Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5.

Captulo 2 A Experincia Socialista Ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo

2.3. A poltica econmica do socialismo 2. 3.1. O modelo econmico socialista O modelo econmico aplicado em Moambique tinha as seguintes opes de poltica econmica: - O crescimento econmico seria realizado com base no sector estatal que seria dominante e determinante 256 e no sector cooperativo com base na propriedade colectiva dos principais meios de produo (Frelimo, 1977). - O crescimento deveria assentar em elevados nveis de investimento com sacrifcio do consumo privado, acrescido da modernizao (capital intensivo) que elevaria a produtividade, cuja acumulao se centraria no Estado com o objectivo de financiar o investimento pblico; o baixo consumo e o controlo da procura agregada eram assegurados atravs da prtica de salrios baixos, do controlo administrativo dos preos de bens e servios e da poltica fiscal. - A acumulao deveria realizar-se principalmente no sector externo, atravs da gesto das taxas de cmbio de forma a reter no Estado os excedentes das exportaes e os diferenciais entre os preos dos mercados internacionais (medidos pelo preo de fronteira) e os mercados internos. - A oferta monetria era um instrumento utilizado para cobrir as necessidades de pagamento dos fluxos de bens e de servios: a quantidade de moeda era assim regulada posteriori em funo dos planos materiais e dos fluxos inter-sectoriais. O volume de moeda e portanto o nvel dos preos, dependeria das necessidades das relaes comerciais da economia. A oferta de dinheiro deve elevar-se at ao ponto em que se faa o uso de todos os recursos da produo que merea a pena utilizar. Assim, a capacidade de produo e no a estabilidade dos preos ou as taxas de juro e de cmbio, deve ser o princpio orientador da poltica monetria (Cole, 1974:339). Sobre a distribuio da moeda, o mesmo autor acrescenta: o dinheiro necessrio para o financiamento da produo deve distribuir-se entre os produtores considerando o requisitos do plano e ... a distribuio deve estar de harmonia com a produo planificada de bens e servios. Pode-se sugerir que a gesto das taxas de juro ficava secundarizada, porque a banca pblica cobriria os pagamentos do sector estatal com taxas de juro controladas e baixas; a poltica creditcia impunha fortes restries concesso de financiamentos ao sector privado, aos agentes econmicos de pequena escala e economia informal. - O investimento do Estado concentrar-se-ia numa primeira fase no sector estatal agrrio257 e, posteriormente, na indstria pesada como factor de transformao
/ No existiram clarificaes acerca do significado do papel dominante e determinante do sector estatal. Vagamente afirmava-se que o dominante significava que o sector estatal deveria ser o principal produtor de bens e servios e o determinante representava a capacidade de influenciar os restantes sectores econmicos no que respeita aos sistemas de produo, organizao do trabalho, adopo tecnolgica, etc.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo estrutural da economia, considerada condio necessria, segundo o modelo e os ideais polticos, para a independncia econmica; para o efeito, a agricultura, o meio rural e o sector externo produziriam excedentes a transferir atravs do Estado para a industrializao. - O sector externo seria gerido com base nas relaes socialistas, isto , na cooperao, com planeamento de longo prazo, com taxas de juro baixas, linhas de crdito vantajosas, esperando que o controlo da inflao nos pases de origem das principais importaes de equipamentos beneficiasse a economia nacional. Os instrumentos de gesto macroeconmica a utilizar para a aplicao do modelo seriam os seguintes: (1) o plano; (2) controlo administrativo dos preos, dos salrios e das taxas de cmbio e de juro; e, (3) a oferta monetria. A gesto destes instrumentos seria em funo dos balanos e dos fluxos materiais e no segundo os mecanismos de mercado. O controlo dos padres de acumulao constitui, em qualquer modelo econmico, uma das questes fundamentais. De uma forma esquemtica, a figura seguinte procura sintetizar os elementos relevantes dos mecanismos de reproduo, considerando o padro de acumulao. Figura 2.3.1 Modelo do padro de acumulao dominante
ESTADO Plano Investimento/Recursos Sectores no planificados Sectores planificados S. Externo (recursos, imp/exp)

Indstria

Agricultura

Servios Pblicos

Fluxo privado Fluxo das empresas estatais Fluxo pblico para o sector estatal

Fonte: Mosca (1999: 89), revisto e adaptado. Pode observar-se que o padro de acumulao se concentra, teoricamente, no Estado atravs do plano, sendo os sectores planificados os principais realizadores e beneficirios. Os sectores no planificados fazem parte do padro de acumulao na sua fase de
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/ A satisfao das necessidades bsicas da populao era a primeira prioridade da Frelimo.

