 de junho de 2021, disponível em: https://tinyurl.com/sn83n74b, acesso em: 5 atrás. 2021.
Se bem as autoridades indicarem que isso só se destina a facilitar as transações domésticas, é óbvio que,
dadas as características transfronteiriças das plataformas digitais, não é descar-table que, em pouco
tempo mais, é capaz de estimular a internacionalização do RMB, apro -vechando as múltiplas convenções
de swaps que foram vencidas concordando com diversos bancos centrais do mundo. De fato, o Banco
Popular da China explora em conjunto com os BCs da Tailândia, Emirados Árabes Unidos e Taiwan um
projeto de pagamento transfronteiriço em moeda digital. Cfr. Arjun Kharpal, “A China doou milhões em seus
testes com Yuan digital: é assim que funciona”, 4 mar. 2021, disponível em: https://tinyurl.com/w2f6jum3,
cnbc ,
acesso em: 5 ago. 2021.

180 Osvaldo Rosales

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revisados pelos governos locais e pelo governo central24. Este ingresso

gerou expectativas elevadas no mundo industrializado (ver recuadro 2).

Recuadro 2: Expectativas e frustrações com o ingresso da China à la

Organização Mundial do Comércio

Las expectativas ocidentais del ingreso chino a la omc son conocidas. A primeira era a grande
expectativa do gigantesco mercado que se abria para o Ocidente. O discurso ocidental, muito
influenciado pela Caída del Muro e pelas profecias de Francis Fukuyama sobre “o fim da
história”, também pregou que este ingresso seria “disciplinar na China” (nas palavras de
Zoellick) e, mais temprano Mais tarde, isso levou a que a China adotasse as diretrizes do
modelo liberal predominante no Ocidente industrializado. A abertura comercial e o crescimento
econômico, associados ao processo de industrialização, urbanização e expansão das classes
médias, iriam forçar uma pressão crescente pela abertura política. E como, segundo
Fukuyama, nestas alturas da história já não havia mais opção que o modelo liberal ocidental,
a China se propôs a integrar-se à economia global seguindo as diretrizes e normas existentes.
Muitos anos depois desse ingresso, o debate mudou. Particularmente nos Estados Unidos,
há uma das escolas que se enfrentam: uma que pensa que há incumprimentos chineses e
que deveria renegociar, e mais, a dos “halcones”, que pensa que o ingresso da China no
OMC foi um erro. Estes últimos argumentaram que um regime comercial mercantilista e
dirigido pelo Estado seria incompatível com a abordagem de mercado prevista pela OMC. A
versão mais radical desta escola insiste em que o modelo chinês não só deriva de uma forma
de capitalismo de Estado, mas também buscaria exportar tal modelo*. O que não fica claro é
qual é a opção que sugere esses “halcones”, se expulsar a China do OMC ou sair do OMC e
fazer cada vez menos relevante e debater e concordar os temas do comércio na margem do
primeiro exportador mundial de bem.

Fonte: * Yeling Tan, “How the wto Changed China”, Foreign Affairs, mar.-abr. 2021, disponível em: https://
tinyurl.com/5u5uyvtd, acesso em: 5 atrás. 2021.

China se vio pressionado a aceitar condições de ingresso mais estritas

que qualquer novo membro não só na amplitude da rebaja de aranceles, mas
também em um amplo espectro de normativas jurídicas e de tribunais,
proteção a direitos de propriedade intelectual, prefeito au- tonomia na gestão
de empresas e, finalmente, uma governança econômica mais transparente. A
contrapartida deste processo foi um impressionante boom exportador chinês.
Antes das reformas de 1978 com Deng Xiao-ping, as exportações chinesas
eram muito menos de 1% mundial. Em 1997, logra ascender ao pódio dos
primeiros dias, acumulando 3,3% de

24. Deming Chen, op. cit., 2017.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 181

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as exportações mundiais. No momento em que ingressou na OMC, em

