PESQUISA DE PREÇOS EM

LICITAÇÕES PÚBLICAS
O que muda com a Lei nº 14.133/21
1.
A pesquisa de preços
Sua função no processo licitatório
 Orçamento estimado
=
PESQUISA Valor estimado da contratação
DE PREÇOS =
Valores praticados no mercado
=
Preço máximo (art. 59, III)
 Delimitar os
recursos
necessários à
contratação
Auxiliar o gestor
a identificar a Fundamentar a
necessidade de justificativa de
negociação dos
preços preços na
registrados em contratação direta
ata

Para que
Impedir a
contratação acima
serve a Servir de
parâmetro para o

pesquisa de
do preço de julgamento das
mercado propostas

preços?
Identificar
Subsidiar a análise
sobrepreço em
da exequibilidade
itens da planilha de
das propostas
custos

Identificar jogo de
planilha
2.
A pesquisa de preços na
Lei n. 8.666/93
O modelo tradicional de orçamento
 Art. 6º, IX, f Art. 7º, §2º, II Art. 43, IV
Art. 6º Para os fins desta Art. 7º [...] Art. 43. [...]
Lei, considera-se: §2º As obras e os IV – verificação da conformidade
IX – Projeto Básico [...] serviços somente de cada proposta com os
Disposições devendo conter os poderão ser licitados requisitos do edital e, conforme o
seguintes elementos: quando: caso, com os preços correntes
esparsas [...] [...] no mercado ou fixados por órgão
oficial competente, ou ainda com
f) orçamento detalhado II – existir orçamento os constantes do sistema de
do custo global da obra, detalhado em planilhas registro de preços, os quais
fundamentado em que expressem a deverão ser devidamente
quantitativos de serviços composição de todos os registrados na ata de
e fornecimentos seus custos unitários; julgamento, promovendo-se a
propriamente avaliados; desclassificação das propostas
desconformes ou incompatíveis;
 Realidade:
ORÇAMENTO DE 3 FORNECEDORES
“
É recomendável que a pesquisa de preços para a elaboração
Decisão
do
TCEMG

do orçamento estimativo da licitação não se restrinja a

cotações realizadas junto a potenciais fornecedores,
adotando-se outras fontes como parâmetro, como
contratações similares realizadas por outros órgãos ou
entidades públicas, mídias e sítios eletrônicos especializados,
portais oficiais de referenciamento de custos, observado os
termos da jurisprudência desta Corte e do Tribunal de Contas
da União.

TCEMG, Denúncia nº 1.084.635, 2ª Câmara, Rel. Cons. Subst. Adonias Monteiro. Sessão de 08/07/21.
“ Decisão
do
TCEMG

TCEMG, Denúncia nº 1.084.635, 2ª Câmara, Rel. Cons. Subst. Adonias Monteiro. Sessão de 08/07/21.
3.
A pesquisa de preços na
Lei nº 14.133/21
A evolução na busca pelo preço praticado pelo mercado
 Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores
praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as
arts. 23 e 24 da Lei n. 14.133/21

quantidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades

do local de execução do objeto.
Previsão legal:

§1º [parâmetros para aquisição de bens e serviços em geral]

§2º [parâmetros para contratação de obras e serviços de engenharia, acrescido do percentual de
BDI de referência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis]
§3º [utilização de outros sistemas de custos por outros entes federativos, desde que não envolva
recursos da União]
§4º [forma de estimativa de preços nas contratações diretas por dispensa e inexigibilidade]
§§5º e 6º [regimes de contratação integrada e semi-integrada]
Art. 23.[...]
§1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral,
conforme regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido
por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou não:
[...]
§2º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia, conforme
regulamento, o valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios e Despesas
Indiretas (BDI) de referência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio
da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
[...]
REGULAMENTAÇÃO NA ESFERA FEDERAL
Instrução Normativa SEGES/ME nº 65/21:

Dispõe sobre o procedimento administrativo

para a realização de pesquisa de preços para
aquisição de bens e contratação de serviços em
geral, no âmbito da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional
Art. 1º, §2º: aplica-se também à Administração
estadual, distrital e municipal quando
executarem recursos de transferências
voluntárias da União.
Instrução Normativa SEGES/ME nº 91/22:

Estabelece regras para a definição de valor estimado

da contratação de obras e serviços de engenharia
em licitações e contratações diretas, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional
 Art. 11.O processo licitatório tem por objetivos:

