Atuação do TCE-RJ no Controle

da Transparência nos municípios

Sergio Lino da Silva Carvalho

Assessor da Coordenadoria de Auditoria e Desenvolvimento
 Qual a importância da Informação?

• Sociedade da Informação; informação como

principal ativo das organizações.
• Informação:

•2
 Qual a importância da Informação?
• Informação:
“dados, processados ou não, que podem ser utilizados
para produção e transmissão de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato”.
(Art. 4º, inciso I, da LAI)

Informação como insumo para o controle social.

•3
 Qual a importância da Informação?
 Torres (2007) aponta a assimetria de informações entre
representantes e representados.

 Os eleitores não possuem todas as informações que deveriam

possuir, tanto para decidirem o que os políticos devem fazer,
quanto para julgarem se eles tomaram as melhores decisões
(MANIN, 2006).

 Precisamos de instituições que forneçam informações

independentes sobre o governo aos cidadãos – agências de
prestação de contas.

•4
 Legislação
Atribuição das Cortes de Contas de fiscalizar a LRF
(Art. 59); recebimento de denúncias pelo art. 73-A da Lei
Complementar nº 131/2009;

A transparência é um dos pilares da LRF (art. 48);

Lei Complementar nº 131/2009 (Lei da Transparência);

disponibilização, em “tempo real”, de informações pormenorizadas sobre a

execução orçamentária e financeira dos entes federados;

criação dos conhecidos “Portais da Transparência”.

•5
 Evolução Legislativa
Lei de Acesso à Informação (LF nº 12.527/2011);
• Sigilo da informação é exceção, sendo o livre acesso à informação a
regra;
• Cria conjunto de informações com caráter obrigatório de divulgação
e outras que podem ser acessadas mediante solicitação;
• Abrange também as entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam recursos públicos para a realização de ações de interesse
público;
• Providências quanto a instâncias recursais, definição de autoridade
de monitoramento e a instalação e operacionalização de Serviços de
Informação ao Cidadão (SIC) deverão ser regulamentados em
legislação própria.

•6
 Previsão no Planejamento Estratégico
• Atricon – objetivo 4: estimular a transparência das
informações, das decisões e da gestão dos Tribunais de
Contas;

• Compromisso na Carta de Campo Grande (2012);

“Cumprir e garantir que os seus jurisdicionados observem os

requisitos de Transparência Pública previstos em lei,
especialmente a Lei de Acesso à Informação e a Lei de
Responsabilidade Fiscal”.

• Portal Fiscaliza Rio 2016.

•7
•8
 Previsão no Planejamento Estratégico

• TCM-RJ – objetivo 2: ampliar a transparência da gestão

pública e das ações do TCMRJ;

• TCM-RJ – objetivo 9: incentivar o controle social;

• TCE-RJ – objetivo 3: elevar a transparência e estimular o

controle social.

•9
 Outros atores relevantes

• Ministério Público do ERJ;

• Poderes legislativos dos entes federados;

• Sistemas de controle interno;

• Sociedade.

•10
 Reportagem recente
• Lei de Acesso ainda enfrenta resistências (O Globo, dia
21.05.14);

• 98% dos pedidos de informação realizados foram

respondidos; percentual de satisfação de 94%;

• Apenas 12 estados haviam regulamentado a lei;

•Das capitais, apenas 17%; das cidades com mais de cem

mil habitantes, somente 8%.
•11
Prazos para cumprimento (LRF, art. 73-B)
• I – 1 (um) ano para a União, os estados, o Distrito Federal e
os municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
(maio de 2010);

• II – 2 (dois) anos para os municípios que tenham entre

50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (maio
de 2011);

• III – 4 (quatro) anos para os municípios que tenham até

50.000 (cinquenta mil) habitantes (maio de 2013).

•12
 Conceitos constantes da LAI
• Transparência Ativa: a iniciativa do órgão público de dar
divulgação a informações de interesse geral ou coletivo, ainda
que não tenha sido expressamente solicitada;

• Transparência Passiva: se dá quando algum órgão ou ente é

demandado pela sociedade a prestar informações que sejam de
interesse geral ou coletivo, desde que não sejam resguardadas
por sigilo.

•13
 Conceitos e princípios constantes da LAI
• Disponibilidade;

• Integridade e primariedade;

• Atualidade;

• Proteção da informação sigilosa e da informação pessoal

(confidencialidade).

•14
 Conceitos constantes da LAI
• Acessibilidade:

 direito de facilidade de acesso e de encontrar as

informações públicas;
 direito das pessoas portadoras de necessidades especiais
de acessarem a informação.

•15
 Requisitos previstos na LAI

1. Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que

permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão;
2. Possibilitar a gravação de relatórios em diversos
formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais
como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das
informações;
3. Possibilitar o acesso automatizado por sistemas
externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por
máquina;

•16
 Requisitos previstos na LAI
4. Divulgar em detalhes os formatos utilizados para
estruturação da informação;
5. Garantir a autenticidade e a integridade das informações
disponíveis para acesso;
6. Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
7. Indicar local e instruções que permitam ao interessado
comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica com o órgão ou
entidade detentora do sítio; e
8. Adotar as medidas necessárias para garantir a
acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência.