2001, você respondeu pelos 4,9% dessas exportações. Além disso, houve
um crescimento sustentado nessa participação, passando a ser o
primeiro ex- portador mundial de bens em 2009, local que manteve desde então.
Em 2020, a China respondeu por 14,7% das exportações globais de
bens, superando Estados Unidos (8,1%) e Alemanha (7,8%)25.
A China é um membro ativo da OMC nas controvérsias comerciais.
Entre 2006 e 2015, 44 casos –mais de 25% dos casos totais– envolveram
a China como demandante ou demandado. Em 2009-2015, os casos
relacionados com a China representaram 90% dos casos apresentados
pelos Estados Unidos, UE ou Japão. Nos anos anteriores, a norma era
que esses casos se colocassem entre esses três grandes atores,
certamente um reflexo do maior peso que a China tinha adquirido no
comércio mundial26. O interessante é que, quando a China perdeu um
caso no OMC, alterou as leis ou regulamentos questionados, cumprindo
a falha. Se às vezes ele já foi demorado demais, não se disiente da
prática que também é apreciada nas economias industrializadas do Ocidente.
Após seu ingresso na OMC, a China desperdiçou uma intensa
atividade de negociações comerciais. Além dos acordos comerciais com
Hong Kong e Macau, a China iniciou uma operação de negociações
bilaterais com o Chile e depois foi agregando tratados de comércio livre
com o Paquistão, Singapura, Coreia do Sul, Peru, Costa Rica, Nova
Zelândia, Austrália , Ilha, Suíça, Moldávia e Geórgia. Eles somam acordos
plurilaterais com a Associação de Nações do Sudeste Asiático (Asean),
a Asean +3 (China, Japão e Coreia do Sul), com o Japão-Coreia do Sul e
a recente firma da Associação Econômica Integral Regional (rcep; del
inglés, Parceria Económica Regional Abrangente), em dezembro de 2020.

25. Uma forma de gráfico deste ascendente exportador é registrar que, em 1997, quando ingressava no ranking
dos principais exportadores, as exportações chinesas representavam 15% das exportações somadas dos
Estados Unidos e da Alemanha. Em 2020, as exportações chinesas somaram 92% das exportações conjuntas
de ambos os países. Cfr. UnctadStat.Data, 16 abr. 2021.

26. David Dólar, op. cit., 2020.

182 osvaldo rosales

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Isso significa que você agregará sua presença em instâncias mais

amplas como o Foro de Cooperação Econômica Ásia-Pacífico (Apec; del
inglés, Cooperação Econômica Ásia-Pacífico); la Organización de Cooperación
de Shanghái (sco; del inglés, Organização de Cooperação de Xangai, entid
más bien de seguridad, si bien también incorpora cooperação econômica)27;
o Acuerdo de Comercio Asia-Pacífico (apta; del inglés, Acordo Comercial
Ásia-Pacífico)28, e o Programa de Cooperação Económica Regional da Ásia
Central (Carec; del inglés, Cooperação Económica Regional da Ásia
Central)29.
Importantes autoridades chinesas apoiaram uma grande presença nas
negociações comerciais multilaterais, vinculando-as às próprias exigências
do processo de reformas econômicas. Um autor relevante indi-
ca vários desafios:

• fomentar posturas mais ativas nas negociações sobre agricultura e acesso

aos mercados para os produtos não agrícolas (Nama; del inglés, acesso
ao mercado não agrícola);
• melhorar a transparência nas barreiras não arancelarias (ntb; del inglés,
barreiras não tarifárias) e medidas sanitárias e fitosanitarias (sps; del
inglés, medidas sanitárias e fitossanitárias);
• modificar gradualmente o sistema de administração da inversão extraída do
certificado primeiro, licença segundo e licença primeiro, certificado
segundo;
• impulsionar a adaptação cada vez maior da abertura em serviços e em
inversões nos critérios da lista negativa;
• fortalecer a legislação antimonopólio30.

27. Os membros da Escócia são China, Índia, Rússia, Cazaquistão, Quirguistão, Paquistão, Tayikistán e
Uzbequistão.

28. apta inclui Bangladesh, China, Índia, Laos, Mongólia, Coreia do Sul, Sri Lanka e Mongólia.
29. Carec inclui Afeganistão, Azerbaijão, China, Geórgia, Cazaquistão, Quirguistão, Mongólia, Pa-
Kistán, Tayikistán, Turcomenistão e Uzbequistão).
30. Deming Chen, op. cit., 2017. Chen, entre outras cargas, foi diretor adjunto da Comisión Nacional de
Desarrollo y Reforma (ndrc; del inglés, Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma), que
posou de nível ministerial, e depois ministro de Comércio entre 2007 e 2013 – Nessa condição,
encabeçou as negociações da China no OMC.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 183

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Estes últimos temas foram impulsionados pelo primeiro-ministro Li Keqiang.

Deming Chen admite que os negociadores chineses devem ter cierto rezago nas
novas regras e padrões do comércio (regulação doméstica, coerência reguladora,
barreiras técnicas ao comércio, sps, direitos de propriedade intelectual, políticas de
competência, listas negativas em serviços e inversões) 31. No entanto, Chen
argumenta que a China deveria participar em tais eventos, mesmo atualizados, se
necessário. De outra forma, não estaremos em condições de desempenhar um papel
de líder na cooperação e negociações regionais, considerando a maior experiência
do Japão, Coreia do Sul e Cingapura em contos. Se você continuar nesse tipo de
negociação, seus acordos de comércio livre serão menos atraentes.

