EXPERIÊNCIAS

APROFUNDE-SE

CAPÍTULO 2

REGIÃO
NORDESTE
Sobre o
autor

Pedro Freire
de Oliveira Rossi

Pedro Rossi é doutorando e pesquisador do

LABHAB-FAUUSP. Como professor, possui experiência
na gestão acadêmica e atua sobre temas da
política urbana, com foco nos conflitos fundiários
e acesso à moradia. No poder público, trabalhou
no consórcio da Área Metropolitana de Barcelona
e no Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico
do Estado da Paraíba (IPHAEP). Ex-presidente do
IAB/PB, atualmente é Conselheiro Superior do IAB,
Conselheiro Titular do CAU/PB e membro da rede
BrCidades.
Instituição: LABHAB-FAUUSP
Para conhecer o currículo detalhado acesse:
http://lattes.cnpq.br/7043964910553824
Para mais informações acesse:
https://www.linkedin.com/in/pedrorossi-/
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

2. A ATUAÇÃO DA SECRETARIA DE
PLANEJAMENTO URBANO (2017-2020)
NO MUNICÍPIO DE CONDE, PARAÍBA
Conde-PB

2.1 PRINCIPAIS QUESTÕES

ENFRENTADAS
Desde sua fundação em 1963, o Município de Conde

5
PARA MAIS
possuía estrutura administrativa e funcionava a partir INFORMAÇÕES
de relações de poder parecidas com as das demais cida- SOBRE O TEMA
des pequenas e médias do país. De 2017 a 2020, a ges- VER TAMBÉM O
tão municipal da época e a Secretaria de Planejamento MÓDULO 5.
Urbano de Conde estabeleceram um modelo de ad-
ministração que superou os arranjos administrativos
desconexos que haviam até aquele momento. Esses
arranjos resultavam em sombreamento de atribuições,
choque de responsabilidades e pulverização de ações.

2.2 PRINCIPAIS ESTRATÉGIAS ADOTADAS

O recém-eleito Poder Executivo Municipal criou e aprovou a Lei Municipal no 902/2017
baseado em uma nova lógica de gestão. A lei instituiu a Estrutura Administrativa do Poder
Executivo Municipal de Conde.

Com isso, o Município de Conde atualizou sua estrutura administrativa, criando no-
vas secretarias municipais e redefinindo a atribuição das demais. As Secretarias de
Planejamento (SEPLAN) e de Infraestrutura (SEINFRA) estabeleceram-se como as prin-
cipais responsáveis pelos importantes avanços da política territorial local. A SEPLAN
com foco em definir e planejar a política urbana e a SEINFRA por meio da promoção e
execução do que foi planejado.

A estruturação da SEPLAN tem um modelo horizontal

de organograma. Isso possibilita a comunicação entre
as equipes de trabalho, a gestão compartilhada entre

2
PARA MAIS
setores e a transversalidade das ações em conjunto com INFORMAÇÕES
as outras secretarias. Esse modelo de administração SOBRE O TEMA
agregou ao setor de planejamento territorial desta se- VER TAMBÉM O
cretaria as Coordenadorias de Habitação, Mobilidade MÓDULO 2.

e Trânsito, Controle Urbano, Planejamento Territorial

e Orçamentos. Além disso, tornou o setor responsável
pela aprovação de projetos e obras.
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

Figura 3 – Divisões setoriais da SEPLAN

Fonte: Tavares et al. (2022). Elaboração gráfica: Labhab (2022).

Na metodologia adotada pela SEPLAN eram realizadas

reuniões semanais de acompanhamento e alinhamen-
to das ações em curso. Nelas, todas as coordenadorias
apresentavam e discutiam as demandas necessárias.
Num segundo momento, organizava-se uma oficina, na
qual técnicos e técnicas escolhiam a ação que atende-
ria a demanda daquela semana e buscavam uma solu-
ção para ela.
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

Essa experiência gerou importantes avanços na agen-

da urbana condense. Essas ações foram positivas do
ponto de vista do planejamento territorial da cidade
para a administração municipal e para seus servidores
e servidoras. Um dos principais exemplos dessa estru-

5
PARA MAIS
turação foi a associação de demandas como o contro- INFORMAÇÕES
le urbano - atividade eminentemente burocrática de SOBRE O TEMA
licenciamento e fiscalização - com a habitação. Com VER TAMBÉM O
MÓDULO 5.
isso, foi possível realizar importantes processos de re-
gularização fundiária com base no histórico de ocupa-
ção da cidade.

A presença de profissionais de arquitetura e urbanismo foi muito importante para os re-

sultados positivos da SEPLAN. Ocuparam cargos de destaque nos setores técnicos e de
coordenação. O próprio gestor da SEPLAN era um profissional dessa área.

