Tecnologia Social Autogestao e Economia Solidaria

O livro Tecnologia social, autogesto e economia solidria resgata a centralidade do trabalho concreto num perodo em que o acesso tcnica
a mais moderna, a atrao de grandes investidores, a produo para o mercado externo e o estmulo ao consumo concentram a ateno dos gestores da economia brasileira. Comprometidos com projetos inclusivos de desenvolvimento, os autores desvendam outro mundo do trabalho, baseado no compartilhamento de recursos, em iniciativas locais e na ao espontnea. Neste outro mundo, que sempre esteve submetido a crises, a tecnologia possui uma dupla face: na primeira, encontra-se a produo de bens e servios e, na segunda, a arte da sobrevivncia. Nesta ltima face, os que se viram so mestres imbatveis. Deles deve ser, portanto, o protagonismo da economia solidria. Com esta perspectiva, o livro examina o campo da tecnologia social, que procura articular as duas faces do outro mundo do trabalho atravs da difuso de conhecimentos tcnicos, aportes
Tecnologia Social, Autogesto e Economia Solidria

2009, FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional)
Rua das Palmeiras, 90 - Botafogo CEP 22270-070 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2536-7350 Fax: (21) 2536-7379 www.fase.org.br
Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social

Convnio FASE/FINEP Equipe Executora
Coordenador Geral
Pedro Claudio Cunca Bocayuva

Coordenadora Tcnica
Ana Paula de Moura Varanda

Pesquisadores
Letcia Rebello Pimentel Carlos Alberto Amaral Jos Guilherme Gonzaga

Sistematizao dos Seminrios
Carlos Alberto Amaral
Projeto grfico
Mais Programao Visual

www.maisprogramacao.com.br
Varanda, Ana Paula de Moura e Bocayuva, Pedro Cladio Cunca. Tecnologia Social, Autogesto e Economia Solidria. Rio de Janeiro : FASE | Ippur | Lastro | UFRJ, 2009. 152 p.
ISBN 978-85-86471-42-1
1. Autogesto 2. Tecnologia Social 3. Economia Solidria 4. Trabalho Associado I. Ana Paula de Moura Varanda II. Pedro Cladio Cunca Bocayuva III. Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social, convnio FASE/FINEP IV. Brasil
ndice
Apresentao ........................................................................................ 5 Introduo ........................................................................................... 11
1. Teoria crtica da cincia e da tecnologia ............................ 13

1.1. O trabalho associado ......................................................................................... 10 1.2. As relaes com as instituies de ensino e pesquisa ................................... 20 1.3. A tecnologia social .............................................................................................. 24
2. Incubadoras de Empreendimentos Solidrios e tecnologia social ............................................................................. 27 3. Metodologia e atividades desenvolvidas ..................................... 31
3.1. Visitas aos projetos apoiados ............................................................................ 32 3.2. Realizao de seminrios ................................................................................... 34
4. Eixos de anlise dos projetos ....................................................... 35

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria .................. 36 Estratgias de desenvolvimento local/territorial ............................................... 38 Estruturao de redes e segmentos produtivos .............................................. 42 Formao e sustentabilidade de Incubadoras Universitrias ......................... 50 Caracterizao dos empreendimentos ............................................................. 52 Perfil dos participantes dos empreendimentos ................................................ 57 Aspectos financeiros .......................................................................................... 61 Metodologias de incubao, redes e circuitos produtivos ............................. 64
5. Resultados alcanados junto aos grupos incubados ................. 52
6. Territrio, trabalho associado e autogesto ................................ 68

6.1. Apropriao do espao e trabalho associado ................................................. 68 6.2. Tecnologia social, economia solitria e modo de produo ........................... 78 6.3. Autogesto, democracia e transio produtiva ............................................... 81
Consideraes finais .......................................................................... Bibliografia .......................................................................................... Anexos ................................................................................................. Relatrios dos Seminrios Temtico-Regionais ..............................
Tecnologia social, incubao de empreendimentos solidrios
89 92 94 94
e polticas pblicas ..................................................................................................... 96 Tecnologia social e economia solidria: estratgias de formao e desenvolvimento local ................................................ 113 Tecnologia social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios .................. 135
Apresentao
Rodrigo Fonseca* Larissa Barros**
Este livro que apresentamos reflexo de um momento a ser celebrado. Este um ponto do tempo, cada vez mais raro, onde paramos para olhar para trs, para refletir o que foi construdo h algum tempo. Ocasies com essa devem ser celebradas, pois oportunidades de reflexo organizadas sobre o passado so uma base slida para o aprendizado e preparao para o futuro. Entre os anos de 2004 e 2005, o ento emergente conceito de Tecnologia Social reuniu uma srie de instituies governamentais, nogovernamentais, professores e estudantes universitrios e empresas estatais. Olhando para trs, podemos ver que, inspirados pelo conceito, estes agentes apontavam para a construo de uma estratgia de desenvolvimento que teria como centralidade a incluso social. Esta reunio resultou na proposio e construo da Rede de Tecnologia Social RTS. A histria da Rede j foi contada em outros documentos. O que nos interessa aqui a parte da histria que coincide com o objeto de reflexo deste livro. Como estratgia para no cair no mesmo erro das aes de curto prazo, a RTS, desde a sua criao, props planos de ao bienais. Para o binio 2005/2006 a Rede priorizou o apoio a Tecnologias Sociais de gerao de trabalho e renda. Alm disso, a RTS definiu como territrios prioritrios para atuao das instituies mantenedoras e de investidores o Semi-rido, a Amaznia Legal e os bolses de pobreza das grandes cidades. A definio destas prioridades temticas e territoriais teve como objetivo articular e organizar o investimento das instituies mantenedoras.
* Socilogo, doutorando do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp. Analista de Projetos da rea de Tecnologias para o Desenvolvimento Social da FINEP.
** Sociloga, Secretria executiva da Rede de Tecnologia Social.
TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA
Desta maneira ser possvel integrar os esforos e potencializar os resultados do investimento realizado por cada um dos parceiros. A Chamada Pblica MCT/FINEP/MDS/Caixa Incubao de Empreendimentos Solidrios 01/2005 surgiu no contexto das aes priorizadas pela Rede de Tecnologia Social RTS para o binio 2005/2006. A Chamada foi discutida e construda durante o processo de constituio da prpria Rede. O que fica claro ao observar que a RTS foi lanada no dia 14 de abril e essa Chamada no dia 20 de abril de 2005. A participao do conjunto diverso de parceiros que discutia a RTS foi fundamental para que a Chamada ganhasse uma srie de caractersticas que a diferenciam da maioria das Chamadas Pblicas lanadas pela FINEP e por seus parceiros. A Chamada Pblica tinha por objetivo selecionar propostas para apoio financeiro a projetos de reaplicao de tecnologia social de incubao de empreendimentos solidrios, visando prioritariamente gerao de trabalho e renda, nos seguintes territrios: grandes cidades (acima de 1 milho de habitantes, segundo o Censo 2000), municpios localizados em regies metropolitanas, Amaznia Legal e reas dos Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Consads. A seleo dos territrios buscava manter a lgica de atuao proposta pela RTS. Tambm eram objetivos especficos da Chamada: a) Articulao da ao da Rede de Tecnologia Social com polticas pblicas, em especial com o Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares Proninc; b) estimular a gerao de trabalho e renda atravs da reaplicao da Tecnologia Social de incubao de empreendimentos solidrios; c) implementar incubadoras de empreendimentos solidrios atravs de aes de transferncia e apropriao de tecnologia e mtodos de gesto relacionados com as dinmicas de produo de conhecimento e gerao de tecnologias sociais; d) implementar metodologias comunitrias participativas, estimulando a cooperao entre Universidades, outras Instituies de Ensino e Pesquisa, Centros de Pesquisa, Associaes Tcnico-Cientficas, rgos ou Empresas Pblicas ou Privadas, Cooperativas e outras Organizaes;
APRESENTAO
promover a disponibilizao e apropriao de tecnologias sociais com a valorizao dos conhecimentos, insumos e produtos locais; f) incentivar o protagonismo local dos envolvidos nos projetos de disponibilizao e apropriao tecnolgica visando ao desenvolvimento sustentvel com autonomia das comunidades; g) estimular a dinmica inovadora nas suas dimenses tcnica, scioorganizacional e metodolgica, voltada incubao de empreendimentos solidrios. Na Chamada Pblica foram apoiadas dois tipos de aes: a) Incubao de Incubadoras de Empreendimentos Solidrios: transferncia, por uma organizao capacitada, da tecnologia de incubao para outras organizaes; b) Incubao de Empreendimentos Solidrios: aplicao da tecnologia de incubao resultando na implantao de empreendimentos solidrios. A construo coletiva, no mbito da Rede, agregou uma srie de prioridades Chamada que no ocorreria se fosse elaborada somente pelas burocracias internas. As caractersticas listadas a seguir foram sugeridas pelos parceiros de financiamento do edital e pelos que discutiam a construo da RTS. Todas as propostas apresentadas deveriam prever que 50% dos empreendimentos solidrios a serem incubados obedecessem a uma das caractersticas abaixo descritas: a) grupo formado por, no mnimo, 80% de mulheres; b) grupo formado por, no mnimo, 80% de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; c) grupo de Catadores e outras atividades ligadas ao reaproveitamento e reciclagem de resduos; d) grupo que desenvolva atividades econmicas relacionadas produo de alimentos; e) pessoas Portadoras de Deficincias. A combinao de instituies e recursos para implementao da Chamada Pblica tambm foi bastante inovadora. Foram aplicados R$ 2.000.000,00
e)
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, R$ 500.000,00 da FINEP, e R$ 900.000,00 da Caixa Econmica Federal Caixa, totalizando R$ 3.400.000,00. A conduo do lanamento da Chamada, organizao da avaliao das propostas e contratao dos projetos coube FINEP. Mas a participao dos demais financiadores e integrantes da RTS foi intensa, tanto na divulgao da Chamada, como na avaliao e acompanhamento dos projetos. A combinao de instituies e a diretriz de manter a participao durante todo o processo proporcionaram complexas e, algumas vezes, desgastantes negociaes interinstitucionais que ensinaram a muitos as imensas possibilidade e dificuldades de se realizar parcerias dentro do Estado brasileiro. preciso ressaltar que uma ao de fomento, ao ser lanada, gera um sem nmero de consequncias, das quais a maioria fica desconhecida daqueles que a conceberam no incio. Por exemplo, ao permitir a submisso de propostas por ONGs e universidades, a Chamada reconheceu a atividade de incubao que j vinha sendo realizada por um grande conjunto de entidades do terceiro setor. Porm, mais importante que isso, reconheceu e abriu possibilidade de apoio pblico federal construo de conhecimento realizado e sistematizado por essas entidades. Outra consequncia, proporcionada pelo edital, foi a articulao, sob diversas combinaes, de parceiras entre universidades, prefeituras e ONGs orientadas por um objetivo de gerao de trabalho e renda e de produo e sistematizao de conhecimento. Foram submetidos 70 projetos, totalizando uma demanda de mais de R$ 21 milhes. Destes, 21 foram aprovados. Outra interessante inovao introduzida nesta Chamada e retomada em outras ocasies foi a constituio da banca de avaliao. Em geral, as bancas de avaliao de editais da FINEP so compostas por professores universitrios especialistas no tema. Nessa Chamada, buscando manter a coerncia com o alto nvel de participao de outros agentes, constituiu-se uma banca composta por especialistas sados de ONGs, de reas de governo, de estatais e de professores universitrios. Esta composio diferenciada da banca interessante porque coloca critrios de avaliao mais amplos do que apenas a qualidade tcnica
APRESENTAO
ou cientfica das propostas. Passam a ser critrios de anlise e de priorizao, entre outros, desigualdades regionais e/ou institucionais, nvel de vulnerabilidade do pblico-alvo, construo de parcerias e prioridades governamentais. Muitos dos resultados dos projetos aprovados segundo estes critrios podero ser vistos ao longo do livro. Celebramos aqui a possibilidade de parar e olhar para trs. Convidamos todos a ler este livro no apenas em busca de informao, mas como forma de reflexo e aprendizado. Aqui importam menos erros e acertos do que a rica oportunidade de usar o corpo de conhecimento desenvolvido e o coletivo de atores mobilizados para a construo do futuro desejado. Graas organizao de um extenso conjunto de informaes, podemos refletir, comparando o futuro que vislumbrvamos ao pensar as aes de fomento e a maneira como estas se materializaram na realidade. Isso um fato extremamente positivo, pois muito alm dos cerca de 70 projetos submetidos, o edital promoveu formalmente o encontro entre duas reas muito caras aos que almejam um futuro diferente para nossa sociedade: Tecnologia Social e Economia Solidria. Esperamos que os leitores possam encontrar neste livro, e em outras publicaes resultantes deste esforo, uma base slida para a reflexo sobre a conexo entre as duas reas. Embora ainda no suficientemente explorada, a relao entre Tecnologia Social e Economia Solidria estreita e fundante de uma estratgia de desenvolvimento socialmente inclusiva, economicamente responsvel e ambientalmente sustentvel.
Introduo
A seguir, apresentamos as atividades e os resultados do Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social, desenvolvido pela FASE Nacional no perodo de dezembro de 2006 a abril de 2009, atravs de um Convnio com a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos). O Convnio teve por objetivo a realizao de aes de acompanhamento e avaliao a um conjunto de projetos que envolvem a reaplicao da metodologia de incubao de empreendimentos solidrios, apoiados atravs de um edital articulado no mbito da Rede de Tecnologia Social. A Rede de Tecnologia Social abrange cerca de 600 instituies, distribudas em vrios estados do pas, e que atuam segundo o marco tericoconceitual da Tecnologia Social compreendido como o desenvolvimento de produtos, tcnicas e metodologias reaplicveis a partir de diferentes formas de interao com as comunidades e que representem solues para a diminuio das desigualdades sociais. A construo da Rede de Tecnologia Social (RTS) no Brasil pretende ser um marco para a reformulao e complexificao da poltica nacional de Cincia e Tecnologia (C&T). Este marco articula um conjunto de iniciativas e tem como perspectiva atuar sob um enfoque crtico da tecnologia, buscando formar um bloco social e tcnico capaz de apoiar uma nova forma de pensar a dinmica social e produtiva. Desta forma, o termo tecnologia social tem sido utilizado por pesquisadores, movimentos sociais, gestores pblicos e diversas organizaes no intuito de demarcar um campo de iniciativas que atuam segundo uma vertente crtica s vises de neutralidade e de determinismo tecnolgico que, comumente, influenciam os modelos de cincia e tecnologia hegemnicos nas instituies de ensino e pesquisa. Nesta publicao, discutiremos as bases terico-conceituais e polticas que fundamentam as estratgias de apoio constituio de organizaes produtivas nos segmentos populares, baseadas no trabalho associado.
11
No primeiro captulo, apresentamos uma reflexo crtica sobre o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, problematizando a construo de alternativas tecnolgicas a partir da centralidade do trabalho associado, enquanto categoria analtica presente em diferentes contextos e formaes econmico-sociais. O captulo dois analisa as Incubadoras de Empreendimentos Solidrios em suas relaes com as dinmicas de transio produtiva, via o incentivo ao cooperativismo popular, e vnculos com modelos de desenvolvimento tecnolgico adequados aos referenciais de autogesto. A metodologia e as atividades desenvolvidas pelo Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social, que originaram as reflexes realizadas nesse estudo, so abordadas no terceiro captulo. O estudo dos planos de trabalho das Incubadoras apoiadas, visitas e seminrios possibilitaram a identificao e a abordagem dos resultados das atividades desenvolvidas a partir dos eixos problematizados no captulo quatro. O Projeto de Acompanhamento levantou, ainda, informaes sobre os resultados dos procedimentos de incubao na percepo dos grupos apoiados. Os impactos das assessorias e formaes recebidas, alm de uma caracterizao dos empreendimentos e seus participantes, so discutidos no quinto captulo. A realizao do trabalho de pesquisa e avaliao motivou a aproximao de sua equipe executora ao Laboratrio da Conjuntura Social: Tecnologia e Territrio, ligado ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR), vinculado Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Como resultados dos encontros e reflexes desenvolvidas a partir da integrao ao Laboratrio, apresentamos no captulo seis um conjunto de referenciais para a leitura dos processos acompanhados no decorrer das visitas e espaos de dilogo abertos com gestores pblicos, empreendimentos, Incubadoras e pesquisadores ligados aos temas da autogesto e da economia solidria. Anexamos tambm, a esta publicao, os relatrios originados dos trs seminrios temtico/regionais realizados por nosso projeto.
12
1
Teoria crtica da cincia e da tecnologia
A tecnologia compreendida, nesse estudo, como o conjunto dos instrumentos, meios, relaes e mtodos que se articulam enquanto base material e formas de organizao do trabalho nos distintos modos de produo. Nesse sentido, a tecnologia representa o conhecimento objetivado e encontra forte legitimao nas concepes dominantes de cincia, que influenciam os modelos de atuao das instituies de ensino e pesquisa. Extensa literatura relativa ao campo de estudos da chamada Sociologia da Cincia1 vem demonstrando os vnculos entre motivaes, interesses e relaes de foras que configuram contextos scio-culturais legitimadores e normatizadores das prticas cientficas. No modo de produo capitalista, a cincia aliada aos processos de valorizao do capital configura-se como uma fora produtiva que acirra a diviso social do trabalho, entre trabalho manual e intelectual. A cincia, a tcnica e a tecnologia, portanto, no so neutras e expressam um contedo de classe. As reflexes sobre a tecnologia interagem com o campo dos saberes e dos conhecimentos cientficos, mas concentram-se na sua funo como processo e produto, ou seja, como utilidade. Suas dinmicas de implantao apoiam-se num quadro de sistematizao de referncias para a observao e anlise centradas nas suas condies de uso, funes e estratgias de gesto. Como afirma Andrew Feenberg (2003), formulador de uma teoria
1 Como autores inseridos nessa vertente de estudos, podemos mencionar: Pierre Bourdieu (2004), Edgar Morin (1999) e Pablo Casanova (2006).
13
crtica para a tecnologia, onde a cincia busca o saber, a tecnologia busca o controle. As vises sobre cincia, tecnologia e mudana no paradigma do trabalho, pela tica da tecnologia social, encontram forte referncia na Teoria Critica da Sociedade, que se desenvolve atravs do movimento de renovao do pensamento marxista, desencadeado, sobretudo, pela Escola de Frankfurt2 nas primeiras dcadas do sculo XX. Nas formulaes crticas ao positivismo, razo instrumental e ideologia da sociedade industrial, esse movimento permitiu o desenvolvimento de uma Teoria Crtica da Tecnologia, especialmente, a partir da abordagem de Feenberg (1999, 2002) sobre os estudos de Marcuse (1991) acerca da sociedade unidimensional. Nas reflexes desses autores, as matrizes tecnolgicas dominantes so compreendidas como resultado de uma fabricao, ou construo social interessada. A neutralidade da cincia e da tecnologia criticada, tendo como fundamentao as anlises sobre os modos de racionalizao, manifestao e identificao dos interesses e posies de classe que se objetivam nos dispositivos da diviso do trabalho. As anlises de Herbert Marcuse abriram caminho para a crtica da razo instrumental, expressa em suas reflexes sobre a configurao de uma ideologia cientificista, manifestada na conscincia tecnocrtica. Para o autor, a conscincia tecnocrtica , por um lado, menos ideolgica do que as ideologias precedentes; pois no tem o poder opaco de uma ofuscao que apenas sugere falsamente a realizao dos interesses.
2 A denominao Escola de Frankfurt se refere a uma corrente filosfica nascida no contexto da Repblica de Weimar na Alemanha, atravs da iniciativa de um conjunto de intelectuais organizados no Instituto de Pesquisas Sociais (IPS). O Instituto, criado em Frankfurt em 1923, foi bastante original, independente e ativo nas suas elaboraes. Seus fundadores e colaboradores ganharam notoriedade pela capacidade de configurar caminhos terico-crticos de grande ousadia. De Instituto formal que dissolvido pelo nazismo, passa por vrias formas de exlio, inclusive com estruturaes mais formais na Sua e nos EUA, retornando e se reorganizando na dcada de 50 na Repblica Federal da Alemanha. Max Horkheimer e Theodor Adorno foram seus dirigentes mais destacados, sendo Herbert Marcuse seu principal interlocutor ao longo dos anos. Outro membro importante foi Walter Benjamin, que teve uma trajetria distinta de colaborao e um destino trgico, mas tambm associado ao nome desse legado contraditrio, que se unifica por distintas leituras posteriores sob a gide da noo de teoria crtica, oscilando entre o neo-marxismo e a teoria do agir e da razo comunicativa de Jrgen Habermas.
14
1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA
Por outro lado, a ideologia de fundo, um tanto vtrea, hoje dominante, que faz da cincia um feitio, mais irresistvel e de maior alcance do que as ideologias de tipo antigo, j que com dissimulao das questes no s justifica o interesse parcial de dominao de uma determinada classe e reprime a necessidade parcial de emancipao por parte de outra classe, mas tambm afeta o interesse emancipador como tal do gnero humano (Marcuse apud Habermas 1987:80). Os dispositivos tcnicos que asseguram o poder e a reproduo ampliada do capital comumente, manifestam-se revestidos por uma ideologia que os afirmam como processos a-histricos. Sob esta construo, so gerados verdadeiros sistemas tecnolgicos. Com o objetivo de desnaturalizar essa relao, a Teoria Crtica da Tecnologia busca fundamentaes na Crtica da Economia Poltica, demonstrando sua relevncia nos momentos de crise do regime de acumulao. A economia poltica do capital (propriedade privada dos meios [sociais] de produo, diviso do trabalho, comando e controle do processo de valorizao, fetichismo das relaes sociais, produo de mais-valia) dispe sobre a diviso do trabalho. Isto , sobre para quem vai a abundncia e para quem vai a escassez em matria de riqueza nas sociedades. Os limites cclicos do modo de produo capitalista se manifestam atravs da contradio expressa no desenvolvimento desigual entre relaes de produo e foras sociais produtivas do trabalho. Os momentos de crise abrem para a classe trabalhadora a possibilidade de lutar por uma nova direo e utilizao nos meios de produo e reproduo sociais. O potencial de emancipao da classe trabalhadora, nesses momentos, deve considerar o redesenho tecnolgico e de trajetrias socioprodutivas, baseadas no trabalho cooperativo e autogestionrio. As polticas pblicas de economia solidria podem representar essa ponte na criao de um substrato para uma transio, ou mudana estrutural, no regime de acumulao. Elas tm como base um novo social-metabolismo, que parte das resistncias e movimentos sociais capazes de disputar os fundos pblicos, o acesso a direitos e distribuio da riqueza, alargando a funo pblica da propriedade. A economia solidria compreendida por um conjunto de atores envolvidos no seu processo de institucionalizao, atravs da criao de
15
rgos de fomento, conselhos e fruns como uma forma social produtiva de novo-tipo. Uma mesma formao econmico-social pode abrigar disputas entre modos de produo distintos, conforme j observava Marx (1998 [1867]) em suas anlises sobre o processo de acumulao primitiva do capital, no curso da transio da sociedade feudal para o capitalismo. O prprio capitalismo, como modo de produo hegemnico, reproduz formas produtivas pr-capitalistas que lhes so teis 3. No entanto, o campo de iniciativas da economia solidria a compreende como uma forma de resistncia, que se vincula a um projeto mais amplo de sociedade, orientado para a construo de uma via produtiva necessria ao socialismo. Neste caso, a organizao das bases econmicas atravs do trabalho associado e autogestionrio pode significar uma ruptura mais orgnica com o modo de produo capitalista.
1.1. O trabalho associado

As relaes de trabalho capitalistas afirmam-se sobre condies objetivas (relacionadas s foras produtivas empregadas) e subjetivas (nas dimenses relativas utilizao da fora de trabalho), que engendram todo um regime produtivo sob a superviso e comando do capital. Esta subordinao, aliada ao regime de propriedade privada dos meios de produo, constitui a base para a permanncia do sistema capitalista e de suas relaes de produo. Marx (2004 [1933]), ao descrever o processo de valorizao do capital, destaca a submisso das questes tcnicas ao regime de acumulao intensiva, que se constitui como forma dominante de extrao de mais-valia, ou seja, de trabalho no-pago. O desenvolvimento tecnolgico tem como objetivo prioritrio a garantia do poder e da dominao do capital sobre a compra e o uso da fora de trabalho. As foras produtivas so sociais por serem utilizadas na perspectiva do processo de valorizao. A revoluo permanente da base tcnica, com a
3 Podemos mencionar os complexos agroindustriais que, em suas estratgias de verticalizao produtiva, dispensam formas de assalariamento e subordinam a pequena produo baseada no trabalho familiar.
16
incorporao da cincia ao processo industrial e produtivo, em geral, faz da tecnologia um aparato de dominao, um dispositivo de controle. Esta se transforma numa combinao de formas materiais e maqunicas de explorao intensiva (com regimes de disciplina, comando e controle); e de gesto e organizao da diviso social e tcnica do trabalho. A multiplicao de objetos e dispositivos de controle, de meios de produo e consumo se desdobra para o conjunto da vida social. A reproduo ampliada do capital e da fora de trabalho atravessada pelo aumento de valores de uso, pela generalizao da troca e pelo clculo econmico e a racionalidade monetria e abstrata do valor como expresso da mais-valia. Os aspectos subjetivos do trabalho, e seu poder de cooperao, so apropriados e integrados ao comando do capital, que vai subsumindo este potencial de maneira formal (atravs dos vnculos com o antigo modo de produo artesanal, familiar e corporativo) e de maneira real na forma social da intensificao gerada pela extrao de sobre-trabalho pelo modo industrial e tecnolgico de produo de mercadorias. O trabalho social e sua fora cooperativa so objeto de compra coisa adquirida como mercadoria a ser utilizada pelo capital4 . Colocada diante dos meios de produo e, motivada pela necessidade, esta forma alienada de cooperao direta do coletivo de trabalhadores se submete ao poder de comando do capital. Este processo de trabalho socializado enquanto criador de riqueza aparece como estranho ao trabalhador, de forma fetichizada. Resgatar criticamente o tema do trabalho associado se torna uma questo estratgica para uma teoria crtica da tecnologia, ao desvendar a componente poltica do poder de criao de riqueza pelo trabalho vivo. Poder que, ao ser ampliado pelo sistema de mquinas sob o comando do capitalista, ganhou opacidade, acentuando a separao real dada pela coero das relaes de produo. O desenvolvimento das foras produtivas, paradoxalmente, aparece como obra do capital, quando na verdade resultado da diviso social e
4 Para Marx, a fora de trabalho e suas formas de cooperao no processo produtivo compreendem uma mercadoria sui generis, porque pode ela prpria gerar valor.
17
tcnica do trabalho. Nesse sentido, o redesenho de tecnologias e de bases materiais de produo necessitam resgatar a categoria do trabalho associado, em seu potencial emancipatrio. Este revelado atravs da luta prtica pela autogesto e pela conscincia crtica dos trabalhadores acerca do processo de produo de mais-valia na sociedade capitalista. A dominao do capital sobre o valor gerado, atravs da dimenso coletiva e colaborativa do trabalho, desvendada na medida em que so analisadas, em conjunto, as condies objetivas e subjetivas que sustentam o modo de produo. Estas colocam em tenso os conceitos de trabalho associado e de fora social produtiva. A categoria trabalho associado, e sua possibilidade de converso em estratgia emancipatria, surge em momentos significativos dos estudos de Marx sobre o modo de produo capitalista, especialmente, como crtica ao trabalho alienado. A seguir, destacamos trs dessas acepes: 1. Em uma primeira definio, o trabalho associado representa condio material objetiva para a produo capitalista, que compra pela via monetrio-mercantil o tempo de trabalho ou a capacidade do trabalhador, convertendo-a em cooperao sobre o domnio do capital para a produo de mais-valia (Marx, 2004 [1933]); 2. Uma segunda acepo encontrada nas anlises sobre as condies tcnicas acabadas, ou subordinao real do trabalho para a produo intensiva de mais-valia relativa, onde a capacidade de trabalho acionada de forma combinada dinmica da produo. Os meios de produo, assim como o ambiente tcnico e as formas de gesto e controle, fazem com que o poder cooperativo do trabalho social aparea como obra do capital como fora social produtiva do capital. H uma combinao entre a face tcnica e organizacional, que concentra a massa trabalhadora nos espaos fabris e difunde as relaes de assalariamento. No entanto, ao impor estes condicionamentos, sofre as presses internas pela autonomizao do poder do trabalho social. Para Marx (1998 [1867]), a concentrao de uma massa de trabalhadores nos ambientes das grandes indstrias tambm poderia provocar a conscincia de sua funo enquanto corpo coletivo gerador de riqueza;
18
3. Como trabalhador social, e como supervisor dos complexos maqunicos, o trabalhador direto pressionado pela fluidez e pela versatilidade forada no processo de trabalho. As foras produtivas entram em choque com as relaes de produo, e levam a uma terceira expresso contraditria do trabalho associado, que conduz possibilidade de constituio da fbrica cooperativa ou do surgimento do modo de produo associado. Como afirma Marx: as empresas capitalistas por aes tanto quanto as fbricas cooperativas devem ser consideradas formas de transio do modo de produo capitalista ao modo associado, s que num caso, a anttese abolida negativamente e, no outro, positivamente (Marx, 1986 [1894]: 335). O modo de produo associado pode ser compreendido, nas formulaes de Marx, como o equivalente das formas de autogesto operria, condio necessria, mas no suficiente, para uma transio socialista. Atualmente, as polticas pblicas de economia solidria articulam grupos produtivos do segmento popular nos espaos de redes sociais e tcnicas. A formao de cooperativas populares aparece como um horizonte estratgico, tendo por referencial a reflexo clssica sobre a constituio da fbrica cooperativa e a superao do papel dos capitalistas, enquanto proprietrios e supervisores diretos do processo de produo. Essa transio se inscreve como tendncia imanente ao modo de produo capitalista, e tambm foi identificada por Marx (1986 [1894]) na multiplicao das sociedades por aes. Karl Marx (1986 [1894]) observa essa dupla via dialtica que aponta para a superao do modo de produo capitalista: a chamada positiva e a chamada negativa. Ambas abrem as portas para o chamado modo de produo associado. Este um aspecto da Crtica da Economia Poltica, ainda pouco explorado, que permite refletir sobre a ruptura com o capitalismo a partir de suas condies de desenvolvimento e conflito real com as relaes de produo, fundadas na propriedade privada dos meios sociais de produo.
19
1.2. As relaes com as instituies de ensino e pesquisa

