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Casos Práticos de DIP - Resolvidos

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Direito Constitzaional II

EXERCicIO DIP 1

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EXERCicIO DIP 1

Em Outubro de 2001 decorre ern Helsinquia uma conferencia internacional com vista a criacao de urna organizacao intemacional de cooperacao em materia de preservacao do patrimonio cultural, na qual participam 36 paises, entre os quais Portugal, que se fez representar pelo seu embaixador na Finlandia. 0 texto final da convencao que institui a organizacao intemacional em causa e aprovado com 22 votos a favor e 14 votos contra, e e assinado pelos representantes de 24 dos Estados presentes, entre as quais se contou a representante de Portugal.

Entre outras disposicoes, esta convencao preve deveres de informacao para os Estados na materia e 0 acesso dos agentes da organizacao internacional relativamente aos projectos de obras publicas que pudessem afectar a integridade ou insercao paisagistica de monurnentos classificados nos termos da convencao.

Em 22-01-2002, 0 Conselho de Ministros aprova a convencao em causa, e remete 0 correspondente decreta ao Presidente da Republica, para as si natura. 0 Presidente da Republica, tendo duvidas quanto a conformidade da convencso com a Constituicao e com a Lei de Bases do Patrimonio Cultural, solicitou ao Tribunal Constitucional a fiscalizacao preventiva da constitucionalidade das suas normas. 0 Tribunal Constitucional pronunciou-se pela inconstitucionalidade das normas da convencao, pelo que 0 Presidente a devolveu ao Governo, que a reaprovou, em Conselho de Ministros, por unanimidade. Tendo 0 decreto sido novamente enviado ao Presidente da Republica, este recusou, no entanto, a sua assinatura

Ern Abril de 2002, a organizacao intemacional, tendo tido conhecimento da aprovacao de urn projecto de expansao da Base Aerea de Beja que poria em risco urn conjunto de minas romanas situadas na sua proximidade, pede ao Govemo portugues que a informe dos temos daquele projecto e que autorize uma visita ao locaL Esse pedido e recusado pelo Governo portugues, que argumenta que a sua satisfacao poderia por em causa a seguranca nacional e nao e perrnitida pela Lei db Segredo de Estado, publicada no mes anterior. Com a resposta, a Govemo portugues remete it organizacao intemacional uma reserva, que excluia do ambito de apiicacao da convencao as obras publicas respeitantes a instalacoes militares.

Responda as seguintes questoes:

1) Aprecie, em todos as seus aspectos, a regularidade dos processos de formacao da convencao intemacional e de vinculacao de Portugal a mesma (8 valores);

2) 0 Estado portugues poderia ter recusado, com a fundamento que invocou, 0 pedido apresentado pela organizacao intemacional? (4 valores);

3) Poderia a Tribunal Constitucional ter, neste caso, verificado a existencia de desconformidade da convencao com a Constituicao, mas nao se ter pronunciado pela sua inconstitucionalidade? (4 valores).

TOPICOS DE RESOLU(:AO:

Questao 1): 1. Plenos poderes para representar 0 Estado: plano intemacional (70 CV) e plano interno (197'Yb CRP); 2. Aprovacdo (para a adopctio do texto) (9° CV); 3. Efeitos da assinatura do texto peIo representante (10° ou l Z" CV); 4. Tipificactio da convencdo; 5. Aprovaciio pelo Conselho de Ministros (J97'Yc e 16]oIi CRP): 6. Fiscalizacdo preventiva:

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6.1. Da constitucionalidade; 6.2. Da legalidade; 7. Reaprovacdo (confirmacdo) pelo Conselho de Ministros; 8. Assinatura ou ratificaciio pelo PR (J 34~ l3Ye 13JD CRP).

1. Plenos poderes : plano internacional e plano interno

I - No plano interno, 0 embaixador pertence a Administracao directa do Estado, pelo que,agindo como representante acreditado, eo Governo que age atraves dele. Eo Govemo tem competencia (exclusiva) para negociar e ajustar convencoes internacionais - art. 197°1b) CRP.

II - Relativamente ao plano intemacional, para que possa representar 0 Estado 0 Embaixador da Finlandia necessita de ter plenos poderes adequados, quer estes sejam conferidos por carta para essa negociacao especifica, quer estes resultem da natureza das funcoes que exerce.

