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JULHO DE
2006
C882 2.ed. Cotas raciais: Por que sim? / uma publicao Ibase ; [organizao Cristina Lopes]. - 2.ed. - Rio de Janeiro : Ibase : Observatrio da Cidadania, 2006 44p. : il. ; Inclui bibliografia ISBN 85-89447-14-6 1. Programas de ao afirmativa - Brasil. 2. Polticas pblicas - Brasil. 3. Discriminao racial - Brasil. 4. Negros - Condies sociais. I. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. II. Observatrio da Cidadania do Rio de Janeiro. 06-2500. CDD 323.181 CDU 323.13(81) 13.07.06 18.07.06 015308
COTAS RACIAIS, POR QUE SIM? Uma publicao do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Ibase e do Observatrio da Cidadania Julho de 2006
ORGANIZAO PRODUO GRFICA
Cristina Lopes
EDIO
Geni Macedo
ILUSTRAO DA CAPA
Iracema Dantas
REDAO
Guto Miranda
PROJETO GRFICO/DIAGRAMAO
Dotzdesign
IMPRESSO
Grfica Stamppa
TIRAGEM
Marcelo Bessa
COLABORAO
30.000 exemplares
APOIO
Novib
Sumrio
APRESENTAO
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RACISMO BRASILEIRA
MUITO ALM DAS COTAS: POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIVA PERGUNTAS E RESPOSTAS PARA SABER MAIS
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TEXTOS CONSULTADOS
Apresentao
Discutir aspectos relativos s aes afirmativas, especialmente cotas raciais, e oferecer argumentos favorveis sua adoo so os objetivos desta cartilha fruto de uma srie de debates ocorridos nos meses de maio e junho de 2005, em escolas pblicas e particulares na cidade do Rio de Janeiro. Algumas das questes levantadas nesses encontros, organizados pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e instituies parceiras,1 so aqui abordadas; e muitas dvidas dos(as) jovens sobre as polticas de ao afirmativa so reveladas e esclarecidas ao longo da publicao.
1 As oficinas foram realizadas pelo Ibase em parceria com Grupo Eco, Colgio Marista So Jos, Enda Brasil e Comit Cidade de Deus. Agradecemos a Andr Guimares, Carla Ramos, Hlio Ventura, Jocelene Igncio, Marcio Flavio Oliveira, Robson Leite e Rosana Heringer pela disponibilidade em participar como expositores(as) dessas oficinas.
Esperamos que a cartilha Cotas raciais, por que sim? seja til para demonstrar a importncia das polticas de ao afirmativa como mecanismo de incluso social e racial, ajudando a produzir novos argumentos e pontos de vista que contribuam para uma sociedade mais justa e democrtica. Para ilustrar a maioria das situaes que expomos na cartilha, utilizaremos os dados da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). Em 2002, a Uerj foi a primeira universidade no pas a adotar duas leis de reserva de vagas: 50% para candidatas e candidatos vindos da rede pblica de ensino e 40% para candidatas e candidatos que se declaram pretos(as) ou pardos(as) leis 3.524/2000 e 3.708/2001, respectivamente. Justamente por ter sido a primeira a adotar tais polticas, foi possvel reunir informaes ao longo do tempo a respeito do desempenho dos(as) alunos(as) cotistas e da poltica pblica em geral. Esses dados so, hoje, um valioso instrumento de avaliao da poltica de cotas, e ns os utilizaremos ao longo desta cartilha.
O QUE AO AFIRMATIVA?
Um conjunto de aes privadas e/ou polticas pblicas que tem como objetivo reparar os aspectos discriminatrios que impedem o acesso de pessoas pertencentes a diversos grupos sociais s mais diferentes oportunidades. Um exemplo bem comum pode ser observado em bancos e outros estabelecimentos comerciais que usam filas especficas para idosos e idosas, reconhecendo que no seria justo submet-los a uma longa espera. Outra experincia j em uso a poltica de criao de delegacias policiais especializadas no atendimento a mulheres, pois a falta de um treinamento especfico e de uma compreenso dos tipos de crimes que mais vitimam as mulheres influi na incapacidade de oferecer um justo atendimento s vitimas e de efetivar a devida punio dos criminosos.
