Governo Federal

POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO SOCIAL DA POPULAO EM SITUAO DE RUA

Maio de 2008

Braslia/DF

APRESENTAO Este Documento apresenta a Poltica Nacional para a Incluso Social da Populao em Situao de Rua como forma de orientar a construo e execuo de polticas pblicas voltadas a este segmento da sociedade, historicamente margem das prioridades dos poderes pblicos. A presente Poltica fruto das reflexes e debates do Grupo de Trabalho Interministerial para Elaborao da Poltica Nacional de Incluso Social da Populao em Situao de Rua, institudo pelo Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006, e composto pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio das Cidades, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Direitos Humanos e Defensoria Pblica da Unio, alm da fundamental participao de representantes do Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR), da Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia Social (CONGEMAS), representando a sociedade civil organizada. Ressalte-se o protagonismo que o pblico-alvo desta Poltica Nacional, por meio do MNPR, tem em todo o processo de avaliao e discusso das propostas. A consolidao das idias inseridas neste Documento percorre um processo necessrio de discusso de seu texto nos diversos fruns de debate de polticas pblicas sociais, de forma a permitir a mais ampla participao de diferentes segmentos da sociedade. Este Documento, alm da Introduo, na qual se explanam os fatores que propiciam a reproduo do fenmeno populao em situao de rua, est composto pelo tpico Caracterizao da Populao em Situao de Rua, onde h a descrio, com base na Pesquisa Nacional da Populao em Situao de Rua1, do perfil sociodemogrfico e econmico das pessoas em situao de rua. Mais frente, encontram-se os Princpios e Diretrizes norteadores da ao pblica para a populao em situao de rua. Por fim, so descritas as diversas aes em construo que conformam uma agenda mnima estruturada por Aes Estratgicas, sob a coordenao dos respectivos setores.

Pesquisa Nacional Censitria e Por Amostragem da Populao em Situao de Rua, realizada em 2007, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conferir mais detalhes sobre essa Pesquisa na sesso Caracterizao da Populao em Situao de Rua.

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INTRODUO As propostas contempladas por esta Poltica Nacional tm por objetivo abarcar questes essenciais concernentes parcela da populao que faz das ruas seu espao principal de sobrevivncia e de ordenao de suas identidades. Estas pessoas relacionam-se com a rua, segundo parmetros temporais e identitrios diferenciados, vis-a-vis os vnculos familiares, comunitrios ou institucionais presentes e ausentes. Em comum possuem a caracterstica de estabelecer no espao pblico da rua seu palco de relaes privadas, o que as caracteriza como 'populao em situao de rua' . A existncia de indivduos em situao de rua torna patente a profunda desigualdade social brasileira, e insere-se na lgica do sistema capitalista de trabalho assalariado, cuja pobreza extrema coadina-se com seu funcionamento (Novak,1997). Fenmeno presente na sociedade brasileira desde a formao das primeiras cidades (Carvalho, 2002), a existncia de pessoas em situao de rua, traz na prpria denominao rua a marca do estigma e da excluso a que so submetidas. Sua presena incomoda e desconcerta quem busca ver nas ruas a mesma tranqilidade assptica de conjuntos habitacionais com circulao restrita de pessoas. A populao em situao de rua encerra em si o trinmio exprimido pelo termo excluso: expulso, desenraizamento e privao. Segundo a definio de cientistas sociais como Alcock (1997)) e Castel (1998), excluso social relaciona-se com situao extrema de ruptura de relaes familiares e afetivas, alm de ruptura total ou parcial com o mercado de trabalho e de no participao social efetiva. Assim, pessoas em situao de rua podem se caracterizar como vtimas de processos sociais, polticos e econmicos excludentes (Martins,1994). Como aponta Silva (2006), so comumente enumeradas vrias espcies de fatores motivadores da existncia de pessoas em situao de rua, tais como fatores estruturais (ausncia de moradia, inexistncia de trabalho e renda, mudanas econmicas e institucionais de forte impacto social etc.), fatores biogrficos (alcoolismo, drogadio, rompimentos dos vnculos familiares, doenas mentais, perda de todos os bens, etc. alm de desastres de massa e/ou naturais (enchentes, incndios, terremoto, etc.). Ainda segundo a autora, est claro que se trata de um fenmeno multifacetado que no pode ser explicado desde uma perspectiva unvoca e monocausal. So mltiplas as causas de se ir para a rua, assim como so mltiplas as realidades da populao em situao de rua. () pode-se dizer que o fenmeno populao em situao de rua vinculase estrutura da sociedade capitalista e possui uma multiplicidade de fatores de natureza imediata que o determinam. Na contemporaneidade, constitui uma expresso radical da questo social, localiza-se nos grandes centros urbanos, sendo que as pessoas por ele atingidas so

