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Presidente
Rodrigo Srgio Dias
Reitor
Jernimo Rodrigues da Silva
Pr-Reitor de Extenso
Sandro Ramos di Lima
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Catalogao da Fonte
Prefeitura Municipal de <nome do municpio>
Biblioteca
Ficha catalogrfica
<nome do produto > - Produto <x> - Plano Municipal de Saneamento Bsico. 2017
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CADERNO II
Orientao para elaborao do Produto B:
Plano de Mobilizao Social
Autores
Simone Farias Fonseca
Assistente Social/UFPA, Mestre em Educao/UEPA
Tcnica da Diretoria de Desenvolvimento Social da UnB
Carla Rosana Azambuja Herrmann
Arquiteta e Urbanista/PUC-GO, Mestre em Engenharia do Meio Ambiente/UFG
Professora do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Instituto Federal de Gois IFG
Christiane Rosa de Paiva
Arquiteta e Urbanista/ PUC-GO, Mestre em Engenharia do Meio Ambiente/UFG
Professora do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Instituto Federal de Gois IFG
Nolan Ribeiro Bezerra
Engenheira Ambiental/UFT, Doutora em Engenharia Civil com nfase em Engenharia Ambiental/UFV
Professora do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Instituto Federal de Gois IFG
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SUMRIO
1. ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO II ................................................................................ 7
2. MARCOS LEGAIS ................................................................................................................................ 9
3. O QUE PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO? .............................................................. 11
4. MAS AFINAL, O QUE MOBILIZAO SOCIAL? .............................................................................. 14
5. POR QUE MOBILIZAR? .................................................................................................................... 15
6. E O CONTROLE SOCIAL? COMO SE INSERE NESTE CONTEXTO? ..................................................... 15
7. O PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL................................................................................................ 16
8. OS OBJETIVOS DO PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL ..................................................................... 17
9. O MTODO DA MOBILIZAO SOCIAL NAS AES DO PROJETO SanearCidades ......................... 18
10. EQUIPE TCNICA .............................................................................................................................. 38
11. MONITORAMENTO E AVALIAO .................................................................................................. 38
12. DOCUMENTO DE REFERNCIA DO PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL ........................................... 40
REFERNCIAS .......................................................................................................................................... 43
ANEXOS ................................................................................................................................................... 46
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1. ORGANIZAO E UTILIZAO DO CADERNO II
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Considerando ainda o contexto da elaborao do PMS em relao ao PMSB e a proposta
metodolgica do Projeto SanearCidades importante situar-nos!
Diagnstico Tcnico-
Participativo (Produto C)
ETAPA 2 da PROSPECTIVA E
PLANEJAMENTO ESTRATGICO,
PROGRAMAS, PROJETOS E AES ETAPA 3 dos PROCEDIMENTOS
PARA ALCANCE DO CENRIO DE
REFERNCIA E PLANO DE EXECUO PARA AVALIAO DA EXECUO
Fase do PMSB DO PMSB
Prospectiva e Planejamento Fase do PMSB
Estratgico (Produto D)
indicadores de desempenho do Plano
Municipal de Saneamento Bsico
Programas, Projetos e Aes
(Produto E) (Produto H)
Minuta de projeto de Lei do Plano
Plano de execuo Municipal de Saneamento Bsico
(Produto F)
(Produto G)
Relatrio final do Plano Municipal de
Saneamento Bsico
(Produto K)
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2. MARCOS LEGAIS
Quem disse que saneamento bsico um direito? A
Constituio de 1988! Na alnea XX do artigo 21 da
Constituio Brasileira est determinado o papel da
unio no mbito do desenvolvimento urbano.
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De maneira complementar, porm, no menos
importante, no Estatuto da Cidade criado por meio da
Lei n 10.257/2001, se refora a perspectiva da gesto
e do controle social, como condio para a
formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano.
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O artigo 19 da Lei 11.445, diz que: a prestao de servios pblicos de saneamento
bsico observar o plano, que poder ser especfico para cada servio, sendo que esse
plano deve contemplar: o diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de
vida; apresentar objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao
dos servios; propor programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e
as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais; deve ainda
contemplar aes para emergncias e contingncias; e finalmente, definir instrumentos
de pilotagem por meio de mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da
eficincia e eficcia das aes programadas.
A sua elaborao deve se dar a partir das orientaes da Lei n 11.445/2007, a qual
estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
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Para os Municpios que aderiram ao termo
de Execuo Descentralizada n17/2014,
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Quadro 1 - Etapas da Mobilizao Social em relao s Fases de elaborao do Plano Municipal de
Saneamento Bsico PMSB
ETAPAS DA Fases da
MOBILIZAO elaborao do Produtos relacionados EVENTOS PARTICIPATIVOS
SOCIAL PMSB
(Relacionada s aes da Oficina 1
social
Plano de
Mobilizao Social Produto J: Relatrio mensal
simplificado do andamento das
Primeira Reunio Tcnica
ETAPA 1
atividades desenvolvidas
Ordinria dos Comits;
Evento de Chamamento;
Diagnstico Produto C: Relatrio do Eventos Setoriais.
diagnstico tcnico-participativo
Tcnico-
Participativo Produto J: Relatrio mensal
simplificado do andamento das
atividades desenvolvidas
Produto D: Relatrio da
prospectiva e planejamento
Prospectiva e estratgico
Planejamento
(Relacionada s aes da Oficina 2
atividades desenvolvidas
Segunda Reunio Tcnica
Produto E: Relatrio dos
ETAPA 2
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4. MAS AFINAL, O QUE MOBILIZAO SOCIAL?
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5. POR QUE MOBILIZAR?
