MANIFESTO

Por uma Democracia de Qualidade

Reformas prioritrias do sistema poltico em Portugal

1
Alterao do sistema eleitoral
para a Assembleia da Repblica

O sistema eleitoral um pilar fundamental do regime democrtico.

Desde h longos anos que o sistema eleitoral portugus se ressente do facto de ter sido
sequestrado pelos directrios de partidos polticos. Como os prprios partidos tm vindo
a tornar-se em centros polticos fechados ao exterior e dominados por aparelhos
profissionais, os cidados constatam cada vez mais que acaba por ser o grupo dominante
dentro de cada partido a determinar o perfil e os nomes dos deputados a eleger.
Este facto tem levado a que os grandes partidos do sistema tenham, as mais das vezes,
deixado de apresentar ao eleitorado opes polticas reais e mobilizadoras. Pior: tem
conduzido degradao contnua da qualidade da poltica.
No pode haver a mais pequena dvida de que existe um fosso crescente entre as
aspiraes dos cidados e as propostas dos partidos, com uma quebra de confiana que
os nmeros da absteno amplamente demonstram. Esse fosso mortal para o regular
funcionamento da democracia.

1.

O que se pode dizer hoje sobre o mero rotativismo, quantas vezes vazio de alternativas
de substncia, que infecta o sistema poltico portugus que so as mesmas
manifestaes de arteriosclerose da poltica que se verificavam h cem anos: uma
completa alienao dos cidados em relao chamada classe poltica e um completo
domnio da oferta poltica por faces partidrias que s respondem perante os seus
prprios aparelhos e se desenvolvem em redes clientelares.
H, no entanto, solues que permitiriam reduzir este fenmeno que tem corrodo a
nossa democracia representativa, manter as regras democrticas que visam a
estabilidade e dar uma voz mais activa aos cidados empenhados no fenmeno poltico,
mas cuja esfera de actividade se desenvolve fora dos partidos. Em suma, h solues que
no s no pem em causa o fenmeno essencial da representao poltica, nem a
estabilidade governativa e dos ciclos polticos, como sobretudo daro real significado
estabilidade e daro vida representao poltica em sentido prprio.
Nos 40 anos do 25 de Abril, entendemos que tempo de abrir esta discusso de forma
sria e determinada, informada e propositiva, visando uma alterao desta vertente do
sistema poltico sem a qual o sistema representativo ter dificuldades em sobreviver.
O consenso a que chegmos tem por base um amplo debate prvio de muita gente
interessada e independente e tem em vista:

por um lado, quanto aos partidos polticos, assegurar que os eleitores tm

tambm efectivamente uma palavra decisiva na escolha dos deputados
eleitos, em vez de estes serem exclusivamente escolhidos pelos directrios
partidrios e respectivas redes de clientelas; e

por outro lado, permitir o acesso ao sufrgio para a Assembleia da Repblica

de cidados independentes que tenham vontade e interesse em disputar
eleies, mas no estejam dispostos a sujeitar-se a disciplinas partidrias.

Ora, com excepo da apresentao, directa e autnoma, de candidatos independentes

Assembleia da Repblica (que ainda impedida pelo artigo 151 da Constituio), tudo o
mais pode ser feito com a maior amplitude e imaginao.
Tudo pode ser feito com a garantia como indispensvel da rigorosa
representatividade parlamentar das diferentes correntes de opinio existentes na
sociedade portuguesa. E tudo pode, e deve, ser feito em moldes que impeam como
tambm indispensvel que a reforma eleitoral seja aproveitada de modo oportunista
para fazer concentrar artificialmente toda a representao em dois ou trs partidos, que
dela se apropriariam de modo ilegtimo.

2.

A Constituio e o pluralismo existente do suficientes garantias de seriedade e decncia