Depois de anos de negociações complexas, foram firmadas, no Cumbre da Asean

de novembro de 2020, o que se constituiu no acordo comercial mais importante do
mundo. O rcep inclui China, Japão, Coreia do Sul, Austrália, Nova Zelândia e as
diversas economias da Asean (Brunei, Camboja, Filipinas, Indonésia, Laos, Malásia,
Mianmar, Cingapura, Tailândia e Vietnã). O rcep cobre um 29% do produto mundial,
um 30% da população mundial e cerca de um terço da inversão estrangeira direta
que se realiza no globo.

Este é um objetivo de longo prazo na diplomacia da China e do Ocidente para

morrer em várias ocasiões. O momento em que se concretamente é chamado:

•
na pior recessão mundial após a Segunda Guerra Mundial;
•
na pior pandemia mundial em um século;
•
no meio da intensa disputa comercial e tecnológica entre Estados Unidos e China;

•
em meio a uma tenaz campanha de Trump para desbloquear a Huawei e outras
empresas chinesas na Ásia;
•
no meio de um grande esforço norte-americano para se aproximar da China de
seus sócios na região asiática.

31. Os negociadores chineses, por razões ideológicas, rechazan negociam temas que vinculem o
comércio com direitos humanos ou temas laborais.

184 Osvaldo Rosales

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Este acordo inclui o Japão e a Austrália, nos mesmos momentos em que

ambos os países levaram a cabo uma intensa campanha de neutralização
geopolítica da China através da iniciativa Quad como da iniciativa
Indopacífico, promovida esta pelo Japão32.A concretização do rcep é um
sinal destacado do deslocamento do eixo de gravidade econômica do
Atlântico para o Pacífico e do Ocidente para a Ásia-Pacífico. Este fenômeno
dura há décadas, a receita e o peso na China nesta iniciativa são inegáveis.

Os alegados económicos contra a China33

As alegações dos Estados Unidos contra a China mencionam assimetrias na

abertura dos mercados, barreiras de mercado, práticas comerciais des-
leales e falta de reciprocidade em matéria de inversão e tecnologia. Os
tópicos basicamente aludidos são subsídios a empresas estatais e à
exportação , licenças discricionárias, transferências tecnológicas não
voluntárias que obrigam a compartilhar inovações e know-how tecnológico,
pressão para estabelecer joint ventures com empresas chinesas, robô de
propriedade intelectual e aquisição de empresas norte-americanas com
financiamento do Estado34. A acusação norte-americana na OMC foi ainda
mais drástica, já que havia diretamente uma transferência tecnológica forjada, financeirame

32. Ambas as iniciativas se destacam por sua ênfase em temas de segurança, bem como incorporam
elementos de cooperação comercial e inversão em infraestrutura. O Quad é composto por Estados
Unidos, Japão, Austrália e Índia e, no Indopacífico, se soma a esses países Canadá, Reino Unido
e França.
33. Para um detalhe maior destes temas, cfr. os capítulos “El Conflicto Económico dos Estados Unidos
con China” e “La Disputa pela Hegemonía Tecnológica con los Estados Unidos”, de Osvaldo
Rosales, El Sueño Chino: Como se Ve China a sí Misma e Como nos Equivocamos los Oc
-cidentales al Interpretarla, Buenos Aires/Santiago (Chile), Siglo xxi/Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal), 2020, disponível em: https://tinyurl.com/ncr9y5re, acesso em: 5
ago. 2021.
34. Karen M. Sutter, “Relações comerciais EUA-China”, Em foco, 16 fev. 2021 (Relatório do Serviço de
Pesquisa do Congresso), disponível em: https://tinyurl.com/5k3mbezw, acesso em: 5 atrás. 2021.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 185

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miento estatal a joint ventures forzadas, ciberintrusões em redes comerciais

norte-americanas e acesso a informações comerciais confidenciais35.
Acrescenta-se a esta lista a crítica à sobreoferta e subsídios chineses
em setores chaves, como aço, alumínio, cimento e vidros, entre outros.
A autoridade chinesa estabeleceu um compromisso de redução desta
produção, sem avançar nítidos.
O argumento geral de que a China não respeitaria os direitos de
propriedade intelectual é partilhado pelos seus pares europeus. A Câmara
de Comércio Europeu36, com sede em Pequim, argumentou em um
documento que a legislação chinesa, se bem evidenciava avanços
importantes, também mostrava deficiências importantes em patentes; litígios
civis; marcas comerciais; direitos de autor e propriedade intelectual online;
segredos comerciais . Seria necessário também facilitar o uso de medidas
cautelares e esclarecer a confidencialidade dos funcionários de uma
empresa no que diz respeito à legislação de competência.
A defesa da China reconhece falências em matéria de direitos de
propriedade intelectual, e bem mostra avanços importantes em cada uma
dessas áreas e justifica as deficiências por razões estruturais, como o baixo
número de advogados e jovens especialistas em questões de propriedade
intelectual , assim como temas culturais de larga data.
O alegado norte-americano também sinalizou as dificuldades de suas
empresas para acessar as compras públicas do governo central e dos
governos regionais e locais da China37. Aqui as principais falências do
sistema chinês podem ser retomadas no sistema de gestão, na
institucionalidade legal, na supervisão do sistema, em particular na financeira, na