Construir a tica democrtica significa faz-la possvel e cotidiana e para isto preciso a
participao e a vontade de todos os membros de uma sociedade. A criao de uma
cultura e uma tica democrticas requer a mobilizao social, entendida como a
convocao livre de vontades.
O conceito para o controle social nasce no campo das polticas sociais e pode ser entendido
como a atuao de setores organizados na sociedade
civil na gesto das polticas pblicas visando control-
Lei no 11.445, de las para que atendam, cada vez mais, s demandas
05/01/2007
sociais e aos interesses da coletividade. Nessa
Art. 3. Para efeitos desta perspectiva, o controle social envolve a capacidade que a
Lei, considera-se:
IV controle social: sociedade civil tem de interferir na gesto pblica,
conjunto de mecanismos
e procedimentos que orientando as aes do Estado e os gastos estatais na
garantem sociedade
informaes, direo do interesse da coletividade.
representaes tcnicas e
participaes nos Fazer o saneamento com participao e controle social
processos de formulao
de polticas, de
uma deciso poltica do municpio, que visa resgatar a
planejamento e de cidadania e comprometer a sociedade.
avaliao relacionados
aos servios pblicos de
saneamento bsico.
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7. O PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL
A lgica da Mobilizao Social prev o planejamento das aes baseado em uma concepo
Integrada e ampliada de gesto, que possa prever o uso de diferentes tecnologias e ao
mesmo tempo alcanar diferentes pblicos em todas as etapas do plano, na perspectiva de
garantir um melhor resultado de participao social.
Para efeitos do PMS no mbito do Projeto SanearCidades sero trabalhadas duas esferas de
ao: a Mobilizao Social Local e a Mobilizao Social em Rede.
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A MOBILIZAO SOCIAL EM REDE (MSR) uma ESTRATGIA COMPLEMENTAR MSL que
consiste em aes de carter mais difuso, devendo ser utilizadas diferentes ferramentas para
a mobilizao, desde meios de comunicao de massa, convencionais, at as novas mdias
digitais.
O OBJETIVO GERAL:
Apresentar as estratgias de mobilizao e promoo da participao visando garantir o
controle social em todas as etapas de desenvolvimento do PMSB do municpio, baseando-
se nos preceitos democrticos e participativos estabelecidos pela legislao para o
processo de elaborao do PMSB.
OS OBJETIVOS ESPECFICOS:
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bsico para acompanhar e fiscalizar a execuo do PMSB;
participacao.html
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receberem os eventos participativos, devendo ser distribudos pelo territrio do
municpio de maneira que promova a efetiva participao da comunidade.
Para efeito desse PMS, o territrio ser organizado em pelo menos dois Setores de
Mobilizao: SM1 = Bairros e distritos urbanos situados no municpio e SM2 =
Comunidades rurais e/ou de povos e comunidades tradicionais do municpio,
considerando-se aqui as especificidades das dimenses dos espaos urbanos e rurais. Em
casos de municpios com ordenamento territorial mais complexo, com maior densidade
populacional, com diversidade sociocultural evidenciada (presena maior de povos
tradicionais, quilombolas, assentados), orienta-se que seja criado um maior nmero de
Setores de Mobilizao.
Por exemplo: Se, na rea urbana, um nico Setor de Mobilizao no for suficiente
para garantir a participao possvel que esta rea seja dividida em mais de um SM:
o SM1, SM2, SM3 e o Setor de Mobilizao das Comunidades Rurais ser o SM4 e
assim sucessivamente.
bastante interessante produzir um mapa dos Setores de Mobilizao sobre o mapa
do Municpio e da rea urbana.
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Devero ser identificados atores estratgicos em cada setor de mobilizao, bem como
na esfera da gesto municipal (prefeitura). Estes so sujeitos com capacidade de articular
outros em seu territrio; que atuam na rea do saneamento, direta ou indiretamente,
como agentes de sade, educadores, gestores, lideranas comunitrias; pessoas com
potencial para serem agentes multiplicadores.
Ressalta-se que estes Comits j foram constitudos por meio das aes do Projeto
SanearCidades.
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Comit de
Comit de Execuo
Coordenao
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9.4. OS PROCEDIMENTOS, AS TCNICAS DE PARTICIPAO E FORMAS DE
REGISTRO DOS EVENTOS PARTICIPATIVOS
Eventos Setoriais;
Audincias Pblicas.
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Evento Setorial
Setor de Mobilizao (SM1)
ETAPA 1
Evento Setorial
Setor de Mobilizao (SM1)
Reunio Tcnica
ETAPA 2
Evento Setorial
Setor de Mobilizao (SMn)
ETAPA 2
AUDINCIA PBLICA
Reunio Tcnica APRESENTAO Reunio Tcnica
Ordinria dos Ordinria dos
Comits FINAL DO PMSB Comits
Os Comits sero subsidiados por meio das aes do Projeto SanearCidades para se
apropriar acerca de cada fase do processo de elaborao do PMSB, para tanto devero
ser realizadas, no mnimo, quatro Reunies Tcnicas ordinrias das quais devero
participar todos os membros dos comits.
Objetiva-se levar aos membros dos Comits, e que no participaram das Oficinas de
Capacitao do Projeto SanearCidades, informaes acerca das fases, produtos e
diretrizes para a construo do PMSB e para viabilizar a execuo das aes no Municpio.
Prepara-se, com isso, os Comits para debater junto comunidade os rumos do
saneamento no municpio, com concretude de proposies e abrindo espaos para
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processos de controle social.