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo realizao, cujos excedentes so posteriormente canalizados para o Estado, seja directamente por meio da fiscalidade ou pela intermediao dos sectores planificados atravs dos preos praticados nas relaes comerciais e como consequncia dos baixos salrios praticados. Segundo o modelo, o Estado, ao concentrar a acumulao, seja no oramento pblico, como pelo controle do sistema financeiro e pela estrutura monopolista das empresas estatais do lado da oferta, deveria gerir os recursos da economia e, sobretudo, distribui-los conforme os objectivos polticos. Este mecanismo permitiria ao Estado realizar os investimentos de acordo com as estratgias de desenvolvimento, afectar recursos e transferi-los entre os sectores e entre as regies do pas; a figura demonstra a transferncia de recursos da agricultura para a indstria, sendo os servios pblicos beneficiados atravs do sistema de redistribuio do rendimento. O sector externo constitui uma via de realizao da acumulao proveniente dos sectores planificados (estatais); o sector privado no objecto do sistema redistributivo. A distribuio dos recursos desta forma centralizada no plano, beneficiando os sectores planificados e marginalizando os no planificados, retirando a estes a capacidade de reproduo por no possurem acesso aos recursos e estes no existirem nos mercados. O modelo permitiria assim, o crescimento dos sectores socialistas (principalmente do sector estatal) e reduziria a capacidade de desenvolvimento dos pequenos e mdios produtores e da produo familiar. O plano substituiria o mercado como ponto de encontro entre a oferta e a procura de uma percentagem crescente dos bens e servios, como instituio que afecta os recursos e como mecanismo de determinao dos preos. A competitividade deixa de existir e substituda pelo af dos gestores pblicos no cumprimento dos planos materiais de produo, independentemente dos custos e da eficincia na utilizao dos recursos. A concorrncia deixa de ser um fenmeno econmico, e no seu lugar, surge o desempenho administrativo que se enquadra como uma componente dos jogos de poder258. Os mercados funcionariam de vrias formas, principalmente: um conjunto de bens e servios considerados no fundamentais para o plano, no possuiriam os mercados controlados atravs dos preos e por meio de quotas de distribuio; emergiria, inicialmente, um mercado paralelo com pouca importncia (em termos de valor dos bens e servios transaccionados), sobretudo entre os sectores no planificados e a economia informal. Os planificadores acreditavam na capacidade de equilbrio econmico e no existia a hiptese para a escassez de oferta (ou o excesso de procura) prolongada que permitisse o
/ O bom desempenho de uma empresa, principalmente no cumprimento das metas de produo, permitia ao respectivo director ambicionar por nomeaes para empresas de maior importncia ou mesmo para funes no aparelho de Estado. As empresas estavam classificadas por nveis de importncia, segundo a dimenso, o sector de actividade e os produtos realizados. Os directores das grandes empresas eram nomeados directamente pelo Ministro de tutela e, em alguns casos, pelo Presidente da Repblica. Estas empresas tinham acesso prioritrio aos recursos quando escassos e os directores possuam relaes directas com as instncias superiores do Estado.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo crescimento das economias paralelas (no planificadas); previa-se que o sector privado resistiria atravs de formas que tinham como objectivo a reproduo de baixa intensidade (resistncia) e, ao nvel das famlias, pretendiam a sobrevivncia econmica e social, considerando a escassez da oferta e a conteno da procura agregada. Estes processos de resistncia e aproveitamento das fraquezas da economia estatal, permitiram a emergncia de padres paralelos de acumulao que contriburam para o colapso do sector estatal e para a persistncia dos sectores privado e de pequena escala. a manuteno da acumulao privada ou da resistncia em baixa intensidade da actividade no planificada que desarticula a funcionalidade da economia planificada. Teoricamente, o equilbrio das economias socialistas estabelece-se atravs de balanos materiais intersectoriais. A planificao tem como uma das tcnicas o mtodo input-output calculado em termos fsicos, onde se estabelece a compatibilizao entre as necessidades e a produo, tanto dos bens de procura intermdia como de procura final. As crticas ao mtodo de Leontief so principalmente as seguintes, Mosca (1999a: 86): (1) existem propores fixas e constantes entre os inputs e os outputs; (2) o efeito total de vrios sectores e do conjunto da economia igual soma dos efeitos individuais (crtica da proporcionalidade fixa e constante); (3) a economia estudada com base em sectores homogneos, o que, independentemente do nvel de agregao sectorial utilizado, representa sempre realidades muito diferentes; (4) as dificuldades de substituio de bens entre sectores. considerado esttico, embora com capacidade para a realizao de simulaes e de introduo de variaes dos inputs. O modelo econmico socialista destaca a importncia do crescimento econmico se basear na industria pesada, como forma de alcanar a independncia econmica, um crescimento mais rpido a longo prazo mas com sacrifcios no consumo a curto prazo e o estabelecimento de novas relaes econmicas internacionais259. Pressupe-se que a acumulao gerada seja canalizada para os sectores produtores de bens de equipamento (Departamento I, na terminologia da economia socialista), com sacrifcio para os sectores de bens alimentares (Departamento II). Os casos empricos demonstram que as taxas de investimento pblico so geralmente elevadas devido importncia das transformaes estruturais no quadro do projecto poltico e ao desejo de crescimento. Kornai (1981:965), afirma a este respeito: em estreita relao com isso, existe uma insacivel fome de investimento. Num regime de oramentos leves h uma marcada tendncia para iniciar mais projectos do que realisticamente pode ser realizado durante o perodo do plano, deixando muitos incompletos e criando presses inflacionrias no abastecimento de matrias primas, de construo e de fora de trabalho qualificada. Os gestores estatais sabem por experincia que uma vez iniciado um projecto, sempre haver fundos para continuar e, eventualmente, completar a execuo, Fitzgerald (1988).
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/ Defendia-se que a mudana da estrutura econmica e a introduo da indstria pesada permite o desenvolvimento e a modernizao de outros sectores sem dependncia externa, alterando a natureza das relaes externas e a inverso dos termos de troca.

