A EXPERINCIA DO PARTIDO DOS TRABALHADORES NA PREFEITURA DE SO PAULO

Lcio Kowarick Andr Singer

RESUMO Os autores focalizam a evoluo do PT nos anos 80 e, a partir deste quadro de referncia, analisam a eleio de Luiza Erundina para a prefeitura de So Paulo. Indicam que nos primeiros tempos de governo foram exaltadas as reivindicaes das associaes populares enquanto matria-prima para tomada de decises. Contudo, esta nfase nos grupos organizados e, portanto, minoritrios, substituda por um estilo de gesto que passou a privilegiar o poder executivo enquanto instncia de negociao de mltiplos e divergentes interesses presentes na Metrpole. Mostram tambm que foi esta mudana nas formas de governar que possibilitou a reverso das prioridades pblicas. Por fim, os autores indagam se a experincia do PT aponta para novos modos de equacionar a relao entre Estado e Sociedade no mbito municipal e sugerem que o principal legado da administrao petista tenha sido o resgate da tradio republicana e democrtica. Palavras-chave: Partido dos Trabalhadores; So Paulo; polticas pblicas; participao popular. SUMMARY This article focuses on the evolution of the PT (Workers' Party) during the 1980s, analyzing the election of Luiza Erundina as mayor of So Paulo, within this frame of reference. The authors show that during the early period of Erundina's term in office, the demands of popular associations emphatically were adopted as prime resources in the decision-making process. However, this emphasis on organized and, thus, minority groups gave way to a style of administration that began to favor the executive branch as the main forum for negotiation of the multiple, divergent interests present in the metropolis. They also demonstrate that this change in forms of governing made possible a reversal in public priorities. Finally, the article questions whether the PT experience points towards new ways of conciliating State-society relations at the municipal level, suggesting that the principal legacy of the PT administration lies in the recovery of a republican and democratic tradition. Keywords: Partido dos Trabalhadores (Workers' Party); So Paulo; public policy; mass participation.

"Da, portanto, que eu entendi que os trabalhadores precisavam se organizar politicamente."1 Com essa idia, Lula, ento presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, aps as massivas e prolongadas greves que explodiram a partir de 1978, mostra os limites das lutas sindicais em garantir as conquistas do movimento operrio. Nessa frase est contido o empenho de construir uma organizao essencialmente poltica de defesa das classes trabalhadoras.
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(1) Silva, Luis Incio da (Lula). Entrevistas e discursos. So Bernardo do Campo: ABCD Sociedade Cultural, 1980.

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Fica claro at onde podem chegar os conflitos fabris. Quando muito, melhoram as condies de trabalho e aumentam a autonomia operria. Raramente atingem dimenses mais amplas, tanto em mbito regional como pela adeso de outras categorias de assalariados. Sem dvida, eles tm contedo e conseqncias polticas mas, enquanto meros conflitos, as lutas trabalhistas no conduzem ampliao de direitos e consolidao da cidadania: os movimentos sociais tendem a ser locais, corporativos e parciais. Por mais amplos e gerais que sejam, so as instncias propriamente polticas, o poder de Estado e as organizaes partidrias, que podem levar maior universalidade na aglutinao e representao de muitos e variados interesses inerentes a uma sociedade marcada por ampla desigualdade. No se trata de representar apenas o proletariado fabril, mas tambm amplas e mltiplas categorias de trabalhadores do campo e da cidade, s quais o discurso e a prtica partidria petista, no percorrer dos anos 80, incorporaria tambm setores das camadas mdias. No rastro da reforma partidria de 1979, imposta pelo regime militar e que culminou no bipartidarismo polarizado por Arena e MDB, o PT oficialmente criado em fevereiro de 1980. Desde seus primrdios, contou com significativo apoio de intelectuais, artistas e profissionais liberais bem como de lderes forjados nos embates sindicais e urbanos. Poucos so os parlamentares que ingressaram no PT no momento de sua criao e vrios so os grupos e orientaes ideolgicas nele presentes: a esto catlicos que bebem nas guas da teologia da libertao, social-democratas radicais e grupos que seguem a tradio marxista-leninista. Alguns pautam-se nas vrias verses trotskistas ou at maostas e muitos so ideologicamente eclticos. Outros trilham as misturas revolucionrias temperadas pela experincia da guerrilha. forte a presena de grupos dissidentes do Partido Comunista Brasileiro, como tambm de um iderio socialista no comunista e anti-sovitico, mas no anticubano, freqentemente marcado por uma viso instrumental das instituies polticas e da prpria democracia. No raro, imperava a dupla militncia, e at hoje comum a existncia de ferrenhos conflitos entre as diversas tendncias e grupos presentes no PT2. Seria necessrio um texto parte para discutir o tema da democracia e da composio interna do PT. Para coloc-lo de forma sumria, o PT um partido no qual prevalece uma abertura para as "bases" significativamente maior do que em qualquer outra agremiao brasileira, embora, ao mesmo tempo, venha ocorrendo um intenso processo de burocratizao e oligarquizao. no interior dessa dupla caracterstica que o PT precisa ser compreendido, inclusive enquanto experincia em andamento. Na origem desse complexo processo, que envolve democracia e oligarquizao, encontram-se, alm da tendncia burocratizante natural de qualquer organizao, alguns fatores peculiares ao PT. O primeiro ter nascido sob uma forte retrica "basista" que, como se sabe, cobra o seu preo na prtica, apesar de ser, em princpio, apenas discurso. Em segundo lugar, a existncia de tendncias polticas organizadas no interior do partido desde o incio trouxe dois efeitos. De um lado, obrigou muitos dos que queriam participar a se organizarem em alguma forma de
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(2) Em 1991 havia dezesseis tendncias polticas no PT. Nessa poca, a maioria delas j havia abandonado a dupla militncia e aceito as resolues do V Encontro Nacional realizado em 1987 que regulamentou sua atuao. Azevedo, Clovis Bueno. "Leninismo e social-democracia: uma investigao sobre o projeto do Partido dos Trabalhadores". So Paulo: Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo, 1991 (Dissertao de Mestrado), p. 230. Em junho de 1992, a "Convergncia Socialista" uma das foras trotskistas no interior do PT, por insistir na dupla militncia, acabou por ser expulsa do partido. A tendncia com maior peso nos rgos do partido e em nmero de parlamentares a "Articulao", criada em 1983. Outras tendncias importantes so a "Nova Esquerda" e a "Vertente Socialista" que, por ocasio do 1 Congresso Nacional do PT, realizado em setembro de 1991, em conjunto com outros agrupamentos menores, deram origem ao "Projeto para o Brasil". E preciso dizer que, parte os grupos trotskistas, os demais tm no seu interior grande diversidade ideolgica.

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organismo parapartidrio, o que limitou a participao dos no organizados. De outro, criou uma disputa interna que impediu a consolidao de uma corrente hegemnica capaz de controlar as instncias decisrias. Com isso, o partido muitas vezes abria ou era forado a abrir a possibilidade de participao dos militantes de base em decises cruciais. O resultado que hoje, apesar de garantida a presena das tendncias minoritrias nos rgos de deciso do partido, de os militantes de base terem voz nos diretrios e de a imprensa partidria estimular o debate e garantir a liberdade de expresso das tendncias, h no s intensa disputa para ocupar cargos na hierarquia do partido, como tambm isso utilizado em benefcio de pessoas ou grupos. Vale a pena dar a palavra a militantes: "Os capas pretas so os dirigentes partidrios que tm muito poder pessoal... Nenhuma grande deciso passa sem eles. Eles so os que negociam pelas tendncias". Ou ainda: Se voc fizer um mapeamento do movimento popular... algumas reas so aparelhos de determinada corrente partidria [...] O problema que existem donos de movimento. curral de tendncia [...] Se eu tenho um movimento x, significa x tanques, x tanques significa que eu ganho o diretrio, ganhar o diretrio significa que minha tendncia ter mais fora no diretrio municipal, no diretrio regional3. importante notar que essa pluralidade, muitas vezes sectria e antagnica, trouxe, entretanto, enorme riqueza de experincias, indita na histria poltica brasileira: trata-se de um partido com grande nmero de militantes que, nos anos 80, ajudou a construir os movimentos sindicais e populares e ao mesmo tempo foi por eles construdo4. medida que esses processos ocorriam, o PT consolidava-se como organizao de massa e desenvolvia certos mecanismos democrticos de participao interna. Priorizava tanto o enraizamento nos movimentos sociais como a ao poltico-eleitoral e a conquista de cargos parlamentares e executivos, como passava a encarar, de forma crescente, a democracia enquanto valor universal de sistema de governo: o iderio socialista continua a ser o horizonte poltico-ideolgico do partido, mas a via insurrecional radicalmente substituda por uma concepo que privilegia os embates e debates institucionais. Mas no era assim em 1982, quando, aps o golpe militar de 1964, pela primeira vez ocorrem eleies diretas para governadores de estado e o PT as disputa; seria a sua estria no embate eleitoral, tendo Lula como candidato ao governo do estado de So Paulo. Ele diz:

(3) Entrevistas realizadas em 1990 com militantes do PT (um tcnico que ocupa alto cargo na administrao Erundina e um assessor da Cmara Municipal). Apesar disso tudo e muito mais, nossa opinio nos leva a endossar a viso segundo a qual "no resta dvida de que o grau de democracia interna e o nvel de participao no PT ultrapassou em muito os de qualquer outro partido importante no Brasil". Keck, Margaret E. A Lgica de Diferena: O Partido dos Trabalhadores na construo da democracia. So Paulo: tica, 1991, p. 143. (4) Idem.