Sero responsveis pela conduo das Reunies
Para a Reunio com os
Tcnicas dos Comits os Tcnicos Municipais que
Comits, os Tcnicos dos
sero capacitados nas Oficinas do Projeto Municpios podero dispor
SanearCidades, sendo apoiados pela Equipe de das prprias apresentaes
das capacitaes e desta
Assistncia Tcnica do Projeto SanearCidades na
forma repassar as
primeira reunio. informaes aos membros
Na primeira Reunio Tcnica ordinria dos comits, dos Comits.
objetiva-se:
Neste momento
i) construir um consenso inicial da relevncia do importante ainda evidenciar
processo de elaborao do PMSB, bem como definir o papel de cada Comit e
atribuir atividades a
estratgias para identificao de atores chaves nos
cada um dos membros
Setores de Mobilizao de modo a possibilitar o do Comit Executivo.
envolvimento e a participao da populao nessa
Por exemplo: quem ficar
construo;
responsvel pela divulgao
ii) discutir o sentido do PMSB em seus quatro eixos dos eventos, quem
integrados e levantar os atores chave diante dos acompanhar as equipes de
Assistncia Tcnica no
SMs;
Municpio, quem ser
iii) elaborar os instrumentos de gesto dos comits responsvel pelos registros
para acompanhamento e monitoramento do (atas, fotografias,
Estas reunies
Relatrios Mensais),
ocorrero
quem
processo; definir papeis e responsabilidades,
aps responsvel
ser a capacitao
por
dos
iv) replicar aos membros dos comits os Tcnicos indicados
centralizar informaes,
pelo
conhecimentos e orientaes para elaborao dos municpio nas
divulg-las e assim
aespor
do
Projeto SanearCidades.
diante.
Produtos B e C.
Estes Tcnicos promovero
Esta reunio inaugurar as aes de Mobilizao a IMPORTANTE
multiplicao das
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engloba os seguintes temas: Prospectiva e Planejamento Estratgico, Programas Projetos e Aes
e Plano de Execuo. Nesta ocasio tambm dever ser replicado aos membros dos comits os
conhecimentos e orientaes para elaborao dos Produtos D, E e F
Sero responsveis pela conduo destas reunies os tcnicos municipais que sero capacitados
nas Oficinas do Projeto SanearCidades.
A terceira Reunio Tcnica ordinria dos comits abordar as orientaes acerca dos seguintes
temas: procedimentos para avaliao da execuo do PMSB; indicadores de desempenho do
Plano Municipal de Saneamento Bsico; minuta de Projeto de Lei do Plano Municipal de
Saneamento Bsico. Nesta ocasio tambm dever ser replicado aos membros dos comits os
conhecimentos e orientaes para elaborao dos Produtos H e G. Ocorrer durante a ltima
etapa de elaborao do PMSB, antecedendo a Audincia Pblica e aprovao do PMSB.
Nessa atividade os comits se apropriaro do PMSB e do arcabouo legal que embasa a
realizao da audincia pblica, bem como se preparar para conduzir o processo final de
discusso e aprovao do plano.
Nessa etapa, a reunio de trabalho deve ter como pauta os seguintes pontos:
Na quarta Reunio Tcnica Ordinria dos Comits ser tratado da aprovao dos Produtos
elaborados na ltima fase, notadamente, os Produtos G, H e K. A referida reunio deve ter como
foco a aprovao do relatrio final e a minuta do projeto de lei.
Para apoiar o desenvolvimento das quatro reunies ordinrias, boas apresentaes, utilizando-se
de PowerPoint, possibilitaro expor os principais elementos e proposies de cada etapa e fases,
garantindo-se um tempo para que os comits possam se apropriar e fazer as devidas
consideraes. Um resultado importante a ser atingido a traduo dos elementos tcnicos para
uma linguagem mais prxima e acessvel da populao em geral.
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EVENTOS PARTICIPATIVOS
O registro das Reunies dever ser feito por meio de ata, fotografias e tambm no
Relatrio Mensal Simplificado (Produto J do PMSB).
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Quadro 2 Estrutura geral do evento para o Chamamento da Populao
Objetivos
Garantir um processo ampliado de participao social e validar a estratgia de elaborao do PMSB. A
metodologia desse processo dever favorecer processos de envolvimento da comunidade.
Organizao
Caber ao Comit Executivo organizar este evento.
necessrio preparar: uma apresentao em PowerPoint dos aspectos a serem discutidos, convites
mobilizando para o evento (Anexo I), lista de presena (Anexo II), ficha para perguntas por escrito (Anexo
III), formulrio de Ata de Evento Pblico (Anexo IV), formulrio de avaliao do evento (Anexo V).
Recursos humanos envolvidos
Comit Executivo do PMSB com suporte da Equipe de Assistncia Tcnica do Projeto SanearCidades .
Devero ainda ser estabelecidas parcerias com colaboradores dos setores afins da administrao municipal
que possam contribuir para a realizao do evento, identificados e mobilizados, anteriormente, na Reunio
Tcnica dos Comits. A assessoria de comunicao do Municpio deve ser solicitada a contribuir.
Pblico de Interesse
Populao em geral, representantes comunitrios de todos os Setores de Mobilizao, organizaes sociais
e cooperativas, usurios dos servios de saneamento, prestadores de servios em saneamento,
representantes das reas de sade, educao, obras e infraestrutura, do poder legislativo e executivo
municipal, comunidade em geral.
Local
Sendo um evento ampliado, o local dever abrigar o maior nmero de pessoas possvel. Alm disso, deve se
considerar o fcil acesso.
Divulgao e Mobilizao
O Comit Executivo o principal responsvel pela divulgao do evento e poder contar com o apoio de
colaboradores municipais envolvidos em temticas afins ao saneamento. Materiais grficos devero ser
afixados em locais de grande circulao e estratgicos, convites impressos ou virtuais enviados ao pblico
priorizado. Ser ainda ser utilizada a veiculao em mdias sociais e blogs comunitrios e circulao de carro
de som e alto falantes.
