Nota

NOTA
ORDENAMENTO TERRITORIAL
Rogrio Haesbaert - UFF rogergeo@uol.com.br

(...) nada simples, a ordem se esconde na desordem, o aleatrio est constantemente a refazer-se, o imprevisvel deve ser compreensvel. Trata-se agora de produzir uma descrio diferente do mundo, onde a idia do movimento e de suas flutuaes prevalece sobre o das estruturas, das organizaes, das permanncias. (Balandier, 1997, p. 9-10)

Conceituar Ordenamento Territorial no tarefa fcil. Entender o Ordenamento Territorial implica, antes de tudo, ter clareza sobre os dois conceitos a partir dos quais esta concepo construda, quais sejam, ordem e territrio. Justamente estes so dois conceitos muito questionados nos ltimos tempos, seja pelo discurso da difuso da imprevisibilidade e da desordem, seja pelo discurso do domnio da fluidez e da desterritorializaco. Para enfrentar essa problemtica da destruio da ordem e do debilitamento ou mesmo, no limite, do desaparecimento dos territrios, preciso que nos reportemos s transformaes recentes na des-ordem mundial e no conjunto de reflexes tericas que tm marcado a assim chamada condio ps-moderna. Nesse sentido, partimos de dois importantes pressupostos: A ordem vem sempre acompanhada de seu par indissocivel, a desordem, que no deve simplesmente, a priori, ser combatida, pois ela pode estar sendo a manifestao de uma nova ordem, de um novo ordenamento vide algumas formas alternativas de organizao do espao que brotam das populaes mais pobres e excludas; o momento da desordem geralmente coincide com aquilo que caracterizamos como crise ou, como queria Gramsci, o momento em que o velho est morrendo e o novo ainda no conseguiu nascer. O territrio, enquanto relao de apropriao e/ou domnio da sociedade sobre o seu espao, no est relacionado apenas fixidez e estabilidade (como uma rea de fronteiras bem definidas), mas incorpora como um de seus constituintes fundamentais o movimento, as diferentes formas

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de mobilidade, ou seja, no apenas um territrio-zona, mas tambm um territrio-rede. A ttulo de muito breve introduo numa temtica de grande complexidade e que no permite simplificaes, poderamos apontar como processos fundamentais a construir o espao-tempo nas ltimas trs ou quatro dcadas: a flexibilizao da economia, com a implantao do chamado capitalismo ps-fordista ou de acumulao flexvel; a hegemonia do capital financeiro sobre o capital produtivo; a crise do Estado do bem-estar social e, conseqentemente, dos grandes projetos de planejamento regional-nacional integrado, e a instituio ainda em processo de Estados de controle ou de segurana; a difuso das tecnologias da informao, gerando uma violenta e desigual compresso do tempo-espao na rica expresso de Harvey (1989), e, a nvel cultural, a propagao do chamado multiculturalismo e/ou hibridismo cultural, onde seria cada vez mais difcil encontrar identidades claramente definidas. Cunhou-se at mesmo a concepo capitalismo desorganizado (Offe, 1985) para caracterizar nossa poca e, principalmente ao nvel cultural e filosfico, o termo ps-modernidade ou ps-modernismo para intitular este tempo de espaos mais fragmentados, economia mais flexvel e deslocalizada, Estados fragilizados e identidades mais instveis e fludas. Na ausncia do domnio de uma metanarrativa ou de uma grande teoria capaz de responder s principais questes da ps-modernidade, como faziam correntes como o neopositivismo e o marxismo pelo menos at os anos 1960, muitos optaram por vises extremamente fragmentadas de interpretao do mundo. Passaram a ser valorizados mais os micro do que os macropoderes, mais a micro do que a macro-economia, mais a subjetividade do que a objetividade, mais os localismos do que as vises global-totalizantes. O ordenamento territorial e o planejamento e/ou as polticas que o acompanham seguiram rumos semelhantes, assimilando abordagens mais micro ou setoriais, no integradoras, de tratamento do espao geogrfico. Antes de tecermos algumas consideraes atinentes de forma mais direta ao ordenamento territorial importante, contudo, ter um entendimento mnimo do que ocorreu com nossas concepes de espao que dizem respeito, diretamente, s concepes correlatas de territrio e ordem, inicialmente destacadas.

