Necessidade da recomposição dos quadros

das Instituições das Carreiras de Ciência e

Tecnologia e seus orçamentos

Ildeu de Castro Moreira

Presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC)
Instituto de Física – UFRJ
1. Importância da CT&I: recursos para P&D e crescimento do PIB. Comparação

com outros países

2. Recursos orçamentários e gastos com pessoal: MCTIC e agências

3. Outras instituições de pesquisa: Marinha, Inmetro, Embrapa, ...

4. Pq investir mais em CT&I e formar pessoal qualificado?

5. Compromissos do atual governo

6. O que fazer?
Correlação entre o desenvolvimento econômico dos países e investimento em P&D

4,00

Investimento em P&D (% do PIB)

Japão
3,50

3,00

EUA
2,50 China
2017 Alemanha
China
2,00 2012
Coréia 1990 França
Canadá
1,50 Reino
China Unido
2007 Brasil Espanha
1,00 Rússia Itália
India Países com
0,50 população > 30 M
Dados: FMI 2015
Coréia 1976 México Argentina
0,00
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000

PIB / capita (US$ PPP)

Política de Estado: C,T&I + industrial SMR-7
Nature – September 2017

166.600

364.250

20.200 Brasil

224.000
 Recursos para P&D (x 10 bi $)
30

25

20

15

10

0
1995 2000 2005 2010 2015 2017

Brasil Coreia do Sul China

 Número de pesquisadores por milhão de habitantes
9000
70.000
8000

360.000
7000

6000

5000
350.000
1.400.000
4000

3000

2000
1.700.000 55.000
1000150.000

0
Brasil China Argentina Russia União EUA Alemanha Coreia Israel
Europeia
 MCTIC 2009-2019 –
Dotação Total
16,000,000,000

14,954,716,524

14,000,000,000
13,651,480,507

12,345,225,985
12,000,000,000

10,592,709,774
10,215,851,696 10,084,697,771
10,000,000,000
9,610,419,387
9,271,969,654

8,000,000,000 7,878,187,273
7,348,653,791
6,599,147,980
6,000,000,000

4,000,000,000

2,000,000,000

0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

+19,38% -6,72% +30,78% +10,22% -3,56% -1,28% -0,8% +61,29% -17,45% +10,58%
 MCTIC 2009-2019
Pessoal e Encargos Sociais
5,000,000,000

4,500,000,000
4,386,944,600
4,296,426,145

4,000,000,000

3,682,590,320
3,500,000,000

3,000,000,000

2,716,437,300
2,500,000,000 2,514,655,112
2,334,231,713
2,223,018,258
2,000,000,000
1,942,145,720
1,767,267,506
1,700,771,916
1,563,396,621
1,500,000,000

1,000,000,000

500,000,000

0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

+8,79% +3,91% +9,89% +14,46% +5% +7,73% +8,02% +58,16% +2,11% -16,05%
 Investimento (capital e custeio) - MCTIC Investimento (sem despesas
obrigatórias e reserva de contingência):
10

9
LOA 2018: 4.765.356.249 4,1 bilhões

8 PLOA 2019: 5.674.258.180 [- 1,2 bi de

inversões financeiras = 4,4 bilhões]
7 Contingenciamento de 42%
3,4 bilhões
Bilhões de Reais

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019
Ano
 MCTIC 2009-2019
Reserva de Contingência
6,000,000,000

5,098,845,671
5,000,000,000
4,767,810,278

4,000,000,000

3,000,000,000
2,803,585,459

2,000,000,000
1,762,502,822

1,000,000,000

453,944,517
315,837,405
214,720,242
119,983,518
0 0 0 0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-100% - -100% - -44,12% -100% - +189,29% -45,01% +70,06%

Situação extremamente preocupante do CNPq: recursos orçamentários para 2019 mantidos
em patamar muito baixo. Déficit para pagamento das bolsas em 2019: R$ 340 milhões.