Racismo brasileira
A identidade nacional brasileira foi construda sob o mito da democracia racial, ou seja, a crena de que somos uma nao onde todas as raas vivem em harmonia sem conflitos ou segregaes. Diferentemente do que ocorreu nos Estados Unidos e na frica do Sul, que tiveram um racismo oficial, a segregao racial nunca foi legalmente adotada pelo Brasil. E essa uma das razes que fazem com que as reivindicaes de movimentos sociais, entre elas a adoo de polticas pblicas especficas para afrodescendentes, paream absurdas para grande parte da populao brasileira. Mas a discriminao racial no Brasil mesmo bastante particular e precisa ser vista com ateno. No tivemos apartheid,2 mas o racismo brasileira persiste na nossa cultura e na nossa
2 Regime de segregao racial oficialmente adotado pelo governo da frica do Sul de 1948 a 1990.
sociedade. Ento, apesar da ausncia de um regime legal de segregao racial, estudos produzidos ao longo das trs ltimas dcadas atestam uma profunda desigualdade entre pessoas brancas e negras (pretas e pardas, segundo o sistema de classificao utilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE). Nmeros e indicadores sobre a desigualdade social no Brasil evidenciam o que o movimento negro denuncia h dcadas: a existncia de mecanismos de discriminao racial na sociedade brasileira que colocam em xeque o modelo de democracia racial. Wnia SantAnna e Marcelo Paixo, especialistas no tema, demonstram que, se dividssemos o pas em dois (um branco e outro negro) e analisssemos as condies sociais de cada um (educao, renda familiar e esperana de vida), seria como comparar a Espanha ou a Argentina ao Zimbbue ou ao Marrocos. Ou seja, o primeiro grupo representaria uma nao de desenvolvimento mdio, ao passo que o segundo estaria relacionado a uma nao de baixo desenvolvimento.
Outro indicador dessa desigualdade profunda a educao superior. Apesar de representar quase metade da populao brasileira, apenas 14,38% das pessoas com nvel superior completo so negras. Embora as polticas de ao afirmativa tenham conquistado, nos ltimos anos, enorme destaque em diferentes espaos da sociedade, isso no significa que estamos prximos(as) da soluo nem longe de conflitos. Diversas formas de enfrentamento do racismo e dos seus perversos efeitos vm sendo divulgados, mas nem todos so bem-aceitos pela sociedade em geral. Prova disso a enorme polmica causada pelo debate sobre a criao de cotas raciais nas universidades pblicas.
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H alguns anos, descobriu-se que a diferena gentica entre os mais diferentes grupos tnicos do mundo muito pequena, o que derruba um outro mito: a existncia de raas humanas. No entanto, quando as pessoas que defendem as cotas raciais falam de raa, esto dando um sentido poltico e social ao termo. Ou seja, referem-se s pessoas que se declaram ao IBGE como pretas ou pardas. Numa leitura poltica, essas duas categorias de cores so entendidas como o segmento negro da populao, pois as pesquisas mostram que as trajetrias das pessoas pretas e pardas so muito mais prximas do que a das brancas. A desigualdade e a discriminao raciais precisam ser corrigidas com polticas pblicas e no s com a idia de que somos um paraso racial. Por isso, a poltica de cotas tem adotado o critrio da autoclassificao, dentro de um contexto de construo da identidade negra.
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um seminrio que reuniu intelectuais do Brasil e do exterior para pensar solues para as desigualdades entre negros(as) e brancos(as) no pas. Apesar dos avanos alcanados, foi s em 2001 com a participao do Brasil na 3a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), de 31 de agosto a 7 de setembro, na cidade de Durban, na frica do Sul que o governo brasileiro passou a se comprometer publicamente com a luta contra a discriminao racial. Pressionado pelo movimento negro, o governo brasileiro, ainda sob a liderana de Fernando Henrique Cardoso, iniciou uma srie de aes para o desenvolvimento de polticas de aes afirmativas voltadas para a populao negra brasileira, as quais se intensificaram no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
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entre elas as africanas. Assim, surgiram prconceitos: idias negativas sobre pessoas ou grupos de pessoas pelo simples fato de elas possurem uma determinada caracterstica como a cor da pele, por exemplo. Em suma: o preconceito tal qual entendido hoje. No Brasil, a partir da dcada de 1910, acreditando que a inferioridade dos(as) negros(as) estava cientificamente comprovada e que no produziam cultura alguma, um dos grandes desafios para as mentes brilhantes era como construir uma nao avanada tendo essa enorme populao negra. Uma das solues apresentadas foi a de embranquecer a populao brasileira e, assim, melhor-la. No coincidentemente, foram adotadas pelo governo polticas que estimularam a vinda de imigrantes da Europa para o Brasil. Acreditava-se que, com o passar dos anos, a populao negra desapareceria, e o Brasil seria, enfim, uma nao desenvolvida e branca o pas do futuro, como dizemos at hoje. A verdade que, enquanto no for reconhecido o
esforo de cada grupo tnico que compe nossa populao o quanto cada um deles contribuiu e contribui para a formao dessa vasta extenso de terra chamada Brasil , seremos sempre o pas do amanh. Enquanto no houver uma igualdade de oportunidade para todos os grupos tnicos, a concretizao do Brasil como nao verdadeiramente democrtica estar cada vez mais distante.