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Uma caracterstica central da chamada ps-modernidade no foi, como dizem muitos, a destruio de nossas referncias e laos territoriais, a desterritorializao, mas sim a instaurao de uma nova experincia de espao e de tempo, marcada especialmente por aquilo que Harvey (1989) denominou compresso tempo-espao, ou seja, a possibilidade, hoje, de partilharmos uma contrao ou condensao de um tempo-espao que pode ser ao mesmo tempo global e local, mundial e regional. Isto no significa, como diziam Marx e Engels ainda no sculo XIX, que simplesmente teria ocorrido uma aniquilao do espao pelo tempo, at porque no existe tempo sem espao, mas sim que as novas velocidades de transporte e comunicao permitiram a supresso ou pelo menos o enfraquecimento de um dos entraves espaciais mais importantes, a distncia fsica. Entretanto, mesmo esta viso mais simplificada, que v o espao simplesmente como distncia fsica, deve ser relativizada, tamanhas as desigualdades sociais no acesso a essas novas tecnologias que permitem, pela superao das distncias, acessar instantaneamente o outro lado do mundo. Como afirmou muito apropriadamente Doreen Massey (1993), a compresso tempo-espao no diz respeito apenas a quem se desloca e quem no se desloca:
(...) diz respeito tambm ao poder em relao aos fluxos e ao movimento. Diferentes grupos sociais tm distintas relaes com esta mobilidade igualmente diferenciada: alguns so mais implicados do que outros; alguns iniciam fluxos e movimentos, outros no; alguns esto mais na extremidade receptora do que outros; alguns esto efetivamente aprisionados por ela. (Massey, 1993, p. 61)

Alm dessa enorme desigualdade entre os atores envolvidos, devemos salientar tambm os diferentes setores da sociedade e da prpria economia. Enquanto o capital pode usufruir uma compresso global, circulando em tempo real ao redor do mundo, mercadorias de consumo cotidiano ainda necessitam um tempo razovel para serem transportadas de uma regio ou de um pas para outro. Alguns objetos se movem muito mais rapidamente do que outros, afetando a vida de todos que dependem dessa mobilidade. Enquanto alguns produtos efetivamente se libertam do constrangimento distncia, outros adquirem novo valor justamente por dependerem dessas distncias e se tornarem, assim, relativamente menos acessveis. O prprio encontro face-a-face adquire outro valor, na medida em que se torna uma entre vrias possibilidades de contato, explicitando assim a sua especificidade.

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Na verdade, o espao geogrfico em condies de ps-modernidade realmente sofreu uma grande mudana no que se refere questo distncia, s noes de perto e longe, presena, o que est do nosso lado, e ausncia, o que est distante (Shields, 1992). Hoje, o distante pode tambm estar presente, o aqui e agora pode tambm ser o l e agora, na medida em que podemos acessar e mesmo exercer influncia, via Internet, por exemplo, sobre lugares muito distantes. At mesmo gerenciar uma firma ou executar uma operao cirrgica distncia tornou-se uma realidade. Outras questes envolvendo o espao e o territrio, entretanto, devem ser consideradas. Segundo Rob Shields, foi apenas a relao entre presena e ausncia, ligada ao que denominamos de questo da distncia, que foi efetivamente alterada em condies de ps-modernidade. Outras propriedades fundamentais do espao geogrfico, como aquelas ligadas diferenciao ou contraste e a incluso e excluso ou o que est dentro e o que est fora (o inside e o outside), ao invs de desaparecerem, de ser efetivamente alteradas ou consideravelmente enfraquecidas, foram intensificadas, com o aumento brutal das desigualdades e da segregao scio-espacial, aquilo que, na expresso de Bergson, podemos denominar diferenas de grau (ou desigualdade) e diferena de natureza (ou diferena em sentido estrito). Com isso, ordenar o territrio ficou muito mais complexo. Se territorializar-se , sobretudo, exercer controle sobre os movimentos de pessoas, objetos ou informaes que se do no e pelo espao (Sack, 1986) e, a partir da, dominar e apropriar-se deste espao, podemos dizer que formar territrios , automaticamente, orden-los. Assim, haveria mesmo uma certa redundncia entre os termos territorializao e ordenamento. Conseqentemente, desterritorializao e desordenamento seriam tambm expresses correlatas. Mas esta constituiria mais uma leitura simplista, pois podemos afirmar que, assim como no h ordem sem desordem, ordenamento sem desordenamento, tambm no h territorializao sem desterritorializao, ou seja, precisamos destruir ou deixar um territrio para construir ou ingressar em um outro (Deleuze e Guattari, 1995). Para sermos mais precisos, todos os nossos atos interferem, de forma mais ou menos acentuada, em processos permanentes de des-re-territorializao. Pensar os processos de territorializao, ou seja, a formao de territrios, como um processo concomitantemente des-reterritorializador e, portanto, des-ordenador, no tarefa fcil. Implica, em primeiro lugar, substituir as leituras estanques, euclidianas, de territrio como uma rea ou superfcie relativamente homognea e dotada de limites ou fronteiras claramente esta-

