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Rogrio Christofoletti (Org.)

Vitrine e vidraa
Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo

LabCom Books 2010

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Livros LabCom www.livroslabcom.ubi.pt Srie: Estudos em Comunicao Direco: Antnio Fidalgo Design da Capa: Madalena Sena Paginao: Marco Oliveira Covilh, UBI, LabCom, Livros LabCom 2010 ISBN: 978-989-654-050-0 Ttulo: Vitrine e vidraa: Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo Autor: Rogrio Christofoletti (Org.) Ano: 2010

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ndice
Apresentao: Sobre pedras e tijolos 1

Da anlise e da crtica

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O jornalismo como teoria democrtica por Luiz Martins da Silva Jornalismo e informao para democracia: parmetros de crtica de mdia por Danilo Rothberg

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Responsabilidade Social da Mdia: anlise conceitual e perspectivas de aplicao no Brasil, em Portugal e na Espanha por Fernando de Oliveira Paulino 35 O conceito de enquadramento e sua contribuio crtica de mdia por Danilo Rothberg

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Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada: Pesquisa aplicada voltada para a qualicao de produtos e processos jornalsticos por Josenildo Luiz Guerra 69 De Ouvinte a Ouvidor: Responsabilidade Social da Mdia e pa-

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rmetros para atuao da Ouvidoria das Rdios da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) por Fernando Oliveira Paulino 95

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Do aperfeioamento e do avano

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Jornais Populares de qualidade: tica e sensacionalismo em um novo padro do jornalismo de interior catarinense por Laura Seligman 113 Concentrao de mdia e qualidade do noticirio no sul do Brasil por Rogrio Christofoletti

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida por Marcos Santuario 139 Avaliao de qualidade jornalstica: desenvolvendo uma metodologia a partir da anlise da cobertura sobre segurana pblica por Josenildo Luiz Guerra 153 Brevssima cronologia da inovao na imprensa brasileira por Rogrio Christofoletti

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Os Autores

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Apresentao: Sobre pedras e tijolos

Um ditado popular costuma ilustrar como esto distantes os mundos ideal e real: fcil ser pedra; difcil ser vidraa!. Traduzindo: sempre muito mais cmodo ou descomplicado criticar, acusar e cobrar do que propriamente enfrentar situaes incmodas e delicadas. Esses dizeres se aplicam facilmente a diversas reas, e em especial ao jornalismo. Isso porque analisar os produtos e os processos de produo da informao tem se tornado uma prtica cada vez mais frequente em todas as partes. Nos Estados Unidos, na Escandinvia e em outros pases da Europa, a crtica de mdia um exerccio consolidado e bastante inuente. Na frica, ela ainda incipiente; na Oceania, apenas a Austrlia se destaca nesse processo; na sia, existem circunstncias muito distintas, o que inviabiliza um diagnstico mais generalizador no continente. Na Amrica Latina, a observao atenta dos meios de comunicao tem se desenvolvido em consonncia com a evoluo dos processos polticos dos pases. Isto , medida que as democracias foram se sedimentando no subcontinente, medida que a estabilidade poltica foi se naturalizando, a anlise da mdia ganhou corpo e se difundiu. Isto , comunicao e poltica tm razes comuns, trajetrias paralelas e problemticas particulares. Como se trata de processos histricos a redemocratizao da Amrica Latina e a consolidao da crtica do jornalismo -, ainda se vive um dia de cada vez, pedra por pedra. Por falar em pedra, a media criticism um processo de converso do tijolo em vidraa. Sob o olhar exigente do analista, o jornalismo to afeito scalizao dos poderes, s cobranas sociais ca acuado, subsumido,

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Vitrine e vidraa: Crtica de Mdia e Qualidade no Jornalismo

objetivado. Produtos, processos, rotinas e prticas so avaliados, medidos, comparados, o que muito pode contribuir para o seu aperfeioamento. O jornalismo brasileiro se desenvolveu muito nas ltimas dcadas, por exemplo. Fruto da modernizao das empresas, do aprimoramento tcnico dos prossionais, do aumento da exigncia do pblico e de uma cultura ainda emergente de crtica e autocrtica. A internet o ambiente mais frtil em experincias de media watching, mas existem programas de rdio, de televiso e raras publicaes que funcionam como arenas de debates. No meio acadmico, projetos de extenso e de pesquisa tambm elegem os meios de informao como objetos de investigao e escrutnio. Organizaes no-governamentais e associaes classistas tambm oferecem suas contribuies. Prossionais e empresas de comunicao enfrentam menos as delicadas questes que os aigem, mas no chegam a ignorar os crticos. Um exemplo do estgio evolutivo da media criticism brasileira a Rede Nacional de Observatrios de Imprensa (Renoi), coletivo surgido em 2005 que rene projetos acadmicos e ONGs na tentativa de disseminar uma cultura efetiva de consumo crtico da informao jornalstica. Seja na forma de pesquisas em mbito regional ou nacional, na constituio de instncias de observao prtica da mdia ou ainda na forma de comunicaes em eventos, a Renoi vem oferecendo suas contribuies ao jornalismo. O que atravessa as produes dessa rede o entendimento de que a crtica de mdia tem duas funes preponderantes: alfabetizar midiaticamente e contribuir para o aperfeioamento do jornalismo. De um lado oferecer ao pblico bases para uma compreenso cada vez mais clara e ampla do que o jornalismo, e de outro, intervir concretamente para uma melhora em produtos e processos de apurao, produo e difuso informativas. O livro que o leitor tem agora diante de si mais um esforo coletivo a favor do jornalismo e de seus pblicos. No se trata de mais uma pedra na janela, mas uma nova tentativa de mirar a vidraa como vitrine. Esto em jogo, portanto, exposio, visibilidade, ambiente de emergncia de aspectos positivos e negativos. Por isso, este volume se divide em duas partes. Na primeira, os autores discorrem sobre valores, conceitos e mtodos para se analisar a mdia, sinalizando uma preocupao comum: como se deve criticar o jornalismo? Na segunda parte, o escopo o que se colhe com a observao rigorosa e sistemtica, e neste sentido, a ateno recai para um tema cada vez mais discutido
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no jornalismo: a qualidade. Como se pode medir a qualidade de um jornal? Ou dito de outra maneira: por que um veculo melhor que outro numa certa cobertura? Nossos autores tentam responder tais questes, mas acima de tudo apresentam a tenso permanente que, muitas vezes, contrape critrios jornalsticos e metas comerciais, preocupaes sociais e presses polticas, entre outras. Portanto, neste livro, o leitor no tem diante de si uma pedra contra a vidraa. Seria fcil, cmodo, confortvel, leviano apenas atacar o jornalismo. Propomos que o leitor veja neste livro um tijolo: rgido no esprito, spero na superfcie, mas de natureza inalienavelmente construtiva.

Rogrio Christofoletti

Livros LabCom

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Parte I

Da anlise e da crtica

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O jornalismo como teoria democrtica

Luiz Martins da Silva

esta reexo o propsito de sondar compreenses em torno de uma provvel sntese entre duas concepes paradoxais do jornalismo, a primeira, de que se trata de uma atividade mercantil-burguesa a servio da dominao; a segunda, de que se trata do prprio exerccio de um dos mais sagrados valores cvicos, a liberdade de expresso. A hiptese de trabalho a de que o jornalismo, por ser uma atividade de forte vnculo social jamais se render inteiramente ao comando dos poderes espoliadores das massas, sob pena de matar a sua prpria galinha dos ovos de ouro, que a sua vocao para o interesse pblico; para a utilidade pblica; e para se desempenhar como servio pblico, a despeito das vicissitudes, tanto as que decorrem da prtica do jornalismo como uma atividade pblica pelo setor privado, quanto no que se refere prtica do jornalismo como uma atividade liberal por parte de entes estatais, governamentais ou partidarizados. A hiptese, portanto, de que o jornalismo, independentemente da natureza do dispositivo econmico ou institucional que o abrigue, cumprir inevitavelmente um papel emancipatrio. preciso ressaltar que tanto o jornalismo de mercado quanto o jornalismo de Estado so objetos de negaes quanto sua autenticidade. O fato que ambos tm os seus constrangimentos organizacionais1 atvicos. De partida, a premissa de que objetivaes, tais como: liberdade, cidadania, democracia e justia so construes processuais-construtivas e, portanto, protorrealidades que nunca atingiro um estgio de acabamento terminal. A prpria noo de sociedade estaria submetida a esse entendimento, sob pena de termos permanentemente de negar a existncia [autntica] da liberdade, da cidadania, da democracia e da justia. Por extenso, a mesma premissa se aplica ao jornalismo, ainda longe dos tentculos colonizadores do mundo sistmico [do poder e do dinheiro]; ainda longe de estar inteiramente associado ao mundo da vida [de um cotidiano no-alienado], mas nem por isso objeto de negao total, sob pena de termos de admitir que no h jornalismo

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Expresso de Warren Breed, apud TRAQUINA, N. Jornalismo, questes, teorias e histrias. Lisboa, Vega, 1998.

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real. O jornalismo seria para todo sempre uma falsa conscincia2 , e jamais resgatvel de tal descolamento de sua misso social. em torno dessa deduo lgica emanada da lgica construtivista que pretendemos construir a hiptese maior de que o jornalismo, embora fornea peso para os dois pratos de uma balana, est fadado a pender para o lado emancipatrio, aquele que o caracteriza como provedor de apropriaes coletivas de parte do seu trabalho e que, por ser assim, possibilita o seu entendimento dentro de uma teoria social, da qual poder-se-ia inferir uma teoria democrtica. O jornalismo, como qualquer atividade humana e social concebida no contexto de um embate entre foras emancipatrias e foras conservadoras, acaba sendo tangido pelas contradies histricas, atendendo a dois senhores ao mesmo tempo. Incompletas e tendenciosas seriam, portanto, compreenses maniquestas dessa atividade, ora vista como desempenhando um papel reacionrio, ora vista como fora progressista, impulsionadora dos avanos da Humanidade. Existiria para esse par-oposicional um lado vencedor ou uma sntese dialtica, nos moldes da equao tese-anttese-sntese? No Brasil, lugar comum nas redaes de mercado a qualicao do jornalista que atua no setor pblico como chapa-branca, a servio de um jornalismo chapabranca. Numerosos aportes tericos poderiam nos servir nessa busca de compreenso dos fenmenos em que se insere o jornalismo. Marx e Gramsci parecem-nos, no entanto, os autores apropriados para nos dar suporte, no por uma escolha que, a priori, possa ser tachada de ideolgica, mas pela adequao das categorias conceituais para a anlise das contradies que se colocam, de um lado, entre e sociedade poltica e, de outro, sociedade civil; entre a expropriao do trabalho, de um lado; e, de outro, a coletivizao da produtividade. Contraponto similar que o prope Habermas, entre mundo sistmico e mundo vivido. Habermas, no entanto, vislumbra a possibilidade ainda que utpica de um reengate entre o mundo sistmico (da Poltica e da Economia) e o mundo da vida (Lebenswelt). Em outras palavras, seria necessrio partir das denncias de Marx (alienao) e de Gramsci (hegemonia), mas no estancar na negao da vida, por no estarmos vivendo uma vida autntica,
Estamos nos referindo ao referente conceito marxista. O jornalismo, alm de ser uma falsa conscincia em si, seria tambm um aparelho ideolgico (cf. Althusser) disseminador de iluses da realidade.
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uma liberdade autntica, uma democracia autntica, uma sociedade autntica. Nem teramos sequer um pas, uma vez que o Brasil ainda um pas-vtima dos jogos neo-coloniais e neo-imperiais. Boaventura de Sousa Santos, por sua vez, prope como atitude reconciliadora (uma hermenutica diatpica) de saberes aparentemente antitticos cincia e senso comum que ele denomina de dupla ruptura epistemolgica, capaz de tanto levar em conta tanto o mundo da vida quanto levar ao mundo da vida o saber cientco. Uma cincia ps-moderna seria aquela que, sem perder o senso crtico, seria capaz de uma auto-reexo [crtica], de modo a no pairar acima do senso comum, mas at tendo-o como objetivo a ser atingido: democratizar o saber cientco, de modo que ele no atue na sociedade como um poder autonomizado [mundo sistmico], mas a servio dela: "O que se pretende um novo senso comum com mais sentido, ainda que menos comum"3 . Por analogia, e por hiptese, seria esdrxulo conceber a existncia de dois jornalismos: um, descolado do mundo da vida, aquele que, mesmo quando noticiando o prprio cotidiano consensual, o estaria fazendo em favor de estruturas dominantes (mundo sistmico). No se espera que o jornalismo se confunda com o senso comum, j que rene habilidades e competncias para cobrir os fatos em quantidade e em qualidade acima dos limites dos atores que dispem to somente da circulao natural das notcias no dia-a-dia. Esperase dele, no entanto, que se confunda com o senso comum, na medida em que prprio da sua funo/misso transferir os novos fatos (news) ao mximo alcance. Estruturado sistemicamente e at sendo um poder econmico com reexos polticos , o jornalismo perderia, no entanto, o seu vnculo social e trairia o seu pblico se, a servio desse senhor, apresentasse, porm, fatos acrescidos de distores e engodos, funcionando, enm, no como um servio pblico em favor do esclarecimento (Aufklrung), mas como uma indstria de produo massiva de falsas-conscincias. Do jornalismo e dos jornalistas se espera, portanto, zelo por princpios da prosso, mas tambm valores morais (verdade, objetividade e iseno); e rigor nos procedimentos ticos. O jornalismo , consequentemente, um campo do dever, da obrigao moral (tica) e, em decorrncia, um campo dotado de
Boaventura de Sousa Santos, Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal, 1989.
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claros compromissos ticos e uma deontologia prpria (decoro prossional circunstanciado ao cdigo de tica de uma categoria).

Determinismo histrico
A prevalecer uma viso marxista e ortodoxa do jornalismo praticado pelas empresas capitalistas ou por um Estado burgus, no haveria como conceber essa atividade a servio da emancipao social. O jornalismo seria, ento, uma perigosa ferramenta de alienao das massas. O jornalismo para ser autntico careceria de uma libertao de si prprio, uma espcie de maturidade ideolgica, o que implicaria, lamentavelmente, uma ideologizao da prpria atividade e uma ciso entre o jornalismo reacionrio e o jornalismo progressista. Tal maniquesmo resultaria num separatismo valorativo e qualitativo, bem como na necessidade de os atores e autores se identicaram como fazendo parte de uma espcie de alm-jornalismo, um parajornalismo e, consequentemente, na negao do jornalismo no-engajado, pois este seria o no-jornalismo, mas lobo em pele de cordeiro, com intentos de devorar o prprio. A prevalecer uma viso ortodoxa [a luta de classes como paradigma absoluto] do jornalismo como correia-de-transmisso-do-capitalismo, o leitor de um jornal ou de uma revista, por exemplo, iria banca com uma preocupao a priori acerca do risco embutido nas informaes a serem obtidas: conteriam elas a mcula original do germe da reproduo dos fatores desiguais nas relaes de troca? Que valores estariam inseridos originariamente nos valores-notcia dos fatos noticiados? Poderia um veculo burgus de comunicao noticiar um fato sem que esse fato estivesse inexoravelmente refratado pelo prisma da explorao e da alienao? Ou, havendo chances de se inteirar da realidade, a despeito do carter burgus da mdia em geral, como separar o joio do trigo? Mais prtico selecionar por atacado, selecionando os fornecedores? Dentre os fornecedores selecionados haveria segurana quanto quantidade e qualidade dos fatos disponibilizados? Ou seria mais til vigiar o trigo comprado e, aqui-acol, agrar amostras do joio intrometido? Aparentemente, essa seria uma vigilncia necessria e permanente, com relao a qualquer ato da vida e do cotidiano, uma espcie de cogito para a prpria existncia: critico, logo sou, uma verso delta para o cogito cartesiano penso,

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logo existo. No seria esse o papel do metadiscurso produzido pelos instrumentos disposio do media criticism? Qual seria a ideologia da verdade? A ideologia do jornalismo estaria na crena de que, a despeito de interesses polticos e econmicos possvel ao jornalismo transmitir a verdade, se a verdade prevalecer na sua condio de dever. Rui Barbosa, j senil e doente, recebeu em 1920 um apelo: dissertar numa conferncia benemerente (em prol do Abrigo dos lhos do povo, um orfanato de Salvador, Bahia) sobre o papel da imprensa. Foi ento que escreveu o clssico O dever da verdade4 , reeditado em 2004. A palestra de Rui teve de ser lida por um amigo, o advogado Joo Mangabeira. A enfermidade no tirou do lcido guia de Haia a acuidade em identicar dois graves problemas da imprensa de seu tempo (mas jamais extintos), o suborno e a dependncia das verbas oriundas dos cofres pblicos, manipuladas por governantes. A despeito de todas as deformaes que encontra nas prticas jornalsticas de ento, o grande jornalista que foi Rui Barbosa no deixa de acreditar rmemente na capacidade da imprensa de atuar como os olhos da sociedade. Como j tivemos oportunidade de comentar em resenha sobre a reedio de O dever da verdade5 , Ao longo de sua palestra, o velho Rui manifesta um intenso nojo pelas relaes incestuosas entre governos e imprensa, j que A imprensa a vista da Nao". Outra advertncia dele: "Sem vista mal se vive. Vida sem vista vida no escuro, vida na soledade, vida no medo, morte em vida: o receio de tudo, dependncia de todos; rumo merc do acaso; a cada passo, acidentes, perigos, despenhadeiros. Tal a condio em que a publicidade se avariou, e, em vez de ser os olhos, por onde se lhe exerce a viso, ou o cristal, que lha clareia, a obscuridade, onde se perde, a ruim lente, que lhe turva, ou a droga maligna, que lha perverte, obstando-lhe a notcia da realidade, ou no lha deixando seno adulterada, invertida, enganosa". Parafraseando Rui Barbosa, o problema da imprensa no est na imprensa em si, mas nas suas atribulaes, a serem resolvidas, seno, confortadas. Nesses 90 anos que nos separam da conferncia mencionada, h pelo menos uma cultura de crtica da mdia, que pode ser traduzida na forma como tem surgido
A imprensa e o dever da verdade, de Rui Barbosa, 128 pp. So Paulo, 2004. Intitulada Rui Barbosa e o dever da verdade: http://www. observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=341AZL005. Originalmente publicado no caderno Pensar do Correio Braziliense, em 8/8/2005.
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em numerosos pases os chamados Meios de Assegurar a Responsabilidade Social (MARS)6 , entre eles, conselhos, ouvidorias, observatrios e, no Brasil, desde 2005, a Rede Nacional de Observatrios da Imprensa (Renoi).

Retrica e contradio
O exerccio permanente da crtica ao jornalismo seria fcil se o leitor no necessitasse do jornalismo para a prpria tomada de conscincia do mundo. Alis, jornalismo seria, originariamente, no em denitivo a oferta diria de notcias-produto por produtores de notcias, mas a prpria cognio do mundo, tripartida em trs patamares de ao: objetivao, subjetivao e intersubjetivao, categorias a que retornaremos mais frente. Todos os fornecedores de notcia, por um determinismo enunciativo, apresentar-se-o como portadores do archote da verdade ou, quando menos, da aproximao mxima e possvel da prpria. O problema da verdade que ela se presta apropriao de todos, entre eles, os mentirosos e os delirantes. Um recurso a servio do leitor seria o da utilidade, a utilidade como um ltro, ainda que acrtico. Ou, quem sabe, a utilidade fosse uma espcie de grau zero da crtica: Este produto me serve?, ainda que de m qualidade; ainda que contaminado; ainda que seja apenas dos males o menor; ou, o que h neste momento. Seria o jornalismo uma compreenso delegada do mundo? Eu sou capaz de conhecer a realidade, mas h dispositivos especializados em apresentar a realidade e para tanto bem mais aparatados do que a minha compreenso individualizada e limitada. Preciso do jornalismo como uma construo avanada e indispensvel da realidade. Num mundo vasto e numa sociedade complexa, parece no haver sobrevivncia crtica possvel sem essa tecnodependncia, que a demanda cotidiana e at simultnea dos processos de mediao [a busca dos meios e solues] e de midiao [suportes materiais para o permanente exerccio da polmica em torno do bom, do belo, do justo e do bem, em sntese].
O assunto foi objeto de uma tese de doutorado Responsabilidade Social da Mdia. Anlise conceitual e perspectivas de aplicao no Brasil, Portugal e Espanha-- do prof. Fernando Oliveira Paulino, defendida na Universidade de Braslia, em 2008, transformada em livro: Braslia, Casa das Musas, 2009.
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A notcia no , porm, um produto inerte e cabvel numa frma e numa embalagem. Nem o seu contedo destina-se a um usufruto nico por parte de qualquer consumidor isolado. Alis, notcia nem seria um produto de consumo, e muito menos desses de descarte imediato. Por se destinar conscincia e no ao corpo, o valor da notcia ter de ser classicado muito mais como valor de troca do que como valor de uso. O principal proveito de uma notcia ser, portanto, o proveito dialgico e dialtico, insumo para a partilha e para o cotejo das informaes; possivelmente, combustvel para o debate, para a polmica e at o para o conito. Cognitivamente, trs seriam as categorias de apropriao da notcia: 1) a primeira, pela objetivao, ou seja, a notcia como um fator proporcionador e facilitador de contato com a realidade objetiva e com as objetivaes possveis 2) a segunda, pela subjetivao, isto , a notcia como um valor a ser contextualizado no universo de uma determinada subjetivao do mundo, seja por parte de indivduos que comungam de determinado gnero, classe, interesse identidade, em sntese; 3) a terceira, pela intersubjetivao, ou seja, as diversas possibilidades de apropriao partilhada [discutida] de um mesmo fato noticioso por parte de distintos segmentos da sociedade, alinhados seja por interesses, seja por opinies diversas diferentes cosmovises, ou, se semanticamente mais apropriado, por diferentes ideologias. Poder a notcia ser qualicada como um servio pblico? Ou, noutra acepo, um servio ao pblico. Esta poderia ser uma maneira de despojar os fatos de sua carga ideolgica e, mais uma vez, o assoalho universalizador seria o da utilidade. Existiriam notcias teis para todos, independentemente de gnero, raa, classe, interesses? Existiriam notcias de interesse pblico? Isto , capazes de servir a todos, indistintamente? Existiria uma espcie de semitica cientca dos fatos, capazes de apresent-los de forma absolutamente refencial-denotativa? Existiria um servio pblico de notcias? Existiria a possibilidade de qualquer servio noticioso atuar como fornecedor dessa matria-prima chamada interesse pblico? Estaramos, aqui, navegando num rio de duas margens, mas procura de uma terceira7 que, de to ampla e universal, prestar-se-ia mais condio de foz e, em seguida, de mar ou oceano, do que a continuidade de um
Analogia tirada do renomado conto de Guimares Rosa, A terceira margem do rio, parte do livro Primeiras Estrias (1962). Em: http://www.releituras.com/guimarosa_ margem.asp
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uxo. Utilidade pblica; interesse pblico; e servio pblico seriam jusantes e no montantes; resultados e no intenes; apropriao coletiva e, portanto, leitura-representao somente re-conhecvel por mtodos empricos: sondagens; tendncias; fatos sociolgicos e no mais jornalsticos. A democracia e, portanto, a pluralidade de verses, seria um fator muito mais determinante das possibilidades de sobrevivncia dos valores clssicos do jornalismo do que a pretensa objetivao dos fatos por indivduos, indivduosreprteres; indivduos-chefes; indivduos-editores; indivduos-donos; coletivostrabalhadores; coletivos-patres; coletivos-sujeitos. A notcia encontraria, ento, seu sentido e seu valor muito mais na apropriao coletiva dos fatos narrados (na gnese narrativa) e re-narrados na conuncia do caudal das versescontributos [discursividade]. E essa apropriao coletiva se daria em dois patamares bsicos, o primeiro, da utilidade-interesse-servio; o segundo, do uso denotativo-conotativo-pragmtico, a notcia como uma prxis e, portanto, como uma ao transformadora socialmente autnoma e no dirigida (manipulada ou seduzida) por parte deste ou daquele segmento (em detrimento de outros).

Imprensa e servio pblico

Para que serve um jornal? Valmo-nos de um episdio em que esta questo foi colocada para ilustrar o quanto esta preocupao pode ser partilhada coletivamente. Em 18 de julho de 1999, durante um comcio, o ex-governador do DF, candidato reeleio, Joaquim Roriz, indignado contra as denncias de irregularidades na sua campanha, publicadas pelo Correio Braziliense (CB), incitou a multido a um boicote quele jornal sem serventia, ao mesmo tempo que convidava o seu pblico a delizar-se ao Jornal de Braslia (aliado seu e adquirido por um novo grupo empresarial, com nanciamento do BRB, o banco distrital). Para que ser um jornal? Indagou Roriz, em seu discurso. No dia seguinte, o CB publicou uma primeira pgina sui generis: tendo como manchete a expresso Para que serve um jornal e, abaixo dela, apenas o texto correspondente. Ou seja, uma primeira pgina com um s texto. As chamadas para as matrias limitaram-se a um rodap, na horizontal. Originalmente escrito pelo jornalista TT Catalo, para ocupar o espao de sua cr-

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nica, o texto foi elevado categoria de manifesto, to logo foi lido pelo ento editor-chefe, Ricardo Noblat. Era no somente uma resposta provocao de Roriz, mas uma pea retrica e ideolgica, de armao da instituio jornal como um servio pblico, seguindo, de certo modo, a inspirao iluminista das primeiras linhas escritas no antigo Correio Braziliense por Hiplito Jos da Costa: "O primeiro dever do homem em sociedade ser til aos membros dela". Para que serve um jornal, assumido pelo CB como carta de princpios [e emoldurado em pster gigante que se manteve por vrios anos na entrada de sua redao], enumerava uma srie de funes atribudas a um jornal, mas era sobretudo pontuado com a expresso, em negrito, um jornal serve para servir. O texto foi enftico em realar a diferena entre servio e servido:
Um jornal no tem senhores, domnios, posses ou possesses. Um jornal serve quando no escravo at do seu prprio sucesso. Ento pra que serve um jornal, mesmo? Um jornal serve para publicar o que se fala, reetir o que se publica, aprofundar o que se opina sobre o publicado e ampliar TODAS as opinies sobre o dito e o reetido.

Com muita freqncia os veculos de comunicao de massa apelam pelos mais elevados valores da liberdade, da democracia e da independncia, especialmente, quando identicam algum sinal de ameaa ao exerccio das suas atividades e, por vezes, tambm dos seus interesses econmicos. Quando da campanha pelo banimento da publicidade de cigarro dos canais abertos de TV, a Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert) considerou tal limite como um atentado liberdade de expresso. Posicionamento semelhante houve quando as emissoras de TV insurgiram-se contra a classicao indicativa por faixa etria dos contedos de diverses pblicas incluindo as telenovelas. A Abert, por meio de seus advogados, obteve no s o direito da auto-classicao de contedos por parte das tevs derrubando 19 anos de prtica constitucional, exercida pelo Ministrio da Justia como obteve o apoio de artistas que vieram a Braslia lutar contra a volta da censura, um sosma, evidentemente, j que censura o exame prvio de contedo com possibilidade de restrio sua publicao no a classicao indicativa dos mesmos. Para o pblico-audincia desses veculos, era como se a censura do regime militar estivesse de volta.

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Paladinos da liberdade so todos os grandes homens da imprensa, grandes, tanto no sentido que contribui para enobrecer a biograa de prceres da liberdade, os chamados publicistas a exemplo de Benjamin Franklin, de Hiplito Jos da Costa, de Rui Barbosa e de Barbosa Lima Sobrinho como no sentido atribudo aos bares-da-mdia e suas posies liberais, liberalismo, no entanto, por vezes mais direcionado para a liberdade de mercado do que propriamente para a liberdade de publicar incondicionalmente a verdade dos fatos. Vejamos o que, a propsito, refere o professor Vencio A. de Lima8 :
As diferenas comeam com o prprio signicado da palavra imprensa. Creio que o herdamos da lngua inglesa. Nela, porm, existe uma distino entre speech (palavra), print (imprimir) e press (imprensa) que, na maioria das vezes, no se faz entre ns.

Paladinos da liberdade so igualmente os assalariados da imprensa; os jornalistas-empregados; os editores; os reprteres; a categoria sindicalizada e militante tanto pelas condies salariais de trabalho, quanto pelas condies de no serem intimidados na sua misso de delidade aos fatos cobertos e apurados. Em suas campanhas trabalhistas e em suas campanhas temticas, como a eterna luta em favor do jornalismo por formao e, consequentemente, em favor de uma prosso legitimada por um diploma obtido em curso superior de jornalismo reconhecido pelo Ministrio da Educao, a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) sempre procura destacar, entre outros, dois aspectos: a) que os seus ideais encontram o apoio da sociedade; b) que somente uma formao de qualidade poder assegurar sociedade a prtica de um jornalismo isento e democrtico. Paladinos da liberdade so todos os retores que, ocasional e oportunamente, se manifestam em defesa da liberdade de expresso; da liberdade de imprensa; e do reconhecimento dos dois valores anteriores como intrnsecos existncia de uma democracia. Equao inquestionvel , portanto, a biunivocidade que se estabelece entre democracia e liberdade de expresso; entre liberdade de expresso e democracia, par interdependente; interconstitutivo.
Na leitura que fazemos de Vencio Arthur de Lima (UnB), em sua profcua produo de artigos sobre a mdia brasileira e da forma como ela se apropria da defesa da liberdade de imprensa, preferimos fazer a distino entre liberdade de pensamento (think); liberdade de expresso (speech); liberdade de publicizao (press); e liberdade de impresso (print).
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Defender a liberdade de expresso e valores, como: independncia; iseno; objetividade; credibilidade; e cidadania, entre outros, um atitude que transcende a relao capital x trabalho e tambm as diferenas tnicas, de gnero e outras, a despeito da inexistncia de reconhecimento de legitimidade entre contendores. Quando um patro fala em nome da liberdade de imprensa, um virtual empregado dir: ele est confundido liberdade de imprensa com liberdade de empresa. Em contraposio, quando o trabalhador fala em liberdade de imprensa, o patro poder interpretar ele est falando em tomada de poder. Haveria possibilidade de a imprensa e a notcia ultrapassarem as lutas pelo poder e alcanar o pblico como um ur-destinatrio, acima das pelejas de classe, etnia, gnero etc? Haveria possibilidade de leituras intersubjetivas dos fatos, numa sociedade plural e democrtica? Em jogo, portanto, a construo jamais nda da liberdade, da cidadania, da democracia e da justia, que so processos construtivos e, portanto, jamais concludos. Por extenso, tambm no temos uma sociedade autnoma, no sentido de se ter livrado das heteronomias [imperialismos, classes dominantes, patrimonialismos etc]. Paralelamente liberdade, cidadania, democracia e justia e, em sntese, a uma sociedade autnoma, poderamos compreender o jornalismo igualmente como um campo construtivo [na acepo do construtivismo]. No temos um jornalismo emancipado e emancipador, mas temos um processo estadialconstrutivo. Enquanto isso, louvvel o esforo de quem quer que seja no sentido de agregar notcia algo para alm do seu primrio valor-notcia. E que agregao seria essa? E a servio de quem?

Valor-notcia e valor-servio
Em pesquisa que desenvolvemos com bolsa do CNPq, intitulada O jornalismo como teoria democrtica, construmos a hiptese segundo a qual mais que avaliar o desempenho dos rgos de imprensa pela sua colorao ideolgica ou pelo seu nvel de dependncia econmica, seja dos governos, seja dos anunciantes, fundamental levar em conta um outro diferencial: o nvel de agregao de valor-servio s notcias e reportagens. Estamos denominando de valor-servio a produo de informaes adici-

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onais ao fato noticiado, de modo a facilitar a sua contextualizao e de modo que o destinatrio possa dispor de elementos para exercer melhor a sua cidadania a partir do fato noticiado, o que somente se torna possvel se para alm dos valores-notcia que geraram a seleo e hierarquizao do fato noticiado (principais critrios de noticiabilidade), a narrativa e a edio da matria incorporar servio, conceito difuso, mas facilmente identicvel entre uma notcia que simplesmente notica o ocorrido e outra que alm de noticar o ocorrido fornece informaes, dados, utilidade pblica e contexto (cultural, social, estatstico e histrico). A agregao de uma segunda camada de valor notcia, faz com que ela adquira um valor duplo (valor-notcia + valor-servio) e, consequentemente, um valor agregado. Havendo valor agregado, pode-se deduzir que houve mais trabalho, ou melhor, mais sobretrabalho. Tais acrscimos, no entanto, que primeira vista poderiam aparentar mais incorporao de mais-valia e em decorrncia maior apropriao do trabalho excedente por parte do capital, no representam uma radicalizao de um sistema de explorao do homem pelo homem, uma vez que num modo de produo como esse a apropriao se d de forma coletiva, e no privada. Ora, se a apropriao dos excedentes coletiva, a notcia estar cumprindo um papel socialmente emancipatrio e no de reproduo da alienao da produo e da conscincia que resultam do trabalho. Complementando a hiptese referida, haveria um modo de produo jornalstico capaz de funcionar como uma prxis; capaz de funcionar como ao transformadora da realidade, ainda que eventualmente ao custo da explorao do jornalista como mo-de-obra barata. O importante da agregao de utilidade pblica; interesse pblico; e servio pblico notcia que a apropriao desse valor agregado no privada, e sim coletiva. Essa possibilidade gera uma nova compreenso do papel da notcia e do papel do jornalista na sociedade: a socializao da informao, por sua vez transmutada em saber. Gera a possibilidade de progressos, ainda que no denitivos (no sentido revolucionrio, da tomada do poder e da instaurao de uma nova ordem). A se tomar como um marco a magistral conferncia de Rui Barbosa, poder-se-ia estabelecer como marco secular o ano de 2020, quando a atual gerao dos veteranos no jornalismo ainda teramos, com certeza, muitos reparos a fazer aos problemas da sociedade brasileira e s contribuies do jornalismo para o seu progresso.

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Jornalismo e informao para democracia: parmetros de crtica de mdia

Danilo Rothberg

se produz crtica de mdia com o objetivo de apontar insucincias do jornalismo comercial, geralmente so adotados, como referncias, padres normativos advindos dos campos da tica e da deontologia prossional. Com freqncia, se indicam problemas prprios da investigao necessria a uma matria: ausncia de fontes, falta de exatido, de pluralidade e equilbrio entre as diferentes perspectivas ali em jogo so fatores indicados a m de sustentar determinada avaliao. No entanto, nem sempre esto claras as exigncias feitas a uma abordagem jornalstica, ou seja, pouco se explicita a respeito de qual sua contribuio esperada para o pblico, em termos de formao para o exerccio da cidadania1 . Como contribuio para a denio de um conceito de qualidade da notcia a ser tomado como parmetro pelos crticos de mdia, este texto revisa aspectos do jornalismo enquanto atividade comprometida com o aprofundamento da democracia, aponta os obstculos plena realizao dessa funo pelas mdias comerciais e caracteriza o desempenho ideal da informao jornalstica no contexto enfocado.

UANDO

Democracia, jornalismo e enquadramento

Enquanto a literatura sobre modelos de democracia clara ao sugerir a existncia de diferentes graus de informao requeridos ao sujeito poltico, um aspecto que merece ser problematizado com mais profundidade , justamente, o objetivo do jornalismo no estgio de amadurecimento democrtico atual, tanto no Brasil quanto nas democracias mais antigas (Held, 1996; Habermas, 1995; Miguel, 2004; Strmbck, 2005; Rothberg, 2005; Hallin e Mancini,
Uma verso inicial deste texto est nos anais do VI Encontro Nacional de Pesquisadores em Jornalismo, So Bernardo do Campo, SP, 2008. Aspectos das relaes entre informao de diagnstico e poltica foram desenvolvidos em Informao de diagnstico, democracia e incluso digital, Linc em Revista, v. 5, n. 1, p. 4-18, 2009.
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2004; Gentilli, 2002). No contexto atual, exige-se dada formao do indivduo de maneira que supera em muito o que antes se precisava para apenas votar periodicamente. O momento atual o da democracia que admite, acolhe e incentiva variadas formas de participao nos processos de denio de polticas pblicas (em conselhos municipais, conselhos de oramento participativo, consultas pblicas online e assim por diante). E isto fundamenta a percepo de que o conceito de notcia hoje praticado por editorias de poltica est cada vez mais distante das exigncias do que tem sido chamado de cidadania informada. As demandas cognitivas para o exerccio dos direitos civis e polticos no tm sido atendidas pelo jornalismo comercial. A insucincia da notcia pode ser vista de diferentes maneiras, aliceradas em distintos aportes tericos, que ligam causas e conseqncias. Entre eles, destaca-se a literatura sobre o paradigma do enquadramento, que tem sido prdiga na tarefa de contribuir com explicaes sobre as decorrncias do conceito de notcia praticado pelo jornalismo comercial. De certa forma, a noo de enquadramento fornece aspectos para a produo de uma teoria unicada que pode ser tida como resposta parcial ao dilema colocado por Schudson (2000) a respeito da origem da informao jornalstica. Na reviso do autor, so identicadas trs ordens de fatores que agrupam as teorias da notcia (Traquina, 1999 e 2004; Souza, 2002; Wolf, 1999). A primeira a perspectiva da economia poltica da propriedade dos meios de comunicao: uma dada feio assumida por uma matria deve ser decorrncia do alinhamento automtico entre empresas de comunicao e elites entrincheiradas na poltica e na economia. A segunda aponta que os valores de noticiabilidade (news values), prprios rotina de trabalho na rea, vo inuenciar o que ser e como ser noticiado; distores ou tendncias devem ser fruto de apropriaes de sentido guiadas por valores prossionais, geralmente aplicados de maneira involuntria. A terceira deposita sobre vises culturais consolidadas a responsabilidade por forma e contedo de uma notcia. As crenas sobre como certos acontecimentos devem ser noticiados viro de um repertrio de concepes que moldam a experincia cotidiana de um pas. Se cada uma das trs conceituaes apresenta vantagens e desvantagens, o autor aponta a necessidade de se buscar uma explicao combinada para a origem da notcia. Ora, o conceito de enquadramento pode ser aqui posto como uma resposta adequada, medida que embasa certo entendimento das

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maneiras pelas quais uma notcia, ao mesmo tempo, repercute concepes de seu criador e pode contribuir para desencadear preferncias polticas. Os enquadramentos so marcos interpretativos mais gerais construdos socialmente que permitem as pessoas fazer sentido dos eventos e das situaes sociais, indica Porto (2004, p. 78). Um enquadramento (framing) construdo por meio de operaes como seleo, excluso ou nfase de determinados aspectos e informaes, compondo perspectivas gerais para a compreenso de acontecimentos e situaes cotidianas. uma idia central que organiza a realidade a partir de certos eixos de apreciao. Gamson e Modigliani (1989, p. 3) vem os enquadramentos como pacotes interpretativos que conferem sentido a um assunto. Eles podem materializar-se tanto na tica dos prprios produtores de informao, que assim os repassam implicitamente na organizao de uma matria jornalstica, quanto na prpria notcia. Desta maneira, podem tanto ser fruto de manipulao deliberada (o que vai ao encontro da perspectiva da economia poltica da comunicao como fator de origem da notcia), de valores prossionais de newsmaking ou de componentes culturais. Ou seja, a noo de framing dispensa, de certa forma, elaboraes dispendiosas sobre as razes pelas quais uma dada notcia vem a assumir determinada feio, e sugere que os esforos de pesquisa devem se concentrar no rastreamento das concepes simblicas contidas em uma dada apropriao de sentido construda pelas mdias. Os signicados veiculados por uma matria so ento entendidos como um complexo resultante de uma cultura hegemnica moldada por news values prprios de veculos em competio no mercado de notcias. Enquadramentos podem ser categorizados de muitas formas. Muitas vezes, a classicao se ajusta a circunstncias empricas, ou seja, os parmetros emergem de um estudo exploratrio da amostra pesquisada (Ald e LattmanWeltman, 2005; Azevedo, 2000 e 2004; Medeiros, 2005). Mas genericamente podem ser classicados, no mbito das editorias de poltica, como quadros de conito (quando retratam os polticos como eternos personagens em disputa, sem mais consideraes s polticas pblicas envolvidas em determinado arranjo de foras); jogo (os personagens so retratados como agentes movidos unicamente por estratgias competitivas em busca de vantagens particulares); e episdicos (quando fatos e conjunturas de grandes repercusses recebem tratamento supercial e so enfocados somente a partir de seus traos mais extravagantes ou pitorescos).

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Enquadramentos temticos so, em oposio aos quadros de conito, jogo e episdicos, abordagens contextualizadas, plurais e abrangentes, que relacionam antecedentes e pressupostos de polticas pblicas, avaliam implicaes e conseqncias, examinam alternativas e critrios de comparao etc. Estudos empricos indicam que a exposio a quadros de conito, jogo e episdicos tende a dicultar a produo de uma resposta mais consistente das pessoas s mensagens, como a atribuio de responsabilidades por problemas sociais a fatores objetivos das polticas pblicas empregadas em dado momento. Uma vez expostos majoritariamente a quadros superciais, os indivduos tendem a enxergar solues individuais para a pobreza, por exemplo, que ofuscam o papel de polticas sociais orientadas ao desenvolvimento humano. J os enquadramentos temticos foram associados a uma percepo mais abrangente dos diversos fatores que concorrem para o desempenho de uma sociedade nacional na promoo do bem-estar coletivo (Iyengar, 1990 e 1991).

