GRUPOS,.

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ORGANIZAÇOES,.,,

E INSTITU IÇOES

(' EDITORA
GEORGES LAPASSADE VOZES
, )LíRAU R. "L' Autogestion à 1' é cole" . E' ducat1·on Nationale,
11 1964
-·~

gurocracia
A) Este termo tem três significados:
a) Na linguagem da ciência política, significa o "poder dos
escntón os " (sentido etimológico), isto é, um sistema de go-
verno no qual o aparelho administrativo domina. É o sentido
de Hegel, Marx, Trotsky.
b) Na linguagem dos sociólogos, significa, desde Max Weber,
um sistema de organização racional (para Max Weber) ou que
implica, ao contrário, algumas disfunções (Merton, Selznick,
Gouldner etc.) .
e) Na linguagem popular, o termo significa a rotina, a pape-
lada, o universo dos funcionários .
B) Max Weber chama burocracia a organização que tende à
racionalidade integral. E define a organização burocrática por um
certo número de traços característicos:
1) "Primeiro, o princípio das competências da autoridade,
geralmente ordenado por regras fixas", que vincula as atri-
buições dos funcionários com as "funções oficiais" , e prevê
meios de coerção.
2) A burocracia é hierarquizada. É um princípio universal: o
princípio da autoridade hierarquizada encontra-se em todas
struturas estatais e eclesiásticas, bem como nos grandes
as et ·ctos políticos e nas empresas pnva· d as. O carater
· b uro-
p~ 0 em nada depende do fato de que sua autoridade ser
crat1c , .
chamada privada ou pública.
· ra característica: a importância dos documentos
3) T~rc:inas comunicações intraburocráticas: "A gestã~ da
escrit? - 0 moderna baseia-se em documentos escntos
organ_i~aça arquivos) que são conservados em sua forma ori-
(ctoss1es ou sequência é uma multidão de funcionários subal-
rnnal- A conescrivães de todo tipo. O corpo dos funcionários
se de
terno
289
 Ili
r da administração pública somado ao conjunto do mate .
e dos dossiês formam um escritório" . Ressalta-se as~tal
importância do documento escrito, com destino interno m ª
também externo. Para ilustrar, basta lembrar que a extrav:
gante profusão das notas de serviço e das circulares de toda
espécie devem bastar para ocupar verdadeiros batalhões de
chefes de serviço, secretárias e datilógrafos [sic] .
4) Quarta característica: a função burocrática "pressupõe
normalmente um alto grau de formação profissional" . Aliás 1

em sua Crítica da filosofi.a do direito de Hegel, Marx já res-

saltava a importância dos exames no recrutamento dos fun-
cionários e em sua carreira.
5) O funcionário dedica-se "em tempo integral" à sua adminis-
tração. Seu trabalho é, em sua vida, uma atividade principal.
6) O acesso à função e seu exercício supõem conhecimentos
técnicos, uma aprendizagem jurídica, técnicas de gestão etc.
Max Weber também destaca os traços da personalidade
burocrática: "A burocratização separa radicalmente a atividade
oficial do campo da vida privada. Os fundos e os equipamen-
tos públicos são nitidamente separados do patrimônio particular
do funcionário [... ]. O princípio estende-se ao chefe da empresa:
a vida profissional é separada da vida doméstica; a correspon-
dência administrativa, da correspondência privada; os lucros, da
fortuna pessoal" .
"Uma execução dos negócios se possível rápida e, no entan-
to, precisa, clara e contínua, é o que, hoje em dia, a economia
capitalista de mercado exige da admirristração."
A política é a ciência do governo das sociedades, de sua or-
ganização e de sua "gestão". Desde as origens (depois do "comu-
nismo primitivo" das tribos, i. é, a partir do "despotismo oriental"
ou d? "mod? de produção asiático") a organização da produção e
da v1~a ~oc1al tornou-se a propriedade privada de minorias, que
const1turram as classes dominantes.
a) _No Ocid~nte, e desde a Antiguidade grega , as classes do-
minantes tem a propriedade privada dos meios de produção,
de um lado e, de outro, da organização da produção.

