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ELITES, PROFISSIONAIS E LIDERANAS NA POLTICA: esboo de uma agenda de pesquisas*

Igor Gastal Grill**

Resumo: O artigo analisa autores e referenciais associados ao estudo das elites, das lideranas e do processo de profissionalizao na poltica. Busca explorar as principais contribuies, obstculos e debates, para assim formular uma agenda de trabalhos sobre a especializao poltica. A partir deste exerccio so discutidos as dimenses e instrumentos de pesquisa pertinentes para a anlise de candidaturas e de ocupantes de cargos polticos ou eletivos. Palavras-chave: Elites. Lideranas. Profissionalizao poltica.

O artigo sistematiza e condensa o contedo trabalhado no Mini-Curso Anlise de Elites Polticas ministrado entre 19 e 22 de setembro de 2006. O mesmo fez parte da semana de comemorao dos 20 anos do Curso de Cincias Sociais da UFMA e teve durao de 20 horas. Agradeo aos alunos que participaram das atividades com seus questionamentos e intervenes. Considero todos colaboradores deste texto. ** Professor Adjunto do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMA. Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS. E-mail: igorgrill@terra.com.br
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Igor Gastal Grill _________________________________________________________________ 1 Introduo

Elites, profissionais e lderes so diferentes designaes dadas aos indivduos que se especializam nas atividades polticas. Como lembra Ysmal (1985) tais denominaes adotadas pelos cientistas sociais implicam em tomadas de posio simultaneamente tericas e metodolgicas. Em comum, os trs modos de classificar os polticos circunscrevem domnios da vida social interligados. Em um plo, agentes que possuem certas caractersticas que os aproximam ou afastam em um espao de concorrncia: as elites, os profissionais e as lideranas; no outro plo, encontram-se: a massa, os profanos, amadores ou no-especialistas, ou ainda os seguidores. Os estudos sobre elites, processos de profissionalizao e lideranas na poltica constituram reas privilegiadas de estudos no mbito da Cincia Poltica. Os temas e suas problemticas produziram linhagens de autores cujas contribuies foram fundamentais para o aprimoramento do arsenal de conceitos, dimenses, instrumentos e tcnicas concernentes anlise da classe poltica ou dirigente, dos grupos dirigentes, das elites governantes, dos profissionais da poltica, etc. Denominaes que so, por sua vez, tributrias de referenciais analticos distintos. Mais recentemente as discusses sobre tais categorias de agentes foram alimentadas e renovadas pelo acmulo de trabalhos reunidos sob os rtulos de sociologia poltica e antropologia da poltica. Os mesmos lanaram novas luzes sobre os mecanismos de seleo e sobre os condicionantes sociais, culturais e polticos de atuao que agem sobre os agentes. Diversas matrizes de pesquisas e interfaces entre disciplinas se tornaram viveis, enriquecendo a compreenso do domnio da vida social denominado de poltica. No Brasil, a apropriao feita por diversos cientistas sociais destes referenciais auxiliou na modificao das interpretaes relativas ao funcionamento dos partidos, ao comportamento dos parlamentares, representao/mediao polticas e s trajetrias sociais e polticas de candidatos ou ocupantes de cargos polticos. O presente artigo busca mapear um conjunto de possibilidades de investigaes empricas, revisitando as diferentes contribuies epistemolgicas, conceituais e metodolgicas presentes nestas tradies de estudos. Para tanto, sero considerados os debates, desdobramentos e agendas de pesquisas das diferentes geraes de autores que se dedicaram ao exame das chamadas elites ou lideranas polticas, bem como dos mecanismos de profissionalizao ou especializao das mesmas.

2 Elites e Espao Social

Toda tradio conta com referncias mticas, que se consolidam como fundadores, com a administrao e disputa da memria a cargo de continuadores,

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intermedirios, etc. e com crena adeso bem fundamentada, explicitada pelo reconhecimento do passado comum (MUXEL-DOUAIRE, 1987). Tais elementos delineiam as chamadas geraes que coabitam e concorrem no interior da chamada tradio. O termo elite, das trs expresses, aquele que remete linhagem de textos e autores-chave que adquiriu maior consenso e que exige dos nefitos maior demonstrao de familiaridade. Para tanto, contriburam a constituio de cones ou origens recorrentemente evocadas, isto os fundadores Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels (primeira gerao). Alm disso, contaram os debates entre os chamados monistas ou elitistas, cuja expresso maior o socilogo americano Charles Wrigth Mills, versus pluralistas ou elitistas democrticos, simbolizados pelo cientista poltico Robert Dahl (2. gerao)1. Por fim, auxiliaram a ritualizao acadmica da apresentao destes autores, situando-os em um continuum evolutivo, e as tradues, comentrios e exegeses que reforaram a idia de uma genealogia (GRYNSPAN, 1996). Para o que est em pauta neste artigo cabe retomar algumas implicaes presentes no debate em termos de uma agenda de pesquisa. Os textos consagrados de Mosca (1966), Pareto (1966) e Michels (1966) surgem em um contexto (final do sculo XIX e incio do sculo XX) de afirmao de valores como igualdade, soberania popular, representao poltica, sufrgio universal, socialismo, etc. Em ltima instncia, os trs procuram demonstrar a persistncia de governos de minorias independentemente dos ideais igualitrios ou democrticos propagados por diferentes foras e experincias polticas2. Sendo assim, apresentam interpretaes que apontam para o carter inexorvel de qualquer organizao poltica precisar contar com o governo de uma minoria exercido sobre uma maioria. A oposio se daria, ento, entre a classe dirigente dotada de organizao, de atributos aparentes ou reais valorizados, de fora social (valor militar, terra, riqueza, cultura) e frmulas legitimadoras destas foras sociais em contraposio classe dirigida que atomizada e desorganizada. A transformao da composio da classe dirigente origina-se do conflito entre novas e velhas foras (MOSCA, 1966). Em outra verso, o contraste se estabelece entre elites compostas pelos indivduos mais qualificados (detentores de maiores ndices) nos diferentes ramos de atividades (sendo que no interior deste estrato social h uma distino entre elite e elite governante) e no-elites. A circulao das elites ocorreria devido acumulao no estrato superior de elementos decadentes combinada ao surgimento no estrato inferior de elementos de qualidade superior, alm de qualidades psicolgicas (resduos) diferenciadas nos dois estratos (PARETO, 1966). Na ltima verso associa-se a organizao indispensvel a qualquer partido, sindicato, governo etc. aos fenmenos como delegao, burocratizao e especializao em habilidades ou competncias decorrentes da complexificao das tarefas. ConCincias Humanas em Revista - So Lus, V. 4, n.2, dezembro 2006