Quadros temticos e informao de diagnstico

A formao do sujeito poltico no sistema democrtico requer quadros temticos. E, do ponto de vista cognitivo, o enquadramento temtico ideal deve possuir certas caractersticas, se seu objetivo for o atendimento de exigncias polticas de emancipao da cidadania. A formulao de Kuklinski et al (2001) til para esclarecer a questo. Lembram os autores que, no ambiente das democracias contemporneas, intervm fontes de informao nas quais os cidados devem conar a m de fazer julgamentos acerca de instituies, agentes e linhas de ao poltica. Os cnones tradicionais vo fundamentar a idia de que a liberdade de expresso fator fundamental e suciente para haver proviso irrestrita de informaes. Pensa-se ento na quantidade de dados, com a suposio de que a qualidade ser uma decorrncia natural da abundncia. natural pensar apenas em termos de volume bruto de informao fatos, argumentos, detalhes sobre polticas e assim por diante que o ambiente prov, com a crena de que mais informao melhor que menos informao, ponderam Kuklinski et al (2001, p. 412). Mas essa suposio erra o alvo: anal, alguns dados rele-

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vantes podem ser mais signicativos para a formao do cidado que muitas informaes acessrias. Assim, ao invs do volume, o valor de diagnstico da informao que inuencia a habilidade de os cidados fazerem escolhas referentes s polticas, salientam os autores (p. 412). Os subsdios adequados s decises em questo devem abranger com clareza e amplitude as questes centrais envolvidas, prestando-se tanto tarefa de proporcionar a identicao dos assuntos sobre os quais preciso possuir perspectivas embasadas, quanto ao prprio processo de construo de posicionamentos, com dados integrais, balizas, comparaes, prognsticos etc. Um conjunto de informaes sucientemente claro para se avaliar determinado assunto poltico deve abranger referncias sobre o que o autor chama de compensao entre conseqncias de polticas pblicas. Esta proposio engenhosa e deve ser detalhada. Implcita no raciocnio do autor, est a idia de que a prpria poltica, como negociao de diretrizes e solues, deve ser assimilada como algo muito alm do mero composto de animosidades, histrias de lutas por privilgios e soluo de conitos privados, traos geralmente presentes na caracterizao oferecida rotineiramente pelo jornalismo comercial. Ou seja, no contexto, se considera que a adoo de certa linha de ao poltica no pode ser caracterizada meramente como efeito de uma escolha que atende a um arranjo circunstancial de poder entre ministros, deputados, empresrios, industriais e assim por diante. Para ser assimilada em sua natureza de mediao democrtica entre interesses diversos, efetuada segundo critrios transparentes a m de otimizar e socializar ganhos sociedade como um todo, a poltica deve ser enquadrada de maneira a estimular linhas de raciocnio claras, a partir das quais se torne possvel avaliar as possibilidades de equilbrio entre os diversos resultados esperados de uma dada opo. Como exemplo, se pode citar a poltica de abolio de barreiras tarifrias importao de produtos de certo setor de mercado. De um lado, a competio dali resultante foraria os preos para baixo, beneciando os consumidores em geral. De outro lado, setores industriais despreparados para enfrentar o novo cenrio de competitividade poderiam sofrer falncias, o que geraria rupturas de cadeias de negcios e desemprego. Se o quadro assim posto, as escolhas necessrias podem ser depuradas atravs de um processo de negociao nas instituies polticas, com o escrutnio esclarecido dos eleitores. As

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polticas devem se tornar melhores nesse processo. A sociedade pode vir a decidir, anal, que a liberalizao de certos mercados bem-vinda, mas no sem a prvia implementao de salvaguardas para se prevenir o surgimento de conseqncias sociais indesejveis. Estudos indicam que as preferncias polticas de um indivduo se manifestam essencialmente atravs da percepo positiva ou negativa de certos nveis de equilbrio entre compensaes de polticas pblicas. Skitka e Tetlock (1993), por exemplo, indicam como as diferenas entre liberais e conservadores nos Estados Unidos so, basicamente, distines entre ponderaes sobre o que se acredita serem benefcios e malefcios em uma dada conjuntura. Os liberais (o que no pas representa a esquerda no espectro poltico) defendem a ampliao de polticas sociais de promoo da igualdade, mas no porque sejam igualitrios a qualquer preo, e sim porque se recusam a pensar a questo como mera atribuio de preos manuteno da dignidade da vida humana. Ou seja, mesmo que uma poltica muito generosa possa, teoricamente, trazer efeitos indesejveis como o desestmulo ao trabalho e a adeso de aproveitadores (free riders), esse tido como um problema menor diante dos benefcios da reduo da pobreza para o desenvolvimento de uma sociedade como um todo, incluindo facetas da economia e da administrao pblica. J os conservadores esto interessados em meios de punir os desvios do comportamento tradicionalmente aceito, portanto a menor possibilidade de que aproveitadores venham a se beneciar de uma poltica social generosa os faz defender sua reduo ou eliminao. A ocorrncia generalizada de tal mecanismo de avaliao da poltica tambm suportada pela literatura que se centra em explicar como as pessoas fazem julgamentos polticos. Feldman (1988) indica que valores e crenas so elementos essenciais de anlise de conseqncias de polticas. Como componentes culturais, eles orientam a formao de mapas atravs dos quais as pessoas se guiam para responder s demandas do ambiente e formular posicionamentos. Assim, existem evidncias para sustentar a tese de que o ambiente informacional de uma democracia precisa, nos termos de Kuklinski et al (2001), oferecer dados para dar suporte s operaes mentais capazes de operar tal anlise de compensaes entre os efeitos das polticas pblicas em discusso. Uma linha de ao poltica deve ser enquadrada nos aspectos de benefcios esperados e contrapartidas necessrias. Se, com a complexidade das demo-

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cracias contemporneas, praticamente qualquer opo poltica vai envolver clculos referentes a tais aspectos, as conseqncias para as fontes de informao so claras. Ser preciso oferecer balizas e parmetros para a avaliao do equilbrio de compensaes entre resultados. o que os autores consideram como incentivo mais adequado insero sria e responsvel no sistema democrtico. Quando as pessoas no percebem as polticas como conseqncias de escolhas e de compensaes entre efeitos previsveis, tendem a se relacionar de maneira supercial e difusa com o sistema poltico. E, se elas no do sinais de que compreendem as opes envolvidas em cada conjuntura, isso apenas desestimula a responsividade (accountability) dos mandatrios, que passam a apresentar suas bandeiras como panacias, atravs de estratgias de marketing. Ao perceberem que as pessoas no esto motivadas a avaliar meios de se atingir equilbrio entre efeitos de linhas de ao em uma dada circunstncia, os formuladores de polticas poderiam empregar uma retrica enganadora ou adotar desenhos vagos de polticas a m de manter a imagem de que do aos cidados tudo o que eles quiserem, indicam Kuklinski et al (2001, p. 415). Logicamente, depreende-se disto que a quantidade de informao no suciente para fundamentar o exerccio dos direitos civis e polticos. necessrio haver qualidade. E, por qualidade de informao, entende-se neste contexto algo bastante preciso. a informao abrangente em nvel suciente para permitir avaliaes embasadas sobre as conseqncias da adoo de determinadas polticas, de modo a fundamentar clculos sobre ganhos, perdas e formas de se obter equilbrio entre eles. Um ambiente que no incentiva tal performance aquele, segundo Kuklinski et al (2001), que no apenas deixa de oferecer dados para aqueles clculos, mas simplesmente falha at em apresentar o cenrio da denio das polticas pblicas em uma democracia. A insucincia ocorre quando as fontes de informao no caracterizam as polticas como escolhas que envolvem a antecipao de efeitos e a ponderao sobre compensaes sobre eles. Se as pessoas no forem levadas a perceber as opes implcitas na adoo de polticas e no receberem dados abrangentes e articulados sobre os efeitos das escolhas pertinentes, no tero incentivo para desempenhar o elevado papel que as democracias contemporneas delas esperam. Se as pessoas no receberem, conforme frisam os autores, justamente o que eles qualicam de informao de diagnstico, ento haver fracos incentivos insero demo-

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crtica com responsabilidade. E isto vale, inclusive, a despeito das variaes de nveis de educao formal e renda. Ou seja, mesmo se as pessoas tiverem um alto nvel de escolaridade e renda, elas ainda assim podero no fazer avaliaes embasadas caso no tenham informao de diagnstico, tida como o incentivo necessrio ao raciocnio de avaliao dos efeitos de polticas. Naturalmente, so conhecidos numerosos estudos que sustentam a impossibilidade ontolgica de a maioria das pessoas atingirem tal grau de exigncia. Alguns deles combinam aquisies da psicologia cognitiva, comportamental e da cincia poltica e vo, j no terreno da comunicao, servir defesa do jornalismo comercial. Mas os contornos dessa controvrsia no cabem na dimenso deste trabalho, centrado apenas em propor que as exigncias de qualidade da informao jornalstica devem ser apreciadas em um contexto especco2 . No Brasil, os problemas da cobertura jornalstica de temticas ligadas ao desenvolvimento social e humano j tm sido considerados por especialistas em crtica de mdia como algo a ser superado por um jornalismo que abranja caractersticas institucionais e conceituais das polticas pblicas, indica Canela (2008, p. 17). Porque os indivduos muitas vezes no so capazes de identicar os eixos de atuao do Estado como polticas pblicas, sofrem limitaes na tarefa de avaliar o desempenho de indivduos e grupos polticos, segundo o autor (p. 17-18). Quando essa falha informacional passa a atingir no s o cidado mediano, mas tambm os diferentes atores organizados que potencialmente podem exercer um nvel mais contundente sobre os representantes eleitos, salienta Canela (2008, p. 18), a possibilidade de as polticas pblicas formuladas atenderem s reais necessidades da populao decresce de maneira diretamente proporcional ao dcit informacional. Porto (2008, p. 188) apresenta outras indicaes para um jornalismo comprometido com a democracia, referentes ao pluralismo de informaes e interpretaes a serem fornecidas em enquadramentos temticos. Os jornalistas devem considerar no s a condio da realidade social, mas tambm as vises relevantes na sociedade e sobre as polticas sociais e sua implementao, salienta. A mdia deve reconhecer a diversidade de interpretaes e interesses que caracterizam qualquer sociedade plural e democrtica. Por esse motivo,
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Para uma discusso em torno do embate entre tais posies, ver Rothberg, 2008

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os jornalistas devem ir alm dos enquadramentos das fontes ociais, incorporando as perspectivas da sociedade civil (p. 188). Neste contexto, o foco dos prossionais da rea deve ser xado. Ao carem atentos aos desdobramentos de uma determinada poltica, os jornalistas podem colaborar de forma efetiva para fortalecer o processo de prestao de contas e o controle das polticas governamentais pela cidadania, indica Porto (2008, p. 189). Cabe ainda lembrar que as pesquisas desenvolvidas com metodologia quanti-qualitativa pela Andi (Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia) envolvem variveis de anlise que captam a qualidade de uma matria jornalstica em relao pluralidade de informaes, especialmente quando implicam a vericao da presena ou ausncia de discusses especcas relacionadas e referncias a causas e conseqncias de violaes dos direitos de crianas e adolescentes (Vivarta, 2001, 2003 e 2005). Ou seja, pode-se perceber que o valor da informao de diagnstico j avaliado de alguma maneira pelas pesquisas da rea. Mas acredita-se aqui que a explicitao de tal conceito poderia contribuir para clarear o terreno das investigaes.

Informao de diagnstico e apatia

Inclusive, medida que o ambiente informacional no apresenta as polticas como resultado de escolhas e compensao entre efeitos, oferece um poderoso incentivo apatia, renncia de uma insero positiva no sistema democrtico. Tal parece ser o caso do cenrio composto pelo jornalismo comercial. Enquanto a poltica ali caracterizada como um eterno enredo novelesco movido por animosidades entre agentes unicamente empenhados em uma busca particular por poder e vantagens, se torna mais difcil visualizar o espectro das opes implcitas em dada linha de ao poltica. Quando enquadramentos episdicos, de conito e de jogo se tornam formatos usuais condicionados por valores prossionais e vises culturais, a substncia da poltica se perde, e o ambiente oferece incentivos no sentido contrrio ao do engajamento desejvel vivncia democrtica. Assim, a motivao insero poltica competente advm, no contexto de Kuklinski et al (2001), da oferta de informao de diagnstico capaz de fundamentar a avaliao sobre o equilbrio entre as compensaes necessrias

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equalizao dos efeitos das polticas pblicas. Admite-se que o nvel de instruo um potencial motivador, mas nem sempre suciente. Considere a situao de um ambiente que no prov informaes sobre a necessidade de compensaes. Mesmo se estiver fortemente motivada, a maioria das pessoas pode no perceber que tomar uma deciso responsvel requer o equilbrio entre objetivos desejveis, indicam os autores (p. 414). Se as pessoas nem sabem ao que devem prestar ateno ou o sobre o que devem deliberar, no so motivadas a participar da vida democrtica, mesmo que seu nvel educacional tenha, inicialmente, as incentivado a estarem atentas poltica. Mas se o ambiente coloca com clareza quais so as opes disponveis e esclarece os meios de transitar entre elas a m de se avaliar a melhor maneira de se obter equilbrio entre os variados efeitos possveis das polticas em questo, haver um forte incentivo participao. Um estudo emprico realizado por Kuklinski et al (2001) indica que, em um ambiente rico em informao de diagnstico, a escolaridade faz pouca diferena para o nvel de engajamento nas avaliaes de compensao. Quando h abundncia de informaes tanto sobre a necessidade de tais ponderaes quanto sobre as prprias opes envolvidas, at mesmo aqueles com menor instruo formal se aplicam tarefa de fazer julgamentos polticos com a mesma dedicao daqueles mais instrudos. Esta, inclusive, uma descoberta de muitas implicaes para o jornalismo, com seus valores prossionais consolidados e refratrios a mudana. Ainda que tenha uma importncia circunscrita pelas condies nas quais foi realizado o experimento, uma lio que confronta o senso comum contido nas especulaes sobre a capacidade de assimilao de informaes do pblico em geral. Se muitas vezes a justicativa de um jornalista para oferecer um nvel raso de informaes em uma matria est ligada crena de que seu destinatrio no tem interesse ou no ser capaz de compreender mais que certa carga de dados e interpretaes, o estudo emprico de Kuklinski et al (2001) mais uma referncia contrria a essa assuno. Um ambiente rico em informao de diagnstico capaz de reverter o efeito de fatores como baixa escolaridade e escasso interesse na poltica sobre o engajamento na vida democrtica. Quando as pessoas tm os incentivos adequados, tendem a acolher e desempenhar as tarefas intelectuais requeridas para fazer julgamentos polticos.

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Concluses
A m de trazer contribuies para aguar o alvo da crtica de mdia, este texto sustentou uma viso especca das insucincias do jornalismo comercial. Aqui, foi proposto que, se muitas vezes a falta de tica, os erros tcnicos e a ausncia de diversidade so apontados como problemas centrais da notcia, preciso avanar e vericar o papel da informao jornalstica para o aprofundamento da democracia. No contexto aqui brevemente construdo, a funo do jornalismo para o fortalecimento do sistema democrtico reside na proviso da chamada informao de diagnstico, que pode fundamentar ponderaes sobre as diversas implicaes das polticas pblicas e embasar a formao de julgamentos sobre os meios de compensar desequilbrios previsveis entre os efeitos de determinada linha de ao. Mas a predileo dos valores atuais de noticiabilidade por enquadramento episdicos, de conito e jogo prejudica a oferta de enquadramentos temticos com informaes de diagnstico. E, se a ausncia de informaes assim entendidas notvel no jornalismo das mdias comerciais, cabe indicar que a superao de tais decincias mais plausvel no jornalismo como servio pblico, no sistema pblico de radiodifuso. Espera-se, portanto, que as emissoras de TV do sistema pblico brasileiro de radiodifuso busquem referncias para sua atuao em defesa da cidadania.

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Responsabilidade Social da Mdia: anlise conceitual e perspectivas de aplicao no Brasil, em Portugal e na Espanha
Fernando Oliveira Paulino

baseado em tese de doutorado homnima, tem como problema central a conceituao e aplicabilidade da idia de Responsabilidade Social da Mdia, derivada da atuao da Comisso Hutchins nos EUA, nos anos 1940, e aprofundada a partir da obra de Fred Siebert e Claude-Jean Bertrand. O objetivo central , tendo como referncia experincias praticadas em Portugal (AACS e ERC) e Espanha (CAC e CIC), avaliar o conceito de Responsabilidade Social da Mdia, bem como de mecanismos dele decorrentes, que assegurem a accountability por parte das instituies de comunicao (IC)2 . Para tanto, busca-se desenvolver anlise terico-conceitual da idia de Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia, MARS (Media Accountability Systems), e suas possibilidades de aplicao realidade das instituies de comunicao, tendo como referncia experincias praticadas na Pennsula Ibrica por pases que, assim como o Brasil passaram por experincias autoritrias e redemocratizao nos ltimos quarenta anos, alm de haver traos histricos comuns calcados no patrimonialismo (FAORO, 2001). Ademais, h nos sistemas mediticos de Brasil, Portugal e Espanha, a presena de prticas clientelistas (HALLIN, PAPATHANASSOPOULOS, 2004), baixos nveis de circulao de jornais e prossionalizao jornalstica, assim como alto grau de paralelismo poltico3 (HALLIN, MANCINI, 2005).

STE TEXTO 1 ,

O texto foi apresentado pelo autor no VI Encontro Nacional de Pesquisadores em Jornalismo (So Bernardo do Campo, novembro de 2008). 2 Conceito entendido como instituio de comunicao e no como veiculos ou meios de comunicao a partir da idia de ausncia de mera mediao e neutralidade segundo Lavina Ribeiro (1996). No artigo, o conceito de IC ser eventualmente tratado como sinnimo de mdia. 3 Diferentemente do que ocorre na maior parte dos pases da Europa central e boreal, a realidade de Espanha, Portugal, Itlia e Grcia caracterizada pelo political parallelism, isto public broadcasting tends to be party-politicized. Both journalists and media owners

Vitrine e vidraa, 35-51

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Tendo em vista as formulaes contidas na Teoria Libertria e na Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI)4 , parte-se da premissa de que existem muitas similitudes histricas entre Espanha, Portugal e Brasil. Porm, as prticas de regulao, co-regulao e auto-regulao5 das ICs naqueles pases ibricos transformam-se aps seus ingressos na Comunidade Europia6 (1986), com a instaurao de entidades de aplicao do conceito de Responsabilidade Social da Mdia, tais como a extinta Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS), a Entidade Reguladora para a Comunicao (ERC),
often have political ties or alliances, and it remains fairly common for journalists to become politicians and vice versa (HALLIN; MANCINI, 2004, p. 98). 4 A Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa parte das quatro abordagens tericas do jornalismo formuladas por Siebert, Schramm e Peterson no clssico estudo Four Theories of the Press (SIEBERT, 1976), que classica: a) a teoria autoritria derivada do absolutismo do sculo XVI; b) a teoria libertria originada no sculo XIX; c) a teoria da responsabilidade social, conseqente do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, que pressupe deveres das instituies de comunicao para com a sociedade (truth, accuracy, objectivity, and balance), e d) a teoria comunista-sovitica inspirada no modelo desenvolvido na antiga Unio Sovitica e pases satlites numa pespectiva analitica inuenciada pela Guerra Fria. 5 Regulao entendida introdutoriamente como ato oriundo do Estado, auto-regulao compreendida como um conjunto de aes que scalizam a prtica de normas estabelecidas voluntariamente, e co-regulao denota uma responsabilidade compartilhada entre as instituies de comunicao e o Poder Pblico a partir de um conjunto de medidas nos prazos necessrios para o cumprimento de objetivos rmados. 6 Aps um longo perodo de governos ditatoriais em Portugal (1926-1974) e Espanha (19391975), os dois pases ingressam em 1986 na ento Comunidade Europia (terminologia substituda pela assinatura do Tratado da Unio Europia em 7 de fevereiro de 1992 em Maastricht, Holanda). As decises comunitrias passam a ter importante inuncia nas polticas nacionais. Dentre elas, a Diretiva Televiso Sem Fronteiras (DTSF), estabelecida em 3 de outubro de 1989, que constituiu, at 2007, a pedra angular da poltica audiovisual da Unio Europia e que estimulou a criao de rgos independentes de regulao audiovisual. A Diretiva se assentou em dois princpios de base: a livre circulao de programas televisivos europeus no mercado interno e a obrigao de os canais de televiso reservarem, sempre que tal seja exeqvel, mais de metade do seu tempo de antena a obras europias (qotas de difuso) O documento visa igualmente preservar determinados objectivos importantes para o interesse pblico, como a diversidade cultural, a proteco dos menores e o direito de resposta. O contedo da DTSF est disponvel no site da Unio Europia http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ site/pt/consleg/1989/L/01989L0552-19970730-pt.pdf. Em dezembro de 2007, a Unio Europia publicou a Diretiva Servios de Comunicao Social Audiovisual (Diretiva 2007/65/EC) substitutiva DTSF. (disponvel em http://www.acmedia.pt/ documentacao/directiva.pdf).

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o Consell Audiovisual de Catalunya (CAC) e o Consell de la Informaci de Catalunya (CIC). Presume-se, ainda que as instituies de comunicao adquirem maior potencial de conana e apoio do pblico, a partir da criao e consolidao de Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia MARS7 (BERTRAND, 2002), derivados do conceito da TRSI, na forma de mecanismos internos, externos e cooperativos, que se constituem como alternativas no-concorrenciais de mediao, arbitragem e disciplinao da atividade prossional. Tais prticas podem ser vistas como experincias de prestao de contas do contedo publicado, diante da posio privilegiada das ICs nas sociedades e no funcionam como ferramentas inibidoras da atuao jornalstica, pois em muitos casos as instituies de comunicao promovem as experincias de iniciativas de promoo do entendimento entre as partes, evitando procedimentos judiciais. O reduzido nmero de prticas de accountability do sistema poltico e a restrita presena de MARS na realidade brasileira esto relacionados com o ambiente no qual as ICs esto inseridas. Um dos componentes importantes nessa relao o clientelismo (HALLIN, 2005), percebido como um sistema de uso de poderes polticos, baseado no manejo de recursos signicativos e de seu servio a grupos sociais sobre os quais, em troca, se exercem variadas maneiras de dominao, subordinao ou conluio. Nos ltimos anos, o termo accountability tem sido disseminado na cincia poltica latino-americana como sinnimo de mecanismos que possibilitam a responsabilizao das pessoas que ocupam cargos pblicos, sejam elas eleitas ou no, por seus atos frente das instituies do Estado. O dispositivo classicado por Guillermo ODonnel em dois tipos: o vertical (realizado por meio de eleies peridicas) e o horizontal, mais difcil de ser atingido e que pressupe a existncia, entre os poderes Judicirio, Executivo e Legislativo, de agncias com autoridade legal, dispostas e capacitadas para empreender aes que vo desde o controle rotineiro at sanes legais (ODONNEL, 1998). O debate sobre accountability pode ser estendido aos jornais, revistas e emissoras de rdio e tev, entendido como o processo que invoca a responsabilidade objetiva e subjetiva dos prossionais e veculos de comunicao atravs da orEmbora Bertrand restrinja os MARS a iniciativas no-governamentais, neste artigo o conceito compreende autoridades reguladoras gerenciadas com recursos estatais pela prestao de contas da mdia que estas iniciativas estabelecem.
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ganizao da sociedade e da constituio de espaos pblicos democrticos de discusso (OLIVEIRA, 2005).

Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (TRSI)

Autores como Bertrand (2002), Goodwin (1993) e Aznar (1999) consideram a TRSI como uma possvel base para se fundamentar um sistema de jornalismo tico, medida que estabelece como princpio central a idia de que os comunicadores esto obrigados a serem responsveis com seu pblico, prestando contas de suas atividades. A formulao desta teoria foi inspirada nas atividades da Comisso sobre Liberdade de Imprensa, mais conhecida como Comisso Hutchins, constituda em 1942, a partir do nanciamento de Henry Luce, um dos fundadores da revista Time, que convidou o ento reitor da Universidade de Chicago, Robert Maynard Hutchins, para coordenar uma pesquisa que revelasse o estado atual e as perspectivas futuras da liberdade de imprensa. Ao nanciar a Comisso Hutchins, Luce pretendia colher subsdios para resolver seus dilemas como editor. Alm disso, acreditava estar consciente de que o mundo contemporneo do pensamento e da losoa moral se encontrava em um estado bastante agudo de confuso e, dessa maneira, no seria fcil encontrar respostas prontas e corretas para as indagaes loscas e morais da atualidade. Elas somente poderiam ser dadas se pudessem, pelo esforo dos melhores talentos loscos (SCHMUHL, 1984, p. 67). Para Theodore Peterson, um dos formuladores da TRSI, esta deveria substituir a Teoria Libertria da Imprensa que havia guiado as Instituies de Comunicao at ento, principalmente nos EUA, e se baseava no princpio do free market/ow of ideas, que tinha por misso principal colocar o governo em xeque, mas que era insuciente para, a partir da atuao de livre mercado, assegurar uma atuao responsvel por parte das instituies de comunicao (SCHMUHL, 1984, p. 52). O papel cvico da informao havia sido reconhecido como um fundamento da liberdade de imprensa na formao das democracias liberais. Nesse sentido foi possvel descrever, no sculo XIX, a atuao de uma imprensa que permitia a expresso de opinies e que tinha a pretenso de fornecer aos cidados elementos cada vez mais numerosos para fazer um juzo com conhe-

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cimento de causa. Para propor atividades que pudessem orientar e transformar a atuao dos jornais e das emissoras de rdio e tev no ps-Guerra, Hutchins contou com o nanciamento de US$ 200 mil (Time) e US$ 15 mil (Encyclopaedia Britannica), e levou a investigao frente, encabeando uma equipe com treze membros, que se reuniu dezessete vezes durante dois anos, entrevistando 58 pessoas e preparando documentos prvios ao informe nal. O resultado do trabalho da Comisso, o relatrio A Free and Responsible Press: a General Report on Mass Communication: Newspapers, Radio, Motion Pictures, Magazines, and Books, foi publicado em 1947. O texto provocou polmica ao propor a criao de um rgo independente para avaliar a atuao da mdia e recebeu crticas de grande parte das instituies de comunicao, receosas de regulamentaes que se materializassem em interferncias restritivas liberdade de imprensa. Igualmente, as propostas da Comisso Hutchins colidiram com o momento poltico, principalmente no que se relacionava a preocupao intervencionista sobre a mdia realizada pela House Un-American Activities Committee (1938-1975), difundida pelo senador McCarthy e conhecida pela campanha contra todos os suspeitos de ser ou simpatizar com comunistas. O relatrio da Comisso Hutchins propunha uma nova agenda a partir de um conjunto de orientaes que apelaram responsabilidade como contrapartida liberdade de imprensa, pois a responsabilidade, tal como o respeito pelas leis, no em si mesma um entrave liberdade, pelo contrrio, pode ser a expresso autntica de uma liberdade positiva (CORNU, 1994), Nesse sentido, a imprensa deve saber que os seus erros e as suas paixes deixaram de pertencer ao domnio privado para se tornarem perigos pblicos, pois quando ela se equivoca, pode conduzir a opinio pblica a erro. O documento apontava a duplicidade do servio da imprensa, privada e livre (por isso humana e falvel), mas sem ter, no entanto, a falibilidade como justicativa aos seus equvocos porque presta um servio pblico. Somada a liberdade editorial em relao aos poderes estabelecida pelos princpios da Teoria Libertria, as instituies de comunicao, segundo as bases da TRSI, devem proporcionar um relato verdadeiro, completo e inteligente dos acontecimentos dirios dentro de um contexto, que lhes dem signicado e deveriam tambm se constituir num frum para intercmbio de comentrios e crticas, pois assim como uma ferrovia no pode se recusar a transportar qualquer passageiro que tenha comprado um bilhete, uma instituio de comunicao no pode recusar espao em seu noticirio para

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divulgar as aes ou pontos de vista de grupos ou indivduos, que tenham sido criticados (SCHMUHL, 1984, p. 53). Alm disso, o jornalismo teria como dever apresentar um quadro representativo dos principais grupos que formam a sociedade e deveria proporcionar um amplo acesso s informaes classicadas como secretas pelo governo, idia que est associada doutrina de que o pblico tem o direito de saber, de conhecer as informaes pblicas, estimulando o acesso dos cidados e da imprensa aos documentos do governo. O texto da Comisso Hutchins props mais responsabilidade por parte da mdia quando as emissoras de tev ainda davam os primeiros passos. O documento temia que a concentrao de propriedade das instituies de comunicao, nas mos de nmero cada vez menor de empresas, poderia resultar num monoplio de idias e na incapacidade de elementos variados da democracia comunicarem-se livremente entre si. As formulaes propostas pela TRSI demonstravam, assim, a perspectiva de se entender as ICs como entidades que tm como objetivo salvaguardar direitos dos cidados. Por isso, seus modos de transmitir um tema deveriam ser objeto de cuidados, pois poderiam inuir diretamente na repercusso e na amplitude que a referida pauta encontraria na sociedade. Os debates abertos pela Comisso Hutchins inuenciaram reexes diversas sobre a atuao da mdia. Nos EUA, inspiraram especialmente as regras estabelecidas pela Federal Communications Commission (FCC), em particular as relativas s emisses de rdio e de televiso quando tratassem de assuntos pblicos. A Fairness Doctrine (princpio da equidade), introduzida em 19498 , obrigava as estaes a no se limitarem apresentao de um s ponto de vista na apresentao de uma questo pblica controversa. A personnal attack rule, por sua vez, estabeleceu que as redes e estaes zessem chegar, nos oito dias seguintes, uma cpia do programa concernido a todos quantos forem atacados nas antenas, para que tenham a possibilidade de se defender (CORNU, 1994, p. 199). No Brasil, contudo, as contribuies da Comisso Hutchins, e, conseqentemente, os princpios da TRSI so pouco difundidos. A discusso sobre a
Abolida em deciso da FCC, em 1987, que a considerou como possvel intromisso no contedo da programao que poderia restringir a liberdade jornalstica dos radiodifusores e inibir a publicao de controvrsias. No mesmo ano e em 1991, o Congresso dos EUA aprovou novas verses para a Fairness Doctrine. Porm, os presidentes Ronald Reagan e George Bush, respectivamente, vetaram as propostas aprovadas pelos parlamentares.
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TRSI, inspirada no relatrio da Comisso Hutchins, permanece contempornea, principalmente quando se leva em conta a complexidade da atuao dos grandes conglomerados se comparada s atividades que eram realizadas pelas primeiras empresas jornalsticas. Em 2005, o economista Luiz Gonzaga Beluzzo, publicou no artigo Mdia e Democracia, trecho do relatrio aplicvel, segundo ele, situao no pas, ao levar-se em conta que existe uma razo inversamente proporcional entre a vasta inuncia da imprensa na atualidade e o tamanho do grupo que pode utiliz-la para expressar sua opinio (BELLUZZO, 2005, p.23). Para acompanhar a concentrao da propriedade de mdia no Brasil, existe uma lacuna histrica que se soma ausncia de rgo regulador para a rea. Embora o artigo 224 da Constituio brasileira estabelea a criao do Conselho de Comunicao Social (CCS), como rgo auxiliar do Congresso Nacional nas questes relacionadas rea, o organismo atuou apenas durante quatro dos 21 anos de vigncia da atual Carta Magna.

Espanha: CAC e CIC

Por scalizarem a atuao da mdia, autoridades reguladoras podem estimular a accountability jornalstica. Levando em conta particularidades regionais, a estruturao da Espanha em municpios, provncias e comunidades autnomas est amparada na Constituio de 1978. A incorporao das comunidades autnomas organizao poltica foi resultado do processo de transio democrtica da poca ps-franquista para sanar uma questo histrica: as reivindicaes das nacionalidades, principalmente por parte das chamadas Comunidades Histricas (Catalunha, Galcia e Pas Basco) e as relaes do poder central com estas. De 1992 a 1995, o Senado espanhol promoveu a Comisso Especial sobre os Contedos Televisivos, presidida pela senadora Victoria Camps, que props no seu relatrio nal a necessidade um organismo regulador: Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Como o rgo no foi institudo, muitas das atribuies que em outros pases europeus esto nas mos de um organismo independente so de responsabilidade do Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Por outro lado, diante das competncias legais autonmicas, algumas comunidades autnomas tomaram a iniciativa de desenvolver entidades regionais de regulao audiovisual compreendidas

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como a instncia de scalizao do cumprimento dos dispositivos presentes nas licenas de radiodifuso com a possibilidade de promover os interesses da cidadania por meio de poder sancionador, garantindo a liberdade de expresso, o direito informao veraz e pluralidade informativa, o respeito dignidade humana e o princpio constitucional da igualdade. A primeira experincia regional criada ocorreu em 1997 com o Consell Audiovisual de Catalunya (CAC). Sua atuao foi estabelecida formalmente por meio da Lei Catal 2/2000 que o dene como uma das instituies da Generalitat de Catalunya (governo da comunidade autma), com personalidade jurdica prpria, com competncias reguladoras e sancionadoras sobre os contedos audiovisuais com o objetivo fundamental de zelar pelo respeito aos direitos e liberdades, alm de garantir o cumprimento das normativas da programao, velando pelo pluralismo poltico, social, religioso, cultural e pensamento, o pluralismo interno e externo da mdia, a honestidade informativa, o cumprimento da misso de servio pblico das instituies dependentes das administraes e a diversidade acionria das emissoras privadas. O CAC busca proteger a infncia e adolescncia, vigiando os contedos que atentem contra a dignidade humana e o princpio da igualdade, bem como scalizando o cumprimento da legislao sobre publicidade (includo o patrocnio e programas de televenda), e a observncia das normativas europias e de tratados internacionais em relao ao audiovisual. Relacionando-se com o pblico por meio da Ocina de Defensa de la Audiencia, o CAC ainda desenvolve publicaes impressas e eletrnicas (Quaderns, Noticies i Documents), outorga prmios de investigao sobre comunicao de massa e realiza campanha de educao para e pela mdia nas escolas catals (Programa Como Veure la TV). No plano internacional, o CAC integra a Plataforma Europia de Autoridades Reguladoras (EPRA) e a Rede Mediterrnea de Autoridades Reguladoras (que conta com os rgos de Frana, Itlia, Grcia e Marrocos). A criao do Consell de la Informaci de Catalunya (CIC)9 como um organismo independente de auto-regulao, em 1996, com incio das atividades em janeiro de 1997, foi resultado da atuao do Col.legi de Periodistes (Associao de Imprensa local) a partir da atuao do seu poca presidente Lorenzo Gomis que buscou apoio para o CIC de instituies como o Sindicato de Advogados de Barcelona e a FUS, entidade que agrupa diferentes funda9

www.periodistes.org/cic.

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es catals. Cinco anos antes, no Congresso de Jornalistas da Catalunha, o Col.legi de Periodistes props a adoo de um Cdigo Deontgico, aceito pela maioria de prossionais e empresrios. A atuao do CIC, que tem o suporte e nanciamento das empresas e do Col.legi de Periodistes abrange as atividades de qualquer instituio de comunicao presente na Catalunha, incluindo rdios e tevs. O CIC scaliza o cumprimento do cdigo de tica jornalstica (Declaraci de principis de la professi periodstica a Catalunya10 ), vigente tanto para os prossionais como aos empresrios. Em sua composio, h oito membros escolhidos como representantes da sociedade civil (personalidades notrias como juristas e professores universitrios), h cinco jornalistas e dois representantes dos empresrios. Essa formao pretende evitar que haja um corporativismo em suas decises que tm um efeito pedaggico importante para a discusso sobre limites da atuao jornalsticas em questes como invaso de privacidade e uso do sigilo da fonte, por exemplo. Com treze anos de funcionamento, o CIC busca se articular como instncia mediadora de conitos com o suporte das instituies de comunicao e representao do pblico e de prossionais da mdia da Catalunha, servindo de base para atuao de outros possveis organismos regionais na Espanha. O CIC elaborou acordos em relao conduta deontolgica das instituies de comunicao em questes como mistura de publicidade e informao, publicao de fotos que violavam a intimidade e respeito honra alheia, redao de textos discriminatrios, etc. (AZNAR, 1999). A existncia mais disseminada de MARS na Catalunha, em constraste com outras regies , de acordo com Ramon Espuny11 , fruto de uma razo socioprofesionalpoltica. Na opinio de Marc Carrillo, a preocupao com a qualidade da mdia maior na Catalunha do que no resto da Espanha e a imprensa catal costuma ser menos truculenta, as suas expresses, as suas notcias e os seus debates so menos sensacionalistas, so mais ponderados nas formas e nas expresses. Albert Musons explica tal prtica como resultado de um relacionamento entre empresrios e prossionais mais cordial e normalizada que no resto da Espanha, principalmente em Madrid, onde as relaes com os os grandes grupos empresariais da comunicao so muito
10 Disponvel em: http://www.periodistes.org/fcic/contingut.php? codmenu=3. Acesso em: 12 nov. 2006. 11 Em entrevista realizada em maio de 2006.

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mais tensas, muito mais distantes, muito mais agressivas e isso se transfere aos jornalistas, o que torna mais difcil o trabalho ou a efetividade de um Cdigo Deontolgico12 . Essa situao estaria relacionada a causas histricas, pois, de acordo com Musons, logo aps a ditadura houve mais unidade de critrios entre os empresrios e os jornalistas em que se devia trabalhar para que, uma vez cado o franquismo e comear uma era de maior liberdade, havendo mesmo no mbito social e poltico mais unidade na Catalunha no anti-franquismo. A possibilidade de convergncia entre empresrios e prossionais no proporcionalmente seguida fora da Catalunha, existindo situaes de atores mediticos que no se falam e dizem que se for organizado um debate no vo. Segundo Musons, na Catalunha foi fcil, depois do Cdigo Deontolgico, criar-se o CIC com a assinatura da ampla maioria das instituies de comunicao, contudo, em Madrid, seria muito mais complicado. O processo histrico teria facilitado a manuteno desta relao entre empresrios e prossionais.

Portugal e a atuao da AACS e da ERC

A reviso constitucional de 1989 previu a criao de autoridade reguladora (Alta Autoridade para Comunicao Social, AACS) em Portugal ao estabelecer que esta teria competncia de emitir parecer prvio sobre a nomeao e exonerao dos diretores das instituies de comunicao social do Estado e a prerrogativa de assegurar o direito informao, a liberdade de imprensa e a independncia da mdia perante o poder poltico e o poder econmico, assim como a expresso e confronto das diversas correntes de opinio e o exerccio do direito de antena, de resposta e de rplica poltica. A reviso permitiu o exerccio da televiso por entidades privadas e, diante dessa situao, a AACS tinha prerrogativa de emitir parecer prvio a deciso de licenciamento, algo que na prtica, tornava-se incuo diante do baixo grau vinculativo de suas decises ao no se garantir sanes no caso de descumprimento da maior parte das decises da AACS, fazendo da entidade um rgo de natureza consultiva, tanto mais quanto o reconhecimento de sua magistratura moral (CARVALHO; CARDOSO; FIGUEIREDO, 2005, p. 278).
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Em entrevista realizada em maio de 2006.

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Para mudar essa situao, a reviso constitucional de 1997 e a publicao de lei especca (Lei 43/98) incorporou poder sancionador a AACS ao acrescentar atribuies como: assegurar a observncia dos ns genricos e especcos das atividades de rdio e televiso, bem como dos que presidiram ao licenciamento dos respectivos operadores, garantindo o respeito pelos interesses do pblico, nomeadamente dos seus extractos mais sensveis e a competncia de incentivar a aplicao, pelos rgos de comunicao social, de critrios jornalsticos ou de programao que respeitem os direitos individuais e os padres ticos exigveis. O reforo ao poder sancionador igualmente foi dado pelo artigo 13, que faz com que a entidade passe a atribuir as licenas e autorizaes necessrias para o exerccio da actividade de televiso, bem como deliberar sobre as respectivas renovaes e cancelamentos, alm de atribuir licenas para o exerccio da actividade de rdio e atribuir ou cancelar os respectivos alvars ou autorizar a sua transmisso. Desrespeitar decises da AACS passa a ser medida passvel de multa. A lei 43/98 estabelece a obrigatoriedade de envio anual de uma relao com os nomes dos proprietrios nas empresas jornalsticas, de forma que a scalizao do cumprimento das normas relativas propriedade e a publicao de dados das instituies de comunicao social passa a ser uma importante competncia da AACS, com a entidade buscando evitar a concentrao horizontal13 e a concentrao vertical14 do mercado. Ainda foram determinadas como competncias da AACS scalizar a produo e divulgao de sondagens polticas e assegurar que as transmisses de rdio e tev respeitem os direitos, liberdades e garantias fundamentais, alm de garantir o cumprimento das regras aplicveis em relao violncia e proteo de menores. A reviso constitucional de 2004 elimina a AACS e passa a prever no artigo 39 a criao de uma entidade administrativa independente (ERC) que assegure nas instituies de comunicao: a) O direito informao e a liberdade de imprensa; b) A no concentrao da titularidade dos meios de comunicao social; c) A independncia perante o poder poltico e o poder econmico; d) O respeito pelos direitos, liberdades e garantias pessoais; e) O
Entendida como aquela que supe o controle de diversas emissoras de rdio ou tev por um mesmo grupo econmico. 14 Compreendida como aquela em que um grupo controla diversas fases de produo de um produto, tais como redes de emisso, produtoras de programas, agncias de publicidade e os servios de transmisso da emissora de rdio.
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respeito pelas normas reguladoras das actividades de comunicao social; f) A possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de opinio; g) O exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica15 . A ERC (Entidade Reguladora para a Comunicao Social) foi criada pela Lei 53/2005, tendo iniciado sua atuao com a tomada de posse do Conselho Regulador em de fevereiro de 2006. Buscando alcanar o seu objetivo de regulao e superviso de todas instituies de comunicao portuguesas, a ERC se constituiu como rgo de direito pblico, dotado de autonomia administrativa e nanceira e de patrimnio prprio, com natureza de entidade administrativa independente. A entidade constituda pelo Conselho Regulador, que dene e implementa a ao de regulao; pela Direo Executiva responsvel pela gesto administrativa e nanceira; pelo Conselho Consultivo, com a funo de consulta e de participao na denio das linhas gerais de atuao da ERC; alm do Fiscal nico, que procede ao controle da legalidade e ecincia da gesto nanceira e patrimonial desta entidade. A ERC tem como principais atribuies e competncias a regulao e superviso das ICs portuguesas, buscando assegurar o respeito pelos direitos e deveres constitucional e legalmente consagrados, entre outros: a liberdade de imprensa, o direito informao, a independncia face aos poderes poltico e econmico e o confronto das diversas correntes de opinio, scalizando o cumprimento das normas aplicveis mdia portuguesa e seus contedos difundidos, promovendo o regular e ecaz funcionamento do mercado em que se inserem. A ERC se estrutura, dessa maneira, como uma das garantias do respeito e proteo do pblico, em particular o mais jovem e sensvel, dos direitos, liberdades e garantias pessoais e do rigor, iseno e transparncia na rea da comunicao social, disponibilizando dados relevantes sobre sua atividade no site http://www.erc.pt. Para os prximos anos h a previso de uma convergncia cada vez maior dos servios de mdia e telecomunicaes e essas mudanas que oferecem a possibilidade de uma autonomia que cria novas formas de participao cvica e democrtica tambm acarretam novos desaos de regulao diante dos riscos trazidos com as mudanas tecnolgicas como sua utilizao para a difuso
15 Disponvel em http://www.parlamento.pt/const_leg/crp_port/ index.html. Acesso em: 12 jun. 2006.

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de contedos nocivos e ilegais ou daqueles que possam acentuar a desigualdade no acesso informao. Em Portugal, particularmente, h uma fragilidade estrutural das instituies de comunicao ocasionada em grande parte pelas limitaes socioeconmicas, de forma que a existncia de um mercado de consumidores de rgos de comunicao social relativamente reduzido, somada a um mercado publicitrio escasso, dicultam a oferta de novos servios, principalmente os sistemas de pay-per-view. A situao agravada pela fragilidade da indstria audiovisual portuguesa, evidenciada no grande nmero de produtos importados com conseqncias negativas em relao armao da lngua e da cultura nacionais num cenrio de concentrao de empresas de comunicao social, suscitando receios relacionados ERC quanto ao pluralismo informativo e ao direito dos jornalistas, fazendo-se sentir a necessidade de reforar a independncia editorial dos rgos de comunicao face aos proprietrios da mdia.