Programao
O tempo estimado de durao da conferencia ser de, no mximo, 3 horas, iniciandose com a exposio
dos objetivos do PMSB e uma viso geral do saneamento no municpio, na sequncia a abertura de tempo
para perguntas dos participantes e por fim a avaliao final do evento e a leitura da ata para aprovao.
Metodologia
O ponto de partida para a realizao dos trabalhos do evento dever ser a manifestao do Comit
Executivo, por meio de apresentao dos principais aspectos que envolvem a elaborao do PMSB. Este
evento permitir: construir um consenso inicial da relevncia do processo de elaborao do PMSB, de modo
a possibilitar o envolvimento e a participao da populao nessa construo; discutir o sentido do PMSB
em seus quatro eixos integrados; divulgar as aes que sero envidadas no Municpio para a elaborao do
PMSB.
Considerando que o objetivo proporcionar a efetiva participao dos presentes na colaborao na
validao da estratgia de construo do PMSB, e posteriormente, contribuir nas proposies futuras e
para a gesto participativa do saneamento no municpio, deve-se aps a explanao inicial do Comit
Executivo, dar espao para a manifestao das pessoas (perguntas, sugestes, consideraes) para as quais
o Comit Executivo dever dar respostas e, por fim, a avaliao final do evento e leitura da ata do registro
de tudo o que foi discutido. Neste sentido, dever haver uma equipe responsvel pelo registro em um
documento dos aspectos discutidos, do nome das pessoas que se manifestaram e sobre o que se
manifestaram. interessante tambm a gravao em udio ou em vdeo do evento para posteriores
consultas.
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O REGISTRO do que foi discutido dever ser realizado em ATA (est nos Anexos).
Para tanto dever haver uma equipe ou pessoa unicamente responsvel por sua
elaborao. Sugere-se que sejam providenciados meios fsicos (papel, canetas,
gravador de voz, gravador de vdeo se possvel, etc.) com antecedncia.
Sugere-se ainda que o responsvel(is) faam uma ata preliminar ou formulrios
de registro das intervenes dos participantes na medida que aconteam.
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Quadro 3 Estrutura geral dos Eventos Setoriais
Objetivos
Na Etapa 1: Apresentar temas relacionados ao Saneamento Ambiental Municipal e colher informaes com
representantes das associaes de bairros e dos moradores, sobre a situao atual do saneamento bsico
nessas localidades.
Na Etapa 2: Apresentar, com linguagem acessvel, os aspectos do diagnstico e do prognstico e
proporcionar a construo do pacto social sobre o que se deseja para futuro de setor de saneamento.
Organizao
Caber ao Comit Executivo organizar os eventos setoriais. Se possvel, poder ser definido um responsvel
no Setor de Mobilizao para o auxlio na organizao dos eventos.
necessrio preparar: uma apresentao em PowerPoint dos aspectos a serem discutidos, convites
mobilizando para o evento (Anexo VI), lista de presena (Anexo II), ficha para perguntas por escrito (Anexo
III), formulrio de Ata de Evento Pblico (Anexo IV), formulrio de avaliao do evento (Anexo V), material
para aplicao da estratgia de sensibilizao e participao.
Recursos humanos envolvidos
Comit Executivo do PMSB com suporte da equipe tcnica do municpio e do responsvel pelo Setor de
Mobilizao. Devero ser estabelecidas parcerias com colaboradores dos setores afins da administrao
municipal que possam contribuir para a realizao dos eventos setoriais, identificados e mobilizados
anteriormente na primeira Reunio Tcnica dos Comits. Nos municpios onde exista assessoria de
comunicao municipal esta pode ser mobilizada a contribuir.
Pblico de interesse
Comunidade em geral, representantes comunitrios, organizaes sociais e cooperativas, usurios dos
servios de saneamento, prestadores de servios em saneamento, representantes das reas de sade,
educao, obras e infraestrutura, do poder legislativo e executivo municipal.
Local
Conforme mapeamento na definio dos Setores de Mobilizao.
Divulgao e Mobilizao
O Comit Executivo o responsvel pela divulgao da Conferencia e poder contar com o apoio de
colaboradores municipais envolvidos em temticas afins ao saneamento. Materiais grficos devero ser
afixados em locais de grande circulao e estratgicos, convites impressos ou virtuais enviados ao pblico
priorizado. Dever ainda ser utilizada a veiculao em mdias sociais e blogs comunitrios e circulao de
carro de som e alto falantes.
Programao (ocorrero em um dos turnos matutino, vespertino ou noturno, no extrapolando
120 minutos)
Registro de presena: 15min
Abertura: 15min.
Apresentao dos temas prioritrios e da metodologia: 30min.
Dinmica: conforme a Etapa.
Apresentao e consolidao das proposies: 15min
Avaliao e Encerramento: 15 min.
Metodologia
Para que os objetivos sejam atingidos sugere-se uma combinao de metodologias:
Para a Etapa 1 <escolher a melhor metodologia para a realidade do Municpio>
Para a Etapa 2 <escolher a melhor metodologia para a realidade do Municpio>
Para a Etapa 3 <escolher a melhor metodologia para a realidade do Municpio>
Nos Eventos Setoriais pretende-se que sejam identificados os principais aspectos de cada
fase de elaborao do PMSB por meio da efetiva participao das pessoas que l
estiverem. Assim sendo, sugere-se para cada Etapa da Mobilizao Social o uso das
estratgias de interveno a seguir apresentadas.
