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A Lei 9.099/95 comentada artigo 1o. - As causas de competncia dos juizados cveis sem exageros.

. Autor: Ana Raquel Colares dos Santos Linard Publicado em: 4/9/2005 A LEI 9.099/95 COMENTADA ARTIGO 1O. - AS CAUSAS DE COMPETNCIA DOS JUIZADOS CVEIS SEM EXAGEROS.

Ana Raquel Colares dos Santos Linard Juza de Direito Titular do Juizado Especial Cvel e Criminal da Comarca de Juazeiro do Norte(CE)

O artigo 1o. da Lei 9.099/95 dispe que os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia Ordinria, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia.

Essa competncia, por sua vez, se encontra delimitada materialmente pelo artigo 3o. e, territorialmente, pelo disposto no artigo 4o. do referido diploma legal, em termos claros, precisos e que no fornecem espao para interpretaes extensivas exageradas.

Inobstante a clara disposio legal ali contida, tem-se notcia de unidades jurisdicionais que tem processado feitos pertinentes a questes alimentares e at algumas lides envolvendo direito de famlia.

Em que pese a bvia tentativa de proporcionar uma entrega rpida da prestao jurisdicional, visando, com efeito, fazer guerra j consagrada morosidade que emblema o Judicirio, entendo que trata-se de esforo vo, uma vez que a providncia final obtida estar sempre eivada de nulidade insanvel, por proferida e determinada por Juzo absolutamente incompetente.

inquestionvel que o sistema processual implantado pela Lei que regulamenta os Juizados Especiais trouxe um novo alento ao jurisdicionado que j se encontrava desesperanado com a tradicional, pesada, custosa e lenta mquina judiciria.

A garantia de gratuidade em primeira instncia, salvo as excees previstas na lei, o direito de postular nas causas at 20 (vinte) salrios mnimos sem assistncia obrigatria de advogado, a seleo das pessoas legitimadas a atuar no plo ativo e passivo, a disponibilidade de reduzir o pedido a escrito junto a Secretaria do Juzo, a possibilidade de ofertar contestao oral, na prpria audincia, so algumas das inovaes que tiveram o condo de diminuir a distncia entre a Justia e a sociedade, a qual j estava se tornando quilomtrica para algumas de suas camadas.

Esta retomada da proximidade entre a Justia e a sociedade, com certeza, entusiasmou sobremaneira alguns dos membros do Poder Judicirio, a ponto de estenderem de forma indevida a competncia delimitada pela Lei 9.099/95, sem o devido e necessrio amparo legal.

Com efeito, o sucesso do sistema implantado por esta Justia Especializada inquestionvel e se reflete nos nmeros dos feitos que vem abarrotando todas as unidades instaladas pelos Estados da Federao, sendo o exemplo mais recente e eloqente a demanda verificada junto aos Juizados Especiais Federais, notadamente no que pertine as aes de natureza previdenciria.

Sou partidria da idia de que essa j bem sucedida experincia deve, obrigatoriamente, em prol do bem comum, ter sua competncia ampliada para fins de abranger outras questes at ento mantidas margem, como as j mencionadas questes envolvendo direito familiar, ainda que de incio, abrangessem apenas as lides de cunho consensual.

Referida providncia, sem qualquer dvida, seria de grande benefcio social, a um, porque traria uma soluo clere para questes onde o tempo acentua um desgaste emotivo e psicolgico, a dois, porque seria causa certa de alvio da carga das Varas de Famlia da Justia Comum, restando mais tempo para o processo e julgamento dos feitos de natureza litigiosa, os quais, demandam a produo de prova e um trabalho mais acurado de apurao dos fatos alegados.

AES ALIMENTARES E DE ESTADO Com efeito, tem-se notcia de entendimentos no sentido de que os Juizados Especiais Cveis ostentariam competncia para homologar acordos firmados em separao, divrcio e alimentos em face do preconizado pelo art. 57 da Lei 9.099/95, o qual assim dispe: Art. 57. O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou valor, poder ser homologado, no juzo competente, independentemente de termo, valendo a sentena como ttulo executivo judicial. , como tambm considerando o teor do artigo 58 seguinte: Art. 58. As normas de organizao judiciria local podero estender a conciliao prevista nos artigos 22 e 23 a causas no abrangidas por esta Lei.

Entende-se que a competncia do Juizado Especial seria meramente funcional e a competncia do foro seria em razo da matria, sendo assim, absoluta e, portanto, indeclinvel e improrrogvel.