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seqentemente gerando a simbiose entre organizaes e funcionrios, sucesso controlada, monoplio, conservadorismo, transformao da organizao de meio em fim, etc. (MICHELS, 1966). Tal processo repetindo-se indefinidamente. Com base nisso, os autores em pauta se fixaram como formuladores de noes como classe dirigente, elite3 e lei de ferro da oligarquia com pretenso de validade universal. Alguns obstculos podem ser elencados como decorrentes do uso e da repetio de premissas gerais e genricas gerando uma espcie de crculo vicioso. As concluses se tornaram redundantes, confirmando as ditas leis, contribuindo assim consciente ou inconscientemente para o fortalecimento do contedo poltico das teses, isto o chamado elitismo travestido de teoria das elites (CORADINI, 2006). Em outras palavras, substitui-se a crena ingnua do cidado gerando o representante, tpica da mitologia democrtica, por uma idia cnica do empreendedor manipulando o processo de representao (OFFERL, 1989). Alm disso, tal prtica constituiu-se em geral na adeso a uma petio de princpios que postula uma conscincia e unidade de interesses no interior das elites no sentido de reproduzir sua dominao, interditando, assim, a compreenso sobre as relaes que necessariamente unem elite e no-elite, sobre as relaes que fundam o poder da primeira, sobre as respostas que ela capaz de aportar sobre as necessidades e demandas da segunda (YSMAL, 1985, p. 608). O debate em torno das elites foi renovado no perodo que sucede ao trmino da segunda guerra mundial. Tal renovao deslocou o eixo do debate poltico da contraposio entre igualitarismo democrtico e elitismo para o embate entre o plo liberal e o plo de esquerda, bem como os confrontos estabelecidos no interior deste ltimo. Porm, o avano se localiza fundamentalmente nas perspectivas metodolgicas que foram geradas pelos diferentes estudos e as disputadas travadas entre autores e escolas. Dois nomes foram fundamentais neste contexto e no mbito das Cincias Sociais nos Estados Unidos: Charles Wright Mills e Robert Dahl. As pesquisas desenvolvidas por tais autores constituram duas abordagens distintas e denominadas de reputacional e decisional (SCOTT, 1995). Wrigth Mills (1968) enfatiza os rituais de cooptao e sociabilidade que marcam a elite do poder no Estados Unidos. Analisa as principais instituies dos domnios econmico, militar e poltico e os indivduos que ocupam seus principais postos, tomam decises que causas grandes conseqncias e logo transcendem aos homens comuns. Procura, asim, comprovar que h uma unidade em termos de estilo de vida, interesses e tomadas de decises, alicerada sobre redes de relaes, intercmbios, origem social, autopercepo e formao comuns. Deste modo pe em xeque o ideal americano de self made man. Dahl (1964, 1970 e 1980) contesta a existncia de uma elite de poder unificada, a imposio de decises por nico grupo, a unidade de uma elite

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fechada em torno de decises, a unificao das decises em diferentes reas e domnios, assim como a tese de que a cumulatividade das desigualdades gera automaticamente uma oligarquia coesa. Recorre noo de influncia, sua distribuio ao longo da populao, os comportamentos e as cadeias de decises que geram. A partir disto sustenta sua tese pluralista, segundo a qual h uma parcela da populao, o estrato poltico, com presena poltica mais evidente, interessada pelas grandes problemticas polticas e com influncia direta nas decises. O estrato poltico seria aberto e acessvel, alm de distribuir-se em diferentes domnios ou escopos da vida social nos quais sua interveno se faz presente. No outro extremo, h o outro conjunto de cidados, o estrato apoltico, composto por indivduos que fazem escolhas com base nas lealdades, nos vnculos pessoais, nos hbitos e que exercem uma influncia indireta nas decises. Sua agenda de pesquisa pressupe a observao dos comportamentos, dos formuladores de proposies, das aes para promover seus projetos e para bloquear os projetos dos adversrios, bem como o resultado final objetivado em tomadas de decises4. Dois problemas podem ser apontados no estudo das elites como decorrentes deste debate: ambas as formulaes negligenciaram a vinculao do recrutamento das elites com a estratificao social (SCOTT, 1995) e adotam uma abordagem substancialista (BOURDIEU, 1989a). Scott (1995) recorre a Max Weber e distino entre classe, status, dominao e autoridade para relacionar as diferentes elites e as bases (materiais, simblicas e culturais) das quais retiram sua situao de comando e a possvel unidade de ao poltica. Bourdieu (1989a), por sua vez, remete a questo para necessidade de estudar espaos estruturados por relaes objetivas entre indivduos e propriedades, recursos que se aproximam ou se diferenciam e princpios de legitimao concorrentes. Assim, trata-se de apreender a multidimensionalidade dos recursos dos agentes, as estruturas de capital, de poder e de dominao em diferentes esferas sociais. Distancia-se de uma perspectiva que confunde objeto analtico e objeto emprico (como a elite poltica recortada com base em diferentes critrios). Isto , no o grupo e nem os indivduos que constituem o objeto, mas os recursos e princpios de legitimao que estruturam suas prticas e, inclusive, suas relaes com as demais categorias sociais, no necessariamente dominantes (CORADINI, 2006, p.7). Para tanto, postula-se a centralidade da utilizao da anlise de trajetrias sociais. Isto , compreender as posies ocupadas pelos agentes, seus deslocamentos no espao social, as transformaes ocorridas neste ltimo e nos campos especficos nos quais investem os agentes. Desse modo, apreende-se o conjunto de recursos e atribuies acumulados, bem como seu valor de acordo com as lgicas de concorrncia (BOURDIEU, 1996a).