Nas relaes com as instituies de ensino e pesquisa, os desafios ao desenvolvimento de tecnologias, compatveis com a autogesto e o cooperativismo popular, necessitam do apoio em sistemas de conhecimento abertos. As reflexes de Edgar Morin (1999), acerca da complexidade5 no plano do pensamento, fornecem importante contribuio ao rompimento da noo de linearidade do conhecimento cientfico. Para o autor supracitado, a complexidade compreende uma forma de pensamento que integra diferentes modalidades de saberes e de disciplinas, possibilitando a identificao da correlao entre aspectos culturais, sociais e histricos na determinao do objeto do conhecimento. A cincia, a tcnica e a tecnologia, produzidas a partir dessas premissas, estabelecem vnculos com uma educao transformadora e emancipadora, que valoriza os contextos socioeconmicos e culturais. A cincia moderna, que emerge a partir do sculo XVII, possui uma relao direta com a evoluo da tcnica, transformando-se no que Morin denomina de tecnocincia6. A tecnocincia influencia vrias esferas, como: as universidades, as empresas, os Estados, assim como, decorre da interferncia destas instituies e de contextos sociais especficos.
5 Edgar Morin (1999) esclarece alguns mal entendidos, observados com freqncia no pensamento acadmico, associados noo de complexidade. O primeiro seria a compreenso da complexidade como receita e resposta, e no como desafio e motivao para o conhecimento cientfico. Nesta direo, comum a associao entre complexidade e desordem e falta de clareza. O segundo mal entendido formulado pelo autor consiste na confuso entre complexidade e completude. Morin (op cit) assinala que o problema da complexidade no o da completude, mas o da incompletude do conhecimento. Sendo assim, o pensamento complexo procura abranger aquilo que os outros tipos de conhecimento, denominados como mutilante pelo autor, ignoram. O esforo do pensamento complexo no consiste em uma luta contra a incompletude, e sim contra a viso redutora. A complexidade consiste em um esforo para articular as divises entre disciplinas, considerando as diversas dimenses que compem um determinado fenmeno (Morin, 1999: 176). 6 Assim como afirma Edgar Morin: a tcnica produzida pelas cincias transforma a sociedade, mas tambm retroativamente, a sociedade tecnologizada transforma a prpria cincia (Morin, 1999:24).
20
Uma abrangente reflexo crtica sobre a apropriao das tecnocincias e das cincias da complexidade7 sob o enfoque da construo de alternativas aos sistemas de dominao e desigualdade produzidos pelo capitalismo tardio desenvolvida por Pablo Casanova (2006). O autor demonstra a importncia objetiva de uma apropriao poltica dos avanos das novas cincias. Suas reflexes desvendam os mecanismos cientficos e tecnolgicos que aliceram o sistema capitalista, demonstrando sua capacidade de criar meios materiais e subjetivos de gesto de suas crises cclicas, com base em novos saberes e dispositivos de instrumentalizao para atuar em processos de desequilbrio. O pensamento crtico, para Pablo Casanova, tem como desafio combinar a crtica s tecnocincias para a dominao e acumulao do capital com seu possvel uso para a libertao humana. Necessita combinar a crtica com a construo de alternativas (Casanova, 2006:172). Outra abordagem relevante formulada por Bourdieu (2004) ao refletir sobre as relaes internas de disputa hierrquica por capital social e posies de prestgio estabelecidas no campo cientfico. O autor ressalta e problematiza as dificuldades de movimentos sociais em qualificar demandas para a comunidade cientfica. No mbito da Teoria Critica da Tecnologia, desenvolvida por Andrew Feenberg, o dilogo entre as diretrizes dos movimentos sociais e as instituies de ensino e pesquisa encontram no redesenho de tcnicas e de sistemas tecnolgicos possibilidades de induzir transformaes comprometidas com a reduo de desigualdades. Um contexto de experimentao da argumentao desenvolvida nesse estudo ganha materialidade na atuao das Incubadoras de Cooperativas Populares, presentes no interior de estruturas universitrias, assim como em polticas pblicas de economia solidria e em organizaes da sociedade civil. As Incubadoras so estruturas formadas por equipes multidisciplinares, que prestam acompanhamento, assessorias e formaes a grupos
7 Cabe destacar que a expresso cincias da complexidade utilizada por Pablo Casanova refere-se a formas de conhecimento surgidas para assegurar o poder das organizaes e classes dominantes. Desta forma, difere-se da noo de complexidade desenvolvida por Edgar Morin (1999).
21
produtivos do segmento popular. Surgem no pas, em 1995, a partir de uma experincia desenvolvida pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, na incubao de uma cooperativa localizada no Complexo de Manguinhos, na cidade do Rio de Janeiro. Esta iniciativa levou criao de um programa nacional de apoio constituio de Incubadoras de Cooperativas Populares nas Universidades, o Proninc8. Alm do Proninc, o fomento a atividades de incubao enquanto rotinas de acompanhamento e assessorias sistemticas, voltadas para a criao de cooperativas e empreendimentos solidrios vem sendo promovido atravs de programas lanados por diferentes ministrios e agncias financiadoras. Este o caso do Edital, lanado atravs Rede de Tecnologia social, que origina as anlises desenvolvidas nesse estudo. A proposio de alternativas de gerao de trabalho e renda nos circuitos populares, executadas pelas Incubadoras, indica elementos para uma transio produtiva baseada no trabalho associado. A metodologia de incubao de empreendimentos solidrios pensada como um instrumento estratgico para polticas pblicas, face conjuntura de crise do mundo do trabalho. A incubao considerada como produtora de tecnologias voltadas para a autogesto. A dimenso educativa atravessa todo o processo de incubao e revela inovaes, interfaces e demandas para os sistemas formais de ensino, em diferentes nveis. A relao com a educao pode ser considerada em aspectos, tais como: 1. Na formao dos estudantes das universidades, que ao se envolvem com o trabalho das Incubadoras, entram em contato com as demandas e necessidades dos grupos apoiados, articulando conhecimento terico e prtico; 2. Na induo de reformas nas instituies de ensino, ao impulsionarem reflexes, produo acadmica, cursos e disciplinas;
8 O Proninc Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares experimentou uma primeira verso em 1998, sendo em seguida desativado. Em 2003, no Governo Lula, com a criao da SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria), ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, o Programa foi reativado e atualmente financia cerca de 90 universidades no pas.
22
3. Nos mtodos e materiais pedaggicos produzidos para os processos formativos dos grupos incubados; 4. Nas demandas por elevao de escolaridade dos grupos produtivos; 5. Na incluso de contedos de economia solidria nos cursos de Educao de Jovens de Adultos (EJA). Como resultado da ampliao do escopo de programas e polticas de economia solidria, a dimenso formativa, inserida nos sistemas formais de educao, vem ganhando destaque. A formao de um sujeito que possa se posicionar criticamente aos mecanismos de subordinao e controle praticados no mercado formal de trabalho apresenta-se como uma necessidade s estratgias de afirmao da economia solidria. Conforme analisa o educador russo Pistrak (1981), a escola um espao privilegiado para a construo da autogesto, ao permitir, atravs da induo de formas de auto-organizao dos alunos, a vivncia de relaes sociais igualitrias. Alm disso, a abordagem de contedos relacionados dinmica do mundo do trabalho e construo de alternativas de insero produtiva configura-se como uma motivao importante para o retorno escolarizao dos trabalhadores. Estas demandas geraram, desde 2005, aproximaes entre os fruns de Educao de Jovens e Adultos e os fruns de Economia Solidria, por se tratar do mesmo sujeito envolvido nas duas iniciativas. Atendendo a estas solicitaes, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) do Ministrio da Educao instituiu uma resoluo, em dezembro de 2008, que estabelece apoio financeiro para que universidades produzam: material pedaggico-formativo e de apoio didtico para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) que contemplem necessariamente a economia solidria; formao de educadores, coordenadores e gestores da Educao de Jovens e Adultos em economia solidria; publicao de experincias de Educao de Jovens e Adultos e economia solidria. A construo de alternativas de gerao de trabalho e renda, com base no trabalho associado, baseia-se na afirmao social do protagonismo produtivo das classes populares. A metodologia de incubao de empreendimentos solidrios busca romper com a cultura de desqualificao do
23
poder do trabalho vivo pelo capital. Desta forma, busca transformaes nas instituies e prticas que sustentam as vrias estratgias pedaggicas e polticas antidemocrticas de contra-reforma, que impedem o acesso ao conhecimento por parte dos grupos populares. O processo de incubao parte do reconhecimento da voz e da capacidade produtiva das classes populares, demonstradas nos seus circuitos de sobrevivncia, e que evidenciam uma potncia social latente para o processo de transformao. Podemos observar essa potencialidade nos resultados alcanados a partir de diferentes formas de atuao social e poltico-educativa desenvolvidas por instituies como as Incubadoras de Cooperativas Populares.
1.3. A tecnologia Social

A tecnologia social uma denominao que vem sendo politicamente construda, abrangendo um conjunto de referenciais crticos s tecnologias convencionais, que so subordinadas ao domnio de classe e aos dispositivos de poder das grandes empresas. A tecnologia social contrape-se a essa lgica, atuando a partir de espaos e prticas que articulam saberes e definem tticas cotidianas de resistncia das classes trabalhadores. Desta forma, rene iniciativas desenvolvidas por organizaes populares e movimentos sociais, que enfatizam a necessidade: 1. Da valorizao de saberes e conhecimentos prticos dos produtores e das comunidades; 2. Do rompimento com os modos hegemnicos de utilizao; apropriao e funcionamento dos dispositivos tcnicos e meios de produo, buscando formas de autonomia e de adequao sociotcnica; 3. De considerar as tecnologias sociais na sua articulao com problemas e questes gerais da desigualdade na sociedade (acessos a meios de produo e conhecimento); 4. Da formao de um bloco social e tcnico que articule as redes de conhecimento, difuso e reaplicao das tecnologias sociais, capaz de criar um referencial constante de alternativas;
24
5. De avanar na transformao das relaes de poder no plano poltico e das instituies de ensino e pesquisa; 6. De estabelecer vnculos com a construo de polticas pblicas de trabalho, renda e bem-estar social, impulsionando a reconfigurao das alianas entre setores da sociedade civil e da sociedade poltica, na busca por uma reorientao dos investimentos nas matrizes e modelos de cincia e tecnologia. De acordo com o Instituto de Tecnologia Social (ITS), a tecnologia social compreende o conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. (Passoni, 2004:26). Em face desses desafios, as concepes em torno do desenvolvimento das tecnologias sociais, por parte de organizaes e movimentos sociais, destacam a importncia da autogesto no mbito das estratgias de insero produtiva e da consolidao de esferas de mediao com a sociedade civil, que fortaleam canais de democracia direta. As iniciativas em curso articulam-se com as formas de organizao do trabalho autnomo e/ou cooperativo que ganha maior visibilidade, tanto nos momentos de transio e reestruturao produtiva, quanto nos perodos de crise social e histrica do capitalismo. O objetivo geral da pesquisa que desenvolvemos, junto aos projetos de incubao de empreendimentos solidrios apoiados atravs da Rede de Tecnologia Social, foi o de focalizar, dentro de todo esse movimento terico-crtico e prtico-poltico, os contornos que vm adquirindo a ao de grupos produtivos, com o apoio de universidades, ONGs e administraes pblicas. Nos limites das observaes e avaliaes realizadas, atravs de visitas de campo e da interlocuo ativa com pesquisadores, gestores pblicos e coordenadores dos programas e projetos desenvolvidos, conseguimos estabelecer recortes estratgicos que vinculam a particularidade das experincias apoiadas com a totalidade das questes que envolvem a crise do trabalho assalariado formal no pas. Trata-se da construo terica e poltica da categoria trabalho associado ou cooperativo, voltado para constituio
25
de empreendimentos autogestionrios, ligados a redes e circuitos produtivos em bases socioterritoriais. Em linhas gerais, como poder ser observado ao longo desse estudo, consideramos as formas de organizao do trabalho como tecnologias sociais, ao compreendermos que as capacidades e potencialidades do trabalho vivo se relacionam como componente das foras sociais produtivas. As relaes de produo capitalistas, pondo restries e sendo pressionadas pelas foras sociais produtivas, tm no potencial de cooperao do trabalho vivo no apenas uma fora subordinada, mas um fator de resistncia, que ultrapassa os limites de sua apropriao e uso para a produo de mais-valia.
26
2
Incubadoras de Empreendimentos Solidrios e tecnologia social
A incubao de empreendimentos solidrios envolve o desenvolvimento de assessorias tcnicas e de gesto; orientaes e procedimentos voltados para a captao de financiamentos e aquisio de meios de produo; alm da atuao para o desenvolvimento de tecnologias adequadas realidade de grupos produtivos do segmento popular. Iniciativas como as Incubadoras de Cooperativas Populares e Centros de Referncia em Economia Solidria necessitam ter como horizonte a percepo da cincia, da tcnica e da tecnologia como foras produtivas e suas adequaes e transformaes para atender autogesto enquanto organizao produtiva dos empreendimentos. As principais referncias para a configurao dos procedimentos de incubao de empreendimentos solidrios como uma tecnologia social, a ser reaplicada e financiada atravs da RTS, foram as experincias desenvolvidas pelas Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares (ITCPs) apoiadas atravs do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Proninc). O Proninc financia universidades para que atuem com grupos populares, desenvolvendo aes voltadas para a gerao de trabalho e renda, sobretudo, junto aos beneficirios de programas redistributivos (como o Programa Bolsa Famlia do Governo Federal) 9.
9 O Programa foi avaliado pela FASE no perodo de maro de 2005 a setembro de 2007 e indicou a relevncia da atuao das Incubadoras Universitrias na articulao de demandas relacionadas organizao produtiva dos segmentos populares. Os resultados desse trabalho encontram-se disponveis no site www.acompanhamentoproninc.org.br.
27
A metodologia de incubao foi reconhecida como uma Tecnologia Social, e sua reaplicao em escala, incentivada atravs da Rede de Tecnologia Social. O Edital, lanado em 2005 pela Rede, estabelece a seguinte definio: a incubao e apoio a empreendimentos solidrios uma metodologia de ensino, aprendizagem e transferncia de tecnologia de gesto para a criao de empreendimentos, valorizando a autogesto e a incluso social. O processo envolve a dimenso do letramento e acesso ao conhecimento e tecnologia. A autogesto, compreendida como uma categoria anticapitalista, remete tanto s formas sociais produtivas quanto a um projeto mais amplo de sociedade, caracterizado por relaes de mediao facilitadoras da participao popular na elaborao e execuo de polticas pblicas. Buscando referncias em pensadores ligados ao chamado socialismo autogestionrio e libertrio, a autogesto impulsionadora de formaes socioespaciais comprometidas com a autonomia e emancipao da classe trabalhadora. (Singer, 1998). Compreendemos por empreendimentos solidrios: organizaes produtivas de grupos informais, cooperativas, associaes e redes; iniciativas com carter supra-familiar e geridas coletivamente por um regime democrtico, onde os associados so proprietrios dos meios de produo. Embora a forma jurdica mais adequada finalidade econmica, social e poltica de organizao produtiva dos trabalhadores apoiados pelos projetos seja a cooperativa, a inadequao do marco legal do cooperativismo, a elevada carga tributria e a existncia limitada de polticas pblicas de crdito e financiamento aos grupos produtivos do segmento popular, resulta na existncia de uma parcela expressiva de empreendimentos informais ou que se estruturam na forma de associaes. Desta forma, apesar de muitos grupos no estarem formalizados juridicamente como cooperativas, as relaes de trabalho fundam-se no princpio da cooperao, enquanto processo de interao social para a tomada de decises e a realizao de aes onde existem interesse e objetivos comuns, a partir da configurao de um grupo. A noo de cooperao se contrape s vises de dominao e subordinao que emergem da diviso do trabalho capitalista.
28
2. INCUBADORAS DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS E TECNOLOGIA SOCIAL
A economia solidria compreendida, neste estudo, como uma forma social produtiva de transio e em disputa, podendo tanto avanar para um modo de produo autogestionrio, como se submeter e se tornar funcional ao capitalismo. Em grande parte, rene iniciativas produtivas realizadas por um contingente de trabalhadores inseridos na economia informal, que significativamente ampliada a partir da dcada de 1990, com os impactos dos processos de terceirizao e flexibilizao produtiva. O papel desempenhado pelas Incubadoras na construo da economia solidria revelado, nesse estudo, a partir das atividades de pesquisa executadas atravs do Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social. A pesquisa envolveu visitas s instituies executoras, aplicao de roteiros e questionrios, construo de ferramentas de integrao digital, realizao de seminrios e produo de sistematizaes. O Projeto de Acompanhamento teve como objeto 21 projetos apoiados atravs de um edital financiado pela FINEP, Caixa Econmica Federal e Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), lanado em agosto de 2005. O Edital apoiou projetos que apresentavam especificidades identificadas como impulsionadoras de estratgias de reaplicao em escala dos procedimentos adotados na incubao de empreendimentos solidrios, com o apoio a iniciativas sob diferentes formatos institucionais (prefeituras, ONGs, cooperativas). Tendo em vista a perspectiva inovadora destes projetos e o trabalho anterior desenvolvido na avaliao do Proninc, as instituies financiadoras solicitaram FASE que executasse o acompanhamento deste Edital. As anlises voltam-se, sobretudo, para a afirmao da metodologia incubao de empreendimentos solidrios como um conjunto de aes direcionadas implementao de tecnologias de organizao do trabalho associado e cooperativo.
29
Relao dos projetos apoiados

Projetos Regio Norte ITCP/UFAC Copatior ITCP/UFAM UNIRG Regio Nordeste INCUBACOOP/UFRPE ITCP/UNEB IIEES/UFS UFBA PANGEA (Centro de Estudos Socioambientais) Regio Sudeste ITCP/COPPE PUC-Rio / Instituo Gnesis ITCP/UNICAMP INCOOP/UFSCAR ITCP/USP Regio Sul IEES/UEM ITCP/UFPR OSCIP GUAY CEPAT (Centro de Pesquisa e apoio aos trabalhadores) UFRGS Regio Centro-Oeste UPC (Universidade Popular Comunitria) UNEMAT Mato Grosso Mato Grosso Paran Paran Rio Grande do Sul Paran Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Paulo So Paulo So Paulo Pernambuco Bahia Sergipe Bahia Bahia Acre Par Amazonas Tocantins Estados
30
3
Metodologia e atividades desenvolvidas
A metodologia do Projeto de Acompanhamento foi desenvolvida tendo como objetivo central a construo de anlises qualitativas sobre o desenvolvimento dos projetos apoiados. Embora as atividades de pesquisa tenham originado informaes sobre o perfil dos indivduos e empreendimentos apoiados, resultados obtidos pelos processos de incubao na gerao de renda e melhoria nas condies de vida (que sero apresentadas ao longo desse estudo), as anlises do projeto concentram-se nas reflexes propiciadas pelos espaos de dilogo abertos com as iniciativas apoiadas. Conforme j mencionado, o Edital objeto do acompanhamento tem como caracterstica o apoio a projetos com enfoques em eixos de interveno estratgicos afirmao dos procedimentos de incubao de empreendimentos solidrios, como alternativa para a insero produtiva de milhares de pessoas que se encontram abaixo da linha da pobreza no pas. As anlises e sistematizaes realizadas no decorrer do projeto se apoiam nos espaos de dilogo construdos a partir da realizao de seminrios e visitas, onde foi possvel conhecer o estgio de desenvolvimento e impactos das iniciativas apoiadas, mas tambm a produo de snteses, que tm como referncia as reflexes e debates de pesquisadores, grupos incubados, gestores pblicos e agncias financiadoras. A especificidade colocada pelo Edital em questo demandou a criao e fomento de espaos de cooperao entre as iniciativas, indicando potencialidades e sinergias entre experincias executadas por entidades com
31
diferentes formatos institucionais (universidades, associaes, cooperativas, prefeituras) e atuao a partir de vertentes distintas. A noo de tecnologia social permeada pela premissa de seu processo de constituio, a partir da perspectiva da tecnologia enquanto produto de contextos scio-histricos e de sua reorientao, segundo estratgias que articulam teoria e prtica. A diversidade de formatos e campos de atuao dos projetos executados fornece uma importante contribuio construo de referenciais e diretrizes para a configurao de programas mais amplos, que permitam influenciar de fato a poltica de C&T no pas. A busca da articulao de atores em todos os nveis de interesse e engajamento, desde a Rede de Tecnologia Social, passando pelas agncias financiadoras, gestores pblicos at as Incubadoras Universitrias ligadas ao Proninc, informa o esforo da pesquisa como instrumento de consolidao de elementos para a construo de polticas pblicas de economia solidria. As relaes entre tecnologia social, incubao de EES (empreendimentos econmicos solidrios) e polticas pblicas nacionais, estaduais e municipais so examinadas dentro de um quadro conceitual e tcnico que emerge de um contexto experimental e ativo. Este orientador da prpria ao de pesquisadores e executores dos projetos aprovados, cuja anlise foi iniciada com as visitas, que ajudaram a montar as problemticas e orientaram os convites para a participao nos seminrios de trabalho que realizamos.
3.1. Visitas aos projetos apoiados

A pesquisa realizou visitas a uma amostra de 10 projetos apoiados, selecionados em funo dos diferenciais em termos de objetivos, formatos institucionais e localizao regional, para que a amostragem fosse representativa das inovaes propostas nas diretrizes do Edital. As visitas foram realizadas no perodo de fevereiro de 2007 a setembro de 2008, orientadas por dois roteiros, aplicados s equipes executoras e aos grupos incubados, que originaram uma base de dados, com informaes sobre o perfil e impactos dos procedimentos de incubao sobre os beneficirios.
32
3. METODOLOGIA E ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
Foram visitados os seguintes projetos:

Ttulo Reaplicao de tecnologia social de incubao em quatro Incubadoras Municipais de Cooperativas Populares. Gerao de trabalho e renda em bases associativas atravs da organizao e estruturao da Rede de Cooperativas Populares. Incubao de ncleos produtivos associativos para o desenvolvimento scio-territorial da Pennsula de Itapagipe. Metodologia de agregao de valor para incubao de empreendimentos solidrios atravs de tecnologia social. O Fortalecimento do Cooperativismo Popular na Bahia. Incubao de Empreendimentos Populares e Solidrios no Sul do Par. Rede Industrial de Confeco Solidria (RICS). Reestruturao da Incubadora da UFAC Inovar, Empreender e Reciclar Centro de Formao em Economia Solidria Executor ITCP Coppe/UFRJ Rio de Janeiro PANGEA Centro de Estudos Socioambientais Salvador BA UFBA (Universidade Federal da Bahia) Instituto Genesis / PUC-RJ
UNEB (Universidade do Estado da Bahia) Coopatior Par Guay / Porto Alegre RS UFAC (Universidade Federal do Acre) UFAM (Universidade Federal do Amazonas) CEPAT (Centro de Pesquisa e Apoio aos Trabalhadores) / Curitiba-Paran
Alm das visitas, a participao de outros projetos apoiados nos seminrios promovidos pela FASE tambm possibilitou o conhecimento do estgio de desenvolvimento destas iniciativas. A leitura do plano de trabalho das Incubadoras, visitas e seminrios indicam a classificao dos projetos apoiados a partir de quatro eixos principais: linhas de polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria; estratgias de desenvolvimento local/territorial; estruturao de redes e segmentos produtivos; formao e sustentabilidade de Incubadoras Universitrias.
33
3.2. Realizao de seminrios

A organizao de seminrios teve como referncia as visitas e a percepo das problemticas que atravessavam a realizao dos projetos. Sendo assim, foram realizados trs seminrios regionais, com a participao de entidades executoras, gestores pblicos e parceiros envolvidos na execuo dos projetos. O primeiro seminrio foi realizado no Espao Cultural FINEP, na cidade do Rio de Janeiro, nos dias 08 e 09 de novembro de 2007. O seminrio: Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas teve sua programao formulada, especialmente, tendo como referncia os projetos e instituies executoras da Regio Sudeste. A percepo da problemtica da vinculao das estratgias de incubao ao desenho de polticas pblicas assume destaque na orientao destes projetos. Dada a relevncia desta articulao para a configurao do campo de atuao e a ampliao da escala de interveno das iniciativas da RTS, principalmente no contexto das regies metropolitanas, a pauta do seminrio foi estruturada para debater os principais temas e questes que envolvem a reaplicao da incubao nestes cenrios. Nos dias 10 e 11 de abril de 2008, foi realizado na cidade de Salvador o Seminrio: Tecnologia Social e Economia Solidria: Estratgias de Formao e Desenvolvimento Local. O encontro contou com o apoio da Rede de Tecnologia Social e da Superintendncia de Economia Solidria, ligada Secretaria de Trabalho, Renda e Esporte da Bahia. O encontro abordou temas relativos ao estabelecimento de programas voltados para a formao em economia solidria, desenvolvimento local, redes e cadeias produtivas. Por fim, foi realizado nos dias 16 e 17 de julho de 2008 o Seminrio: Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios, reunindo, principalmente, os projetos executados na Regio Norte. O encontro abordou, sobretudo, a atuao das Universidades na construo de alternativas de insero produtiva, atravs do apoio ao cooperativismo popular e da economia solidria. Outro enfoque relevante foi dado ao papel dos movimentos sociais e instncias ligadas ao Estado, atravs da anlise de programas estaduais e municipais de economia solidria.
34
4
Eixos de anlise dos projetos
A partir da leitura do plano de trabalho dos 21 projetos apoiados, foram estabelecidos eixos de anlise envolvendo os principais enfoques, objetivos e estratgias de interveno. Com base nessa classificao, foram selecionados os projetos a serem visitados e organizados os trs seminrios temticoregionais realizados pelo projeto.
GRFICO 1
Eixos de atuao dos projetos apoiados
A seguir faremos uma breve abordagem sobre a execuo dos projetos visitados, segundo os quatro principais eixos identificados no grfico acima: linhas de polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria; estratgias de desenvolvimento local/territorial; estruturao de redes e segmentos produtivos; formao e sustentabilidade de Incubadoras Universitrias.
35
4.1. Polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria

A configurao de polticas pblicas de economia solidria no Brasil tem forte referncia nas diretrizes do Frum Brasileiro de Economia Solidria e da Rede de Gestores de Polticas Pblicas em Economia Solidria, que rene representantes de governos estaduais e municipais que desenvolvem programas nessa rea. Desta forma, resultam de conquistas advindas da abertura de dilogos com a sociedade civil e do reconhecimento de demandas de movimentos sociais e populares. As experincias em curso no pas, normalmente, vinculam-se s administraes identificadas como de esquerda, que atuam em cooperao com espaos pblicos e democrticos de representao, como os conselhos e fruns de Economia Solidria. Nos estados da Bahia e do Acre assume destaque a vinculao dos projetos executados aos programas estaduais de economia solidria. No primeiro caso, por iniciativa da Superintendncia de Economia Solidria (SESOL), ligada Secretaria Estadual de Trabalho, foi criado um programa estadual de Incubadoras Pblicas, com recursos da Fundao Banco do Brasil e do Fundo Estadual de Combate Pobreza. A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade do Estado da Bahia (ITCP-UNEB) integra o grupo propositivo que atua na formulao das diretrizes para o funcionamento do Programa, que pretende financiar a criao de 40 Incubadoras e um centro de referncia em economia solidria no estado. Outra iniciativa da SESOL, articulada aos projetos executados, o Programa Estadual de Reciclagem, com a perspectiva de criao de um complexo de cooperativas de catadores na Regio Metropolitana de Salvador, atravs do apoio a 14 empreendimentos. No estado do Acre, no incio de 2007, foi criada a Diviso de Economia Solidria, ligada Secretaria de Trabalho, Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia. A Diviso formulou o Programa Estadual de Economia Solidria, com enfoque em compras governamentais, assessorias e investimentos nos empreendimentos. O processo de incubao em parceria com a Universidade Federal do Acre dar suporte a 15 empreendimentos em aspectos
36
4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS
formativos, infra-estrutura, organizao do trabalho para aumentar o volume de produo e orientao para a participao em licitaes. Para esta ao, o Programa conta com o oramento de oito milhes, com prazo de execuo at 2010. Outra vertente agrupa os projetos voltados para a criao de Incubadoras Pblicas, atravs de vnculos com polticas pblicas municipais, reunindo os projetos executados pelas Incubadoras de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). No primeiro caso, o projeto objetiva qualificar equipes e repassar os procedimentos de incubao para as prefeituras de Nova Iguau, Mesquita, Osasco e Santo Andr. A Incubadora da UFRPE executa uma ao intermunicipal consorciada, atravs do Programa de Desenvolvimento de Incubadoras Pblicas Tecnolgicas de Empreendimentos Econmicos Solidrios, tendo como objetivo a implantao de Incubadoras em trs municpios da Regio Metropolitana do Recife. Estas experincias foram apresentadas e debatidas no primeiro seminrio realizado em novembro de 2007, a partir das exposies da prefeitura de Osasco e da incubadora da UFRPE. Nas experincias de criao de Incubadoras Pblicas, um ponto de destaque nos debates do seminrio foi a necessidade de promover aes intra-governamentais, articulando no mbito de prefeituras e governos estaduais o acesso a um conjunto de polticas de fomento aos empreendimentos, previstas em lei. Tambm foi ressaltado o papel das Incubadoras Pblicas no acesso tecnologia, fomento realizao de compras pblicas e investimentos no processo produtivo dos empreendimentos de economia solidria. Outro aspecto destacado foi a necessidade de servidores pblicos dedicados ao trabalho nas Incubadoras. A grande maioria dos membros das equipes participa de instncias ligadas ao movimento de economia solidria e so contratados temporariamente. Se, por um lado, esta composio reflete o carter democrtico de formulao e de gesto dos programas de economia solidria, de outro, compromete a sustentabilidade das diretrizes e atividades das Incubadoras. Desta forma, coloca-se o desafio de se promover o envolvimento de funcionrios pblicos dos estados e
37
municpios, assim como a realizao de concursos para a composio de quadros tcnicos para as Incubadoras, com a garantia da gesto democrtica e participativa na execuo dos programas. A visita ao projeto desenvolvido pela Copatior no Sul do Par tambm revela algumas conquistas no campo da incorporao de demandas dos movimentos populares, atuantes na regio, em polticas pblicas. A incubao de empreendimentos solidrios pela Cooperativa atende demanda por gerao de renda, a principal reivindicao dos movimentos populares urbanos. A partir da assessoria aos grupos, foi identificado como prioridade para a viabilizao dos empreendimentos o acesso ao crdito, demanda que foi absorvida pelo Programa de Economia Solidria da Prefeitura de Xinguara. O municpio aprovou um projeto de lei que cria o Fundo Sol, gerido por um conselho envolvendo empresrios, poder pblico e associaes populares, para fomentar os empreendimentos de economia solidria. As experincias de vinculao dos procedimentos de incubao s polticas pblicas estaduais e municipais sinalizam para o reconhecimento das experincias das ITCPs e das demandas por estruturas de formao, assessoria e financiamento que surgem da mobilizao de agentes do movimento de economia solidria. Tal como previsto na meta trs do Convnio, o conhecimento e a sistematizao destas iniciativas so fundamentais para a formulao e difuso de polticas pblicas para a promoo do cooperativismo popular.
4.2. Estratgias de desenvolvimento local/territorial