Variação
CNPQ Formação, Capacitação e Expansão de
Pessoal Qualificado em CT&I:
LOA 2018 PLOA 2019
1.082.711.180 784.787.619 - 27,52%

1,4 bi
1,2 bi
0,8
bi

2018 2019
 CNPq 2009-2019
Pessoal e Encargos Sociais
250,000,000

217,900,289 217,607,962 220,581,372

210,587,133
203,737,315
200,000,000
190,702,768
184,165,109

166,163,840

150,000,000 147,249,865 148,548,490 149,195,214

100,000,000

50,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+11,37 +10,83
+0,88% +0,43% +3,55% +6,83% +3,36% +3,47% -0,13% +1,37%
% %
 Servidores do CNPq
900

800

700

600

500

400
368
300

200

100

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
 FNDCT
FNDCT 2009-2019 LOA 2018 – 3.434.177.895
Total PLOA 2019 – 4.238.112.323
4,500,000,000
Reserva de Contingência
LOA 2018 – 2.298.873.448
4,238,112,323

4,000,000,000

3,758,912,948
3,648,581,181
PLOA 2019 – 3.386.943.083
3,500,000,000

3,250,503,056
3,182,256,033
3,000,000,000 3,010,212,229

2,743,672,452
2,663,845,5882,633,759,536
2,500,000,000 2,489,453,317
2,313,998,161

2,000,000,000

1,500,000,000

1,000,000,000

500,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+18,57 +10,21 +18,12 +23,42 +30,38

-9,26% -2,93% -17,5% -11,5% -1,13%
% % % % %
 FNDCT 2009-2019
Despesas Correntes + Investimentos + Inversões Financeiras
4,000,000,000

3,743,415,884
3,623,252,645
3,500,000,000

3,182,256,033
3,000,000,000 3,010,212,229

2,743,672,452

2,500,000,000

2,173,615,912
2,000,000,000
1,860,053,644

1,500,000,000

1,217,403,273
1,050,275,410
1,000,000,000
951,629,608
851,169,240

500,000,000

0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

+47,5% -20,78% +46,4% +17,63% -3,21% -16,92% -65,11% +15,91% -21,83% -10,56%
 FNDCT 2009-2019
Reserva de Contingência
4,000,000,000

3,500,000,000
3,386,943,083

3,000,000,000

2,500,000,000

2,298,873,448

2,000,000,000

1,613,570,178
1,500,000,000
1,416,356,263

1,000,000,000

500,000,000
453,944,517
315,837,405

0 0 0 15,497,064 25,328,536 0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-100% - -100% - +63,44% -100% - -12,22% +62,31% +47,33%

 CAPES 2009-2019
Despesas Correntes + Investimentos + Inversões Financeiras LOA 2018 – 3.975.076.822
8,000,000,000

7,350,983,404
PLOA 2019 – 4,2 bilhões
7,000,000,000

Atual – 3,3 bilhões

6,000,000,000 5,996,522,820
5,820,426,475

5,235,568,841
5,000,000,000
4,869,612,015

4,159,617,924
4,000,000,000
3,837,250,031 3,750,794,675

3,000,000,000 2,982,989,768

2,539,756,203

2,000,000,000
1,881,718,162

1,000,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+34,97 +17,45 +28,64 +36,44 +14,53 +22,59 - - -

+10,9%
% % % % % % 20,82% 16,33% 22,97%
 CAPES 2009-2019
Pessoal e Encargos Sociais
100,000,000

93,850,584
92,178,228
90,000,000 89,696,742

84,573,265
82,681,895
80,000,000
77,285,994

70,000,000

65,453,548

60,000,000

54,327,984
52,182,007 52,856,412
50,000,000
46,207,912

40,000,000

30,000,000

20,000,000

10,000,000

0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

+12,93% +1,29% +2,78% +20,48% +18,08% +6,98% +2,29% +6,06% +4,63% -1,78%
Figura 1. Evolução do desembolso anual somado
de CNPq, CAPES e FINEP no apoio à P&D no Brasil.
Carlos Henrique de Brito Cruz, 13 de julho de 2019.
Instituto de Pesquisas da Marinha
60 anos