na reforma das leis eleitorais. E o nmero de deputados da Assembleia da Repblica,
matria que a Constituio tambm abriu h largos anos, s dever ser fixado no quadro
de uma reforma qualitativa do sistema eleitoral, por forma a assegurar, dentro dos
limites quantitativos da Constituio, a justa e impecvel representao proporcional dos
cidados, do territrio e das correntes polticas pode at haver um nmero varivel de
deputados, de eleio para eleio, como acontece no sistema misto alemo pelo efeito
dos chamados berhangmandaten (em ingls, overhang seats, isto , assentos
excedentrios ou sobressalientes). Uma reforma meramente quantitativa da
composio da Assembleia da Repblica, como frequentemente se ouve, pode
corresponder a impulsos de pura demagogia e no resolveria os problemas de fundo do
sistema, podendo facilmente ser instrumentalizada para reduzir, em vez de melhorar, a
representatividade parlamentar e para fortalecer, em vez de diminuir e limitar, o poder
impositivo dos directrios.
O escndalo da manuteno do impasse em que se arrasta e afunda o nosso sistema
poltico , na verdade, tal que j a reviso constitucional de 1997 veio permitir amplas
reformas do regime eleitoral para a Assembleia da Repblica, sem que nada acontecesse.
H dezassete anos, portanto, que, sem mais desculpas ou limitaes, a ausncia da
ansiada (e, algumas vezes, badalada) reforma do sistema eleitoral no sentido acima
referido se deve unicamente inrcia e ao bloqueio imposto pelas lideranas e pelos
directrios dos partidos dominantes. Falam, falam, falam e nada fazem.
A reviso constitucional de 1989 j havia permitido a instituio de um crculo nacional,
complementar dos crculos distritais/regionais, permitindo uma reconstruo global dos
crculos eleitorais por forma a aproximar os deputados dos eleitores sem afectar e
antes podendo melhorar a proporcionalidade global da representao. E h vinte e
cinco anos que nada feito.
A reviso constitucional de 1997 veio permitir que, ao lado das listas de candidatos em
crculos plurinominais como actualmente, o sistema eleitoral possa conter tambm
crculos uninominais onde se apresentam candidatos individualmente. Assim, a
possibilidade de introduo de crculos uninominais, desde que a representao
proporcional global no seja afectada, veio abrir a porta a uma vastssima gama de
opes para a reforma das leis eleitorais que subtraia o actual poder impositivo dos
directrios partidrios e o reforce antes nas mos dos eleitores. E, todavia, h dezassete
anos que nada, absolutamente nada, foi feito.
Com a intensidade que estas matrias tm sido debatidas em Portugal desde h cerca de
duas dcadas, no pode haver maior prova de inaco e de incapacidade do sistema
poltico e dos seus dirigentes. Conversou-se muito. Nada se fez.
3.

 chegada a hora de mudar.

No podemos dar incio ao ciclo poltico de 2015 nas mesmas condies que nos
afundaram num atoleiro, graas em boa medida ao circuito fechado endogmico em que
o sistema poltico se foi enclausurando.
Urge promover uma reforma eleitoral que:
1. Coloque o poder de escolher os deputados muito mais nas mos dos eleitores;
2. Permita apresentar Assembleia da Repblica candidaturas independentes fora
dos partidos;
3. Ajuste a composio da Assembleia da Repblica s necessidades do novo
sistema.
Nesse sentido, importa promover urgentemente uma reforma eleitoral que, mantendo e
at melhorando a justia da representao proporcional e reduzindo o nmero de votos
que so perdidos em cada eleio legislativa, reestruture os crculos eleitorais e
aproxime eleitos e eleitores.
A via que preconizamos passa por aproveitar a porta aberta, desde 1997, pelo artigo
149 da Constituio, no sentido da introduo de uma componente de crculos
uninominais, uma vez que esta reforma teria um elevado impacto qualitativo imediato
na percepo e operao do sistema, reforando claramente a proximidade pessoal
eleitos/eleitores. Pode ser feita, nomeadamente, no quadro de um sistema misto como na
Alemanha, em articulao com crculos plurinominais regionais, que um modelo bem
testado e conhecido. Mas, se se preferir, pode ser construdo por outros modos de
articular crculos uninominais com crculos plurinominais restritos e/ou porventura
ainda um crculo nacional de compensao, que garanta sempre a proporcionalidade
justa e impecvel da representao poltica parlamentar. No por falta de solues e de
modelos em abstracto que a reforma eleitoral, to ansiada, no feita.
Mas, sem embargo desta nossa inclinao maioritria, acrescentamos que, caso se
escolha outra opo ou seja esse o consenso nacional dominante, h ainda outras
modalidades possveis de reforma eleitoral no quadro constitucional actual que
igualmente permitiriam, total ou parcialmente, os propsitos anunciados. Seria, por
exemplo, o caso da introduo do voto preferencial nas listas plurinominais, como
vigora em muitos pases nrdicos. Ou, com ligeiros ajustamentos de constitucionalidade,
seria ainda a opo pelo chamado voto nico transfervel (sistema de Hare), como no
sistema eleitoral irlands, que permite a mais aberta apresentao de candidatos
independentes, ao lado de candidatos partidrios, e que realiza, em geral, o que
pensaramos ser a quadratura do crculo: os eleitores votam uninominalmente nos
4.