Outro eixo de intervenes, identificado nas visitas, foi a concepo da incubao de empreendimentos solidrios no interior de aes e articulaes que tm como enfoque estratgias de desenvolvimento a partir de uma dada dimenso territorial. A noo de territrio assume cada vez mais relevncia na definio tanto de polticas de governo como na delimitao de estratgias de atuao de organizaes da sociedade civil.
38
Para a leitura dos projetos visitados, podemos partir da compreenso do territrio como um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (Souza 2000b apud Raffestin 1993). A noo de poder de grande relevncia, na medida em que inseparvel do conceito de territrio e afirma seu carter poltico. Quando emerge das aes do Estado, a noo de territrio, normalmente, configura-se como um dado material, percebido como um espao a ser projetado pela interveno de gestores pblicos governamentais. No entanto, compreendemos que o estabelecimento de territrios deve levar em considerao as relaes sociais projetadas, que o define no como um substrato, mas como um campo de foras. Nesse recorte espacial, o poder exercido a partir do momento em que existe um grupo que confere legitimidade a quem o exerce, atravs do reconhecimento de estruturas de organizao e representatividade. 10 Estas estruturas no se confundem com o territrio em si, mas demonstram atributos de uma territorialidade, para a qual so expressivos os vnculos sociais, aspectos culturais e simblicos. A esta noo podemos incorporar a percepo do territrio como um espao configurado por relaes sociais e formas organizacionais em permanente mudana, caracterizando o que Milton Santos (2001) rene no conceito de territrio usado, ou seja, um territrio em constante processo de construo. esta a compreenso de territrio que informa a leitura dos projetos visitados durante a pesquisa. Fundamentalmente, com o enfoque no desenvolvimento de aes e articulaes tendo como referncia um determinado recorte territorial foram visitados os projetos executados pelas seguintes
10 A distino entre poder e violncia elaborada por Hannah Arendt bastante til ao entendimento dos processos em anlise. Segundo a autora: O poder corresponde habilidade humana de no apenas agir, mas de agir em unssono, em comum acordo. O poder jamais propriedade de um indivduo; pertence ele a um grupo e existe apenas enquanto o grupo se mantiver unido. Quando dizemos que algum est no poderestamos na realidade nos referindo ao fato de encontrar-se esta pessoa investida de poder, por um certo nmero de pessoas, para atuar em seu nome (Arendt, 1985:85 apud Souza: 2000b: 24). Quando o poder est em vias de ser perdido, o que significa perda de legitimidade e representatividade, a violncia vem tona.
39
instituies: Coopatior, no estado do Par; Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Universidade do Estado da Bahia (UNEB). As experincias de incubao da Coopatior so percebidas e articuladas a aes mais amplas que compreendem as linhas programticas de: Gesto, Formao Poltica, Agroecologia, Beneficiamento e Comercializao, Gnero e Economia Solidria. Estruturada nestes seis programas, a entidade presta assessoria a movimentos sociais e empreendimentos solidrios tendo como recorte territorial a regio Sul do Par, compreendida pelos municpios de Conceio do Araguaia, Rio Maria, Rendeo, Ourilndia, So Felix e Xinguara. O processo de acompanhamento aos grupos e de atuao de membros da Cooperativa nessa regio tm passado por mudanas que procuram atender de forma mais adequada s demandas e necessidades dos movimentos populares nos municpios. Estas expressam, sobretudo, as transformaes pelas quais a prpria regio vem passando, como reflexo do modelo econmico baseado em atividades de explorao e transitrias (minerao, agroindstrias, extrao de madeira e siderurgia). As experincias com gerao de renda executadas pela equipe remontam ao incio da dcada de 1990, motivadas pela participao junto ao MEB (Movimento de Educao de Base) e, posteriormente, atravs do PDH (Projeto de Desenvolvimento Humano). Neste perodo, as iniciativas atuavam, sobretudo, na articulao campo-cidade, atravs de experincias de beneficiamento de produtos da agricultura familiar. Atualmente, os grupos que integram os processos de incubao esto inseridos no espao urbano ou em pequenas propriedades no entorno das cidades. Na dcada de 1990, a atuao da equipe do projeto caracterizava-se pela assessoria e apoio nas estratgias de mobilizao, sobretudo, tendo como objetivo ampliar a participao popular nas polticas pblicas destinadas, principalmente, melhoria de loteamentos e bairros perifricos, que recebiam um grande nmero de migrantes. As principais demandas que, inicialmente, eram por acesso a polticas pblicas nas reas de infra-estrutura urbana e de ensino, passam a incorporar a estruturao de alternativas de gerao de trabalho e renda para as famlias que integravam os movimentos populares.
40
As aes da Cooperativa no campo da economia solidria so planejadas atravs de um frum integrado pelos empreendimentos, organizaes populares e prefeituras da Regio Sul do Par, que atua na proposio de polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento sustentveis, por meio do incentivo aos grupos da economia popular e solidria. Os grupos apresentam uma grande diversidade do ponto de vista dos segmentos econmicos envolvidos nas atividades produtivas. Esta caracterstica guarda relao com a insero dos empreendimentos em bairros da periferia dos municpios, envolvendo em sua grande maioria mulheres em segmentos de baixo valor agregado e que comportam um nmero de reduzido de pessoas. Normalmente, os empreendimentos produtivos so familiares, mas encontram referncia nas associaes de moradores e/ou outras organizaes comunitrias. Outra iniciativa apoiada pela RTS, envolvendo incubao e diretrizes para o desenvolvimento territorial, o projeto de apoio a grupos produtivos na Pennsula de Itapagipe, caracterizado com uma das aes do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS da Universidade Federal da Bahia. As atividades voltadas para a institucionalizao da Incubadora esto inseridas em uma estratgia mais ampla de desenvolvimento da pennsula, baseada nos estudos sobre gesto social desenvolvidos pelos programas de formao do CIAGS. Nessa perspectiva, o apoio aos ncleos produtivos articulado a uma dimenso meso, relacionada construo de um modelo de desenvolvimento socioterritorial para a Pennsula de Itapagipe. Pesquisadores ligados ao CIAGS tm um acmulo em estudos e pesquisas relacionadas a este territrio e, dentro deste ambiente, desenvolvem e aplicam ferramentas, como a metodologia de construo de cenrios elaborada no mbito da Unio Europia. Esta metodologia tem como objetivo a formulao de um plano de desenvolvimento para a Pennsula de Itapagipe, baseado em uma dinmica participativa, impulsionadora do surgimento de atores e lideranas, bem como de sua insero nas estratgias de desenvolvimento local. Apesar do acmulo de atividades j realizadas no local e de articulaes produzidas, a equipe encontrava-se em um processo de formao,
41
quanto aos procedimentos adotados no processo de incubao e estruturao de uma incubadora, com uma rotina de assessorias aos grupos produtivos. No momento de realizao da visita, a equipe se ampliava, atravs de um processo de reestruturao e o projeto passava por novas definies, que buscavam o foco na realizao de cursos tcnicos, assessorias para suprir demandas nas reas de gesto, organizao da produo e aquisio de equipamentos. Ainda no estado da Bahia, a ITCP-UNEB iniciou uma aproximao com o Consrcio do Jiquiria, uma associao integrada por 25 municpios situados na bacia do Rio Jiquiria, localizada no sudoeste baiano. A regio rica em atrativos naturais, mas vem sofrendo um processo de desmatamento, com consequncias para a degradao dos recursos hdricos da bacia. Alm disso, apresenta pssimos indicadores sociais, cerca de 90% da populao tem uma renda inferior a dois salrios mnimos e as taxas de analfabetismo chegam perto de 50% em alguns municpios. Para planejar suas linhas de atuao, o Consrcio apoiou a criao de fruns nos municpios e realizou um amplo diagnstico da regio. Nesse cenrio, a ITCP-UNEB colabora com as atividades de incubao e difuso da economia solidria junto s cidades que integram o Consrcio, atravs da promoo de seminrios municipais e da realizao de um seminrio regional, preparatrio Conferncia Estadual das Cidades, realizada em Salvador, em setembro de 2007. A Incubadora atuou no levantamento e sistematizao das demandas dos municpios, em reas relativas gerao de trabalho e renda e ao fomento economia solidria. Estas demandas tambm originaram um projeto encaminhado SEPLAN (Secretaria de Planejamento Urbano Integrado) ligada ao governo do estado da Bahia.
4.3. Estruturao de redes e segmentos produtivos

O incentivo organizao de redes e segmentos produtivos vem se configurando como uma das principais estratgias para a viabilidade e sustentabilidade dos empreendimentos de economia solidria. No entanto, diferentemente das cadeias e arranjos produtivos desencadeados pela atuao
42
das grandes empresas, os empreendimentos de economia solidria tm uma forte vinculao a sua base territorial. Neste caso, podemos fazer referncia configurao de circuitos espaciais da produo, onde aspectos relacionados espacialidade e territorialidade so incorporados s dinmicas sociais produtivas. Portando, trata-se de formular e articular estratgias muito mais complexas do que simplesmente atuar na integrao dos elos de uma cadeia produtiva. Esta modalidade de atuao leva em conta as desigualdades sociais projetadas sobre as bases espaciais, onde a realidade de pases que pertencem periferia do sistema capitalista evidencia a configurao do que Milton Santos (2007) define como dois circuitos econmicos. O planejamento e a gesto das cidades devem considerar a existncia de dois subsistemas que governam e organizam o espao: o circuito superior e o circuito inferior da economia. O circuito superior caracterizado pelas atividades que resultam da modernizao tecnolgica, responsvel pelos aspectos relativos macro-organizao do espao. No circuito inferior, encontramos as atividades informais e os pequenos negcios desenvolvidos pelos trabalhadores mais pobres. De acordo com Milton Santos, (...) a organizao espacial em nvel local se divide entre os circuitos inferior e superior. Portanto, nesse nvel que tem lugar a dialtica entre os dois circuitos, embora as decises macro-espaciais tambm afetem o circuito inferior (Santos, 2007:172). O lugar possui fundamental importncia na configurao deste processo. Ao mesmo tempo em que acolhe os vetores do modelo hegemnico de planejamento e uso do espao, que lhe impe uma nova ordem, o lugar palco para a produo de resistncias de grupos marginalizados que buscam sua sobrevivncia no cotidiano. Desta forma, uma anlise econmica aprofundada sobre as desigualdades sociais e espaciais deve levar em considerao as dinmicas, interaes e resistncias afirmadas no confronto entre estes dois circuitos. Comumente, apenas o circuito superior apontado como vetor de desenvolvimento para o conjunto das cidades, no entanto, a economia dos setores populares parte estratgica da organizao urbana em diferentes estgios do capitalismo e, muitas vezes, resulta do prprio processo de modernizao tecnolgica.
43
O apoio aos grupos de economia solidria tambm busca o estabelecimento e a potencializao de redes entre os empreendimentos. Nesse aspecto, cabe uma diferenciao entre as redes desencadeadas pelo capital empresarial e as redes sociais e produtivas, as quais se tem como perspectiva fomentar. Esta distino apoia-se em estudos como o de Ana Clara Ribeiro (1999), onde a autora analisa os diferenciais e os usos atuais associados noo de rede, demonstrando seu deslocamento da abordagem clssica, direcionada compreenso de relaes sociais profundas, para sua transformao em uma forma de mediao entre condies materiais e a ao social; e como referncia a processos e estruturas de comunicao e informao associadas s novas tecnologias. A partir desta distino, podemos compreender a noo de rede sendo empregada como referncia a dois subsistemas, que interagem e interferem na configurao do tecido social. Foram selecionados e visitados alguns projetos apoiados com o foco de atuao no processo de incubao voltado para a criao de redes e circuitos de produo populares, nos segmentos de turismo, reciclagem de resduos slidos, confeces e padarias comunitrias.
Turismo
Um dos projetos visitados sob este enfoque executado pela Incubadora Social de Comunidades do Instituto Gnesis, ligada PUC/RJ com o propsito de desenvolver a cadeia produtiva do turismo, atravs do fomento ao empreendedorismo entre os moradores de quatro comunidades de baixa renda, atravs da identificao de produtos e servios. Foram visitados trs empreendimentos localizados em Vila Canoas, comunidade prxima Universidade. A Incubadora no trabalha com a perspectiva da criao de grupos, a metodologia voltada para o trabalho com empreendedores. Nesse sentido, suas aes no se vinculam, como na maior parte das iniciativas apoiadas, aos referenciais do movimento de economia solidria. Os critrios para incubar uma determinada iniciativa so: a qualidade e viabilidade do produto e/ou servio e a incorporao de caractersticas empreendedoras pelos beneficirios. Os empreendimentos visitados, nas
44
reas de artesanato em tecidos e jornal e hospedagem comunitria, inserem-se dentro de uma estratgia para fomentar uma cadeia produtiva ligada ao turismo. De fato, a atividade vem assumindo destaque no local, atraindo um pblico interessado em uma hospedagem de custo mais baixo e em conhecer o dia-a-dia de uma comunidade 11 na cidade do Rio de Janeiro. A Incubadora identifica os empreendedores a serem apoiados, especialmente, em funo do diferencial em relao qualidade e o potencial dos produtos e servios oferecidos, agregando valor s atividades atravs de cursos tcnicos e de gesto. O foco na viabilidade do produto, ou servio a ser desenvolvido, faz com que a Incubadora mobilize uma quantidade muito baixa de pessoas (42 beneficirios nas cinco comunidades em que atua), muitas vezes, trabalhando com empreendimentos individuais. Esta orientao contrasta com as metodologias adotadas pela maioria das Incubadoras apoiadas, direcionadas formao de associaes e cooperativas. No entanto, cabe destacar que a Incubadora alcana resultados satisfatrios nas estratgias de apoio aos micro-empreendimentos familiares, inseridos no que alguns autores denominam de economia do trabalho ou familiar (Corragio, 2003).
Reciclagem de Resduos Slidos

Apresentando um enfoque em redes e segmentos produtivos, assume destaque um conjunto de projetos voltados para a organizao dos catadores de resduos slidos. Esta tendncia j havia sido identificada na avaliao do Proninc e tem como principal justificativa os impactos gerados pelo fechamento dos lixes e sua transformao em aterros sanitrios. A questo do tratamento dos resduos slidos constitui-se em um dos principais desafios para a gesto dos centros urbanos, especialmente nas regies metropolitanas. Por resduos slidos podemos compreender todos os resduos gerados nos limites urbanos por domiclios, empresas, instalaes
11 Embora seja divulgada como uma experincia de hospedagem em favela, integrada ao circuito Favela Tour, Vila Canoas destoa bastante das reas favelizadas da cidade do Rio de Janeiro. A comunidade no tem trfico de drogas e conta com um percentual relativamente elevado de moradores com nvel superior.
45
pblicas, etc. Um sistema integrado de gesto de resduos slidos deve contemplar todas as fases do ciclo que percorrem esses resduos, incluindo a sua gerao, coleta, aterramento ou reutilizao / reciclagem. Trata-se, portanto, de um sistema complexo, no qual interagem, sob diversas formas, agentes pblicos, privados e sociais. Um primeiro aspecto a ser considerado refere-se forma de depsitos dos resduos slidos. A forma utilizada pela maioria dos municpios brasileiros o depsito em lixes, que so locais onde os resduos se acumulam a cu aberto, sem nenhum tipo de tratamento, tornando-se um importante foco de gerao de problemas sanitrios e ambientais. A substituio dos lixes por aterros sanitrios, conforme previsto em lei, esbarra, entre outros fatores, no alto custo de construo dos mesmos. Alm disso, como os aterros tm um tempo limitado de vida til, esse investimento tem de ser renovado periodicamente. Alm dos aspectos sanitrios e ambientais, a questo da gesto dos resduos slidos possui um forte componente social relacionado com a existncia em quase todos os centros urbanos do pas de um expressivo contingente de catadores. Na sua maioria, esses catadores atuam de forma autnoma, porm uma parcela crescente deles vem se organizando em associaes e cooperativas. Em geral, as atividades limitam-se coleta e triagem do material reciclvel, podendo incluir, em alguns casos, um pr-beneficiamento desse material. Dos dez projetos visitados pela pesquisa, trs (UNEB, PANGEA e UFAM) desenvolviam atividades para a organizao de redes e outras formas de cooperao produtiva entre grupos de catadores. A ITCP-UNEB, em parceria com a prefeitura municipal de Camaari, desenvolve a incubao de uma cooperativa composta por um grupo de catadores do lixo desativado do municpio. A idia integrar a cooperativa ao Programa Estadual de Reciclagem da Bahia, voltado para o apoio criao de um complexo de reciclagem na regio metropolitana de Salvador, envolvendo 14 grupos organizados de catadores. Outro projeto visitado com enfoque na criao de redes, especialmente envolvendo o segmento de reciclagem e coleta seletiva, executado pela ONG Pangea. Inicialmente, o projeto tinha como objetivo a criao de uma
46
rede envolvendo todos os empreendimentos apoiados pela instituio. A idia da rede foi percebida como um espao de intercmbio das experincias e planejamento de atividades, mas o fato dos grupos pertencerem a segmentos econmicos diferentes e localizarem-se em bairros e municpios distintos, fez com que os empreendimentos buscassem outras formas de intercooperao. Com os grupos de catadores, o Pangea articulou a criao da Rede Cata Bahia, com o apoio da Petrobrs, que incentiva a formao de cooperativas de catadores em 10 municpios, a partir da experincia da CAEC (Cooperativa de Catadores Agentes Ecolgicos de Canabrava) incubada pela entidade. Em geral, os grupos apoiados pelo Pangea dispem de satisfatria rede de parcerias, infra-estrutura e equipamentos para o desenvolvimento de suas atividades, contanto com a presena de um tcnico da entidade em carter permanente. Embora o projeto venha apresentando resultados positivos na gerao de renda e a assessoria dos tcnicos do Pangea se reflita na aquisio de maquinrios e infra-estrutura para os grupos, notou-se, quando da realizao da visita, pouca autonomia dos grupos na administrao dos empreendimentos. A experincia de incubao e apoio a diferentes formas de cooperao entre grupos de catadores desenvolvidos pela UFAM (Universidade Federal do Amazonas), em Manaus, apresenta elementos inovadoras na organizao do cotidiano de trabalho desses trabalhadores, a partir da necessidade de fechamento dos lixes. A ITCP-UFAM realizou um amplo levantamento da realidade socioeconmica dos catadores, a partir de seus espaos de trabalho nas ruas da cidade. O projeto demonstra aspectos positivos na criao de vnculos e redes sociais entre catadores inseridos em territrios diferenciados, manifestados em seus percursos de catao. A metodologia, desenvolvida pela equipe da Universidade, permitiu a organizao desses grupos em associaes, a partir do levantamento das rotas de comercializao dos produtos reciclveis. A organizao dos catadores permitiu o aumento dos valores negociados para compra dos materiais, fruto do aumento do volume dos resduos a ser comercializado. No seminrio realizado nos dias 10 e 11 de abril em Salvador algumas experincias apresentadas anteriormente, ligadas ao circuito produtivo da reciclagem de resduos slidos, foram debatidas, com a participao de repre-
47
sentantes das cooperativas e projetos apoiados atravs da RTS. A necessidade de articulao das associaes e cooperativas de catadores em redes ou complexos cooperativos foi bastante enfatizada, tendo em vista a constatao de que o segmento exige uma escala de produo bastante superior ao que, normalmente, pode ser comercializado pelos grupos isoladamente.
Confeco
Outra experincia relevante envolvendo a construo de redes apresentada pelo projeto Rede Industrial de Confeco Solidria (RICS), executado pela Oscip Guay em Porto Alegre. A Rede foi criada em 2005, a partir de um convnio entre a Guayi e o Grupo Hospitalar Conceio (GHC), que por uma deciso poltica, decidiu incentivar os empreendimentos solidrios. O grupo hospitalar fornece o tecido e os moldes para os cinco grupos integrados ao projeto, alm disso, o prprio hospital ofereceu os cursos tcnicos necessrios confeco dos uniformes. A RICS integra a Associao de Empreendimentos Solidrios em Rede do RS a EMREDE. A Associao formada por empreendimentos solidrios e ONGs, configurando-se como uma rede que abriga diversos ncleos produtivos, entre os quais a RICS, coordenada pela Guay. A EMREDE co-executora do projeto e o contrato formal para fornecimento de uniformes para o GHC feito atravs dessa associao. Atualmente a RICS composta por cinco empreendimentos, que atendem a uma mdia de 50 trabalhadoras (todos os grupos so constitudos exclusivamente por mulheres). O contrato com o hospital garante uma estabilidade e regularidade na remunerao dos grupos, mas atualmente a equipe do projeto, em dilogo com os empreendimentos, vem buscando formas de diversificar a produo, induzindo a confeco de novos produtos, atendendo expectativa de elevao dos ganhos e ampliao de trabalhadoras nos espaos produtivos. A experincia de constituio da RICS revela algumas inovaes organizativas importantes no segmento de confeces, um dos mais expressivos da realidade dos grupos de economia solidria localizados em regies metropolitanas. A RICS desenvolveu procedimentos de controle da produo, logstica e formas de comunicao entre grupos de mulheres localiza-
48
dos em diversas localidades, incluindo um ncleo de produo no interior de um presdio feminino em Porto Alegre. A RICS possui um comit gestor, integrado por um representante de cada ncleo produtivo, responsvel pelas decises relativas a assuntos de logstica e planejamento da Rede. Cada grupo tem sua gesto interna, contabilidade e regulamentos prprios. A comunicao entre os empreendimentos foi possibilitada atravs da aquisio de computadores, por meio de um convnio com a Caixa Econmica. O Projeto garantiu, ainda, a realizao de cursos de informtica e um contrato com uma companhia de telefonia, atravs do qual os grupos falam entre si por valores bastante abaixo das tarifas convencionais.
Padarias Comunitrias
Foi visitado, ainda, o projeto desenvolvido pelo CEPAT (Centro de Pesquisa e Apoio aos Trabalhadores), em Curitiba, tendo como objetivo a formao de uma rede de padarias comunitrias. O projeto desenvolvido em parceria com o CEFURIA (Centro de Formao Urbano-Rural Irm Arajo), uma organizao surgida na dcada de 1980, num contexto de redemocratizao do pas, com o objetivo de prestar assessoria a movimentos sociais e populares. O CEFURIA presta assessoria a uma rede, formalizada juridicamente como uma associao, envolvendo 21 padarias comunitrias localizadas nas periferias da Regio Metropolitana de Curitiba. A Associao das Padarias Comunitrias administrada por um conselho gestor, integrado por representantes dos grupos. As padarias so constitudas, fundamentalmente, por mulheres que alm da gerao de renda, vivenciam contedos de formao cidad e atuam segundo a perspectiva da segurana alimentar e nutricional. Nesse sentido, o projeto busca a melhoria da situao alimentar dos trabalhadores e a gerao de renda.
49
4.4. Formao e sustentabilidade de Incubadoras Universitrias

Parte dos projetos executados tem o foco de interveno na criao e difuso das Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares, como iniciativas estratgicas ao desenvolvimento de um conjunto de polticas pblicas de fomento economia solidria. A compreenso do papel estratgico das universidades nesse processo, derivada da experincia do Proninc, tambm foi reconhecida pelo Edital, que possua como uma de suas linhas de financiamento o apoio criao de novas Incubadoras Universitrias. Esta vertente foi considerada, tendo por premissa o apoio de Incubadoras mais antigas na transferncia dos procedimentos de incubao para iniciativas em construo. Com esse enfoque, foi realizada a visita de acompanhamento ao projeto desenvolvimento pela UFAC (Universidade Federal do Acre), que compreende procedimentos voltados para a estruturao e consolidao da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade. O projeto executado com o apoio da Universidade Federal do Par (UFPA), responsvel pela formao do quadro tcnico da Incubadora. Neste caso, a orientao de professores, tcnicos e estagirios aconteceu simultaneamente incubao dos grupos. As concepes sobre os impactos das Incubadoras nas universidades, sob o aspecto da induo de reformas nos modelos de organizao e produo de conhecimento, foram amplamente debatidas no ltimo seminrio realizado Belm. O encontro contou com a participao de professores vinculados aos projetos executados pela UNEMAT, UFAC e com a exposio de pesquisadores que atuaram na elaborao de diretrizes para a transferncia dos procedimentos de criao de Incubadoras para outras universidades. A sntese dessas exposies e percepes, sobre o estgio de desenvolvimento, significado e impactos desse eixo de atuao dos projetos, demonstra que a atuao das universidades extrapola os objetivos de acompanhamento a grupos visando incluso produtiva. Assim, os resultados alcanados pelas Incubadoras Universitrias no podem ser
50
mensurados apenas atravs dos impactos percebidos pelos seus beneficirios diretos. As visitas e seminrios promovidos apontam elementos fundamentais para a reflexo sobre o papel estratgico que as universidades exercem na estruturao de um modelo de desenvolvimento centrado nos princpios da economia solidria. Do ponto de vista da dimenso formativa, que caracteriza os procedimentos de incubao, as universidades desempenham um papel singular relacionado constituio de um campo disciplinar especfico que articule as vrias reas que possam vir a configurar um eixo temtico em torno da economia solidria no espao acadmico. Neste aspecto, as experincias de assessoria aos grupos tm influenciado um conjunto de reflexes sobre o tema, dando origem a artigos, teses, monografias e criao de ncleos de pesquisa, disciplinas e cursos de ps-graduao em diversas universidades do pas.
51
5
Resultados alcanados junto aos grupos incubados
A execuo do Projeto de Acompanhamento envolveu a visita a uma amostra de 30 grupos incubados. A seguir, apresentamos os principais resultados dos procedimentos de formao e assessorias prestados pelas Incubadoras aos empreendimentos apoiados, alm do perfil de seus participantes. As atividades de incubao envolvem formaes em cooperativismo e economia solidria; cursos tcnicos relativos s atividades produtivas dos grupos; assessorias em aspectos jurdicos, de gesto e contabilidade; elaborao de projetos para financiamentos e compra de equipamentos; apoio comercializao e construo de redes e circuitos produtivos. Os referenciais da autogesto e da educao popular, tal como abordada por Paulo Freire, constituem referencial estratgico para a afirmao da incubao enquanto tecnologia social, comprometida com a reduo de desigualdades sociais, atravs da autonomia e da organizao dos trabalhadores da economia solidria.
5.1. Caracterizao dos empreendimentos

A maioria dos grupos visitados encontrava-se instituda sob a forma de associaes ou cooperativas de produtores. Ainda assim, o percentual de grupos informais bastante elevado em razo da inexistncia de um marco regulatrio que atenda s necessidades dos grupos produtivos do segmento popular.
52
GRFICO 2
Forma de constituio dos grupos visitados
Nos grupos visitados, expressiva a relao entre o grau de formalizao dos empreendimentos e a existncia de legislaes e polticas pblicas de fomento a determinados segmentos produtivos. Dentre os grupos formalizados como cooperativas, existe uma forte presena dos empreendimentos de reciclagem/coleta seletiva e da agricultura familiar 12. Isto reflete um conjunto de polticas pblicas de financiamento e incentivo, que resultam da organizao desses setores em movimentos sociais como MNCR (Movimento Nacional dos Catadores de Materiais de Reciclveis) e o MST (Movimento dos Sem-Terra), por exemplo. No segmento de Coleta e Reciclagem de Materiais surpreendente a velocidade com que os trabalhadores dos lixes e aterros sanitrios se afirmam na luta pela identidade de catador-reciclador. O acompanhamento dessa realidade revela o quanto potente e extraordinrio esse processo de afirmao e reconhecimento de um grupo que na classificao social visto como excludo e se reconhece na sua potencia de conquistar direitos.
12 A classificao dos empreendimentos por segmentos econmicos baseada na nomenclatura adotada pelo SIES (Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria). O SIES um sistema constitudo por uma base nacional e por bases locais de informaes que tm como objetivo proporcionar a visibilidade e a articulao da economia solidria, alm de oferecer subsdios nos processos de formulao de polticas pblicas. Essa iniciativa teve incio em 2003, quando a SENAES e o Frum Brasileiro de Economia Solidria, recm criados, assumiram conjuntamente a tarefa de realizar um mapeamento da economia solidria no Brasil.
53
GRFICO 3
Forma de constituio jurdica dos empreendimentos segundo os segmentos econmicos envolvidos (%)
Os grupos visitados encontravam-se situados, em sua maioria, na rea urbana, especialmente nas periferias de cidades mdias e grandes, indicando os segmentos de Produo Txtil e Confeces, Servios de Coleta e Reciclagem de Materiais e Servios de Alimentos e Bebidas como os mais expressivos na amostra pesquisada. Os participantes dos empreendimentos, inseridos nesses segmentos, em geral, no apresentavam histrico de insero formal no mercado de trabalho, sendo compostos majoritariamente por mulheres nos setores de Produo Txtil e Confeces e Servios de Alimentos e Bebidas, e por uma maioria de homens nos grupos ligados Coleta e Reciclagem de Materiais. A busca pela organizao em grupos produtivos tem origem nas atividades que j exerciam de forma individual e informal. O trabalho autnomo e informal nas grandes cidades eleva-se de forma significativa a partir do incio da dcada de 1990, como consequncia dos processos de reestruturao
54
5. RESULTADOS ALCANADOS JUNTO AOS GRUPOS INCUBADOS
econmica que influenciam a reorganizao de relaes de trabalho e de estruturas espaciais e urbanas. Observamos um aprofundamento do carter concentrador e excludente do desenvolvimento brasileiro, decorrente de dinmicas de deslocamento territorial de atividades produtivas, processos de desindustrializao e involuo metropolitana 13, aumento da violncia e crescimento de reas favelizadas. Neste cenrio, informaes sobre a dinmica scio-produtiva nas periferias e reas favelizadas das grandes cidades14 indicam uma tendncia crescente de esses locais acumularem funes de moradia e de gerao de trabalho e renda, atravs de atividades autnomas e informais. Tradicionalmente ocupadas como opo de moradia para uma populao inserida produtivamente fora desses espaos, as favelas renem, atualmente, uma infinidade de atividades econmicas caracterizadas por relaes de proximidade e informalidade.
GRFICO 4
Empreendimentos segundo os segmentos econmicos envolvidos
13 O termo involuo metropolitana utilizado por Milton Santos (1993) para caracterizar uma deteriorizao geral das condies de vida e habitabilidade das duas metrpoles nacionais (Rio de Janeiro e So Paulo) e no a uma reduo do tamanho destas. 14 Um exemplo dessa dinmica na Cidade do Rio de Janeiro foi objeto da srie de reportagens Favela S/A, publicada pelo Jornal O Globo, durante o ms de agosto de 2008.
55
O segmento de Produo Txtil e Confeces o mais expressivo dentre os grupos visitados por nossa pesquisa, e reflete o perfil feminino dos empreendimentos de economia solidria localizados nas periferias de cidades mdias e grandes. tambm o segmento onde encontramos a maior presena de associaes e a totalidade de micro-empresas solidrias na amostra pesquisada. Assim como as demais atividades produtivas desenvolvidas nos circuitos produtivos populares, de maneira autnoma e informal, os grupos visitados enfrentam dificuldades em relao inadequao de um marco legal e de programas e polticas pblicas de fomento s atividades que desenvolvem. As reflexes e as experincias em curso no pas trazem contribuies importantes no que refere s iniciativas de autogesto em fbricas recuperadas pelos trabalhadores e em cooperativas nas reas rurais, especialmente as decorrentes de assentamentos da reforma agrria. Nesses casos, o acesso aos meios de produo aparece como um fator decisivo para o desenvolvimento de estratgias coletivas de produo. Ao pensarmos nos trabalhadores da economia informal e popular, no contexto das periferias das grandes cidades, os desafios se complexificam. necessrio considerar o conjunto de caractersticas relativas a um dado territrio nas estratgias de organizao desses trabalhadores. A dimenso espacial surge como um elemento fundamental na busca por alternativas de insero produtiva, aliada a um conjunto mais amplo de direitos relativos moradia, cultura e educao. Em muitos casos, as Incubadoras vm demonstrando resultados relevantes ao atuarem em conjunto com associaes de moradores e organizaes locais que, at a dcada de 1990, tinham o enfoque na ampliao da participao popular nas polticas pblicas destinadas, principalmente, melhoria da infra-estrutura nas favelas e bairros perifricos. O potencial associativo, desenvolvido por essas instituies, tem sido crescentemente mobilizado para a incorporao de estratgias de gerao de trabalho e renda, atravs da criao de grupos produtivos. Um exemplo dessa dinmica pde ser observado em Porto Alegre, onde os ncleos produtivos ligados ao segmento de confeces encontram apoio e utilizam a infra-estrutura de
56
associaes de moradores e centros comunitrios surgidos e/ou fortalecidos no mbito dos processos de participao popular promovidos no decorrer do Programa Oramento Participativo, do governo municipal.
5.2. Perfil dos participantes dos empreendimentos

As diretrizes do Edital estabeleciam que 50% dos empreendimentos incubados deveriam obedecer a uma das seguintes caractersticas: grupo formado por, no mnimo, 80% de mulheres; grupo formado por, no mnimo, 80% de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; grupo de catadores e outras atividades ligadas ao reaproveitamento e reciclagem de resduos; grupo que desenvolva atividades econmicas relacionadas produo de alimentos; grupo constitudo por pessoas portadoras de deficincias. As informaes captadas durante a pesquisa demonstram haver uma distribuio equilibrada entre homens e mulheres, considerando o total de participantes nos empreendimentos visitados, com uma pequena maioria de homens. Na observao da distribuio dos sexos entre os segmentos econmicos, constata-se que a maioria masculina encontrada nos empreendimentos da agricultura familiar, onde comumente os homens aparecem como os associados das organizaes criadas nos assentamentos rurais; e tambm nos grupos ligados aos servios de coleta e reciclagem de matrias (segmento priorizado no Edital).
GRFICO 5
Distribuio dos participantes
57
A maioria, ou totalidade de mulheres, encontrada nos empreendimentos ligados aos setores de Produo de Alimentos e Bebidas, Txtil e Confeces, que compem o maior nmero de grupos visitados e de iniciativas que integram os processos de incubao. No entanto, so segmentos que comportam um nmero menor de pessoas (em mdia 8 participantes por empreendimento), o que justifica o percentual menor de mulheres no total da amostra. Em relao faixa etria e escolaridade, em geral, os participantes tm idade superior a 25 anos, havendo uma maior participao de membros na faixa entre 31 a 40 anos; e no chegaram a completar o ensino fundamental15. Este perfil reafirma a importncia da Educao de Jovens e Adultos no apoio s estratgias de organizao e insero produtiva dos trabalhadores da economia solidria, conforme mencionado no captulo 2.
GRFICO 6
Faixa etria dos participantes dos empreendimentos
15 Esse contingente de trabalhadores insere-se nos mais de 65 milhes de brasileiros acima de 15 anos sem escolarizao formal ou que tiveram acesso parcial aos sistemas de ensino, sem concluir o ensino fundamental (Soares, 2006).
58
GRFICO 7
Grau de escolaridade dos participantes dos empreendimentos
Outro dado que merece destaque a super-representao de populao no-branca, que chega a 87% dos participantes nos empreendimentos visitados, informao que demonstra a relevncia de se conjugar as aes de incubao e apoio aos grupos de economia solidria com polticas pblicas e projetos de ao afirmativa. A economia solidria, ao atuar junto aos segmentos dos trabalhadores das classes populares, lida com vrios aspectos que marcam as relaes de desigualdade e lutas por reconhecimento, como as questes relativas a gnero e cor/etnia.
GRFICO 8
Cor/etnia dos participantes dos empreendimentos
59
O Edital tambm dava prioridade construo de empreendimentos coletivos como forma de incluso produtiva para beneficirios do Programa Bolsa Famlia, do Governo Federal. Sendo assim, a pesquisa levantou informaes sobre a existncia destes beneficirios nos empreendimentos apoiados, constatando que 39% do total de participantes recebiam auxlio de programas sociais redistributivos. Destes, 49% era formada por beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
GRFICO 9
Presena de beneficirios de programas sociais
GRFICO 10
Principais programas sociais
60
5.3. Aspectos financeiros

