Origens da utilização de Tecnologias da

Informação e Comunicação na governança

pública e no planejamento urbano
Rogerio A. Almeida
Departamento de Engenharia Urbana
Universidade Federal de São Carlos
São Carlos, Brasil
Rogerio.almeida@ufscar.br

RESUMO ABSTRACT

A gestão pública contemporânea enfrenta desafios
em incorporar novas ferramentas e procedimentos de
trabalho na manutenção e melhoria dos serviços e bens
públicos. Pretende-se, através da análise das origens das
Tecnologia de Informação e Comunicação (TICs) ampliar o
entendimento sobre como o conceito de City Information
Modeling (CIM) pode auxiliar e fortalecer o poder de
tomada de decisão dos gestores públicos no atendimento
destas demandas, alinhada com os interesses privados, para
realização de alterações discretas mas significativas na
administração pública e que resultem em gestão mais
qualificada e eficiente.
Palavras-chave:Tecnologia de Informação e City Information Modeling, governance.
Comunicação , City Information Modeling, governança.
Contemporary public management faces challenges in
incorporating new tools and working procedures in the
maintenance and improvement of public services and goods.
It is intended, through the analysis of the origins of
Information and Communication Technology (ICTs) expand
the understanding of how the concept of City Information
Modeling (CIM) can help and strengthen the decision-
making power of public managers in meeting these demands,
aligned with private interests, to make discrete but
significant changes in public administration and result in
more qualified and efficient management.
Keywords:Information and Communication Technology,

Estes dados agora são passíveis de cruzamento e

1. INTRODUÇÃO
Novas Tecnologias de Informação e Comunicação
(TIC’s) possibilitam que a informação seja transmitida em
velocidades cada vez maiores, com resposta imediata de seus
receptores. Esta possibilidade de interlocução facilita o
surgimento de novos serviços, amplia a comunicação,
organização e participação popular na tomada de decisões e,
consequentemente, no processo de construção da sociedade.
Permitem também que dispositivos, softwares, sensores e
equipamentos urbanos coletem e transmitam informações do
ambiente público, constituindo um banco de dados
institucional das atividades urbanas [2].
Diante deste cenário, surgem novas possibilidades
de obtenção e organização de grupos de dados públicos
institucionais de toda ordem - demandas sociais, ambientais,
urbanas, institucionais e legais, juntamente com a intenção
de atuação dos agentes privados e suas contrapartidas,
incorporados dentro do conceito de City Information
Modelling (CIM) e situados espacialmente, no município,
através de software de Sistema de Localização Geográfica,
facilitando a compreensão das características e das
complexidades destes grupos interessados [23].
análise, através do sistema de Viable System Approach
(VSA), onde resultados evidenciam a convergência de
objetivos que contemplem, de maneira abrangente, aos
interesses distintos dos grupos – auxiliando os processos de
tomadas de decisão do corpo governante a escolher a
estratégia que melhor atenda aos grupos e também promova
o aprimoramento da sociedade e do ambiente urbano como
um todo [15].
2. UMA MUDANÇA DE PARADIGMA
Observa-se no país, nestes últimos anos, uma
progressiva política de austeridade e enxugamento do setor
estatal, com restrições orçamentárias comprometendo o
direcionamento de recursos para o pleno atendimento das
demandas de manutenção e melhoramento dos ambientes
urbanos, e ainda que este desafio do poder público em
equilibrar seu orçamento para atender às demandas da
sociedade não seja novo, a atual crise de governabilidade fica
mais evidente diante da necessidade de se realizar
investimentos, expansão e melhoramentos dos serviços e
atividades. Esta implementação estatal acaba por elevar os