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Como forma de potencializar as aes de captura de informaes sobre a temtica do
saneamento bsico necessrio que sejam utilizadas estratgias para despertar nos
participantes dos Eventos Setoriais suas percepes acerca do tema. Como o pblico em
geral no especializado se faz necessrio o uso de uma linguagem acessvel e de
tcnicas que possibilitem a expresso destas percepes, muitas vezes, de maneira
intuitiva.
Para tanto so sugeridas trs tcnicas: RVORE DE PROBLEMAS, QUESTIONRIOS e
RVORE DE SONHOS.
RVORE DE PROBLEMAS
Fonte Adaptado de
http://meliponariotrescolinas.blogspot.com.br/201
4/01/projeto-abelha-nativa.html
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COMO FAZER:
Um problema uma situao negativa ou um dficit que se quer resolver. Dentre aqueles listados,
deve-se escolher um, considerado importante e possvel de ser solucionado no mbito das aes de
saneamento bsico. Escolhido aquele que vai ser o problema central, parte-se para a construo da
rvore de problemas:
Coloca-se no centro do papel, em um quadrinho, o problema central. Este ser o tronco da rvore;
Abaixo do problema central so colocados quadrinhos com os problemas que representam as
causas, razes ou fatores geradores do problema central. Formam as razes da rvore. justamente
a que o projeto deve atuar.
Acima do problema central, coloque outros problemas, dele derivados, que so os efeitos ou
consequncias, que formam a copa da rvore;
ATENO: Escolha sempre uma situao negativa para a rvore de problemas;
No inclua a soluo na formulao do problema central, pois um problema no ausncia de
soluo, mas uma situao negativa ("LIXO NAS RUAS");
No trabalhe com problemas muito genricos ("LIXO");
Identifique a RAIZ DO PROBLEMA;
Identifique as CONSEQENCIAS;
A rvore lida de baixo pra cima (e construda ao inverso).
Fonte Adaptado de http://meliponariotrescolinas.blogspot.com.br/2014/01/projeto-abelha-nativa.html
O REGISTRO do que foi discutido dever ser realizado em ATA (Anexo IV) para sistematizao das
informaes. Para tanto dever haver uma equipe ou pessoa unicamente responsvel por sua
elaborao.
Sugere-se que sejam providenciados meios fsicos (papel, canetas, gravador de voz, gravador de
vdeo se possvel, etc.) com antecedncia. Sugere-se ainda que o responsvel(is) faam uma ata
preliminar e formulrios de registro das intervenes dos participantes na medida que aconteam.
Alm disto, dever ser realizado o registro das presenas (Anexo II) e o registro fotogrfico.
Os registros realizados devero fazer parte do Relatrio mensal simplificado do andamento das
atividades desenvolvidas - Produto J do PMSB.
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TCNICAS PEDAGGICAS PARA APLICAO
NOS EVENTOS SETORIAIS eficiente na fase do Diagnstico, Etapa
1 da Mobilizao Social, e pode ser
QUESTIONRIO realizada isoladamente ou em conjunto
Aps a aplicao dos questionrios os dados devem ser inseridos no Sistema Formulrio
(disponibilizada no Site do Projeto SanearCidades) pelo Comit Executivo, podendo ser
gerados grficos acerca dos temas abordados. Esta tcnica permite o registro e uma
visualizao facilitada sobre os problemas apontados pela populao nas Plenrias
Comunitrias.
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TCNICAS PEDAGGICAS PARA APLICAO NOS EVENTOS SETORIAIS
RVORE DE SONHOS
MATERIAL NECESSRIO:
Folhas de papel (em formato de folha de rvore, se possvel); lpis e canetas (Quanto mais coloridas,
melhor!); Desenho de um tronco (na parede, no cho, em papel)
COMO FAZER:
1) Deve-se elaborar uma pergunta central. Por exemplo:
COMO O MUNICPIO/CIDADE/COMUNIDADE DEVERIA SER PARA QUE EU PUDESSE TER MAIS
QUALIDADE DE VIDA (correspondendo aos aspectos de saneamento bsico)?
A partir do questionamento inicial cada participante deve escrever (ou desenhar) em uma ficha
(folha) o aspecto que representar o seu sonho.
Aps isso, cada pessoa apresentar o seu sonho e colar as folhas em um ramo da rvore, de
forma a agrupar sonhos iguais num mesmo ramo.
Depois de colocadas todas as folhas, os moderadores podero ajudar a melhorar o agrupamento
nos ramos.
Na finalizao desta etapa deve-se ressaltar a importncia de se definir um ideal para transformar
uma realidade. Os participantes devero ser conscientizados dos ideais j definidos.
2) A partir dos ideais, devem ser traados os caminhos a serem tomados para que se chegue ao ideal
proposto. Assim, a prxima pergunta :
O QUE PODEMOS (neste caso o Poder Pblico e a comunidade por meio do PMSB) FAZER PARA TORNAR
A COMUNIDADE O LUGAR QUE PROJETAMOS NA RVORE DOS SONHOS?
Todos devem discutir as atitudes e compromissos que devem ser assumidos para fazer com que
se alcance os ideais da rvore dos Sonhos.
o momento em que os moderadores iro conduzir as reflexes para que a comunidade perceba
as solues possveis para os problemas detectados na rvore dos Problemas (Etapa 1 da
Mobilizao Social).
Fonte Adaptado de http://integralsustentavel.blogspot.com.br/2015/03/arvore-dos-sonhos.html
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O REGISTRO do que foi discutido dever ser realizado em ATA (Anexo IV) para
sistematizao das informaes. Para tanto dever haver uma equipe ou pessoa unicamente
responsvel por sua elaborao. Sugere-se que sejam providenciados meios fsicos (papel,
canetas, gravador de voz, gravador de vdeo se possvel, etc.) com antecedncia. Sugere-se
ainda que o responsvel(is) faam uma ata preliminar e formulrios de registro das
intervenes dos participantes na medida que aconteam.