candidatos de que gostam e querem; mas a representao parlamentar acontece

proporcional.
Repetimos: no por falta de opes que a reforma eleitoral h muito exigida pela
cidadania no feita. H mais de vinte anos que esperamos por ela. H dezassete anos
que impedida e bloqueada pelos directrios do sistema.
Est na hora de a realizar efectivamente. E est tambm na hora de fazer a reviso
constitucional que permita candidaturas independentes nas eleies legislativas.
Estas reformas devem ser feitas a tempo ainda, como imperativo, do ciclo poltico de
2015.
altura de devolver o poder aos eleitores. Est na hora de dar vida democracia e de
evitar a sua perda de autenticidade. Portugal no pode esperar!

2
Alterao do sistema de financiamento
dos partidos polticos

Este tambm um problema fundamental do nosso doente sistema democrtico.

Os cidados tm o direito de saber com muito mais rigor quanto o oramento e quais as
origens das receitas de cada partido poltico, o que, hoje em dia, por factores vrios e
talvez convenincias insuficientemente atalhadas (por exemplo, o elevado nmero de
locais descentralizados onde os depsitos so feitos), manifestamente impossvel.
H que aperfeioar o quadro actual do sistema de financiamento partidrio:
- Receitas de fonte maioritariamente pblica, com verbas alocadas pelo
Oramento do Estado.
- Receitas privadas apenas por contributos de pessoas individuais em moldes
estritamente regulamentados na lei (quotizaes, donativos limitados ou eventos
de angariao de fundos) e permitindo a respectiva fiscalizao pblica,
nomeadamente pelas dedues na colecta em sede de IRS ou por outros
mecanismos de cruzamento com o sistema tributrio.

5.

O sistema actual de financiamento pblico predominante justifica-se como preveno da

corrupo e factor de igualdade entre os diferentes actores polticos. Todavia, a
cidadania continua a considerar que nem um, nem outro desses propsitos foi atingido.
Por um lado, continua a pensar-se, justa ou injustamente, que a corrupo pode entrar
pela porta dos financiamentos eleitorais ou partidrios. Por outro lado, ainda h o
sentimento de injustias e desigualdades no tocante aos chamados pequenos partidos e
sobretudo com referncia a candidaturas independentes fora dos partidos, que deveriam
passar a ser permitidas, na Constituio e na lei, em todos os tipos de sufrgio eleitoral.
As contas dos partidos polticos, onde quer que se localizem, devem passar a ser
auditadas por fortes entidades independentes e muito credveis, por exemplo, um corpo
de auditores especiais no mbito da Procuradoria-Geral da Repblica ou uma seco
especializada do Tribunal de Contas, que as apresentem Assembleia da Repblica e ao
Povo Portugus. Outro sistema possvel, em alternativa ou complementar, seria o recurso
necessrio a auditores externos, designados por entidades pblicas de controlo, embora
os custos da auditoria fossem suportados pelas finanas dos prprios partidos.
Cremos que o controlo das contas quer dos partidos, quer dos actos eleitorais deve
transitar do Tribunal Constitucional para a esfera, certamente mais tcnico-financeira,
do Tribunal de Contas. E pensamos que o julgamento das contas no deve ficar-se pela
aplicao de coimas, que muitas vezes pouco ou nada diz quanto aos fundamentais do
sistema; mas deve ser completado por relatrios regulares bienais ou quadrienais, que
recomendem, com base na experincia verificada, as melhorias legislativas que se
imponham, no sentido de aproximar a qualidade do sistema dos objectivos que o
inspiram: transparncia, seriedade, igualdade e servio do interesse pblico.
Deve assegurar-se a ausncia de qualquer discriminao contra candidaturas
independentes e em favor dos partidos estabelecidos. Deve garantir-se o melhor servio
do interesse pblico na aplicao do financiamento pblico partidrio (por exemplo,
mais formao cvica e poltica e menos gastos com publicidade e propaganda). E deve
aperfeioar-se a tutela penal do financiamento poltico e partidrio com origem em
fontes privadas, protegendo-se nomeadamente quem denunciar eventuais casos de
corrupo e contribuir para a sua prova.
O financiamento partidrio frequentemente um calcanhar de Aquiles dos regimes
democrticos. No podemos vacilar, nem transigir com uma democracia assente em ps
de barro ou que possa desenvolver ps podres.
Importa melhorar efectivamente o sistema, apurando-o a tempo tambm do ciclo poltico
de 2015.