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo Segundo o modelo econmico socialista confirmado em experincias empricas, a procura no est fundamentalmente determinada pelo consumidor mas pela capacidade de produo e as prioridades na distribuio de bens e servios, so atribudas pelos planificadores considerando os nveis dos preos tambm planificados. Referindo-se ao caso sovitico, Levine (1974:70 e 71), afirma: Desde o incio, a economia sovitica caracterizou-se por um dfice crnico das vendas, isto , por uma procura prisioneira da oferta260. Drewnowski, em 1974, realizou uma interessante anlise sobre os sistemas de preferncia do Estado e dos indivduos 261 e as suas inter-relaes nos diferentes nveis de planificao, sendo o equilbrio entre as preferncias, o que determina as quantidades a produzir em cada perodo. Esta afirmao de Drewnowski, pressupe que existem opes de compatibilizao entre as necessidades de reproduo do Estado e da nao enquanto entidades e as que so prprias dos cidados e dos agentes econmicos. As rupturas de mercado e as opes da oferta standards, bem como os mecanismos do plano, indicam a prioridade das primeiras: o desenvolvimento tecnolgico e de alguns sectores (como a defesa, a conquista do espao, etc.), secundarizam os padres de consumo e a oferta de bens e servios relacionados com os nveis e qualidade de vida, e com a liberdade dos consumidores262. Este modelo tem implicaes nas formas de organizao da economia. A concentrao da produo em monoplios constitudos por grandes empresas estatais, cuja produo determinada pelo plano e onde a funo a maximizar o volume do output, tem ainda como objectivo o controlo dos padres de acumulao e a maximizao das receitas pblicas. O Estado utiliza os recursos de acordo com as opes polticas e de crescimento econmico no quadro dos objectivos de reproduo a nvel macro. O sector governamental tem assim, necessariamente, um grande peso na utilizao dos recursos da economia, o que revelado pelos indicadores dos gastos pblicos no rendimento nacional, cujos dfices deveriam ser financiados pelos excedentes das empresas estatais; os gastos em defesa e na segurana, na criao de tecnologia e nas reas sociais, demonstram dois objectivos fundamentais nos mecanismos de reproduo dos estados socialistas: a defesa da revoluo (todas as revolues socialistas sofreram agresses e conflitos internos e externos, cujo principal mbil era a destruio da opes polticas e econmicas); a corrida pela disputa do espao como estratgia de segurana e de confrontao no quadro da confitualidade escala mundial entre os blocos capitalista e socialista; a garantia das condies de vida, sobretudo

/ As quantidades e os tipos de bens e servios produzidos, bem como a distribuio social (tendo como caso extremo os programas de racionamento alimentar) ou a definio da qualidade e do tipo de bem (como por exemplo o design da roupa), so exemplos que em algumas realidades se verificaram. Nestes casos, existe um claro aprisionamento da procura e uma tentativa de uniformizao do consumo, independentemente dos gostos e das opes dos indivduos, retirando-lhes liberdade e reduzindo a racionalidade no comportamento e nas decises dos consumidores. 261 / As preferncias individuais, manifestam-se em compras e vendas no mercado, e as preferncias estatais so expressas nos planos econmicos e nas medidas polticas do Estado, (Drewnowski, 1974:45). 262 / Campagne (1982), refere-se aos conflitos e dilemas entre os padres de reproduo de um Estado e o dos camponeses.

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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo a travs dos servios pblicos para legitimao dos regimes e criao de capital humano para o desenvolvimento. A prtica de salrios baixos tem como objectivos manter estvel a procura agregada de forma a direccionar os recursos para o investimento e evitar a acumulao privada para igualizar a sociedade no quadro da construo da sociedade sem classes. Estes aspectos, acrescentados ao dbil desenvolvimento tcnico da maioria dos sectores263, aos poucos estmulos individuais e econmicos e estrutura monopolista da oferta, so alguns dos factores que determinam a deficiente qualidade de grande parte dos produtos nas economias socialistas. Acrescenta-se que o sistema centralizado, para alm da concepo global do aparelho de Estado socialista, necessitava da existncia de uma burocracia pesada, centralizada, com vrios nveis hierrquicos e processos de deciso concentrados. A eficincia do Estado est, neste modelo, condicionada pela produtividade dos sectores produtivos estatizados, pela eficincia e eficcia do aparelho administrativo e pela estrutura dos gastos pblicos. Segundo alguns autores crticos, a concepo do Estado socialista provocou a separao entre a sociedade e o poder, o surgimento de uma elite burocrtica (a numenklatura) que, sem acesso a rendimentos pelo lado da procura, obtinha-os pela via da distribuio, como por exemplo, habitao do Estado, transportes das empresas e dos ministrios para uso pessoal, lojas especiais de abastecimento de bens de consumo, ajudas de custo com deslocaes ao exterior, entre outras formas de rendimento. A gesto do sector externo obedece aos mesmos paradigmas. A planificao determinava a mdio prazo as relaes comerciais estabelecidas em acordos governamentais de cooperao e as empresas estatais de comrcio externo funcionavam como organizaes executoras obedecendo s quantidades a exportar e importar num sistema de cmbios fixos e preos administrativamente estabelecidos. As relaes comerciais entre os pases socialistas so preferidas. No mbito do COMECON, existiram programas de desenvolvimento de mega-projectos no quadro de uma diviso e especializao do trabalho entre pases com benefcios assimtricos de acordo com as relaes de poder poltico, econmico e militar. No entanto, o mercado internacional dominado pelas relaes capitalistas; o modelo, embora procurando algum isolamento resultante da priorizao das relaes entre pases socialistas, o facto que no possvel o isolamento absoluto. As relaes entre os sistemas capitalistas e socialistas so realizadas segundo as leis do mercado internacional controlado pelos trusts que introduzem situaes monopolistas (ou oliglopolistas), pela
/ No obstante o desenvolvimento da capacidade de investigao e da formao dos cidados, no existiu uma correspondente aplicao da tecnologia aos processo produtivos. Algumas justificaes podem ser referidas, designadamente a ausncia da concorrncia e da economia de mercado, de incentivos dos empresrios e da presso de qualidade do lado da procura.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo influncia das respectivas polticas internas e por organizaes internacionais264. O comrcio internacional foi frequentemente utilizado como instrumento poltico; o caso dos produtos alimentares e as restries para a comercializao e transferncia de tecnologias so sobejamente conhecidos. 2.3.2 Os principais temas de debate e o caso de Moambique Mosca (1999: 92) refere: Uma das principais questes de debate sobre a aplicao do modelo socialista num pas perifrico o do nvel de desenvolvimento da economia (das foras produtivas). Segundo Marx, o socialismo constitua uma etapa posterior ao capitalismo, produto do desenvolvimento das foras produtivas (base econmica) que entra em contradio com as relaes de produo (super estrutura) e agudizam a luta de classes que, num processo revolucionrio, os operrios em aliana com o campesinato tomam o poder e instituem a ditadura do proletariado. O fim da revoluo socialista seria o comunismo, como forma superior de sociedade, onde o colectivo se supera ao indivduo, a propriedade colectiva substitui a privada e a explorao e acumulao privada daria lugar propriedade do povo que teria no Estado o instrumento pelo qual se realizaria a acumulao e a distribuio, com o objectivo de alcanar uma sociedade sem classes, o que significa aproximao dos nveis de rendimento, das acessibilidades e da qualidade de vida. Acontece porm que, historicamente, o socialismo surgiu em pases que no eram os mais desenvolvidos da poca e existiram (e existem) experincias consideradas socialistas em pases em desenvolvimento. Os autores mais ortodoxos negam a possibilidade de socialismo em economias menos desenvolvidas, argumentando a necessidade do processo histrico passar pelas diferentes fases definidas por Marx265. Esta tese foi (e ) contestada, criticando a linearidade da evoluo e foi apresentada a existncia de processos muito diferentes (ao que se designaram os modos de produo asitico e africano). Isto significa, segundo estes autores, que os pases menos desenvolvidos podem construir o socialismo sem necessidade de passar pelo capitalismo avanado e onde as formas de produo e a organizao das sociedades no conheceram o feudalismo tal como teorizado por Marx e outros autores.