A maioria dos grupos visitados destacou a melhoria da renda e das condies de trabalho aps a constituio do empreendimento e a integrao ao processo de incubao. Foram indicados como pontos positivos: o acesso infra-estrutura e maquinrios; a abertura de canais de comercializao; o aumento da capacidade de gesto e a agregao de valor aos produtos; e a elevao da capacidade produtiva. Considerando os empreendimentos que fazem retiradas, a maioria remunera seus participantes nas faixas entre a 1 salrio mnimo (31%) e entre 1 a 2 salrios mnimos (31%). Esta remunerao revela-se superior a encontrada entre a maioria dos empreendimentos de economia identificados atravs dos ltimos dados levantados pelo SIES (Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria). De acordo com o SIES (MTE, 2008), a maioria dos empreendimentos mapeados apresentava retiradas na faixa de at salrio mnimo. Estes dados reafirmam a importncia de aes de formao e assessorias, como as desenvolvidas pelas Incubadoras, aos grupos de economia solidria.
GRFICO 11
Faixas de renda nos empreendimentos
A ocupao no empreendimento representa a atividade exclusiva, ou principal, para a maioria dos seus participantes, indicando que o retorno financeiro e as condies de trabalho no grupo so mais compensadoras do que as formas precarizadas e/ou individualizadas de insero produtiva que vinham desenvolvendo.
61
GRFICO 12
Dedicao dos participantes aos empreendimentos
Outro aspecto relevante, relacionado viabilidade financeira dos grupos visitados, refere-se participao em redes de empreendimentos, ligadas a determinados circuitos produtivos. O levantamento demonstrou que a totalidade dos empreendimentos que fazem retiradas afirmou est inserida em alguma rede de produo e/ou comercializao. Desta forma, reafirma-se a importncia deste enfoque, presente em grande parte dos projetos apoiados, relativo ao desenvolvimento de metodologias e aes voltadas para a organizao de redes e circuitos produtivos com grupos de economia solidria.
GRFICO 13
Participao dos empreendimentos em redes por faixas de retiradas
62
O acesso aos recursos iniciais para constituir o empreendimento surge como um dos principais entraves viabilidade dos grupos de economia solidria. A pesquisa revelou que 50% dos grupos contou com doaes para adquirir os recursos mnimos para iniciar a atividade. Dentre os doadores, destacam-se iniciativas governamentais, atravs de programas e projetos de incentivo gerao de trabalho e renda; financiamentos de agncias pblicas e de organizaes sociais.
GRFICO 14
Origem dos recursos para iniciar o empreendimento
A maioria dos grupos visitados apontou dificuldades em relao comercializao dos produtos e servios, relacionando a presena de atravessadores e a capacidade limitada de compra dos mercados circunvizinhos aos empreendimentos, como os principais entraves. A necessidade de diversificar os canais de comercializao e de estabelecer contratos regulares para o escoamento dos produtos e a prestao dos servios surgem como os principais entraves ao aumento da renda e s possibilidades de incorporar mais membros aos grupos. A instabilidade nas vendas tambm se configura como um dos principais obstculos formalizao dos empreendimentos. Uma forma de viabilizar os empreendimentos de economia solidria, sob uma perspectiva redistributiva dos fundos pblicos, seria atravs da criao de instrumentos legais que facilitassem a venda de produtos e servios de cooperativas populares para instituies governamentais. No entanto, os resultados da pesquisa evidenciam que apenas 14% dos
63
empreendimentos visitados tm como compradores de seus produtos e servios instituies pblicas, beneficiando-se, sobretudo, dos programas de economia solidria existentes em alguns estados e municpios.
GRFICO 15
Principais consumidores dos produtos e servios dos empreendimentos
5.4. Metodologias de incubao, redes e circuitos produtivos

As assessorias, formaes e acompanhamentos, desenvolvidos pelas Incubadoras, apoiam-se em uma estratgia poltico-pedaggica emancipadora, que lida com os cenrios de urgncia presentes nas lutas das multides precarizadas e desempregadas; e com a formulao de mtodos capazes de promover avanos em matria de protagonismo social, poltico e produtivo desses segmentos. So estruturas que executam projetos e aes de organizao de grupos, partindo da premissa bsica do direito a se institurem como produtoras e produtores de riqueza, considerando seus saberes e necessidades; e interagindo com as disponibilidades de acesso educacional, cultural e tcnico, voltadas para a gerao de trabalho e renda.
64
As metodologias de incubao de empreendimentos solidrios colocam em evidncia a centralidade das tecnologias voltadas para a organizao e gesto do trabalho associado. Esta a principal assessoria/formao prestada pelas Incubadoras aos grupos apoiados, como pode ser observado no grfico 16. Suas aes se orientam por uma percepo estratgica da organizao dos trabalhadores em cooperativas populares. No se trata de fomentar a cooperativa dos pobres, vinculada marginalmente economia formal, mas a cooperativa popular inserida na dinmica produtiva dos territrios. As reflexes sobre as tecnologias sociais, em suas relaes com as formas de organizao dos produtores, sugerem a incubao como um processo a ser deslanchado atravs da institucionalizao de polticas pblicas de incluso produtiva. A importncia contempornea das redes sociais e produtivas constitui uma dimenso crescentemente valorizada pelas Incubadoras. O processo de incubao lida com a disputa entre as estratgias das redes e fluxos verticais das grandes corporaes e as tticas organizadoras dos circuitos e redes sociais, tcnicas e produtivas horizontais dos trabalhadores da economia solidria. Os mtodos, formaes e assessorias prestadas aos empreendimentos buscam o fortalecimento do potencial de mobilizao democrtica e de cooperao produtiva entre os trabalhadores inseridos nos circuitos econmicos populares. Tem-se como perspectiva a construo de organizaes produtivas, e o incentivo s formas de ao social tecnicamente capazes de garantir a socializao da riqueza e do conhecimento. Esta premissa esbarra em uma questo de fundo presente na sociedade contempornea, que a concepo do corpo popular como um corpo ameaador; como um corpo de uma antiestratgia; um corpo no produtivo e no gerador de valor. Na sua forma abstrata, o capitalismo pensa a funcionalidade da tecnologia, o carter utilitrio das cincias e o manejo instrumental das redes de organizaes e empresas, definindo e legitimando seus conhecimentos prticos de organizao, saberes e produtos. Para a construo da economia solidria e da organizao autogestionria do trabalho, preciso travar um embate estratgico no mbito das prticas e dos saberes produtivos.
65
O que no pode ser respondido s por uma idia intuitiva, sem uma estratgia de transformao e construo qualitativa de formas, competncias e projetos sociais alternativos. H uma complexidade de iniciativas atuais que promovem reconstrues, recriaes e reapropriaes de saberes na estruturao de uma alternativa de insero produtiva baseada no trabalho associado. As Incubadoras admitem repensar as cadeias produtivas a partir das dinmicas de atuao dos trabalhadores nos circuitos populares horizontais, abrindo espao para relacionarmos os problemas estratgicos de fundo do conflito social massivo, especialmente nos territrios urbanos, com os temas da tecnologia social e, em particular, com a questo da organizao associativa e cooperativa do trabalho. Essa perspectiva evidencia uma questo-chave: como combinar a idia ontolgica da centralidade e do poder transformador do trabalho das classes populares nas periferias com uma mudana tcnica e social, a partir da modificao dos padres de organizao dos circuitos econmicos e das polticas pblicas? Como sabemos, na vida real o corpo das massas precarizadas e perifricas aparece como uma ameaa, no como fora produtiva. A estratgia de fomentar tecnologias de organizao de redes sociais e produtivas, com base em circuitos populares um dos principais enfoques das metodologias de incubao baseia-se numa perspectiva mais ampla de descentralizao da riqueza. uma estratgia de redesenho distributivo, que combina densidade e qualidade do trabalho, com acesso informao e ao conhecimento. Ela supe repensar o modo de produo e reproduo social, na sua relao com o conhecimento.
66
GRFICO 16
Atividades executadas e/ou intermediadas pelas Incubadoras
67
6
Territrio, trabalho associado e autogesto
A realizao do Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social motivou a aproximao de sua equipe executora ao Laboratrio da Conjuntura Social: Tecnologia e Territrio (LASTRO), cadastrado como grupo de pesquisa no CNPq, vinculado ao IPPUR/UFRJ. O Laboratrio realiza investigaes sobre formas de apropriao do espao, leituras e oportunidades a partir dos territrios. As atividades junto aos pesquisadores do LASTRO contriburam na definio de eixos, referenciais tericos e analticos para a compreenso dos impactos e aes executadas pelos projetos avaliados. A seguir, apresentamos algumas reflexes sobre categorias analticas e dinmicas socioespaciais como contribuio s leituras e interpretaes do campo de atuao das Incubadoras apoiadas pelo Edital.
6.1. Apropriao do espao e trabalho associado

O crescimento do trabalho informal e autnomo, sobretudo, nas periferias das regies metropolitanas do pas, vem suscitando uma srie de estudos acerca da nova centralidade assumida pela categoria trabalho e sobre abordagens que sinalizam para o potencial de construo de estratgias de cooperao produtiva, atravs do desenvolvimento do cooperativismo popular, partindo de formaes sociais espacialmente determinadas. Nesse estudo, resgatamos a importncia da Crtica da Economia Poltica, aliada s anlises da Teoria Crtica da Tecnologia, na formulao de uma via
68
de transio produtiva, baseada na autogesto. s duas dimenses mencionadas, cabe uma terceira: relativa a uma teoria crtica sobre o espao. A dimenso do espao, em seus vnculos com a centralidade do trabalho e da ao social, compreende um aspecto fundamental visualizao e proposio de dinmicas sociais e produtivas, especialmente atravs de sua abordagem como territrio. Nas iniciativas de planejamento e execuo de polticas pblicas tm sido recorrente a referncia ao estabelecimento de territrios, como recortes espaciais para suas implementaes. Nesse aspecto, compreendemos que a dimenso territorial deve ser reconhecida a partir de sua afirmao como demanda dos sujeitos organizados nesses espaos. Desta forma, necessita a percepo do espao enquanto territrio usado, tal como define Milton Santos (2001): ... o territrio, em si mesmo, no constitui uma categoria das cincias sociais, isto , como questo histrica. A categoria de anlise o territrio utilizado. A partir desse ponto de vista, quando quisermos definir qualquer pedao de territrio, deveremos levar em conta a interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso, que inclui a ao humana, isto o trabalho e a poltica (Santos, 2001:247). Em geral, os programas e polticas pblicas de urbanizao e gerao de trabalho e renda partem de uma percepo altamente racionalizadora do espao, no planejamento e execuo de suas intervenes, sobretudo nas grandes cidades. As metrpoles, atualmente, representam o locus da crescente interlocuo entre cincia e tcnica nos espaos sociais, que analisada por Milton Santos (1994) atravs da constituio de um meio tcnico-cientfico e informacional. Sua constituio se inicia aps a Segunda Guerra Mundial, mas sua afirmao s acontece na dcada de 70. Como resultado dessas transformaes, presenciamos uma tendncia instalao de uma racionalidade sobre todas as esferas da vida, mas que convive com os espaos aliados da ao e resistncias sociais que escapam a esta lgica. Esses so os espaos constitudos por relaes de proximidade, interaes baseadas em valores simblicos comuns, onde a ao e a comunicao so determinantes para o estabelecimento de laos de sociabilidade. Conforme observa Milton Santos: Na cidade, hoje, a naturalidade do
69
objeto tcnico (...) crava no organismo urbano reas luminosas, constitudas ao sabor da modernidade e que se justapem, superpem e contrapem ao resto da cidade onde vivem os pobres, nas zonas opacas. Estes so os espaos do aproximativo e no (como as zonas luminosas) espaos da exatido, so espaos inorgnicos, abertos e no espaos racionalizados e racionalizadores so espaos da lentido e no da vertigem (Santos, 1994:83). As vises racionalizadoras e totalizadoras sobre o espao urbano so analisadas por Certeau (2000) como uma espcie de simulacro terico, que pode levar ao desconhecimento e ao esquecimento das prticas scioespaciais. Constri-se assim uma dupla cegueira, aquela dos governos e a dos praticantes que so afastados do acesso compreenso da cidade em que vivem. De acordo com o autor: Os praticantes da cidade escrevem o texto urbano sem poder l-lo... Numa cegueira que caracteriza as prticas organizadoras da cidade habitada (Certeau, op. cit.:171). Desta forma, a cidade transumante e vivida escondida por uma cidade planejada e visvel em projetos e programas normatizadores do espao urbano. Os movimentos e contradies que caracterizam as aglomeraes urbanas so condensados no conceito de cidade. Enquanto unidade analtica, a cidade tributria da racionalidade urbanstica, que a compreende como um sujeito annimo e universal adequado ao discurso tcnico em diferentes contextos sociais. Desta perspectiva, a construo e a concepo do espao rejeitam tudo aquilo que no imediatamente tratvel por meio de uma concepo cientfica e, sobretudo, modelar. Na nossa percepo, as potencialidades do micro, daquilo que Lefbvre (1991) denominou de vida cotidiana, na qual os fenmenos se materializam e so constitudos por prticas e modos de vida, necessitam ser plenamente considerados. Isto implica em investimentos em teoria e mtodo, com o objetivo de que seja atribuda devida ateno formao socioespacial das cidades, assim como forma pela qual vem ocorrendo os impactos de sua transformao pela ao hegemnica. Especialmente nas estratgias de trabalho encontradas pelos mais pobres nos espaos perifricos podemos encontrar elementos de sociabilidade e solidariedade, com potencial de transformao em formas emancipatrias de organizao produtiva, a partir das assessorias e acesso aos meios de produo promovidos por iniciativas como as desenvolvidas pelas Incubadoras.
70
6. TERRITRIO, TRABALHO ASSOCIADO E AUTOGESTO
O processo tecnolgico, que avana e transforma o espao em um meio tcnico-cientfico e informacional, impe formas especficas de organizao scio-espaciais verticais, comandadas pelo capital hegemnico. Estas formas necessitam ser contrapostas atravs da potencializao de relaes horizontais, que se constituem em elemento central de sociabilidade nos espaos perifricos, impulsionadoras de novas organizaes sociais e produtivas.
Marginalidade e dependncia
O reconhecimento, fortalecimento e incentivo s condies de insero produtiva dos segmentos populares, sob a perspectiva da construo de um modo de produo baseado no trabalho associado, tambm representa um posicionamento terico-prtico e poltico diferenciado para a compreenso da questo social brasileira. Os trabalhadores que encontram alternativas de insero produtiva atravs economia solidria, exerciam atividades de trabalho autnomas e informais. A existncia desse contingente de trabalhadores, em geral, compreendida sob a perspectiva de noes dualistas da sociedade, onde o trabalho assalariado e regulamentado percebido como critrio para incluso/excluso social. A concepo de ampliao das relaes de assalariamento como mecanismo de integrao social encontra forte referncia na Teoria da Marginalidade, em seus vnculos com a Teoria da Dependncia16. No entanto, constata-se que o processo de industrializao e de institucionalizao de
16 Teoria da Dependncia elaborada por Fernando H. Cardoso e Enzo Falleto aps o golpe de 64, com o propsito de substituir a abordagem centro e periferia, formulada pela Cepal (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe) nos anos 40. Com o objetivo de explicar as desigualdades entre pases ricos e pobres, a perspectiva da Cepal desconsiderava a presena de centros internos de deciso nos pases pobres, alm de sustentar suas anlises somente na esfera econmica. No entanto, ao realizarem a crtica a Cepal, os autores reproduzem o mesmo critrio de periodizao histrica cepalino (economia colonial/economia nacional, crescimento para fora, industrializao por substituio de importaes e industrializao extensiva/industrializao intensiva). Neste critrio de periodizao podemos observar a idia de que existem dicotomias, alm da implcita noo de passagem de uma configurao social menos avanada para uma mais avanada, uma espcie de evolucionismo.
71
benefcios sociais por parte do Estado garantiu apenas a uma parcela da populao certo grau de segurana social. A partir das mudanas atuais na organizao industrial e nas relaes de trabalho, as leituras sobre o setor informal passaram a enfocar, principalmente, os processos de desregulamentao do trabalho pelo Estado17. As mudanas que tm ocorrido nas relaes de assalariamento assinalam para o rompimento do compromisso social e das interaes entre instituies econmicas, sociais e polticas que se configuram no momento da constituio e expanso do modelo industrial do ps-guerra. Sob o conceito de modernizao conservadora, tal rompimento indica um processo de transformao responsvel por maior fragmentao e desestruturao no mundo do trabalho. No caso da Amrica Latina marginalizada e urbana, ao rompimento das relaes apontadas acima, se somam os segmentos urbanos que jamais haviam se inserido de forma regulamentada pelo Estado no circuito econmico. O trabalho informal e precarizado no Brasil no representam fenmenos recentes e formam parte da histria da formao econmico-social da nossa sociedade. O enfrentamento inadequado a essas questes fez com que, sobretudo, nas grandes cidades brasileiras, as camadas mais pobres, que no se inseriram de forma regulamentada no sistema econmico, estabelecessem tticas especficas de insero produtivas no espao urbano, que perpassam diferentes estgios de desenvolvimento do capitalismo. A visualizao de um processo de transio produtiva, a partir da reunio das atividades econmicas desenvolvidas de forma autnoma e informal pelos setores populares, deve considerar as especificidades dos espaos perifricos, em suas caractersticas de organizao e reproduo sociais. Os aspectos produtivos que marcam estas estruturas demonstram a importncia das redes sociais, na configurao de territorialidades resultantes de interaes que incessantemente refazem valores e atuam na formao de identidades articuladas aos lugares. Identidades que so, ao mesmo
17 Robert Castel (1998) utiliza o termo desfiliados para se referir aos trabalhadores sem direitos reconhecidos e garantias previdencirias do mundo atual.
72
tempo, sociais e espaciais e podem revelar-se por meio de aes e discursos, apreendidos no sentido que atribudo por Hannah Arendt (1999). A autora nos mostra, que sem a revelao do agente no ato, a ao perde seu carter especfico e torna-se um feito como outro qualquer. Nesse sentido, (...) a ao passa a ser apenas um meio de atingir um fim, tal como a fabricao um meio de produzir um objeto... Neste caso, as palavras nada revelam; a revelao advm exclusivamente do prprio feito, e este feito, como todos os outros no desvenda o quem, a identidade nica e distinta do agente (Arendt, 1999:193). As diferentes tticas de insero no espao desenvolvidas pelos segmentos populares tambm podem ser compreendidas como expresso de prticas de espao, assim como define Certeau:Essas aventuras narradas, que ao mesmo tempo produzem geografias de aes e derivam para os lugares comuns de uma ordem, no constituem somente um suplemento aos enunciados pedestres e s retricas caminhantes. No se contentam em desloc-los e transp-los para o campo da linguagem. De fato organizam as caminhadas (Certeau, 2000:200). Desta forma, as redes sociais traduzem e revelam elementos relativos identidade dos grupos, que interferem na organizao de um determinado territrio, mas tambm so manifestaes de uma concepo deste espao, compreendido como experincia praticada, ou territrio utilizado, como prope Milton Santos.
Estado Penal e tticas de insero urbana

As dinmicas socioespaciais e produtivas descritas acima interagem e entram em conflito com programas e projetos desenvolvidos pelo Estado. As polticas pblicas, na atualidade, voltadas para as periferias e favelas tm, fundamentalmente, se caracterizado pelo vis da segurana, atravs de medidas de controle e represso direcionadas s populaes mais pobres. Esta tendncia estudada por Wacquant (2001) em diversos pases, identificando o recuo do Estado frente s questes econmicas e sociais; e a configurao de um Estado Penal, em resposta aos debates contemporneos de segurana. Na concepo do autor, a atual conjuntura revela
73
um Estado que assume, com cada vez mais veemncia, funes repressoras, coordenando e criando rgos e legislaes especficas no combate desordem. Neste cenrio assim como em outros momentos histricos ocorre, com maior intensidade, a associao entre moradores de favelas, trabalhadores informais, marginais e foras da lei, o que mascara a estrutura de classes, cujas consequncias so assumidas pelo Estado como problema de ordem pblica. Neste contexto, ... desenvolver o Estado penal para responder s desordens suscitadas pela desregulamentao da economia, pela dessocializao do trabalho assalariado e pela pauperizao relativa e absoluta de amplos contingentes do proletariado urbano, aumentando os meios, a amplitude e a intensidade da interveno do aparelho policial e judicirio, equivale a (r)estabelecer uma verdadeira ditadura sobre os pobres (Wacquant, 2001:10). As polticas de segurana, mencionadas acima, baseiam-se na noo de Tolerncia Zero18, segundo a qual, pequenos delitos compreendem uma ponte para crimes maiores. Desta forma, legitimada a punio desses distrbios pelo Estado atravs de uma exata e precisa viso de ordem ao mesmo tempo em que legitimada a sua ausncia nas responsabilidades de origem social e econmica da insegurana, transferindo-as aos indivduos. No combate s tticas espaciais de sobrevivncia das populaes mais pobres esto presentes elementos que procuram demonstrar o fato destes segmentos no partilharem de uma identidade socialmente reconhecvel. Caractersticas deste processo de estigmatizao so apontadas em estudo realizado por Norbert Elias (2000), que procura identificar elementos constantes e estruturais que explicariam a natureza das fontes de poder em que se fundamentam os mecanismos de superioridade social de certos grupos em relao a outros. Estes grupos formariam as categorias dos estabelecidos e dos outsiders. Um dos elementos chaves da desigualdade (re) construda nas relaes entre segmentos sociais se alimentaria da estigmatizao dos outsiders. Estes so identificados pelos estabelecidos, por um conjunto de
18 A Operao Tolerncia Zero foi introduzida na segurana pblica de Nova York, pelo prefeito Giuliani e suas diretrizes vm inspirando legislaes em diversos pases. A noo de Tolerncia Zero consiste em reprimir pequenos atos infracionais, pois assim se estaria evitando, segundo a concepo de segurana que a orienta, a grande criminalidade.
74
caractersticas que o configura como uma massa anmica (em relao s normas do grupo superior); por outro lado, os estabelecidos possuem uma auto-imagem exemplar, nmica ou normativa. A representao da desordem constantemente explorada em operaes, programas e polticas de segurana executas por agentes do Estado no enfrentamento s formas de organizao e ocupao de territrios pelas classes populares, nas favelas, periferias e espaos pblicos. O recrudescimento da represso policial tem como fundamento a construo de um consenso em torno da idia central de que necessrio fortalecer as instituies e evitar a desordem. Como argumenta Wacquant (2001), esta forma de compreender a questo da segurana baseada em argumentos assumidos em escala internacional. noo de ordem, soma-se a de tolerncia, que necessita ser debatida e aprofundada, uma vez que vem sendo utilizada de forma instrumental e estratgica para definir o que deve e o que no deve ser tolerado. Seu acionamento est fortemente vinculado a uma relao de poder, pois quem se apresenta como tolerante, pode ser compreendido como intolerante tambm 19. Nas noes predominantes, a tolerncia pode ser compreendida como uma prtica de poder exercida por um agente que se auto-reconhece como tico ou moralmente correto. Isto implica no reconhecimento como justas as relaes de poder que sustentam os seus papis sociais e que constituem, ao final, os tolerantes e os tolerados. Cabe indagar se o que se faz necessrio para garantir uma sociedade democrtica tolerncia ou a rearticulao das relaes de poder, no sentido da incorporao daqueles que resistem e diferem do modo de vida hegemnico. Os segmentos sociais mais afetados pelo processo de desregulamentao da economia e de diminuio dos mecanismos de proteo social do Estado e, que buscam sua sobrevivncia no cotidiano, vivenciam na atual conjuntura a crescente criminalizao de suas tticas de insero produtiva, especialmente nos espaos pblicos. Sua permanncia nestes espaos
19 Orientaes relevantes para a reflexo, sob o ngulo das cincias sociais, da difuso da categoria tolerncia, so apresentadas no estudo de Celi Regina Pinto (2000). Uma das contribuies fundamentais de sua abordagem consiste em apresentar as relaes morais, ticas, religiosas e, principalmente, de poder que povoam a noo de tolerncia.
75
requer inovaes constantes das relaes presenciadas e envolve o conflito com a represso dos agentes do poder pblico. Alm das formas de coero determinadas pelo Estado, as periferias e espaos populares so objeto de disputa e palco para a atuao de grupos paramilitares (milcias) e traficantes de drogas no varejo, que impem regras de convvio e exploram atividades econmicas nesses espaos. Para Marcelo Lopes de Souza (2008), ao lado desses agentes, a segurana pblica tambm disputada com firmas particulares de vigilncia formadas, muitas vezes, por policiais e ex-policiais, na configurao do que o autor denomina de militarizao da questo urbana. De acordo com o autor: Em tais circunstncias, certos ativismos sociais e suas organizaes ficam em uma situao muito difcil: ao mesmo tempo em que disputam com o Estado o exerccio do planejamento e da gesto do espao da cidade, a comear pela escala local e seus territrios dissidentes(...) so obrigados a fazer malabarismos para resistir ao assdio daqueles agentes que disputam com o Estado o controle social efetivo em certos espaos (cobiados enquanto pontos de apoio para negcios ilcitos e, adicionalmente, como espaos de obteno de rendimentos por meio de extorso). (Souza, 2008:147)
Estratgias, tticas e sociabilidade urbana

Esse confronto entre concepes, intervenes e prticas de usos dos espaos encontra na diferenciao entre estratgias e tticas, desenvolvidas por Certeau (2000), uma importante contribuio terica e metodolgica. Na concepo do autor supracitado, a estratgia compreendida como aes que, orientadas pelo exerccio do poder, elaboram discursos e representaes tericas (sistemas e discursos totalizantes), nos quais as relaes espaciais ocupam uma posio fundamental. Neste sentido, possvel admitir nessas estratgias um tipo especfico de saber, aquele que sustenta e determina o poder de conquistar para si um lugar prprio (Certeau, 2000:99). A estratgia consiste no clculo e/ou na manipulao de foras articuladas pelo isolamento de um espao tomado como sujeito. Este lugar, construdo pelo agir dominante, abordado como algo prprio e serve como base para gerir relaes atravs de determinantes externos situao
76
vivida. Este prprio, na compreenso do autor, marca a vitria do espao, tornado absoluto, sobre o tempo, sendo ignoradas as relaes temporalmente conduzidas. A ttica definida, por Certeau (op cit), como uma ao calculada, que determinada pela ausncia de um prprio. A ttica no tem por lugar seno o do outro... Tem que utilizar, vigilante, as falhas que as conjunturas particulares vo abrindo na vigilncia do poder proprietrio. (Certeau, op cit: 102). Nas tticas, o fator tempo de grande importncia, especialmente para uma hbil utilizao de frgeis e instveis ocasies favorveis rapidez de movimentos que mudam a organizao do espao... (Certeau, op cit:102). No campo da estratgia, existe a possibilidade de circunscrever um lugar como prprio, que serve como base a uma gesto de relaes que lhe so externas. No entanto, existe tenso entre as estratgias desenvolvidas pelas instituies e seus agentes que visam impor uma paisagem e as criaes estabelecidas no mbito das relaes sociais vividas por aqueles que no detm tal poder e que configuram suas tticas de insero no espao/construo alternativa do lugar. A sociabilidade urbana nas periferias e favelas revela as tticas de sobrevivncia dos pobres, negociadas no cotidiano e em constante conflito com os mais variados elementos relativos s desigualdades socioespaciais. assim que estes segmentos criam uma economia e uma cultura territorializadas. Estas so expresses da escassez, mas tambm de formas especficas de criao e inovao, que revelam uma fora a riqueza e o movimento dos homens lentos, na percepo de Milton Santos (2000) que constituem a organicidade dos seus territrios. Enquanto formas sociais produtivas baseadas em relaes de proximidade e informalidade, que marcam uma presena histrica de grupos sociais no espao urbano os segmentos econmicos populares necessitam o apoio em programas e polticas pblicas, na construo de alternativas ao modelo de desenvolvimento econmico imposto cidade.
77
6.2. Tecnologia social, economia solidria e modo de produo

A organizao do trabalho popular em bases associativas requer esforos na direo de se perceber a criao de um novo modo de produo, caracterizado por relaes sociais distintas, onde o desenho de tecnologias no pode apenas ter como horizonte o aumento da escala produtiva e os ganhos em termos de competitividade. preciso que um sistema produtivo, que tenha como unidade a cooperativa popular e o trabalho associativo, assuma dimenses nacionais, com estruturas de crdito, formao, inovao (com a necessria formulao de tecnologias que correspondam aos valores e princpios que sustentam a economia solidria como construo social). Esses aspectos, na atualidade, compreendem uma plataforma de mobilizao democrtica e produtiva, para atuar nas redes e nos territrios pela via da organizao autnoma das produtoras e produtores, atravs da cooperao, da associao e da autogesto. Para estabelecer as relaes entre o conceito de tecnologia social e a categoria de trabalho associado, buscamos seguindo uma perspectiva histrico-antropolgica identificar na fundao, formao e organizao de instituies a principal tecnologia humana. O estmulo constituio de estruturas de mediao social, atravs da ao individual e coletiva por meio de instituies, configura-se como a primeira capacidade criativa que impulsiona as formas histricas de organizao societria. Desta forma, a tecnologia pode ser percebida como modo de construir relaes sociais regulares, reguladas, repetitivas ou institucionalizadas. Ou seja, como modo de reproduo social e construo de estruturas de mediao e objetivao temporal, sendo atravessada por uma segunda dimenso, relativa ao modo de produo. O modo de produo, como categoria de anlise social e histrica, possui a primazia para formular uma viso sobre o carter social da tecnologia. Esta perspectiva justifica a construo de uma abordagem, ou defini-
78
o da tecnologia social, como instrumento necessrio para o projeto de luta pela economia solidria 20. A tecnologia social se articula com a formulao estratgica, em curso na contemporaneidade, de transio para um novo modo de produo, ligado ao contexto de emancipao do trabalho e reduo de desigualdades 21. Para a superao do modo de produo capitalista, de suas bases e condicionamentos tcnicos (de apropriao dos meios de produo e dos produtos do trabalho), se torna estratgico o resgate da percepo do lugar da noo de fora social produtiva. Esta se configura como um conceito que articula simultaneamente a dimenso material dos meios, comando e controle da atividade social no ambiente organizacional de apropriao, funcionamento e uso das capacidades do trabalho vivo. Para isso, afirma-se sobre uma rgida diviso social do trabalho. As formas de propriedade em interao com as relaes tcnicas de produo, abrangendo condicionantes jurdicas, polticas e ideolgicas, ampliam a complexidade social dos fatores e mediaes que articulam o carter scio-tcnico dos conceitos que definem o modo de produo: o de foras produtivas e o de relaes de produo (Marx, 2004 [1933]). Ambas apresentam composio social e tcnica retroativa e inseparvel, estabelecidas no marco geral das formaes de classe e dos seus modos histricos de estruturao. 22 O sistema tecnolgico se relaciona com a atividade direta do trabalho e com o regime de acumulao capitalista (formas primitiva, extensiva, intensiva e flexvel de apropriao da mais-valia). Estas relaes manifestam-se como transformaes da natureza e construo de produtos, como
20 A relao entre diviso do trabalho, modo de produo, forma de propriedade, fora produtiva, associativismo, comunidade e revoluo desenvolvida por MARX e ENGELS (2007). 21 Ao tratar da formulao de uma teoria sobre a construo social da tecnologia, devemos buscar sua flexo com as estratgias de superao das desigualdades, a democratizao social e mesmo a transio para outro modo de produo, para o qu cabe a lcida reflexo de FEENBERG (2002). 22 Para os conceitos de foras produtivas e relaes de produo recomendamos a leitura de LABICA e BENSUSSAN (1999).
79
gerao de valor e de excedente atravs das distintas formas histricas de fabricao de bens e servios, por meio de um modo operacional-funcionalinstrumental especfico. Este definido e condicionado pelo modo de produo dominante numa dada formao econmico-social. Por isso, a esfera produtiva onde o conflito de classe define o campo prtico operacional de atuao, dimenso da ao humana que interage com os processos de reproduo social e as mediaes culturais e polticas. No mbito da vida cotidiana, relaciona-se com os modos de organizao social e a maneira de construir instituies. O que prprio da dinmica de produo tecnolgica sua implementao e inovao voltadas para atender, principalmente, o regime de acumulao/produtividade/competio e extrao de mais-valia, que articula as exigncias de comando e controle do regime de produo e reproduo ampliada do capital (na interao social e histrica especfica entre foras produtivas e relaes de produo, mediada pela diviso social do trabalho). O sistema produtivo, sua base tcnica material e imaterial de produo e de controle social acabam tendo um impacto decisivo nas relaes de poder e na apropriao do excedente, na constituio da posio e situao dos sujeitos. Desvendar as interaes entre controle e materialidade na ossatura tcnica-material, colocando em questo a diviso social e tcnica do trabalho, uma preocupao das formulaes estratgicas da economia solidria. A economia solidria, apoiada na noo de tecnologia social, coloca em pauta uma perspectiva de transio e transformao no paradigma produtivo. Esta abordagem apresenta uma agenda que tem por base as formas de organizao do trabalho, adequadas a um modo de produo associado, que articule a autogesto e a cooperao como fundamentos de um novo metabolismo social e produtivo23.
23 A referncia ao modo de produo dos produtores associados, que utilizamos aqui como modo de produo do trabalho associado, encontrado no verbete sobre associao cooperativa em Bottomore (1988).
80
6.3. Autogesto, democracia e transio produtiva