35. Cfr. apresentação do representante dos Estados Unidos na OMC: Organização Mundial do
Comércio (OMC), Modelo Econômico Disruptivo do Comércio da China, [Sl], jul. 2018 (wt/gc/w/
745), ponto 6, disponível em: https://tinyurl.com/swhpuebm, acesso em: 5 ago. 2021.
36. Câmara de Comércio da União Europeia na China, European Business in China: Position Paper 2015-2016, [Sl], set.
2015, disponível em: https://tinyurl.com/yzay9uuk, acesso em: 5 ago. 2021.

37. Neste tema, o alegado chinês reproduz, de forma textual, os argumentos estaduais unidenses,
eles podem encontrar restrições semelhantes para acessar o mercado de compras públicas do
governo central e dos diferentes estados dos Estados Unidos.

186 Osvaldo Rosales

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a padronização dos procedimentos de compras públicas e a formação

de recursos humanos especializados neste tema38.
Um dos objetivos das reformas econômicas chinesas é avançar na
liberalização do setor financeiro e na contagem de capitais do equilíbrio
de pagamentos. No entanto, ele não pode ser considerado uma reforma
de aplicativo instantânea e de uma só vez. Menos ainda se considerarmos
o amplo debate sobre as implicações da abertura financeira e da conta de
capitais, tema no qual até o FMI, outro partidario de aceleração da
abertura, hoy ha empezado a mostrar maior cautela39.
Os Estados Unidos estão pressionando vários anos para que a China
acelere a abertura do setor financeiro. A reação chinesa foi ratificada que
esta abertura está em sua agenda, mas a modalidade é precisa e os
ritmos que adotam são definidos de maneira gradual. Se considerarmos
as restrições que a inversão da China impõe aos Estados Unidos e à UE,
não é descartada que a evolução desta reforma se ligue a critérios de
reciprocidade, isto é, à abertura das inversões da China que mostram
esses mercados . Esta bilateralização das disputas agrava a debilitação
do marco multilateral.
A abertura no setor automotivo chinês é diferente das demandas dos
Estados Unidos. Não é evidente que esta demanda é muito relevante para
as principais empresas norte-americanas do rubro, pois todas elas estão
localizadas na China e vendem mais unidades por ano neste mercado do
que no norte-americano. A GM, por exemplo, vende 3 milhões de veículos
anuais nos Estados Unidos e 4 milhões na China40. Essas empresas
norte-americanas estão, na realidade, mais interessadas em flexibilizar o
dispositivo regulatório na China e reivindicar que sejam eliminadas ou reduzidas

38. Keguang Guo e Fangfang Ning, Compras governamentais: uma análise comparativa da China e dos
Estados Unidos, dissertação de mestrado, Kennesaw, Kennesaw State University, 2009, disponível
em: https://tinyurl.com/23ryfvst, acesso em : 5 atrás. 2021.
39. Jonathan D. Ostry et al., “Ferramentas para Gerenciar Riscos de Estabilidade Financeira de Fluxos de
Capital”, Journal of International Economics, vol. 88, n. 2, pp. 407-421, nov. 2012, disponível em: https://
tinyurl.com/4anmsybw, acesso em: 5 atrás. 2021.
40. Nicholas R. Lardy, “As armas da China numa guerra comercial são formidáveis”, Instituto Peterson de
Economia Internacional, 21 jun. 2018, disponível em: https://tinyurl.com/3tnyhtf8, acesso em: 5 ago.
2021.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 187

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o que algumas delas denunciam como sesgo em contra de empresas

estrangeiras41.

Los alegatos chinos

O status da economia de mercado

Quando a China ingressou na OMC em 2001, impôs o status especial de

“economia em transição”, com o argumento de que não contava com uma
economia de mercado, e por isso lhe obrigou a um trato semelhante ao
que havia concedido a as economias europeias antes vinculadas ao
Conselho de Ajuda Mútua Económica (Came), no bloco soviético. Este
dado foi crucial para as acusações antidumping (anúncio) que os sócios
da OMC puderam estabelecer em contraposição a produtos chinos, pois
os preços desses valores não responderiam às condições do mercado42.
Este status especial foi concluído em 11 de dezembro de 2016, e a China
espera que, além disso, não se aplique esse trato discriminatório. Até o dia
de hoje, os Estados Unidos e a UE cumpriram o reconhecimento do compromisso.
Em novembro de 2017, os Estados Unidos explicitaram sua postura no OMC,
negando o reconhecimento do status de economia de mercado na China43. A estratégia
chinesa operou sobre duas linhas: uma, lutando para fazer valer seus direitos no OMC,
e a outra, resumindo reconhecimentos unilaterais sobre suas condições de economia
de mercado através de acordos comerciais ou

de cooperação econômica.