290
-~
 burocráticos ("despotismo oriental" ou "ca-
t
xos s1stemas . . ) .
· b ocrático" dos país
es ditos soc1al1stas a propne-
, talismo ur - .
~· da da organizaçao e o fundamento da exploraçao
dade pnva .
edos pnvilégios da classe dominante.
nto de vista político, a burocra
cia deve então ser defi -
Dopo
_ja como um modo de produção especm·co, is .t ,
.º e, como uma
·· - econômico-política em escala mundial
•vrnaÇ30 , exatamente
:~mo se define, em termos marxistas, o capitalismo.
Segundo
; mesma perspectiva, a burocracia define-se como uma
classe
social (classe dominante e dirigente na sociedade).
Entre as origens da burocracia moderna, A. Kollontai des
ta-
couprincipalmente:
a) A burocracia dominante correspondente a um estágio
avançado de desenvolvimento do modo de produção cap
i-
talista.
b) A burocracia nascida da degenerescência de uma
revolu-
ção proletária ou popular (na URSS, p. ex.) .
De um ponto de vista dinâmico, a burocracia é tudo o que
se opõe à autogestão da produção e da vida social, isto
é, à
passagem da propiiedade privada da organização à propried
ade
coletiva. A partiI desse ponto de vista dinâmico, pode-se
em-
p1eende1 a análise de tudo aquilo que , na vida social, na cult
ura
dos grupos, nas atitudes e nos estereótipos, nas estrutur
as e
nas condutas, enfim na ideologia e nas diversas formas de
"falsa
consciência" rnprime a orientação para a autogestão.

CROZlER, M. Le phénomene burocratique. Paris: Le

Seuil, 1964.
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De Minuit.
QA.BEL, J. La fausse conscience. Paris: De Minuit, 1962
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ou barbárie
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291
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MORENO
u - D~ Ia revolution. Paris : De Minu
it,
rR0TSK, YII.L:I ~0ours nosuveteaformat1on fractionnelles".
1964 , cap. . roupe

Pedagogia
a) Ciência da educação.
b) O sistema institucional interno
é o critério essencial que
ara r du as gra nd es for ma s da pe da gogia. Deve -se de-
permite sep
a pe da go gia tra dic ion al pe lo sim ple s fato de que as institui-
finir
s unicamente pelo profes -
ções internas à classe são ali decidida
io, todos os métodos peda-
sor. Assim, caso se aceite esse critér
os, e me sm o os ma is "m od ern os" , os mais "novos", os mais
gógic
ais . A única alternativa à
"ativos " ainda são métodos tradicion
tra dic ion al ass im de fin ida é a pedagogia institucional.
pedagogia
tog est ão da s ins tituiçõ es, do s mé todos e dos programas
É a au
pelos alunos.
pe da go gia tradic ion al, as ins titu ições se impõem como
c) Na
sis tem a qu e nã o po de ria ser qu est ionado, como um contexto
um
orte julgado indispensável
necessário da formação, como um sup
do ato pedagógico.
ições inte~nas à classe
Na pedagogia institucional, as i~stitu
tornam -se s11nples_mente
ou ao estágio (seminário) de formaçao e das tro cas cuJ as es-
. , formas de organização do trabalho
me10s
truturas podem ser mudadas.

, , .
Psicossociologia
•do deste termo não e urnvoco e, mwtas vezes, causa
. .
o sentiusão. Por iss o.
rta conf tido amplo, ele defin e o conjunto daquilo que se
ce apareceu
1) No _se_nualmente psicologia social (esse termo desu-
19 século XIX) ou , de um termo que caiu em
nomeia cossociologia é o
no hnal do ia r 0 1(.) t.iva. Nesse sentido, a psi
r " nsicoloQ
317
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