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Igor Gastal Grill _________________________________________________________________ 3 Profissionais, Mercado Poltico e Exerccio do Mtier

Contemporneo da primeira gerao de elitistas e imerso na mesma conjuntura de expanso do sufrgio universal e de ascenso do socialismo, Max Weber (1979), por meio das suas considerao sobre a vocao poltica, constitui outro marco de estudos sobre os agentes especializados na poltica. A passagem da ordem poltica dominada pelos notveis para aquela em que concorrem empresas polticas em um mercado eleitoral, no qual os agentes usam meios pacficos e racionais, delineia um quadro no qual os indivduos passam a viver da poltica. Remunerao, dependncia econmica e dedicao integral em termos de tempo caracterizam o conjunto de indivduos ativos e interessados politicamente, que empreendem esforos para aliciar seguidores, reunir recursos, conquistar votos, etc. Os mesmos interagem com os demais indivduos (passivos politicamente) para os quais a poltica uma atividade ocasional e restrita ao momento do voto. A analogia com o mercado, no entanto, foi levada ao extremo por Joseph Schumpeter (1961). Para o autor, no havia nenhuma contradio entre democracia e concorrncia restrita entre elites, uma vez que a primeira no passa de um procedimento de escolha de representantes, ou seja, um arranjo institucional pra produzir decises. Tal como no mercado econmico h uma gama de ofertas e a escolha destes produtos por parte de um pblico. Sendo assim, os candidatos ao buscarem atingir seus interesses acabam produzindo, na concorrncia, decises que atingem a populao, do mesmo modo que os produtores buscam lucros e atendem necessidades dos consumidores no mercado econmico. A primazia da oferta sobre a demanda e o carter ativo dos candidatos em contraposio ao carter passivo dos eleitores permitem compatibilizar a persistncia das elites com a valorizao do mecanismo de escolha democrtica via a idia de competio. As noes de empresa, mercado e concorrncia, tributrias da obra de Max Weber e sistematizadas por Joseph Schumpeter, permitiram a problematizao das teses elitistas, chamando a ateno para o fato que o espao poltico possui autonomia relativa, e conseqentemente a independncia dos representantes tambm relativa. Deve-se ao que se convencionou chamar de sociologia poltica francesa, principalmente aos trabalhos de Daniel Gaxie (1977, 1980 e 1989) e Michel Offerl (1989 e 1999), inspirados na obra de Pierre Bourdieu, a sofisticao da abordagem que sustenta a autonomia relativa dos homens polticos. Os mesmos fundiram em um s referencial analtico a analogia entre mercado poltico e mercado econmico com a teoria dos campos, dos capitais e das homologias. Assim, o voto caracterizado como uma transao que implica simultaneamente uma relao com o mundo social, condicionada pela posio e pelas

