Assinado em 30/11/2021 14:21:04

SERGIO NOGUEIRA DE AZEREDO:33113 Local: GAB. DES. SERGIO NOGUEIRA DE AZEREDO

 A simples existência de uma ação de execução fiscal, seja de tributos federais,
estaduais ou municipais, cria sérios problemas para o contribuinte, pessoa jurídica
ou física: sofre ele restrições creditícias, a ponto de ver-se impedido de obter
financiamentos, utilizar cartões de crédito e demais instrumentos financeiros. Para o
Poder Judiciário, fazer a andar a máquina para a perseguição de um crédito menor
que o custo do próprio processo não é razoável. Dentre as execuções fiscais que
deveriam morrer no nascedouro destacam-se as de pequeno valor, que apontam
importâncias inferiores ao proveito que o exequente tem direito a receber.
Já existem diversos precedentes judiciais que recomendam que tais processos sejam
sumariamente eliminados. O STJ no Recurso Especial 429.788/PR, (Rel. Min. Castro
Meira, 2ª. Turma) decidiu:
(...)
Tal entendimento aponta, claramente, a ausência do interesse de agir por parte da
exequente, quando o valor da dívida for irrelevante, claramente inferior ao custo do
processo. Nessa hipótese aplica-se a parte final do inciso VI do artigo 267 do Código
de Processo Civil, posto que falta o interesse de agir, na medida em que o gasto com
o processo supera o valor a ser cobrado.
O interesse de agir, condição essencial a qualquer ação, é a necessidade e utilidade
do provimento jurisdicional, demonstrada por pedido idôneo lastreado em fatos e
fundamentos jurídicos hábei (João Batista Lopes, O
interes , RT 688/255). Também afirmou Candido R.
Dinamarco que não há interesse de agir quando a atividade preparatória do
provimento custe mais, em dinheiro, trabalho ou sacrifícios, do que valem as
vantagens que dele é lícito esperar . (Execução civil, S.Paulo, RT, vol. 2, pg. 229) O
exagerado acúmulo de ações de execuções fiscais de valores insignificantes acaba por
entulhar as repartições judiciais, exigindo sobrecarga de trabalho de funcionários e o
emprego inadequado dos recursos públicos.
Há uma enorme quantidade de execuções de pequenos valores de tributos estaduais
(IPVA) e municipais (IPTU e Taxas) nessas condições. Não é razoável que a
 administração promova tal ajuizamento, sem obter adequado proveito. Ademais,
existe autorização na Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 14, parágrafo 3º, II )
para que se renuncie à receita mediante cancelamento do debito cujo montante seja
inferior ao dos respectivos custos de cobrança. O próprio município reconheceu com
a Lei 3061/2020, que execuções fiscais com valores menores que R$1.500,00, não
devem ser ajuizadas e que irá desistir das que estão em curso.
Pois, bem sabemos que muitas das vezes os custos para receber este crédito, por sua
vez, são maiores que o crédito a ser executado. Existem outras maneiras de se cobrar
o crédito tributário como o protesto do crédito ou cobrança extrajudicial. Para a
relação processual se constituir e desenvolver-se válida e eficazmente, mister se
mostra o preenchimento de certos pressupostos. Com efeito, há elementos de
existência, requisitos de validade e fatores de eficácia que influenciam a regularidade
do processo. Organizou-se semelhante matéria sob o rótulo tradicional de
pressupostos processuais, fazendo-se oportuna ressalva à heterogeneidade dos
assuntos. Em algumas hipóteses graves, os defeitos já se apresentam flagrantes e
invencíveis desde a petição inicial. Ao juiz cumpre indeferir a inicial e extinguir o
processo se apurar a ocorrência desta espécie de vício, por força da aplicação
subsidiária do art. 485, a teor do art. 924, I. O saneamento do processo começa neste
momento e quanto mais cedo, melhor. Incide o art. 485, cujo inc. IV, atinente aos
pressupostos de constituição e de desenvolvimento válido e regular do processo, a
rigor inclui as alegações de litispendência, perempção e coisa julgada (inc. V); os
incs. II, III, VIII e IX aplicam-se, igualmente, à demanda executória, mas abrangem
circunstâncias supervenientes à inicial; o inc. VII (convenção de arbitragem)
dificilmente se apresentará na execução; restam, pois, os incs. I, VI e X, que cuidam
do indeferimento da inicial, da legitimidade e do interesse processual e de outras
hipóteses de extinção (v.g., a do art. 290, deixando o autor, intimado na pessoa do
advogado, de recolher as custas iniciais da distribuição). Do indeferimento da petição
inicial trata o art. 330 do NCPC. Tal norma incide ao processo executivo, adaptando-
se suas situações às peculiaridades da pretensão a executar: Há falta de interesse
processual (art. 330, III) quando o exequente almeja executar crédito inexigível ou de
valor insignificante; A ausência de legitimidade e de interesse processual, assuntos
agrupados sob o equívoco rótulo de condições da ação no direito anterior, na verdade
não obstam a formação do processo, mas podem ensejar a extinção do processo
(art. 485, VI), mediante indeferimento da petição inicial (art. 330, II e III).
Assim, indefiro a petição inicial, julgando extinto o feito sem resolução do mérito.
Desnecessária a intimação da Fazenda. Sem custas e honorários.