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As eleies [constituem] um episdio, um momento definido de nossa atividade permanente, em busca do objetivo final que construir uma sociedade socialista, sem explorados e exploradores5. Eleies enquanto ttica a fim de construir um poder popular para atingir o socialismo, as plataformas da campanha denotam no s uma concepo instrumental da democracia, como tambm a idia de que a poltica algo suspeito e o poder alguma coisa muito suja. O PT da poca radicaliza uma viso dicotmica e polarizada da sociedade brasileira, expressa nos slogans "Vote 3, que o resto burgus" ou "Trabalhador vota em trabalhador", distanciando-se de um discurso que incorporasse aspiraes e interesses das camadas mdias6: "Para a classe trabalhadora diz Lula democracia significa barriga cheia"7. Tratava-se mais de acirrar o conflito de classes atravs de uma concepo estreita e rgida do antagonismo entre dominantes e dominados de que de ampliar os direitos bsicos de cidadania. Ou melhor: estes s interessavam na medida em que servissem para despertar a conscincia dos trabalhadores e construir um poder popular alternativo ordem capitalista. Nessa direo caminham as palavras dos "companheiros-candidatos". Bebem nas fontes de um obreirismo radical, combinado com um basismo que valoriza os saberes e fazeres do povo e que, assim sendo, desqualifica outra condio que no seja a do aprendizado feito atravs da experincia de explorado e oprimido. Figuras sisudas e sofridas, nos rpidos momentos em que aparecem na televiso durante o horrio gratuito, ressaltam sua condio operria ou camponesa, o fato de terem primrio incompleto ou serem moradores de favela e, sempre que possvel, destacam o exlio, a tortura e a priso. Ao que Lula acrescenta: colocar a classe trabalhadora para mandar naquilo que riqueza gerada pela classe trabalhadora [...] Em cada bairro seria feita uma assemblia, escolhido um Conselho Popular. Cada atitude do governo, na aprovao do oramento ou na consecuo de uma obra popular, teria de ser por consulta popular8. A ao poltica espelha o novo movimento sindical e popular, a dureza das greves operrias, os embates vindos das lutas por melhorias urbanas, a esperana de libertao das comunidades eclesiais de base, a amargura e inovao das esquerdas dispersas e destroadas pela represso9. O militantismo dessa concepo no se generaliza politicamente, pois no adiciona a singularidade deste ou daquele grupo com seu especfico modo de vida e de trabalho e suas dspares trajetrias de reivindicao. O relativo fracasso nas eleies de 1982 faz com que os militantes supervalorizem, num primeiro momento, as lutas sindicais e populares em detrimento da ao poltico-institucional. Mas o Movimento das Diretas-J
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(5) Jornal dos Trabalhadores, 1982, p. 3.

(6) Meneguello, Raquel. PT a formao de um partido, 19791982. So Paulo: Paz e Terra, 1989. (7) Folha de S. Paulo, 15.11.1982.

(8) Idem.

(9) Sader, Eder. Quando novos personagens entram em cena. Experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo, 1970-1980. So Paulo: Paz e Terra, 1988.

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de 1984, no qual, pelo menos em So Paulo, o PT teve papel fundamental, relana a questo poltica nacional em novos termos: trata-se da eleio direta para presidente da Repblica. Devido ao naufrgio da causa e conseqente escolha indireta realizada pelo Parlamento, o PT o nico partido que no participa da votao, denunciando as mazelas da transio operada por estreito pacto interelites. Acusado de principista e sectrio, o partido lanado ao que seria revertido no final dos anos 80. O seu grande cacife poltico reside em ter sido o nico opositor legtimo da Nova Repblica, principalmente aps o fracasso do Plano Cruzado de 1986.
Tabela 1 Deputados eleitos pelo Partido dos Trabalhadores
Estado Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total Deputados federais 1982 1986 1990 1 1 2 n.d. n.d. 2 1 1 3 6 2 3 1 2 3 2 4 1 6 8 10 n.d. n.d. 8 16 35 Deputados estaduais 1982 1986 1990 3 3 n.d. 1 1 1 3 2 3 n.d. n.d. 5 3 3 2 3 2 3 1 1 5 10 2 9 2 1 3 2 1 1 4 6 1 4 5 2 2 1 6 9 10 16 2 2 n.d. n.d. 12 33 93

Fonte: Keck, Margaret E. A lgica da diferena: o Partido dos Trabalhadores na construo da democracia. So Paulo: tica, 1991.

Mas antes disso o PT j se apresenta com nova cara nas eleies da prefeitura de So Paulo em 1985. Os candidatos, inclusive ao cargo executivo, mostram um perfil mais voltado aos padres de confiabilidade
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que caracterizam os anseios das camadas mdias. As plataformas da campanha so mais amplas e o programa na televiso criativo e, sobretudo, bem-humorado. No se trata mais de privilegiar o operrio industrial, o campons e o assalariado rural, mas de construir um discurso que tambm incorpore os vastos e variados segmentos de trabalhadores do setor tercirio, j ento em situao de achatamento salarial e de consolidao nas suas respectivas organizaes sindicais. O fracasso de um discurso eleitoral de base classista em 1982 produziu, a partir de 1985, uma disposio para um chamamento partidrio de um eleitorado mais amplo [...] Neste contexto mais amplo o discurso sobre a cidadania e o acesso ao poder, que em 1982 havia sido subsumido pelo discurso de classe, ganha vida prpria10. De 1982 em diante aumenta o nmero de parlamentares petistas nas Assemblias Legislativas estaduais e na Cmara dos Deputados. A tabela 1 mostra que o partido deixou de ser um fenmeno exclusivamente paulista. Nas eleies municipais de 1988, o PT no s conquista a prefeitura de So Paulo como vence em importantes cidades do estado, como So Bernardo do Campo, Santo Andr, Diadema, Campinas, Piracicaba e Santos, alm de conquistar as capitais do Rio Grande do Sul e do Esprito Santo11. A vitria nessas prefeituras trouxe novos horizontes e desafios para o partido. Da nfase no movimento social, o PT passa a valorizar tambm a luta parlamentar, fundamentalmente, aps 1986, por ocasio das eleies para a Assemblia Nacional Constituinte. Numa terceira fase, dois anos depois, tem incio a experincia de administrar cidades enormes, com gigantescos problemas. Antes de aprofundar este processo, tendo em vista a cidade de So Paulo, convm, novamente, utilizar uma fala de Lula para ressaltar a mudana nas plataformas eleitorais e, em ltima instncia, as transformaes do prprio PT. Durante o V Encontro Nacional em 1987 ele diz: Em 1982, quando fui candidato a governador de So Paulo, cometi uma grande gafe. Vocs se lembram da propaganda do PT, em que os menos perigosos estavam condenados a noventa anos de cadeia. Fizemos um fala em que eu dizia: Lula, candidato a governador nmero 3, ex-tintureiro, ex-torneiro mecnico, ex-sindicalista, expreso, ex-no-sei-que-l. Um brasileiro igualzinho a voc. Ningum queria ser um brasileiro igual a mim. Eles queriam ser um brasileiro com melhores condies de vida, com melhor formao intelectual, com melhor qualidade de vida12.

(10) Keck, Margaret, op. cit., p. 192. Em outros termos: estava em formao "aquilo que se pode denominar um novo bloco classista dos trabalhadores, que busca unificar, na diversidade, interesses que so mais amplos do que aqueles que dizem respeito exclusivamente a cada classe ou segmento social". "Classes Sociais e Projeto Poltico". O Partido dos Trabalhadores em Questo. CEDEC INFORMAES. So Paulo, 10, janeiro/maro, 1992, p. 2. (11) Estes municpios concentravam 29% do total do valor de transformao industrial imperante no Brasil em 1985.

(12) PT. Boletim Nacional, 1987-1988.

