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1. Suprimento de fundos e dispensa de licitao (art. 24, II).

Cumulatividade na averiguao dos limites


http://jus.uol.com.br/revista/texto/3999
Publicado em 04/2003

Gustavo Bicalho Ferreira da Silva INTRODUO Trata-se de consideraes acerca dos procedimentos quanto utilizao de suprimento de fundos (adiantamentos) para despesas de pequeno vulto, no mbito da Administrao Pblica. Em face da necessidade de se haver um efetivo planejamento quanto gesto pblica dos recursos diante das demandas surgidas, planejar preciso. Porm, como em muitas vezes no se pode imaginar todas as possibilidades dessas demandas, poder ocorrer eventualidades (excepcionalidades) que tero de ser atendidas, uma vez que o seu no-atendimento poder ocasionar prejuzos ou conseqncias desastrosas Administrao. Ao ocorrer uma eventualidade, e houver a necessidade de atend-la, de maneira rpida, no podendo aguardar o processo normal (procedimento licitatrio), uma das possibilidades atend-la atravs de um procedimento denominado concesso de suprimento de fundos. A finalidade do suprimento de fundos de atender a despesas que no possam aguardar o processo normal, ou seja, exceo quanto no-realizao de procedimento licitatrio. O suprimento de fundos (adiantamento) est pautado na seguinte legislao: - arts. 68 e 69, da Lei n 4.320/64; - art. 74, 3, do Decreto-Lei n 200/67;

- arts. 45 a 47 do Decreto n 93.872/86 com as alteraes do Decreto n 95.804/88; e - Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda. Conforme estabelece o Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, Captulo III, Seo V, o suprimento de fundos um instrumento de exceo que, a critrio do ordenador de despesas e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos (adiantamento) a servidor, sempre precedido de empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Poder ser concedido nos seguintes casos: - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie; - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujos valores, em cada caso, no ultrapassar os limites estabelecidos em Portaria do Ministrio da Fazenda. Os limites acima referidos, esto vinculados legislao que rege as licitaes no mbito do servio pblico, e referem-se, quanto concesso: - 5% (cinco por cento) do valor estabelecido na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei n 8.666/93, para outros servios e compras em geral; - o limite mximo de cada despesa de pequeno vulto deve obedecer ao percentual de 0,25% do valor mximo para outros servios e compras em geral estabelecido na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei n 8.666/93. Neste momento estaremos explicitando somente o adiantamento, atravs de suprimento de fundos, para o atendimento de despesas de pequeno vulto, uma vez ser este tipo o mais utilizado.

DESPESAS DE PEQUENO VULTO Entende-se por despesas de pequeno vulto aquelas cuja soma seja igual ou inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido na alnea "a", do inciso II do art. 23, da Lei n 8.666/93, com redao dada pela Lei n 9.648/98, qual seja, at R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Da mesma forma, ficou estabelecido, ainda, o percentual de 0,25% do valor constante na alnea "a" do inciso "II" do art. 23, da Lei 8.666/93 como limite mximo de despesa de pequeno vulto, no caso de compras e outros servios, ou seja, limite de R$ 200,00 (duzentos reais) por despesa, sendo vedado o fracionamento da despesa e/ou documento comprobatrio para adequar ao referido limite. Resumindo, o limite estabelecido para adquirir despesas de pequeno vulto de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), sendo que para cada despesa dever ser observado o limite mximo de R$ 200,00 (duzentos reais), sendo vedado o fracionamento da despesa, bem como do documento comprobatrio para adequao ao referido limite.

LIMITE DE DESPESA Por que o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) como limite de despesas de pequeno vulto para "outros servios e compras em geral" ? Pode-se responder, iniciando pelo pressuposto de que a regra licitar, sendo, a exceo, utilizar-se de procedimentos que venham a "fugir" desse preceito legal. Em face disso, dever utilizar-se dessa exceo to-somente para aqueles casos onde as despesas no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Em relao ao valor limite, o entendimento do legislador fora de estipular valores os quais no pudessem dar margem a manobras para furtar-se de atender regra, qual seja, licitar. Observe-se que o Pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93 leva a esse entendimento quanto ao valor.
art. 60, pargrafo nico, Lei n 8.666/93: " nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto-pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento." (grifei)

