Dissertacao Anaximandro Steckling Muller

ANAXIMANDRO STECKLING MLLER
APLICABILIDADE DE MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS NO CONTROLE DE CHEIAS

URBANAS: ESTUDO DE CASO BACIA HIDROGRFICA DO RIO CACHOEIRA
JOINVILLE -SC

So Paulo
2011


JOINVILLE -SC

Dissertao apresentada Escola
Politcnica da Universidade de So
Paulo para a obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia Civil

So Paulo
2011


JOINVILLE -SC

Dissertao apresentada Escola
Politcnica da Universidade de So
Paulo para a obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia Civil

rea de Concetrao:
Engenharia Hidrulica

Orientador: Prof. Dr. Jos Rodolfo
Scarati Martins

So Paulo
2011

Este exemplar foi revisado e alterado em relao verso original, sob
responsabilidade nica do autor e com a anuncia de seu orientador.

So Paulo, de junho de 2011.

Assinatura do autor ____________________________

Assinatura do orientador _______________________

FICHA CATALOGRFICA

Mller, Anaximandro Steckling
Aplicabilidade de medidas no-estruturais no controle de
cheias urbanas: estudo de caso Bacia Hidrogrfica do Rio
Cachoeira Joinville - SC / A.S. Mller. -- ed.rev. -- So Paulo,
2011.
235 p.

Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo. Departamento de Engenharia Hidrulica e
Ambiental.

1.Drenagem urbana 2.Medidas no-estruturais 3.Zoneamento
de reas inundveis I.Universidade de So Paulo. Escola
Politcnica. Departamento de Engenharia Hidrulica e Ambiental
II.t.

Aos meus pais, Henrique e Nilsi, que dedicaram
suas vidas aos filhos e sempre incentivaram o
aprimoramento e a busca do conhecimento, sem
esperar absolutamente nada em troca.

AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Jos Rodolfo Scarati Martins, pela orientao, estimulo e apoio durante todo
o trabalho.

Aos engenheiros Afonso Celso Moruzzi Marques, Alberto Lang Filho, Danny Dalberson de
Oliveira, Carla Cristina Pereira e Lus Antnio Villaa de Garcia por possibilitarem a
participao e aprimoramento do tema no Plano Diretor de Drenagem da Bacia do Rio
Cachoeira.

minha famlia, Henrique, Nilsi, Ezequiel e Taivan os pilares da minha vida, pelo
incentivo e apoio ao longo de toda jornada.

Christiane pelo incentivo, incansvel apoio e compreenso ao longo do perodo de
elaborao deste trabalho.

Aos profissionais da empresa Engecorps Corpo de Engenheiros Consultores pelo
convvio dirio e apoio durante todo o mestrado.

Aos amigos e colegas que de uma forma ou de outra contriburam para a concluso
desse trabalho.

RESUMO
Joinville, como grande parte das cidades brasileiras, desenvolveu-se ao longo dos vales
dos diversos cursos dgua que drenam o municpio, sem que as questes envolvidas
com a drenagem tivessem ocupado papel destacado no bojo das decises sobre o
planejamento do uso e ocupao do solo e da preservao dos escoamentos hdricos
naturais. A reestruturao do sistema e de formas organizacionais da gesto determina os
novos marcos da gesto urbana, tais como a necessidade do planejamento estratgico,
colocando restries ao crescimento no planejado, e a incorporao da questo
ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento,
ordenao do espao), atravs da observncia de critrios ambientais que preservem os
recursos estratgicos e protejam sade humana. As taxas elevadas e crescentes de
urbanizao observadas nas duas ltimas dcadas levaram a um agravamento de
problemas urbanos, expresso pelo crescimento desordenado e fisicamente concentrado,
ausncia ou carncia do planejamento e padres atrasados na sua gesto. Logo, devem
ser definidas regras de uso e ocupao que preservem aspectos vitais naturais e que
possibilitem um sistema de transporte, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
tratamento, drenagem urbana e coleta, processamento e reciclagem dos resduos, de
modo a conciliar o desenvolvimento urbano com a sustentabilidade do espao aps a
ocupao da populao. O entendimento e a caracterizao dos fenmenos relacionados
aos eventos de inundao so de suma importncia para criar uma ferramenta que possa
auxiliar a proposio de medidas e a tomada de deciso para minimizar os danos
causados pelas inundaes. O presente trabalho buscou atravs de modelos hidrolgicos
e hidrulicos caracterizar os fenmenos envolvidos e relacion-los a uma probabilidade
de ocorrncia. Essa caracterizao resultou na delimitao de reas de inundao. O
controle das reas de risco fundamental para a gesto das reas ribeirinhas, a partir dos
dados de manchas de inundao. Foram estabelecidas diferentes zonas de risco que
relacionaram urbanizao e o risco da inundao. Para cada uma dessas zonas foram
estabelecidas diretrizes que permitem a urbanizao de forma adequada dessas regies.
Tendo em vista que inmeras residncias esto localizadas em zonas inundveis, foram
apresentadas medidas tcnicas com o intuito de reduzir a vulnerabilidade da populao
presente nas reas inundveis. Essas devero ser objeto de polticas de conscientizao
da populao e devero ser apresentadas e implementadas juntamente com a sociedade

com o objetivo de minimizar os prejuzos causados pelas inundaes. Esses estudos
fornecem ferramentas para que a gesto pblica possa agir de maneira adequada e
estabelecer diretrizes para o uso e ocupao dessas reas de risco.

ABSTRACT
Joinville, like most Brazilian cities, developed along the valleys of several streams that
drain the city, without the issues involved with the drainage had occupied a prominent role
in the wake of decisions on planning the use and occupancy soil and conservation of
natural water flows. The restructuring of the system and the organizational forms of
management sets new milestones in urban management, such as the need for strategic
planning, placing restrictions on the unplanned growth and the incorporation of
environmental issues in urban sectoral policies (housing, water supply, sanitation, ordering
space), through the observance of environmental standards that protect strategic
resources and protect human health. The high and increasing rates of urbanization
observed in the last two decades have led to worsening urban problems, expressed by the
uncontrolled growth and physically concentrated, absence or lack of planning and
standards behind in their management. Therefore, rules must be defined for use and
occupation to preserve natural and vital aspects that make it possible a transport system,
water supply, sewage treatment, urban drainage and collection, processing and recycling
of waste in order to reconcile urban development with the sustainability of the area after
populations occupation. The understanding and characterization of the phenomena
related to flood events are the utmost importance to create a tool that can help to propose
measures and decision making to minimize flood damage. The present study sought
through hydrologic and hydraulic models to characterize the phenomena involved and
related them to a probability of occurrence, this characterization resulted in the delineation
of flood hazard areas. The risks control areas is central to the management of riparian
areas, data from the flood of patches of different areas were established venture that
linked urbanization and flood risk. For each of these areas have been laid down guidelines
that allow the urbanization of these areas appropriately. Considering that many residences
are located in flood zones were presented technical measures aiming to reduce the
vulnerability of this population in the wetlands, they shall be subject to political awareness
in the population and should be presented and implemented together with the company in
order to minimize flood damage. These studies provide the tools for public management to
act appropriately and establish guidelines for the use and occupancy of these risk areas.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Marcos da Lei Complementar n 261/2008 ...................................................... 33
Figura 2 Caracterizao da Seo Transversal do Rio Cachoeira HEC-RAS ............. 50
Figura 3 Caracterizao do Dispositivo de Drenagem em Galeria do Rio Cachoeira
HEC-RAS .............................................................................................................. 51
Figura 4 Detalhe da Localizao das Sees de um Trecho do Rio Cachoeira ............. 54
Figura 5 Inundao na Bacia do Rio Morro Alto ............................................................. 55
Figura 6 Galeria Tubular Metlica Corrugada................................................................. 56
Figura 7 Galeria Celular de Concreto ............................................................................. 56
Figura 8 Ponte de Concreto ............................................................................................ 57
Figura 9 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Inserida nos Limites do Municpio de
Joinville ................................................................................................................. 64
Figura 10 Hipsometria da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira .................................... 65
Figura 11 Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Valores Mdios da
Precipitao Mensal Perodo de 1938 a 2009 ................................................... 73
Figura 12 Distribuio Emprica das Precipitaes Mximas de 1 Dia .......................... 75
Figura 13 Distribuio Probabilstica das Precipitaes Mximas de 1 Dia no Posto de
JOINVILLE RVPSC (2648014) .......................................................................... 76
Figura 14 Distribuio Temporal das Chuvas de Projeto ............................................... 81
Figura 15 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008 84
Figura 16 Vegetao Obstruindo o Rio Cachoeira ........................................................ 95
Figura 17 Vegetao Obstruindo o Rio Cachoeira ........................................................ 95
Figura 18 Assoreamento do Rio Cachoeira ................................................................... 95
Figura 19 Assoreamento do Rio Cachoeira Rua Cachoeira ....................................... 95
Figura 20 Precipitaes Totais Dirias no Evento de Novembro de 2008 ..................... 97
Figura 21 Totais Precipitados na Regio de Joinville na Semana do Evento de 2008 .. 98
Figura 22 Totais Precipitados Dirios nos Postos Evento de Novembro de 2008 ...... 99
Figura 23 Mapa de Inundao 22/11/2008 ................................................................... 100
Figura 24 Mapa de Inundao 22/11/2008 Elaborado pela PMJ ............................... 101
Figura 25 Fotos de Inundao na Bacia do Rio Cachoeira ......................................... 102

Figura 28 Precipitao Acumulada do Evento de Novembro de 2008 ........................ 105
Figura 29 Diagrama Topolgico da Bacia no Modelo Hidrolgico ............................... 107
Figura 30 Juno J-01 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente na Seo 1000
............................................................................................................................ 108
Figura 31 Juno J-02 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente na Seo 986 109
Figura 36 Juno J-07 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente Na Seo 922
............................................................................................................................ 111
Figura 38 Juno J-09 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente na Seo 901,5
............................................................................................................................ 112
Figura 39 Juno J-10 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente - Seo 886 .. 113
Figura 42 Juno J-13 - Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente ....................... 114
Figura 43 Diagrama Topolgico do Rio Cachoeira no Modelo Hidrulico ................... 116
Figura 44 Perfil Longitudinal do Rio Cachoeira Aferio .......................................... 118
Figura 45 Mapa comparativo entre a Mancha de Inundao Observada e a Simulao
............................................................................................................................ 121
Figura 46 Precipitao de Projeto ............................................................................... 123
Figura 47 Nveis dgua no Rio Cachoeira Programa HEC-RAS .............................. 126
Figura 48 Efeitos das Cheias relacionando Velocidade e Profundidade ..................... 141
Figura 49 - Adaptao de Imveis para minimizar danos devido s inundaes ............ 158
Figura 50 Exemplo de Prancho .................................................................................. 159
Figura 51 - Exemplos de drenos ...................................................................................... 159

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Quadro Legislativo Federal .............................................................................. 35
Tabela 2 - Quadro Legislativo Estadual ............................................................................. 35
Tabela 3 - Quadro Legislativo Municipal ........................................................................... 36
Tabela 4 - Nmeros de Curva Conforme o Solo e a Ocupao ........................................ 46
Tabela 5 - Coeficientes de Manning .................................................................................. 59
Tabela 6 - Disponibilidade de Dados Pluviomtricos ......................................................... 69
Tabela 6 - Disponibilidade de Dados Pluviomtricos ......................................................... 70
Tabela 7 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Precipitao Mensal
Perodo de 1938 a 2009 ....................................................................................... 71
Tabela 7 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Precipitao Mensal
Perodo de 1938 a 2009 ....................................................................................... 72
Tabela 8 - Srie de Precipitaes Mximas Anuais de 1 Dia do Posto Pluviomtrico
Joinville- RVPSC (2648014) ................................................................................. 74
Tabela 9 - Precipitaes Mximas de 1 dia obtidas do Ajuste da Distribuio
Probabilstica de Gumbel ...................................................................................... 77
Tabela 10 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) - Totais Precipitados
Mximos para Diversas Duraes e Perodos de Retorno ................................... 79
Tabela 11 - Coeficiente de Distribuio Espacial .............................................................. 80
Tabela 12- Distribuio temporal das chuvas de projeto ................................................... 82
Tabela 13 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008 83
Tabela 13 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008 84
Tabela 14 - Sub-bacias do Rio Cachoeira ......................................................................... 86
Tabela 15 - Agrupamento de reas de Drenagem para Simulao Hidrolgica do Curso
Principal do Rio Cachoeira ................................................................................... 87
Tabela 16 - Nmero de Curva dos Solos das Sub-Bacias Parcela Permevel .............. 88
Tabela 17 - Rio Cachoeira - reas Impermeveis e Permeveis ...................................... 90
Tabela 18 - Caractersticas Fisiogrficas da Bacia e Sub-Bacias do Rio Cachoeira ......... 92
Tabela 19 - Definio das Propagaes ............................................................................ 93
Tabela 20 - Caractersticas da Rede de Drenagem Propagao de Hidrogramas ......... 93
Tabela 21 - Precipitaes Totais Dirias no Evento de Novembro de 2008 ...................... 96
Tabela 22 - Bacia Rio Cachoeira Localizao dos Pontos de Juno .......................... 106

Tabela 23 - Nveis dgua Observados na Cheia de Novembro de 2008 ....................... 117
Tabela 24 - Bacia do Rio Cachoeira - Precipitao de Projeto ........................................ 122
Tabela 25 - Vazes de Projeto em Cada Trecho ............................................................. 124
Tabela 26 Caractersticas Das Zonas Inundveis ........................................................ 132
Tabela 27 Relao entre rea contribuinte e faixa no edificante ................................ 154
Tabela 28 Faixa No Edificante .................................................................................... 212
Tabela 29 Relao entre Cobertura Florestal e IPTU ................................................... 214

SUMRIO
1 INTRODUO ...................................................................................................... 16
2 OBJETIVOS .......................................................................................................... 18
3 MTODO DE TRABALHO .................................................................................... 19
4 INUNDAES URBANAS .................................................................................... 20
4.1 Medidas de Controle de Inundaes .................................................................... 22
4.2 Levantamento do Quadro Legal e Institucional ..................................................... 23
4.2.1 Agenda 21 e Agenda 21 Brasileira e Municipal .................................................... 24
4.2.2 Medidas No-Estruturais ...................................................................................... 28
4.2.3 Aspectos Jurdico - Legais .................................................................................... 29
4.2.4 Anlise Crtica da Legislao ................................................................................ 32
5 MEDIDAS DE CONTROLE NO-ESTRUTURAIS ................................................ 37
5.1 Regulamentao para Minimizar o Aumento das Vazes na Zona de Produo . 37
5.2 Construo Prova de Enchente ......................................................................... 38
5.3 Sistemas de Previso e Alerta .............................................................................. 38
5.4 Zoneamento de reas Inundveis ........................................................................ 40
5.4.1 Mapa de Inundao de Cidade ............................................................................. 41
5.4.2 Zoneamento de reas Inundveis ........................................................................ 41
5.5 Seguro de Inundao ............................................................................................ 42
6 MODELAGEM HIDROLGICA E HIDRULICA................................................... 44
6.1 Modelagem Computacional Hidrolgica ............................................................... 44
6.1.1 Parmetros de Clculo Utilizados nos Estudos .................................................... 45
6.1.1.1 Bacia Hidrogrfica ................................................................................................. 45
6.1.1.2 Classificao Hidrolgica dos Solos ..................................................................... 45
6.1.1.3 reas Impermeveis e reas Permeveis ............................................................ 47
6.1.1.4 Tempo de Concentrao ...................................................................................... 47
6.1.1.5 Propagao da Onda de Cheia ............................................................................ 48
6.2 Modelagem Hidrulica Computacional ................................................................. 49
6.2.1 Parmetros de Clculo Utilizados nos Estudos .................................................... 52
6.2.1.1 Caractersticas Geomtricas ................................................................................. 52
6.2.1.2 Dispositivos de Drenagem .................................................................................... 55
6.2.1.3 Clculo do Escoamento nos Canais ..................................................................... 57

6.2.1.3.1 Perdas de Energia por Atrito ............................................................................ 58
6.2.1.3.2 Perda de Carga por Variao da Seo no Canal ........................................... 59
6.2.1.4 Clculo do Escoamento em Dispositivos de Drenagem ....................................... 60
7 ESTUDO DE CASO: BACIA HIDROGRFICA DO RIO CACHOEIRA ................. 63
7.1 Caractersticas Gerais .......................................................................................... 63
7.2 Precipitao .......................................................................................................... 67
7.2.1 Seleo dos Postos Pluviomtricos de Interesse ................................................. 67
7.2.2 Identificao do Ano Hidrolgico........................................................................... 71
7.2.3 Sries de Totais Precipitados Mximos de 1 dia .................................................. 73
7.2.4 Distribuies Probabilsticas Srie de Precipitaes Mximas .......................... 75
7.2.5 Totais Precipitados Mximos de 1 Dia Para Joinville ............................................ 77
7.2.6 Precipitao para Duraes Inferiores a 1 dia ...................................................... 77
7.2.7 Distribuio Espacial da Precipitao de Projeto .................................................. 80
7.2.8 Distribuio Temporal da Chuva de Projeto ......................................................... 80
7.2.9 O Evento de Precipitao de Novembro de 2008 ................................................. 82
7.3 Caracterizao Hidrolgica da bacia do Rio Cachoeira ........................................ 85
7.3.1 Delimitao da Bacia e Sub-Bacias ...................................................................... 85
7.3.2 Classificao Hidrolgica dos Solos ..................................................................... 87
7.3.3 Uso e Ocupao do Solo ...................................................................................... 89
7.3.4 reas Impermeveis e Permeveis ...................................................................... 89
7.3.5 Tempo de Concentrao ...................................................................................... 91
7.3.6 Propagao de Hidrogramas ................................................................................ 92
7.4. Caracterizao Hidrulica ..................................................................................... 93
8 AFERIO DA MODELAGEM ............................................................................. 96
8.1 Seleo e Caracterizao do Evento .................................................................... 96
8.2 Simulao Hidrolgica ........................................................................................ 105
8.2.1 Modelagem Computacional ................................................................................ 105
8.2.2 Resultados Obtidos ............................................................................................. 108
8.3 Simulao Hidrulica .......................................................................................... 115
8.3.1 Modelagem Computacional ................................................................................ 115
9 DESEMPENHO DO SISTEMA DE DRENAGEM DA BACIA DO RIO CACHOEIRA
............................................................................................................................ 122

9.1. Simulaes Hidrolgicas ..................................................................................... 122
9.2. Simulaes Hidrulicas ....................................................................................... 124
9.3. Comportamento do Sistema de Drenagem da Bacia do Rio Cachoeira ............. 127
10 APLICABILIDADE DE MEDIDAS DE CONTROLE NO-ESTRUTURAIS NA
BACIA HIDROGRFICA DO RIO CACHOEIRA ZONEAMENTO DE REAS
INUNDVEIS ...................................................................................................... 129
10.1 Medidas Tcnicas em Zonas Inundveis ............................................................ 129
10.1.1 Fatores agravantes do risco de inundao ......................................................... 130
10.1.2 Reduo da vulnerabilidade atual ....................................................................... 131
10.1.2.1 Grau de Vulnerabilidade na Situao Atual ..................................................... 131
10.1.2.2 Principais consequncias das inundaes ...................................................... 133
10.1.2.3 Exemplos de construes situadas em zona inundvel .................................. 134
10.1.3 Diagnstico da vulnerabilidade sugerido ............................................................ 137
10.1.3.1 Exemplo de ficha de vulnerabilidade: .............................................................. 138
10.2 Zoneamento em reas Inundveis ..................................................................... 139
10.2.1 Regulamentao atualmente em vigor ............................................................... 139
10.2.2 Escolha de um evento de referncia clculo do risco de inundao ................ 139
10.2.3 Escolha de uma diviso segundo os diferentes nveis de risco .......................... 139
10.2.4 Cruzamento dos nveis de risco e do grau de urbanizao ................................ 142
10.2.5 Proposio de regulamentao urbanstica ........................................................ 143
10.2.5.1 Setor urbanizado (U) e urbanizado denso (Ud) Risco Forte (RF-U e RF-Ud)
144
10.2.5.2 Setor urbanizado (RM-U) risco moderado .................................................... 148
10.2.5.3 Setor no urbanizado (NU) .............................................................................. 150
10.2.6 Zona de passagem das guas - Respeitar o livre escoamento .......................... 152
10.2.6.1 Zona no edificante ......................................................................................... 153
10.2.6.2 Obras de travessia .......................................................................................... 155
10.3 Medidas tcnicas visando reduzir a vulnerabilidade das construes existentes
156
10.3.1 Adaptao das residncias ao risco de inundao ............................................. 156
10.3.2 Medidas mais importantes .................................................................................. 160

10.3.3 Adaptao das obras pblicas ............................................................................ 161
10.3.3.1 Redes eltricas ................................................................................................ 161
10.3.3.2 Redes telefnicas ............................................................................................ 161
10.3.3.3 Redes de gua e esgoto ................................................................................. 161
10.3.3.4 Adaptao das vias ......................................................................................... 161
11 DIRETRIZES PARA REGULAMENTAO E IMPLANTAO DAS MEDIDAS
PROPOSTAS...................................................................................................... 163
11.1 Diretrizes Scio-Ambientais ................................................................................ 163
11.1.1 Situao Fundiria dos Imveis Localizados nas Margens dos Rios e Crregos
............................................................................................................................ 163
11.1.2 Criao de rea de Proteo Ambiental APA .................................................. 164
11.2 Diretrizes de Planejamento e de Marco Legal .................................................... 165
11.2.1 Zoneamento e reas Inundveis ....................................................................... 165
11.2.1 Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel (PDDS) .................................... 165
12 CONCLUSES ................................................................................................... 167
13 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 170
14 APNDICE A - LEVANTAMENTO DO QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL ... 175
15 ANEXO A DESENHOS .................................................................................... 223

16
1 INTRODUO
Cheias so fenmenos naturais que ocorrem com certa regularidade e diferentes
magnitudes, provocando o extravasamento de crregos e rios e justificando a existncia
de vrzeas nas regies de relevos mais amenos.
Desde a antiguidade, as cidades se desenvolveram prximas a essas fontes de gua que
representavam meios de sobrevivncia (gua e alimentao), transporte, comunicao e
desenvolvimento, de modo que as cheias sempre se constituram em motivos de fartura
ou de preocupaes.
Aes antrpicas, como a impermeabilizao do solo atravs da crescente urbanizao
ou o aproveitamento das reas de vrzeas para outros fins diferentes da sua finalidade
original de permitir o extravasamento dos crregos e rios, fizeram com que os eventos de
cheias multiplicassem seu poder de atuao, causando prejuzos tangveis e intangveis
dos mais diversos graus e tornando-se um dos maiores problemas contemporneos,
atingindo principalmente as cidades mais desenvolvidas, sem deixar de ser tambm
motivo de apreenso por parte dos municpios de menor porte.
O engenheiro Saturnino de Brito, em 1925, j lembrava que a inundao um fenmeno
da natureza e se o homem a considera uma calamidade porque habita ou cultiva terras
inundveis que constituem elementos reguladores das guas correntes, cuja funo
simples e conhecida: reter uma parte da gua das chuvas ou das enchentes para fazer
lentamente a entrega ao curso de gua (SANTOS, 2002) e afirmava que o problema das
inundaes , portanto, um problema estabelecido pelos caprichos da atividade do
homem (BRITO, 1944 apud SANTOS, 2002).
H certo tempo atrs, o nico princpio a nortear a drenagem urbana era o conceito
convencional do rpido afastamento/transporte da causa dos problemas, ou seja a vazo
excedente, da sua origem. Esse princpio de rpido escoamento, apesar de eficiente por
um lado, fez com que as inundaes aumentassem nas reas de jusante, transferindo o
problema de um ponto para outro, sem realmente combater sua origem que est focada
na prpria ao humana sobre a bacia hidrogrfica (McCUEN, WALESH e RAWIS, 1983);
(TUCCI, PORTO e BARROS, 1995) e (PARKINSON et al, 2003).
Entretanto, o crescimento dos custos e as limitaes impostas pelas barreiras fsicas e
arquitetnicas existentes direcionam a adequao dos sistemas convencionais
17
inviabilidade tcnica e econmica e, desta forma, os problemas permanecem sem soluo
ou com solues pouco duradouras (TASSI, 2002) e (GRACIOSA, 2004).
Com o passar do tempo, instrumentados pelos resultados colhidos com as experincias
anteriores e com uma viso mais holstica e multidisciplinar da realidade, percebeu-se que
era necessrio modificar as formas de atuao e pensamento, abrandando os efeitos
causados pela transferncia dos problemas de cheias para jusante, at mesmo devido ao
ponto de saturao alcanado, onde a convivncia com esses eventos passou a ser mais
frequente e intensa, tomando-se insuportvel tanto para a populao como para seus
dirigentes.
A abordagem integrada entre medidas de controle estruturais e no-estruturais consiste
em vincular a preveno dos riscos ao projeto de ordenamento territorial.
As medidas no-estruturais, em conjunto com as medidas estruturais ou sem essas,
podem minimizar significativamente os prejuzos com um custo menor. TUCCI (2007)
Este trabalho, na medida em que apresenta as preocupaes, enumera os problemas e
analisa os acontecimentos desencadeados pelas necessidades de implantao de
medidas de controle no-estruturais em bacias hidrogrficas urbanas, cria subsdios aos
interessados em geral nesse assunto para reflexes acerca desta nova ferramenta de
planejamento em drenagem urbana, atravs do estudo de caso real, e prope um roteiro
com diretrizes gerais para melhor incorporar estas medidas nos processo de
planejamento urbano e gesto de eventos de cheia.
Este trabalho, antes de tudo, resulta de uma experincia profissional do autor e que
evoluiu para uma contribuio acadmica no campo da gesto de cheias urbanas e em
particular, na aplicao de medidas no-estruturais para reduo dos dados e prejuzos
das inundaes em reas urbanas. Face a esta particularidade, o trabalho fundamenta-se
em estudos, dados e informaes obtidos do Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia
do Rio Cachoeira (2011), desenvolvido pelo Consrcio Engecorps-BRLi-Hidrostudio em
2008-2011.
18
2 OBJETIVOS
Em funo da relevncia das medidas no-estruturais como medidas de planejamento e
controle da drenagem urbana, da importncia adquirida pelas mesmas nos ltimos anos e
alavancada pela necessidade de implantao de sistemas de preveno, prope-se a
partir de estudos realizados no mbito do Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia do
Rio Cachoeira (2011):
analisar as medidas no-estruturais levantadas, sugerindo alternativas e
recomendaes para sua aplicabilidade na Bacia em estudo;
elaborar um roteiro com diretrizes gerais para facilitar a incorporao das medidas
propostas com o intuito de minimizar os efeitos das inundaes urbanas na Bacia
em estudo.
Desta forma, espera-se consolidar dados e informaes que venham a colaborar e
subsidiar trabalhos futuros para que estes sejam cada vez mais acurados e possam
realmente interceder de forma crescente positiva no desenvolvimento e harmonia da
relao entre a populao/cidade e drenagem urbana.
19
3 MTODO DE TRABALHO
A elaborao e estruturao desta dissertao foram realizadas em dois grandes grupos:
1) Estudos iniciais realizados no mbito do Plano Diretor de Drenagem Urbana da
Bacia do Rio Cachoeira (2011):
conceituao resumida das inundaes urbanas, das medidas de controle de
cheias e da legislao federal, estadual e municipal em vigor;
conceituao das medidas no-estruturais e apresentao das tipologias principais;
conceituao dos modelos hidrolgicos e hidrulicos utilizados;
caracterizao do sistema de drenagem da Bacia em estudo;
aferio da modelagem hidrolgica e hidrulica;
avaliao do sistema de drenagem e elaborao de manchas de inundao na
Bacia do Rio Cachoeira;
2) Aplicabilidade de medidas no-estruturais tendo por base os estudos apresentados
nos captulos iniciais:
aplicabilidade de medidas no-estruturais com o intuito de minimizar prejuzos
causados pelas cheias;
proposio de roteiros com diretrizes gerais para facilitar a incorporao dessas
medidas na bacia do Rio Cachoeira;
concluses e recomendaes;
20
4 INUNDAES URBANAS
O termo drenagem urbana, segundo TUCCI (2004), pode ser compreendido como o
sistema de obras e medidas relativas ao escoamento gerado pelas guas pluviais que
tenham por objetivo minimizar os riscos a que as populaes esto sujeitas, diminuir os
prejuzos causados por inundaes possibilitar o desenvolvimento urbano de forma
estruturada e sustentvel.
O planejamento urbano embora envolva fundamentos interdisciplinares, na prtica
realizado dentro de um mbito mais restrito do conhecimento. O planejamento da
ocupao do espao urbano no Brasil, atravs do Plano Diretor Urbano no tem
considerado aspectos de drenagem urbana e qualidade da gua, que trazem grandes
transtornos e custos para a sociedade e para o ambiente. O desenvolvimento urbano
brasileiro tem produzido aumento significativo na frequncia das inundaes, na produo
de sedimentos e na deteriorao da qualidade da gua. (TUCCI, 2007)
A urbanizao da bacia hidrogrfica causa mudanas nas caractersticas de uso e
ocupao do solo, propiciando um aumento na impermeabilizao do solo e
consequentemente um aumento no escoamento superficial direto.
Segundo TUCCI (2001), a medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os
seguintes impactos:
aumento das vazes mximas (em at 7 vezes, LEOPOLD, 1968) devido ao
aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e
impermeabilizao das superfcies;
aumento da produo de sedimentos devido a desproteo das superfcies e a
produo de resduos slidos (lixo);
deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido lavagem das
ruas, transporte de material slido e s ligaes de esgoto local e pluvial;
implantao desordenada da infra-estrutura urbana obstruindo e comprometendo o
sistema de drenagem.
Durante muitos anos, tanto no Brasil como em outros pases, as solues adotadas para
soluo dos problemas de inundaes, de um modo geral, apresentaram carter
localizado.
Os trechos de canais ampliados reduziam o prejuzo das reas afetadas, mas por causa
da transferncia de vazes, as inundaes agravam-se para jusante, uma vez que a
21
drenagem urbana fundamentalmente uma questo de alocao de espaos.
(CANHOLI, 2005).
BAPTISTA e NASCIMENTO (1996) observam que a urbanizao intensa ao longo da
segunda metade do sculo XX veio evidenciar os limites das solues clssicas de
drenagem urbana no tocante sua real eficcia, conforme apresentado:
Ao retirar, das reas urbanizadas, as guas de drenagem pluvial, o mais
rapidamente possvel, transferem-se para jusante os problemas de inundao.
Nesse sentido, novas reas urbanizadas tm tendncia a provocar inundaes
mais frequentes em reas de urbanizao mais antigas;
Como resultado, novas obras de drenagem devem ser construdas a jusante, tais
como aumento de seo transversal de canais naturais, substituio de condutos
antigos por novos de maior dimenso, etc. Essas obras so, em geral, muito
onerosas e seu custo deve ser suportado por toda comunidade;
A canalizao de cursos dgua gera na populao uma falsa ideia de segurana
com respeito inundao, facilitando a ocupao de reas ribeirinhas. Isso
acontece, sobretudo, quando os municpios no incluem no Plano Diretor ou no
Plano de Ocupao de Solos, zoneamentos que contemplem uma anlise de riscos
de inundao. Essas reas podem eventualmente, serem ocupadas por
populaes de baixa renda que, por falta de opo, admite uma maior
vulnerabilidade. A ocorrncia de inundaes nessas reas, como consequncia da
prpria urbanizao ou, simplesmente associada ao prprio fenmeno natural,
muitas vezes resulta em perdas de vidas humanas e em prejuzos econmicos
considerveis;
Normalmente, as solues clssicas no contemplam os problemas de
inadequao do funcionamento do sistema de drenagem causados por deposio
de sedimentos, que tm origem em processos erosivos intensificados pela
urbanizao e/ou por deficincia no sistema de limpeza urbana.
Os outros problemas de qualidade das guas de drenagem urbana no so geralmente
percebidos porque as fortes cargas de poluentes geradas pelos esgotos sanitrios
lanados in natura nos cursos dgua mascaram a real dimenso do problema.
Os problemas de drenagem nas grandes e mdias cidades brasileiras que ainda
experimentam grande expanso urbana tem-se mostrado calamitoso. A frequncia e
gravidade das inundaes em algumas cidades e regies metropolitanas, como por
22
exemplo, So Paulo, Belo Horizonte, Joinville, Blumenau, Itaja, Campinas e Recife,
demonstram a necessidade de procurar alternativas estruturais e no-estruturais e
mesmo de conhecer melhor a fenomenologia climtica, ambiental, hidrolgica e hidrulica
do problema, alm dos seus componentes sociais com relao habitao sade e
saneamento e os demais aspectos, inclusive poltico administrativos. (CANHOLI, 2005)
4.1 Medidas de Controle de Inundaes
O termo controle de inundao advm da necessidade de identificao das tcnicas
utilizadas na tentativa de mitigar o potencial de estragos ocasionados pelas inundaes.
As medidas de controle de inundao podem ser classificadas conforme TUCCI (2007)
em:
Medidas Estruturais: so aquelas que modificam o sistema fluvial (ou o meio
ambiente) atravs de obras na bacia (medidas extensivas) ou no rio (medida
intensiva) para evitar o extravasamento do escoamento para o leito maior
decorrente das enchentes.
Medidas No-Estruturais: so aquelas que conservam o meio ambiente e os
prejuzos so reduzidos pela melhor convivncia da populao com as inundaes
atravs de medidas preventivas como alerta de inundaes, zoneamento de reas
de risco, seguro contra inundaes, e medidas de proteo individual.
A gesto da inundao obtida por uma combinao de medidas estruturais e no-
estruturais que permita populao ribeirinha minimizar suas perdas e manter uma
convivncia harmnica com o rio. As aes incluem medidas de engenharia e de cunho
social, econmico e administrativo.
A associao de medidas estruturais e no-estruturais certamente alcanar os melhores
resultados (TUCCI, 2004) e (TUCCI, PORTO e BARROS, 1995). Rotineiramente, a
abordagem da drenagem urbana j requer a adoo conjunta de medidas estruturais e
no-estruturais por se tratarem de prticas complementares e interdependentes.
O custo de proteo atravs de medidas no-estruturais, normalmente, inferior ao de
medidas estruturais, mas nem por isso de mais fcil aplicao (PORTO e FILHO, 2004).
23
A soluo ideal deve ser definida para cada caso distintamente, em funo das
caractersticas locais, dos beneficios alcanados, dos aspectos sociais e institucionais e
dos impactos causados.
Para TUCCI e MARQUES (2001), "a maioria das solues sustentveis passam por
medidas no-estruturais que envolvem restries populao, e por isso, dificilmente um
prefeito buscar este tipo de soluo, que ao mesmo tempo frustra a populao que
espera por uma obra, uma medida estrutural, e interfere em interesses de proprietrios, o
que politicamente complexo".
GRACIOSA (2004) reitera que h um certo desgaste do poder pblico ao implantar
medidas no-estruturais em drenagem urbana porque a populao habitualmente tende a
reclamar da falta de obras hidrulicas para conteno de cheias.
4.2 Levantamento do Quadro Legal e Institucional
O meio ambiente tem despertado interesse nas ltimas dcadas em virtude da
globalizao das relaes, do intercmbio das informaes, passando-se a conhecer
melhor as repercusses que os danos ambientais podem causar.
O homem conscientizou-se de vrios fatos: de que a natureza finita; de que seu mau
aproveitamento acarreta degradaes capazes de atingir a qualidade de vida humana e
natural; de que certos danos podem ser irreversveis; de que a conduta humana deve
objetivar o desenvolvimento sustentvel; que se deve prevenir os impactos negativos.
Dessa forma, o Estado e a sociedade passaram a ter interesse direto na concretizao e
efetivao das normas ambientais. Cumpre esclarecer que a preocupao no foi s com
a qualidade do meio ambiente natural. Com o desenvolvimento das grandes cidades, o
meio ambiente urbano perdeu em qualidade de vida, sendo, inclusive, uma caracterstica
comum s grandes cidades brasileiras crescerem sem qualquer planejamento urbano,
com controle de poluio obsoleto ou aqum das necessidades.
Com o primeiro encontro mundial de Estados, promovido pelas Naes Unidas, em 1972,
fixou-se uma poltica universal de proteo ao meio ambiente. Vinte anos aps, quando
da Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92, os
pases participantes assumiram o compromisso de internalizar, em suas polticas
pblicas, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel.
24
4.2.1 Agenda 21 e Agenda 21 Brasileira e Municipal
A Agenda 21 foi o ato firmado pelos pases participantes da Cpula de Johanesburgo, ou
Rio + 10, pelo qual se reafirmou os princpios da Carta do Rio. Trata-se de um plano de
ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das
Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao
humana impacta o meio ambiente. Constitui-se num processo de construo social,
participativo e estratgico, que envolve toda a sociedade e o poder pblico na
implementao de Planos de Aes Integradas e Polticas Pblicas com o objetivo de
melhorar a qualidade de vida, respeitando-se os recursos naturais e garantindo a
sustentabilidade das geraes futuras, visando orientar para um novo padro de
desenvolvimento para o sculo XXI, com o estabelecimento de compromissos para a
soluo dos problemas existentes a curto, mdio e longo prazos.
As bases para a implementao das Agendas por pas e por localidade partem do
entendimento de que no se poder construir um mundo sustentvel, saudvel e com um
ambiente protegido, sem que as respectivas aes nesse sentido tenham incio nas bases
dos habitantes que dominam suas respectivas reas e so capazes de transform-las
para melhor ou pior.
Para cumprir esse desafio, foi criada por decreto presidencial a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 21 CPDS, tendo como funo coordenar o
processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Brasileira. A base para a
discusso e elaborao da Agenda 21 Brasileira parte de seis eixos temticos.
Os eixos temticos, ou premissas, se organizam como postulados de construo do
processo de elaborao da Agenda, mas tambm so aplicveis sua implementao,
dos quais destacam-se a Gesto dos Recursos Naturais e as Cidades Sustentveis, a
serem implementados atravs de estratgias.
A gesto dos recursos naturais tem como premissa a sua implementao a
interdisciplinaridade da abordagem da gesto de recursos naturais, promovendo a
insero ambiental nas polticas setoriais, com o estabelecimento de um conjunto de
aes de natureza administrativa, em um determinado espao ou unidade de
planejamento.
Assim, como primeira estratgia de implementao prevista para este tpico tem-se o de
regular o uso e a ocupao do solo por meio de mtodos e tcnicas de planejamento
25
ambiental, incluindo as diversas formas de zoneamento, a articulao e o gerenciamento
de unidades espaciais de importncia para a biodiversidade e para a conservao dos
recursos naturais, tais como: corredores ecolgicos, unidades de conservao,
ecossistemas terrestres, e as bacias hidrogrficas.
Como proposta de ao para sua efetivao ter-se-ia o apoio elaborao de
zoneamentos ambientais e a recuperao, revitalizao e conservao de bacias
hidrogrficas e de seus recursos vivos, de modo a evitar ou atenuar a degradao de
bacias hidrogrficas a partir do desenvolvimento de atividades integradas gesto
sustentvel dos recursos naturais.
Outra sugesto para a implementao da gesto seria o estabelecimento de medidas de
controle da qualidade ambiental tendo em vista a proteo e o disciplinamento do uso dos
recursos naturais, de modo a desenvolver atividades de monitoramento e fiscalizao e a
adoo de aes de comando e controle, de instrumentos econmicos e de mecanismos
de certificao. Para esta estratgia, destacam-se:
Recuperao de reas degradadas, referindo-se no s a ecossistemas, biomas,
mas englobando bacias hidrogrficas como unidade de referncia espacial.
Controle de poluio dos esgotos urbanos, implementando-se a cobrana pelo uso
da gua e pelo lanamento de efluentes, bem como se estudando e difundindo-se
tecnologias de baixo custo para tratamento de esgotos, de reutilizao da gua,
com mobilizao social para o trato local da questo, adotando-se instrumentos
econmicos para incentivar boas prticas ou coibir as ms prticas de
saneamento.
Preveno e atenuao das inundaes urbanas e de seus efeitos, atravs da
elaborao de planos diretores municipais de drenagem urbana, com vias a aplicar
mecanismos financeiros e de securitizao para reduzir exposio ao risco de
inundao, favorecendo a criao de centros locais de alerta contra inundaes e
de mobilizao social para o trato local da questo, disponibilizando informao
sobre o tema e capacitando os tcnicos municipais sobre gesto dos problemas de
inundaes.
Por fim, caberia estabelecer, desenvolver e estimular o apoio aos diferentes aspectos da
gesto de recursos naturais, por meio da implementao de medidas estruturais que
envolvessem o fortalecimento institucional, a capacitao e o treinamento dos recursos
humanos, e a educao ambiental. Salientam-se como sugestes de aes para este
26
tpico a promoo e valorizao do papel dos atores sociais na gesto dos recursos
naturais: sendo os atores sociais as associaes comunitrias, cooperativas, associaes
de produtores, sindicatos e ONGs, o fortalecimento dos programas existente nas esferas
federal, estadual e local e a promoo de campanhas de conscientizao, com o
desenvolvimento de poltica de disseminao de informaes e conceitos e a utilizao de
veculos de comunicao escrita, falada, televisionada e virtual.
A discusso sobre cidades sustentveis tomou vulto graas aos impulsos dados pela Rio-
92 e pela Conferncia Hbitat II. Por esta premissa, prevista na Agenda 21 Brasileira,
orientou-se a Municipalidade a buscar, atravs do planejamento, adequar-se s regras de
sustentabilidade, de modo a minimizar e reduzir as agresses aos recursos naturais.
Entre as estratgias apontadas para essa questo, primeiramente ter-se-ia o uso e
ocupao do solo urbano, de modo a aperfeioar-se a sua regulamentao e promover o
ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da
populao, considerando a promoo da equidade, a eficincia e a qualidade ambiental.
Como propostas de aes com vias a implementao desse tema destaca-se:
Fortalecimento da dimenso territorial no planejamento governamental, articulando
e integrando as polticas, os programas e as aes dos rgos da Administrao
Federal, direta e indireta.
Incorporao aos processos de formulao de polticas e de planejamento urbano
do municpio das diretrizes gerais de ordenao do territrio e de poltica urbana.
Promoo da reviso e a consolidao dos instrumentos e dos dispositivos legais,
federais e estaduais, para facilitar o seu conhecimento e a sua compreenso pelas
autoridades locais e assegurar a eficcia de sua aplicao prtica.
Promoo da produo, da reviso e da implementao de planos diretores de
competncia municipal.
Combate produo irregular e ilegal de lotes urbanos e o crescimento
desnecessrio da rea de expanso urbana das cidades.
Utilizao de novas figuras jurdicas, tais como a urbanizao consorciada e as
modalidades de transferncia do potencial construtivo.
Promoo da regularizao fundiria de reas e assentamentos informais e de
loteamentos irregulares, em conformidade com os dispositivos constitucionais e
com a legislao federal, estadual e municipal.
27
Implementao de planos de desenvolvimento urbano capazes de minimizar as
ocorrncias de acidentes e desastres nas cidades, especialmente nos aspectos
relativos ao escoamento das guas pluviais.
Coordenao de aes referentes ao uso e ocupao do solo, transporte e
trnsito, visando reduzir as tendncias de crescimento desorganizado.
Combate s deseconomias da urbanizao e imprimir maior eficincia s
dinmicas socioambientais, apoiando e incentivando a realizao de experincias
bem-sucedidas na conservao do patrimnio ambiental urbano.
Com vias ao desenvolvimento institucional das Cidades Sustentveis, de modo a
fortalecer-se a capacidade de planejamento e de gesto democrtica da cidade,
incorporando no processo a dimenso ambiental e assegurando a efetiva participao da
sociedade, a Agenda 21 Brasileira apresenta como propostas de aes:
Promover polticas nacionais, regionais, estaduais, metropolitanas e municipais de
desenvolvimento que levem em considerao as peculiaridades da rede urbana
brasileira, adequando suas propostas e aes s diferentes categorias de cidades,
na perspectiva de sua sustentabilidade.
Submeter ao controle do municpio, naquilo que for da sua competncia
constitucional, toda e qualquer atividade realizada no seu territrio capaz de afetar
a sustentabilidade da cidade.
Instituir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto do territrio,
passando da ao puramente controladora, setorial e burocrtica para uma ao
gerenciadora da questo ambiental.
Criar e/ou fortalecer rgos de planejamento urbano e regional reforando a
dimenso ambiental em suas estruturas tcnico-burocrticas e aperfeioando suas
bases de dados sobre unidades territoriais de gesto e de planejamento.
Apoiar e aperfeioar a capacidade institucional dos governos estaduais e
municipais para desenvolver aes voltadas para a criao de marcos regulatrios
para os servios de gua, esgotos e resduos slidos.
O projeto para as Cidades Sustentveis visaria tambm a promoo de mudanas nos
padres de produo e de consumo da cidade. Com isto, pretende-se a reduo de
custos e desperdcios e o fomento do desenvolvimento de tecnologias urbanas
sustentveis, valendo-se de uma poltica para a educao ambiental, com o uso
processos pedaggicos continuados e rotinizados, para desenvolver hbitos e
28
comportamentos que preservem a integridade, o bom funcionamento e a manuteno das
edificaes, dos equipamentos e das reas de uso coletivo nas cidades.
E por fim, englobaria o desenvolvimento e o estmulo da aplicao de instrumentos
econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana,
promovendo o aperfeioamento do sistema tributrio brasileiro de modo adotar princpios
de extrafiscalidade que estimulem aes, empreendimentos e comportamentos
sustentveis dos agentes pblicos e privados.
Como se pode verificar a Agenda 21, e sua expresso nacional, ao focarem o
desenvolvimento urbano o fazem enfocando o desenvolvimento sustentvel das cidades,
que exige a implementao de planos de capazes de minimizar as ocorrncias de
acidentes e desastres, especialmente os derivados do escoamento das guas pluviais,
bem como aes que coordenem o uso e a ocupao do solo, transporte e trnsito,
visando reduzir as tendncias de crescimento desorganizado. Pode-se dizer que no
Brasil a sua implantao tem sido efetuada principalmente pelos Municpios.
A Agenda 21 de Joinville foi lanada em 1998, que props adotar as bacias hidrogrficas
como unidades fsicas-territoriais de planejamento para todas as atividades concernentes
a vida humana.
4.2.2 Medidas No-Estruturais
Tendo em vista os interesses expressos na Agenda 21 e na Agenda 21 Brasileira, a
primeira e principal tarefa que se coloca aos gestores das cidades seria a de reorganizar
o sistema de gesto.
A reestruturao do sistema e de formas organizacionais da gesto se denomina os
novos marcos da gesto urbana, tais como a necessidade do planejamento estratgico,
colocando restries ao crescimento no planejado, e a incorporao da questo
ambiental nas polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento,
ordenao do espao), atravs da observncia de critrios ambientais que preservem os
recursos estratgicos (gua, solo, cobertura vegetal) e proteo sade humana.
As taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas no Brasil nas duas ltimas
dcadas levaram a um agravamento de problemas urbanos, expresso pelo crescimento
29
desordenado e fisicamente concentrado, ausncia ou carncia do planejamento e
padres atrasados na sua gesto.
Logo, devem ser definidas regras de uso e ocupao que preservem aspectos vitais
naturais e que possibilitem, prevejam, um sistema de transporte, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, tratamento, drenagem urbana e coleta, processamento e
reciclagem dos resduos, de modo a conciliar o desenvolvimento urbano com a
sustentabilidade do espao aps a ocupao da populao.
Assim, faz-se necessrio o apoio produo, reviso e implementao de planos
diretores e da legislao urbanstica municipal concernentes ao uso e ocupao do solo,
parcelamento, permetro urbano, cdigo de obras e posturas, sanitrio e limpeza urbana,
visando introduo de dispositivos legais que assegurem a sustentabilidade das
cidades.
Destaca-se a necessidade de aes que tratem das guas pluviais, de modo a controlar a
impermeabilizao, preservando, protegendo, recompondo reas para reteno e
escoamento do excesso de gua dos fundos de vale
Para a formulao das medidas no-estruturais dever-se- levar em considerao tais
premissas em conjugao com a legislao existente, o Plano Diretor e os outros planos e
infraestrutura existentes na cidade.
4.2.3 Aspectos Jurdico - Legais
Um Plano Diretor de Drenagem Urbana integra a poltica de desenvolvimento urbano, a
ser executada pelo Poder Pblico municipal, nos termos do art. 182 da Constituio da
Repblica de 1988, e tem o objetivo de criar os mecanismos de gesto da infraestrutura
urbana relacionado com o escoamento das guas pluviais e dos rios na rea urbana da
cidade. Este planejamento visa evitar perdas econmicas, melhoria das condies de
sade e meio ambiente da cidade.
Porm, em decorrncia da existncia de normas provenientes das trs esferas
administrativas (federal, estadual e municipal), bem como que em cada uma delas,
existirem vrias espcies normativas (leis, decretos, resolues) tem-se sustentado a tese
da classificao hierrquica das leis no sistema federativo.
30
Cabendo, a todos os entes, competncia legiferante em determinadas matrias, o sistema
federativo brasileiro se apresenta complexo, pois que apresenta trs entes de categorias
distintas com este Poder. E, dessa forma, dificulta-se a determinao de quais matrias
devero ser disciplinadas por este ou aquele ente da federao.
Destarte, com a Constituio de 1988, o legislador constituinte, ao adotar diversas
tcnicas de repartio de competncias, objetivou delimitar e consagrar a competncia de
cada ente, permitindo uma expanso de suas autonomias.
No ordenamento jurdico ptrio, a hierarquizao das normas admitida, obedecendo-se,
porm, ao primado da competncia, competncia esta estabelecida na Constituio
Federal, de modo horizontal. Assim, as leis federais prevalecem sempre sobre as
Constituies e leis estaduais, quando forem vlidas, ou seja, quando regularem matria
da competncia exclusiva da Unio.
O modelo de distribuio de competncia estabelecido pelo ordenamento jurdico
brasileiro, prev as seguintes modalidades de competncia:
Exclusiva ou privativa - enunciada expressamente para a Unio nos arts. 21 e 22
(sendo que neste comporta a delegao para os Estados no pargrafo nico) e
para os municpios no art. 30, inciso I;
Remanescente - enunciada para os Estados no art. 25, pargrafo primeiro;
Concorrente - enunciada para a Unio, Estados e Distrito Federal no art. 24,
pargrafos, comportando a legislao geral (normas gerais) e a suplementar,
sendo esta concedida tambm aos municpios, conforme art. 30, inciso II;
Plena - enunciada para os Estados (e Distrito Federal) no art. 24, pargrafo 3,
assemelhando-se competncia supletiva.
Verifica-se que a Constituio, colocada no vrtice do ordenamento jurdico, conferiu
legitimidade aos poderes estatais, na medida em que ela os reconhea e na proporo
por ela distribudos.
Estabelece-se, assim, a idia de autonomia dos entes federados, pela qual cada ente
(Unio, Estado e Municpio) tem a faculdade de regular seus prprios assuntos por meio
de normas jurdicas, sendo somente limitados pelos princpios bsicos estabelecidos na
Constituio, enumerados em seu artigo 34, inciso VII.
claro que o sistema adotado tornou-se de difcil delimitao tcnica. H a previso de
competncia vertical e horizontal, bem como h a enumerao das competncias
exclusivas da Unio, relegando as remanescentes aos Estados e, ainda, estabelecendo
31
uma competncia exclusiva - indicativa - para os Municpios. No tocante competncia
concorrente entre Unio e Estados, admite-se a existncia de competncia suplementar
por parte dos Municpios.
Salienta-se que, no campo da competncia concorrente, na qual est inserida a matria
relativa ao meio ambiente (art. 24, inciso VI, CF) o legislador constitucional estabeleceu a
repartio vertical, isto , h a possibilidade de certas matrias serem tratadas tanto pelo
poder central (Unio) como pelos regionais. Dessa forma, destinou Unio o poder de
editar normas gerais, cabendo aos Estados o desdobramento das matrias nelas
tratadas.
No contexto do art. 24, que estabelece a competncia concorrente, poder-se-ia interpretar
a competncia suplementar tratada no pargrafo segundo como competncia para
ampliar e desdobrar as matrias tratadas nas normas gerais, no sentido de
complementaridade. E no pargrafo terceiro, apesar de o legislador ter se utilizado da
expresso competncia legislativa plena, tratar-se-ia da competncia supletiva, ou seja,
de suprir algo que falta, que ainda no existe.
O termo suplementar, tpico da competncia concorrente, adotado a fim de dissipar
controvrsias etimolgicas, est na Constituio com o significado de ser o poder de
formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais ou que
supram a ausncia ou omisso destas.
Assim, na competncia concorrente, os princpios estabelecidos pela Unio serviriam de
parmetro para a legislao local, ou seja, seria geral, cabendo aos Estados editar
normas supletivas e complementares capazes de suprir a falta ou a lacuna da lei federal,
pressupondo-se a inexistncia de norma federal idntica. Este carter geral proposital,
de modo a deixar aos Estados-membros espao para ajustarem as diretrizes da lei
federal realidade local.
Mais h de se destacar que tambm est prevista expressamente na Constituio da
Repblica a competncia suplementar tanto para os Estados - art. 24, pargrafo segundo
- como para os Municpios - art. 30, inciso II.
Assim, proceder-se- ao levantamento e apresentao dos instrumentos legais,
considerando a competncia das trs esferas federativas na edio de normas,
enfocando a legislao federal e municipal, uma vez que a matria concernente ao
presente trabalho relaciona-se com o disposto na Agenda 21 nacional, a ser desenvolvida
pelos municpios.
32
4.2.4 Anlise Crtica da Legislao
Uma compilao detalhada da legislao federal, estadual e municipal apresentada no
Apndice A do presente trabalho. Este subitem buscar realizar uma anlise critica dessa
legislao.
Primeiramente, cumpre destacar alguns pontos previstos no Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel, institudo pela Lei Complementar n 261/2008. Conforme
apresentado no Apndice A, a referida lei complementar estabeleceu instrumentos de
controle urbanstico.
O primeiro deles a Lei Complementar de Estruturao Territorial. Ser institudo o
macrozoneamento municipal, tendo sido fixado o prazo mximo de seis (6) meses aps a
publicao do Plano Diretor para que seja encaminhado ao legislativo o seu Projeto.
Ento, a Lei Complementar de Ordenamento Territorial regulamentar o parcelamento, o
sistema virio e o uso e a ocupao do solo em todo o Municpio, estabelecendo normas
complementares Lei Federal 6.766/79, alterada pela Lei 9.785/99, no que tange aos
fracionamentos e loteamentos. Ficou definido o prazo de um (1) ano aps a publicao
da Lei Complementar de Estruturao Territorial para o encaminhamento ao legislativo do
Projeto de Lei Complementar de Ordenamento Territorial.
A Lei Complementar da Qualificao do Ambiente Construdo instituir a reformulao da
Lei Complementar n 84/2000, que institui o Cdigo de Posturas Municipal, e a Lei de
Usos Especiais. Foi estabelecido o prazo de seis (6) meses aps a publicao da Lei
Complementar de Ordenamento Territorial para o encaminhamento ao legislativo do
Projeto de Lei Complementar de Qualificao do Ambiente Construdo.
Os instrumentos de Gesto do Planejamento do Plano Diretor so as leis complementares
de Democratizao da Gesto do Planejamento, de Induo do Desenvolvimento
Sustentvel, de Promoo do Desenvolvimento Sustentvel e de Regularizao
Fundiria. O Plano Diretor define o prazo de seis (6) meses aps a sua publicao para o
encaminhamento ao Legislativo do projeto de lei complementar de Gesto do
Planejamento.
Tem-se ainda a Lei Complementar de Promoo do Desenvolvimento Sustentvel, que
visa a redistribuio de oportunidades imobilirias na cidade, permitindo uma flexibilidade
no controle do uso e ocupao do solo. O Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel
definiu o prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da lei complementar de
33
Ordenamento Territorial para o encaminhamento ao legislativo do projeto de lei
complementar de Promoo do Desenvolvimento Sustentvel.
Assim, sobre a aplicao do princpio jurdico pelo qual o proprietrio, ao vender sua
propriedade, deve oferec-la, em primeiro lugar, ao poder pblico, tem-se que a Lei n
10.257/2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da CR/88, e estabelece diretrizes gerais
da poltica urbana, denominada Estatuto das Cidades, criou institutos jurdicos correlatos
a esta questo. E a Lei Complementar n 261/2008 de 28/02/2008, que institui o Plano
Diretor os incorporou, conforme apresentado no Apndice A.
Porm, para que se possa valer de tais institutos necessrio que seja instituda norma,
mas cuja propositura e aprovao depender de um encaminhamento ordenado de outras
leis.
Assim, a Lei Complementar n 261/2008, que institui o Plano Diretor, estabeleceu os
seguintes marcos, apresentados na Figura 1.
Plano de Plano de Lei Complementar
Estruturao Ordenamento de Qualidade do
Urbana PEU e Urbano POU Ambiente Construdo
Lei Complementar Lei Complementar
de Gesto do da Promoo do
Planejamento Desenvolvimento
Sustentvel