PRINCÍPIO DA INAFASTABILIDADE
DO CONTROLE JURISDICIONAL PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
PRIMAZIA DO INTERESSE PÚBLICO E INDISPONIBILIDADE DO
CRÉDITO TRIBUTÁRIO

anulando-se a r. Sentença,
para que seja dado continuidade a Execução Fiscal
 Art. 34 - Das sentenças de primeira instância proferidas em execuções de
valor igual ou inferior a 50 (cinqüenta) Obrigações Reajustáveis do
Tesouro Nacional - ORTN, só se admitirão embargos infringentes e de
declaração.
§ 1º - Para os efeitos deste artigo considerar-se-á o valor da dívida
monetariamente atualizado e acrescido de multa e juros de mora e de mais
encargos legais, na data da distribuição.
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DA
CONTROVÉRSIA. ART. 543-C, DO CPC. TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO
FISCAL. VALOR DE ALÇADA. CABIMENTO DE APELAÇÃO NOS CASOS
EM QUE O VALOR DA CAUSA EXCEDE 50 ORTN'S. ART. 34 DA LEI
N.º 6.830/80 (LEF). 50 ORTN = 50 OTN = 308,50 BTN = 308,50 UFIR =
R$ 328,27, EM DEZ/2000. PRECEDENTES. CORREÇÃO PELO IPCA-E A
PARTIR DE JAN/2001.
1. O recurso de Apelação é cabível nas Execuções Fiscais nas hipóteses em que o
seu valor excede, na data da propositura da ação, 50 (cinqüenta) Obrigações
Reajustáveis do Tesouro Nacional - ORTN, à luz do disposto no artigo 34, da Lei
n.º 6.830, de 22 de setembro de 1980.
(...)
3. Essa Corte consolidou o sentido de que com a extinção da ORTN, o valor de
alçada deve ser encontrado a partir da interpretação da norma que extinguiu um
índice e o substituiu por outro, mantendo-se a paridade das unidades de
referência, sem efetuar a conversão para moeda corrente, para evitar a perda do
, de sorte que 50 ORTN = 50 OTN = 308,50 BTN = 308,50 UFIR
= R$ 328,27 (trezentos e vinte e oito reais e vinte e sete centavos) a partir de
janeiro/2001, quando foi extinta a UFIR e desindexada a economia . (REsp
607.930/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 06/04/2004,
DJ 17/05/2004 p. 206)
(...)
7. Dessa sorte, mutatis mutandis, adota-se como valor de alçada para o cabimento
de apelação em sede de Execução Fiscal o valor de R$ 328,27 (trezentos e vinte e
oito reais e vinte e sete centavos), corrigido pelo IPCA-E a partir de janeiro de
2001, valor esse que deve ser observado à data da propositura da Execução.
(...)
9. Recurso especial conhecido e provido. Acórdão submetido ao regime do art. 543-C
do CPC e da Resolução STJ 08/2008.
(REsp 1168625/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em
09/06/2010, DJe 01/07/2010)
Agravo convertido em Extraordinário. Apelação em Execução Fiscal. Cabimento.
Valor inferior a 50 ORTN. Constitucionalidade. Repercussão Geral reconhecida.
Precedentes. Reafirmação da jurisprudência. Recurso improvido. É compatível
com a Constituição norma que afirma incabível apelação em casos de Execução
Fiscal cujo valor seja inferior a 50 ORTN.
(ARE 637975 RG, Relator(a): Min. MINISTRO PRESIDENTE, julgado em
09/06/2011, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-168 DIVULG 31-08-2011
PUBLIC 01-09-2011 EMENT VOL-02578-01 PP-00112 REVJMG v. 62, n. 198,
2011, p. 405-407)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL.