6.

3
Concluso

So estes os dois desafios que deixamos classe poltica vigente. E este o apelo em que
pretendemos mobilizar-nos com a cidadania.
A crise de Portugal exige respostas democrticas. urgente. E estas respostas s so
possveis com uma democracia de qualidade.
O Pas tem vindo a viver e a atravessar uma crise profundssima, a que, de forma
surpreendente ou j nem isso, novos episdios, frentes e exigncias no cessam de
acrescentar-se, infelizmente, com origens e efeitos muito graves, sensveis e delicados. O
Pas sente cada vez mais estarem em causa instituies pblicas e privadas que so
alicerces do nosso sistema poltico e econmico e em que assenta a confiana, elemento
absolutamente indispensvel normalidade da vida colectiva e ao progresso nacional.
As obras de fundo requeridas por tudo o que tem vindo a acontecer-nos e a confrontarnos, muitas de ordem econmico-financeira, so prementes e de vasta incidncia. Mas
no podem fazer-nos esquecer uma vez mais, nem devem apagar da agenda aquelas
outras reformas axiais no sistema poltico que j deveriam estar feitas reformas essas,
alis, que, se assim j tivesse acontecido, talvez nos tivessem evitado muitos destes
abalos, graas maior autenticidade e independncia da democracia representativa e
efectiva transparncia do financiamento poltico-partidrio. Por isso, faz-las tambm,
agora, estar em linha coerente com aquele caminho de reforma democrtica profunda
que Portugal tem imperiosamente de prosseguir, numa rota de construo global de
mais sade, mais higiene, mais rigor e mais verdade na nossa vida pblica.
Est na altura de dizer Basta! a hora de mudar de vida, de paradigma e, desde logo, de
procedimentos democrticos de base. Foi Einstein quem disse: No h nada que seja
maior evidncia de insanidade do que fazer a mesma coisa dia aps dia e esperar
resultados diferentes. E ningum necessita de ser Einstein para modificar aquilo que h
muito se identificou como estrategicamente necessrio e continua a tardar em fazer-se.
Faam urgentemente a reforma do sistema eleitoral, pelo menos aquela que a
Constituio j permite, devolvendo efectivamente o poder aos cidados. Permitam-nos
verdadeiramente um novo ciclo a partir de 2015. E no tenham medo dos
independentes. No tenham medo da liberdade.
7.

Deixem-nos caminhar com uma democracia sempre verdadeira e sempre limpa.

No atrasem mais. No bloqueiem o futuro de Portugal.

Lisboa, 25 de Agosto de 2014

Afonso PEREIRA INCIO

Lus Filipe PEREIRA

Alberto CONDE MORENO

Lus MIRA AMARAL

Antnio CARDOSO E CUNHA

Manuel RAMALHETE

Antnio Jos MOCHO

Manuel SOARES

Antnio PINHO CARDO

Manuela FERREIRA LEITE

Carmen Madalena PIGNATELLI

Margarida GONALVES NETO

Carlos ALEGRIA

Margarida SILVA PEREIRA

Clemente PEDRO NUNES

Maria Perptua ROCHA

Eduardo CORREIA

Mrio RIBEIRO

Fernando BRITO SOARES

Mrio TOVAR JALLES

Fernando TEIXEIRA MENDES

Miguel SARMENTO

Gustavo MESQUITA GUIMARES

Nuno ARAJO

Henrique GOMES

Patrick MONTEIRO DE BARROS

Henrique NETO

Paulo CARMONA

Isabel POTIER

Pedro de SAMPAIO NUNES

Joaquim DELGADO

Pedro SENA DA SILVA

Joo COSTA PINTO

Rita CUNHA

Joo de JESUS FERREIRA

Rui Nuno BALEIRAS

Joo Lus MOTA CAMPOS

Rui PAIVA

Jos Antnio GIRO

Jos Manuel ROQUETTE
Jos Miguel BETTENCOURT
Jos RIBEIRO E CASTRO
Lus ALVES MONTEIRO
Lus CABRAL DA SILVA
Lus CAMPOS E CUNHA
8.