A busca por integrar, terica e praticamente, a construo de um projeto societrio de novo-tipo sob a perspectiva de organizao das bases econmicas atravs do trabalho associado orientou a pesquisa, desenvolvida por nossa equipe, sobre a metodologia de incubao como tecnologia social. O trabalho associado, enquanto categoria de anlise explicitada anteriormente, pde ser apreendido nos diferentes formatos das organizaes produtivas assessoradas pelas Incubadoras cooperativas populares, redes e circuitos horizontais nos territrios. So formas sociais produtivas que se desenvolvem, sobretudo, a partir de uma forte vinculao s problemticas expressas nas dimenses scio-espaciais das periferias urbanas brasileiras. A afirmao dos valores, princpios e prticas que configuram formas de autonomia e cooperao, representam diretrizes estratgicas para uma transio em direo a um novo modo de produo. Estas premissas so abordadas na idia, desenvolvida por Bocayuva Cunha (2007), de mobilizao democrtica e produtiva das classes populares nos territrios das periferias, na visualizao de seu potencial de disputa quanto aos padres organizacionais e tecnolgicos, tendo como referncia seus contextos sociais e cotidianos. A noo de autogesto, como veremos, pode impulsionar tanto a reflexo sobre o padro de gesto e organizao do trabalho, quanto s formas de democratizao nas relaes com as instituies econmicas, polticas e culturais. Desta forma, a autogesto pode ser compreendida como uma forma democrtica de gesto de toda a economia, com base na propriedade social e/ou coletiva dos meios de produo, assim como uma referncia para mecanismos de participao igualitria nas tomadas de deciso (Bottomore,1988:23). No plano das esferas ordenadoras da vida social, a autogesto dialoga com a necessria radicalizao da democracia, atravs do fortalecimento e reconhecimento de estruturas e prticas de mediao que facilitem a participao popular nos processos decisrios. As organizaes populares
81
presentes e atuantes nos complexos favelizados no pas (que em muitos casos alcanam populao equivalente a de cidades mdias brasileiras), por exemplo, representam espaos de dilogo indispensveis execuo e elaborao de polticas pblicas. Esta hiptese extensamente desenvolvida por Souza (2006 e 2008), ao discutir aspectos relativos ao desigual desenvolvimento socioespacial das metrpoles brasileiras responsveis pela territorializao de atividades ilcitas, conflitos sociais e pelo sentimento de medo e insegurana que caracterizam o que o autor denomina como Fobpole24. A visualizao de sadas para essa situao reside, para o autor, numa percepo crtica da atuao do Estado que incorpore as aes e demandas de organizaes que se originam de movimentos sociais e populares em territrios da periferia urbana. Na atuao das Incubadoras de Cooperativas Populares constatamos, em diversas localidades, o vnculo com organizaes sociais que desempenham um papel pr-ativo em segmentos como educao, cultura, gerao de renda e urbanizao, sob um contexto de resistncia e de proposio de alternativas, podendo configurar o que Souza (2008:49) compreende como contraplanejamentos ou contraprojetos. No protagonismo dessas organizaes (qualificado como insurgente) possvel identificar, para o autor supracitado, uma modalidade especfica de planejamento e gesto urbana crticos, radicalmente democrtico e horizontal, que se afirma como autoplanejamento ou autogesto. Como resposta ao isolamento e escassez de investimentos por parte do Estado nas esferas educacional, cultural e econmica, as favelas e periferias das grandes cidades protagonizam o surgimento de organizaes
24 Para Macelo Lopes de Souza, Fobpole o resultado da combinao de dois elementos de composio, derivados das palavras gregas phbos, que significa medo, e plis, que significa cidade. Penso que a palavra condensa aquilo que tento qualificar como cidades nas quais o medo e a percepo do crescente risco, do ngulo da segurana pblica, assumem uma posio cada vez mais proeminente nas conversas, nos noticirios da grande imprensa etc., o que se relaciona, complexamente, com vrios fenmenos de tipo defensivo, preventivo ou repressor levados a efeito pelo Estado ou pela sociedade civil o que tem claras implicaes em matria de desenvolvimento urbano e democracia (lato sensu). (SOUZA, 2008:9).
82
e instituies que executam projetos e programas nessas reas, muitas vezes, atravs de convnios com instituies pblicas. As visitas aos projetos apoiados atravs da RTS, assim como o conhecimento e a colaborao dos autores dessa publicao com organizaes que apresentam esse perfil indicam uma alterao importante relacionada composio e representatividade de movimentos sociais e ativismos nas cidades. Estas iniciativas, constitudas em sua maioria por moradores dos espaos perifricos, tm originado organizaes, redes e fruns atuantes em complexos favelizados, na disputa por projetos de planejamento urbano e execuo de polticas pblicas 25. A democracia que articule as esferas poltica e produtiva tambm requer esforos no sentido da promoo de mudanas culturais e comportamentais, com investimentos em processos de aprendizagem e socializao de saberes. A perspectiva de transio produtiva, a partir da economia solidria, implica em formas institucionais e esferas de representao que estabeleam canais de democracia direta para os grupos produtivos. As limitaes e bloqueios, desse processo de democratizao, se do no terreno dos mecanismos, formas de dominao e legitimao do capitalismo tardio. A lgica cultural, a racionalidade tcnico-cientfica e o poder das grandes corporaes investem na dissoluo do potencial emancipatrio e criativo das estratgias de trabalho nos circuitos populares. A racionalidade do meio tcnico e cientfico, comandado pelo capital, opera a reproduo social de circuitos econmicos, atravs da verticalizao dos fluxos produtivos e do poder de deciso e controle das grandes corporaes e classes dominantes. Aparelhos repressivos e ideolgicos se difundem atravs de estratgias de controle difuso, como modos e tecnologias de poder, que so a outra face da lgica do mercado, manifestando-se na vida social atravs do valor monetrio-abstrato e do individualismo possessivo e competitivo. Herbert Marcuse (1999) atribui especial relevncia ao papel da tecnologia na conformao dos mecanismos sociais de dominao institudos a partir
25 O Frum do Movimento Social de Manguinhos e o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM) constituem exemplos dessa dinmica em dois complexos de favelas no Rio de Janeiro.
83
da modernidade. Para o autor, a tecnologia representa a ... totalidade dos instrumentos, dispositivos e invenes que caracterizam a era da mquina, assim, ao mesmo tempo, uma forma de organizar e perpetuar (ou modificar) as relaes sociais, uma manifestao do pensamento e dos padres de comportamento dominantes, um instrumento de controle e dominao. (Marcuse, 1999: 73). A problemtica emancipatria dos sujeitos com base na complexidade das transformaes de dispositivos de normalizao e administrao das vontades, dos desejos, das decises e interesses exige que a crtica da racionalidade capitalista esteja no cerne de um processo de autonomia dos produtores e produtoras, de autogoverno, de autogesto. Busca-se, desta forma, alcanar uma estratgia mais abrangente de democratizao econmico-social, em contraposio aos paradigmas organizacionais e tcnicos sustentados pela dimenso terica e prtica da razo positivista e funcionalista do capital. Se o capital uma relao social que se baseia na sustentao de um modelo de acumulao intensiva e flexvel, com componentes de segregao tnico-social, espacial, geracional e de gnero, cabe uma crtica de modo invertido. Esta crtica fundamenta-se na revelao da dialtica emancipatria que deriva do poder criador em matria cultural e institucional, que pode ser potencializada atravs de diferentes formas de trabalho associado. A tecnologia social e a Teoria Crtica da Tecnologia, dentro de uma perspectiva de projetividade poltica e de radicalizao democrtica, afirmam a autogesto como condio necessria, no suficiente, para uma transio no modo de produo.
Autogesto a autonomia
A autonomia, como expresso da autodeterminao dos sujeitos, ganha a forma institucional na construo poltica de organizaes em regimes democrticos. Quando as pessoas e os grupos sociais assumem a direo de suas aes, opinies e pensamentos, falamos de autonomia; quando obtm de forma coletiva o comando de organizaes produtivas e sociais, falamos de autogesto.
84
A difuso de formas autogestionrias est presente em variados projetos de transformao social sob diversas noes, tais como: autogoverno, sociedade auto-regulada, sociedade autnoma, movimentos sociais autnomos. Tambm surge como alternativa a partir da definio de recortes especficos e setoriais, como: autogesto habitacional, autogesto pedaggica, autogesto social, fbrica autogestionria, etc. As leituras e interpretaes sobre as formaes produtivas reunidas na noo de economia solidria buscam dialogar com aspectos envolvidos em suas territorialidades, articulando o enfoque poltico da autonomia, ou autonomismo dos sujeitos, com os projetos e aes coletivas de carter aplicado, atravs da concepo de autogesto. A autonomia, como horizonte tico-poltico emancipatrio e libertrio, origina as formas histricas da democracia direta, representadas pelos conselhos, comisses e outros organismos polticos e econmicos, definidos por prticas jurdicas e culturais autogestionrias. A transio para um novo regime de produo deve ser afirmada na busca pelas transformaes processuais de agentes sociais e produtivos, que encontram sua reproduo no cotidiano dos circuitos econmicos populares. Os referenciais de autonomia e autogesto fundamentam o horizonte de emancipao do trabalho vivo, expressando mudanas qualitativas nas relaes sociais. Historicamente, as idias de associao livre de trabalhadores e de democracia operria animaram parte da crtica poltica anarquista, comunista e socialista. As organizaes de trabalhadores foram compreendidas como formas radicais de democratizao e controle do poder (como superao das formas de dominao) e como formas de socializao da riqueza e do bem estar (como emancipao do trabalho). Esse debate clssico se traduziu em um conceito formal e institucional de processo de transio para/e atravs do modo de produo socialista, cujas formas jurdicas e polticas no conseguiram ampliar a autonomia e modificar as relaes na direo de uma sociedade igualitria e auto-regulada 26.
26 A passagem do projeto socialista para o projeto da autonomia desenvolvida a partir dos estudos de Cornelius Castoriadis, tendo por base as reflexes Grard David (2000).
85
A aproximao entre a idia de revoluo processual e a construo de uma hegemonia, baseada na autonomia construda na relao com as superestruturas e com o domnio da produo, modifica o conceito de transio. Afirma-se a necessidade de lutas e resistncias que busquem a ampliao histrica dos possveis, a partir da concepo de autogesto. A luta pela forma tecnolgica adequada ao padro de conquista de autonomia pode aproveitar o suporte das novas tecnologias de informao e comunicao, onde o embate sobre a utilizao do software livre, o acesso e a estrutura das redes uma traduo clara do carter social e dos antagonismos que marcam as opes organizacionais e tcnicas. Por isso, concordamos com a afirmao de Lcia Bruno (1990): tecnologia no apenas mquina, tcnicas, ou teorias de racionalizao dos processos de trabalho. Ela antes de qualquer coisa cristalizao das relaes sociais de produo muito precisas. Pois que cada modo de produo cria sua prpria tecnologia. (Bruno, 1990:40) A problemtica autogestionria impulsionada pela pedagogia da autonomia, pela guerra de posies e pelo movimento molecular das classes populares. Alm disso, marcada por conexes com inmeras questes ligadas ao problema da superao das relaes de produo e da diviso social e tcnica do trabalho no capitalismo. definidora tambm de elementos crticos, tericos e prticos para os modelos de desenvolvimento, na medida em que afirma novas centralidades sociais, territoriais, culturais e tcnicas. De acordo com a argumentao desenvolvida nesse estudo, compreendemos que o tema da autogesto tambm assume relevncia por romper com o que foi chamado de etapismo dos processos revolucionrios. Estabelece cises com as frmulas centralistas e burocrticas, e com o determinismo de supostas leis de transio e suas regras de planificao. As articulaes entre os modos, contedos, trajetrias, agentes e instituies da totalidade da vida social passam pelo crivo de experimentar de forma ativa, coletiva, solidria e participativa as transformaes sociais, com destaque para o enfrentamento da crise do modo de produo e dos esquemas de valorizao contemporneo do capital globalizado. Se, politicamente, autonomia significa autogoverno; autogesto significa capacidade de afirmar o comando do sujeito sobre as instituies e processos
86
de produo e reproduo social. 27 A convergncia entre instncias polticas e econmico-sociais, normalmente, separados nas anlises do regime capitalista, supe enfoques sobre as estratgias organizativas de novo-tipo, articulando formas de produo, distribuio e consumo. O meio tcnico-informacional contemporneo transforma os sistemas de objetos e de aes, afeta a totalidade e o seu compsito de lugares, combinando a compresso e a uniformizao abstrata do espao. Os vetores de acumulao, verticalizados pelo poder corporativo, convivem com dinmicas de fragmentao e desenvolvimento desigual que se conectam por meio de horizontalidades, solidariedades e resistncias. A autogesto a categoria que agrega organizaes baseadas no trabalho associado, tendo por objetivo a revoluo processual em direo a um novo modo de produo. Os resultados dessa transio podem ser medidos pelo impacto das experincias protagonizadas por movimentos sociais e populares autnomos, expressando as foras que lutam pela afirmao de seus membros como cidados e produtores. A economia solidria a denominao atual para uma plataforma poltica que agrega os esforos realizados no sentido do resgate das prticas de cooperao e autogesto na esfera produtiva dos circuitos populares. O apoio a estas iniciativas comea a ganhar os contornos de uma necessidade histrica no enfrentamento aos modos de dominao e saber, prprios da era industrial-tecnolgica do capital globalizado. A cultura organizacional e tcnica hegemnica, baseada no trabalho alienado, reflete o padro capitalista de flexibilidade espria e de precarizao da fora de trabalho. No entanto, ao dispensarem ou submetem os trabalhadores a precrias relaes de trabalho abrem espao para lutas e resistncias que precisam se apoiar em contra-estratgias fundadas em novas trajetrias socioprodutivas28.
27 Para o tema da autonomia vide Chau (2006). 28 Para pensar um projeto de recusa, resistncia e superao do quadro da sociedade do capitalismo administrado, a partir da prtica de grupos sociais e movimentos capazes de desenvolver o ngulo da criao de alternativas, vide Marcuse (1969).
87
A transio para um novo regime de produo, tendo a autogesto como fundamento para a organizao das relaes sociais e econmicas, apia-se na luta pela radicalizao da democratizao e pela socializao da riqueza.29. Um papel de destaque, nessa via de transformao social, deve ser dado ao trabalho associado desenvolvimento nos circuitos produtivos populares das periferias urbanas. Suas estruturas de representao, organizao e criao de novas relaes sociais permitem a visualizao de sadas para a superao das formas de dominao, hierarquizao e burocratizao das instituies reguladoras da sociedade. (Labica e Benssussan, 1992:73).
29 No plano do desenvolvimento tecnolgico, as questes relativas democratizao e socializao no repensar da transio socialista so desenvolvidas por Feenberg (2002).
88
Consideraes finais
As leituras sobre os impactos e as atividades desenvolvidas pelas Incubadoras demonstram que as iniciativas de formao e assessoria aos grupos de economia solidria, desenvolvidas por essas estruturas, apresentam enfoques qualitativamente diferenciados no que se refere visualizao de cenrios mais amplos para a insero econmica e sustentvel dos empreendimentos. Essas estratgias foram problematizadas a partir da classificao dos projetos apoiados nos quatro eixos apresentados no captulo 4: linhas de polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria; estratgias de desenvolvimento local/territorial; estruturao de redes e segmentos produtivos; formao e sustentabilidade de Incubadoras Universitrias. Em todos os casos tratava-se de fomentar estratgias de organizao produtiva e de mobilizar a construo de plataformas polticas. Conforme indicaram as visitas e seminrios promovidos por nossa pesquisa, a incubao percebida como um processo formativo voltado para a autogesto, o que pode envolver tambm o desenvolvimento de ferramentas e produtos. A autogesto destaca-se como requisito fundamental, no s nos aspectos que se referem gesto democrtica do empreendimento, materializada nas relaes de trabalho e apropriao das foras produtivas. Ela tambm se configura como uma categoria essencial para a ampliao de relaes de produo que democratizam a relao com o Estado, criando e garantindo o acesso em esferas de representao, inclusive em estruturas voltadas para a inovao, para a produo de cincia e tecnologia e para o acesso aos meios de produo e de ensino. Os aspectos organizativos e de gesto constituem o principal enfoque que caracteriza o processo de incubao enquanto tecnologia social. O significado estratgico dessa percepo encontra fundamentaes e
89
contribuies importantes a partir da Crtica da Economia Poltica e da Teoria Crtica da Tecnologia. As transformaes contemporneas no mundo do trabalho colocam em evidncia elementos relativos espacialidade desses processos, na proposio de alternativas que considere o protagonismo dos trabalhadores inseridos na chamada economia popular ou circuito inferior da economia, como define Milton Santos. Os estudos sobre autogesto no pas, comumente, tm como referncia o ambiente das fbricas recuperadas, geridas pelos trabalhadores, onde a partir da apropriao das foras produtivas colocam-se os desafios de se implantar procedimentos democrticos de gesto e tecnologias adequadas elevao da produtividade, com a garantia da manuteno dos postos de trabalho30. As assessorias desenvolvidas nessas situaes enfrentam como maiores obstculos o ambiente de alienao herdado, expresso pela diviso entre trabalho manual e intelectual e pelas formas de subordinao e controle exercidas nas grandes indstrias (Romero, 2005). Diferentemente destes cenrios, a atuao das Incubadoras se direciona a pensar alternativas de insero produtiva para grupos populares, expressivos da realidade da grande maioria da classe trabalhadora brasileira, que se encontra fora do ambiente das fbricas e do trabalho formal. A construo de alternativas nesses casos tem como centralidade a dimenso do espao. A percepo da esfera da espacialidade nas estratgias de assessoria e apoio aos empreendimentos pertinente por revelar a materialidade e as prticas sociais, onde se inscrevem suas estratgias de produo e reproduo, lutas e resistncias, a partir de uma viso interativa e no abstrata da realidade. Estas dimenses demonstram a importncia de se conceber uma espacialidade autogestionria, onde a centralidade da periferia, atravs de suas organizaes sociais, deve encontrar representatividade; e ter seus projetos, aes e diretrizes polticas reconhecidos e apoiados pelo Estado. Por isso, a principal tecnologia que se constri na economia solidria a
30 Uma importante reflexo sobre esses temas desenvolvida na obra de Novaes (2007), atravs de pesquisa realizada em empresas sob controle dos trabalhadores (fbricas recuperadas e/ou sob controle) no Brasil, Argentina e Uruguai.
90
CONSIDERAES FINAIS
de organizao de um potencial produtivo para o acesso aos meios de produo e de conhecimento. Parte-se da idia central de que no possvel, nessas circunstncias, separar as condicionantes econmicas, polticas e culturais que caracterizam as relaes de desigualdades socioespaciais. Uma das concluses que podemos tirar desse trabalho, e da importncia das perspectivas de apoio a programas e projetos que desenvolvam tecnologias sociais nas grandes cidades, situa-se no plano da organizao das potencialidades de redes socioprodutivas territorializadas. desta forma que as favelas e periferias so construdas pelas classes populares, como uma alternativa de sobrevivncia no espao urbano. A periferia deve ser reconhecida no seu carter de centro, para os direitos e para a produo, a partir de uma dinmica real que se inscreve nos modos de reproduo e nas estratgias cotidianas que garantem a existncia de grupos, famlias e pessoas. Essa a nica forma de superar os processos de segregao e violncia resultantes das desigualdades sociais no espao urbano. Os trabalhadores da economia solidria desenvolvem e interagem com organizaes sociais e produtivas que, muitas vezes, resistem e confrontam os processos de modernizao da sociedade, comandados pelo capital hegemnico. Alm disso, convivem com a frequente criminalizao de suas tticas de sobrevivncia, dirigidas pelo Estado. Suas organizaes compreendem formas sociais e produtivas que expressam elementos responsveis por uma dada ordem social, abrangendo dimenses relativas s estratgias de ocupao de territrios, conflitos e lutas sociais. Nesse sentido, percebem a economia solidria como uma plataforma de reivindicaes para uma transio produtiva, baseada no trabalho associado, que deve estar situada e em dilogo com dimenses mais amplas das relaes de desigualdade social, que marcam a formao econmico-social brasileira. Toda a argumentao desenvolvida neste estudo procurou demonstrar o potencial de interpretao das formas de organizao econmica baseadas no trabalho associado, atualmente reunidas sob a noo de economia solidria, como uma via de transio produtiva articulada a um projeto mais amplo de sociedade.
91
Bibliografia
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. BENSUSSAN, Georges e LABICA, Grad. Dictionnaire critique du marxisme. Paris: Quadrige/Presses Universitaires de France, 1999. BOCAYUVA CUNHA, Pedro C. Cunca. Tecnologia social e organizao do trabalho associado ou cooperativo. In: Revista Proposta, Rio de Janeiro: FASE, 2007. . BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1988. BOURDIEU, Pierre. Os usos das cincias sociais: por uma sociologia crtica do campo cientfico. So Paulo: Editora UNESP, 2004. BRUNO, Lcia. O que a autonomia operria. So Paulo: Editora Brasiliense, 3 edio, 1990. CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo: Cortez, 11.ed, 2006. CERTEAU, Michel de. A inveno do cotidiano: artes de fazer. Petrpolis: Editora Vozes, . 2000. CORAGGIO, Jos Luis. Economia do Trabalho. In: CATTANI, Antonio David (org.). A Outra Economia. Porto Alegre: Veraz Editores, 2003. DAVID, Grard. Cornelius Castoriadis: le projet dautonomie. Paris: ditions Michalon, 2000. . ELIAS, Nobert. Os estabelecidos e os outsiders. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. FEENBERG, Andrew. Questioning technology. London and New York: Routledge, 1999. . Transforming technology: a critical theory revisited. New York: Oxford, 2002. . O que a filosofia da tecnologia. Disponvel em: http://www-rohan. sdsu.edu/faculty/feenberg/oquee.htm, 2003. HABERMAS, Jurguen. Tcnica e cincia como ideologia. Lisboa: Edies 70, 1987. LEFBVRE, Henri.A vida cotidiana no mundo moderno. So Paulo: tica, 1991. MARCUSE, Herbert. Vers la libration: au-dela de l homme unidimensionnel. Paris: . Les ditions de minuit, 1969. . A ideologia da sociedade industrial. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1991. . Algumas implicaes sociais da tecnologia moderna. In: Tecnologia, guerra e fascismo: coletnea de artigos de Herbert Marcuse. Doglas Kellner (editor). So Paulo: Editora Unesp, 1999. MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. Livro 1. Volume II. Rio de Janeiro: 1998 [1867]. 16 edio. . O capital: crtica da economia poltica. Livro 3. Volume IV. So Paulo: Nova Abril Cultural, 1986 [1894].
92
. Captulo VI indito de o capital. So Paulo: Centauro Editora, 2004 [1933]. e ENGELS, Frederic. A ideologia Alem: Crtica da novssima filosofia alem em seus representantes Feuerbach, B.Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus diferentes profetas, 1845-1846. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1986. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Relatrio Nacional do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. Braslia: MTE, 2007. Disponvel em: www.mte.gov.br. MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1999. . NOVAES, Henrique. O fetiche da tecnologia: a experincia das fbricas recuperadas. So Paulo: Expresso Popular, 2007. PASSONI, Ilma. Cadernos debates: tecnologia social no Brasil. So Paulo: Editora Raiz, 2004. PINTO, Celi Regina. J. Para alm da tolerncia. In: Caderno CRH. Salvador: n 32, Jan/jun, 2000. PISTRAK, Moisei. Fundamentos da Escola do Trabalho. So Paulo: Editora Brasiliense, 1981. RIBEIRO, Ana Clara Torres. Natureza do poder: tcnica e ao social. Disponvel em: http://www.interface.org.br/revista7/ensaio1.pdf, 1999. ROMERO, Daniel. Marx e a tcnica: um estudo dos manuscritos de 1861-1863. So Paulo: Expresso Popular, 2005. SANTOS, Milton. Tcnica espao tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo: Hucitec, 1994. . A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: . Hucitec, 1999. .SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2001. . Economia Espacial. So Paulo: Edusp, 2007. SINGER, Paul. Uma utopia militante. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. SOARES, Lencio (org.). Formao de Educadores de Jovens e Adultos. Belo Horizonte: Autntica, SECAD/MEC/UNESCO, 2006. SOUZA, Marcelo Jos Lopes. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, I. E. et all (orgs) Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000a. . O desafio metropolitano: um estudo sobre a problemtica scio-espacial nas metrpoles brasileiras. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000b. . A priso e a gora. Reflexes em torno da democratizao do planejamento e da gesto das cidades. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. . Fobpole: o medo generalizado e a militarizao da gesto urbana. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro: Zahar Editor, 2001.
93
ANEXOS
Relatrios dos Seminrios Temtico-Regionais
A seguir, reproduzimos trs documentos, relativos s snteses das exposies e debates ocorridos nos seminrios organizados pelo Projeto. A programao dos encontros foi estruturada a partir da montagem de mesas, integradas por uma diversidade de atores, que abordaram os principais temas surgidos na execuo dos projetos acompanhados, so eles: O marco conceitual, a organizao da RTS e a percepo da tecnologia social como estratgia para reduo das desigualdades; A incubao de empreendimentos solidrios como tecnologia social de organizao do trabalho e suas relaes com a problemtica do desenvolvimento territorial; As Incubadoras Pblicas, suas estratgias de institucionalizao a partir da configurao de programas e polticas pblicas; A vinculao entre as tecnologias sociais e a construo de polticas pblicas em economia solidria a partir da viso da Rede de Gestores Pblicos em Economia Solidria, de representantes de governos estaduais e de coordenadores de projetos sociais; As estratgias de incubao a partir da construo de estruturas de gesto mista (representantes governamentais e da sociedade civil), como os Centros de Referncia, suas relaes com as diretrizes do movimento de economia solidria e a articulao de atores no plano local; A construo de redes e cadeias produtivas;
94
As Incubadoras Universitrias, vnculos com a produo de conhecimento e a construo de novas relaes entre cincia, tecnologia e sociedade.
Os seminrios representaram amplos espaos de reflexo sobre economia solidria e tecnologia, mais especificamente acerca das tecnologias sociais voltadas para a organizao cooperativa e autogestionria do trabalho no territrio, com a participao de gestores pblicos municipais e estaduais, equipes tcnicas de Incubadoras, representantes da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), integrantes de ONGs e instituies representativas locais. Alm de informar e debater os resultados alcanados pelos projetos apoiados atravs do Edital, os seminrios tambm contriburam no fortalecimento de marcos institucionais, conceituais e culturais para a afirmao do cooperativismo e da autogesto como fatores de reorientao econmico e poltico das estratgias de desenvolvimento.
95
Seminrio
Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas

Rio de Janeiro, 8 e 9 de novembro de 2007
Apresentao
A seguir apresentamos a sistematizao dos principais pontos das exposies* e dos debates realizados no Seminrio Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas, ocorrido nos dias 8 e 9 de novembro de 2007 no Rio de Janeiro. O seminrio, promovido pela FASE (Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional) e pela RTS (Rede de Tecnologias Sociais), com o apoio da FINEP, do MDS e da CAIXA, contou com a participao de representantes de organizaes ligadas RTS, da SENAES, do FBES, de instituies e programas estaduais e municipais de fomento economia solidria, de Incubadoras Universitrias e Pblicas e de estudiosos dos temas da Tecnologia Social e da Economia Solidria.
A verso integral das apresentaes exibidas no seminrio est disponvel no site Tecnologia Social e Incubao de Empreendimentos Solidrios (http://www.incubadoras-ts.org.br).
96
ANEXOS
Os principais objetivos do seminrio foram: Permitir um intercmbio de idias entre pessoas e instituies de diversa natureza, envolvidas com as questes da Tecnologia Social e da Economia Solidria. Fornecer subsdios conceituais, analticos e informativos para o processo de acompanhamento e avaliao dos projetos de reaplicao da metodologia de incubao de empreendimentos solidrios, que vem sendo realizado pela FASE em colaborao com o Comit Coordenador da RTS, desde o dezembro de 2006. O relatrio est estruturado a partir dos trs eixos temticos que agregam as intervenes ocorridas no seminrio. So eles: Tecnologia Social e Economia Solidria Economia Solidria e Desenvolvimento Local Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas
1. Tecnologia Social e Economia Solidria