EXECUÇÃO FISCAL. VALOR INFERIOR A 50 ORTNs. RECURSO DE
APELAÇÃO. INADEQUAÇÃO DA VIA PROCESSUAL ELEITA. PRINCÍPIO
DA FUNGIBILIDADE. INAPLICABILIDADE. VIGÊNCIA DO ART. 34, DA
LEF. VALOR DE ALÇADA. AFERIÇÃO. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ.
DECISÃO AGRAVADA EM CONSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA
DESTA CORTE. SÚMULA 83/STJ.
1. A revogação da Lei 6.825/80, que previa o recurso de Embargos Infringentes contra
sentenças proferidas nas causas inferiores a 50 ORTNs, pela Lei 8.197/91, não afasta a
aplicação do disposto no art. 34, da LEF, por tratar-se de lei especial.
2. Das sentenças de primeira instância proferidas em Execuções de valor igual ou
inferior a 50 ORTNs só se admitirão Embargos Infringentes e de Declaração, nos
termos do art. 34, da Lei 6.830/80.
3. A interposição de recurso diverso do previsto expressamente em lei específica
não configura dúvida objetiva capaz de atrair a incidência do Princípio da
Fungibilidade Recursal.
(...)
6. Agravo Regimental não provido.
(AgRg no Ag 892.303/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 28/08/2007, DJ 11/02/2008, p. 1)

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EXECUÇÃO DE TÍTULO

EXTRAJUDICIAL. PUBLICAÇÃO. NOME DE ADVOGADO DIVERSO DO
CONSTITUÍDO. RESTITUIÇÃO DO PRAZO. AMPLA DEFESA PRESERVADA.
NULIDADE. INEXISTENTE. IMPENHORABILIDADE SALARIAL.
PRESERVAÇÃO. AUSÊNCIA DE CIRCUNSTÂNCIAS EX-CEPCIONAIS.
PENHORA DE COTAS DE COOPERATIVA. VIABILIDADE. HONORÁRIOS
ADVOCATÍCIOS RECURSAIS.
1. Execução ajuizada em 1997, da qual se extraiu o presente recurso especial,
interposto em 30/08/2016 e concluso ao gabinete em 29/03/2017. Julgamento:
CPC/15.
(...)
6. Não haverá honorários de sucumbência recursal quando nas outras instâncias
não houve a fixação em desfavor do recorrente. Isso porque o texto da lei prevê,

instâncias ordinárias, não incidirá a regra do § 11 do art. 85 do CPC/15.

7. Recurso especial conhecido e parcialmente provido.
(REsp 1661990/MS, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 17/08/2017, DJe 22/08/2017)