Ao analisar o pargrafo nico do art. 60, da Lei n 8.666/93, entende-se que despesas de pronto-pagamento, ou seja, de pequeno vulto, podero ser realizadas at o limite de 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei n 8.666/93, qual seja, at o limite de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) Quanto excepcionalidade de seu uso, o art. 68, da Lei n 4.320/64 dispe que:
art. 68, Lei n 4.320/64: "O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na

dotao prpria, para fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao." (grifei)

Em comentrio a esse artigo, J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis(1) definem o adiantamento "como um dos meios de ser efetuado o pagamento, em casos excepcionais. necessrio, sobretudo, que a excepcionalidade no se transforme em regra... preciso prestar ateno ao fato de que a prpria lei exclui do adiantamento aquelas despesas que se subordinam ao processo normal de aplicao. Desta forma, aquisio de material e equipamento, realizao de obras etc. no devem ser pagas por meio de adiantamento, a no ser fora da sede do Municpio, quando, ento, se caracteriza a excepcionalidade." (grifei)

TRIBUNAIS DE CONTAS Tm-se vrias decises e acrdos de Tribunais de Contas acerca do assunto. O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte, em sua Resoluo n 011/2000 TCE, dispe sobre o acompanhamento e controle das concesses de suprimento de fundos no mbito da Administrao Direta do Estado; e considerando que por imperativo constitucional tem a competncia para fiscalizar e julgar as prestaes de contas de todos os administradores e terceiros que gerenciem, arrecadem ou utilizem dinheiros pblicos e, tambm, considerando o elevado nmero de adiantamentos, em forma de suprimento de fundos, concedidos pelos administradores pblicos estaduais, resolve, dentre outros aspectos, determinar aos auditores do Tribunal que, quanto aos procedimentos da fiscalizao de suprimento de fundos, "averige: a)os procedimentos adotados com vistas licitao, ou sua dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso, bem assim a existncia do respectivo ato formalizador; b)a regularidade na documentao fiscal, quanto data e forma de sua emisso, data de validade, onde couber, com visto do rgo ou de quem tiver poderes para tal procedimento; c)a existncia de conta especfica, individualizada, para cada suprimento; d)os procedimentos que caracterizem o fracionamento de despesa e burla licitao; (grifei) e)a existncia do certificado de recebimento do material ou prestao do servio pela autoridade competente; f)a adequao da classificao das despesas ao objeto do suprimento de fundos;

g)a observncia quanto aos prazos estabelecidos em lei para sua aplicao e apresentao da correspondente prestao de contas; h)o possvel enquadramento do suprido ou autoridade responsvel solidariamente em crime contra as licitaes pblicas, ato de improbidade administrativa ou outra conduta merecedora de responsabilizao pelo Tribunal ou outro Poder ou rgo." Em sntese ao pargrafo acima, pode-se concluir que existe uma determinao expressa quando do objeto de anlise em algum rgo pblico, de que seja averigado as concesses de suprimento de fundos a fim de verificar a legalidade dos procedimentos adotados. O Tribunal de Contas da Unio - TCU, em seu Acrdo n 305/2000 Segunda Turma (3), relata que a realizao de despesas com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento licitatrio. Atente-se que o TCU entende, ao afirmar que a "realizao de despesas com dispensa de licitao(art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga ao proceimento licitatrio"; est ele entendendo que, em funo da conjuno aditiva "e", as modalidades dispensa (24,II) e suprimento de fundos so cumulativos quanto averigao diante do limite imposto atravs do art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, qual seja, cumulatividade entre dispensa e suprimento at o limite de R$ 8.000,00 (oito mil reais). Outro ponto levantado pelo TCU, nesse mesmo Acrdo, dispe ao fato de as compras serem realizadas a intervalos superiores a 30 dias no descaracterizam fracionamento. Um dos critrios que os Tribunais de Contas utilizam para averigao do limite imposto a despesas realizadas por dispensa de valor e suprimento de fundos a necessidade de se haver nova aquisio de igual natureza, semelhana ou afinidade. Pode-se entender como aferio para controle de novas aquisies de igual natureza, semelhana ou afinidade, as despesas classificadas atravs da classificao contbil da despesa do SIAFI. A ttulo de exemplo, destaca-se alguns: 3.3.9.0.30.16 material de expediente 3.3.9.0.30.22 material de limpeza e produtos de higienizao

Diante desse critrio, qualquer aquisio que se enquadre em uma classificao contbil de despesa, estar ela classificada em funo de mesma natureza, afinidade ou semelhana, devendo, pois, ser observado o limite imposto para dispensa de licitao (art.24, II Lei n 8.666/93), bem como, cumulativamente, ao suprimento de fundos.