Concluses
As semelhanas histricas entre Brasil, Portugal e Espanha apontadas nas obras de autores como Gylberto Freire e Raymundo Faoro, esto em transformao diante das polticas desenvolvidas no mbito da Unio Europia que fazem com que surjam prticas de regulao, co-regulao e auto-regulao da mdia e de reforma do marco legal associado s instituies de comunicao nos pases ibricos, num momento de lacunas normativas e reduzida aplicabilidade dos pressupostos relacionados ao conceito de Responsabilidade Social da Mdia na realidade brasileira. A disseminao de um maior nmero de MARS potencialmente auxiliaria o jornalismo na aclarao de dilemas deontolgicos associados ao contedo transmitido, tais como: at que ponto as instituies de comunicao podem dar cobertura aos atos de terrorismo na medida em que eles muitas vezes visam o espetculo que a mdia vai proporcionar? Como o princpio de interesse pblico pode mediar os conitos entre liberdade de expresso e direitos de personalidade? bvio que as prticas dos MARS no devem ser consideradas como nica possibilidade de resoluo de queixas e questes associadas atuao da mdia, principalmente no que se refere crescente concentrao de propri-

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edade e os riscos liberdade de expresso que tal prtica pode ocasionar. Os MARS tampouco determinam frmulas prontas de como resolver questes associadas a compatibilizao de direitos porque as respostas dicilmente existiro a priori. Com o estabelecimento de espaos de reexo contnua entre representantes dos prossionais, das empresas e do pblico, pode-se promover a liberdade de expresso e a proteo do pluralismo e dos direitos de personalidade, estimulando qualicao e um cuidado com o contedo publicado e a accountability da atividade meditica, o que tende a transcender o mero discurso e se transformar em condies prossionais sucientes para a atividade de Meios de Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia. Os MARS podem proporcionar, assim, cuidados deontolgicos que diferenciam as instituies de comunicao em sua relao com o pblico da prtica estabelecida entre os novos produtores de contedo (blogues, sites, boletins por e-mails) e seus consumidores. Anal, o mnimo tico, o horizonte de expectativas ou o contrato social entre mdia e leitores, radiouvintes e telespectadores pressupe a responsabilidade na publicao no contedo e a prestao de contas do que foi publicado mediante a posio determinante das instituies de comunicao. No momento em que a Unio Europia moderniza suas diretivas associadas mdia e as instituies ibricas estudadas (AACS/ERC, CIC e CAC) buscam maior estruturao, divulgao e amparo do pblico em suas atividades, os impactos da convergncia tecnolgica nas prticas de accountability pode ser til ao Brasil no estabelecimento de um marco normativo que subsidie a atuao reguladora por parte do Estado, via Poder Executivo e Legislativo, ou pelo amadurecimento de autoridades independentes. O argumento de atentado liberdade de expresso para grande parte das iniciativas e a justicativa de ausncia de instrumentos por falta de referenciais melhor sucedidos no exterior esto anacrnicos diante das experincias internacionais existentes em pases democrticos, cada vez mais acessveis pelo contato estabelecido via internet. A maior parte da mdia brasileira, principalmente no que tange ao posicionamento de seus empresrios, utilizam-se de formulaes prximas Teora Libertria da Imprensa, cuja atribuio das instituies de comunicao estaria restrita a colocar o governo em xeque. Mais de sessenta anos depois da publicao do relatrio da Comisso Hutchins torna-se necessria a difuso dos princpios da Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa que deter-

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minam a necessidade de accountability diante da posio privilegiada que as instituies de comunicao exercem na sociedade. Mesmo aqueles que compreendem a atuao jornalstica como sinnimo de Quarto Poder, poderiam estender mdia a prtica de mecanismos de accountability vertical, horizontal e social desenvolvidos no mbito do Estado. Os adeptos da idia de que as instituies de comunicao so empresas que buscam o lucro como motivao fundadora de sua atividade tm a possibilidade de autocrtica com o crescimento dos estudos, e, mesmo de valorizao das organizaes, a partir de aes de Responsabilidade Social Empresarial que percebem e buscam amenizar o impacto dos seus produtos no meio ambiente. Um processo transparente de denio do marco regulador, prejudicado pela desproporcional presena (direta ou indireta) de radiodifusores no Congresso brasileiro teria condies de estimular a reexo deontolgica conjunta entre representantes dos empresrios, dos prossionais e do pblico que levem a construo de conselhos de imprensa e estimulem a criao e consolidao de outras prticas no-concorrenciais de MARS como os ombudsmans. Finalmente, um outro instrumento catalizador dessa discusso poderia ser o Mercosul, dependendo do caminho que a comunidade dos principais pases da Amrica do Sul optar no que tange a atuao da mdia. A presena da Unio Europia, como organismo de intermediao supranacional, fez e faz a diferena na aplicabilidade do conceito de Responsabilidade Social da mdia em Portugal e na Espanha, princpio que poderia, no futuro, tambm transformar a realidade das instituies de comunicao no Brasil, onde a restrita implantao de MARS est relacionada aos ainda no superados fenmenos de clientelismo e paralelismo estudados por Daniel Hallin e ao patrimonialismo desenvolvido por Raymundo Faoro, caractersticas que dicultam e estabelecimento de uma cultura de accountability nas atividades do Estado e tambm das instituies de comunicao. Dessa forma, percebe-se que o processo contnuo de transio democracia com a assuno de normas comunitrias na realidade ibrica poderia servir de referncia para a aplicabilidade do conceito de responsabilidade social da mdia no Brasil.

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MULTIPLICAO dos observatrios de mdia no Brasil traz um ambiente

saudvel de responsabilizao dos meios de comunicao acerca de sua performance na manuteno da qualidade do sistema democrtico. Lideradas por universidades, as iniciativas so diversas, com graus de recursos e consolidao variveis, mas em geral elas convergem para uma atuao altamente positiva com trs objetivos1 : a) oferecer ao pblico em geral um conjunto de balizas para avaliar a adequao das mdias jornalsticas em relao ao que delas deve se esperar como compromisso com a cidadania, aqui entendida como direito civil de liberdade de informao; b) compor um meio coadjuvante na formao universitria na rea de comunicao e jornalismo; c) divulgar um painel para que os prprios jornalistas sejam incentivados a reetir sobre seus acertos e eventuais falhas2 . Se a funo dos observatrios revela-se, assim, de singular importncia em um pas no qual a noo de interesse pblico requer contnuo esforo para ser esclarecida, cabe examinar de perto os mtodos e as tcnicas que eles empregam em suas crticas. No imprprio sugerir que, na maioria das vezes, o olhar recai sobre supostas falhas ticas e de informao visveis em matrias de jornais, rdios, TVs e websites identicadas aleatoriamente. Se difcil visualizar critrios exatos sob a produo de muitas dessas crticas, provavelmente isso se d em funo da natural complexidade do campo analisado (Bourdieu, 2005), construdo a partir de julgamentos editoriais com posicionamentos ticos multifacetados, limitaes de tempo e espao inerentes ao ofcio, ambigidades, polissemias e injunes de toda ordem. A impreciso no tira, obviamente, o mrito dos observatrios de mdia,
As iniciativas j so pelo menos duas dezenas e, desde 2005, esto organizadas no mbito da Renoi (Rede Nacional de Observatrios de Imprensa). O prximo passo da Renoi deve ser a institucionalizao como rede de pesquisa integrada SBPJor (Associao Brasileira de Pesquisadores em Jornalismo). Uma referncia sobre a Renoi o artigo de Guerra (2007). 2 Uma verso inicial deste texto est nos anais do V Encontro Nacional de Pesquisadores em Jornalismo, Aracaju, 2007.
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embora possa eventualmente contribuir para lhes render embates infrutferos com jornalistas e editores que no reconhecem a legitimidade das crticas ou fazem objees aos seus prprios termos e argumentos. Embora os dois primeiros objetivos delineados acima (qualicao do pblico e do estudante) possam ser at melhor atendidos quando alimentados pela controvrsia da resultante, a consecuo do ltimo objetivo, o aperfeioamento do prossional da rea, prejudicada. Deste raciocnio surgem duas perguntas pertinentes: se as crticas de mdia fossem mais exatas e objetivas, dando menos margem a questionamentos, a formao do prossional poderia ser melhor atingida? E, caso a resposta a esta primeira questo seja positiva, atravs de quais meios tericos e metodolgicos seria possvel produzir crticas menos controversas e mais rmes, capazes de constituir um contraponto seguro que os jornalistas teriam diculdade de contestar? Este texto, ao concordar com uma resposta armativa primeira pergunta, vai oferecer uma contribuio complexa tarefa de encontrar respostas satisfatrias segunda questo. Ou seja, a proposta aqui indicar os contornos de uma metodologia de crtica de mdia que possa gerar anlises ponderadas sobre virtudes e imperfeies de matrias jornalsticas. Desta forma, a teoria do enquadramento, um dos paradigmas mais utilizados atualmente pelos estudos de mdia em todo o mundo, ser revisitada. O percurso vai, inicialmente, caracterizar seus fundamentos, para depois traar conexes frteis com as exigncias rotineiras dos observatrios, a m de informar a crtica que pretenda alcanar nveis razoveis de clareza e preciso, sucientes para ser considerada uma referncia ao jornalista disposto a avaliar seu trabalho dirio.

Conceito de enquadramento
Porto (2004, p. 78) caracteriza os enquadramentos como marcos interpretativos mais gerais construdos socialmente que permitem as pessoas fazer sentido dos eventos e das situaes sociais. Na prtica jornalstica, um enquadramento (framing) construdo atravs de procedimentos como seleo, excluso ou nfase de determinados aspectos e informaes, de forma a compor perspectivas gerais atravs das quais os acontecimentos e situaes do dia so dados a conhecer. Trata-se de uma idia central que organiza a realidade

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dentro de determinados eixos de apreciao e entendimento, que envolvem inclusive o uso de expresses, esteretipos, sintagmas etc. Gamson e Modigliani (1989, p. 3) caracterizam os enquadramentos como pacotes interpretativos que conferem sentido a um assunto. Tais pacotes so capazes de construir signicados ao longo do tempo, incorporando novos eventos aos seus enquadramentos interpretativos (p. 4). Segundo esta tica, os enquadramentos no devem ser confundidos com posies a favor ou contra alguma medida poltica, assim como nem todo pacote pode ser identicado com uma clara posio poltica. Sob esta tica de estudo, destaca-se a noo de priming, funo atravs da qual as mdias preparariam o campo das idias, presumivelmente no ponto em que elas tendem a ser compartilhadas por certas camadas de receptores, de maneira a torn-lo mais propcio ao orescimento de certas vises dos fatos e processos polticos, e no outras. Atravs da funo de priming, a mdia sugere determinadas balizas para a avaliao de polticos e candidatos em relao a certos assuntos ligados gesto pblica. Ao tornar certos assuntos mais proeminentes nas mentes das pessoas (agenda setting), a mdia de massa tambm capaz de dar forma s consideraes que as pessoas levam em conta quando fazem julgamentos sobre candidatos e questes polticas (priming), denem Scheufele e Tewksbury (2007, p. 11). No est includa aqui a crena de que a mdia determina o pensamento dos indivduos, posto que eles dispem rotineiramente de meios de reinterpretao pessoal e apropriao especca dos contedos miditicos de acordo com suas inclinaes, vivncias e capacidades. Mas tambm no est envolvida a noo de efeitos mnimos da comunicao, sob a qual os sujeitos estariam livres para usar e recusar sua maneira as mensagens. Na verdade, subjaz teoria do framing a percepo de que os enquadramentos introduzem ou aumentam a salincia ou importncia aparente de certas idias, ativando esquemas que encorajam os pblicos-alvo a pensar, sentir e decidir de maneira particular (Entman, 2007, p. 164). Os diversos desenvolvimentos empricos sustentados pelo conceito de enquadramento levaram percepo de que determinados assuntos podem ser apurados pelas mdias jornalsticas segundo formatos especcos de cobertura (Porto, 2004; Iyengar, 1990 e 1991; Entman, 1993). Desta forma, as eleies, por exemplo, tendem a ser cobertas sob os enquadramentos de jogo ou corrida de cavalos, que ocorrem quando os temas mais comuns trazidos pelos

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jornalistas so aqueles ligados s chances de derrota ou vitria no pleito eleitoral, sobrando pouco tempo ou espao para enfoques mais abrangentes sobre as polticas efetivamente propostas pelos candidatos, seus desaos reais, obstculos, perspectivas etc. A pergunta que parece motivar as reportagens no como a poltica pode contribuir para resolver os problemas da sociedade? e sim como a campanha do candidato pode ajudar ou atrapalhar suas chances de vitria?. Outra forma comum de cobertura poltica dada pelo enquadramento estratgico. As aes e decises de mandatrios, candidatos e pr-candidatos tendem a ser apresentadas como elementos de um clculo supostamente ocultado pelo prprio poltico, mas revelado pelo jornalista efetuado como parte de uma estratgia que assume vrios objetivos. Entre eles, podem estar a conquista da adeso de um indivduo incnscio dos meandros obscuros da poltica; a sinalizao, aos competidores, dos termos em que se dar a negociao nos bastidores; a ocultao de supostas verdades incmodas; ou a simples busca por vantagens pessoais, poder, riqueza, prestgio etc. J os fatos relevantes do percurso de denio e execuo de polticas pblicas sofrem a tendncia de serem representados sob a forma dos enquadramentos episdicos, que mal tocam nas questes propriamente polticas do fato, ligadas complexidade das escolhas envolvidas em determinada opo a ser adotada ou rejeitada pela gesto pblica, e apenas acentuam aspectos circunstanciais dos fatos enfocados. Como exemplo, pode-se tomar uma matria sobre um eventual discurso do presidente da Repblica proferido no evento de lanamento de uma comisso interministerial dedicada ao exame dos planos de expanso e reforma nos setores de transportes e logstica de exportao. Ao invs de analisar as caractersticas da infra-estrutura existente, suas decincias e os termos das reformas e polticas propostas para a rea, o jornalista apenas informa que o evento foi promovido para sinalizar, oposio, uma suposta mudana de gesto na rea, ou para fortalecer um ministro criticado nas semanas anteriores. Enquadramentos de jogo, estratgico e episdico podem assumir a forma de uma variao conhecida como enquadramento de conito. Nesse caso, a nfase das matrias recai sobre o potencial de disputa em tese envolvido nos movimentos dos polticos. Os signicados mais gerais de suas aes, referentes administrao mesma de polticas pblicas, com antecedentes, critrios,

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resultados etc so negligenciados. Enquanto isso, o enfoque jornalstico se d sobre as conseqncias dos supostos choques entre opes diferentes para a dinmica do poder dentro dos partidos, do parlamento e para a ascenso ou declnio do prprio poltico, aliados e adversrios. A cobertura da poltica se torna a cobertura dos bastidores da poltica. Proliferam as fontes em off e annimas, e o jornalismo dirio vai sendo construdo com base no no que deve ser de fato apreciado por um cidado de uma democracia madura, mas sim naquilo que os polticos supostamente estariam tentando esconder de sujeitos que, se no fosse a astcia de jornalistas sempre dispostos a revelar as verdades sob a mesa, seriam inevitavelmente engabelados. Enquanto isso, a substncia da poltica enquanto negociao democrtica pela otimizao das oportunidades de desenvolvimento subtrada, e o resultado tende a ser a disseminao do ceticismo em relao poltica e do descrdito generalizado nos mandatrios. Os enquadramentos temticos so vistos pelos estudiosos da rea como um meio de superar a fragmentao e a supercialidade promovidas pelos enquadramentos de jogo, estratgico, episdico e de conito. Os temas em questo so os aspectos concretos das polticas pblicas envolvidas nas escolhas eleitorais, aes e decises de mandatrios, conferncias nacionais e internacionais, votaes parlamentares, arranjos partidrios, implementao de novas medidas legais etc. Uma cobertura centrada em temas exige que os jornalistas saibam situar os diversos aspectos das polticas pblicas em seu devido contexto. Eles devem explorar as relaes entre antecedentes e conseqncias segundo diferentes perspectivas, considerando as expectativas das pessoas afetadas e os resultados previstos de acordo com vises diversas, alm de examinar inuncias macroestruturais, tendncias histricas, alternativas, possibilidades, exemplos de outras regies ou pases, possveis obstculos etc. Tal natureza de cobertura exige explorar o alcance de eventuais contradies e conitos entre vises distintas, mas no apenas confrontando-as simplesmente, e sim oferecendo explicaes para as diferenas. O jornalista deve tambm ser capaz de avaliar a representatividade das diferentes perspectivas concorrentes em torno de determinado assunto, selecionando aquelas mais relevantes e operando o dilogo entre elas de maneira a preservar igualdade de expresso. preciso ter o cuidado de no excluir determinadas idias com base no julgamento de que sejam minoritrias, mas tambm no se pode con-

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ceder espao queles defendam posicionamentos completamente alienados do pacto social ento vigente, baseados em violncia, intolerncia ou preconceito. Enm, o enquadramento temtico envolve pluralismo e equilbrio, que podem ento ser considerados como elementos capazes de conduzir superao da fragmentao, supercialidade e tendncia ao entretenimento contidos nos enquadramentos de conito etc3 . O pluralismo corresponde a um tratamento compreensivo de causas, conseqncias e da diversidade de fatores que concretamente inuenciam a denio e a implementao de polticas pblicas. Fatos e acontecimentos complexos e relevantes devem ser noticiados de maneira abrangente, vericandose seus antecedentes e implicaes, relaes historicamente constitudas etc. Eleies merecem enfoque sobre a poltica como instrumento de negociao democrtica, de arbitragem entre interesses conitantes. As solues propostas devem ser analisadas segundo as lies trazidas por iniciativas semelhantes ou correlatas no passado e de acordo com as projees de desempenho esperado. No se trata apenas de ouvir os vrios lados de um assunto, conforme reza o senso comum dos jornalistas, mas sim de apurar a diversidade de perspectivas que importam para o fato em exame. O procedimento no se resume a colher vises alegadamente contrrias, colocando umas diante das outras, simplesmente. Primeiro, porque onde o olhar apressado v apenas oposies, pode haver matizes, contrastes e sintonias inesperadas. Segundo, porque as diferenas entre as perspectivas relevantes precisam ser elucidadas, em aproximaes reetidas. J o equilbrio um critrio de produo da pluralidade. Ele deve ser empregado em processos com duplo desao: primeiramente, preciso identicar as vises que merecem expresso a respeito de um dado assunto, porquanto mais intimamente relacionadas a ele e representativas dos setores relevantes. Em segundo lugar, preciso planejar como cada uma das perspectivas detectadas deve ser colocada, utilizando-se nalmente as possibilidades de linguagem do jornalismo em um tratamento srio, consistente e ponderado. Ao falhar em oferecer enquadramentos temticos, o jornalismo traria efeitos especialmente nocivos democracia, sustenta Goidel (2000, p. 154). Ao
Um jornalismo assim concebido um requisito segundo a prpria noo de democracia plural, conforme detalha Miguel (2004).
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enfatizar o uso estratgico de questes polticas, a mdia tornou mais difcil e menos provvel que os cidados vejam as decises relativas s polticas pblicas como meios para melhorar suas comunidades, erodindo, assim, a f nas instituies e processos democrticos e nos administradores eleitos, sugere o autor. Ao retratar as notcias na forma de enquadramentos episdicos, e no temticos, e ao no oferecer continuidade ou contexto s matrias, a mdia, mesmo sem desej-lo, incentiva os cidados a se concentrar em solues individuais, e no coletivas ou comunitrias, para os problemas sociais, econmicos e polticos, indica Goidel, que nesse ponto se apia sobre Iyengar (1991). A partir de estudos empricos nos Estados Unidos, Iyengar sustenta relaes de causa e efeito entre enquadramentos de notcias de TV sobre determinados assuntos e atitudes. Sua investigao aponta que a exposio a notcias episdicas torna os espectadores menos suscetveis a cobrar responsabilidade das autoridades pblicas pela existncia de um problema e, tambm, a consider-las responsveis por minor-lo (1991, p. 2-3). Ao desencorajar os espectadores a atribuir responsabilidade por questes nacionais aos atores polticos, a televiso reduz o controle pblico sobre os representantes eleitos e as polticas que eles adotam (p. 3). A pesquisa de Iyengar traou correlaes abrangentes entre os efeitos concretos da recepo de TV e a formao do discernimento poltico do eleitor nos Estados Unidos (p. 5):
Ao retratar os assuntos principalmente como eventos ou instncias isoladas, a televiso impede o reconhecimento de interconexes entre os assuntos e, assim, contribui para a ausncia de contornos ideolgicos ou consistncia na opinio pblica americana. Da mesma forma, o constante foco da TV em episdios especcos, agentes individuais, vtimas e outros atores, em detrimento de informao mais abrangente e temtica, inibe a atribuio da responsabilidade poltica a fatores sociais e s aes de polticos como o presidente. Esses efeitos tornam as autoridades eleitas e as instituies pblicas menos responsivas ao pblico americano.

Goidel (2000, p. 156) cauteloso e pondera que existem indicaes empricas de que o consumo de notcias possui relaes mais complexas com a formao da criticidade do pblico, as quais vo alm de relaes de causa e efeito mensurveis. Desta maneira, ainda permaneceria em aberto a questo

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de se a conana na democracia ser sempre maior quando as pessoas forem mais intensamente expostas a reportagens contextualizadas. H pesquisas que, de fato, indicam a existncia de uma relao positiva entre consumo de notcias abrangentes e engajamento cvico, mas elas ainda precisam ser aprofundadas. Ainda assim, a televiso tende a ser responsabilizada pelo decrscimo da participao cvica na forma de menor comparecimento s urnas (considerando os pases nos quais o voto no obrigatrio) e menor integrao a associaes comunitrias (Putnam, 1995). E a literatura cientca na rea tende a reconhecer, como fator de desestmulo ao engajamento poltico, um quadro composto rotineiramente por enquadramentos episdicos, que descaracterizam os aspectos efetivamente ligados denio e administrao de polticas pblicas, ao reduzir os desenlaces do processo poltico a meros embates entre vaidades, interesses pessoais e de grupos poderosos, ambies de poder etc (Blumler e Gurevitch, 1995).

Conexes entre enquadramento e crtica de mdia

Entendidos como formatos genricos de cobertura, os diversos enquadramentos possveis a uma matria podem ser identicados por uma crtica de mdia que procure emitir um julgamento objetivo sobre as matrias em anlise. Os diversos traos que vo gurar como caractersticos de um dado enquadramento surgem do exame atento de uma cobertura especca, em processo de estudo e aproximao no qual eles vo se revelar como atributos inseparveis do foco adotado pelo veculo. A avaliao de enquadramento tende a ser clara o suciente para que contenha, a um s tempo, um inventrio dos olhares construdos por determinada matria em torno de certo assunto e uma considerao qualitativa a respeito da adequao de seu foco. Se uma matria apenas descreve, por exemplo, os candidatos nos termos de suas chances de vitria, ela promove um enquadramento estratgico, pouco compatvel com as exigncias de formao poltica envolvidas na cidadania moderna4 ; se examina as reivindicaes de trabalhadores rurais em uma invaso de terras sob o prisma da nfase na infrao da ordem legal, falha em
Uma discusso interessante sobre o direito informao como direito-meio est em Gentilli (2002). Referncias usuais para a compreenso da cidadania enquanto produto histrico so Marshall (1967) e Dahrendorf (1992). Complexidades trazidas por estudos recentes sobre
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oferecer equilbrio5 ; se informa as exigncias de categorias grevistas somente aps ter relatado os distrbios em ruas ocupadas pelos protestos, ali o pluralismo negligenciado por uma verso com enquadramento episdico; se anuncia a nova poltica social com destaque para os choques entre os mandatrios responsveis por sua implementao, promove um enquadramento de conito; se noticia a violncia cometida por ou contra adolescentes em conito com a lei sem a contextualizao legal e conceitual devida, apenas com nfase sobre os aspectos sensacionais do fato, tambm neste caso, como em todos os outros acima, priva o indivduo dos enquadramentos temticos que so necessrios sua formao integral enquanto sujeito poltico. Como recorre a uma tipologia razoavelmente simples para caracterizar matrias em relao profundidade de seu enfoque, nmero e natureza de fontes consultadas, aspectos envolvidos e hipteses apuradas, a crtica de mdia baseada na noo de enquadramento pode, argumenta-se aqui, alcanar um grau satisfatrio de objetividade. E esta qualidade essencial quando se pretende no meramente denunciar alegadas impropriedades de matrias jornalsticas, mas sim envolver seu autor (e editor) em um processo de reexo sobre as conseqncias de enfoques fragmentados e incompletos. Abraar a noo de enquadramento implica evitar julgamentos que atribuem, a uma suposta intencionalidade de jornalistas e editores, a feio que uma dada matria vem a assumir. Nesse contexto, as apropriaes de sentido, construdas a partir das inevitveis escolhas implcitas na produo de uma simples pauta, deixam de ser consideradas necessariamente como fruto de manipulao deliberada. Ao invs, elas passam, de acordo com as mais recentes tendncias de estudo de mdia, a ser tidas como resultado de esquemas de pensamento arraigados como habitus sob frmulas consagradas por padres industriais de produo da notcia (Barros Filho, 2002; Barros Filho e Martino, 2003). Outro aspecto que aponta em favor do uso da noo de enquadramento pela crtica de mdia diz respeito s aquisies da psicologia cognitiva. Por que, neste sentido, se preocupar em identicar o enquadramento de uma matria quando se quer apontar seus mritos ou suas insucincias? Ora, porque
a interseco entre cidadania e informao podem ser conhecidas em trabalhos como Couldry (2006) e Schudson (2006). 5 Uma referncia de pesquisa sobre enquadramentos do MST Ald e Lattman-Weltman (2005).

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numerosas pesquisas (no s da rea de comunicao) indicam que a maneira com que um texto d a conhecer determinada realidade reside justamente no modo pelo qual ele a enquadra (Nelson, Oxley e Clawson, 1997, p. 222):
O conceito de enquadramento tem sido amplamente empregado por estudiosos de psicologia, cincia poltica e estudos de comunicao. Na pesquisa em comunicao poltica, o enquadramento tem sido representado como um processo pelo qual uma fonte (uma matria de TV ou jornal impresso, ou talvez um nico indivduo) dene o problema essencial ao enfatizar um assunto social ou poltico em particular, e delineia um conjunto de consideraes que guram como relevantes para aquele assunto.

O que se tem como resultado da assimilao de uma matria , assim, um esquema de pensamento a ser entendido como um quadro genrico de compreenso do assunto enfocado, no qual determinados aspectos adquirem relevncia, e outros simplesmente deixam de existir. Tomando-se os exemplos j dados, vale dizer que, se uma matria apenas descreve os candidatos nos termos de suas chances de vitria, sem examinar os aspectos substanciais das polticas por eles defendidas, ela tende a favorecer um entendimento da poltica como jogo, motivado por ambies pessoais, s expensas dos meios reais pelos quais se podem resolver os problemas cotidianos das pessoas comuns; se uma matria noticia uma invaso de terras com nfase na ruptura da ordem legal, tende a promover uma viso do conito no campo como um caso de polcia, no qual no cabem consideraes sobre as desigualdades geradas como resultado de determinado padro histrico de desenvolvimento; se uma matria sublinha os transtornos trazidos por protestos de sindicatos, desconsiderando as relaes de fora e reivindicaes envolvidas, tende a compor um quadro no qual as demandas salariais so motivo de desordem; se uma matria anuncia a nova poltica de previdncia municipal com nfase nas brigas entre prefeito e vereadores, reduz a administrao da cidade esfera dos interesses pessoais; por m, se uma reportagem noticia a violncia cometida por ou contra adolescentes em conito com a lei sem contexto ou depoimentos de especialistas, tende a propagar a viso de que o problema no tem relao com o ambiente social e macropoltico, e nesse quadro inexistem polticas pblicas sociais de preservao de direitos daquele pblico, sobrando apenas medidas de segurana pblica.

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Concluses
Se a crtica de mdia foca, portanto, o enquadramento do texto analisado, coloca em primeiro plano o que se acredita, atualmente, ser um dos efeitos da recepo de matrias jornalsticas, ou seja, a construo de hbitos de pensamento e vises de mundo nos quais certos problemas tm mais proeminncia e so explicados de determinadas maneiras, ao passo que outras questes tendem a ganhar menor projeo ou no conseguem ser apreciadas de formas distintas. A eventual falta tica a ser apontada pela crtica de mdia vai estar relacionada natureza do amlgama de concepes subjacentes s matrias analisadas. Assim, ser avaliada, precisamente, a qualidade do enquadramento: deve-se vericar se ele contm pluralismo e equilbrio, oferecendo um tratamento temtico, ou se meramente fragmentado e supercial, nos formatos de jogo, conito, episdico e estratgico, que pouco contribuem para a formao do sujeito poltico desejado pelas democracias contemporneas maduras. Para se produzir uma descrio competente de enquadramento, os mtodos so variados. Uma maneira simplicada consiste em inventariar itens de informao que podem ser classicados em categorias de seleo, excluso e nfase. A primeira categoria envolve os dados apresentados pelo texto, em oposio segunda, que estima as informaes que deveriam estar presentes a m de atender os critrios de pluralidade e equilbrio em enquadramentos temticos, completos o suciente para um entendimento mais amplo do assunto em questo. J a nfase percebida a partir da identicao dos elementos que se destacam de alguma forma na matria, seja porque so ressaltados na forma de ttulo, lide, olho, linha na, planejamento grco e fotograa, ou so articulados como concluso da reportagem. Uma vez preenchidas colunas com cada uma das categorias de seleo, excluso e nfase, um balano entre elas pode produzir uma leitura capaz de apontar o enquadramento preponderante. importante ressaltar que ser possvel, eventualmente, identicar enquadramentos concorrentes, construdos simultaneamente a partir de outras informaes apresentadas pela matria. Esta hiptese plausvel de acordo com a literatura cientca (ao menos segundo os autores j citados aqui). O enquadramento dominante ser aquele a se revelar ligado aos elementos mais enfatizados pelo texto em exame, distinguindo-se como leitura preferencial. Se outras leituras forem permitidas, elas sero se-

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cundrias, no sentido de que se apoiaro sobre itens de informao isolados e de menor relevncia para o signicado central ento promovido. Para reduzir possveis discordncias entre leituras preferenciais (dominantes) e secundrias, conferindo mais clareza e substncia s primeiras, outros mtodos tm sido empregados. A anlise de contedo um dos mais freqentes, exigindo a quanticao de unidades de sentido a serem denidas de acordo com a amostra pesquisada. Muitas vezes, denem-se termos-chave envolvidos nos temas estudados, e cada ocorrncia deles somada, a m de gerar uma espcie de radiograa dos signicados presentes no texto. A valncia de cada ocorrncia pode variar, conferindo-se maior peso aos termos situados em posies de destaque, como o ttulo, por exemplo, ou a chamada, a introduo, o contedo das imagens (inclusive no caso de matrias de TV) etc. A anlise do discurso tambm empregada com freqncia na descrio de enquadramento, produzindo um olhar de corte qualitativo. H, ainda, pesquisas que combinam anlise de contedo e de discurso, captando ao mesmo tempo dimenses quantitativa e qualitativa dos signicados dominantes em uma matria. A garantia de credibilidade dos resultados vem da checagem constante da classicao das unidades de sentido que vierem a sustentar determinado enquadramento, por meio de procedimentos de cruzamento e conabilidade entre codicadores (intercoder reliability). Embora esses procedimentos tambm possam ser aplicados de maneira promissora anlise de coberturas de menor extenso, compostas, por exemplo, por menos que seis matrias sobre um mesmo assunto, eles so mais adequados tarefa de investigao de uma grande amostra, na qual as matrias se contem s centenas, cobrindo pelo menos 12 meses, de dois veculos diferentes (com corte comparativo), sobre temticas e com objetivos diversicados, nos moldes das pesquisas que so comuns na Europa e nos Estados Unidos. Apesar de os observatrios brasileiros raramente contarem com recursos para tal empreendimento cientco, pode-se dizer que seu amadurecimento passa pela realizao de projetos dessa envergadura, com mais preciso, abrangncia e credibilidade. Sua evoluo exige, assim, que qualiquem-se a captar recursos, seja das agncias ociais de fomento, de institutos, fundaes ou das prprias universidades que os abrigam. Por m, vale dizer que os cdigos de tica jornalstica tambm podem ser uma referncia para a crtica de enquadramento. verdade, no entanto, que o

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cdigo da Fenaj (Federao Nacional dos Jornalistas) no menciona a proviso de pluralismo e equilbrio como metas prossionais. O texto, inicialmente proposto em 1987 e depois reformulado em 2007, defende apenas o compromisso do jornalista com a verdade no relato dos fatos (artigo 4). Talvez a ausncia ainda reita o momento de sua verso inicial, ocorrido logo aps o m do regime militar, quando ainda era preciso reconstruir um arcabouo de garantias legais dos direitos civis que j existiam de maneira ininterrupta em outros pases, que ento puderam avanar em seu aperfeioamento. A ausncia do valor em questo no cdigo da Fenaj tambm pode ser um indicador de que, no Brasil, o valor do pluralismo em uma matria jornalstica ainda precisa esclarecido no campo prossional, segundo contextos mais avanados em relao a essa questo, como aquele posto pela BBC (British Broadcasting Corporation), que em seu cdigo de diretrizes editoriais relaciona a diversidade de perspectivas como equivalente, na prtica, noo de imparcialidade possvel a uma matria jornalstica (BBC, 2005). Mas, segundo cdigos mais modernos, como o da Asne (American Society of Newspaper Editors), de 1999, os jornalistas devem se fazer quatro ordens de perguntas durante uma reportagem: 1. Quais suposies e vises preconcebidas ns estamos trazendo para a mesa? Como tais vises preconcebidas moldam nossa cobertura noticiosa antes mesmo que ns comecemos a enquadrar a reportagem? 2. Qual a essncia da reportagem? Como deveramos enquadrar nossa cobertura a m de perceber onde o assunto comea, as nuances da situao e os signicados que as pessoas esto propagando? 3. Como e quem estamos ouvindo? Que vozes devemos cobrir a m de iluminar a cobertura de notcias e como precisamos nos aprofundar nas muitas dimenses das nossas comunidades para encontrar essas vozes? 4. Como poderamos avaliar nossa cobertura ao longo do tempo? Quando ns pensamos sobre a cobertura ao longo do tempo, como devem ser nossas conversas na redao e quais perspectivas, experincias e conhecimentos devemos trazer para a redao? Se as matrias analisadas pelos observatrios reetirem julgamentos que se mostrem incompatveis com a produo da pluralidade e do equilbrio em

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enquadramentos temticos, a crtica de mdia ter, desta forma, um objetivo preciso: o de encorajar jornalistas e editores a se fazer perguntas como aquelas propostas pelo cdigo de tica da Asne. Parece pouco, mas pode ser um passo importante em um campo no qual, a despeito das denncias de manipulao intencional de informaes, muitas insucincias ainda so resultado do automatismo de processos de produo nos quais no se questiona a qualidade do enquadramento que se vai propagar.

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denomina Sistemas de Responsabilizao de Mdia (MAS)1 quaisquer meios de melhorar os servios de mdia ao pblico, totalmente independentes do governo. Segundo ele,

ERTRAND

Esses sistemas so um misto de controle de qualidade, servio ao consumidor, educao contnua e muito mais no apenas, decerto, autoregulamentao. [...] O conceito engloba perto de sessenta desses meios. [...] Podemos esperar que muitos outros MAS sejam inventados. A originalidade do conceito reside na prpria diversidade dos meios disponveis para perseguir um nico objetivo.(Bertrand, 2002, p. 35)

Na atuao dos MAS, est presente de modo muito forte a preocupao com a qualidade do produto jornalstico. Essas entidades visam estabelecer um comparativo entre a expectativa da sociedade em relao ao noticirio com o resultado efetivo do trabalho produzido pelos jornais, a m de estabelecer a lacuna existente entre o que prometido e o que entregue ao cidado. Nesse sentido, a medida da qualidade seria inversamente proporcional ao tamanho da lacuna. A importncia da atuao dos MAS inquestionvel. A crescente participao dessas entidades no ambiente pblico certamente tem contribudo muito para o aperfeioamento da prtica jornalstica. A natureza bsica desta atividade o que podemos denir como crtica de mdia. O resultado que a crtica de mdia espera a resposta do criticado que, por iniciativa prpria ou impelido pela intensidade das reprimendas, atue para ajustar-se aos padres reclamados. O papel fundamental da crtica, alm de chamar os criticados
Sistemas de Responsabilizao de Mdia a traduo portuguesa (do Brasil), de Maria Leonor Loureiro, da expresso Media Accountability System (MAS). A sigla MAS mantida na traduo da obra de Bertrand.
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sua responsabilidade, levantar problemas, questes e alternativas, mas principalmente no campo frtil das idias e do debate franco e aberto. Em alguns casos, porm, a crtica produzida vai ao limite da competncia instalada na organizao para super-la. Neste ponto extremo, a organizao por sua vontade prpria no teria como progredir sem recursos que a ajudassem a identicar a raiz do problema e desenvolver meios para solucion-los. Os problemas apontados no so necessariamente de fcil resoluo e exigem esforo de tempo, dinheiro, mentes e mtodos capazes de enfrent-los. Para estes casos, - e igualmente movido pela preocupao com a qualidade da informao jornalstica - este texto busca sistematizar algumas experincias de pesquisa que podem vir a constituir um conceito de Programa de Qualidade em Jornalismo (PQJ), operado tanto por organizaes jornalsticas quanto por organizaes autnomas. E, na seqncia, a m de suprir uma forte ausncia no campo acadmico das pesquisas na rea, propor tambm um conceito de Programa de Pesquisa & Desenvolvimento de Produtos e Processos em Jornalismo (PPDPPJ). As decincias identicadas no PQJ seriam objeto do PPDPPJ. Isolados ou em conjunto, ambos os programas constituiriam modalidades de pesquisa aplicada em jornalismo. O movimento terico-metodolgico que est no fundamento deste artigo procura incorporar novas reas de conhecimento pesquisa em jornalismo, como a administrao. Reconhece que o jornalismo se realiza num ambiente organizacional, cujas caractersticas gerais do conceito de organizao e de seu funcionamento precisam ser dominadas e desdobradas nas especicidades do trabalho jornalstico. Tal movimento se fez necessrio porque a nfase em produtos e processos jornalsticos requer o estudo de mecanismos operacionais gerenciados pelas organizaes, que provocam interdependncia direta entre os processos de produo e os produtos resultantes deles. Alis, esse movimento foi realizado pioneiramente pelos estudos dos newsmaking2 . Em virtude disso, a contribuio terica dessa corrente amplamente incorporada por este trabalho, mas com uma redenio de escopo. O newsmaking produziu trabalhos de carter descritivo, a partir da observao etnogrca. Nossa abordagem incorpora os conceitos trazidos tona por esses estudos, mas os emprega dentro de uma perspectiva operacional e tecnolgica voltada para interveno no ambiente intra e extra-organizacional a m de
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Cf. Roscho, 1975; Wolf, 1992; Gans, 1980; Altheide, 1976.

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se buscar melhorias ou inovaes tanto nos processos quanto nos produtos e servios jornalsticos. Na seqncia, sero apresentados o conceito de qualidade e as etapas do ciclo de produo de uma organizao jornalstica. Depois de estabelecidas algumas premissas sobre as quais a avaliao da qualidade ganha parmetros de aferio, sero apresentados o Monitoramento de Cobertura e a Produo Experimental Monitorada como metodologias de pesquisa, de acordo com o modelo de pesquisa aplicada em jornalismo desenvolvido por Franciscato (2006).

O objetivo Qualidade em organizaes jornalsticas

Genericamente, na rea de bens e servios, existem cinco grandes objetivos de desempenho da produo: qualidade, rapidez, conabilidade, exibilidade e custo (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 68-82). Destes cinco, apenas o primeiro ser objeto de considerao neste trabalho, embora os outros todos se constituam em importantes medidas para se avaliar a ecincia e a eccia das organizaes jornalsticas. Qualidade, na viso de Slack, Chambers e Johnston, pode ser denida, sinteticamente, como a consistente conformidade com as expectativas dos consumidores. E explica:
O uso da palavra conformidade indica que h necessidade de atender a uma especicao clara (a abordagem da manufatura); garantir que um produto ou servio est conforme as especicaes uma tarefa-chave de produo. Consistente implica que a conformidade s especicaes no seja um evento ad hoc, mas que materiais, instalaes e processos tenham sido projetados e ento controlados para garantir que o produto ou o servio atenda a especicaes, usando um conjunto de caractersticas de produto ou servio mensurveis (a abordagem baseada em produto). O uso da expresso expectativas dos consumidores tenta combinar as abordagens baseadas no usurio e no valor. Reconhece que um produto ou servio precisa atingir as expectativas dos consumidores, que podem, de fato, ser inuenciados por preo. (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 552)3
3 Esta denio de qualidade com base na viso da produo, conforme explicam os autores. Eles buscaram sintetizar e conciliar as diferentes vises sobre a qualidade: a abordagem

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Trs relaes entre etapas de todo o processo de produo so apontadas, portanto, para a avaliao da qualidade: a conformidade de um produto ou servio real com as especicaes tcnicas forjadas pelo seu conceito (relao produto real/especicaes e conceito do produto); a consistente regularidade na obteno daquela conformidade (relao da produo/produto real); e por m a correspondncia do produto ou servio com as expectativas dos consumidores, para cuja avaliao entra em jogo o propsito do usurio com o produto ou o servio, associado ao custo e preo, que determinam o valor a ser gasto para sua obteno (relao expectativas/produto real). Como esto dentro de um mesmo ciclo, elas todas de alguma forma se relacionam, conforme pode ser vericado na Figura 1.

Figura 1: Modelo resumido do ciclo de produo de uma organizao (jornalstica),

com a indicao dos pontos de avaliao da Qualidade ao longo dele.
transcendental, a baseada na manufatura, a baseada no usurio, a baseada no produto e a baseada no valor (cf.: Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 550-551).

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A Figura 1 apresenta o ciclo de produo de um produto ou servio de uma organizao4 . A partir das expectativas dos consumidores, a organizao constri o conceito do produto ou servio, dene as especicaes tcnicas para sua confeco, produz o produto ou servio que ser ento, no nal do ciclo, submetido ao crivo das expectativas dos consumidores para sua aprovao ou no. Este ciclo contnuo. A partir da primeira produo de um produto ou servio, ele se repetir at o m da sua vida til. Dentro deste ciclo, podem ser indicados pelos menos cinco pontos de avaliao de qualidade, cada qual com seu respectivo objeto. Na seqncia, vamos apresentar cada uma das etapas do ciclo de operao da organizao, a partir das suas especicidades jornalsticas, e apontar o aspecto considerado na avaliao de qualidade em cada um dos pontos de sua medio.

As etapas do ciclo de produo e a avaliao de qualidade na organizao jornalstica

As etapas do ciclo de produo e avaliao da qualidade so operadas por organizaes jornalsticas. Produtos e servios s podem ser considerados no mbito de organizaes. De acordo com Srour,
As organizaes podem ser denidas como coletividades especializadas na produo de um determinado bem ou servio. Elas combinam agentes sociais e recursos e se convertem em instrumentos da economia do esforo. Potenciam a fora numrica e tornam-se o terreno preferencial em que aes cooperativas se do de forma coordenada. (Srour, 1998, p. 107)

Organizao jornalstica , portanto, uma coletividade de prossionais de diversas reas, mas predominantemente, de jornalismo, que se dedica confeco de produtos jornalsticos e servios de notcias. o esforo coletivo e cooperativo do grupo que permite sociedade e a seus segmentos ter acesso regular a informaes das mais diversas reas e lugares, atravs do seu jornal ou programa de rdio e televiso favoritos.
4 Quadro baseado na gura 17.5 - Uma lacuna entre expectativas de consumidores e suas percepes de um produto ou servio poderia ser explicada por uma ou mais lacunas em outro lugar no modelo (Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 555).