Publicao 6 meses aps 1 ano aps 180 dias aps
Plano Diretor a publicao publicao do publicao do
do Plano Diretor PEU POU
Figura 1 Marcos da Lei Complementar n 261/2008
Ora, o Plano de Ordenamento Urbano dever estabelecer as normas complementares
Lei federal 6.766/79, que trata sobre o parcelamento do solo urbano. Como o projeto de
lei ainda no foi encaminhado Cmara dos Vereadores de Joinville - por depender da
aprovao da Lei sobre o Plano de Estruturao Urbana, cujo projeto de lei encontra-se
em trmite deve-se aguardar o cronograma previsto no Plano Diretor.
Este raciocnio se aplica tambm s demais legislaes, que esto previstas no Plano
Diretor, nos termos do fluxograma anterior.
Sobre o controle do uso e ocupao do solo a Lei estadual n 6.063/82, que dispe sobre
o Parcelamento do Solo Urbano, estabelece que compete ao Gabinete de Planejamento e
34
Coordenao-Geral GAPLAN de Joinville proceder ao exame e dar anuncia prvia,
para posterior aprovao do Municpio, em projetos de parcelamento, quando localizados
em reas de interesse especial, assim definidos pelo Estado ou pela Unio, considerando
reas de interesse especial as necessrias preservao do meio ambiente e as
reservadas para fins de planejamento regional e urbano.
Como j exposto, em mbito municipal, tem-se que o Plano Diretor estabeleceu a edio
de nova norma para regular a matria, que depende da aprovao da Lei de Estruturao
Urbana, com projeto de lei j em trmite. Ento, para o momento, continua vigendo a Lei
Complementar n 27/96, no havendo como propor-se projeto de lei para esta matria se
h necessidade da aprovao do Plano de Ordenamento Urbano em momento anterior.
A reformulao do sistema de gesto considerando-se as caractersticas do sistema
proposto podero ser levadas a efeito, desde que o cronograma legal estabelecido no
Plano Diretor seja cumprido.
Deve-se ter em mente a necessidade da promulgao da Lei Complementar da
Qualificao do Ambiente Construdo, que regulamentar as regras urbansticas,
alterando o Cdigo de Posturas, e das leis complementares que implementem os
instrumentos de Gesto do Planejamento do Plano Diretor: Lei Complementar de Induo
do Desenvolvimento Urbano e Lei Complementar de Promoo do Desenvolvimento
Sustentvel.
Para a obteno de recursos atravs de repasses, financiamentos e tributao especfica,
a Lei n 10.257/2001, denominada Estatuto das Cidades disciplina, no art. 47, que tributos
sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a servios pblicos urbanos,
podero ser diferenciados em funo do interesse social.
No entanto, tem-se tambm a possibilidade de cobrana de tributo ou preo pblico pela
prestao do servio de saneamento bsico, como previsto na legislao federal.
E ainda pode-se valer dos recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica no
caso de se levar a efeito os projetos que envolvam conservao de remanescentes de
vegetao nativa relativas a este ecossistema, nos termos da lei federal sobre a matria
(Lei 11.428/2006).
Sobre a legislao voltada ao manejo das guas pluviais e controle de impactos
decorrentes do desenvolvimento municipal, mais uma vez destaca-se o encadeamento, a
interligao dos planos e leis no Municpio, de modo que uma determinada norma no
poder advir sem que seja instituda outra, a qual se subordina.
35
claro que muitas medidas no-estruturais podero ser tomadas, podero ser
implementadas, atravs de normas administrativas, como, p. ex., as que visem alterar os
clculos de impermeabilizao de um terreno.
Como bases para um Programa de Educao Ambiental, deve-se ter em mente a Lei
estadual catarinense n 11.076/99, que dispe sobre a criao de zonas de perigo
ambiental, que estabelece regras de sinalizao e informao, que devero ser
repassados populao, com o intuito de agregarem este fator a suas vidas.
J sobre a criao de parques lineares ao longo das vrzeas de inundao natural ainda
no ocupadas, considerando que o Rio Cachoeira urbano, temos que este fato seja
impeditivo para tal. Isto porque, nos termos da Lei 9.985/2000, art. 49, as unidades de
conservao do Grupo de Proteo Integral, como os Parques, so consideradas zonas
rurais. E ainda dever se ter em conta a necessidade de uma zona de amortecimento.
As Tabelas 1, 2 e 3 apresentam em resumo as leis federais, estaduais e municipais
apresentadas no Apndice A que tratam de assuntos relevantes aos estudos
desenvolvidos.
Tabela 1 Quadro Legislativo Federal
Lei n 6.766/79 Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano
Lei n 9.795/99 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental
Lei n 9.985/2000
Institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao
Lei n 10.257/2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da CR/88,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana,
denominada Estatuto das Cidades
Lei n 11.428/2006
Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao
nativa do Bioma Mata Atlntica
Lei n 11.445/2007
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico
Tabela 2 - Quadro Legislativo Estadual
Lei n 6.063/82
Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano,
disciplina esta matria no Estado de Santa Catarina
Lei n 11.076/99
Dispe sobre a criao de zonas de perigo
ambiental

36

Tabela 3 - Quadro Legislativo Municipal
Lei Complementar
n 27/96
Trata do Uso e Ocupao do Solo, atualiza as normas
de uso e ocupao
Lei Complementar
41/97
Institui o Fundo de Desenvolvimento e Urbanizao de
Joinville
Lei Complementar
n 79/99
Dispe sobre as imunidades e isenes tributrias no
Municpio de Joinville
Lei Complementar
119/2002
Estabelece normas para a construo de cisternas no
Lei Complementar
n 216/2006
Obriga os agentes imobilirios situados no Municpio de
Joinville, a informar em todos os contratos de locao e
compra e venda de imvel, o zoneamento permitido, de
acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo do
Lei Complementar
n 261/2008
Dispe sobre as diretrizes estratgicas e institui o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de
Joinville
Lei Complementar
n 276/2008
D nova redao Lei Complementar n 235/2007, que
dispe sobre a celebrao de Termo de Compromisso
de Ajustamento de Conduta
Lei Complementar
n 299/2009
Dispe sobre a criao do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel Conselho da Cidadee
regulamenta a Conferncia Municipal da Cidade,
conforme determinam os incisos I e II do art. 82 da Lei
Complementar n 261/2008, que institui o Plano Diretor
de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de
Joinville
37
5 MEDIDAS DE CONTROLE NO-ESTRUTURAIS
As medidas estruturais no so projetadas para dar uma proteo completa, pois isto
exigiria uma interveno para atuar contra a maior inundao possvel (TUCCI, 2007).
Esta proteo fisicamente e economicamente invivel na maioria das situaes. A
medida estrutural pode criar uma falsa sensao de segurana, permitindo a ampliao
da ocupao das reas inundveis, que futuramente podem resultar em danos
significativos. As medidas no-estruturais, em conjunto com as anteriores ou sem essas,
podem minimizar significativamente os prejuzos com um custo menor.
Em Denver (Estados Unidos), em 1972, o custo de proteo por medidas estruturais de
um quarto da rea era equivalente ao de medidas no-estruturais para proteger os
restantes trs quartos da rea inundvel (TUCCI, 2007).
As principais medidas no-estruturais so do tipo preventiva como: regulamentao para
minimizar o aumento das vazes na zona de produo, previso e alerta de inundao,
seguro e proteo individual e zoneamento das reas de risco de inundao.
5.1 Regulamentao para Minimizar o Aumento das Vazes na Zona de
Produo
Qualquer impermeabilizao dos solos pode ser objeto de implantao de medidas
compensatrias. Mltiplas tcnicas alternativas podem ser utilizadas, adaptando-se s
diversas condicionantes.
O uso da regulamentao das novas construes preparada para evitar o aumento da
vazo mxima para jusante uma soluo de baixo custo, mas pode apresentar
limitaes quando:
(a) existem Loteamentos j aprovados e que ainda foram densificados;
(b) Ocupao ilegal e loteamentos irregulares que no obedecem a regulao da cidade;
(c) Aprovao indevida de loteamentos.
Para evitar que estes problemas continuem transferindo impactos para jusante, possvel
reservar reas na bacia que podem ser obtidas no desmembramento dos loteamentos
dentro da quota pblica prevista nos Planos Diretores. Considerando que so necessrios
38
da ordem de 1% da rea da bacia para amortecimento, este espao pode ser reservado
juntamente com as futuras reas pblicas de parques em locais apropriados quanto
drenagem (TUCCI, 2007). Isto permitir aumentar a capacidade de amortecimento da
bacia. Os locais mais apropriados podem ser observados na prpria natureza, pois so as
reas mais alagadias e junto ao sistema de drenagem principal. Desta forma, ao longo
do tempo a cidade obtm os seguintes benefcios: (a) amortecimento das inundaes
onde so geradas; (b) aumento das reas verdes e compatibilizao das funes
urbanas, controle de inundaes e ambientais; (c) evitar o custo de futuras intervenes
no sistema de drenagem.
5.2 Construo Prova de Enchente
Segundo TUCCI (2007) a construo prova de enchente definida como o conjunto de
medidas projetadas para reduzir as perdas de prdios localizados nas vrzeas de
inundao durante a ocorrncia das cheias. Algumas destas medidas so as seguintes:
Instalao de vedao temporria ou permanente nas aberturas das estruturas;
Elevao de estruturas existentes;
Construo de novas estruturas sob pilotis;
Construo de pequenas paredes ou diques circundando a estrutura, relocao ou
proteo de artigos que possam ser danificados dentro da estrutura existente;
Relocao de estruturas para fora da rea de inundao;
Uso de material resistente gua ou novas estruturas;
Regulamentao da ocupao da rea de inundao por implementao de
espaos definidos urbanos.
5.3 Sistemas de Previso e Alerta
Segundo TUCCI (2007) o sistema de previso de alerta tem a finalidade de se antecipar
ocorrncia da inundao, avisando a populao e tomando as medidas necessrias para
39
reduzir os prejuzos resultantes da inundao. Um sistema de alerta de previso em
tempo real envolve os seguintes aspectos:
Sistema de coleta e transmisso de informaes de tempo e hidrolgicas: sistema
de monitoramento por rede telemtrica, satlite ou radar e transmisso destas
informaes para o centro de previso;
Centro de Previso: recepo e processamento de informaes, modelo de
previso, avaliao e alerta;
Defesa Civil: programas preventivos: educao, mapa de alerta, locais crticos;
alerta aos sistemas pblicos: escolas, hospitais, infra-estrutura; alerta a populao
de risco, remoo e proteo populao atingida durante a emergncia ou nas
inundaes.
Este sistema possui trs fases distintas que so: preveno, alerta e mitigao. Na
preveno so planejadas as atividades para minimizar as inundaes quando as
mesmas ocorrerem. Isto envolve o treinamento da equipe da Defesa Civil, da populao
atravs de informaes, mapa de alerta que identifique as reas alagadas durante a sua
ocorrncia, planejamento de reas para receber a populao flagelada, entre outros.
Segundo VENDRUSCOLO (2007) o alerta trata da fase de acompanhamento da
ocorrncia dos eventos chuvosos com base no seguinte:
1. Nvel de acompanhamento: nvel a partir do qual, existe um acompanhamento por parte
dos tcnicos, da evoluo da enchente. Nesse momento alertada a Defesa Civil da
eventualidade da chegada de uma enchente. Inicia-se neste momento a previso de
nveis em tempo real;
2. Nvel de alerta: o nvel a partir do qual previsto que um nvel futuro crtico ser
atingido dentro de um horizonte de tempo da previso. A Defesa Civil, Administraes
municipais passam a receber regularmente as previses para a cidade e a populao
recebe o alerta e instrues da Defesa Civil;
3. Nvel de emergncia: nvel no qual ocorrem prejuzos materiais e humanos. Essas
informaes so o nvel atual e previsto com antecedncia e o intervalo provvel dos
erros, obtidos dos modelos.
A fase de mitigao trata das aes que devem ser realizadas para diminuir o prejuzo da
populao quando a inundao ocorre, como isolar ruas e reas de risco, remoo da
populao, animais e proteo de locais de interesse pblico.
40
O mapa de alerta preparado com valores de cotas em cada esquina da rea de risco.
Com base na cota absoluta das esquinas, deve-se transformar esse valor na cota
referente rgua. Isto significa que, quando um determinado ator de nvel de gua estiver
ocorrendo na rgua, a populao saber quanto falta para inundar cada esquina. Isto
auxilia a convivncia com a inundao durante a sua ocorrncia.
5.4 Zoneamento de reas Inundveis
Tanto a lei federal (Lei n 6.766/79), como a estadual (Lei n 6.063/82) vedam o
parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana em
terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para
assegurar o escoamento das guas.
As inundaes causam danos econmicos e inconvenientes para uma srie de
interesses, que incluem propriedades, negcios, transportes e vida social (RUITER,
1990). A melhor deciso a ser tomada para solucionar esse tipo de problema o
disciplinamento da ocupao urbana, atravs de uma densificao compatvel com os
riscos de inundao da rea (PORTO ET AL, 1993). No planejamento de ocupao do
espao vrias medidas preventivas de controle de enchente podem ser adotadas (TUCCI,
1993), no entanto, se a populao ocupar os espaos antes delas serem implementadas,
as solues tero um custo muito mais alto (DUNNE e LEOPOLD, 1978).
O zoneamento das reas inundveis pode ser utilizado para promover usos produtivos e
menos sujeitos a danos, permitindo a manuteno de reas de uso social, como reas
livres no centro da cidade, reflorestamento, e certos tipos de uso recreacional.
O zoneamento das reas de inundao engloba as seguintes etapas: a) determinao do
risco das enchentes; b) mapeamento das reas sujeitas inundao; c) zoneamento. A
seguir so descritos os aspectos do mapeamento e do zoneamento.

41
5.4.1 Mapa de Inundao de Cidade
Os mapas de inundao podem ser de dois tipos: mapas de planejamento e mapas de
alerta. O mapa de planejamento define as reas atingidas por cheias de tempos de
retorno escolhidos.
Para a elaborao desses mapas so necessrios os seguintes dados: a) nivelamento da
rgua a um zero absoluto; b) topografia da cidade no mesmo referencial absoluto da
rgua linimtrica. Cota da rua no meio de cada esquina das reas de risco; c) estudo de
probabilidade de inundaes de nveis para uma seo na proximidade da cidade; d)
nveis de enchentes, ou marcas ao longo da cidade que permita a definio da linha de
gua; e) sees batimtricas ao longo do rio no permetro urbano. Caso a localizao da
seo de observao se encontre fora do permetro urbano, a batimetria deve ir at a
referida seo. O espaamento das sees depende das modificaes do leito e da
declividade da linha de gua, mas espaamentos entre 500 e 1000 m so suficientes; f)
cadastramento das obstrues ao escoamento ao longo do trecho urbano como pontes,
edifcios e estradas, entre outros.
5.4.2 Zoneamento de reas Inundveis
O zoneamento propriamente dito a definio de um conjunto de regras para a ocupao
das reas de risco de inundao, visando minimizao futura das perdas materiais e
humanas em face das grandes cheias. O zoneamento urbano permite o desenvolvimento
racional das reas ribeirinhas (TUCCI, 2007).
A regulamentao do uso das zonas de inundao apoia-se em mapas com demarcao
de reas de diferentes riscos e nos critrios de ocupao das mesmas, tanto quanto ao
uso como quanto aos aspectos construtivos. Para que esta regulamentao seja utilizada,
beneficiando as comunidades, a mesma deve ser integrada legislao municipal sobre
loteamentos, construes e habitaes, a fim de garantir a sua observncia.
A legislao federal considera como rea de preservao permanente uma faixa ao longo
das margens do rio. Como ela frequentemente desrespeitada, prope-se a elaborao
de uma lei de zoneamento municipal que leve em considerao a preservao da mata
42
ciliar, a ocupao de zonas inundveis e o risco de inundao. Para isso, foram
estabelecidas trs zonas distintas (TUCCI ,2007):
a) Zonas de passagem da enchente rea atingida por inundaes com perodo de
at 10 anos. Funciona hidraulicamente, permitindo a passagem da enchente. Uma
edificao nessa regio reduz a rea de escoamento, elevando os nveis dgua
montante, sendo recomendvel medidas que melhorem o escoamento da gua.
b) Zona com restries: rea atingida por inundaes com perodo de recorrncia
entre 10 e 100 anos, inclui a rea restante da superfcie inundvel cuja utilizao
deve ser regulamentada, pois esta zona fica inundada, mas devido s pequena
profundidades e baixas velocidades, no contribuem muito para a drenagem da
inundao.
c) Zona de baixo risco: onde h pequena probabilidade de ocorrerem inundaes,
sendo atingidas em anos excepcionais, por pequenas lminas dgua e de baixas
velocidades, no necessitando, portanto de regulamentao.
5.5 Seguro de Inundao
O seguro de inundao um procedimento preventivo vivel para empreendimentos com
valor agregado importante no qual os proprietrios possuem capacidade econmica de
pagar o prmio do seguro. Alm disso, nem todas as companhias esto dispostas a fazer
o seguro de inundaes se no houver um sistema de resseguros para distribuio do
risco.
Segundo TUCCI (2007) o sistema de seguros americanos o mais conhecido, onde a
cidade entra no programa de seguros federais e a populao pode fazer o seguro, onde o
custo de um risco mdio da ordem de US $ 300 de prmio para uma propriedade de
valor de US$ 10.000. Os bancos somente financiam obras em reas de risco que
possuem este tipo de seguro. Portanto, este seguro cobra mais dos que ocupam reas de
maior risco e menos dos que ocupam as reas de menor risco. Isto deve inibir a ocupao
de reas de alto risco. O sistema de seguros baseados no risco vivel quando
possvel distribuir o risco entre diferentes regies como os Estados Unidos. Na Inglaterra
o custo pelo seguro da inundao pago por todos, mesmo que no estejam na rea de
inundao. Como diludo por toda a populao o prmio pago pequeno, mas pode
43
incentivar a ocupao de rea de risco. Quando a populao que ocupa a rea de
inundao de baixa renda este tipo de soluo torna-se invivel pela incapacidade da
populao pagar o prmio, alm do prprio baixo valor da sua propriedade.
44
6 MODELAGEM HIDROLGICA E HIDRULICA
Os modelos hidrolgicos procuram representar a parte terrestre do ciclo hidrolgico,
transformando a precipitao que cai sobre a bacia em vazo numa determinao seo
de um rio. O conhecimento foi inicialmente fragmentado pela anlise de cada um dos
processos, como a avaliao da precipitao, interceptao vegetal, evapotranspirao,
infiltrao e percolao, balano de gua nas camadas superior e inferior do solo e o
escoamentos superficial, sub-superficial, subterrneo e em rios, canais e lagos. Os
modelos vieram para integrar todos estes processos de forma a obter variveis
intermedirias e de sada da bacia como a vazo (TUCCI, 2010).
A representao dos processos hidrolgicos atravs de modelos a forma encontrada
pelo hidrlogo para estudar os diferentes componentes do ciclo hidrolgico e as
interaes antrpicas. Existem vrias formas desenvolvidas para modelar a realidade
como o prottipo amostral de um espao fsico real, a viso terica qualitativa dos
processos e a formulao matemtica de como se processam os diferentes fenmenos
(TUCCI, 2009).
6.1 Modelagem Computacional Hidrolgica
A modelagem computacional do processo de transformao chuva vazo pode ser
realizada atravs do programa HEC-HMS (HEC-HMS, 2008) dentre outros. O programa
HEC-HMS simula os processos de transformao chuva vazo e de translao dos
hidrogramas de cheia nos elementos hidrolgicos (junes, sub-bacias, propagaes, etc)
que compem uma bacia.
O programa HEC-HMS inclui vrios modelos matemticos para representao dos
fenmenos que ocorrem em uma bacia hidrogrfica. Entre estes est includo o mtodo
do Soil Conservation Service - SCS para clculo da precipitao efetiva e hidrograma
unitrio SCS (Reference Manual HEC-HMS, 2000).
Para representar a translao dos hidrogramas de cheia na calha do rio foi selecionado o
mtodo de Muskingum-Cunge (Reference Manual HEC-HMS, 2000).
45
6.1.1 Parmetros de Clculo Utilizados nos Estudos
6.1.1.1 Bacia Hidrogrfica
A bacia hidrogrfica a rea de captao natural da gua de precipitao que faz
convergir os escoamentos para um nico ponto de sada, seu exutrio. A bacia
hidrogrfica compe-se basicamente de um conjunto de superfcies vertentes e de uma
rede de drenagem formada por cursos e gua que confluem at resultar um leito nico no
exutrio. TUCCI (2004).

A bacia hidrogrfica, associada a uma dada seo fluvial ou exutrio, individualizada
pelos seus divisores de gua e pela rede fluvial de drenagem; essa individualizao pode
se fazer por meio de mapas topogrficos. Os divisores de gua de uma bacia formam
uma linha fechada, a qual ortogonal s curvas de nvel do mapa e desenhada a partir da
seo fluvial do exutrio, em direo s maiores cotas ou elevaes. A rede de drenagem
de uma bacia hidrogrfica formada pelo rio principal e pelos seus tributrios,
constituindo-se em um sistema de transporte de gua e sedimentos, enquanto a sua rea
de drenagem dada pela superfcie da projeo vertical da linha fechada dos divisores de
gua sobre um plano horizontal.
6.1.1.2 Classificao Hidrolgica dos Solos
Durante as tormentas, a infiltrao representa o fenmeno fsico principal quanto
reteno do volume precipitado no processo de formao do escoamento superficial,
destacando-se dos demais fenmenos envolvidos, quais sejam: interceptao,
armazenamento, evaporao e evapotranspirao.
Desta forma, a capacidade de reteno dos solos nas reas permeveis das bacias
hidrogrficas foi avaliada utilizando a metodologia sugerida pelo SCS (1975). Esta
metodologia resume-se em avaliar o nmero da curva CN (Curve Number) a partir do
uso e da ocupao do solo da bacia, da cobertura vegetal e do tipo de solo. O valor
46
adotado obtido a partir da mdia ponderada dos valores de CN para os solos da sub-
bacia (poro permevel), conforme destacado na Tabela 4.
Tabela 4 - Nmeros de Curva Conforme o Solo e a Ocupao

Fonte: (TUCCI, 2004).

A condio de uso do solo, que em reas urbanas resulta na presena de reas
impermeveis na bacia pode ser considerada atravs da percentagem de rea
impermevel. Este modo de introduo dos dados possibilita explicitar a variao
esperada de ocupao (percentagem de rea impermevel). O clculo do CN obtido
pela mdia ponderada do CN da rea permevel e do CN da rea impermevel
(considerado igual a 98), utilizando a respectiva rea como fator de ponderao.
Outro aspecto que deve ser considerado na avaliao do Nmero da Curva (CN) a
condio de umidade antecedente do solo. No presente estudo foi considerada a
condio II situao mdia na poca das chuvas.

A B C D
65 77 85 90 92
38 61 75 83 87
30 57 72 81 86
98 98 98 98
98 98 98 98
76 85 89 91
72 82 87 89
89 92 94 95
81 88 91 93
39 61 74 80
49 69 79 84
68 79 86 89
49 69 79 84
39 61 74 80
curva de
nvel 47 67 81 88
25 59 75 83
6 35 70 79
30 58 71 78
45 66 77 83
36 60 73 79
25 55 70 77
Tipo e Uso do Solo / Tratamento / Condies Hidrolgicas
Grupo Hidrolgico
Uso Residencial
Tamanho mdio do lote % impermevel
at 500m2
1000 m2
1500 m2
Estacionamentos pavimentados, telhados
Ruas e estradas
pavimentadas, com guias e drenagem
com cascalho
de terra
reas comerciais (85% impermeabilizao)
Distritos industriais (72% de impermeabilizao)
Espaos abertos, parques, jardins:
boas condies, cobertura de grama > 75%
condies mdias, cobertura de grama > 50%
Pasto
condies ruins
mdias
boas
condies ruins
mdias
boas
mdias
Campos condies boas
Floretas condies ruins
boas
47
6.1.1.3 reas Impermeveis e reas Permeveis
A rea impermevel um indicador mensurvel do processo de urbanizao. Conforme
dito anteriormente, optou-se por utilizar diretamente o ndice relacionado porcentagem
da rea impermevel.
A determinao dessa varivel pode ser realizada atravs da metodolgica de
interpretao de fotos areas de alta resoluo, quantificando-se a rea impermevel a
partir da identificao visual da parcela permevel e impermevel do terreno.
6.1.1.4 Tempo de Concentrao
Tempo de concentrao o tempo necessrio para que toda a rea da bacia contribua
para o escoamento superficial no exutrio da bacia (SILVEIRA, 2005).
Os estudos desenvolvidos por SILVEIRA (2005) analisaram as frmulas empricas para
clculo do tempo de concentrao, indicando para bacias urbanas com reas abaixo de
0,7 km
2
a frmula de Schaake (equao 1) e para bacias com reas entre 0,7 e 51 km
2
a
frmula de Desbordes (equao 2) para a determinao do tempo de concentrao em
bacias urbanas, as quais sero utilizadas nos estudos. Para bacias com caractersticas
rurais que apresentam uma taxa de impermeabilizao inferior a 25 % adotou-se a
frmula de Kirpich (equao 3). Foi tambm considerado um tempo de acesso rede de
drenagem (inlet time) de 5 minutos para considerar o tempo de percurso desde o
telhado e reas internas at o ingresso na rede de drenagem.
(1)
(2)
(3)
Onde:
Tempo de Concentrao (h)

Comprimento do talvegue principal (km)
rea de Drenagem da Bacia (km
2
)
Frao da rea Impermevel (0,01 a 1)

48
Declividada do talvegue principal (m/m)
O tempo de retardamento (time lag), foi obtido multiplicando-se o tempo de
concentrao por 0,6 conforme recomendado pelo SCS (1975).
6.1.1.5 Propagao da Onda de Cheia
O escoamento em rios e canais pode produzir o amortecimento da onda devido
variao da capacidade de armazenamento e o efeito das foras dinmicas do
escoamento (TUCCI, 2004). A propagao da onda de cheia nos rios das bacias
hidrogrficas foi avaliada utilizando a formulao denominada Muskingum-Cunge. Essa
formulao foi apresentada por Cunge (1969) e consiste no aperfeioamento do modelo
Muskingum desenvolvido por MacCarthy (1939). Esta metodologia resume-se em avaliar
as caractersticas geomtricas do canal a partir da seo transversal caracterstica,
rugosidade e declividade do trecho. O equacionamento do mtodo est apresentado no
livro Hidrologia Cincia e Aplicao (TUCCI, 2004).
49
6.2 Modelagem Hidrulica Computacional
Os modelos hidrulicos procuram representar a parte fluvial do ciclo hidrolgico,
buscando retratar o comportamento do escoamento de uma determinada vazo ao longo
de um rio.
A representao dos processos hidrulicos atravs de modelos a forma encontrada pelo
hidrulico para estudar os diferentes componentes do escoamento e as interaes ao
longo dos cursos dgua.
A modelagem computacional do comportamento do escoamento da cheia nos rios pode
ser realizada atravs do programa HEC-RAS (HEC-RAS, 2008) dentre outros. O
programa HEC-RAS simula o escoamento das vazes ao longo do rio.
O programa HEC-RAS inclui vrios modelos matemticos para representao dos
fenmenos que ocorrem no escoamento em rios, canais e estruturas hidrulicas. Entre
estes est includo o mtodo de escoamento em regime permanente que utiliza a
equao da continuidade e da conservao de energia.
Para representar o comportamento hidrulico dos rios da bacia foi selecionado o mtodo
de escoamento em regime permanente gradualmente variado.
O programa HEC-RAS utiliza os seguintes elementos para a representao do leito do rio
e caracterizao das vazes afluentes que sero utilizados na modelagem hidrulica:
Geometria do Rio
A geometria do rio apresenta as caractersticas fsicas do leito principal e suas vrzeas.
Para a caracterizao desse elemento faz-se uso das sees transversais e dos
dispositivos de drenagem no modelo computacional.
Seo Transversal
A seo transversal caracteriza o leito do rio atravs dos elementos geomtricos
mencionados no item 6.2.1. Na modelagem computacional sero denominadas atravs de
algarismos arbicos em ordem decrescente de montante para jusante.
Para cada seo devem ser fornecidos os seguintes parmetros: perfil transversal,
coeficiente de rugosidade das margens e do fundo, distncia seo de jusante,
coeficientes de contrao/expanso e rea onde no ocorre escoamento (ineffective flow
area).
A Figura 2 apresenta a caracterizao de uma seo transversal no modelo
computacional.
50

Figura 2 Caracterizao da Seo Transversal do Rio Cachoeira HEC-RAS
Dispositivos de Drenagem
Pontes
As pontes so dispositivos transversais presentes ao longo dos rios que apresentam
menor interferncia nas travessias dos rios. De modo geral, estas no apresentam perdas
de carga significativa na entrada e sada. Seus elementos geomtricos so caracterizados
conforme mencionado no item 6.2. Na modelagem computacional sero denominadas
atravs de algarismos arbicos em ordem decrescente de montante para jusante.
Para cada ponte devem ser fornecidos os seguintes elementos: seo transversal,
extenso, cotas do tabuleiro e elementos geomtricos de pilares, caso existirem.
Galerias
As galerias so dispositivos transversais que apresentam perdas significativas por atrito
ao longo do seu conduto, na entrada e na sada. Seus elementos geomtricos so
caracterizados conforme mencionando no item 6.2. Na modelagem computacional sero
51
denominadas atravs de algarismos arbicos em ordem decrescente de montante para
jusante, assim como as pontes.
Para cada galeria devem ser informados os seguintes elementos: seo transversal,
extenso, cota de fundo de montante e jusante, coeficiente de rugosidade, coeficiente de
perda de carga na entrada e na sada e caractersticas da plataforma (deck).
A Figura 3 apresenta a caracterizao de uma galeria no modelo computacional.