CUMULATIVIDADE PARA AVERIGAO DO LIMITE Relembrando que o limite estipulado para as despesas de pequeno vulto, atravs do suprimento de fundos, de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) e que suas despesas so efetuadas sem qualquer necessidade de processo licitatrio, e considerando que o limite por dispensa de valor, com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93, de R$ 8.000,00 (oito mil reais); deve-se observar que as despesas realizadas por suprimento e as com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93 devero ser somadas para fins de verificao quanto ao limite global (R$ 8.000,00). Entende-se por limite global, o valor cumulativo entre os gastos (de mesma natureza/classificao contbil de despesa) atravs de suprimento de fundos, bem como os gastos com fulcro no art. 24, II da Lei n 8.666/93. Exemplificando (compra de produtos de uma mesma natureza/classificao contbil de despesa material de expediente - 3.3.9.0.30.16) - compra de R$ 6.350,00 atravs de dispensa (art. 24, II), pode-se, atravs do suprimento de fundos, adquirir a diferena entre o valor limite global (R$ 8.000,00) e o valor j adquirido (art. 24, II), qual seja, R$ 1.650,00 (hum mil seiscentos e cinquenta reais). Valor (r$) Aquisio TOTAL GLOBAL art. 24, II 6.350,00 8.000,00 suprimento de fundos 1.650,00

Porm, como o limite mximo de suprimento de fundos R$ 4.000,00 (quatro mil reais), no se pode adquirir valor superior a este, mesmo que se tenha adquirido, atravs da dispensa pelo art. 24, II, valor inferior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais), conforme exemplo a seguir: Valor (r$) Aquisio art. 24, II 1.650,00 suprimento de fundos 4.000,00(valor mximo) 5.650,00

TOTAL GLOBAL

FRACIONAMENTO DE DESPESAS O Tribunal de Contas da Unio TCU, em sua Deciso n 253/1998, decide que "quando da realizao de suas despesas, proceda a um adequado planejamento de seus procedimentos licitatrios, em conformidade com a disponibilidade de crditos oramentrios e recursos financeiros, objetivando contrataes mais abrangentes e abstendo-se de proceder a sucessivas contrataes de servio e aquisies de pequeno valor, de igual natureza, semelhana ou afinidade, realizadas por dispensa de licitao fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93."(grifei) Tambm o mesmo TCU, no j exposto Acrdo n 305/2000 Segunda Turma, relata que "a realizao de despesas com dispensa de licitao (art. 24, II, Lei n 8.666/93) e por meio de suprimento de fundos, cujos montantes ultrapassam o limite estabelecido pelo art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93, configura-se fracionamento de despesa com fuga ao procedimento licitatrio". Conclui-se, diante das informaes expostas e embasadas por entendimentos de Tribunais de Contas e perante a Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93 que: a)o suprimento de fundos dever ser utilizado para fins de realizao de despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao; b)o limite para realizao das despesas com suprimento de fundos deve ser verificado cumulativamente com as despesas realizadas com fulcro no art. 24, II, da Lei n 8.666/93; c)o limite de suprimento de fundos de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para despesas de igual natureza, semelhana ou afinidade, estabelecendo-se como um critrio para tal averigao, a classificao contbil de despesa do SIAFI (p.ex.: 3.3.9.0.30.16 material de expediente).

BIBLIOGRAFIA MACHADO Jr., Jos Teixeira. A lei 4.320 comentada [por] J. Teixeira Machado Jr. [e] Heraldo da Costa Reis. 27. Ed. Ver. Atual. Rio de Janeiro, IBAM, 1986 Decreto Lei n 200/67 Dispe sobre a organizao daAdministrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Lei n 4.320/64 arts. 68 e 69 Decreto n 93.872/86 arts. 45 a 47. Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias.

Portaria n 492/93 do Ministrio da Fazenda Lei n 8.666/93 Deciso TCU n 253/1998 Acrdo TCU n 305/2000 Segunda Turma Resoluo n 011/2000 Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte Manual SIAFI Cdigo: 02.11.21

Autor

Gustavo Bicalho Ferreira da Silva


bacharel em Administrao, subsecretrio de Execuo Oramentria e Financeira do Conselho da Justia Federal
http://www.orcamento.org

Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT


SILVA, Gustavo Bicalho Ferreira da. Suprimento de fundos e dispensa de licitao (art. 24, II). Cumulatividade na averiguao dos limites. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 64, 1 abr. 2003. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/3999>. Acesso em: 30 jun. 2011.