Nos tennos do art. ]o12.b) da Convencao de Viena (CV), os chefes de missao diplomatica sao considerados representantes do seu Estado para a adopcao de urn texto entre Portugal eo Estado receptor, i.e., a Finlandia No entanto, nao e disso que aqui se trata, pois no caso sub judice pretende-se criar uma organizacao internacional numa conferencia levada a efeito com esse fim.

Teremos que recorrer, assim, ao art. 7one) da CV: caso 0 embaixador estivesse devidamente acreditado nessa conferencia intemacional, nao necessitaria de apresentar carta de plenos poderes; caso contrario, teria de faze-lo, conforme estipulado no art. 7°/1.a) da CV, a nao ser que se enquadrasse na previsao da alinea seguinte. N ada no texto nos permite concluir num ou noutro senti do.

-'-.

2. Aprovacao (para a adopcao do texto)

I - A regra que vigora quanto a aprovacao do texto de convencoes intemacionais e ada unanimidade. Contudo, logo na parte final do art. 9°/1 se remete para as excepcoes previstas no n° 2 do mesmo artigo.

Ao abrigo deste n° 2 - aplicavel ao caso sub judice por se tratar de uma conferencia internacional - 0 texto da convencao podera ser aprovada em derrogacao it regra da unanimidade por uma das seguintes vias:

a) Aprovacao por maioria de 2/3 dos Estados presentes e votantes;

b) Atraves da forma que for escolhida por 2/3 dos Estados presentes e votantes.

II - No caso, diz-nos 0 enunciado - erradamente - que 0 texto da convencao foi aprovado por 22 votos a favor e 14 contra. De facto, 0 que sucedeu foi que 0 texto foi rejeitado e nao aprovado, uma vez que nao respeitou qualquer das regras aplicaveis: nao obteve 0 voto favoravel de 2/3 dos Estados presentes e votantes (Total de Estados votantes: 36; Total de Estados presentes: 22+14=36; 2/3 de 36 = 24; votos a favor = 22; 22-24 = -2).

Vista 0 texto nao ter sido aprovado, haveria que prosseguir as negociacoes ate se encontrar uma solucao que fosse do contento de, pelo menos, 24 Estados.

ill - Diz-nos 0 texto, contudo, que 0 texto foi assinado por 24 Estados. Que significado podera ter esta assinatura no que tange a aprovacao do texto? Como valorar a incoerencia do comportamento daqueles que nao aprovaram 0 texto da convencao e, depois, conferem a esse texto, com a sua assinatura, 0 caracter de autentico e definitivo?

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A assinatura par uma maioria diferente da que votou a favor da aprovacao - que, como se viu, foi insuficiente - nao convalida 0 acto, i.e., 0 texto foi rejeitado e assim continua. Nao podemos ler nesta assinatura qualquer adesao tacita ao conteudo do texto, pois todo este acto e irregular: quer daqueles que votararn a favor quer dos que votararn contra. Se 0 texto nao foi aprovado, nada hi para assinar; 0 que ha a fazer, como ji referido, e continuar as negociacoes.

3. Efeitos da assinatura

I - A ser regular, quais seriam os efeitos daquela assinatura? Podem ser de dois tipos: representar apenas a simples autenticacao do texto e a sua caracterizacao como definitive, nos termos do art. 10° da CV; au pode significar que 0 Estado presta, por esta via, 0 seu consentimento em ficar vinculado pela convencao, conforme estipulado no art. 12° .

Para que a assinatura possa produzir este Ultimo tipo de efeitos, e necessario que:

a) A convencao preveja que a assinatura produzira esse efeito;

b) Ouque os Estados tenham acordado em que a assinatura tent esse efeito;

c) Ou que essa intencao resulte dos plenos poderes do representante ou tenha sido manifestada no decurso da negociacao.

II - Neste caso, nada hit no texto que nos permita extrair a conclusao de que a Estado portugues pretendia ficar vinculado pela assinatura do seu representante. Nem tanto seria possivel, de resto, face as normas de Direito interne que regularn a materia.