Figura 3 Caracterizao do Dispositivo de Drenagem em Galeria do Rio Cachoeira HEC-RAS
Vazes de Pico
Para simulao em regime permanente, ou seja, vazo constante ao longo do tempo,
foram adotadas as vazes de pico constantes ao longo dos trechos compreendidos entre
duas juno do modelo hidrolgico.
Condies de Contorno
Os rios da bacia hidrogrfica em estudo apresentam escoamento em regime fluvial.
Conforme mencionado no item 6.2, rios com escoamentos em regime fluvial necessitam
de uma condio de contorno a jusante para determinao dos nveis da gua.
52
6.2.1 Parmetros de Clculo Utilizados nos Estudos
6.2.1.1 Caractersticas Geomtricas
A geometria do curso principal e seus afluentes foi caracterizada utilizando a
topobatimetria consolidada e a restituio aerofotogramtrica de 2007 (PMJ). Para
possibilitar a modelagem hidrulica do sistema de drenagem foi realizado o casamento
dos elementos obtidos no levantamento topogrfico com a restituio aerofotogramtrica,
utilizando a metodologia descrita a seguir:
A base cartogrfica foi objeto de um tratamento com o auxilio do software
SURFER. Esse tratamento consiste na gerao de grades triangulares ou TIN
Triangular Irregular Network que so estruturas do tipo vetorial, compostas de
arcos (arestas) e ns (vrtices), que representam a superfcie atravs de um
conjunto de faces triangulares interligadas. Para cada um dos vrtices dos
tringulos, as coordenadas de localizao (X,Y) e o atributo Z so armazenados,
representando um valor qualquer;
Utilizando o software Posio (verso - 2004), os resultados dos levantamentos
topogrficos efetuados para cada sub-bacia foram objeto de tratamento para
gerao de grades triangulares ou TIN Triangular Irregular Network,
representando os canais da rede de macrodrenagem;
As superfcies obtidas com os dois processos de gerao de grades triangulares
foram exportadas para o software Autocad Civil 3D (verso - 2008). Utilizando este
software foi feita a unio dos dois levantamentos substituindo os trechos da
superfcie da base cartogrfica que sobrepunham a superfcie do levantamento
topogrfico;
No software Autocad Civil 3D possvel criar uma superfcie combinando vrios
tipos de objetos para garantir a preciso do modelo digital do terreno. No presente
caso foram combinados os objetos denominados 3D Faces da unio da base
cartogrfica e do levantamento topogrfico, mantendo as faces da triangulao das
duas superfcies.
No software Autocad Civil 3D foi criado um alinhamento selecionando a polilinha do
eixo do rio que foi determinada no levantamento topogrfico.
53
Tendo por base o alinhamento, foram definidos pontos para o traado de sees
transversais com os seguintes critrios:
em toda inflexo horizontal do alinhamento do eixo do rio;
a montante dos dispositivos de drenagem;
a jusante dos dispositivos de drenagem;
em regies onde ocorram estrangulamentos ou alargamentos pontuais;
todas as sees transversais tm uma distncia inferior a 30 m entre si (a no ser
quando um dispositivo de drenagem tenha mais de 30 m de comprimento);
todas as sees foram definidas com extenso de 200 m a partir do eixo para cada
margem.
Utilizando este processo, foram levantadas as sees transversais de cada sub-bacia,
utilizando as ferramentas disponveis no software Autocad Civil 3D. Estas sees foram
posteriormente exportadas para o programa HEC-RAS.
A Figura 4 apresenta um detalhe da locao dessas sees transversais e dos
dispositivos de drenagem num trecho do rio.
O levantamento topobatimtrico tambm caracterizou o material constituinte das margens
e do fundo do rio atravs da descrio dos tipos de revestimento. Essa descrio
possibilitou a classificao da superfcie quanto as suas caractersticas hidrulicas.
Em regies urbanas, muitas vezes as vrzeas so ocupadas por edificaes e outras
obras que interrompem o fluxo da gua que naturalmente escoaria por sobre a vrzea.
Estes locais passam a funcionar como reservatrio quando da ocorrncia de cheias, em
decorrncia de sua inundao, sem contribuir para o escoamento da cheia para jusante. A
Figura 5 apresenta um exemplo deste tipo de situao. O rio Morro Alto, situado ao fundo
na foto, tem seu leito menor transversal Rua Frederico Hubner. Os muros e construes
ao longo da rua interceptam o escoamento, mas a inundao ocorre tanto na rua como
dentro dos imveis.
Com base nos trabalhos de campo realizados durante o levantamento topogrfico e na
anlise das imagens de fotos areas (Sobrevoo de 2007) foram identificadas as regies
ribeirinhas (vrzeas) onde no ocorre escoamento, para posterior considerao na
modelagem hidrulico-computacional.
54

Figura 4 Detalhe da Localizao das Sees de um Trecho do Rio Cachoeira
55

Figura 5 Inundao na Bacia do Rio Morro Alto
6.2.1.2 Dispositivos de Drenagem
Os dispositivos de drenagem so singularidades como galerias ou pontes no talvegue do
rio, inseridos na rede de canais de drenagem para possibilitar a implantao de travessias
e outras obras necessrias no ambiente urbano.
O levantamento topobatimtrico tambm caracterizou o material constituinte dos
dispositivos de drenagem atravs da descrio dos tipos de revestimentos. Essa
descrio possibilitou a classificao da superfcie quanto s suas caractersticas
hidrulicas.
Bueiros/Galerias
So obras fechadas, em geral de seo constante, destinadas a dar continuidade ao
escoamento nos locais em que os talvegues so interceptados por aterros de vias ou
quadras.
As Figuras 6 e 7 apresentam exemplos de uma galeria tubular metlica corrugada e de
uma galeria retangular em concreto, respectivamente.
56

Figura 6 Galeria Tubular Metlica Corrugada

Figura 7 Galeria Celular de Concreto
Pontes
So obras-de-arte destinadas a vencer os talvegues formados pelos cursos dgua, com
pouca ou nenhuma interferncia no leito menor do rio. A Figura 8 apresenta um exemplo
de ponte.
57

Figura 8 Ponte de Concreto
6.2.1.3 Clculo do Escoamento nos Canais
Na natureza, as grandezas do escoamento em rios e canais variam continuamente tanto
no tempo como ao longo de seu percurso. Para a caracterizao do escoamento na rede
de drenagem da bacia foi selecionado o escoamento permanente gradualmente variado.
Esta condio desconsidera o amortecimento natural nas vrzeas.
Para o clculo do escoamento nesta condio foram utilizadas as equaes da
continuidade (equao 4) e de conservao da energia (equao 5), as quais so
apresentadas a seguir:

(4)

(5)

Onde:
Q - vazo (m
3
/s);
Z - cota do leito na seo de clculo (m);
Y - profundidade na seo de clculo (m);
V - velocidade mdia na seo de clculo (m/s);
58
a - coeficiente de energia cintica;
g - acelerao da gravidade (m/s
2
);
- perda de carga entre as duas sees de clculo (m);

A - rea da seo transversal (m
2
).
No caso de escoamento fluvial, as condies de escoamento so determinadas por uma
condio de jusante, e no caso do escoamento torrencial, so determinadas por uma
condio de montante. O clculo do escoamento deve acompanhar esta condio.
O equacionamento apresentado vlido somente para escoamento gradualmente
variado. Nos casos de escoamento bruscamente variado, a equao de conservao de
energia deve ser substituda pela equao da conservao da quantidade de movimento.
Os rios do presente estudo apresentam declividades baixas, o que usualmente resulta em
escoamento fluvial e gradualmente variado.
6.2.1.3.1 Perdas de Energia por Atrito
As perdas de energia decorrentes do atrito do escoamento foram calculadas utilizando a
equao de Manning (equao 6):

(6)

Onde:
R
h
- raio hidrulico (m);
n - coeficiente de rugosidade de Manning;
V - velocidade mdia (m/s);
i - declividade do trecho (m/m);
Na Tabela 5, esto apresentados os valores recomendados por PORTO (2003) e
CANHOLI (2005) para vrios tipos de superfcie e os valores adotados para as
simulaes hidrulicas e hidrolgicas.
Nos trechos em canal aberto, com presena de vrzea ou leito maior junto s margens o
escoamento foi subdividido em trs pores para os quais foram definidos trs
coeficientes de rugosidade: canal principal, margem direita e margem esquerda.
59
Para obter a capacidade total de escoamento do canal foi utilizada a metodologia de
soma das debitncias dos canais parciais, dada pelas equaes 7 e 8:

(7)

(8)

Onde:
A - rea da seo transversal (m
2
);
R
h
- raio hidrulico (m);
S
f
- declividade da linha de energia (m/m);
K
i
- debitncia do canal i
Tabela 5 - Coeficientes de Manning
Coeficiente de Manning
Material / Revestimento Menor Maior Adotado
Galerias Pr-moldada 0,012 0,018 0,016
Tubos de Concreto 0,012 0,016 0,016
Canais em Pedra sem Revestimento 0,017 0,030 0,020
Canais em Terra 0,017 0,030 0,030
Canais com Vegetao nos Taludes 0,030 0,040 0,035
Canais em Gabio-Manta* 0,022* 0,027* 0,026*
Fonte: (PORTO, 2003).
* Fonte: (Canholi, 2005).
6.2.1.3.2 Perda de Carga por Variao da Seo no Canal
Para calcular a perda de energia em canais abertos, decorrentes da variao da
velocidade de escoamento entre duas sees, foi adotada a formulao recomendada
pelo USACE no Reference Manual

do HEC-RAS (2008)

que considera esta perda
proporcional variao da energia cintica (equao 9):

(9)

60
Onde:

h - perda de carga localizada (m);
C - Coeficiente de perda por contrao ou expanso;
V - velocidade mdia na seo de clculo (m/s);
a - coeficiente de energia cintica;
g - acelerao da gravidade (m
2
/s);
Foram utilizados os coeficientes recomendados na mesma publicao:
coeficiente de perdas por contrao do escoamento ................................ 0,10
coeficiente de perdas por expanso do escoamento ................................ 0,30
6.2.1.4 Clculo do Escoamento em Dispositivos de Drenagem
Para o clculo do escoamento em dispositivos de drenagem foram consideradas as
condies de escoamento em cada situao. Foi adotada a formulao e coeficientes
recomendada pelo USACE no Reference Manual

do HEC-RAS (2008).
Para o clculo foram adotadas as seguintes metodologias:
Escoamento em pontes
Nos casos de pontes e galerias, em que a seo no dispositivo de drenagem apresenta
pequena variao com relao seo dos canais afluentes e defluentes e o escoamento
no sofre interferncia do teto do dispositivo, o clculo foi realizado como canal, obtendo
as perdas por atrito pela equao de Manning e as perdas localizadas conforme indicado
anteriormente.
Os pilares das pontes foram considerados nos estudos, pois representam obstrues ao
escoamento.
Escoamento em Bueiros e Galerias
Nos casos de bueiros e galerias que apresentam uma reduo significativa da seo de
escoamento quando comparados com os canais a montante e a jusante foi utilizado
equacionamento que considera:
clculo das perdas por atrito no interior da galeria, utilizando a equao de
Manning, considerando o escoamento livre ou em presso;
61
clculo de perdas localizadas na entrada do dispositivo, utilizando a frmula
(equao 10):
(10)

Onde:

perda de carga na entrada (m);
coeficiente de perda na entrada;
velocidade mdia do escoamento na entrada do dispositivo (m/s);

g acelerao da gravidade (m/s
2
);

Para o coeficiente de perdas na entrada foi adotado o valor de 0,50 (square cut end of
pipe).
clculo de perdas localizadas na sada do dispositivo considerando a perda total
da variao de energia cintica (equao 11):
(11)

Onde:

perda de carga na sada (m);
coeficiente de perda na sada. Adotado = 1 (perda total da variao de energia);
velocidade mdia do escoamento na sada do dispositivo (m/s);
velocidade mdia do escoamento na seo a jusante do dispositivo (m/s);
coeficiente de energia cintica na sada do dispositivo;
coeficiente de energia cintica na seo a jusante do dispositivo;

- acelerao da gravidade (m/s
2
);
Escoamento em Orifcios
Nos casos em que o dispositivo de drenagem tem seo transversal com dimenses da
mesma ordem de grandeza ou inferiores sua extenso (por exemplo, nas pontes), para
o escoamento em presso foi considerado o equacionamento de escoamento em orifcio
como (equao 12):

(12)

62
Onde:
vazo (m
3
/s);
coeficiente de descarga do orifcio;

rea do orifcio (m
2
);
carga hidrulica (m);
- acelerao da gravidade (m/s
2
);
Para o coeficiente de descarga do orifcio foi adotado o valor de 0,80.
Extravasamento sobre a Estrutura
O extravasamento por sobre as estruturas de travessia que contm os dispositivos de
drenagem podem ocorrer em duas situaes: por afogamento pelo escoamento a jusante
e por falta de capacidade do dispositivo de drenagem.
No primeiro caso o clculo do escoamento efetuado normalmente, utilizando a equao
de Mannning, dando continuidade aos clculos do tramo a jusante da estrutura.
No caso do extravasamento ocorrer por falta de capacidade do dispositivo de controle, a
obra de travessia passa a funcionar como soleira vertente e o clculo do escoamento
efetuado utilizando a frmula de vertedouros (equao 13):

(13)

Onde:
vazo (m
3
/s);
coeficiente de descarga do vertedor;

largura da soleira vertente (m);
carga hidrulica sobre a soleira (m);
Para o coeficiente de descarga do vertedouro foi adotado o coeficiente de 1,40.
63
7 ESTUDO DE CASO: BACIA HIDROGRFICA DO RIO CACHOEIRA
A bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira foi escolhida como objeto dos estudos aqui
reportados. Sero apresentadas ao longo desse captulo a caracterizao geral da bacia,
a avaliao das precipitaes intensas na regio, a caracterizao hidrolgica da bacia e
a caracterizao hidrulica dos cursos dgua.
Os dados apresentados no captulo 7, 8 e 9 foram obtidos atravs dos estudos
desenvolvidos no mbito do Plano Diretor de Drenagem Urbana da Bacia do Rio
Cachoeira (2011).
7.1 Caractersticas Gerais
A bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira, afluente da Baa da Babitonga, est localizada no
setor leste do Municpio de Joinville e drena no seu exutrio com latitude 261813 e
longitude 48488 uma rea de cerca de 82 km
2
. Sob o aspecto poltico-administrativo, a
bacia est compreendida na regio urbana do municpio de Joinville. A Figura 9 apresenta
a localizao da bacia do Rio Cachoeira no Municpio de Joinville.
Fisiograficamente a bacia tem forma larga e curta, orientando-se na direo W-E. A
densidade da drenagem considerada alta. O Rio Cachoeira, com uma extenso total de
aproximadamente 15 km, apresenta sua nascente na parte noroeste da bacia e sua foz
localizada na parte leste junto Lagoa Saguau, a qual parte da Baia da Babitonga.
Dentre os afluentes da margem direita destacam-se os Rios Morro Alto, Jaguaro,
Bucarein e Itaum-Au; na margem esquerda os tributrios so de pequeno porte,
destacando-se os rios Bom Retiro, Mirandinha e as Vertentes do Morro da Boa Vista.
A bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira considerada uma bacia de plancie, apresentando
cerca de 65% de sua rea compreendida entre a cota 0 e 20 metros, conforme
apresentado na Figura 10. Destaca-se como ponto elevado da bacia, o Morro da Boa
Vista com cotas extremas na ordem da elevao 225 m.
Como a bacia est localizada em sua totalidade na parte urbana do municpio de Joinville,
a mesma apresenta uma densa ocupao com predominncia de setores residenciais e
comerciais. No desenho 05 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira reas Permeveis e
64
Impermeveis (vide Anexo A) apresenta a delimitao da bacia do Rio Cachoeira sobre
imagem area da cidade de Joinville, podendo ser verificada a localizao da mesma
dentro da rea urbanizada.

Figura 9 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Inserida nos Limites do Municpio de Joinville
Na simulao hidrulica do curso principal do Rio Cachoeira foi adotado um ponto
localizado aproximadamente 500m a jusante da Ponte dos Trabalhadores como exutrio
da bacia. As observaes realizadas neste local, j em regio estuarina, indicaram que
neste local os nveis so dependentes do regime de mars, com pouca influncia do
regime de vazes no Rio Cachoeira. Nas proximidades deste ponto (cerca de 250 m de
distncia) foi instalada a rgua maregrfica utilizada no estudo.
Neste ponto, a rea de drenagem de 50,72 km e a extenso do Rio Cachoeira de
aproximadamente 12 km.
O sistema de drenagem do municpio de Joinville semelhante ao da grande maioria das
cidades brasileiras.
Um bom exemplo desta situao o da sub-bacia do Rio Mathias, afluente do Rio
Cachoeira e localizado no centro de Joinville, que se encontra, quase que na sua
totalidade, tomada por grandes edificaes construdas sobre seu leito. A falta de
planejamento para uso e ocupao do solo urbano s contribui para agravar os problemas
de inundaes que, por caractersticas naturais da bacia do Rio Cachoeira, por si s j
seriam de difcil soluo.
Bacia hidrogrfica
do rio Cachoeira
65

Figura 10 Hipsometria da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira
66
Particularmente, na bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira, com rea de cerca de 82 km
2
, e
com rede de drenagem densa e relevo predominante de plancie, as reas sujeitas a
inundao assumem grandes propores, para uma pequena variao de cotas. Os
maiores problemas verificados ocorrem devido intensidade das precipitaes, e no por
conta dos volumes precipitados, diferentemente do que acontece, por exemplo, no Vale
do Itaja, regio prxima a Joinville. Esse aspecto da bacia do Rio Cachoeira dificulta a
implementao de uma rede de alerta, pois os fenmenos de alagamentos do-se muito
rapidamente, funo da intensidade das chuvas.
Tais fatores, associados ao crescimento desenfreado da rea urbana sem um
planejamento eficiente para uso e ocupao do solo acabaram gerando interferncias
negativas no sistema de drenagem do municpio. Devido aos estrangulamentos existentes
e construes sem critrios tcnicos, as inundaes so frequentes, principalmente no
perodo de vero, quando ocorrem as chuvas convectivas, comumente chamadas chuvas
de vero.
Ao contrrio do que deveria ter sido executado, algumas reas so, em geral, dotadas de
condutos de drenagem projetados sem critrios tcnicos adequados, forando o
escoamento para novas direes ou gerando mudanas de regimes hidrulicos,
ocasionando problemas adicionais para o sistema de drenagem.
Como agravante dessas questes, o foco que vinha sendo dado aos projetos de
drenagem pluvial no municpio privilegiava a microdrenagem, em detrimento da
macrodrenagem; o resultado dessa viso pontual, desprovida de um carter sistmico,
apenas transfere os problemas de montante para jusante da bacia, sem que sejam eles
solucionados em definitivo.
Assim que grande parte dos principais crregos da bacia se encontra retificada e
canalizada em galerias e tubulaes, projetadas em diversas pocas e com emprego de
conceitos ultrapassados, que visavam ao aumento da velocidade de escoamento, com
utilizao de sees hidrulicas reduzidas. Alm disso, como em quase todas as cidades
brasileiras, as canalizaes provavelmente foram executadas ao longo dos anos para
uma condio que no representava a condio futura de ocupao urbana. Ou seja,
subestimaram-se as vazes e, em decorrncia tem-se capacidade insuficiente da rede de
drenagem para as condies atuais.
Outra questo a considerar, e que tambm se relaciona mais diretamente com o relevo
plano da bacia, a formao de bancos de assoreamento no interior da rede de
67
drenagem, decorrentes do forte crescimento urbano e da ocupao de reas de risco, e
que se agrava pela ausncia de polticas de controle de eroso e assoreamento na regio
de Joinville.
Um ltimo, mas no menos importante aspecto a considerar para a bacia hidrogrfica do
Rio Cachoeira, a influncia das mars no exutrio da bacia, o que se reflete em
alagamentos em reas de baixada, mesmo na ausncia de precipitaes. O
represamento causado pelos nveis da mar no escoamento do Rio Cachoeira atinge
pontos de descarga da microdrenagem, gerando inundaes na rea central da cidade,
com problemas mais frequentes nas imediaes da rua Itaja, terminal central e rua Nove
de Maro.
Em sntese, o que se observa na bacia do Rio Cachoeira e no conjunto do municpio de
Joinville no que respeita ao sistema de drenagem o reflexo evidente de posturas
equivocadas quanto indicao de aes e implementao de obras.
7.2 Precipitao
7.2.1 Seleo dos Postos Pluviomtricos de Interesse
Foi realizada pesquisa da disponibilidade de dados pluviomtricos na bacia do Rio
Cachoeira e regies circunvizinhas, visando a definio da srie de precipitaes
mximas dirias da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira. Esta pesquisa permitiu verificar
a disponibilidade de dados na Agncia Nacional de guas (ANA).
A Tabela 6 apresenta a lista dos postos pluviomtricos relacionados no HIDROWEB na
regio da bacia do Rio Cachoeira. Para cada posto pluviomtrico so apresentados os
cdigos da ANA, o nome do posto, o tipo de observao P: pluviomtrica e R:
pluviogrfica, a unidade da Federao e o cdigo da sub-bacia onde o mesmo est
localizado, o rgo responsvel pelo posto e pela operao do posto, a localizao
(latitude e longitude) e o perodo de observaes. Na coluna observaes da Tabela 6
esto apresentados os motivos que indicaram a no utilizao de cada posto no presente
estudo.
68
Junto s estaes pluviomtricas 2648013 (So Francisco do Sul) e 2648036 (Joinville
UNIVILLE) existem estaes pluviogrficas, cujas caractersticas no esto apresentadas
na Tabela 6. A estao pluviogrfica de So Francisco do Sul foi utilizada nos estudos
desenvolvidos por PFAFSTETTER, (1957) e a estao pluviogrfica de Joinville
UNIVILLE foi utilizada para coleta de dados que retratassem os eventos de novembro de
2008.
O Desenho 7 - Postos Pluviomtricos (vide Anexo A) apresenta a localizao dos postos
pluviomtricos na bacia do Rio Cachoeira e regies circunvizinhas. A anlise da Tabela 6
e do Desenho 7 permitiu a seleo do posto JOINVILLE (RVPSC) (2648014), uma vez
que este tem uma srie de precipitaes com extenso de 72 anos e est localizado na
Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira. O posto de SO FRANCISCO DO SUL (2680013)
por estar localizado nas proximidades da bacia e com condies climatolgicas
semelhantes foi utilizado para avaliar a variao temporal de precipitaes, utilizando as
curvas IDF desenvolvidas para o mesmo (PFAFSTETTER, 1957).
O Desenho 01 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Delimitao da Bacia e Sub-Bacia
(vide Anexo A) apresenta a localizao do posto pluviomtrico JOINVILLE RVPSC
(2648014) na bacia do Rio Cachoeira.
69

Tabela 6 - Disponibilidade de Dados Pluviomtricos
Cdigo
da ANA
Nome da Estao Tipo UF SB Entidade
Resp.
Operadora Lat. Long. Inicio Fim Perodo
de Obs.
Observao
2648000 GASPAR P SC 83 ANA DESATIVADA -26,92 -48,95 01/01/35 01/01/67 32 No contem o evento de 2008
2648001 ILHOTA - JUSANTE P SC 83 ANA DESATIVADA -26,92 -48,84 09/01/27 05/01/09 82 Localizao da estao distante da bacia
2648002 LUIZ ALVES P SC 83 ANA EPAGRI -26,72 -48,93 01/01/41 69 Localizao da estao distante da bacia
2648003 POSTO EST.
BLUMENAU KM 18
P SC 83 DNOS DESATIVADA -26,37 -48,98 05/01/52 12/01/89 37 No contem o evento de 2008
2648004 GUARAMIRIM P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,47 -48,95 10/01/52 12/01/68 16 No contem o evento de 2008
2648005 JOINVILLE P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,30 -48,85 05/01/52 12/01/89 37 No contem o evento de 2008
2648006 ITAPOCU P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,57 -48,72 05/01/52 12/01/68 16 No contem o evento de 2008
2648007 GUAMIRANGA P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,50 -48,88 06/01/52 06/01/73 21 No contem o evento de 2008
2648008 ITAJA P SC 83 DNOS DESATIVADA -26,92 -48,63 10/01/68 12/01/89 21 No contem o evento de 2008
2648009 JACU P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,47 -48,77 07/01/52 10/01/68 16 No contem o evento de 2008
2648011 ITAJA P SC 83 INMET DESATIVADA -26,90 -48,65 08/01/35 35 No contem o evento de 2008
2648012 CABEUDAS (FAROL) P SC 84 INMET DESATIVADA -26,95 -48,70 04/01/33 33 No contem o evento de 2008
2648013 SO FRANCISCO DO
SUL
P SC 82 INMET INMET -26,25 -48,63 01/01/23 87 Posto utilizado no estudo
2648014 JOINVILLE (RVPSC) P SC 82 ANA EPAGRI -26,32 -48,85 05/01/38 72 Posto utilizado no estudo
2648015 QUIRIRI P SC 82 CEESC DESATIVADA -26,17 -48,92 05/01/66 11/01/72 6 No contem o evento de 2008
2648019 PIARRAS P SC 82 ANA EPAGRI -26,76 -48,70 03/01/76 34 Localizao da estao distante da bacia
2648020 ITAPOCU P SC 82 ANA EPAGRI -26,56 -48,72 03/01/76 34 Localizao da estao distante da bacia
2648021 GUA AZUL P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,25 -48,97 10/01/52 12/01/68 16 No contem o evento de 2008
2648024 ITAJA P SC 83 EPAGRI DESATIVADA -26,90 -48,65 08/01/80 12/01/91 11 No contem o evento de 2008
2648026 PLANALSUCAR -
ERCAT (IAA)
P SC 83 IAA IAA -26,90 -48,65 05/01/79 31 Localizao da estao distante da bacia
2648027 GARUVA P SC 82 ANA EPAGRI -26,04 -48,85 07/01/76 34 Altitude superior a 80 metros
2648028 PONTE SC-301 P SC 82 ANA EPAGRI -26,45 -48,83 05/01/77 33 -
2648029 GUARAMIRIM
(EMBRASCA)
2648030 PORTO LIMOEIRO
(EMBRASCA)
Continua...
70

Continuao.
Tabela 6 - Disponibilidade de Dados Pluviomtricos
Cdigo
da ANA
Nome da Estao Tipo UF SB Entidade
Resp.
Operadora Lat. Long. Inicio Fim Perodo
de Obs.
Observao
2648031 GUAMIRANGA (EMBRASCA) P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,58 -48,92 05/01/77 09/01/78 1 No contem o evento de 2008
2648033 PIRABEIRABA P SC 82 ANA EPAGRI -26,18 -48,94 05/01/87 23 Perodo de dados inferior a 30 anos
2648034 ESTRADA DOS MORROS P SC 82 ANA EPAGRI -26,25 -48,98 02/01/87 23 Perodo de dados inferior a 30 anos
2648035 JOINVILLE - FUND. P SC 82 EPAGRI DESATIVADA -26,25 -48,85 04/01/88 12/01/91 3 No contem o evento de 2008
2648036 JOINVILLE - UNIVILLE P SC 82 EPAGRI EPAGRI -26,25 -48,85 04/01/88 22 Perodo de dados inferior a 30 anos
2648037 ETA CASAN - BARRA VELHA P SC 82 CASAN EPAGRI -26,62 -48,72 01/01/04 6 Perodo de dados inferior a 30 anos
2648038 GASPAR (MONTANTE ETA) P SC 83 EPAGRI EPAGRI -26,93 -48,96 08/01/06 4 Perodo de dados inferior a 30 anos
2649014 RIO DO JLIO P SC 82 CELESC DESATIVADA -26,27 -49,12 01/02/46 01/01/71 25 No contem o evento de 2008
2649036 QUIRIRI P SC 82 ANA DESATIVADA -26,12 -49,00 01/11/55 01/08/67 12 No contem o evento de 2008
2649042 SEGUNDO SALTO
CUBATO
P SC 82 CELESC DESATIVADA -26,18 -49,08 01/11/49 01/12/72 23 No contem o evento de 2008
2649060 PRIMEIRO SALTO DO
CUBATO
P SC 82 ANA EPAGRI -26,22 -49,08 01/11/51 58 Altitude superior a 80 metros
2649012 RIO JARAGU P SC 82 ANA EPAGRI -26,49 -49,09 01/08/61 48 Localizao da estao distante da bacia
2649013 CORUP (HANSA) P SC 82 ANA EPAGRI -26,42 -49,29 01/10/45 64 Altitude superior a 80 metros
2649019 MASSARANDUBA P SC 82 DNOS DESATIVADA -26,62 -49,02 01/05/52 01/08/72 58 No contem o evento de 2008
2649033 RIO NATAL (RVPSC) P SC 82 RFFSA RFFSA -26,33 -49,30 01/09/39 70 Altitude superior a 80 metros
2649034 CORUP P SC 82 CEESC DESATIVADA -26,42 -49,33 01/05/66 01/11/72 44 No contem o evento de 2008
2649037 JARAGU DO SUL P SC 82 ANA EPAGRI -26,46 -49,09 01/05/42 68 Localizao da estao distante da bacia
2649064 RIO NOVO P SC 82 ANA EPAGRI -26,41 -49,33 01/04/84 26 Altitude superior a 80 metros
2649066 MASSARANDUBA P SC 82 EPAGRI DESATIVADA -26,60 -49,03 01/11/79 01/10/91 30 No contem o evento de 2008
2649068 SCHROEDER P SC 82 ANA EPAGRI -26,44 -49,06 01/02/87 23 Perodo de dados inferior a 30 anos
2649080 PCH PIRAI - JUSANTE P SC 82 CELESC CELESC -26,27 -49,02 01/06/02 8 Perodo de dados inferior a 30 anos
2649082 PCH BRACINHO - JUSANTE P SC 82 CELESC CELESC -26,33 -49,12 01/12/01 8 Perodo de dados inferior a 30 anos

71

7.2.2 Identificao do Ano Hidrolgico
A srie de totais precipitados dirios foi obtida no HIDROWEB da ANA para o posto
pluviomtrico JOINVILLE RVPSC (2648014). Foram obtidos os totais precipitados de 1
dia para o perodo de 1938 a 2009, com algumas falhas de observao.
Os dados obtidos foram analisados descartando-se aqueles com falhas que no
possibilitariam obter os valores totais mensais de precipitao (Tabela 7).
Tabela 7 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Precipitao Mensal Perodo de 1938 a 2009
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
1938 172,3
1939 202 93,7 256 175
1940 240 235 132 153 100 33,6 66,6 158 14,1 212 80,5 143
1941 96,9 247 106 36,9 123 53 23,6 63,3 93,3 109 236 187
1942 106 190 194 217 44 149 108 38,4 120 58,4 198 124
1943 75,1 184 61,4 90,2 64,3 129 114 106 82 119 64 118
1944 111 152 55,8 55,4 58,5 27,4 6,7 19,3 2,3 15,3 251 12,9
1945 155 138 69,9 82,6 37,3 104 111 34,5 48,5 88,6 116 179
1946 134 171 142 55,9 58,1 124 115 96,1 67,8 89,9 42,5 109
1947 190 169 160 150 38,6 91 282 196 168 173 178 110
1948 220 245 71,4 12 76,5 2,2 42,3 67,9 49,6 46,4 34,8 44
1949 94,4 50 176 98,7 16 83,2 4,5 46,3 48,3 63,7 56,8 53,4
1950 163 97,8 155 90,5 38,7 55,1 20 31,2 49,2 67,4 41,2 62,3
1951 142 183 48,8 26 22,1 29,4 5,5 8 71,6 178 60,5 97,3
1952 192 54,3 75,2 24,2 54 70 8,6 1,6 65,7 142 49,5 73,5
1953 72,4 125 84,2 21 56,7 7 31,8 8,4 31,1 110 88 115
1954 51,1 64,6 168 106 111 36,5 53,7 12,5 67,2 117 14,4 43,1
1955 66,7 133 34 39,5 123 66,5 82,1 13,6 41,1 14,3 85 107
1956 150 51,5 116 93,4 81,3 57,4 29,5 37 48,8 94,8 11,5 95,8
1957 65,5 108 153 111 104 30,5 136 112 146 103 83,4 36,7
1958 133 79,9 101 101 51,2 58,3 37,2 34,9 80,2 82,3 74,1 110
1959 93,4 89,7 56,1 75,8 44 24,7 11,8 72,2 46,1 81,1 21 35,2
1960 158 231 124 12,1 76,3 24,6 9,8 77,7 5,2 122 136 23
1961 51 212 87,8 23,4 50,3 46,1 0 7,5 164 115 138 41,2
1962 127 103 33 20,2 8,9 27,2 37,5 5,6 117 116 13 74,3
1963 156 207 104 40,5 16,5 12,2 19,3 18,9 84,9 109 147 103
1964 43,8 55,4 106 96,5 38,2 53 50,7 53,8 49,7 74 57,2 66,4
1965 87,1 141 172 105 122 94,9 165
1966 149 304 257 303 64,2 121 25,5 80,8 86,8 261 131 227
1967 267 475 165 24,7 44,4 92,1 109 34,9 128 192 446 191
1968 418 235 180 149 72,1 24 94 51,7 82 266 55 144
1969 269 159 244 205 209 235 44,8 91 119 348 84,4
1970 162 235 155 130 137 314 105 134 131 222 164 349
1971 332 190 175 195 118 97,5 114 72,3 169 317 70,8 53
1972 476 463 383 120 31 261 196 152 212 256 278 368
1973 295 151 137 199 98,9 140 149 213 179 94,5 135 232
1974 303 185 481 70,1 51,8 79,6 242 36,5 63,3 97,3 136 174
1975 254 154 157 126 276 87,9 81,5 178 112 154 298 180
1976 180 91,5 232 181 99,1 102 124 129 93,1 131
1977 401 263 323 186 30,9 6,7 77,5 98,7 156 312 207 180
1978 275 175 172 0 58,8 114 42,8 116 73,1 35,6 214 220
1979 133 140 90,3 78,9 169 40,7 63,6 42,7 129 132 120 81,6
1980 158 171 54,4 28,3 14,3 41,4 123 235 110 210 29,4
1981
Continua,,,
72

Continuao
Tabela 7 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Precipitao Mensal Perodo de 1938 a 2009
1982
1983 96,5 266 126 306
1984 302 90,8 173 178 108 114 44,6 320 98,3 76,2 271 105
1985 12,4 110 224 153 82,1
1986 199 274 169 119 36,1 16 67,4 77,9 175 140 218
1987 221 273 72,6 164 185 132 45,8 108 129 109 75,2 69,8
1988 268 171 62,2 103 274 103 8,8 14,4 243 112 55,4 122
1989 564 192 167 132 79,8 31,6 97,6 13,6 130 16 108 360
1990 129 57,4 145 57,2 90 74,4 38 115 101 208 54 145
1991 150 79 44,8 82,4
1992 134 151 149 79 58,5 142 58,5
1993 257 78,4 202 100 126 87,9 98,7 16,1 284 116 88,7 228
1994 200 236 365 70,8 223 168 19,9 28,9 163 125 161
1995 396 479 194 36 19,5 110 113 22,9 156 114 130 210
1996 375 250 345 220 42,1 228 125 58,7 200 120 119 130
1997 332 88,5 107 18,9 46 64,4 64,6 118 104 375 238 239
1998 445 352 268 98,1 17,4 70,5 151 430 335 253 132 261
1999 362 300 275 116 93,5 86,2 209 26,2 156 206 201 181
2000 234 346 148 9,2 28,1 76,9 38,8 78,9 221 191 142 113
2001 196 334 196 112 210 195 192 38,6 188 190 165 78,7
2002 204 89,2 111 15 60,7 41,6 16,7 100 178 116 75,5 150
2003 296 119 303
2004
2005
2006 14 202 133 54,6 11,5 30,8 31 3,6 45,1 69,2 315 86,6
2007 151 197
2008 337 350 204 174 100 88,6 23,1 120 117 345 607 262
2009 301 258 190 28,1 40,3
Obs.: as clulas em branco correspondem a meses com falhas de registro que impossibilitaram a obteno de totais mensais de
precipitao.

Utilizando os dados dirios de precipitao foram calculados os totais mensais
precipitados ms a ms, obtendo-se a srie de totais precipitados mensais do posto
JOINVILLE RVPSC (2648014) para o perodo de 1938 a 2009. A Figura 11 apresenta
os totais precipitados mensais mdios para o posto JOINVILLE RVPSC (2648014).
73

Figura 11 Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) Valores Mdios da Precipitao Mensal
Perodo de 1938 a 2009
Analisando a Figura 11 observa-se que o perodo onde se verifica o maior ndice de
chuvas vai de outubro de um ano at maro do ano seguinte. Por isso foi adotado o
perodo de outubro a setembro para o ano hidrolgico em Joinville.
7.2.3 Sries de Totais Precipitados Mximos de 1 dia
Foi desenvolvida uma planilha em EXCEL que permitiu fazer a leitura da srie de totais
precipitados dirios do posto pluviomtrico JOINVILLE RVPSC (2648014) e determinar
os totais precipitados mximos de um dia de cada ano hidrolgico definindo uma srie de
precipitaes mximas com durao de 1 dia. Os dados obtidos foram analisados,
descartando-se os anos hidrolgicos com falhas que comprometessem o valor mximo do
perodo. Em alguns anos hidrolgicos foram constatadas falhas na observao, as quais,
pela anlise efetuada, no comprometem a obteno do valor mximo anual. Nestes anos
foi mantido o valor da precipitao mxima de um dia registrada, conforme indicado na
Tabela 8.
0
50
100
150
200
250
T
o
t
a
l

M
e
n
s
a
l

d
e

P
r
e
c
i
p
i
t
a
o

(
m
m
)
74

A Tabela 8 apresenta a srie de precipitaes mximas anuais de 1 dia, apresentando os
principais parmetros estatsticos, incluindo os coeficientes de assimetria e curtose,
fundamentais para a escolha da distribuio de frequncia.
A srie de totais precipitados mximos dirios foi verificada quanto presena de eventos
extremos ou outliers atravs de teste sugerido (GRUBBS et al, 1972). Este teste indicou
que a amostra no apresenta outliers na srie de precipitaes mximas de 1 dia.
Tabela 8 - Srie de Precipitaes Mximas Anuais de 1 Dia do Posto Pluviomtrico Joinville- RVPSC
(2648014)
Ano Hidrolgico Precipitao Mxima (mm) Ano Hidrolgico Precipitao Mxima (mm)
10/1938 09/1939 - 10/1974 09/1975 148
10/1939 09/1940 81,7 10/1975 09/1976 -
10/1940 09/1941 91,5 10/1976 09/1977 124,6
10/1941 09/1942 97,3 10/1977 09/1978 80,2
10/1942 09/1943 111,7 10/1978 09/1979 42,1
10/1943 09/1944 42,5 10/1979 09/1980 38
10/1944 09/1945 42,6 10/1980 09/1981 -
10/1945 09/1946 43,8 10/1981 09/1982 -
10/1946 09/1947 56 10/1982 09/1983 -
10/1947 09/1948 65,4 10/1983 09/1984 63,8
10/1948 09/1949 28,6 10/1984 09/1985 -
10/1949 09/1950 44,2 10/1985 09/1986 81
10/1950 09/1951 33,6 10/1986 09/1987 82,8
10/1951 09/1952 94,4 10/1987 09/1988 66
10/1952 09/1953 31,4 10/1988 09/1989 63
10/1953 09/1954 58,6 10/1989 09/1990 54,2
10/1954 09/1955 55,5 10/1990 09/1991 42,4
10/1955 09/1956 35,2 10/1991 09/1992 -
10/1956 09/1957 48,2 10/1992 09/1993 104,7
10/1957 09/1958 46,2 10/1993 09/1994 128
10/1958 09/1959 40,4 10/1994 09/1995 93,9
10/1959 09/1960 58,5 10/1995 09/1996 90,2
10/1960 09/1961 61,5 10/1996 09/1997 75,6
10/1961 09/1962 65,8 10/1997 09/1998 112
10/1962 09/1963 43 10/1998 09/1999 79,6
10/1963 09/1964 29,1 10/1999 09/2000 82,9
10/1964 09/1965 69,6 10/2000 09/2001 107,4
10/1965 09/1966 153,3* 10/2001 09/2002 59,9
10/1966 09/1967 98,2 10/2002 09/2003 122,1
10/1967 09/1968 112 10/2003 09/2004 -
10/1968 09/1969 103 10/2004 09/2005 -
10/1969 09/1970 125 10/2005 09/2006 81
10/1970 09/1971 102 10/2006 09/2007 -
10/1971 09/1972 84 10/2007 09/2008 116,1*
10/1972 09/1973 198 10/2008 09/2009 172**
10/1973 09/1974 124
* anos com falha
** ano com srie incompleta
Principais Parmetros Estatsticos
Dimenso da amostra 61
Mdia 80,12
Varincia 1.368,3
Desvio-padro 36,99
Amplitude 169,40
Mximo 198
Mnimo 28,6
Mediana 79,6
Assimetria 0,86
Coef. Curtose 0,71
75

7.2.4 Distribuies Probabilsticas Srie de Precipitaes Mximas
As probabilidades associadas a cada elemento da srie de precipitaes mximas,
usualmente denominadas de posies de plotagem ou probabilidade emprica, foram
definidas conforme recomendado por (CUNNANE, 1978). A Figura 12 apresenta,
graficamente, os totais precipitados mximos anuais de 1 dia do posto JOINVILLE
RVPSC, plotados segundo CUNNANNE (1978).