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estigmatizadas e enfrentam o preconceito como marca do grau de dignidade e valor moral atribudo pela sociedade. um fenmeno que tem caractersticas gerais, porm possui particularidades vinculadas ao territrio em que se manifesta. No Brasil, essas particularidades so bem definidas. H uma tendncia naturalizao do fenmeno, que no pas se faz acompanhada da quase inexistncia de dados e informaes cientficas sobre o mesmo e da inexistncia de polticas pblicas para enfrent-lo. (Silva, 2006, p.95) As vises estigmatizantes da sociedade civil, e tambm do Estado, sobre a populao em situao de rua costumavam restringir-se s pulses assitencialistas, paternalistas, autoritrias e de higienizao social. Essas perspectivas no poderiam dar conta do complexo processo de reinsero destas pessoas nas lgicas da famlia, do trabalho, da moradia, da sade e das tantas outras esferas de que esto apartadas. Ao mesmo tempo, a rua no deve ser vista somente como lugar de circulao entre espaos privados, uma espcie de limbo entre situaes reconhecidas, mas como espao em si, to abarcador e produtor de realidades como qualquer outro. Estar na rua ocup-la, no como violao do espao limpo e vazio. preciso desconstruir a bipolaridade ontolgica entre normal e anormal colocada para as pessoas em situao de rua, considerando a produo e reproduo de identidades sociais dentro mesmo do que Gregori (2000) conceitua como circulao entre espaos e papis sociais. A presente Poltica Nacional faz parte do esforo de estabelecer diretrizes e rumos que possibilitem a (re)integrao destas pessoas s suas redes familiares e comunitrias, o acesso pleno aos direitos garantidos aos cidados brasileiros, o acesso a oportunidades de desenvolvimento social pleno, considerando as relaes e significados prprios produzidos pela vivncia do espao pblico da rua. Para tanto, vale-se do protagonismo de movimentos sociais formados por pessoas em situao de rua, entre outras aes que contribuam para a efetivao deste processo. A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia como lugar essencial e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos.2 O conceito de famlia, porm, vem passando por um interessante processo de ressignificao, resultante tanto de mudanas ocorridas nas formas de organizao social no Brasil3 quanto, especialmente, da luta de
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A Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (Art. 226).

Neste sentido, interessante lembrar do estudo de Cnthia Sarti, intitulado A famlia como espelho: um estudo sobre a moral dos pobres, de 2000, que demonstra os diversos arranjos societrios adotados pelas camadas mais pobres da sociedade brasileira, como a famlia extensa e a circulao de crianas entre vrias casas da mesma famlia

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diversos movimentos sociais, como o movimento de mulheres e os movimentos em defesa dos direitos da criana, pelo reconhecimento do direito, na legislao, diversidade de formas de estruturao familiar, que cumprem funes familiares to legtimas quanto aquelas desempenhadas dentro da famlia nuclear patriarcal, formada pelo marido (chefe da casa), a mulher e os filhos. Conforme se l no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria : Ou seja, a famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo hegemnico e outras formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica, passam a ser reconhecidas, evidenciando que a famlia no esttica e que suas funes de proteo e socializao podem ser exercidas nos mais diversos arranjos familiares e contextos socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de modelo familiar normal. (Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do direito de crianas e adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, pgina 29) Neste sentido, vem-se imprimindo grande flexibilidade ao conceito de instituio familiar, no se tratando mais de conceber um modelo ideal de famlia, mas sim de ultrapassar a nfase na estrutura familiar para enfocar a capacidade de a famlia, em uma diversidade de arranjos (tais como famlia nuclear, famlia extensa, etc.), ser a clula base de polticas pblicas, lugar de realizaes individuais plenas. Vale demonstrar, de acordo como Bruschini (1981), que a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto vivo, contraditrio e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade (p. 77). Mais do que isto, crucial afirmar que a famlia cria e recria realidades, vises de mundo e apropriaes da moral hegemnica, funcionando tanto como local de crescimento e florescimento de realizaes individuais quanto, muitas vezes, como espao opressor de individualidades. Ao mesmo tempo em que as famlias submetem-se ao poder pblico estatal, elas tambm so consideradas por este autnomas e capazes de gerir seu prprio caminho. A partir desta discusso, imprescindvel que as polticas pblicas, que tm a famlia como clula base, faam as vezes de estimuladoras e reguladoras de suas funes, ao mesmo tempo envidando esforos para o restabelecimento de laos familiares e sociais fragilizados e agindo como agente controlador e regulador das inmeras violncias fsicas, psquicas e simblicas que acontecem dentro das famlias, muitas vezes levadas a cabo por alguns de seus membros contra os outros. dentro deste universo semntico que se colocam as consideraes sobre o enfraquecimento de vnculos familiares por que tendem a passar as pessoas em situao de rua, e os esforos tomados pela presente Poltica para que se restabeleam os laos familiares fragilizados, ou