Desde logo, hit que chamar a colacao 0 que nos diz a Resolucao do Conselho de Ministros N' 17/88, de 11-05-1988 em materia de negociacao e assinatura de convencces internaci onais:

1) Obrigacao de manter 0 Ministro dos Negocios Estrangeiros permanentemente informado, desde a fase de intencao ou do recebimento de qualquer proposta de negociacao ate a sua conclusao, independentemente dos departamentos envolvidos;

2) 0 inicio da fase de negociacao depende de previo enquadramento a prestar pelo :MNE;

3) A rubrica ou assinatura de acordos internacionais carece de previa aprovacao pelo Conselho de Ministros, que desde logo del ega essa competencia no PrimeiroMinistro (n° 3).

4. Tipificacae da convencao

I - As convencoes internacionais podem ser Tratados (em forma solene ou Tratados tout court) ou Acordos (em forma simplificada). No entanto, s6 no plano interno esta distincao assume relevancia, sendo que na ordem internacional se fala indiferenciadamente de Convencao, Tratado ou Acordo.

Segundo 0 Prof. Jorge Miranda, deverao obrigatoriamente assumir a forma de tratado as convencoes internacionais que versem sobre as seguintes materias:

a) As referidas no art 161°/i da CRP;

b) As especificamente contempladas em preceitos de reserva de convencao (cidadania, exercicio em comum de poderes necessaries a integracao europeia, extradicao, etc.);

c) As que envolvam decisao politica relevante ou primaria (ex. decisao sobre transferencia da soberania de Macau para a China)

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IT - Seguindo a tipificacao do Prof. Jorge Miranda, nao restam duvidas de que a materia de que trata a convencao em analise - participacao de Portugal numa organizacao internacional - deveria ter assumido a forma de tratado, par se integrar na previsao do art. 161°/i, sendo a aprovacao da competencia exclusiva da Assembleia da Republica. No entanto, o facto de ter sido aprovado pelo Conselho de Ministros eo uso do termo "decreto" no § 3D do enunciado denotam claramente que nao foi esta a forma escolhida para esta convencao, mas sim a de Acordo. Quais as consequencias? Deveremos considerar que, devendo ter side adoptada a forma de tratado (solene) e nao de acordo, devera ser 0 regime daquele a aplicar-se daqui par diante?

Esta seria uma tentacao em que facilmente se poderia cair, mas que redundaria num erro crasso: 0 facto de dever ter sido uma e nao outra a forma escolhida nao muda 0 que temos entre maos. Se e de urn acordo que se trata, ainda que ferido de inconstitucionalidade formal, sera como acordo que devera ser olhado para 0 futuro.

5. Aprova~iio pelo Conselho de Ministros

1- Da resposta ao ponto anterior resulta j a que a cornpetencia para aprovar convencoes relativas it participacao de Portugal em organizacoes internacionais e da competencia exclusiva da Assembleia da Republica e devera to mar a forma de Tratado (solene), par forca do art. 161°/i da CRP, assurnindo essa aprovacao a forma de resolucao (166°/5 CRP).

Ainda que esta norma nao existisse, sempre teriamos de averiguar se a materia de que trata a convencao nao estaria abrangida pela reserva legislativa da Assembleia da Republica nos termos do art. 165°II.g) da CRP (limitada as bases do sistema de proteccao (..) do patrim6nio cultural).

IT - Esta possibilidade levanta uma nova questao: poderia ser concedida autorizacao para aprovacao de convencoes em materia de competencia reservada da Assembleia da Republica, a semelhanca do que sucede com as autorizacoes legislativas existentes no direito interno? E a resposta e um rotunda nao: em direito internacional nao ha qualquer possibilidade de autorizacao para aprovacao de tratados ou acordos em materia reservada,

ill - Conforme expressamente referido no enunciado, nao foi a Assembleia da Republica quem aprovou 0 acordo, mas sim 0 Conselho de Ministros.

o Governo so tern cornpetencia para aprovar acordos intemacionais cuj a aprovacao nao seja da competencia da Assembleia da Republica ou que a esta nao tenham sido submetidos, nos termos do art 197"1c CRP, sendo esta aprovacao feita em Conselho de Ministros, nos termas do art. 200ofl.d CRP. Par conseguinte, nao podia ter aprovado a convencao de que trata 0 presente caso, pelo que existe inconstitucionalidade organica.

6. Fiscalizaeao preventiva: 6.1. Da constitucionalidade

1- Diz-nos 0 texto que 0 Presidente da Republica solicitou a fiscalizacao preventiva das normas da convencao por ter duvidas quanto a sua conformidade com a Constituicao e com a Lei de Bases do Patrimonio Cultural.