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Os saberes e fazeres do povo Eleita prefeita da cidade de So Paulo, com 30% dos votos, no dia seguinte vitria, Luiza Erundina responderia "sim" ao ser perguntada quanto sua inteno de estatizar o sistema de transporte municipal. Afirmaria tambm que a ocupao de terras se sobrepe ao direito de propriedade: "Exatamente, porque um direito de sobrevivncia"13. Apoiada pelas tendncias internas do PT ento denominadas "Poder Popular e Socialismo", "PT na Capital" e por vrios grupos trotskistas, com amplo enraizamento nas bases, Erundina indicada candidata prefeitura. Derrota, assim, em um tpico episdio petista, Plnio de Arruda Sampaio, o nome indicado pela "Articulao", fora hegemnica nos rgos de direo municipal, estadual e federal do partido, em torno dos quais se aglutina a maior parcela de vereadores e deputados tanto estaduais como federais. Esse fato foi na poca interpretado como uma vitria das bases do partido e das tendncias minoritrias e mais radicais. Tratava-se de uma militante bastante especfica que ganhava as prvias e, posteriormente, as eleies para a prefeitura: mulher e nordestina, com larga experincia junto aos movimentos populares, principalmente naqueles que se aglutinam em torno das lutas por terra e moradia, Erundina foi eleita vereadora em 1982 e quatro anos aps, deputada estadual. Boa parte dos seus votos veio desses segmentos populares e sua ao parlamentar foi tambm em grande medida desenvolvida nos bairros pobres das periferias de So Paulo. Sua presena era constante nas assemblias populares de protesto e reivindicao, acampamentos e invases de terras ou moradias: sua linguagem sempre foi direta, radical, e sua ao em muito estimulou a atuao de mltiplos grupos de moradores que se enfrentavam com os governos estaduais e municipais no percurso dos anos 70 e 80. Devido trajetria poltica de Erundina e vitria das tendncias minoritrias, parcelas importantes da mquina partidria e poderosos setores e personalidades do PT s vieram a apoi-la quando se desvendou a possibilidade de vitria, nos dias finais da campanha. Assessorias do partido recordam que um pedao importante da "Articulao" no entrou na campanha [...] Os gabinetes na Assemblia no liberavam a gente para trabalhar na campanha. [...] S no ltimo ms, nas ltimas trs semanas14. Tambm ns observamos: na noite de 15 de novembro de 1988, em plena festa popular na avenida Paulista, poucas eram as personalidades do partido que compartilhavam a alegria da vitria15. Esse fato no podia deixar de ter conseqncias polticas. Repercutiu pelo menos na montagem inicial do secretariado e no preenchimento de cargos estratgicos para o funcionamento da mquina administrativa.
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(13) Entrevista de Luiza Erundina ao jornal Folha de S. Paulo, 16.11.1988.

(14) Entrevista realizada em 1990 com ex-assessor parlamentar do PT.

(15) A mesma observao: "os rgos de direo do partido no partilhavam dessa euforia". Keck, Margaret, op. cit., p. 261.

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O relacionamento da administrao com o PT foi marcado por sucessivas e acirradas discordncias quanto s prioridades de governo e prpria autonomia do Executivo: a geografia poltica da gesto Erundina no correspondia correlao de foras do partido e essa relao, inclusive com a maioria dos catorze vereadores eleitos pelo PT, freqentemente foi tensa e, algumas vezes, de ferrenha crtica e oposio16. Deve ser assinalada, neste sentido, a criao em 1990 do Conselho Poltico. Trata-se de um organismo consultivo que se rene regularmente, no qual tm assento a prefeita, alguns secretrios e vereadores, representantes da executiva municipal partidria e da Secretaria de Assuntos Institucionais do PT, que procura encaminhar solues para problemas mais rotineiros da administrao. Sem sombra de dvida, o Conselho Poltico representou um primeiro passo no amadurecimento das relaes entre o poder executivo e o partido, pois permitiu diminuir as divergncias polticas e definir seus campos especficos de atuao e autonomia. Contudo, como se ver no final deste artigo, s se tornou vivel debater e encaminhar solues para crises mais profundas quando, com esta finalidade, se convocou uma Plenria realizada em 1991. A partir da, definiu-se o carter estratgico da gesto do municpio de So Paulo e, em conseqncia, criou-se um frum de negociao com maior representao das instncias estadual e federal do partido. Mas nem sempre foi assim. O maior isolamento poltico que a gesto Erundina iria experimentar ocorreria durante o primeiro ano de governo, antes e depois das eleies presidenciais de 1989. calamitosa herana janista e s indecises dos primeiros tempos que sero analisadas a seguir , sobreps-se um pesado boicote dos governos estadual e federal. O intento dessas demais foras polticas e dos grandes grupos econmicos era paralisar a administrao petista, pois se o governo de So Paulo fosse bem, grandes seriam as possibilidades de Lula eleger-se presidente da Repblica. A isso se acrescenta a vigilncia que boa parte da imprensa falada e escrita exerceu sobre o governo do PT: lixo, sujeira, vendedores ambulantes, buracos nas ruas, ocupao de terras e as posies "incendirias" da prefeita eram manchetes recorrentes. No por acaso, as eleies presidenciais foram perdidas devido ao voto do eleitorado paulistano; e, no por acaso tambm, durante a campanha presidencial, a administrao petista foi objeto de ferrenhas acusaes. Destacam-se, nesse sentido, os ataques advindos do desmoronamento da favela Nova Repblica e a conseqente morte de alguns dos seus moradores. A demisso sumria, esta sim, amplamente criticada por vastos setores do PT, do secretrio de negcios extraordinrios, tambm vice-prefeito, a partir de denncias de corrupo at hoje no comprovadas. Mais ainda: na amargura da derrota de Lula, o diretrio municipal do PT em So Paulo aponta as suas baterias para a prefeitura. Em face da importncia da conjuntura nacional, a administrao Erundina publicamente acusada de s se preocupar em "arrumar a casa" permanecendo numa posio "defensiva", sem ter o que "dizer e mostrar", "acomodada" e "tecnicista" numa certa "paralisia". Enfim, a prefeitura estaria sendo contaminada pelo "administrativismo"17. Este foi, sem dvida, o
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(16) Em outubro de 1990, dos dezessete secretrios da administrao petista, dois eram de "Vertente Socialista" (ento "Poder Popular e Socialismo"), dois do "PT Vivo" (na poca, "PT na Capital") e oito eram independentes. Dos cinco pertencentes "Articulao", a maioria era de intelectuais sem fora decisiva nas estruturas do partido. Dos administradores regionais, seis eram da "Articulao" e sete da "Vertente Socialista", enquanto os seis restantes pertenciam a outras cinco tendncias. Bocchi, Carmem Priscila e Camargo, Ivani Vasconcellos. "Os movimentos sociais por moradia durante o primeiro ano de gesto do PT na prefeitura de So Paulo". So Paulo: Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo, 1990, mimeo, p. 62.

(17) "Entendemos o Administrativismo como a poltica de acomodao com o poder econmico e poltico estabelecido na sociedade e com os interesses privados incrustados no prprio aparato burocrtico. Pressupe que possvel governar a todos a partir da perspectiva da classe dos trabalhadores, alm de supor a neutralide da mquina governamental. Esta verso superdimensiona os aspectos tcnicos e jurdicos da gesto pblica e secundariza os aspectos polticos que deveriam estar no centro de nossa ao. Ao mesmo tempo, produz o fechamento do debate poltico por parte da administrao e o substitui pela busca de solues tcnicas para o equacionamento dos problemas da cidade". Diretrio Municipal PT-So Paulo. Avaliao do 1 ano da administrao petista em So Paulo. So Paulo: Diretrio Municipal do PTSo Paulo, 17.1.1990, p. 4.