Figura 12 Distribuio Emprica das Precipitaes Mximas de 1 Dia
A anlise da Figura 12 permite observar que a distribuio probabilstica emprica das
precipitaes mximas de 1 dia no posto pluviomtrico JOINVILLE RVPSC apresenta
uma tendncia bem definida.
A anlise do coeficiente de assimetria e curtose da srie de precipitaes mximas de 1
dia permitiu identificar que a distribuio probabilstica de Gumbel adequada para
representar a populao. Esta distribuio probabilstica foi ajustada srie de
precipitaes mximas anuais de 1 dia utilizando o mtodo dos momentos. As
probabilidades associadas a cada elemento da srie de precipitaes mximas,
usualmente denominadas de posies de plotagem, foram definidas conforme
0
50
100
150
200
250
1 10 100 1000
P
r
e
c
i
c
i
p
i
t
a
o

M
x
i
m
a
s

(
m
m
/
d
i
a
)
Perodo de Retorno (anos)
Precipitaes Observadas
76

recomendado por CUNNANE (1978). A Figura 13 apresenta graficamente a posio de
plotagem dos eventos e a distribuio ajustada.

Figura 13 Distribuio Probabilstica das Precipitaes Mximas de 1 Dia no Posto de JOINVILLE
RVPSC (2648014)
A Figura 13 apresenta, graficamente, os totais precipitados mximos anuais de 1 dia do
posto pluviomtrico JOINVILLE RVPSC (2648014) plotados segundo CUNNANE (1978)
e a distribuio probabilstica de Gumbel ajustada. Observa-se que, de maneira geral, a
distribuio probabilstica de Gumbel apresenta um bom ajuste srie de totais
precipitados mximos anuais do posto pluviomtrico JOINVILLE RVPSC (2648014).
Em virtude dessa observao optou-se pela adoo da distribuio de Gumbel ajustada
que ser utilizada para a determinao das relaes IDF. Esta relao IDF permitir
determinar as precipitaes de projeto para o estudo da bacia do Rio Cachoeira em
Joinville.

0
50
100
150
200
250
300
1 10 100 1000
P
r
e
c
i
p
i
t
a
o

M
x
i
m
a

(
m
m
/
d
i
a
)
Perodo de Retorno T (anos)
Precipitaes Observadas Distribuio Ajustada - Gumbel
77

7.2.5 Totais Precipitados Mximos de 1 Dia Para Joinville
A Tabela 9 apresenta os totais precipitados mximos de 1 dia associados aos diversos
perodos de retorno, de acordo com a distribuio probabilstica de Gumbel, devidamente
ajustada.
Tabela 9 - Precipitaes Mximas de 1 dia obtidas do Ajuste da
Distribuio Probabilstica de Gumbel
Probabilidade
de Excedncia
Perodo de
Retorno (anos)
Precipitao Mxima
de 1 dia (mm)
0,001 1000 262,7
0,002 500 242,7
0,005 200 216,2
0,01 100 196,2
0,02 50 176,0
0,04 25 155,7
0,05 20 149,1
0,1 10 128,4
0,2 5 106,7
0,3 3,33 93,2
0,5 2 74,0
0,7 1,43 58,1
0,8 1,25 49,7
0,9 1,11 39,4
0,95 1,05 31,8

7.2.6 Precipitao para Duraes Inferiores a 1 dia
Os estudos realizados permitiram obter a distribuio probabilstica das precipitaes
totais para durao de 1 dia. Nos estudos da bacia do Rio Cachoeira e suas sub-bacias
as duraes das precipitaes a serem consideradas so inferiores a este valor. Para a
obteno dos totais precipitados para diversas duraes, inferiores a 1 dia, foi realizada a
desagregao da precipitao de 1 dia utilizando a relao entre os totais precipitados
para diversas duraes e probabilidades de ocorrncia de um posto pluviogrfico situado
em local com caractersticas hidrolgicas semelhantes e preferencialmente nas
proximidades da regio de estudo.
78

A Tabela 9 apresenta os totais precipitados mximos de 1 dia para a regio da bacia do
rio do Cachoeira. Diversos estudos apresentados em publicaes nacionais, como por
exemplo, OCCHIPINTI ET AL (1966) e internacionais, como por exemplo, SHERMAN
(1939) tm demonstrado que a chuva de 1 dia tem uma durao efetiva mdia de cerca
de 12 horas. Desta forma, as precipitaes mximas de 1 dia apresentadas na Tabela 9
tambm correspondem s precipitaes mximas de 12 horas.
A pesquisa realizada mostrou que PFAFSTETTER (1957) apresentou equao IDF para a
estao pluviogrfica de So Francisco do Sul, municpio vizinho de Joinville e tambm
situado na baixada litornea, do outro lado da baia de Babitonga.
79

Tabela 10 - Posto Pluviomtrico Joinville RVPSC (2648014) - Totais Precipitados Mximos para Diversas Duraes e Perodos de Retorno
Perodo de
Retorno
(anos)
Precipitao em funo da Durao e do Perodo de Retorno (mm)
5 min 15 min 30 min 1 h 2 h 3 h 4 h 8 h 12 h 14 h 24 h 48 h
2 7,8 17,1 24,7 35,2 45,2 51,3 55,8 67,1 74,0 76,8 87,2 103,7
5 9,8 22,5 33,1 49,8 64,6 72,5 80,4 96,8 106,7 110,6 125,1 148,2
10 10,8 25,7 38,1 59,2 77,2 86,9 96,7 116,5 128,4 132,9 150,0 177,2
15 11,4 27,3 40,9 64,3 84,2 95,0 105,8 127,6 140,6 145,5 163,9 193,3
20 11,8 28,5 42,8 67,8 89,1 100,7 112,2 135,4 149,1 154,3 173,6 204,5
25 12,1 29,3 44,2 70,5 92,9 105,0 117,1 141,4 155,7 161,1 181,1 213,1
50 13,0 31,9 48,6 78,7 104,3 118,3 132,3 159,9 176,0 182,0 204,0 239,4
100 13,8 34,3 52,8 86,5 115,5 131,4 147,3 178,4 196,2 202,7 226,6 265,1
200 14,6 36,5 57,0 94,1 126,6 144,4 162,3 196,8 216,2 223,2 248,9 290,4
500 15,7 39,4 62,3 103,8 140,9 161,4 182,0 221,0 242,7 250,3 278,1 323,3
1.000 16,4 41,4 66,2 110,9 151,6 174,2 196,9 239,4 262,7 270,8 299,9 347,8

80

A equao IDF proposta por PFAFSTETTER (1957) para So Francisco do Sul permitiu
determinar as precipitaes mximas para diversas duraes e perodos de retorno.
Desta forma foram determinados os coeficientes de desagregao correspondendo
relao entre as precipitaes mximas de uma durao qualquer com a precipitao
mxima de 1 dia ou 12 horas.
Os coeficientes de desagregao foram aplicados s chuvas mximas de 1 dia ou 12
horas apresentadas na Tabela 9 permitindo obter as precipitaes mximas associadas a
diversas duraes e perodos de retorno. A Tabela 10 apresenta os valores obtidos.
7.2.7 Distribuio Espacial da Precipitao de Projeto
O coeficiente de reduo de rea, que permite avaliar a chuva mdia na bacia em relao
chuva no posto, foi obtido da publicao do National Environmental Research (1975). A
Tabela 11 apresenta os coeficientes de correo.
Tabela 11 - Coeficiente de Distribuio Espacial
Durao (min) rea (km)
1 5 10 30 100 300 1000 3000 10000 30000
5 0,90 0,82 0,76 0,65 0,51 0,38 - - - -
10 0,93 0,87 0,83 0,73 0,59 0,47 0,32 - - -
15 0,94 0,89 0,85 0,77 0,64 0,53 0,39 0,29 - -
30 0,95 0,91 0,89 0,82 0,72 0,62 0,51 0,41 0,31 -
60 0,96 0,93 0,91 0,86 0,79 0,71 0,62 0,53 0,44 0,35
120 0,97 0,95 0,93 0,9 0,84 0,79 0,73 0,65 0,55 0,47
180 0,97 0,96 0,94 0,91 0,87 0,83 0,78 0,71 0,62 0,54
360 0,98 0,97 0,96 0,83 0,9 0,87 0,83 0,79 0,73 0,67
1440 0,99 0,98 0,97 0,96 0,94 0,92 0,89 0,86 0,83 0,8
2880 - 0,99 0,98 0,97 0,96 0,94 0,91 0,88 0,86 0,82

7.2.8 Distribuio Temporal da Chuva de Projeto
Outro aspecto fundamental na definio dos hidrogramas de projeto a distribuio
temporal das chuvas, ou seja, o hietograma das chuvas de projeto. Uma vez que Joinville
81

no apresenta pluvigrafos com dados disponveis e longas sries de observaes para
caracterizar a distribuio temporal das chuvas foram consideradas as distribuies
temporais sugeridas por Huff (1977).
Com base em estudos comparativos de algumas tormentas registradas no posto
pluviogrfico da UNIVILLE observou-se que a distribuio temporal de Huff do primeiro
quartil, com probabilidade de ocorrncia de 50 % apresentou boa aderncia aos dados. A
Figura 14 e a Tabela 12 apresentam esta distribuio temporal, com o tempo em
percentual da durao total e a precipitao em percentual do total precipitado.

Figura 14 Distribuio Temporal das Chuvas de Projeto

82

Tabela 12- Distribuio temporal das chuvas de projeto
Distribuio Temporal Huff 50 % 1 Quartil
Tempo
Precipitao
Acumulada
(%) (%)
0 0
5 8
10 17
15 34
20 50
25 63
30 71
35 76
40 80
45 83
50 86
55 88
60 90
65 92
70 93
75 95
80 96
85 97
90 98
95 99
100 100
7.2.9 O Evento de Precipitao de Novembro de 2008
Em novembro de 2008 ocorreram precipitaes intensas em Joinville, as quais resultaram
em um total mensal de 607 mm registrados no posto Pluviomtrico JOINVILLE - RVPSC
(2648014). O valor mximo dirio registrado ocorreu no dia 22, com um total de 172 mm.
Foi obtido o registro do posto pluviogrfico JOINVILLE UNIVILLE para a semana do dia
22 de novembro de 2008.
Foi realizada a leitura do registro pluviomtrico para este evento, os resultados esto
apresentados na Tabela 13 e na Figura 18. Na Tabela 13 e na Figura 15 so tambm
apresentados os valores mximos registrados nesse evento, para duraes de 4, 8, 12 e
24 horas.

83

Tabela 13 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008
Tempo
min
Total Precipitado (mm)
Registro Mximo de
4 horas
Mximo de
8 horas
Mximo de
12 horas
Mximo de
24 horas
- 0 0
30 5 5
60 10 10
90 15 15
120 19 19
150 23 23
180 27 27
210 29 29
240 31 31
270 32 32
300 33 33
330 35 35
360 36 36
390 37 37
420 38 38
450 39 0 39
480 43 4 43
510 48 0 9 48
540 52 4 13 52
570 58 10 18 58
600 63 15 24 63
630 68 20 29 68
660 75 27 36 75
690 81 33 42 81
720 88 0 40 49 88
750 99 11 51 60 99
780 111 23 63 72 111
810 122 34 74 83 122
840 128 40 80 89 128
870 134 46 86 95 134
900 140 52 92 101 140
930 147 59 99 108 147
960 155 67 107 115 155
990 162 114 123 162
1.020 165 125 165
1.050 167 128 167
1.080 170 131 170
1.110 173 134 173
1.140 177 138 177
1.170 180 141 180
1.200 184 184
1.230 188 188
1.260 193 193
1.290 194 194
1.320 195 195
1.350 196 196
1.380 197 197
1.410 198 198

Continua...
84

Continuao
Tabela 13 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008
Tempo
min
Total Precipitado (mm)
Registro Mximo de
4 horas
Mximo de
8 horas
Mximo de
12 horas
Mximo de
24 horas
1.440 199 199
1.470 204
1.500 209
1.530 214
1.560 215
1.590 216
1.620 217
1.650 218
1.680 219
1.710 220
1.740 220
1.770 220
1.800 220

Figura 15 - Total Precipitado Durante o Evento dos Dias 21 e 22 de Novembro de 2008

85

7.3 Caracterizao Hidrolgica da bacia do Rio Cachoeira
7.3.1 Delimitao da Bacia e Sub-Bacias
A delimitao da Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira e suas sub-bacias foi realizada
utilizando a restituio aerofotogramtrica de 2007 com curvas de nvel com equidistncia
de 1,0 metro e os projetos/cadastros de drenagem da PMJ.
A bacia do Rio Cachoeira possui uma rea de aproximadamente 82 km
2
e foi dividida em
25 sub-bacias com reas entre 0,08 e 24,64 km
2
. Essa diviso est apresentada no
Desenho 01 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Delimitao da Bacia e Sub-Bacias
(vide Anexo A).
Dentre as principais sub-bacias da margem direita do Rio Cachoeira destacam-se as sub-
bacias dos rios Morro Alto, Jaguaro, Bucarein e Itaum-Au; na margem esquerda as sub-
bacias so de pequeno porte, destacando-se as sub-bacias dos rios Bom Retiro,
Mirandinha e as Vertentes do Morro da Boa Vista.
Alm das sub-bacias dos afluentes do Rio Cachoeira, foram tambm delimitadas 13 reas
de drenagem que contribuem diretamente para curso principal do Rio Cachoeira. A
Tabela 14 apresenta a relao das sub-bacias e reas de contribuio direta em que foi
dividida a bacia do Rio Cachoeira. A nomenclatura utilizada na denominao de cada sub-
bacia ou rea de contribuio direta acompanha a nomenclatura originalmente utilizada
pela PMJ.

86

Tabela 14 - Sub-bacias do Rio Cachoeira
Nmero
Bacia
Sigla da PMJ Nome Sub-Bacia rea
(km)
SB-01 CA-NC NASCENTE PRINCIPAL DO RIO CACHOEIRA 2,79
SB-02 CA-LA LEITO ANTIGO DO RIO CACHOEIRA 1,55
SB-03 CA-BR RIO BOM RETIRO 2,09
SB-04 CA-LT RIO LUIZ TONNEMANN 1,93
SB-05 CA-WB RIO WALTER BANDT 1,79
SB-06 CA-AV RIO ALVINO VOHL 1,12
SB-07 CA-AR CANAL DA RUA ARACAJU 0,83
SB-08 CA-CS CANAL DA RUA SALVADOR 0,84
SB-09 CA-MI RIO MIRANDINHA 2,17
SB-10 CA-MA RIO MORRO ALTO 5,34
SB-11 CA-AM VERTENTE RUA AGUA MARINHA 0,29
SB-12 CA-PF VERTENTE PARQUE DE FRANCE 0,57
SB-13 CA-LS VERTENTE LAGOA SAGUACU 0,57
SB-14 CA-MT RIO MATHIAS 2,05
SB-15 CA-BL VERTENTE BUSCHILE & LEPPER 0,84
SB-16 CA-UO VERTENTE UNIDADE DE OBRAS 0,21
SB-17 CA-PG VERTENTE PONTA GROSSA 0,08
SB-18 CA-VI VERTENTE VICK 0,40
SB-19 CA-PE VERTENTE RUA PEDRO ALVARES CABRAL 0,48
SB-20 CA-MD VERTENTE RUA MATILDE AMIM 0,35
SB-21 CA-NO VERTENTE RUA NORUEGA 0,64
SB-22 CA-JA RIO JAGUARAO 8,53
SB-23 CA-BU RIO BUPEVA 1,96
SB-24 CA-BC RIO BUCAREIN 10,97
SB-25 CA-IA RIO ITAUM-ACU 24,64
AD-01 RIO CACHOEIRA AD-01 1,01
BA - CA CA - CA RIO CACHOEIRA 82,25

87

Para os estudos relativos ao curso principal da bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira as
reas adjacentes ao rio principal, indicadas no Desenho 01 Bacia Hidrogrfica do Rio
Cachoeira Delimitao da Bacia e Sub-Bacias (vide Anexo A), foram integradas com as
sub-bacias mais prximas conforme apresentado na Tabela 15.
Tabela 15 - Agrupamento de reas de Drenagem para Simulao Hidrolgica do Curso Principal do Rio
Cachoeira
rea de Drenagem Adjacente
ao Rio Principal
Sub-
Bacia
AD-01 SB-02
AD-02 SB-03
AD-03 SB-07
AD-04 SB-09
AD-05 SB-13
AD-06 SB-10
AD-07 SB-15
AD-08 SB-24
AD-09 SB-16
AD-10 SB-19
AD-11 SB-10
AD-12 SB-21
AD-13 SB-23

O exutrio da sub-bacia AD-8, determina o ponto terminal dos estudos da rede de
macrodrenagem do Rio Cachoeira. Este ponto est localizado cerca de 500 m a jusante
da Ponte dos Trabalhadores, apresentando rea de drenagem de 50,72 km. A jusante
deste ponto o Rio Cachoeira tem seu comportamento definido pelo regime de mars na
bacia de Babitonga.
7.3.2 Classificao Hidrolgica dos Solos
Utilizando o mapa pedolgico do municpio de Joinville foi desenvolvida uma anlise do
solo da bacia do Rio Cachoeira conforme critrios apresentados no item 6.1.1.3. Esta
anlise indicou que, com base no critrio do Soil Conservation Service, a bacia do Rio
Cachoeira tem solos mais impermeveis, que geram escoamento acima da mdia e com
capacidade de infiltrao abaixo da mdia dos tipos C (73%) e D (3%) e solos mais
88

permeveis que podem ser classificados como tipo B (24%). O Desenho 04 Bacia
Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Pedologia (vide Anexo A) apresenta a distribuio de
solos na bacia do Rio Cachoeira e a classificao hidrolgica de cada unidade, resultado
da anlise efetuada sobre o tema. interessante perceber que os solos tipo B, mais
permeveis, esto localizados nas pores altas das sub-bacias, predominando os solos
tipo C e D nas pores mdia e baixa da bacia.
Outro aspecto que deve ser considerado na avaliao do nmero de curva (CN) diz
respeito condio de umidade antecedente do solo. No presente estudo foi considerada
a condio II situao mdia na poca das chuvas.
Utilizando programa GIS foram obtidas as reas associadas a cada tipologia de solo,
calculando-se a parcela porcentual ocupada por cada uma. O CN (nmero de curva)
mdio permevel de cada sub-bacia encontra-se indicado na Tabela 16, tendo sido
determinado atravs da mdia ponderada das reas e CNs correspondentes a cada
tipologia de solos.
Tabela 16 - Nmero de Curva dos Solos das Sub-Bacias Parcela Permevel
Nmero
Bacia
Nome Sub-Bacia
rea
(km)
Classificao do Solo
CN B
(CN=61)
C
(CN=74)
D
(CN=80)
SB-01
Nascente Principal do Rio Cachoeira 2,79 1% 99% - 73,9
SB-02 Leito Antigo do Rio Cachoeira 2,57 5% 95% - 73,3
SB-03 Rio Bom Retiro 2,59 20% 80% - 71,4
SB-04 Rio Luiz Tonnemann 1,93 31% 69% - 69,9
SB-05 Rio Walter Bandt 1,79 31% 69% - 70,0
SB-06 Rio Alvino Vohl 1,12 27% 73% - 70,5
SB-07 Canal da Rua Aracaju 1,81 10% 90% - 72,7
SB-08 Canal da Rua Salvador 0,84 10% 90% - 72,7
SB-09 Rio Mirandinha 2,96 5% 95% - 73,3
SB-10 Rio Morro Alto 5,55 26% 74% - 70,6
SB-11 Vertente Rua Agua Marinha 0,29 - 100% - 73,8
SB-12 Vertente Parque de France 0,57 13% 87% - 72,3
SB-13 Vertente Lagoa Saguacu 1,38 6% 89% 5% 73,5
SB-14 Rio Mathias 2,05 33% 65% 2% 69,9
SB-15 Vertente Buschile & Lepper 1,70 4% 83% 13% 74,2
SB-16 Vertente Unidade de Obras 0,43 2% 71% 27% 75,3
SB-17 Vertente Ponta Grossa 0,08 - 62% 38% 76,3
SB-18 Vertente Vick 0,40 11% 70% 19% 73,7
Continua,,,
89

Continuao
SB-19 Vertente Rua Pedro Alvares Cabral 0,55 3% 79% 18% 74,7
SB-20 Vertente Rua Matilde Amim 0,54 - 61% 39% 76,3
SB-21 Vertente Rua Noruega 0,92 - 33% 67% 78,0
SB-22 Rio Jaguarao 8,53 48% 51% 1% 67,9
SB-23 Rio Bupeva 4,39 6% 24% 70% 77,4
SB-24 Rio Bucarein 11,82 29% 63% 8% 70,8
SB-25 Rio Itaum-Acu 24,64 34% 61% 5% 69,9
BA-CA Rio Cachoeira 50,72 24% 73% 3% 71,0
Obs.: Os valores apresentados nas Tabelas so resultados de arredondamentos. Os clculos foram efetuados em planilhas
eletrnicas sem arredondamento.
7.3.3 Uso e Ocupao do Solo
Os Desenhos 02 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Uso e Ocupao Delimitao
dos Bairros e 05 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira reas Permeveis e
Impermeveis apresentam, respectivamente, o padro de ocupao dos bairros situados
na bacia as reas permeveis e impermeveis ilustradas sobre foto area da regio de
interesse, permitindo caracterizar o uso e ocupao da bacia do Rio Cachoeira na
situao atual.
A anlise desses desenhos mostra que h um predomnio de reas residenciais e
comerciais na bacia.
7.3.4 reas Impermeveis e Permeveis
No mbito do Projeto Viva a Cidade, no qual est inserido o PDDU de Joinville, est
sendo elaborado o Mapa de Fragilidade Ambiental Mapa do Solo, envolvendo o estudo
de caracterizao do uso do solo, incluindo o mapeamento das reas de solo expostas e
das reas impermeveis (pavimentos, construes, etc.). Esse trabalho de classificao
da cobertura de solos na bacia do Rio Cachoeira foi iniciado em 2009, utilizando as fotos
areas do municpio na escala 1:5.000, obtidas de sobrevoo realizado para a PMJ em
2007. No referido mapeamento, o uso do solo na rea urbana de Joinville foi classificado
em:
reas Permeveis: solo exposto, vegetao densa e gramneas;
90

reas Impermeveis: reas urbanizadas.
Os levantamentos das reas permeveis e impermeveis realizados pela PMJ foram
utilizados para a determinao das reas impermeveis na bacia do Rio Cachoeira e suas
sub-bacias.
O Desenho 05 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira reas Permeveis e
Impermeveis (vide Anexo A) apresenta a identificao de reas permeveis e
impermeveis na situao atual da bacia do Rio Cachoeira. Nesse desenho as reas
permeveis so identificadas por hachuras, utilizando cdigo de cores: a cor magenta
para uso restrito e azul para uso irrestrito. As reas impermeveis so apresentadas sem
hachuras.
Foram determinados os percentuais de rea permevel e impermevel na situao atual
para cada sub-bacia conforme critrios apresentados no item 6.1.1.4. A Tabela 17
apresenta o resumo das informaes obtidas no levantamento de reas permeveis e
impermeveis para bacia do Rio Cachoeira.
Tabela 17 - Rio Cachoeira - reas Impermeveis e Permeveis
Sub-
Bacia
rea Sub-
Bacia(Km)
rea Impermevel
(Km)
rea Permevel
(Km)
rea
Impermevel (%)
rea
Permevel (%)
SB-01 2,79 0,77 2,02 27,50% 72,50%
SB-02 2,57 1,38 1,19 53,90% 46,10%
SB-03 2,59 1,31 1,28 50,50% 49,50%
SB-04 1,93 0,87 1,06 45,00% 55,00%
SB-05 1,79 0,96 0,83 53,50% 46,50%
SB-06 1,12 0,38 0,74 34,30% 65,70%
SB-07 1,81 1,11 0,70 61,50% 38,50%
SB-08 0,84 0,44 0,40 52,00% 48,00%
SB-09 2,96 1,54 1,42 51,90% 48,10%
SB-10 5,55 2,47 3,08 44,50% 55,50%
SB-11 0,29 0,08 0,21 28,70% 71,30%
SB-12 0,57 0,14 0,43 25,10% 74,90%
SB-13 1,38 0,66 0,72 47,90% 52,10%
SB-14 2,05 1,00 1,05 48,60% 51,40%
SB-15 1,70 0,54 1,16 32,00% 68,00%
SB-16 0,43 0,25 0,18 57,90% 42,10%
SB-17 0,08 0,06 0,02 76,60% 23,40%
SB-18 0,40 0,19 0,21 48,70% 51,30%
SB-19 0,55 0,23 0,32 41,50% 58,50%
SB-20 0,54 0,33 0,21 61,00% 39,00%
SB-21 0,92 0,62 0,30 67,60% 32,40%
SB-22 8,53 4,02 4,51 47,10% 52,90%
SB-23 4,39 1,73 2,66 39,50% 60,50%
SB-24 11,82 6,11 5,71 51,70% 48,30%
SB-25 24,64 9,31 15,33 37,80% 62,20%
CA 50,72 24,04 26,68 47,40% 52,60%
91

7.3.5 Tempo de Concentrao
Com base nos dados da restituio aerofotogramtrica de 2007 foram determinadas as
cotas das extremidades de montante e jusante de cada contribuio (rio). A Tabela 18
apresenta as caractersticas fisiogrficas das sub-bacias para a situao atual da bacia,
incluindo a rea de drenagem, rea impermevel, cota das extremidades de montante e
jusante, comprimento e declividade mdia do rio principal.
Utilizando as frmulas de Schaake, Desbordes e Kirpich (SILVEIRA, 2005) conforme
apresentado no item 6.1.1.5, foram calculados os tempos de concentrao das sub-bacias
e da bacia do Rio Cachoeira. Foi tambm considerado um tempo de acesso rede de
drenagem (inlet time) de 5 minutos para considerar o tempo de percurso desde o
telhado e reas internas dos imveis at o ingresso na rede de drenagem. Os resultados
obtidos esto apresentados na Tabela 18, o qual apresenta tambm as demais
caractersticas fisiogrficas das bacias, necessrias ao clculo do tempo de concentrao,
conforme j mencionado.
Os tempos de concentrao das sub-bacias do Rio Cachoeira variam entre 14,91 e
137,30 minutos, ou seja, entre um quarto de hora e duas horas aproximadamente. A bacia
do Rio Cachoeira tem um tempo de concentrao de 263 minutos (pouco menos de 4,5
horas).

92

Tabela 18 - Caractersticas Fisiogrficas da Bacia e Sub-Bacias do Rio Cachoeira
Sub-Bacia
rea
Drenagem
(Km)
% rea Impermevel Extenso (Km)
Cotas (m)
Declividade (m/m)
TC
(min)
TC+5
Lag
Time
(min)
Frmula
utilizada
Montante Jusante (min)
SB-01 2,79 27,50% 3,03 25,74 10,00 0,0052 95,84 100,84 60,50 Desbordes
SB-02 2,57 53,90% 2,32 20,00 5,00 0,0065 63,41 68,41 41,04 Desbordes
SB-03 2,59 50,50% 2,21 64,01 5,00 0,0267 37,98 42,98 25,79 Desbordes
SB-04 1,93 45,00% 2,40 25,52 10,00 0,0065 63,04 68,04 40,82 Desbordes
SB-05 1,79 53,50% 2,24 18,09 5,00 0,0058 59,26 64,26 38,56 Desbordes
SB-06 1,12 34,30% 1,44 15,00 5,00 0,0069 58,80 63,80 38,28 Desbordes
SB-07 1,81 61,50% 1,83 25,31 0,88 0,0133 40,71 45,71 27,43 Desbordes
SB-08 0,84 52,00% 1,87 24,31 0,82 0,0126 35,51 40,51 24,31 Desbordes
SB-09 2,96 51,90% 2,85 45,08 0,82 0,0156 48,09 53,09 31,86 Desbordes
SB-10 5,55 44,50% 4,70 30,00 0,82 0,0062 88,70 93,70 56,22 Desbordes
SB-11 0,29 28,70% 1,49 100,93 0,82 0,0672 11,65 16,65 9,99 Schaake
SB-12 0,57 25,10% 1,34 97,65 0,82 0,0725 11,61 16,61 9,96 Schaake
SB-13 1,38 47,90% 1,13 79,01 0,82 0,0694 22,29 27,29 16,38 Desbordes
SB-14 2,05 48,60% 3,31 80,76 0,82 0,0242 37,42 42,42 25,45 Desbordes
SB-15 1,70 32,00% 1,76 66,89 0,82 0,0375 36,15 41,15 24,69 Desbordes
SB-16 0,43 57,90% 0,86 9,44 0,82 0,0101 11,52 16,52 9,91 Schaake
SB-17 0,08 76,60% 0,58 5,00 0,82 0,0072 10,32 15,32 9,19 Schaake
SB-18 0,40 48,70% 0,95 38,56 0,82 0,0397 9,91 14,91 8,95 Schaake
SB-19 0,55 41,50% 1,47 100,05 0,82 0,0675 10,55 15,55 9,33 Schaake
SB-20 0,54 61,00% 1,54 9,74 0,82 0,0058 14,30 19,30 11,58 Schaake
SB-21 0,92 67,60% 2,29 10,22 0,82 0,0041 49,92 54,92 32,95 Desbordes
SB-22 8,53 47,10% 6,15 22,20 0,82 0,0052 105,17 110,17 66,10 Desbordes
SB-23 4,39 39,50% 4,03 5,00 0,82 0,0010 173,23 178,23 106,94 Desbordes
SB-24 11,82 51,70% 5,84 19,98 0,82 0,0033 133,30 138,20 82,92 Desbordes
SB-25 24,64 37,80% 10,32 90,19 0,82 0,0087 132,30 137,30 82,38 Desbordes
BA-CA 50,72 47,51% 12,12 25,74 0,82 0,0021 257,77 262,77 157,66 Desbordes
7.3.6 Propagao de Hidrogramas
Para representar a propagao dos hidrogramas de cheia na rede de drenagem da bacia
do Rio Cachoeira foi adotado o mtodo de Muskingum-Cunge (TUCCI, 2004) conforme
apresentado no item 6.1.1.6. A Tabela 19 indica os trechos definidos para representao
da propagao dos hidrogramas. Utilizando a base topogrfica e o cadastro e
levantamentos realizados foram definidos os elementos caractersticos de cada trecho da
rede de drenagem, os quais esto apresentados na Tabela 20.

93

Tabela 19 - Definio das Propagaes
Propagao Localizao
P-01 Trecho entre J-01 e J-02

Tabela 20 - Caractersticas da Rede de Drenagem Propagao de Hidrogramas
Propagao
Comprimento
(m)
Declividade
(m/m)
n de
Manning
Geometria
Base da Seo
(m)
Revestimento
P-01 1022 0,003337 0,026 Retangular 7,00 Pedra/Terra

7.4. Caracterizao Hidrulica
O Rio Cachoeira est localizado no permetro urbano de Joinville, possui um canal
principal com extenso de aproximadamente 15 km, desenvolvendo-se desde o entorno
da cota 25,74 m, na cabeceira prxima a Rua dos Suos, at sua foz na Lagoa do
Saguau, sob influncia direta do regime de mars. A extenso do Rio Cachoeira desde
94

as nascentes at 500m da Ponte do Trabalhadores, limite do trecho simulado de 12,12
km.
O levantamento topogrfico e cadastral da rede de macrodrenagem da bacia do Rio
Cachoeira foi realizado pela AZIMUTE Consultoria e Projetos de Engenharia e visou
fundamentalmente a obteno da seo geomtrica atual do canal bem como a
caracterizao dos leitos dos rios. O levantamento do Rio Cachoeira foi disponibilizado
pela PMJ em meio digital. Junto s estruturas de transposio dos cursos dgua foram
efetuados, alm do levantamento da seo do canal, o cadastro das estruturas
(dispositivos de drenagem) existentes, de forma a possibilitar a demarcao da seo de
escoamento atualmente existente.
Durante os estudos e levantamentos, realizados com o objetivo de verificar as condies
da rede de drenagem, foram observados aspectos restritivos sob o ponto de vista de
drenagem.
Esses pontos se encontram distribudos ao longo do rio principal e de seus afluentes.
Alm de restries na capacidade da calha e dos dispositivos de drenagem existentes nas
estruturas de transposio, constata-se que problemas relacionados m conservao
das margens, vegetao ribeirinha avanando sobre o canal, assoreamento e obstrues
causadas por lanamentos de entulhos e materiais inservveis restringem o escoamento
das guas durante eventos chuvosos de maior intensidade. Alguns destes aspectos esto
ilustrados nas Figuras 16 a 19, apresentadas na sequncia.
Durante as inspees realizadas, verificou-se que muitas travessias encontravam-se
obstrudas por detritos e/ou sedimentos, devendo ser efetuados servios de manuteno
peridica. Na modelagem hidrulica foram representadas as sees transversais do
terreno obtidas no levantamento topogrfico.
O Desenho 06 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Caracterizao Hidrulica (vide
Anexo A) apresenta o canal de drenagem do Rio Cachoeira e a identificao dos
dispositivos de drenagem existentes.
Conforme critrios apresentado no item 6.2, o Rio Cachoeira foi caracterizado atravs de
217 sees transversais e 23 dispositivos de drenagem dentre eles pontes, galerias e
tubulaes.

95

Figura 16 Vegetao Obstruindo o Rio
Cachoeira

Figura 17 Vegetao Obstruindo o Rio
Cachoeira

Figura 18 Assoreamento do Rio Cachoeira

Figura 19 Assoreamento do Rio Cachoeira
Rua Cachoeira

96

8 AFERIO DA MODELAGEM
Com o objetivo de verificar o comportamento das simulaes hidrolgicas e hidrulicas
nos modelos matemticos elaborados para retratar o comportamento da bacia foi
realizada a aferio desses modelos. Ao longo desse captulo so apresentadas a
seleo e caracterizao do evento para aferio, as simulaes hidrolgicas e
hidrulicas realizadas e os resultados obtidos nessa anlise.
8.1 Seleo e Caracterizao do Evento
Para aferio do modelo utilizado na simulao hidrolgica e hidrulica no Rio Cachoeira
foi selecionado o evento chuvoso ocorrido no ms de novembro de 2008.
As enchentes de 2008 ocorreram aps um perodo de grandes chuvas durante o ms de
novembro de 2008, afetando em torno de 60 cidades e mais de 1,5 milhes de pessoas
no estado de Santa Catarina. O total precipitado no ms de novembro de 2008 do posto
2648036 JOINVILLE - UNIVILLE foi de 974,3 mm.
O evento chuvoso que ocorreu em Joinville foi registrado nas estaes pluviomtricas
localizadas na Estao Ferroviria (2648014) e na UNIVILLE (2648036). A Tabela 21 e a
Figura 20 apresentam os totais dirios precipitados na semana que ocorreu o evento.
Tabela 21 - Precipitaes Totais Dirias no Evento de Novembro de 2008
17/11/2008 18/11/2008 19/11/2008 20/11/2008 21/11/2008 22/11/2008 23/11/2008
2648014 Estao RVPSC 3,5 5,0 9,0 20,0 85,7 172,0 35,0
2648036 Estao da Univille 9,2 3,9 1,4 102,7 72,4 99,0 232,1

97

Figura 20 Precipitaes Totais Dirias no Evento de Novembro de 2008
Conforme pode ser observado na Tabela 21 e na Figura 20 o posto pluviomtrico
JOINVILLE (RVPSC) (2648014), localizado na rea urbana de Joinville e na parte central
da bacia do Rio Cachoeira, apresenta um incremento gradual das precipitaes na
semana do evento de 2008, registrando um pico de precipitao na leitura do dia
22/11/2008. O posto JOINVILLE - UNIVILLE (2648036), localizado tambm na rea
urbana de Joinville, porm fora da bacia do Rio Cachoeira e prximo ao limite norte da
mesma (Desenho 7), registra um primeiro pico de precipitao no dia 20 de novembro,
precipitaes intensas nos dias 21 e 22 e o mximo registrado de precipitao no dia 23
de novembro, superior ao registrado pelo posto da JOINVILLE (RVPSC) no dia anterior.
Foram analisados os dados de precipitao dos postos pluviomtricos situados nas
imediaes, para avaliar as diferenas apontadas. A Figura 21 apresenta os totais dirios
precipitados nesses postos na semana do evento de 2008.
98

Figura 21 Totais Precipitados na Regio de Joinville na Semana do Evento de 2008
Conforme pode ser observado na Figura 21, o posto pluviomtrico PONTE SC-301
(2648028) tem comportamento semelhante ao posto JOINVILLE (RVPSC) (2648014),
registrando incremento da precipitao at o mximo no dia 22 e com decrscimo no
registro do dia 23. Para os demais postos percebe-se um incremento no total precipitado
at o mximo registrado no dia 23, com exceo do pico inicial registrado somente nos
postos ESTRADA DOS MORROS (2648034) e JOINVILLE - UINVILLE (2648036). A
Figura 22 apresenta a localizao desses postos em relao bacia do Rio Cachoeira e
os respectivos totais dirios de precipitao. Conforme pode ser observado na Figura 22 o
posto PONTE SC-301 (2648028) situa-se ao sul da bacia do Rio Cachoeira, enquanto os
demais situam-se ao norte da bacia do Rio Cachoeira, indicando um comportamento
diferenciado entre as duas regies e confirmando as diferenas observadas na Tabela 21.
No municpio de Joinville foram observados eventos extremos no dia 22 de novembro de
2008 onde ocorreram inmeros pontos de inundao no municpio, incluindo a bacia do
Rio Cachoeira. Esses eventos de inundao foram registrados pela PMJ e pela Defesa
Civil. As Figuras 23 e 24 apresentam os resultados desse registro fornecidos pela PMJ.
As Figuras 25 a 27 que registram aspectos da inundao no dia 22 de Novembro.
99

Figura 22 Totais Precipitados Dirios nos Postos Evento de Novembro de 2008
100

Figura 23 Mapa de Inundao 22/11/2008
101

Figura 24 Mapa de Inundao 22/11/2008 Elaborado pela PMJ

102

Figura 25 Fotos de Inundao na Bacia do Rio Cachoeira
103

104


105

8.2 Simulao Hidrolgica
8.2.1 Modelagem Computacional
Conforme apresentado no captulo 5, o processo de transformao da chuva em
escoamento superficial foi feito atravs do modelo computacional HEC-HMS (HEC-HMS
2008), utilizando o hidrograma unitrio sinttico sugerido pelo SCS.
A precipitao de simulao utilizada foi apresentada na Tabela 13 e ilustrada na Figura
28, correspondendo ao evento ocorrido no dia 22 de novembro de 2008 com durao de
30 horas e registrado no posto pluviomtrico JOINVILLE UNIVILLE (2648036). A
precipitao excedente foi calculada atravs do mtodo do nmero da curva do SCS,
utilizando o valor de CN permevel apresentado na Tabela 16 e do percentual de rea
impermevel na situao atual apresentada na Tabela 17.

Figura 28 Precipitao Acumulada do Evento de Novembro de 2008
As reas de drenagem das sub-bacias do Rio Cachoeira e os tempos de concentrao
foram avaliados e apresentados na Tabela 18. A Figura 29 apresenta o diagrama
topolgico da bacia do Rio Cachoeira incluindo as sub-bacias e os pontos de juno
utilizados para a simulao hidrolgica. A juno J-10 representa o ponto de confluncia
da sub-bacia do Rio Mathias a montante da rua Nove de Maro no centro da cidade. A
106

juno J12 representa a seo da bacia at a Ponte dos Trabalhadores local onde a
rea de drenagem de 50,72 km
2
. J a juno J13 engloba tambm as sub-bacias que
contribuem diretamente ao esturio e representa a seo do exutrio de toda a Bacia do
Rio Cachoeira na Lagoa do Saguau com rea de drenagem de aproximadamente 82
km.
A Tabela 22 apresenta a localizao na cidade de Joinville dos pontos de juno, para
possibilitar uma melhor visualizao espacial da modelagem.
Tabela 22 - Bacia Rio Cachoeira Localizao dos Pontos de Juno
Juno Localizao Hidrolgica Localizao Geogrfica
J-01
Ligao do Afluente Nascente do Rio Cachoeira e Afluente
Luiz Tonnemann ao Rio Principal. No exutrio das sub-
bacias 01-CA-NC e 04-CA-LT
Prximo a rua Afonso Baumer.
J-02
Ligao do Afluente Walter Brandt ao Rio Principal. No
exutrio das sub-bacia 05-CA-WB
Rua Hermann Lange.
J-03
Ligao do Afluente Leito Antigo ao Rio Principal. No
exutrio da sub-bacia 02-CA-LA
Prximo ao cruzamento da rua Marqus de Olinda com a
rua Vice-Prefeito Luiz Carlos Garcia.
J-04
Ligao do Afluente Alvino Vohl ao Rio Principal. No
exutrio da sub-bacia 06-CA-AV
Prximo ao final da rua Guilherme Berner.
J-05
Ligao do Afluente Bom Retiro ao Rio Principal. No
exutrio da sub-bacia 03-CA-BR
Rua Macei, prximo a rua Dona Francisca.
J-06
Ligao do Afluente Canal da Rua Aracaj. No exutrio da
sub-bacia 07-CA-AM
Rua Aracaj.
J-07
Ligao do Afluente Canal da Rua Salvador. Exutrio da
sub-bacia 08-CA-CS
Rua Marconi.
J-08
Ligao dos Afluentes Mirandinha, gua Marinha e Parque
de France. No exutrio das sub-bacias 09-CA-MI, 11-CA-
AM e 12-CA-PF
Rua Beira Rio, prximo a rua Capinzal.
J-09
Ligao dos Afluentes Morro Alto e Lagoa Saguau. No
exutrio das sub-bacias 10-CA-MA e 13-CA-LS
Avenida Jos Vieira, prximo ao Hipermercado Big.
J-10
Ligao do Afluente Mathias ao Rio Principal. Exutrio das
sub-bacias 14-CA-MT
Final da rua Gustavo Grossembacher.
J-11
Ligao dos Afluentes Busche e Lepper e Rio Jaguaro ao
Rio Principal.No exutrio das sub-bacias 15-CA-BL e 22-
CA-JA
Prximo a esquina da rua Doutor Plcido Olmpio de
Oliveira com a rua Porto Belo.
J-12
Ligao dos Afluentes Unidade de Obras e Rio Bucarein.
No exutrio da sub-bacia 16-CA-UO e 24-CA-BU
Final da rua Doutor Emlio Petry.
J-13
Ligao dos Afluentes Vick, Ponta Grossa, Rua Pedro
Alvares Cabral Matilde Amim, Noruega, Rio Bupeva e Rio
Itaum-au ao Rio Principal. No exutrio da sub-bacia 17-
CA-VI, 18-CA-PG, 19-CA-PE, 20-CA-MD, 21-CA-NO, 23-
CA-BU e 25-CA-IA
Foz com a Lagoa do Saguau.