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So as organizaes que interpretam as expectativas da audincia5 , constroem o conceito do produto que pretendem oferecer, denem as especicaes tcnicas do produto, trata de produzi-los e ento disponibiliz-los para sua audincia, os seus consumidores. Tanto as organizaes quanto as audincias so sujeitos empricos de uma relao que transcende a esfera de cada uma delas. Essa observao um dado metodolgico importante por duas razes: 1) para evitar confuses entre organizao jornalstica e instituio jornalstica e 2) para que se entenda adequadamente o conceito de expectativas dos consumidores ou expectativas da audincia, que algo mais complexo de que a mera referncia aos gostos do pblico. A audincia constituda por um grupo (formado por milhares ou milhes de pessoas) que faz parte de uma sociedade. Cada organizao busca falar para o seu prprio grupo. Ao mesmo tempo, cada organizao, ao se propor jornalstica, vincula-se a um conjunto de obrigaes que o jornalismo como instituio social tem nas sociedades que o acolhe6 . A organizao vincula-se simultaneamente s demandas do seu grupo de consumidores e aos compromissos que a instituio jornalstica tem com toda a sociedade. Faz parte do seu trabalho, portanto, conciliar ambos os conjuntos de expectativas que se lhe apresentam.
5 Segundo Srour, em funo das relaes de consumo que implicam transferncia de produtos acabados, as organizaes vinculam-se a pblicos, formando o primeiro termo de tantas e tantas parelhas: fornecedores e clientes, prestadores de servio e usurios; jornais e leitores...(Sour, 1998, p. 107). 6 A institucionalizao ocorre sempre que h uma tipicao recproca de aes habituais por tipos de atores (Berger, Luckmann, 1995, p. 79). O processo de institucionalizao, segundo Berger e Luckmann, se d em dois nveis. Num nvel primrio, a atividade se estabelece e se arma pela sua prpria dinmica de sustentao e reproduo social. Desenvolve padres de conduta e dene papeis internos instituio, assim como se estabelecem vnculos primrios com demais atores sociais. As atividades, os papis e os vnculos externos vo se consolidando, tornando-se padres que caracterizam a institucionalizao da prtica. Tais padres crescem em complexidade na medida que a prpria instituio vai se inserindo contnua e mais profundamente na organizao social na qual est, acompanhando, conseqentemente, o prprio ritmo de organizao e complexidade desta sociedade. Num segundo nvel do processo de institucionalizao, a instituio at ento movida pelas suas prprias razes internas e laos externos restritos, torna-se objeto de controle social. Ou seja, a sociedade, atravs de um instrumento externo esfera da instituio considerada, passa a exercer algum tipo de controle sobre ela (Cf.: Berger e Luckmann, 1995, p. 77-95).

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O contrato essencial que rege a instituio jornalstica com a sociedade tem duas clusulas essenciais, sem as quais, no haveria nenhuma possibilidade de a instituio se legitimar socialmente. A primeira o compromisso com o factual. A instituio jornalstica deve pautar os relatos noticiosos sempre a partir de um dado da realidade. A segunda clusula que ante a impossibilidade de todos os fatos serem registrados, h que se fazer uma seleo atravs de parmetros de relevncia, a m de que haja uma triagem sobre o que efetivamente merece tornar-se de conhecimento pblico. Nas sociedades democrticas, contudo, alm dessas duas, h uma terceira clusula exigida para que o trabalho da instituio possa estar a servio de todos e no de grupos especcos. Trata-se da pluralidade: o compromisso da instituio em abrir-se aos diferentes pontos de vista. A instituio jornalstica representa, pois, um conceito de atividade, cujo objetivo essencial colocar as pessoas em contato com fatos e idias. Para tanto, imprescindvel que haja objetividade (clusula 1), relevncia (clusula 2) e pluralidade (clusula 3). A organizao, por sua vez, se caracteriza como a dimenso emprica da instituio jornalstica7 . Cada organizao , em tese, uma manifestao emprica daquilo que a instituio determina normativamente. A instituio corporica um conjunto de diretrizes normativas do deverser da atividade jornalstica. A organizao a manifestao concreta, que se pretende implementadora daquele dever-ser, mas que operacionalmente enfrenta todas as diculdades prticas e cotidianas de sua realizao, devido a problemas de diversas categorias desde aqueles relativos s suas prprias vicissitudes at as inuncias e ingerncias externas que agem sobre ela. A organizao jornalstica opera, portanto, mapeando fatos relevantes, interpretando-os objetivamente e garantido a pluralidade em todas as circunstncias que se faa necessria. Isso para cumprir elmente o que a misso institucional do jornalismo e conquistar credibilidade, um dos maiores patrimnios desse tipo de organizao. O trabalho desenvolvido pela organizao estruturado em ciclos, cada qual com um objetivo e um resultado a ser alcanado. Na seqncia, os com7 As organizaes formam assim um espao em que agentes sociais, munidos de instrumentos de trabalho, processam matrias-primas e as transformam em produtos nais. Por serem fenmenos sociolgicos, as organizaes so singularidades histricas e se inscrevem num plano institucional(Srour, op. cit., p. 109)

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ponentes de cada ciclo presente na Figura 1 sero melhor denidos, a m de determinar com maior preciso como o objetivo qualidade da organizao deve ser considerado em cada um deles.

A expectativa dos consumidores

Do contrato entre a instituio jornalstica e sociedade, emergem trs grandes expectativas necessrias s quais nenhuma organizao pode negligenciar: de que o produto (a informao) seja objetivo, relevante e plural. A organizao jornalstica pode acrescentar todo e qualquer acessrio que julgar conveniente para personalizar seu produto e conquistar sua audincia. Mas no pode prescindir de atender aquelas trs expectativas. A expectativa de objetividade no est aberta a muita exibilidade por parte das organizaes. Ou os dados com os quais as organizaes trabalham so reais e interpretados corretamente pelos seus prossionais, ou no valem para cumprir a misso proposta. Mas, em pelo menos duas situaes possvel haver exibilizao: 1) na extenso do fato: uma organizao pode trabalhar com recortes espacio-temporais menores para a seleo dos dados (como os jornais dirios em comparao com as revistas semanais, por exemplo); e 2) nos casos em que objetividade do dado no pode ser conrmada, mas existem verses a respeito dele, construdas pelas fontes, a exposio do conito pode contribuir para o esclarecimento futuro do fato. Tambm a expectativa de pluralidade no exvel. Sempre que houver situao de conito real ou potencial, as partes envolvidas precisam ter o direito de expressar sua posio. A abertura para a divergncia de pontos de vista deve ser uma constante no ambiente jornalstico, e saber lidar com ela uma das mais importantes habilidades prossionais e organizacionais do meio. Mas, a expectativa de relevncia envolve uma srie de fatores em sua considerao. E que permitem grande exibilidade na denio dos critrios. Quando a organizao busca conhecer essa expectativa, procura extrair dela os parmetros que iro nortear o conceito do produto ou servio que pretende oferecer sua audincia. Trata-se da denio dos valores-notcia. Os valores-notcia funcionam como idealizaes do espectador real8 , a partir
Tais idealizaes podem ser associadas ao conceito de leitor-modelo (ECO, 1979, p.40) ou de interlocutor imaginrio(MacQuail, 1997, p.112), que representam justamente a real
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dos quais os jornalistas podem supor qual o seu interlocutor, esforando-se para adequar a sua oferta de informaes aos interesses presumidos de sua audincia. A antecipao da audincia real pelos valores-notcia permite aos jornalistas e s organizaes um melhor planejamento e realizao do trabalho. As expectativas da audincia, conceitualmente concebidas como valoresnotcia9 , quando tipicadas em funo de uma audincia emprica e sistematizadas por uma organizao jornalstica, tornam-se os Valores-Notcia de Referncia. Estes se constituem em funo de modo como a organizao assimila as diretrizes institucionais e as compatibiliza com as demandas da audincia para a qual se volta. Mas, alm dos Valores-Notcia de Referncia, possvel perceber outra categoria de valor-notcia: o Valor-Notcia Potencial. Trata-se de um conjunto de expectativas ainda no exploradas junto audincia. Ou seja, a organizao est diante de uma audincia com vrios nveis e tipos de expectativas. Dentre esta diversidade, seleciona alguns que pretende e pode suprir. No razovel admitir, jamais, que os Valores-Notcia de Referncia operados pelas organizaes sejam os nicos possveis. Isso um dado importante porque a residem, com certeza, signicativas margens de aperfeioamento e inovao para as organizaes jornalsticas. Os trs itens das expectativas aqui caracterizados so ilustrativos de uma srie de itens que poderiam ser apontados. Eles dizem respeito ao contedo bsico de um produto jornalstico: o conhecimento de um fato, a sua relevncia e a pluralidade de pontos de vista que sobre ele recai. Contudo, mesmo dentro da categoria contedo, poderiam ser relacionadas questes temticas tais como economia, poltica, artes, etc, que compem certamente outros aspectos das expectativas da audincia. Alm do contedo, outras categorias
necessidade que todo emissor tem de prever a sua audincia, com vistas a estabelecer uma interao comunicativa eciente com ela. 9 O conceito de valor-notcia pode ser tomado nos mesmos termos da abordagem do newsmaking, e que segundo Wolf, se constituem na resposta seguinte pergunta: quais os acontecimentos que so considerados sucientemente interessantes, signicativos e relevantes para serem transformados em notcia?(Wolf, 1992, p. 173). No entanto, para atribuir maior preciso ao conceito, propomos duas medidas: 1) diferenciar claramente valor-notcia de critrio organizacional e 2) estabelecer a distino entre o conceito de valor-notcia e suas tipologias, indicadas na subdiviso valor-notcia de referncia e valor-notcia potencial. Para uma anlise detalhada dessa discusso, cf. Guerra (2003).

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como os gneros, o estilo, a apresentao visual esto entre os itens que compem as expectativas dos consumidores. A nfase naqueles trs se deve a uma questo de estratgia argumentativa deste texto: o foco a abordagem panormica do produto em processo a m de expor as linhas gerais que estruturam o artigo. Por isso, optou-se por trabalhar com poucos itens de exemplicao.

O Conceito do produto
Do amplo leque de Valores-Notcia Potenciais, a organizao seleciona aqueles que esto de acordo com o perl editorial da organizao, assumindo-os como Valores-Notcia de Referncia, para denir o conceito do produto. Eles vo se somar s denies relativas objetividade (a extenso do fato) e exigncia de pluralidade. A ttulo de exemplicao, um conceito de produto jornalstico pode ser desenhado em seus contornos gerais pelas normas do Cdigo de tica da Associao Nacional de Jornais:
[...] 3. Apurar e publicar a verdade dos fatos de interesse pblico, no admitindo que sobre eles prevaleam quaisquer interesses. [...] 5. Assegurar o acesso de seus leitores s diferentes verses dos fatos e s diversas tendncias de opinio da sociedade. 6. Garantir a publicao de contestaes objetivas das pessoas ou organizaes acusadas, em suas pginas, de atos ilcitos ou comportamentos condenveis. [...] 8. Respeitar o direito de cada indivduo sua privacidade, salvo quando esse direito constituir obstculo informao de interesse pblico. [...] 10. Corrigir erros que tenham sido cometidos em suas edies.

O Cdigo de tica da ANJ dene caractersticas que podem compor o conceito do produto oferecido pelos seus scios s suas respectivas audincia. O conceito de um produto o conjunto de benefcios esperados que o consumidor est comprando( Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 139). Assim, no caso exemplicado, os benefcios para o consumidor presentes no conceito so a informao 1) verdadeira (conforme a clusula de objetividade), 2) de interesse pblico (conforme a clausulada de relevncia) e 3) plural (conforme

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a clusula de pluralidade). O consumidor ainda tem o benefcio de, nos casos em que a veracidade do relato e a pluralidade falharem, a organizao garantir a correo do erro o e direito de contestao dos acusados, a m de restabelecer a integridade do conceito quando houver falha no processo e no produto. Do ponto de vista da avaliao no ponto 1 (ver Figura 1), o desao do conceito interpretar corretamente as expectativas, no sentido de identicar o tipo de produto ou servio que ir satisfazer aquela demanda. Quanto maior o grau de convergncia entre o conceito e as expectativas, maiores sero as chances do produto ou do servio ser bem aceito. Mas, esta a primeira etapa do ciclo realizado pela organizao. Do conceito dever ser denido um conjunto de especicaes tcnicas que vo estabelecer em detalhes 1) as caractersticas que o produto dever ter e 2) os procedimentos de como o processo de produo deve ser conduzido a m de atingir o conceito proposto.

Especicaes tcnicas do produto e do processo

Denido o conceito, o passo seguinte ser a elaborao das especicaes tcnicas, que envolvem denies relativas ao produto ou servio e ao processo. Em relao ao produto e ao servio, as caractersticas gerais do conceito devero ser desdobradas em caractersticas detalhadas que materializem a idia que est contida no conceito. Em relao ao processo, sero denidos os procedimentos de como realizar as operaes para atingir as especicaes do produto. Em relao s especicaes do produto As especicaes relativas ao produto devem apontar as caractersticas que o produto deve ter para expressar o conceito idealizado. Assim, se o conceito aponta para um produto objetivo, relevante e plural, conforme as expectativas da audincia demandam, as especicaes necessrias para cada um desses itens podem ser assim caracterizadas: a) sobre a objetividade: a) certeza de que as informaes tm base real, b) discurso claro e preciso sobre o fato, a m de evitar ambigidades;

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b) sobre a relevncia: o Valor-Notcia de Referncia o interesse pblico. Para a denio do que seja interesse pblico, pode-se desdobr-lo em um conjunto de outros Valores-Notcia de Referncia mais especcos: 1) a ao de autoridades pblicas; 2) decises do Congresso Nacional sobre temas que digam respeito 2.1) grande parcela da populao ou 2.2) relacionados a problemas presentes na agenda poltica; 3) aes de corrupo que envolvam desvios de recursos pblicos, etc. c) sobre a pluralidade: a) sempre que houver conito de interesse, de verses e de idias, os argumentos das partes devem ser apresentados em igualdade de espao; b) as matrias que abordem conitos devem conter preferencialmente todas as verses de todas as partes; c) verses eventualmente no contempladas na matria que originou o conito sero apresentadas to logo a fonte interessada se manifeste, com igual destaque. Na avaliao de qualidade, as especicaes tcnicas relativas ao produto so confrontadas com o conceito, isto , o quanto tais caractersticas representam de fato a idia concebida. Em relao s especicaes do processo H sempre dois tipos de especicaes relativas ao processo: metodolgico e administrativo. O primeiro trata de procedimentos do jornalista com relao investigao do fato e conduta com as fontes de informao. O segundo, das determinaes da organizao para o gerenciamento e a organizao do trabalho. I) Especicaes de natureza metodolgica As especicaes de natureza metodolgica representam normas que a organizao estabelece para a elaborao do seu produto. So normas prossionais, selecionadas entre todo o arcabouo tcnico da atividade jornalstica, consideradas as mais adequadas para o tipo de trabalho da organizao.

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Assim, todo prossional desta organizao deve seguir tais regras de procedimento: a) Relativas objetividade: a) comprovar toda informao atravs da vericao junto s fontes; b) vericar in loco todo evento que possa ser vericvel; c) quando no for possvel estar presente no evento ou observar diretamente o fato, as informaes devem ser fornecidas por fontes altamente credveis ou devidamente documentadas. b) Relativas relevncia: estabelece uma hierarquia de Valores-Notcia de Referncia. Devem ser considerados mais relevantes, por exemplo, na seqncia: a) as aes de corrupo; b) as decises do Congresso Nacional e c) a ao de autoridades pblicas. c) Relativas pluralidade: a) nas situaes de conito, devem ser assegurados direitos e oportunidades iguais entre as partes; b) a verso de quem acusa deve ser apresentada primeiro, seguida da rplica do acusado, mas sem direito a trplica do acusador; No que diz respeito qualidade, tais normas de procedimento devem estar vinculadas obteno das caractersticas especicadas do produto. Uma vez cumpridas, o resultado esperado seria a realizao do conceito. II) As especicaes de natureza administrativa As especicaes de natureza administrativa abarcam o conjunto das normas de operao que denem as rotinas de produo. So relativas s funes e ao uxo de trabalho durante a jornada de produo: a) os papis de cada um dos membros da equipe, b) a determinao dos prazos dentro dos quais os procedimentos de investigao devem ser realizados; c) as regras para o uso dos recursos da redao (carro, equipamentos, etc) sobre como devem ser requeridos e em que situao, etc. O conjunto dessas normas constitui o que podemos chamar de critrios organizacionais. Os critrios organizacionais determinam a aplicao dos Valores-Notcia de Referncia, pois na denio destes entram em jogo a estrutura logstica da organizao. No seria prudente a organizao adotar um Valor-Notcia de Referncia sem que tivesse condies de aplic-lo adequadamente. Assim, os prazos de fechamento, os recursos de transporte, o quadro de pessoal, a

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existncia de banco de dados, enm, tudo isso potencializa ou no uma determinada organizao na cobertura dos fatos. E essa estrutura logstica ser determinante, embora no necessariamente suciente, para o bom desempenho jornalstico da organizao. Os critrios organizacionais determinam, portanto, o potencial de cobertura de uma organizao jornalstica. Eles denem uma margem de operao dentro da qual as tcnicas jornalsticas devero ser operadas. Essa margem, apesar de restritiva, importante porque dene um raio de ao dentro do qual o trabalho se torna exeqvel. Em relao avaliao de qualidade, estas normas administrativas so confrontadas com as possibilidades que abrem para a boa execuo das normas metodolgicas e a conseqente obteno das caractersticas do produto. No entanto, neste caso especco um outro fator de produo o custo atua fortemente para estabelecer limites s normas de operao, que acabam por resvalar nos procedimentos metodolgicos. Esse tipo de impasse, contudo, no privilgio de organizaes jornalsticas. Na avaliao geral do ponto 2 (ver Figura 1), o conceito dever ser confrontado com as especicaes geradas a partir de dele. O objetivo avaliar se as especicaes esto efetivamente em sintonia com o conceito. Uma falha na especicao do produto ou dos procedimentos pode comprometer a realizao do conceito.

Produo
Neste mbito, o que est em jogo no o saber conceitual e normativo at ento tratado. Mas o saber-fazer. O domnio das expectativas, dos ValoresNotcia de Referncia, do conceito, das especicaes do produto e dos procedimentos tm de ser implementados. Trata-se da capacidade de realizao que, presume-se, deve ser precedida 1) do correto entendimento sobre o conceito; 2) do conseqentemente correto entendimento das especicaes do produto; 3) do domnio das tcnicas prossionais com as quais a organizao opera; e 4 ) das regras de operao da organizao. Alm disso, e principalmente, tal capacidade depende profundamente da competncia da equipe em articular aqueles saberes e convert-los no produto real a ser disponibilizado para a audincia. Esse movimento exige um grande esforo, pois lida com inndveis desa-

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os cotidianos em sua implementao como uma fonte que no quer falar, um documento que no se encontra, um transporte que no tem, entre tantos outros que requerem dos membros da equipe o empenho para contornar as limitaes e realizar o ciclo de produo. O desao da avaliao do ponto 3 a implementao adequada das especicaes por parte da equipe de produo. Uma falha na execuo das especicidades pode comprometer a qualidade do produto, pois pode quebrar a cadeia de relaes que deve ser realizada sempre de modo complementar ao longo do todo o ciclo. essencial, portanto, que alm de a equipe interpretar adequadamente as especicaes, adote os procedimentos corretos adequados a cada caso e os execute tambm corretamente.

O produto
O produto nal o resultado de uma srie de etapas. Da concepo produo, uma srie de denies foi tomada, muitas pessoas participaram dessas decises e executaram as aes necessrias. Ser da perfeita sintonia entre as etapas do ciclo, da competncia das pessoas, das condies de operao e da boa execuo do trabalho que a qualidade do produto poder ser obtida. A avaliao neste ponto 4 ser feita portanto com base no produto nal produzido, na sua conformidade s especicaes e ao conceito. Se tudo estiver de acordo, a sua qualidade pode se atestada. A menos que na fase seguinte a avaliao do ponto 5, que compara o produto real com as expectativas da audincia se encontre alguma desconformidade. Neste caso, todo o projeto dever ser reestudado porque pode ter havido uma falha de conceito, por exemplo, que no conseguiu captar adequadamente a demanda da audincia. Nenhuma organizao jornalstica realiza todo o ciclo e chega ao nal com um produto livre de defeitos. As atividades de crtica de mdia esto a justamente para mostrar como, em vrias situaes, o produto nal no atende s especicaes denidas pelas prprias organizaes. O conceito de produto, exemplicado a partir do cdigo de tica da ANJ, no raro ca aqum do desejado no cotidiano das redaes. No entanto, nem todas as falhas do ciclo de produo, conforme j assinalamos no incio deste texto, so de fcil e imediata resoluo. Por isso, vai se apresentar, no tpico seguinte, as linhas bsicas de uma proposta de pesquisa aplicada que pode contribuir para a produo de diagnsticos e o aperfeioa-

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mento dos produtos. No primeiro caso, seria um Programa de Qualidade em Jornalismo, atravs da utilizao da metodologia de Monitoramento de Cobertura. No segundo, um Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Processos e Produtos Jornalsticos, atravs da metodologia de Produo Experimental Monitorada.

Pesquisa Aplicada em Jornalismo

Franciscato (2006) discute um roteiro de questes de ordem metodolgica para considerar a pesquisa aplicada em jornalismo. E avalia sua viabilidade em trs momentos: primeiro, a partir das contribuies que pesquisas de tipo descritivo e experimental podem oferecer para delimitar um modelo de pesquisa aplicada; depois, mapeia reas temticas em que a pesquisa aplicada em jornalismo pode ser mais fecunda e, nalmente, prope um modelo inicial deste tipo de pesquisa. Para o ponto que nos interessa, no entanto, vamos direto ao modelo desenvolvido pelo autor. Embora as questes suscitadas nos dois primeiros movimentos do texto sejam bastante convidativas ao debate, como as inuncias positivistas na produo das pesquisas experimentais e o mapeamento das reas possveis de realizao desse tipo de investigao no jornalismo, para os propsitos deste artigo, o modelo servir de base para localizar a proposta a ser desenvolvida aqui. Franciscato destaca que seu modelo no elege, a priori, um determinado quadro terico de referncia como o mais adequado para a pesquisa aplicada. Ele entende que mesmo teorias de maior teor interpretativo, como a etnometodologia e a hermenutica, podem ser base para a construo de um projeto de pesquisa aplicada. Este entendimento de fundo tambm incorporado por ns tanto como premissa para a formulao do modelo apresentado pelo autor como tambm para a propositura do modelo especco de pesquisa elaborado por ns. O modelo de pesquisa aplicada de Franciscato tem trs etapas: 1) a preparao da pesquisa, 2) o seu desenvolvimento e 3) a anlise dos resultados (ver quadro 1). Nossa nfase ser na fase 2, que caracteriza a operacionalizao da pesquisa. Segundo ele, a etapa 2 comea com o pr-teste, que signica a utilizao de um mtodo descritivo da situao antes da interveno

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do pesquisador. Segue, depois, com dois movimentos: a aplicao do fator experimental (tcnicas, recursos, tecnologias em processos e produtos) e a utilizao de um mtodo descritivo durante o fator experimental (reexo e incorporao de crticas). Enm, conclui a etapa com o ps-teste, atravs do uso de um mtodo descritivo aps a interveno do pesquisador.

Figura 2: Modelo simplicado de pesquisa aplicada em jornalismo de Franciscato

2006.

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O que propomos a incorporao de um tipo de pesquisa bastante utilizado, que chamamos Monitoramento de Cobertura, a este modelo, acompanhada de outra metodologia, a Produo Experimental Monitorada, voltada para o teste de variveis de produo e conseqentemente de produtos.

O monitoramento de cobertura
A partir do modelo de Franciscato, vamos considerar o Monitoramento de Cobertura como o mtodo descritivo para caracterizar 1) a situao antes da interveno (pr-teste), 2) durante a aplicao do fator experimental e 3) aps a aplicao do fator experimental (ps-teste). Antes da interveno, o objetivo produzir um diagnstico sobre as caractersticas do produto ou servio. Durante, identicar as possveis alteraes decorrentes da introduo do fator experimental. Aps, consolidar a identicao das possveis alteraes e estabelecer comparaes entre o antes e o depois da introduo do fator experimental. O Monitoramento de Cobertura (MC) portanto uma pesquisa de diagnstico que pode ser de trs tipos: de contedo, de processo e mista. I) Monitoramento de Cobertura de Contedo O MC de Contedo visa o acompanhamento do que publicado pelas organizaes jornalsticas, num determinado perodo. O noticirio acompanhado no todo ou em parte (neste caso, atravs de amostragem) a analisado a partir de diferentes metodologias (anlise de contedo, de discurso, etc). Atravs do Monitoramento, possvel caracterizar vrios aspectos como temticas mais e menos recorrentes, fontes mais e menos ouvidas, gneros jornalsticos, entre outros tantos itens. No Monitoramento de Cobertura de Contedo, os dados so relativos ao produto10 . Ao se produzir esses dados, produz-se tambm os parmetros para
10 A ttulo de ilustrao, podem ser mencionadas duas experincias de Monitoramento de Cobertura de Contedo que visam produzir diagnsticos em uma determinada rea de cobertura jornalstica. Uma a conduzida pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (www.andi.org.br), que realiza o monitoramento da cobertura sobre os temas que abordam crianas e adolescentes em mais de cinqenta jornais do pas. Outra a da organizao Transparncia Brasil (www.transparencia.org.br), que mantm o site Deu no Jornal (www.deunojornal.org.br), que monitora a imprensa de todos os estados sobre assuntos relacionados corrupo. Tais experincias, a partir de suas anlises, chegam a construir conceitos de produtos. No entanto, eles no esto vinculados ao ciclo de produo das organizaes jornalsticas.

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efetuar uma comparao com os outros componentes do ciclo de produo. Os dados que registram como efetivamente o produto podem ser comparados com: a) as rotinas da produo: se algum tema tem excessiva presena quando comparado a outros, uma avaliao da rotina pode detectar que os canais de apurao da equipe esto centrados em alguma instituio ou fonte geradora daquela cobertura abundante. Se isso ocorrer, um outro conjunto de fatos podem estar sendo ignorados, mesmo que adequados aos Valores Notcia de Referncia presentes no conceito do produto da organizao. O problema de qualidade aqui detectado de hiper representao de um conjunto de fatos e de fontes em relao a outro s ser solucionado se a rotina passar por modicaes. Para a avaliao das rotinas, contudo, ser necessrio realizar o Monitoramento de Cobertura na Produo (ver item 3.1.2), para que possa ser efetuada a comparao com o Monitoramento de Cobertura de Contedo. b) As especicaes tcnicas: a hiper representao de um conjunto de fatos e de fontes, contudo, pode ser decorrente de uma especicao tcnica que permita ou provoque a sua ocorrncia. Por exemplo, a cobertura de violncia e segurana pblica feita, em regra, atravs dos boletins de ocorrncia das delegacias e das fontes policiais. A rotina conseqncia de uma especicao procedimental de ordem administrativa que determina, muitas vezes, um setorista exclusivamente para cumprir essa misso. Assim, o que se apresenta como um problema que afeta a qualidade do produto pouca diversidade de assuntos naquela rea, apenas o registro dos crimes , quando observado pelas especicaes tcnicas se mostra respaldado pela organizao. Em conseqncia, essa constatao pode revelar um problema de qualidade gerado pela denio das especicaes tcnicas, que no consegue promover a adequao do produto real com o conceito do produto c) O conceito: o problema da hiper representao contnua de um conjunto de fatos e de fontes de uma instituio, a menos que se mostre uma questo conjuntural, pode signicar que as especicaes tcnicas do produto e do processo esto desconformes ao conceito do produto. Se tomarmos o conceito do produto construdo a partir do cdigo de tica

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Josenildo Luiz Guerra da ANJ (ver item 2.2), estavam contidos nele caractersticas tais como o interesse pblico e a pluralidade de fontes. Se na cobertura da violncia e da segurana pblica predominam as fontes e os fatos policiais, onde esto os outros fatos de interesse pblico desta rea temtica como os relativos s polticas de segurana pblica, medidas preventivas contra a violncia, etc e as outras fontes, vinculadas a tais temas, para garantir plenamente a expectativa determinada pelo Valor Notcia de Referncia interesse pblico e pela exigncia de pluralidade? O Monitoramento de Cobertura voltado para o contedo pode revelar, portanto, uma falta de conformidade entre o produto real e o conceito do produto elaborado pela organizao. Com a possibilidade inclusive de apontar suas possveis causas, como no exemplo acima, as rotinas de produo.

II) Monitoramento de Cobertura na Produo O Monitoramento de Cobertura na Produo visa o acompanhamento das etapas de produo jornalstica ou o acompanhamento de reas e ambientes de cobertura. Vrias metodologias de pesquisa podem ser utilizadas aqui, como entrevistas, questionrios e a observao etnogrca. No primeiro caso, monitora-se a produo, a m de registrar elmente como se realiza o trabalho. Isso importante porque produz um diagnstico de situao que pode ser analisado pela prpria equipe. No segundo caso, visa produzir um diagnstico sobre o ambiente de cobertura, a m de detectar fatos e fontes potenciais, entre outros aspectos que a investigao possa vir a descobrir. O Monitoramento de Cobertura na Produo voltado para as etapas do processo jornalstico so baseados nas pesquisas da tradio do newsmaking. Mas, podem envolver tambm entrevistas e formulrios sem a efetiva necessidade de imerso, a depender do caso. A diferena bsica que quando aplicada dentro da losoa de um Programa de Qualidade em Jornalismo, a observao ou as entrevistas devem ser focadas nos parmetros de qualidade envolvidos na gerao do conceito e das especicaes tcnicas aplicados na produo. No Monitoramento de Cobertura na Produo voltado para as reas e ambientes de cobertura, o desao monitorar restries e diculdades encontradas pelos jornalistas mas tambm detectar possibilidades. Neste caso, atravs da observao etnogrca ou de entrevistas, pode-se identicar o receio de determinadas fontes em falar para jornalistas. Se elas forem importantes para

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qualicar a cobertura, a organizao jornalstica pode desenvolver aes de aproximao. Inmeras possibilidades de pesquisa podem ser exploradas em ambas as modalidades de monitoramento na produo. III) Monitoramento de Cobertura Misto O Monitoramento de Cobertura Misto utiliza simultnea e conjuntamente os monitoramentos de contedo e da produo. Os resultados podem, portanto, ser signicativamente mais precisos, embora, com certeza, a pesquisa se torna muito mais complexa e trabalhosa. Em ambas as modalidades do Monitoramento de Cobertura, o fator decisivo para que eles possam ser reconhecidos como um Programa de Qualidade em Jornalismo a vinculao com os parmetros de qualidade geradores do conceito do produto e das especicaes tcnicas, alm claro da atividade de produo. Todo o trabalho de pesquisa deve ser motivado pela preocupao de comparar parmetros de qualidade com os dados obtidos pela atividade de monitoramento. E ento produzir evidncias que permitam um diagnstico sobre a qualidade do produto: onde ela alcanada e onde no se a obtm e as possveis causas para isso. A pesquisa de Monitoramento, como um Programa de Qualidade em Jornalismo, visa produzir diagnsticos que devero ser trabalhados atravs da Produo Experimental Monitorada. Para as decincias encontradas, a Produo Experimental dever testar variveis, propor alternativas e analisar a viabilidade efetiva de produo. Se conseguir articular essas aes, pode vir a ser considerada um Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Produtos e Processos Jornalsticos.

Produo Experimental Monitorada

A Produo Experimental Monitorada um tipo de pesquisa voltada para o desenvolvimento de processos e contedos melhores. A PEM visa assentar o trabalho de pesquisa no essencial do trabalho jornalstico. Porm, diferentemente do que acontece no Monitoramento de Cobertura, no qual as variveis de produo so denidas e administradas pelas organizaes pesquisadas, na PEM, o pesquisador e sua equipe tm a possibilidade de alterar aquelas variveis para obter ganhos qualitativos tanto nos contedos quanto nos processos. A Produo Experimental Monitorada pode se dar nas seguintes fases:

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90 a) Produo similar com imerso

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A equipe ou algum membro da equipe de pesquisa inserido na redao e cobre os fatos como um jornalista da organizao pesquisada. Ele identica com feito o trabalho, identica os gargalos e diculdades operacionais do cotidiano. Mas, no atravs da mera observao, e sim atravs da realizao efetiva da atividade tal como um reprter da equipe. Em funo disso, obtm as justicativas sobre o porqu de o trabalho ser da forma que . Avalia tambm a aplicao e a scalizao das especicaes tcnicas, a adequao destas ao conceito e se h divergncias entre uma e outra. b) Produo similar em redao experimental A equipe deixa a redao da organizao e se desloca para uma redao experimental. Monta estrutura de trabalho similar para reproduzir aquelas mesmas situaes. O objetivo fazer pequenos ajustes e simulaes para avaliar o grau de complexidade do problema a ser vencido. O esforo de trabalhar com o conceito e as especicaes da organizao de referncia. c) Produo similar sob efeito de crtica O trabalho da equipe de Produo Experimental submetido a uma crtica externa para avaliar seus resultados at o momento. Os dados da crtica devem ser baseados no Monitoramento de Cobertura. d) Mapeamento da rea temtica A partir da avaliao entre o produto, as especicaes tcnicas e o conceito, pode ser diagnosticado de fato um problema ou no conceito ou nas especicaes tcnicas que vo certamente comprometer o produto. Neste caso, preciso rever a forma como as diretrizes do conceito esto especicadas. Como no exemplo da cobertura sobre violncia e segurana pblica, o conceito determina o Valor Notcia de Referncia

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interesse pblico, mas as especicaes do processo privilegiam o roteiro das delegacias. Neste caso, preciso desenvolver uma matriz de cobertura que contenha as seguintes questes: a) quais so seus principais problemas, b) os principais conceitos que caracterizam a rea, c) os principais atores que atuam nela e d) quais as aes que esto ou deveriam estar sendo desenvolvidas. Esse mapeamento pode ajudar no levantamento de novas pautas e novas fontes. d) Elaborao de um Programa de Cobertura (piloto) A avaliao inicial da cobertura e a montagem da matriz de cobertura podem indicar uma necessidade de se alterar a forma como o trabalho realizado. Neste caso, a elaborao de um Programa de Cobertura dever avaliar e propor ajustes, modicaes, adaptaes ou inovaes na estrutura do trabalho que resulte na reconstruo das vrias etapas do ciclo de produo da organizao. Ao longo de todas as etapas, poder haver a introduo de um ou vrios fatores experimentais. E as suas inuncias podero ou no ser percebidas com o Monitoramento de Cobertura. e) Experimental Monitorada Aps a realizao do piloto, a pesquisa pode prosseguir por mais um perodo de tempo, operando em regime continuado, a m de testar as alteraes propostas e buscar um ajuste no do processo. Alm disso, essa fase pode ser til para se identicar as limitaes ainda existentes no processo, que devero ser objeto de acompanhamento. Essa fase busca ajustar e adequar o conceito, as especicaes tcnicas e a produo desenvolvidos ao longo das fases iniciais da Produo Experimental Monitorada.

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Enm, o desao nal da convergncia entre o Monitoramento de Cobertura e a Produo Experimental Monitorada pode ser expresso no quadro seguinte.

Figura 3: Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada como

metodologias de pesquisa aplicada para inovao de processos e produtos jornalsticos

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Monitoramento de Cobertura e Produo Experimental Monitorada

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Concluses
O Monitoramento de Cobertura e a Pesquisa Experimental Monitorada no se convertem por si mesmos em Programa de Qualidade em Jornalismo e Programa de Pesquisa e Desenvolvimento de Processos e Produtos Jornalsticos, respectivamente. Para que isso acontea, fundamental que a motivao dos trabalhos de pesquisa esteja voltada para a qualidade do produto. Devem observar todos os pontos de avaliao de qualidade do ciclo de produo e considerar todas as etapas que fazem parte do processo conduzido pela organizao, conforme esquematizado na gura 1. Ambos os programas propostos so apresentados aqui esquemtica e conceitualmente. Eles se constituem em perspectivas de fundo a mover o trabalho de pesquisa. Esta, sob tal perspectiva, passa a adquirir uma signicativa responsabilidade propositiva para o enfrentamento dos inmeros problemas amplamente identicados da cobertura jornalstica produzida por nossa imprensa, como os diversos rgos de crtica de mdia apontam regularmente. O esforo de sistematizao de um processo que amplo e constitudo por inmeros elementos deixa duas certezas. A primeira, a supercialidade da argumentao, que para tentar dar conta do conjunto de aspectos envolvidos acaba por passar rasteira por questes que mereciam maior ateno. A segunda, a clareza de que as proposies aqui apresentadas requerem, alm de maior preciso conceitual, experincias que testem o conjunto de hipteses que esto na sua base. Anal, se a pretenso do texto apresentar o Monitoramento de Cobertura e a Produo Experimental como metodologias de pesquisa aplicada, no resta outra alternativa seno pr prova suas promessas.

Referncias Bibliogrcas
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FRANCISCATO, C. E. Consideraes metodolgicas sobre a pesquisa aplicada em jornalismo. Trabalho apresentado durante o IV Encontro de Pesquisadores em Jornalismo da Associao Brasileira de Pesquisadores em Jornalismo. Porto Alegre, SBPJor, 2006. GANS, H. J. Deciding whats news. New York: Vintage Books, 1980. McQUAIL, D. Audience analysis. London: Sage Publications, 1997. ROSCHO, B. Newsmaking. Chicago and London: The University of Chicago Press, 1975. SLACK, N.; CHAMBERS, S. e JOHNSTON, R. Administrao da Produo. So Paulo: Atlhas, 2007. SROUR, R. H. Poder, Cultura e tica nas Organizaes. 9 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1998. WOLF, M. Teorias da comunicao. 2 ed. Lisboa: Editorial Presena, 1992.

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De Ouvinte a Ouvidor: Responsabilidade Social da Mdia e parmetros para atuao da Ouvidoria das Rdios da Empresa Brasil de Comunicao (EBC)
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da mdia, entendida como o conjunto de instituies de comunicao (RIBEIRO, 1996), deve possibilitar as informaes necessrias aos cidados no processo de circulao e tomada de decises polticas. Assim sendo, faz-se necessrio o debate e a implantao de Media Accountability Systems, termo inicialmente denido por Claude-Jean Bertrand como moyens dassurer la responsabilit sociale des mdias (BERTRAND, 1997) conceito utilizado neste artigo, conforme Bertrand (2002), como Meios para Assegurar a Responsabilidade Social da Mdia (MARS). Para Bertrand, a irreversvel mediatizao do espao pblico nas sociedades contemporneas originou a necessidade de inventar mecanismos com vista a ajudarem a respeitar a deontologia1 , manter a conana do pblico, defender a respectiva liberdade contra as ameaas dos poderes constitudos e do mercado" (BERTRAND, 1997, p.16). Tal opinio compartilhada por David Pritchard, professor da Wisconsin University, para quem a media accountability actually function [...] from the perspective of consumers of media content; accountability is conceptualized as a process set in motion by people who complain, who seek to hold media accountable. Os mecanismos de promoo da responsabilidade social das instituies de comunicao diferenciam-se, portanto, da censura, percebida como proibio prvia, e de autocensura, compreendida como omisso, jornalstica2 . Trs caminhos possveis so relacionados por Claude-Jean Bertrand como formas de promover conduta tica e qualidade na atuao da mdia: a) o li-

ATUAO

Deontologia entendida como: a tica aplicada, (...) a cincia que identica os valores morais directores de uma determinada actividade prossional, ou de uma forma ainda mais restrita, o conceito pode ser denido como o prprio conjunto desses valores; de forma que como cincia de factos de natureza moral, a deontologia implica, pois, no s uma enunciao do que , mas tambm a enunciao do que deve ser (PINA, 1997, p.27). 2 in PRITCHARD, David. The Role of Press Councils in a System of Media Accountability: The Case of Quebec. Canadian Journal of Communication, vol. 16, 1991, pp. 73-93.

Vitrine e vidraa, 95-110

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vre mercado na atuao das instituies de comunicao; b) a atuao estatal e; c) a busca de construo de espaos cooperativos, medida que:
Alegam alguns que a liberdade, por si s o mercado, d conta dos problemas: deixemos que o consumidor, o povo decida o que quer e o que precisa. Outros sustentam que apenas a lei e a regulamentao so dignas de conana: o mercado, uma vez de mos livres, produz unicamente lixo e explorao. No entanto, em anos recentes, uma terceira teoria acabou surgindo, a noo de que a qualidade pode originar-se da combinao de mercado, lei e tica. Soluo trplice para um problema capital. Uma ofensiva em trs frentes rumo excelncia. Trs pilastras de sustentao para o edifcio da mdia (BERTRAND, 2002, p.25).