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momento mais crtico da administrao petista, quando no poucos acreditaram estar em marcha um rompimento que poderia at ser definitivo, guisa do que ocorreu em outras prefeituras do PT. Mas essa ciso no ocorreu em So Paulo. Ao contrrio, como se ver no final deste artigo, parece ser possvel afirmar que, com suas marchas e contramarchas, executivo e partido conseguiram produzir relaes de mtuo fortalecimento. Convm retornar no tempo, ao momento da plataforma de campanha. A coligao que apoiou a candidatura de Erundina, que tambm englobava o Partido Comunista Brasileiro e o Partido Comunista do Brasil, definia-se pela estatizao dos transportes coletivos, do sistema de sade e pela formao dos Conselhos Populares. Priorizava o uso social da propriedade urbana e a no negociao com os interesses econmicos: "Colocar nas mos do povo o governo de nossa cidade"18. Apesar disso, a propaganda gratuita na televiso, reeditando o estilo de 1985, foi crtica, criativa e bem-humorada. O discurso continha a radicalidade da oposio crise econmica e social e transio poltica elitista e excludente da "Nova Repblica". O PT abria-se, assim, para universos que incorporavam aspiraes, frustraes e interesses de vrias e vastas camadas sociais, inclusive das classes mdias. H que se recordar, nesse sentido, a esmagadora vitria eleitoral do PMDB nas eleies de 1986, conseguida na esteira das esperanas depositadas no Plano Cruzado. Aps seu fracasso, contudo, o PT transformou-se para a opinio pblica no principal opositor do governo Sarney. Isso porque a fora do PDT se limita ao Rio de Janeiro e os partidos governistas desgastaram-se nas polticas palacianas e nos favoritismos ministeriais, convivendo com o que havia de mais fisiolgico na poltica brasileira, em meio inflao e ingovernabilidade crescentes, que solaparam o suporte da transio elitista que originou a Nova Repblica. Depois de 1986, durante o perodo da Assemblia Nacional Constituinte, o PT, mergulhado nos movimentos sindicais e popular, passa a desenvolver tambm intensa atividade parlamentar. Em face dos demais partidos, tem uma linha programtica e ideolgica mais coesa e coerente, ao mesmo tempo em que passa a estimular e arregimentar a participao de expressivos segmentos sociais em torno das emendas populares. Representante exemplar de oposio aos governos federal, estadual e municipal, cada vez mais visto como um agrupamento poltico que no apenas critica e se ope mas que tambm capaz de propor e construir. Vastos setores de opinio pblica ento passam a ver nas plataformas do PT uma mensagem que aponta para um projeto poltico alternativo. Nesse quadro de descontentamento generalizado, Luiza Erundina, mais do que outra liderana, ao encarnar a sndrome oposicionista, tambm passa a simbolizar a possibilidade de renovao na primeira disputa eleitoral realizada aps a derrocada da miragem econmica de 1986. Numa ascenso vertiginosa e inesperada, nas ltimas trs semanas de campanha, o PT atinge 30% dos votos, aumentando significativamente a quantidade
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(18) Manifesto de Campanha Diretrizes gerais do nosso governo. PT-Boletim Nacional, 33, So Paulo, agosto de 1988.

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recebida nas eleies anteriores na cidade de So Paulo: 15% em 1982, 21% em 1985 e apenas 11% em 1986. A surpresa da vitria em So Paulo parecer ter, dentre muitas, duas principais explicaes: a conduta coerente do partido na defesa de um programa poltico-democrtico claro e a decepo de boa parte da populao com os governos estaduais e federal da Nova Repblica. [...] Perguntado sobre as principais razes que levaram a votar no PT em 15 de novembro de 1988, o eleitorado apontou o desejo de mudana, por achar que o PT representa uma experincia nova, e a identidade ou simpatia com o programa e a ideologia petista19. O legado janista no era nada estimulante: US$ 1 bilho de dvidas, US$ 315 milhes em pagamentos atrasados de curto prazo, obras inacabadas de grande porte e de duvidosas finalidades sociais, prdios e equipamentos deteriorados, nibus sucateados. Como se isso no bastasse, havia o j mencionado boicote federal, as crticas da imprensa e o troco que os vereadores da oposio faziam nova administrao, pois, afinal de contas, os petistas, inclusive a vereadora e deputada Luiza Erundina, haviam "infernizado" a vida dos anteriores prefeitos Reynaldo de Barros, Mrio Covas e Jnio Quadros. Partido preparado para ser oposio e no para ser governo, os primeiros meses foram os tempos dos princpios, que se traduziam em assemblias interminveis, retricas e paralisantes20. O principismo mais arraigado talvez tenha sido aquele que valorizava os saberes e fazeres do povo: dos Conselhos Populares deveriam sair no s a legitimidade e fora do governo mas tambm as prioridades sociais e polticas da administrao. O modelo baseava-se nos Conselhos de Sade que, espalhados por cerca de oitenta bairros da cidade, elegiam representantes e tinham uma larga tradio de luta e organizao21. Tratava-se de fomentar um poder no s popular mas paralelo e alternativo, apoiado nas iniciativas dos movimentos sociais. Da o esforo da administrao em incentivar o surgimento de ncleos semelhantes, entre outros, de problemas ligados habitao e educao. No se tratava de mera descentralizao administrativa mas de uma concepo de democracia que se baseia na participao direta da populao. Audincias e plenrias populares, discusso com os movimentos populares acerca do oramento da cidade passaram a ser iniciativas freqentes. tambm nessa direo que se deve entender a criao dos ncleos regionais de planejamento, nos quais, at 1991, quando foram extintos, a administrao procurou implementar polticas que dissessem respeito aos problemas percebidos como cruciais pelas camadas pauperizadas de So Paulo. Da o principismo e assemblesmo dos primeiros tempos de governo. Porm, em meio euforia de participao popular na definio dos destinos da cidade, esto os gritantes problemas que se avolumam, a necessidade de agilidade, rapidez e eficincia em contraste com a constatao de que os
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(19) Meneguello, Raquel, op. cit., p. 202.

(20) Essa descrio retirada da entrevista de Raquel Rolnik, publicada em agosto de 1990: "O princpio de democratizao da gesto acabou se traduzindo em um assemblesmo, em um plenarismo e uma srie interminvel de reunies que terminavam por paralisar tudo, no deixando que as coisas fossem implementadas e efetivamente no democratizando". Idem, p. 21. (21) Os Conselhos de Sade foram largamente influenciados e at organizados pelo "Poder Popular e Socialismo", atualmente "Vertente Socialista", em que se destaca a liderana de Eduardo Jorge, mdico-sanitarista, secretrio de Sade dos primeiros dois anos do governo de Erundina. Para se ter uma imagem do iderio dessa tendncia, vale citar a tese apresentada no VII Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores, 1990: "Um amplo movimento de massa que seja capaz de convocar a desobedincia civil em larga escala, organizar a autodefesa e preparar-se para confrontos tticos contra a ordem jurdico-estatal vigente [...] ter que estar baseada nessa rede de organismos extra-institucionais capazes de intervir na sociedade poltica". Apud, Azevedo, Clovis Bueno, op. cit., p. 210.

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movimentos so lentos, oscilantes e desiguais. Ainda mais: eles englobam uma minoria quantitativamente irrisria e, alm disso, no aglutinam nem universalizam interesses mais amplos e gerais. So, enfim, localistas, fragmentados e parciais. O modelo participacionista , como se analisar a seguir, substitudo por um modelo de negociao de conflitos e interesses no qual a autoridade do executivo decorre da autonomia de um mandato. Ouve os interesses, inclusive dos movimentos organizados e do partido, mas, ao mesmo tempo, tem o direito e o dever de eleger as prioridades de governo em nome da populao da cidade: Voc tem que ter clareza [diz Erundina na metade de 1990] do seu papel de administrador do interesse pblico [...] o princpio de autoridade tem que ser preservado, seno voc fica desacreditada diante dos prprios trabalhadores. [...] O mandato dos trabalhadores. Extrapola o partido, porque a maioria no filiada. Eu acho que se tem que administrar a cidade pensando na maioria. E acrescenta: No acho que seja tarefa do Estado, da prefeitura, tomar a iniciativa de cri-los [os Conselhos Populares] [...] Eu acho que [as plenrias populares] so experincias muito precrias22. Estas parecem ser as bases que fundamentam o iderio de "um governo para todos": a participao popular exaltada no processo de democracia direta deixava de ser o princpio organizador da gesto da cidade. Muda no s a concepo de democracia mas o prprio estilo de governo. Invertendo prioridades J foram vistas as condies sob as quais o Partido dos Trabalhadores chegou vitria eleitoral de 1988 em So Paulo, assim como as dificuldades enfrentadas assim que assumiu a prefeitura. Passado o primeiro ano, no qual esteve limitada pela alta presso poltica originria da campanha presidencial e por um oramento legado pela gesto Jnio Quadros, Erundina conseguiu acelerar a implementao das mudanas em nome das quais foi eleita. A ao redistributiva do Estado no mbito do municpio, que o principal item do programa petista para as administraes locais, consiste em recolher impostos de quem tem mais e dar benefcios a quem tem menos.
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(22) Erundina, Luiza. "Sem medo de ser governo" (entrevista). Teoria e Debate 11, jul./ago./ set. 1990, pp. 13-15.