INMETRO

Aposentadoria recente de 50
pesquisadores/técnicos. Há ainda o pedido
de aposentadoria de cerca de 150.
Total de servidores: cerca de 900 com
aproximadamente metade fazendo parte
do corpo técnico-científico.
 EMBRAPA 2009-2019
Total
4,000,000,000

3,747,684,111
3,678,684,385
3,500,000,000
3,445,847,149

3,208,366,4103,218,120,385
3,000,000,000 2,954,033,443

2,618,842,621
2,500,000,000 2,530,820,462

2,111,480,123
2,000,000,000
1,900,106,798
1,830,680,453

1,500,000,000

1,000,000,000

500,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018 2019

+3,79 +11,12 +19,86 +3,48 +12,8 +8,61 +7,08 +8,76

+0,3% -1,84%
% % % % % % % %
 EMBRAPA 2009-2019
Pessoal e Encargos Sociais
3,500,000,000

3,235,672,879
3,121,126,386
3,000,000,000
2,932,775,975

2,683,154,713

2,500,000,000 2,504,874,975

2,220,447,139

2,000,000,000
1,915,627,405

1,703,666,402

1,500,000,000 1,530,904,564

1,295,372,588
1,249,465,818

1,000,000,000

500,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+22,52 +11,28 +12,44 +15,91 +12,81 +10,33

-3,54% +7,12% +9,3% -3,54%
% % % % % %
 EMBRAPA 2009-2019
Investimentos
400,000,000

350,000,000
344,173,298

300,000,000

250,000,000 252,934,505 248,367,546

239,391,486

217,431,182
200,000,000
185,022,443
170,221,364
150,000,000

100,000,000

69,638,442
50,000,000 48,211,649
37,386,742
28,441,028

0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+102,19 +14,23 +144,85

+5,66% -32,7% -36,82% -25,5% -73,94% -22,45% -23,93%
% % %
 EMBRAPA 2009-2019
Despesas Correntes
600,000,000

518,468,992
500,000,000
485,784,034 485,218,758 486,754,023 483,570,204 487,919,557
476,208,910 475,684,432

400,000,000 394,586,647

355,583,091

300,000,000 294,354,453

200,000,000

100,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018 2019

+34,05 +33,92 +2,01 +6,85 +1,66

-9,88% -0,12% -6,12% -2,27% +0,9%
% % % % %
 Retorno que o investimento em C&T já proporcionou ao Brasil

• Universidades públicas e EMBRAPA: processo de fixação do nitrogênio (por meio de bactérias):

Eliminação de adubos nitrogenados e aumento grande na produtividade da soja: R$ 15 bilhões/ano.

• Petrobras e laboratórios em universidades: exploração de petróleo em águas profundas e pelo êxito

do Pré-Sal (54% da produção). 60 bilhões de reais/ano

• Empresas de forte protagonismo internacional, como a EMBRAER (carteira de US $ 20 bi) , a

EMBRACO e a WEG [universidades públicas: formação e inovação].

• Saúde pública: melhoria da qualidade de vida dos brasileiros, com o enfrentamento de epidemias
emergentes e o aumento da expectativa de vida dos brasileiros (4 anos/década).
Ligação entre o vírus Zika e a microcefalia: trabalho pioneiro de pesquisadores brasileiros.
“Técnicas econométricas permitem avaliar o retorno de investimentos em pesquisa, considerando o
tempo decorrido para os resultados maturarem. Um estudo sobre os impactos da pesquisa na
agricultura paulista, feito em 2017 pelo prof. Paulo Cidade de Araújo da ESALQ, concluiu que para cada
R$ 1 aplicado pela FAPESP em pesquisa em agricultura e pecuária a produção do estado cresce entre R$
10 e R$ 12 (https://bit.ly/2Leuf76).
Uma outra avaliação, feita sobre o programa de financiamento a pequenas empresas da FAPESP, o PIPE,
mostrou que para cada R$ 1 aplicado pela fundação as empresas mobilizam mais R$ 11 em faturamento
ou outras fontes.” [Brito Cruz]