/ Os principais produtos obedecem regulao de organismos econmicos supranacionais que contrariam o princpio da liberdade dos mercados; os trusts, as grandes multinacionais, as polticas e decises assimtricas da OMC, os proteccionismos impostos com instrumentos convencionais ou sob novas formas, etc., desmentem a liberalizao dos mercados de bens e servios no mercado internacional. 265 Autores marxistas negam que Marx tenha defendido a linearidade do processo histrico, afirmando que o essencial da teoria da evoluo das sociedades o mecanismo e a articulao dos relaes de produo e o nvel de desenvolvimento das foras produtivas, que ao entrarem em contradio, poderiam gerar perodos de conflito e eventualmente uma revoluo onde se substitui o sistema econmico e social (modo de produo e formao social na terminologia marxista). Lenine introduziu o conceito de elo mais fraco para a teorizao da revoluo russa (pas no desenvolvido em 1917 ano da revoluo bolchevique) e, a partir de ento, existe a teorizao dos processos revolucionrios em pases em desenvolvimento ou com um capitalismo atrasado.

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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo No caso de Moambique, existiam dvidas e muitos tericos defendiam que no havia condies de desenvolvimento econmico e da estrutura social (sobretudo a existncia de uma classe operria em quantidade e com experincia de luta de classes), que permitissem a caracterizao do processo (revoluo) como socialista. A nao no estava formada, a maioria do povo no tinha assumido elementos de identidade colectiva em redor de um Estado e de um territrio266; consequentemente, os valores patriticos e nacionalistas no poderiam constituir as condies subjectivas e institucionais para o envolvimento dos operrios e camponeses num projecto poltico de longo prazo. As relaes de produo e sociais possuam elementos culturais que dificultariam assumir a luta de classes, o internacionalismo proletrio e o exerccio do poder. Estas teses foram apresentadas para justificar o no reconhecimento de Moambique como um pas socialista mas sim de orientao socialista e contribuiu, juntamente com factores econmicos, para que no tivesse sido admitido no COMECON. Esta ainda uma das razes que influenciou a radicalizao do discurso poltico (para exportao) e a necessidade de afirmao persistente da adopo do socialismo cientfico e a rejeio das teorias e filosofias do socialismo africano e de outros. O reconhecimento por Moscovo de Moambique como socialista, daria acesso a mais recursos e a relaes econmicas e polticas diferentes. O modelo prev que o crescimento realizado com base em elevadas taxas de investimento pblico em empresas modernas, isto , com tecnologia intensiva em capital, para aproveitamento de economias de escala, garantindo o pleno emprego. Como consequncia, a estrutura produtiva baseada em empresas de grande dimenso, em estruturas de mercado monopolistas do lado da oferta e regra geral com baixa produtividade, considerando o primado do emprego. Nestas condies, fcil compreender as baixa produtividade, a qualidade dos bens e servios e a baixa competitividade das empresas quando confrontados com os mecanismos de mercado. No obstante, o modelo investe em investigao e formao, o que parece ser contraditrio com os indicadores de competitividade e produtividade do tecido empresarial. Para muitos autores, a justificao simples: o plano retira iniciativa empresarial e introduz formas burocrticas na gesto das empresas, a inovao tecnolgica introduzida de cima para baixo, as funes objectivo das empresas e dos processos produtivos so a maximizao quantitativa da produo (no quadro dos balanos inter-sectoriais) e no existem estmulos econmicos individuais; o lucro, motor do sistema capitalista e da iniciativa privada, no existem. Acredita-se principalmente (ou apenas) nos estmulos morais e no engajamento militante dos
/ A construo das naes africanas um tema debatido; existe consenso que existem poucos casos de estados-naes. Os elementos de conflito persistem: a pobreza e os regimes no democrticos, os conflitos com a manipulao das diferenas tnicas, as profundas desigualdades sociais e espaciais, os valores culturais e tnicos, os poderes formais e a articulao com as burocracias modernas, a baixa cobertura e insuficincias dos servios bsicos, as debilidades dos rgos de soberania, a corrupo das elites no nacionalistas, etc., constituem aspectos que dificultam a construo das naes, um dos desafios-chave de frica para o sculo XXI. Alguns destes aspectos so referidos no captulo 4.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo responsveis e trabalhadores e na promoo nas hierarquias do partido e do Estado. O socialismo, quando aplicado radicalmente, tambm (como os restantes), um sistema de controlo ideolgico e de disputa permanente pelo poder poltico, uma das poucas formas de valorizao individual. O pleno emprego e simultaneamente a tecnologia intensiva em capital no so incompatveis mas difceis de manter estveis, sobretudo devido permanente inovao de tecnologias mais automatizadas. A criao de novas tecnologias pode tardar muitos anos de investigao, mas quando comercializada so necessrios ajustamentos na composio do capital produtivo e, para evitar o desemprego, importante o surgimento de novas actividades, sobretudo de servios s empresas e aos cidados. Esta uma das razes que justificam a pouca actualizao tecnolgica das economias socialistas, com consequncias sobre a produtividade e competitividade e nas funes de consumo dos cidados. Estes aspectos associados aos objectivos sociais, fizeram que o emprego fosse garantido sem inovao e com baixa produtividade do trabalho. A razo de fundo da rigidez das economias socialistas assenta principalmente na burocratizao da economia que tornou difcil e morosa a aplicao dos avanos da investigao nos pases socialistas avanados. No existem dvidas relativamente capacidade que alguns pases socialistas possuam na produo tecnolgica na sua fase de investigao. No caso de Moambique, um dos objectivos entre o perodo da experincia socialista at s reformas, foi a manuteno do emprego, com consequncias sobre a rentabilidade das empresas estatais267. Os objectivos sociais e a defesa do poder, eram priorizados custa de desfuncionalidades e da no considerao pelas regras do equilbrio econmico a nvel micro e macro. ainda neste contexto que as medidas de nacionalizao da educao e da sade foram tomadas e a grande prioridade atribuda nos gastos pblicos destes sectores. Para os marxistas no ortodoxos, estas so as contradies entre a base produtiva e as relaes de produo; neste caso, procurou-se introduzir relaes de produo e um nvel de bem-estar incomportveis com a capacidade da economia, provocando a insustentabilidade das medidas polticas268. Segundo a teoria econmica convencional, dos critrios da eficincia na afectao dos recursos para o crescimento econmico, passou-se para a priorizao do objectivo da equidade, numa pretensa tentativa de igualao das acessibilidades aos servios bsicos, comprometendo o crescimento e, sobretudo, a estabilidade da economia. Alguns autores consideram que nos pases em desenvolvimento, a produtividade tanto dos trabalhadores como dos camponeses, depende da acessibilidade a mercadorias (bens de consumo), que incentivam o aumento da produo de excedentes para a realizao
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/ Conforme referido neste captulo, esta foi apenas uma das razes do insucesso da estatizao