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No caso de So Paulo, trata-se de cobrar imposto imobilirio dos detentores do capital e dos habitantes de maior renda e aplicar o dinheiro recolhido em reas como transporte, moradia, sade e educao servios cruciais para a maioria da populao da cidade. Isso significa proceder a duas modificaes que mexem com os interesses das camadas mais bem aquinhoadas. necessrio cobrar-lhes mais impostos e no dar a contrapartida na forma, por exemplo, de uma melhora dos servios de trnsito ou coleta de lixo, que so de seu interesse. O papel distributivista do poder municipal apresenta, portanto, duas faces complementares: arrecadar os recursos de forma desigual, de maneira a tirar mais dos mais ricos, e tambm gastar de forma desigual, transferindo mais aos mais pobres. Do conjunto de fontes de renda da prefeitura, a nica que permite uma ao redistributiva na arrecadao o imposto direto cobrado sobre a propriedade imobiliria. As demais entradas de recursos nos cofres municipais no se prestam progressividade caracterstica de uma poltica tributria que busque alterar a distribuio social da renda23. O Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) ao contrrio, proporciona prefeitura a oportunidade de discriminar os proprietrios de lotes e edificaes de maior valor e lhes aplicar um ndice de recolhimento mais alto. Dessa forma, sobre o IPTU que recai a disputa em torno da ao redistributiva. Na tabela 2, observa-se a evoluo da participao do IPTU no conjunto da receita municipal. Fica claro que Erundina ampliou o peso do IPTU no conjunto de recursos do errio paulistano. A gesto petista procurou, e em parte conseguiu, atualizar os valores venais dos imveis e tornar mais progressiva a cobrana do imposto sobre eles, fazendo com que o IPTU se tornasse a segunda fonte de recursos da prefeitura. Como se poderia esperar, a iniciativa sofreu forte resistncia dos setores afetados24.
Tabela 2 Municpio de So Paulo Participao do IPTU na Receita Municipal Anos 1989 1990 1991 1992* Porcentagem 9,7 10,9 19,1 20,8 (*) estimativa Fonte: Secretaria Municipal do Planejamento.

(23) As outras fontes de recursos da prefeitura de So Paulo so transferncias dos governos federal e estadual, impostos e taxas municipais indiretos, multas de trnsito, emprstimos e resultados de aplicaes financeiras. (24) Convm lembrar que o oramento de 1989, primeiro ano do governo petista, foi legado pela administrao Quadros. Quanto progressividade do imposto, cabe notar que ainda h uma disputa em curso. A progressividade foi ampliada nos oramentos de 1990 e 1991. A tentativa de ampli-la ainda mais em 1992 foi bloqueada por uma ao poltico-judicial por parte dos grupos que seriam prejudicadas por ela.

Outra observao que decorre do exposto que foi apenas no terceiro ano de governo que a prefeitura obteve aumento significativo do IPTU. S para 1991 o PT logrou articular uma proposta de arrecadao progressiva diretamente vinculada outra face da poltica distributivista, a do gasto, atravs do projeto que visava subsidiar por completo o transporte coletivo na cidade. O resultado foi que, enquanto na primeira proposta oramentria, referente a 1990, a administrao manteve a participao do IPTU legada por Jnio Quadros, na segunda ela obteve um incremento considervel, praticamente dobrando a fatia desse imposto dentro do oramento.
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Se houve um avano claro no que se refere arrecadao, tambm no que diz respeito ao gasto pode-se constatar um aumento de dispndio com a rea social (transporte, sade, educao, bem-estar social, habitao, abastecimento, cultura e esporte) em detrimento de outros setores, conforme mostra a tabela 3.
Tabela 3 Municpio de So Paulo Gastos Sociais Sobre o Conjunto de Despesas da Prefeitura Anos Administraes Porcentagem 1975-78 Olavo Setbal 32,2 1979-82 Reynaldo de Barros 38,4 1983-85 Mrio Covas 37,4 1986-88 Jnio Quadros 33,8 1989-91 Luiza Erundina 48,1 Fontes: Balano da Prefeitura e Relatrio Mensal de Execuo Oramentria.

O aumento no dispndio com a rea social refletiu-se, sobretudo, em resultados positivos no setor de educao, no qual a prefeitura responsvel pelo ensino pblico pr-escolar e por um tero do atendimento escolar de primeiro grau, e na rea da sade, na qual a municipalidade controla uma respeitvel rede de hospitais e centros de atendimento populao. A atuao do governo petista nesses dois setores ganhou destaque tambm porque ambos haviam sido particularmente desatendidos na gesto anterior, marcada pela canalizao de recursos para grandes obras virias. A aplicao de verbas em educao permitiu administrao petista recuperar fisicamente a rede escolar que estava "sucateada", segundo a descrio feita pelos novos dirigentes. Houve intenso trabalho de recuperao material dos cerca de seiscentos estabelecimentos escolares municipais, assim como o reequipamento dos mesmos. Os gastos com esses itens foram em 1991 389% superiores com relao a 1988, ainda sob oramento legado por Jnio Quadros25. Em outras palavras, uma das principais medidas de Erundina consistiu em reerguer e reaproveitar a rede fsica de ensino. Em segundo lugar, procedeu-se a uma elevao do patamar salarial dos profissionais da rea. Entre 1989 e 1991 houve um crescimento de 40% dos gastos com pessoal no setor de educao, sem que tenha havido aumento significativo no nmero de funcionrios26. Com essas e outras medidas complementares, algumas no campo pedaggico, acredita-se que houve uma melhora significativa nas condies e na qualidade do ensino oferecido aos alunos que tm acesso rede municipal. Em contrapartida, no houve ampliao substancial do nmero de vagas, ainda que, segundo avaliao do prprio secretrio, seja necessrio quase dobrar o nmero de escolas para dar conta de toda a demanda existente27. A orientao que prevaleceu durante a gesto do PT que de nada adianta aumentar indiscriminadamente as vagas se o ensino oferecido precrio28.
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(25) Sempla. Avaliao do desempenho da ao do governo municipal 1989/1991. So Paulo: Secretaria Municipal do Planejamento, 1991, p. 53. (26) Idem, p. 54. (27) Alm das 319 escolas municipais de educao infantil j funcionando, o secretrio Mrio Srgio Cortella acredita serem necessrias outras quinhentas. Em relao ao ensino de primeiro grau, o dficit seria menos grave: existem 347 e seriam necessrias outras 52 escolas. Assessoria de Imprensa do Gabinete da Prefeita. Balano Geral, 1992, p. 4. (28) "Em outras palavras, a simples abertura de escolas em condies precrias de operao, para abrigar crianas enquanto seus pais trabalham, pode interessar ao patronato, mas no s prprias crianas, e no , portanto, um indicador vlido de desempenho. A democratizao do acesso que interessa a do acesso a uma escola pblica de qualidade equivalente ou superior do ensino privado." Sempla, Avaliao do desempenho..., op. cit., p. 55.

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Na rea da sade, em compensao, houve grande aumento da capacidade de atendimento. Segundo os clculos do governo, at o final de 1992 teria havido uma duplicao do nmero de leitos efetivamente disponveis para a populao em relao a 1988, passando os mesmos de 1286 para 265729. A Secretaria da Sade foi a que recebeu mais verbas em 1991, e teve uma dotao grande tambm em 1992. Apesar disso, segundo Erundina, So Paulo dispe ainda apenas de 2,4 leitos hospitalares por mil habitantes quando, segundo a Organizao Mundial da Sade, o mnimo aceitvel seria de 4 por mil habitantes30. De qualquer forma, a canalizao de recursos efetivada entre 1989 e 1992 parece ter imprimido um avano na direo de uma poltica municipal capaz de atender s necessidades de educao e sade dos grupos de baixa renda. Mas, se esses avanos precisam ser relativizados em face da demanda, as conquistas em outra reas, tais como moradia, so ainda mais contrastantes diante do agudo dficit da cidade. Calcula-se que no incio da gesto Erundina havia falta de 1 milho de novas moradias para atender populao31. Quarenta meses depois, a administrao petista anunciou ter construdo ou ter em construo 40 mil casas, um nmero que diante do montante necessrio constitui volume pouco significativo32. Apesar disso, deve-se considerar que construir 40 mil casas equivale a erguer uma cidade para cerca de 200 mil pessoas, ou seja, uma obra urbana de grande porte, a qual no teria sido possvel sem uma alocao equivalente de recursos. Segundo balano da Secretaria Municipal do Planejamento, o oramento da Secretaria de Habitao em 1992 ser o maior j destinado rea por qualquer governo municipal. Em outras palavras, convm ressaltar que mesmo em um setor onde a prefeitura teve menos xito diante das enormes carncias acumuladas ao longo de dcadas, os resultados apresentados no foram desprezveis, sobretudo se considerarmos que, das 40 mil casas construdas ou em construo, 10 mil foram iniciadas na gesto Erundina e construdas sob regime de mutiro, destinando-se diretamente a ncleos de baixa renda, em um programa que nas duas gestes anteriores administrao do PT havia atendido a menos de 3 mil famlias33. Tambm a priorizao do atendimento aos favelados, sob a forma de urbanizao de suas reas, cresceu muito. Nos dois governos anteriores, cerca de 6 mil famlias foram atingidas pela reurbanizao de favelas. Em trs anos de governo do PT, esse nmero pulou para 25 mil famlias atendidas ou em atendimento34. Nessa rea necessrio assinalar que talvez a grande contribuio do PT no tenha sido o volume do atendimento, mas a forma que ele tomou. A administrao incorporou os movimentos por moradia na prtica do mutiro, conseguindo com isso ao mesmo tempo atender s antigas reivindicaes desses grupos, de obter casas, e estimular o processo democrtico de organizao e autogesto nos bairros.