41. “Empresas estrangeiras se sentindo menos bem-vindas na China”, Bloomberg, 30 eve. 2018,
disponível em: https://tinyurl.com/88dd39my, acesso em: 5 ago. 2021.
42. Nas acusações apresentadas, o país afetado poderia usar os preços de um terceiro país para calcular
a magnitude do dano em sua produção local. Isto abre a possibilidade de tomar o dado do país mais
ineficiente neste produto, o maior custo, de modo a amplificar a diferença com o valor do produto
chinês, muito mais barato, e aplicar o antidumping por essa diferença.
43. David Lawder, “us formally Opposes China Market Economy Status at wto”, Reuters, 30 nov. 2017,
disponível em: https://tinyurl.com/f86873c9, acesso em: 5 ago. 2021.

188 Osvaldo Rosales

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Nos meios acadêmicos e políticos chineses mais informados,

considera-se que a China foi maltratada no processo de ingresso no OMC,
e essa impressão foi reforçada com esse cumprimento.

Arquivar o tema de “manipulação de câmbio”

Este é um tema recorrente no debate norte-americano, mas, em rigor , é

um fenómeno que deixou de acontecer há vários anos. Desde então,
quando, em outubro de 2016, o fmi incorporou o rmb na cesta de moedas
que compõem os direitos especiais de giro, ratificou que a cotização do
rmb respondeu às forças de mercado. Com esta medida, o processo
gradual de liberalização dos movimentos financeiros e cambiais foi
avaliado.
Nos meses de abril e dezembro, o Departamento do Tesouro dos
Estados Unidos deverá apresentar ao Congresso um relatório sobre a
mudança política dos principais sócios comerciais. O relatório de abril de
2021 estipula com clareza que a China não tem qualificação para ser
considerada na categoria de “manipuladora de câmbio”44. Com base no
primeiro critério, a China calificatória e outros países doces; no segundo,
três países e a China não fazem parte deles, e no terceiro, cinco países e
também a China integra esse grupo. A lei aprovada no Congresso exige
que se cumpram os três critérios de forma simultânea. Na última revisão,
os únicos países que entraram nessa categoria eram Taiwan, Vietnã e Suíça.

44. Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, Escritório de Assuntos Internacionais, Políticas
Macroeconômicas e Cambiais dos Principais Parceiros Comerciais dos Estados Unidos:
Relatório ao Congresso, [Sl], abr. 2021, disponível em: https://tinyurl.com/7ujjpx7n, acesso em:
5 ago. 2021. Se examinar os últimos quatro trimestres sobre a base de três critérios: um
superávit comercial em bens declarado com os Estados Unidos, superior a 20 milhões de
dólares, aproximadamente 0,1% do pib estadounidense; um superávit na conta corrente superior a 3% do pib,
e uma intervenção persistente mudou durante os últimos quatro trimestres para um montante
superior a 2% do pib do país correspondente.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 189

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Importações de tecnologias avançadas e bloqueio

de inversões chinesas nos Estados Unidos

Além da guerra das Aranceles, o objetivo básico de Trump acabou

dificultando o avanço da ciência e da tecnologia. Esta inquietud adquiriu
força depois de conhecer a iniciativa Made in China 2025, com a qual a
China busca construir liderança global em dez áreas críticas, incluindo
tecnologias de informação, robótica, aeroespaço, veículos elétricos,
biotecnologias e inteligência artificial.
Para isso, a administração Trump atuou em dois âmbitos: barreiras à
inversão da China em empresas norte-americanas de tecnologia e bloqueio
às exportações norte-americanas de alta tecnologia direcionadas para a
China, coordenando para ele em diversas iniciativas no Departamento do
Tesouro, no Conselho de Segurança Nacional e Departamento de Comércio.
Como é compreensível, a postura chinesa alega que o direito se inverteu
com a liberdade nos Estados Unidos, sem restrições administrativas ou de
indo- le política. O argumento norte-americano alude ao fato de que a
fronteira entre a inversão privada e o Estado na China seria muito tênue e,
no final, qualquer inversão da China nos Estados Unidos tenderia além do
Estado. Esta política norte-americana foi mantida em função das reações
de Wall Street e das principais empresas norte-americanas.
No entanto, no centro, Biden continuou com as mesmas políticas.

O alegado chino em geral

A China alega ter seguido as regras do OMC desde seu ingresso em 2001.
Desde então, ele firmou seus acordos de livre comércio e se incorporou em
organizações como Apec, g20 e outras, sem receber reclamações por seu
comportamento. Declarou que, em 2010, cumpriu plenamente os objetivos
de liberalização comercial comprometidos no OMC45 e que experimentou
avanços importantes na proteção dos direitos de propriedade intelectual.