107

Figura 29 Diagrama Topolgico da Bacia no Modelo Hidrolgico
108

8.2.2 Resultados Obtidos
Em cada juno do modelo topolgico foi obtido o valor total da contribuio afluente ao
Rio Cachoeira. Os hidrogramas afluentes dessas contribuies, ou seja, do conjunto das
sub-bacias conectadas em cada juno, obtidos nas simulaes do processo chuva-
vazo esto apresentados nas Figuras 30 a 42. Esses hidrogramas so compostos pelas
vazes dos hidrogramas efluentes das sub-bacias afluentes em cada seo do Rio
Cachoeira, conforme indicado nas Figuras 30 a 42, servindo de base para a simulao
hidrulica do curso principal do Rio Cachoeira. As sees indicadas nas figuras so
apresentadas com a nomenclatura adotada no modelo hidrulico.

109


110


111


Figura 36 Juno J-07 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente Na Seo 922
112


Figura 38 Juno J-09 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente na Seo 901,5
113

Figura 39 Juno J-10 Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente - Seo 886

114


Figura 42 Juno J-13 - Hidrograma da Contribuio Lateral Afluente

115

8.3 Simulao Hidrulica
8.3.1 Modelagem Computacional
Conforme apresentado no captulo 6, o processo para caracterizar o comportamento das
inundaes foi feito atravs do modelo computacional HEC-RAS (HEC-RAS 2008),
utilizando o regime transiente gradualmente variado de escoamento para a simulao.
As sees transversais e os dispositivos de drenagem existentes no Rio Cachoeira foram
caracterizados a partir do levantamento topogrfico. O Desenho 06 Bacia Hidrogrfica
do Rio Cachoeira Caracterizao Hidrulica (vide Anexo A) apresenta o canal do Rio
Cachoeira e os dispositivos de drenagem existentes. A Figura 43 apresenta o diagrama
topolgico da bacia do Rio Cachoeira no modelo hidrulico HEC-RAS. Deve ser lembrado
que o ponto considerado como foz para o estudo do curso principal do Rio Cachoeira est
situado cerca de 500 m a jusante da Ponte dos Trabalhadores. Esse ponto representa o
exutrio da bacia at a Ponte dos Trabalhadores, local onde a rea de drenagem de
50,72 km
2
, apresentando a regio jusante caractersticas estuarinas.
Os hidrogramas de simulao utilizados esto apresentados nas Figuras 30 a 42 e
correspondem transformao chuva-vazo apresentada no item 8.2.
O nvel na foz do Rio Cachoeira utilizado como condio de contorno para a simulao
hidrulica foi de 0,58 m correspondente a mxima preamar astronmica do dia 22 de
novembro de 2008.
O intervalo para a simulao conforme recomendado por USACE deve ser acompanhado
por um estudo de sensibilidade do modelo, onde a preciso e a estabilidade da soluo
so testadas para vrios intervalos de tempo. Para o presente estudo foi efetuado este
estudo e o passo de simulao adotado para a modelagem hidrulica foi de 2 minutos e a
durao de simulao foi de 48 horas.

116

Figura 43 Diagrama Topolgico do Rio Cachoeira no Modelo Hidrulico
A Figura 44 apresenta o perfil do nvel dgua mximo obtido para a simulao do evento
do dia 22 de novembro de 2008. Na Figura 44 tambm so apresentados 11 pontos que
representam nveis dgua observados na cheia ocorrida no Rio Cachoeira, conforme
registros apresentados na Tabela 23.

117

Tabela 23 - Nveis dgua Observados na Cheia de Novembro de 2008
Seo Localizao N.A. Observado N.A. Calculado
986 Montante da Rua Hermann Lang 7,20 7,17
971 Montante da Ponte da Rua Prefeito Luiz Carlos Garcia 6,82 6,87
955 Montante da Rua Professor Ludwing Freitas 5,89 5,70
949,5 Rua Expedicionrio Estevo da Silva 5,41 5,38
945 Montante da Rua Blumenau 5,20 5,24
917 Jusante da Rua Padre Antonio Vieira 3,95 3,75
914,5 Montante da Ponte da Avenida Jos Vieira 3,66 3,55
913 Jusante da Ponte da Avenida Jos Vieira 3,44 3,32
903 Montante da Foz do Rio Morro Alto 3,35 3,14
901,5 Avenida Beira Rio em frente ao Centro Eventos 3,20 3,13
863 Jusante da Rua Cachoeira 2,30 2,32
118

Figura 44 Perfil Longitudinal do Rio Cachoeira Aferio
0 2000 4000 6000 8000 10000
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ri o Cachoei ra Pl an: Pl uvi ografo 2008 9/21/2010
Extenso do Canal (m)
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Rio Cachoeira Rio Cachoeira
119

Pode-se observar que os nveis da gua simulados apresentam boa aderncia aos nveis
observados.
No ponto localizado a montante da rua Nove de Maro constata-se uma diferena entre o
nvel observado e o nvel simulado. No entanto, analisando a Tabela 23, constata-se que
o N.A. observado de 2,3m na Rua Nove de Maro igual ao N.A. observado a jusante da
Rua Cachoeira, cerca de 2.000 m a jusante e com duas pontes inundadas (Rio Cachoeira
e Rua 9 de Maro) entre as duas sees. Esta situao impossvel em se tratando de
um rio escoando na cheia, indicando um erro no registro dos nveis. Conclui-se que o
registro de N.A. a montante da Rua Nove de Maro est abaixo do nvel mximo ocorrido
nesse evento, pois em virtude das perdas de carga no trecho, o nvel de montante (rua
Nove de Maro) deveria ser superior ao nvel de jusante (rua Cachoeira), ou seja, prximo
ao nvel calculado na simulao.
A Figura 44, apresenta o perfil do nvel dgua mximo obtido para a simulao do evento
do dia 22 de novembro de 2008.
Utilizando os valores mximos de N.A. calculados para o Rio Cachoeira e apresentados
graficamente na Figura 44 foi calculada e elaborada a mancha de inundao resultante no
entorno desse rio. A Figura 45 apresenta justapostas as manchas de inundao calculada
e a observada (Figura 27). Analisando essa figura pode-se observar que:
os resultados do modelo entre a rua Joo Colin e a foz do Rio Cachoeira
apresentaram boa aderncia aos observados.
a anlise confronta a mancha gerada computacionalmente para a simulao do
sistema de macro-drenagem com a mancha de inundao observada em campo
que considera os sitemas de macro-drenagem e micro-drenagem. Na mancha
observada sem que haja extravassamento do canal em muitos locais h bloqueio
da micro-drenagem gerando inundaes na regio ribeirinha. Em muitos locais a
galeria de micro-drenagem descarrega na metade da altura do canal de macro-
drenagem.
entre a foz do rio Walter-Bandt e a foz do rio Bom Retiro foram observadas
inundaes locais que o modelo no retratou; essas inundaes podem ter
ocorrido nos afluentes ou na micro-drenagem daquela regio.
algumas reas, como no quarteiro entre as ruas Visconde de Mau, Antnio
Braga, General Osrio e Paulo Berner, apresentam pontos altos no centro do
quarteiro em que a mancha de inundao gerada atravs dos resultados da
120

simulao se apresentam como no inundada. Na mancha observada essas
regies constavam como inundadas. Essa caracterstica observada em algumas
regies da mancha de inundao. Na Figura 8.24 a seta vermelha indica a
localizao desse quarteiro.
as inundaes nos afluentes apresentadas na mancha observada no foram objeto
da aferio. Em virtude disso as inundaes observadas nos rios Walter Brandt,
Bom Retiro, Alvino Vhl, Morro Alto, Jaguaro, Bucarein e Itaum no foram
avaliadas na calibrao.
Em consequncia dos resultados obtidos e da anlise efetuada pode-se concluir que as
modelagens hidrolgica e hidrulica da bacia do Rio Cachoeira esto adequadas para
representar os fenmenos de transformao chuva x vazo na bacia do Rio Cachoeira e
de escoamento na calha do rio, podendo ser utilizadas na elaborao dos estudos do Rio
Cachoeira.

121

Figura 45 Mapa comparativo entre a Mancha de Inundao Observada e a Simulao
Arruamento
Sub-bacias

Hidrografia
Inundao
(Simulada)
Inundao
(Observada)
122

9 DESEMPENHO DO SISTEMA DE DRENAGEM DA BACIA DO RIO CACHOEIRA
O desempenho do comportamento e resposta da bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira e
suas sub-bacias perante a ocorrncia de precipitaes significativas para a condio atual
de ocupao e tendo em considerao os dispositivos de drenagem existentes foi
realizado atravs da anlise para distintos perodos de retorno, das manchas de
inundao e correspondentes alturas de lminas dgua associadas.
9.1. Simulaes Hidrolgicas
O processo de transformao da chuva em escoamento superficial foi feito atravs do
modelo computacional HEC-HMS, utilizando o hidrograma unitrio sinttico sugerido pelo
SCS.
O tempo de concentrao da bacia do Rio Cachoeira de aproximadamente 263 minutos.
Foi adotada uma durao de 5 horas para a chuva de projeto, garantindo que toda a bacia
hidrogrfica estar contribuindo para a formao dos hidrogramas de cheia.
O fator de reduo de rea, que permite avaliar a chuva mdia na bacia em relao
chuva no posto, considerando a rea de drenagem da bacia hidrogrfica de 50,72 km
2
e a
durao da chuva de 5 horas resultou em 0,87.
Assim, as precipitaes de projeto na bacia do Rio Cachoeira foram obtidas pela
aplicao do coeficiente de 0,87 s precipitaes mximas de 5 horas. A Tabela 24
apresenta as precipitaes de projeto com durao de 5 horas da bacia do Rio Cachoeira.

Tabela 24 - Bacia do Rio Cachoeira - Precipitao de Projeto
Perodo de
Recorrncia
5 anos 10 anos 25 anos 50 anos
P(mm) 85,0 102,2 123,85 139,9

Para a distribuio temporal da precipitao foi adotada a distribuio de Huff 1 quartil, a
qual considera a chuva concentrada nos primeiros minutos da tormenta, sendo
usualmente, a mais crtica.
123

A precipitao de projeto utilizada apresentada na Figura 46, correspondente aos
perodos de retorno de 5, 10, 25 e 50 anos com durao de 5 horas. A precipitao
excedente foi calculada atravs do mtodo do nmero da curva do SCS, utilizando o valor
de CN apresentado na Tabela 16 e os percentuais de rea impermevel apresentados na
Tabela 17.

Figura 46 Precipitao de Projeto
As reas de drenagem das sub-bacias do Rio Cachoeira e os tempos de concentrao
foram avaliados e apresentados na Tabela 18. A Figura 29 apresenta o diagrama
topolgico da bacia do Rio Cachoeira incluindo as sub-bacias, propagaes e os pontos
de juno utilizados para a simulao hidrolgica. A Tabela 22 apresenta a localizao na
cidade de Joinville dos pontos de juno, para possibilitar uma melhor visualizao
espacial da modelagem.
As vazes mximas efluentes das junes correspondem s vazes de projeto em cada
trecho da rede de macrodrenagem da sub-bacia do Rio Cachoeira.
A Tabela 25 apresenta as vazes de pico efluentes das junes definidas no modelo
hidrolgico para os perodos de retorno de 5, 10, 25 e 50 anos.

124

Tabela 25 - Vazes de Projeto em Cada Trecho
Propagao/Trecho Juno
rea de
Drenagem
(km)
TR=5
Anos
TR=10
Anos
TR=25
Anos
TR=50
Anos
Vazo
(m/s)
Vazo
(m/s)
Vazo
(m/s)
Vazo
(m/s)
P-01 J-01 4,72 19,8 25,9 34,3 40,7
P-02 J-02 6,51 29,9 38,7 50,5 59,7
P-06 J-03 9,08 44,4 56,7 73,1 85,9
P-03 J-04 10,20 48,7 62,2 80,2 94
P-04 J-05 12,79 58,8 74,8 96,1 112,7
P-05 J-06 14,60 67,9 86,2 110,5 129,4
P-07 J-07 15,44 69,7 89 114,8 134,9
P-08 J-08 19,26 86,3 110,7 143,4 168,9
P-09 J-09 26,19 108,4 139,9 182,3 215,4
P-10 J-10 28,24 106,2 139,3 184,1 219,3
P-11 J-11 38,47 120,3 158,8 211,4 252,8
P-12 J-12 50,72 154,2 200,8 263,9 313,2
Lagoa do Saguau J-13 82,24 223,2 292,8 387,1 460,9

9.2. Simulaes Hidrulicas
Para a avaliao do desempenho hidrulico do sistema de drenagem foi utilizado o
modelo computacional HEC-RAS, simulando o escoamento em regime permanente
gradualmente variado.
O Rio Cachoeira foi caracterizado atravs de 217 sees transversais e 23 dispositivos de
drenagem dentre eles pontes, galerias e tubulaes.
A Figura 43 apresenta o diagrama topolgico da bacia do Rio Cachoeira implantado no
modelo hidrulico HEC-RAS.
Para avaliar o comportamento do Rio Cachoeira foi simulado o escoamento para quatro
perodos de retorno (5, 10, 25 e 50 anos), utilizando as vazes de pico apresentadas na
Tabela 25.
A condio de jusante para as simulaes hidrulica foi estabelecida a partir de estudos
que contemplaram observaes de campo, que possibilitaram estabelecer as relaes de
probabilidade de ocorrncia e permanncia dos nveis dgua no esturio do Rio
125

Cachoeira, sob influncia de mar. Os valores de altura de mar conjugados com o rudo
meteorolgico tpico da costa sudeste do Brasil permitiram a estimativa da permanncia
dos nveis mximos no posto Rio Cachoeira PDDU, sendo que a cota do nvel dgua
com 1% de permanncia foi de 1,60m. (PDDU, 2011)
A Figura 51 apresenta os perfis da linha dgua ao longo do canal do Rio Cachoeira para
os perodos de retorno de 5, 10, 25 e 50 anos.

126

Figura 47 Nveis dgua no Rio Cachoeira Programa HEC-RAS
0 2000 4000 6000 8000 10000
-4
-2
0
2
4
6
8
10
Ri o Cachoei ra Pl an: Pl an 04 5/3/2010
Extenso do Canal (m)
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WS Tr=5
WS Tr=10
WS Tr=25
WS Tr=50
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127

9.3. Comportamento do Sistema de Drenagem da Bacia do Rio Cachoeira
Os estudos hidrolgicos permitiram determinar os hidrogramas de cheia para os
pontos caractersticos do Rio Cachoeira, as vazes de pico dos hidrogramas, foram
apresentadas na Tabela 25 em funo do perodo de retorno.
Os estudos hidrulicos permitiram determinar os nveis da gua para o escoamento
em regime permanente gradualmente variado das vazes de cheias determinadas
atravs do estudo hidrolgico, conforme apresentado na Figura 47.
Com base nos resultados obtidos pode-se observar que:
as restries ocasionadas pelo dispositivos de drenagem entre a juno J-10
(Rua 9 de Maro) e a juno J-05 (Rua Blumenau) influenciam de forma
significativa o escoamento. Os resultados obtidos na simulao realizada sem
os dispositivos de drenagem apresentam os nveis da gua nessa regio 0,5
a 1 metro abaixo dos nveis observados nas simulaes com os dispositivos.
o trecho desde a foz da bacia do Rio Walter Brandt at a foz do Rio Jaguaro,
com aproximadamente 6 km de extenso, apresenta inundaes para
eventos de cheia com perodo de retorno igual a 5 anos.

Foram realizados estudos para retratar o comportamento hidrolgico e hidrulico de
todas as sub-bacias afluentes ao Rio Cachoeira, seguindo a mesma metodologia
adotada para o rio principal. Esses estudos buscaram diagnosticar o sistema de
macro-drenagem das sub-bacias e dar subsdios para a elaborao de manchas de
inundao na bacia do Rio Cachoeira, avaliando as inundaes causadas pelo
transbordamento da calha do rio principal e de seus afluentes.
Utilizando os nveis da gua obtidos nos estudos, foram elaborados mapas com as
manchas de inundao para os quatro perodos de retorno estudados.
As manchas de inundao para eventos com perodos de retorno de 5, 10, 25 e 50
anos esto apresentadas nos Desenhos 08, 09, 10 e 11 (vide Anexo A),
respectivamente.
As manchas de inundao para eventos com perodo de retorno de 5, 10, 25 e 50
anos apresentam respectivamente um percentual de rea alagada em relao
rea total da bacia de 9%, 13%, 17% e 20%.
128

As manchas de inundao apresentadas representam o transbordamento do
sistema de macro-drenagem. Na realidade, para N.A. mais baixos j ocorrero
inundaes pelo bloqueio das galerias de micro-drenagem. Consequentemente as
manchas reais de inundao podero ser maiores que as apresentadas no presente
relatrio.
Analisando a localizao das manchas de inundao observa-se que a regio mais
atingida pelas cheias tem ocupao consolidada, atingindo as reas de maior
urbanizao da bacia, causando danos e inconvenientes populao. Nesta regio
encontra-se a rea central da cidade de Joinville.
129

10 APLICABILIDADE DE MEDIDAS DE CONTROLE NO-ESTRUTURAIS NA
BACIA HIDROGRFICA DO RIO CACHOEIRA ZONEAMENTO DE
REAS INUNDVEIS
O estudo de caso realizado nesse trabalho teve como objetivo propor um
zoneamento em reas inundveis na bacia hidrogrfica do Rio Cachoeira e uma
srie de medidas tcnicas que visam reduzir os prejuzos e a vulnerabilidades das
reas sujeitas a inundao nesta bacia.
10.1 Medidas Tcnicas em Zonas Inundveis
Por seu volume, sua implantao, ou devido s obras necessrias (aterros,
diques,), qualquer construo em zona inundvel restringe o escoamento e a
disperso natural das guas, agravando assim a situao a montante ou a jusante.
Alm disso, de maneira direta ou indireta, imediatamente ou mais adiante, uma
operao como essa tende a aumentar a populao vulnervel em zonas de risco.
Alm dos aspectos humanos e tcnicos, a presena de construes ou de atividades
em zona inundvel aumenta consideravelmente os prejuzos causados pela
inundao a serem arcados pela comunidade.
Com o objetivo de apresentar uma poltica de desenvolvimento sustentvel tomando
em conta os riscos de inundao, essencial implantar uma regulamentao de uso
do solo que considere os riscos naturais.
Essa regulamentao deve antes de tudo ter como objetivos:
Garantir a segurana da populao, proibindo assentamentos humanos nas
zonas mais perigosas onde a segurana no pode ser garantida;
No aumentar a exposio aos riscos, limitando estritamente a urbanizao e
o crescimento da vulnerabilidade nas zonas inundveis mais crticas;
Diminuir os danos potenciais, reduzindo a vulnerabilidade dos bens materiais
e das atividades nas zonas expostas;
130

Preservar a capacidade de escoamento e as reas de amortecimento de
cheia de modo a no agravar os riscos nas zonas situadas a montante e a
jusante;
Evitar qualquer formao de novos diques e aterros que no se justifiquem
para proteo de locais fortemente urbanizados;
Salvaguardar ou restaurar o equilbrio dos meios que dependem de pequenas
cheias e a qualidade da paisagem cujo potencial possa ser considervel
devido proximidade da gua.
Essa regulamentao pode assim ir desde a possibilidade de construir em certas
condies at a proibio de construir em casos onde a intensidade previsvel dos
riscos ou a no agravao dos riscos existentes o justifique. Dessa forma ela deve
permitir orientar a seleo das obras nas regies mais expostas para reduzir os
danos s pessoas e aos bens materiais.
10.1.1 Fatores agravantes do risco de inundao
Os fatores agravantes so quase sempre ligados a intervenes humanas, em
especial devido :
Assentamento de pessoas e bens materiais em reas de inundao: no
apenas a exposio aos riscos aumenta, mas, alm disso, a
impermeabilizao dos solos devida urbanizao favorece o escoamento
em detrimento da infiltrao e aumenta a intensidade do fluxo.
O mal funcionamento dos dispositivos de proteo como os diques: o papel
desses dispositivos limitado. Sua eficcia e sua resistncia so funo de
seu modo de construo, de sua gesto e de sua manuteno, bem como da
cheia de referncia para a qual eles foram dimensionados. Essas obras
podem dar uma falsa impresso de segurana. , em especial, o caso de
diversos muros (proteo do lote), que em caso de ruptura, podem formar
uma onda com um poder de destruio muito maior.
O transporte e deposio de produtos indesejveis: ocorre que a inundao
traz e depois abandona em seu percurso produtos poluentes e perigosos,
principalmente em zona muito urbanizada como a bacia do Rio Cachoeira.
131

Dessa forma, indispensvel que sejam tomados cuidados especiais com
seu armazenamento.
A formao e a ruptura de barreiras: os materiais flutuantes transportados
pela corrente (rvores, arbustos, dejetos humanos) se acumulam a
montante das passagens estreitas a ponto de formar barragens que elevam o
nvel da gua.
A elevao do nvel da gua a montante dos obstculos: a presena de
pontes, aterros ou muros na rea de escoamento provoca uma sobrelevao
da gua a montante e nas margens o que acentua as consequncias da
inundao.

10.1.2 Reduo da vulnerabilidade atual
10.1.2.1 Grau de Vulnerabilidade na Situao Atual
Os estudos realizados permitiram avaliar a extenso da zona inundvel para o
perodo de retorno 50 anos, bem como os nveis dgua que podem impactar as
zonas habitadas (Desenho 11 vide Anexo A).
Em algumas regies o nvel das guas pode atingir ou ultrapassar dois metros de
altura, levando a populao a correr um grave risco.
A fim de compreender melhor o risco de inundao (cruzamento entre a
vulnerabilidade e o risco de inundao), foi elaborada uma planta, localizando as
zonas urbanizadas, as principais vias de comunicao bem como algumas
construes que podem receber o pblico e algumas construes estratgicas. Essa
planta (Desenho 11 vide Anexo A) mostra tambm a zona inundvel para TR de
50 anos.
Fica ntido que a zona urbanizada impactada muito importante, tornando
indispensvel a implantao de meios de preveno, de antecipao e de
salvaguarda eficazes.
132

A Tabela 26 apresenta, por bacia, as superfcies das zonas inundveis, as zonas
urbanizadas e no urbanizadas situadas em zona inundvel.
Tabela 26 Caractersticas Das Zonas Inundveis
Sub-Bacias
rea da
bacia (ha)
Zona inundvel
reas
total (ha)
Porcentagem da
superfcie total
Zonas
construdas
(ha)
Zonas no
construdas
(ha)
NASCENTE 279 47 17% 19 28
LEITO ANTIGO 155 34 22% 16 18
BOM RETIRO 209 61 29% 38 23
LUIZ TONNEMANN 193 30 16% 19 11
WALTER BRANDT 179 35 20% 24 11
ALVINO VOHL 112 18 16% 4 14
CANAL ARACAJU 83 8 10% 5 3
CANAL SALVADOR 84 23 27% 17 6
MIRANDINHA 217 26 12% 17 9
MORRO ALTO 534 61 11% 44 17
GUA MARINHA 28 5 16% 4 1
PARQUE DE
FRANCE
57 4 7% 2 2
LAGOA SAGUAU 57 1 2% 1 0
MATHIAS 205 56 27% 44 12
BUSCHLE E
LEPPER
85 2 2% 1 1
UNIDADE DE
OBRAS
22 0 2% 0 0
VICK 40 6 14% 3 2
PADRO ALVAREZ
CABRAL
47 0 1% 0 0
MATILDE AMIM 34 2 5% 1 1
CANAL NORUEGA 64 11 17% 7 4
JAGUARO 853 194 23% 125 69
BUPEVA 196 77 39% 38 39
BUCAREIN 1097 115 11% 79 36
ITAUM 2464 406 16% 241 165
CACHOEIRA
ZONAS BAIXAS
923 466 50% 366 100
TOTAL 8225 1688 20% 1116 572
Observa-se que cerca de 20% da superfcie total da bacia est situada em zona
inundvel, sendo que aproximadamente 70% constituda de zonas urbanizadas.
Uma grande parte da zona inundvel impacta as reas urbanizadas, e
principalmente as construes sensveis.
133

Cerca de quinze escolas esto situadas em zona inundvel, das quais trs na bacia
Rio Bucarein. Em caso de chuvas excepcionais, as crianas devero ser evacuadas
para um centro previsto para tal, ou abrigadas nos andares superiores das escolas.
No que tange aos hospitais e centros de sade, diversos ainda esto situados em
zona inundvel. Portanto, alguns hospitais e centros de sade no podero operar
em caso de chuvas importantes (nvel dgua alto falta de energia eltrica, situada
sob o nvel das guas,).
Finalmente constata-se que as principais vias de circulao no so utilizveis.
Diversos terminais de nibus esto situados nos setores onde as guas podem
chegar a alturas muito importantes. Assim sendo, em caso de inundao, a
circulao torna-se extremamente problemtica, principalmente para o resgate. Os
servios de resgate situados na margem direita do Rio Cachoeira podero ter
dificuldade de atingir a margem esquerda.
10.1.2.2 Principais consequncias das inundaes
Colocar a populao em perigo a consequncia mais importante. Esse perigo
acentuado pela atual falta de um sistema de alerta em nvel municipal. Alm disso, o
tempo de concentrao da bacia relativamente curto, levando a uma rpida
elevao do nvel, reduzindo o tempo de reao.
A primeira prioridade evidentemente preservar as vidas humanas.
Quanto aos bens materiais, os danos ocasionados pelas inundaes podem atingir
diversos graus, desde aqueles que simplesmente fiquem em contato com a gua
(traos de umidade nas paredes, depsitos de lama) at os que ficam expostos
corrente (riscos de destruio). A bacia do Rio Cachoeira, devido a sua topografia
muito plana, no sofre de velocidades de escoamento importantes, mas
consequentemente o nvel da gua pode atingir grandes alturas.
As atividades e a economia tambm so impactadas atravs dos danos aos
equipamentos, paralisao da produo e da impossibilidade de recuperao.
As vias de comunicao tambm so gravemente perturbadas, interditando ou
tornando muito difcil o deslocamento de pessoas e veculos.
134

Alm desses aspectos, as inundaes podem ter um impacto considervel sobre as
prprias construes. Ela pode principalmente degradar os materiais e as obras,
criar um ambiente interno inaceitvel do ponto de vista do conforto e da sade dos
ocupantes.
10.1.2.3 Exemplos de construes situadas em zona inundvel
A ttulo ilustrativo, apresentam-se alguns exemplos de construes situadas em
zona inundvel:
Exemplo 1:

Esse setor est situado em zona inundvel na bacia do rio Morro Alto. A habitao situada no terreno esquerda
da foto, nitidamente abaixo do nvel da rua, atualmente protegida por um muro, prolongado por uma passagem
elevada para os veculos.
Essa proteo pode ser eficaz, mas no se deve esquecer os perigos inerentes posio da habitao em
relao ao nvel que as guas podem atingir na rua:
risco de submerso dos muros de proteo
risco de ruptura dos muros de proteo
O nvel das guas poder subir muito rpido deixando pouco tempo para reagir.
135

Exemplo 2:

Como ilustra a foto acima a habitao localiza-se sobre a rede de drenagem.
Em caso de deteriorao progressiva do canal subterrneo por sobrecargas sucessivas, a estabilidade dessa
habitao poder ficar comprometida.

Exemplo 3:

Diversas construes de atendimento ao pblico, como esta clnica situada na rua 3 de Maio ou o museu situado
na rua Itaja esto em zona inundvel com nveis dgua que podem ser superiores a 1m. Em caso de
impossibilidade de serem evacuadas, essas construes devem poder fornecer um nvel de refgio acessvel ao
pessoal de resgate.
136

Exemplo 4:

Essa concessionria de motos est situada em um setor onde a altura da gua pode ultrapassar 1,5m. Alm da
segurana das pessoas, essa loja poder perder a totalidade do estoque, se ocorrerem chuvas muito fortes no Rio
Cachoeira. No caso presente, essencial que o proprietrio da loja possa ser informado com antecedncia da
chegada de tal evento, e que ele adote, preventivamente, medidas de conservao (evacuao de seu estoque para
locais fora da zona inundvel).

Exemplo 5:

O terminal de nibus, prximo da Prefeitura, pode tambm ficar totalmente inundado. Os transportes urbanos
ficaro ento paralisados.

Exemplo 6:

Essa garagem subterrnea, situada na rua Nove de Maro, no cruzamento com a rua Juan Colin poder ser
inteiramente inundada uma vez que est situada em um setor onde as guas podem ultrapassar 1m de altura.
prefervel proibir qualquer construo em subsolo nos setores situados em zona inundvel ou prever a utilizao
de dispositivos tipo stop-log (pranches).
137

10.1.3 Diagnstico da vulnerabilidade sugerido
Para todos os estabelecimentos de atendimento ao pblico, os prdios de
apartamentos e as construes estratgicas (estabelecimento necessrio gesto
de crise,), fortemente recomendado realizar um diagnstico (ver ficha de
vulnerabilidade a seguir) que dever conter:
uma planta da ou das construes ou infraestruturas;
conhecimento do risco, e principalmente das cotas de inundao;
a organizao do alerta do resgate;
uma descrio e uma anlise do funcionamento e dos procedimentos de
fabricao (em caso de atividades econmicas);
a identificao de todos os elementos estruturais e no estruturais que
apresentem carter vulnervel em caso de inundao (estimativa dos
danos e mal funcionamento potencial das redes e das construes);
uma definio das aes de possvel reforo e das medidas de reduo da
vulnerabilidade, acompanhada de uma descrio tcnica e econmica das
medidas propostas e de uma justificativa da escolha das medidas
selecionadas;
a definio de um calendrio de implantao dessas aes.
O diagnstico poder tambm ser feito para as residncias. A metodologia dever
permitir identificar o grau de inundabilidade da construo bem como as medidas a
adotar para proteger os bens e pessoas.
A altura da gua suscetvel de atingir a construo ser calculada por interpolao
linear entre dois perfis.

138

10.1.3.1 Exemplo de ficha de vulnerabilidade:

N

VULNERABILIDADE AO RISCO DE INUNDAO
ESTABELECIMENTO DE ATENDIMENTO AO PUBLICO
Data :

Regio Central
Tipo

Ginsio

Nome :

Endereo : Rua onze de novembro com rua rio Branco
Rio :

Cachoeira

Cota de inundao :

Cota do terreno :

Nvel de gua na rua :

Cota do edifcio :

Nvel de gua no edifcio :
Fotografia : Localizao :

Capacidade de acolhimento (estimao) :

Existncia de uma zona de segurana Sim No

acessibilidade desde o interior ?

Sim No
acessibilidade desde o exterior ?

Sim No
de capacidade suficiente

Sim No

Justificao: degrau do ginsio

Comentrios: ver a possibilidade de arranjar aberturas para que os degraus de bancada sejam acessveis desde o exterior
139

10.2 Zoneamento em reas Inundveis
Um zoneamento e uma regulamentao associada devem ser definidos em funo
do nvel de perigo em termos de ocorrncia de inundaes, segundo uma lgica,
essencialmente, de preveno.
Ele consiste em cruzar a ocorrncia de cheias e os resultados da ocupao humana
a fim de definir as zonas regulamentadas em matria de urbanismo.
10.2.1 Regulamentao atualmente em vigor
Tanto a lei federal (Lei n 6.766/79), como a estadual (Lei n 6.063/82) vedam o
parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana
em terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias
para assegurar o escoamento das guas.
10.2.2 Escolha de um evento de referncia clculo do risco de inundao
A fim de definir um risco, e um zonemaneto em relao a esse risco, inicialmente
essencial definir o evento de referncia que ser adotado para definir risco
inundao.
O diagnstico foi realizado segundo diversos perodos de retorno entre os quais o
maior foi um perodo de retorno de 50 anos associados com uma mar de 1,60
metros (IBGE).
10.2.3 Escolha de uma diviso segundo os diferentes nveis de risco
O risco de inundao funo da importncia do nvel dgua e da velocidade de
escoamento. Em vista da morfologia da bacia do Rio Cachoeira, as velocidades de
140

escoamento so baixas. O critrio preponderante de classificao dos riscos de
inundao , portanto, o nvel dgua.
A esse critrio pode ser adicionada a frequncia de inundao. Os setores mais
frequentemente atingidos so mais pressionados e sofrem mais riscos que as reas
raramente afetadas.
Em termos de risco de inundao, a rea do municpio pode ser dividida segundo
diversos tipos de regies de acordo com a ocorrncia e dos nveis dgua segundo
limites a serem definidos:
Zonas de perigo, diretamente expostas inundao;
Podem ser divididas em duas zonas delimitadas por um nvel dgua H de referncia
a ser definido:
Nvel dgua > H: Grande risco
Nvel dgua < H: Risco moderado
Zona com uma frequncia de inundao elevada: Por exemplo, as
zonas inundadas com uma frequncia de 10 anos podem ser definidas
como uma zona de risco;
Zonas de precauo podem ser divididas em dois setores:
- Zonas de risco residual: So zonas onde o nvel dgua para a cheia de
referncia nulo. Elas permanecem expostas a um risco residual em caso de
cheia superior de referncia ou a uma disfuno hidrulica.
- Zona branca, que refere-se ao restante da rea do municpio.
Cada zona pode ser objeto de uma regulamentao diferente que defina
condicionantes maiores ou menores em funo da periculosidade.
A altura do limite H que delimita as zonas de perigo poder ser fixada em 0,5m.
Essa altura (0,5m) um valor limite importante. Com efeito, considera-se que o risco
para as pessoas est ligado principalmente aos deslocamentos, conforme pode ser
observado na Figura 48.
Nas estradas (veculos arrastados tentando atravessar uma zona inundada):
Com 0,5 m um veculo pode ser levantado pela gua e arrastado pela
corrente, por mais fraca que seja.
Uma altura de gua de 0,5 m tambm o limite de deslocamento dos
veculos de socorro clssicos.
141

Pedestres: estudos baseados em experincia com inundaes passadas, realizados
pelos rgos responsveis pelo salvamento (equipamentos, bombeiros, rgos
municipais) mostram que a partir de 0,5 m de gua um adulto no treinado, e
principalmente crianas, pessoas idosas ou de mobilidade reduzida, ficam em
perigo:
Grande dificuldade de deslocamento;
Desapario total do relevo (caladas, valas, bocas de lobo abertas);
Stress.
Esse tipo de risco corresponde tambm s reas principais de escoamento, que
devem ser preservadas de modo a no agravar as condies de escoamento.
O risco pode ser qualificado de moderado quando as alturas de gua so menores
que 0,5m.

Figura 48 Efeitos das Cheias relacionando Velocidade e Profundidade
A fim de apoiar a seleo quanto aos parmetros a adotar, as zonas inundveis
foram analisadas e foram divididas segundo os nveis dgua atingidos para um
perodo de retorno de 50 anos:
de 0 0,5m;
de 0,5 a 1m;
de 1m a 1,5m;
142

de 1,5m a 2m;

Todos os rios so, em geral, impactados por problemas de inundao, mas os nveis
dgua atingidos so muito variveis de acordo com as bacias.
10.2.4 Cruzamento dos nveis de risco e do grau de urbanizao
A regulamentao pode ser funo:
da zona de risco. Em uma zona de grande risco, a regulamentao a
implantar dever ser mais restritiva que em uma zona de risco moderado;
da frequncia de inundao. Em um setor regularmente inundado, pode
ser proibida qualquer nova urbanizao mesmo em caso de nvel dgua
moderado;
do grau de urbanizao dos setores considerados na situao atual. No
centro da cidade, j densamente urbanizado, deve ser possvel, atravs
da regulamentao, garantir a continuidade da vida e permitir a
revitalizao urbana privilegiando a reduo da vulnerabilidade.
Em funo do nvel de risco, da frequncia das inundaes, e do grau de
urbanizao dos diferentes setores impactados, a regulamentao poder ser
direcionada para 6 tipos de zonas:
Zona RF-U: Zona urbanizada inundvel por um risco de referncia forte ou
inundada de modo frequente, correspondendo aos setores residenciais ou
de atividades, onde conveniente no aumentar os riscos (populao,
atividades) permitindo, entretanto, a evoluo das construes existentes,
principalmente para reduzir a vulnerabilidade;
Zona RF-Ud: Zona densamente urbanizada inundvel por um risco de
referncia forte ou inundada de modo frequente, correspondendo aos
setores que tem interesse histrico, uma ocupao dos solos densa, uma
continuidade das construes e uma diversificao dos usos entre
residncias, comrcio e servios. Nessa zona, as construes poderiam
143

ser autorizadas visando garantir a continuidade da vida e permitir a
renovao urbana favorecendo a reduo da vulnerabilidade;
Zona RM-U: Zona urbanizada inundvel por um risco de referncia
moderado, onde considerando a urbanizao existente, trata-se de
permitir um desenvolvimento urbano compatvel com a exposio aos
riscos;
Zona N-U: zona inundvel no urbanizada (natural ou no), de risco
indiferenciado (moderado ou forte), onde convm preservar a capacidade
de escoamento ou de armazenamento de cheias proibindo novas
construes;
Zona Re-U: zona urbanizada exposta a risco residual em caso de cheia
superior a cheia de referncia ou de mal funcionamento hidrulico. Sua
regulamentao deve visar permitir um desenvolvimento compatvel com
esse risco residual;
Zona Re-NU: zona no urbanizada (natural ou no), exposta um risco
residual em caso de cheia superior a cheia de referncia ou de mal
funcionamento hidrulico. Sua regulamentao deve visar preservar a
capacidade de armazenamento dessas zonas mobilizadas para as
maiores cheias de modo a limitar os danos nos setores mais expostos.
10.2.5 Proposio de regulamentao urbanstica
importante que a regulamentao seja homognea para todo o territrio. No
aconselhvel definir muitas alturas limite fixando a fronteira entre risco forte e risco
moderado em funo das caractersticas da bacia. Essa escolha no poder ser
baseada em justificativas tcnicas sob risco de levar a incompreenso por parte da
populao.
Em vista da problemtica atual das inundaes no Municpio de Joinville, propem-
se adotar uma altura de 0,5m para um perodo de retorno de 50 anos em situao
atual de ocupao dos solos. Essa altura aparenta ser muito restritiva em termos de
144

reas situadas em risco forte. Porm, a superfcie considerada dever evoluir para
uma reduo:
Pela considerao da implantao progressiva das obras e medidas
estruturais.
Por outro lado, como no existem dados no que concerne ao risco
residual, no possvel propor os limites. Propem-se, portanto, uma
regulamentao para risco forte e moderado.
Em compensao, caso o municpio deseje dispor, em mdio prazo, de uma
regulamentao para zona inundvel correspondendo a um risco de 100 anos, ser
necessrio estabelecer uma zona de sobre-risco (correspondente a um perodo de
retorno maior) que corresponder ento zona de risco residual.
Dessa forma, propem-se uma regulamentao de ocupao dos solos nas zonas
RF-U, RF-Ud, RM-U e N-U.
Nessa regulamentao, denomina-se cota de referncia, a cota correspondente a
cheia de referncia + 0,3m. Essa folga de 30 cm corresponde incerteza dos
modelos matemticos.
O Desenho 12 Proposta de Zoneamento nas reas Inundveis ilustra a proposta
de zoneamento apresentada.
10.2.5.1 Setor urbanizado (U) e urbanizado denso (Ud) Risco Forte (RF-U e
RF-Ud)
Objetivo: Nas zonas de forte risco, convm no aumentar os riscos (populao,
atividades) permitindo, entretanto, uma evoluo mnima das construes
existentes, principalmente para reduzir a vulnerabilidade.
No centro urbano, as prescries da regulamentao devem visar continuidade da
vida e permitir a renovao urbana, favorecendo a reduo da vulnerabilidade.
a) So proibidas, com exceo das construes, obras, ou instalaes que so
objeto das prescries obrigatrias no item b:
145

criao ou ampliao de mais de 20% de cobertura do solo de
estabelecimentos que atendam populaes de carter vulnervel salvo
em caso de impossibilidade de solues alternativas;
criao ou ampliao de mais de 20% de cobertura do solo de
estabelecimentos necessrios gesto da crise salvo em caso de
impossibilidade de solues alternativas;
a reconstruo de construes destrudas por uma inundao.
as alteraes de destinao das construes no sentido de um aumento
da vulnerabilidade;
a ampliao das construes residenciais existentes superiores a 20 m
de ocupao adicional (todas as ampliaes acumuladas a partir da data
de promulgao da regulamentao), e as ampliaes das construes
destinadas a atividades, indstrias, comrcio ou agrcolas existentes
superiores a 20% de ocupao existente (todas as ampliaes
acumuladas aps a data de promulgao da regulamentao);
a criao de superfcies habitveis para as reas residenciais ou de
atividades cujos pisos estejam situados abaixo da cota de referncia;
a criao de aberturas abaixo da cota de referncia (cota de inundao +
0,30m) caso no sejam equipadas com pranches estanques
(ensecadeiras) de, no mnimo 0,5 m de altura;
a criao de obstculos que no possam ser transpostos pelo
escoamento das guas;
depsitos de materiais e produtos suscetveis de serem carregados, ou de
impedirem o escoamento das guas em caso de enchente, principalmente
descargas, depsitos de lixo e de dejetos;
qualquer obra de elevao ou de afloramento dos solos que modifique as
condies de escoamento ou a rea de expanso da cheia, em particular
os aterros e os diques, salvo eles sejam destinados a proteger locais j
urbanizados;
depsitos e armazenamento de produtos perigosos ou poluentes;
146

criao de garagens subterrneas.
b) So permitidas as construes, obras, instalaes ou atividades no citadas
acima e sob reserva ao respeito s prescries obrigatrias seguintes e aplicao
das medidas construtivas obrigatrias listadas a seguir:
para todos os projetos, o nvel final dos pisos habitveis das reas
residenciais ou de atividades criadas ou destinadas a esses fins dever
estar situado acima da cota de referncia (Cota de inundao + 0,30m);
a reconstruo de construes destrudas com a condio que essa
destruio no esteja ligada a uma inundao. A reconstruo s ser
autorizada caso a ocupao seja menor ou igual quela inicial, sem
criao de habitao suplementar e sob a condio de que superfcie dos
pavimentos esteja acima da cota de referncia;
nos setores urbanizados do centro antigo (Ud), as mudanas de
destinao das construes para transform-las em construes de uso
residencial, sob condio de que os nveis do piso estejam, no mnimo, na
cota de referncia (cota de inundao + 0,30m) e que a construo no
seja destinada a atendimento ao pblico de carter vulnervel ou a
atividades necessrias gesto de crise;
nos setores urbanizados do centro antigo (Ud), as mudanas de
destinao das construes para transform-las em construes de uso
comercial sob a condio de que seja criada uma rea de refgio;
as mudanas de destinao das construes no sentido de uma reduo
da vulnerabilidade;
as ampliaes das construes residenciais existentes em at 20 m de
ocupao suplementar (todas as ampliaes acumuladas desde a data de
promulgao da regulamentao), e as ampliaes das construes de
atividades, indstrias, comrcio ou agrcolas existentes superiores a 20%
de ocupao existente (todas as ampliaes acumuladas aps a data de
promulgao da regulamentao), sob a condio de que o nvel final do
piso habitvel esteja acima da cota de referncia (cota de inundao +
0,30m);
147

reas anexas tais como garagens, telhados de meia-gua, abrigos de
piscinas, sob a condio de que a ocupao do solo seja inferior a 20 m;
por derrogao das aes proibidas as construes ou obras inseridas
em uma operao global de desenvolvimento urbano caso ela promova
uma diminuio global da vulnerabilidade, principalmente reduzindo o
nmero de prdios inundveis para o risco de referncia. No mbito dessa
operao global, o nvel final dos pisos habitveis das reas residenciais
ou de atividades criadas ou destinadas a esses fins dever estar situado
acima da cota de referncia;
Os equipamentos de interesse geral, quando sua implantao for
tecnicamente impossvel fora da rea de inundao, e sob a condio que
um estudo hidrulico e tcnico identifique seu impacto sobre o
escoamento das enchentes a montante e a jusante, defina as medidas
compensatrias a serem adotadas para anular esses efeitos e as
condies de implantao para garantir a segurana da obra, inclusive
para uma cheia excepcional;
As piscinas no nvel do terreno natural sob a condio que seja
implantado um balizamento permanente da bacia a fim de garantir, em
caso de inundao ligeira, a segurana das pessoas e dos servios de
resgate;
A criao de obstculos que possam ser transpostos pelos escoamentos
(grades ou cercas vivas apenas com muretas com altura inferior a 20cm);
Todas as obras de complexos esportivos e de pequenos equipamentos de
lazer ao ar livre sem criao de aterros e sob a condio de que eles no
criem obstculos ao escoamento das cheias. Tambm ser permitida a
criao, com rea mxima de 100 m, de superfcies de pisos para reas
no habitadas e estritamente limitadas s atividades autorizadas nessa
alnea, tais como sanitrios, vestirios, almoxarifados, quando sua
implantao for tecnicamente impossvel fora da rea de inundao;
As reas de estacionamento no subterrneo e sem aterro, sob a
condio da implantao de um dispositivo de informao e de
evacuao;
148