(29) Idem, p. 49.

(30) Assessoria de Imprensa do Gabinete da Prefeita, op. cit., p. 2.

(31) Idem, ibidem. (32) Idem, ibidem, p. 6.

(33) Dados comparativos fornecidos pela Diviso Tcnica de Planejamento da Superintendncia de Habitao Popular, Sehab.

(34) Idem.

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Aprendendo a negociar "O interesse pblico inclui o dos trabalhadores, mas o interesse da populao em geral. [...] Eu acho que se tem que administrar a cidade pensando na maioria."35 Com essas palavras, pronunciadas cerca de um ano e meio depois da posse, Erundina dava indicaes da rpida transformao que se operou a partir da experincia do poder. Foi nos embates em torno do decisivo setor do transporte coletivo que a mudana ficou clara na prtica. No por acaso, foi nessa rea que se deu a maior luta poltica do perodo. A partir da proposta oramentria de 1991, houve uma tentativa de canalizar alto montante de verbas para subsidiar o transporte dos trabalhadores. O especfico da referida proposta que ela conectava enorme aumento do IPTU a uma mudana radical na poltica de transporte. O Executivo solicitou Cmara dos Vereadores um aumento real da ordem de 570% no valor do IPTU, justificando esse salto com o projeto de subsidiar por completo o sistema de nibus de So Paulo. Dessa forma, o PT associava o uso de uma tributao progressiva, como j se viu, soluo daquele que havia sido identificado no primeiro ano e meio de governo como o principal problema urbano do ponto de vista dos setores populares da cidade. A "tarifa zero", como ficou conhecida a proposta de tornar gratuitas as viagens de nibus na capital, seria custeada "atravs de uma taxao maior de IPTU para grandes indstrias, empresas, manses, grandes clubes e terrenos vazios"36. A novidade estava em que o PT havia encontrado pela primeira vez uma proposta capaz de chamar a ateno da opinio pblica para o objetivo de tirar de quem tem mais para dar a quem tem menos. Ao fazer a proposta da "tarifa zero" associada a um expressivo aumento do IPTU, Erundina abandonou a postura defensiva que vinha caracterizando a sua gesto desde o incio. A proposta oramentria para 1991 deixava claro que o projeto redistributivo do PT atacaria o nevrlgico setor de transportes, no qual uma longa disputa entre o poder pblico e o capital privado havia criado, desde a dcada de 1950, impasses que terminavam por prejudicar os usurios, sobretudo as camadas pobres que utilizam o transporte coletivo. A tramitao da proposta no Legislativo municipal foi demonstrativa do tipo de resistncia, de limites, mas tambm de alternativas que o governo petista encontrou para levar a bom termo uma poltica distributiva. A estratgia utilizada pelo Executivo foi a de procurar mobilizar a populao contra os vereadores da oposio, de tal maneira que estes se vissem obrigados, por presso popular, a votar favoravelmente ao aumento do imposto e eliminao das tarifas de nibus. Tal estratgia falhou, uma vez que, apesar de ser altamente benfica para os setores pauperizados da cidade, a "tarifa zero" no conseguiu despertar um movimento a seu favor. A tentativa de isolar os vereadores contrrios proposta no deu o resultado esperado e obrigou o Executivo, que no dispunha de maioria na Cmara, a abrir mo da "tarifa zero", j que ela no seria aprovada.
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(35) Erundina, Luiza. "Sem medo de ser governo", op cit., pp. 13-4.

(36) Erundina, Luiza. "Quarenta meses de trabalho". Shopping News, 24.5.1992.

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Entretanto, o fato de ter tomado finalmente a iniciativa poltica deixou um saldo positivo. Entre outras coisas, permitiu prefeitura negociar com a Cmara um aumento real do IPTU da ordem de 125%, o que iria se refletir no expressivo crescimento da participao desse imposto no oramento de 1991, e que possibilitou, com os recursos assim arrecadados, prosseguir com mais vigor nos investimentos sociais a partir daquele ano. Alm do mais, a fracassada proposta da "tarifa zero" acabou por abrir a porta para o que cerca de um ano mais tarde veio a ser a municipalizao do transporte coletivo da capital, talvez a realizao mais visvel de toda a gesto Erundina. A municipalizao, aprovada em setembro de 1991, foi uma alternativa menos radical do ponto de vista distributivista do que teria sido a "tarifa zero", mas significou um avano muito considervel no que diz respeito a dois tpicos-chave na questo dos transportes. De um lado, aumentou acentuadamente o controle do poder pblico sobre o servio. De outro, representou uma possibilidade de melhoria na qualidade do sistema, sem acrscimo de tarifa para o usurio. De acordo com as expectativas oficiais, a municipalizao permitiria a ampliao da frota em 2 mil nibus at o final de 199237. A municipalizao foi o resultado mais ntido da poltica de negociao empreendida pela gesto Erundina junto ao empresariado e ao poder legislativo a partir do fracasso da "tarifa zero". Ela no teria se realizado se o Executivo municipal no tivesse se empenhado profunda e pacientemente em chegar a um acordo que no fosse de soma zero junto aos detentores do capital e seus representantes no poder legislativo. O episdio da "tarifa zero" e o seu desdobramento na municipalizao so assim simblicos do tipo de trajetria poltica que os petistas realizaram frente do governo. Ao assumir a Prefeitura, Erundina insistia na proposta de estatizar o transporte coletivo, o que significaria eliminar a iniciativa privada do setor. sintomtica da mudana petista a declarao do lder do governo no Legislativo local na poca da municipalizao, vereador Francisco Whitaker: "No h condio nenhuma de resolver a situao do transporte sem os empresrios"38. A mudana de postura com relao ao empresariado est bem refletida, por sua vez, em entrevista da prefeita realizada j em 1990: Reprteres A senhora hoje negocia diretamente com empresrios poderosos. Seu jogo de cintura ficou maior? Erundina No s o jogo de cintura. Eu acho que uma relao mais realista, sem mitos e preconceitos e de ambos os lados. Eu acho que existiam preconceitos dos empresrios em relao minha pessoa e vice-versa. Nos primeiros encontros, certamente houve muito mais ansiedade por parte deles, que me imaginavam uma incendiria e que eu ia fazer o socialismo na cidade de So Paulo, mas eu prpria sabia que no ia fazer nada disso. Meu trato com eles tem sido positivo, sem que eu tenha de fazer concesses aos meus princpios. Eu sempre digo a eles: "Olha, vocs devem cidade, mo-de-obra barata que vocs
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(37) Secretaria Municipal do Planejamento de So Paulo. Plano de governo 1992. So Paulo: Sempla, 1992. Essa ampliao significa um crescimento da frota em 25%. Note-se que o nmero de nibus em So Paulo era o mesmo desde 1977. Com o aumento da frota, uma das metas da Secretaria dos Transportes para 1992 diminuir de onze para sete o nmero de passageiros por metro quadrado nos nibus da cidade, o que significa minorar significativamente o grave problema da superlotao no transporte coletivo. Em resumo, a municipalizao significa o controle do poder pblico sobre o sistema de transporte na cidade, sem com isso eliminar o capital privado que, no entanto, passa a estar subordinado Prefeitura. Assim, toda a arrecadao oriunda da cobrana de tarifas concentrada em uma caixa nica municipal, que paga s empresas contratadas pelo servio prestado, na base de 80% correspondente quilometragem rodada e 20% ao nmero de passageiros efetivamente transportados. Com esse sistema, de um lado a CMTC (Companhia Municipal de Transportes Coletivos) pode racionalizar a sua prpria operao e, de outro, h um estmulo a que as empresas particulares aumentem a frota e deixem de superlotar os nibus, j que ganham mais por quilometragem, independentemente do nmero de passageiros transportados. (38) Declarao a pesquisadores do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), em entrevista realizada em setembro de 1991. Abrucio, Fernando. "A tomada de deciso no parlamento paulistano dentro da 'nova ordem democrtica': o caso da municipalizao do sistema de nibus urbano" (PL 99/90), 1991, p. 33.