A possibilidade de fiscalizacao preventiva da constitucionalidade de normas de tratado internacional ou de acordo intemacional cujo decreto the tenha sido remetido para assinatura (0 que era 0 caso) esta prevista no art. 278°/1 da CRP. Quanto aeste aspecto nao se of ere cern

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duvidas de maior: 0 Presidente da Republica tern competencia e e livre para pedir ou nao pedir a fiscalizacao da constitucionalidade destas normas.

Deveria 0 Presidente da Republica, no entanto, indicar as normas violadoras e as normas parametro, nos termos do art. 510/1 da LTC, 0 que nao fez. Tal falta nao e, no entanto, grave, podendo ser suprida nos termos do art. 51013 da LTC.

IT - A prop6sito da assinatura dos decretos de aprovacao de acordos internacionais levantou-se alguma discussao doutrinaria entre os que defendiam que esta era urn acto vinculado do Presidente da Republica, que nao podia recusa-la, e os que propugnavam pela aplicacao de urn regime identico ao que vigora para a ratificacao. Entre os primeiros contavase 0 Prof Jorge Miranda, 0 qual, no entanto, mudou de posicao e defende agora que a assinatura de decretos de aprovacao de acordos internacionais e urn acto livre a semelhanca da ratificacao de tratados. De entre as varias razoes apontadas para esta mudanca de opiniao, cremos ser de destacar, precisamente, a possibilidade de 0 Presidente da Republica suscitar a fiscalizacao preventiva das normas destes acordos, 0 que mal se coadunaria com a vinculatividade do acto.

III - Outra questao nao isenta de duvidas e a que se ref ere a fiscalizacao dos acordos intemacionais aprovados pela Assembleia da Republica: como se ve da leitura do art 278°11, ali apenas se refere a acordos internacionais "cujo decreto de aprovacao the tenha sido enviado para assinatura", nada se dizendo quanto aqueles cuja «resolucao» de aprovacao lhe tenham sido rernetidos para os mesmos efeitos. Face a tal omissao, poderia questionar-se se 0 Iegislador constituinte tezia pretendido afastar as acordos aprovados par resolucao da Assembleia da Republica da fiscalizacao preventiva. Mas nao e assim, Uma leitura sistematica permite-nos cornpreender isso: basta conjugar 0 disposto no art. 134°/b corn 0 art. 278°11 e facilmente a duvida se ve dilucidada.

6.2. Da legalidade

I -- Nao ha, nao pode haver, fiscalizacao da legalidade de normas de convencoes intemacionais, independentemente da forma que adoptern: tratado ou acordo em forma simplificada. Desde logo porque, nos termos do art. 8°/2, as normas de convencoes internacionais regularrnente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem intema apos a sua publicacao oficial e enquanto vincularem intemacionalrnente 0 Estado Portugues" (sublinhado nosso).

Quer isto dizer que, independentemente de qualquer norma legal contraria - anterior ou posterior -, as normas constantes das convencoes intemacionais em referencia vigoram enquanto vincularem intemacionalmente 0 Estado portugues. Por outras palavras, a vigencia das normas internacionais constantes de couvencoes regularrnente ratificadas ou aprovadas nao depende de qualquer outra norma interna: depende, isso sim, de a vinculacao externa estar au nao em vigor.

IT - Torna-se claro, assim, que as normas internacionais em epigrafe se situam a urn nivel hierarquico superior ao das leis ordinarias internas, sendo est as que nao podem estar em desconformidade com aquelas e nao 0 contrario.

7. Reaprovacao (confirmacao) pelo Conselho de Ministros

I - Em caso de pronuncia do TC pela inconstitucionalidade de normas constantes de urn «tratado», pode a Assembleia da Republica reaprova-lo par maioria de 2/3 dos Deputados

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presentes desde que superior it rnaioria absoluta dos Deputados em efectividade de funcoes. S6 nesta eventualidade podera 0 Presidente da Republica ratificar urn tratado pronunciado inconstitucionaL

Nao existe nesta norma absolutamente nada que nos permita alargar esta possibilidade aos acordos internacionais, e muito menos quando sejam aprovados por outro crgao que nao a Assembleia da Republica.

II - A reaprovacao do acordo pelo Conselho de Ministros referido no enunciado nao poderia, assim, ter lugar.