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para que se criem novos laos em mltiplos arranjos familiares e de redes sociais de apoio. Outro ponto a ser ressaltado a importncia da incluso desta Poltica na perspectiva de polticas pblicas que concretizem direitos conquistados historicamente pelo protagonismo da populao-alvo e de seus aliados, combatendo injustias sociais praticadas contra setores pauperizados e estigmatizados da populao.Trata-se, portanto, do estabelecimento e da manuteno da incluso social, que requerem do Estado a proviso de um padro mnimo de bem-estar, e da garantia perene destes direitos sociais. Neste sentido, como apontam tericos como Oscar Lewis (1978), h que se caracterizar pessoas em situao de rua no apenas pela falta de atributos, mas por atributos especficos a elas. Em 1993, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que regulamentou os Artigos 203 e 204 da Constituio Federal, reconhecendo a Assistncia Social como poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado, alm de garantir a universalizao dos direitos sociais. Posteriormente, a LOAS recebeu alterao para a incluso da obrigatoriedade da formulao de programas de amparo populao em situao de rua, por meio da Lei n 11.258/05, de 30 de dezembro de 2005. De acordo com a nova legislao, portanto, o poder pblico municipal passou a ter a tarefa de manter servios e programas de ateno populao de rua, garantindo padres bsicos de dignidade e no-violncia na concretizao de mnimos sociais e dos direitos de cidadania a esse segmento social. Mesmo em face da proeminncia aparente que a legislao supracitada sugere para o tratramento desta temtica pela Assistncia Social, claro est que a Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua ganhar concretude no esforo dos diferentes setores do Poder Pblico em articulao com a sociedade civil no sentido de imprimir aes efetivas de preveno e resgate social. Assim como as pessoas em situao de rua tm por direito constitucional serem consideradas cidads integrais, tambm as polticas pblicas que as contemplam devem ser pensadas desde uma perspectiva interdisciplinar e integral, deslocando-se da Assistncia Social a responsabilidade exclusiva pelo atendimento a este segmento. Dada a heterogeneidade e multiplicidade de indivduos que compem as aes para a denominada populao em situao de rua, de grande importncia perceber as interseces entre esta poltica com os variados planos, polticas e marcos legais, tais como o Estatuto do Idoso, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Poltica Nacional para Promoo da Igualdade Racial, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, o Plano Nacional de

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Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, e tantos outros que se entrecruzam na realidade especfica desta populao. A Constituio Federal estabelece, em seu Artigo 5, a igualdade de todos os cidados brasileiros perante a lei e a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. No artigo 6, l-se que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. A presente poltica estrutura-se em dois eixos principais: o primeiro, relativo verticalidade federativa, conjuga as aes municipais, estaduais e federais, que devem trabalhar em complementaridade para atender s demandas da populao. O segundo eixo diz respeito interdisciplinaridade e intersetorialidade na atuao para a populao em situao de rua. So imprescindveis os trabalhos conjuntos das diversas pastas governamentais, alm de instituies ou de movimentos da sociedade civil organizada.

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CARACTERIZAO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA Um dos desafios a serem enfrentados, ao se propor a construo de uma poltica nacional para incluso social da populao em situao de rua, est em sua prpria conceituao. A diversidade de grupos e distintas localizaes, a heterogeneidade desta populao e das condies em que se encontra (como por exemplo, a existncia de pessoas que no tm endereo fixo e de pessoas que possuem endereo, porm permanecem a maior parte do tempo nos logradouros pblicos (Ferreira, 2005) tornam difceis sua caracterizao unvoca e imediata. A rua pode se constituir num abrigo para os que, sem recursos, dormem circunstancialmente em logradouros pblicos ou pode indicar uma situao na qual a rua representa seu habitat, propriamente dito, onde encontra-se estabelecida uma intricada rede de relaes. O que unifica essas situaes e permite designar os que a vivenciam como populaes de rua o fato de que, tendo condies de vida extremamente precrias, circunstancialmente ou permanentemente, utilizam a rua como abrigo ou moradia. Essas situaes podem ser dispostas num continuum, tendo como referncia o tempo de rua; proporo que aumenta o tempo, se torna estvel a condio de morador (). (Silva, 2006) Faz-se relevante perceber que o termo povo da rua tm passado por revalorizao e ressignificao positiva, devido ao valoroso papel dos movimentos organizados de pessoas em situao de rua, dentro da idia de protagonismo social e autonomia sobre suas vidas. So diversos os grupos de pessoas que esto nas ruas: imigrantes, desempregados, egressos dos sistemas penitencirio e psiquitrico, entre outros, que constituem uma enorme gama de pessoas vivendo o cotidiano das ruas. Ressalte-se ainda a presena dos chamados trecheiros: pessoas que transitam de uma cidade a outra (na maioria das vezes, caminhando a p pelas estradas, pedindo carona ou se deslocando com passes de viagem concedidos por entidades assistenciais). Mesmo em face da diversidade de motivaes de ida rua e de situaes que caracterizam as situaes de rua, utiliza-se no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, para fins instrumentais, a seguinte definio: "Grupo populacional heterogneo, caracterizado por sua condio de pobreza extrema, pela interrupo ou fragilidade dos vnculos familiares e pela falta de moradia convencional regular. So pessoas compelidas a habitar logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios, etc.), reas degradadas (galpes e prdios abandonados, runas, etc.) e, ocasionalmente, utilizar abrigos e albergues para pernoitar."