da eonomia. / A seco 2.1 refere que, apesar da evoluo dos servios de sade e da educao durante os primeiros anos aps a independncia, a qualidade dos servios prestados decaiu drasticamente. As razes, conforme tambm descrito, no foram apenas causadas pela guerra.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo da troca (Fitzgerald, 1988). Este argumento enquadra-se no contexto das polticas macroeconmicas que sugerem que a procura constitui um importante mecanismo impulsionador do crescimento e dos equilbrios macroeconmicos. Esta tese diferente do modelo da modernizao econmica (com o significado de mais capital), como condio do crescimento econmico a partir da produo. Nas economias em desenvolvimento e considerando que uma elevada percentagem da populao so produtores de pequena escala e na agricultura, argumenta-se que os sistemas de produo possuem margens de expanso da produtividade e da produo (em regime extensivo) com melhorias nas tcnicas, com a introduo de sementes melhoradas, com formas de organizao da produo que partam das existentes, com a participao dos produtores e respeito pelos mecanismos de reproduo da famlia como unidade econmica e social. No caso de Moambique, priorizou-se a agricultura assente em formas de produo modernas. Esta estratgia revela variaes parciais ortodoxia da industrializao pesada, admitindo-se assim estgios intermdios impostos pela estrutura econmica e pela importncia poltica de melhorar a curto prazo as condies de vida da populao. Esta variante revela a influncia da corrente populista nas decises de poltica econmica. No entanto, esta prioridade foi parcial e concretizava-se apenas nas empresas estatais. Os pequenos produtores e a produo familiar, foram secundarizados (ou mesmo marginalizados) e o modelo previa a sua transformao em cooperativistas e em operrios nas empresas estatais. Estes produtores eram considerados como ineficientes, incapazes de adoptarem tcnicas produtivas intensivas em capital como condio para a sua modernizao e por isso, economicamente adversos ao risco, resistentes s inovaes e politicamente conservadores. Esta concepo semelhante verso oficial dos primeiros anos da revoluo sovitica e expressa no famoso livro A Questo Agrria de Karl Kautsky269. As transformaes do campesinato com mais integrao no mercado e com base na propriedade privada da terra, era considerada um desvio linha politica por estar a criar novos estratos sociais capitalistas. conhecido o enquadramento dos camponeses na revoluo sovitica com a obrigatoriedade de entrega da produo, o isolamento dos camponeses moambicanos do plano e do acesso a recursos e as formas muitas vezes no voluntrias de construo de aldeias comunais e da cooperativizao da produo agrcola. O 3 Congresso definia a industria ligeira como factor dinamizador da agricultura e da economia, priorizando assim as indstrias a montante e a jusante do sector agrrio, e aquelas associadas com as necessidades bsicas. Como principal medida de promoo da industrializao, existiam taxas alfandegrias proteccionistas e o plano determinava a produo industrial de acordo com a necessidade dos restantes sectores, no quadro das relaes inter-sectoriais. Embora a gesto da taxa de cmbio fosse contraditria (a moeda
/ Kautsky foi o idelogo oficial do poder sovitico sobre as questes agrrias e referia a modernizao como meio para a transformao rural e a proletarizao do campesinato, simultaneamente que considerava a pequena explorao ineficiente e conservadora.
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Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo nacional sempre esteve sobrevalorizada) o que, numa economia aberta, facilitaria as importaes e dificultaria as exportaes, aspecto que era contrariado com a interveno do plano, as quotas de importao e a impossibilidade do sector privado operar no sector externo. O 3 Congresso referiu ainda a construo de uma indstria pesada a longo prazo, condio para a independncia econmica e o equilbrio dos termos de troca nas relaes externas. Autores como Oscar Lange e Maurice Dobb, na dcada dos 60, sugeriram que os pases em desenvolvimento deveriam optar pela industrializao pesada como forma de construir as bases de uma economia no dependente e capaz de dinamizar a industrializao e a modernizao da agricultura. Esta opo implicaria sacrifcios de consumo numa primeira fase (que dificilmente se sabe por quanto tempo) e os resultados ao nvel do rendimento familiar e consumo apenas se fariam sentir a longo prazo. Este discurso surge atraente para os dirigentes independentistas, que aps a libertao poltica levantavam a bandeira da independncia econmica e da luta contra o que se designava por neocolonialismo. Esta estratgia sectorial concretizava o fluxo da acumulao para os sectores estatais que sustentariam o desenvolvimento independente. Os recursos transitavam no s dos sectores no planificados para os