As intervenes ocorridas no seminrio em torno desse eixo temtico envolveram dois aspectos bsicos. O primeiro, de carter analtico-conceitual, abordou a relao entre a tecnologia social e a economia solidria, bem como o significado dessas duas categorias em um cenrio marcado pela crise e redefinio de paradigmas polticos, econmicos e culturais. O segundo relacionou-se com a formao e atuao da RTS e com a insero da incubao de empreendimentos solidrios no campo das tecnologias sociais.
Marco Analtico-Conceitual
Em seu sentido amplo, a tecnologia pode ser entendida como um conjunto de informaes, conhecimentos, mtodos e tcnicas utilizadas na produo de bens materiais e imateriais e servios.
97
No sistema capitalista, o desenvolvimento tecnolgico esteve historicamente subordinado satisfao das necessidades produtivas e reprodutivas do capital, especialmente das grandes corporaes. A tecnologia social subverte esse princpio, na medida em que busca contemplar no os imperativos dos setores hegemnicos, mas sim os interesses da grande maioria da populao. Ao contrrio da tecnologia convencional, intrinsecamente associada manipulao dos consumidores e criao de uma obsolescncia planejada, a tecnologia social est direcionada para o desenvolvimento de bens de produo e consumo que tenham uma vida til mais longa, adequem-se as reais necessidades de produtores e consumidores e sirvam reproduo social como um todo. a partir desse ponto que possvel comear a perceber os vnculos entre tecnologia social e economia solidria, uma vez que o fortalecimento da economia solidria demanda o desenvolvimento de tcnicas e insumos produtivos que sejam compatveis com a limitada capacidade de investimento dos empreendimentos solidrios e possam ser utilizados para a produo de bens e servios acessveis s camadas populares. Outro importante vnculo entre tecnologia social e economia solidria relaciona-se com a questo da organizao do trabalho. Se considerarmos que a tecnologia encontra-se intimamente ligada s relaes sociais e produtivas, que determinam as formas concretas de organizao do trabalho, fcil perceber que os empreendimentos solidrios, baseados na autogesto coletiva do processo de trabalho (em tudo distinta da gesto heternoma inerente s formas de produo capitalistas), necessitam de uma tecnologia qualitativamente distinta da utilizada pelas empresas capitalistas. Um terceiro vnculo a ser ressaltado refere-se ao fato de que tanto a tecnologia social quanto a economia solidria objetivam a reduo das desigualdades sociais e a repartio mais equitativa do poder poltico e econmico. Embora tenha havido um amplo consenso entre os participantes acerca dos pontos resumidos acima, foi possvel constatar a existncia de vises diferenciadas acerca das estratgias de implementao da tecnologia social e da economia solidria no Brasil. De acordo com uma das vises, a tecnologia social e a economia solidria tm assumido no Brasil (assim como em outros pases latino-
98
ANEXOS
americanos) uma dimenso excessivamente residual e secundria frente s polticas econmica e cientfico-tecnolgica dominantes. De acordo com essa viso, a tecnologia social e a economia solidria, na forma em que vm sendo implementadas, funcionariam como uma gambiarra, ou seja como uma medida paliativa, capaz de amortecer presses e conflitos sociais, mas insuficiente para provocar mudanas significativas nas estruturas produtiva e social. Os objetivos perseguidos pela tecnologia social e pela economia solidria s poderiam ser alcanados na medida em que estas se tornassem o motor de desenvolvimento do pas e passassem a determinar a conformao das polticas pblicas nas reas social, trabalhista, econmica, educacional e cientfico-tecnolgica. Essa viso foi contestada por alguns participantes do seminrio, a partir centralmente de trs argumentos. O primeiro de que ela refletiria uma narrativa totalizante, enquanto que a sociedade contempornea caracterizada pela fluidez, pela fragmentao e pela pluralidade. A segunda de que ela reproduziria, em outro patamar, o velho debate entre reformistas e revolucionrios que marcou os movimentos sociais no sculo XX. Essa discusso no faria contudo mais sentido, em um cenrio no qual a disputa pela hegemonia poltico-ideolgica vem sendo frequentemente substituda pela convivncia (ora harmoniosa, ora conflitiva) de uma multiplicidade de correntes de pensamento e de prticas sociais. Por fim objetou-se que essa viso desconheceria (ou minimizaria) os avanos (limitados e parciais, mas nem por isso, inexpressivos) que vm sendo alcanados nos campos da tecnologia social e da economia solitria e que tenderiam a ampliar-se em virtude das mudanas que vm ocorrendo na sociedade brasileira.
A RTS e a Incubao de Empreendimentos Solidrios

A RTS Rede de Tecnologias Sociais foi constituda em abril de 2005, tendo como propsito contribuir para o desenvolvimento sustentvel, atravs da difuso e reaplicao em escala de Tecnologias Sociais, entendidas como produtos, tcnicas e metodologias reaplicveis, desenvolvidos em interao com a comunidade e que representem efetivas solues de trans-
99
formao social Atualmente a RTS formada por 515 instituies governamentais e no governamentais. A sua estrutura de governana compreende as seguintes instncias: Frum Nacional. Evento de carter bienal, de carter consultivo e propositivo, do qual participam todas as instituies participantes da Rede. Sua principal atribuio a elaborao de propostas para atuao da RTS, a serem encaminhadas ao Comit Coordenador. Comit Coordenador. a principal instncia de direo da RTS, possuindo entre outras as seguintes atribuies: definir e coordenar o Plano de Ao da Rede e acompanhar sua execuo; definir o oramento da RTS e atuar no sentido de que as propostas da Rede estejam contempladas no planejamento e no oramento de diversas instncias governamentais e de parceiros; estimular, articular e monitorar as aes de desenvolvimento e reaplicao de tecnologias sociais realizadas pelos integrantes da Rede. O Comit Coordenador formado pelas Entidades Mantenedoras (CAIXA, FBB, FINEP, Petrobrs, SEBRAE, MCT, MDS e MI), por Redes de Articulao Social (ASA, ABONG, GTA e Instituto Ethos) e pelo Frum dos Pr-Reitores de Extenso das universidades pblicas. Secretaria Executiva. formada por quatro profissionais com dedicao exclusiva e tem as funes de prestar apoio administrativo e operacional ao Comit Coordenador e de acompanhar e dinamizar as atividades da Rede.
Em 2005, a RTS, atravs da FINEP, do MDS e da CAIXA lanou um edital para o apoio a iniciativas de reaplicao das metodologias de incubao de empreendimentos solidrios. A incluso dessas metodologias no campo da Tecnologia Social significa o reconhecimento dos avanos e do potencial de reaplicabilidade das experincias de incubao de empreendimentos solidrios, que vm sendo desenvolvidas em diversas universidades brasileiras desde 1995. As 21 iniciativas selecionadas, distribudas em 13 estados, possuem diferentes formatos institucionais e operam a partir de distintas matrizes conceituais e metodolgicas, o que refora a necessidade de articulao entre
100
ANEXOS
elas. Nesse sentido, o projeto de acompanhamento, que vem sendo conduzido pela FASE em colaborao com o Comit Coordenador da RTS pretende contribuir para a construo de espaos de articulao e intercmbio entre essas iniciativas, alm de ampliar a visibilidade das aes desenvolvidas nesse campo e permitir a sistematizao dos resultados alcanados.
2. Economia Solidria e Desenvolvimento Local

O tema do desenvolvimento local e de suas conexes com a economia solidria esteve presente em boa parte das exposies e dos debates ocorridos durante o seminrio. Nesse sentido, esta seo do relatrio busca sistematizar as intervenes realizadas em torno dessa interface temtica.
Elementos Conceituais
Em um sentido sistmico, o conceito do desenvolvimento local associa-se ao entendimento de que as dinmicas geradoras de excluso e desigualdade social no podem ser desconstrudas pelo alto, mas demandam a articulao e a ao transformadora dos atores polticos, sociais e econmicos locais. Essa concepo subverte os fluxos de cima para baixo, que tradicionalmente marcaram os processos de desenvolvimento (especialmente nos pases situados na periferia do sistema capitalista), na medida em que percebem os territrios como centralidades instauradoras de novas formas de organizao social e produtiva. Embora o termo local seja de uso mais frequente, alguns estudiosos preferem associar essa nova concepo de gesto social ao termo lugar. Para esses, o local teria uma conotao meramente espacial, enquanto que o lugar um princpio societrio, vinculado a uma sociabilidade historicamente construda, a um imaginrio coletivo e a tradies, crenas e costumes comunitrios. Dessa forma, a absoro do conceito de lugar impediria que os processos de desenvolvimento, mesmo os de base local, levassem destruio de prticas e culturas comunitrias.
101
Apesar dessas diferenas conceituais e/ou terminolgicas, ambas as vises convergem no sentido de perceber a nfase na territorializao dos mecanismos de gerao e acesso ao poder, ao conhecimento e renda como um elemento essencial na construo de um novo padro de desenvolvimento, capaz de articular mobilizao socioprodutiva, reduo das desigualdades sociais, pluralidade poltica e cultural e preservao ambiental.
Identidades e Sinergias
As relaes entre economia solidria envolvem aspectos de identidade, complementaridade e potencializao recproca. A existncia de identidades entre esses dois campos de interveno revela-se j nos seus objetivos. Apesar das suas distintas esferas de atuao, tanto a economia solidria quanto o desenvolvimento local almejam a redefinio dos modos de produo e reproduo social, abrindo espao para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica, na qual seja possvel uma relao harmnica entre desenvolvimento econmico, bem-estar social e defesa do meio ambiente. No tocante complementaridade, deve-se considerar, por um lado, que a constituio, consolidao e articulao de empreendimentos solidrios so dificilmente concebveis sem a existncia de dinmicas econmicas, polticas e sociais locais, que forneam a base de sustentao dessas iniciativas. Por outro lado, os processos de desenvolvimento local, mesmo com forte participao social, tornam-se estreis se no envolverem mudanas no tecido socioprodutivo, que permitam a emergncia de formas de gesto compartilhada e socialmente inclusiva das atividades econmicas, trao essencial da economia solidria. Nesse sentido pode-se afirmar que economia solidria e desenvolvimento local so duas faces de um mesmo processo de mobilizao e transformao socioprodutiva, que tendem a reforar-se mutuamente. Essa sinergia, contudo, no se produz automaticamente. Ela depende, para a sua construo, da intencionalidade e da atuao dos agentes envolvidos em ambos os campos de interveno.
102
ANEXOS
Por um lado, necessrio que os processos de desenvolvimento local no se limitem numa fase inicial (que, s vezes, prolonga-se por anos) a aes meramente superestruturais (como a criao de espaos de articulao socioinstitucional, a capacitao de agentes, a sensibilizao sociopoltica, etc), mas envolva, desde o primeiro momento, uma interveno junto base produtiva local, capaz de suscitar a gerao de novas (e socialmente mais equitativas) formas de organizao do trabalho, como o caso dos empreendimentos solidrios. Por outro lado, importante que o fomento economia solidria no se restrinja ao apoio a alguns grupos isolados, mas envolva uma estratgia coletiva, centrada na criao de circuitos socioprodutivos mais amplos, que articulem-se territorialmente com redes polticas e sociais. A sinergia entre economia solidria e desenvolvimento local ainda uma questo pouco estudada e talvez ainda menos praticada. No entanto, j existe um acmulo de experincias numericamente reduzido, mas qualitativamente significativo que indica ser esse um caminho possvel, alm de necessrio. Uma das experincias de articulao entre economia solidria e desenvolvimento local foi apresentada durante o seminrio. Trata-se do Projeto Mercado-Escola que vem sendo desenvolvido pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de So Paulo (ITCP/USP). O projeto tem origem no Programa Oportunidade Solidria da prefeitura municipal de So Paulo, que foi interrompido em 2005, aps mudana na gesto municipal. A ITCP/USP, com o apoio de organizaes locais, resolveu dar continuidade a essa iniciativa, passando a centrar a atuao em trs reas de baixa renda do municpio de So Paulo: as sub-regies de Campo Limpo, MBoi Mirim e Palhereiros. Em uma fase inicial, o projeto envolveu a criao de um Banco de Trocas Solidria, que opera a partir de trs vertentes: incubao de empreendimentos solidrios, microcrdito e moedas sociais. Em um momento seguinte, foi construdo em Campo Limpo, um Centro de Referncia em Economia Solidria, gerido pelas prprias organizaes comunitrias. Esse Centro abriga cooperativas de produo e utilizado para encontros e para a realizao de cursos (inclusive a formao de agentes de desenvolvimento local).
103
Alm dessa, outras experincias de articulao entre economia solidria e desenvolvimento local, citadas no seminrio, foram o Banco Palmas em Fortaleza e a Agncia Cidade de Deus de Desenvolvimento Local, no Rio de Janeiro.
3. Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas

O processo de construo das Incubadoras de Empreendimentos Solidrios no Brasil iniciou-se com a fundao em 1995 da primeira Incubadora Universitria de Cooperativas Populares, a ITCP/COPPE-UFRJ. Nos ltimos anos, graas aos esforos de professores e alunos de diversas universidades e ao apoio recebido (especialmente a partir de 2003) do PRONINC (Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares), esse processo tem se expandido consideravelmente. Atualmente existem cerca de 80 Incubadoras Universitrias de empreendimentos solidrios ligadas ao PRONINC, alm de outras que ainda no se vincularam ao Programa. O sucesso alcanado por essas iniciativas tem, por um lado, levado a sua expanso para alm do mbito universitrio, com a sua reproduo por governos municipais e estaduais, ONGs, instituies de ensino tcnico, etc e, por outro, tem contribudo para que a incubao de empreendimentos solidrios assuma um crescente destaque no interior das polticas pblicas de gerao de trabalho e renda e de incluso social.
Relato de experincias
Durante o seminrio, foram feitas exposies de quatro programas pblicos de fomento economia solidria, todos envolvendo a incubao de empreendimentos, bem como de uma representante da Rede de Gestores Pblicos de Economia Solidria, que congrega mais de 80 gestores de prefeituras municipais ou governos estaduais.
104
ANEXOS
As experincias apresentadas foram as seguintes: Programa Estadual de Economia Solidria do Acre. Iniciado no segundo semestre de 2007, o Programa encontra-se ainda em fase de implantao. Seu objetivo a incubao de EES (Empreendimentos Econmicos Solidrios), atravs de um conjunto de aes articuladas, incluindo qualificao empreendedora, produtiva e gerencial; elaborao de projetos tcnicos e planos de negcios; concesso de microcrdito produtivo orientado; certificao socioambiental; prospeco de mercado e apoio comercializao. O planejamento do Programa teve um carter participativo, envolvendo a realizao de Ouvidorias Pblicas em diversas regies do estado. O Programa coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia do Acre, mas a sua execuo envolve tambm a participao de prefeituras municipais e de organizaes da sociedade civil como o Frum Estadual de Economia Solidria, a ACS Amaznia (entidade certificadora) e a Amazoncred (OSCIP de microcrdito). Na sua fase inicial, o Programa tem como meta a incubao de 15 EES localizados em sete municpios do Acre. Programa Estadual de Economia Solidria da Bahia. Criado em 2007, o Programa articula um conjunto de aes de apoio ao fortalecimento da economia solidria no estado. As aes esto estruturadas nos seguintes eixos: Informao e Divulgao, que compreende aes de formao de empreendedores, capacitao de gestores pblicos em economia solidria, promoo de eventos de divulgao da economia solidria e sistematizao de informaes sobre os EES na Bahia. Microfinanas Solidrias. Esse componente tem sido operado atravs de um programa pr-existente de microcrdito do governo da Bahia (Credbahia). A metodologia desse Programa tem se mostrado, no entanto, inadequada para o financiamento dos EES, uma vez que ele realiza apenas emprstimos individuais e no a grupos. Dessa forma, est em curso um debate em torno da reformulao desse Programa ou da criao de um novo programa de microfinanciamento adequado s caractersticas dos EES
105
Fomento Economia Solidria, cujos principais focos de ao so o apoio aos empreendimentos da cadeia de reciclagem e queles surgidos a partir de empresas falidas, bem como a implementao de centros pblicos de economia solidria. Incubadora Estadual de Economia Solidria, voltada para o apoio formao e consolidao de novos EES. O Programa coordenado pela Superintendncia de Economia Solidria (rgo vinculado Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda da Bahia) e possui um Comit Propositivo, do qual participam representantes das Redes ITCP e UNITRABALHO, da Fundao Banco do Brasil, do Frum de Cooperativas e do Frum Baiano de Economia Solidria. PRODIPTES Programa de Desenvolvimento de Incubadoras Pblicas Tecnolgicas de Empreendimentos Econmicos Solidrios. O Programa surgiu de uma articulao entre a INCUBACOOP da Universidade Federal Rural de Pernambuco e trs prefeituras da Regio Metropolitana do Recife: Paulista, Olinda e Recife. O objetivo do Programa a implantao de IPTEES (Incubadoras Pblicas Tecnolgicas de Empreendimentos Econmicos Solidrios) nesses trs municpios, tendo como perspectiva a construo de uma Rede Metropolitana de IPTEES. A estratgia a ser implementada envolve, entre outras atividades, a implantao da infraestrutura das IPTEES; a transferncia da tecnologia de incubao desenvolvida pela INCUBACOOP s equipes das IPTEES, bem como a adequao dessa metodologia realidade especfica de cada municpio e a construo de um sistema integrado de monitoramento e avaliao. O planejamento do Programa compreende trs fases: Fase de Implantao, envolvendo a elaborao de diagnsticos socioeconmicos dos territrios, seleo e capacitao das equipes tcnicas das IPTEES e o estabelecimento de critrios e procedimentos para a seleo dos EES. Fase de Pr-Incubao, envolvendo a realizao de diagnsticos dos EES selecionados, contemplando as seguintes dimenses: social, poltico-ideolgica, econmica, tecnolgica e organizacional.
106
ANEXOS
Fase de Incubao, incluindo a elaborao de planos estratgicos dos EES, a formalizao jurdica dos empreendimentos, a capacitao tcnica e gerencial dos empreendedores e a construo dos mecanismos de autogesto. Programa Osasco Solidria. Institudo atravs de lei municipal de dezembro de 2005, o Programa tem como objetivo apoiar e fomentar iniciativas de gerao de trabalho e renda, atravs de novos modelos socioprodutivos e autogestionrios ancorados nos valores da economia popular e solidria. A principal instncia operacional a IEPS (Incubadora Pblica de Empreendimentos Populares e Solidrios), que consiste em um espao pblico destinado a apoiar a criao, organizao e consolidao de EES no municpio. As aes implementadas pela IEPS envolvem, entre outras, a realizao de cursos de gesto de empreendimentos solidrios, assessoria multidisciplinar, realizao de oficinas por segmento econmico e de experincias prticas de produo e comercializao. A IEPS conta com uma equipe tcnica interdisciplinar, formada por profissionais de 12 reas de conhecimento. O Programa Osasco Solidria coordenado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso. Sua implementao conta com o apoio de outros rgos pblicos (das trs esferas de governo) e de organizaes e movimentos da sociedade civil.
Potencialidades e Desafios
O surgimento de Incubadoras Pblicas de EES, ligadas a governos estaduais ou municipais, constitui-se sem dvida em um fator positivo para a disseminao e aumento das possibilidades de xito das iniciativas no campo da economia solidria. Alm de disporem (de uma forma geral) de maiores recursos financeiros e materiais, do que as Incubadoras ligadas a universidades ou a ONGs, as Incubadoras Pblicas, por estarem inseridas na estrutura estatal, possuem condies potencialmente mais favorveis de articular aes intra-governamentais que contemplem as diferentes dimenses (educacional, econmica, jurdica, poltico-social, etc) envolvidas nos processos de incubao.
107
Por outro lado, as experincias de implantao das Incubadoras Pblicas, apesar de recentes, vm revelando a existncia de alguns pontos crticos, que devem merecer uma ateno especial dos gestores e apoiadores dessas iniciativas. Entre os aspectos crticos, mencionados no decorrer do seminrio, incluem-se: Possibilidade de ingerncias polticas, tanto no tocante escolha das equipes tcnicas, quanto na seleo das comunidades e dos empreendimentos atendidos. Inexistncia (em alguns casos) de um quadro tcnico fixo, levando a que os tcnicos engajados nas Incubadoras acumulem funes sem remunerao adicional. Morosidade na compra de equipamentos e na implantao das infraestruturas das Incubadoras devido, entre outros fatores, s normas licitatrias que regulamentam as compras pblicas. Ausncia ou debilidade da articulao entre as secretarias e outras instncias dos governos estaduais ou municipais, o que, por um lado, dificulta a formao de equipes interdisciplinares e, por outro, inibe o desenvolvimento de aes intragovernamentais de suporte aos processos de incubao.
Naturalmente nem todos esses problemas afetam o conjunto das Incubadoras Pblicas, mas encontram-se presentes, com graus e matizes diferenciadas, em boa parte delas. Dessa forma, o xito dessas iniciativas ir depender em boa medida da adoo de estratgias capazes de superar ou minimizar essas dificuldades. Enquanto aspectos dessas estratgias podem ser mencionados: A criao de comits gestores ou de acompanhamento das Incubadoras Pblicas, que incluam representantes da sociedade civil e dos empreendimentos incubados, de forma a reduzir o risco de utilizao poltica das Incubadoras. A formao de equipes interdisciplinares e com dedicao exclusiva para as Incubadoras.
108
ANEXOS
A adoo pelas Incubadoras Pblicas de um status jurdico diferenciado do da administrao direta, de forma a permitir-lhes maior agilidade e flexibilidade operacional. A construo de mecanismos intragovernamentais, que implementem aes transversais nas diferentes dimenses envolvidas nos processos de incubao.
Outro ponto ressaltado no seminrio refere-se s diferenas entre as Incubadoras Pblicas e as Incubadoras Universitrias. Essas diferenas relacionam-se no s com os distintos contextos institucionais, mas tambm com a escala de operao. Enquanto servio pblico, as Incubadoras Pblicas no podem limitar sua atuao a um grupo reduzido de empreendimentos, mas devem estar preparadas (ao menos a mdio prazo) para operar em uma escala que viabilize uma efetiva democratizao do acesso s tecnologias necessrias formao, viabilizao e desenvolvimento dos EES. Por sua vez, essa escala s poder ser alcanada na medida em que as Incubadoras estejam integradas a outras vertentes de poltica pblica. Dito de outra forma, isto significa que as polticas pblicas de fomento economia solidria no podem limitar-se criao e manuteno de Incubadoras Pblicas de EES, mas devem articular uma ampla gama de polticas setoriais, nas reas educacional, econmico-financeira, jurdicoinstitucional e poltico-social. Entre os mltiplos aspectos que devem ser contemplados pelas polticas pblicas de fomento economia solidria, podem ser destacados os seguintes: Elaborao de um marco jurdico-institucional adequado constituio e ao funcionamento das diversas modalidades de EES (cooperativas, associaes, microempresas autogestionrias, etc) Realizao de investimentos sociais para a construo e funcionamento de uma rede de suporte aos EES, formada por Incubadoras (estatais e no estatais), instituies de assessoria e capacitao tcnico-gerencial, centros de referncia em economia solidria, etc). Desenho e implementao de linhas e/ou programas de crdito, adequados realidade e dinmica dos EES, em parceria com
109
bancos pblicos e privados, cooperativas de crdito e outras modalidades de IMFs (Instituies Microfinanceiras). Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias produtivas adequadas s caractersticas dos EES. Apoio formao de circuitos socioprodutivos e redes de comercializao, que ampliem a escala de operao e favoream a viabilizao econmica dos EES. Articulao das aes de fomento economia solidria com outros programas e polticas pblicas nas reas social, econmica e educacional.
Construo de espaos pblicos ampliados, com a participao da sociedade civil, que permitam uma gesto compartilhada e democrtica das polticas pblicas de fomento economia solidria.
Programao do Seminrio 08 de Novembro de 2007

9:30 s 10:00h Abertura Representantes do Comit Coordenador da RTS e FASE Eugenius Kaszkurewicks Diretor da FINEP Marcus Villarim MDS/Comit Coordenador da RTS Jos Domingos Vargas Superintendente da Caixa Econmica Federal Alex Vargas Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos/RJ Pedro Cunca Bocayuva FASE 10:00h s 13:00h 1. O marco conceitual da tecnologia social e a construo da RTS Rodrigo Fonseca rea de Tecnologias para o Desenvolvimento Social da FINEP Henrique Novaes Unicamp Larissa Barros Secretria Executiva da RTS Moderador: Ricardo Mello ABONG/Comit Coordenador da RTS 13:00h s 14:00h Almoo 14:00h s 16:00h 2. Tecnologia social, organizao do trabalho e dinmicas territoriais Pedro Cunca Bocayuva FASE Ana Clara Torres Ribeiro LASTRO IPPUR /UFRJ Moderador: Juarez de Paula Sebrae Nacional/Comit Coordenador da RTS
110
ANEXOS
16:00h s 17:00h 3. Incubadoras Pblicas: processos de institucionalizao e integrao de polticas voltadas para a incluso produtiva Maria Augusta Vieira de Mello -Programa de Desenvolvimento de Incubadoras Pblicas Tecnolgicas de Empreendimentos Econmicos Solidrios na Regio Metropolitana do Recife Gonalo Guimares ITCP/COPPE Sandra Praxedes Coordenadora do Programa Osasco Solidrio da Prefeitura Municipal de Osasco/SP Moderador: Marcus Villarim MDS/Comit Coordenador da RTS 18:00 h Os resultados do Proninc e a difuso das metodologias de incubao de empreendimentos solidrios / Lanamento das publicaes do Projeto de Acompanhamento e Avaliao do Proninc Paul Singer Secretaria Nacional de Economia Solidria Livros: Diagnstico e Impactos do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares Acompanhamento e avaliao do Proninc: relatrios dos seminrios e oficinas Revista Proposta: Economia Solidria e Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares n 111 Economia Solidria e Tecnologia Social n 112
09 de Novembro de 2007
9:30h s 12:00h 4. Economia Solidria, Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas Sandra Mishimura Rede de Gestores Pblicos de Economia Solidria Alex Vargas Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos/RJ Jos Leondio Coordenador de Projetos Sociais da ENSP/FIOCRUZ Danuza Lemos Secretaria de Estado de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia do Governo Estadual do Acre Tatiana Arajo Reis Secretaria do Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia (SESOL/SETRE-BA) Moderador Paulo Magalhes Caixa Econmica/RTS Moderador: 12:00h s 13:40h Almoo 14:00h s 17:00h 5. Sociedade Civil, Incubadoras e Desenvolvimento Local Catia Jourdan Incubadora Social do Instituto Gnesis/PUC-RJ Daniel Tygel Secretaria Executiva do Frum Brasileiro de Economia Solidria Sylvia Leser de Mello Centro de Referncia em Economia Solidria/USP Moderadora: Ana Paula Varanda FASE
111
Mesa de Abertura do Seminrio: Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas.
Mesa do Seminrio: Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Polticas Pblicas.
112
ANEXOS
Seminrio
Tecnologia Social e Economia Solidria: estratgias de formao e desenvolvimento local

Salvador, 10 e 11 de abril de 2008
Apresentao
Esse documento sistematiza os principais pontos das exposies e dos debates realizados no Seminrio Tecnologia Social e Economia Solidria: estratgias de formao e desenvolvimento local realizado em Salvador nos dias 10 e 11 de abril de 2008. O seminrio, promovido pela FASE (Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional) e pela RTS (Rede de Tecnologias Sociais), com o apoio da SESOL/SETRE (Superintendncia de Economia Solidria da Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia) contou com a participao de representantes de instituies e programas atuantes nas reas da Tecnologia Social, da Economia Solidria e do Desenvolvimento Local no Nordeste (especialmente na Bahia) e de estudiosos e pesquisadores desses temas. O objetivo do seminrio foi dar continuidade ao processo de reflexo e intercmbio de idias e experincias em torno desses eixos temticos. Esse processo, que j envolveu a realizao de um seminrio (no Rio de Janeiro, em novembro de 2007) situa-se nos marcos do projeto, conduzido
113
pela FASE, de acompanhamento e avaliao das iniciativas de fomento da economia solidria e de reaplicao da tecnologia social de incubao de empreendimentos solidrios apoiadas pela RTS. O relatrio est estruturado em quatro sees: A primeira seo, de carter conceitual, sintetiza as vises sobre os eixos temticos do seminrio e sobre as interfaces existentes entre eles. A segunda seo resume um conjunto diversificado de iniciativas voltadas para o fortalecimento da economia solidria. A terceira seo busca retratar processos de desenvolvimento local, que envolvam a construo de novas relaes socioprodutivas. Por fim, a quarta seo aborda a construo de redes e cadeias produtivas solidrias (ou a insero de empreendimentos solidrios em redes j existentes) em trs setores da economia.
1. Tecnologia Social, Economia Solidria e Territrio

Essa seo busca sintetizar as intervenes ocorridas ao longo do seminrio acerca dos conceitos de tecnologia social, economia solidria e territrio / desenvolvimento local, das interfaces entre esses conceitos e do seu significado no contexto da atual realidade econmica, poltica e social brasileira.
Tecnologia, Produo e Sociedade

O conceito de Tecnologia Social surge no contexto do debate sobre o significado econmico, poltico e social do desenvolvimento cientficotecnolgico. De acordo com a viso tradicional, a cincia e a tecnologia seriam em princpio neutras, podendo ser aplicadas em diferentes contextos e para distintas finalidades polticas e sociais. A idia da neutralidade da tecnologia encontra defensores tanto entre as correntes de pensamento favorveis ao sistema capitalista, quanto entre as correntes crticas desse sistema, como o marxismo. De acordo com o pensamento marxista, o desenvolvimento das foras produtivas, engendrado no mbito e de acordo com
114
ANEXOS
a lgica do capitalismo, geraria a base material para o colapso desse modo de produo (atravs da crescente contradio entre foras produtivas e relaes sociais de produo) e para a construo do socialismo, atravs da apropriao pelo proletariado das foras produtivas geradas pelo capitalismo. Essa concepo lapidarmente expressa na conhecida afirmao de Lnin socialismo = sovietes + eletricidade tem sofrido diversas crticas nas ltimas dcadas. Para citar um exemplo, Andr Gorz no seu livro Adeus ao Proletariado, publicado originalmente em 1980, j defendia a idia de que as foras produtivas geradas pelo capitalismo trazem a sua marca impressa, no podendo ser utilizadas a no ser no mbito de uma racionalidade capitalista. Dessa forma, a construo de uma nova forma de organizao produtiva e social demandaria uma reconverso / refundao das foras produtivas do capitalismo ou, em outras palavras, a construo de uma nova tecnologia, voltada no para a reproduo do sistema, mas para a sua transformao. a partir dessa viso que se estrutura a RTS Rede de Tecnologias Sociais, organizao criada em 2005 com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, atravs da difuso e reaplicao em escala de Tecnologias Sociais, entendidas como produtos, tcnicas e metolodogias reaplicveis, desenvolvidos em interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social Atualmente a RTS constituda por cerca de 600 instituies governamentais e no governamentais. Sua atuao tem tido uma importncia decisiva para a difuso do conceito de tecnologia social no Brasil e para o desenvolvimento de tecnologias sociais especficas, entre as quais a incubao de empreendimentos solidrios. evidente, contudo, que as aes empreendidas pela RTS so insuficientes para provocar uma redefinio dos padres que historicamente tm orientado o desenvolvimento cientficotecnolgico no pas e que encontram-se afinados com os interesses dos setores hegemnicos. Para a construo de um novo paradigma tecnolgico, voltado para a mudana social, necessria a intervenincia de diversos outros atores, como o sistema pblico de fomento cincia e tecnologia, entidades educacionais e de formao profissional e outras organizaes pblicas e privadas.
115
Tecnologia Social e Economia Solidria: uma relao dada ou a ser construda?