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A populao em situao de rua pode ser definida como um grupo populacional heterogneo que tem em comum a pobreza, vnculos familiares quebrados ou interrompidos, vivncia de um processo de desfiliao social pela ausncia de trabalho assalariado e das protees derivadas ou dependentes dessa forma de trabalho, sem moradia convencional regular e tendo a rua como o espao de moradia e sustento. Naturalmente, existem muitas outras especificidades que perpassam a populao de rua e devem ser consideradas, como gnero, raa/cor, idade e deficincias fsicas e mentais. Utilizando-se do conceito de populao em situao de rua mencionado, levou-se a cabo, durante o ano de 2007, uma pesquisa nacional censitria e por amostragem da populao em situao de rua, promovida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Os critrios estabelecidos para a realizao da pesquisa ou contagem da Populao em Situao de Rua foram orientados pelos objetivos de efetuar um levantamento, em escala nacional, o mais abrangente possvel. Partiu-se da premissa de que h tendncia de maior concentrao de pessoas em situao de rua em municpios mais populosos e nas capitais dos estados. Os municpios mais populosos e as capitais concentram maiores recursos, servios e possibilidades. Assim, tendem a ser mais procurados por pessoas em situao de vulnerabilidade que necessitam de oportunidades de emprego e condies mais favorveis para a sua sobrevivncia. Nesse sentido, estabeleceu-se como universo da pesquisa os municpios com populao igual ou superior a 300.000 habitantes, as capitais de estado e o Distrito Federal. Foram excludos do universo, os municpios que realizaram recentemente levantamento semelhante (Belo Horizonte-MG, So Paulo-SP, Recife-PE e Porto Alegre-RS). Assim, foram selecionados 71 municpios, sendo 23 capitais e 48 municpios com populao igual ou superior a 300.000 habitantes4. A base de dados utilizada para esta seleo foi o DATASUS do ano de 2004. Em todas as cidades selecionadas foi realizado um censo das pessoas em situao de rua, por meio da aplicao de um questionrio reduzido, e uma pesquisa amostral que investigou um conjunto maior de questes. A pesquisa nacional, imprescindvel para o conhecimento aprofundado da populao em situao de rua, identificou 31.922 pessoas (maiores de 18 anos) em situao de rua. Este nmero total, se considerado juntamente com as pesquisas de outras cidades, cujos dados esto disponveis podemos estimar um nmero aproximado de 50.000 pessoas nas capitais de estado (e Distrito Federal) e cidades com mais de 300 mil habitantes do Brasil.
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A realizao e organizao da pesquisa/contagem foi realizada a partir de oficinas com tcnicos do MDS e

do Instituto Meta de Pesquisa de opinio (empresa selecionada por meio de licitao pblica), representantes de secretarias municipais de assistncia social, representantes do CONGEMAS e do FONSEAS, alm de representantes dos movimentos sociais que atuam em defesa dos direitos da populao em situao de rua.

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Em termos proporcionais e/ou percentuais, a Pesquisa Nacional aponta para dados semelhantes queles coletadas nas pesquisas municipais supracitadas. A Contagem Nacional apontou que 0.061% da populao das cidades pesquisadas encontram-se em situao de rua. A partir da Pesquisa nacional foi possvel auferir uma diversidade de dados relativos ao perfil (caractersticas socioeconmicas e formao escolar); trajetria de rua (razes de ida rua, deslocamentos, entre outros); histrico de internao em instituies; pernoite, vnculos familiares e trabalho; acesso alimentao, servios e cidadania; discriminaes sofridas; participao em movimentos sociais. A populao em situao de rua predominantemente masculina, 82%. Mais da metade (53,0%) das pessoas em situao de rua adultas entrevistadas somente foram entrevistadas pessoas com 18 anos completos ou mais se encontra em faixas etrias entre 25 e 44 anos.5 39,1% das pessoas em situao de rua se declararam pardas. Essa proporo semelhante observada no conjunto da populao brasileira (38,4%). Declararam-se brancos 29,5% (53,7% da populao em geral) e pretos 27,9% (apenas 6,2% na populao em geral). Assim, a proporo de negros (pardos somados a pretos) substancialmente maior na populao em situao de rua. Os nveis de renda so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais. 74% dos entrevistados sabem ler e escrever. 17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas assinam o prprio nome. A imensa maioria no estuda atualmente (95%). Apenas 3,8% dos entrevistados afirmaram estar fazendo algum curso (ensino formal 2,1% e profissionalizante 1,7%). Diagnosticou-se que 48,4% no concluram o primeiro grau e 17,8% no souberam responder/no lembram/no responderam o seu nvel de escolaridade. concluram o segundo grau. A maioria da populao pesquisada afirmou que costuma dormir na rua (69,6%). Um grupo relativamente menor (22,1%) costuma dormir em albergues ou outras instituies. Apenas 8,3% costumam alternar, ora dormindo na rua, ora dormindo em albergues. Na ltima semana (em relao data da entrevista) a maioria dormiu somente na rua (60,5%). Pernoitaram somente em albergues ou outras instituies 20,0%. E alternaram rua e albergue 8,3%. Preferem dormir na rua 46,5% dos entrevistados, enquanto 43,8% manifestaram preferncia por dormir em albergues. Entre aqueles que manifestaram preferncia por dormir em albergue, 67,6% apontaram a violncia como o principal motivo da no preferncia por dormir na rua. O segundo principal motivo foi o desconforto (45,2%). Entre aqueles que manifestaram preferncia por dormir na rua, 43,9% apontaram a falta de liberdade como o principal motivo da no preferncia por dormir em albergue. O segundo principal motivo foi o horrio (27,1%) e o
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Apenas 3,2%

Crianas e adolescentes no foram entrevistados.