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belecidas. Devemos partir da constatao de que o espao geogrfico moldado ao mesmo tempo por foras econmicas, polticas, culturais ou simblicas e naturais que se conjugam de formas profundamente diferenciadas em cada local. Para simplificar, podemos partir dos seguintes processos: a dinmica econmica, moldada, sobretudo, na forma de territriosrede, como os territrios das grandes empresas transnacionais e que, portanto, se apropria reticularmente do espao, ou seja, privilegiando pontos e linhas e no o espao de todos no seu conjunto (o espao banal de Santos, 1996); a dinmica poltica que, apesar de tambm funcionar cada vez mais em termos de redes polticas (Lima, 2002), continua privilegiando a gesto em termos de territrios-zona, superfcies ou reas com limites claramente estabelecidos, ainda que estes no tenham mais uma escala privilegiada, mas resultem da imbricao de vrios nveis inter-relacionados; a dinmica social em sentido mais estrito, que, com as crescentes desigualdades, relega cada vez mais uma parcela crescente da populao condio de excluso scio-espacial ou incluso precria (aquilo que denominamos aglomerados de excluso (Haesbaert, 1995); a dinmica cultural, que cada vez mais foge da associao ntida entre um territrio e uma identidade especfica para projetar-se igualmente na forma de identidades hbridas e de redes (como as grandes disporas globais e, a nvel intranacional, redes como a rede regional gacha no interior do Brasil (Haesbaert, 1997); a dinmica natural, cada vez menos restrita a ambientes zonais locais e cada vez mais mergulhada na complexidade das relaes sociedadenatureza de carter global. Esse emaranhado de condies e as complexas combinaes da resultantes acabam dificultando enormemente a construo das polticas de ordenamento territorial que so, na verdade, sempre e mais do que nunca, polticas de des-ordenamento territorial. Administrar a des-ordem e a excluso ou precarizao das condies scio-espaciais da populao que a constitui passa a ser o grande dilema a ser enfrentado. Assim, o primeiro passo para um reordenamento mais consistente, e ao mesmo tempo mais coerente com a realidade social a ser trabalhada, deve ter como objetivos centrais1: a) diminuir as desigualdades scio-espaciais e o correspondente grau de excluso scio-econmica da populao, incluindo a no apenas a melhoria das condies materiais em sentido mais estrito mas tambm a