planificados, como existiria, a longo prazo, uma transferncia da agricultura para a industrializao. Nos perodos de transio entre dois sistemas diferentes (contraditrios segundo alguma literatura) e em processo de transformao radical (revoluo), existe a confrontao entre os vrios sistemas de produo, entre os aspectos que sempre constituram elementos de debate no quadro da teoria econmica. As principais contradies (dicotomias), ou os nveis de conflito e/ou de complementaridade nos processos de transio so, em termos econmicos, os seguintes: (1) a economia planificada e centralizada versus a economia de mercado; (2) o sector pblico versus a iniciativa privada; (3) o balano entre o consumo e o investimento, sendo neste mbito, o modelo de Kalecki um dos mais debatidos. Sobre o primeiro dilema, a prtica demonstrou a quase impossibilidade de planificar toda a economia, inclusivamente considerando possveis diferentes nveis de descentralizao do plano. As economias familiar e de pequena escala que possuem um grande peso nas economias em desenvolvimento, so de difcil planificao, no apenas pela disperso associada s dificuldades de comunicao e ao desenvolvimento cultural (em termos de anos de escolaridade), mas tambm porque as suas lgicas reprodutivas so distintas, tanto das socialistas como das capitalistas. O mercado, a maximizao dos lucros, a competitividade, a noo de Estado e de Nao, entre outros aspectos, nem sempre esto presentes nestas economias; nem sempre so variveis da funo de produo e fazem parte parcial dos mecanismos de reproduo econmica e social a nvel micro, que geralmente no so concordantes com os sistemas de reproduo a nvel macro.

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo As economias de pequena escala e informais, possuem sempre elementos de resistncia nos processos de integrao com sistemas econmicos que se movem por racionalidades e objectivos diferenciados; os nveis de integrao e de inter-dependncia, influenciam reaces e comportamentos dos agentes econmicos, tanto do lado da oferta como da procura, que so considerados pelos economistas convencionais de atpicos. Para estes, apenas existe o caminho da integrao no mercado, como forma de transformar as racionalidades e as lgicas produtivas e reprodutivas, o que implica a monetarizao e a capitalizao das economias de pequena escala e importantes mudanas culturais; para o modelo socialista, a soluo consiste na transformao dos pequenos produtores em operrios ou cooperativistas e na substituio da propriedade privada em propriedade estatal ou colectiva, subordinadas burocracia e ao plano que determina o que, como, quando e onde produzir, a quem e a que preos vender (distribuir). nos perodos de transio que os sistemas disputam a dominncia dos respectivos mecanismos de reproduo da economia e da sociedade. O plano e a economia estatal no ocupam imediatamente o conjunto da sociedade e existe uma forte concorrncia e luta de classes. No caso de Moambique, aps um perodo inicial de imposio e de represso ideolgica e econmica, os sectores no planificados reajustaram-se e encontraram mltiplas formas de sobrevivncia que evoluram na medida e na velocidade em que a crise da economia planificada se aprofundava. A ineficcia e ineficincia do sector estatal e sobretudo a incapacidade de ocupar toda a economia, permitiu que os sectores no planificados resistissem e tivessem tido reas de mercado no controladas ou ineficazmente ocupados, mantendo os mecanismos de reproduo e os padres de acumulao em funcionamento de baixa intensidade. Com o agravamento da crise e a guerra, a acumulao privada retomou o dinamismo prprio e o perodo das reformas facilitaram a expanso enquanto que o sector estatal e a direco macroeconmica no tiveram flexibilidade de ajustamento O surgimento da economia informal e do mercado paralelo, a ruptura da comercializao rural e a permanncia do comrcio nas cidades, entre outras actividades, demonstraram a incapacidade da economia planificada substituir o mercado e manter o equilbrio econmico a nvel micro e macro. Por outro lado, o padro de acumulao centrado no Estado e a sustentao do financiamento externo do modelo socialista colapsaram, o que impediu o crescimento da economia planificada. Mosca (1999), afirma que foi a crise nos sectores no planificados que alterou as funcionalidades ento existentes entre as economias moderna e tradicional; posteriormente, foi a resistncia e a flexibilidade do sector privado e o processo de reformas sustentado com recursos externos, que contriburam para a inviabilizao do projecto socialista. Relativamente ao segundo tema, muitos estudiosos argumentam que um dos elementos fundamentais que as experincias de construo do socialismo nos pases perifricos se defrontaram, foi a capacidade para diferenciar entre a interveno directa do Estado na economia com a importncia do controle dos mecanismos de reproduo e da