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terceiro a proibio do uso de lcool e drogas (21,4%), ambos igualmente relacionados com a falta de liberdade. Os principais motivos pelos quais essas pessoas passaram a viver e morar na rua se referem aos problemas de alcoolismo e/ou drogas (35,5); desemprego (29,8%) e desavenas com pai/me/irmos (29,1%). Dos entrevistados no censo, 71,3% citaram pelo menos um desses trs motivos (que podem estar correlacionados entre si ou ser conseqncia do outro). 45,8% dos entrevistados sempre viveram no municpio em que moram atualmente. Dos restantes (54,2% do total), 56,0% vieram de municpios do mesmo estado de moradia atual e 72,0% vieram de reas urbanas. Isso significa que uma parte considervel da populao em situao de rua originria do mesmo local em que se encontra, ou de locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamentos ou da migrao campo-cidade. A maioria dos entrevistados (59,9%) viveu em sua vida em um nmero pequeno de cidades (at trs cidades). 11,9% viveram em 6 cidades ou mais, indicando um comportamento que pode ser caracterizado como o de trecheiro. Dos que j moraram em outra(s) cidade(s), 60,1% no dormiam na rua ou em albergue na cidade anterior. Dos que j moraram em outra(s) cidade(s), 44,8% se deslocaram em funo da procura de oportunidades de trabalho. O segundo principal motivo foram as desavenas familiares (18,4%). Do total de indivduos pesquisados, 48,4% esto h mais de dois anos dormindo na rua ou em albergue. Dentre aqueles que dormem em albergue, estima-se que o tempo de permanncia seja elevado. Encontram-se no tempo regular de permanncia (1 at 6 meses) 30,4%. Esto h mais tempo 33,3%. E no informaram 36,3%. Grande parte dos entrevistados apresentou histrico de internao em instituies. 28,1% afirmaram j ter passado por casa de recuperao de dependentes qumicos; 27,0% j estiveram em algum abrigo institucional; 17,0% admitiram j ter passado por alguma casa de deteno; 16,7% afirmaram j ter passado por hospital psiquitrico; 15,0% dos entrevistados j estiveram em orfanato; 12,2% j estiveram na FEBEM ou instituio equivalente. Cerca de 60% das pessoas em situao de rua entrevistadas afirmaram j ter passado por pelo menos uma das instituies citadas e 0,7% afirmaram ter passado por todas estas instituies. Identificou-se eventuais vnculos familiares das pessoas em situao de rua. 51,9% dos entrevistados possuem algum parente residente na cidade onde se encontram. Porm, 38,9% deles no mantm contato com estes parentes e 14,5% mantm contato em perodos espaados (de dois em dois meses at um ano). Os contatos so mais freqentes (dirios, semanais ou mensais) no caso de 34,3% dos entrevistados. 39,2% consideram como bom ou muito bom o relacionamento que mantm com os parentes que vivem na mesma cidade;

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enquanto 29,3% consideram este relacionamento ruim ou pssimo. 23,1% mantm contatos com parentes que vivem fora da cidade em que se encontram. A populao em situao de rua composta, em grande parte, por trabalhadores: 70,9% exercem alguma atividade remunerada. Destas atividades destacam-se: catador de materiais reciclveis (27,5%), flanelinha (14,1%), construo civil (6,3%), limpeza (4,2%) e carregador/estivador (3,1%). Pedem dinheiro como principal meio para a sobrevivncia apenas 15,7% das pessoas. Estes dados so importantes para desfazer o preconceito muito difundido que a populao em situao de rua composta por mendigos e pedintes. Aqueles que pedem dinheiro para sobreviver constituem minoria. Deste modo, a maioria tem profisso, ainda que no a estejam exercendo no momento: 58,6% dos entrevistados afirmaram ter alguma profisso. Entre as profisses mais citadas destacam-se aquelas vinculadas construo civil (27,2%), ao comrcio (4,4%), ao trabalho domstico (4,4%) e mecnica (4,1%). Contudo, a maior parte dos trabalhos realizados situa-se na chamada economia informal: apenas 1,9% dos entrevistados afirmaram estar trabalhando atualmente com carteira assinada. Esta no uma situao ocasional: 47,7% dos entrevistados nunca trabalharam com carteira assinada. Entre aqueles que afirmaram j ter trabalhado alguma vez na vida com carteira assinada, a maior parte respondeu que isto ocorreu h muito tempo (50,0% h mais de 5 anos; 22,9% de 2 a 5 anos). A maioria (79,6%) consegue fazer ao menos uma refeio ao dia, sendo que 27,1% compram a comida com o seu prprio dinheiro e 4,3% utilizam o restaurante popular. No conseguem se alimentar todos os dias (ao menos uma refeio por dia) 19,0% dos entrevistados. 29,7% dos entrevistados afirmaram ter algum problema de sade. Entre os problemas de sade mais citados destacam-se: hipertenso (10,1%), problema psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids (5,1%) e problemas de viso/cegueira (4,6%). Dentre os entrevistados, 18,7% fazem uso de algum medicamento. Postos/centros de sade so as principais vias de acesso a esses medicamentos. Daqueles que os utilizam, 48,6% afirmaram consegui-los por esse meio. Quando doentes, 43,8% dos entrevistados procuram em primeiro lugar o hospital/emergncia. Em segundo lugar, 27,4% procuram o posto de sade. Os principais locais utilizados pelas pessoas em situao de rua para tomar banho so a rua (32,6%), os albergues/abrigos (31,4%), os banheiros pblicos (14,2%) e a casa de parentes ou amigos (5,2%). Para fazer suas necessidades fisiolgicas, mais utilizada a rua (32,5%), os albergues/abrigos (25,2%), os banheiros pblicos (21,3%), os estabelecimentos comerciais (9,4%) e a casa de parentes ou amigos (2,7%). 24,8% das pessoas em situao de rua no possuem quaisquer documentos de identificao, o que dificulta a obteno de emprego formal, o acesso aos servios e programas governamentais e o exerccio da cidadania. No possuem ttulo de eleitor 61,6%, carteira de trabalho 59,9%, CPF 57,4%, certido de nascimento ou de casamento 49,2% e carteira de