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disposies sociais dos agentes, e uma relao com o mercado poltico, marcada pelas percepes e crenas acerca dos concorrentes em disputa. H uma adequao mais ou menos estvel construda no imbricamento da histria pessoal do eleitor e das transformaes do mercado poltico (GAXIE, 1989). Por sua vez, as lgicas do recrutamento poltico dos parlamentares aparecem como uma imagem invertida da estrutura social (pequena representao dos estratos mdios e populares e super-representao das camadas altas). As diferenciaes das bases sociais de recrutamento dos detentores de cargos, nos diferentes partidos, estariam, por sua vez, aliceradas nas ligaes privilegiadas de cada organizao poltica com certas camadas sociais (GAXIE, 1980). O referencial auxilia tambm na compreenso do funcionamento das organizaes partidrias. As noes de retribuies ou gratificaes do militantismo, recuperada do texto de Max Weber (1979), so operacionalizadas conjuntamente com a anlise da estrutura e do volume de capitais dos agentes polticos sugerida por Bourdieu. Gaxie (1977), estabelece alguns padres de recrutamento de militantes e sua relao com os grupos sociais que formam as organizaes e, conseqentemente, os recursos disponveis aos seus quadros. Empresas polticas podem recrutar militantes em troca de uma remunerao financeira, distribuio de empregos pblicos e mecanismos de valorizao e reforo de valores ideolgicos, em consonncia com as possibilidades de conquista de cargos pblicos, com a extrao dominante ocupada pelos lderes e com as bases sociais de insero de seus quadros. Na mesma linha, Offerl (1989) salienta que a aquisio de um domnio prtico das categorias e as disposies dos agentes a investirem como eleitores resultante da dinmica de mobilizao eleitoral. Retomando o fio condutor dos seus trabalhos, pode-se afirmar que, segundo o autor, para ocorrer eleies necessrio que haja eleitores, mais especificamente agentes dispostos a acordar um interesse diferencial competio eleitoral (OFFERL, 1989, p.150). J para haver eleitores dispostos e aptos a participar preciso que haja um conjunto de empreendimentos individuais (candidaturas) e coletivos (grupos, jornais, comits, partidos) em busca da conquista dos sufrgios. A questo reside, portanto, em compreender tal processo de politizao por meio do cotejo de variveis como: os tipos de empresas polticas (de clientelas, de patronagem, de militantes); os capitais acionados pelos empreendedores (recursos materiais, notoriedade, mandatos pblicos, militncia); as modalidades de agentes engajados ou seguidores (agentes remunerados, clientelas pessoais, membros de redes polticas que possuem clientelas prprias, ocupantes de cargos pblicos, militantes partidrios, etc.); os tipos de retribuies (materiais ou simblicas), e as tendncias polticas. O encontro de tipos de homens polticos e tipos de pblicos resultante das inter-relaes e de pontos de contato entre ofertas em concorrncia hierarquicamente estruturada e as demandas cujas consCincias Humanas em Revista - So Lus, V. 4, n.2, dezembro 2006

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tituies so decorrentes destas disputas e dos condicionantes sociais que agem sobre os consumidores. O mercado poltico, os meios e as tecnologias so produtos desta lgica concorrencial entre grupos e da imposio de estratgias de reproduo e legitimao que atuam sobre organizaes e agentes (OFFERL, 1989). A dinmica de especializao poltica implica, portanto, na combinao de dois tipos de anlises no que tange aos itinerrios, aos esforos pessoais e coletivos de mobilizao poltica e eleitoral, aos modos de recrutamento, s organizaes ou s instituies. necessrio contemplar as abordagens societais ou externalistas e as abordagens organizacionais, institucionalistas ou internalistas (SAWICKI, 1997). As primeiras centram o foco na influncia do background, das origens sociais, da posio social, da multiposicionalidade, do capital de notoriedade (BOURDIEU, 1989b), das redes maximizadas, dos recursos de liderana, do recrutamento lateral (PANEBIANCO, 1990) e das carreiras polticas dos agentes. Dito de outro modo, salientam a importncia dos processos de seleo social para a composio e para o recrutamento da classe poltica (YSMAL, 1985). Desse modo, so destacados os dados scio-grficos referentes distribuio da populao de acordo com gnero, profisso origem geogrfica, origem tnica, patrimnio e caractersticas dos ancestrais. As demais enfatizam a constituio de uma esfera especfica dotada de regras e papis prprios, o capital de investidura (BOURDIEU, 1989b), o recrutamento endgeno (PANEBIANCO, 1990) e o peso da seleo poltica na composio e no recrutamento dos dirigentes polticos (YSMAL, 1985). Dessa forma, so grifados os dados que indicam o afastamento dos profissionais da poltica da profisso anterior (ou at mesmo a inexistncia de uma profisso anterior), o ingresso precoce (idade da primeira filiao e do primeiro cargo poltico), o longo perodo consagrado carreira poltica (anos de mandatos e cargos polticos), a monopolizao dos postos pelos especialistas e a distncia estabelecida entre profissionais e profanos (OFFERL, 1999). Apostar na complementaridade das abordagens pode significar um passo no sentido de superar algumas oposies presentes nas Cincias Sociais no Brasil. Uma delas o debate travado no interior da Cincia Poltica entre abordagens positivas e negativas acerca da democracia e principalmente dos partidos no Brasil. Ambas priorizam a seleo poltica em detrimento da seleo social, para utilizar os termos de Ysmal (1985). Em um plo situam-se os autores que frisam o problema da falta da consolidao do sistema partidrio brasileiro decorrente da combinao mpar de governo presidencial, federalismo, congresso pluripartidrio, excessiva fragmentao partidria, eleies proporcionais com lista aberta, etc. Tal cenrio geraria baixa coeso, disciplina, fidelidade e heterogeneidade ideolgica no interior dos partidos, alm da distncia entre re-