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo acumulao, defendendo-se que se deve optar pela segunda via. No caso de Moambique, alm da estatizao dos sectores modernos, estruturou-se um padro de acumulao concentrado no Estado, impedindo a reproduo dos sectores no planificados e/ou no planificveis. So principalmente os autores estruturalistas que argumentam que a construo do socialismo nos pases em desenvolvimento no deveria implicar uma grande estatizao da economia. Fitzgerald (1986:31), afirma que um sistema de planificao vivel deveria basear-se mais nas relaes entre os vrios sectores institucionais da economia que no controle directo da produo. Neste sentido e na perspectiva que o Estado oriente as transformaes como propem os estruturalistas, torna-se fundamental controlar os mecanismos de transferncia de recursos entre os diferentes sectores da economia. Tambm Fitzgerald comenta que a melhor utilizao das foras de mercado no representam um retrocesso ao capitalismo, enquanto se mantiver o controle efectivo sobre a acumulao. O mesmo autor, referindo-se ao modelo kaleckiano de acumulao, defende que nas economias em desenvolvimento, os bens e servios de consumo so fundamentais para o crescimento da produo de bens alimentares. O consumo um dos estmulos para o incremento da produo de bens e servios nas economias de pequena escala e estas so a base da satisfao das necessidades bsicas. Fitzgerald concretiza: o problema clssico da taxa ptima de acumulao expressa-se como o balano entre a produo exportada e a produo para satisfazer as necessidades bsicas que determinam, respectivamente, a taxa de crescimento e o nvel de vida, com a complicao de que a produtividade, tanto dos trabalhadores como do campesinato, dependem da acessibilidade s mercadorias incentivadoras. Esta argumentao fundamenta que a prioridade sectorial de desenvolvimento deveria recair sobre o sector de exportao (em vez da industria pesada), porque a rea da economia capaz de gerar maior acumulao para o desenvolvimento. Esta importncia ainda maior se forem considerados os tradicionais dfices externos destas economias. Inversamente, em Moambique, o investimento foi priorizado no sector estatal e na agricultura, nele se concentraram importantes recursos, internos e externos. Por exemplo, o investimento no sector agrrio entre 1978 e 1983 foi assim distribudo: 90% para o sector estatal, 2% para as cooperativas e virtualmente nada para a agricultura familiar e de pequena escala, Mackintosh e Wuyts (1988). Para concretizar a concepo dos grandes projectos (para acelerar o crescimento) e o desenvolvimento baseado em grandes empresas estatais, os investimentos estiveram muito concentrados. S o vale do Limpopo concentrou, em 1977, cerca de 50% dos investimentos realizados na agricultura, Mackintosh e Wuyts (1988). A mecanizao e a construo de novos regadios aglutinaram estes investimentos. O caso de Moambique conhecido tambm pela radicalizao da estatizao. Foram intervencionadas grandes empresas e bancos e tambm bares, cabeleireiros e o pequeno comrcio rural e citadino. Este processo justificado por alguns autores, segundo

