No presente capftulo, discutiremos os principais elementos de uma da eiencia polftica, obscrvando 0 que sc entende por po- litiea e porciencia. Analisaremos as principais abordagens prescn- tes na ciencia politica e introduzircmos assim conceitos para analise da politica, como 0 Estado, 0 poder, 0 sistema poHtico, a escolha racional e as instituh;oes. Concluiremos com uma breve resenha dos metodos de pesquisa em ciencia polftica. 1. A ciencia polftica: para uma detinh,;ao Embora em Italia, como no resto do continente europeu, se tenda a situar 0 nascimento da ciencia politica no final do seculo XIX, ob- servou-se que, logo apos a Segunda Guerra Mundial, tanto em Italia como na Europa em geral, os pais fundadores da ciencia politica tinham uma formac;ao juridica, historica ou filosOfica: ou seja, nin- guem daquela gerac;ao tinha "nascido" cicntista politico [Morlino 1989, 6]. Ainda em 1975, urn dos manuais de cicncia politica mais difundidos definia a discipJina como mal delineada, amorfa e hete- rogenea [Greensteine Polsby, 1975, 1]. So muito mais recentemente se observou que a ciencia politica, como disciplina, se tomou cada vezmais maduraeprofissionalizada [GoodineKlingemann 1996, AS DELIMITA\=OES A propria definic;ao das delimitac;ocs da disciplina em relac;ao a materias afins e na verdade uma tarefa que comec;a aenfrentarmaior sistematicidade no segundo pos-guerra. Com base numa formulac;ao 13 IIII1 que se evidencia em meados dos anos 50 do seculo xx [Finer 1954, parece ser urn dos caracteres - porque figura entre os mais contesta- dos e menos atraentes - da contemporaneidade [Beligni 1991, 11]. Nao e por acaso que urn dos seus expoentes mais influentes revelou que se M urn elemento distintivo da ciencia politica ocidental, esse consiste ainda na falta de urn acordo sobre a forma de descrever 0 seu objectivo da maneira mais exaustiva [Easton 1985, 95]. A HISTORIA DA CrENCIA POLITICA A historia da ciencia polltica e, com efeito, muito longa ou, pelo contrado, breve, consoante se coloca as suas origens no debate filo- sofico sobre a polftica ou se centra na ciencia polftica como disciplina baseada na busca empfrica. Segundo as palavras de urn politologo influente: se tivessemos de modelar a hist6ria da ciencia politica sob a forma de uma curva do progresso no tempo dos estudos sobre a politica, iniciar- -se-ia com a ciencia politica grega, daria alguns passos modestos nos seculos de Roma, nao faria grandes progressos na Idade Media, cresceria urn pouco com 0 Renascimento e 0 Iluminismo, efectuaria algumas conquistas substanciais no seculo xx e depois explodiria em bases s6lidas no seculo xx, quando a ciencia po[{tica adquire caracterlsticas autenti- camente profissionais [Almond 1996, 50, 0 italico emeu]. Se e nesta ciencia polftica profissional do seculo xx que nos vamos concentrar neste volume, 0 emergir da concep<;ao moderna da polftica e, porem, urn processo lento, cujas origens se situam muito atras no tempo. DA POLIS De urn modo geral, muitas discussoes sobre 0 conceito de polftica, que partem da sua raiz etimologica, recordam a polis grega. Para os Gregos, a experiencia da polis estava ligada ao aumento de potencia de capacidades unicas da especie humana, como 0 raciocfnio e 0 uso da linguagem. A polis grega foi, porem, urn fenomeno peculiar, di- ficilmente relaciom'ivel com as caracterfsticas que a polftica assu- miu posteriormente. Com efeito, se a reflexao sobre a polftica recorre insistentemente a concep<;ao grega, acerta com frequencia (para bern ou para mal) a sua nao aplica<;ao as circunstancias actuais [Poggi 1996, 1]. 