18/4/19 - Estudos socioeconômicos e ambientais - Lucro Social da Embrapa é de R$ 43,52 bi em 2018

Para cada real aplicado na Embrapa em 2018, foram devolvidos R$12,16 para a sociedade. Os dados são
da última edição do seu Balanço Social, que apontou um lucro social de R$43,52bilhões no ano passado.
Esse valor foi obtido a partir da análise do impacto econômico de 165 soluções tecnológicas e de cerca
de 220 cultivares desenvolvidas pela Empresa.
 Percepção pública da Ciência e Tecnologia no Brasil

Q64. Sabendo que os recursos de qualquer governo são limitados, e que gastar mais com
alguma coisa significa ter que gastar menos com outras, você acredita que o Governo deveria
aumentar, manter ou diminuir os investimentos em investigação científica e tecnológica nos
próximos anos?

Aumentar os investimentos. 78.1%

Manter os investimentos. 13.4%

NS 4.8%

Diminuir os investimentos. 3.4%

NR 0.3%
 Relatório de Auditoria aprovado pelo TCU em 29/05/2019, com considerações sobre o Sistema
Nacional de CT&I.

Neste acórdão recomenda-se: “com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno do
TCU, à Casa Civil da Presidência da República, com base no Decreto 9.678/2019, Anexo I, art. 1º,
inciso I, alínea ‘a’, e ao Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Telecomunicações que, em
conjunto com os demais ministérios envolvidos com as políticas, programas e iniciativas de fomento
à inovação no setor produtivo, e ouvidos os demais atores relevantes, como representantes da
sociedade, do Congresso Nacional e de outras entidades públicas e privadas atuantes no tema,
coordenem a elaboração de uma estratégia nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação de longo
prazo, cujo desenho contenha, no mínimo:
i) definição de prioridades de Estado, fundamentadas em critérios objetivos;
(ii) objetivos mensuráveis, acompanhados de indicadores, metas e as respectivas áreas
responsáveis;
(iii) desdobramento em planos de ação;
(iv) previsão de acompanhamento periódico durante sua execução; e
(v) metodologia de monitoramento e avaliação de resultados”.

Necessidade de política para reposição de

Reunião do CCT
quadros técnicos e científicos qualificados
 Muito obrigado!
ildeucastro@gmail.com
Investimento em educação pública pela origem dos recursos

https://revistapesquisa.fapesp.br/2018/12/14/financiamento-do-sistema-publico-de-educacao/
 MCTIC 2009-2019
Inversões Financeiras
1,600,000,000

1,400,000,000
1,350,857,085

1,200,000,000

1,000,000,000

800,000,000

674,000,000

600,000,000

400,000,000

294,705,683
261,274,244
200,000,000 201,478,762
163,770,302 158,056,176
130,010,800 112,550,000
54,927,925
0 0
2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-20,61% +21,57% +65,3% +12,79% -61,81% -51,2% -100% - +234,53% +100,42%

 China: PIB e Investimento em P&D (x100)
30

P&D (x100)

25

20

15
PIB

10

0
1995 2000 2005 2010 2015 2017

China PIB China P&D

 Coreia: PIB e Investimento em P&D (x100)
7
P&D (x100)
6

2
PIB
1

0
1995 2000 2005 2010 2015 2017
 Brasil: PIB e Investimento em P&D (x100)
3

2.5 P&D (x100)

PIB
2

1.5

0.5

0
1995 2000 2005 2010 2015 2017
 CNPq 2009-2019
Total da dotação orçamentária
2,500,000,000

2,091,543,528 2,094,559,402
2,000,000,000 2,021,326,406

1,619,771,314 1,628,186,867
1,586,521,479
1,500,000,000

1,324,999,209
1,249,773,193 1,229,010,607
1,175,869,862
1,074,059,014
1,000,000,000

500,000,000

0 2009. 2010. 2011. 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2019

+29,12
+9,48% +6,28% +29,6% +0,14% -3,5% -19,45% -2,56% -16,48% -7,24%
%