Exemplo do acima exposto seria o Estado do Mato Grosso, no qual, pela Lei Estadual nr. 6.176/92, anterior, portanto, Lei 9.099/95, os Juizados Especiais Cveis teriam competncia para conciliar, processar e julgar causas cveis de menor complexidade, a includas as de separao e divrcio consensuais e aes alimentares.[1]

Acredito que, em se tratando de Juizados Especiais, aplica-se o disposto no art. 24, X da CF/88, pelo qual a competncia para legislar acerca da matria concorrente, cabendo Unio o estabelecimento de normas gerais, no excluda a competncia suplementar dos Estados. (pargrafos 1o. e 2o.) Assim, ainda pelo teor das normas constitucionais acerca da matria, em no existindo lei federal que institua normas gerais, os estados exercem a competncia legislativa plena, sendo que, sobrevindo lei federal que imponha regras gerais, fica suspensa a eficcia da lei estadual naquilo que lhe for contrrio. (pargrafos 3o. e 4o.)

Penso ser perfeitamente aplicvel ao disciplinamento da questo o regramento constitucional acima exposto, eis que enquanto a lei estadual acima aludida preexistiu ao regramento federal acerca da matria sua validade e eficcia eram plenas, porque plena era a competncia legislativa do Estado Federado. No entanto, com o advento da Lei 9.099/95, restou prejudicado, a meu sentir, a aplicao dos artigos da referida lei que autorizavam o processo e julgamento das causas envolvendo separao, divrcio e alimentos, em face da proibio claramente contida no pargrafo 2o. do art. 3o daquela lei.

certo que no se pode deixar de ressaltar o lucro social que a criao e implantao de Juizados Especiais de Famlia trariam na luta travada cotidianamente contra a morosidade processual. Assim, a proposta que defendo seria a criao de Juizados Especiais de Famlia, os quais teriam competncia para processar e julgar feitos da competncia das Varas de Famlia, exclusivamente de cunho consensual, a princpio, com a conseqente redistribuio para a Vara de Famlia, ao primeiro sintoma de litigiosidade entre as partes.

Por hora, no entanto, a competncia jurisdicional dos Juizados Especiais Cveis no permitem incurses da espcie e tentativas nesse sentido terminam por acarretar prejuzo bem maior que a morosidade, eis que vo ocasionar perda de tempo e acentuar o desprestgio da Justia no meio social decorrentes do proferimento de decises maculadas pela nulidade absoluta.

Outro aspecto dessa questo o entendimento de que com o advento da Lei 9.099/95, os Juizados Especiais Cveis teriam competncia para dirimir questes envolvendo a Fazenda Pblica e ainda, que por fora do dispositivo constitucional presente no art. 109, pargrafo 3o. da CF/88 teriam competncia, igualmente, para dirimir questes previdencirias.

Analisemos, de incio, a alegada competncia para questes envolvendo a Fazenda Pblica.

A FAZENDA PBLICA Tem-se notcia de interpretaes no sentido da possibilidade de ajuizamentos de demandas envolvendo a Fazenda Pblica no mbito dos Juizados Especiais Estaduais. Referido raciocnio tem como fundamento uma alegada revogao do pargrafo 2o. do art. 3o. da Lei 9.099/95 pelo advento da Lei 10.259/01, a qual institui os Juizados Especiais Federais, em face do princpio da isonomia, j que no seria lgico nem razovel se supor que o jurisdicionado pudesse acionar a Fazenda Pblica Federal atravs do rito clere e informal dos Juizados Especiais e que idntico direito no lhe fosse concedido para acionar as Fazendas Municipal e Estadual/Distrital.

Ou seja, raciocnio semelhante quele que findou por acarretar o entendimento jurisprudencial dominante, no sentido da revogao do teor do art. 61 da Lei 9.099/95 e sobre o qual ainda nutro algumas reservas.

Com todo o respeito pela opinio acima aludida, entendo que tal concluso no deve prosperar sob pena de, em breve, no mais ser aplicada a Lei 9.099/95, por ter sido revogada no que no colidir com os ditames da Lei 10.259/01.

Com efeito, existe todo um sistema que rege o procedimento desta Justia Especializada e que deve ser aplicado, seja no mbito dos Juizados Especiais Estaduais, seja no mbito dos JEFs, os quais, obviamente, devem se integrar mtua e simultaneamente de forma a expurgar as deficincias dos normativos respectivos, mas sem exageros que possam pretender fixar competncias jurisdicionais por via transversa, que no a de direito.

Aqui renovo o posicionamento acima adotado no que se refere s questes pertinentes ao direito de famlia, defendendo que a ampliao da competncia ocorra mediante produo legislativa ordinria, que a revista de validade e eficcia e no por meio de ilaes que ensejem decises judiciais eivadas da mais absoluta nulidade.

AS AES PREVIDENCIRIAS

Tratando-se o INSS de uma autarquia federal, abrangido, portanto, pelo conceito de fazenda pblica, entendo por pertinente tratar, por conseguinte, da alegada competncia dos Juizados Especiais Cveis para processar e julgar as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, adiantando que meu entendimento particular que tal competncia decorre expressamente do mandamento constitucional constante do art. 109, pargrafo 3o. da CF/88, tendo encontrado quem detm opinio similar.