15 r ... ~ i I 27; cfr. tambem Cotta, Della Porta e Morlino 2001, 73-74]: 1) a ciencia politic a distingue-se da JilosoJia po/{tica, quando ex- c1ui do seu ambito jufzos morais, prestando aten<;ao a recolha e analise dos dados empfricos; 2) a ciencia polftica distingue-se do dire ito publico, quando a pes- quisa se concentra em processos reais, de preferencia aos for- mais-Iegais; 3) a ciencia polftica distingue-se da hist6ria, quando a analise dos dados empfricos visa mais uma generaliza<;ao do que conheci- mentos circunscritos a uma realidade especffica no espa<;o e no tempo. UMA DEFINI<;AO Sintetizando, a ciencia polftica ocupa-se da polftica como ela e e nao como deveria ser, concentra-se em processos reais e nao nos formais-Iegais; visa conhecer generalizaveis e nao especfficos. Na verdade, a ciencia polftica foi definida como 0 estudo ou pesquisa, com a metodologia das ciencias emplricas, de diversos aspectos da realidade po/{tica, a Jim de a explicar 0 mais completamente POSSI- vel [Morlino 1989, 6]. o metodo da disciplina e, portanto, 0 das ciencias empiricas e 0 seu objectivo a realidade polftica. Mas 0 que e a polftica? Equal e 0 metodo das ciencias empfricas? Tentarei oferecer alguns ele- mentos de resposta a estas perguntas no presente capitulo. 2. 0 que ea politica? Como acontece com muitos conceitos centrais das ciencias sociais, o de poUtica tambem assurniu vados significados, alterando conota<;oes no tempo e no espa<;o, adaptando-se a varias abordagens teoricas e enchendo-se de diversos conteudos empiricos. Como se observou, hoje, mais do que ontem, a resposta ao quesito canonico "0 que e a polftica" apresenta-se problematica e incerta, porque nenhum ambito da vida associada parece subtrair-se a politiza<;ao e essa tendencia 14 ENTRE LIBERDADE E DlREITOS: 0 QUE E A DEMOCRACIA Urn tema central para a ciimcia politica refere-se aos regimes politicos, com uma fundamental entre democracias e nao-democracias. Ao longo do presente capi- tulo, abordaremos as decisoes dos dois tipos de regime; 0 modo como os regimes democraticos se afirmaram em al- guns partidos do mundo; a de cidadania. Trataremos da das democracias, das Iiberdades individuais e dos direitos colectivos. Paralelamente, tentaremos compre- ender a razao pela qual regimes nao-democraticos domina- ram em grande parte do mundo. 1. Democracias e nao-democracias grande parte da ciencia politica concentrou-se no estudo das democracias, que serao igualmente 0 centro da atens;ao do presente capftulo. A pesquisa nao s6 se referiu de preferencia aos regimes democTClticos - onde quer os recursos materiais disponiveis quer a presens;a de liberdade de pensamento permitiram desenvolver refle- x6es teoricas e pesquisas empfricas -,mas tamMm, quando se tratou dos regimes nao-democniticos, recorreu-se a conceitos e hip6teses construfdos na analise das democracias. Enquanto a propria definis;ao de regimes niio-democraticos contrasta com a de democracias, algu- mas das principais abordagens ao estudo dos paises nao-democraticos tomaram como modelo os regimes democniticos. Em particular nos anos. 50 do seculo xx, v:lrias teorias sabre 0 desenvolvimento poUtico sugeriram a aplicas;ao aescala mundial do modelo de modernizas;3.o 49 politica e economia experimentado no mundo ocidental. A guerra Vietname, que evidenciou as consequencias dramaticas das tentativag de exportar 0 modelo ocidental de moderniza9ao aos pafses em de desenvolvimento, provocou urn declfnio definitivo na tentativa de elaborar teorias gerais do desenvolvimento, acusadas de reflectir 0 c1ima da guerra fria [Wiarda, 