A relao entre Tecnologia Social e Economia Solidria foi objeto de inmeras intervenes, ocorridas ao longo do seminrio. De uma forma geral, registrou-se um consenso entre as identidades e o potencial sinrgico existente entre esses dois conceitos e suas respectivas formas de implementao. Essas identidades e sinergias baseiam-se na convergncia entre a tentativa de construo de novas formas de organizao social da produo, presentes em ambos os casos, na adoo pelos empreendimentos solidrios de tcnicas produtivas inovadoras, compatveis com a sua estrutura de custos e com o padro de consumo da sua clientela (majoritariamente formada por segmentos populares) e no fato de que tanto a tecnologia social quanto a economia solidria visam reduo das desigualdades sociais e repartio mais equitativa do poder poltico e econmico. A partir desses pontos comuns, algumas vises expressas no seminrio, defendem a existncia de uma relao pr-definida entre economia solidria e tecnologia social. Enquanto as empresas capitalistas teriam como correspondente a tecnologia convencional, a mesma correspondncia existiria ente os empreendimentos solidrios e a tecnologia social. Essas vises foram contestadas por outras intervenes, com base, entre outros argumentos, no fato de que tantos as tecnologias sociais podem ser adotadas por empresas capitalistas (seja por interesses econmicos, como estratgia de marketing ou por necessidade de legitimao social) quanto s tecnologias convencionais podem ser utilizadas por empreendimentos solidrios (inclusive por dificuldades de acesso a tecnologias alternativas). De acordo com essa interpretao, a interao entre tecnologia social e economia solidria no est dada a priori, mas necessita ser socialmente construda. O espao principal para a construo dessa relao o territrio, aonde se cruzam os fluxos produtivos e tecnolgicos, o que no impede que esse processo interativo venha a ser estimulado por aes de instncias supralocais ou suprarregionais.
116
ANEXOS
Economia Solidria e Desenvolvimento Local: diagnstico e perspectivas de interao

As reflexes contidas no tpico acima remetem questo da relao entre economia solidria e desenvolvimento local, outro ponto intensamente debatido durante o seminrio. Antes de abordarmos essa relao importante fazermos uma breve referncia situao atual da economia e dos empreendimentos solidrios no Brasil. O 2. Mapeamento Nacional da Economia Solidria, realizado em 2007, identificou a existncia de 21.859 empreendimentos econmicos solidrios em todo o pas. Como o mapeamento abrangeu apenas 52% dos municpios brasileiros, o nmero de empreendimentos existentes seguramente maior, sendo estimado, atravs de projees estatsticas, em cerca de 32 mil. Embora esses nmeros demonstrem uma forte expanso da economia solidria nos ltimos anos, eles indicam tambm que os empreendimentos solidrios permanecem sendo uma parcela nfima dos milhes de pequenos empreendimentos (formais e informais) existentes no pas. As limitaes da economia solidria no se restringem, contudo sua reduzida dimenso, mas envolvem tambm aspectos relacionados ao desempenho econmico-financeiro e gesto dos empreendimentos. De acordo com dados do mapeamento, apenas 39% dos empreendimentos apresentaram um supervit financeiro, enquanto que 13% enfrentaram um dficit e 34% encontravam-se em situao de equilbrio. No tocante a aspectos mais qualitativos, pesquisas desenvolvidas junto a grupos de empreendimentos (como as realizadas pela FASE no contexto da avaliao do PRONINC) indicam que uma parcela expressiva de empreendimentos enfrenta dificuldades em reas como produo e comercializao de bens e servios, nvel de qualificao dos participantes, implantao e funcionamento dos mecanismos de autogesto, acesso a financiamento, etc. A superao (ou minimizao) das debilidades da economia e dos empreendimentos solidrios ir requerer um conjunto de aes complementares e convergentes nos campos econmico, educacional, tecnolgico e poltico-social, envolvendo um elenco diferenciado de atores (governos,
117
ONGs, instituies de ensino e pesquisa, etc). Dada profunda vinculao entre a economia popular e solidria e os territrios j apontada por Milton Santos em seus estudos sobre o circuito inferior da economia essas aes devem ser desenvolvidas, sobretudo, no plano local, embora devam incluir iniciativas de mbito estadual, regional e nacional. a partir dessas consideraes que possvel pensar a relao entre economia solidria e o desenvolvimento local na realidade brasileira contempornea. Em virtude das fragilidades dos empreendimentos solidrios, seria ilusrio pensar que esse segmento seria capaz de promover o desenvolvimento local. Mais realista seria supor que as aes necessrias criao de condies de sustentabilidade para a economia solidria, gerariam efeitos mltiplos e sinrgicos, que beneficiariam tambm os processos de desenvolvimento local, cujo xito, por sua vez, reforaria o crescimento da economia solidria. Trata-se, portanto, de criar uma relao virtuosa, na qual economia solidria e desenvolvimento local se reforcem mutuamente e possam vir a concretizar os ideais de mudana social contidos em ambas as propostas.
2. Fortalecendo a Economia Solidria: aes e projetos

Como visto na seo anterior, a economia solidria no Brasil apesar dos inegveis avanos registrados nos ltimos anos ainda apresenta importantes limitaes quantitativas e qualitativas. Nesse sentido vm surgindo diversas iniciativas voltadas para o fortalecimento da economia solidria, tanto no que se refere ampliao do nmero de empreendimentos e de pessoas neles ocupadas, quanto no tocante melhoria da capacidade de gesto e do desempenho econmico-financeiro dessas atividades. Durante o seminrio foram expostas trs iniciativas (em andamento ou gestao) voltadas para o fortalecimento da economia solidria, envolvendo as seguintes modalidades de ao: formao em economia solidria, construo de estruturas multifuncionais de suporte aos empreendimentos solidrios e difuso / reaplicao da tecnologia de incubao de empreendimentos solidrios.
118
ANEXOS
Formao em Economia Solidria

A elaborao de uma estratgia de formao de agentes atuantes no campo da economia solidria encontra-se em debate desde 2005. Nesse ano foi criado, atravs de uma iniciativa da SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria) em parceria com o FBES (Frum Brasileiro de Economia Solidria), um Grupo de Trabalho destinado a traar as linhas gerais dessa estratgia. Nos anos seguintes, esse debate teve continuidade atravs de diversas oficinas, encontros, fruns e publicaes. Na viso da SENAES, expressa durante o seminrio, uma estratgia de formao em economia solidria deve incluir, entre outras, as seguintes linhas de ao: Insero da economia solidria no Plano Nacional de Qualificao Social e Profissional (PNQ). Insero da economia solidria na educao de jovens e adultos e em iniciativas de elevao da escolaridade. Formao de gestores pblicos de economia solidria. Criao de Centros de Formao em Economia Solidria.
O Centro de Formao em Economia Solidria do Nordeste (CFES/NE), cujo projeto foi apresentado no seminrio, uma experincia-piloto, de alcance regional, voltada para a formao de educadores e gestores de programas de apoio economia solidria. A proposta baseia-se em um conjunto de princpios conceituais e metodolgicos, entre os quais incluem-se a criao de um esprito investigador coletivo, a centralidade na construo de novas relaes econmicas e sociais, a interao entre ao, reflexo e sistematizao, o respeito diversidade de linguagens e a valorizao da cultura popular. O CFES/NE tem como objetivo Desenvolver processos de formao de formadores(as), educadores(as) e gestores(as) pblicos(as) que atuam junto a empreendedores(as) da Economia Solidria, contribuindo para fortalecer o potencial dos mesmos numa perspectiva emancipatria capaz de gerar a democracia poltica e socioeconmica.
119
Atravs de suas aes, o Programa busca alcanar as seguintes metas: Concepo e distribuio de pelo menos 1.000 exemplares de 1 texto de apoio didtico por ano Elaborao de um cadastro informatizado de formadores em economia solidria na regio Realizao anual de 40 oficinas de formao local, 20 cursos de formao (2 de mbito regional e 2 em cada estado do Nordeste), 20 seminrios de articulao de formadores (2 de mbito regional e 2 em cada estado) e 1 seminrio regional sobre economia solidria para conselheiros do PNQ. Elaborao de documentos e promoo de discusses e debates para a construo da Poltica Nacional de Formao e Assessoria Tcnica para a Economia Solidria O CFES/NE ser coordenado por duas instncias: Conselho de Gesto Regional (CRG), que a principal instncia decisria do Programa e formado por 1 representante da SENAES, 1 representante de cada Frum Estadual de Economia Solidria da regio, 1 representante da Rede de Formadores e 1 representante de projetos da SENAES, que envolvam atividades de formao em economia solidria. Coordenao Pedaggica e Administrativa, que uma instncia de coordenao executiva, formada por 1 coordenador (a) pedaggico (a), 1 assessor (a) pedaggico (a) e 1 auxiliar tcnico e administrativo.
O contedo do processo de formao compreende um ncleo comum, formado por seis componentes (Integrao e Expectativas, Economia Solidria, Educao Popular e Questes Psicopedaggicas, Sistematizao de Experincias, Redes de Colaborao e Encaminhamentos e Avaliao) e uma parte diversificada abrangendo temas especficos (como Gesto e Viabilidade de Empreendimentos Solidrios, Desenvolvimento Local, Marco Jurdico da Economia Solidria, Finanas Solidrias, Comrcio Justo e Solidrio e Polticas Pblicas). Est prevista tambm a criao de ncleos temticos, integrados pelos prprios formadores, para o aprofundamento
120
ANEXOS
de questes relacionadas com a economia solidria, tais como agroecologia, gnero e etnia, polticas sociais e educacionais, etc.
Centros Pblicos de Economia Solidria

Os Centros Pblicos de Economia Solidria so espaos multifuncionais de desenvolvimento e fomento da economia e dos empreendimentos solidrios. Entre os diversos servios a serem oferecidos por esses centros incluem-se: formao e qualificao tcnica, incubao de empreendimentos, microcrdito, loja solidria e infocentro. No caso da Bahia, a implantao desses centros, que ser coordenada pela SESOL/SETRE, est prevista no Programa do governo estadual Bahia Solidria e no PPA (Plano Plurianual) estadual. O PPA prev a construo de nove centros, sendo um de carter estadual (que servir de referncia para os demais) e oito de carter regional. A proposta de estruturao dos centros foi precedida de um processo de debate e reflexo sobre os principais desafios colocados ao avano da economia solidria, desenvolvida no mbito da SESOL/SETRE e em interao com diversos parceiros como a UNEB, a UNITRABALHO, o CEFET, a Fundao Banco do Brasil e a Rede Metropolitana de Cooperativas. Os centros devero orientar-se por uma linha metodolgica comum, porm capaz de adaptar-se aos diversos contextos regionais e locais. O desempenho de cada centro ser acompanhado atravs de um sistema de monitoramento, que dever contemplar aspectos gerenciais (tcnicos e financeiros) e os impactos de cada centro em relao evoluo da economia e dos empreendimentos solidrios em sua respectiva rea de atuao.
Difuso e Reaplicao da Tecnologia de Incubao de Empreendimentos Solidrios

O reconhecimento da incubao de empreendimentos solidrios como tecnologia social tem levado a RTS a apoiar a difuso dessa tecnologia, visando a estimular sua reaplicao por instituies governamentais e da
121
sociedade civil. Durante o seminrio, foram apresentadas duas iniciativas nessa rea, conduzidas pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade do Estado da Bahia (ITCP/UNEB) em duas regies do estado. A ITCP/UNEB foi formada em 1999, tendo sido uma das primeiras Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares do pas e tambm a primeira Incubadora de Empreendimentos Solidrios criada na Bahia. Embora tenha concentrado sua interveno no municpio de Salvador, a ITCP/UNEB buscou desde a sua criao desenvolver atividades em outras regies do estado. Uma dessas iniciativas tem sua origem no prprio processo de formao da Incubadora, ocorrida no contexto do THABA (Projeto de Tecnologias de Habitao), que tinha por finalidade desenvolver tecnologias alternativas para a habitao popular, priorizando a utilizao de insumos locais, materiais renovveis e resduos agroindustriais (especialmente da agroindstria sisaleira). A ITCP/UNEB deu continuidade e agregou novas dimenses s atividades desenvolvida pelo THABA. Dessa forma, surgiu o PROSISAL, programa que abrange 13 municpios da Regio do Sisal, e que, alm do desenvolvimento e aplicao de tecnologias habitacionais inovadoras, implementa aes de incubao de cooperativas urbanas e rurais e de fomento ao desenvolvimento local. A segunda iniciativa, denominada de Projeto Incube, teve origem em uma parceria da ITCP/UNEB com a prefeitura municipal de Camaari, voltada para o fortalecimento da economia solidria no municpio. Com o apoio do Consrcio do Vale do Jiqiri (ver seo 3), essas aes tm se expandido para outros municpios da Regio do Vale do Jiquiri. Em ambos os casos, a atuao da ITCP/UNEB tem se pautado na adequao da metodologia de incubao s caractersticas de cada localidade e regio, no respeito autonomia dos atores locais e no incentivo formao de redes sociais locais e ao desenho e implementao de polticas pblicas de incluso social.
122
ANEXOS
3. Desenvolvimento Local e Dinmicas Socioprodutivas

Alm dos aspectos conceituais abordados na primeira seo desse relatrio, a abordagem da questo do desenvolvimento local no seminrio envolveu a apresentao e o debate de diversas experincias nessa rea. Apesar da diversidade dessas iniciativas, elas apresentam, como principal trao comum, a articulao entre a reordenao socioespacial e a mobilizao socioprodutiva dos territrios, atravs de aes voltadas para o fortalecimento da cidadania e a gerao de trabalho e renda. A seguir, apresentamos uma sntese das experincias de desenvolvimento local apresentadas no seminrio:
Consrcio do Vale do Jiquiri

Essa experincia tem como ponto de partida a criao em 1994 de uma associao formada pelos 25 municpios situados na regio da Bacia do Jiquiric, no sudoeste baiano. Apesar de possuir diversos atrativos naturais, a regio sofreu um processo de degradao ambiental, em virtude de atividades de desmatamento, em boa parte financiadas com recursos de instituies financeiras pblicas (Banco do Nordeste e Banco do Brasil). Outro aspecto crtico refere-se existncia de grandes dficits econmicos, sociais e educacionais. Indicadores dessa situao so, por exemplo, o baixo nvel de renda (95% da populao tem uma renda inferior a dois salrios mnimos) e as altas taxas de analfabetismo (que chegam perto de 50% em alguns municpios). Desde a sua formao, o Consrcio tem se guiado pelos seguintes princpios norteadores: Participao, entendido como vetor crtico, que se traduz na adoo de mtodos interativos de planejamento e no carter articulador, mediador e suprapartidrio da organizao. Sustentabilidade, baseado numa concepo que valoriza a proteo do meio ambiente e busca concretizar oportunidades de desenvolvimento criativo na sua relao com a natureza.
123
Integrao e agilidade, envolvendo a organizao e articulao entre os diversos segmentos dos setores pblico, privado e da sociedade, com vistas ao agenciamento de recursos e utilizao de ferramentas geis que viabilizem o desenvolvimento da regio
Nos primeiros anos de existncia, a atuao do Consrcio esteve voltada principalmente para a gesto dos recursos hdricos da Bacia do Jiquiri. Um importante estmulo, nesse sentido, foi a aprovao da lei 9.433 de 1997, que define a gua como recurso limitado, pblico e dotado de valor econmico e estabelece o princpio da gesto participativa dos recursos hdricos. Nos anos seguintes, o Consrcio passou a desenvolver atividades em outras reas econmicas e sociais. Para a expanso do campo de atuao do Consrcio, bem como para a consolidao da sua estrutura orgnica, foi de fundamental importncia a criao de fruns locais em todos os 25 municpios participantes. A criao desses fruns que contou com o apoio da Caixa Econmica Federal e do SEBRAE viabilizou a realizao de diagnsticos socioeconmicos, permitindo identificar os potenciais e as prioridades de ao em cada municpio. A partir desses diagnsticos, cujos resultados encontram-se reunidos em um banco de dados, o Consrcio desenvolveu uma estratgia de ao, que inclui, alm da gesto dos recursos hdricos, os seguintes componentes: Recuperao de reas degradadas, especialmente das matas ciliares. Educao Solidria, com nfase na alfabetizao de jovens e adultos. Fomento a Atividades Produtivas e Gerao de Renda Familiar, em reas como avicultura, fruticultura, artesanato e turismo rural. Incubao de empreendimentos solidrios, em colaborao com a ITCP/UNEB.
Como principais desafios para a continuidade e aperfeioamento da iniciativa, so consideradas as complexidades inerentes articulao econmica, social e poltico-institucional de um territrio formado por 4 microrregies e 25 municpios e a ausncia de fontes estveis de financiamento, o que dificulta o desenvolvimento de um planejamento de longo prazo.
124
ANEXOS
Projeto Eco-Luzia
O Projeto Eco-Luzia resultado de uma parceria entre a Universidade Federal da Bahia (UFBa), a Petrobrs e a comunidade de Santa Luzia, situada no municpio de Simes Filho, prximo a Salvador. O objetivo do projeto a implantao de uma Rede de Economia Solidria, como elemento central de uma estratgia de combate pobreza e de promoo do desenvolvimento local sustentvel daquela comunidade. O projeto baseia-se no entendimento de que a economia no deve ser vista como um fim em si mesmo e sim como um instrumento para a realizao de objetivos polticos, sociais, culturais e ambientais. A economia solidria, entendida como uma nova forma de organizao social da produo, vista como uma base de referncia para o desenvolvimento de novas modalidades de regulao econmica dos territrios e para a redefinio da relao entre a economia e as outras esferas da vida social. O processo de implantao do Projeto Eco-Luzia envolveu at o momento duas etapas: A primeira etapa consistiu no Planejamento com a comunidade do processo de interveno, contemplando as seguintes atividades: Mobilizao comunitria; Fortalecimento do associativismo local; Mapeamento da produo e do consumo locais e criao de duas iniciativas: o banco comunitrio de desenvolvimento e o mercadinho comunitrio. A segunda etapa, em execuo, corresponde ao Processo de Implantao da Rede de Economia Solidria, incluindo atividades como a construo de um Centro de Desenvolvimento Solidrio, a formao de cooperativas de produo e de consumo, o incentivo Algicultura Solidria, a criao de um grupo de jovens, a realizao de um Mutiro-Escola para a construo de 23 unidades habitacionais e a consolidao do banco comunitrio com expanso das suas atividades para o bairro vizinho chamado Mapele.
Futuramente o projeto pretende desenvolver outras iniciativas como a criao de um Infocentro e a organizao de um frum de debates sobre os problemas comunitrios.
125
Projeto Itapagipe
O Projeto Itapagipe uma iniciativa do CIAGS/UFBA (Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da UFBa), com o apoio da FINEP e da RTS, que tem como objetivo a promoo do desenvolvimento socioterritorial da Pennsula de Itapagipe na Bahia a partir da incubao de ncleos produtivos na regio. A Pennsula de Itapagipe caracteriza-se, por um lado, pelos elevados nveis de excluso social e pelo vazio econmico gerado pela decadncia do plo txtil instalado na regio e, por outro, pela existncia de diversos fazeres e saberes tradicionais, que constituem uma importante referncia para estratgias endgenas de desenvolvimento. Nos ltimos anos, a regio tem sido alvo de diversas iniciativas no campo econmico e social, protagonizadas por organismos governamentais, empresas, ONGs, universidades, etc. Essas iniciativas, no entanto, no se encontram articuladas entre si, o que reduz a sua eficcia e gera um descrdito da populao frente s aes institucionais voltadas para o desenvolvimento da regio. Nesse cenrio, o Projeto Itapagipe buscou implementar uma linha de ao mais prxima das prticas tradicionais da comunidade, atravs da valorizao da cultura do artesanato, amplamente difundida na regio. Para isso foi desenvolvida uma metodologia denominada de Residncia Social, atravs da qual universitrios (as) de diferentes reas de conhecimento interagem com diversas associaes locais de artesos, buscando alcanar melhorias em reas como design, marketing e gesto dos empreendimentos. Atualmente o projeto trabalha diretamente com 9 grupos de artesos. Enquanto perspectiva futura, o projeto pretende implantar, no perodo de 2008 a 2011, um laboratrio de prticas de Maestria em Artes e Ofcios Populares, envolvendo o mapeamento dos mestres-artesos e seus saberes populares no territrio do Sisal na Bahia.
Rede Pintadas
A experincia de Pintadas distingue-se das demais iniciativas de desenvolvimento local apresentadas no seminrio pelo fato de no ter surgido a
126
ANEXOS
partir de uma ao de induo externa e sim da mobilizao dos prprios moradores da comunidade. Criado h 23 anos, o municpio de Pintadas, localiza-se na regio do semi-rido baiano a 250 km de Salvador. O municpio conta com uma populao de cerca de 12 mil habitantes, dos quais 7 mil residem em rea rural. Suas principais atividades econmicas so a pecuria e a agricultura familiar. Como muitos outros municpios da regio (e do Brasil) o municpio enfrenta srios problemas econmicos e sociais, alm de deficincias na oferta de bens e servios pblicos e privados. O movimento que levou construo da Rede Pintadas, cujo incio praticamente coincide com a emancipao poltica do municpio, tem buscado enfrentar esses desafios, atravs entre outras das seguintes iniciativas: Fortalecimento do associativismo local, tendo como ponto de partida a criao em 1994 da AMP Associao das Mulheres Pintadenses. Formao de uma cooperativa de crdito no municpio, que, desde o fechamento da agncia local do Baneb, no contava com nenhuma instituio financeira. Melhoria das condies de acesso gua, atravs da captao e armazenamento em cisternas comunitrias de guas pluviais. Incremento da gerao de renda e da segurana alimentar, atravs do incentivo ao cultivo e/ou beneficiamento de diversos produtos alimentares (feijo, mandioca, milho, hortalias, frutas, mel, etc). Criao, atravs de um convnio com a CEMINA do Rio de Janeiro, de um canal de conexo Internet e construo com o apoio da Fundao Banco do Brasil de uma Estao Digital, viabilizando o acesso pblico Internet.
A dinmica de funcionamento da Rede Pintadas baseada em princpios como a transparncia das informaes, o carter participativo dos processos decisrios, a negociao coletiva de parcerias e a solidariedade e o apoio mtuo entre as entidades envolvidas. Em relao ao governo municipal, a rede mantm uma relao de cooperao e respeito mtuo, o que permite conciliar a realizao de aes conjuntas com a preservao da autonomia de ambas as partes.
127
Em sntese, a experincia de Pintadas, mostra que, apesar da relevncia de apoios externos para os processos de desenvolvimento local, o elementochave para o xito dessas iniciativas reside na mobilizao e empoderamento das prprias comunidades e na sua capacidade de desenvolver solues adequadas e criativas para o uso produtivo dos recursos existentes nos territrios.
4. Redes e Cadeias Produtivas

A participao em redes, cadeias e arranjos produtivos representa uma das principais estratgias para a minimizao das debilidades dos empreendimentos solidrios e para a consequente elevao da sua competitividade e do seu potencial de viabilizao econmica. Nesta seo so apresentadas experincias, expostas durante o seminrio, de formao de [ou de insero de empreendimentos solidrios em] redes e cadeias produtivas em trs segmentos da economia: vesturio, turismo e reciclagem de resduos slidos.
Consrcio Social da Moda de Salvador

O Consrcio Social da Moda de Salvador uma iniciativa da SEMPRE (Secretaria Municipal de Economia, Emprego e Renda) voltada para a articulao em rede de empreendimentos econmicos solidrios do segmento de vesturio e entidades de apoio. Os principais objetivos do Consrcio so: Ampliao da capacidade, tcnica, gerencial e produtiva dos empreendimentos. Reduo dos custos atravs de compras coletivas de insumos e servios. Aperfeioamento do design dos produtos. Fortalecimento da autogesto dos empreendimentos e da rede. Erradicao do analfabetismo e elevao dos nveis de escolaridade dos participantes dos empreendimentos. Sensibilizao para as questes ambientais e fortalecimento das identidades de gnero e raa.
128
ANEXOS
Atualmente fazem parte do Consrcio 18 empreendimentos, sendo 8 associaes, 7 cooperativas e 3 grupos informais. No total participam dos empreendimentos cerca de 400 pessoas, das quais a grande maioria (92%) so mulheres e pouco mais da metade de so de cor negra. Mais da metade dessas pessoas teve acesso ao ensino mdio e a maioria dos empreendimentos conta com integrantes que j participaram de atividades de capacitao, especialmente, nas reas de cooperativismo, empreendedorismo e corte e costura.
Incubao de empreendimentos solidrios na cadeia do turismo

A experincia de incubao e fortalecimento de empreendimentos solidrios em reas tursticas do Nordeste resultado de uma cooperao entre o Ministrio do Turismo e a ITCP/COPPE/UFRJ. O objetivo dessa iniciativa foi o de ampliar as oportunidades de gerao de trabalho e renda em localidades com alto potencial turstico, atravs da incorporao de grupos associativos s atividades de produo de bens e servios relacionadas a esse segmento econmico. Iniciado atravs de uma experincia-piloto, que contou com a colaborao da AECI (Agncia Espanhola de Cooperao Internacional), o projeto atua em 3 plos tursticos do Nordeste (Lenis Maranhenses, Serra da Capivara e Jericoacoara), abrangendo 12 municpios. Nessas localidades, o projeto incubou 20 cooperativas, com um total de 355 cooperados, que atuam em diversas atividades direta ou indiretamente relacionadas ao turismo, como artesanato, transporte, hospedagem familiar, beneficiamento de frutas nativas, etc. Uma avaliao inicial do Programa destacou, como principais aspectos positivos, a melhoria na qualidade dos produtos e servios oferecidos pelas cooperativas, a interao entre os grupos incubados e o aumento da participao social e poltica dos cooperados. Como principais desafios, foram identificados o alto nvel de sazonalidade da atividade turstica, a falta de demanda por alguns produtos ofertados pelas cooperativas e as dificuldades de articulao entre os empreendimentos que operam direta ou indiretamente com o setor turstico.
129
De uma forma geral, o balano das atividades realizadas at o momento foi considerado positivo, o que estimulou o Ministrio do Turismo a realizar um novo convnio para a reaplicao da experincia em outras sete localidades.
Coleta e Reciclagem de Resduos Slidos

A questo da gesto dos resduos slidos (com foco na situao nos municpios baianos e, em especial, na Regio Metropolitana de Salvador) foi abordada em um painel realizado no seminrio, que contou com a participao de representantes do Movimento Nacional dos Catadores, de uma rede de cooperativas de reciclagem, de uma OSCIP de assessoria a grupo de catadores e do governo estadual da Bahia (SESOL / SETRE). A seguir, destacamos alguns pontos abordados nesse painel: Apesar de realizarem um trabalho ambiental e socialmente til, os catadores de lixo permanecem sendo vistos como profissionais de segunda categoria, sem acesso a direitos trabalhistas bsicos. Entre as iniciativas voltadas para a reverso desse quadro, podem ser mencionadas a incluso da categoria do catador de lixo no Cdigo de Ocupaes elaborado pelo Ministrio do Trabalho, a melhoria das condies de trabalho dos catadores e a criao de condies para que os trabalhadores tenham acesso aposentadoria e a outros benefcios sociais e trabalhistas. A maioria dos catadores autnomos mantm com os atravessadores uma relao de subordinao que, em muitos casos, aproxima-se da situao de trabalho escravo. Apesar disso, apenas uma pequena parcela dos catadores autnomos tem optado por romper essa relao de subordinao e se organizar de forma independente em cooperativas e associaes, o que lhes asseguraria condies de trabalho mais dignas. De acordo com uma pesquisa realizada pela UFBa mais de 70% dos catadores so autnomos e apenas 4% esto organizados de forma associativa. As resistncias de muitos catadores em se organizarem em cooperativas ou outras modalidades de grupos solidrios pode ser atribuda em parte s suas trajetrias de trabalho individual e/ou familiar e s dificuldades de assimilar os princpios do
130
ANEXOS
cooperativismo e do trabalho em equipe. provvel que para essas resistncias concorram tambm motivos financeiros: no caso dos catadores autnomos o pagamento feito vista, contra a entrega do material, j a remunerao dos cooperados feita mensalmente, o que exige uma mudana completa dos hbitos de gastos. Alm disso, a remunerao dos cooperados, durante a fase de consolidao do empreendimento, situa-se muitas vezes abaixo daquela obtida pelo catador individualmente. Nesse sentido, seria importante que a formao de cooperativas de catadores de lixo estivesse articulada com programas de transferncia ou complementao de renda, que assegurassem aos integrantes desses empreendimentos uma renda bsica durante a fase de transio. A cadeia de reciclagem de resduos slidos exige uma escala de produo bastante superior capacidade das associaes e cooperativas. Assim, para se tornarem economicamente competitivos, esses empreendimentos necessitam estarem articulados em Redes ou Complexos Cooperativos. Outro requisito fundamental para a viabilizao econmica diz respeito observncia de rgidos padres de qualidade, tanto no que se refere aos procedimentos de coleta quanto no tocante ao pr-beneficiamento do material coletado. Dessa forma, de grande importncia que sejam feitos investimentos na rea de qualificao social e profissional dos integrantes das cooperativas de reciclagem, que, em muitos casos, devem estar associados elevao do seu nvel de escolaridade. As polticas pblicas de gesto de resduos slidos devem articular os aspectos ambientais, econmicos, sociais, educacionais e institucionais envolvidos nessa questo. Enquanto elementos fundamentais dessas polticas podem ser mencionados: i) Construo de aterros sanitrios para o depsito dos resduos slidos; ii) Instalao de uma infra-estrutura para a coleta seletiva de lixo e desenvolvimento de campanhas de esclarecimento e conscientizao da populao acerca da sua utilizao; iii) Estmulo organizao dos catadores em cooperativas ou associaes e apoio, sob mltiplas formas, estruturao desses empreendimentos em redes e
131
complexos cooperativos; iv) Destinao de todo o material reciclvel gerado por rgos ou empresas pblicas para as cooperativas de catadores; v) Criao de incentivos (fiscais ou de outra natureza) para que os grandes geradores de resduos doem o material reciclvel para as cooperativas; vi) Fiscalizao da cadeia produtiva de reciclagem, no sentido de assegurar uma maior transparncia s transaes efetuadas no seu interior, evitando a formao de cartis ou outras prticas escusas.
Programao do seminrio 10 de abril de 2008

9 s 10h Abertura Nilton Vasconcelos Secretrio Estadual de Trabalho, Renda e Esporte da Bahia Helbeth Lisboa de Oliva Superintendente da SESOL (Superintendncia de Economia Solidria da Bahia) Rodrigo Fonseca FINEP/Comit Coordenador da RTS Roberto Marinho Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes / MTE Pedro Claudio Cunca Bocayuva FASE 10 s 12h 1. Tecnologia social, organizao do trabalho e territrio Pedro Claudio Cunca Bocayuva FASE Larissa Barros Secretria Executiva da RTS Moderador: Caio Silveira Rits 12 s 14h Almoo 14 s 18h 2. Economia solidria: processos de formao e incubao de empreendimentos solidrios Tatiana Arajo Reis Projeto Estadual de Incubadoras Pblicas / Superintendncia de Economia Solidria da Bahia Cristiane Ferreira Projeto de Centros Pblicos de Economia Solidria / Superintendncia de Economia Solidria da Bahia Roberto Marinho Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/MTE Ana Dubeux Centro Pblico de Referncia em Economia Solidria / Senaes MTE Regio Nordeste / UFRPE Suely Guimares Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares / UNEB Andre Santana Rede de Gestores Pblicos em Economia Solidria Moderador: Aelson Almeida Forproex /Comit Coordenador da RTS
132
ANEXOS
11 de abril de 2008
9 s 12h 3. Economia popular solidria e desenvolvimento local Sidney Suerdieck Projeto Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Local / Superintendncia de Economia Solidria da Bahia (SESOL/SETRE) Vera Lyra Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri Gabriel Kraychete Capina/UCSAL Rodrigo Ramiro Coordenao de Projetos de Estruturao do Turismo em reas Priorizadas/Ministrio do Turismo Nereide Segala Rede Pintadas Genauto Frana Filho Projeto ECOLUZIA/ UFBA Tnia Fisher CIAGS / UFBA Moderador: Antnio Barbosa ASA/Comit Coordenador RTS 12 s 14h Almoo 14 s 17h 4. Reciclagem de resduos slidos: experincias de organizao e polticas pblicas Jorge Henrique Mendona Programa Estadual de Reciclagem / Superintendncia de Economia Solidria da Bahia (SESOL / SETRE) Ubiratan Santa Brbara Caec / Movimento Nacional de Catadores Joilson Santos Santana Camapet / Complexo Cooperativo de Reciclagem da Bahia Antnio Bunchaft Pangea / Coordenador da Rede Cata Bahia Moderador: Ana Paula de Moura Varanda FASE 17h Encerramento Helbeth Lisboa de Oliva Superintendente da SESOL (Superintendncia de Economia Solidria da Bahia) Rodrigo Fonseca FINEP/Comit Coordenador da RTS Pedro Claudio Cunca Bocayuva FASE Ana Paula de Moura Varanda FASE
133
Mesa de Abertura do Seminrio Tecnologia Social e Economia Solidria: Estratgias de Formao e Desenvolvimento Local
Foto 4 Plenria do Seminrio Tecnologia Social e Economia Solidria: Estratgias de Formao e Desenvolvimento Local.
134
ANEXOS
Seminrio
Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios

Belm, 16 e 17 de julho de 2008
Apresentao
Esse documento sistematiza os principais pontos das exposies31 e dos debates realizados no Seminrio Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios realizado em Belm nos dias 16 e 17 de julho de 2008. O seminrio, promovido pela FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) e pela RTS (Rede de Tecnologias Sociais), contou com a participao de pessoas e organizaes que operam nos campos da Tecnologia Social, da Economia Solidria e da Incubao de Empreendimentos Solidrios, especialmente, na Regio Norte do pas. A realizao do seminrio insere-se dentro do processo de acompanhamento e avaliao dos projetos de incubao de empreendimentos solidrios apoiados pela RTS, que vem sendo desenvolvido pela FASE desde 2007 e que j envolveu dois outros eventos (no Rio de Janeiro, em novembro de 2007, e em Salvador em abril de 2008). Como nos casos anteriores, o objetivo do seminrio foi permitir uma socializao dos resultados, perspectivas e
31 A verso integral das apresentaes exibidas no seminrio est disponvel no site Tecnologia Social e Incubao de Empreendimentos Solidrios (http://www.Incubadoras-ts.org.br).
135
desafios dessas iniciativas e aprofundar aspectos de natureza conceitual, metodolgica e poltica relacionados com os temas da Tecnologia Social e da Economia Solidria. O relatrio est dividido em 3 sees: A primeira aborda o tema da Tecnologia Social e de suas conexes com a incubao de empreendimentos solidrios e o desenvolvimento local. A segunda apresenta um breve perfil da Economia Solidria no Brasil e sintetiza experincias de programas e polticas pblicas de fomento a este setor. A terceira enfoca iniciativas de redes locais e regionais de economia solidria e examina algumas questes relativas construo de parcerias entre o Estado e a sociedade civil para o fomento da economia solidria.
1. Tecnologia Social, Incubao de Empreendimentos Solidrios e Desenvolvimento Local