8. Assinatura/ratificaeiio pelo Presidente da Republica

I - A falta de assinatura de acordos internacionais ou de ratificacao de tratados e fulminada com a inexistencia juridica, nos termos do art. 137° da CRP

Pos-se durante muito tempo, como acima referido, a questao de saber se a assinatura de decretos/resolucoes de aprovacao deacordos internacionais era urn acto livre au vinculado do Presidente da Republica, tanto mais que 0 art. 8°12, ao estatuir que as normas destes acordos entravam em vigor desde que devidamente "aprovados", parecia indiciar que a assinatura era um mero acto a que 0 Presidente da Republica nao podia escapar. Actualmente e pacifico que assirn nao e.

II - No caso vertente, 0 Presidente da Republica naa so podia como devia recusar a assinatura, uma vez que - neste caso sim - estava proibido de assinar face a pronuncia de inconstitucionalidade, cujos efeitos nao podem ser ultrapassados pelo mecanismo previsto no art. 279°/4, par este se aplicar apenas aos tratados.

Questao 2):

I - Na resposta a questao anterior conc1uimos nao ter havido vinculacao do Estado portugues, por variadas razoes: 0 texto nao foi aprovado, mas sim rejeitado; a convencao deveria ter tornado internamente a forma de tratado e ter sido aprovada pela Assembleia da Republica e nao pelo Conselho de Ministros; 0 decreto de aprovacao do acordo foi pronunciado inconstitucional pelo que nao podia, nem foi, assinado pelo Presidente da Republica; finalmente, porque a falta de assinatura comina inexistencia nos termos do art. 137° CRP.

II - Caso 0 Estado portugues se tivesse vinculado, entao nao poderia recusar 0 pedido com as fundamentos que invocou, Desde logo porque, como ja se disse urn pouco atras, as normas constantes das convencoes internacionais devidamente ratificadas ou aprovadas prevalecem sobre quaisquer normas infra-constitucionais de direito interno.

III - Haveria algurn fundamento que Portugal pudesse invocar, face it concreta situacao vivida, para negar a satisfacao do pedido?

E claro que sim: precisamente 0 facto de nso estar vinculado pela convencao em causa.

Questao 3):

I - A formulacao de reservas esta sujeita a diversos limites, que podemos agrupar em tres tipos distintos: a) temporais, b) rnateriais e c) formais.

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No que se refere aos limites temporais, diz-nos 0 art. 19° da CV que a formulacao de reservas pode ser feita por qualquer Estado no momento da assinatura, da ratificacao, da aceitacao ou da adesao a urn tratado. Como interpretar esta limitacao introduzida pela expressao «no momento da assinatura ... "? querera dizer que apenas 0 podem fazer no momenta exaeto em que a assinatura esta a ser feita ou «ate» a esse momenta?

Pareee-nos que e esta Ultima a interpretacao correcta: a reserva podera ser formulada «ate» ao momento da assinatura au da ratificacao ou da aceitacao ou da adesao a urn tratado.

Quanto aos limites materiais, as reservas so serao aceites se nao se verificar uma das situacoes previstas nas alineas a) a c) do art. 19° .

Par ultimo, e em termos de limites formais, 0 art. 23° da CV estabelece que as reservas deverao ser formuladas por escrito e comunicadas aos Estados Contratantes e aos outros Estados que possam vir a ser Partes no tratado. A mesma forma e exigida para a aceitacao expressa e para a objeccao das reservas.

IT - No caso sub judice, verifieamos que Portugal estava em tempo para formular a reserva, dado nao se ter ainda dado a assinatura para vinculacao, prevista no art. 12° da CV e no art. 134°Jb da CRP.

No que se refere a forma, embora 0 texto nao seja explicito, podemos conc1uir que a forma escrita foi a utilizada, j i que a reserva foi remetida a organizacao intemacional juntamente com a resposta ao pedido. Consideraremos que tambern este limite formal foi respeitado (6).

Resta verificar se foram cumpridos os limites materiais.

ill - A respeito dos limites materiais, poderemos desde logo dizer que nada hi no texto que nos permita dizer que estamos perante uma das proibicoes constantes nas alineas a) e b). Resta verificar se, cfr. impoe a alinea c), a reserva nao e incompativel com 0 objeeto e 0 fim do tratado.