Alm disto, dever ser realizado o registro das presenas (Anexo II) e o registro fotogrfico.
AUDINCIA PBLICA
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Como se constitui em um evento oficial, de validao de diagnsticos, propostas e o
Plano ao seu final deve respeitar ritos para garantir sua legitimidade. Portanto deve-se:
Realizar o registro por meios diversos da presena dos cidados, dos aspectos
discutidos;
O REGISTRO do que foi discutido dever ser realizado em ATA (Anexo IV) para
sistematizao das informaes. Para tanto dever haver uma equipe ou pessoa unicamente
responsvel por sua elaborao. Sugere-se que sejam providenciados meios fsicos (papel,
canetas, gravador de voz, gravador de vdeo se possvel, etc.) com antecedncia. Sugere-se
ainda que o responsvel(is) faam uma ata preliminar e formulrios de registro das
intervenes dos participantes na medida que aconteam.
Alm disto, dever ser realizado o registro das presenas (Anexo II) e o registro fotogrfico.
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Quadro 4 Estrutura geral da Audincia Pblica
Objetivos
Na Etapa 2: Apresentar o Diagnstico e colher aspectos relevantes para o Prognstico.
Na Etapa 3: Apresentar, debater e aprovar o Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Organizao
Prefeitura Municipal e o Comit Executivo do PMSB.
Recursos humanos envolvidos
A organizao e mobilizao devero ser de responsabilidade da Prefeitura Municipal e apoiada pelo
Comit Executivo.
necessrio preparar: uma apresentao em PowerPoint dos aspectos a serem discutidos, Edital de
Convocao (Anexo VII), convites mobilizando para o evento (Anexo VIII), lista de presena (Anexo II), ficha
para perguntas por escrito (Anexo III), formulrio de Ata de Evento Pblico (Anexo IV), formulrio de
avaliao do evento (Anexo V).
A mesa diretora da audincia pblica poder ser composta por um representante do Ministrio Pblico, o
gestor municipal, os secretrios de sade, meio ambiente, obras e assistncia social, um representante do
Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica da Fundao Nacional de Sade, um representante das
organizaes sociais locais, um representante da cmara de vereadores.
Pblico de interesse
Populao em geral.
Local
Sendo um evento ampliado, o local dever abrigar o maior nmero de pessoas possvel. Alm disso, deve se
considerar o fcil acesso.
Divulgao e Mobilizao
A Audincia Pblica constitui-se como um momento de construo da poltica pblica local em saneamento
e os pressupostos da poltica apontam para um processo de ampla participao popular, necessrio que
se utilize de instrumental apropriado para convocar a sociedade local, nesse sentido, a orientao que a
prefeitura publique Edital de Convocao Pblica (Anexo VII).
O Comit Executivo se responsabilizar pela divulgao da Audincia Pblica e poder contar com o apoio
de colaboradores externos ao Comit. Os materiais grficos devero ser afixados em locais de grande
circulao e estratgicos, convite (Anexo VIII) impressos ou virtuais enviados aos integrantes da lista de
partes interessadas. Assim como nos demais eventos, devero ser estabelecidas parcerias com
colaboradores dos setores da administrao municipal que possam contribuir com a organizao e
realizao da audincia.
Programao da Audincia Pblica (Previso de 180 minutos)
Abertura formal da Audincia 20min;
Apresentao da minuta do PMSB e da Poltica Municipal de Saneamento Bsico 60 minutos;
Debate: 30 minutos;
Encaminhamentos: 30 minutos;
Leitura e da ata e encerramento: 30 minutos.
Metodologia
Conforme regimento (Anexo IX).
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Considerando que a comunicao um dos aspectos mais importantes no processo de
mobilizao social e da garantia de que as informaes acerca do PMS e do PMSB cheguem
at populao sero utilizados diversos meios para sua efetivao.
Devero ser contratados, pela Prefeitura Municipal, servios de carro de som ou sistemas de
alto falante, em complemento mobilizao e divulgao dos eventos de mobilizao social.
Algumas formas de gerar publicaes espontneas em jornais, rdios e sites atravs do que
se chama assessoria de imprensa ou de comunicao, caso o municpio possua.
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10. EQUIPE TCNICA
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Mobilizao Social.
Para tanto, todos os eventos sero documentados com fotografias, registro de
presenas, fichas, atas bem como a realizao da avaliao pela Equipe do Municpio no
sentido de identificar possveis ajustes a serem realizados durante todo processo. O
objetivo registrar todos os acontecimentos que envolvem a execuo do Plano.
A dimenso da avaliao ter um carter formativo, sendo elaborada ao mesmo
tempo em que o PMS estiver sendo desenvolvido, e servir basicamente para:
i) Avaliar o que o PMS pretende atingir;
ii) Analisar seu progresso em relao ao PMSB;
iii) Examinar se houve eficcia na estratgia proposta;
iv) Examinar se houve o uso eficiente dos recursos.
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12. DOCUMENTO DE REFERNCIA DO PLANO DE MOBILIZAO SOCIAL
IBGE - http://cidades.ibge.gov.br;
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Alm destas fontes principais, sugere-se obter informaes no prprio Municpio.
POR EXEMPLO
6.1 Contexto Socioeconmico
O Municpio de <nome do Municpio> est localizado na <especificar a microrregio> e a
<distncia> km de Goinia. Possui uma populao de <n> mil habitantes, conforme censo IBGE do ano de
2010.
J PREENCHIDO!