Essa seo est dividida em trs tpicos. O primeiro sintetiza alguns elementos conceituais relativos ao tema da tecnologia social expostos no seminrio. O segundo examina a incubao de empreendimentos solidrios sob a tica da tecnologia social. O terceiro enfoca as possibilidades de interao entre a incubao de empreendimentos solidrios e o desenvolvimento local.
Abordagens Conceituais da Tecnologia Social

Durante o seminrio, foram apresentadas trs vises sobre o tema da Tecnologia Social, que embora no sejam necessariamente excludentes entre si, enfatizam aspectos distintos desse campo temtico. A primeira viso tem como ponto de partida a afirmao de Marx, para quem O capital, unicamente, no cria a cincia, mas a explora apropriando-se
136
ANEXOS
dela no processo produtivo. Historicamente, a apropriao da cincia e do desenvolvimento tecnolgico pelo capital gerou uma crescente separao entre a tecnologia e o trabalho, alm de uma desarticulao entre o conhecimento do trabalhador e a execuo fsica do trabalho. A tecnologia social busca alterar essa situao, na medida em que direciona o foco do desenvolvimento tecnolgico para o atendimento das necessidades dos trabalhadores, possibilitando com isso a superao do fosso entre conhecimento e trabalho e abrindo novas perspectivas de insero socioprodutiva. A segunda viso situa a questo da tecnologia social dentro do debate acerca da relao entre cincia e sociedade 32. As interpretaes acerca dessa relao podem ser tipificadas em quatro categorias: i) A primeira defende a viso tradicional da neutralidade da cincia e tecnologia. As aplicaes concretas da tecnologia, bem como as suas consequncias econmicas e sociais, decorreriam de decises polticas, que seriam tomadas fora da rea de interveno da cincia. ii) A segunda viso, denominada de determinismo tecnolgico, corresponde viso marxista ortodoxa, que considera que o progresso da tecnologia (vale dizer da cincia aplicada ao processo produtivo) teria, independente das suas expresses concretas, uma consequncia social benfica, na medida em que acirraria a contradio entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo levando superao do capitalismo e das formas de opresso e explorao presentes nesse sistema. iii) A terceira, designada de tese fraca da no neutralidade, rompe com o paradigma da neutralidade cientfico-tecnolgica, na medida em que reconhece que a cincia e a tecnologia so construes sociais, que interagem com o ambiente social, econmico e cultural no qual foram concebidas e sobre o qual atuam. iv) Por fim, a tese da no neutralidade forte parte dos mesmos pressupostos da interpretao anterior, mas busca associar as
32 Essa viso baseia-se no livro recm-publicado Neutralidade Cientfica e Determinismo Tecnolgico de autoria do Prof. Renato Dagnino.
137
diferentes modalidades de tecnologia aos grupos sociais existentes na sociedade capitalista. De acordo com essa concepo, a tecnologia convencional corresponderia aos interesses dos setores capitalistas hegemnicos, enquanto a tecnologia social estaria direcionada ao atendimento das necessidades da classe trabalhadora, o que englobaria tanto os trabalhadores assalariados como os participantes dos empreendimentos coletivos e solidrios. Uma terceira viso contextualiza o tema da tecnologia social no momento histrico atual, marcado por uma profunda transformao das formas de organizao da produo e da vida social. Como elementos emblemticos desse momento, podem ser mencionados, o crescente desenvolvimento das tcnicas informacionais e o papel estratgico das redes de mltipla natureza (redes empresariais, redes financeiras, redes tecnolgicas, redes sociais, etc.). O capital tem buscado utilizar esses elementos a seu favor, atravs da apropriao privada dos recursos gerados pelo avano da tecnologia da informao e da criao de redes verticalizadas, capazes de manter e dinamizar o seu processo de reproduo. Nesse quadro, os grandes desafios colocados para a tecnologia social, so, em primeiro lugar, o desenvolvimento e a socializao dentro de uma tica no subordinada aos interesses do capital das potencialidades existentes, especialmente (embora no exclusivamente), na rea informacional e na viabilizao de redes horizontalizadas, capazes de articular um elenco diversificado de atores do campo popular e de impulsionar processos de valorizao dos saberes e prticas populares, de repartio do conhecimento e da riqueza e de mobilizao socioprodutiva dos territrios.
A Incubao de Empreendimentos Solidrios como Tecnologia Social

O entendimento da incubao de empreendimentos solidrios como uma tecnologia social baseia-se na definio de tecnologia social adotada pela RTS. De acordo com essa definio, tecnologias sociais so produtos, tcnicas e metodologias reaplicveis, desenvolvidos em interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social
138
ANEXOS
A incubao de empreendimentos solidrios enquadra-se plenamente dentro dessa definio, na medida em que: desenvolvida em permanente interao com as comunidades e com os empreendimentos incubados. Promove a transformao social, na medida em que favorece a descentralizao do poder econmico e a autonomizao social e produtiva dos grupos envolvidos. reaplicvel, o que significa, por um lado, que ela possui um potencial multiplicador e, por outro lado, que ela passvel de ser adaptada a diferentes contextos sociais, econmicos e culturais.
Essas caractersticas da incubao de empreendimentos solidrios foram reafirmadas pelos relatos das experincias de 3 Incubadoras Universitrias presentes ao seminrio, vinculadas s universidades federais de Juiz de Fora, do Par e do Acre. Apesar de diversas especificidades, as exposies dessas experincias revelam a existncia de importantes aspectos em comum, entre os quais pode-se destacar: A adoo de uma metodologia de capacitao que contempla as mltiplas dimenses (educacional, poltica, econmica, social e ambiental) presentes no processo de incubao. O esforo de adaptar instrumentos e tcnicas gerenciais e produtivas s caractersticas e dinmicas dos empreendimentos solidrios e ao nvel sociocultural dos seus participantes. A nfase na autogesto e na auto-sustentabilidade dos empreendimentos. As iniciativas voltadas para a disseminao da tecnologia de incubao, seja atravs do apoio direto formao e consolidao de novas Incubadoras, seja atravs das tentativas de insero da tecnologia de incubao no mbito de polticas pblicas de fomento economia solidria.
139
Incubao de Empreendimentos Solidrios e Desenvolvimento Local

Outro aspecto, debatido no seminrio, relaciona-se com a interao entre a incubao de empreendimentos solidrios e os processos de desenvolvimento local. Para as Incubadoras de empreendimentos solidrios, a insero em projetos de desenvolvimento local possibilita: Um melhor entendimento do ambiente econmico, social, poltico e cultural no qual os empreendimentos so gerados e no qual vo atuar. Uma maior articulao com atores institucionais de diversa natureza existentes ou atuantes na localidade, ampliando as possibilidades de captao de apoios. A identificao e implementao de oportunidades de negcios com outros agentes econmicos locais. O estmulo formao de redes e cadeias produtivas com outros empreendimentos da economia popular e solidria existentes na localidade.
Por sua vez, uma maior aproximao com as Incubadoras de Empreendimentos Solidrios pode significar para os processos de desenvolvimento local: A agregao de novos conhecimentos, tcnicas e metodologias adequadas realidade local. O aumento das oportunidades de qualificao tcnica e gerencial, e a consequente melhoria da formao humana na localidade. A ampliao do leque de atores envolvidos com esses processos. A organizao de circuitos produtivos e o aumento da gerao e da circulao de renda nas comunidades
Em resumo, pode-se afirmar que, alm de perseguirem objetivos em boa parte comuns, a incubao de empreendimentos solidrios e as iniciativas de desenvolvimento local possuem um alto potencial sinrgico. Trata-se, portanto, de criar as condies tcnicas, gerenciais e poltico-institucionais para que esse potencial seja adequadamente explorado.
140
ANEXOS
2. Economia Solidria e Polticas Pblicas

Nos ltimos anos, tem crescido a importncia da economia solidria no mbito das polticas pblicas de gerao de trabalho e renda e incluso social. Um marco desse processo foi, sem dvida, a criao em 2003 da SENAES (Secretaria Nacional de Economia Solidria), que vem se constituindo como uma referncia nacional e um espao central de articulao e apoio disseminao de aes pblicas de fomento economia solidria. Graas aos esforos da SENAES e de outros atores situados nas trs esferas de governo, bem como da atuao reinvidicatria e propositiva de diversas organizaes da sociedade civil, as aes de apoio ao desenvolvimento da economia solidria (at poucos anos praticamente ausentes da pauta das polticas pblicas) envolvem atualmente treze ministrios, quatorze governos estaduais e centenas de administraes municipais. Essa seo aborda a natureza da economia solidria e de suas relaes com as polticas pblicas no Brasil. O primeiro tpico apresenta um perfil resumido das principais caractersticas desse setor, com base no 2 Mapeamento Nacional da Economia Solidria realizado em 2007, sob a coordenao da SENAES. O segundo tpico expe as concepes e os eixos que norteiam a poltica de fomento economia solidria no plano federal. O terceiro tpico enfoca algumas experincias de governos sub-nacionais da Regio Norte, expostas no decorrer do seminrio.
Perfil da Economia Solidria

O mapeamento, realizado em 2007, abrangeu 52% dos municpios brasileiros e permitiu a identificao de 21.959 empreendimentos econmicos solidrios (EES). Atravs de projees estatsticas, estima-se que o nmero total de EES existentes em todo o territrio nacional situe-se em torno de 32 mil. Esse nmero indica que a tendncia expanso da economia solidria observvel desde a dcada de 1980 no tem sido alterada com o crescimento do emprego formal ocorrido nos ltimos anos.
141
De uma forma geral, os EES podem ser classificados em duas categorias: i) A categoria majoritria consiste em empreendimentos, cuja funo bsica a prestao de algum tipo de servio aos seus integrantes. Nesse caso, enquadram-se as associaes e cooperativas de pequenos produtores rurais e urbanos, que desenvolvem a produo de bens e servios em bases familiares ou individuais, mas que realizam atividades em comum, tais como a comercializao, a compra de matria-prima e insumos, o uso compartilhado de equipamentos ou instalaes, etc. A segunda categoria corresponde aos empreendimentos nos quais todas as etapas das atividades econmica so realizadas em conjunto e a propriedade e o domnio dos meios de produo coletivo. Nesses casos, os integrantes do empreendimento sobrevivem basicamente da remunerao obtida atravs do trabalho coletivo.
ii)
No tocante ao formato jurdico-institucional, os EES encontram-se organizados na forma de associaes (52%), cooperativas (10%) e grupos informais (37%). A existncia de um nvel elevado de informalidade encontra-se provavelmente associada persistncia de um marco regulatrio desfavorvel constituio jurdica dos EES, especialmente no caso das cooperativas. A distribuio setorial dos EES indica uma forte participao das atividades do setor primrio (agropecuria, extrativismo e pesca) que concentram 41% do total de empreendimentos. Outros ramos de atividade econmica que aparecem com destaque so: alimentos e bebidas (17%), artefatos artesanais (17%) e txtil e confeces (10%). Aproximadamente 60% dos EES tm um faturamento bruto mensal de at R$ 5.000. O confronto entre receitas e despesas indica a existncia de um supervit em 38% dos casos, de um equilbrio em 34% e de um dficit em 15%. A maioria (62%) dos integrantes dos EES recebe uma remunerao mensal de at um salrio mnimo e 88% de at 2 salrios mnimos. A remunerao mdia dos participantes dos EES de R$ 334, correspondendo a um pouco mais de um tero da remunerao mensal mdia dos trabalhadores brasileiros (R$ 928), de acordo com dados da PNAD 2007.
142
ANEXOS
Concepo e Diretrizes das Polticas Pblicas de Economia Solidria

No debate em torno das polticas pblicas para a economia solidria, possvel distinguir trs vises bsicas: A primeira considera que a economia solidria reproduz conceitos neo-liberais e fortalece a precarizao das relaes de trabalho, no devendo portanto ser apoiada pelo Estado. A segunda entende as polticas de apoio economia solidria exclusivamente como mecanismos compensatrios, destitudos de um sentido estratgico para o desenvolvimento econmico e social do pas. A terceira concebe as polticas pblicas de economia solidria como estratgias de direito e de desenvolvimento, fundamentadas na organizao associativa e autogestionria das pessoas no mundo do trabalho e na vida social.
a partir dessa terceira viso que a SENAES e seus parceiros na esfera governamental e na sociedade civil vm buscando estruturar um sistema pblico de fomento economia solidria, capaz de: Contemplar mltiplas vertentes de atuao, tais como: a construo de um marco regulatrio adequado, formao, capacitao e assessoria aos EES, apoio comercializao, acesso ao financiamento, desenvolvimento e reaplicao de tecnologias sociais, etc. Envolver diferentes esferas de atuao governamental, como educao, trabalho, cincia e tecnologia, economia e desenvolvimento social. Articular estratgias de mbito nacional com iniciativas de carter regional, estadual, municipal e local.
143
Experincias nos planos estadual e municipal

Durante o seminrio, foram apresentadas 3 experincias de polticas pblicas de fomento economia solidria na regio Norte do pas, cujas principais caractersticas so resumidas a seguir. i) O Programa Estadual de Economia Solidria do Acre (PEES/AC) uma iniciativa do governo estadual do Acre, atravs da DESOL (Diviso de Economia Solidria), em parceria com prefeituras municipais e organizaes da sociedade civil. O Programa tem como objetivo a construo coletiva de uma poltica pblica de economia solidria, que promova o desenvolvimento local sustentvel, que contribua para a gerao de trabalho e distribuio de renda, com justia social e responsabilidade ambiental, atravs do fomento, por meio de incubao, de empreendimentos econmicos solidrios. A construo do PEES/AC, iniciada em 2007, vem ocorrendo de forma progressiva, atravs da implantao de projetos, que embora adotem uma mesma base conceitual e metodolgica, possuem caractersticas especficas. Atualmente o Programa abrange 4 projetos: Fomento a EES; Fomento a EES como Estratgia de Desenvolvimento local; Fomento a EES de Mulheres e Fomento a EES Demanda Espontnea. A metodologia de incubao adotada pelo Programa envolve, entre outras as seguintes atividades: diagnstico socioeconmico, ambiental e territorial; qualificao empreendedora, tcnico-produtiva e gerencial; elaborao de planos de negcio e projetos tcnicos; certificao orgnica e socioambiental; prospeco de mercado, articulao e apoio participao em feiras e facilitao do acesso ao crdito, atravs de cooperao com o Programa Estadual de Microcrdito, operado por instituies microfinanceiras locais. Numa fase inicial, de dois anos de durao, o PEES/AC pretende atender a 5.600 pessoas, o que corresponde a 28% dos integrantes dos EES mapeados no estado. O Programa Bolsa-Trabalho uma iniciativa do governo estadual do Par e consiste em um investimento em formao profissional, que visa
ii)
144
ANEXOS
dar oportunidade de acesso ao mundo do trabalho aos jovens paraenses de baixa renda. O pblico-alvo do Programa formado por jovens de 18 a 29 anos, que estejam desempregados h pelo menos seis meses, residam no Par h pelo menos trs anos e possuam uma escolaridade mnima de cinco anos. A estratgia adotada envolve a qualificao profissional dos jovens, a concesso de um auxliofinanceiro no valor de R$ 70 por ms e o acompanhamento do acesso ao mundo do trabalho, que pode ocorrer de trs formas: atravs da insero no mercado de trabalho formal, da criao de microempreendimentos familiares e da constituio de empreendimentos solidrios. Essa terceira vertente de insero socioprofissional vincula-se a outras aes de fomento economia solidria no Par, entre as quais incluem-se: a incubao de EES realizada h vrios anos pela UFPA, a construo de um Centro Pblico Estadual de Economia Solidria, a elaborao de um anteprojeto de Lei Estadual de Economia Solidria e as tentativas de adequao do Programa Estadual de Microcrdito (Credipar) s demandas e caractersticas dos EES. No campo da economia solidria, a meta do Bolsa-Trabalho a constituio, at 2010, de 620 EES, com a participao de jovens atendidos pelo Programa. iii) O Programa de Economia Solidria de Xinguara uma iniciativa da prefeitura daquele municpio, localizado no sul do Par, com o apoio de organizaes da sociedade civil, em particular da Copatior33, que h vrios anos desenvolve aes de fomento economia solidria na regio. O marco inicial do Programa foi a aprovao em julho de 2006 de uma lei municipal que instituiu o Fundosol, voltado para o financiamento de EES. O fundo formado com um percentual de 1% da receita tributria, o que corresponde a cerca de R$ 360 mil, dos quais R$ 290 mil deveriam ser utilizados na concesso de crditos e R$ 70 mil na formao de um fundo de aval. No incio de 2007, foi realizada a primeira Conferncia Municipal de Economia Solidria e eleito o Conselho Gestor do Fundosol. A operacionalizao do fundo enfrentou, no entanto, diversos obstculos, tanto no tocante s
33 Ver seo 3 desse documento.
145
negociaes com o agente financeiro (Banco do Brasil) quanto em relao sua viabilizao jurdica no contexto da administrao municipal. Em razo dessas dificuldades, a estratgia adotada atualmente a de buscar viabilizar o fundo atravs de cooperao com o Programa Estadual de Microcrdito, o Credipar. A atuao conjunta com o governo estadual tem se refletido tambm na implantao do Bolsa-Trabalho, que j atendeu mais de 200 jovens residentes no municpio.
3. Redes de Economia Solidria e Construo de Parcerias

Alm das aes oriundas da esfera governamental, o crescimento da economia solidria vem sendo impulsionado pelo Movimento de Economia Solidria (MES), que abrange um amplo e heterogneo conjunto de organizaes e articulaes institucionais, entre os quais incluem-se: a rede formada pelo Frum Brasileiro e pelos Fruns Estaduais de Economia Solidria, as entidades e redes de capacitao e assessoria, as redes de Incubadoras Universitrias e as redes locais, regionais e setoriais de empreendimentos solidrios, que vm se constituindo em diversos pontos do pas. Esta seo est dividida em duas partes. Na primeira apresentado um resumo de trs experincias de redes de economia solidria, localizadas nas regies Norte e Centro-Oeste. Na segunda discute-se as perspectivas e desafios da articulao entre as aes governamentais e da sociedade civil, considerada por diversos participantes do seminrio como um requisito fundamental para a construo e consolidao de uma poltica pblica integrada de fomento economia solidria.
Experincias de Redes de Economia Solidria

Durante o seminrio, foram relatadas trs experincias de construo de redes de economia solidria, sintetizadas a seguir.
146
ANEXOS
i)
ii)
A Copatior Cooperativa de Servios de Apoio ao Desenvolvimento Humano e Sustentvel tem sua origem no trabalho social realizado na dcada de 1980 no sul do Par por entidades vinculadas Igreja Catlica como a CPT (Comisso Pastoral da Terra) e o MEB (Movimento de Educao de Base). Na medida em que, a partir da dcada de 1990, a Igreja reduziu sua atuao no campo social, tornou-se necessria a criao de uma organizao que desse continuidade e ampliasse o trabalho que j vinha sendo desenvolvido. A Copatior foi formada por profissionais de diversas reas de conhecimento e a sua atuao est direcionada para a formao poltica, a gerao de renda (atravs do apoio agricultura familiar e ao beneficiamento e comercializao de produtos agroflorestais) e a proteo ambiental (atravs do incentivo agroecologia). A atuao mais sistemtica no campo da Economia Solidria inicia-se em 2005, com a aprovao de um projeto apresentado pela entidade a um edital da FINEP / RTS. O projeto abrange cinco municpios da regio sul do Par (Conceio do Araguaia, Redeno, Rio Maria, Xinguara e Piarra) e est estruturado em cinco passos interligados: o primeiro corresponde formao dos empreendimentos solidrios, a partir da potencializao das prticas socioprodutivas locais; o segundo na formao de redes de EES em cada municpio; o terceiro na construo de uma rede regional de economia solidria; o quarto na utilizao dessa experincia como um vetor estruturante para a formulao e implementao de uma Poltica Pblica de Economia Solidria e o quinto na difuso, entre os atores participantes do processo da discusso, de temas transversais, como a questo de gnero e a sustentabilidade (nas suas dimenses econmica, poltica, ecolgica e sociocultural). A Rede Mato-Grossense de Educao e Socioeconomia Solidria (Rensol) uma rede de economia solidria, com a atuao centrada no estado do Mato Grosso, mas cuja influncia estende-se tambm a outras UFs da Regio Centro-Oeste. A Rensol teve sua origem na UNEMAT (Universidade Estadual do Mato Grosso), com a criao da primeira incubadora de empreendimentos solidrios da regio CentroOeste. Esse processo expandiu-se inicialmente no mbito da prpria
147
UNEMAT, com a criao de mais seis Incubadoras em outras sedes da Universidade. Um segundo momento de construo da rede envolveu o apoio criao e/ou (re) estruturao de outras Incubadoras de EES vinculadas a instituies de ensino superior da regio Centro-Oeste, como as Universidades Federais do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, a Universidade de Braslia, a Universidade Catlica de Gois e o Cefet de Cuiab. Um terceiro passo consistiu na articulao com organizaes do movimento social, interessadas em atuar no campo da economia solidria, como: a Via Campesina, a CPT, a pastoral da juventude rural e o movimento das mulheres camponesas. Atualmente a Rensol abrange trs regionais, localizadas na regio de Cceres (sudoeste de Mato Grosso), na regio do Araguaia e no norte do estado. Como diversas organizaes e pessoas presentes no seminrio, a Rensol considera que um desenvolvimento quantitativo e qualitativo da economia solidria pressupe a existncia de uma poltica pblica voltada para o fomento desse setor. No caso do Mato Grosso, destacam-se como aes prioritrias nesse campo, a aprovao definitiva de uma Lei estadual de Economia Solidria (cuja verso inicial, aprovada pela Assemblia Legislativa foi vetada pelo governador) e uma mudana nos critrios de alocao de recursos estatais de fomento do setor produtivo, que at agora tem beneficiado principalmente o agronegcio de grande porte (especialmente o setor sojeiro). iii) A Rede Tocantina de Fruticultura uma articulao de empreendimentos solidrios (cooperativas e associaes de pequenos produtores) de oito municpios (Igarap Miri, Mocajuba, Limoeiro do Ajuru, Oeiras do Par, Moju, Barcarena, Baio e Santa Izabel) da regio do Baixo Tocantins. O objetivo da rede fortalecer a economia solidria e o desenvolvimento regional atravs do cultivo ecologicamente sustentvel, beneficiamento e comercializao de frutas (especialmente o aa) e outros produtos agrcolas. O processo de construo da rede foi iniciado em 2007, com a aprovao de um projeto no mbito do PLANSEC (Plano Setorial de Qualificao Social e Profissional em Economia Solidria). O projeto est estruturado em trs fases: a primeira envolve o cadastramento e a organizao das
148
ANEXOS
turmas, o lanamento do projeto para a sociedade e a realizao de oficinas pedaggicas para educadores, lideranas e coordenadores; a segunda consiste na realizao de cursos de capacitao de 200hs com os participantes dos EES, envolvendo temas como autogesto, planejamento estratgico, agroecologia, manejo e beneficiamento sustentvel e estratgias de comercializao e a terceira compreende a realizao de oficinas de avaliao do projeto e de um seminrio de socializao dos resultados. A implementao do projeto conta com o apoio dos governos estadual e federal e de organizaes da sociedade civil (como a ANTEAG, a Fundao Modert, o Instituto Paulo Freire e sindicatos de trabalhadores rurais).
Estado, Sociedade Civil e Fomento Economia Solidria

Na viso consensual dos participantes do seminrio, a ao conjunta de governos e organizaes da sociedade civil constitui-se em um fator essencial para o xito das iniciativas no campo da economia solidria. De acordo com as circunstncias, a atuao das organizaes e movimentos sociais pode ser de fundamental importncia para: Dar incio a experincias de pequena escala de fomento economia solidria (como as descritas acima), passveis de serem incorporadas por polticas pblicas mais abrangentes. Influenciar instncias do poder pblico para que estas adotem medidas favorveis ao crescimento da economia solidria. Evitar, atravs da mobilizao social, a descontinuidade de aes governamentais de apoio economia solidria, no caso de mudanas poltico-administrativas. Fornecer uma maior agilidade e eficincia aos programas e polticas de apoio economia solidria, atravs da execuo direta de aes que enfrentam dificuldades para serem operadas por instncias governamentais.
149
Por outro lado, a participao do Estado assume uma importncia decisiva, entre outros fatores, para: Criar um arcabouo jurdico-institucional adequado dinmica e s caractersticas dos empreendimentos solidrios. Gerar um fluxo regular de recursos para as aes institucionais (governamentais e no-governamentais) de suporte economia solidria. Assegurar a transversalidade dos programas e polticas de apoio economia solidria, atravs da sua articulao com outros vetores de polticas pblicas (educao, cincia e tecnologia, desenvolvimento social, etc.).
Em sntese, pode-se afirmar que a ao integrada entre Estado e sociedade civil (o que inclui tanto as organizaes de suporte tcnico e gerencial, como as entidades representativas dos EES) um requisito bsico para a construo de uma poltica abrange e eficaz de fomento economia solidria. Para isso, ser necessria a multiplicao (e, em alguns casos, a desobstruo) dos canais de ligao entre sociedade civil e Estado e a criao de esferas pblicas ampliadas, que viabilizem a interlocuo e a ao coordenada de todos os atores envolvidos nesse processo.
Programao do Seminrio 16 de julho de 2008

9 h s 10h Abertura Edson Antunes Secretria Estadual de Trabalho e Renda do Par Rodrigo Fonseca FINEP Roberto Marinho Secretaria Nacional de Economia Solidria/MTE Pedro Cludio Cunca Bocayuva FASE 10h s 12h30min 1. Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios Pedro Cludio Cunca Bocayuva FASE Ana Lvia Souza Coimbra Intecoop/UFJF Larissa Barros Secretria Executiva da RTS Rodrigo Fonseca FINEP Moderador: Aldalice Otterloo Comit Coordenador da RTS
150
ANEXOS
12h30min s 14h30min Almoo 14h30min s 17h 2. Polticas Pblicas, Tecnologia Social e Economia Solidria Danuza Lemos Diviso de Economia Solidria/ Secretaria Estadual de Trabalho de Desenvolvimento Cincia e Tecnologia do Acre Edson Antunes Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Renda (SETER) do Par Ana Maria Barros Medrado Programa de Economia Solidria da Prefeitura de Xinguara/Sul do Par Roberto Marinho Secretaria Nacional de Economia Solidria/MTE Moderador: Pedro Claudio Cunca Bocayuva FASE
17 de julho de 2008
9h30min s 12h 3. Incubadoras Universitrias: Tecnologia Social e Reaplicao Armando Lrio de Souza UFPA Pablo Marques UFAC Laudemir Luiz Zart UNEMAT Moderador: Ney Cristina (UFPA) Vice-Presidente do Forproex Comit Coordenador da RTS 12h s 14h Almoo 14h s 15h 4. Tecnologia Social, Redes, Movimentos Sociais e Economia Solidria Dalvina Batista de Souza Rede de Empreendedores/as da Economia Popular e Solidria do Sul do Par Geraldo Pereira Teixeira Coopatior Clvis Vaillant Rede Mato-Grossense de Educao e Scio-Economia Solidria Rosevany Mendona Rede de Fruticultura do Baixo Tocantins Carlos Omar Frum Estadual de Economia Solidria do Acre Raul Lima ARPA Movimento Nacional de Catadores/Amazonas Moderador: Lus Dantas Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Renda (SETER) do Par 17h Encerramento e Avaliao do Encontro Larissa Barros Secretria Executiva da Rede de Tecnologia Social (RTS) Jos Dantas Secretria Estadual de Trabalho e Renda do Par / SETER Par Ana Paula Varanda FASE Pedro Claudio Cunca Bocayuva Maria Jos de Souza Barbosa UFPA Jos Aroldo SENAES
151
Foto 5 Mesa do Seminrio Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios
Foto 6 Plenria do Seminrio Tecnologia Social e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios
152
financeiros, apoio cooperao e estmulo estruturao de segmentos produtivos. Trata-se da complexa e tensa tessitura de uma economia popular, envolvendo um conjunto heterogneo de instituies, atores sociais, segmentos da administrao pblica e agentes econmicos. Como avaliar os fios que costuram uma forma de produzir cujo centro a autonomia do trabalhador e a superao de suas carncias? Em resposta a esta pergunta, os autores demonstram que uma avaliao tica e correta do campo da tecnologia social exige a exposio da teoria que a orienta. Em seu caso, a teoria volta-se para um futuro construdo pela autogesto e pela radicalizao da democracia. Os autores superam, assim, a tendncia, hoje predominante, avaliao de prticas sociais como um novo instrumento de poder. Ana Clara Torres Ribeiro
PUBLICAO
Esta publicao apresenta os resultados do Projeto de Acompanhamento e Avaliao da Rede de Tecnologia Social, executado pela FASE Nacional no perodo de dezembro de 2006 a abril de 2009. O projeto envolveu a organizao de seminrios e atividades de visita a cooperativas populares e Incubadoras de Empreendimentos Solidrios integradas a diferentes contextos institucionais: ONGs, prefeituras, governos estaduais e universidades. As Incubadoras so estruturas constitudas por equipes multidisciplinares que desenvolvem assessorias, aes de formao e articulam-se a polticas pblicas mais amplas de enfrentamento s desigualdades sociais, aliando alternativas de insero econmica ao alargamento da participao popular nos processos decisrios. Estas iniciativas articulam os temas da economia solidria e da tecnologia social, especialmente, atravs da percepo das estratgias de organizao do trabalho, sob o enfoque das formas autogestionrias do trabalho associado em seu potencial emancipador. Ao longo do livro, as razes histricas dessa formulao so apresentadas em seus vnculos com a Crtica da Economia Poltica, a Teoria Crtica da Tecnologia (desenvolvida, sobretudo, a partir dos estudos de Andrew Feenberg) e suas relaes com as dimenses do espao e do territrio.
APOIO
FINANCIADORES
Ministrio da Cincia e Tecnologia

Tecnologia Social Autogestao e Economia Solidaria

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tecnologia Social Autogestao e Economia Solidaria

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

O livro Tecnologia social, autogesto e economia solidria resgata a centralidade do trabalho concreto num perodo em que o acesso tcnica

Tecnologia Social, Autogesto e Economia Solidria

Projeto de Acompanhamento da Rede de Tecnologia Social

Pedro Claudio Cunca Bocayuva

Ana Paula de Moura Varanda

Letcia Rebello Pimentel Carlos Alberto Amaral Jos Guilherme Gonzaga

Carlos Alberto Amaral

Mais Programao Visual

1. Teoria crtica da cincia e da tecnologia ............................ 13

4. Eixos de anlise dos projetos ....................................................... 35

5. Resultados alcanados junto aos grupos incubados ................. 52

6. Territrio, trabalho associado e autogesto ................................ 68

Rodrigo Fonseca* Larissa Barros**

** Sociloga, Secretria executiva da Rede de Tecnologia Social.

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1.1. O trabalho associado

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1.2. As relaes com as instituies de ensino e pesquisa

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

1.3. A tecnologia Social

1. TEORIA CRTICA DA CINCIA E DA TECNOLOGIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

2. INCUBADORAS DE EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS E TECNOLOGIA SOCIAL

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

Relao dos projetos apoiados

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

3.1. Visitas aos projetos apoiados

3. METODOLOGIA E ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

Foram visitados os seguintes projetos:

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

3.2. Realizao de seminrios

Eixos de atuao dos projetos apoiados

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4.1. Polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4.2. Estratgias de desenvolvimento local/territorial

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4.3. Estruturao de redes e segmentos produtivos

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

Reciclagem de Resduos Slidos

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA

4. EIXOS DE ANLISE DOS PROJETOS

TECNOLOGIA SOCIAL, AUTOGESTO E ECONOMIA SOLIDRIA