1991, 2]]. Embora os estudos mais recentesserefiram,todavia, ao modocomoorganismosinternacionais, governativos ou nao, podem ajudar a afirmac;ao da democracia nos pafses emvias dedesenvolvimento do chamado suI do mundo (sobre- tudo em Africa, e America Latina), reproduzindo algumas con- di90es culturais e associativas jaexperimentadas no mais rico Norte [Schmitter e Brouwer, 2000]. Segrandeparte daaten9ao dos politologos seconcentrounademo- cracia, istonao significaqueexistaumadefinic;ao univocamenteaceite do conceito. As defini90es classicas de democracia salientam 0 papel legitimante dos cidadaos. o QUE E A DEMOCRACIA? A democraciae0 poderpelo povo, do povoe para 0 povo: deriva do povo, pertence ao povo e deve ser usado pelo povo. Portanto, 0 poder dos governantes resulta da investidura popular. Urn dos cientistas politicos mais influentes sobre 0 tema, Robert Dahl, definiu a caracterfstica fundamental da democracia como a capacidade dos governos para satisfazer, de forma continuada, as preferencias dos cidadaos, num cenario de igualdade polftica [1971, trad. it. 1980, 279]. Esta defini9ao salienta urn c1emento normativo: isto e, afirma-se 0 que a democracia deve ser - em particular, a correspondencia necessaria entre decisoes dos politicos e desejos da popula<;ao. Este tipo de defini<;ao apresenta problemas de aplica9ao a pesquisa empfrica: comodeterrninar ate que ponto alguns problemas reais se aproximam, au afastarn, da real, ou responsiveness, considerada necessaria? ... Como epossivel deterrninar as desejos ou as preferen- cias dos cidadaos? Quem tern 0 direito de os exprimir sem os trair Oll modificar? Valem apenas as preferencias da maioria? Mas urn regime democnitico nao deve proteger igualmente as rninorias? Como medir, pois, a correspondencia, ou a responsiveness, ou a congruencia? [Morlino, 1986, 84] 50 os PROCESSOS DEMOcRATlCOS oproprio Dahl sugeriu que nagarantia da capacidade de resposta das democracias ba uma serie de processos - daqui a no<;ao de defi- ni9ao processual - que devem permitir aos cidadaos formular e fazer pesar as suas preferencias. Urn governo em condi90es de responder aoS cidadaos deve garantir que cada urn possa: 1) formular as suas preferencias; 2) apresenta-Ias aos cidadaos atraves do recurso a uma aC9ao in- dividual e colectiva; 3) providenciar para que tenham 0 mesmo peso na conduta do governo ou, por outras palavras, nao haja discrimina90es con- soanteosconteudosouorigemdessaspreferencias lDahl, 1971; trad. it. 1980, 28-29]. Paraque estas tres condic;oes se verifiquem,ba necessidade de oito garantias institucionais: 1) liberdade de constituir organiza90es e aderir as mesmas; 2) liberdade de expressao; 3) direito de voto; 4) direito de competir pelo apoio e pelos votos; 5) elegibilidade dos cargos polfticos; 6) fontes de infonna93.0 alternativas; elei90es livres e correctas; 8) institui90es que tornem 0 governo dependente do voto e das outras formas de expressao de preferencias politicas. o PAPEL DAS ELEIC;:OES As eleit;;oes tern urn papel central nadifusao da democracia repre- sentativa emparticular, napassagemdas defini90es normativas para as processuais dademocracia. Elei90es livres e correctas e institui90es Constitufdas por eleitos sao garantias indispensaveis a democracia: urn sistema representativo nao pode existir sem elei90es peri6dicas aptas para tornar os governantes responsaveis nos confrontos com os governados [ ...Jurn sistema politico qualifica-se como representativo no caso em que praticas eleitorais honestas garantam urn grau de correspondencia razoavel dos governantes nos confrontos com os governados [Sartori, 1990, 230]. 