CICLO DE VIDA DO I -assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de
OBJETO vida do objeto;
[...]
Art. 34. O julgamento por menor preço ou maior desconto e, quando couber, por
técnica e preço considerará o menor dispêndio para a Administração, atendidos
os parâmetros mínimos de qualidade definidos no edital de licitação.
§1º Os custos indiretos, relacionados com as despesas de manutenção, utilização,
reposição, depreciação e impacto ambiental do objeto licitado, entre outros
fatores vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados para a definição
do menor dispêndio, sempre que objetivamente mensuráveis, conforme disposto
em regulamento.
“[...] Dessa forma, ainda que se trate de uma informação
relevante para o escorreito desenvolvimento das
contratações públicas, entendemos possível a
Administração optar por terceirizar o exercício das
atividades auxiliares, instrumentais ou acessórias que
envolvem a pesquisa de preços de mercado, ficando
responsável pela validação dos dados elaborados e,
nesses termos, pela definição propriamente dita do valor
estimado.”
Fonte: Consultora Zênite
4.
Formalização da pesquisa
de preços
Quais informações devem instruir o documento?
 Descrição do objeto a ser contratado
Identificação dos agentes responsáveis pela pesquisa ou, se for o
caso, da equipe de planejamento
Caracterização das fontes consultadas
Art. 3º, IN 65/21:
Série de preços coletados
Informações
essenciais Método estatístico aplicado para definição do valor estimado
Justificativa para a metodologia utilizada (descarte de valores
inconsistentes, inexequíveis, excessivos)
Memória de cálculo do valor estimado e documentos
Justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa
direta
5.
Parâmetros para aferição
do preço de mercado
Como determinar o valor estimado da contratação?
Bens e serviços em geral

Art. 23
§1º O valor estimado será definido com base
no melhor preço aferido por meio da
utilização dos seguintes parâmetros,
adotados de forma combinada ou não:
I
custos unitários menores ou
iguais à mediana do item nos
sistemas oficiais de governo,
no painel para consulta de
preços ou no banco de preços
em saúde disponíveis no PNPC
II
contratações similares feitas
pela Administração Pública,
em execução ou concluídas
no período de 1 ano anterior
à data da pesquisa de preços
III
dados de pesquisa publicada em
mídia especializada, de tabela de
referência formalmente
aprovada pelo Poder Executivo
federal e de sítios eletrônicos
especializados ou de domínio
amplo desde que contenham a
data e hora de acesso;
“ É permitida a pesquisa de preço por telefone?

Não, o inciso IV do artigo 23 da Lei 14.133/2021 estabeleceu

a necessidade de solicitação formal de cotação.

A IN SEGES/ME 65/2021 consignou como ferramenta de

formalização o e-mail ou ofício.

Dessa forma, a solicitação de preços deve ser ocorrer por

meio de ofício ou e-mail.
“
1. A tabela de preço emitida por entidade privada pode ser
Decisão
do
TCEMG

utilizada somente para fins comparativos, no âmbito da

denominada “cesta de preços aceitáveis”, mas não como
referencial exclusivo, uma vez que não reflete os preços
praticados na esfera pública.
2. A tabela de preços da Revista Simpro não pode ser
utilizada como parâmetro para incidir o critério do maior
desconto na fase de julgamento da licitação, tendo em vista
que os valores dela constantes não refletem efetivamente
os preços de mercado e, notadamente, aqueles praticados
na esfera pública.

TCEMG, Consulta nº 1.127.771, Pleno, Rel. Cons. Agostinho Patrus. Sessão de 23/08/23.
IV
Conteúdo das propostas formais
pesquisa direta com no mínimo 3 Descrição do objeto, valor unitário e total
fornecedores, mediante solicitação
CPF/CNPJ do proponente
formal (ofício, e-mail) de cotação,
desde que seja apresentada Endereço físico e eletrônico e telefone de
contato
justificativa da escolha desses Data da emissão
fornecedores e que não tenham sido Identificação completa do responsável
obtidos os orçamentos com mais de
6 meses de antecedência;
V
pesquisa na base nacional
de notas fiscais eletrônicas,
na forma de regulamento.
IN SEGES nº 65/21
Art. 5º [...]
§1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II,
devendo, em caso de impossibilidade, apresentar justificativa nos autos.

Na regulamentação federal, são priorizadas as metodologias de:

• composição de custos unitários inferiores à mediana apurada nos
sistemas oficiais de governo;
• contratações similares feitas pela Administração Pública no ano
anterior.
Obras e serviços de
engenharia