45. Isto é, reduziu suas tarifas de 15,3%, em 2001, para 9,8%, em 2010, com rebajas posteriores em

190 Osvaldo Rosales

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Em propriedade intelectual, a China argumenta vários avanços:

• fortalecimento do sistema legal e vigilância na proteção dos direitos de

propriedade intelectual;
• combate firme contra a pirataria online;
• restabelecimento do Conselho Nacional de Propriedade Intelectual;
• revisão e atualização da Lei de Marcas Comerciales, introduzindo um
sistema punitivo de compensações;
• revisão e atualização da Lei de Competência Desleal;
• processo de revisão da Lei de Patentes e Aceleração de Direitos
de Autor46.

Como mostra o impacto dessas políticas, afirma-se que, desde 2001, os

royalties que a China cancelou cresceram em 17% ao ano, alcançando 28.600
milhões de dólares em 2017. Nesse mesmo ano, foram apresentados 1,38
milhões. de patentes na China, um 10% das quais correspondem a empresas
estrangeiras47.
Várias das principais acusações feitas na China sobre suas transgressões
às normas da OMC com restrições à inversão, transferência forçada de
tecnologia e vários temas de propriedade intelectual, na verdade, são temas
que não estão cobertos pela normativa real do OMC. Por isso, os significativos
avanços chineses na i&d são universais como o país com maiores publicações
científicas e aquele que registra maior quantidade de patentes. Nessas alturas,
em poucos anos mais, a proteção dos direitos de propriedade intelectual
tenderá para a China ao lado daqueles que exigem seu cumprimento de nível
internacional48.

os anos recentes; em janeiro de 2005, relaxei todas as suas barreiras sem arancelárias, como cotas de
importação e licenças de importação; em março de 2018, eliminou 44% das revisões e aprovações
administrativas; em julho de 2018, entrou em vigor a lista negativa de inversões estrangeiras, que liberalizou
sua entrada, em particular em serviços. Esperam-se aberturas adicionais para a inversão externa na
agricultura, energia e recursos naturais.
46. Liang Ming, “As acusações dos EUA mostram que é preciso uma verificação da realidade”, China Daily, 10
atrás. 2018, disponível em: https://tinyurl.com/yaejfenb, acesso em: 5 ago. 2021.
47. Idem.

48. Cfr. Osvaldo Rosales, op. cit., 2020, cap.11.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 191

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As especificidades do sistema econômico chinês

Respeito a eventuais “incumprimentos de compromissos” da China no OMC,

convém fazer algumas distinções. A primeira coisa é que, mesmo que as
modificações legislativas e jurídicas que a China realizou tenham sido no-
tables, elas avançaram radicalmente muito mais no governo central do que nos
governos subnacionais. Diante dessas reformas, o centro de resistência na
indústria automobilística, nas autoridades setoriais da indústria e da agricultura
e nas principais empresas estatais (soe; del inglés, state-
empresas próprias).
A segunda distinção é que o Partido Comunista da China (PCCH) é
poderoso, e o Estado, sendo muito extenso, não é suficientemente forte para
comandar o processo econômico, sem fisuras e rezagos de coordenação com
as províncias. El pcch conta com 90 milhões de membros e tem a capacidade
de levar a todos os poros da sociedade.
O governo central deve supervisionar algo mais em três províncias, cidades e
milhas de condados49. Esta ampla diversidade de governos subnacionais
conta com grande autonomia para gerenciar as economias locais e essa
autonomia até deixa espaço para aplicar seletivamente ou interpretar
criativamente as remessas de Pequim50. Como diz Hui Wang51, o Estado
chinês é grande, mas frágil; há um déficit de recursos humanos qualificados,
financeiros e tecnológicos para implementar suas políticas e a carga tributária
é mais especializada nas províncias do que no nível central, tanto no nível
formal quanto no “informal”, ligado a esta última venda de terras e operações
imobiliárias. A contraparte da debilidade do governo

49. No final de 2009, a China foi constituída por 31 províncias e regiões administrativas especiais (Hong Kong e
Macau), 333 prefeituras, 2 862 condados e 41 636 municípios. Cfr.
Robert Benewick, O Estado da China: Atlas – Mapeando a Economia de Crescimento Mais Rápido do Mundo,
Revisado e Atualizado, Berkeley, University of California Press, 2009.
50. Yeling Tan, “How the wto Changed China”, Foreign Affairs, mar.-abr. 2021, disponível em:
https://tinyurl.com/5u5uyvtd, acesso em: 5 atrás. 2021.
51. Wang Hui, “A Economia da China em Ascensão e Suas Contradições”, Beijing Cultural Review, n. 2, pp. 24-35,
2010 (trad. David Ownby), disponível em: https://tinyurl.com/vktjtpya, acesso em: 5 atrás. 2021.