51 Urn elemento indispensavel paraque haja democracia e a existen- cia de eleic;oes competitivas, correctas e recorrentes. Com efeito, nao esuficiente que se realizem: deve tratar-se de eleigoes em que haja uma competi(,;ao real entre os candidatos, que seja tambem correcta e quese repetiramaurn ritmoregular(de modo que quemceleito saiba que deve prestar contas aos eleitores dos seus actos dentro de urn determinado periodo de tempo). As elei(,;oes devem funcionar como elementos de responsabilizac;ao, vinculando os principais actores do governo - uma vez que a democraciacomportaurn sistemainstitucio- nalizado de representa(,;ao, realizada atraves da designa(,;ao eleitoral livre de certos organismos fundamentais (sobretudo os parlamentos)>> [Cotta, 1990, 933j.
A CONSTlTUCIONALIZAI;AO DOS DIRElTOS Assim, a propria concepC;ao de urn poder constitucional salienta a necessidade de lirnitar todo 0 tipo de poder, inclusive 0 dos orgaos representativos, submetendo-o ao direito. Na verdade, a democracia sujeita 0 poder damaioriaaurn controlojurisdicional de respeito pela lei e pela Constituic;ao IKelsen, 1998, 123]. Ern democracia, a obten- (,;ao damaioriaparlamentarda direito a decidiremmuitas coisas, mas nao ern tudo. Os direitos das maiorias sao tutelados alraves daquilo que foi definido como constitucionaliza(,;ao de alguns direitos, ou seja, fazem depender 0 arbftrio da maioria de alguns elementos fun- damentais para 0 pacto social em que as democracias se baseiam. Ao contnirio, pode dizer-se, numa primcira aproximac;ao, que os regimes nao-democraticos se earacterizam pela ausencia de eleigoes competitivas e instituigoes responsliveis. Nao e poracaso, nas fases passagem de urn nao-democn:itico para urn democra- tico, que as e\ei(,;oes sao corn frequencia orientadas por organismos internacionais, que controlam a sua reclidao e aprovac;ao, elementos que representam urn momenta fundamental. 2. A primeira dcmocratizac;ao o EMERGIR DA DEMOCRACIA As democracias evolufram atraves nao so de urn alargamento do direito do voto, mas tambem do reconhecimento de uma serie de direitos civis. politicos e sociais, hoje considerados fundamentais. 52 III. ENTRE INTERESSES E IDENTIDADE: o QUE 13 A PARTICIPA<;AO POLlTICA Na reaIidade das democracias ocidentais, a e selectiva: nao s6 0 numero dos cidadaos que participam politicamente elimitado, como alguns grupos participam menos do que outros. No entanto, como veremos no presente capitulo, 0 repert6rio da ampliou-se no tempo em formas de nao convencionais, que envoI vern gru- pos mais amplos da AICm disso, observaremos como a de identidades colectivas e a emergencia . de valores p6s-materialistas se ligaram as novas formas de Ocupar-nos-emos, a seguir, do tema sobre as vantagens e desvantagens da em particular nas suas formas menos convencionais, e falaremos do Iugar particular de que ea esfera publica. s uma premissa ) ) o tema da e central para a polftica e para a democra- 0 proprio conceito de politica, referindo-se na sua etimologica S grega, exige uma imagem de no agora, intervem l- do raciocfnio para das decisoes. A chamada de- i- a . dos antigos mantem esse elemento de intervens;ao directa. disse-se com frequcncia que as democracias dos moder- ). tern pouco que ver com a polis grega: trata-se, na verdade, como 1. de democracias representativas, onde as decisoes sao toma- pelo povo e, por isso, delegados para governar 85 DEMOCRACIA E PARTICIPA';;AO Aparda concepc;iio representativa dademocracia existe outraqUe salienta a necessidade que os cidadaos, naturalmente