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pagam, aos investimentos pblicos que beneficiam vocs". Temos tido uma relao franca e honesta, sempre no interesse da cidade, e eles tm sido sensveis39. Uma expresso mais terica dessa mudana de postura pode ser encontrada nas posies assumidas pelo secretrio do Planejamento, Paul Singer, cuja exposio a respeito vale citar por inteiro: A esquerda no poder executivo municipal pode e deve (em funo de seus compromissos de classe) gerir a cidade dando prioridade aos interesses dos setores populares. Mas ela s pode fazer isso contando com a colaborao das classes dominantes, cujos interesses no so priorizados mas nem por isso podem ser simplesmente negados ou ignorados. Interessa aos setores populares que o capital privado permanea e se acumule na cidade; que os concessionrios de servios pblicosem S. Paulo, por exemplo, empresas de nibus, de coleta de lixo, de varrio de logradouros etc. invistam na melhoria da qualidade e na expanso dos mesmos; e que os empreiteiros de obras pblicas e fornecedores da administrao invistam para aumentar a produtividade e a eficincia de suas empresas. Cabe evidentemente a uma administrao municipal popular e democrtica impedir que concessionrios, empreiteiros e fornecedores tenham lucros exagerados, acima do normalmente esperado ou convencionado [...] Mas, seria um erro, do qual resultariam prejuzos para os setores populares, supor que os referidos lucros devessem ser minimizados ou eliminados. A gesto democrtica e popular de So Paulo aprendeu esta lio logo no incio de seu mandato40. Como se pode depreender das exposies citadas, a prtica mostrou aos administradores petistas que a reverso de prioridades no poderia ser feita sem uma negociao com os detentores do capital e seus representantes polticos. Esta foi a primeira lio prtica de governo: a de que no possvel desconhecer os interesses da minoria, embora seja possvel cont-los em benefcio da maioria, desde que se disponha de fora poltica para tanto. Cabe assinalar que o aprendizado da administrao nem sempre foi acompanhado pelo partido, que, em muitos momentos, converteu-se em pea de resistncia trajetria do governo. O tom das crticas da direo do PT pode ser sentido pelo seguinte trecho de documento de avaliao do primeiro ano de governo: No conseguimos produzir aes de maior repercusso pblica contra os setores empresariais que se apropriam do espao urbano e
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(39) Erundina, Luiza. "Erundina, que So Paulo mudou". Entrevista. Jornal da Tarde, 16.4.1990.

(40) Singer, Paul. "Participao popular na administrao de So Paulo", 1992, pp. 8-9.

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da explorao dos servios pblicos em detrimento dos interesses da grande maioria da populao, como os especuladores imobilirios e os donos de empresas de nibus41.

(41) Diretrio Municipal PTSo Paulo, Avaliao do 1 ano da administrao..., op. cit., p. 3.

Mesmo assim, o processo de transformao do governo no cessou. Uma segunda lio aprendida pelos petistas na administrao que os interesses da maioria no so homogneos. Nas palavras de Singer, "a maioria uma soma de minorias"42, o que obriga uma administrao que se pretende representante da maioria a ser mediadora dos conflitos que opem entre si os vrios segmentos dessa mesma maioria. A escolha do setor de transportes como prioridade do governo petista corresponde a uma trajetria sintomtica da administrao tambm nesse sentido. Antiga militante do movimento por moradia, Erundina beneficiouse do apoio desse setor, que est entre os mais organizados da capital, na eleio de 1988. Esperava-se, portanto, que o problema da habitao fosse ocupar o centro das atenes da nova prefeita. No entanto, no foi isso que aconteceu. Rapidamente a administrao assumiu uma postura de governar "para todos" e deixou de priorizar as faces mais mobilizadas do movimento popular. Na poca em que lanou a "tarifa zero", o governo municipal havia concludo que a principal carncia da populao de So Paulo era de transporte. A partir da, deu ao transporte coletivo a primazia dentre os inmeros problemas que afetam a populao pobre, j que este parecia ser o problema mais geral. Trs aspectos relativos aos movimentos populares podem ter contribudo para que houvesse essa mudana prtica, ainda que no assumida no plano do discurso. O primeiro foi a constatao de que os movimentos organizados representam apenas uma parcela bastante minoritria da populao, mesmo que alguns deles contem com ampla legitimidade e enraizamento, como os movimentos por moradia e sade. Verificou-se na prtica que um vasto contingente de habitantes da cidade ou est fora de qualquer tipo de organizao ou continua vinculado a esquemas clientelistas de representao poltica. Aos poucos, a administrao do PT percebeu que precisava adotar estratgias amplas, voltadas para o grande nmero de cidados que se encontra fora dos movimentos populares organizados. Diante dessa necessidade, o peso decisrio dos movimentos organizados reduziu-se. O segundo aspecto que a heterogeneidade dos movimentos sociais dificultou o encontro de formas de deliberao conjunta que respeitassem os preceitos democrticos. Cada movimento representa grupos numericamente desiguais de cidados e escolhe seus delegados de acordo com critrios definidos internamente. Dessa maneira, uma organizao que congrega, por exemplo, 10 mil famlias sem-teto iria se sentar para decidir junto a outra que congrega cem famlias de favelados. Nesse caso, cada uma das organizaes teria direito a um voto, configurando uma situao de
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(42) Abrucio, Milton. "A tomada de deciso no parlamento paulistano...", op. cit., p. 26.

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absoluta desproporcionalidade. Ao no encontrar solues para esse tipo de problema, os mecanismos de deciso coletiva se esvaziaram, embora a administrao tenha consolidado alguns canais de consulta junto aos movimentos populares, por exemplo para a confeco do oramento. Essa prtica, cujo valor no deve ser desprezado, ficou, entretanto, aqum das transformaes imaginadas no incio. O terceiro obstculo ao desenvolvimento da participao direta, como j assinalamos anteriormente, foi a verificao de que na ao concreta os interesses particulares de cada movimento prevaleciam sobre os interesses gerais da cidade. Por trs de uma capa mais ou menos ideologizada, havia uma presso pelo atendimento dos objetivos especficos de cada setor, sem considerao pelas consequncias mais amplas das decises reivindicadas. Essa realidade produziu aquilo que alguns participantes de tais processos vieram a chamar de "clientelismo de esquerda". O "clientelismo de esquerda" consiste na utilizao de mecanismos diversos, que vo desde o contato direto e privilegiado de alguns movimentos com setores da administrao, passando por cima de instncias "participativas", at a ao de vereadores do PT como agenciadores junto ao governo municipal de interesses especficos de grupos organizados que os elegeram. Na verdade continua uma relao clientelista. Tem um clientelismo no PT, dos vereadores que representam os movimentos ou bases territoriais [e] vm intermediar a relao entre suas bases e o Executivo, como uma espcie de despachante43. Em contraponto com essas dificuldades "participacionistas", uma outra prtica de negociao, envolvendo tanto o capital quanto os trabalhadores, acabou tendo xito. Sem abandonar a noo de que a participao direta pode significar uma complementao importante ao funcionamento da democracia representativa, a gesto petista voltou-se para a criao de cmaras de negociao entre grupos sociais em conflito, nos quais procurou atuar como mediadora em busca de solues que no fossem de soma zero, a exemplo do que havia acontecido no caso da municipalizao dos transportes. Criaram-se inmeros fruns de negociao, entre os quais destacamse os relativos s tarifas de coleta de lixo, de nibus, reviso da Planta Genrica de Valores, localizao do comrcio ambulante, ao Plano Diretor da Cidade, congregando representantes de empresrios, de sindicatos de trabalhadores, de movimentos populares, da chamada sociedade civil e de rgos tcnicos. Tais instncias foram uma resposta participativa necessidade de estabelecer ao mesmo tempo negociaes com os detentores do capital e com os vrios segmentos de trabalhadores envolvidos nos problemas em pauta.
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(43) Entrevista realizada em 1990 com militante do partido que ocupa alto cargo na administrao municipal de So Paulo.

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Atravs dos conselhos de negociao, o governo de Erundina modelou uma nova forma de se relacionar com setores importantes da sociedade, como so os empresrios, a representao sindical dos trabalhadores, os movimentos populares e mesmo o poder legislativo. Um aprendizado anlogo emergiu da conflituosa relao entre o prprio PT e o governo. A administrao percebeu que governar "para todos" significava diferenciar-se do partido, que por definio uma parte desse todo44. A partir de ento, o PT se transformou em mais uma instncia de poder com a qual seria necessrio negociar para adotar polticas com respaldo. Mais uma vez, foi a criao de uma instncia permanente de negociao que permitiu administrao escapar dos impasses a que o enfrentamento entre ela e o PT vrias vezes apontaram. Como j assinalado anteriormente, em face das dificuldades de enfrentar crises mais profundas, convocada uma Plenria para equacionar as relaes entre o partido e o Executivo municipal. A vontade poltica de entendimento d origem a um frum no qual, alm da prefeita e de alguns de seus auxiliares, tm assento o secretrio, o presidente e o lder da bancada do partido nos nveis municipal, estadual e federal. Isso significa que o Partido dos Trabalhadores, e no apenas o PT do municpio, se tornou presente nas discusses dos problemas estratgicos administrao da cidade. Preservada a autonomia das instncias decisrias e a iniciativa poltica do governo, debatiam-se em conjunto alternativas de respostas aos ataques do Tribunal de Contas ao Executivo municipal, a greve dos condutores de nibus ou a campanha do candidato do PT prefeitura de So Paulo em 1992. Sem negar uma situao que continua s vezes extremamente tensa, necessrio, contudo, afirmar que os embates e debates entre administrao e partido adquiriram maior fluidez, ao passo que o campo de negociao ganhou amplo espectro de legitimidade. Ao mesmo tempo, basicamente a partir de 1991, transformaes poltico-ideolgicas iriam dar novo contorno s bases de sustentao do governo municipal. Isso porque, por vrias razes, entre as quais destacam-se a postura mencionada de negociao e a posio diante das greves dos funcionrios municipais, certas tendncias petistas passaram a se opor ao que denominam de "poltica de conciliao" ou mesmo "traio de classes" de Erundina; outras, por sua vez, deram origem a um novo aglomerado poltico, que iria tornar-se um dos alicerces da prefeitura. No se trata de detalhar aqui a geografia das foras que constituem a base de sua sustentao poltica, mas, preciso deixar claro que, na fase final de mandato, ela bem diversa dos perodos iniciais da administrao Luiza Erundina45. Consideraes finais: sobre a responsabilidade poltica Se que cabe um resumo anlise de uma experincia recm terminada, vale a pena inicialmente fixar dois pontos. De um lado, o governo de Erundina mostrou que a inverso de prioridades no quimera, e que uma administrao
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(44) Singer, Paul. "Relacionamento partido-governo na administrao petista", 1990, pp. 2-3. " preciso assumir a duplicidade do mandato representativo e no procurar escamotela. A prefeita de So Paulo, enquanto petista, no pode deixar de ouvir o partido pelas suas instncias nem desconsiderar as opinies das mesmas. Mas, a prefeita de So Paulo, enquanto representante duma maioria eleitoral, tem por obrigao agir de acordo com sua prpria conscincia do que ela considera serem os melhores interesses dos trabalhadores da capital".