2.3 PRINCIPAIS RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS

O objetivo essencial da estruturação administrativa da SEPLAN era articular os setores
para promover políticas territoriais e direitos. Observou-se que essa estratégia de or-
ganização interna da SEPLAN tornou a rotina de trabalho da secretaria mais eficiente.
Um corpo técnico menor obrigou as pessoas da equipe a atuar de maneira intersetorial
dentro da própria SEPLAN. Elas assumiram papéis de articulação em cada coordenado-
ria, promovendo políticas mais coerentes e alinhadas umas com as outras e com as ne-
cessidades locais. Esse modelo de administração também reduziu custos e otimizou os
recursos financeiros.

Nesse mesmo período, dois concursos públicos nacionais de arquitetura e urbanismo

foram criados para elaborar e executar projetos. Um deles foi para a Reurbanização da
Área Central de Conde (2018) e o outro para a Unidade Básica de Saúde Quilombola
do Gurugi (2019). Os dois foram editados com recursos da prefeitura, somando quase
seis milhões de reais para obras e mais de 230 mil reais em contratos e premiações aos
vencedores. O objetivo da requalificação da área central era reurbanizar vias e espaços
públicos. Seriam usados para isso projetos executivos de urbanismo, paisagismo, infraes-
trutura urbana, arquitetura dos equipamentos públicos, mobiliário urbano e projetos
complementares de engenharia. O Centro de Conde passou a ter uma grande área de
lazer, academia, pista de skate, fonte, brinquedos para crianças, quiosques padronizados
e área de passeio. A proposta da UBS Quilombola buscou promover atendimento quali-
ficado aos pacientes, concretizando políticas afirmativas implantadas em todos as áreas
da gestão municipal. Ela utilizou a arquitetura pública como elemento de reafirmação e
pertencimento do povo quilombola.
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

2.4 IMPREVISTOS (RESULTADOS

NÃO ESPERADOS)
A implantação de uma metodologia para combater os
arranjos tradicionais da administração pública trouxe
o desafio de mudar o comportamento das equipes téc-
nicas e da gestão. Transformar rotinas e propostas foi
algo positivo ao longo dos anos da gestão.

A ausência de um instrumento de controle e de metri-

ficação das ações públicas foi outro ponto levantado
como inesperado à medida que o volume de trabalho
PARA MAIS

3,7
na administração pública aumentava. Foi uma conse-
INFORMAÇÕES
quência do levantamento das inúmeras questões que
SOBRE O TEMA
surgiam e que deveriam ser enfrentadas pela secre- VER TAMBÉM OS
taria. Portanto, a necessidade de monitoramento das MÓDULOS 3 E 7.
ações pelo próprio Poder Executivo levou ao aperfei-
çoamento daquele primeiro desenho metodológico.

É muito importante que se implemente rotinas e pro-

cedimentos, assim como estratégias de monitoramen-
to e de avaliação da ação pública.

Algo positivo para o cotidiano da SEPLAN diz respeito

ao ambiente de trabalho da equipe técnica. As condi-
ções pré-existentes de precariedade das instalações
da prefeitura obrigaram alguns setores a se amontoar
em poucas e pequenas salas, pois não havia um local
apropriado para se trabalhar. Um único espaço com-
partilhado por todos os setores foi um fator complica-
dor. Mas também foi um estímulo, pois esse arranjo no
ambiente de trabalho possibilitou trocar informações
e encontrar soluções para as demandas durante o ex-
pediente, evitando deslocamentos e falta de comuni-
cação. No entanto, é indiscutível que a administração
pública deve construir as condições técnicas e de in-
fraestrutura administrativa básicas para garantir a tro-
ca e a interação entre diferentes equipes técnicas.
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

2.5 PRINCIPAIS ATORES E

INSTITUIÇÕES ENVOLVIDOS
PARA MAIS

2,5
A experiência do modelo administrativo implantado
INFORMAÇÕES
pela Prefeitura de Conde se baseou principalmente na
SOBRE O TEMA
gestão compartilhada e intersetorial. A SEPLAN, como VER TAMBÉM OS
órgão de planejamento, incidia diretamente nas ações MÓDULOS 2 E 5.
da Secretaria de Infraestrutura por ser um órgão de pla-
nejamento. Consequentemente, agia na Secretaria de
Finanças e de Administração. Portanto, a SEPLAN fo-
cou em se apresentar como um corpo técnico especia-
lista em território, mas que buscava atuar com outros
corpos institucionais internos. Além da gestão interse-
cretarial, tiveram papel importante a Controladoria e a
Procuradoria do Município, pois é essencial entender
e dialogar com as questões jurídicas para se atuar no
território.