A perspectiva cooperativa tambm est presente nas formulaes de Hugo Aznar, professor de tica e Deontologia de Cincias da Informao no CEU San Pablo de Valencia (Espanha), que prope em seu artigo Medios de Comunicacin y Esfera Pblica a necessidade da promoo de medidas complementares entre normas legais e mecanismos de participao da sociedade. Aznar acredita ser necessrio encorajar o pblico a partir da idia de que do mesmo modo que a mdia evoluiu e cada vez mais poderosa tecnicamente e mais inuente culturalmente, la sociedad tambin deve adquirir a travs de los mecanismos de autorregulacin mayor consciencia y conocimiento de los critrios deontolgicos y morales que deben regir su labor (AZNAR; VILLANUEVA, 2000, p.9). Por vezes, o debate relacionado s possibilidades de promoo de MARS est condicionado idia de liberdade de mercado, pois muitos prossionais de mdia gostariam de passar sem esta grande fonte de poder que o pblico (BERTRAND, 2002, p.23), cuja participao, para eles, percebida como uma interferncia indevida e no como uma forma de aperfeioar o contedo veiculado. A justicativa apresentada, em muitos casos, que aps luta histrica (principalmente em pases que passaram por perodos de ditaduras polticas) por liberdade de expresso, alguns prossionais acabam por consider-la um valor supremo e no uma condio para servir ao pblico (BERTRAND, 2002, p.24). Alm disso, segundo Bertrand, existem jornalistas que no percebem quo limitada a liberdade de atuao prossional, j que, na maioria das vezes, o controle acerca do contedo veiculado, da remunerao e da progresso na

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carreira encontra-se nas mos dos proprietrios e administradores das instituies de comunicao. Bertrand (2002, p.43) tipica e classica as experincias de MARS (System of Media Accountability) de trs maneiras, denominadas de acordo com a origem da atividade: a) Iniciativas internas s instituies de comunicao: Editoria ou Programa de Mdia, Carta do editor, Memorando interno, Comunicado aos consumidores, Programa de conscientizao, Espao de correo de erros, Cdigo de tica, Reprter de mdia, Reprter de consumidor, Comit de tica, Comisso de avaliao, Comit de redao, Agncia de ltragem, Estudo interno de problemas, Pesquisa sobre o leitorado e Auditoria tica; b) Iniciativas externas s instituies de comunicao: Mdia alternativa, Pesquisa sem ns lucrativos, Revista jornalstica, Pesquisa de opinio sobre mdia, Campanha de alfabetizao em mdia, Filme / reportagem / livro crtico, Programa Mdia na Escola, Website relacionado mdia, Abaixo-assinado para pressionar a mdia, Associao de Cidados, Declarao pblica de executivo responsvel, Organizao no-governamental voltada para a mdia, Educao superior dos jornalistas, Curso de tica e Agncia reguladora independente; c) Formas cooperativas: Carta ao editor, Clube de Leitores/ Espectadores, Mensagens on-line, Conselho de Imprensa local, Ombudsman, Conferncia Anual, Central de Queixas, Conselho de Imprensa Nacional, Sesso de consultas aos consumidores, Questionrio de exatido e honestidade, Associao ligada mdia, Cooperao Internacional, Encontro com o pblico, Organizao no-governamental de treinamento, Educao contnua, Painel de Usurios de mdia, Prmios e outras recompensas e Participao de cidados no Conselho Editorial. Alguns MARS, como o envio de mensagens para as instituies de comunicao, foram facilitados com o surgimento da Internet. No Brasil, o nmero de usurios da rede mundial de computadores cresce a cada ano. Em 2007, somando as pessoas que acessam a internet de qualquer ambiente (casa, traba-

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lho, escola, cybercafs e bibliotecas), h no pas 39 milhes de usurios, mais de 20% da populao brasileira segundo relatrio do Ibope NetRatings3 . A internet tem auxiliado a implantao de media watchdogs, os ces-deguarda da imprensa. Em 1994, foi criado pelo jornalista Srgio Buarque de Gusmo, o Instituto Gutenberg (www.igutenberg.org) e, em 1996, surgiu o Observatrio da Imprensa (www.observatoriodaimprensa. com.br). Em 2005, surge a Rede Nacional de Observatrios da Imprensa (www.renoi.blogspot.com). Podendo ser relacionadas aos pressupostos estabelecidos pela Teoria da Responsabilidade Social da Imprensa (GOODWIN, 1993), as solues apresentadas so distintas, no concorrenciais, buscando contribuir para a construo de uma mdia com atuao mais equnime. Sendo a credibilidade um dos principais objetivos da mdia, principalmente no que se refere ao jornalismo, a participao do pblico, assim como a conseqente correo e preveno de erros podem ser postas em campanhas internas, j que a tica vende (CAMPS, 1995, p.54), ou seja, as vendas tambm podem ser aferidas pela carga simblica de conana, de credibilidade da mdia, de compromisso deontolgico perante os seus respectivos pblicos. No sculo XX, em diversos pases foram estabelecidos cdigos deontolgicos (conduta prossional). Relacionados com a atuao da mdia, os cdigos do visibilidade s condutas consideradas mais adequadas a partir de debates relacionados aos dilemas prossionais. Princpios como veracidade e honestidade esto contidos na maioria dos cdigos pelo mundo, como se pode observar na tabela abaixo, realizada a partir de levantamento feito por Hugo Aznar em trinta pases europeus:

3 Disponvel em http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/ curtas.php#3. Acesso em: 05 dez. 2007.

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Tabela 1 - Princpios ticos mais freqentes nos cdigos deontolgicos europeus (AZNAR, 1999b, p.30):
Princpios Veracidade, honestidade e exatido da informao Correo de erros No discriminao por razes de raa, etnia e religio Respeito intimidade Proibio de subornos o qualquer outro privilgio Mtodos honestos na obteno da informao No aceitar presses externas ao desempenho do ofcio jornalstico No discriminao por razes de sexo, classe social etc. Liberdade de expresso, de comentrio e de crtica Sigilo da fonte No utilizar a condio de jornalista para obter benefcios pessoais Contextualizao entre fontes e contedo da notcia Distino entre fatos e opinies ou suposies Proibio da omisso e da distoro da informao Respeito pelos direitos autorais e normas de citao Especial cuidado em tratamento de crimes, acidentes etc. Consultar todas as fontes envolvidas na reportagem Proibio da calnia, difamao e acusao infundadas Presuno da inocncia Clusula de conscincia Separao da publicidade e contedo editorial Responsabilidade sobre o que for divulgado Luta contra a censura Freqncia 90% 90% 87% 87% 87% 84% 84% 81% 74% 74% 68% 65% 65% 65% 65% 61% 58% 58% 58% 58% 58% 55% 52%

O Ombudsman como MARS

A criao de um cdigo deontolgico por si s no faz com que as instituies de comunicao estabeleam suas atividades de forma respeitosa a princpios ticos. De qualquer maneira, a denio de normas deontolgicas pode determinar um caminho a ser seguido e subsidia a atuao de mecanismos, como os MARS, que promovam e salvaguardem princpios prossionais estabelecidos

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idealmente, de forma cooperativa entre os empresrios4 , os prossionais e o pblico. No mundo, pelo menos 30 veculos, segundo a Ombudsmen News Organization (ONO)5 desenvolvem a experincia de ombudsman em suas redaes. A experincia concebida originalmente na Sucia (em sueco, ombuds: pblico, man: representante) tema de sucessivos debates. O cargo assim denominado foi criado em 1809 com a responsabilidade de receber e tramitar as manifestaes dos cidados relacionadas ao funcionamento do governo e da administrao pblica. A partir de ento, a experincia foi aproximada e adaptada em outros pases. Na mdia, a presena de ombudsman, ou variantes terminolgicas como defensor del lector (Espanha), mdiateur (Frana) e provedor dos leitores, dos ouvintes e dos telespectadores (Portugal), surgiu como forma de promover a deontologia jornalstica nas instituies de comunicao. A idia foi iniciada, em 1967, no Louisville Courier-Journal e no Louisville Times, ambos do estado de Kentucky (EUA). Mrio Mesquita (1997, p. 37) estabelece sete nveis de atuao do ombudsman na mdia: a) Funo crtica e simblica: discute o jornal em suas prprias pginas, prolongando no espao pblico o debate sobre decises editoriais que tradicionalmente no saa das redaes e do meio jornalstico; b) Funo mediadora: estabelece uma ponte com os leitores, respondendo s reclamaes e s crticas; c) Funo corretiva: cuida da reticao dos dados inexatos e incompletos apelando se necessrio para peritos; d) Funo persuasiva: recomenda medidas destinadas a reparar atos susceptveis de lesar os direitos dos leitores; e) Funo pedaggica: explica aos leitores os mecanismos da produo jornalstica, desde a relao com as fontes at a seleo das informaes;
Ou pelos gestores (exemplo: diretores, gerentes e coordenadores) nos casos de instituies pblicas de comunicao. 5 Disponvel em: www.newsombudsmen.org. Acesso em: 04 ago. 2009.
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f) Funo dissuasiva: com sua crtica, o ombudsman, pode inuenciar (eventuais) decises dos editores e jornalistas; g) Funo cvica: A atuao do ombudsman pode favorecer o debate sobre temas polticos, econmicos e sociais. De acordo com Hugo Aznar6 , receber e atender manifestaes do pblico a principal funo dos ombudsmans, lo que supone una importante compensacin del dcit tradicional de los medios a la hora de prestar su debida atencin al pblico. As queixas podem ser divididas em trs grandes grupos: a) as relacionadas com erros e imprecises de detalhes pouco importantes; b) as conexas aos erros mais graves e questes polmicas sobre o tratamento das informaes e outros contedos da mdia, e c) as de quem se viu afetado por uma notcia e no est satisfeito com ela. Idealmente, a partir de contato com as partes envolvidas, o ombudsman toma uma deciso guiada por cdigos deontolgicos, pelo manual de redao da instituio de comunicao ou por critrios associados a prticas prossionais. Aps a anlise do caso em questo, o ombudsman d visibilidade situao em sua coluna (ou espao radiofnico/ televisivo) de periodicidade regular. Nas experincias brasileiras7 , a coluna (ou o programa) do ombudsman publicada semanalmente, proporcionando aos reclamantes e ao pblico em geral, uma anlise com a justicativa do caso. Um ponto polmico da atuao do ombudsman se refere ao exerccio da crtica ser realizado, na maioria dos casos, por algum que j estava inserido, ou atuava como prossional, na prpria instituio de comunicao, algo que eventualmente levanta dvidas constantes acerca da iseno e equanimidade de sua atuao. De qualquer maneira, a presena de um ombudsman, pode melhorar a imagem da instituio e contribuir na mediao e no estmulo criao de novas experincias
AZNAR, Hugo, El ombudsman, como mecanismo de autorregulacin. Disponvel em: http://www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/145hugo. htm. Acesso em: 14 mar. 2006. 7 O Brasil marcado por um nmero reduzido de experincias de ombudsman na mdia. No sculo XX, a Folha de S. Paulo foi pioneira ao instaurar o servio em 1989. O jornal O Povo tambm implementou a prtica de Ombudsman, assim como a Rdio Bandeirantes em So Paulo. Nos ltimos anos, portais como UOL e IG criaram canal on line para o debate das manifestaes do pblico.
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de MARS, como arma um dos relatrios do Conselho da Europa sobre autoregulao e co-regulao da imprensa: "os ombudsmans (...) so mecanismos editoriais legtimos e poderiam levar a cabo funes teis em conjuno com verdadeiros conselhos de imprensa"8 .

A Ouvidoria da Empresa Brasil de Comunicao

Previsto na Constituio Federal, a concepo de um sistema pblico de radiodifuso est inserido num ambiente no qual a maior parte da informao e do entretenimento so veiculados, em maioria, por instituies privadas de comunicao. Em maio de 2007, o Ministrio da Cultura promoveu o I Frum Nacional de TVs Pblicas, organizado em parceria com a Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), a Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), a Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCOM) e a Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL). O evento tambm contou com a presena de representantes da (extinta) Radiobrs e da Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (ACERP). As discusses envolveram variados setores da sociedade civil, tais como acadmicos, comunicadores, cineastas, jornalistas, dirigentes de emissoras de rdio e de televiso no-comerciais, assim como organizaes dedicadas reexo sobre a comunicao. O Frum se manifestou favorvel criao de um sistema de tev pblica e a Presidncia da Repblica (PR) comprometeuse com sua implantao. Cinco meses depois do Frum, a PR editou Medida Provisria 398, depois convertida pelo Congresso na lei 11.652/2008, que criou a Empresa Brasil de Comunicao (EBC), encarregada de unicar e gerir as emissoras de rdio e tev que estavam, at ento, sob controle da Radiobrs (TV Nacional, Rdio Nacional do Rio de Janeiro, Rdio Nacional de Braslia AM e FM, Rdio Nacional da Amaznia e Rdio Nacional do Alto Solimes) e da ACERP (TVE Rio, TVE Maranho, Rdio MEC AM, MEC FM e MEC Braslia).
8 Consejo de Europa: Statutory regulation and self-regulation of the press, Estrasburgo, 1995, p. 57, conforme anlise do professor Hugo Aznar. Disponvel em: http: //www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/145hugo.htm Acesso em: 14 mar. 2006.

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A lei 11.652/2008 regulamentou9 parte do artigo 223 da Constituio Federal, que determina a complementaridade entre os sistemas estatal, privado e pblico e incluiu a Ouvidoria10 como um mecanismo de ateno ao pblico11 . Sua funo precpua complementar a atividade do Conselho Curador da EBC no controle social da Empresa, intermediando e buscando respostas dos gestores das emissoras s crticas, reclamaes e sugestes dos telespectadores, ouvintes e usurios. A lei prev que o Ouvidor preste contas ao pblico atravs de programas semanais de 15 minutos nas emissoras de rdio e de televiso da EBC e atue como um ombudsman, oferecendo crticas e sugestes para aperfeioar os contedos veiculados. Uma norma interna da Empresa, referendada pelos Conselhos de Administrao e Curador, estabeleceu que o Ouvidor-Geral12 conte com a atuao
Art. 3o Constituem objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta: I - oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia nacional e internacional; II - desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante programao educativa, artstica, cultural, informativa, cientca e promotora de cidadania; III - fomentar a construo da cidadania, a consolidao da democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito informao, livre expresso do pensamento, criao e comunicao; IV - cooperar com os processos educacionais e de formao do cidado; V - apoiar processos de incluso social e socializao da produo de conhecimento garantindo espaos para exibio de produes regionais e independentes; VI - buscar excelncia em contedos e linguagens e desenvolver formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de inovao e formao de talentos; VII - direcionar sua produo e programao pelas nalidades educativas, artsticas, culturais, informativas, cientcas e promotoras da cidadania, sem com isso retirar seu carter competitivo na busca do interesse do maior nmero de ouvintes ou telespectadores; VIII promover parcerias e fomentar produo audiovisual nacional, contribuindo para a expanso de sua produo e difuso; e IX - estimular a produo e garantir a veiculao, inclusive na rede mundial de computadores, de contedos interativos, especialmente aqueles voltados para a universalizao da prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. vedada qualquer forma de proselitismo na programao. 10 Inspirada nas prticas existentes no servio pblico, na antiga Radiobrs, extinta pela Lei 11.652/2008, existia a atuao de um Ouvidor responsvel pela intermediao de manifestaes relacionadas TV Nacional, s Rdio Nacional e Agncia Brasil. 11 A Ouvidoria da EBC (www.ebc.com.br/ouvidoria) atende o pblico pelo email: ouvidoria@ebc.com.br, pelo telefone (61) 3799-5244 e pelo endereo Ouvidoria da EBC, Caixa Postal 8840, Braslia-DF. CEP: 70.312-970. 12 O Ouvidor-Geral escolhido foi professor Laurindo Leal Filho (USP). Os OuvidoresAdjuntos so Paulo Srgio Machado (Agncia Brasil), Maria Luzia Franco Busse (TV Brasil) e Fernando Oliveira Paulino (emissoras de rdio).
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de trs ouvidores adjuntos: um para as emissoras de rdio, um para Agncia Brasil e outro para a TV Brasil (resultado da fuso entre as antigas TVE e TV Nacional). Todos eles, assim como o Ouvidor Geral, exercem mandatos de dois anos, um requisito fundamental para que atuem com inteira independncia em relao diretoria-executiva. A Ouvidoria busca ser, ento:
uma das portas principais a serem abertas pela EBC para a sociedade. Por ela circularo as demandas, as expectativas, as sugestes, os elogios e as crticas do pblico ao seu veculo de comunicao. E, de volta, num processo de mo dupla, as respostas quando se zerem necessrias. Mas no s elas. Indagaes tambm, na medida que cabe a Ouvidoria instigar o pblico a participar desse debate13

Diferentemente de um servio de Ombudsman em veculo estritamente jornalstico, a Ouvidoria nas emissoras de radiodifuso da EBC tambm faz intermediao de manifestaes relacionadas a entretenimento, a questes tcnicas de recepo do sinal e ao cumprimento dos planos editoriais das emissoras. A insero do programa da Ouvidoria nas emissoras de rdio e na TV Brasil traz ainda um desao adicional, pois a transmisso do Rdio em Debate compulsria aos ouvidos e olhos do pblico, mesmo para quem no teria um interesse a priori pelo contedo veiculado e que num veculo impresso ou online poderia saltar a coluna do ombudsman.

Rdio em Debate: o Programa da Ouvidoria das Emissoras de Rdio da EBC

De outubro de 2008 a janeiro de 2009, o Ouvidor-Geral e o Ouvidor-Adjunto responsvel pelas emissoras de rdio se reuniram com os gestores das estaes da EBC para denirem os formatos e horrios de veiculao (escolheu-se sextas com reapresentao aos sbados) do programa da Ouvidoria. Denominado Rdio em Debate, a iniciativa se inspirou em prticas nacionais e internacio13 Carta do Ouvidor (Laurindo Leal Filho). Disponvel em http://www.ebc.com.br. Acesso em: 02 ago. 2009.

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nais14 ao denir um tema15 por semana que fosse de interesse geral s emissoras da EBC (Rdio MEC AM, MEC FM, MEC Braslia, Nacional do Rio, Nacional de Braslia, Nacional da Amaznia e Nacional do Alto Solimes) que ocupa os dois primeiros blocos16 de cada edio. H um perl muito diferenciado entre as emissoras da EBC com transmisses de contedo que vo desde, por exemplo, as necessidades dos ribeirinhos e comunidades indgenas da regio Norte (Rdio Nacional da Amaznia) at o pblico apreciador de msica de concerto tocada pela MEC FM no Rio de Janeiro. A seguir, apresentam-se alguns exemplos de mediao no intuito de demonstrar as especicidades da atividade realizada. Entre os meses de fevereiro de 2009 e maio de 2010, a Ouvidoria atendeu e respondeu 208 manifestaes do pblico em relao s emissoras de rdio (40 da Nacional Braslia AM, 81 da Nacional do Rio, 34 da Nacional FM, 31 da Nacional da Amaznia e 12 da Rdio MEC, AM-FM e Braslia). Foram produzidas e transmitidas 67 edies do Programa Rdio em Debate com os ltimos quatro minutos dedicados especicamente17 transmisso de crticas, elogios e sugestes recebidos, com respostas dos gestores e comentrios da Ouvidoria, que tem analisado a coerncia da programao em relao aos princpios e objetivos da comunicao pblica. No que se refere a queixas sobre contedo jornalstico, a Ouvidoria toma
Levou-se em considerao, principalmente, a experincia portuguesa do provedor do ouvinte da RTP, que realiza o programa semanal Em nome do Ouvinte (www.rtp.pt). 15 Foram temas do Rdio em Debate, realizado a partir de entrevistas com radialistas, especialistas, gestores e jornalistas da EBC sobre temas candentes atuao das emissoras: Ombudsman no Rdio, Rdio e Mulheres, Rdio e a programao dirigida s crianas e adolescentes, Cobertura radiofnica de polticas pblicas, Rdio e jornalismo internacional, Rdio e os cuidados com a cobertura jornalstica, Rdio e atuao das assessorias de comunicao, Rdio e jornalismo econmico, Diversidade Cultural, Jornalismo e movimentos sociais, Experincias radiofnicas e internet, Rdio e Amrica Latina, Radiodifuso e Poltica, Rdio e Esporte, Rdio e Religio, Rdio e Estrangeirismos, Rdio e Conferncia Nacional de Comunicao, dentre outros. 16 O Rdio em Debate dividido em trs partes. Os dois primeiros blocos desenvolvem os temas acima e so posteriormente acompanhados por um intervalo musical que precede o terceiro bloco, algumas vezes especco s crticas, sugestes e eventuais elogios do pblico. 17 Normalmente, h uma edio prpria para a MEC AM/FM, uma para a Nacional do Rio, uma para a Nacional de Braslia AM/FM e uma para Nacional da Amaznia/ Nacional do Alto Solimes. A partir de julho de 2009, a Ouvidoria passou a fazer um programa especco para a MEC FM.
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como referncia o Manual de Jornalismo da Radiobrs18 , publicado em 2006, em vigor porque a EBC no o substituiu formalmente com a criao de novo texto, e o Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros (revisado em 2007)19 , dois documentos que contemplam os princpios estudados pelo professor Hugo Aznar presentes na Tabela 1 acima. Entretanto, as manifestaes dos ouvintes no se restringem a questionar apenas o material informativo publicado. Emissoras da EBC tm planos editoriais que denem o perl da programao musical, caracterstica central da MEC FM e da Nacional FM, que servem de parmetros para as atividades da Ouvidoria. Questes diversicadas tm sido encaminhadas pelo pblico. Continuamente, a Ouvidoria tem recebido sugestes de que, por exemplo, os sites das emissoras ofeream on line o contedo transmitido pelas rdios, algo que foi colocado em prtica parcialmente. O retorno20 das transmisses esportivas pela Rdio Nacional do Rio de Janeiro foi atitude elogiada por ouvintes que felicitam a iniciativa, mas costumam indicar a necessidade de ampliao da equipe de esportes da EBC, algo que, segundo a Superintendncia de Rdio, aguarda posicionamento da Diretoria-Geral para contratar novos prossionais. Ouvintes tambm manifestaram o desejo de que haja o retorno da teledramaturgia na programao das emissoras, sobretudo na Nacional do Rio, estao que continuamente recebe demanda relacionada ao acesso a seu material de arquivo. A Ouvidoria recebeu crticas qualidade do sinal das emissoras, problema presente, sobretudo, na transmisso em Ondas Curtas da Nacional da Amaznia, algo que segundo os responsveis tcnicos, envolve investimento da EBC em equipamentos. Ouvintes da Nacional Braslia FM questionaram a formao de rede do Nacional Informa que, nas horas cheias, interrompia a programao musical com a transmisso de notcias. Tal demanda foi levada em conta em ajuste por parte da Diretoria de Jornalismo e da Coordenao da Nacional FM que suspendeu a rede obrigatria e possibilitou que a rdio veiculasse notcias depois de transmitir msicas na ntegra. A Ouvidoria tambm dialogou com
18 Disponvel em: http://www.agenciabrasil.gov.br/media/arquivos/ 2007/08/03/manual-de-jornalismo-radiobras.pdf/view. Acesso em: 12 fev. 2009. 19 Disponvel em: http://www.fenaj.org.br. Acesso em: 12 fev. 2009. 20 Gestores anteriores da Radiobrs haviam suspendido as transmisses esportivas sob o argumento de que entretenimento no deveria ser pauta prioritria de radiodifuso pblica.

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produtores culturais de Braslia. Um deles sugeriu que a programao da Nacional FM inclusse maior diversidade musical, algo que foi posteriormente encaminhado pela criao do programete Msica do Mundo que comeou a ir ao ar em abril. No mesmo ms, o site www.radiomec.com.br passou a oferecer Planilha Musical do contedo veiculado na MEC FM e a possibilidade dos ouvintes escutarem alguns programas via podcast e sugerirem on line msicas para a programao. No entanto, no houve resposta denitiva da Gerncia de Informtica acerca de quando haver contedo radiofnico pleno das emissoras via site www.ebc.com.br, situao que depende de licitao de equipamentos. Em 2009, o Rdio em Debate tambm prestou informaes sobre o Selo Rdio MEC, correo de contedo jornalstico veiculado (com o uso de informaes desencontradas de Agncias de Notcias) e elogios programao noturna da MEC FM. Ademais, a partir de convite da coordenao da Radioagncia Nacional (www.ebc.com.br/radioagencia), desde maio de 2009 o Rdio em Debate est disponvel no Banco de Programas, sendo semanalmente baixado por emissoras de vrias partes do Brasil. A edio de 12 e 13 de junho de 2009, por exemplo, foi acessada por mais de 70 rdios, tais como: Rdio Penedo FM (Alagoas), Laranjal FM (Laranjal do Jari-AP), Alvorada FM (Volta Redonda-RJ) e Rdio Aparados da Serra (Bom Jesus-RS). No que se refere Nacional AM, FM Braslia e Nacional da Amaznia e Nacional do Alto Solimes, algumas manifestaes versam sobre a possibilidade de que sejam realizadas parcerias entre a Empresa Brasil de Comunicao e organizaes interessadas em produzir programas ou eventos conjuntamente, a exemplo de contato da direo da Escola de Msica de Braslia Nacional FM e a viabilizao do Festival Parque Sucupira de Msica (organizado pela Rdio Comunitria Utopia FM, com o apoio da EBC, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e a Universidade de Braslia).

Consideraes nais
A partir da experincia na Ouvidoria da EBC e de reviso bibliogrca realizada para este artigo, percebeu-se que atuao dos ombudsmans pode se constituir como um MARS, meio para assegurar a responsabilidade social da mdia, ao oferecer visibilidade e transparncia a erros, questes e dilemas

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associados atuao da mdia, estimulando, assim, maior credibilidade, motivando debate com os leitores, ouvintes e telespectadores, e favorecendo uma cultura de maior prestao de contas nas redaes. A iniciativa tambm pode estimular um crescente exerccio de rigor e cuidado por parte das instituies pblicas de comunicao e de seus prossionais. As atividades da Ouvidoria da EBC em relao s emissoras de rdio tm buscado ser um canal de mediao e dilogo, proporcionando visibilidade maioria das questes demandadas por meio do programa semanal Rdio em Debate. A partir de documentos deontolgicos (Manual de Jornalismo da Radiobrs e Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros), dos princpios estabelecidos pela lei 11.652/2008 e de planos editoriais das emissoras, o servio tem buscado construir parmetros que apontem caminhos para as rdios da EBC, tambm tomando como referncia as manifestaes enviadas pelo pblico e as entrevistas com radialistas e especialistas veiculadas pelo Programa. A participao do pblico pode aumentar com uma atuao que estimule continuamente o envio de manifestaes e que promova o dilogo com os gestores e os prossionais das rdios. Outras iniciativas de prestao de contas, tais como audincias pblicas e a formulao de conselhos de leitores, ouvintes e telespectadores podem ser criadas com o intuito de fortalecer a comunicao pblica a partir de um nmero ainda maior de meios para assegurar a responsabilidade social da mdia (MARS).

Referncias
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Parte II

Do aperfeioamento e do avano

Vitrine e vidraa, 111-110

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Jornais Populares de qualidade: tica e sensacionalismo em um novo padro do jornalismo de interior catarinense
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que se dirige s camadas mais populares j recebeu todo o tipo de classicaes e adotou outras tantas modalidades e suas caractersticas. Ora identicado como ferramenta comunicativa de associaes ou agremiaes sociais, ora como sinnimo de imprensa de baixa qualidade ou rearmao de esteretipos. H ainda os que, como Beltro (2001) preferem os caminhos da Folkcomunicao, aliando o conceito s manifestaes culturais populares. Caminhando em direo oposta a essas concepes, o jornalismo brasileiro vem assumindo nos ltimos anos, novas caractersticas que constituem um fenmeno diferente de qualquer outro que a imprensa viva no mundo. O jornalismo popular brasileiro contemporneo aproveita-se de caractersticas grcas e lingsticas que chamam a ateno do leitor para oferecer um contedo diferenciado servios e noticirio local, no que a Associao Nacional de Jornais ANJ (2006), chamou de Jornalismo Popular de Qualidade. Este fenmeno, consolidado nacionalmente, ganhou fora tambm no Estado de Santa Catarina e pelas caractersticas peculiares de nossa imprensa, j se mostra mais como um padro jornalstico do que uma mera tendncia mercadolgica. Para vericar como o mercado catarinense de jornais impressos se comporta em relao a este fenmeno, esta pesquisa examinou a categoria de maior incidncia no Estado: jornais semanais, de circulao local, liados Associao de Jornais do Interior de Santa Catarina Adjori-SC1 , com preo de capa de at dois reais, excetuando-se os de distribuio gratuita. Nessas publicaes, procurou-se por caractersticas que apontassem para uso de sensacionalismo, deslizes ticos, ou ento, o contrrio, preferncia pelos servios e pelo reforo do noticirio local. A anlise das capas de 24 jornais em seis diferentes regies do Estado contemplou cinco categorias em relao manchete, trs em relao fotograa, uma em relao ao uso de publicidade na capa, uma em relao a outros recursos grcos e seis em relao s chamadas

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http://www.adjorisc.com.br/

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de capa. Em busca de pistas que levassem ao jornalismo popular catarinense, encontramos mais do que isso, percebemos um padro em formao.

O que foi e o que popular

Em dcadas passadas, o jornalismo para as camadas populares era veiculado sobre o trip Crime-Sexo-Escndalos, valendo-se de estratgias sensacionalistas, mensagens de duplo sentido que incitavam a curiosidade mrbida, fotos apelativas e explorao da tragdia alheia declaradas afrontas tica jornalstica. Nos anos 1970 e 1980, o exemplo mais notrio deste tipo de jornalismo era o Notcias Populares - NP, publicao pertencente ao Grupo Folha, em So Paulo, que chegou aos 180 mil exemplares dirios, vendidos apenas em bancas e deixou de circular em 2001. Com discurso justiceiro em nome do povo, o dirio esgotava em poucos minutos nas bancas prximas a sadas de fbricas. Seu texto persuasivo deixava a esfera da polmica para assumir um tom autoritrio, taxativo, estigmatizante. A relao entre o texto do NP e a violncia foi pesquisada por muitos autores. Dias (2003), por exemplo, sustentou que seu discurso fonte de violncia ao analisar os textos que a integram ao cotidiano do leitor. A exposio chocante de fatos, acontecimentos e idias visando emocionar para alm dos graus normais da tenso psicolgica caracteriza a ao mais evidente da imprensa sensacionalista para potencializar a violncia e torn-la banalizada (Dias, 2003: 1). No meio acadmico, Danilo Angrimani (1995) foi um dos primeiros a estudar o que se convencionou chamar de sensacionalismo. Para o autor, alm de ser um conjunto de estratgias mercantis, que sgam leitores, o sensacionalismo revela necessidades psicanalticas do leitor comum, como a morbidez, as pulses de morte e de amor, a atrao pelo grotesco. Ciro Marcondes Filho (1989), avana na conduo do conceito buscando aportes na poltica e na economia. Para o autor, sensacionalismo vai rimar com manipulao, com mercantilizao da informao. Tanto o conceito de Jornalismo Popular quanto o de sensacionalismo passaram ou ainda passam por profundas revises. Se para produtores de contedo e analistas do mercado o Jornalismo Popular outro, o conceito de

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sensacionalismo tambm se transformou, abandonando uma viso elitista e retomando o conceito num patamar mais crtico. Amaral (2006: 20) arma que muitas vezes, o rtulo sensacionalista est ligado aos jornais e programas que privilegiam a cobertura da violncia. Entretanto, o sensacionalismo pode ocorrer de vrias maneiras. A autora considera possvel armar que todo o jornal sensacionalista, porque usaria artifcios de persuaso para atrair leitores e vender mais jornais. Para ela, a diferena entre os visivelmente apelativos e os considerados srios seria apenas a intensidade com que usam esses artifcios. Ainda Amaral (2006) se vale do caso do Dirio Gacho, fenmeno de bancas em Porto Alegre, para revisitar os conceitos de Jornalismo Popular e sensacionalismo. Para a autora, hora dos jornais pensarem em padres de qualidade para essa imprensa. Um mercado lucrativo, cada vez mais inuente e capaz de reconstruir noes e procedimentos no velho jornalismo. Parece ser este o caminho que tomam os jornais catarinenses de interior. Hoje, os jornais populares seguem com capas chamativas e a violncia permanece como assunto, mas as imagens chocantes so cada vez mais raras. No lugar da linguagem chula, da escatologia e das matrias inventadas, os jornais buscam a linguagem simples, o didatismo, a prestao de servios e a credibilidade. So jornais que atendem o pblico local, apostam nas editorias de Cidades, e dicilmente se tornaro nacionais (ANJ, 2006). Com poucas divergncias, o que se percebe que nacionalmente, os populares de agora nascem em empresas j consolidadas no mercado, onde brotam ttulos que avanam sobre faixas consumidoras at ento desprezadas pelos jornais anteriores. Assim, no Rio Grande do Sul, por exemplo, o leitor comum do Dirio Gacho no o mesmo leitor de Zero Hora ou do concorrente Correio do Povo. Entretanto, o sucesso do Dirio Gacho contribui para a boa manuteno dos negcios do Grupo RBS, que detm tambm a Zero Hora. Das dez maiores circulaes dirias do pas em 2005, os populares j eram a 3 (Extra, com 274,9 mil exemplares), a 7 (Dirio Gacho, com 152,4 mil), a 8 (O Dia, com 151,8 mil) e a 10 (Agora So Paulo, com 80,5 mil). Esta redenio de faixas no mercado de jornais impressos dos grandes centros parece ter iniciado com a decadncia do Notcias Populares no nal dos anos 80, com a reforma de O Dia (em 1992) e com o surgimento do Extra (em 1988). De l para c, novos ttulos apareceram nas bancas: Agora So Paulo (SP),

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Meia Hora e Expresso (RJ), Hora de Santa Catarina e Notcias do Dia (SC), Aqui DF e Agora (Braslia) e Super Notcia (MG). Em 2007, quatro populares de qualidade continuavam na lista das dez maiores tiragens do Brasil. No informe Jornais Brasileiros em 2005 da ANJ, o tom era de otimismo. O relatrio conrmou a recuperao dos jornais dirios no pas em 2005, tendncia iniciada no ano anterior. Nos trs primeiros anos da dcada, os nmeros estavam em declnio. Em 2004, o crescimento da circulao foi de 0,8% e no ano seguinte, de 4,1%. A ANJ atribui esses resultados ao prprio crescimento do PIB nacional, a uma maior distribuio de renda entre a populao e ao lanamento de ttulos voltados a camadas de mais baixo poder aquisitivo, antes alijadas pelo setor de jornais. Alis, a circulao mdia diria de 6,78 milhes de exemplares aumentou impulsionada pelo fenmeno dos populares que num nico ano cresceu 7%, segundo o Instituto Vericador de Circulao (IVC). Os populares de qualidade vm, por estas observaes, suplantar o popularesco como preferncia deste pblico. As sensaes a serem estimuladas so outras que no a violncia, o escrnio, o sexo e o chamado mundo-co.

O sensacionalismo tambm no mais o mesmo

No h exceo. Quando uma publicao jornalstica apontada como sensacionalista, a conotao extremamente negativa. No h outro signicado usado de forma comum que no seja: jornalismo de baixa qualidade. Historicamente, porm, o uso do fantstico e do sensacional nos discursos j signicou o contrrio: no romance policial, adquiria caractersticas do popular, um processo de conter e resistir, como apontou Hall (2003). Esse estilo que vai do puramente fantstico ao grotesco saiu da literatura para ganhar as pginas dos jornais atravs dos fait divers. No m do sculo XIX eles se espalham pela Europa e pelos Estados Unidos, chegando ao Brasil no sculo seguinte. Tanto um quanto outro gnero tem em comum um elemento importante: o estranho (Enne, 2007). Para a autora, o sensacionalismo atual herdeiro de algumas matrizes culturais da modernidade. Para ela, sensacionalista a publicao que trouxer as seguintes marcas:

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g) a nfase em temas criminais ou extraordinrios, enfocando preferencialmente o corpo em suas dimenses escatolgica e sexual; h) presena de marcas da oralidade na construo do texto, implicando em uma relao de cotidianidade com o leitor; i) a percepo de uma srie de marcas sensoriais espalhadas pelo texto como a utilizao de verbos e expresses corporais (arma fumegante, voz glida, tremer de terror etc.), bem como a utilizao da prosopopia como gura de linguagem fundamental para dar vida aos objetos em cena; j) a utilizao de estratgias editoriais para evidenciar o apelo sensacional: manchetes garrafais, muitas vezes seguidas por subttulos jocosos ou impactantes; presena constante de ilustraes, como fotos com detalhes do crime ou tragdia, imagens lacrimosas, histrias em quadrinho reconstruindo a histria do acontecimento, etc.; k) na construo narrativa, a recorrncia de uma estrutura simplicadora e maniquesta; l) relao entre jornal sensacionalista e seu consumo por camadas de menor poder aquisitivo, que, por diversas razes, seriam manipuladas e acreditariam estar consumindo uma imprensa popular (...) quando, no fundo, estariam consumindo um jornalismo comercial feito para vender e alienar. (pp. 2-3). H ainda quem conra s caractersticas sensacionalistas a condio essencial para que uma publicao seja considerada realmente popular porque assim teria ntima ligao com o que deseja e como pensa o povo. Outros preferem atribuir essas marcas a um produto vendvel, que no fala do povo, mas simula uma ligao com ele. Para Amaral (2005: 1), o sensacionalismo corresponde mais perplexidade com o desenvolvimento da indstria cultural no mbito da imprensa do que um conceito capaz de traduzir os produtos miditicos populares mais recentes. A autora ainda arma que a denio de sensacionalismo cou muito relacionada ao jornalismo que privilegia a superexposio da violncia por intermdio da cobertura policial e da publicao de fotos chocantes, de distores, de mentiras, e da utilizao de uma linguagem composta por grias e palavres (p.2).

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Angrimani (1995), em seus estudos pioneiros sobre o sensacionalismo no Brasil, vai alm da denio do dicionrio, que liga o conceito explorao das emoes, dos escndalos. Para ele, o veculo sensacionalista o que se afasta dos que so considerados srios, que no tm qualidade, reunindo caractersticas como: impreciso, erro na apurao, distoro, deturpao, editorial agressivo (p. 14). Todas elas de alguma forma implicam comprometimentos ticos. Como principal artifcio e representao maior desse comprometimento est o uso da linguagem-clich, como possibilidade de manipulao das pulses do leitor (p.42).

Sensacionalismo e tica
H comprometimento tico somente nos jornais apontados como sensacionalistas ou que se dirigem s classes populares? Johannesen (apud Japp, Meister, Japp) arma que no. Para ele, questes de tica, de nveis de certo e errado, vcios e virtudes, e obrigao moral, [...] so inerentes ao processo de comunicao humana (p. 2). Ele quer dizer que mesmo que de forma inconsciente, comunicadores expem seus valores de forma explcita ou implcita e os signicados da tica, ento, vo depender de uma interao dialgica entre comunicadores e ainda com a audincia. Para Christofoletti (2008:11), a tica mais do que um acessrio ao jornalismo, se mistura com a prpria qualidade do trabalho. O autor sustenta que ao contrrio de outras prosses, a informao nossa matria-prima principal e, portanto, no pode prescindir de princpios ticos. Mentir a um paciente pode no ser problema para um mdico, mas uma forma de poup-lo no estgio terminal. Para um jornalista, abandonar o compromisso com a verdade no um deslize, uma falha tica e grave. Ele se refere a situaes-chave como um dilema em publicar ou no uma reportagem, escolher adequadamente as fontes e preservar sua integridade (tanto fsica quanto das informaes reveladas), divulgar com honestidade a verso que se escolheu sobre determinado fato. Mas, se a liberdade de imprensa congurou-se em grande conquista para a sociedade e para categoria dos jornalistas, o discurso da liberdade de imprensa muitas vezes serve como mscara para abusos e deslizes ticos. um limite tnue que pode acarretar grandes riscos. Aznar (1999), ao dissertar sobre a

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liberdade e a responsabilidade dos meios, lembra que este no um dilema de intelectuais mais ou menos crticos, radicais ou apocalpticos.
So muitos os que hoje pensam que os meios utilizam grande parte do poder e do protagonismo que dispem e j dissemos que muito unicamente em seu prprio benefcio, com vistas a obter maiores ganncias ou acumular ainda mais poder. Os mesmos meios que deveriam prestar um servio sociedade, so vistos por ela como uma ameaa (Aznar, 1999: 33).

Anlise do Contedo
O mtodo escolhido para analisar as capas dos 24 jornais selecionados para esta pesquisa foi a Anlise de Contedo. Este mtodo foi originado, alis, pela prpria demanda criada por novas escolas de jornalismo norte-americanas ao nal do sculo XIX, principalmente a partir de pesquisas empricas sobre os jornais que se modicavam. Para Krippendorff (1990: 28), a anlise de contedo uma tcnica de investigao destinada a formular, a partir de certos dados, inferncias reproduzveis e vlidas que possam aplicar-se a seu contexto. Ele arma que preciso despregar-se de algumas armaes que vm do senso comum, como as mensagens tm um nico signicado. Krippendorff lembra que a anlise das mensagens deve contemplar seus signicados simblicos. As mensagens e as comunicaes simblicas tratam, em geral, de fenmenos distintos daqueles que so diretamente observados (op.cit, 31). Estabelecidas as inferncias, se estabelecem as seguintes necessidades (p.161):
Resumir os dados, representando-os de tal modo que possam ser melhor compreendidos e interpretados, ou relacionados com alguma deciso que o usurio queira tomar; Descobrir o interior dos dados e pautas e as relaes que o olho ingnuo no poderia discernir com facilidade, e vericar as hipteses relacionadas; Relacionar os dados obtidos a partir da anlise de contedo com os obtidos a partir de outros mtodos utilizados para evidenciar a informao ausente.

Dentro das possibilidades de uso da Anlise de Contedo, a forma mais corrente de representao dos dados e adotada nesta pesquisa a representao da freqncia: a freqncia absoluta, que mede o nmero de vezes que a

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categoria analisada encontrada; e a freqncia relativa, como as porcentagens em relao ao universo analisado ou a outra categoria. Para vericar as caractersticas atribudas aos Jornais Populares de Qualidade, foram selecionados jornais que representassem o perl da maioria dos jornais catarinenses. Segundo a Associao dos Jornais do Interior em Santa Catarina Adjorisc, 58,97% dos jornais associados so semanrios, 94,87% so tablides, 57% com tiragem entre mil e trs mil exemplares. Para caracterizar a insero no mercado das publicaes selecionadas, descartamos as de distribuio gratuita e restringimos os preos de capa aos que cobram menos de dois reais, uma vez que se pretendia buscar pistas de jornalismo popular o preo deveria ser acessvel. Os jornais que constituem nossa amostra so, portanto, todos tablides, semanrios, com preo de capa de menos de dois reais. A amostra selecionada cobriu todo o Estado de Santa Catarina, dividido em seis meso regies, com quatro jornais de cada uma delas: um de cidadeplo e outros trs das demais cidades.

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Jornal O Caranguejo Razo Palavra Palhocense Jornal de Tijucas O Esporte Jornal de Capivari Folha Regional O Regional Sul Tatura Sem Limite Cruzeiro do vale O Rio Sulense Nossa Terra Integrao Correio dos Lagos Serra Catarinense Voz Regional Mdia Mais Folha Sete O Jornal O Regional Correio do Norte Gazeta de Itaipolis Correio do Contestado Cidade Florianpolis Tijucas Palhoa Tijucas Tubaro Capivari de Baixo Jaguaruna Armazm Bombinhas Itapema Gaspar Rio do Sul Correia Pinto Lages Anita Garibaldi Bom Retiro Pinhalzinho Concrdia Seara Concrdia Jaragu do Sul Canoinhas Itaipolis Papanduva Regio Grande Florianpolis Grande Florianpolis Grande Florianpolis Grande Florianpolis Sul Catarinense Sul Catarinense Sul Catarinense Sul Catarinense Vale do Itaja Vale do Itaja Vale do Itaja Vale do Itaja Serrana Serrana Serrana Serrana Oeste Oeste Oeste Oeste Norte Catarinense Norte Catarinense Norte Catarinense Norte Catarinense

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Dentro desta amostra, observamos as seguintes categorias nas capas dos 24 jornais, uma edio de cada. 1. Tema da manchete atribuindo uma editoria 2. Redao da manchete em ordem direta respeitando norma jornalstica 3. Uso de vocativos na manchete como marca de sensacionalismo 4. Uso de exclamaes ou outras pontuaes na manchete que sugiram sensacionalismo 5. Palavras-chave da manchete identicando os propsitos e a angulao da notcia

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122 6. Tamanho das fotos de capa 7. Uso de cores na capa 8. Tema da foto atribuindo uma editoria 9. Uso de publicidade na capa 10. Nmero de chamadas de capa 11. Tema das chamadas atribuindo uma editoria

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12. Uso de ordem direta nas chamadas respeitando a norma jornalstica 13. Uso de vocativos nas chamadas sugerindo sensacionalismo 14. Uso de exclamaes ou pontuaes nas chamadas que sugiram sensacionalismo 15. Palavras-chave das chamadas identicando os propsitos e a angulao da notcia.