As operaes de escavao/aterro que no provoquem um aumento do
volume aterrado na zona inundvel e cujos impactos locais para o risco de
referncia sejam irrelevantes.
10.2.5.2 Setor urbanizado (RM-U) risco moderado
Objetivo: permitir um desenvolvimento urbano compatvel com a exposio aos
riscos
a) So proibidas, com exceo das construes, obras ou instalaes que so
Criao de estabelecimentos de atendimento a populaes de carter
vulnervel salvo em caso de impossibilidade de solues alternativas;
Criao de estabelecimentos necessrios gesto da crise salvo em caso
de impossibilidade de solues alternativas;
A reconstruo de construes destrudas por uma inundao;
Criao de superfcies em reas residenciais ou de atividades cujo nvel
final dos pisos esteja situado abaixo da cota de referncia;
Criao de obstculos que no possam ser transpostos pelos
escoamentos;
Depsitos de materiais e produtos suscetveis de serem carregados, ou
de impedirem o escoamento das guas em caso de enchente,
principalmente descargas, depsitos de lixo e de dejetos;
Qualquer obra de elevao ou de afloramento dos solos que modifique as
urbanizados;
Depsitos e armazenamento de produtos perigosos ou poluentes.
b) So permitidas construes, obras, instalaes, ou atividades no citadas
acima, sob a condio de respeitar as seguintes prescries obrigatrias e da
aplicao das medidas construtivas obrigatrias listadas a seguir:
149

o nvel final de qualquer pavimento habitvel criado esteja acima da cota
de referncia;
a construo no seja destinada ao atendimento ao pblico de carter
vulnervel ou a atividades necessrias gesto de crise (polcia,
bombeiros, prefeitura e servios tcnicos municipais ) salvo se
demonstrada a impossibilidade de implantao alternativa.
as ampliaes e melhorias de construes sob a condio de que:
o nvel final de qualquer pavimento habitvel criado esteja acima da cota
de referncia estabelecido em um plano geomtrico;
a criao de aberturas na condio de que as aberturas criadas em cota
inferior a cota de referncia sejam equipadas com pranches estanques
(ensecadeiras).
a reconstruo de construes destrudas desde que a destruio no
esteja ligada a uma inundao. Essas reconstrues somente sero
autorizadas caso a ocupao e os volumes sejam menores ou iguais aos
iniciais, sem criao de edificao suplementar, e sob a condio que o
nvel final dos pisos estejam acima da cota de referncia;
resgate;
150

no habitadas e estritamente limitadas s atividades autorizadas nessa
alnea, tais como sanitrios, vestirios, almoxarifados, quando sua
As reas de estacionamento no subterrneo e sem aterro, sob a
condio da implantao de um dispositivo de informao e de
evacuao;
referncia sejam irrelevantes.
10.2.5.3 Setor no urbanizado (NU)
Objetivo: preservar as zonas de expanso de cheias no urbanizadas e proibir ali
qualquer nova urbanizao. Possibilidade de criar jardins e parques.
a) So proibidas, com exceo das construes, obras ou instalaes que so
Criao de estabelecimentos de atendimento a populaes de carter
vulnervel salvo em caso de impossibilidade de solues alternativas;
Criao de estabelecimentos necessrios gesto da crise salvo em caso
de impossibilidade de solues alternativas;
Criao de aberturas abaixo da cota de referncia caso no seja
equipadas com pranches estanques (ensecadeiras) de, no mnimo 0,5 m
de altura;
Criao de superfcies em reas residenciais ou de atividades cujo nvel
final dos pisos esteja situado abaixo da cota de referncia;
151

Criao de obstculos que no possam ser transpostos pelo escoamento
das guas;
Depsitos de materiais e produtos suscetveis de serem carregados, ou
de impedirem o escoamento das guas em caso de enchente,
principalmente descargas, depsitos de lixo e de dejetos;
Qualquer obra de elevao ou de afloramento dos solos que modifique as
urbanizados;
Depsitos e armazenamento de produtos perigosos ou poluentes.
b) So permitidas construes, obras, instalaes, ou atividades no citadas
acima, sob a condio de respeitar as seguintes prescries obrigatrias e da
aplicao das medidas construtivas obrigatrias listadas a seguir:
Para todos os projetos, o nvel final dos pisos habitveis das reas
residenciais ou de atividades criadas ou destinadas a esses fins dever
estar situado acima da cota de referncia;
resgate;
152

no habitadas e estritamente limitadas s atividades autorisadas nessa
alinea, tais como sanitrios, vestirios, almoxarifados, quando sua
As reas de estacionamento no subterrneo e sem aterro e sem
impermeabilizao do solo;
referncia sejam irrelevantes;
10.2.6 Zona de passagem das guas - Respeitar o livre escoamento
O risco de inundao particularmente agravado pela multiplicao dos obstculos
nos eixos de escoamento. Eles provocam ou aumentam os transbordamentos,
elevam a altura de submerso, etc. Algumas vezes, os prprios obstculos so
atingidos pela cheia constituindo-se assim em novos pontos vulnerveis. Esses
obstculos ao escoamento tomam diferentes formas, podendo se tratar:
da ocupao do eixo de escoamento (urbanizao, atividades, etc.).
Diversos rios foram canalizados e esto atualmente cobertos por
construes;
de estreitamento generalizado pela multiplicao de apropriaes de
reas no leito menor dos rios (crescimento de algumas parcelas em
detrimento da capacidade de escoamento do rio);
de obras de travessia subdimensionadas;
do efeito de barreira: trata-se da edificao de uma linha de construes
transversalmente em relao direo do escoamento das guas, de
infraestruturas de transporte.
A urbanizao tem efeito de barreira, ou seja, uma urbanizao contnua
transversalmente direo do escoamento das guas, aumenta o risco de
153

inundao ao aumentar as alturas de submerso dos bens expostos. Essas
construes ficam submetidas a um risco pr-existente e que elas agravam. A
barreira agrava tambm a inundao a montante: terrenos que no eram inundveis
podem passar a ser.
A resoluo dos problemas hidrulicos dever assim passar pelo respeito aos
diferentes eixos de escoamento.
10.2.6.1 Zona no edificante
Diversas leis regulamentam a distncia a respeitar, nas zonas no edificante, junto
aos corpos dgua. Essas leis so mais ou menos restritivas.
De acordo com a Lei Federal 6.766/79, Art. 4:
ao longo das guas correntes e dormentes, e das faixas de domnio pblico
das rodovias, ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no edificante
de 15m (quinze metros) de cada lado, salvo maiores exigncias da
regulamentao especifica.
Segundo a Lei estadual n 6.063 / 82, que dispe sobre o parcelamento do solo
urbano, os projetos de loteamento de que trata a presente Lei devero atender entre
outros, o seguinte requisito (art.. 8):
ao longo das guas correntes e dormentes, e das faixas de domnio pblico
das rodovias, ferrovias e dutos, e obrigatria a reserva de uma faixa no
edificante de 15m (quinze metros) de cada lado, salvo maiores exigncias
estabelecidas em regulamentao federal ou municipal.
De acordo com o Cdigo Florestal (Lei n 4771/65) e com suas alteraes
posteriores (Lei n 7803/89):
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo do rio ou de
qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja largura
mnima seja:
de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros
de largura;
154

de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a
50 (cinquenta) metros de largura;
de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta)
a 200 (duzentos) metros de largura;
de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura;
de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros.
O cdigo municipal do meio ambiente define os mesmos limites que a Lei
complementar n 29 de 14 de Junho de 1996, e o capitulo XV da proteo da flora
Mas esta mesma Lei define uma zona no edificante diferente (Capitulo XIX. Art.93,
III):
As reas comprometidas e atingidas pelas faixas de drenagem, situadas nas
reas urbanas do Municpio, em cada uma das margens dos rios, crregos,
arroios e riachos que compreendem as guas correntes, estipuladas pela
Tabela 27:
Tabela 27 Relao entre rea contribuinte e faixa no edificante
rea
contribuinte
hectares
Faixa no edificante
(de cada lado da margem) -
Metros
0 a 25 04
25 a 50 06
51 a 75 10
76 a 100 16
101 a 200 20
201 a 350 28
351 a 1000 32
1001 a 1300 36

A tabela de que trata este artigo, ser aplicada sempre que as regulamentaes
federais ou estaduais no fizerem maiores exigncias.
Portanto, necessrio encontrar uma certa coerncia nesses diferentes textos.
A despeito dessas leis, uma largura mnima de 4 a 5m deve ser rigorosamente
respeitada, permitindo a manuteno dos cursos dgua. Quanto maior essa largura,
maior ser a capacidade do leito maior, o que leva a uma melhoria das condies de
escoamento.
155

Cabe destacar que a regulamentao para as zonas no edificante se cruza com a
proposio de implementao das zonas N-U definidas no captulo anterior. As
reas no construdas na situao atual, e situadas em zonas inundveis, podero
ser integradas a estas zonas N-U no edificveis.
Nos termos da Resoluo 303/2002, que trata de definies e limites de reas de
Preservao Permanente, considera-se APP a rea situada em faixa marginal,
medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com largura mnima, de
trinta metros, para o curso d'gua com menos de dez metros de largura, tendo sido
repetido o contido no Cdigo Florestal (Lei 4.771/65).
Segundo essa lei a supresso total ou parcial de vegetao de APP s ser admitida
com prvia autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia
prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, em caso de
utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e ocasional
ao empreendimento proposto.
Porm, dentro das APP ter-se- as reas no edificantes, que so aquelas
comprometidas e atingidas pelas faixas de drenagem, situadas nas reas urbanas
do Municpio, em cada uma das margens dos rios, crregos, arroios e riachos que
compreendem as guas correntes, estipuladas nos termos da Lei Complementar
29/96 (Cdigo Municipal de Meio Ambiente), desde que a regulamentao federal ou
estadual no faam maiores exigncias.
10.2.6.2 Obras de travessia
A implantao de uma obra de travessia dever ser feita com base em um estudo de
impacto hidrulico. As modelagens hidrulicas devero ser realizadas visando:
Descrever o funcionamento atual do rio, sem obra de travessia para
diferentes perodos de retorno (por exemplo 10, 20, 50 e 100 anos);
Incorporar a obra de travessia no modelo hidrulico;
Realizar novas modelagens que permitam avaliar os impactos da obra
sobre o escoamento.
156

Esse estudo dever permitir verificar que a obra projetada no ser fonte de
problemas nas zonas conflituosas.
10.3 Medidas tcnicas visando reduzir a vulnerabilidade das construes
existentes
As medidas de reduo da vulnerabilidade aqui propostas compreendem: medidas
de adaptao das residncias ao risco de inundao bem como medidas de
proteo individual do tipo vedao das aberturas com a colocao de pranches
estanques (ensecadeiras).
10.3.1 Adaptao das residncias ao risco de inundao
Diversas medidas possveis no sentido da reduo da vulnerabilidade esto listadas
a seguir. Algumas delas podem ser facilmente aplicadas de maneira fcil nas obras
existentes ou ser integradas dentro dos servios de restaurao.
Adaptar os equipamentos da residncia inundao;
Equipar as aberturas e dutos de ventilao, de evacuao e drenos com
grades finas que retenham detritos e objetos;
Localizar as centrais de ventilao e de climatizao acima no nvel
dgua;
Instalar um tampo nas aberturas de ventilao (A ser retirado aps a
baixa das guas para permitir a secagem do local);
Rede de guas servidas: - Instalar comportas anti-retorno As guas
servidas e os materiais slidos que elas contm podem entrar pelos
drenos e esgotos; elas trazem riscos higiene e sade;
Elevar e verificar as instalaes eltricas, telefone, etc. (painis,
disjuntores, fusveis, medidores, ligaes com a rede): coloc-las a 50cm
157

acima do maior nvel dgua conhecido o que permite relig-las
rapidamente aps a inundao, e evita os riscos de curto-circuito;
Instalar disjuntores diferenciais de alta sensibilidade na parte inundvel
para proteger as pessoas de curtos-circuitos;
Verificar a ancoragem e estanqueidade dos tanques de combustvel para
evitar que sejam arrastados pela gua e evitar qualquer risco de poluio.
Manter os tanques suficientemente cheios para melhorar a resistncia
presso;
Instalaes externas: Proteger a fachada de solrios e varandas situadas
no eixo da corrente; Essa proteo pode ser feita atravs de dispositivos
temporrios como pranches (ensecadeiras);
Lastrar os mveis de jardim para que eles no sejam arrastados pelas
guas e causem danos aos bens da vizinhana;
Privilegiar a instalao de cercas que no prejudiquem o escoamento das
guas;
Levar em conta os riscos de inundao na escolha das tcnicas e dos
materiais de construo;
Isolamento trmico: utilizar materiais resistentes gua;
Divisrias: Escolher materiais resistentes gua que permitam evacuar a
umidade (facilita a secagem);
Revestimento do piso: Evitar os parquets e revestimentos com materiais
naturais pois tm pouca resistncia e apodrecem com a umidade, evitar
tambm revestimentos como carpetes, parquets colados ou flutuantes e
preferir tapetes (que podem ser retirados) ao carpete. Assentar os
azulejos ou colar os revestimentos com produtos sintticos resistentes
gua;
Evitar mveis em aglomerado que no podem ser secos e desinfetados;
Portas e janelas: Preencher os interstcios com uma junta estanque
(mastique); Preparar para a instalao de pranches que sero
158

colocados quando do anncio da inundao; Tratar as portas e caixilhos
de madeira (com um produto de proteo nas faces internas e externas);
Revestimento de paredes - Privilegiar o papel de parede (pinturas e
revestimentos plsticos so difceis de remover o que complica a
secagem das paredes e cantos); Privilegiar cermica de parede sobre
suportes de alvenaria (mais resistente);
Levar em conta os riscos de inundao na concepo e organizao,
conforme Figura 49;

Figura 49 - Adaptao de Imveis para minimizar danos devido s inundaes
Criar uma zona de segurana, situada acima do nvel mais alto das guas.
Ela deve ser facilmente acessvel aos ocupantes, oferecer condies de
segurana satisfatria e um espao suficiente, ser facilmente acessvel a
partir do exterior para a interveno das equipes de salvamento para a
evacuao das pessoas;
Elevar o piso, se possvel: Posicionar sua cota acima do nvel mais alto
das guas;
159

Adaptar a utilizao do poro ou do subsolo: Instalar preferencialmente
reas de servio (garagem, adega) nesse nvel e os locais de habitao
nos outros andares (existentes ou a serem criados);
Deixar a gua penetrar na residncia, porm sem impactos na estrutura
da habitao que foi concebida ou restaurada para tal, e sem impacto
sobre os bens materiais que foram colocados fora do alcance da gua;
Nos setores onde o nvel dgua for mais modesto (inferiores a 1 m),
podem-se prever tambm dispositivos temporrios de proteo do tipo
prancho (Figura 50) ou sacos de areia. Ateno, acima de 1 m de gua
(altura dependente do tipo de estrutura), a presso da gua to grande
que poder causar danos irreparveis prpria estrutura. , portanto,
imperativo equilibrar esta presso entre as faces internas e externas das
paredes da residncia a fim de que esta permanea de p. Dessa forma,
indispensvel deixar a gua entrar em grandes inundaes;

Figura 50 Exemplo de Prancho

Instalar drenos (trincheiras drenantes) que permitam acelerar a evacuao
e impedem a estagnao das guas, conforme ilustrado na Figura 51.

Figura 51 - Exemplos de drenos
160

10.3.2 Medidas mais importantes
Entre as medidas citadas anteriormente, recomendado tornar certas medidas
obrigatrias:
Em um prdio residencial, bem como em todos os estabelecimentos
destinados populao com carter vulnervel e nos estabelecimentos
necessrios gesto de crise, se a cota de cheia atinge ou ultrapassa
uma certa altura com relao cota do pavimento mais alto, a criao de
uma rea de refgio mnima poder ser tornada obrigatria, salvo em
caso de impossibilidade tcnica maior. Essa altura poder ser fixada em
torno de 1m;
Materializar a construo de piscinas e bacias para torn-las visveis para
os nveis de inundao, dependendo da cota da enchente;
Para as construes destinadas a atividades econmicas, cujos
pavimentos estejam situados abaixo da cota da cheia de referncia,
garantir o armazenamento dos produtos fora da gua e em caso de
impossibilidade criar uma zona de armazenamento alternativa no
vulnervel para os produtos poluentes;
Para as construes onde alguns pavimentos habitveis estejam situados
abaixo da cota da cheia de referncia, instalar uma comporta tipo clapet
anti-retorno nas redes de esgoto e dispositivos de vedao das entradas
de ar desses pavimentos habitveis, caso eles estejam situados abaixo da
cota da cheia de referncia;
Para cada abertura situada abaixo da cota de referncia e atendendo a
um pavimento habitvel, a instalao de pranches (ensecadeiras) poder
ser tornada obrigatria;
Equipar as partes do prdio situadas abaixo do terreno natural
(principalmente garagens) com uma bomba para retirar a gua para o
exterior.
161

10.3.3 Adaptao das obras pblicas
10.3.3.1 Redes eltricas
Os postes de distribuio de energia eltrica e as caixas de medio devero estar
facilmente acessveis em caso de inundao e ser posicionadas acima da cota de
referncia. Abaixo dessa cota os ramais e os cabos devero ser estanques. Para
evitar a ruptura dos cabos por objetos flutuantes, recomendado prever uma folga
entre 1,5m e 2,5m com relao cheia de referncia para a colocao das linhas.
10.3.3.2 Redes telefnicas
As caixas de distribuio e alimentao devero estar posicionadas acima da cota
de referncia. Abaixo dessa cota os ramais e os cabos devero ser estanques.
10.3.3.3 Redes de gua e esgoto
Para a criao de novas redes, ampliao e substituio, devero ser utilizados
tubos e materiais de acoplamento estanques e resistentes s presses hidrostticas.
Nas partes da rede (guas pluviais e esgoto) suscetveis de ficar em carga, os poos
de visita devero ser dotados de tampes que possam ser fechados.
10.3.3.4 Adaptao das vias
Na medida do possvel, as ruas sero concebidas e executadas com materiais
pouco ou no sensveis gua e dotadas de dispositivo de drenagem que permita
uma drenagem eficaz e rpida do corpo da via.
162

Para as vias que possam ficar submersas, recomendado implantar uma
sinalizao permanente dos limites das plataformas que seja visvel em perodo de
cheia. A parte superior das balizas dever estar no mnimo, 1m acima do nvel de
referncia. As balizas devero, alm disso, ser concebidas para resistir aos efeitos
da corrente.
163

11 DIRETRIZES PARA REGULAMENTAO E IMPLANTAO DAS
MEDIDAS PROPOSTAS
11.1 Diretrizes Scio-Ambientais
11.1.1 Situao Fundiria dos Imveis Localizados nas Margens dos Rios e
Crregos
semelhana de outras cidades do Brasil, Joinville apresenta imveis urbanos
ocupando terras at as margens dos seus rios e crregos. A situao fundiria dos
imveis que se localizam a menos de trinta metros dos corpos hdricos (APP) deve
ser analisada sob dois prismas: (i) poca da implantao do imvel, tendo em vista a
norma vigente naquele momento no que diz respeito s reas de Preservao
Permanente APP urbanas; e (ii) situao de regularidade do imvel junto
Prefeitura.
Se o imvel foi construdo de acordo com a norma vigente na poca da construo,
caber a desapropriao do imvel. Se ao contrrio, o imvel foi construdo
irregularmente, poder, em princpio, ser demolido, sem a desapropriao. Releva
notar que tal medida, embora seja legal, possui impactos sociais e polticos a serem
analisados e contornados da melhor forma.
Inicialmente, cabe ponderar que se a irregularidade do imvel no foi apontada pelo
Poder Pblico, nem houve fiscalizao desde a sua implantao, tal fato no deixa
de colocar a Prefeitura como conivente com a situao. Dessa maneira, a medida
administrativa da demolio pode vir a ser contestada judicialmente.
Uma forma de conciliar essa questo consiste nas compensaes ambientais, a
serem cumpridas pela Prefeitura de Joinville, no mbito do licenciamento do plano
de drenagem, e que podem incorporar as APAs, conforme indicado no item a seguir.

164

11.1.2 Criao de rea de Proteo Ambiental APA
A criao de uma Unidade de Conservao Linear, como rea de Proteo
Ambiental APA uma forma de preservar as margens, sem necessidade de
desapropriao, deixando os imveis existentes, mas coibindo novas construes.
Na APA, possvel a permanncia da propriedade privada, j que se trata de uma
Unidade de Uso Sustentvel, em que as atividades humanas podem ser
desenvolvidas. O que define a proteo de cada rea de uma APA ser o seu
zoneamento.
Por ser dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente
importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, a
APA tem por finalidade proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de
ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
A criao da APA linear pode ser efetuada por lei ou decreto municipal, mas a sua
supresso somente pode ocorrer por meio de lei. O ato de criao deve definir o
permetro da APA, e o Zoneamento estabelecer as diversas Zonas, de acordo com
a proteo e os usos a serem definidos.
Recomenda-se a criao de APAs lineares ao longo dos trechos de canal aberto da
rede de macrodrenagem do Rio Cachoeira.
A criao da APA possibilitar criar um mecanismo para disciplinar o uso das reas
ribeirinhas no mbito do PDDS, orientando o seu uso. Ao mesmo tempo que
possibilita a permanncia das construes regularizadas no seu interior a APA
inibir a implantao de novas construes e definir os usos permissveis nos
terrenos ribeirinhos remanescentes.
Quando da implantao das obras de drenagem, todos os terrenos remanescentes
da desapropriao para possibilitar implantar o canal devero ser incorporados
APA.

165

11.2 Diretrizes de Planejamento e de Marco Legal
11.2.1 Zoneamento e reas Inundveis
O trabalho preventivo de efetuar o zoneamento das reas passveis de inundao
pode minimizar os impactos das chuvas e enchentes. A partir dos desastres
verificados nos pas, nos anos de 2008, 2009 e 2010, a retirada da populao das
reas de risco tende a se tornar uma providncia mais usual. Evidentemente, o
processo de relocao da populao afetada, sobretudo aquela de baixa renda,
deve ser precedida de informaes e prestao de assistncia social, cabendo em
certos casos a construo de moradias em reas seguras.
Recomenda-se a implantao do Zoneamento de reas inundveis ao longo das
drenagens do Rio Cachoeira tendo como base as diretrizes propostas no capitulo
10.
11.2.1 Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel (PDDS)
De acordo com o estabelecido na Lei Complementar N 261, de 28 de fevereiro de
2008, o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville, na
condio de elemento bsico do processo de implantao da poltica urbana e rural,
cumprindo a premissa constitucional da garantia das funes sociais da propriedade
e da cidade, prev:
I - diretrizes e orientaes para a reformulao das leis urbansticas em
vigor;
II - diretrizes e orientaes para a elaborao de planos, programas e
projetos setoriais;
III - a instituio dos instrumentos de poltica urbana e rural indicados pelo
Estatuto da Cidade;
IV - o sistema de acompanhamento e controle, aqui denominado Sistema de
Informaes Municipais.
166

As proposies apresentadas podem ser incorporadas ao Plano Diretor de
Drenagem Urbana da bacia do Rio Cachoeira, a ser elaborado de acordo com o
estabelecido no PDDS, e devem integrar este ltimo e ter suas diretrizes includas
no mesmo.
Desta forma, a regulamentao do Plano Diretor de Drenagem Urbana deve ser
executada atravs da integrao das diretrizes aqui apontadas com o PDDS, em
especial quanto a criao de APA e o zoneamento de zonas inundveis.
167

12 CONCLUSES
A evoluo da sociedade com relao gesto de crises e emergncias tem
resultado em uma maior ateno para a resoluo dos problemas de inundaes
urbanas pelos seus governantes, sem perceber parte dela o agravamento da
situao existente, seja atravs da impermeabilizao e da ocupao irregular de
reas de risco.
As solues tcnicas para o controle das inundaes so na sua maioria aes
corretivas e no preventivas. Dentro do contexto das cidades, a preveno e
minimizao dos problemas de inundao esto mais na alada dos administradores
e urbanistas, que realmente definem o desenho de ocupao urbana e fazem as
especificaes dos elementos utilizados, do que nas mos do corpo de
engenharia.
O presente trabalho buscou demonstrar um mtodo de anlise e avaliao dos
impactos dos fenmenos hidrolgicos em um sistema de macro-drenagbem de
forma a dar subsdios para um plano de aes global para a bacia. Estas
ferramentas, notadamente a modelao hidrolgico-hidrulica so de fcil acesso
podem ser utilizadas d e forma generalizada. O mencionado ferramental possibilitou
a elaborao de manchas de inundao associados a probabilidades de ocorrncia,
que serviram como bases para a determinao de um zoneamento para as reas
inundveis.
O estudo do comportamento da bacia do Rio Cachoeira possibilitou ainda avaliar
que a localizao das manchas de inundao abrange regies com ocupao
consolidada, atingindo as reas de maior urbanizao da bacia, causando danos e
inconvenientes a populao.
No caso desta bacia, diversas habitaes esto situadas em zona baixa, no leito de
expanso natural dos diferentes rios. Os problemas de inundao no so
forosamente consequncia de uma desordem na rede de drenagem, mas antes de
tudo um problema de implantao dessas habitaes em zona inundvel.
Apesar das medidas estruturais que podero ser implantadas para reduzir essas
zonas inundveis, importante ter conscincia que essas reas estaro sempre
situadas em zona de risco, por duas razes principais:
168

As medidas estruturais so dimensionadas para um perodo de retorno da
cheia de projeto, que normalmente adotado em funo da rentabilidade
tcnico-econmica das obras a realizar. Essas medidas no garantem
uma proteo alm desse perodo de retorno. Assim certo que
precipitaes maiores atingiro cedo ou tarde a bacia do Rio Cachoeira
provocando novas inundaes. As medidas estruturais permitiro,
entretanto, reduzir a frequncia;
A falha de certas obras situadas nas redes de drenagem possvel e
deve ser prevista (obra de travessia obstruda, desabamento de uma obra
enterrada). Em caso de problemas desse tipo, as zonas baixas sero as
primeiras expostas.
Dessa forma, importante conservar essa conscincia do risco de inundao apesar
das obras que podero ser implantadas e aprender a conviver com o risco.
Para tal, as medidas podem ser tomadas em dois nveis:
Em nvel individual: no necessrio esperar um plano de ao coletivo
para se preparar para enfrentar a inundao;
Em nvel comunitrio: necessrio poder se organizar e informar antes da
ocorrncia dos eventos a fim de poder reagir melhor durante os perodos
de crise, minimizando as improvisaes.
As medidas tcnicas apresentadas com o intuito de reduzir a vulnerabilidade da
populao presente nas reas inundveis devero ser objeto de polticas de
conscientizao da populao. Essas medidas devero ser apresentadas e
implementadas juntamente com a sociedade com o objetivo de minimizar os
prejuzos causados pelas inundaes.
O zoneamento das reas inundveis apresentado estabeleceu a diviso da regio
suscetvel a inundaes com perodo de retorno de 50 anos em 4 zonas. Essas
zonas foram estabelecidas levando em considerao o risco e a ocupao
associada a cada regio. Foram apresentadas diretrizes que estabelecem critrios
de ocupao que devero ser incorporados a regulamentao existente de uso e
ocupao da bacia, de modo que esse seja implementado pelos rgos
responsveis.
169

O envolvimento multidisciplinar e a integrao de profissionais so pr-requisitos
para a utilizao e implentao dessas solues e devem ser impulsionados atravs
da criao de ambientes de trabalho onde vigore o dilogo, a cooperao e o
respeito mtuo, considerando que impossvel o desenvolvimento unilateral deste
tipo de medida no-estrutural, posto que estar sujeita a crticas e poder inclusive
no ser implantado.
Os objetivos de um zoneamento de reas inundveis s sero plenamente
alcanados, se for desenvolvido um trabalho consciente de sensibilizao e
conscientizao, para que haja um maior engajamento da sociedade, em prol de seu
valor comunitrio, atravs da cooperao, da aceitao e da participao social.
A educao ambiental um dos caminhos possveis, pois proporciona o
entendimento sobre o peso das atitudes individuais no meio ambiente, a relao
entre o homem e os eventos crticos e a importncia da conservao de
caractersticas naturais, alm de difundir prticas sustentveis. Porm, um
processo lento, de longa durao e dificil avaliao, que deve ir acompanhado de
motivao e envolvimento.
Juntamente com medidas de zoneamento de reas inundveis, recomenda-se que
sejam estudadas a implementao de Programas de Aes Emergenciais. Estes
programas devem avaliar a utilizao de sistemas de alerta e o estabelecimentos de
rotinas que visem agir diante de eventos extremos, buscando minimizar os prejuzos
causados.
Enfim, a regulamentao de um zoneamento de reas inundveis ainda uma
pratica pouco corrente, em fase de descobrimento e evoluo, que gradativamente
est sendo incorporada ao cenrio urbano e abre caminho para futuramente ser
abraada pela populao e rgos governamentais, como mais uma ferramenta na
luta contra os problemas causados pelas inundaes e aumento da qualidade de
vida nas cidades.

170

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175

14 APNDICE A - LEVANTAMENTO DO QUADRO LEGAL E
INSTITUCIONAL
Legislao Federal
Lei n 10.257/2001
A primeira norma federal a ser citada a Lei n 10.257/2001, que regulamenta os
arts. 182 e 183 da CR/88, e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana,
denominada Estatuto das Cidades. Ela dispe sobre as normas de ordem pblica e
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Entre as diretrizes fixadas nessa lei para a poltica urbana aponta-se (art. 2):
o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial
da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob
sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do
crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
- a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
- a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
- o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infraestrutura urbana;
- a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar
como plos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura
correspondente;
- a deteriorao das reas urbanizadas;
- a poluio e a degradao ambiental;
adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de
expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade
176

ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira
e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo
a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais;
audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o
conforto ou a segurana da populao;
regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, considerada a situao
socioeconmica da populao e as normas ambientais, sendo que esta lei
federal no estabeleceu restries sobre reas de riscos s inundaes,
fato que dever ser coibido pela autoridades locais;
simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e
das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o
aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais.
Apresenta como instrumentos da Poltica Urbana (art. 4)
planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies;
planejamento municipal, em especial, como disciplina do parcelamento, do
uso e da ocupao do solo; zoneamento ambiental; planos, programas e
projetos setoriais; planos de desenvolvimento econmico e social;
institutos tributrios e financeiros, como incentivos e benefcios fiscais e
financeiros;
institutos jurdicos e polticos, como a desapropriao; as limitaes
administrativas; instituio de zonas especiais de interesse social; direito
177

de preempo; outorga onerosa do direito de construir e de alterao de
uso; transferncia do direito de construir; operaes urbanas
consorciadas.
Considera que as reas urbanas com mais de duzentos e cinquenta metros
quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente,
desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
E o possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo, acrescentar
sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.
Assim, as reas com tais caractersticas devero ser submetidas a tratamento nas
regras do direito de propriedade, caso haja um interesse pblico em torn-las
pblica.
Sobre o Plano Diretor, a lei federal estabelece que o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana, e a lei municipal que o aprova dever ser
revista, pelo menos, a cada dez anos (art. 40, 3).
Esta lei trouxe alguns institutos de direito administrativo. O primeiro a se destacar
o direito de preempo, segundo o qual conferido ao Poder Pblico municipal
preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre
particulares (art. 25).
Para tanto necessrio se faz que haja lei municipal, baseada no Plano Diretor, que
delimite tais reas, que as enquadre em uma ou mais das finalidades permitidas e
que fixe prazo de vigncia, no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano
aps o decurso do prazo inicial de vigncia. Com isto o direito de preempo fica
assegurado durante o prazo de vigncia fixado, independentemente do nmero de
alienaes referentes ao mesmo imvel.
Entre as situaes permitidas para o exerccio do direito de preempo esto o
ordenamento e direcionamento da expanso urbana, criao de espaos pblicos de
lazer e reas verdes, criao de unidades de conservao ou proteo de outras
reas de interesse ambiental.
preciso que o proprietrio notifique sua inteno de alienar o imvel,
encaminhando a proposta de compra assinada pelo terceiro interessado, para que o
Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
178

compr-lo, dando publicidade de sua inteno atravs rgo oficial e em pelo menos
um jornal local ou regional de grande circulao.
No havendo manifestao da Administrao Pblica municipal, o proprietrio
poder realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada,
ficando obrigado a apresentar cpia do instrumento pblico de alienao do imvel.
A alienao sob outras condies que as apresentadas ao Municpio nula de pleno
direito, sendo admitida a aquisio do imvel pelo valor da base de clculo do IPTU
ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior quele.
Outro instituto previsto na lei federal a outorga onerosa do direito de construir. O
plano diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico para toda a
zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona urbana. Nas
reas que determinar o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente
de aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio. Assim, nessas reas poder ser permitida alterao de uso do solo,
mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Cabe a lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas para
a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, determinando a
frmula de clculo para a cobrana, os casos passveis de iseno do pagamento da
outorga e a contrapartida do beneficirio.
O terceiro instituto admitido a operao urbana consorciada, que implica num
conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com
a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
Cabe a lei municipal especfica, baseada no plano diretor, delimitar a rea para
aplicao de operaes consorciadas, prever as medidas de modificao de ndices
e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como as
alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente,
e o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
definio da rea a ser atingida;
programa bsico de ocupao da rea;
programa de atendimento econmico e social para a populao
diretamente afetada pela operao;
finalidades da operao;
179

estudo prvio de impacto de vizinhana;
contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos
incisos I e II do 2 do art. 32 desta Lei, cujos recursos sero aplicados
exclusivamente na prpria operao urbana consorciada;
forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com
representao da sociedade civil.
A referida lei poder prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de
certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou
utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao, que
podero ser livremente negociados, mas conversveis em direito de construir
unicamente na rea objeto da operao. Apresentado pedido de licena para
construir, o certificado de potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de
construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao
do solo, at o limite fixado em lei.
Uma vez aprovada essa lei especfica sero nulas as licenas e autorizaes a
cargo do Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com o plano de
operao urbana consorciada.
Tem-se tambm o instituto da transferncia do direito de construir, segundo o qual a
lei municipal, baseada no plano diretor, poder autorizar o proprietrio de imvel
urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica
dele decorrente, quando o referido imvel for considerado necessrio para fins de
preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental,
paisagstico, social ou cultural, concedendo-se este direito tambm queles que
doarem ao Poder Pblico seu imvel, ou parte dele. A lei que tratar desta matria
dever estabelecer as condies relativas aplicao da transferncia do direito de
construir.
Outro ponto a se destacar o estudo de impacto de vizinhana, a ser admitido em
lei municipal, que definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em
rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de
vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou
funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.
180

O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;
VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de
impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental e os
documentos que o integram ficaro disponveis para consulta, no rgo competente
do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado.
Nos termos do art. 21, inciso XX, da Constituio Federal, cabe Unio instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, estabelecidas por esta lei, que foram
incorporadas pela Lei Complementar municipal n 261/2008, que instituiu o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Joinville, a ser analisada mais adiante.
Lei n 6.766/79
A Lei n 6.766/79, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano, admite que os
Municpios possam estabelecer normas complementares relativas ao parcelamento
do solo municipal para adequar o previsto nesta Lei s peculiaridades locais.
A lei federal estabelece que o parcelamento do solo urbano poder ser feito
mediante loteamento ou desmembramento. Considera loteamento a subdiviso de
gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao,
de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias
existentes; j o desmembramento seria a subdiviso de gleba em lotes destinados a
edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique
na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento,
modificao ou ampliao dos j existentes.
181

O lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam aos
ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que
se situe.
A infraestrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos
urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias
de circulao.
Essa lei fixou como norma geral assim recepcionada nos termos do art. 24 da
Constituio Federal - que somente ser admitido o parcelamento do solo para fins
urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, que
sejam assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal.
E admite o parcelamento em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes desde que
sejam tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas ou em
reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies
sanitrias suportveis, at a sua correo, restrio esta que se reproduz na
legislao estadual. Logo, o Municpio deve atentar para esta regra, sendo que de
acordo com a Lei Complementar municipal n 27/96, elas compreendem as reas do
Setor Especial de Controle de Ocupao de Vrzeas (SE7), nas quais devem
ocorrer programas ou projetos governamentais, que por suas caractersticas,
requeiram um regime de ocupao especfico. Sem tais programas ou projetos por
parte da municipalidade, no a ocupao no permitida.
Em anlise dessa lei federal, a mesma impe como requisitos mnimos aos
loteamentos:
as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de
equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso
pblico, sero proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano
diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem.
os lotes tero rea mnima de 125 m (cento e vinte e cinco metros
quadrados) e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao
estadual ou municipal determinar maiores exigncias, ou quando o
loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de
conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos
rgos pblicos competentes;
182

ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio
pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa
no-edificante de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores
exigncias da legislao especfica;
as vias de loteamento devero articular-se com as vias adjacentes oficiais,
existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local.
Com relao a ocupao ao longo das guas correntes destaca-se o conflito entre
esta lei federal e o disposto no Cdigo Florestal, conflito este abordado no Parecer
n 22 da Procuradoria Municipal de Joinville, de 28.01.2008, a ser tratado quando da
anlise da legislao municipal.
A lei federal permite que a legislao municipal defina, para cada zona em que se
dvida o territrio do Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de
parcelamento e ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas
e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento.
E tambm prev que a reserva de faixa no-edificante vinculada a dutovias ser
exigida, Se necessria, no mbito do respectivo licenciamento ambiental,
observados critrios e parmetros que garantam a segurana da populao e a
proteo do meio ambiente, conforme estabelecido nas normas tcnicas pertinentes.
Com isto o Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada
loteamento, a reserva de faixa no-edificante destinada a equipamentos urbanos,
tais de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de
guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
Nos termos do que estabelece a lei federal, antes da elaborao do projeto de
loteamento, o processo administrativo se inicia com o pedido do interessado
solicitando Prefeitura Municipal que defina as diretrizes para o uso do solo, traado
dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para
equipamento urbano e comunitrio, apresentando, para este fim, requerimento e
planta do imvel, valendo as diretrizes expedidas pelo prazo mximo de quatro
anos.
O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado pela Prefeitura
Municipal, sendo que aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios
de loteamentos e desmembramentos quando localizados em reas de interesse
especial, tais como as de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural,
183

histrico, paisagstico e arqueolgico, assim definidas por legislao estadual ou
federal.
Nesses casos Os Estados definiro, por decreto, as reas de proteo especial (art.
14), bem como as normas a que devero submeter-se os projetos de loteamento e
desmembramento aplicveis, atendendo s exigncias urbansticas do planejamento
municipal (art. 15 e seu nico).
Os espaos livres de uso comum, as vias e praas, as reas destinadas a edifcios
pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial
descritivo, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador, desde a
aprovao do loteamento (art. 17). Desde a data de registro do loteamento, passam
a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos, livres e as reas
destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do
projeto e do memorial descritivo (art.22).
A lei federal cria um permissivo legal para o Municpio, de modo a poder expropriar
reas urbanas ou de expanso urbana para re-loteamento, demolio, reconstruo
e incorporao, ressalvada a preferncia dos expropriados para a aquisio de
novas unidades (art. 44). So considerados de interesse pblico os parcelamentos
vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa das Prefeituras
Municipais ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de
parcelamentos e de assentamentos (art. 53-A).
Lei n 11.445/2007
Outra lei federal que merece destaque a Lei n 11.445/2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Isto porque considera como
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas o conjunto de atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais, de transporte, deteno ou reteno para
o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas
pluviais drenadas nas reas urbanas.
Tem como princpio fundamental disponibilidade, em todas as reas urbanas, de
servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e
segurana da vida e do patrimnio pblico e privado e a adoo de mtodos,
184

tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e a capacidade de
pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas.
Admite a gesto associada, isto , associao voluntria de entes federados, por
convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da
Constituio Federal.
Para efeitos desta lei, a ao de saneamento executada por meio de solues
individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios
no considerada como servio pblico.
O plano de saneamento bsico, que poder ser especfico para cada servio,
observar no mnimo:
objetivos e metas de curto, mdio e longos prazos para a universalizao,
admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade
com os demais planos setoriais e programas, projetos;
aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo
compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos
governamentais correlatos, identificando possveis fontes de
financiamento;
aes para emergncias e contingncias.
Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das
bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos e devero ser revistos
periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente
elaborao do Plano Plurianual. Exceto quando regional, o plano de saneamento
bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o
elaborou.
Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-
financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana
dos servios. No caso de manejo de guas pluviais urbanas ser na forma de
tributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou
de suas atividades, admitindo-se a adoo de subsdios tarifrios e no tarifrios
para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
A estrutura de remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento
bsico poder levar em considerao padres de uso ou de qualidade requeridos ou
185

categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou de consumo.
Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda
sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando
destinados ao prestador dos servios;
II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem
da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes;
III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e
de prestao regional.
A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas
pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de
impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno
de gua de chuva, bem como poder considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas.
Via de regra, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes pblicas
de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao
pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso
desses servios. No caso de ausncia dessas redes, sero admitidas solues
individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos
esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos
rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos.
Mas esta lei apresenta uma restrio: instalao hidrulica predial ligada rede
pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras
fontes.
Lei n 9.795/99
Em termos de educao ambiental a Lei n 9.795/99, que institui a Poltica Nacional
de Educao Ambiental, entende-a como os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
186

atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Seria um componente essencial em todos os nveis e modalidades do processo
educativo, em carter formal e no-formal. Dessa forma, incumbiria ao Poder
Pblico definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na
conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente.
Os rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama
promoveriam aes de educao ambiental integradas aos programas de
conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente, havendo ainda a
participao dos meios de comunicao, das organizaes privadas e sociedade em
geral, de modo a difundir-se, promover-se programas e a manuteno dos valores
institudos voltados a preveno, a identificao e a soluo de problemas
ambientais.
As atividades vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser
desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, por meio de linhas de
atuao inter-relacionadas, tais como capacitao de recursos humanos e produo
e divulgao de material educativo;
A capacitao de recursos humanos incluiria a preparao de profissionais
orientados para as atividades de gesto ambiental e o atendimento da demanda dos
diversos segmentos da sociedade no que diz respeito problemtica ambiental.
A educao ambiental formal ser desenvolvida como uma prtica educativa
integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do ensino, mas
no como disciplina especfica.
J por educao ambiental no formal entendem-se as aes e prticas educativas
voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua
organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Caber ao Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal, incentivar a
difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres,
de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas
relacionados ao meio ambiente, a ampla participao da escola, da universidade e
de organizaes no-governamentais na formulao e execuo de programas e
atividades vinculadas educao ambiental no-formal, bem como a participao de
empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de programas de educao
187

ambiental em parceria com a escola, a universidade e as organizaes no-
governamentais.
Para a execuo de uma Poltica de Educao Ambiental, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua
jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental,
respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos
vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser contemplado de
forma equitativa, os havidos para as diferentes regies do Pas, realizando-se de
acordo com os seguintes critrios:
I - conformidade com os princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de
Educao Ambiental;
II - prioridade dos rgos integrantes do Sisnama e do Sistema Nacional de
Educao;
III - economicidade, medida pela relao entre a magnitude dos recursos a alocar e
o retorno social propiciado pelo plano ou programa proposto.
Os programas de assistncia tcnica e financeira relativos a meio ambiente e
educao, em nveis federal, estadual e municipal, devem alocar recursos s aes
de educao ambiental.
Lei n 9.985/2000
De acordo com a Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao - SNUC, as unidades de conservao so divididas em dois grupos,
com caractersticas especficas: as de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel.
Traz-se a baila esta lei federal a uma por fixar diretrizes de tratamento a unidades de
conservao, a outra por fixar o conceito jurdico de parque, expresso esta to
difundida, com tantas concepes, mas que agora recebe definio em lei.
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo os casos
excepcionais previstos em lei. E os Parques so uma das categorias que integram
188

este grupo, que podero ser criados pelos Estados e pelos Municpios, alm de pela
prpria Unio.
O Parque tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e
interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo
ecolgico. Sua rea de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites devero ser desapropriadas.
Regra geral as unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico, mas
precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, sendo
obrigatrio o fornecimento de informaes adequadas e inteligveis populao
local e a outras partes interessadas. No ato da criao podero ser fixados os limites
da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos, podendo ainda fixar normas
especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos dessas reas.
A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus
limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que
obedecidos os procedimentos de consulta pblica estabelecidos. J a desafetao
ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante
lei especfica.
Outro fato concernente s unidades de conservao, e neste caso aos Parques,
que devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores
ecolgicos, cabendo ao rgo responsvel pela administrao da unidade
estabelecer normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos
da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos.
So proibidas quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em
desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos. A
instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infraestrutura
urbana em geral, depende de prvia aprovao do rgo responsvel por sua
administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto
ambiental e outras exigncias legais, regra esta aplicada tambm zona de
amortecimento das unidades do Grupo de Proteo Integral, bem como s reas de
propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas.
189

A rea de uma unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral
considerada zona rural, para os efeitos legais e a sua zona de amortecimento, uma
vez definida formalmente, no pode ser transformada em zona urbana.
Lei n 11.428/2006
Faz-se comentrio Lei n 11.428/2006,que dispe sobre a utilizao e proteo da
vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, uma vez que o Municpio de Joinville
apresenta este ecossistema.
Mais uma vez sinaliza-se o disposto em lei federal, de modo a auxiliar a tomada de
deciso por parte do Municpio, quando diante de situaes que envolvam esta
matria.
admitido o corte, a supresso e a explorao da vegetao do Bioma Mata
Atlntica diferenciado, conforme se trate de vegetao primria ou secundria, nesta
ltima levando-se em conta o estgio de regenerao.
Assim, a supresso de vegetao primria e secundria no estgio avanado de
regenerao somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica, isto ,
quando necessrios realizao de obras, projetos ou atividades de utilidade
pblica, pesquisas cientficas e prticas preservacionistas. A vegetao secundria
em estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos mesmos casos de
utilidade pblica e nos de interesse social, e em rea urbana depender de
autorizao do rgo ambiental municipal, mediante anuncia prvia do rgo
ambiental estadual competente.
Nos casos acima, a supresso ficar condicionada compensao ambiental, na
forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com as
mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que
possvel na mesma microbacia hidrogrfica. Caso no seja possvel a compensao
ambiental, ser feita a reposio florestal, com espcies nativas, em rea
equivalente desmatada, tambm na mesma bacia hidrogrfica, sempre que
possvel na mesma microbacia hidrogrfica.
190

Considera-se de utilidade pblica as obras essenciais de infraestrutura de interesse
nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia,
declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados.
J o corte a supresso e a explorao da vegetao secundria em estgio inicial de
regenerao do Bioma Mata Atlntica sero autorizados pelo rgo estadual
competente, considerando que nos Estados em que a vegetao primria e
secundria remanescente do Bioma Mata Atlntica for inferior a 5% (cinco por cento)
da rea original, submeter-se-o ao regime jurdico aplicvel vegetao secundria
em estgio mdio de regenerao, ressalvadas as reas urbanas e regies
metropolitanas.
Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso de vegetao do
Bioma Mata Atlntica devero ser implantados preferencialmente em reas j
substancialmente alteradas ou degradadas. Nas regies metropolitanas e reas
urbanas o parcelamento do solo para fins de loteamento ou qualquer edificao em
rea de vegetao secundria, em estgio mdio de regenerao devem obedecer
ao disposto no Plano Diretor do Municpio e demais normas aplicveis, e
dependero de prvia autorizao do rgo estadual competente.
Esta lei dispe que a conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao
primria ou da vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao do Bioma
Mata Atlntica cumpre funo social e de interesse pblico.
Os recursos do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica podero ser
aplicados nos projetos que envolvam conservao de remanescentes de vegetao
nativa, pesquisa cientfica ou reas a serem restauradas, implementados em
Municpios que possuam plano municipal de conservao e recuperao da Mata
Atlntica, devidamente aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente. Tero
prioridade de apoio os projetos destinados conservao e recuperao das reas
de preservao permanente, reservas legais, reservas particulares do patrimnio
natural e reas do entorno de unidades de conservao, podendo-se beneficiar tanto
reas pblicas como privadas.

191

Legislao Estadual
Lei n 6.063/82
A Lei n 6.063/82, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano, disciplina esta
matria no Estado de Santa Catarina.
Assim, dispe que o parcelamento do solo urbano no estado ser feito mediante
loteamento ou desmembramento (art. 1), considerando:
I - loteamento - a subdiviso de gleba urbana em lotes destinados edificao, com
abertura de novas vias de circulao, de logradouros ou prolongamento, modificao
ou ampliao de vias existentes;
II - desmembramento - a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com
aproveitamento do sistema virio existente, sem abertura de novas vias ou
logradouros pblicos, nem prolongamento, modificao ou ampliao dos j
existentes.
S admissvel o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas ou de
expanso urbana, assim definidas na legislao municipal, sendo vedado:
em terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes, antes de tomadas as
providncias para assegurar o escoamento das guas;
em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento);
em terrenos onde as condies geolgicas e topogrficas desaconselhem
a edificao;
em reas de proteo especial, definidas na legislao, e naquelas onde o
parcelamento do solo possa causar danos relevantes flora e outros
recursos naturais;
em reas onde as condies ambientais ultrapassem os limites mximos
dos padres de qualidade ambiental ou onde a poluio impea condies
sanitrias suportveis.
Contudo, admite que os Municpios, em considerao s caractersticas locais,
possam estabelecer, supletivamente, outras limitaes desde que no conflitem com
as disposies desta Lei.
192

Sobre o parcelamento do solo em terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes,
relembra-se o disposto na Lei federal n 6.766/79, que tambm disciplina da mesma
forma, ou seja, s o admite quando tomadas as providncias para assegurar o
escoamento das guas.
Contudo, nos termos da Lei Complementar municipal n 27/96, o Municpio deve
atentar para a regra segundo a qual para as reas do Setor Especial de Controle de
Ocupao de Vrzeas (SE7) devem ocorrer programas ou projetos governamentais,
que por suas caractersticas, requeiram um regime de ocupao especfico. Sem
tais programas ou projetos por parte da municipalidade, no a ocupao no
permitida.
Logo, cabe ao Municpio no s incorporar esta regra, que poder se dar no
processo administrativo de parcelamento do solo, com a solicitao de projeto de
escoamento de guas devidamente aprovado pela autoridade competente, bem
como estabelecer programas e projetos para tais reas.
Compete ao Gabinete de Planejamento e Coordenao-Geral GAPLAN - proceder
ao exame e dar anuncia prvia, para posterior aprovao do Municpio, em projetos
de parcelamento, quando localizados em reas de interesse especial, assim
definidos pelo Estado ou pela Unio.
Consideram-se reas de interesse especial:
I - as necessrias preservao do meio ambiente;
II - as que dizem respeito proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural,
artstico, histrico, paisagstico e cientfico;
III - as reservadas para fins de planejamento regional e urbano;
IV - as destinadas instalao de distritos e reas industriais.
Na anlise dos projetos de parcelamento localizados em reas de que trata este
artigo, o GAPLAN poder ouvir outros rgos ou entidades da Administrao Pblica
Estadual, na conformidade de suas respectivas competncias.
Os projetos de loteamento de que trata a presente Lei devero atender aos
seguintes requisitos:
I - as reas destinadas a sistema de circulao, implantao de equipamento
urbano e comunitrio e espaos livres de uso pblico, no podero ser inferiores a
35% (trinta e cinco por cento) da gleba, salvo nos casos de loteamentos destinados
ao uso industrial cujos lotes forem maiores de 15.000 (quinze mil) metros quadrados;
193

II - os lotes tero rea mnima de 360 (trezentos e sessenta) metros quadrados e
frente mnima de 12 m (doze metros), salvo quando a legislao municipal
determinar maiores exigncias ou quando o loteamento se destinar urbanizao
especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social previamente
aprovados pelos rgos pblicos competentes;
III - ao longo das guas correntes e dormentes, e das faixas de domnio pblico das
rodovias, ferrovias e dutos, obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de
15 m (quinze metros) de cada lado, salvo maiores exigncias estabelecidas em lei
federal ou municipal, devendo-se atentar ao que dispe a Lei n 4.771/65 (Cdigo
Florestal) quanto margem dos rios.
So considerados comunitrios os equipamentos de uso pblico de educao,
sade, cultura, esporte, lazer, treinamento profissional, associativismo e similares,
quando pertencentes ao poder pblico (art. 8, 2) e urbanos so os equipamentos
pblicos de abastecimento de gua industrial e potvel, servios de esgoto, energia
eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica, coleta de lixo, gs canalizado,
estaes de abastecimento e de tratamento de efluentes domsticos e industriais.
Cabe ao municpio fixar os requisitos exigveis para a aprovao de
desmembramento de lotes decorrentes de loteamento cuja destinao de rea
pblica tenha sido inferior mnima exigida por esta Lei.
Os municpios no-localizados em reas de interesse especial, aglomerados
urbanos ou com projetos no-incluidos em qualquer outra situao prevista no artigo
5 desta Lei, podero encaminhar projetos de loteamento ou desmembramento ao
exame do GAPLAN, visando sua adequao s exigncias da legislao federal e
estadual pertinente.
Lei n 11.076/99
A Lei n 11.076/99 dispe sobre a criao de zonas de perigo ambiental, assim
consideradas os locais onde exista a possibilidade de ocorrncia de acidentes que
possam causar dano ambiental de tal magnitude que poder comprometer uma
populao ou um ecossistema (art. 1, 1).
194

De acordo com esta lei, as zonas de perigo ambiental so declaradas pelo Poder
Executivo, no caso estadual, que poder advir de sugestes das comunidades
organizadas, das organizaes no-governamentais - ONGs e da Defesa Civil. No
ato dever constar a delimitao da rea, o grau de possibilidade do risco, os efeitos
que este perigo possa causar, as condies de seu controle e os setores
responsveis pela preveno e execuo do plano de ao, quando da ocorrncia
do perigo (art. 2 e seu nico).
As Zonas de Perigo Ambiental devero ter na rea abrangida pelos quilmetros
anterior e posterior ao local de perigo (art. 3):
a) a devida sinalizao, planejada de forma que colabore para prevenir a
possibilidade do perigo ambiental em potencial;
b) as obras mnimas que colaborem para que os riscos de acidentes ambientais
sejam minorados, tais como, amuradas de conteno, iluminao noturna,
redutores de velocidade, sonorizadores, pintura de faixas no leito das estradas e
rodovias;
c) placas, no tamanho apropriado, identificando o local, o perigo ambiental em
potencial e a orientao do procedimento para avisar as autoridades
responsveis pelo atendimento em caso de acidente;
d) postos telefnicos, como equipamento mnimo que facilite o aviso das
ocorrncias;
e) outros recursos necessrios.
O Poder Executivo poder firmar convnios com municpios para a execuo desta
Lei. Assim, abre-se espao para o Municpio, atravs da Defesa Civil, sugerir as
reas sob sua jurisdio passveis de se tornarem zonas de perigo ambiental.

195

Legislao Municipal
Lei Complementar n 261/2008
A Lei Complementar n 261/2008, que dispe sobre as diretrizes estratgicas e
institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville.
Esta lei complementar dispe sobre as diretrizes estratgicas e institui o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville, elaborado em
consonncia com a viso holstica de futuro e com os princpios da Constituio
Federal, da Constituio do Estado de Santa Catarina, da Lei Orgnica do
Municpio, do Estatuto da Cidade (Lei federal n 10.257/01), e no Planejamento
Estratgico de Joinville (art.1).
O Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Joinville, na
condio de elemento bsico do processo de implantao da poltica urbana e rural,
prev diretrizes e orientaes para a reformulao das leis urbansticas em vigor.
A funo social da propriedade cumprida quando a propriedade atende s
exigncias fundamentais de ordenao do Municpio.
As diretrizes estratgicas que norteiam o Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel de Joinville esto segmentadas na (art. 3):
I - Promoo Econmica;
II - Promoo Social: (habitao, educao e inovao, sade, assistncia social,
lazer, esporte e cultura e segurana);
III - Qualificao do Ambiente Natural;
IV - Qualificao do Ambiente Construdo;
V - Integrao Regional;
VI - Estruturao e Ordenamento Territorial;
VII - Mobilidade e Acessibilidade; e
VIII - Gesto do Planejamento Participativo.
No que tange a abrangncia do Plano Diretor para o desenvolvimento fsico-
territorial, buscar-se- consolidar a Promoo Econmica no Setor Primrio,
Secundrio e Tercirio atravs da reformulao da Lei Complementar de Uso e
Ocupao do Solo, bem como regulamentar o Estudo Prvio de Impacto de
Vizinhana, e na instituio dos Instrumentos de Induo do Desenvolvimento
196

Sustentvel, objetivando a utilizao dos imveis no edificados ou subutilizados
presentes em vetores industriais infraestruturados ou comerciais ou de prestao de
servios,
J as diretrizes estratgicas relativas promoo social visaro a reformulao da
Lei Complementar de Uso e Ocupao do Solo promovendo um parcelamento do
solo que evite reas com pouca vitalidade urbana. Para a habitao, tem-se como
diretriz coibir as ocupaes em reas de risco e no edificveis.
Para a qualificao do ambiente natural previsto aes, planos e programas que
contemplem pesquisas sobre a viabilidade tcnica e econmica da captao e o
aproveitamento de gua da chuva no ambiente construdo urbano e rural, para fins
no potveis.
Sobre a qualificao do ambiente construdo, as diretrizes estratgicas sero
efetivadas atravs de aes que visem tambm a reformulao da Lei
Complementar de Uso e Ocupao do Solo promovendo o adequado ordenamento
territorial e a elaborao de planos setoriais de qualificao dos espaos urbanos e
rurais de drenagem.
Das diretrizes estratgicas relativas estruturao e ordenamento territorial tm por
objetivo promover o equilbrio entre as reas urbanizadas, passveis de urbanizao,
destinadas produo primria e as de preservao e conservao.
As diretrizes estratgicas relativas Gesto do Planejamento Participativo tm por
objetivo aplicar os diversos instrumentos de gesto do planejamento preconizados
no Estatuto da Cidade, de modo a instituir os principais instrumentos de induo e
promoo do desenvolvimento sustentvel, atravs de lei especfica.
Como instrumentos de controle urbanstico, institudos no Plano Diretor, tem-se as
leis complementares: de Estruturao Territorial (Lei do Permetro Urbano); de
Ordenamento Territorial (Lei do Parcelamento, Sistema Virio, Uso e Ocupao do
Solo); da Qualificao do Ambiente Construdo (Cdigo de Posturas, Usos
Especiais, Mensagens Visuais e Patrimnio Histrico e Cultural) e de Qualificao
do Ambiente Natural (Cdigo do Meio Ambiente). Nesta relao inclui-se o Cdigo
Orientativo de Obras, que apresenta indicaes das tcnicas edilcias, atuando
apenas como agente dos costumes construtivos por tratar das questes relativas
estrutura, funo, forma, segurana e salubridade das construes.
A Lei Complementar de Estruturao Territorial instituir o macrozoneamento
municipal que estabelece o referencial ao zoneamento urbano e rural. Definir as
197

suas caractersticas e indicar as suas vocaes, em concordncia com as diretrizes
estratgicas que norteiam o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de
Joinville. O Plano Diretor j divide o territrio do Municpio de Joinville em
Macrozona Rural e Macrozona Urbana, sendo a ltima caracterizada pela
predominncia dos conjuntos edificados.
O Plano Diretor tambm j estabelece que a rea Urbana fica subdividida em (art.
64):
I - rea Urbana de Adensamento Prioritrio (AUAP) - so as regies que no
apresentam fragilidade ambiental, possuem boas condies de infraestrutura,
sistema virio estruturado, transporte coletivo, equipamentos pblicos
comprovadamente capazes de absorver a quantidade de moradores desejada, maior
volume de atividades voltadas ao setor tercirio de baixo impacto e grande nmero
de vazios urbanos;
II - rea Urbana de Adensamento Secundrio (AUAS) - so as regies que no
comprovadamente capazes de absorver a quantidade de moradores desejada, maior
volume de atividades voltadas ao setor tercirio com possibilidade de absorver
atividades ligadas ao setor secundrio de baixo impacto e vazios urbanos;
III - rea Urbana de Adensamento Especial (AUAE) so as regies que no
comprovadamente capazes de absorver a quantidade de moradores desejada
porm apresentam caractersticas paisagsticas e histricas e/ou predominncia de
residncias unifamiliares no sendo recomendveis para o adensamento
populacional pleno;
IV - rea Urbana de Adensamento Controlado (AUAC) - so as regies que
apresentam eventuais fragilidades ambientais, possuam mnimas condies de
infraestrutura, impossibilidades para a melhoria do sistema virio, deficincia de
acesso ao transporte coletivo, aos equipamentos pblicos e servios essenciais e
que no renam condies de absorver uma quantidade maior de moradores ou de
atividades econmicas;
V - rea Urbana de Proteo Ambiental (AUPA) - so as regies que apresentam
grandes fragilidades ambientais, caracterizando-se por reas acima da cota 40,
198

reas de mananciais de gua, margens de rios e manguezais e reas verdes
consideradas reservas paisagsticas, que necessitam de grandes restries de
ocupao para efetiva proteo, recuperao e manuteno.
Nesta lei define-se o prazo mximo de seis (6) meses aps a publicao desta lei
complementar para o encaminhamento ao legislativo do Projeto de Lei
Complementar de Estruturao Territorial (art. 68), destacando-se que referido
projeto de lei j se encontra em trmite.
Interessante notar que o Plano Diretor ao delegar Lei Complementar do
Ordenamento Territorial a subdiviso das Macrozonas Urbanas em setores de uso e
ocupao, de acordo com suas caractersticas e destinao, o fez estabelecendo
alguns parmetros.Esses parmetros devero constar na Lei Complementar do
Ordenamento Territorial, e so os seguintes, sendo que nada impede que a prpria
Lei Complementar do Ordenamento Territorial os especifique melhor:
I - Setor Especial de Interesse do Patrimnio Cultural (SEIPAC) - so as reas
contidas dentro das Macrozonas Urbanas que concentrem reas ou imveis de
interesse do patrimnio cultural da cidade, inclusive as reas do seu entorno
paisagstico e que necessitam de polticas especficas para efetiva proteo,
recuperao e manuteno;
II - Setor Especial de Interesse Social (SEIS) so as reas contidas dentro das
Macrozonas Urbanas constitudas por pores do territrio destinadas
prioritariamente regularizao fundiria, urbanizao e produo e manuteno
de Habitao de Interesse Social - HIS, bem como produo de loteamentos de
interesse social;
III - Setor Especial de Empreendedorismo e Gerao de Emprego (SEEGE) - so as
reas contidas dentro das Macrozonas Urbanas constitudas por pores do
territrio destinadas prioritariamente implantao de micro, pequenos e mdios
empreendimentos do setor tercirio, secundrio e primrio complementar,
localizados nas reas urbanizadas, prxima aos acessos do municpio com cinturo
verde de proteo e com baixo impacto ambiental;
IV - Setor Especial de Interesse Pblico (SEIP) - so as reas contidas dentro das
Macrozonas Urbanas constituda por reas destinadas aos equipamentos
comunitrios de educao, desenvolvimento tecnolgico e inovador, lazer, cultura,
sade, terminais de transporte coletivo, assistncia social, administrao e servio
pblico;
199

V - Setor Especial de reas Verdes (SEAV) so as reas que, pela sua situao e
atributos naturais, devam ser protegidos e/ou requeiram um regime de ocupao
especialmente adaptado a cada caso, podendo constituir Unidades de Conservao,
reas de lazer, complexos tursticos e de recreao, e as acima da cota 40,
regulamentadas pela Lei Complementar n 50/97;
VI - Setor Especial de Predominncia Industrial (SEPI) - so as reas contidas
dentro da Macrozona Urbana constitudas por reas destinadas instalao de
atividades ligadas o setor tercirio e secundrio complementar, incompatveis com o
uso residencial;
VII - Faixas Virias (FV) - so reas caracterizadas como eixos comerciais ao longo
das principais vias pblicas;
VIII - Faixas Rodovirias (FR) - so reas destinadas proteo da paisagem,
conteno da intensiva ocupao de carter residencial e localizao preferencial
de usos compatveis com as atividades rodovirias, de forma a atenuar seu impacto
sobre a malha urbana.
A Lei Complementar de Ordenamento Territorial regulamentar o parcelamento, o
sistema virio e o uso e a ocupao do solo em todo o Municpio, observando as
diretrizes estratgicas que norteiam o Plano Diretor de Joinville. De qualquer forma,
o Plano Diretor j trouxe algumas definies:
parcelamento do solo a subdiviso da terra, em unidades juridicamente
independentes, dotadas de individualidade prpria e destinadas
ocupao por funes urbanas ou rurais.
uso do solo a identificao que as edificaes assumem em atendimento
s funes bsicas urbanas e rurais que so: morar, trabalhar, recrear e
circular, estando aqui denominados e divididos em: residencial, comercial,
industrial, institucional, primrias e especiais, podendo ainda estar
subdivididos quanto as suas caractersticas peculiares: uni ou
multifamiliares, atacadistas ou varejistas, privativo ou conjunto.
ocupao do solo diz respeito relao entre a rea do lote e a
quantidade de edificao que pode comportar, quer isolada ou agrupada,
visando favorecer a esttica urbana e assegurar a insolao, a iluminao
e a ventilao da cidade e realizar o equilbrio da densidade urbana.
No que se refere ao parcelamento do solo, Lei de Ordenamento Territorial caber
estabelecer normas complementares Lei Federal 6.766/79 alterada pela Lei
200

9.785/99, relativas aos fracionamentos e loteamentos. Para a ocupao do solo
devero ser utilizados os seguintes parmetros limitadores da ocupao de um lote
aqui denominados ndices urbansticos:
coeficiente de Aproveitamento do Lote (CAL): corresponde a um nmero,
pr-definido, que indica quantas vezes a rea total do terreno pode ser
edificada;
rea Total Edificvel (ATE): determina a rea mxima de construo das
edificaes; o resultado da multiplicao do Coeficiente de
Aproveitamento do Lote (CAL) pela rea total do lote;
Taxa de Ocupao (TO): a relao entre a projeo horizontal mxima
da edificao e a rea total do lote, expressa em percentual;
Taxa de Permeabilidade (TP): corresponde ao percentual da rea do lote
a ser deixado livre de pavimentao ou construo em qualquer nvel,
para garantia de permeabilidade do solo.
Em razo do contedo da Lei de Estruturao Territorial e na Lei de Ordenamento
Territorial nota-se a necessidade de se levar em conta as concluses obtidas a partir
do Plano Diretor de Drenagem Urbana de Joinville, destacando que o projeto de lei
da primeira j se encontra em trmite na Cmara dos Vereadores.
O Plano Diretor estabeleceu o prazo de um (1) ano aps a publicao da Lei
Complementar de Estruturao Territorial para o encaminhamento ao legislativo do
Projeto de Lei Complementar de Ordenamento Territorial.
A Lei Complementar da Qualificao do Ambiente Construdo instituir a
reformulao da Lei Complementar n 84/2000 (Cdigo de Posturas Municipal), que
estabelece regras urbansticas e edilcias para a implantao de usos de
infraestrutura urbana e especiais e a regulamentao para os formadores da
Paisagem Urbana a saber: Paisagens Notveis, Patrimnio Cultural, Arborizao
Pblica e Mensagens Visuais.
E o Plano Diretor estabelece o prazo de seis (6) meses aps a publicao da Lei
Complementar de Ordenamento Territorial para o encaminhamento ao legislativo do
Projeto de Lei Complementar de Qualificao do Ambiente Construdo.
Entre os instrumentos de Gesto do Planejamento estabelecidos pelo Plano Diretor
tem-se as leis complementares de Democratizao da Gesto do Planejamento, de
Induo do Desenvolvimento Sustentvel e de Promoo do Desenvolvimento
Sustentvel e de Regularizao Fundiria.
201

Assim, aLei Complementar de Democratizao da Gesto Urbana estabelece como
instrumentos que garantir a participao popular na gesto das polticas pblicas e
na tomada de decises sobre os grandes empreendimentos a serem realizados na
cidade a Conferncia Municipal das Cidades, o Conselho Municipal de
Desenvolvimento Sustentvel Conselho da Cidade e o Estudo Prvio de Impacto
de Vizinhana.
As Conferncias Municipais da Cidade ocorrero ordinariamente a cada dois (2)
anos, cabendo-lhes, dentre outras atribuies sugerir propostas de alterao da Lei
do Plano Diretor, a serem consideradas no momento de sua modificao ou reviso.
J o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel Conselho da Cidade
vinculado Fundao Instituto de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento
Sustentvel de Joinville IPPUJ, tem por competncias:
acompanhar e avaliar a implementao do Plano Diretor e de suas leis
complementares, analisando e aconselhando sobre questes relativas
sua aplicao;
propor a edio de normas municipais de direito urbanstico e manifestar-
se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao
desenvolvimento urbano;
emitir parecer sobre proposta de alterao das leis que constituem o Plano
Diretor;
avaliar sobre as omisses e contradies da legislao urbanstica
municipal.
O Conselho composto por Cmaras Comunitrias Setoriais, que tem como objetivo
precpuo elaborar as minutas de regulamentos, planos e leis complementares e
assessorar o Conselho Consultivo e Deliberativo nas suas decises.
E o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana avaliar os efeitos de
empreendimentos ou atividades, privados ou pblicos, sobre o meio urbano ou rural
na rea de influncia do projeto, com base na alterao que exceda os justos limites
da capacidade de atendimento da infraestrutura, equipamentos e servios pblicos
existentes e no elevado ndice de impermeabilizao do solo. Salienta-se que ele
no substitui a elaborao e a aprovao da Avaliao de Impacto Ambiental.
E tem-se que o Plano Diretor disciplinou que o projeto de Lei Complementar de
Democratizao da Gesto Urbana dever ser encaminhado ao legislativo no prazo
de seis (6) meses aps a sua publicao.
202

Outro instrumento de Gesto do Planejamento a Lei Complementar de Promoo
do Desenvolvimento Sustentvel, que permitir uma flexibilidade no controle do uso
e ocupao do solo, gerando, assim, recursos para investimentos municipais.
Contudo, ficou definido o prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a publicao da
lei complementar de Ordenamento Territorial para o encaminhamento ao legislativo
do seu projeto de lei complementar.
Ser nessa lei que sero disciplinados os seguintes instrumentos, previstos no Plano
Diretor:
I - Consrcio Imobilirio;
II - Direito de Superfcie;
III - Transferncia do Direito de Construir;
IV - Outorga Onerosa do Direito de Construir;
V - Operaes Urbanas Consorciadas;
VI - Direito de Preempo;
VII - Fundo Municipal de Promoo do Desenvolvimento.
Estes institutos jurdicos so de grande valia, j previstos na em lei federal (Estatuto
das Cidades). E tal qual como definidos na lei federal, o Plano Diretor assim os
definiu:
a) Consrcio Imobilirio um instrumento de cooperao entre o Poder Pblico e a
iniciativa privada para fins de realizar urbanizao em reas que tenham
carncia de infraestrutura e servios urbanos e contenham imveis urbanos
subutilizados ou no utilizados, facultando-se ao proprietrio do imvel atingido
pela obrigatoriedade de utilizao o estabelecimento de consrcio imobilirio
como forma de viabilizao financeira do seu aproveitamento.
b) Direito de Superfcie o direito de propriedade incidente sobre o solo, subsolo e
espao areo, de modo que o proprietrio de imvel poder conceder a terceiros
o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado,
mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
c) Transferncia do Direito de Construir o instrumento que concede ao
proprietrio de imvel exercer em outro local, ou alienar, o seu direito de
superfcie, quando o seu imvel for considerado necessrio para fins de
promoo, proteo e preservao, Isto, quando um proprietrio for impedido
de utilizar plenamente o potencial construtivo de seu imvel, definido na Lei de
Ordenamento Territorial, por limitaes relativas preservao do patrimnio
203

ambiental, histrico ou cultural, caso em que poder transferir parcial ou
totalmente o potencial construtivo deste imvel. As solicitaes de transferncia
do direito de construir devero ser avaliadas pelo Conselho da Cidade, e s so
autorizadas nas macrozonas urbanas de Adensamento Prioritrio e Secundrio.
d) Instrumento Outorga Onerosa do Direito de Construir concede alteraes nos
ndices urbansticos de ocupao do solo, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio, ou seja, permite-se o aumento do potencial construtivo atravs
de utilizao de valores diferenciados de taxas de ocupao e coeficiente de
aproveitamento de lote/gabaritos, cujas contrapartidas podero se dar em forma
de obras, terrenos ou recursos monetrios. E tambm sero avaliadas pelo
Conselho da Cidade, sendo admitidas nas Macrozonas Urbanas de
Adensamento Prioritrio e Secundrio.
e) Operao Urbana Consorciada o instrumento que autoriza o Poder Pblico
Municipal a praticar alteraes nos ndices urbansticos de parcelamento, uso e
ocupao do solo e nas normas edilcias tendo como objetivo a transformao
urbanstica, melhorias sociais e a valorizao ambiental de uma determinada
regio do municpio, que ser criada por lei especfica. Ser avaliada pelo
Conselho da Cidade mediante a apresentao pelo Poder Pblico do Plano de
Operao, no qual constar a finalidade da operao e a contrapartida a ser
exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em
funo da utilizao dos benefcios.
f) Direito de Preempo confere ao Poder Pblico Municipal o direito de exercer a
preferncia para a aquisio de imveis pr-identificados atravs de lei
especfica sempre que necessitar de reas para a implantao de espaos
pblicos de lazer.
g) Fundo Municipal de Promoo do Desenvolvimento objetiva a promoo do
desenvolvimento urbano e rural, cujos recursos sero destinados
implementao de Programas de Revitalizao dos Espaos Urbanos e
Programas de Constituio de Espaos de Lazer, tendo por receitas os oriundos
dos instrumentos de induo e promoo do desenvolvimento sustentvel, os
termos de ajustamento de conduta e os estudos prvios de impacto de
vizinhana.
Salienta-se que o Municpio poder, sendo de interesse pblico, atravs de
legislao especfica e com o aval do Conselho da Cidade, instituir os demais
204

instrumentos urbansticos preconizados pela Lei n 10.257/2001 - Estatuto da
Cidade (art. 122).
Cumpre lembrar a existncia de Instrumentos Complementares previstos no Plano
Diretor. Eles visam promover o desenvolvimento sustentvel atravs de planos e
programas, elaborados e implementados de forma sistemtica e contnua, capazes
de orientar os sucessivos governos municipais na gesto do planejamento, sendo os
Planos de Integrao Regional, os Planos Diretores de Especificidades e os Planos
Setoriais. Deles, entre os Planos Setoriais, destaca-se o Plano de Saneamento
Ambiental, que tem por componente essencial e imprescindvel o programa
integrado de drenagem urbana e rural.
A Lei Complementar n 299/2009, que dispe sobre a criao do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Sustentvel Conselho da Cidade e regulamenta a
Conferncia Municipal da Cidade, conforme determinam os incisos I e II do art. 82
da Lei Complementar n 261/2008, que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel do Municpio de Joinville.
Disciplina que a Conferncia Municipal da Cidade a instncia que privilegia a
construo e a implementao das polticas pblicas no mbito municipal, de acordo
com as especificidades de cada gesto e, de acordo com a Lei Complementar n
261/2008, cabendo ao Poder Executivo a convocao, organizao e coordenao
das Conferncias Municipais da Cidade, abertas participao de todos os cidados
(art. 1 e 2) e ocorrer a cada 2 anos.
So suas atribuies (art. 4):
apreciar e recomendar as diretrizes da poltica urbana do Municpio;
sugerir ao Poder Executivo, adequaes nas aes estratgicas,
destinadas implementao dos objetivos, diretrizes, planos, projetos e
programas;
sugerir propostas de alterao da Lei Complementar que institui o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Joinville, a serem
consideradas no momento de sua modificao ou reviso;
205

eleger os representantes da sociedade civil para as Cmaras
Comunitrias Setoriais do Conselho da Cidade.
Sobre o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel Conselho da
Cidade, dispe que rgo propositivo, consultivo e deliberativo em matria de
poltica urbana relativa ao planejamento municipal, vinculado Fundao Instituto de
Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville IPPUJ
e regulamentado conforme determinaes desta lei complementar, com as seguintes
competncias:
acompanhar e avaliar a implementao do Plano Diretor e de suas leis
complementares, analisando e aconselhando sobre questes relativas
sua aplicao;
propor a edio de normas municipais de direito urbanstico e manifestar-
se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao
desenvolvimento urbano;
emitir parecer sobre proposta de alterao das leis que constituem o Plano
Diretor;
acompanhar a implementao dos instrumentos urbansticos previstos no
Plano Diretor;
zelar pela integrao das polticas setoriais em consonncia com as
diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Joinville;
avaliar sobre as omisses e contradies da legislao urbanstica
municipal, propondo alteraes e/ou inseres;
acompanhar, avaliar e sugerir polticas e propostas elaboradas pelas
Cmaras Comunitrias Setoriais;
acompanhar e avaliar as polticas urbanas, nacional e estadual, e sua
interferncia com o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de
Joinville.
O Conselho da Cidade ser presidido pelo Diretor Presidente da Fundao Instituto
de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de Joinville
IPPUJ, a quem caber o voto de desempate e o poder de polcia nas reunies do
Conselho Consultivo e Deliberativo.
As Cmaras Comunitrias Setoriais tm como objetivo precpuo assessorar o
Conselho da Cidade nas suas decises, bem como propor estratgias de induo
206

aos investidores no espao urbano de forma a viabilizar propostas no
implementadas por motivos diversos de sua adequabilidade ao modelo de
desenvolvimento proposto e propor minutas de regulamentos, planos e leis
complementares.
De acordo com a Lei Complementar n 261/08, as Cmaras Comunitrias Setoriais
esto assim denominadas (art. 14):
I Cmara Comunitria de Promoo Econmica;
II Cmara Comunitria de Promoo Social;
III Cmara Comunitria de Qualificao do Ambiente Natural;
IV Cmara Comunitria de Qualificao do Ambiente Construdo;
V Cmara Comunitria de Integrao Regional;
VI Cmara Comunitria de Estruturao e Ordenamento Territorial;
VII Cmara Comunitria de Mobilidade e Acessibilidade.
Cada Cmara ser constituda por 5 (cinco) membros titulares, representantes do
Poder Pblico e 5 (cinco) membros titulares, representantes dos seguintes
segmentos sociais: entidades empresariais, de trabalhadores, e profissionais,
acadmicas e de pesquisa, organizaes no Governamentais e movimentos
sociais.
A Lei Complementar n 27/96, trata do Uso e Ocupao do Solo atualiza as normas
de uso e ocupao. Ela redefine o permetro urbano e institui o parcelamento do
solo e a ocupao na forma de condomnios residenciais no Municpio de Joinville.
Estabelece que o uso e a ocupao do solo urbano far-se-o com base no
zoneamento territorial, estabelecido segundo os usos predominantes a que se
destinam e considerando a capacidade de infraestrutura instalada e os
condicionantes ambientais e urbansticos existentes.
Divide o Municpio em reas, entre as quais:
a) rea Urbana de Ocupao No Prioritria (AUNP), caracterizada pela limitao
na oferta de infraestrutura bsica, pela baixa densidade de ocupao e pela
existncia de condies fsico-naturais que restringem a urbanizao, e tem com
207

objetivo conter a expanso da malha urbana, ficando a Prefeitura desobrigada
de investimentos na regio.
b) rea Urbana de Ocupao Prioritria (AUP), caracteriza-se pela oferta de
infraestrutura bsica, maior densidade de ocupao e existncia de condies
fsico-naturais que favoream a urbanizao, tendo como objetivo o
desenvolvimento da malha urbana.
Por sua vez a AUP apresenta uma subdiviso, na qual tem-se a categoria dos
Setores Especiais (SE), que possuem caractersticas ambientais ou que por sua
posio na estrutura urbana, requerem um tratamento de uso e ocupao
especfico, caso a caso, de maneira diferenciada das demais zonas de uso e
ocupao especfico.
Os Setores Especiais so subdivididos em:
Setor Especial de reas Verdes (SE5), so reas que, pela sua situao e
atributos naturais, devem ser preservadas e/ou requerem um regime de
ocupao especialmente adaptado, podendo constituir reas residenciais
de ocupao restrita, reas de lazer, complexos tursticos, recreao e
turismo
Setor Especial de Controle de Ocupao de Vrzeas (SE7), so reas
sujeitas a inundaes, nas quais devem ocorrer programas ou projetos
governamentais, que por suas caractersticas, requeiram um regime de
ocupao especfico.
Contudo, em virtude do Plano Diretor, esta lei apesar de continuar vlida, por no ter
sido revogada expressamente, se mostra desatualizada ante a sinalizao feita na
prpria Lei Complementar n 261/2008, que dispe sobre sua reformulao. O
objetivo reformular suas diretrizes e seus parmetros, inclusive sobre a
impermeabilizao do solo, de modo a utilizar como parmetro limitador da
ocupao de um lote, dentre outros, a Taxa de Permeabilidade (TP), corresponde ao
percentual da rea do lote a ser deixado livre de pavimentao ou construo em
qualquer nvel, para garantir a permeabilidade do solo.