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presentantes e representados, baixa estabilidade e inteligibilidades nas escolhas polticas dos eleitores, partidos sem razes na sociedade e enfraquecidos como atores polticos e campanhas individualistas (MAINWAIRING, 2001; AMES, 2003; entre outros). Em outro plo encontram-se analistas que contestam a fragilidade organizacional e a debilidade dos vnculos com a sociedade dos partidos (FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999; MENEGUELLO, 1998). Para tanto, destacam a disciplina partidria, a capacidade do executivo de compor maiorias estveis e impor sua agenda, bem como a previsibilidade das votaes no congresso advindas da formao de blocos coesos e coerentes ideologicamente (FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999). Ou ainda ressaltam o peso da lgica partidria-parlamentar e dos partidos nos governos (MENEGUELLO, 1998) para corroborar a relevncia do sistema partidrio brasileiro5. A outra diviso a que recorta no mbito das Cincias Sociais no Brasil o fenmeno poltico em duas dimenses distintas. O exame da dinmica institucional (partidria e legislativa) ao encargo dos cientistas polticos (MAINWAIRING, 2001; AMES, 2003; SANTOS, 2001; FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999; MENEGUELLO, 1998). E os estudos de redes, faces, mediao, biografias, cultura parlamentar para a compreenso da relao entre representante e representado concentrados majoritariamente, como veremos na prxima seo, entre antroplogos da poltica (BEZERRA, 1998; KUSCHNIR, 2000; entre outros). A perspectiva defendida aqui aponta para a necessidade de analisar os agentes, suas propriedades sociais e seus deslocamentos no espao social e poltico, bem como as transformaes nas configuraes sociais apreendidas diacronicamente. Isto implica em compreender como se desenham as clivagens polticas de bases partidrias e quais os seus significados, mas tambm e indissociavelmente as dissenses apoiadas sobre bases sociais de reciprocidade, de parentesco, categoriais, faccionais, etc. Ao invs de privilegiar um enfoque negativo ou positivo (objeto de disputa no interior da Cincia Poltica brasileira) acerca dos partidos e da democracia deve-se priorizar as lgicas de identificao poltica, de produo de disciplina e coeso no parlamento e de relao com o executivo. Isto , captando os movimentos dos agentes, os vnculos que estabelecem verticalmente para baixo (com lideranas locais e redes de apoios) e para cima (com lideranas estaduais ou nacionais), ou horizontalmente (entre pares) vivel perceber alguns processos incipientes de formao de empresas polticas, no sentido dado por Weber (1979), em diferentes nveis, de alinhamentos e de cdigos de condutas parlamentares. Do mesmo modo, a abordagem longitudinal e o tratamento scio-grfico (em geral no privilegiados por antroplogos da poltica) permitem atentar para os processos de longa durao e para a interdependncia entre condicionantes sociais, culturais e institucionais de luta poltica. A forma como os agentes se
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locomovem no cenrio poltico e como tecem relaes com o executivo auxilia na compreenso das divises polticas e da correlao de foras locais, assim como na manuteno dos redutos locais. Em sntese, o olhar deve ser dirigido ao imbricamento entre os cdigos institucionais (partidrios e parlamentares) ou no (faccionais, clientelsticos, de gesto de redes de relaes, etc.) que operam no plano nacional, estadual e local e que podem ser apreendidos via estudo dos itinerrios dos agentes6. No se devem desconsiderar ainda as estratgias de legitimao e denunciao as quais se lanam os agentes nas lutas polticas em torno da valorizao e da desvalorizao dos recursos sociais. Portanto, os estudos no podem se resumir ao trabalho de caracterizao do perfil social e poltico dos mesmos. Deve, simultaneamente, evidenciar tambm as modalidades de usos dos recursos sociais, os efeitos de concorrncia entre segmentos h mais ou menos tempo presentes no espao poltico, a afirmao de novos repertrios de exerccio da poltica, assim como a disputa sobre o que significam em dado contexto7. Sobretudo porque o estudo do recrutamento poltico pode ser um instrumento importante na compreenso dos modos de seleo e de mobilidade mais gerais de uma sociedade. O exame dos mecanismos de reconverso de princpios de hierarquizao social em princpios de hierarquizao poltica constitui, assim, um meio para avanar em relao s pesquisas scio-grficas e de compreender as dinmicas de constituio de um espao poltico especializado. A essas dimenses pode ser agregada uma outra preocupao, qual seja, o tratamento do funcionamento do mtier poltico. Isto buscar apreender [...] a prescrio de papis papis mltiplos, s vezes contraditrios, a partir dos quais pode-se perceber o aprendizado de comportamentos, [...] e registros diferentes de justificao (LAGROYE, 1994, p. 5-6). Logo, luz das cises e concorrncias entre agentes egressos de segmentos sociais diferenciados, possvel identificar o universo que se est constituindo simbolicamente como poltico [...] [e] a gnese da profisso de poltico e proceder ao estudo da formao ou do desenvolvimento da carreira de empresrios polticos profissionalizados (PHELIPPEAU, 2001, p.187). Do mesmo modo, mediante a anlise do processo de investidura (BOURDIEU, 1996, p.99) que capaz de transformar a pessoa consagrada, modificando as representaes das demais pessoas sobre ela, as suas prprias representaes sobre si mesma e as obrigaes incorporadas pode-se descortinar a definio do mtier poltico num determinado contexto. Ou seja, a socializao e a formao dos polticos em diferentes instituies ou espaos (famlias, partidos, escolas, etc.) ou a aprendizagem e a aquisio de papis, disposies e savoir-faire que esto no princpio das formas cotidianas das funes de representao (eletivas) e da realizao de uma carreira poltica (OFFERL, 1999, p.9).

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Elites, Profissionais e Lideranas na Poltica _________________________________________________________________ 4 Liderana, Mediao e Patronagem