As frequncias obtidas
Em relao primeira categoria observada, a editoria predominante nas manchetes dos jornais a Geral, uma vez que 70,8% (17 manchetes) delas puderam ser encaixadas nesta editoria. Chamados de populares, estes jornais abordam temas essencialmente ligados ao cotidiano das comunidades onde circulam e do voz e vez aos problemas e aos cidados deixados de lado pelo jornalismo de referncia. Estes temas no abordam necessariamente questes de poltica e economia; ampla e plural a variedade que os compreende e estes temas so vistos pelas redaes como gerais. o caso, por exemplo, dos lderes comunitrios na manchete de O Regional, da famlia que pede ajuda para a compra de remdios na manchete do Jornal de Capivari e da nova loja na cidade de Tijucas, que ocupa a manchete do Jornal Razo. Outra das regras bsicas do jornalismo requer que as manchetes sejam escritas em ordem direta, e essa foi uma norma respeitada por 79,1% (19 peridicos) dos jornais analisados. Dos 20,9%, restantes, que correspondem a cinco jornais, dois tm a manchete expressa em apenas uma palavra: Atitude,

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manchete do Rio Sulense, e Gladivan, que resume a principal notcia de O Esporte. J o Folha Regional inicia a manchete com a frase Desrespeito com o dinheiro pblico, para denunciar gatos abusivos da prefeitura, e o Correio do Norte utiliza a expresso Sem Condies!, para se referir s pssimas instalaes de uma escola estadual. No usam verbo de ao na frase. Na verdade, no usam verbo algum, aproximando-se dos ttulos de revistas. Um dos jornais analisados, Correio de Contestado, sequer possui manchete. O uso de vocativos para atrair a ateno do leitor , na viso de muitos estudiosos, um apelo para aumentar a venda de jornais. A intimidade com o pblico faz com que se acredite que a matria se dirige a algum em particular, inuenciando o leitor que se identicou com o contedo a comprar o jornal. Nenhum dos veculos analisados, entretanto, utilizou esta ferramenta, e expresses como Ei, voc!, Olhe, Dona Maria!, no foram encontradas. O recurso que evidenciaria sensacionalismo foi evitado por todos os jornais pertencentes amostra. A pontuao nas manchetes, que tambm no recomendada, foi vericada em apenas 12,5% dos jornais analisados (valor que corresponde a trs veculos). o caso do Rio Sulense, que na manchete utiliza a expresso Atitude!, usada pelo vencedor de O Aprendiz 4, cuja palestra em Rio do Sul tornou-se o principal assunto abordado naquela edio pelo peridico; do Jornal de Capivari, que com a frase Famlia pede ajuda! chama a ateno do pblico para a situao de uma famlia pobre que no consegue os recursos necessrios para tratar de uma doena que atinge uma criana e do Correio do Norte, que utiliza a expresso Sem Condies! com o objetivo de denunciar as precrias instalaes de uma escola estadual e o descaso do governo diante do problema. A exclamao, pontuao preferida em nossa amostra, denota que mesmo de forma mais tmida, ainda h a inteno de chocar, de causar sensao no leitor. Todos os peridicos veicularam fotos na capa, em um total de 43 imagens. Elas podem ser divididas em 20 fotos grandes (46,2%), 16 pequenas (37,2%) e 7 (16,6%) mdias, revelando, assim, a predominncia das maiores. Todas elas so coloridas. A ilustrao das capas uma das caractersticas dos populares que pouco se transforma mais no contedo do que na quantidade ou tamanho: 41,8% delas, ou seja, 18 fotos, fazem parte das manchetes dos jornais. Mais da metade das fotos, 55,8%, pertence editoria Geral, rearmando, como nas manchetes, a prevalncia desta editoria. A observao en-

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controu muito menos imagens chocantes e nus femininos do que os populares publicavam no passado, rearmando a preferncia pelos temas locais. Na capa de todos os jornais h espao para a publicidade de empresas e instituies locais ou da regio. As capas de O Esporte, Correio do Norte, Nossa Terra, Serra Catarinense, O Caranguejo e Palavra Palhocense, analisados ainda em poca de eleio, veicularam santinhos de candidatos a cargos polticos. Os 24 jornais analisados totalizaram 100 chamadas, sendo que a metade, 51% delas, pertencia editoria Geral. Assim como nas manchetes, a maioria das chamadas de capa, 70%, foi escrita em ordem direta, com linguagem clara e objetiva e nenhum vocativo foi utilizado para atrair a ateno do leitor. O Esporte utilizou ponto de exclamao para destacar a volta da Frmula 1 e marcadores em forma de estrela para enumerar as chamadas que reforam a manchete do dia, Gladivan corruptela de gladiador e Ivan, nome do jogador em questo. O Correio do Lagos usou ponto de exclamao a m de chamar os leitores para uma entrevista com os candidatos prefeitura: Nesta edio! As palavras-chaves utilizadas nas manchetes e nas chamadas revelam uma linguagem clara, simples e objetiva, o que indica que os jornais costumam obedecer, de uma forma geral, as normas de redao jornalsticas. Expresses de difceis signicados ou com cunho pejorativo no foram utilizadas. O Esporte, no entanto, utiliza o termo Gladivan para comparar o jogador de futebol Ivan ao personagem de Russel Crowe no lme O Gladiador, mas deixa claro o que pretendia armar com ilustrao e texto.

Catarinenses acompanham o fenmeno nacional

O fenmeno de crescimento dos jornais que se despregaram dos crimes e dos escndalos e preferiram traar o novo caminho em direo ao jornalismo de servio mostrou-se, em Santa Catarina, to ecaz quanto foi nacionalmente. Mais do que apenas um fenmeno isolado, o exame dos jornais aponta o estabelecimento de um novo padro do jornalismo de interior catarinense. Pela amostra representativa de todas as regies do estado, a maioria dos jornais preferiu o noticirio local, valorizando o leitor da cidade, seus interesses e necessidades. Isso pode ser comprovado ao se analisar as palavras-chave ligadas aos temas principais dos jornais (retratados na capa por manchetes,

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fotograas e chamadas). Esporte e violncia ainda predominam, mas o tom adotado no mais o de escrnio como a histria do jornalismo popularesco mostrava. Ainda no se chega ao ideal de qualidade jornalstica, estudado por tantos autores, como Chaparro (2007: 125), que apela em nome da tica. : tica no mordaa. O que ela pede no menos notcia, mas melhor notcia: a informao correta, completa, digna. Mas possvel identicar avanos no que o autor considera os piores defeitos da prtica desta prosso.
O escamoteio ou a distoro de informaes; as pautas motivadas por interesses particulares no revelados; a irresponsabilidade com que se difundem falsas informaes ao pblico; a acomodao dos reprteres a um jornalismo de relatos superciais; os textos confusos e imprecisos; a facilidade com que a imprensa acolhe; sem apurar, denncias que favorecem ou prejudicam algum; a freqente prevalncia dos objetivos do marketing sobre as razes jornalsticas; o desprezo pelo direito de resposta; a arrogncia com que se protege o erro e se faz a apropriao anti-social do direito informao (direito do leitor) so claros sintomas de um desequilbrio de identidade do jornalismo, como funo social. (pp 134-135)

H uma nova intencionalidade jornalstica, o que segundo Van Dijk (1990) parte dos estudos da pragmtica. o que nos torna responsveis e conscientes de nossas aes. Ela est tanto na pauta quanto na edio das capas dos populares qualidade catarinenses. Mesmo quando as notcias se referem a crimes, j no se vem os cadveres expostos, mas revolta em relao falta de segurana. O exame das capas de 24 jornais impressos do interior catarinense apontou o crescimento do fenmeno dos Populares de Qualidade no Estado, com grande aceitao pelo pblico-leitor, uma vez que a tiragem tambm cresce, da mesma forma que acontece nacionalmente. O que se pode, ainda observar, que a pauta, o texto e todo contedo de uma forma geral, mesmo que com uma nova intencionalidade observada, ainda carece de qualicao tanto em texto quanto em edio para atender de forma ainda mais satisfatria as comunidades a que se destinam.

Referncias
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economia ocidental vive nos ltimos anos um novo ciclo de acumulao de capital e concentrao de negcios nas mos de poucos grupos controladores. Este conjunto de movimentos traz consequncias diretas no apenas na reacomodao das foras dos mercados, mas tambm impactos nas formas de produo e de oferta de produtos e servios, o que implica ainda modicaes no prprio consumo. O processo se estende para os mais diversos segmentos econmicos, mas em alguns deles as implicaes so mais ntidas e imediatas. A dcada de 1990 foi determinante no setor de comunicao, por exemplo, realinhando foras e redimensionando o panorama global. Claramente, acentuou o poderio dos grupos que produzem e difundem contedos informativos e diversionais. Por uma srie de fatores principalmente econmicos , intensicaram-se os movimentos para a concentrao da propriedade dos meios, permitindo a emergncia de grandes conglomerados de mdia. Esses grupos resultam da aquisies de empresas menores, de fuses com antigos concorrentes e da investida sobre muitos segmentos de mercado simultaneamente. Ao mesmo tempo em que os nichos de mercado se expandiram nos ltimos vinte anos com a exploso da internet, a digitalizao dos sistemas de rdio e TV e novas alternativas proporcionadas pela telefonia e convergncia miditica , os controladores desses sistemas miditicos foram diminuindo em nmero cada vez menor. O resultado da equao um punhado de oligoplios de propores transnacionais, gerenciando produtos em diversos continentes, operando negcios na casa dos bilhes de dlares ou euros, desaando governos e a prpria lei. Um caso emblemtico: a compra do grupo Time-Warner pela America On Line, em 2001, alcanou US$ 165 bilhes, cifra equivalente ao Produto Interno Bruto do Mxico poca1 .

COMPLEXA

Na aquisio, a AOL no comprou uma empresa, mas dezenas delas. Anal, o grupo Time-Warner j era um composto de grandes empreendimentos de mdia, entre as quais as revistas Time, Life, Fortune e People, os estdios cinematogrcos Warner Brothers, Castle

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Poderosos e inuentes, esses conglomerados de mdia atuam em segmentos distintos, focam suas aes em pblicos os mais variados e distribuem contedos que podem ser replicados simultaneamente em muitas praas, gerando dividendos fabulosos. Em alguns exemplos, os ativos desses conglomerados superam os PIBs de pases inteiros, o que aumenta ainda mais seus capitais simblicos e o prprio poder de barganha desses grupos frente a legisladores, por exemplo, que podem facilitar (ou no se opor a) a aprovao de dispositivos que atendam aos seus interesses corporativos. Em outros casos, alm de lanar mo da propriedade cruzada, os conglomerados de mdia avanaram tambm por todas as etapas dos processos de produo e distribuio de contedos, dominando um segmento de ponta a ponta. o que se convencionou chamar de propriedade vertical. O exemplo mais ruidoso o grupo Sony, que pode produzir CDs em suas gravadoras como a Sony ou a Epic Records , distribuir seus produtos e ainda fabricar os equipamentos que vo reproduzir as canes lanadas. (Isso sem contar que a Sony pode produzir lmes em estdios, gerar produtos derivados como DVDs, trilhas sonoras em CDs, e videogames, alm de licenciar produtos com os personagens dos lmes, tudo por meio de suas subsidirias). Propriedade cruzada e vertical, brechas nas leis de alguns pases, e agressividade nas investidas comerciais so as estratgias de um jogo chamado concentrao da mdia2 . Um jogo para poucos competidores3 . Esta fase de intensa acumulao e concentrao de recursos no setor da comunicao tambm chegou ao Brasil a partir do nal dos anos 1990 e incio do sculo XXI. No apenas por conta de uma onda de fuses e aquisies, mas tambm pelas condies pr-existentes no pas que facilitavam o crescimento dos grupos j estabelecidos. Restries tcnicas e jurdicas mantm, por exemplo, um nmero nmo de opes na explorao de sinal aberto de televiso: so meia dzia de canais num pas de propores continentais.
Rock e New Line, gravadoras como The Atlantic Group, e canais de TV como a HBO, Warner Bros, CNN, TNT, Cartoon Network, entre outras. 2 Para uma descrio desses movimentos no nal dos anos 1990, ver Dizard Jr. (2000). 3 Juntos, os gigantes AOL-Time-Warner, News Corporation, Viacom, Disney, Bertelsmann e Vivendi-Universal atuam em todos os segmentos miditicos e respondem pela maior parte dos contedos produzidos e consumidos no planeta, conforme levantamento da rede de televiso pblica norte-americana PBS. Disponvel em http://www.pbs.org/wgbh/pages/ frontline/shows/cool/giants/

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Contribuem para um setor altamente concentrado outros dois fatores: lacunas e ambigidades na legislao4 que no impem limites claros e reais propriedade cruzada, e um sistema promscuo de distribuio de concesses de rdio e TV aproximando (e confundindo) perigosamente as guras de legisladores e proprietrios. Some-se ainda a este cenrio um Estado omisso ou conivente, seja na forma da completa ausncia ou na inoperncia de rgos reguladores, como a Anatel ou o esvaziado Conselho Nacional de Comunicao Social5 . Diante de um cenrio to propcio para a concentrao do mercado e a restrio de competidores, o setor da comunicao no Brasil apresenta caractersticas de um oligoplio: Seis redes privadas, por meio de 138 grupos regionais, controlam 668 veculos no pas6 ; em 2007, o mercado de mdia ultrapassou R$ 8,2 bilhes (segundo Intermeios e Meio & Mensagem)7 ; apenas o segmento televiso somou R$ 4,88 bilhes no mesmo perodo, e uma nica emissora a Rede Globo abocanhou 54% das verbas publicitrias, cando a vice-lder com uma fatia de 20%; um condomnio restrito de oito grupos de mdia respondem por 80% do que se consome de informaes e entretenimento no pas8 ; exceto por um deles, os demais grupos so controlados por famlias, dando uma dinmica tpica na conduo dos negcios: uma tendncia ainda maior centralizao e concentrao.
Vencio A. de Lima explicita as condies jurdicas que permitem a permanncia de um sistema oligopolista nas comunicaes brasileiras (2001: pp. 95-97). 5 A Agncia Nacional de Telecomunicaes a agncia reguladora do setor, criada em 1997, mas ainda com presena pouco determinante na rea. Basta um exemplo: as operadoras de telefonia so as campes de reclamaes nos rgos de defesa do consumidor e as penalidades aplicadas (quando aplicadas) sequer constrangem esses conglomerados, dada a certeza de impunidade. O Conselho Nacional de Comunicao Social, por sua vez, uma gura criada pela Constituio Federal de 1988, com lei complementar de 1991, mas que s teve a sua primeira composio em 2002. De sua concepo implementao, o conselho deixou de ser um rgo a inuir decisivamente em polticas pblicas de comunicao para se tornar um rgo acessrio do Senado. 6 Levantamento do Frum Nacional pela Democratizao na Comunicao, em 2006, disponvel em http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/index.php? option=com_docman&task=doc_download&gid=27 7 Revista ADUSP, n 42, de janeiro de 2008. Em agosto de 2008, os nmeros atualizados j apontavam para um crescimento que deixava o mercado com nmeros alm dos R$ 11 bilhes. 8 So eles as Organizaes Globo, o Grupo Silvio Santos, o Grupo Abril, o Grupo Folha, a Rede Record de Rdio e Televiso, o Grupo RBS, o Grupo Estado e o Grupo Bandeirantes.
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No sul, o caso RBS

Cada um dos grandes grupos brasileiros de mdia tem suas peculiaridades, mas um deles merece ateno especial no que concerne o seu raio de atuao e o desempenho crescente de suas operaes nos ltimos anos. A Rede Brasil Sul (RBS) o caso tpico de um conglomerado regional, mas que j alcana envergadura e projeo nacionais. Com sede no Rio Grande do Sul, mas com presena hegemnica tambm em Santa Catarina, o Grupo RBS hoje o mais bem-sucedido empreendimento de mdia fora do eixo Rio-So Paulo, seja pela variedade de nichos que explora no setor, ou pela inuncia que exerce nas localidades onde atua. No segmento de TV aberta, por exemplo, a RBS TV retransmissora da Rede Globo, e entre as repetidoras do sinal em nvel regional a que conta com mais espao na grade de horrio para produo local, um sinal de prestgio e conana. a maior rede regional de TV do Brasil, com 18 emissoras que cobrem 790 municpios e um pblico de 17 milhes de espectadores. Outra demonstrao do poder e do alcance do grupo est na sua presena no mercado. Em 2008, o faturamento do conglomerado chegou a R$ 978 milhes. Nos dois estados em que disputa mercado Rio Grande do Sul e Santa Catarina , o grupo tem oito jornais dirios (os gachos Zero Hora, Dirio de Santa Maria, Pioneiro e Dirio Gacho, e os catarinenses A Notcia, Jornal de Santa Catarina, Dirio Catarinense e Hora de Santa Catarina), 18 emissoras de TV aberta, duas comunitrias (TV Com Porto Alegre e TV Com Florianpolis), uma segmentada (Canal Rural), 26 emissoras de rdio, quatro portais (ClicRBS, Hagah, Pense Imveis e Kzuka), uma editora e uma gravadora, a Orbeat Music. Em termos regionais, o Grupo RBS lidera em todos os segmentos que explora, e j ensaiou vos nacionais, tentando se consolidar como uma player de infra-estrutura. Foi uma das fundadoras da operadora a cabo NET e se associou a grupos internacionais para participar do leilo das telefnicas em 1998. Dvidas em dlar, agravadas pelos choques cambiais daquele perodo, e a poltica de juros altos zeram com que o conglomerado recuasse e se deszesse dos anis antes de comprometer os dedos (cf. Revista ADUSP, 2008, p. 21). O negcio familiar dos Sirotsky, surgido em Porto Alegre no nal da d-

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cada de 1950, chegou a Santa Catarina em 1979, e nos ltimos vinte anos tem adotado estratgias agressivas para consolidar um projeto de hegemonia. Na TV aberta, a associao lder nacional de audincia permite folga na disputa por anunciantes e telespectadores. Na internet, a folga ainda maior, j que nenhum outro grupo de comunicao no estado investiu maciamente no ramo. No segmento de jornais, quatro movimentos da RBS foram fundamentais para imprimir uma nova cadncia concorrncia nas bancas: em 1986, criou o Dirio Catarinense, em Florianpolis, trazendo inovaes operacionais e editoriais que forariam uma modernizao na imprensa local; em 1992, avanou para o interior e adquiriu o Jornal de Santa Catarina, de Blumenau; em 2006, lanou a Hora de Santa Catarina, reeditando no estado a frmula de sucesso de jornais populares como o Dirio Gacho; e no mesmo ano, o grupo comprou o maior jornal fora da capital, A Notcia, de Joinville. Os quatro lances contriburam para modicar o panorama geral da imprensa catarinense, pelo vis da prossionalizao, pela explorao de novos nichos9 e pela domesticao do mercado, j que a anexao do Jornal de Santa Catarina e de A Notcia, anulou a concorrncia direta nas bancas e se traduziu num efetivo monoplio do grupo no segmento de jornais de mbito estadual em Santa Catarina. Atualmente, no existe nenhum dirio que circule em todas as regies e na maioria dos municpios catarinenses que oferea alguma resistncia ofensiva do grupo.

Mercados e oligoplios
A transao que culminou com a anexao de A Notcia pelo Grupo RBS foi concluda em agosto de 2006, e a partir desta data, segundo Mick (2007), todos os dirios com 10 mil exemplares de tiragem impressos em Santa Catarina passaram a pertencer corporao. A dominao do mercado de jornais no estado preocupou setores organizados da sociedade, como o sindicato dos jornalistas, e o prprio Ministrio Pblico do Estado chegou a entrar com uma ao civil pblica em dezembro de 2008, contestando a negociao. A
O Grupo RBS no foi o primeiro a investir nas camadas mais populares de leitores em Santa Catarina. Na verdade, a Hora de Santa Catarina foi lanada na grande Florianpolis para dividir espao com o Notcias do Dia, que j circulava na regio metropolitana e que, mais tarde, avanaria tambm sobre a maior cidade do estado, Joinville. De qualquer forma, a entrada do conglomerado gacho nesse nicho sinaliza a consistncia desses targets.
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acusao feita ao grupo de monoplio do servio de informaes em mdia impressa e de extrapolar a quantidade de emissoras de rdio e TV por controlador, conforme restringe a legislao brasileira. O termo monoplio largamente usado de forma inapropriada, j que a efetivao desse fenmeno de forma pura rara nas sociedades contemporneas, sendo mais comum a existncia de oligoplios (cf. SANDRONI, 1998: p. 232). O monoplio uma condio especca, uma organizao de mercado que se caracteriza pelo controle da oferta de produtos ou servios por um nico operador, sem substitutos (idem). Isto , monopoliza o mercado quem no tem concorrentes, quem atua sozinho e dene arbitrariamente preos e condies. Em ambientes de concorrncia efetiva, essas variveis so estabelecidas conforme as condies de mercado e os movimentos dos players. Na maioria dos pases, os monoplios so proibidos, exceto os exercidos pelo prprio Estado em reas consideradas estratgicas, como no caso da explorao de matrizes energticas. Na Inglaterra, no necessrio que haja um nico operador no mercado para caracterizar a gura do monoplio. Basta apenas que exista controle de um tero do mercado de servios ou produtos. Isto , na Inglaterra, concorrncia restrita j tida como monoplio (ibidem). O Brasil tambm conta com rgos como o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) que tentam (muitas vezes, fragilmente) barrar a formao de arranjos mercadolgicos que afetem a concorrncia e a livre iniciativa. Deve-se notar ainda que a Constituio Federal probe que os meios de comunicao social sejam objeto de monoplio ou oligoplio (pargrafo 5 do artigo 220). Argumentos contrrios existncia dos monoplios esto sustentados pela idia dos prejuzos que podem causar ao consumidor, seja pela imposio de preos e quantidades, ou ainda pela restrio produo e variedade dos produtos e servios oferecidos. Neste sentido, a ocorrncia de monoplio no setor da comunicao tem uma agravante: a inibio de concorrncia pode afetar a pluralidade dos contedos informativos, comprometendo a qualidade do noticirio e entretenimento distribudos. Isto , em situao de monoplio, o leitor de jornais pode car condicionado aos preos praticados e conveniente oferta dos produtos do nico fornecedor, mas tambm ter menos opes de informao impressa. Neste caso, no se trata apenas das restries para o consumo de um bem durvel, mas de proibies ao acesso a bens simblicos,

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cuja natureza mais complexa e que afeta diretamente seu imaginrio, sua conscincia e a formao de opinies, juzos e compreenses da realidade. No setor da comunicao, e mais especicamente entre as empresas jornalsticas, a existncia de diversos grupos competindo no apenas uma questo de base econmica, mas tambm poltica. Isto , a concorrncia no garante apenas a livre discusso, negociao e xao de preos e produtos. Assegura tambm a diversidade e a pluralidade de verses, a difuso de distintos pontos de vista das muitas narrativas que compem o tempo presente. Por conseguinte, possibilita a circulao de diferentes modos de compreenso da realidade. Esse pluralismo, lembra Gentilli (2005: p. 120), decisivo na sustentao das democracias liberais. Da a dimenso poltica ligada diretamente com a organizao do mercado de comunicao, para alm das suas resultantes econmicas. Assim, a concentrao dos meios de comunicao, do mercado jornalstico, tem implicaes no fortalecimento da democracia e na manuteno de direitos do cidado, como o direito informao. Em tempos como os nossos, o problema dos oligoplios de mdia traz no seu bojo complicaes com as transformaes que viro com a convergncia e digitalizao das comunicaes, complicaes com a redenio do espao pblico e da comunicao comunitria, complicaes com o debate cada vez mais essencial sobre a oposio entre identidades locais e globais. H muito em jogo, e a concentrao dos meios de comunicao pode afetar diretamente os dois lados da moeda nas trocas simblicas: a quantidade de verses a circular pela sociedade e a qualidade do noticirio disponvel10 . Elas esto interligadas e so interdependentes no processo informativo e de compreenso do que chamamos atualidade.

Homogeneidade e qualidade
A concentrao dos meios de comunicao tem um captulo bastante caracterstico no Brasil e na prpria regio sul, por meio da atuao do Grupo RBS. O segmento onde essa corporao mais hegemnica o de jornais em Santa Catarina, situao em que se pode armar que o mercado transcenda a orgaO pressuposto que se corrobora aqui aquele j tematizado pela Teoria da Informao, segundo a qual quanto mais informaes temos disposio, mais condies temos para compreender o fenmeno descrito. Pignatari trata com mais vagar dessa relao (1988: p.15)
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nizao oligopolista. Isto , se observarmos a oferta de produtos de mdia impressa de cobertura estadual, com mais de 10 mil exemplares, com circulao diria e distribuio em todas as regies, temos o Grupo RBS como o nico operador nesta faixa de consumo. Neste sentido, no exagero armar que haja um monoplio do conglomerado sobre esse mercado. possvel armar que essa dominao sobre a grande imprensa vem resultando numa pasteurizao do jornalismo impresso local? Invertendo a questo: os trs maiores jornais do estado Dirio Catarinense, A Notcia e Jornal de Santa Catarina conseguem manter identidades distintas entre si, apesar do projeto comum do conglomerado que os controla? J possvel identicar vestgios de que a monopolizao esteja afetando a qualidade do noticirio impresso na medida em que promove a padronizao das notcias nos ttulos mencionados? Arrisco em dizer que j possvel perceber pistas nesta direo, o que preocupante. Tenho como base um levantamento rpido que z em 2008, comparando edies dos trs jornais nos mesmos dias numa amostra de semana composta11 . O objetivo de um exerccio como esse era chegar a um ndice de repetio de contedos que pudesse caracterizar traos de um padro de edio jornalstica do Grupo RBS em seus jornais catarinenses. Quer dizer: ao nal da anlise das edies, poder-se-ia enxergar se o leitor do Dirio Catarinense, o leitor de A Notcia e o leitor do Jornal de Santa Catarina acabam por consumir o mesmo jornal em detrimento de suas escolhas de leitura. Embora seja natural que haja reaproveitamento de contedos e a sua republicao em diferentes publicaes de um mesmo grupo, entende-se que a mera repetio sem adequao ao perl editorial do jornal um aspecto negativo nesse processo de otimizao dos recursos. Negativo para o leitor que escolhe um jornal imaginando um tipo de publicao, distinta dos concorrentes. Negativo para os prossionais do grupo que nem sempre recebem adicionais de republicao e reaproveitamento de materiais. Positivo para a empresa que, em nome do conceito de sinergia12 , determina que seus prosA exemplo de Hansen et al. (1998), compusemos uma amostra com as edies dos dias 17, 18, 23, 27 e 29 de maio de 2008, totalizando 15 exemplares. Analisamos os dados conforme Bardin (1977) e Krippendorff (1997). Para um detalhamento maior da pesquisa, consultar Christofoletti (2008). 12 O conceito emprestado da siologia, e pode ser resumido a esforo concentrado e co11

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sionais produzam contedos para uma agncia que distribui tais produtos em seus diversos canais. Na anlise, observei ttulos, textos e fotograas, e cada um desses elementos foi comparado a anlogos dos outros jornais, de modo a classicar as unidades de informao como distintas, semelhantes em dois jornais, semelhantes nos trs jornais, idnticas em dois jornais ou idnticas nos trs jornais. Embora limitado a cinco dias, o perodo de monitoramento dos jornais permitiu observar uma taxa de repetio de materiais que no pode ser ignorada. Foram 33 unidades identicadas naquela semana, sem contar os casos de colunistas que veiculam suas sees em mais de um jornal. Houve uma mdia de 6,6 materiais coincidentes publicados por dia no perodo. As repeties foram observadas em todas as principais editorias: Poltica, Geral, Economia, Cultura, Segurana, Esportes, Opinio e Mundo. Em todos os dias observados, houve unidades idnticas ou simultneas. Dos contedos idnticos, 78% se repetiam em dois jornais, evidenciando a reproduo de textos ou imagens sem qualquer interveno ou edio. Como j mencionado, podem ser percebidos traos de um processo de homogeneizao dos jornais, o que extrapola o mero esforo de padronizar os ttulos de um mesmo grupo. As estratgias no se limitam busca de matrizes semelhantes para um projeto grco de um jornal ou outro. Nem tampouco na convergncia de pontos das linhas editoriais. Arrisco a armar que a concentrao dos jornais de grande circulao em Santa Catarina e a adoo intensiva da sinergia com uso e reuso de contedos em diversos peridicos vm produzindo gradativamente uma padronizao do noticirio oferecido. A relao de causalidade (entre concentrao-homogeneizao-queda na qualidade) parece crescer medida que se aprofunda o olhar sobre o objeto. A reproduo dos contedos se espalha por todos os setores dos jornais, repete-se diariamente e, na maioria das vezes, pode ser percebida como a mera republicao dos mesmos textos ou fotograas nos hipotticos concorrentes.
ordenado de vrios subsistemas ou atores para a efetivao de uma tarefa complexa. Neste sentido, para o conglomerado, sinergia otimizar o uso dos contedos produzidos e distribulos de forma eciente entre os seus muitos canais de mdia. A relao custo-benefcio muito positiva, j que se produz uma nica vez e pode-se aproveitar o produto e replic-lo exausto, sem custos de produo adicionais. O conceito de sinergia, nas condies especicadas acima, no uma exclusividade do Grupo RBS, sendo adotado por empresas de outros ramos de atividade.

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Rogrio Christofoletti

O projeto de dominao do Grupo RBS no segmento de jornais est em curso nos dois estados em que atua a corporao, mas em Santa Catarina que ele se mostra mais bem-sucedido, na medida em que conseguiu anular qualquer concorrncia no mercado dos jornais de grande circulao local. Este projeto no se d apenas em nvel editorial, na reutilizao de contedos e materiais. A padronizao pode ser percebida at mais facilmente em termos visuais. Desde 1970, o Grupo RBS investiu seus esforos para fazer prevalecer a frmula dos jornais em formato tablide, editando a Zero Hora e impondo a mesma bitola para os ttulos que foi adquirindo ao longo das dcadas. Com isso, produziu algo indito no pas: os tablides no resto do Brasil, sempre vinculados aos jornais sensacionalistas britnicos tornaram-se sinnimo de jornais de qualidade e com credibilidade. Em Santa Catarina, o Dirio Catarinense j surgiu em meados dos anos 1980 no formato tablide, contrariando as caractersticas do mercado local. Entretanto, aps testar a frmula entre leitores e anunciantes, o conglomerado percebeu que poderia fazer o mesmo fora de sua sede. Em 1992, o Grupo RBS comprou o Jornal de Santa Catarina; em 2004, ele se tornou tablide. Em 2006, comprou A Notcia, e dois anos depois, ele tambm encolheu suas pginas, adotando projeto grco muito semelhante ao de Zero Hora. Parecidos no visual e semelhantes no contedo, os maiores jornais catarinenses so to parecidos que ca difcil delinear suas identidades. A padronizao do noticirio contribui para a homogeneidade do jornalismo, para a restrio de opes divergentes e para a ocultao de verses contraditrias que colidam com os interesses do grupo que controla a todos esses jornais no estado. o caso patente de que uma conjugao de fatores polticos e econmicos prejudica a qualidade do jornalismo. A equao rene de um lado a concentrao dos meios e a otimizao de recursos, que combinados resultam na padronizao do noticirio, na homogeneidade e na perda da diversidade, o que signica perda de qualidade. Combinadas, a intensicao da concentrao dos meios de comunicao e a omisso do Estado no setor contribuem para um cenrio mais complicador tanto para o exerccio do jornalismo quanto para a difuso plural de contedos. Perdem os leitores e os cidados. Vencem o mercado e as grandes corporaes. Derrota para a livre concorrncia e para a democracia.

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Referncias Bibliogrcas
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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida

Marcos Santuario

ENSAR A FORMAO do estudante universitrio em Jornalismo Cultural

ter em conta mais do que a preparao de prossionais para um mercado que tende a crescer cada vez mais no mundo da comunicao e do consumo. Tal formao tende a processar-se hoje em um contexto no qual o mundo vive as contradies entre o regional e o nacional, e entre o local e o global. Uma dinmica que traz consigo novos elementos de territorialidade, cdigos e dinmicas. Como bem aponta Bauman (2001), uma contemporaneidade na qual se deve considerar uidez e liquidez como metforas adequadas quando desejamos capturar a natureza do presente, novo de diversas maneiras, na histria da humanidade. s exigncias de conhecimento e tcnica somam-se a capacidade crtica e criativa daqueles que sero os produtores/pensadores ou pensadores/produtores do Jornalismo Cultural com formao acadmica. Em mais de 20 anos de prtica imersa no mundo do Jornalismo Cultural, tenho percebido as transformaes no processo de aproximao, compreenso, difuso e apreenso dos produtos derivados desta prtica especializada. E a questo repete-se, independentemente do suporte no qual esteja amparada. O jornalismo impresso, seja ele dirio, semanal, quinzenal ou mensal, vive suas caractersticas prprias e, algumas delas, se repetem nos meios eletrnicos e nas revistas que trabalham com temas culturais. A base jornalstica dada aos estudantes de graduao em Jornalismo, nas universidades brasileiras, nem sempre tem servido para construir o substrato necessrio para sua imerso neste universo da cultura feita notcia. Parece, em verdade, no tem sido suciente, na maioria dos casos. Faz-se necessrio fomentar uma maior aproximao destes com os produtos culturais j existentes, prtica que, aliada teorizao sistemtica e crtica do Jornalismo Cultural, pode levar a uma construo mais slida de conhecimentos, experincias e sensibilidades, capazes de formar um prossional mais capacitado, ao lado do ser humano com uma viso mais ampla da sociedade. J que o jornalismo cultural uma segmentao da mdia voltada para expresses artsticas como msica, cinema, teatro, artes plsticas, histrias em Vitrine e vidraa, 139-152

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quadrinhos, televiso e outras formas de entretenimento ligadas s artes, cabe ao universo acadmico incentivar e por vezes proporcionar na prtica uma aproximao real entre o jovem estudante e o universo atual das produes deste jornalismo. Entendendo, portanto, que o estudante, antes de tornar-se um especialista no assunto, deve ser um consumidor de tais produtos, entendendo suas lgicas e conhecendo suas origens. necessrio entender que o jornalismo cultural surgiu com uma tendncia contempornea dos jornais impressos de criarem segmentaes com cadernos especcos devido necessidade de agradar mais aos leitores prestando um servio personalizado. Da se deu a diviso segmentada dos cadernos, como cultura, turismo, classicados, entre outros. E por esta trajetria terico-prtica, que o estudante deve ser conduzido para entender a necessidade e as exigncias dentro do jornalismo especializado em suas verses mais contemporneas. Mas, no basta ter talento para consumir tais produtos e, a partir disso, desejar entender suas lgicas. necessrio reconhecer os contextos nos quais se processam e se estabelecem as produes e as trocas culturais da sociedade. No contexto atual, por exemplo, o crescente processo de globalizao das economias mundiais e a emergncia do uso das novas tecnologias da comunicao tm se constitudo em elementos propulsores de importantes transformaes nos processos das empresas de comunicao, de suas produes e, inclusive, no campo da produo jornalstica cultural O contexto das transformaes atuais que vm ocorrendo nas relaes mundiais em geral tem sido observado em profundidade, entre outros, pelo socilogo espanhol Manuel Castells. Para ele, o quadro de complexidade da nova economia, sociedade e cultura em formao, e o processo de comunicao em particular, tratado tambm no aspecto da revoluo da tecnologia da informao, revoluo esta cuja penetrabilidade em todas as esferas da atividade humana, cada vez maior. Este um dos olhares que devem ser trabalhados com os estudantes para tratar de entender as questes mais atuais no campo da comunicao e seu reexo no Jornalismo Cultural. A questo ganha um olhar ainda mais amplo nos estudo de Zygmunt Bauman sobre as conseqncias humanas do processo que ele dene como pertencente a um contexto em que as coisas esto fugindo ao controle. Em sua viso, o signicado mais profundo transmitido pela idia da globalizao o do carter indeterminado, indisciplinado e de autopropulso dos assuntos mundiais; a ausncia de um centro, de um painel de controle, de uma comisso diretora,

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 141 de um gabinete administrativo. Com esta perspectiva, comea-se a construir uma discusso que interfere, diretamente na apreciao inicial e na produo nal de tudo o que possa ser trabalhado no mbito do Jornalismo Cultural. E, quando se trata do campo das linguagens, tambm vale lembrar, com Muniz Sodr, que, a exemplo de outros fenmenos sociais de largo alcance, a globalizao gera linguagem prpria ou, pelo menos, uma prtica discursiva pela qual se montam e se difundem as signicaes necessrias aceitao generalizada de tal fenmeno. Discuta-se, de forma ampla e exaustiva, conceitos como este, no qual o sentido de uma palavra como globalizao, ou o comportamento de um ator social em face desse sentido, podem variar de um indivduo para outro, de uma regio do mundo para outra, ou mesmo de um curto perodo de tempo para outro.

Regionalizao da Comunicao
Em meio ao cenrio de novos atores e transformaes na rea da comunicao, uma das perguntas que tem rondado o universo dos questionamentos contemporneos tem sido a de qual o papel do local/regional, diante do processo de globalizao em curso? Como j foi citado anteriormente, ao permanecer unicamente como espaos de reproduo do que se gera no global, est se afastando a possibilidade de tornar-se lugar de inovao e de transformao. E o campo do Jornalismo Cultural tambm se vincula a esta realidade. Quando se trata de buscar uma reposta, distinguem-se dois principais grupos de opinies com relao ao tema, e importante entender estes elementos culturais, polticos e sociais que inuenciam o surgimento e a ascenso da regionalizao da comunicao. E neste grupo de opinies variadas reconhece-se que estes pontos de vista representam extremos de um conjunto mais diverso de percepes, j trazidas por Bauman (2003) e apontadas tambm por Albagli (apud CASSIOLATO e LASTRES, 1999, p. 75):
Para alguns, a globalizao representa o m da geograa, ou a anulao do espao, expressa pela desterritorializao das atividades humanas, bem como a despersonalizao do lugar enquanto singularidade. J outros visualizam uma rearmao da dimenso espacial, bem como uma revalorizao ou uma "reinveno" do local, medida que se acentua a importncia conferida diferenciao concreta entre os lugares. Um terceiro ponto de

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vista, contemplando aspectos de ambas as vises, identica a permanncia de "alteridade" em nvel do local, embora sob a inuncia da fora universalizante da circulao do capital.

Sobre essa nova realidade, as opinies dividem-se. Para alguns pensadores, o local/regional vem tornando-se fantasmagrico, desprovido de um signicado prprio e fortemente condicionado por inuncias externas. Entretanto, para outros, o local/regional constitui suporte e condio para relaes globais: nele que a globalizao se expressa concretamente e assume especicidades. Regio pode ser tomado como um conceito de escala exvel. No mbito global, por exemplo, toda a Amrica Latina ou toda a Amrica do Sul vista como uma regio. No mbito continental, as reas geogrcas pertencentes aos diversos pases como a regio Andina ou a Amaznica tambm so bastante reconhecidas. Da mesma forma, no mbito nacional, o conceito poderia ser e aplicado a escalas geogrcas variadas. No Brasil, por exemplo, temos cinco macrorregies e 28 estados. Cada Estado, por sua vez, dividido em mesorregies, microrregies e em municpios. A natureza e a forma poltica de cada tipo regional certamente dependero do contexto especco no qual o temo adotado. Mas, no importa como o termo regio seja denido, importa reconhecer que nenhuma regio no mundo moderno pode existir como uma ilha isolada e que elas podem vir a ser constantemente impactadas por foras polticas e econmicas nacionais e internacionais. Segundo Saha (apud LIMA, 2008, p. 310), nas ltimas dcadas, dois acontecimentos globais mudaram radicalmente o contexto macroeconmico de desenvolvimento local e regional: um a globalizao crescente das economias nacionais; outro e o crescimento da conana em direo democratizao das sociedades civis. O impacto da globalizao sobre as culturas locais/regionais tem sido visto sob diversos ngulos. Cultura local aqui entendida, com Featherstone (1993), como a cultura particular de um grupo que, a partir de relaes cotidianas em espaos geogrcos relativamente pequenos e delimitados, estabelece cdigos comuns e sistemas prprios de representao. Para ele, as noes de cultura global e cultura local so necessariamente relacionais. Dessa tica, as redes de comunicao, atuando como cadeias de uxos contnuos de informao e de imagens, contribuem para descolar o indivduo de seu ambiente

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 143 imediato, vinculando-se a outros espaos de referncia, que no mais o local enquanto continente de memria coletiva. O carter crescentemente urbano da vida social acentua a tendncia ao estabelecimento de padres comuns entre as diferentes localidades. Sob uma perspectiva distinta, acredita-se que a globalizao no signica o m de toda identidade territorial estvel, mas que, ao contrrio, cada sociedade ou grupo social capaz de preservar e desenvolver seu prprio quadro de representaes, expressando uma identidade ao mesmo tempo espacial e comunitria em torno da localidade. A dimenso cultural atua aqui justamente como "um o invisvel que vincula os indivduos ao espao" marcando uma certa idia de diferena ou de distino entre comunidades (SNCAL, 1992, p. 95). Seria, portanto, um dos elementos importantes para a compreenso dos processos de fortalecimento da regionalizao da comunicao. Maffesoli (1984, p. 54) chama a ateno para o fato de que esse poder de diferenciao e conservao do local se expressa mesmo nas grandes cidades cosmopolitas, como Paris, Nova Iorque e Londres, onde marcante a presena de "uma constelao de entidades regionais ou tnicas" que perpetuam cotidianamente prticas e costumes caractersticos e tradicionais, resistentes ao processo de unicao e de padronizao promovido pela mundializao de uma civilizao dominante. Segundo o autor, a resistncia tradicional que engendra a solidariedade deve-se, sobretudo, pregnncia de uma memria espacial. E neste sentido que podemos falar de encarnao da socialidade, que necessita de um solo para se enraizar. Aqui se percebe o fortalecimento da idia de um espao de convivncia, visvel geogracamente e que aponta para uma convivncia prxima, fsica e emocionalmente, entre seus integrantes, que se reconhecem como pertencentes quele entorno geogrco, social e cultural. O tema da regionalizao, em especial, segundo Bolao (1999) ganha nova relevncia num momento em que o desenvolvimento das tecnologias da informao e da Comunicao (TICs) cria uma verdadeira comunidade global, mantendo, ao mesmo tempo, margem, a imensa maioria da populao mundial presa a um horizonte de vida e a valores prprios das culturas regionais, podendo-se observar at um avano de diferentes formas de xenofobia e de intransigncia tnica. Inclusive, o local e o regional aparecem como fontes de resistncia dos indivduos desterritorializao selvagem imposta pelo sistema no seu atual processo de reestruturao (BOLAO, 1999, p. 8).

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A relao entre o global e o local/regional est tambm explicitada criticamente no pensamento de Mige (apud BOLAO, 1999, p. 14): para quem (...) no setor das comunicaes, se o global se encontra mais ou menos no local, o local no se reduz ao global; por mais pregnantes que sejam as inuencias do global, elas esto longe de imprimir uma marca uniforme e uma origem inequvoca. Segundo Held (1995), trs elementos da regionalizao e da globalizao precisam ser reconhecidos: primeiro, o modo pelo qual os processos de interdependncia econmica, poltica, legal, militar e cultural esto mudando a natureza, o alcance e a capacidade do Estado moderno, e de como a sua capacidade regulatria est sendo desaada e reduzida em algumas esferas; segundo, o modo pelo qual a interdependncia regional e global cria cadeias de decises e atuaes polticas inter-relacionadas entre os estados e seus cidados, alternando a natureza e dinmica dos prprios sistemas polticos nacionais; e terceiro, o modo pelo qual as identidades culturais e polticas esto sendo redesenhadas e reavivadas por tais processos, levando muitos grupos, movimentos e nacionalismos, em mbito nacional e regional, a questionar a representatividade e a conabilidade do Estado-nao. Pode-se ter tambm, como aponta Cunha1 (2008), a idia de que o regionalismo um espao de cruzamento, no qual se encontram uxos globais e vivenciais locais. Desta forma, concebe-se tambm como um espao/processo em construo decorrente da diviso fractria do global. Desenha-se como tenso e aprofundamento da esfera pblica onde cidadania e democracia adquirem novas conguraes. Em se tratando da relao entre os media e o regionalismo, os mercados locais/regionais tem se apresentado como nichos de mercado culturais que permitem o crescimento de empresas e de conglomerados direcionados para as culturas regionais. Os mercados regionais constituem uma oportunidade para as culturas hegemnicas perifricas imaginarem, reconstrurem e fortalecerem um espao pblico cultural regional (CUNHA, 2008) Tendo em conta este quadro, a criao de contedos regionais com impacto global constitui um desao para as denominadas culturas hegemnicas perifricas.
1 Conceitos apresentados pela pesquisadora Isabel Ferin Cunha da Universidade de Coimbra/ Instituto de Estudos Jornalsticos, no Seminrio Teorias da Globalizao, Mdia e Identidades, em Agosto de 2008, na PUCRS,com participao do pesquisador.