Na verdade, em que pesem as redaes dos arts. 4o. e 20 da Lei 10.259/01, que instituiu os Juizados Especiais Federais, h que se considerar o princpio da supremacia da Constituio e a garantia fundamental do acesso Justia como critrios principais em prol da competncia dos Juizados Especiais Estaduais para fins de processo e julgamento das questes previdencirias.

Ora, o teor do pargrafo 3o. do artigo 109 da CF/88 por demais claro para que restem dvidas acerca da questo:

' 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. '

No h, por certo, como se concluir que, seja o artigo 20 da Lei 10.259/01, seja o art. 8o. caput, da Lei 9.099/95, tenham condo de se sobrepor ao mandamento constitucional para negar-lhe vigncia e, por conseguinte, aplicao e eficcia, nem que o diploma legal que instituiu os JEFs tenham tido por escopo obstaculizar o acesso justia para o segurando j detentor de prerrogativa constitucional que o possibilitava acionar a autarquia previdenciria na Comarca de seu domiclio ainda que no fosse sede de vara do juzo federal.

No entanto, a matria no se encontra pacificada, existindo controvrsias acerca do tema, inclusive com julgados oriundos dos TRFs da 1a., 2a., 3a. e 4a. Regio no sentido do reconhecimento da incompetncia absoluta dos Juizados Especiais Estaduais para dirimir tais questes.

Exemplo do posicionamento aqui referido a opinio magistral da Juza Marisa Santos, em deciso proferida no bojo do processo 2003.03.00.033681-5, espcie Mandado de Segurana 249673, impetrado pelo INSS contra ato do Juiz de Direito do Juizado Especial Cvel da Comarca de Piraju, Estado de So Paulo.

Na referida deciso, a ilustre prolatora aduz que caso se admitisse a competncia dos Juizados Especiais Estaduais, o problema residiria, ento, na inadequao do sistema para o julgamento dos recursos interpostos de suas decises.

Haveria problemas, segundo ela, em primeiro lugar, porque os juzes federais integrantes da Turma Recursal, por no perderam sua qualidade de juzes de primeiro grau, no teriam competncia para apreciar os recursos advindos dos Juizados Especiais Estaduais, sob pena de afronta ao disposto no art. 109, pargrafo 4o, da Constituio Federal. Em segundo lugar, porque os Tribunais Regionais Federais no integram o sistema recursal criado pela Lei 10.259/01 e, por isso mesmo, no teriam competncia para o julgamento dos recursos interpostos e, por isso mesmo, no teriam competncia para o julgamento dos recursos

interpostos nos Juizados Especiais Estaduais.

A meu ver, em que pese o brilhantismo da tese esposada, ao assumir competncia outorgada constitucionalmente Justia Federal - e que por fora de lei ordinria foi declinada para os Juizados Especiais Federais at o limite de 60 (sessenta) salrios mnimos os Juizados Especiais Estaduais, ao exercer tal competncia, se submeteriam ao mesmo sistema recursal dos JEFs, sem qualquer afronta ao disposto no pargrafo 4o. do art.. 109 da CF/88.

Conclui-se, assim, que a matria tambm merecia tratamento legislativo, no sentido do disciplinamento da questo, muito embora se trate, a meu ver, basicamente de uma questo relativa aplicao e integrao de lei, que poderia ser facilmente dirimida pelas regras pertinentes, mas que, uma vez verificados precedentes que alardeam entendimento contrrio, mais precavida se mostra a posio que defende o aguardo da iniciativa legislativa no viso do resguardo do prestgio da Justia, ultimamente j to consumido.

No resta dvida que todas as posies aqui expostas sempre tiveram por objetivo, como claramente se pode constatar, um aprimoramento da qualidade da entrega da prestao jurisdicional, no tocante diminuio dos formalismos desnecessrios e da morosidade processual, visando o resgate da imagem do Judicirio. O que ora se reclama a ateno que tal tentativa pode redundar numa ampliao do desgaste j existente, em face da prolatao de decises nulas, por incompetncia absoluta e portanto, incapazes de gerar qualquer efeito que no seja a perda de tempo e do respeito do jurisdicionado.

Novembro, 2003.

COMO CITAR ESTE ARTIGO: LINARD, Ana Raquel Colares dos Santos. A lei 9.099/95 comentada Artigo 1o. - As causas de competncia dos juizados cveis sem exageros. Disponvel na Internet: http://www.mundojuridico.adv.br. Acesso em xx de xxxxxxxx de xxxx

(substituir x por dados da data de acesso ao site)

Artigo publicado no Mundo Jurdico (www.mundojuridico.adv.br) em 24.01.2004