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de uma estratgia de correo de desigualdades, dando um tratamento prprio a um grupo cuja particularidade ou diferena tratada historicamente de forma desigual na sociedade. Diferentes tipos de aes afirmativas ocorrem h muitas dcadas em pases como Estados Unidos, ndia e frica do Sul. Graas s mudanas promovidas com essas polticas, foi possvel observar a mobilidade social positiva de segmentos da sociedade. Nos Estados Unidos, por exemplo, dados levantados em pesquisas mostram um quadro positivo, com um aumento significativo da populao negra ingressante na educao superior. A percentagem de negros e negras matriculada passou de 13%, em 1967, para 30,3%, em 2000, naquele pas. A populao negra matriculada no ensino superior representava 4,4% do total em 1966; dez anos depois, a proporo para 9,6%. Universidades dos Estados Unidos como a da Califrnia e a do Texas, em Austin redefiniram sua concepo de mrito, tornando-a mais inclusiva, medida que a avaliao de
candidatos(as) levou em conta a capacidade de superar dificuldades e obstculos que encontraram na vida, como ter que trabalhar e estudar ao mesmo tempo, o que teria exigido de tais candidatos(as) um esforo maior do que aquele dispensado por outros(as) que experimentaram condies mais favorveis como poder se dedicar s aos estudos. Balanos preliminares realizados pela Uneb e pela Uerj, no incio de 2004, mostram que a implementao de polticas de cotas pode gerar resultados positivos semelhantes no Brasil. Na Uerj, por exemplo, 49% dos alunos e alunas ingressantes pelo sistema de cotas teriam passado de ano sem nenhuma dependncia, contra 47% dos alunos e alunas escolhidos pelo sistema vestibular universal. A evaso entre alunas e alunos negros, no primeiro ano, foi de 5%; entre os(as) demais, de 9%. Na Uneb, a evaso entre alunas e alunos negros tambm foi menor: 1,9% contra 2,7% (Souza, 2004). Esses dados comprovam que a entrada de alunos e alunas cotistas no influi na queda da
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qualidade de ensino. A universidade pblica h dcadas est em crise, e sua estrutura passa por constantes desgastes, mas ainda assim um espao de excelncia restrito a uma pequena parcela da populao. O debate sobre a qualidade de ensino precisa ser mais amplo. Para isso, necessrio analisar propostas que fortaleam a universidade como produtora de conhecimentos e tecnologias, dialogar constantemente com a sociedade e, de forma mais inclusiva possvel, representar em seu quadro de alunos e alunas a diversidade presente na populao brasileira.
DIREITO GARANTIDO
Desde a 3a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia em Durban (frica do Sul), em setembro de 2001, a rejeio ao racismo ganhou fora normativa dentro do Direito brasileiro. De acordo com o professor da Faculdade de Direito da UnB, Jos Geraldo de Sousa Jnior, no h mais controvrsia sobre a constitucionalidade das aes afirmativas. Para ele, a poltica no pode ser considerada contrria ao princpio da igualdade, j que tem por objetivo remediar situaes desvantajosas, ainda que implique tratamento favorvel a um grupo social. Outra prerrogativa a autonomia universitria assegurada pela Constituio brasileira. Isso d instituio a liberdade de adotar regras prprias nas reas administrativa e acadmica.