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custos de manutenção, decorrendo na necessidade de
aumentar a arrecadação para seu financiamento [30].
Ao mesmo tempo, investidores privados buscam,
mediante contrapartidas estabelecidas e reguladas pelos
gestores institucionais, amparados pela legislação [11]
ampliar sua atuação nas cidades, propondo novos
empreendimentos imobiliários (com a predominância de
condomínios horizontais murados), propostas de serviços e
soluções para necessidades recentes (principalmente através
de aplicativos, como o caso de compartilhamento de veículos
e de entrega de alimentos), e demandas sociais (escola
particulares, educação à distância, sistemas de planos de
saúde, segurança privada, ofertas de lazer em espaços
fechados e controlados, shoppings, entre outros),
predominantemente sobre uma infra-estrutura pública
existente, e acabam contribuindo para a segregação social e
espacial [10].
Desde o final da década de 70, os lotes urbanos
devem cumprir sua função social na cidade [7], e estas
atuações privadas no espaço urbano devem ser compensadas,
conforme regulamenta o Estatuto da Cidade (BRASIL,
2015), através de contrapartidas definidas pelo poder público
ou pelos instrumentos urbanísticos.
Apesar do considerável progresso que estas
ferramentas administrativas trouxeram à gestão das cidades,
nem sempre esteve claro se a destinação de uma
contrapartida ou compensação proposta atenderia
plenamente às demandas existentes – seja por falta de
planejamento estratégico do município, ou por
desconhecimento destas demandas, ainda que, neste caso os
departamentos públicos responsáveis tenham posse estes
dados, eles não eram necessariamente considerados.
A convergência de dados destas duas instâncias
urbanísticas – a necessidade de execução da contrapartida e a
existência de demandas a serem atendidas cria uma relação
de consonância, uma espécie de compatibilidade entre as
partes envolvidas, possibilitando um resultado mais alinhado
com o interesse urbano em contexto mais amplo,
promovendo uma mudança de paradigma na gestão urbana
[13].
Esta nova abordagem da política pública urbana,
através da avaliação da utilização do conceito de City
Information Modeling (CIM) e Geographic Information
Systems (GIS) associado com o Viable System Approach
(VSA), são as novas ferramentas de auxílio e fortalecimento
dos processos de tomadas de decisão do corpo governante, a
partir da discussão do estudo de da legislação urbana e seus
dispositivos de planejamento territorial municipal, pois
permitem conciliar as expectativas e interesses dos atores
envolvidos às necessidades e demandas municipais de
qualquer ordem, mapeando para gestor público as possíveis
localidades para implementação das contrapartidas,
compensações e parcerias público-privadas dentro do
território urbano, de forma que as consequências destas
intervenções sejam mais abrangentes, colaborando para
aprimorar a qualidade, o desempenho e eficiência da cidade e
da sociedade.
2.1. Governança
O progressivo aperfeiçoamento da atuação do poder
público vem ganhando relevância na expressão
“governance”. O termo foi utilizado em debate público
internacional liderado pelo Banco Mundial, onde debatia-se
sobre como fazer um Estado mais eficiente [9], e a ampliação
da participação dos atores sociais nas tomada de decisão
coletiva, nas várias esferas da gestão pública é um
importante fator a ser considerado neste processo de
aprimoramento da governança, pois garante maior
legitimidade [10].
Novas ferramentas e instrumentos expandiram as
possibilidades de gestão pública do território urbano, sendo o
Estatuto da Metrópole, o mais relevante.
As Parcerias Público-Privadas (PPP) são uma outra
forma de convergência dos interesses dispersos, onde a
iniciativa privada compromete-se em atender à uma demanda
que inicialmente deveria ser respondida pelo poder público,
ficando este responsável apenas pela remuneração do serviço
[7].
2.2. City Information Modelling (CIM)
A convergência tecnológica das Information and
Communication Technologies (ICT) e das Internet of Things
(IoT), com a tecnologia de Geographic Information System
(GIS) e o conceito de Building Information Modelling (BIM)
possibilitaram o surgimento de um novo paradigma que
integra disciplinas distintas de engenharia, arquitetura,