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 145 Outro fenmeno que surge neste contexto o que se poderia denominar como a globalizao dos regionalismos. Cunha (2008) aponta para a existncia de trs padres de regionalismo. H os espaos fundados em continuidades fsicas e substratos lingusticos, culturais e histricos partilhados (Ex: Unio Europeia; Mercosul, CPLP); h os associados a movimentos culturais e polticos e coeso de comunidades dispersas (Ex: Comunidades digitais); e os enraizados em culturas que mantm um espao fsico delimitado e padres estveis de interao (regionalismos geogrcos/territoriais). Tambm surgem como elementos para entender os processos do global e do regional o que alguns autores apontam o que se poderia caracterizar-se como ansiedades do regionalismo globalizado. Um deles o conceito desenvolvido por Ulrich Beck (1992) que defende a existncia na sociedade industrial da percepo de novos perigos. Est ainda o pnico moral, conceito desenvolvido por Stanley Cohen (1994) que atribui aos media a explorao de sentimentos de insegurana em face de acontecimentos tidos como sintomticos de uma desordem social geral. E Appadurai (1994) desenvolveu conceito de nostalgia que atribui aos consumos mediticos a criao, simultaneamente, de um sentimento de perda e de um desejo de perfeio. Quanto s tendncias do regionalismo globalizado, Cunha (2008) aponta a segregao cultural e social como possvel emergente dentro dos processos de seleo e enclausuramento perante a alteridade, o outro e o diferente. Observa, ainda, a existncia de racismos e xenofobias, constitudos como novas formas de excluso, fundadas na cultura e na religio; e, ainda, a resilincia, tal comportamento de defesa, resistncia e capacidade de resistir a adversidades. Uma caracterstica complementar a necessidade de renovao constante dos produtos culturais. As indstrias culturais tm desenvolvido historicamente um conjunto de estratgias para tratar o problema da realizao de valor que deriva da natureza de sua mercadoria. Estas estratgias determinam em grande parte a estrutura de cada indstria, que em muitos setores altamente concentrada. Em outros tem demandado uma forte interveno estatal para garantir a diversidade. Outra das estratgias das empresas, segundo Mastrini e Becerra (2006), tem sido no se limitar a economias de escala, e impulsionar

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economias de gama2 . Para alcan-lo necessrio controlar um conjunto ou um grupo de produtos ou segmentos de mercado para ter maiores chances de alcanar o sucesso. Mas isso implica, tambm, maiores barreiras de entrada para potenciais novos competidores, porque se demandam fortes investimentos iniciais para entrar no mercado.

Jornalismo especializado
Ao transitar pelos contextos das transformaes tecnolgicas, sociolgicas, econmicas e culturais, o estudante precisa ser detentor dos conceitos bsicos, alm do Jornalismo e de seus derivados mais imediatos, o de cultura, por exemplo. As conceitualizaes devem aproximar o estudante da compreenso da diversidade, combatendo preconceitos que podem gerar distanciamentos de alguns produtos culturais que no faam parte do universo de aceitao do futuro prossional. Santos (1994) entende que o estudo da cultura contribui no combate destes preconceitos, oferecendo uma plataforma rme para o respeito e a dignidade nas relaes humanas. Na verdade, se a compreenso da cultura exige que se pense nos diversos povos, naes, sociedades, nem motivo nem ocasio para que se considerasse variedade nenhuma. [...] Saber se h uma realidade cultural comum nossa sociedade torna-se uma questo importante. Do mesmo modo evidencia-se a necessidade de relacionar as manifestaes e dimenses culturais com diferentes classes e grupos que a constituem (Santos, 1994, 9). Vale seguir com Santos (1994) a necessidade de uma discusso sobre cultura, que pode nos ajudar a pensar sobre nossa prpria realidade social. Segundo ele, cada cultura o resultado de uma histria particular, e isso inclui tambm suas relaes com outras culturas, as quais podem tem caractersticas bem diferentes (SANTOS, 1994, p.12). De acordo com o autor, duas so as possibilidades bsicas de relacionarmos diferentes culturas entre si. Segundo ele, no primeiro caso, pensa-se em hierarquizar essas culturas segundo algum critrio:
Economia de gama uma traduo possvel do termo ingls economies of scope. Outras possibilidades seriam economias de enfoque ou economias de alcance. O princpio que tenta descrever a diversidade da economia.
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Por exemplo, usando-se o critrio de capacidade de produo material podese dizer que uma cultura mais avanada do que outra. Ou ento, se compararmos essas culturas de acordo com seu controle de tecnologias especcas, como por exemplo as tecnologias de metais, poderemos pensar que uma mais desenvolvida que a outra. Na segunda possibilidade de relacionar diferentes culturas, nega-se que seja vivel fazer qualquer hierarquizao. Argumenta-se aqui que cada cultura te seus prprios critrios de avaliao e que para uma hierarquizao ser construda necessrio subjugar uma cultura aos critrios de outra. (SANTOS, 1994, p.12-13).

Compreendendo estas questes e outras que estejam a elas vinculadas, o estudante pode entender que a idia de uma linha de evoluo nica para as sociedades humanas , pois, ingnua e esteve ligada ao preconceito e discriminao raciais (Santos: 1994, p.15). importante conrmar-se como conceito real que a diversidade das culturas existentes acompanha a variedade da histria humana, expressa possibilidades de vida social organizada e registra graus e formas diferentes de domnio humano sobre a natureza. (SANTOS, 1994, p. 15). Necessrio compreender, como aponta Santos (1994), que h muito em comum entre essas discusses sobre as relaes entre culturas de sociedades diferentes quando se pensa sobre a cultura de uma sociedade particular. Para Santos (1994, p.18) a sociedade nacional tem classes e grupos sociais, tem regies de caractersticas bem diferentes; a populao difere ainda internamente segundo, por exemplo, suas faixas de idade, ou segundo seu grau de escolarizao. Alm disso, a populao nacional foi constituda com contingentes originrios de vrias partes do mundo. Tudo isso se reete no plano cultural. Com esta aproximao terica possvel para o estudante reetir sobre algumas questes relacionadas paisagem social moderna. Entender, como armam alguns autores que tais meios de comunicao no s transmitem informaes, no s apregoam mensagens. Eles tambm difundem maneiras de se comportar, propem estilos de vida, modos de organizar a vida cotidiana, de arrumar a casa, de se vestir, maneiras de falar e de escrever, de sonhar, de sofrer, de pensar, de lutar, de amar.

Jornalismo cultural
Para Kellner (2001, p.11) a cultura, em seu sentido mais amplo, uma forma de atividade que implica alto grau de participao, na qual as pessoas criam

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sociedades e identidades. Segundo o autor a cultura modela os indivduos, evidenciando e cultivando suas potencialidades e capacidades de fala, ao e criatividade. Ele considera que a cultura da mdia participa igualmente desses processos, mas tambm algo novo na aventura humana.
As pessoas passam um tempo enorme ouvindo rdio, assistindo televiso, freqentando cinemas, convivendo com msica, fazendo compras, lendo revistas e jornais, participando dessas e de outras formas de cultura veiculada pelos meios de comunicao. Portanto, trata-se de uma cultura que passou a dominar a vida cotidiana, servindo de pano de fundo onipresente e muitas vezes de sedutor primeiro plano para o qual convergem nossa ateno e nossas atividades, algo que segundo alguns, est minando potencialidade e a criatividade humana (Kellner, 2001, p.11).

Assim, segundo Kellner (2001, p. 11), a cultura da mdia e a de consumo atuam de mos dadas no sentido de gerar pensamentos e comportamentos ajustados aos valores, s instituies, s crenas e s prticas vigentes. No entanto, conforme o autor, o pblico pode resistir aos signicados e mensagens dominantes, criar sua prpria leitura e seu prprio modo de apropriar-se da cultura da cultura de massa, usando a sua cultura como recurso para fortalecerse e inventa signicados, identidade e forma de vida prprios. Alm disso, a prpria mdia d recursos que os indivduos podem acatar ou rejeitar na formao de sua identidade em oposio aos modelos dominantes. E, acompanhando o pensamento de Kellner, chegamos a perceber que, com o advento da cultura da mdia os indivduos so submetidos a um uxo sem precedentes de imagens e sons dentro de sua prpria casa, e um novo mundo virtual de entretenimento, informao, sexo e poltica est reordenando percepes de espao e tempo, anulando distines entre realidade e imagem, enquanto produz novos modos de experincia e subjetividade. O jornalista que trabalha com esta editoria ganhar consistncia se somar a anlise e a compreenso tericas a uma profunda experincia prtica, alm da formao acadmica. Um jornalista recm-formado e que nunca tenha escrito sobre histrias em quadrinhos, provavelmente, no conseguir escrever uma coluna sobre quadrinhos. O jornalismo cultural exige que o jornalista tenha noes bsicas de histria da arte, alteraes nos conceitos artsticos ao longo da histria, tendncias culturais e relaes entre losoa, semitica e teorias para contextualizar as pautas. Por outro lado, a internet quebrou estes parmetros porque permite que qualquer pessoa sem formao divulgue

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 149 seus trabalhos na rede. Assim, um jornalista que no especializado em cultura, pode escrever sobre cultura e um especialista sem formao acadmica, tambm pode escrever sobre cultura. Outro desao da atualidade dar contedo e dinmica ao webjornalismo cultural que, alm de somar elementos de outros veculos, tambm forma uma linguagem hbrida unindo os trs gneros: informativo opinativo - interpretativo. Somente o referencial terico dos anos de estudo num curso de Comunicao Social no permite que o prossional se aventure por uma editoria especializada. Para escrever sobre quadrinhos, o jornalista precisa conhecer sobre o funcionamento do mercado editorial (especicamente de quadrinhos, j que este difere de outras publicaes); tem que, obrigatoriamente, acompanhar a cronologia das histrias; saber diferenciar os gneros de roteiro e arte e outras necessidades que levam muito mais tempo para assimilar que o de um curso superior. No jornalismo cultural, a crtica e divulgao de eventos e produtos culturais como discos, livros, lmes, quadros, shows, entre outros, feita por jornalistas especializados. Na maioria dos casos, um jornalista especializado em cultura algum que coleciona quadrinhos desde a infncia, toca em grupo musical, pinta quadros ou passou a maior parte de sua vida dentro de cinemas assistindo lmes e encontrou no jornalismo uma maneira de ampliar e divulgar seus conhecimentos. O processo de especializao no pra neste ponto. De um provvel hobby, passando pelo prossionalismo jornalstico, o agente cultural tambm pode chegar a um nvel histrico j que comum neste meio os jornalistas especializados em cultura escreverem livros. Esta relao de um jornalista criar outros produtos refora uma tendncia moderna da indstria cultural, onde a mdia tem um papel fundamental. As empresas no lanam mais produtos e sim marcas. Um lme, um livro ou uma banda pode se transformar em diversos produtos e criar uma rede milionria de merchandising. A sinergia entre os produtos a frmula de sucesso de suas empresas. Um bom exemplo dessa cadeia de consumo a srie televisiva "Arquivo X", criada por Chris Carter e exibida pelo canal Fox nos Estados Unidos entre 1993 a 2002. Do sucesso na televiso, a srie ganhou uma verso em histrias em quadrinhos, longa metragem para o cinema, um card game (jogo de estratgia com cartas), vrios romances inspirados nos personagens e produtos como camisetas, canecas, chaveiros, bonecos, etc. Todos com espao garantido no jornalismo cultural, pois servem como matria-prima para a produo de textos, reportagens e en-

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trevistas. Outro exemplo a srie 24 Horas. Outro sucesso com grande apelo, inclusive no mundo virtual. A saga de Jack Bauer deu novo ritmo s produes. Segundo Lage (2006) desde os anos 80 tudo mudou na prtica do jornalismo.
[...] Os computadores subverteram a rotina da prosso; a internet aproximou distncias, atropelando fronteiras polticas e barreiras entre classes ou etnias; a digitalizao reduziu custos a ponto de qualquer pequena cidade, associao de bairro, favela ou condomnio poderem ter seus prprios veculos, sua imagem exportada e suas idias estendidas ao innito. (LAGE, 2006, p. 5).

Contudo, o autor explica que projetistas grcos, reprteres fotogrcos e redatores no so artistas ou intelectuais: so trabalhadores de uma indstria de prestao de servios que opera com bens simblicos. [...] A pesquisa de realidade que o jornalismo suscita e o desenvolvimento de suas tcnicas terminaram, no entanto, inuindo sobre a arte contempornea, submetida,ela tambm,s leis do consumo rpido e da obsolescncia ( LAGE, 2006, p. 9). No basta lastimar com Piza (2004, p. 7), pensando que no h nada de nostalgia ou negativismo em observar que o jornalismo cultural brasileiro j no como antes. O autor indica que as sees culturais dos grandes jornais continuam entre as pginas mais lidas e queridas. Junto a isto ele nota que o jornalismo cultural vem ganhando mais status entre os jovens que pretendem seguir a prosso. Vale reetir com Piza (2004) que os segundos cadernos tm uma importncia para a relao do jornal com o leitor ou, mais ainda, do leitor com o jornal que muito maior do que se supe. Alm disso, h uma riqueza de temas e implicaes no jornalismo cultural que tambm no combina com seu tratamento segmentado; anal, a cultura est em tudo, de sua essncia misturar assuntos e atravessar linguagens (PIZA, 2004, p. 7). Para entender a anlise de Piza (2004), e aproveitar sua provocao para crescer em sua formao, o estudante precisa observar que o jornalismo necessita saber observar esse mercado sem preconceitos ideolgicos, sem parcialidade poltica. Salienta que, por outro lado, como a funo jornalstica selecionar aquilo que reporta (editar, hierarquizar, comentar, analisar), inuir sobre os critrios de escolha dos leitores, fornecer elementos e argumentos

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Qualidade da Formao em Jornalismo Cultural na Modernidade Lquida 151 para sua opinio a imprensa cultural tem o dever do senso crtico, da avaliao de cada obra cultural e das tendncias que o mercado valoriza por seus interesses, e o dever de olhar para as indues simblicas e morais que o cidado recebe (PIZA, 2004, p. 45). Os desaos so muitos para que o estudante alcance uma formao de qualidade que o capacite para exercer as funes dentro do Jornalismo Cultural, atendendo s exigncias inerentes ao processo de captao, seleo, construo narrativa, compreenso global e pontual, e expresso focada ou universalizada. Para isso acontecer, necessrio que nossas escolas de Comunicao reitam sobre seu papel com responsabilidade e criatividade, encontrando solues para suas falhas mais comuns, que no contribuem na formao de um novo Jornalista Cultural.

Referncias
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HELD, D. Modelos de Democracia. Belo Horizonte: Paidia, 1995. KELLNER, D. A Cultura da Mdia: estudos culturais: identidade e poltica entre o moderno e o ps-moderno. Bauru: SP: EDUSC, 2001.

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Avaliao de qualidade jornalstica: desenvolvendo uma metodologia a partir da anlise da cobertura sobre segurana pblica
Josenildo Luiz Guerra

apresenta uma proposta inicial de metodologia para avaliao de qualidade para produtos jornalsticos e de avaliao de desempenho para os processos de produo jornalstica. O resultado que se espera validar os princpios bsicos que a fundamentam e apontar caminhos de pesquisas capazes de gerar desenvolvimento de ferramentas de trabalho que visam a qualidade. Qualidade, de incio, deve-se considerar as melhores prticas e resultados de uma organizao. Para aplicar os conceitos e os procedimentos da metodologia em desenvolvimento, vai se analisar o caso da cobertura da rea temtica segurana pblica. Por ora, contudo, preciso apresentar as categorias bsicas a partir das quais o trabalho est estruturado. A atividade jornalstica prossional se realiza por meio de organizaes. Organizaes so unidades sociais (ou agrupamentos humanos) intencionalmente construdas e reconstrudas, com o m de atingir objetivos especcos (Parsons apud Chiavenato, 2007, p. 33). Organizao jornalstica , portanto, uma coletividade de prossionais de diversas reas, mas predominantemente, de jornalismo, que se dedica confeco de produtos e servios de notcias. A forma como cada organizao administra seu trabalho representa o modo proativo como atravs do qual ela lida com aqueles ambientes e com as condies de operao existentes. No mbito de cada organizao, so tomadas decises estratgicas, tticas e operacionais1 que vo denir o conjunto das especicaes de processo e de produto para se realizar efetivamente o trabalho. Como resultado da juno de todas essas especicaes ser denido o Programa de Cobertura: um conjunto de determinaes que vo reger o trabalho (especicaes de processo, tais como diviso de tarefas entre a equipe, administrao dos prazos, etc.) e

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Essas trs dimenses so baseadas nos conceitos de planejamento estratgico, ttico e operacional (Chiavenato, 2007, p. 138ss).

Vitrine e vidraa, 153-171

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o conjunto de determinaes relativas aos Valores-Notcia de Referncia e Matriz de Cobertura (especicaes de produto)2 . Toda organizao visa um grupo pretendido de clientes. No caso das organizaes jornalsticas, uma audincia: o grupo real e potencial de pessoas interessadas nos seus produtos. Nesse ponto se apresenta um desao fundamental para as organizaes: as especicaes do produto precisam simultaneamente ser compatveis com as expectativas da audincia e com as especicaes do processo, pois s assim as organizaes podero efetivamente produzir o produto que pretendem e obter da audincia a ateno buscada. Esse o desao da qualidade. Na literatura jornalstica, h entretanto uma lacuna muito grande de estudos sobre qualidade jornalstica. Pinto e Marinho (2003, p. 4) ressaltam ainda que dos poucos estudos existentes, a maior parte aborda a questo de forma indireta. Eles identicaram basicamente trs plos de interesse: a) a qualidade como uma caracterstica da organizao e do produto; b) A qualidade entendida enquanto servio pblico; c) A qualidade vista como um investimento estratgico. Os trs plos na verdade reetem trs dimenses do problema, que se complementam. A anlise aqui proposta se enquadra precisamente no item (a), embora no caso da atividade jornalstica, o servio pblico presente no item (b) seja uma das caractersticas do produto, conforme se ver adiante, e o item (c) uma condio para que o item (a) seja buscado. Na literatura da rea de administrao, qualidade pode ser denida a partir de dois aspectos: a adequao a padres previamente denidos (denominados especicaes) pela prpria organizao (Chiavenato, 2007, p 374-375) e o grau de adequao entre as expectativas dos consumidores e a percepo deles do produto ou servio (Berry e Parasuraman apud Slack, Chambers e Johnston, 2007, p. 552-553)3 . O primeiro aspecto diz respeito qualidade interna, o segundo, qualidade externa. No resta dvida de que, sem a qualidade interna no se pode construir e manter a imagem da qualidade externa
Para um denio mais detalhado dos conceitos de Programa de Cobertura, Matriz de Cobertura, Valor-Notcia de Referncia, conferir Guerra (2008). 3 Essa denio representa uma sntese de diferentes vises sobre a qualidade: a abordagem transcendental, a baseada na manufatura, a baseada no usurio, a baseada no produto e a baseada no valor (cf.: Slack, Chambers, Johnston, 2007, p. 550-551). Outra classicao faz referncia a cinco abordagens: transcendental, baseada no produto, baseada no usurio, baseada na produo e baseada no valor (Carvalho, 2005, p8-9).
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(Chiavenato, 2007, p. 375). O mesmo se pode dizer do contrrio: sem atentar para os requisitos da qualidade externa, uma organizao jamais poder denir padres internos satisfatrios. Aqui apresenta-se ento as seguintes premissas: do ponto de vista da qualidade interna, uma notcia ser considerada de qualidade se atender s especicaes da organizao; do ponto de vista da qualidade externa, uma notcia ser considerada de qualidade se ela, produzida de acordo com as especicaes organizacionais, coincidir com as expectativas de qualidade da audincia. No mbito da atividade jornalstica, so trs as expectativas bsicas da audincia em relao notcia: verdade, relevncia e pluralidade. Verdade porque se espera que a notcia ponha a audincia a par de fatos reais. Relevncia porque no so todos os fatos reais, mas aqueles que atendam demanda de expectativa da audincia. Pluralidade, porque nas sociedades democrticas fundamental abrir espao para a diversidade de opinies existentes e garantir o contraditrio em situaes de conito. A expectativa de relevncia da audincia no jornalismo recebe o nome tcnico de valor-notcia4 . Os valores-notcia funcionam como idealizaes do espectador real, a partir dos quais os jornalistas podem supor qual o seu interlocutor, esforando-se para adequar a sua oferta de informaes aos interesses presumidos de sua audincia. Tais idealizaes podem ser associadas ao conceito de leitor-modelo5 ou de interlocutor imaginrio6 , que representam justamente a real necessidade que todo emissor tem de prever a sua audincia, com vistas a estabelecer uma interao comunicativa eciente com ela. Quando os valores-notcia so denidos a partir das expectativas de uma particular audincia porque sistematizados por uma organizao jornalstica
Essa a tese que sustentamos em outro trabalho, Guerra (2008, p. 179-188). Toda a discusso subseqente, neste artigo, sobre valores-notcia, como o conceito de Valor-Notcia de Referncia, sustentam-se em premissas ali desenvolvidas. 5 Segundo Eco, o texto postula a cooperao do leitor como condio prpria de atualizao (...). Gerar um texto signica executar uma estratgia de que fazem parte as previses dos movimentos de outros como, alis, em qualquer estratgia(Eco, 2002: 39). No entanto, acrescenta, prever o prprio Leitor-Modelo no signica somente esperar que exista, mas signica tambm mover o texto de modo a constru-lo(Op. cit.: 40). 6 The essence of the theory is that in order to communicate we need to have some known reference person or group to whom we can address ourselves, as well as having a shared cultural and social space and a common language(McQuail, 1997: 112).
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que visa esta audincia, temos os Valores-Notcia de Referncia. Eles resultam das expectativas da audincia visadas pela organizao, a partir do que esta processa uma srie de denies at chegar ao melhor ponto de ajuste entre aquelas expectativas e a sua capacidade de produzir notcias. Os valoresnotcia podem ser dos mais diversos tipos, no entanto, h um de carter universal: o interesse pblico. A divulgao de notcias alm de constituir a oferta pblica de informaes a partir das quais os cidados tomam conhecimento dos fatos que acontecem para alm do raio de sua experincia direta, pode provocar conseqncias na vida de pessoas independentemente da inteno do emissor. Assim, trs fatores tornam a notcia um produto que extrapola seu carter meramente comercial: 1) ela se constitui numa das mais importantes fontes de acesso ao direito informao dos cidados (Gentilli, 2005); 2) ela contribui para a formao da agenda de temas sobre os quais os cidados iro discutir e formar suas prprias convices sobre as mais diversas esferas da vida social (Gomes, 2004) e 3) acrescento, ela potencialmente geradora de impacto pblico, isto , a capacidade de provocar conseqncias prticas na vida das pessoas (Guerra, 2008). Os valores-notcias apontam para rea temtica. A rea temtica a expresso de uma particular combinao de instituies com organizaes, num dado momento num dado ambiente de convivncia. Seus limites so denidos pelas relaes que aqueles componentes estabelecem entre si em funo das atividades e dos vnculos que os unem. A rea temtica se constitui nas relaes objetivas entre aspectos institucionais, organizacionais e empricos da vida scio-cultural. Em virtude disso, ela se constitui na base factual sobre a qual a atividade jornalstica se lana em busca de notcias. O conjunto das instituies, organizaes e ambientes que forma uma rea temtica normalmente muito extenso para ser abarcado em sua totalidade pelo trabalho de rotina das organizaes jornalsticas. Em funo disso, a organizao delimita instituies, organizaes e ambientes da rea temtica que atendam simultaneamente s demandas da expectativa da audincia e sua capacidade instalada de produo. Para tornar exeqvel o trabalho de cobertura da rea temtica, ela reduzida pelas organizaes Matriz de Cobertura. Matriz de Cobertura um recorte na rea temtica no qual estaro denidas as instituies, as organizaes e os ambientes de convivncia ao alcance

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do trabalho da organizao para a produo da notcia. Ela visa uma leitura real da rea temtica (a m de atender a expectativa de verdade) ao mesmo tempo em que visa tambm estar adequada aos Valores-Notcia de Referncia (a m de atender a expectativa de relevncia) e por m estar inserida no rol de possibilidades de cobertura previsto no Programa de Cobertura. Quanto menor a discrepncia gerada entre a Matriz de Cobertura, os Valores-Notcia de Referncia e o Programa de Cobertura com as reais expectativas da audincia, maior ser tendncia de qualidade interna do produto. H que se ressaltar, entretanto, que a reduo promovida pela organizao na rea temtica no representa por si uma perda de qualidade. um passo necessrio para o trabalho da organizao, que precisa ter foco de atuao, sem o qual poderia se perder num emaranhado de possibilidades difcil de ser processado. Se os Valores-Notcia de Referncia forem bem denidos e expressarem as expectativas reais da audincia e a Matriz de Cobertura orientar adequadamente os jornalistas na captura dos fatos que se adqem a eles, a cobertura nal realizada pode ser considerada de qualidade. Mas, qualquer decincia na identicao e aplicao dos Valores-Notcia de Referncia ou na elaborao e aplicao da Matriz de Cobertura pode levar justamente ao resultado contrrio. A Matriz de Cobertura funciona como um mapa: guia os prossionais e a organizao na identicao dos fatos da rea temtica que sejam relevantes para a audincia. A matriz normalmente no se constitui em nenhum documento nas organizaes. Est na cabea dos jornalistas que atuam nas respectivas reas de cobertura da organizao. Os prossionais mais antigos vo ensinando aos mais novos, como Breed (1980 e 1993) muito bem descreveu, quando analisou a incorporao da linha editorial do jornal por jornalistas novatos. Mas, uma ferramenta de trabalho organizacional, sistematizada e inserida no mbito do Programa de Cobertura. A metodologia de avaliao da qualidade aqui sugerida ser exemplicada na rea temtica segurana pblica, quando ser confrontada a Matriz de Cobertura empregada pelos jornais com as duas expectativas bsicas da audincia: verdade e relevncia. Para avaliar a verdade, ser vericado se a Matriz de Cobertura empregada abarca a amplitude de fatos que compem a rea temtica segurana pblica. Para avaliar a relevncia, ser vericado se a Matriz de Cobertura atende satisfatoriamente o Valor-Notcia de Referncia Universal: o interesse pblico.

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A rea temtica Segurana Pblica

A segurana pblica se apresenta hoje como um dos mais desaadores problemas da sociedade brasileira. O documento Projeto Segurana Pblica para o Brasil7 (Biscaia et all, s/d, p. 5) arma que, no pas, a violncia criminal atinge a todos os segmentos sociais, dos mais ricos aos mais pobres, o que faz da insegurana uma experincia amplamente compartilhada. Acrescenta que esse carter universal ou difuso da insegurana conrmado pelo fracasso das polticas de segurana truculentas, praticadas nas ltimas dcadas na maioria dos estados. Entre as potenciais causas da violncia, Biscaia (op. cit., s/d, p. 6) aponta: a) acolhimento familiar, comunitrio e escolar decientes; b) falta de perspectivas de integrao social plena; c) ausncia do Estado nos territrios urbanos pauperizados; d) constituio, nas periferias, vilas e favelas, do varejo do trco de armas e drogas como fonte de recrutamento para atividades ilegais; e e) desdobramento do trco em ampla variedade de prticas criminais, graas disponibilidade de armas. Entre as aes voltadas para a soluo do problema: a) Reforma das polcias; b) criao de projetos, pelo Poder Pblico, para atrair jovens e diminuir o risco de serem atrados pela criminalidade, como o trco; e c) combate ao trco de drogas e de armas. A sntese do diagnstico de causas e solues aqui apontado extremamente sinttico em relao ao documento de origem do qual so extrados. Mais do que uma detalhada anlise do documento, a inteno em buscar suas informaes obter as condies mnimas para caracterizar a rea temtica segurana pblica e, em funo disso, analisar a oferta de fatos nela disponvel para a atividade jornalstica. Mas, apesar de limitado, o quadro acima j permite inferir um conjunto de atores direta ou indiretamente potenciais (instituies, organizaes) e ambientes nos quais esses fatos ocorrem, assim como aes de sua responsabilidade. Com base nelas, pode-se propor o Mapa Conceitual 1 e o Quadro 1, sobre a rea segurana pblica, que procuram contemplar a diversidade de componentes que a caracterizam. No Mapa Conceitual 1, neste momento do texto, deve-se considerar apeEste documento foi coordenado Antonio Carlos Biscaia (Coordenador Executivo), Benedito Domingos Mariano, Luis Eduardo Soares e Roberto Armando Ramos de Aguiar, com suporte do Instituto Cidadania e da Fundao Djalma Guimares. Disponvel em http://www.seguranca.mt.gov.br/docs/PNSP.pdf
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nas a disposio espacial das instituies e organizaes, bem como de suas relaes. As cores e as linhas tracejadas sero importantes num segundo momento, para caracterizar a Matriz de Cobertura. O mesmo procedimento deve ser adotado na anlise do Quadro 1: considerar neste momento apenas as informaes textuais, e no as cores.

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Mapa Conceitual 1 Instituies, organizaes e suas relaes na rea temtica segurana pblica

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Quadro 1 - Organizaes, ambientes e aes que conguram a rea temtica Organizaes Polcia Militar Polcia Civil Polcia Federal Guarda Municipal Comando Vermelho, etc. Seu Joo, d. Maria, etc Ambientes batalhes, postos, reas de policiamento ostensivo superintendncia, delegacias, reas de investigao superintendncia, delegacias, reas de investigao prdios e reas pblicas difcil previso, reas propensas prticas criminosas locais de moradia, trabalho, lazer, trnsito, etc.

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Aes proporcionar segurana atravs do policiamento ostensivo investigar a prtica de crimes investigar a prtica de crimes federais preservar patrimnio municipal auferir vantagens e riqueza por meio de prticas criminosas adotar medidas preventivas para auto-proteo, informar as autoridades situaes suspeitas e ocorrncia de crimes, etc. apoio a vtimas, reivindicaes ao poder pblico, etc. gerar riquezas, o que as torna potenciais vtimas reivindicar melhor segurana aos poderes pblicos, Formulao e implementao de polticas globais e aes de segurana pblica no mbito federal Formulao e implementao de polticas globais e aes de segurana pblica no mbito estadual

ONG's Banco do Brasil, Viao Progresso Associao de Moradores, etc. Governo Federal Governo Estadual

sedes, reas de atuao sedes, reas de atuao, de prestao de servios, etc. bairros, reas do entorno, etc. Palcio do Planalto, sedes dos Ministrios, reas de atuao, Palcio do Governo, secretarias, formulao e implementao de polticas e aes de segurana pblico no mbito do estado Palcio de Governo, secretarias, reas de atuao Sede em Braslia Sede no Estado Sede no municpio

Governo Municipal Congresso Nacional Assemblia Legislativa Cmara Municipal

Minimizar a ocorrncia de reas potenciais para a prtica do crime Discutir e propor leis de combate criminalidade Discutir e propor leis de combate criminalidade no mbito do estado Discutir e propor leis que impeam o surgimento de reas propensas prtica de crimes

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Supremo Tribunal Federal Supremo Tribunal de Justia Tribunal de Justia do Estado Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico do Estado Defensoria Publica da Unio Defensoria Pblica do Estado

Sede em Braslia

Sede em Braslia Sede no estado e diversas varas criminais Sede em Braslia e nas regies Sede nos estados e diversas varas Sede em Braslia e nas regies Sede nos estados e diversas varas

julgar aes de inconstitucionalidade, habeas corpus, direitos fundamentais julgar aes em ltima instncia julgar aes penais

scalizar a aplicao das leis e propor aes scalizar a aplicao das leis e propor aes Atuar para pessoas sem condies de pagar advogado Atuar para pessoas sem condies de pagar advogado

O Mapa Conceitual 1 e o Quadro 1 apontam para a diversidade de atores, de ambientes e de aes dos mais diferenciados tipos relacionada segurana pblica. Sua congurao no exaustiva, pois tm nalidade meramente ilustrativa das possibilidades mnimas em relao a atores e suas intervenes na rea de segurana pblica. Aes no apenas de represso, operadas pelo policiamento ostensivo da Polcia Militar, por exemplo, mas que alcanam aes globais da rea, como as legislativas (proposio de leis nos trs nveis de governo que possam ter impacto na segurana pblica), medidas sociais (programas sociais para regies nas quais o crime tem forte presena), econmicas (estmulo formao e ao emprego de jovens, os mais visados pelo crime, etc.), de infra-estrutura urbana (iluminao pblica e ocupao de terrenos baldios, etc.), de apoio familiar (apoio reestruturao familiar, um dos principais fatores que levam crianas e adolescentes para a rua, etc.), que afetam de diferentes formas a segurana pblica. H que se destacar que essas aes podem ser de responsabilidade dos trs nveis de governo, assim como implicam tambm os rgos do Judicirio e do Ministrio Pblico, cujas atuaes podem tambm basear-se nelas. A clareza dessa vastido de aspectos relacionados segurana pblica importante por que: 1) sua amplitude essencial para a compreenso correta do problema da segurana pblica, isto , sem que se apresente o problema em sua dimenso global e se contextualizem os fatos nesta dimenso, o parmetro

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de verdade pode estar sendo comprometido, pois as informaes fragmentadas podem no ajudar na correta caracterizao do problema em toda a sua amplitude; 2) a sua amplitude aponta para inmeros fatos potenciais que se adquam ao Valor-Notcia de Referncia Universal, o interesse pblico, que deveriam portanto ser abordados pois esta uma demanda real da audincia, decorrente da sua condio de cidadania. Aqui est apresentado o esboo da rea temtica segurana pblica, e denidos, em seus termos mnimos, os parmetros de verdade e relevncia que so a medida da qualidade dos produtos jornalsticos. O passo seguinte avaliar como a cobertura da imprensa se dedica segurana pblica.

A Matriz de Cobertura sobre a Segurana Pblica

Para construir a Matriz de Cobertura da rea de Segurana Pblica - ou mais precisamente um esboo de matriz para ilustrar a proposta de metodologia aqui sugerida , sero analisados quatro trabalhos que traaram, cada qual, um diagnstico sobre a cobertura da violncia em tempos diferentes (embora prximos uns do outros) e com diferentes jornais de diferentes estados8 . Todos produziram inmeros dados. Mas, deles vamos extrair o essencial para caracterizar a possvel Matriz implcita usada pelas organizaes para cobrir a rea. Para tanto, sero estabelecidas algumas correlaes entre os dados similares que se reforam mutuamente naqueles trabalhos. O objetivo no ser exaustivo na explorao desses dados, mas consider-los na medida necessria que permita caracterizar, com alguma preciso, os contornos da Matriz de Cobertura utilizada. O cruzamento desses dados sugere uma Matriz de Cobertura na qual a) predomina a viso policial sobre o problema da violncia, b) a instituio mais presente a polcia, tendo as organizaes da Polcia Militar e da Polcia
Os estudos que se dedicaram pesquisa sobre o tratamento da violncia e da segurana pblica na imprensa e que sero analisados a seguir so os seguintes: Balas Perdidas (2002), Mdia e Violncia: como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil (Ramos e Paiva, 2005), A imagem da polcia na mdia escrita (Assis e Njaine, 2005) e Anlise da inuncia e de resultados da aplicao de diferentes tcnicas cognitivas de produo jornalstica monitorada na cobertura do tema violncia geral e no universo infanto-juvenil (Guerra, 2007).
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Civil como fontes de destaque, e c) o ambiente das delegacias como um dos mais visitados pelas organizaes. a) Temas em pauta Em Balas Perdidas9 , a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia e da Adolescncia constatou que em 80% das matrias analisadas, as notcias tratavam de atos violentos, classicados pela pesquisa como casos de polcia, sem solues ou cobrana da responsabilidade do Poder Pblico (p. 11). De acordo com o relatrio, essas matrias so originadas nos Boletins de Ocorrncia (BOs) das delegacias, que so apenas e to somente o registro inicial para a abertura de um processo(p. 10). Raramente cobrada a presena do Poder Pblico ou denunciada a ausncia de Polticas Pblicas (p. 10). A pesquisa realizada por Ramos e Paiva (2005)10 vericou que 40,5 % das matrias publicadas abordavam as foras de segurana, em seguida, o registro dos atos violentos (21 %) e desdobramento do ato violento (16,2 %). Juntos, estes trs temas somam 77,7 % do total de matrias publicadas. Temticas centrais sobre a violncia enquanto fenmeno scio-cultural-poltico (3,3%) e direitos humanos (2,4%) aparecem muito pouco, assim como polticas de segurana pblica (3,6%). Um dado importante que os resultados por jornal diferem, para o caso do foco central, muito pouco entre si (Ramos e Paiva, 2005p. 14). Em uma pesquisa destinada a caracterizar as representaes sociais das organizaes policiais e de seus operadores na imprensa escrita de quatro capitais brasileiras, Assis e Njaine (2005)11 constataram que em 31.2% das matrias, o assunto era apreenso de suspeitos/acusados/criminosos e em 30,6%
A Andi analisou 1140 matrias publicadas por 46 jornais de 24 estados brasileiros entre o segundo semestre de 2000 e o primeiro semestre de 2001, atravs da metodologia do ms composto (Balas Perdidas, 2002, p. 8). 10 A pesquisa analisou 2514 textos jornalsticos, veiculados pelos jornais Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Agora SP (So Paulo), O Globo, Jornal do Brasil, O Dia (Rio de Janeiro), O Estado de Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia (Minas Gerais), ao longo de 35 dias distribudos por 5 meses do ano de 2004 (maio a setembro). 11 Foram analisadas 2851 matrias publicadas em outubro e novembro de 2004. As capitais escolhidas foram as que apresentavam elevadas taxas de homicdios. Em cada uma delas, foram analisados dois jornais: So Paulo (Folha de S. Paulo e Dirio de So Paulo), Rio de Janeiro (O Globo e O Povo), Recife (Dirio de Pernambuco e Folha de Pernambuco) e Vitria (A Gazeta e A Tribuna) (Assis e Njaine, 2005, p. 25).
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investigao. A nfase da cobertura analisada est em aspectos do trabalho repressivo da polcia. Ao mesmo tempo, no se vericam aes policiais de natureza preventiva, como aquelas aes tpicas do policiamento comunitrio ou de intervenes que visem inibir ou evitar a ocorrncia do crime (Assis e Njaine, 2005, p. 43-44). O ltimo estudo se dedica imprensa regional: dois jornais dirios do estado de Sergipe12 . No entanto, os dados seguem a mesma tendncia. Na cobertura, predominaram as notcias que relatam crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, cadeia e sistema penitencirio (fugas, rebelies, transferncia de presos, etc.) alm de conseqncias de crimes (seqelas decorrentes do crime, sepultamentos, depoimentos, etc.). Juntos, esses temas chegam a somar 55,6%. Temas atravs dos quais a percepo da violncia e da criminalidade pelos leitores pudesse ser ampliada, como polticas de segurana pblica, aes de segurana preventivas ou anlise de procedimentos operacionais e administrativos, juntos, somaram 9,1%. b) Fontes: o predomnio da voz policial No relatrio Balas Perdidas, cerca de 60 % das fontes ouvidas so os personagens em torno da cena do crime (2002, p. 17). A polcia foi ouvida em 25,7%, familiares da vtima e do agressor em 12,7 %, criminosos/suspeitos em 7,8 %, vtimas em 4,8% e vizinhos em 2,8%. Em 12,1% das situaes no foi possvel identicar a fonte e em apenas 27,9 % as fontes ouvidas no so relacionadas cena do crime. No levantamento feito por Ramos e Paiva, o peso da fonte policial conrmado, de forma indireta, pela tabela que aponta a presena da polcia e foras em 83,2 % das matrias. Mesmo quando outros atores esto presentes, a polcia em muitos casos divide espao com eles. Essas fontes so normalmente ouvidas ou tm suas declaraes colhidas no ambiente policial delegacias ou os locais de ocorrncia o que consolida a fora policial para formatar o enquadramento convencional do noticirio. Isso signica que 42,2% so fontes que tm vinculao muito prxima com o ato violento objeto da notcia.
Os jornais analisados em Sergipe foram o Correio de Sergipe e o Jornal da Cidade, durante o perodo de 1 de julho de 2006 a 30 de novembro de 2006. Ao todos, foram analisadas 1145 matrias.
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Nmeros semelhantes sero obtidos por Assis e Njaine. Considerando o total das fontes policiais, somado s fontes da corporao policial e delegados (includo na categoria outros), as fontes policiais alcanam 26,83 %. Somando-se s fontes policiais o total de fontes ligadas dinmica do fato criminoso (vtimas, familiares e testemunhas), 22,4 %, as fontes que giram mais diretamente em torno do fato violento correspondem a 49,23% das fontes ouvidas. O mesmo se identica na cobertura da imprensa sergipana. A polcia a fonte mais acionada nas matrias, com 32,6%, seguida de cidado com 19% (pessoas comuns que podem ser testemunhas, agressores, vtimas, etc). Todos atores atuantes em torno da cena do crime. c) Pluralismo: a forte ausncia de pontos de vista diferenciados O pluralismo um dos princpios bsicos do jornalismo. Ramos e Paiva (2005) constatam que 36,4% das matrias apresentam mais de uma fonte. Nestas, porm, 89,5% das opinies no so divergentes. Os dados da pesquisa sobre a imprensa em Sergipe tambm apontam uma forte predominncia de matrias com verso nica (duas ou mais fontes que conrmam a mesma verso), com 49,7% do total de matrias; seguido de registro do reprter (sem citao de fontes, na qual predomina a verso do reprter) com 19,7%; e unilateral (uma nica fonte citada, com destaque, na matria), com 15,6%. Atravs de todos esses dados resenhados acima, foi possvel traar a Matriz de Cobertura da rea de segurana pblica, que comporta basicamente quatro organizaes, justamente aquelas que predominam no noticirio, conforme constatado pelos trabalhos citados. Da mesma forma, foram registrados os ambientes das delegacias, primeiramente, e os locais onde acontecem os crimes. Embora outros atores e ambientes apaream, como sua presena signicativamente menor, eles foram excludos da matriz proposta por no se caracterizam como componentes regulares. E isso tambm tem uma funo expositiva: destacar o efeito comparativo entre a Matriz de Cobertura e a rea temtica, a m de se apontar onde est o gap de qualidade. A rea temtica, no entanto, comporta inmeras outras instituies e organizaes, assim como ambientes e aes possveis, conforme se pode vericar no Mapa Conceitual 1 e no Quadro 1. O problema da segurana pblica, na complexidade que o tema exige, est ali esquematicamente apresentado.