Somos de opiniao de que a reserva que pretende deixar de fora da aplicacao da convencao as obras publicas respeitantes a instalacoes militares deixa ainda substancialmente intacto 0 objecto eo fim do tratado, nao chegando para por em causa a sua existencia. Pelo que teremos de concluir que tambem em termos materiais nada obstava a forrnulacao da reserva,

IV - Outra questao que se levanta tern a ver com a aceitacao da reserva, Nos termos do art. 20°/3 da CV, no easo em analise - por se tratar de acto constitutivo de uma organizacao intemacional - a aceitacao da reserva implicaria a aceitacao do orgao competente dessa organizacao. Mas aqui levanta-se urn serio problema: 0 tratado so entra em vigor, na falta de disposicao expressa aeordada pelos Estados contratantes, quando todos os Estados que nele tenham partieipado prestem a seu consentimento em ficarem vinculados (24°11-2 CV) E, por outro lado, 0 Estado que formula a reserva nao se vincula antes de obter a aceitacso desta,

Daqui pode resultar, como bem se compreende, urn impasse que impedira ad eternum a entrada em vigor do tratado, pelo que nunca a organizacao intemacional chegara a constituirse e, logicamente, nao havera orgao competente para aceitar a reserva.

6 Duvida: a quem cabe a obrigacao de comunicar a reserva aos outros Estados Contratantes: ao Estado que a formula ou a organizacao internacional?

Carlos Fernandes - 200412005

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Questao 3):

I - A resposta e, desde logo, negativa: 0 art. 271"12 aplica-se apenas a tratados e nso a acordos intemacionais. E apesar de dever ter sido adoptada a forma de tratado face a materia em discussao, permanece ° facto inultrapassavel de estarmos perante urn acordo e nao de urn tratado, peIo que sera 0 regime daquele a ser aplicado e nao deste.

Por outro lado, ainda mesmo que tratado fosse, nunca esta limitacao seria apli cavel no ambito da fiscalizacao preventiva da constitucionalidade, limitada que esta a fiscalizacao sucessiva ().

II - A inconstitucionalidade referida no art. 27]012 para os efeitos ali previstos e so a inconstitucionalidade formal e organics, deixando de fora a material. Para alem disso, a limitacao de efeitos opera apenas quando a inconstitucionalidade nao resultar da violacao de uma disposicao fundamental. Ora, no caso em estudo, a inconstitucionalidade resulta da violacao de normas de competencia da Assembleia da Republica pelo Govemo, pelo que tambem por este motive na~ seria aplicavel.

7 Note-se que 0 art. 277°/2 aplica-se apenas a "tratados internacionais regularrnente ratificados". E atento 0 art. 8°12, as norrnas constantes de convencoes intemacionais regularrnente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna ap6s a sua publicacao oficial e enquanto vincularem internacionalmente 0 Estado Portugues.

Carlos Fernandes - 2004/2005

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Direito Constitutional II

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EXERCicIO DIP 2

DIREITO CONSTITUCIONAL II E DIREITO INTERNACIONAL PUBLICO TURMA A - Teste de Subturma - 13-05-2003

Portugal, a Franca, a Espanha e a Argelia negociaram urn tratado com 0 obj ectivo de permitir as empresas dos tres primeiros paises, desde que autorizados pelos respectivos govemos, pro ceder a prospeccao e exploracao de j azidas petroliferas existentes numa provincia meridional do territorio argelino, uma zona instavel devido a exigencias de maior autonomia feitas pela populacao local, que tern ocasionado frequentes tumultos.

Durante as negociacoes, 0 representante da Franca referiu ao representante da Argelia que se este Estado nao cedesse as posicoes defendidas pela Franca, nao veria renovado 0 acordo de associacao econ6mica que tern com a Uniao Europeia. A Argelia acabou por anuir as pretensoes francesas, tendo 0 texto sido assinado pelos representantes de todos os Estados presentes.

o tratado foi aprovado peIo Conselho de Ministros portugues e posteriormente remetido ao Presidente da Republica, mas este recusou a sua ratificacao, por nao concordar com a sua oportunidade e por entender que 0 seu conteudo contrariava regras definidas na recente Lei n" 112003, que nao permitia a actividade de empresas portuguesas em territ6rios que nao reunam condicoes de seguranca para a laboracao dos trabalhadores.