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identidade 40,7%. Possuem todos os documentos de identificao mencionados apenas 21,9%. A grande maioria no atingida pela cobertura dos programas governamentais: 88,5% afirmaram no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos se destacaram a aposentadoria (3,2%), o Programa Bolsa Famlia (2,3%) e o Benefcio de Prestao Continuada (1,3%). O olhar atento sobre a realidade desse pblico permite concluir que as pessoas que vivem em situao de rua sofrem todas as formas de violao de seus direitos humanos, utilizando-se de diferentes estratgias para sobrevivncia. Propor polticas pblicas nessa rea requer identificar algumas dessas estratgias.

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PRINCPIOS I - Promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos; II - Respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais; III - Direito ao usufruto, permanncia, acolhida e insero na cidade; IV No-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social,

nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria e situao migratria; V - Supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria, inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relao populao em situao de rua.

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DIRETRIZES I - Implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal, estruturando as polticas de sade, educao, assistncia social, habitao, gerao de renda e emprego, cultura e o sistema de garantia e promoo de direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal garantindo a estruturao de rede de proteo s pessoas em situao de rua; II - Complementaridade entre as polticas do Estado e as aes pblicas no estatais de iniciativa da sociedade civil; III - Garantia do desenvolvimento democrtico e de polticas pblicas integradas para promoo das igualdades sociais, de gnero e de raa; IV - Incentivo organizao poltica da populao em situao de rua e participao em instncias de controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, assegurando sua autonomia em relao ao Estado; V - Alocao de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para implementao das polticas pblicas para a populao em situao de rua; VI - Elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e culturais, sobre a populao em situao de rua; VII - Sensibilizao pblica sobre a importncia de mudana de paradigmas culturais concernentes aos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais da populao em situao de rua; VIII - Incentivo formao e capacitao de profissionais para atuao na rede de proteo s pessoas em situao de rua; alm da promoo de aes educativas permanentes para a sociedade; IX - Ao intersetorial para o desenvolvimento de trs eixos centrais: a garantia dos direitos; o resgate da auto-estima e a reorganizao dos projetos de vida.

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AES ESTRATGICAS Para conferir concretude aos princpios e diretrizes estabelecidos nesta Poltica so apresentadas aes concretas balizadas por debates realizados no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial sobre Populao em Situao de Rua. As propostas assinaladas representam uma agenda mnima de aes, cuja implementao constitui desafio para toda a sociedade brasileira, tanto para os gestores governamentais quanto para a sociedade civil, devendo as mesmas serem detalhadas em programas, planos e projetos dos Ministrios e rgos, contendo estratgias e mecanismos de operacionalizao.

DIREITOS HUMANOS 1. Capacitao dos operadores de direito do Estado (especialmente da fora policial) quanto aos direitos humanos, principalmente queles concernentes populao em situao de rua, incluindo nos cursos de formao contedos sobre o tema; 2. Fortalecimento da Ouvidoria para receber denncias de violaes de Direitos Humanos em geral, e especialmente dos direitos das populaes em situao de rua; 3. Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao como pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de que a rua seja um espao de maior segurana; 4. Oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos s pessoas em situao de rua, em parceria com os rgos de defesa de direitos.

TRABALHO E EMPREGO 1. Incluso da populao em situao de rua como pblico-alvo prioritrio na intermediao de emprego, na qualificao profissional e no estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e com o setor pblico para a criao de novos postos de trabalho; 2. Promoo de capacitao, qualificao e requalificao profissional da populao em situao de rua; 3. Incentivo s formas cooperadas de trabalho no mbito de grupos populacionais em situao de rua;

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4. Ampliao da discusso sobre nveis de renda para a populao em situao de rua; 5. Incentivo a aes que visem a incluso produtiva e reserva de cotas de trabalho para populao em situao de rua; 6. Promoo de oficinas sobre economia solidria, centradas no fomento e na capacitao, a partir de recortes regionais, com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego; 7. Ampliao das cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao em situao de rua; 8. Garantia de acesso por parte da populao em situao de rua a seus direitos trabalhistas e aposentadoria.

DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO 1. Criao de alternativas de moradia para populao em situao de rua nos projetos habitacionais financiados pelo Governo Federal; 2. Desenvolvimento e implementao de uma poltica de Locao Social, articulada a outros ministrios e a governos municipais e estaduais, contemplando a possibilidade de estabelecimento de bolsas aluguel e/ou alternativas de moradia compartilhadas, com perodo mximo de recebimento do benefcio; 3. Desenvolvimento de projetos de reforma de imveis pblicos para uso habitacional e enquadramento da populao em situao de rua nos programas de habitao de interesse social existentes, com nfase nas reas centrais urbanas. 4. Disponibilizao de imveis vazios nos centros urbanos, por meio da articulao entre as esferas de governo para viabilizao de projetos de moradia para a populao de rua; 5. Incorporao de projetos de gerao de emprego e renda, associativismo e capacitao profissional em processos de planejamento das reas centrais; 6. Mobilizao e articulao dos atores no que tange a habitao e trabalho social especificamente voltados para a populao em situao de rua; 7. Incluso de critrios de priorizao de projetos que levem em considerao a populao em situao de rua nos programas habitacionais financiados pelo Governo Federal,

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notadamente o FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social) e o FGTS (Fundo de garantia por Tempo de Servio); 8. Garantia de integrao entre habitao e meios de sobrevivncia, tais como proximidade dos locais de trabalho, facilidade de transporte, infra-estrutura, etc.; 9. Promoo de dilogo entre o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal para a reviso e reformulao das modalidades previstas em programas de habitao de interesse social;

ASSISTNCIA SOCIAL 1. Estruturao da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e diversidade da populao em situao de rua, reordenando prticas homogeinizadoras, massificadoras e segregacionistas na oferta dos servios, especialmente os albergues6; 2. Produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social acerca da populao em situao de rua; 3. Incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico do Governo Federal para subsidiar a elaborao e implementao de polticas pblicas sociais. 4. Assegurar a incluso de crianas e adolescentes em situao de trabalho na rua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil7. 5. Incluso de pessoas em situao de rua no Benefcio de Prestao Continuada8 e no

Entende-se por acolhimento, nos termos da atual Poltica Nacional de Assistncia Social, servios

continuados destinados a adultos (inclusive idosos, pessoas com deficincia, migrantes e refugiados) que se encontram em situao de rua ou abandono. A rede de acolhida oferece condies para que as pessoas possam repousar e restabelecer-se. Por meio de acompanhamento profissional devem trabalhar de modo articulado com os demais servios da rede, visando ao resgate de vnculos familiares e comunitrios ou construo de novas referncias, bem como conquista de autonomia para a vida independente.
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Programa para a Erradicao do Trabalho Infantil - PETI. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) corresponde a um direito constitucional na forma de benefcio

de um salrio mnimo mensal para aquelas pessoas com mais de 65 anos ou com deficincia que no tm condies de prover o seu sustento, nem de t-lo provido pela famlia. So pessoas que compem famlia cuja renda familiar per capita inferior a de salrio mnimo. Trata-se de benefcio intransfervel, pessoal, individual, que tem por objetivo assegurar condies dignas de vida.

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Programa Bolsa Famlia, na forma a ser definida9; 6. Conferir incentivos especiais para a freqncia escolar das pessoas inseridas nos equipamentos da Assistncia Social, em parceria com o Ministrio da Educao; 7. Promoo de novas oportunidades de trabalho ou incluso produtiva em articulao com as polticas pblicas de gerao de renda para pessoas em vulnerabilidade social.

EDUCAO 1. Promoo da incluso das questes de igualdade social, gnero, raa e etnia nos currculos, reconhecendo e buscando formas de alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias, especialmente com relao populao em situao de rua; 2. Constituio de grupos de estudo que discutam maneiras de a educao ser feita em meio aberto, sem necessidade de deslocamento at as escolas 3. Oferta regular de educao de jovens e adultos, especialmente no que se refere alfabetizao, com facilitao de ingresso em sala de aula em qualquer poca do ano; 4. Oferta de incentivos assiduidade escolar para a populao em situao de rua, tais como uniformes e materiais escolares gratuitos, facilitao do transporte de ida e volta da escola, fornecimento de alimentao, etc.; 5. Incluso da populao em situao de rua nos programas de apoio ao desenvolvimento de atividades educacionais, culturais e de lazer em escola aberta, especialmente nos finais de semana; 6. Incluso do tema populao em situao de rua, suas causas e conseqncias, como parte dos debates sobre essa realidade nacional nas redes de ensino de todo o Pas. 7. Adequao dos processos de matrcula e permanncia nas escolas s realidades das pessoas em situao de rua, com a flexibilizao da exigncia de documentos pessoais e de comprovantes de residncia. 8. Promoo de polticas de Incluso Digital para pessoas em situao de rua.