192 Osvaldo Rosales

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central52 é uma força considerável dos “barones regionais”, em estreita

aliança com os diretores executivos (ceo) das principais empresas e os
bancos estatais das regiões, aliança que predomina no nível regional do
partido, que está onde definem, além disso, os incentivos económicos.
Isso foi muito difícil, por exemplo, combater a sobreprodução de aço e
alumínio, entre outros. Esta totalidade da estrutura económica chinesa não
é bem compreendida no Ocidente (ver referência 3).
Outra distinção é que o fracasso da Ronda Doha em 2006 – e os
fracassos sucessivos têm de declarar praticamente muerta – debilitou os
reformistas ao diminuir o impulso externo às reformas que poderiam ter
provado novos compromissos no OMC. A crise subprime
acentuou esta tendência, mostrando, por uma parte, os limites do modelo
capitalista ocidental e, por outro lado, pressionando as autoridades chinesas
a um masivo programa de resgate da economia, apoiado na inversão e nos
deuses estatais. Com Xi Jinping no poder desde 2012, esta tendência
avança, acompanhada de maior assertividade internacional.
Tudo isso faz com que o capital político investido nas reformas internacionais
seja diluído.
As políticas de Trump – sobretaxas arancelárias a produtos chineses,
múltiplas disputas comerciais, proibição de exportação de tecnologias
avançadas para a China, restrições à inversão da China nos Estados
Unidos, bloqueio à Huawei e outras empresas chinesas – funcionaram
como um novo estímulo para os EUA. mais nacionalistas e menos propensos às reformas
Se ele agregar o impacto da pandemia nos Estados Unidos e na UE e na
forma em que você está ganhando a presença da tese do “desacoplamien-
to”, não é raro que na China tenha sido arribado imediatamente à proposta de
a “dupla circulação”.

52. Para um prefeito desenvolver esta tese de um “Estado grande mas débil”, cfr. Osvaldo Rosales,
op. cit., 2020, cap. 8.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 193

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Recquadro 3: As complexidades que plantam o caráter duplo da economia

chinesa

Para entender muitas das causas que levaram a China a painéis na OMC, é importante considerar o caráter
duplo de sua economia, por um lado, dominado pelo Estado e, por outro, empresas privadas no centro do
dinamismo e explicar o prefeito parte do valor agregado nas exportações*.

Mark Wu** define a China Inc. como uma estrutura econômica caracterizada pelos seguintes elementos:

• a economia é dominada pelo Estado;

• as empresas privadas, sem embargo, são chaves no dinamismo;
• as intervenções econômicas sempre não são fornecidas pelo Estado, nem também pelo Partido, pelo
que desempenha um papel importante na gestão econômica;
• a dinâmica é orientada para o mercado, mas não é um mercado propiamente capitalista de
mercado livre;
• as redes de contato nos negócios são distintas do Ocidente.

Isso alude a uma rede complicada de relações entre Estado, partido e empresas, com vínculos formais e
informais e muitos deles sem controle direto do Estado. Os sucessivos níveis de governo reproduzem e
multiplicam esses níveis superpuestos de tomada de decisão.
Foi tratada uma estrutura econômica complexa onde a fronteira público-privada é difusa; as redes de
contactos Estado-partido-empresas-mercado são densas e múltiplas; o partido é um ator econômico
relevante; a descentralização econômica e territorial é pronunciada. Nesta rede encantada, o espaço de
ação do Estado central é limitado e, por isso mesmo, sua capacidade de negociar temas econômicos
internacionais também o é.

Um grande desafio de governança global é lidar com esta modalidade intrínseca do sistema econômico
chinês, hoje em dia não parece provável que você possa desmontar em espaços curtos.
É um tema altamente complexo, mas se você precisar desestruturar o conjunto de redes de contatos que
permeiam a economia chinesa, você terá que proceder da mesma forma no Ocidente com os vínculos
entre a grande empresa e os governos, com o financiamento das grandes empresas aos partidos políticos
e às candidaturas, assim como à porta giratória que permite o duplo trânsito das grandes empresas
privadas produtivas ou financeiras às cargas de governo e vice-versa, justamente nos portos de comando
que regulam os setores ou as políticas e recursos definidos.

Fontes: * Nicholas Lardy, Markets over Mao: The Rise of Private Business in China, Washington,
Instituto Peterson de Economia Internacional, 2014; ** Mark Wu, “A 'China, Inc.' Desafio à Governança
Comercial Global”, Harvard International Law Journal, vol. 57, n. 2, pp. 261-324, 2016, disponível em: https://
tinyurl.com/eryh825d, acesso em: 5 atrás. 2021.