Como a Presidente da Republica tivesse entretanto partido em viagem oficial ao estrangeiro, 0 Primeiro-Ministro, inconformado, resolveu pro ceder ele mesmo a ratificacao do tratado.

Uma vez ratificado 0 tratado par Portugal - que foi 0 primeiro Estado a faze-lo, os outros demorariam ainda bastante tempo - , a empresa portuguesa Petrosul, S.A., pretende iniciar de imediato contactos com as autoridades argelinas com vista ao inicio da prospeccao de petroleo, mas a autorizacao solicitada ao Govemo foi negada com fundamento na Lei n" 1/2003.

Dois anos depois, na sequencia da ocorrencia de operacoes de guerrilha independentista no territorio em causa, a Argelia anuncia as restantes partes que pretende por fim ao tratado, pOT 3 ordens de razoes:

1 a A situacao de inseguranca no territorio tornava insustentavel a continuacao das operacoes de prospeccao de jazidas petroliferas;

2a Ate ao momento, nao tinha side encontrada nenhuma jazida, parecendo que os estudos geol6gicos que tinham sido realizados previamente a celebracao do tratado nao se tinharn baseado em pressupostos total mente correctos;

33 Uma das partes - Portugal- nao respeitara 0 seu direito interno no processo de vinculacao ao tratado.

TOPICOS DE RESOLU<;Ao: 1) Coaccdo praticada pela Franca; 2) Assinatura do tratado; 3) Aprovacdo do tratado pelo Conselho de Ministros; 4) Recusa de ratificaciio pelo Presidente da Republica; 5) Ratificacdo do tratado pelo Primeiro-Ministro; 6) Entrada em Vigor; 7) Cessacdo da vigencia por alteracdo fundamental das circunstdncias; 8) Cessacdo

Carlos Fernandes - 200412005

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de vigen cia pOl' vicio de erro; 9) Violaqdo de uma norma de competencia de direito interno portugues

§ 1°

Apenas haveria uma breve referencia a fazer, mas relacionada com materia que nao vern no programa. Tern a ver com a insrabilidade resultante de exigencias de maior autonomia. Quando urn pais ocupa outro, a exploracao dos recursos naturais deve ser feita em beneficio das populacoes locais e nao das potencias ocupantes. Trata-se do principia da soberania permanente sobre os recursos naturais.

1. Coaccao praticada pela Franca

I - Em primeiro Iugar haveria que verificar sobre quem e exercida a coaccao se sobre o Estado da Argelia, e entao rege 0 art. 52° da CV, ou sobre 0 seu representante, caso em que sera aplicavel 0 art. 51°. Os efeitos dai resultantes serao distintos conforme 0 caso: no primeiro caso 0 tratado sera nulo; no segundo, sera a manifestacao do consentimento em ficar vinculado que nao produzira efeitos juridicos.

Depois haveria que analisar em que se consubstancia a coaccao e aferir se e subsumivel a previsao normativa.

Assim, no presente caso, a coaccao exerce-se sobre 0 Estado e nao sobre 0 seu representante, peIo que nos situamos no ambito do art. 52°. E verificamos que neste e considerada apenas, para efeitos de coaccao sobre 0 Estado, a ameaca ou 0 emprego da forca. Qualquer outro tipo de coaccao - moral, econ6mica, etc. - fica de fora desta previsao.

II - Tendo a Franca usado a ameaca de na~ renovar urn acordo de associacao economica, 0 seu comportamento e, sem duvida, moralmente condenavel, mas nao basta para preencher a conceito de coaccao em termos relevantes para que dai resulte a nulidade do tratado. Nao existe, assim, qualquer consequencia em resultado da "coaccao" exercida pela Franca sobre a Argelia

2. Assinatura do tratado

Era necessaria autorizacao do Primeiro-Ministro, por delegacao do Conselho de Ministros, nos termos da Resolucao do Conselho de Ministros N" 17/88.

§ 30

3. Aprovacao do tratado pelo Conselho de Ministros

Nada impunha a forma de tratado, mas uma vez adoptada tent de Ihe ser aplicado 0 regime que Ihe e proprio. E, por isso, 0 Conselho de Ministros nao poderia te-lo aprovado. 13 it Assembleia da Republica que compete aprovar as tratados, nos tennos do art. 161°1i da CRP.

4. Recusa de ratificacan pelo Presidente da Republica Sent a recusa de ratificacao licita?

Carlos Fernandes - 200412005

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