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Ao se comparar a rea temtica com a Matriz de Cobertura (Mapa Conceitual 1 e 2, respectivamente), verica-se que a abrangncia da Matriz signicativamente menor que a requerida pela rea temtica. No Mapa Conceitual 1, as organizaes presentes na Matriz de Cobertura (Mapa Conceitual 2) esto nas clulas amarelas com linha de contorno azul (cheia, para as organizaes principais; tracejadas para a organizaes secundrias; as demais so espordicas na cobertura). No Quadro 1, esto em amarelo as organizaes, seus ambientes e suas aes inseridas no raio da Matriz. Mapa Conceitual 2 Matriz de Cobertura da rea segurana pblica empregada pela imprensa

Tal congurao para a matriz pode ser dar por dois fatores: 1) a equipe de jornalistas responsveis no consegue ver o problema da segurana pblica em toda a sua amplitude e em conseqncia no consegue identicar fatos possveis de cobertura; 2) mesmo que os jornalistas vissem tais fatos, o Programa de Cobertura por suas limitaes relativas administrao do trabalho, de recursos, etc. especica de modo limitado a Matriz e os ValoresNotcia de Referncia, restringindo os espaos (ambientes das delegacias, por exemplo) e os valores-notcia (aes criminosas e de represso). Com base nesse diagnstico, pode-se sugerir, em relao avaliao de qualidade, que o produto fornecido pelas organizaes (caracterizado pelas diversas pesquisas aqui citadas), comporta duas limitaes: em relao ex-

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pectativa de verdade, a limitao decorre da abordagem descontextualizada e desarticulada dos vrios fatores que interferem na segurana pblica, o que compromete a correta compreenso global do problema; em relao expectativa de relevncia, o recorte excessivamente limitado da Matriz deixa de lado questes importantes de serem consideradas no mbito do interesse pblico, o Valor-Notcia de Referncia Universal, como o debate legislativo, o impacto dos programas sociais nas reas de violncia, as aes preventivas, etc. Com relao a pluralidade, constata-se a falta de diversidade de fontes, em funo de um nmero pequeno de atores dominar o noticirio, e do contraditrio, haja vista que tambm predominam na cobertura matrias com um nico ponto de vista.

Consideraes nais
A comparao apresentada se constitui num exemplo simplicado da proposta de metodologia em desenvolvimento para a avaliao de qualidade do produto jornalstico. Neste breve esquema, ca demonstrado tambm que tal metodologia requer dois passos: 1) pesquisa exploratria de campo, documental, entrevistas, etc. para caracterizar a rea temtica e suas instituies, organizaes, ambientes e aes; e 2) pesquisa de monitoramento de cobertura e de processos de produo, a m de caracterizar a Matriz de Cobertura. S com as informaes levantadas em ambos os procedimentos poder ser feita a comparao e o conseqente confronto entre o que pede a rea temtica e as expectativas da audincia e o que oferta a Matriz de Cobertura. Com essa metodologia, atravs do exemplo demonstrado, pode-se armar haver um gap de qualidade, embora ainda no seja possvel quanticar esse gap, o que exigiria um trabalho de denio de indicadores e de mecanismos de medio conveis. Para suprir as decincias e melhorar a qualidade de seu produto, as organizaes deveriam, de acordo com as premissas de metodologia sugerida: 1) compreender melhor a rea temtica (com as mesmas tcnicas de pesquisa j citadas acima); 2) avaliar as condies internas da organizao capazes de ampliar a capacidade do Programa de Cobertura, seja atravs de recursos que ampliem suas possibilidades seja atravs da reorganizao das rotinas operadas, ou de ambos os movimentos.

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Em alguns casos, isso pode ser alcanado sem maiores investimentos. A pesquisa para melhor caracterizar a rea temtica e a reorganizao das rotinas j poderia resultar em melhorias. Por exemplo, no Mapa Conceitual 1, as clulas verdes indicam instituies e organizaes assim como seus respectivos ambientes nos quais a imprensa j tem presena regular (como as casas parlamentares). A pesquisa sobre a rea temtica poderia levantar alguns projetos e aes da rea de segurana pblica em discusso e anlise, para que pudessem ser acompanhados, de fato e regularmente, numa proporo maior do que atualmente feito. Tal acompanhamento exigiria tambm a repercusso de suas proposies junto a outras entidades de atuao na rea, garantindo maior pluralidade e diversidade ao noticirio. Tais medidas, por si ss, ampliaram o escopo temtico da cobertura, ampliariam as vozes da cobertura e a maior oferta de pontos de vista diferenciados. Neste trabalho, destaca-se o papel da organizao na formatao de um modo de trabalho que pr-orienta a percepo dos fatos passveis de cobertura. Os ajustes entre Matriz de Cobertura, Valor-Notcia de Referncia e Programa de Cobertura visa fornecer uma garantia mnima de atendimento s expectativas da audincia em concomitncia com a capacidade de trabalho da organizao. Considerar o trabalho da organizao importante por dois motivos bsicos: primeiro, porque ela atravs de seu corpo gerencial que toma as decises estratgicas e tticas que vo determinar as condies de operao do trabalho, como o Programa e a Matriz de Cobertura; e, segundo, as tcnicas operadas pelos jornalistas na realizao do percurso so, em boa medida, pr-conguradas por aquelas denies organizacionais. Esses dois motivos geram duas conseqncias, igualmente bsicas: primeira, a organizao a responsvel maior pelo gerenciamento da qualidade e do desempenho dos prossionais, uma vez que dene as especicaes de trabalho dos jornalistas; segundo, os jornalistas realizam o seu trabalho como a etapa operacional do trabalho, tomando decises tcnicas condicionadas s decises estratgicas e tticas dos escales superiores. Pensar a qualidade requer pensar e repensar o conjunto do trabalho organizacional. Desde as decises estratgicas da organizao, que conguram as especicaes do produto a ser produzido, at a formao do jornalista, com a adequada preparao de suas competncias prossionais bsicas ajustadas s demandas de um ambiente organizacional destinado a produzir notcias.

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Referncias bibliogrcas
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RAMOS, S. e PAIVA, A. Mdia e Violncia: como os jornais retratam a violncia e a segurana pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Centro de Estudos da Segurana e da Cidadania da Universidade Cndido Mendes, 2005. Disponvel em: http://www.ucamcesec.com.br/ at_proj_conc_texto.php?cod_proj=215. SLACK, N.; CHAMBERS, S. e JOHNSTON, R. Administrao da Produo. So Paulo: Atlhas, 2007. SPERBER, D. WILSON, D. Relevance: communication e cognition. 2 ed. Blackwell, 1995. WOLF, M. Teorias da comunicao. Lisboa: Editorial Presena, 1992.

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como o conhecemos hoje uma atividade relativamente recente, e que em terras brasileiras completou duzentos anos em 20081 . Entretanto, foi na segunda metade do sculo XX que se concentraram prticas e procedimentos que desaguaram na qualidade e na inovao tanto nas empresas e quanto na categoria prossional. a partir desse marco que, com rmeza, buscou-se no jornalismo brasileiro a excelncia tcnica e a padronizao de processos. No inventrio que listo a seguir, identico movimentos surgidos dentro das organizaes jornalsticas e fora desse mbito. Contudo, esse conjunto no ope mercado e sociedade, pois de forma dialtica traduz tenso e acomodao, proposio de rumos e atendimento a demandas do pblico, convergncia e dissonncia. Assim, a apresentao desta brevssima histria da qualidade e busca pela excelncia tcnica na imprensa brasileira permite entrever os marcos mais relevantes e os esforos mais evidentes de organizaes e sociedade nesse sentido. Possibilita ainda identicar perodos onde se percebe com mais intensidade os investimentos em qualidade para os produtos e servios da imprensa nacional. Esses investimentos so de ordem nanceira, operacional e de recursos humanos. No se traduzem apenas na compra de maquinrio e na modernizao de equipamentos, mas tambm na adoo de sistemas e prticas de padronizao e na preocupao com o acompanhamento dos processos. Os movimentos pela qualidade tambm priorizam a formao e a qualicao prossional, propem instncias externas de avaliao e incentivam o envolvimento de outros atores na complicada engenharia do alcance da qualidade e de sua manuteno. Breve na extenso, o inventrio a seguir incompleto por natureza2 .

JORNALISMO

Os estudos historiogrcos denem a circulao do Correio Braziliense, de Hiplito Jos da Costa, em junho de 1808, como o marco fundador da imprensa nacional. Durante dcadas, a primazia foi dada Gazeta do Rio de Janeiro que surgiu em setembro do mesmo ano, equvoco desfeito em tempos recentes. 2 Esta cronologia foi feita com base em Conti (2000), Romancini & Lago (2008), Carrato

Vitrine e vidraa, 173-192

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O primeiro sculo
1808 10 de setembro. Comea a circular a ocialista Gazeta do Rio de Janeiro, primeiro jornal impresso no Brasil, dirigido por Frei Tibrcio Jos da Rocha. Tinha o formato in quarto (no caso 29cm x 21cm, conforme fac-smile distribudo pelo Museu da Imprensa). 1808 1 de junho. Hiplito Jos da Costa Pereira Furtado de Mendona funda, em Londres, o Correio Braziliense, considerado o primeiro jornal brasileiro. Mensal, circulou at 1822, sempre editado e impresso na Gr-Bretanha. Tinha formato in octavo, comum poca (22cm x 14cm conforme a edio fac-similar, ver bibliograa). Cada edio tinha entre 72 e 140 pginas, embora tenha chegado a 236, em agosto de 1812. 1808 Fevereiro. Um grupo de comerciantes e industriais grcos funda a Associao dos Industriais e Comerciantes Grcos de So Paulo. 1812 Surge a primeira revista do pas: As variedades ou Ensaios de Literatura. 1821 1 de junho. Comea a circular o Dirio do Rio de Janeiro, o primeiro jornal dirio e o primeiro de informao geral privado do pas, criado por Zeferino Vito de Meireles, que zera carreira na Imprensa Rgia, subindo de operrio a vice-administrador. Foi o mais longevo dos jornais criados antes da Independncia, e circulou at 1878. 1821 1 de maro. lanado o Conciliador do Reino Unido, primeiro jornal privado brasileiro, editado por Jos da Silva Lisboa. Era impresso na nica tipograa do Rio de Janeiro - a Imprensa Rgia - da qual Lisboa era um dos diretores. Foram publicados sete nmeros em tamanho in quarto, com 67 pginas cada. 1822 O Dirio do Rio de Janeiro passa a contar com tipograa prpria.
(2002), Mendes (2002), Martins e Luca (2008), Kossoy (1977), Giacomelli (2008), Bahia (1990), Abreu (1996) e Ribeiro (2000).Contriburam ainda para este trabalho os jornalistas e pesquisadores Luiz Egypto de Cerqueira, Victor Gentilli e Robson Souza Santos, a quem agradeo.

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1825 7 de novembro. O tipgrafo Antnio Miranda Falco lana, em Recife, o Dirio de Pernambuco, o jornal mais antigo em circulao na Amrica Latina. 1827 Surge em Recife o Jornal do Commercio. 1832 Hrcules Florence realiza as primeiras imagens fotogrcas no pas. 1836 3 de fevereiro. Lanado em So Leopoldo, O Colono Alemo foi primeiro jornal brasileiro dirigido comunidade de imigrantes. Redigido em portugus pelo ex-ocial prussiano Hernann von Salisch e partidrio da Revoluo Farroupilha, o bissemanrio deixou de circular no dcimo terceiro nmero em maro de 1936. 1837 Sai a primeira caricatura da imprensa brasileira. No Jornal do Commercio, do Rio de Janeiro. 1840 Primeira demonstrao da daguerreotipia no Brasil e na Amrica Latina, pelo abade Louis Compte. Augustus Morand produz as primeiras fotos da famlia real brasileira e do Palcio So Cristvo. 1845 18 de setembro. A Lei 369, que xa a despesa e ora a receita para o exerccio de 1845-46, autoriza o governo a comprar um prelo mecnico e novos tipos. o primeiro prelo mecnico do Brasil. 1851 Os retratistas Buvelot e Prat recebem de Dom Pedro II o ttulo de "Photographo da Casa Imperial". 1852 1 de janeiro. Circula no Rio de Janeiro o Jornal das Senhoras, o primeiro jornal brasileiro dirigido ao pblico feminino comprovadamente administrado por mulheres. Fundado por Joana Paula Manso de Noronha. 1853 Estabelecida no Rio de Janeiro a primeira ocina de caltipo do pas, metdo de xao fotogrca com papel e sensibilizao por nitrato de prata. 1856 Comea o jornalismo esportivo no Brasil, com O Atleta, jornal que circula no Rio de Janeiro.

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1874 19 de janeiro. Inaugurao do cabo telegrco submarino ligando o Brasil Europa. Com isso, as agncias noticiosas Reuters e Havas instalaram escritrio conjunto no pas, cujos jornais passaram a receber informao internacional atualizada. 1875 4 de janeiro. Um grupo de republicanos e abolicionistas funda o jornal A Provncia de So Paulo, dirigido por Francisco Rangel Pestana e Amrico Campos. Com a proclamao da Repblica, em 1889, A Provncia passa a se chamar O Estado de S.Paulo, cuja direo assumida, em 1891, por Jlio Mesquita. 1875 Surge, no Rio de Janeiro, a Gazeta de Notcias. 1876 A Provncia de S.Paulo passa a distribuir seus exemplares avulsos por meio de um distribuidor montado num burro. O francs Bernard Gregoire vai dos bairros da Luz Liberdade, e de Santa Ignia ao Brs, para entregar os dirios. 1876 Jornais brasileiros introduzem anncios publicitrios ilustrados. 1876 Passa a circular a Revista Ilustrada, publicao recheada de charges, humor e crtica poltica. 1878 20 de julho. A revista ilustrada e humorstica carioca O Besouro publica as primeiras fotos da imprensa brasileira, retratando crianas vtimas da seca do Nordeste. 1880 A Provncia de S.Paulo adota a diagramao em seis colunas. 1892 Os jornais brasileiros buscam aumentar a circulao recorrendo aos primeiros jornaleiros e instalao das primeiras bancas de jornais e revistas. 1893 O servio interurbano de telefonia passa a funcionar nos principais centros do pas, facilitando a vida dos reprteres nas redaes. 1895 Clichs permitem na imprensa brasileira a reproduo de desenhos documentais.

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1897 A campanha militar contra Antnio Conselheiro e seus seguidores, em Canudos, faz com que os principais jornais brasileiros mandassem correspondentes ao serto baiano, de onde, pela primeira vez na histria da imprensa nacional, enviam suas matrias s redaes por telgrafo. Entre esses prossionais estava Euclides da Cunha, cujo relato seria lanado posteriormente como livro com o ttulo de Os Sertes. Com isso, a tiragem atinge 18 mil exemplares dirios, bem acima do normal poca. 1907 O jornal carioca Gazeta de Notcias torna-se o primeiro jornal brasileiro a usar cores.

O segundo sculo
1908 criada a Associao Brasileira de Imprensa (ABI). 1908 O Estado de S.Paulo abre uma sucursal em Lisboa. 1908 O Estado de S.Paulo lana debntures para nanciar sua expanso, operao nanceira que se repetir nos prximos anos. Com o nanciamento, a empresa importa uma impressora Albert, e o jornal passa a ter 16 pginas e a composio passa a ser feita com linotipos. abandonado o processo manual feito por 40 tipgrafos. 1909 Primeira edio da revista Photographica. 1911 O Estado de S.Paulo abre uma sucursal em Roma. 1911 O fotojornalismo d incio no pas: Augusto Malta registra cenas do Carnaval carioca. 1912 O Estado de S.Paulo lana mais debntures. Compra terrenos para suas novas instalaes e adquire uma impressora Marinoni, equipamento que permite tiragem de 35 mil exemplares. 1913 A Ecltica, pertencente rma Castaldi e Benaton, a primeira agncia de propaganda no pas, sediada em So Paulo. 1914 Os primeiros anncios em cores surgem no Jornal do Brasil.

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1918 Congresso dos jornalistas decide pela necessidade de qualicao da categoria em nvel superior. 1920 Jornais e revistas passam a ter circulao mecanizada, substituindo-se as charretes. 1920 Surge a Gazeta Mercantil, dirigido ao pblico de nanas e negcios. 1921 Surge a Folha da Noite, que em 1960 iria se tornar Folha de S.Paulo, ao fundir-se com a Folha da Manh e com a Folha da Tarde. 1922 A grca carioca Companhia Lithographica Ferreira Pinto adquire a primeira mquina de offset do Brasil. 1924 O offset chega So Paulo pela Graphica Editora Monteiro Lobato. Chegam tambm as mquinas da Companhia Lithograca Ypiranga e da Litograa Artstica. 1924 2 de outubro. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo compra o dirio carioca O Jornal, a partir do qual constituiria os Dirios Associados, o primeiro e maior conglomerado de mdia da histria do Brasil, formado por 85 veculos de comunicao, entre os quais mais de 30 jornais. 1925 29 de julho. Irineu Marinho, proprietrio do jornal carioca A Noite, lana O Globo. 1926 A Editora Pimenta de Mello & Cia. imprime Cinearte, a primeira revista brasileira em offset. 1927 A revista Vida Domstica inova com a cobertura de eventos sociais. 1927 Surge a revista O Cruzeiro. 1928 O Estado de S. Paulo lana, em 17 de maio, o primeiro suplemento impresso em rotogravura. 1928 Em Belo Horizonte, surge o Estado de Minas.

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1928 O engenheiro qumico Conrado Wessel funda, em So Paulo, a primeira fbrica de papel fotogrco da Amrica Latina. 1928 Primeira reportagem fotogrca area, no Rio de Janeiro. 1928 Surge O Povo, de Fortaleza. 1929 Gilberto Freyre cria as primeiras normas de redao para A Provncia, de Recife. 1935 Ansio Teixeira cria a Universidade do Distrito Federal, que tem entre seus cursos o de Jornalismo e Publicidade. Em 1939, a UDF desativada. 1935 Fundao da Revista So Paulo (com fotojornalismo e fotomontagem). 1937 Surge a Associao Brasileira de Propaganda (ABP). 1938 Sai a primeira regulamentao prossional dos jornalistas. 1940 criada a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), rgo que vai se responsabilizar pela normalizao tcnica em diversos setores, entre os quais o de Tecnologia Grca, por exemplo. 1943 Danton Jobim e Pompeu de Souza iniciam reformas no Dirio Carioca, com mudanas que incorporam tcnicas norte-americanas de redao e inovaes na linguagem vindas do Movimento Modernista de 1922. 1943 Getlio Vargas cria o curso de Jornalismo da Faculdade de Filosoa da Universidade do Brasil, mas a instalao efetiva vai se dar cinco anos depois. 1945 Outubro. Instalada a Escola de Artes Grcas Senai Felcio Lanzara, em So Paulo. 1946 criada a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj). 1947 Lanamento da revista Iris, a mais antiga publicao brasileira especializada em fotograa ainda em circulao.

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1948 Comea a funcionar o curso superior em Jornalismo da Faculdade Csper Lbero, em So Paulo. 1949 A Fenaj encabea as discusses que vo culminar na primeira verso do Cdigo de tica do Jornalista Brasileiro. 1949 Surge a Associao Brasileira de Agncias de Publicidade (Abap). 1949 Carlos Lacerda lana a Tribuna da Imprensa. 1950 A Companhia Litogrca Ipiranga instala um modernssimo equipamento para imprimir no Brasil o primeiro nmero da revista Selees. 1950 Fundada a Editora Abril. 1950 O Dirio Carioca adota o primeiro manual de redao e estilo do Brasil - um folheto de 16 pginas, com o ttulo Regras de redao do Dirio Carioca. Elaborado por Pompeu de Souza, consolidava as tcnicas jornalsticas norte-americanas que estavam sendo introduzidas no pas, como o lead e a pirmide invertida. A novidade o sublead. 1951 No Rio de Janeiro, surge o jornal O Dia. 1951 Samuel Wainer lana a ltima Hora, j com inovaes no fotojornalismo, seja pela valorizao da fotograa, seja adotando sequncias fotogrcas e imagens no estticas. O jornal ainda traz colunistas, uma certa estrutura e receita de primeira pgina. 1952 Cludio Abramo inicia com Luiz Vieira de Carvalho Mesquita, Ruy Mesquita, Juca Mesquita e Jlio de Mesquita Neto reformas em O Estado de S.Paulo. As mudanas incluiro a reduo do tamanho da pgina, a transferncia de sede, a adoo de prticas modernas de controle da publicidade, o controle de fechamento da redao e o controle da produo, por exemplo. Nesta poca, o limite de fechamento da redao passa das trs horas da manh para a meia-noite. Outra inovao desse perodo a incluso de diagramadores na equipe. 1952 Adolpho Bloch lana a revista Manchete.

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1952 O Jornal do Brasil faz reformas internas e uma delas trazer notcias para a capa do jornal. Desde 1906, o jornal estampava pequenos anncios na primeira pgina. 1953 O Estado de S.Paulo lana o Suplemento Feminino. 1953 Surge o manual de redao da Tribuna da Imprensa, de Carlos Lacerda, tambm no Rio de Janeiro. 1955 O Estado de S.Paulo lana o Suplemento Agrcola. 1955 A Folha da Manh inova ao fazer circular sua Carta de Princpios. 1955 Institudo o Prmio Esso de Jornalismo. 1955 Investimentos no parque grco provocam mudanas editoriais no Correio da Manh. 1956 Reinaldo Jardim cria no Jornal do Brasil o Suplemento Dominical. 1958 Chico Albuquerque importa o primeiro equipamento de ashes eletrnicos para o Brasil. 1958 Janio de Freitas e o artista plstico Amlcar de Castro provocam mudanas na primeira pgina do Jornal do Brasil, loteando a rea entre jornalismo, fotograa e anncios publicitrios. 1959 fundada a Associao Brasileira de Tcnicos Grcos que se tornaria, mais tarde, a Associao Brasileira de Tecnologia Grca (ABTG). 1959 criada a Associao Brasileira de Anunciantes (ABA), voltada a defender a liberdade de comunicao comercial, a auto-regulamentao do setor, a tica e a responsabilidade no marketing mix. 1959 Surge a revista Senhor, que ser editada at 1964. 1960 Maria Ceclia Vieira de Carvalho Mesquita torna-se diretora do Suplemento Feminino de O Estado de S.Paulo, e promove sua reformulao grca e editorial. 1960 A Editora Abril passa a publicar obras de referncia em fascculos.

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1960 Surge a revista Quatro Rodas, dirigida por Mino Carta. 1960 Com a nova capital federal, surge o Correio Braziliense. 1961 Surge a revista Claudia. 1962 Alberto Dines inicia reformas no Jornal do Brasil, entre as quais a criao de editorias. 1962 Surge o Instituto Vericador de Circulao (IVC), entidade sem ns lucrativos destinada a auditar tiragens e circulaes de veculos impressos. 1964 Em Porto Alegre, surge o jornal Zero Hora. 1965 Realizao do 1 Congresso Brasileiro da Indstria Grca, em guas de Lindia (SP), e criao da Abigraf. 1965 Alberto Dines e Fernando Gabeira, ambos do Jornal do Brasil, lanam os Cadernos de Jornalismo e Editorao, primeira publicao brasileira destinada a ser um frum crtico sobre a mdia. A publicao dura at 1973. 1965 editada a Lei 4680, a Lei Geral da Propaganda. 1965 Surge a Associao Brasileira da Indstria Grca (Abigraf). 1966 lanada a revista Realidade. 1966 Em So Paulo, surge o Jornal da Tarde. 1966 Sai o Decreto 57690, que regulamenta a Lei Geral da Propaganda, e dene Normas Padro para a atividade. 1967 9 de julho. O jornal Cidade de Santos torna-se o primeiro jornal brasileiro a adotar o sistema offset uma revoluo tecnolgica pela qual fotolitos substituam o molde de chumbo das pginas. Desapareciam das ocinas o chumbo, o an e a calandra, substitudos pelo lme e pelas chapas de alumnio.

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1967 A Folha de S.Paulo adota o sistema de offset em cores, sendo o primeiro do pas. 1967 Surge a Lei 5250, a Lei de Imprensa, que dene crimes de opinio, mas tambm regulamenta o Direito de Resposta. 1968 A Editora Abril lana a revista Veja. 1968 De forma tumultuada, congresso de jornalistas aprova a segunda verso do Cdigo de tica do Jornalista Brasileiro, impulsionado pela Fenaj. 1969 Instalao da Escola Tcnica Nacional de Artes Grcas, criada pelo MEC em convnio com o Senai. 1969 17 de outubro. Editado o Decreto-Lei 972, o exerccio da prosso de jornalista passa a ser exclusividade de formados em curso superior de jornalismo. 1969 Surge O Pasquim, jornal satrico. 1970 Surge a Agncia Estado. 1971 Lanada a revista Exame, voltada ao mundo das nanas e negcios. 1971 O chumbo comea a desaparecer totalmente dos parques grcos dos jornais brasileiros com a introduo da fotocomposio. A primeira rotativa offset comea a operar no pas, no jornal So Paulo Shimbun. 1972 A Escola de Comunicaes e Artes da USP cria o primeiro Mestrado em Comunicao do pas. Jornalismo est no mais apenas na graduao, mas tambm na ps-graduao. 1972 Jornal do Brasil e O Globo so os primeiros jornais a circularem sete dias por semana. 1972 Fernando Gasparian lana o jornal Opinio, tablide alternativo que vai se contrapor ao regime ditatorial. A partir da edio 24, a publicao tem que se submeter censura prvia.

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1972 Os professores Manoel Carlos Chaparro, Carlos Eduardo Lins da Silva e Francisco Gaudncio Torquato do Rgo, todos do Centro de Pesquisas de Jornalismo Empresarial da USP, lanam os Cadernos de Comunicao Proal, publicao acadmica sobre crtica de mdia que dura apenas um ano. 1975 Alberto Dines cria a coluna Jornal dos Jornais na Folha de S.Paulo, que dura at 1977. 1975 Cludio Abramo, depois de uma temporada em Stanford (EUA), retorna ao Brasil e inicia com Otavio Frias Filho reformas na Folha de S.Paulo, provocando mudanas internas nos prximos dois anos. 1975 Raimundo Pereira lidera um grupo de jornalistas para lanar o jornal Movimento, tablide que sofre censura desde o incio de sua circulao. 1976 Agncia Jornal do Brasil, em parceria com a Associated Press, a primeira agncia noticiosa a distribuir material informativo nacional e internacional. 1976 A Folha de S.Paulo inova com sua pgina de opinio e editoriais, ampliando o debate na publicao aps a primeira pgina. 1976 Surge a revista Isto . 1977 Criado o Prmio Abril de Jornalismo. 1978 Surge o Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria (Conar). 1979 criada a Associao Nacional de Jornais (ANJ). 1979 Elio Gaspari faz reformas internas na Veja, principalmente na redao da revista. 1980 Surge o Cdigo de tica e Auto-Regulamentao Publicitria. 1981 A Editora Abril lana Capricho.

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1981 Junho. Na Folha de S.Paulo, comea a circular internamente o documento A Folha e alguns passos que preciso dar". a primeira sistematizao de um projeto editorial. O texto xa trs metas: informao correta, interpretaes competentes sobre essa informao e pluralidade de opinies sobre os fatos. 1983 Criado o DataFolha, instituto de pesquisas de opinio que vai ajudar a consolidar o projeto de modernizao do Grupo Folha. 1983 Maio. constituda a OESP Grca. 1984 A Folha de S.Paulo lana seu Manual de Redao. Otvio Frias Filho assume a direo do jornal e d incio a mais uma reforma interna, desta vez, tendo como referncia primeira o norte-americano USA Today. 1984 O setor grco entra na era da informtica. 1986 5 de maio. Comea a circular, em Florianpolis, o Dirio Catarinense, o primeiro jornal totalmente informatizado da Amrica Latina. 1986 Congresso dos jornalistas aprova a terceira verso do Cdigo de tica do Jornalista Brasileiro. 1986 Criado o Prmio Abril de Publicidade. 1986 criada a Associao Nacional de Editores de Revista (ANER). 1987 A Editora Abril contrata consultoria externa para ver como evitar atrasos nos fechamentos da Veja. 1987 A Editora Abril lana a Superinteressante, revista de divulgao cientca para jovens. 1987 Folha de S.Paulo rma convnio com a Editora Abril para a criao de uma base de dados e informatizao de seu banco de informaes. 1987 Surge a revista Imprensa, voltada cobertura da mdia brasileira. 1988 Reforma administrativa em O Estado de S.Paulo, e so criadas as unidades de negcios. A empresa - com administrao familiar passa a prossionalizar a sua gesto, mais notadamente a redao.

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1989 A Folha de S.Paulo cria a funo de ombudsman do jornal, o primeiro do Brasil. 1990 Fevereiro. Na Folha de S.Paulo, passam a funcionar as paginadoras Harris, que permitem a montagem eletrnica das pginas do jornal, eliminando o processo manual de "paste-up". 1990 Surge o Manual de Estilo Editora Abril. 1990 Surge o Manual de Redao e Estilo, de O Estado de S.Paulo. 1991 Criado o Prmio Brasileiro de Excelncia Grca Fernando Pini. 1991 Folha de S.Paulo passa a editar cadernos temticos, e a organizar seu contedo editorial nesses suplementos. 1992 Fundada a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), organizao no-governamental para atuar junto aos meios de comunicao em aes de conscientizao, qualicao e mobilizao na rea dos direitos da criana e do adolescente. 1992 Surge o Manual de Redao e Estilo, de O Globo. 1993 A Abigraf encomenda ABTG a elaborao de normas setoriais que sero emitidas no mbito da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). ABTG e Abigraf fazem de 1993 o Ano da Qualidade e Produtividade na Indstria Grca Nacional. 1993 Criado o Prmio Folha de Jornalismo. 1993 Surge a revista Info, focada na tecnologia e informtica. 1994 O Estado de S.Paulo inicia seu projeto educacional "Estado na escola". 1994 Surge o Manual de tica Redao e Estilo, da Zero Hora. 1994 Folha de S.Paulo o primeiro jornal brasileiro a ter um banco de imagens digital. Em julho, a Agncia Folha passa a comercializar seu servio noticioso 24 horas por dia.

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1994 Folha de S.Paulo investe em poltica de fascculos colecionveis encartados. Com isso, bate recorde brasileiro de tiragem e de vendas de jornais e revistas do pas: mais de 1,117 milho de exemplares numa edio de domingo. 1994 Lanada a revista Vip, dirigida ao entretenimento masculino. 1994 O Dirio do Povo, de Campinas, cria o cargo de ombudsman, funo que existir at 1995. 1994 O Laboratrio de Estudos Avanados de Jornalismo (LabJor), da Unicamp, promove o Seminrio A imprensa em questo, primeiro de uma srie de eventos que teriam a crtica de mdia no horizonte de suas preocupaes. 1994 O Povo, de Fortaleza, cria o cargo de ombudsman. 1994 Surge a revista Carta Capital. 1994 Tendo frente o jornalista Srgio Buarque de Gusmo, criado o Instituto Gutenberg, que passa a editar uma publicao impressa de crtica de mdia. 1995 28 de maio. Inaugurado o primeiro jornal eletrnico do pas, o JB Online. 1995 Comercializadas as primeiras cmeras fotogrcas digitais no pas. 1995 Maro. O Instituto Gutenberg passa editar suas crticas de mdia na internet, o que vai se dar at 2000 de forma ininterrupta. 1995 O catarinense A Notcia cria o cargo de ombudsman para o seu suplemento ANCapital, dirigido capital do estado. A funo extinta em agosto de 1997. 1996 28 de abril. Lanado, em carter experimental, o Universo Online base da Folha Online, o primeiro jornal em tempo real em lngua portuguesa. No mesmo ano, o Grupo Folha anuncia a fuso do seu Universo Online com o Brasil Online (Grupo Abril), surgindo uma nova empresa, o Universo Online S.A.

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1996 Dezembro. editada a Lei n 9.394, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). 1996 Folha de S.Paulo implanta seu Programa de Qualidade, com o objetivo de reduzir erros gramaticais e de informao. 1996 O Grupo Abril lana o Brasil OnLine (BOL). 1996 Surge na internet brasileira o Observatrio da Imprensa, iniciativa inspirada no congnere portugus. Alberto Dines, Mauro Malin, Carlos Vogt e Jos Marques de Melo os dois ltimos do LabJor - esto diretamente envolvidos no projeto que aliava preocupaes do mercado e da academia. Nos anos seguintes, o site vai se converter na principal arena de debates sobre o jornalismo e os meios de comunicao no Brasil. 1996 Surge na Universidade de Braslia o S.O.S. Imprensa, projeto de extenso universitria de acompanhamento da mdia nacional e de orientao do pblico sobre sues direitos com relao aos meios de comunicao. 1997 Agosto. O Observatrio da Imprensa passa a circular tambm com edies mensais impressas, o que ser interrompido em maro de 2000. 1997 Folha de S.Paulo obtm certicado de qualidade ISO 9002, do BVQI (Bureau Veritas Quality International). 1997 Julho. A Fenaj lidera e conclui o documento Programa Nacional de Estmulo Qualidade da Formao Prossional de Jornalistas com o objetivo de sinalizar aspectos e condies ideais para o ensino e os cursos de graduao da rea. 1998 Criao do Curso Superior de Tecnologia Grca. 1998 As Organizaes Globo lanam a revista poca. 1998 Criado o Conselho Executivo de Normas Padro, rgo encarregado para fazer cumprir as Normas Padro da Atividade Publicitria.

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1998 Ministrio da Educao xa as novas Diretrizes Curriculares para os Cursos de Comunicao, extensivas aos de Jornalismo. 1998 O jornal Nosso Bairro, de Campos (RJ), cria o cargo de ombudsman, mas a funo e o prprio dirio local duram poucos meses. 1998 O Observatrio da Imprensa passa a ter um programa semanal na televiso em canais educativos. 1998 Reprteres fotogrcos do Jornal do Brasil, da Folha de S.Paulo e de O Globo, entre outros, fazem cobertura da Copa do Mundo com equipamentos e processos digitais. 1999 constituda a OESP Mdia. 1999 IVC reformula suas Normas Tcnicas de Mdia Impressa. 1999 Lanada a revista Voc S.A., dirigida a carreiras prossionais e empreendedorismo. 1999 O Senac de So Paulo inicia o primeiro curso de bacharelado em Fotograa do Brasil. 1999 Surge o Agora, jornal em substituio Folha da Tarde, do Grupo Folha. 2000 A Folha do Povo, de Campo Grande, cria o cargo de ombudsman. 2000 Revista Imprensa adota a funo de ombudsman, convidando um leitor para ocup-lo. Em maro de 2002, o diretor de redao da publicao assume o cargo, que dura poucos meses. 2000 Surge a Rede ANDI Brasil, coletivo que vai replicar a metodologia de monitoramento de mdia da ANDI e suas demais aes para qualicao de jornalistas na cobertura de assuntos ligados infncia e adolescncia. 2000 Surge o Valor Econmico, jornal em parceria da Folha de S.Paulo com as Organizaes Globo.

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2000 Zero Hora cria o Conselho do Leitor, iniciativa que o Grupo RBS vai espalhar nos anos seguinte em seus outros jornais no Rio Grande do Sul (Dirio Gacho, O Pioneiro e Dirio de Santa Maria) e em Santa Catarina (Dirio Catarinense e Jornal de Santa Catarina). 2001 Na Universidade do Vale do Itaja, em Santa Catarina, surge o Monitor de Mdia, um observatrio de imprensa regional. 2002 Abigraf concentra esforos na execuo de seu Planejamento Estratgico. elaborado o Guia do Papel Imune para combater o uso irregular do produto. 2002 28 de maio. Promulgada a Emenda Constitucional n 36, que permite a entrada de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso. 2002 Agosto. No Centro Universitrio Adventista de So Paulo (Unasp), em Engenheiro Coelho, surge o projeto Canal da Imprensa, mais um observatrio acadmico de mdia. 2002 Decreto 4563 atualiza a Lei Geral da Propaganda. 2003 O Globo o primeiro jornal a operar com sistema de fotograa 100% digital. 2003 Surge o Manual de Redao da Agncia Senado e do Jornal do Senado. 2004 Agosto. Em Belm, na Universidade da Amaznia (Unama), passa a funcionar o projeto Agncia Unama, de monitoramento da mdia local com enfoque nos direitos da infncia e da adolescncia. 2005 Agosto. Na Universidade Federal de Sergipe, passa a funcionar a Agncia Experimental de Reportagem e Monitoramento de Cobertura, observatrio de mdia regional. 2005 Institudo o Prmio Folha UOL de Mdia. 2005 Maio. O Observatrio da Imprensa passa a ter programa dirio em emissoras educativas de rdio.

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2005 Na Universidade do Sagrado Corao (USC), em Bauru (SP), surge o projeto Anlise de Mdia, mais um observatrio regional de mdia com iniciativa acadmica. 2005 Novembro. Criada no Rio de Janeiro, durante o Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao da Intercom a Rede Nacional de Observatrios de Imprensa (Renoi), coletivo que vai reunir iniciativas de organizaes no-governamentais e acadmicas de todo o pas. 2006 Maio. O grupo de mdia sul-africano Naspers adquire 30% do Grupo Abril. 2007 A Fenaj reforma seu cdigo de tica, a quarta verso endossada em congressos de jornalistas. 2007 A Universidade Federal de Santa Catarina implanta o Mestrado em Jornalismo. 2007 criado em Recife o Observatrio Regional da Mdia, projeto da Universidade Federal de Pernambuco. 2007 Maio. Comea a funcionar o Observatrio do Direito Comunicao. 2007 Surge em Taubat (SP) o Renoi Vale do Paraba, observatrio regional de mdia da Universidade de Taubat (Unitau).

O terceiro sculo
2008 Surge o Manual de Redao e Estilo, do Lance! 2009 Comisso de especialistas reforma as diretrizes curriculares para os cursos de Jornalismo. 2010 Os jornais O Globo, O Estado de S.Paulo e Folha de S.Paulo fazem reformas grcas e editoriais, buscando dinamizar suas edies impressas e integr-las a seus portais noticiosos. As redaes so integradas em alguns casos. Usando as redes sociais na internet, so intensicados

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Rogrio Christofoletti esforos para incentivar a participao, a colaborao e a interao dos pblicos consumidores.

Referncias Bibliogrcas
ABREU, A. A. (org.). A Imprensa em Transio: o jornalismo brasileiro nos anos 50. Rio de Janeiro: FGV, 1996. BAHIA, J. Jornal, Histria e Tcnica: histria da imprensa brasileira. So Paulo: tica, 1990. CARRATO, A. Jornais, ombudsman e cidadania: um balano (provisrio) dos ltimos 10 anos no Brasil. Anais do XXV Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Salvador/BA 1 a 5 Set 2002. Intercom. CONTI, M. S. Notcias do Planalto. A imprensa e Fernando Collor. So Paulo: Cia das Letras, 2000. GIACOMELLI, I. L. Critrios de noticiabilidade e o fotojornalismo. Discursos fotogrcos, Londrina, v.4, n.5, p.13-36, jul./dez. 2008. KOSSOY, B. Hercule Florence, 1833: a inveno isolada da fotograa no Brasil. So Paulo: Anhembi, 1977. MARTINS, A. L.; LUCA, T. R. de. Histria da imprensa no Brasil. So Paulo: Contexto, 2008. MENDES, J. F. O Ombudsman e o Leitor. Belo Horizonte: O Lutador, 2002. RIBEIRO, A. P. G. Imprensa e Histria no Rio de Janeiro dos Anos 50. Rio de Janeiro: 2000. 335 p. Tese (Doutorado em Comunicao) Escola de Comunicao, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. 2000. ROMANCINI, R.; LAGO, C. Histria do jornalismo no Brasil. Florianpolis: Insular, 2007.

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Os Autores
Danilo Rothberg
Doutor em Sociologia pela Unesp (Universidade Estadual Paulista). Professor do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Unesp. Ps-doutorado pela Open University, Inglaterra (Visiting Research Fellow, 2006-2007) e pela UFSCar (Universidade Federal de So Carlos), onde foi bolsista Prodoc/Capes (2008-2009). Coordena o Plural Observatrio de Comunicao e Cidadania da Unesp. E-mail: danroth@uol.com.br

Fernando O. Paulino
Jornalista, Mestre e Doutor em Comunicao. Professor da Universidade de Braslia. Pesquisador do Laboratrio de Polticas de Comunicao (LaPCom) e do Projeto SOS-Imprensa. Coordenador do Projeto Comunicao Comunitria (http://www.unb.br/fac/comcom). Membro da Rede Nacional de Observatrios de Imprensa e da Comisso de tica do Sindicato dos Jornalistas Prossionais do Distrito Federal. Diretor-Administrativo da ALAIC. Ouvidor das emissoras de rdio da EBC. Membro da Comisso Organizadora da 1. Conferncia Nacional de Comunicao. E-mail: paulino@unb.br

Vitrine e vidraa, 193-192

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Josenildo Luiz Guerra

Professor e assessor de comunicao da Universidade Federal de Sergipe. Jornalista formado pela Universidade Federal do Esprito Santo (1994), mestre (1998) e doutor (2003) pelo Programa de Comunicao e Cultura Contemporneas da Universidade Federal da Bahia. um dos lderes do Laboratrio de Estudos em Jornalismo e coordena o projeto Agncia Experimental de Reportagem e Monitoramento de Cobertura, grupo vinculado Rede Nacional de Observatrios de Imprensa. E-mail: josenildoguerra@yahoo.com.br

Laura Seligman
Jornalista prossional diplomada, mestra em Educao, nasceu em Porto AlegreRS onde cursou a graduao na UFRGS. H mais de dez anos em Santa Catarina, professora e pesquisadora na Universidade do Vale do Itaja, lder do grupo de pesquisa Monitor de Mdia, atuando nas linhas de pesquisa Anlise Crtica de Mdia e Mdia, Educao e Cultura. Desenvolve atualmente pesquisa sobre interao no jornalismo online. E-mail: seligman@univali.br

Luiz Martins da Silva

Luiz Martins da Silva (1950). Jornalista (UnB, 1975); jornalista prossional (desde 1976); atuao em vrios veculos de imprensa: Jornal de Braslia, O Globo, Veja, Comrcio Exterior e Cincia Hoje. Mestre em Comunicao (UnB, 1982); Doutor em Sociologia (sanduche Universidade de Braslia / Universidade Nova de Lisboa). Professor da UnB (desde 1988); pesquisador do CNPq (pesquisa em andamento: "A idia do ps-jornalismo"). Foi coordenador do Programa de de Ps-graduao em Comunicao da UnB. Livros acadmicos mais recentes: Teorias da Comunicao (2003); Jornalismo Pblico (2004); Publicidade, mobilizao e advocacy (2009). Editor do jornal Parada Cultural, da ONG Aougue Cultural T-Bone. Membro do conselho editorial da editora Casa das Musas. E-mail: silvalmd@unb.br

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Marcos Santurio
Graduado em Jornalismo, professor e pesquisador na Universidade Feevale, Coordenador da Ps Graduao em Jornalismo e Convergncia de Mdias. Mestre e Doutor em Comunicao pela PUCRS, com tese sobre a regionalizao das comunicaes dentro do contexto de globalizao do sculo XXI. Editor Assistente de Cultura no Jornal Correio do Povo de Porto Alegre, colaborador da TV Record Canal 2 e da Rdio Guaba 720, e Correspondente Internacional da Rdio Infored da Cidade do Mxico para o Sul do Brasil. vice-presidente da Associao de Crticos de Cinema do Rio Grande do Sul (ACCIRS). E-mail: santuario@feevale.br

Rogrio Christofoletti
Jornalista, mestre em Lingustica e doutor em Cincias da Comunicao. Professor e pesquisador do Departamento de Jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), onde atua na graduao e na ps-graduao. um dos coordenadores do Observatrio da tica Jornalstica (objETHOS). autor e organizador de livros sobre jornalismo, deontologia e educao. Pesquisador em produtividade do CNPq. Em 2010, foi o vencedor do Prmio Luiz Beltro Liderana Emergente, concedido pela Intercom. E-mail: rogerio.christofoletti@uol.com.br

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