O Municpio de Abadia de Gois est localizado na Microrregio Goiania e a 23 km de Goinia.
Possui uma populao de 6 868 mil habitantes, conforme censo IBGE do ano de 2010.
Neste momento importante haver um mapa do municpio e da rea urbana, pois ser
realizada a espacializao dos SM, traando seus limites sobre o mapa, seguindo as
recomendaes da METODOLOGIA proposta no tpico 3 e subtpico 3.1 (do documento
de referncia):
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O subtpico 6.2.2 trata da identificao dos atores estratgicos, considerando as
proposies deste Caderno Tcnico e da METODOLOGIA, e dos membros dos Comits De
Coordenao e Executivo.
No subtpico 6.2.3 dever ser construdo, conforme a realidade local e a disponibilidade das
Equipes de Assistncia Tcnica do projeto SanearCidades, o cronograma dos eventos de
Mobilizao Social, no qual pode ser acrescentado as atividades de preparao e ainda
desdobrado em semanas ou dias, conforme a necessidade do Comit Executivo.
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REFERNCIAS
BRASIL. MCIDADES. Polticas Pblicas com Participao Popular. Conselho das Cidades.
Braslia, 2006. SECRETARIA-EXECUTIVA DO CONSELHO DAS CIDADES set/2006.
Disponvel em www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosCidades/ArquivosPDF/.../LivroPoliticas.pdf
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DOWBOR, L. A comunidade inteligente: visitando as experincias de gesto local. In: Spink
P, Caccia Bava S, Paulics V, organizadores. Novos contornos da gesto local: conceitos em
construo. So Paulo: Plis/FGV-EAESP; 2002. p. 33-73.
PUTNAM, RD. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna. 3a. ed. Rio de
Janeiro: FGV; 2002.
SEM, AK. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras; 2000.
TORO, Jos Bernardo e WERNECK A. Nisia Maria Duarte. Mobilizao Social: Um Modo de
Construir a Democracia e a Participao. UNICEF - Brasil: Autntica; 2004
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SITES NA INTERNET
http://blog.uniritter.edu.br/mobilizacao-social-e-aqui/
http://somosaredeestamosnarede.blogspot.com.br/2014/05/pnps-politica-nacional-de-
participacao.html
LITERATURA RECOMENDADA
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ANEXOS
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Anexo I
Atenciosamente,
1
M
F
E-mail Fone com DDD Segmento: SETOR OU ORGANIZAO QUE REPRESENTA
2
M F
E-mail Fone com DDD Segmento: SETOR OU ORGANIZAO QUE REPRESENTA
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Anexo III
Etapa: <Primeira/Segunda/Terceira>
Data: <dia/ms/ano>
Horrio: <horrio>
IDENTIFICAO OPCIONAL
E-mail / Telefone
Sociedade Civil
Governo Outro
Etapa: <Primeira/Segunda/Terceira>
Etapa: <Primeira/Segunda/Terceira>
Data: <dia/ms/ano>
Horrio: <horrio>
MOMENTO DA ATIVIDADE
BOM REGULAR RUIM
APRESENTAO
CONTEDO (informaes recebidas)
DINMICAS
ORGANIZAO
LOCAL
Traduza, a seguir, da maneira como preferir (por meio de uma frase, um verso, uma palavra, um desenho), o
que esta reunio representou para voc. Conte-nos tambm o que voc acha que o Saneamento Bsico
poder contribuir para sua vida.
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Anexo VI
Atenciosamente,
<NOME DO MUNICPIO>
Prefeito Municipal
Anexo VIII
Atenciosamente,
Art. 2 A Audincia Pblica ter o objetivo especfico de apresentar e aprovar o contedo da Verso Final do
PMSB e da minuta da Poltica Municipal de Saneamento Bsico, receber sugestes, recomendaes,
crticas ou propostas sobre o objeto do Edital de Convocao, que faz parte integrante deste Regimento,
com vistas a democratizar, conferir transparncia e assegurar a participao popular na elaborao do
Plano.
Pargrafo nico. A sesso ter acesso livre a qualquer pessoa, bem como aos meios de comunicao,
respeitados os limites impostos pelas instalaes fsicas do local.
Art. 3. A audincia ter primeira chamada s <inserir horrio> horas, e iniciar em segunda chamada
impreterivelmente s <inserir horrio com acrscimo de meia hora> horas, com qualquer nmero de
presentes.
Pargrafo nico. O encerramento da sesso acontecer s <inserir horrio trs horas aps o incio> horas.
IV. Assinatura.
Pargrafo nico. A lista de presena ficar disponvel durante toda a sesso em local acessvel.
Art. 5 A Audincia ser conduzida pelo Presidente, nos termos definidos neste Regimento, com o apoio do
Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia de Gois (IFG) e da FUNASA.
Pargrafo nico. O Presidente da Audincia Pblica ser o Prefeito Municipal ou seu representante.
II. Designar a apresentao de objetivos e regras de funcionamento da audincia, ordenando o curso das
manifestaes;
V. Dispor sobre a interrupo, suspenso, prorrogao ou postergao da sesso, bem como sua reabertura
ou continuao, quando o reputar conveniente, de ofcio ou a pedido de algum participante;
Art. 7 O Presidente da sesso indicar um Moderador para lhe auxiliar na conduo e organizao da
audincia, sendo atribuies do Moderador, com auxlio dos Secretrios designados:
Art. 8 Ser considerado participante da Audincia Pblica qualquer cidado ou cidad residente no
municpio de <nome do Municpio>, Estado de Gois, sem distino de qualquer natureza, interessado em
contribuir com o processo de discusso mencionado no Edital de Convocao.