Art. 23
§2º O valor estimado,
acrescido do percentual de
BDI de referência e dos
Encargos Sociais cabíveis,
será definido por meio da
utilização de parâmetros na
seguinte ordem:
I
composição de custos unitários
menores ou iguais à mediana do item
correspondente do Sistema de Custos
Referenciais de Obras (Sicro), para
serviços e obras de infraestrutura de
transportes, ou do Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e Índices de
Construção Civil (Sinapi), para as
demais obras e serviços de
engenharia;
II
dados de pesquisa publicada em
mídia especializada, de tabela de
referência formalmente aprovada
pelo Poder Executivo federal e de
sítios eletrônicos especializados
ou de domínio amplo, desde que
contenham a data e a hora de
acesso;
III
contratações similares feitas
pela Administração Pública, em
execução ou concluídas no
período de 1 ano anterior à data
da pesquisa de preços;
IV
pesquisa na base nacional
de notas fiscais
eletrônicas, na forma de
regulamento.
“ Decisão
do
TCEMG
4. A pesquisa de preços para fins de licitação deve utilizar
critérios prioritariamente baseados em banco de dados
públicos, objetivando diminuir a dependência de
fornecedores na pesquisa de preços, buscando refletir o
valor real de mercado.
5. A composição de custos unitários e o detalhamento de
encargos sociais e do BDI integram o orçamento que
compõe o projeto básico da obra ou serviço de engenharia e
devem constar dos anexos do edital de licitação e das
propostas das licitantes.

TCEMG, Denúncia nº 1.114.502, 2ª Câmara, Rel. Cons. Wanderley Ávila. Sessão de 26/09/23.
Art. 6º [...]

§ 4º Os preços coletados
devem ser analisados de
forma crítica, em
especial, quando houver
grande variação entre os
valores apresentados.
 ERRO COMUM!
Cotação pelo valor global do
objeto

A pesquisa deve considerar a

cotação individual de cada
item, de modo a evitar o
risco de jogo de planilha.
 Na pesquisa de preços, sempre que possível,
deverão ser observadas as condições comerciais
praticadas, incluindo prazos e locais de entrega,
instalação e montagem do bem ou execução do
serviço, quantidade contratada, formas e prazos
de pagamento, fretes, garantias exigidas e marcas
e modelos, quando for o caso, observadas a
potencial economia de escala e as peculiaridades
do local de execução do objeto
6.
Pesquisa de preços nas
contratações diretas
Há regras específicas?
 REGRA
Pesquisa de preços
=
para licitações e contratações diretas
 E se não for possível utilizar o método tradicional?
Justificativa de preços
=

COMPROVAÇÃO APRESENTAÇÃO OU APRESENTAÇÃO

De que o preço está Das Notas Fiscais De outro documento

em conformidade emitidas para outros igualmente idôneo
com os praticados em contratantes no ano
contratações anterior
semelhantes do
contratado
7.
Validade da pesquisa de
preços
Qual o intervalo de tempo para a utilização dos preços?
 Prazos previstos no art. 23, Lei n. 14.133/21:

Fonte: Manual de Orientação: Pesquisa de Preços – STJ

 Os valores apurados podem ser atualizados?
Sim! Utilizando o índice que melhor se adeque às especificidades do objeto.

 IPCA –Índice de Preços ao

 INCC –Índice Nacional de Custo
Consumidor Amplo
de Construção
 IPC –Índice de Preços ao
 INPC –Índice Nacional de
Consumidor
Preços ao Consumidor
 IGP-M –Índice Geral de Preços
 IGP –Índice Geral de Preços
–Mercado
 VCMH –Índice de Variação de
 IPA –Índice de Preços ao
Custo Médico-Hospitalar
Produtor Amplo
8.
Principais erros na
pesquisa de preços
O que NÃO fazer nessa fase do procedimento
Fonte: Manual de Pesquisa do Superior
Tribunal de Justiça
I. Não utilizar II. Utilizar preços de
como fonte fornecedores quando
principal os existem preços
preços praticados válidos praticados na
na Administração Administração
Pública Pública
III. inexistência de IV. Pesquisa
comprovação da exclusiva na internet,
pesquisa de sem demonstrar a
contratações impossibilidade de
similares de obtenção de preços
outros entes junto à
públicos; Administração
V. Ausência de VI. Exclusão de
análise crítica dos valores exequíveis
valores orçados, sem justificativa
para desconsiderar
os que têm grande
variação
 VIII. desconsideração
dos critérios e
condições exigidos
VII. Exclusão de na descrição do
proposta na objeto, constante no
estimativa de Termo de Referência
preços sem a devida (garantia, frete,
justificativa seguro, assistência
técnica) para
obtenção dos preços
 X. Não observância
IX. Pesquisa dos aspectos formais
composta por da proposta, tais
menos de três como, razão
propostas válidas social, CNPJ,
sem a devida endereço da
justificativa; empresa, entre
outros;
 XII. Pesquisa
XI. inexistência nos realizada apenas
autos da pelo preço global,
documentação sem considerar a
comprobatória ou de cotação individual de
informações cada item,
complementares da potencializando o
realização da risco do jogo de
pesquisa; planilha
Hora de colocar a mão
na massa!