(45) Os grupos trotskistas que continuam no PT, no mais das vezes, passaram a fazer oposio gesto Luiza Erundina. Ressalte-se, por outro lado, o "Projeto para o Brasil" originrio de uma ciso da "Nova Esquerda" e da "Vertente Socialista" (ver nota 2), ao qual se agregou o "PT Vivo", este ltimo com vrios cargos importantes na mquina administrativa do municpio como o principal apoio da administrao.

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voltada para os interesses populares pode promover a distribuio da renda, com benefcios para os grupos menos favorecidos da sociedade. De outro, a experincia poltica frente da prefeitura parece indicar que apenas na medida em que ampliou a capacidade de negociao e mediao dos conflitos urbanos que opem capitalistas e trabalhadores, assim como trabalhadores entre si, a administrao foi capaz de inverter prioridades. A pergunta que resta se essa experincia aponta para a construo de uma nova maneira de equacionar a prtica de governo, ou ficar apenas como registro dos quatro anos em que uma mulher "nordestina e socialista", como ela mesma gosta de se auto-referir, governou a principal cidade do pas. Nesse sentido, parece oportuno ressaltar que a gesto do PT frente da prefeitura de So Paulo se articula sobre uma aparente contradio. Um partido que chega ao poder municipal para realizar uma plataforma classista termina por redescobrir valores to pouco "ortodoxos" quanto os de moralidade pblica, governo enquanto representao de todos os habitantes, resgate da noo de cidadania e negociao poltica. Seria, entretanto, um erro considerar que a trajetria petista em So Paulo consiste num abandono dos prprios princpios ou na abdicao do intuito fundamental de reverter prioridades para atender as maiorias desassistidas da cidade. Tambm seria um equvoco no perceber que a vontade democrtica que estava na base do programa "participacionista" original foi o motor da construo dos conselhos e cmaras de negociao que, em certa medida, terminaram por converter-se em ponto forte da administrao. Na realidade, a gesto do PT acabou por ser uma mistura peculiar das suas caractersticas "basistas" com tudo aquilo que o basismo tem de radicalmente democrtico e, ao mesmo tempo, autoritrio com as condies reais da prtica poltica no Brasil do final dos 80 e comeo dos 90. Nesse contexto, a administrao petista sobressaiu positivamente pela lisura no trato dos negcios pblicos, pela capacidade de utilizar o espao institucional para colocar em andamento medidas distributivas, sem dar-lhes o carter populista tradicional na poltica brasileira, e por uma concepo da negociao como instrumento principal para colocar o Estado a servio dos interesses da maioria da populao. Concepo, certamente, democrtica e, ao que tudo indica, tambm moderna. Talvez a principal marca negativa do governo tenha sido uma certa falta de iniciativa, refletida na dificuldade de articular o processo administrativo luta poltica mais geral. Essa a mais forte crtica de parcela pondervel do PT, sobretudo do aparelho partidrio, ao que tem sido chamado de "administrativismo" ou "legalismo" da gesto petista em So Paulo. certo, contudo, que as oscilaes iniciais dificultaram, como procuramos mostrar nas pginas acima, o andamento das reformas distributivas, que esto no cerne da proposta petista. Quem sabe, se o caminho que une iniciativa poltica e negociao tivesse sido descoberto antes, a caminhada da administrao pudesse ter se acelerado tanto no que tange s realizaes concretas como em termos de consolidar novas formas de governar.
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Mas a verdade que o PT teve em So Paulo, onde se concentram o terceiro oramento do Estado brasileiro e cerca de 150 mil funcionrios, a sua mais complexa escola de governo, a experincia concreta de procurar realizar uma plataforma enfrentando a realidade de uma populao cuja maioria empobreceu muito nos anos 80. O fruto dessa experincia a construo, necessariamente lenta e oscilante, daquilo que tem sido denominado "o modo petista de governar". Em pleno processo de gestao, ele expressa, de um lado, o iderio de uma tradio republicana que insiste no s na eficincia da mquina governamental e na qualidade dos servios, mas, sobretudo, na transparncia e lisura administrativa, e ainda na conseqente separao das esferas de interesse pblico e privado. A partir deste ponto, essa tradio de ao e pensamento torna-se tambm democrtica, pois enfatiza a necessidade de controle permanente da sociedade civil sobre os aparatos decisrios do Estado. Por outro lado, "o modo petista de governar" parece apoiar-se em pelo menos quatro proposies estratgicas. Prevalece uma concepo de democracia que combina representao poltica e participao direta com o empenho de desprivatizar ou tornar pblico o que estatal46. A isso se alia a postura de negociao de conflitos que, longe de basear-se numa concepo de universalidade supostamente neutra, procura constituir alianas polticas que permitam realizar a inverso das prioridades de governo: de imediato, trata-se de intentar crescente redistribuio e transferncia de renda em favor dos habitantes pobres, e a longo prazo, impulsionar uma mudana na apropriao dos benefcios materiais e culturais da cidade, pois ela entendida enquanto um territrio que espelha as lutas de camadas ou classes com interesses divergentes ou mesmo antagnicos. O bsico nesse projeto de sociedade a prevalncia do reconhecimento da diversidade nas suas vrias manifestaes, inclusive no reconhecimento do direito de pluralidade poltica. a partir da radicalizao dessa concepo de democracia que o PT procura construir sua concepo de socialismo47. No resta dvida de que a administrao do PT em So Paulo avanou em alguns pontos j mencionados, enquanto outros no passaram de argumentos na criao de um discurso poltico alternativo. De toda forma, possvel afirmar que se a construo do Partido dos Trabalhadores advm inicialmente das ligaes com os movimentos sindicais e populares e da ao parlamentar, atualmente ela atinge novas dimenses polticas a partir da experincia acumulada na administrao das cidades. Nesse sentido, a gesto Luiza Erundina foi de vital importncia para as vrias redefinies programticas do PT em mbito nacional. Talvez esse governo se enquadre mais naquilo que foi denominado de republicanismo democrtico, cuja experincia no tenha sido mais alimentada por uma concepo strictu senso classista. Contudo, tendo em vista as prticas privatistas e clientelistas imperantes nas relaes de poder no Brasil, de se perguntar se ela no contm uma possibilidade de transformao tica e poltica profunda. Afinal, a responsabilidade no trato da Coisa Pblica um elemento nada desprezvel para o enraizamento de uma cultura democrtica e para a prpria democratizao do Estado e da sociedade.
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(46) Bittar, Jorge (org.). "O modo petista de governar". Caderno Especial de Teoria e Debate. So Paulo, Partido dos Trabalhadores, 1992, principalmente a "Introduo". Na realidade, em face das vrias experincias de gesto municipal, seria mais adequada falar em Modos Petistas de Governar.

(47) Partido dos Trabalhadores. Resolues do 1 Congresso do PT. Diretrio Nacional do PT, 1992, pp. 32-3. Recebido para publicao em dezembro de 1992. Lucio Kowarick professor do Depto. de Cincia Poltica da FFLCH da USP. J publicou nesta revista, em co-autoria com Milton Campanrio, "So Paulo, metrpole do subdesenvolvimento industrializado" (N 13). Andr Singer professor do Depto. de Cincia Poltica da FFLCH da USP.

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