construção, processamento de dados, cartografia e,
eventualmente ainda outras áreas, que podem contribuir, em
menor escala, mas igualmente importante, na denominação
do termo City Information Modelling (CIM) [2].
Ainda não há consenso claro sobre o que abarca o
termo CIM, nem sobre sua origem, acredita-se que tenha
sido utilizado primeiramente por Lachim Khemlami, em seu
site AECbytes [18], e seria uma extensão do uso de SIG no
planejamento urbano [14]. Parte-se da premissa de tratar-se
um modelo de informações sobre a cidade – considerada
simplista, dada toda a sua complexidade – permeando pela
analogia do BIM para o planejamento do ambiente urbano
[4].
 Pode-se entender as TICs como a combinação das
Tecnologias de Comunicação (TC) com as Tecnologias da
Informação (TI). A expressão foi primeiramente usada na
Inglaterra, em documento sobre sua utilização em escolas,
quando foi proposta a adição do termo “comunicações” ao já
vigente “tecnologia da informação”, com a intenção de
ressaltar a importância que a transmissão de conteúdos e
dados está adquirindo, conforme as tecnologias vão sendo
aperfeiçoadas [28] .
Pode-se definir IoT como a possibilidade de
máquinas e dispositivos conectarem-se utilizando a Internet,
para transferência de informação e constituição de novos
bancos de dados [17], e tem como premissa as TICs,
embutidas nos dispositivos eletrônicos, associar o uso de
uma impressora à um computador ou celular sem a
necessidade de cabos, ou a transferência de dados climáticos
e urbanos coletados por sensores, logística, até a
possibilidade de veículos autônomos ou drones trocarem
informações entre si, ou dispositivos vestíveis que medem os
batimentos cardíacos, pressão sanguínea e pulso dos usuários
– e informam aos seus médicos.
Uma das camadas de informação do CIM, o GIS foi
utilizado pela primeira vez no Canadá em 1966, quando
Roger Tomlinson convenceu o chefe da Canada Land
Inventory (CLI) que os computadores poderiam automatizar
a análise dos mapas [29].
Parte essencial do Sistema de Posicionamento
Global (GPS), esta tecnologia permite localizar, com elevada
precisão, um ponto (ou um conjunto deles, um vetor) em um
mapa, inclusive em que profundidade ou altura está situado
no planeta. A base dessa criação foi o projeto NAVSTAR,
desenvolvido em 1960 pelo Departamento de Defesa dos
Estados Unidos, mas só entrou em operação em meados de
1993, com 24 satélites, estando efetivamente operacional em
1995, após diversos ajustes e correções. O primeiro
dispositivo de navegação foi o Magellan NAV 1000, em
meados de 1989 [19].
O BIM, denominação dada ao conjunto de
informações vinculadas a uma modelagem tridimensional
virtual baseada na tecnologia Computer Aided Design
(CAD) que extrapola o universo técnico, pois incorpora
informações das propriedade físicas dos materiais, os custos,
a logística desde sua origem até o destino final, custos de
manutenção, mão-de-obra e reposição, entre outras [26], e
possibilita, ao simular o objeto construído em toda sua
amplitude, resolver os diversos conflitos de compatibilidades
entre a infra-estrutura instalada, com o projeto estrutural,
entre os fluxos de deslocamento nos espaços construídos,
ação de intempéries e incidência de insolação – diminuindo
ou até mesmo eliminando posterior retrabalho, revisão de
projeto, e seus custos [24].
Projetos estruturais, elétricos, hidráulicos, rede de
dados, entre outros, são desenvolvidos simultaneamente
sobre uma mesma base arquitetônica (tridimensional), com a
possibilidade dos respectivos profissionais atuarem de vários
locais do mundo, em um sistema de trabalho denominado
Engenharia Simultânea (ES) [20].
Da convergência destas tecnologias originou-se o
conceito CIM, uma nova área de pesquisa que converge os
conhecimentos de Arquitetura, Urbanismo, Cartografia,
Geografia, Trânsito e Engenharias com as Ciências da
Computação e da Informação [2], e que incorpora ainda mais
camadas de informação, como as obtidas pela tecnologia GIS
e pela IoT, extrapolando a escala para a dimensão urbana e,
portanto, integrando ainda outras áreas de conhecimento
como a economia e o meio ambiente com a dimensão social
[15].
A implementação destas tecnologias nas cidades
viabiliza, dentre as diversas possibilidades, no âmbito técnico
e operacional:
a) Obtenção de dados urbanos por meio de sensores e