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Perguntas e respostas
A seguir, apresentamos as perguntas mais comuns sobre a adoo de cotas. As respostas reforam o objetivo desta publicao, oferecendo argumentos favorveis s polticas de ao afirmativa como forma de construo de um mundo mais justo e democrtico para todos e todas. Esse negcio de cotas pra negros(as) no racismo ao contrrio? A incluso de polticas de ao afirmativa tanto no debate pblico como na pauta do governo uma conquista de segmentos do movimento negro, que h anos denunciam a desigualdade social e racial no Brasil em vrios setores: sade, educao, mercado de trabalho, moradia, entre outros. Tratar de maneira diferenciada um grupo que teve menos oportunidades e, portanto, que est em situao de desvantagem uma tentativa de diminuir essas desigualdades,
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restituindo direitos h muito negados. No um privilgio. , na realidade, o exerccio da democracia, respeitando a diversidade tnicoracial da nossa populao e revelando a forma desigual como essa diversidade tem sido tratada pelo Estado e pela sociedade brasileira ao longo dos sculos. Pessoas negras so menos inteligentes que as brancas? No. Todos(as) ns, negros(as) e brancos(as), temos a mesma capacidade intelectual, mas nem todos(as) temos ou tivemos as mesmas oportunidades sociais e educacionais. A grande diferena est na existncia de um abismo social e racial que nega condies iguais de acesso a sade, trabalho, educao etc. para negros(as) e brancos(as). A diferena no est na cor de pele. Alm disso, a desigualdade racial no recente. preciso lembrar do histrico da escravido e da ausncia de polticas pblicas ps-abolio para integrao dos(as) descendentes de africanos(as) escravizados(as).
As cotas para as universidades ajudaro a diminuir o racismo? Esperamos que sim! As cotas tm um papel alm da promoo do ingresso de uma populao especfica na universidade. As cotas estimulam o debate sobre a questo racial, que no Brasil chega com mais de um sculo de atraso, questionam a diversidade dentro de instituies de ensino e nos fazem refletir nas conseqncias do nosso passado escravo marcado pela ausncia de polticas pblicas ps-abolio. As atuais disparidades entre pessoas brancas e negras no pas so tambm conseqncia da ausncia dessas polticas. Alm disso, a adoo de cotas raciais nos convida a repensar antigos preconceitos e esteretipos, o que incomoda e torna a questo polmica, mas no menos necessria. Por que no so suficientes as cotas para alunas e alunos vindos de escolas pblicas? A adoo de cotas para estudantes da rede pblica de ensino importante, mas no atende diretamente a populao negra. Esse tipo de
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medida refora duas idias equivocadas. A primeira que no existem mecanismos de excluso racial no Brasil. Assim, se abrirmos caminhos para a incluso das pessoas pobres, estaramos resolvendo o problema da maioria dos(as) negros(as) o que no verdade. Mesmo entre pobres, assistiramos a uma maior incluso dos(as) brancos(as). Na maioria dos casos, as escolas tanto pblicas como particulares no mostram as pessoas negras como agente de uma histria anterior a sua chegada ao Brasil. A rica contribuio histrica e cultural dessa populao no trabalhada em sala. Desde sempre, as crianas, negras ou no, aprendem a ver o(a) negro(a) de uma forma negativa. A diferena que, para as crianas negras, o impacto maior: sua auto-estima fica comprometida pela ausncia de modelos negros. Ou seja, a escola no dispe de uma estrutura que valorize a populao negra fazendo com que as crianas negras, mesmo recebendo um ensino de boa qualidade, ainda assim
apresentem resultados mais baixos que colegas de classe brancos(as). A segunda idia nos faz crer que essa medida levaria a uma melhora da qualidade da escola pblica. Essa melhora j apontada como necessria pelos mais diversos segmentos da sociedade, mas muito pouco foi proposto, e menos ainda foi elaborado nesse sentido. Apesar de acreditarmos tambm que essa melhoria se faz necessria, no podemos esperar mais dez anos para que ela acontea, e, a sim, alunas e alunos negros vindos de escolas pblicas possam competir com alunas e alunos de escolas particulares. Seriam mais dez anos de excluso. Outro dado muito importante o da durao dessa forma de poltica de ao afirmativa que estamos discutindo. As cotas tm um prazo de validade. Queremos, sim, a melhora das escolas pblicas, mas, como o processo de excluso tende a se perpetuar, o Estado precisa fazer valer uma medida temporria que ajude a diminuir essa diferena. Ento, ao mesmo tempo, o governo trabalha na melhoria do ensino pblico, e