I. Manifestar livremente suas opinies sobre as questes tratadas no mbito da Audincia Pblica,
respeitando as disposies previstas neste Regimento;
Art. 12 A inscrio dever ser realizada aps a abertura da audincia, por meio de ficha de inscrio e
encerrar-se- aps a exposio de cada tema.
Pargrafo nico - A inscrio das perguntas ou sugestes dever ser realizada por escrito, durante a
exposio de cada eixo (tema), atravs de ficha de inscrio. As fichas sero disponibilizadas pelos
secretrios responsveis, devendo estas ser entregues aos mesmos, num prazo de at 5 (cinco) minutos
aps o trmino de cada exposio.
II. Leitura e exposio item a item do contedo do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) e da
minuta da Poltica Municipal de Saneamento Bsico do municpio de <nome do Municpio>, Estado de
III. Debates;
IV. Encerramento com a leitura resumida e aprovao dos pontos principais da sesso.
Art. 14 Nos debates, as perguntas recebidas podero ser respondidas em blocos, conforme sua
similaridade, a critrio dos secretrios designados pelo Presidente.
Art. 15 Os participantes disporo de 02 (dois) minutos, aps a exposio determinada no inciso II, do Art.
13, observada a ordem de inscrio para manifestao, sendo o questionamento lido pelo Presidente da
sesso ou pessoa por ele designada.
Pargrafo nico. Ser permitida 01 (uma) interveno oral de 01 (um) minuto durante manifestao dos
participantes, desde que autorizadas pelo Presidente da sesso.
Art. 16 Os tcnicos do Municpio, com apoio do IFG e da FUNASA, tero 2 (dois) minutos para responder
eventuais perguntas dos participantes.
Art. 17 O participante ter direito a rplica, com o tempo de 02 (dois) minutos, desde que o
questionamento ou observao seja pertinente ao assunto exposto.
Pargrafo nico A critrio do Presidente da sesso, caber resposta a posteriori por escrito.
Art. 18 Os tcnicos tero direito a trplica, com o tempo de (02) dois minutos.
Art. 19 Sero permitidas filmagens, gravaes ou outras formas de registro. Concludas as exposies e as
intervenes, o Presidente lavrar a Ata da Audincia Pblica, relatando resumidamente o ocorrido durante
a sesso, que ser assinada pelo Presidente da sesso e componentes da mesa, e dar por encerrado o
evento.
Pargrafo nico. Aps o acontecimento da Audincia Pblica ser elaborada ata tcnica devendo ser
anexada lista de presena e as fichas de inscrio (formulrios de perguntas), fotos e demais registros da
atividade e posteriormente, publicada na pgina eletrnica da prefeitura local e outros rgos
governamentais e da sociedade civil.
Art. 20. As opinies, sugestes, crticas ou informaes colhidas durante a Audincia Pblica tero carter
consultivo, destinando-se prvia anlise tcnica e motivao do Executivo Municipal quando da tomada
das decises em face dos debates realizados.
<Nome>
Prefeito Municipal
Anexo X
IDENTIFICAO
Bairro: _________________________________________
Tipo de residncia:
Prpria Alugada Ocupada Irregularmente Emprestada/Cedida
NATURALIDADE
Natural de <nome do Municpio>: Sim No
Somente para quem no nasceu em <nome do Municpio>:
Municpio e Estado de nascimento:_______________________________________
Principal causa para a mudana: Trabalho Estudo Famlia Outras
H quanto tempo reside em <nome do Municpio>:
Menos de 01 ano 01 ano Entre 02 e 04 anos 05 anos ou mais
ESCOLARIDADE
No Alfabetizado E. Fundamental Ensino Mdio
E. Superior Ps Graduao
TRABALHO E RENDA
Voc trabalha?
No Sim
Se sim, qual atividade/profisso voc exerce no seu trabalho? ________________________
Sua renda representa a maior parte da renda familiar total? Sim No
Renda mensal familiar total:
Abaixo de R$724,00 De R$724,00 at R$1.448,00
De R$1.448,00 at R$2.172,00 De R$2.172,00 at R$2.896,00
Mais de R$2.896,00
Quantas pessoas trabalham para compor a renda familiar?
01 02 03 04 05 ou mais
Qual a maior fonte da renda?
Salrio com carteira assinada Aposentadoria/Penso
Salrio sem carteira assinada Outras
SERVIOS PBLICOS MUNICIPAIS PRESTADOS
GUA...................................................................................................................................................
Como o abastecimento de gua na sua casa?
Rede Pblica Poo artesiano Cacimba
Cisternas Caminho Pipa Outros: ___________
Qual a frequncia do fornecimento de gua em sua casa?
24 horas/dia 4 a 8 horas/dia a cada 2 dias
a cada 4 dias uma vez por semana Outros: ___________
A gua fornecida de boa qualidade? Sim No
Se no, quais problemas a gua apresenta?
Gosto Cor Odor
Sujeira Outros: ___________
ESGOTO.............................................................................................................................................
Qual a destinao do esgoto produzido em sua casa?
Rede coletora de Esgoto Fossa Sptica e Sumidouro Fossa Negra
Vala Galerias de guas Pluviais Crregos/rios
H tratamento de esgoto em sua cidade? Sim No
Se sim, qual tipo?
Lagoa de Estabilizao Fossa Filtro Reator Anaerbio
No sei Outros: ___________
DRENAGEM ........................................................................................................................................
Em sua casa/rua ocorre algum problema no perodo de chuva? Sim No
Se sim, quais? Alagamento Retorno de esgoto Inundao Outros: _____
SUGESTES
O que no pode faltar para o futuro do municpio de <nome do Municpio> em termos de
Saneamento Ambiental?
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_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
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