208

A Lei Complementar n 29/96,institui o Cdigo Municipal do Meio Ambiente.
O Municpio de Joinville poder mobilizar e coordenar suas aes e recursos
humanos, financeiros, materiais, tcnicos e cientficos, bem como a participao da
populao, na consecuo dos objetivos e interesses estabelecidos nesta Lei
Complementar. Entre os objetivos apontados nesta lei tem-se a definio e o
controle da ocupao e uso dos espaos territoriais, de acordo com a Lei de Uso e
Ocupao do Solo Urbano do Municpio e o estabelecimento de diretrizes
especficas para a proteo de mananciais hdricos, atravs de planos de uso e
ocupao de reas de drenagem de bacias e sub-bacias hidrogrficas (art. 5).
Como instrumentos da poltica do meio ambiente de Joinville apresenta-se o
estabelecimento de incentivos fiscais com vistas produo e instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental e a educao ambiental.
Compete Fundao Municipal do Meio Ambiente - FUNDEMA, ouvido o Conselho
Municipal do Meio Ambiente COMDEMA:
estabelecer diretrizes especficas para a proteo dos mananciais e
participar de elaborao de planos de ocupao de reas de drenagem
de bacias ou de sub-bacias hidrogrficas;
assessorar a administrao, na elaborao e reviso do planejamento
local, quanto aos aspectos ambientais, expanso urbana e proposta para
a criao de novas unidades de conservao ambiental e de outras reas
protegidas;
participar do zoneamento e de outras atividades de uso e ocupao do
solo;
autorizar, de acordo com a legislao vigente, o corte e a explorao
racional ou qualquer outra alterao de cobertura vegetal nativa, primitiva
ou regenerada.
Na anlise de projetos de uso, ocupao e parcelamento do solo, a FUNDEMA, no
mbito de sua competncia, dever manifestar-se, dentre outros, necessariamente
nos seguintes aspectos:
209

reserva de reas verdes e proteo de interesses arquitetnicos,
urbansticos, paisagsticos, histricos, arqueolgicos, culturais,
espeleolgicos e ecolgicos;
utilizao de reas com declividade igual ou superior a 30% (trinta por
cento), bem como de terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes;
saneamento de reas j aterradas, com material nocivo sade;
ocupao de reas onde o nvel de poluio local impea condies
sanitrias mnimas;
proteo do solo, da fauna, de cobertura vegetal e das guas superficiais,
subterrneas, fluentes, emergentes e reservadas;
sistema de abastecimento de gua;
viabilidade geotcnica, quando o projeto atingir reas de risco geolgico,
assim definidas pelo rgo competente.
Esta lei adota a classificao das guas interiores estabelecida pelo CONAMA, bem
como para os padres de qualidade das guas, sendo que neste caso tambm
seguir o disposto na legislao estadual, at que haja regulamentao municipal.
Sobre o saneamento bsico estabelece que os servios correlatos como
abastecimento de gua e coleta esto sujeitos ao controle da Fundao Municipal
do Meio Ambiente - FUNDEMA, sem prejuzo daquele exercido por outros rgos
competentes, cabendo-lhe aprovar projetos que envolvam a construo,
reconstruo, reforma, ampliao e operao de sistemas de saneamento bsico,
bem como a perfurao e a operao de poos tubulares profundos e/ou artesianos.
O proprietrio ou usurio do imvel obrigado a executar adequadas instalaes
domiciliares de abastecimento, armazenamento, distribuio e esgotamento de
gua. Quando no existir rede coletora de esgoto, as medidas adequadas ficam
sujeitas aprovao da FUNDEMA, sem prejuzo das competncias de outros
rgos, que fiscalizar a sua execuo e manuteno, sendo vedado o lanamento
de esgotos in naturaa cu aberto ou na rede de guas pluviais.
Esta lei estabelece como vegetao de preservao permanente as situadas:
ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua, em faixas marginais, cuja
largura mnima ser de:
30m (trinta metros) para os cursos d'gua de menos de 10m (dez metros) de largura;
210

50m (cinquenta metros) para os cursos d'gua que tenham mais de 10m (dez) a
50m (cinquenta metros) de largura;
100m (cem metros) para cursos d'gua que tenham mais de 50m (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
ao redor das nascentes e olhos dgua vedado o desmatamento num
raio de 50m (cinquenta metros).
Sobre este ponto a Lei federal n 6.766/79, que disciplina o Parcelamento do Solo
Urbano, como j exposto anteriormente, admite que os Municpios possam
estabelecer normas complementares relativas ao parcelamento do solo municipal
para adequar o previsto nesta Lei s peculiaridades locais. Estabelece que para as
reas ao longo das guas correntes e dormentes ser obrigatria a reserva de uma
faixa no-edificante de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias
da legislao especfica como requisitos mnimos aos loteamentos:
A Lei estadual n 6.063/82, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano,
tambm j citada anteriormente, disciplina que ao longo das guas correntes e
dormentes obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 m (quinze
metros) de cada lado, sendo que ao final admite maiores exigncias, quer
estabelecidas em lei federal, quer municipal, devendo-se atentar ao que dispe a Lei
n 4.771/65 (Cdigo Florestal) quanto margem dos rios.
Mas como visto, tanto nos termos do Cdigo Florestal Lei 4.771/67, como nesta
Lei Complementar n 29/96, que institui o Cdigo Municipal do Meio Ambiente cujo
teor repete o disposto naquela lei - considera como rea de vegetao de
preservao permanente reas mais largas.
Como assinalado no Parecer n 22, de 28.01.2008, da Procuradoria do Municpio de
Joinville, surge aqui um conflito de normas, que, ao final, entende pela aplicao dos
parmetros adotados no Cdigo Municipal do Meio Ambiente.
Deve-se destacar que, a despeito das razes tcnicas que as justifiquem, as
medidas das reas de vegetao permanente ao longo dos rios ou de qualquer
curso de gua estabelecidas pelas normas ambientais so de difcil aplicabilidade
em permetro urbano, pois os meios de reverter o quadro atual de ocupao
existente nessas reas so inviveis.
211

Deste modo, o mais factvel valer-se de um Termo de Ajuste de Conduta, tal qual
previsto na Lei Complementar 276/2008,que ser abordado, tendo como marco
temporal o Parecer 22 da PMJ.
As reas nativas de valor histrico, arqueolgico e paisagstico, assim
caracterizadas pela Lei Orgnica do Municpio so considerados de proteo
prioritria, e seu corte ser autorizado pela FUNDEMA. O Poder Pblico promover
direta ou indiretamente reflorestamentos, incentivando tecnicamente o plantio de
espcies nativas nas suas propriedades, podendo manter para tal objetivo viveiros
de mudas, que supriro tambm as demandas dos interessados.
Os projetos urbansticos, que envolvam reas maiores que 25 (vinte e cinco)
hectares, ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio dos
rgos competentes dependero da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), a serem aprovados pela
FUNDEMA, sem prejuzo do atendimento, em carter supletivo, das demais
obrigaes perante os rgos estaduais e federais do SISNAMA.
As reas ainda no urbanizadas e adjacentes aos cursos d'gua, bem como nos
fundos de vale devero ser transformadas, na medida do possvel, em extensas
reas verdes, de modo a se tornarem capazes de recuperar, gradativamente, os
recursos hdricos existentes na rea do Municpio e restaurar a flora:
Segundo as definies estabelecidas nesta lei, tem-se:
faixas de drenagem so as extenses de terrenos situados ao longo das
guas correntes e fundos de vale, dimensionados para garantir o perfeito
escoamento das guas pluviais das bacias hidrogrficas.
fundos de vale so as depresses alongadas entre montes ou qualquer
outras superfcies e que servem de escoamento natural s guas pluviais.
reas no edificveis so as reas comprometidas e atingidas pelas
faixas de drenagem, situadas nas reas urbanas do Municpio, em cada
uma das margens dos rios, crregos, arroios e riachos que compreendem
as guas correntes, estipuladas pela Tabela 28, desde que a legislao
federal ou estadual no faam maiores exigncias.

212

Tabela 28 Faixa No Edificante
REA CONTRIBUINTE
HECTARES
FAIXA NO EDIFICANTE
(de cada lado da margem)
METROS
0 a 25 04
25 a 50 06
51 a 75 10
76 a 100 16
101 a 200 20
201 a 350 28
351a 1000 32
1001 a 1300 36

Para as reas compreendidas acima de 1.300 (um mil e trezentos) hectares, a faixa
no edificante ser dimensionada, em cada caso especfico, pelo Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano de Joinville - IPPUJ, ouvida a FUNDEMA.
So requisitos essenciais das faixas de drenagem:
apresentar largura mnima capaz de acomodar satisfatoriamente um canal
aberto (valeta) cuja seo transversal viabilize o escoamento das guas
pluviais da bacia hidrogrfica montante do ponto considerado.
para a determinao da seo de vazo, dever a bacia hidrogrfica ser
interpretada como totalmente urbanizada e ocupada.
os elementos necessrios aos clculos de dimensionamento hidrulico,
tais como das chuvas, coeficiente de escoamento run off, tempos de
concentrao, coeficiente de distribuio das chuvas, tempos de
ocorrncia, entre outros, sero definidos pelo rgo tcnico, levando
sempre em considerao as condies mais crticas.
na faixa de drenagem mnima, calculada de acordo com a tabela de que
trata este artigo, deve ser considerada a implantao de pistas laterais
destinadas ao transito de veculos e de pessoas voltados manuteno
dos cursos d'gua, a critrio do rgo competente.
Os imveis a serem loteados que apresentarem cursos d'gua de qualquer porte ou
fundos de vale devero receber as diretrizes de arruamento vinculadas s faixas de
proteo de que trata a presente Lei Complementar. Em razo da categoria em que
se encontrar o curso d'gua, a Prefeitura Municipal poder exigir aterros, respeitadas
213

sempre as faixas mnimas de drenagem, O art. 96, 2, do Cdigo Municipal de
Meio Ambiente, admite, que a critrio do rgo competente, possa o proprietrio
promover a execuo das tubulaes necessrias aos cursos d'gua, obedecidos os
projetos da Prefeitura Municipal.
As reas especiais de preservao de fundos de vale, cuja implantao compete
FUNDEMA, devero ter seu uso e ocupao voltados para parques na acepo de
praas - lineares envolvendo as atividades destinadas prtica de recreao e ao
lazer.
Salienta-se que para as construes j existentes nas reas especiais de
preservao de fundos de vale e que, quanto ao uso ou ocupao de solo, se
apresentem em desconformidade com o previsto nesta lei, sero mantidas enquanto
perdurarem os efeitos dos respectivos alvars. Porm, no caso de reformas e/ou
alteraes das construes, as mesmas s sero autorizadas se atenderem as
regras estabelecidas na lei.
Sobre a arborizao no Municpio, destaca-se que se refere a qualquer tipo e porte
de rvore, em logradouros pblicos ou em propriedade privada, sendo seu corte e
poda proibidos, atribuindo FUNDEMA a sua fiscalizao, respeitada a competncia
dos rgos federais e estaduais, com os quais firmar convnio para atendimento
dessa finalidade.
No tocante a educao ambiental, verifica-se que h a adoo do mesmo enfoque e
regramento contido na legislao federal, de modo a se mostrar o instrumento capaz
de buscar a conscientizao da populao acerca das questes do meio ambiente,
com vias preservao, ao planejamento e ao uso racional dos recursos naturais.
Estabelece que a coordenao ficar a cargo da FUNDEMA, mas as atividades
podero ser desenvolvidas pelos rgos e entidades responsveis pelo programa no
Municpio.
Quando se der fora do contexto escolar, a Educao Ambiental ser feita por meio
de campanhas de esclarecimento, palestras, debates, cursos de capacitao,
desenvolvimento de programas de preservao ambiental envolvendo associaes
comunitrias e de comemorao de datas referenciais e outras datas significativas
para o andamento do processo educativo.
Esta lei prev que o Municpio de Joinville, mediante convnio ou consrcio possa
repassar ou conceder auxlio financeiro a instituies pblicas ou privadas sem fins
lucrativos, para execuo de servios de relevante interesse ambiental, bem como
214

conceder benefcio fiscal mediante a reduo de at 50% (cinquenta por cento) do
valor do imposto imobilirio aos imveis particulares que contenham rvores ou
associaes vegetais relevantes, declaradas imunes ao corte a ttulo de estmulo
preservao.
E os proprietrios de terrenos integrantes do setor especial de reas verdes
recebero a ttulo de estmulo a preservao, iseno do imposto imobilirio ou
reduo proporcional ao ndice de rea verde existente no imvel, conforme a
Tabela 29.
Tabela 29 Relao entre Cobertura Florestal e IPTU
Cobertura Florestada (%) Iseno ou Reduo do IPTU (%)
acima de 80 100
de 50 a 80 80
de 30 a 49 50

Destaca-se que nas matrias de competncia federal e/ou estadual, esta lei ser
aplicada somente aps a celebrao dos convnios com os respectivos rgos
federais e estaduais competentes.
Destacam-se, tambm, algumas leis complementares posteriores ao Plano Diretor
de Desenvolvimento Sustentvel:
Lei Complementar 276/2008
ALei Complementar 276/2008,que d nova redao Lei Complementar n
235/2007, que dispe sobre a celebrao de Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta, a ser firmado entre o Executivo Municipal e pessoas
fsicas ou jurdicas para a regularizao de imveis que tenham sido construdos em
desconformidade com a Lei Complementar n 27/96 (Lei de Uso e Ocupao do
Solo).
Esta Lei dispe que os rgos responsveis pela aplicao e cumprimento da Lei
Complementar n 27/96 ficam autorizados a celebrar Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta com pessoas fsicas ou jurdicas, responsveis pela
215

construo, instalao, ampliao e/ou reformas de edificaes que tenham sido
construdas em desacordo com a Lei Complementar n 27/1996.
O Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta destinar-se- a permitir a
regularizao das edificaes mencionadas, atravs de compensaes.
A comprovao da anterioridade da edificao a esta lei complementar se dar com
a apresentao de documentao pertinente, e em caso de dvida, quando houver
necessidade, ser feita vistoria in loco no prazo de 30 (trinta) dias aps analise da
documentao apresentada.
No faro parte dos Termos de Compromissos de Ajustamento de Conduta as
irregularidades causadas por usos desconformes e por desconformidade com a
legislao federal e/ou estadual (art 1).
As compensaes, constantes desta lei complementar, esto baseadas nos
fundamentos que norteiam o instrumento Outorga Onerosa do Direito de Construir,
previsto no Estatuto da Cidade. A Outorga Onerosa do Direito de Construir autoriza
o Poder Pblico Municipal a conceder alteraes nos ndices urbansticos de
ocupao do solo mediante compensaes a ser prestada pelo beneficirio.
As alteraes mencionadas constituem-se na autorizao para o aumento do
potencial construtivo atravs de utilizao de valores diferenciados de ndice de
aproveitamento do lote, taxa de ocupao, gabarito, recuos frontais, afastamentos
laterais e de fundos, afastamentos mnimos acrescidos, construo com platibanda
nas divisas, distancia entre edificaes e vagas de estacionamento (art. 2).
As compensaes dar-se-o em forma de recursos monetrios, da seguinte forma:
I - compensaes para a concesso de aumento do potencial construtivo com
acrscimo no ndice da Taxa da Ocupao (TO), - UPM (meia Unidade Padro
Municipal) por metro quadrado edificado a mais do que o permitido para o uso e a
zona em que situa;
II - compensaes para a concesso de aumento do potencial construtivo com o
acrscimo no ndice do Coeficiente de Aproveitamento do Lote (CAL) ou Gabarito, -
1/2 UPM (meia Unidade Padro Municipal) por metro quadrado edificado a mais do
que o permitido para o uso e a zona em que situa;
III - compensaes para a concesso de reduo de recuo frontal:
at 4,00m (quatro metros) UPM (meia Unidade Padro Municipal) por rea a
mais edificada sobre o recuo frontal oficial;
216

at 3,00m (trs metros) 1 UPM (uma Unidade Padro Municipal) por rea a mais
edificada sobre o recuo frontal oficial;
at 2,50m (dois metros e meio) 1 UPM (uma Unidade Padro Municipal) por rea
a mais edificada sobre o recuo frontal, nos casos que o terreno possua duas frentes
ou mais e a irregularidade apresentar-se na frente considerada secundaria;
IV - compensaes para a concesso de reduo de afastamento lateral, de fundos
e acrescidos e distncia entre edificaes em at 50% (cinquenta por cento) do
exigido para o uso e a zona em que se situam 1 UPM (uma Unidade Padro
Municipal) por rea a mais edificada sobre o afastamento;
V - compensaes para a concesso da edificao sobre as divisas laterais e/ou
fundos:
uma (1) Unidade Padro Municipal - UPM por metro linear edificado a mais sobre a
divisa, para os usos permitidos;
duas (2) Unidades Padro Municipal - UPM por metro linear edificado a mais sobre a
divisa, para os usos no permitidos;
uma (1) Unidade Padro Municipal - UPM por rea a mais edificada sobre os
afastamentos laterais e/ou de fundos para a edificao de terceiro piso sobre a
divisa;
VI compensaes para a concesso de reduo do nmero de vagas para
estacionamento e ptio de carga e descarga 10 (dez) Unidades Padro Municipal -
UPM, por vaga;
Quando a edificao apresentar irregularidades distintas, as compensaes sero
computadas para cada caso.
Ainda, fica garantido o direito de regularizao para reformas e ampliaes, sem
necessidade de celebrao de Termo de Compromisso, quando a construo estiver
localizada em reas oriundas de anexao ao Municpio de Joinville, com a devida
comprovao de projetos aprovados pelos rgos competentes dos municpios
cedentes das reas.
A celebrao do Termo de Compromisso no impede a execuo de eventuais
multas aplicadas antes da protocolizao do requerimento. Todavia, desde a data da
protocolizao at a vigncia do Termo de Compromisso, ficaro suspensas, em
relao aos fatos que deram causa celebrao da notificao, a aplicao de
217

novas sanes administrativas contra a pessoa fsica ou jurdica que o houver
firmado (art. 4 e 5).
O produto das compensaes acordadas no Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta para fins de regularizao dever ser utilizado
obrigatoriamente no Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano e ser utilizado
para o Programa de Melhoria de Caladas e Praas Pblicas 40% (quarenta por
cento) e para o Programa de Melhoria e Qualificao do Sistema de Controle
Urbanstico da SEINFRA Secretaria de Infraestrutura Urbana 60% (sessenta por
cento) (art. 7).
Esta lei complementar ter vigncia at a aprovao da Lei Complementar de
Ordenamento Territorial, conforme definies do Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel de Joinville - Lei Complementar n. 261/2008 (art. 9).
A Lei Complementar 41/97, que institui o Fundo de Desenvolvimento e Urbanizao
de Joinville, estabelece que este fundo destinado a atender aos Programas de
Desenvolvimento Econmico e Implantao de Infraestrutura Urbana no Municpio
de Joinville (art.1 e 2) e ser administrado pela CONURB.
Outrossim, veda a aplicao ou utilizao desses recursos do Fundo em operaes
estranhas aos objetivos desta lei complementar e dispe que podero ser aplicados,
aps consulta ao Conselho de Acompanhamento do Fundo, nas reas de obra de
infraestrutura urbana, melhorias no transporte pblico e em seus terminais e
melhorias no gerenciamento do trnsito urbano e em projetos vinculados a gerao
de emprego e renda (art. 3 e 4).
Aponta-se a Lei Complementar n 79/1999,que dispe sobre as imunidades e
isenes tributrias no Municpio de Joinville.
218

Estabelece que a iseno a dispensa de pagamento de tributo, em virtude de
disposio expressa nesta lei-complementar (art. 3). Ela pode ser geral, quando
tomada por deciso do Poder Executivo (art. 4, inciso I), ou em carter individual,
por despacho do Secretrio da Fazenda, em requerimento no qual o interessado
faa prova do preenchimento das condies e do cumprimento dos requisitos
previstos para a sua concesso (art. 4, inciso II).
Dispe ainda sobre as situaes de iseno total (integral) ou parcial, bem como
sobre a cobrana de taxa de licena para publicidade, o que pode ser de valia para a
implementao de medidas no estruturais, como forma de estmulo.
Tambm disciplina que o terreno localizado em rea de preservao permanente, de
acordo com a legislao federal a respeito, ser objeto de depreciao, na planta de
valores para efeito de lanamento do IPTU, relativa rea correspondente, o que
ser processado a requerimento do interessado (art. 10).
E cita-se tambm aqui a Lei Complementar n 172/2004,que concede benefcios
fiscais aos imveis pertencentes ao patrimnio das Sociedades Desportivas e
Recreativas sem fins lucrativos. Por esta lei so isentos dos tributos municipais
(impostos e taxas), exceto aqueles relacionados com a iluminao pblica, gua e
esgoto e contribuio de melhoria, os imveis pertencentes ao patrimnio das
sociedades desportivas e recreativas, sem fins lucrativos e declaradas de Utilidade
Pblica Municipal.
Traz-se a baila esta lei como ilustrativa da possibilidade de conceder-se benefcio
fiscal, caso seja da convenincia da Administrao Pblica Municipal por em prtica
a implementao de medidas no estruturais estimulando o particular atravs do
mecanismo de iseno, lembrando que poderia ser integral ou parcial.
A Lei Complementar 119/2002, estabelece normas para a construo de cisternas
no Municpio de Joinville.
Dispe que, nas novas edificaes, independentemente de seu uso, em que seja
obrigatria a construo de cisternas, destinadas reservao de gua potvel,
219

estas sero construdas observando-se, obrigatoriamente, o estabelecido pela
Norma Tcnica n 5626/98, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.
O projeto construtivo das cisternas, composto de planta baixa, cortes longitudinal e
transversal e elevaes, em escala compatvel, ser parte integrante do processo de
licenciamento das edificaes acima mencionadas.
Assim, o mesmo rgo responsvel pelo licenciamento das novas edificaes ser
responsvel pela anlise e aprovao deste projeto, j que ser documento anexo,
salvo disposio contrria estabelecida em norma, que vier a ser editada.
A Lei Complementar n 216/2006, obriga os agentes imobilirios situados no
Municpio de Joinville, a informar em todos os contratos de locao e compra e
venda de imvel, o zoneamento permitido, de acordo com a Lei de Uso e Ocupao
do Solo do Municpio de Joinville.
A referida informao dever constar no corpo dos contratos de locao e/ou
compra e venda de imveis, mais precisamente na clusula onde conste o "Objeto
do Contrato". A obrigatoriedade da informao sobre o zoneamento servir para
que o interessado em alugar ou comprar imvel, saiba antecipadamente se o
zoneamento permite ou no o tipo de atividade que ser desenvolvida no local.
Contudo, caber Prefeitura Municipal de Joinville, criar mecanismos que facilitem o
acesso sobre as condies de zoneamento aos agentes imobilirios, por meio de
ficha de informao, ou outros a seu critrio.
A Lei Complementar n 220/2006, dispe sobre o reaproveitamento das guas
pluviais nos casos que especifica (anexado o projeto de n 29/05).
As guas pluviais provenientes dos telhados, sacadas, terraos, marquises e outros
espaos abertos existentes em edificaes destinadas a estabelecimentos
industriais, comerciais, de servios e pblicos, condomnios residenciais horizontais
220

e/ou verticais que tenham construo acima de 750,00 m (setecentos e cinquenta
metros quadrados), devero ser canalizadas para reservatrio especfico.
A construo do sistema de captao dever atender s normas da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e da fiscalizao Sanitria do Municpio de
Joinville.
As edificaes acima descritas, construdas at a data da vigncia desta lei
complementar, tero prazo de 10 (dez) anos para adaptao dos sistemas,
obedecendo aos critrios a serem regulamentados pelo Poder Executivo.
As novas edificaes devero trazer em seu projeto hidrulico a destinao das
guas pluviais conforme determinado por esta lei complementar.
Toda gua captada dever ser coletada e armazenada em reservatrio prprio,
sendo que a capacidade deste reservatrio dever ser regulamentada pelo Poder
Executivo.
A gua captada e depositada nos reservatrios dever ser destinada para fins no
potveis, em atividades que no necessitem do uso da gua tratada, proveniente da
rede pblica de abastecimento, tais como vasos sanitrios, lavao de veculos,
lavao de roupas, irrigao de hortas, jardins e plantaes.
Os reservatrios utilizados no armazenamento da gua captada pelas chuvas de
que trata esta lei, devero ser mantidos em boas condies de higiene, de forma a
evitar a contaminao desta gua e a consequente proliferao de doenas. A
fiscalizao destes reservatrios ficar a cargo do Executivo Municipal, atravs do
seu rgo competente, que ainda no foi regulamentado.
Toda edificao, seja nova ou no, que no esteja contemplada nos critrios
descritos, tambm poder beneficiar-se da captao da gua pluvial, desde que seu
projeto arquitetnico e hidrulico esteja de acordo com esta lei complementar.
A lei dispe, ainda, que caber ao Poder Executivo e aos rgos especficos a
elaborao de campanhas de conscientizao da populao referente ao uso
racional da gua, de acordo com esta lei complementar.
Destaca-se que esta lei anterior ao Decreto estadual n 99/2007. Este decreto
obriga que todas as obras, pblicas e privadas, financiadas ou incentivadas pelo
Governo do Estado de Santa Catarina, implantem sistema de captao e reteno
de guas pluviais. Assim, se constata a busca por soluo capaz a reduzir a
velocidade de escoamento de guas para as bacias hidrogrficas em reas urbanas,
com alto coeficiente de impermeabilizao do solo e dificuldade de drenagem.
221

Aproveita-se para trazer a baila alguns projetos de lei que j se encontram em curso
na Cmara de Vereadores:
a) Projeto de Lei Ordinria PLO 193/09 - Autoriza o Poder Executivo a aderir ao
Programa Operacional do Fundo de Desenvolvimento Municipal do Estado de
Santa Catarina PRO-FDM, mediante assinatura de convnio com a Secretaria
de Estado do Desenvolvimento Sustentvel, com a intervenincia do BADESC -
Agncia Catarinense de Fomento S.A., visando melhoria da infraestrutura
urbana do Municpio de Joinville.
b) Projeto de Lei Ordinria PLO 174/06- Acrescenta pargrafo nico ao art. 1, e
acrescenta inciso VII, ao art. 5, da Lei Municipal n 3.000, de 26 de julho de
1984, que institui o Fundo Municipal de Terras, Habitao Popular e
Saneamento.
c) Projeto de Lei Complementar PLC 32/2008 - Institui o Instrumento de Controle
Urbanstico do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel de Joinville -
"Estruturao Territorial", que estabelece e define o macrozoneamento no
Municpio e d outras providncias.
d) Projeto de Lei Complementar PLC 4/2009 - Inclui denominao de usos no
Anexo III - Classificao de Uso, da Lei Complementar n 27/96, que atualiza as
normas de uso e ocupao, redefine o permetro urbano e institui o
parcelamento do solo e a ocupao na forma de condomnios residenciais no
Municpio de Joinville.
e) Projeto de Lei Complementar PLC 15/2009 - Altera o Anexo IX - Descrio Geral
das reas e das Zonas e dos Setores, parte integrante da Lei Complementar n
27/96, que atualiza as normas de uso e ocupao do solo de Joinville.
f) Projeto de Lei Complementar PLC 17/2009 - Altera o Anexo IV - Quadros de
Usos Admitidos e ndices Urbansticos, parte integrante da Lei Complementar n
27/96, que atualiza as normas de uso e ocupao do solo de Joinville.
g) Projeto de Lei Complementar PLC 18/2009 - Inclui a categoria de uso
institucional (E1.3 e E2.3) no art. 54 da Lei Complementar n 27/96, que atualiza
as normas de uso e ocupao e redefine o permetro urbano e institui o
h) Projeto de Lei Complementar PLC 20/2009 - Dispe sobre a celebrao de
Termo de Ajuste de Conduta, a ser firmado entre o Executivo e pessoas fsicas
222

ou jurdicas para a regularizao de parcelamentos do solo j constitudos,
adequando a Lei Complementar n 27/96 - Lei de Uso e Ocupao do Solo.
i) Projeto de Lei Complementar PLC 27/2009 - Inclui denominao de uso do
Anexo III - Classificao de Uso, da Lei Complementar n 27/96, que atualiza as
normas de uso e ocupao, redefine o permetro urbano e institui o
j) Projeto de Lei Complementar PLC 20/2008 - Altera e d nova redao Lei
Complementar n 27/96, que atualiza as normas de parcelamento, uso e
ocupao do solo no Municpio de Joinville.
l) Projeto de Lei Complementar PLC 14/2007 - Institui a aprovao de glebas
particulares j ocupadas e consolidas anteriormente s Leis Complementares
ns 27/96, n 10/94, e posteriormente, a Lei Federal n 6.766/79.
m) Projeto de Lei Complementar PLC 12/2005 - Determina a obrigatoriedade da
apresentao do estudo prvio de impacto de vizinhana (EPIV) para concesso
de licena, autorizaes e alvars aos empreendimentos de impacto, pblicos,
privados ou por operaes consorciadas (Anexado o projeto de lei
complementar n19/07).
n) Projeto de Lei Complementar PLC 19/2007 - Dispe sobre a obrigatoriedade do
estudo de impacto de vizinhana (Anexado ao projeto de lei complementar
n12/05).
223

15 ANEXO A DESENHOS
Desenho 1 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Delimitao da Bacia e
Sub-Bacias
Desenho 2 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Uso e Ocupao -
Delimitao dos Bairros
Desenho 3 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Geologia
Desenho 4 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Pedologia
Desenho 5 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - reas Permeveis e
Impermeveis
Desenho 6 - Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira - Caracterizao Hidrulica
Desenho 7 Postos Pluviomtricos
Desenho 8 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Mancha de Inundao
TR=05 anos
TR=10 anos
TR=25 anos
TR=50 anos
Desenho 12 Bacia Hidrogrfica do Rio Cachoeira Proposta de
Zoneamento das reas Inundveis

PAPEL RECICLVEL Vedada a reproduo, alterao, cpia, total ou parcial, sem autorizao expressa do autor.
NOTA : Direitos autorais protegidos pela lei 5.988 de 14/12/73.
APLCABLDADE DE MEDDAS NO-ESTRUTURAS NO CONTROLE DE CHEAS URBANAS:
ESTUDO DE CASO BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA - JONVLLE-SC.
DATA : ESCALA : FOLHA :
01/01
ANAXMANDRO 8TECKLNG MULLER
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
LEGENDA:
Nmero Bacia Sigla da PMJ Nome Sub-Bacia
SB-01 CA-NC NASCENTE DO RIO CACHOEIRA
SB-02 CA-LA LEITO ANTIGO DO RIO CACHOEIRA
SB-03 CA-BR RIO BOM RETIRO
SB-04 CA-LT RIO LUIZ TONNEMANN
SB-05 CA-WB RIO WALTER BANDT
SB-06 CA-AV RIO ALVINO VOHL
SB-07 CA-AR CANAL DA RUA ARACAJU
SB-08 CA-CS CANAL DA RUA SALVADOR
SB-09 CA-MI RIO MIRANDINHA
SB-10 CA-MA RIO MORRO ALTO
SB-11 CA-AM VERTENTE RUA AGUA MARINHA
SB-12 CA-PF VERTENTE PARQUE DE FRANCE
SB-13 CA-LS VERTENTE LAGOA SAGUACU
SB-14 CA-MT RIO MATHIAS
SB-15 CA-BL VERTENTE BUSCHILE & LEPPER
SB-16 CA-UO VERTENTE UNIDADE DE OBRAS
SB-17 CA-PG VERTENTE PONTA GROSSA
SB-18 CA-VI VERTENTE VICK
SB-19 CA-PE VERTENTE RUA PEDRO ALVARES CABRAL
SB-20 CA-MD VERTENTE RUA MATILDE AMIM
SB-21 CA-NO VERTENTE RUA NORUEGA
SB-22 CA-JA RIO JAGUARAO
SB-23 CA-BU RIO BUPEVA
SB-24 CA-BC RIO BUCAREIN
SB-25 CA-IA RIO ITAUM-ACU
AD-01 REA DE DRENAGEM 1
MACRODRENAGEM HIDROGRAFIA CANAL FECHADO
CURVAS DE NVEL DE 5 EM 5 METROS
SUB-BACIAS
MACRODRENAGEM HIDROGRAFIA CANAL ABERTO
BACIA DO RIO CACHOEIRA
BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA
DELMTAO DA BACA E SUB-BACAS
REFERNCAS:
-RESTTUO AEROFOTOGRAMTRCA 2007.
DENTFCAO DAS SUB-BACAS
POSTO PLUVOMTRCO
MAR/2011
N DESENHO
HIDROGRAFIA
MICRODRENAGEM/TALVEGUE
TOPOGRAFIA
BACAS HDROGRFCAS
01
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
BACA HDROGRFCA
ESPECIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
RESDNCAL
BAIRRO
RODOVIA
REFERNCAS:
-DESENHO 01 - BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA - PLANTA E PERFL LONGTUDNAL.
-PLANO DRETOR DE DESENVOLVMENTO SUSTENTVEL DE JONVLLE - 2008.
-MAPA DE DVSO DE BARROS DE JONVLLE PPUJ - 2008.
01/01
1:50.000 MAR/2011
N DESENHO
02
USO E OCUPAO - DELMTAO DOS BARROS
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
A4scg, Gnaisse, Granulito, Gnaisse Granultico
Q2a, Areia, Cascalho
LEGENDA:
Sigla - Litotipo
BACA HROGRFCA
REFERNCAS:
- DESENHO 01 - BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA - PLANTA E PERFL LONGTUDNAL.
-MAPA PEDOLGCO DA BACA DO RO CACHOERA - SEPLAN-2009.
01/01
1:50.000 MAR/2011
N DESENHO
03
GEOLOGIA
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
CXa, CAMBSSOLO HPLCO Alumnio tpico, horizonte A moderado, textura argilosa,
relevo ondulado, fase Floresta Ombrfila Densa, substrato gnaisse.
CXal, CAMBSSOLO HPLCO altico gleisslico tpico relevo suavemente ondulado.
LEGENDA:
Sigla - Tipo de Solo
CYa + GXa, CAMBSSOLO FLVCO Alumnio gleisslico, horizonte A proeminente,
textura argilosa + GLESSOLO HPLCO Alumnico tpico, horizonte A moderado, textura
argilosa.
GXa, CAMBSSOLO HPLCO Alumnio tpico, horizonte A moderado, textura argilosa,
fase Floresta Ombrfila Densa, relevo plano, substrato sedimentos recentes do
quaternrio.
Manguezal, Solo indiscriminado de mangue.
PAa, ARGSSOLO AMARELO Alumnio tpico, horizonte A moderado, textura argilosa,
fase Floresta Ombrfila Densa, relevo fortemente ondulado, substrato gnaisse.
RLd, NEOSSOLO LTLCO Distrfico tpico, horizonte A proeminente, textura argilosa,
fase Floresta Ombrfila Densa, relevo montanhoso, substrato gnaisse.
BACA HROGRFCA
REFERNCAS:
-MAPA PEDOLGCO DA BACA DO RO CACHOERA - SEPLAN-2009.
C
C
C
C
B
B
D
NOTAS:
1 - Os tipos de solo confome metodologia sugerida pelo Soil Conservation Service (SCS) esta
apresentado na legenda.
01/01
1:50.000 MAR/2011
N DESENHO
04
PEDOLOGIA
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
REFERNCAS:
- FOTO DA RESTTUO AEROFOTOGRAMTRCA - 2007
NOTAS:
LEGENDA:
BACIA 01-CA-NC - NASCENTE DO CACHOEIRA
SUB-BACIAS DA BACIA 01-CA-NC - NASCENTE DO CACHOEIRA
HIDROGRAFIA
1- OS LIMITES DAS SUB-BACIAS FORAM DEFINIDOS COM BASE NA TOPOGRAFIA E NOS
PROJETOS/CADASTROS DE DRENAGEM PLUVIAL DA PMJ.
REAS PERMEVES DE USO RESTRTO
REAS PERMEVES DE USO RRESTRTO
REAS MPERMEVES
REAS PERMEVES DE USO RESTRTO
REAS PERMEVES DE USO RRESTRTO
REAS MPERMEVES
01/01
1:50.000 MAR/2011
N DESENHO
05
REAS PERMEVES E MPERMEVES
LEGENDA:
HIDROGRAFIA:
NOTA:
BACAS HDROGRFCAS:
1- OS LIMITES DAS SUB-BACIAS FORAM DELIMITADOS COM BASE NA TOPOGRAFIA E NOS
PROJETOS/CADASTROS DE DRENAGEM PLUVIAL DA PMJ.
SSTEMA VRO
PAPEL RECICLVEL
Vedada a reproduo, alterao, cpia, total ou parcial, sem autorizao expressa do autor.
0
ESCALA GRFCA
1:15.000
150 300 450 600 1200m
REFERNCAS:
-RESTTUO AEROFOTOGRAMTRCA 2007.
-DESENHO 01 - BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA - DELMTAO DA BACA E
SUB-BACIAS.
-CADASTROS DO SISTEMA DE DRENAGEM.
01/01
1:15.000 MAR/2011
N DESENHO
06
DENTFCAO DOS DSPOSTVOS DE DRENAGEM
N
725.000
7
1
5
.0
0
0
Lagoa Saguau
7.105.000
7.125.000
7.085.000
7.065.000
7.105.000
7.125.000
7.085.000
7
3
5
.0
0
0
6
9
5
.0
0
0
6
7
5
.0
0
0
7
1
5
.0
0
0
6
9
5
.0
0
0
6
7
5
.0
0
0
7
3
5
.0
0
0
RVPSC
(2648014)
JOINVILLE
(2648005)
GUA AZUL
(2648021)
RIO JULIO
(2649014)
QUIRIRI
(2649036)
SEGUNDO SALTO
DO CUBATO
(2649042)
PIRABEIRABA
(2648033)
ESTRADA DOS
MORROS
(2648034)
UNIVILLE
(2648036)
PRIMEIRO SALTO
DO CUBATO
(2649060)
6
5
5
.0
0
0
7.045.000 7.045.000
GASPAR
(2648000)
ILHOTA - JUSANTE
(2648001)
LUIZ ALVES
(2648002)
POSTO ESTRADA
BLUMENAU KM 18
(2648003)
GUARAMIRIM
(2648004)
ITAPOCU
(2648006)
GUAMIRANGA
(2648007)
TAJA
(2648008)
JACU
(2648009)
TAJA
(2648011)
CABEUDAS FAROL
(2648012)
SO FRANCSCO
DO SUL
(2648013)
QUIRIRI
(2648015)
PARRAS
(2648019)
ITAPOCU
(2648020)
TAJA
(2648024)
PLANALSUCAR -
ERCAT IAA
(2648026)
GARUVA
(2648027)
PONTE
SC-301
(2648028)
GUARAMIRIM
EMBRASCA
(2648029)
PORTO LIMOEIRO
EMBRASCA
(2648030)
GUAMIRANGA
EMBRASCA
(2648031)
ETA CASAN -
BARRA VELHA
(2648037)
GASPAR MONTANTE
ETA
(2648038)
6
5
5
.0
0
0
7.065.000
7
5
5
.0
0
0
7.025.000 7.025.000
7
5
5
.0
0
0
N
R
io
J
a
ra
g
u
Rio Novo
R
io

I
t
a
p
o
c
u
z
in
h
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P
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a
R
io
C
u
b
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t
o
R
io Itapocu
B
A
IA
D
A
B
A
B
IT
O
N
G
A
R
io
Ita
p
o
c
u
MASSARANDUBA
(2649019)
RO JARAGU
(2649012)
CORUP (HANSA)
(2649013)
RIO NATAL (RVPSC)
(2649033)
CORUP
(2649034)
MASSARANDUBA
(2649066)
SCHOROEDER
(2649068)
PCH BRACINHO - JUSANTE
(2649082)
PCH PIRAI - JUSANTE
(2649080)
SANTA CATARINA
PARAN
JARAGU DO SUL
(2649037)
RIO NOVO
(2649064)
LEGENDA:
HDROGRAFA SECUNDRA
LIMITE MUNICIPAL DE JOINVILLE
POSTOS PLUVOMTRCOS
POSTOS PLUVOMTRCOS DESATVADOS
LIMITE DE BACIA
MICROBACIAS
HIDROGRAFIA
LIMITE ESTADUAL
NOTA:
1- AS SUB-BACIAS APRESENTADAS COMPOEM A PARTE CATARINENSE DA SUB-BACIA 82 (ANA).
01/01
1:800.000
0
ESCALA GRFCA
1:800.000
0,8 1,6 2,4 3,2 6,4km
MAR/2011
N DESENHO
07
POSTOS PLUVOMTRCOS
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
BACAS HDROGRFCAS
NOTA:
1- A REA DE NUNDAO FO OBTDA CONSDERANDO OS SEGUNTES CRTROS:
- PRECPTAO COM TR = 5 ANOS;
- CONDES ATUAL DE MPERMEABLZAO E OCUPAO DA BACA;
- VAZES DE PCO DOS HDROGRAMAS DE CHEA EM CADA TRECHO;
- STUAO ATUAL DA REDE DE DRENAGEM;
- ESCOAMENTO EM REGIME PERMANENTE VARIADO;
2 - A REA DE NUNDAO TOTAL DE 7,16 KM;
3 - A MANCHA DE NUNDAO RESULTADO DA UNO DAS MANCHAS OBTDAS PARA CADA
SUB-BACIA ESTUDADA.
REFERNCAS:
- DESENHO 01 - BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA - DELMTAO DA BACA E
SUB-BACIAS
01/01
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
MAR/2011
N DESENHO
08
MANCHA DE NUNDAO - TR=5 ANOS
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
BACAS HDROGRFCAS
NOTA:
SUB-BACIA ESTUDADA.
REFERNCAS:
SUB-BACIAS
01/01
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
MAR/2011
N DESENHO
09
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
BACAS HDROGRFCAS
NOTA:
SUB-BACIA ESTUDADA.
REFERNCAS:
SUB-BACIAS
01/01
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
MAR/2011
N DESENHO
10
LEGENDA:
HIDROGRAFIA
BACAS HDROGRFCAS
NOTA:
SUB-BACIA ESTUDADA.
REFERNCAS:
SUB-BACIAS
01/01
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:50.000
500 1000 1500 2000 4000m
MAR/2011
N DESENHO
11
N-U : Zona no urbanizada
LEGENDA:
Canais Fluviais.
REFERNCAS:
Zoneamento da zona inundavel:
Preservar a capacidade de escoamento e de armazenamento de cheias proibindo
novas contrues.
RF-U : Zona urbanizada por um risco de referncia forte
No aumentar os riscos permitindo, entretanto, a evoluo das construes
existentes, principalmente para reduzir a vulnerabilidade.
RF-Ud : Zona densamente urbanizada por um risco de referncia forte
Costrues poderiam ser autorizadas visando garantir a continuidade da vida e
permitir a renovao urbana favorecendo a reduo da vulnerabilidade.
RM-U : Zona urbanizada por um risco de referncia moderado
Permitir um desenvolvimento urbano compatvel com a exposio aos riscos.
-DESENHO 11 - BACA HDROGRFCA DO RO CACHOERA GERAL - MANCHA DE NUNDAO
TR=50 ANOS.
Unidades bsicas de saude.
Principais Vias de Circulao.
Hospitais.
Pronto atendimento.
Terminais de onibus.
nstituies de Ensino : Municipais e Estaduais.
01/01
1:50.000
0
ESCALA GRFCA
1:800.000
0,8 1,6 2,4 3,2 6,4km
MAR/2011
N DESENHO
12
PROPOSTA DE ZONEAMENTO NAS REAS NUNDVES

Dissertacao Anaximandro Steckling Muller

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ANAXIMANDRO STECKLING MLLER

APLICABILIDADE DE MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS NO CONTROLE DE CHEIAS

Tempo de Concentrao (h)

Frao da rea Impermevel (0,01 a 1)

- perda de carga entre as duas sees de clculo (m);

perda de carga na entrada (m);

coeficiente de perda na entrada;

velocidade mdia do escoamento na entrada do dispositivo (m/s);

perda de carga na sada (m);

coeficiente de perda na sada. Adotado = 1 (perda total da variao de energia);

velocidade mdia do escoamento na sada do dispositivo (m/s);

velocidade mdia do escoamento na seo a jusante do dispositivo (m/s);

coeficiente de energia cintica na sada do dispositivo;

coeficiente de energia cintica na seo a jusante do dispositivo;

coeficiente de descarga do orifcio;

coeficiente de descarga do vertedor;

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