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a sociedade civil organizada faz seu papel elegendo polticos que representem seus interesses, monitorando o seu trabalho, reivindicando seus direitos de uma forma geral. As cotas representam uma medida urgente e, ao mesmo tempo, temporria, passvel de avaliao constante para o seu aperfeioamento. No injusto, para alunos(as) que tiraram nota maior, que negros(as) tenham preferncia no ingresso das universidades pblicas? Todos(as) os(as) candidatos(as) ao vestibular cotistas ou no devem atingir uma nota mnima para serem classificados(as). Na Uerj, por exemplo, o vestibular ocorre em duas fases. A primeira composta por at duas provas de mltipla escolha (exame de qualificao). O(a) candidato(a) faz a primeira prova e tem a oportunidade de fazer uma segunda caso tenha perdido a anterior ou esteja insatisfeito(a) com sua pontuao. Vale a maior nota. Nesse exame, o(a) candidato(a) no opta por concorrer no vestibular com reserva de vaga. Faz a prova
como qualquer outro(a) aluno(a), independente de ser negro(a) ou branco(a), estudante de escola pblica ou particular, sendo avaliado pelo sistema da universidade. apenas na segunda fase que o(a) candidato(a) dever optar: vestibular com ou sem reserva de vagas. a que ocorre a autodeclarao. Os(as) alunos(as) que optam por cotas concorrem entre si, ou seja, disputam aquela percentagem de vagas destinadas a cotas especficas para qual se inscreveram. Por exemplo, os(as) alunos(as) que se declaram negros(as) disputam somente as vagas destinadas a esses(as) candidatos(as). As cotas ajudam a universidade pblica a discutir e redefinir a noo de mrito. Ao levar em conta candidatos(as) que no puderam se dedicar exclusivamente ao estudo, a universidade tende a se tornar mais inclusiva.
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Telefax: (21) 2232-5128/2224-8530 E-mail: ceap@alternex.com.br Site: www.alternex.com.br/~ceap/ Centro de Estudo das Relaes do Trabalho e da Desigualdade (Ceert) Rua Duarte de Azevedo, 737 Santana So Paulo SP CEP 02036-022 Tel.: (11) 6978-8333 Fax: (11) 6950-1332 E-mail: ceert@ceert.org.br Site: www.ceert.org.br Criola Av. Presidente Vargas, 482, sobreloja 203, Centro Rio de Janeiro RJ CEP 20071-000 Telefax: (21) 2518-6194 / 2518-7964 E-mail: criola@criola.org.br Site: www.criola.org.br
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Geleds Instituto da Mulher Negra Rua Santa Isabel, 137, 40andar, Vila Buarque So Paulo SP CEP 01221-000 Telefone: (11) 3333-3444 E-mail: geledes@geledes.org.br Site: www.geledes.org.br Instituto de Pesquisa da Cultura Negra (IPCN) Laboratrio de Polticas Pblicas da Uerj Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira Rua So Francisco Xavier, 524, 2o andar, bloco B, sala 2001 Rio de Janeiro RJ CEP 20550-900 Tel.: (21) 2565-7569/2234-1869/2587-7963, ramais 36, 37, 38, 40, 41 e 42 Fax: 2587-7963, ramal 30 E-mail: ppcor@politicasdacor.net Site: www.politicasdacor.net
Textos consultados
Alm do edital do concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao da Uerj e da Uenf no ano de 2005, foram consultados os seguintes textos: GOMES, J. B. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. HERINGER, Rosana (Org.). A cor da desigualdade: desigualdades raciais no mercado de trabalho e ao afirmativa no Brasil. Rio de Janeiro: Iere, 1999. MOEHLECKE, S. Ao afirmativa no ensino superior: entre a excelncia e a justia racial. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 25, n. 88, p. 757-776, 2004. SOUZA, M. Cota leva mais de sete mil negros universidade. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 28 jan. 2004.
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Anotaes
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Ibase
Avenida Rio Branco, 124, 8o andar, Centro CEP 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517 ibase@ibase.br www.ibase.br