Com certeza, dos trs, o termo liderana o mais polissmico, ambguo, extenso e multidisciplinar quanto ao uso que adquiriu no pensamento social ao longo da histria. Dalloz e Montan (2002) chamam a ateno para o fato de que de Plato a Rousseau, passando por Maquiavel, Hobbes e Locke, a filosofia poltica, mediante seu vis normativo, refletiu sobre regimes e governantes ideais (arqutipos do lder poltico). possvel ainda identificar entre os precursores das teorias sobre as lideranas um psiclogo como Carlyle ou um evolucionista como Spencer, cujas interpretaes encontram eco nas vises heroicizantes ou organizacionais divulgadas ainda hoje em domnios como produo de biografias, rea de recursos humanos na administrao, etc. Nas cincias sociais ser somente a partir dos anos 1960 e 1970 que a liderana poltica adquire o estatuto de objeto de anlise e conceituao, sobretudo na Cincia Poltica e na Antropologia Poltica. Na Cincia Poltica dois autores procuraram sistematizar o debate: MacGregor Burns (1977) e Jean Blondel (1980,1987). O primeiro grifou a dimenso interacionista da liderana poltica pautada por trocas e reciprocidades, sem, contudo, abandonar o cunho normativo e psicologizante. O segundo priorizou a ambiente organizacional de funcionamento da liderana, centrando-se excessivamente na perspectiva posicional e desconsiderando os condicionantes polticos e culturais do fenmeno. Ser, todavia, na Antropologia Poltica que a questo adquirir flego com o chamado movimento processualista da Antropologia Social Britnica, responsvel pela substituio dos grupos pelas redes e interaes sociais concretas como objetos de investigao. A nfase nas relaes interindividuais e o transacionalismo individualista e manipulatrio (PALMEIRA e GOLDMAN, 1996) contribuiu para a caracterizao dos pontos constitutivos e especficos da liderana: 1) natureza relacional; 2) carter interpessoal; 3) tica particularista; 4) lgica de trocas; 5) informalidade ou infra-institucionalidade (DALLOZ, 2006). Abre-se, pois, a perspectiva de estudos sobre recursos e transaes administrados pelos lderes polticos, mecanismos de conquista e manuteno do poder poltico, bem como trocas entre lderes e seguidores. Uma das principais contribuies para o estudo da liderana poltica aquela dada pela obra de F. G. Bailey (1971,1988). O autor destaca que os lderes polticos agem sob regras normativas, guias muito gerais para a ao que prescrevem num campo de aes possveis, e sob regras pragmticas, que recomendam tticas e manobras preferenciais por serem mais eficientes (Bailey,
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1971). Os mesmos operam tambm com o imperativo de compatibilizar elementos morais e transacionais na relao com seguidores. Para alm das regras, preciso lembrar seguindo Bailey (1988) o fato que os lderes polticos de todos os lugares tm que romper a moralidade que eles recomendam para as outras pessoas (BAILEY, 1988, p.X) e que para um lder todo recurso tem uma coao e toda coao potencialmente um recurso (BAILEY, 1988, p.2). Com efeito, o respeito aos cdigos de conduta ou modelos de comportamentos exigidos para os outros rompido por ele em constantes processos de adaptaes. O lder poltico seria um manipulador da contradio entre racionalidades. Assim sendo, as formas de expresso da liderana esto ligadas aos incentivos [...], estmulos que permitem a um lder usar os servios das pessoas que esto perseguindo fins distintos daqueles do lder (BAILEY, 1988, p.73). Tipos de incentivos e estilos de lideranas so formados por meio desta combinao de estratgias, recursos e condicionantes. Segundo Bailey (1988, p.90-108), o lder opera com instituies e com a moral dominante com vistas a fornecer recompensas compatveis com a continuidade da faco no poder, com a recriao dos valores e com estratgias definidas. Da mesma forma manuseia smbolos culturais (camaradagem, prestgios, poder e riqueza) para a sedimentao da confiana, sustentando-se sobre recursos e habilidades individuais e coletivos. A definio do lder pela sua habilidade de mediao, sua capacidade de administrar redes de relaes e sua arte em estabelecer vnculos entre os diferentes nveis de atuao poltica tem marcado os trabalhos de uma srie de autores que tratam a relao entre ocupantes de cargos eletivos e eleitores no Brasil (BEZERRA,1999; KUSCHNIR, 2000; CORADINI, 1998; entre outros). A mediao pode ser conceituada pela capacidade que certos indivduos possuem em estabelecer elos entre comunidade e nao. Segundo Wolf: Os indivduos que esto aptos a atuar em termos de expectativas orientadas para a comunidade e para a nao tendem a ser, ento, selecionados para a mobilidade (1971, p.52). No plano poltico, as tarefas junto s comunidades ligadas s instituies nacionais e as atribuies externas de agentes da comunidade so vetores de mobilidade. Inspirada nas formulaes de Wolf, Silverman (1977) elabora uma definio mais precisa da noo. Na sua conceituao, o mediador um tipo especfico de intermedirio, que se particulariza por dois elementos bsicos: a funo crtica e a exclusividade. So responsveis pela comunicao entre o sistema local e o sistema nacional, desempenhando papis de interpretao e de composio de questes condizentes com as duas ordenaes (local e nacional). Constituem ainda um nmero reduzido de atores que controlam de forma quase exclusiva estas funes sociais. A delimitao proposta por Silverman mantm o componente de mobilidade, contudo integra outras variveis que traam limites