câmeras - informações relevantes sobre os deslocamento
urbanos, a qualidade do ar, índice pluviométrico
localizado, variações de temperatura, incidência de raios
ultravioletas, volume de água e gás dentro de
tubulações, entre outros - constituindo um gigantesco
banco de dados;
b) Mapeamento, através de modelagem tridimensional e
georeferenciada da infra-estrutura instalada, garantindo
rápido acesso à informações e propriedades do
elemento, bem como sua localização precisa no
perímetro urbano;
c) Cada munícipe pode ser um potencial colaborador na
manutenção ou melhorias de sua cidade, através de
aplicativos e sistemas digitais desenvolvidos pelo poder
público, organizações civis ou por profissionais
autônomos, sem o planejamento central ou controle
institucional.
2.3. Viable System Approach
O Modelo de Sistemas Viáveis (VSA, do inglês
Viable Systems Approach) foi primeiramente e
conceitualmente proposto por Anthony Stafford Beer como
um modelo genérico organizacional baseado em princípios
cibernéticos [22], que considera cada informação (ou grupo
delas) como um vetor, e a partir de um método matemático,
correlaciona todas as informações, dados, informações
relevantes e os diversos objetivos independentes em uma
análise integrada, apresentando a resultante como diretriz
principal. Este sistema de análise possibilita integrar os
objetivos e ganhos de algumas partes interessadas com a
manutenção e ampliação dos interesses públicos e sociais,
onde os objetivos não competem, mas constituem-se como
etapas em prol de um objetivo maior, de longo prazo e
benéfico para todas as partes. Assim, ao invés de focar em
objetivos individuais, que apresentam resultados objetivos,
mas pontuais, é feita uma análise integrada das necessidades,
expressas pelas principais parcelas da sociedade envolvidas e
pelo corpo técnico institucional, e dos grupos de investidores
privados interessados em atuar no ambiente urbano, e a
resultante desta análise incorpora, como externalidades
positivas do objetivo principal, os objetivos individuais
(incluso o privado), urbanos e sociais, através de um
desenvolvimento urbano estratégico holístico - definido
como "Ressonância Sistêmica" [12].
A Cibernética, de onde originou o Sistema de
Modelos Viáveis, pode ser definida como uma ciência que
estuda o controle e da comunicação no animal e na máquina
(ASHBY, 2013), tem origem em meados de 1943, sendo
Norbert Wiener e Arturo Rosemblueth os primeiros
investigadores, cuja pesquisa feita na Universidade de
Harvard e encontros denominados “Conferências Macy”
resultaram na fundação do conceito [3].
Em 1972, no Chile, Anthony Stafford Beer e sua
equipe iniciaram o projeto Cybersyn, uma rede de recepção e
transmissão de informações que tinha por objetivo gerenciar
e coordenar principalmente os dados econômicos das
empresas estatais chilenas, através de uma Central de
Operações instalada na ECOM – Empresa de Computação e
Informática do Chile, que processava os dados utilizando o
sistema Cyberstride – baseado no VSA, encaminhando os
resultados para uma sala de operações onde eram feitas as
tomadas de decisão e prognósticos através do simulador
Dynamo. A dinâmica de estudo de grande volume de
informações se assemelha muito ao que atualmente
denomina-se “Big Data”. O projeto foi destruído após o
golpe militar de 1973 [25].
3. CONCLUSÃO
É notório como as tecnologias promovem alterações
estruturais na produção, gestão e divulgação das
informações, e com a administração pública não haveria de
ser diferente – apesar de, historicamente, o poder público
tender a situar-se sempre alguns passos atrás, no tocante à
vanguarda da utilização de novas ferramentas, sendo
principalmente a iniciativa privada, por conta da disputa
comercial, a responsável por inovar no implemento de novas
ferramentas e recursos que resultem em maior eficiência e
economia de recursos.
A partir deste resumido estudo das origens das
TICs, percebe-se que, mesmo utilizando-se de ferramentas e
tecnologias já consolidadas, a gestão pública pode promover
verdadeiras revoluções nos procedimentos burocratizados
que fazem parte da manipulação dos dados, sejam estes ainda
baseados em mídias físicas – basicamente papéis impressos,
ou já raros casos onde encontra-se estabelecidos em interface
inteiramente digital.
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