Polticas pblicas

Coletnea Volume 1

Organizadores: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi

ENAP

Escola Nacional de Administrao Pblica

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional Paulo Carvalho Diretora de Desenvolvimento Gerencial Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa Paula Montagner Diretor de Gesto Interna Lino Garcia Borges
Polticas pblicas; coletnea / Organizadores: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAP, 2006. 2 v. ISBN 85-256-0052-0 (Obra compl.) 1. Administrao Pblica. 2. Polticas Pblicas. I. Saravia, Enrique. II. Ferrarezi, Elisabete. III. Ttulo. CDU 35

Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Formao de Carreiras: Elisabete Ferrarezi. Tcnicas envolvidas na produo: Adlia Zimbro da Silva, Talita Victor Silva, Suerda Farias da Silva e Juliana Silveira Leonardo de Souza. Editor: Celio Yassuyu Fujiwara Editores Adjuntos: Ana Cludia Ferreira Borges e Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti Coordenador-Geral de Publicao: Livino Silva Neto Reviso: Luis Antonio Violin, Larissa Mamed Hori e Roberto Carlos Ribeiro Arajo Projeto grfico: Maria Marta da Rocha Vasconcelos e Livino Silva Neto Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso e Maria Marta da R. Vasconcelos Ilustrao da capa: Maria Marta da R. Vasconcelos Editorao eletrnica: Ana Carla Gualberto Cardoso, Danae Carmen Saldanha de Oliveira e Maria Marta da R. Vasconcelos Catalogao na fonte: Biblioteca Graciliano Ramos / ENAP As opinies expressas nesta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da ENAP. Todos os direitos desta edio reservados a ENAP.
ENAP, 2007 Reimpresso Tiragem: 2.000 exemplares ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3445 7096/3445 7102 Fax: (61) 3445 7178 Stio: www.enap.gov.br

SUMRIO

Prefcio Apresentao Introduo Poltica Pblica: dos clssicos s modernas abordagens. Orientao para a leitura Enrique Saravia Captulo I O conceito de poltica pblica Introduo teoria da poltica pblica Enrique Saravia Estudio introductorio Luis F. Aguilar Villanueva Poltica y polticas pblicas Eugenio Lahera Parada Captulo II Modelos de poltica pblica Todava tratando de salir del paso Charles E. Lindblom Salir del paso, ciencia o inercia? Yehezkel Dror La exploracin combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones Amitai Etzioni Notas crticas al anlisis estadounidense de polticas pblicas Pedro Salazar O ncleo terico do novo institucionalismo Ellen M. Immergut

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Captulo III Formao da agenda Definicin del problema. Relevancia pblica y formacin de la agenda de actuacin de los poderes pblicos Joan Subirats Como chega a hora de uma idia? John Kingdon Juntando as coisas John Kingdon Captulo IV Elaborao Os nveis de anlise das politcas pblicas Jorge Vianna Monteiro O processo decisrio de poltica Jorge Vianna Monteiro Algumas consideraes sobre a representao de interesses no processo de formulao de polticas pblicas Lenaura Lobato

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PREFCIO

O ano de 2006 marca o aniversrio de 20 anos da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica. Uma das iniciativas organizadas para comemorar a ocasio a publicao de duas coletneas de textos clssicos e pioneiros sobre reas-chave para a administrao pblica brasileira: planejamento, oramento governamental e polticas pblicas. A ENAP, partindo da constatao de que textos clssicos sobre esses temas eram referncias utilizadas, e tendo o desafio de formar servidores que possam enfrentar a complexidade da administrao pblica brasileira, assumiu a tarefa de prover os cursos de formao e de aperfeioamento de carreiras com livros didticos especialmente preparados, em vez de utilizar apenas as tradicionais apostilas. As vantagens so muitas, da oferta de textos inditos em lngua portuguesa at a oportunidade de apresentar ao leitor um espectro variado de autores que trabalham desde os temas bsicos at os considerados de ponta. Embora fossem dirigidas inicialmente aos alunos de formao de carreiras Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e Analista de Planejamento e Oramento % as temticas tratadas podero ser utilizadas em outros cursos da ENAP, como os de aperfeioamento, especializao e eventos de capacitao em polticas pblicas, planejamento e oramento. Oferecer a esse pblico um convite a sua leitura e releitura em forma de coletnea estruturada foi o nosso compromisso. Pela problematizao e reflexo que provoca, a leitura dos livros certamente interessar a um pblico maior, aos tcnicos e dirigentes pblicos que atuam em planejamento, oramento, gesto, formulao e implementao de polticas pblicas. Instituies pblicas federais, estaduais e municipais podero contar com boa referncia para sua atuao, alm de professores e pesquisadores.
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Desde 1990, a Escola realizou 23 cursos de formao inicial para as carreiras citadas, alm de cursos de especializao e aperfeioamento voltados para tcnicos que atuam nos programas e projetos governamentais, e tem participado ativamente do processo permanente de capacitao de gerentes de programas e tcnicos responsveis pelas aes do Plano Plurianual (PPA). A ENAP espera cada vez mais atender aos servidores com material didtico especialmente preparado aos objetivos dos cursos e s necessidades de desenvolvimento profissional, tendo em vista que a formao deve prepar-los para enfrentar, sob vrias perspectivas, os complexos problemas da administrao pblica brasileira. Esperamos, com essas publicaes, contribuir para aumentar o conhecimento e o uso das informaes disponveis sobre os temas tratados, bem como para incentivar o debate e a reflexo crtica sobre os paradigmas fundadores dos campos planejamento, oramento e polticas pblicas. Helena Kerr do Amaral Presidente da ENAP