•17
 Rol de informações obrigatórias

1. Institucionais;

2. Receitas e Despesas;

3. Licitações e Contratos;

4. Ações e Programas;

5. Perguntas Frequentes.

•18
O que fazer para cumprir os normativos legais?
• Criar um Portal da Transparência;
• Disponibilizar PPA, LOA e LDO;
• Permitir o acompanhamento de licitações em
andamento e consulta a licitações concluídas, inclusive
aos respectivos contratos;
• Disponibilizar os Balanços Financeiro, Orçamentário e
Patrimonial;
• Disponibilizar endereços, telefones e horários de
atendimento de Prefeituras, Câmaras, seus setores
internos, e também de Fundações e Autarquias.
•19
O que fazer para cumprir os normativos legais?
• Divulgar o RGF com conteúdo atualizado;

• Divulgar o RREO com conteúdo atualizado;

• Divulgar os Demonstrativos da Receita com conteúdo

atualizado;
• Divulgar os Demonstrativos da Despesa com conteúdo
atualizado;
• Disponibilizar as informações obrigatórias com fácil
acesso para o cidadão. •20
O que fazer para cumprir os normativos legais?
• Disponibilizar ferramenta de pesquisa;

• Possibilitar a gravação de relatórios;

• Disponibilizar canal de comunicação com o órgão (fale

conosco);
• Disponibilizar mapa do site;

• Disponibilizar canal que possibilite o exercício da

transparência passiva;
• Questões associadas à acessibilidade. •21
E a atuação do TCE-RJ?

•22
Abordagens de Auditoria de TI
Governança de TI

Segurança da informação

Sistemas de informação
Auditorias
Operacionais
Dados ou de
Conformidade
Contratações

Programas e políticas

E-Gov e Transparência

•23
Abordagens de Auditoria de TI
Governança de TI

Segurança da informação

Sistemas de informação
Auditorias
Operacionais
Dados ou de
E-Gov e Conformidade
Contratações
Transparência
Programas e políticas

E-Gov e Transparência

•24
 Decreto nº 7.185/10
● Preconiza a adoção de um sistema integrado de
administração financeira e controle;
● Integrarão o SISTEMA todas as entidades da
administração direta, as autarquias, as fundações,
os fundos e as empresas estatais dependentes;
● As soluções de tecnologia da informação que, no
todo ou em parte, funcionando em conjunto,
suportam a execução orçamentária, financeira e
contábil do ente.
•25
 Decreto nº 7.185/10
● Define a Internet como meio para cumprimento da
legislação, sem exigência de senhas e
cadastramento prévio;
● Requisitos do SISTEMA: integridade,
confiabilidade e disponibilidade das informações;
● Padrões de interoperabilidade (e-PING) e
acessibilidade (e-MAG).

•26
 Necessários...
● Planejamento estratégico de TI;
● Profissionais capacitados (parte tecnológica e
gerenciamento de contratações de TI);
● Requisitos tecnológicos:
● Hardware e Infraestrutura;
● Sistemas de informação integrados (Diversos modelos
possíveis);
● Ferramenta de Portal;
● Segurança da Informação. •27
 Atuação do TCE-RJ
● Realização de um Levantamento em 2013
(processo TCE-RJ nº 238.889-1/13);
● Verificação de 91 Prefeituras do ERJ;
● Diagnóstico dos Portais da Transparência dos
governos municipais quanto ao cumprimento da
Lei Complementar Federal nº 131/09, da Lei
Federal nº 12.527/11, da Lei Complementar
nº 101/00, bem como do Decreto nº 7.185/10.

•28
 Atuação do TCE-RJ
● Criação de um indicador de transparência (iTAI)
 Permite medir o grau de cumprimento à legislação;
 Permite a comparabilidade desejada entre os
jurisdicionados;
 Permite a utilização de técnicas de seleção de futuros
trabalhos de auditoria;
 Caráter estruturante.

•29
 Atuação do TCE-RJ
● Indicador de transparência (iTAI);
● Dimensões:
● conteúdo;
● tempestividade; e
● acessibilidade;
● Média ponderada das dimensões conteúdo,
tempestividade e acessibilidade (60, 25 e 15,
respectivamente).
•30
 Aspectos metodológicos

● Verificação dos sites oficiais mediante acesso à

Internet;
● Execução entre 15.07 e 08.11.2013;

● Até três tentativas de acesso nesse período;

● Abordagem por mesorregião (IBGE).
•31
 Resultados da Auditoria
● Nenhum dos municípios cumpre integralmente os
normativos legais que regem a matéria;
● Alguns municípios sequer tinham sites operacionais;
● mais de 60% dos municípios estão classificados no nível
inicial (iTAI<0,33);
● O nível intermediário abrange 34% dos municípios
jurisdicionados;
● Apenas 5,6% dos municípios figuram no nível avançado
(iTAI>0,66).

•32
Cotejamentos do Indicador

•33
 Proposta de Encaminhamento
● Determinações aos Prefeitos para que cumpram
integralmente os normativos legais;
● iTAI igual a 1;
● Recomendações a municípios com população
menor que 10.000 habitantes;
● Itens considerados boas práticas para tais
municípios.

•34
 Outros trabalhos
● Realização no exercício de 2013 de auditoria de
conformidade no Portal da Transparência do
Governo do Estado (processo TCE-RJ
nº 119.099-8/13);

● Previsão de realização de monitoramento nas

prefeituras municipais jurisdicionadas;

● Previsão de trabalhos de fiscalização nas

Câmaras Municipais. •35
“A nova fonte de poder não é o
dinheiro nas mãos de poucos, mas
informação nas mãos de muitos.”
John Naisbitt.

•36
 Sergio Lino da Silva Carvalho
Assessor do Núcleo de TI da CAD
sergiols@tce.rj.gov.br

•37