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acessibilidade s conexes que estimulam hoje a formao de redes ou de articulaes extra-locais, nica forma de efetuar e de consolidar mudanas substanciais; b) aumentar o nvel de democratizao e representatividade dos espaos polticos a partir tanto da descentralizao espacial do poder quanto da tomada de decises com efetiva participao, seja da populao como um todo, seja de grupos de experts locais; c) fomentar o comprometimento pblico com as iniciativas a serem executadas atravs no apenas do resgate e fortalecimento de identidades territoriais homogneas, tradicionais, mas que dem conta, efetivamente, tambm, do amlgama ou combinao especfica entre mltiplas identidades culturais locais; d) trabalhar sempre num des-re-ordenamento que integre mltiplas escalas, o que envolve no cair nem no localismo paroquialista nem no globalismo generalista, no regionalismo reacionrio ou no nacionalismo exacerbado; colocam-se assim, no caso brasileiro, pelo menos quatro escalas bsicas: a do municpio, a da meso-regio, a dos Estados da federao e a da macro-regio. Apesar de aparecer implcita, em todos esses momentos est presente a idia de um espao dinmico, em rede, e que nunca ser simplesmente reordenado, pois convive o tempo inteiro com a desordem que, como fonte da transformao, no pode ser vista apenas de forma negativa. Desse modo, antes de preocuparmo-nos em definir seus limites em termos de rea dotada de certa homogeneidade, devemos considerar os mltiplos fluxos e conexes que o atravessam e que fazem dele, antes que uma rea relativamente homognea, a combinao especfica de um conjunto de redes, entrecruzando de forma prpria essas mltiplas propriedades. Num elenco de prioridades, sem dvida o combate ao aumento das desigualdades e da excluso scio-espacial2 deve ser o ponto primordial a ser considerado. Sempre cientes de que as desigualdades espaciais no so um fenmeno que pode ficar restrito ou mesmo ser priorizado em termos de uma escala especfica, como a escala regional. Atacar as desigualdades scio-espaciais, por um novo ordenamento territorial, significa atac-las em seus mltiplos nveis, a comear pelo intra-urbano, especialmente no caso das grandes metrpoles nacionais, passando depois pelo meso-regional e chegando at o macro-regional, onde est includa, de forma mais ou menos implcita, a prpria relao nacional-global.

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Sintetizando, em territrios no obrigatoriamente contnuos e contguos, onde possvel a ao distncia provocando transformaes muitas vezes imprevisveis, imprescindvel distinguir o tipo de problema que possvel resolver em termos de continuidade espacial (como algumas questes ecolgicas e de saneamento) e aqueles que s podem ser resolvidos em termos de descontinuidade espacial ou de territrios-rede, na combinao com outras escalas, como a questo fundamental das desigualdades e da excluso social. Um reordenamento territorial integrado, hoje, necessariamente multiescalar e multiterritorial, no sentido da combinao no simplesmente dos espaos poltico, econmico, cultural e natural, mas das mltiplas escalas e formas espaciais (incluindo os territrios-rede) em que eles se manifestam. Ignorar esta complexidade retornar mais uma vez a polticas paliativas e setoriais de pensar a relao entre a sociedade e seu espao.

Notas
Devemos reconhecer aqui que em algumas dessas consideraes inspiramo-nos em Amin, Massey e Thrift (2003), ao proporem iniciativas para a reduo das desigualdades regionais na Inglaterra. 2 Sobre as controvrsias que esta concepo implica, ver especialmente Martins (1997) e Castel (2000).
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Referncias
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LIMA, I. Da representao do poder ao poder da representao: uma perspectiva geogrfica. In: Santos, M. et al. Territrio, territrios. Niteri: Programa de Ps-Graduao em Geografia, 2002. MARTINS, J. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997. MARX, K. e ENGELS, F. Manifesto comunista. So Paulo: Boitempo, 1998. MASSEY, D. Power-geometry and a progressive sense of place. In: Bird, J. et al. (Eds.). Mapping the futures, local cultures, global change. Londres, Nova York: Routledge, 1993. OFFE, C. Disorganized Capitalism. Cambridge: Polity, 1985. SACK, R. Human Territoriality. Cambridge: Cambridge University Press, 1986. SANTOS, M. A natureza do espao. So Paulo: Hucitec, 1996. SHIELDS, R. A truant proximity: presence and absence in the space of modernity. Environment and Planning D: Society and Space, v. 10, 1992.

ROGRIO HAESBAERT Professor adjunto da Universidade Federal Fluminense. Realizou ps-doutorado no Departamento de Geografia da Open University, na Inglaterra. pesquisador do CNPq e coordenador do NUREG (Ncleo de Estudos sobre Regionalizao e Globalizao). Recebido para publicao em agosto de 2006 Aceito para publicao em agosto de 2006