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entre os mediadores e os intermedirios em geral (por exemplo, agentes econmicos que transacionam mercadorias nas comunidades). F.G. Bailey (1971) aponta caractersticas semelhantes s levantas por Silverman (1977) para caracterizar os middlemen e os define em processos de encapsulaments nos quais h um gap entre a grande e a pequena estrutura. Estes podem exercer funes criadas pela grande estrutura para atuar em pequenas estruturas e atender necessidades pragmticas das primeiras ou atuar como mensageiros das pequenas estruturas junto s grandes estruturas, tornando-se lderes locais e agentes de integrao entre as estruturas. Os contedos das atribuies e o trabalho poltico desempenhado dependem, por sua vez, das modalidades e combinaes de gaps, mas sua justificao normativa depende da sua habilidade para iludir, para travestir o poder e suas intenes em cada lado [...] (BAILEY, 1971, p.168). Como para Silverman (1977) sua existncia se distingue das demais formas de contato entre as estruturas pela raridade ou especializao das atribuies polticas e pela capacidade de manipular cdigos (nesse caso morais e pragmticos) no interior das estruturas. Como afirma Dalloz (2002) a relao lder-seguidor recebe um tratamento diferenciado dos estudos sobre elites por priorizar os laos em detrimento da composio e do recrutamento de determinada categoria de grupos dirigentes. Do mesmo modo no se confunde com as anlises sobre clientelismo ou patronagem, pois abarca tambm relaes ideolgicas, partidria, etc. nas conexes administradas pelo lder. Os vnculos de patronagem, no entanto, so uma dimenso central das investigaes sobre lideranas polticas As questes suscitadas por Weingrod (1986), quanto incapacidade dos estudos sobre patronagem em relacionar vnculos pessoais e os processos sociais que originam as condies de acmulo de poder e as formas de distribuio e uso desse poder so pertinentes. Especialmente porque, segundo o autor, esse quadro seria resultado de uma espcie de diviso rgida instituda no meio acadmico, entre pesquisas sobre clientelismo poltico e sobre relaes patro/cliente. Os efeitos derivados dessa separao estendem-se forma como so construdos os objetos de anlise e s limitaes que so impostas ao tratamento dos mesmos. As concluses de Weingrod (1986) indicam que os estudos referentes ao clientelismo poltico, desenvolvidos por cientistas polticos e socilogos, centramse na anlise de elites, nas descries das ramificaes da estrutura didica e na composio das clientelas. Os antroplogos, por sua vez, privilegiam vnculos pessoais e os contatos ativados por clientes. No primeiro caso, a excessiva ateno s organizaes polticas, mais ou menos formais, e o controle de recursos disponveis obscurecem os mecanismos de coeso e ruptura (alianas e movimentos), que os tornam possveis. J, no segundo caso, prioriza-se o detalhamento dos laos estabelecidos, em detrimento das dinmicas de distribuio de recursos. Sustenta, ento, a necessidade de pensar a relao patroCincias Humanas em Revista - So Lus, V. 4, n.2, dezembro 2006

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cliente dentro de um processo e no todo, sem priorizar um plo da relao. Para tanto, a utilizao das noes de redes egocentradas, amizades instrumentais (WOLF, 1980), cadeias de lderes-seguidores, alianas verticais ou horizontais, dades (LAND,1977a, 1977b), bases sociais (parentesco, vizinhana, clubes, etc.) de interconexo, quase-grupos (MAYER, 1977), entre outras se mostraram potentes instrumentos para a compreenso da poltica em configuraes especficas. Tratam-se principalmente de situaes histricas em que a lgica de mobilizao poltica no se d predominantemente via grupos dotados de uniformidade ou via categorias (linhagens, cls, castas, profisso, corporao, regio, etc.). Mas majoritariamente por meio de quase-grupos (MAYER, 1987) ou cadeias de lderes-seguidores (LAND, 1977a, 1977b), nos quais o conjunto de indivduos possui como elemento de aproximao apenas a ligao com um ego (lder), que maximiza um conjunto de ao com fins pragmticos (vencer uma eleio, por exemplo). Tais modelos de anlises processualistas e centrados em redes e interaes interindividuais contriburam decisivamente para a superao da viso heroicizante da liderana poltica. Porm tambm levaram as investigaes a algumas insuficincias. Em primeiro lugar, tendem a priorizar fenmenos marginais e microscpicos, desconsiderando o estudo dos valores e das representaes mais gerais de uma sociedade (PALMEIRA e GOLDMAN, 1996). Em segundo lugar, tratam de um tipo particular de configurao (SAWICKI, 1997), nas quais so centrais o uso de recursos pessoais concentrados, a auto-apresentao sobre o modelo reputacional e estratgias de mobilizao sustentada sobre transaes e laos pessoais (LAGROYE, 2003), no sendo universalizvel para outras situaes polticas. Em terceiro lugar, o acmulo de trabalhos em Antropologia Poltica grifa muito mais a diversidade de exerccio, de vias de acesso liderana poltica e de recursos legtimos utilizveis do que aponta para uma teoria geral da liderana poltica pretendida pelos cientistas polticos (BURNS, 1977, BLONDEL, 1980, 1987). Sendo assim, remete a uma modalidade de construo da legitimidade poltica (propriedades, qualidades, competncias, habilidades e recursos para administrar liderados) que varia histrica e geograficamente, supervalorizando a hierarquia piramidal e unidimensional. No contemplando os demais papis, que constituem o mtier poltico, desempenhados em diferentes arenas, setores ou espaos sociais e interligando agentes (em concorrncia ou aliana) com posies equivalentes ou semelhantes no espao poltico (SAWICKI, 2002, p.86). Acredita-se que as configuraes de lderes-seguidores e o trabalho de cultivo, manuteno e ampliao dos laos de reciprocidade so dimenses fundamentais para a compreenso das dinmicas de seleo poltica no Brasil. Porm, o foco dos estudos sobre tais aspectos de fabricao de um poltico deve ser acompanhado da caracterizao das bases sociais de identificao aciona-

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das no processo de construo/mobilizao de bases eleitorais. Do mesmo modo, as pesquisas devem apreender as concepes de sociedade/poltica em pauta que condicionam os processos de legitimao dos agentes especializados nas atividades polticas e a combinao de papis prescritos para o exerccio do mtier poltico. Sendo o exerccio da liderana e a administrao das redes de reciprocidade apenas parte das atribuies de um ocupante de funes polticas.