REGIÃO
NORDESTE
MÓDULO 8

Região Nordeste: a atuação APROFUNDE-SE

da Secretaria de Planejamento
Urbano (2017-2020) no
Município de Conde, Paraíba
Apresentação do Prof. Pedro
Freire de Oliveira Rossi,
pesquisador do Laboratório de
Habitação e Assentamentos
Humanos da Universidade de
São Paulo.
Plano “Juntos pela Segurança” do Município de
Caruaru-PE
O plano “Juntos pela Segurança” de Caruaru foi criado
em 2017 com o objetivo de reduzir os números da
violência na cidade, entre 2015 e 2018. No primeiro
momento, foi realizado um levantamento bibliográfico
de base para entender como são distribuídas as
responsabilidades da segurança pública entre os entes
da federação. Além disso, entender quais ações os
municípios podem tomar para combater a violência.
SOUZA, B. A. C. de; SANTOS, J. W. F. dos. O papel
do município no sistema de segurança pública: uma
análise do plano “juntos pela segurança” do município
de Caruaru. [s.l.]: [s.n.], 2019.
Disponível em: http://200-98-146-54.clouduol.com.br/
handle/123456789/2542
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

APROFUNDE-SE
Projetar Sergipe (Projetar.SE)
Concebido pelo Grupo Banco do Estado de Sergipe (Banese) com apoio do
Governo do Estado e executado pelo Instituto Banese.
O projeto Projetar.SE foi uma parceria inovadora entre o Governo do Estado
de Sergipe e o Grupo Banco do Estado de Sergipe (Banese). Por meio dele foi
criado um núcleo de assessoria técnica aos municípios sergipanos. O núcleo
capta e gere recursos públicos para investimentos em desenvolvimento
urbano.
A equipe técnica do Projetar.SE atende às cidades uma a uma, realizando
visitas e reuniões para entender as prioridades de cada gestão municipal.
Ela cria projetos que seguem padrões e exigências legais e assessora as
prefeituras nos processos de aprovações em todos os órgãos necessários.
O seu princípio em cada projeto é respeitar os valores locais, a história e os
aspectos ambientais e sociais de cada região.
Disponível em: https://jlpolitica.com.br/colunas/aparte/posts/sucessao-
intencao-de-voto-em-edvaldo-nogueira-e-tres-vezes-maior-do-que-em-
rogerio-carvalho-em-socorro/notas/opiniao-projetar-se-uma-solucao-
inovadora-para-apoiar-municipios-sergipanos
e em: https://www.projetarsergipe.com.br/

APROFUNDE-SE
Projeto Arredor de Casa – Borborema-PB
O arredor de casa é um espaço variado e de grande importância para toda
a família na agricultura familiar. É nele que se fazem as experiências das
primeiras chuvas e de novas tecnologias. É onde se gera renda e se desenvolve
a economia. É também o espaço dedicado à educação das crianças e ao cuidado
da família, das plantas medicinais, da horta, das frutas e dos animais de terreiro.
Enfim, é um grande laboratório da vida da agricultura.
A Comissão de Saúde e Alimentação do Polo Sindical e das Organizações da
Agricultura Familiar da Borborema vem criando ambientes socioculturais que
estimulam a experimentação a partir dos recursos gerados nesse laboratório.
São ambientes de trocas e de gestão coletiva de conhecimentos. Além disso,
incentivam o aparecimento de novos padrões sociais ao inserir e criar espaços
organizativos onde todos os membros das famílias podem atuar.
Neste vídeo, as agricultoras do Agreste da Paraíba abrem as portas de seu
laboratório e prestam testemunhos comoventes. Eles são ora pessoais, ora
coletivos. Elas contam como foram aos poucos se tornando protagonistas de
seus processos sociais de inovação e de gestão de conhecimentos. Além disso,
mostram como foram se afirmando enquanto agricultoras-experimentadoras e
como sua nova função foi acima de tudo reconhecida publicamente.
Disponível em: https://aspta.org.br/article/no-arredor-de-casa-os-
animais-de-terreiro/
e em: https://aspta.org.br/2011/05/09/o-arredor-de-casa/
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Desenvolvimento urbano sustentável e a prática nas cidades brasileiras

VOCÊ SABIA ?
Iniciativa do projeto ANDUS em Arapiraca/AL:
Arapiraca Verde Parque Linear – Bacia do Rio Piauí
Assistência técnica para criar e implementar o Programa Arapiraca
Verde. Ele contou com a elaboração participativa do Plano Municipal
de Arborização e Reflorestamento, com produção de mudas, restauração
ecológica e educação socioambiental. Além disso, o município desenvolveu
como piloto dessa estratégia o projeto de recuperação do parque linear e do
corredor ecológico da bacia do Rio Piauí.
Rede de Desenvolvimento Urbano Sustentável (ReDUS): iniciativa
“Municípios-piloto ANDUS” e “Semana Nacional de Desenvolvimento
Urbano Sustentável”.
Disponível em: https://www.redus.org.br/iniciativas/
semana-dus-2021/biblioteca/effbbbf3-0a1d-4284-
8a8f-1cde37fdfe36

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
TAVARES, F. et al. Agir Local: gestão territorial e democra-
cia, uma experiência em Conde-Paraíba-Brasil. João Pessoa:
Instituto Território, 2022.