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo trs pressupostos: como Cardoso (1993) afirma, o sector estatal foi construdo a reboque dos acontecimentos polticos, sem uma estratgia de interveno270; segundo, no existia uma poltica econmica que concretizasse as formas de aplicao das hierarquias definidas para os sectores econmicos mais influentes para a construo do socialismo; terceiro, revela o radicalismo da interpretao do conceito de luta de classes e do papel do sector privado na economia em perodo de transio, que tem na expresso matar o jacar no ovo (j referida) como ilustrativa. Os instrumentos convencionais de gesto macroeconmica foram secundarizados, excepto os salrios e os preos. Os salrios mantiveram-se baixos e inferiores no meio rural, simultaneamente que os preos ao produtor agrcola se mantiveram estacionrios durante longos perodos. Pretendia-se no elevar o custo de vida nas cidades, manter a procura agregada e o consumo privado, para canalizar os recursos para o investimento. O sector estatal respeitava as determinaes administrativas enquanto que os privados apenas cumpriam os nveis salariais; a maioria da produo privada era vendida no mercado paralelo o que facilitava a resistncia e a manuteno da capacidade de reproduo. Os privados, embora com um muito limitado acesso ao crdito, beneficiavam do controlo burocrtico da inflao e das taxas de juro negativas; qualquer crdito obtido estava automaticamente financiado pelo Estado e pela sociedade. Atravs destes pequenos exemplos, pode-se verificar como a gesto deficiente dos instrumentos da economia convencional, numa economia em transio com desequilbrios e desfuncionalidades estruturais e outras provocadas pelas transformaes radicais, prejudicou o sector que se pretendia que fosse o suporte econmico do novo sistema e, inversamente, beneficiou o sector que o plano marginalizava. No existem dvidas que as relaes externas internacionais dos pases socialistas, regulam-se em grande medida pelas regras do mercado mundial e que os termos de troca so igualmente desfavorveis para os menos desenvolvidos. Este facto no apenas uma consequncia da hegemonia do mercado capitalista, mas sim porque as economias tm diferentes produtividades e estruturas, o que se reflecte na natureza das relaes econmicas. As relaes externas socialistas tambm incluem factores extra-econmicos, como sejam as opes polticas dos pases, as importncias geo-estratgicas, a riqueza em recursos naturais, entre outros. A histria demonstra que todos os pases que tentaram processos de socializao das suas economias estiveram envolvidos em conflitos, com profundas consequncias: Fitzgerald (1988:50), afirma que pensando na necessidade de desviar tanto os excedentes internos como os externos para a defesa, reduzem-se severamente as possibilidades de acumulao e aumenta a tendncia para reforar os mecanismos para a centralizao dos excedentes no Estado. O exemplo de Moambique evidente: o objectivo de guerra da Renamo e as intenes da RAS, dos EUA e de sectores econmicos portugueses, no era, a partir de
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/ Na seco 2.1 foram referidos comentrios a este argumento de Fernando Jorge Cardoso.

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo determinado momento, o derrube da Frelimo mas a transformao do poder e a derrota do projecto socialista. No estava em causa apenas (ou principalmente) Moambique, mas o conjunto da frica Austral. A possibilidade de planeamento das relaes externas no contexto dos planos plurianuais dos respectivos pases, os crditos inter-governamentais e a ideologizao das relaes econmicas, foram alguns dos argumentos em defesa das preferncias socialistas, sobretudo quando os pases com opes socializantes so confrontados, por diferentes motivos, com bloqueios econmicos e hostilidades militares. No mercado externo entre pases socialistas, existia naturalmente a defesa dos interesses nacionais, o que se reflectia na diviso assimtrica do trabalho (especializaes produtivas no mbito do COMECON) e no intercmbio de bens e servios de acordo com as complementaridades da economia. As opes do plano tiveram implicaes no sector externo, como por exemplo, a submisso dos princpios da competitividade e das vantagens comparativas ao plano e aos acordos de cooperao, porque as relaes comerciais e os fluxos de capital eram determinados, na maior parte dos casos, por decises polticas e ideologizadas. A no utilizao de instrumentos de gesto macroeconmica como por exemplo as taxas de cmbio e de juro para a defesa e incentivo da economia interna e para a criao de competitividade externa, colocava as economias socialistas em desvantagem no mercado internacional: a baixa eficincia do sector produtivo, a qualidade dos bens e o deficiente conhecimento do mercado internacional e das operaes externas, dificultavam a competitividade das economias socialistas e o prestgio do sistema econmico e social. Estes elementos reforam a necessidade de medidas proteccionista e de controlo do comrcio externo. A liberalizao das importaes implicaria, numa economia com moeda sobrevalorizada, a entrada de bens de melhor qualidade, mais baratos e sujeitos a agressividade comercial do marketing e do efeito da moda. Por estas razes, o proteccionismo no era apenas comercial, mas tambm da informao, do conhecimento e da mobilidade das pessoas. Os trs efeitos conjugados (comercial, conhecimento e marketing), colocariam em cheque a organizao do sistema econmico. No caso de Moambique, as relaes comerciais com os pases ocidentais, nunca deixaram de ser as mais importantes. Por essa razo, os factores conhecimento e marketing, foram apenas parcialmente controlados. Por essa razo, os bens de consumo de luxo sempre foram provenientes dos pases ocidentais. Para este tipo de bens, o Estado no teve capacidade (ou interesse) em condicionar a procura e transform-la em refm da oferta. Podendo para o efeito, haver duas razes: por incapacidade de oferta da economia ou devido aos gostos ocidentalizados das elites moambicanas. O controlo das importaes era realizado pela afectao administrativa de divisas e atravs de procedimentos burocrticos de licenciamento das importaes, isto , um

Livro, MOSCA, Joo (2005): Economia de Moambique, Sculo XX. Lisboa. Editora Piaget. ISBN: 972-771-817-5. Captulo 2 A Experincia Socialista, ponto 2.3 A poltica econmica do socialismo controlo por quotas271. De forma paradoxal, manteve-se a moeda artificialmente valorizada em contradio com a evoluo da balana de pagamentos e com reflexos negativos internos. O controlo das importaes era realizado e a moeda apreciada tambm no estimulava as exportaes nem contribua para a competitividade dos sectores exportadores. Uma vez mais, estando o sector externo nacionalizado e sendo as empresas estatais as que produziam a maioria dos produtos exportados, acreditava-se que a maximizao da produo contribuiria para aumentar as exportaes e que o dfice das empresas estaria assegurado pela banca estatal.

/ Durante vrios anos funcionou, ao nvel do Ministrio do Comrcio Externo, uma comisso inter-ministerial que periodicamente (mensalmente ou semanalmente) se reunia para afectao dos valores de divisas aos ministrios econmicos e determinao sobre os bens a autorizar para importao.

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