5. Consideraes finais
Acredita-se que uma agenda de estudos sobre agentes que se especializam na ocupao de cargos polticos e na disputa pelos mesmos deve compatibilizar os referenciais de anlise e os instrumentos de investigao expostos neste texto. Retraando as contribuies e os debates que se estabeleceram em torno das noes de elites, profissionais e lideranas possvel perceber a importncia de captar a multiposicionalidade dos agentes, os recursos acumulados dentro e fora da poltica que so reconvertidos em trunfos nos espaos de concorrncia e os vnculos estabelecidos, administrados e ampliados com os seguidores. Mediante a apresentao das trs tradies de estudos buscou-se demonstrar o potencial heurstico do uso combinado das anlises de trajetrias, das bases sociais e polticas do recrutamento e das redes de relaes maximizadas por determinados indivduos. Alm do recorte da populao a ser estudada e da sua caracterizao enquanto elite, indispensvel evidenciar como se estrutura historicamente o espao social, como se constituem no seu interior espaos mais ou menos autnomos com lgicas prprias de seleo e como os agentes transitam por eles retirando recursos de lutas. Para compreender a dinmica de competio entre os especialistas, necessrio apreender o espao relacional, a distribuio das espcies de capitais polticos (notoriedade pessoal, prestgio acumulado no interior de instituies ou organizaes e carisma) e as estratgias de legitimao dos mesmos junto aos profanos. Por fim, uma interpretao acurada sobre candidatos e ocupantes de cargos eletivos no deve prescindir do detalhamento dos mecanismos de construo de lealdades, fidelidades, laos, alianas e configuraes de apoios que permitem as conexes deles com seus seguidores e eleitores. Cabe destacar ainda que tais tarefas no podem constituir um empreendimento individual ou mesmo restrito a uma disciplina. Trata-se de um empreendimento cuja viabilidade depende do seu carter coletivo e cumulativo, bem como da articulao de pesquisadores em torno de referenciais tericos e fazendo uso de instrumentos metodolgicos e de fontes de pesquisa muitas vezes separados por classificaes arbitrrias que recortam as cincias humanas.
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Igor Gastal Grill _________________________________________________________________ ELITES, PROFESSIONALS AND LEADERSHIP IN POLITICS: an outline of a research agenda
Abstract: The article analyses authors and references associated with the study of elites, leadership and the process of professionalisation in politics. An attempt is made to explore the principal contributions, obstacles and debates, so as to form an agenda of writings about political specialization. Out of this exercise the dimensions and instruments of research pertinent to the analysis of candidacy and incumbents of political or elected positions are discussed. Keywords : Elites. Leadership. Political professionalisation.

ELITES, PROFESIONALES Y LIDERAZGO EN LA POLTICA: esbozo de una agenda de investigaciones Resumen: El artculo hace un anlisis de autores y referenciales asociados al estudio de las elites, de los liderazgos y del proceso de profesionalizacin en la poltica. Intenta explorar las principales contribuciones, obstculos y debates, con vistas a formular una agenda laboral sobre especializacin poltica. A partir de estos procedimientos son discutidas las dimensiones y los instrumentos de investigaciones pertinentes al anlisis de candidaturas y de personas que ocupan cargos polticos o electivos. Palabras Clave: Elites. Liderazgo. Profesionalizacin poltica. Notas:
1 Sem falar nos debates travados no interior do marxismo entre Mills, Miliband, Polantzas e Sweezy apresentados em detalhe por Grynspan (1996). 2 Situam-se no que Hirschman (1996) chamou de tese da futilidade. Segundo o autor cada onda de construo da cidadania (civil, poltica e social) produziu teses que apontam para a ameaa (perda de direitos), para a perversidade (risco de regresso, caos, anarquia sob a aparncia de avano) e para a futilidade (mudana na aparncia mas manuteno da essncia). A chamada teoria das elites representaria uma reao extenso dos direitos polticos sendo caracterizada por Hirschman como uma das teses que sustentam a futilidade dos ideais democrticos. 3 Para uma anlise das disputas pela paternidade, das descoberta da lei das elites entre Mosca e Pareto e os condicionantes sociais, acadmicos e histricos que contriburam para a vinculao do termo elite obra de Pareto apesar da precedncia cronolgica dos escritos de Mosca ver Grynspan (1999). 4 A aceitao da convivncia entre oligarquias, democracia e sistema representativo manifestada por Duverger (1951), a distino entre classe dirigente (unitria e caracterstica de regimes fechados) e categorias dirigentes (plurais e tpicas de regimes abertos) feita

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por Aron (1965) e a tese de Sartori (1981) que em democracias governam minorias, mas que por serem plurais constituem poliarquias e no oligarquias so variaes do mesmo esquema explicativo na Europa. Para um balano das importaes da teoria das elites na Europa, ver Grynspan (1996). 5 Exceo regra o trabalho de Rodrigues (2002) que se situa no mesmo esforo de valorizao dos partidos no Brasil, mas analisando as correlaes entre ocupao/ patrimnio dos deputados federais e presena numrica de perfis nas principais bancadas. 6 Os trabalhos de Miceli (1981) e Coradini (2001) que tratam de perodos e contextos diferenciados ilustram bem o potencial explicativo destes procedimentos. 7 O primeiro tipo de tratamento pode ser exemplificado pelo trabalho de Rodrigues (2002) e o segundo modo de abordar o peso das profisses, ttulos e recursos pode ser encontrado em Coradini (2001).

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