194 Osvaldo Rosales

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Conclusão: as reivindicações da China

contra a atual governança econômica

A reclamação central é que o SGE atual não reflete adequadamente o peso

efetivo da China e as economias emergentes em seu projeto e funcionamento.
A China postula que o povo deveria contar no sge com direitos e votos
comparáveis ao seu poder econômico, podendo fazer sua voz nos principais
temas da agenda econômica global. As agências de SGE também sofrem com
a falta de transparência e responsabilidade em suas operações.

Seria necessário equilibrar as regras, registrando, por exemplo, que, nas

rodadas comerciais de Gatt e depois no OMC, o pd foi imposto às regras para
defender sua competitividade, a costa de bloquear o ped, mesmo particularmente
nítido nas negociações têxteis e luego agrícola. Ao mesmo tempo, o professor
argumentou que não estaria disposto a aceitar as responsabilidades
internacionais “que reclamam o PD, o que os obriga a condições restritivas
superiores às que o PD enfrenta no momento”53.

O desafio da China para a governança econômica mundial destaca os

seguintes temas:

• A China deve participar activamente na reconstrução das regras económicas

globais, já que são fundamentais para a sua estabilidade, crescimento e
economia mundial; para estimular o processo de reformas no país e para
defender seus interesses neste espaço de governo. À medida que a China
ganha espaço na economia global, deve estar em disputa para assumir
maiores compromissos, mostrando como um “poder responsável”.

53. Este é o que reconhece o livro de Ha-Joon Chang (Chutando a Escada: A Estratégia do
Desenvolvi-mento em Perspectiva Histórica, São Paulo, Editora Unesp, 2004), em uma
perspectiva histórica: los pd le piden a los ped que no hagan lo que hicieron ellos quando teve
o ingresso para cápi-ta que hoy tienen los ped. Sua imagem é gráfica: pateando a escada…
para evitar que outros subam por onde eu subí.

a irrupção da China e as tensões na governança econômica mundial 195

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• Para que isso funcione, é necessário reconhecer que a China merece um espaço
maior entre os organismos internacionais e que, no entanto, esse espaço
maior , não é fácil que a China adquira maiores responsabilidades neles.
• A China deveria seguir promovendo a abertura, a facilitação do comércio e a
liberalização das inversões. Está no interesse desse país se desenvolver em um
mundo aberto. Para isso, você deve buscar um novo equilíbrio entre suas
posições agressivas e defensivas, no estilo da prática das economias
industrializadas, explorando mecanismos domésticos potentes de compensação
para os “perdedores”.
• O Ocidente não pode pretender definir o ambiente preciso, as modalidades e a
velocidade das reformas económicas a implementar na China.
Insistir nesta política equivocada só reduz o espaço de ação das reformas na
China, afastando os nacionalismos e o refúgio na ação estatal.

• É pouco realista que o Ocidente pretenda marginalizar a China na definição das

novas regras da governação económica mundial, tendo contado a notável
presença da China na economia global, presença que seguirá em aumento.

• Se a China não conseguir esse reconhecimento, é bem provável que o país

continue se estabelecendo por vias paralelas, no estilo do que foi implementado
com o aiib, com o Banco de Desenvolvimento dos Brics e com a iniciativa de
La Franja e a Ruta.

Tal como acontece no Ocidente, as posturas da China no cenário global

dependem tanto de conflitos internos como de suas relações com atores externos.
É um erro assumir que a autoridade de Pequim não tem um controle preciso e
detalhado de tudo o que acontezca na China, sem considerar o peso do pcch nem
a estrutura abigarrada dos governos subnacionais, dos administradores das
empresas e dos bancos estatais. menos. No seno do pcch, existe, inclusive, um
intenso debate econômico, incluindo posturas que seguem a Friedrich Hayek e
outras que, desde a izquierda, criticam o modelo atual como um “capitalismo de
amigotes”54.

54. Cfr. Osvaldo Rosales, op. cit., 2020, cap. 8.

196 Osvaldo Rosales

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A chave para avançar em maiores compromissos da China com o

sistema multilateral é que eles se liguem às reformas no SGE que
incorporam o peso efetivo desse país na economia mundial, fazendo-o
participar mais no projeto das regras que o Rijan. Isso ajudaria mais ao
processo de liberalização econômica que as pressões unilaterais dos
Estados Unidos ou, agora, as pressões mais ampliadas do g7. Isto é
decisivo, por parte importante da elite acadêmica e da política chinesa,
após a adoção de altos padrões de comércio, inversão e tecnologias.
De fato, o anúncio oficial de que a China estaria avaliando a possibilidade
de ingresso no Acordo Transpacífico de Cooperação Econômica (tpp-11;
do inglês, Trans-Pacific Partnership) é uma mostra clara de ello55.

55. Yeling Tan, op. cit., mar.-abr. 2021.

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