O Programa Bolsa Famlia consiste em transferncia condicionada de renda para famlias em situao de

pobreza, segundo critrio de renda familiar.

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SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL 1. Promoo do direito segurana alimentar e nutricional da populao em situao de rua, por meio de restaurantes populares.

SADE 1. Garantia da ateno integral sade das pessoas em situao de rua e adequao das aes e servios existentes, assegurando a equidade e o acesso universal no mbito do Sistema nico de Sade, com dispositivos de cuidados interdisciplinares e multiprofissionais; 2. Fortalecimento das aes de promoo sade, a ateno bsica, com nfase no Programa Sade da Famlia sem Domiclio, incluindo preveno e tratamento de doenas com alta incidncia junto a essa populao, como doenas sexualmente transmissveis/AIDS, tuberculose, hansenase, hipertenso arterial, problemas dermatolgicos, entre outras; 3. Fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em situao de rua, em especial aqueles com transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas, facilitando a localizao e o acesso aos Centros de Atendimento Psicossocial (CAPS I,II, III e AD); 4. Instituio de instncias de organizao da ateno sade para a populao em situao de rua nas trs esferas do SUS; 5. Incluso no processo de educao permanente em sade dos gestores e trabalhadores de sade, destacando-se as equipes do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), agentes comunitrios de sade e operadores do Sistema Nacional de Ouvidoria, dos contedos relacionados s necessidades, demandas e especificidades da populao em situao de rua; 6. Divulgao do canal de escuta do usurio: Sistema Nacional de Ouvidoria, DisqueSade (0800611997), junto populao em situao de rua, bem como das demais instncias de participao social;

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7. Apoio s iniciativas de aes intersetoriais que viabilizem a instituio e manuteno de Casas de Apoio ou similares voltadas para pessoas em situao de rua, em caso de alta hospitalar, para assegurar a continuidade do tratamento; 8. Incentivo a produo de conhecimento sobre a temtica sade desta populao e aos mecanismos de informao e comunicao; 9. Apoio participao nas instncias de controle social do SUS e ao processo de mobilizao junto aos movimentos sociais representantes dessa populao; 10. Na seleo de agentes comunitrios de sade, considerar como um dos critrios a participao de moradores de rua e ex-moradores de rua.

CULTURA 1. Promoo de amplo acesso aos meios de informao, criao, difuso e fruio

cultural, especialmente por parte da populao em situao de rua; 2. Desenvolvimento da potencialidade da linguagem artstica como fundamental no processo de reintegrao social das pessoas em situao de rua. Neste sentido, promoo de atividades artsticas especificamente voltadas para esta populao, tais como aulas e prtica de teatro, literatura e artesanato; 3. Promoo de aes e debates de ressignificao da rua, deixando de retrat-la como um simples lugar de passagem e passando a perceb-la como palco de encontros, dilogos e construo de identidades; 4. Apoio a aes que tenham a cultura como forma de insero social e construo da cidadania; 5. Apoio a aes que promovam a gerao de ocupao e renda atravs de atividades culturais; 6. Promoo de aes de conscientizao que alterem a forma de conceber as pessoas em situao de rua, desconstruindo estigmas e promovendo ressignificaes positivas; 7. Garantia de programas voltados para o esporte e o lazer da populao em situao de rua; 8. Incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na realidade de quem vive

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nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados para esse pblico, seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para a facilitao de seu acesso aos bens culturais disponveis na sociedade; 9. Parceria com o Ministrio das Cidades para promover o resgate de imveis da unio de forma integrada com aes culturais, especialmente nos centros das cidades; 10. Parceria com o Ministrio da Educao, para apoiar Organizaes No-Governamentais que proponham projetos que utilizem espao da escola nos finais de semana, para oferecimento de atividades para moradores de rua.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALCOCK, Peter. Understanding Poverty (2. ed.). London: MacMillian, 1997. BRUSCHINI. Teoria crtica da famlia. Cadernos de Pesquisa n 37. So Paulo, 1981. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. CARVALHO, Jos Murilo de. Bestializados: O rio de janeiro e a repblica que no foi (os). 3. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. COSTA, Ana Paula Motta; RENUCO, Adelina Baroni. Populao em Situao de Rua. Relatrio de Consultoria, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Braslia-DF, abril de 2005. FERREIRA, Frederico Poley Martins. Populao em situao de rua, vidas privadas em espaos pblicos: o caso de Belo Horizonte 1998-2005, 2005.

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LEGISLAO E REGULAMENTAO Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Decreto N. 4.886, de 20 de novembro de 2003, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR) e d outras providncias. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Lei no 8.242, de 12 de outubro de 1991. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Lei n0 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Lei n0 10.741, de 1 de outubro de 2003, que dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias. Lei n 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que altera a lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Braslia, novembro de 2004. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Braslia, 2004. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. CONANDA. CNAS. Apoio UNICEF. Braslia, dezembro de 2006. SUAS Plano 10 - Estratgias e Metas para Implementao da Poltica de Assistncia social no Brasil. Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS. Braslia, dezembro de 2005.