interessados na politica, tern de assumir directamente a tarefa de intervirnas decisoes referentes acausapublica. Enquanto a democraciarepresentativapre- a constituis;ao de urn corpo de representantcs especializados, a democracia directa, pelocontririo, atribui fortes vfnculos ao principio dadelegaS;ao, encaradacomo instrumentode urn poderoligarquico. Se a democracia representativa se baseia numa igualdade formal - uma cabes;a, urnvoto-,adirectaeparticipativa, porquereconhece0 direito dc decidir somente a quem revela dedicaS;ao pela causa publica. En- quanta a democracia representativa ecom frequencia burocratizada, com uma centralizaS;3o das decisoes no vertice, a directa insiste na necessidade de levar as decisoes 0 mais perto possfvel das pessoas. Se a tensao entre representac;iio e participac;iio esta sempre pre- sente nas concep<,;oes da democracia, com uma clara prevalencia da primeiranaevolu<,;ao concretadas instituis;oes democraticas, etodavia necessario urn certo nfvel de participa<,;ao para legitimar os represen- tantes. A pr6pria ideia da soberaniapopular pressupoe a participas;ao quenaverdade se desenvolveu, naEuropa, emmeados do seculoXVIII de urn espas;o publico que permitiu a acs;ao recfproca entre os cidadaos eosrepresentantes dasinstituis;oes [Mayere Perrineau, 1992, Por conseguinte, esta estendeu-se atraves das virias etapas alargamento do sufragio eleitoral, principal instrumento da participa- S;ao dos cidadaos [efr. cap. 2]. Cadavez mais presentes nas democra- cias contemporaneas sao, por outro lado, correctivos do principio da delegas;1io, emparticularsob aformadoreferendo, ou daconsulta directa aos eleitores sobre tematicas singulares e a participaS;ao, de varias formas, dos cidadaos na activas;ao de politicas publicas. o QUE E A PARTICIPA';;AO Mas que significa participa<,;ao polftica? Foi definida como 0 envolvimento do individuo no sistema politico a vdrios niveis de ac- tividade, do desinteresse total a titularidade de um cargo polftico [Rush, 1992; trad. it. 1998]. Numa concep<,;ao mais limitada, com- preendequaisoscomportamentosdos cidadaosorientadosparainfluen- ciar 0 processo politico [Axford et al., 1997, 109]. 86 Nas formas minimas, considera-se participa<,;ao aexposi<,;ao volun- a mensagens politicas [leitura de jornais, ver 0 telejornal, etc.). caso, fala-se de simples presenS;a, diferente da activa<,;ao, que quando urn indivfduo se empenha em actos politicos. nressaoparticipas;aopoliticacompreendecomportamentosmuito do votoamilitancianumpartido, dadiscussao sobrepolitica organizada [parauma informa<,;ao, Sani 1991l. A decisao de urn certo comportamento como forma de participas;ao po- nem sempre efacil. Assim, perguntou-se se fazem parte da cipas;ao politica os actos que se efectuam por motivaS;ao politica s que exercem cfeitos politicos - se urn individuo participa, por numa manifestac;;iio contra 0 encerramento de uma fabrica uma ac<,;ao polftica, mesmo que as suas motivas;oes sejam dominantemente econ6micas [Lagroye, 1993, 324]7 E quem exc- actos terroristas para alterar uma decisao do govemo participa icamente? E quem paga para ser incumbido de uma empreitada sobre os problemas de definis;ao 0 debate se mantem a pesquisa empirica tentou determinar quem, quanto, como e participa. selectividade da PARTICIPA';;AO CONVENCIONAL numerosasaspesquisas sobre 0 envolvimentodos cidadaosnas formas de participas;ao. Durante muito tempo, os estudiosos traram-se nas convencionais, comexclusiioexplfcita das ac<,;oes nao-convencionais. Numa das primeiras investiga<,;oes sobre 0 Lester Milbrath [1965, 18] definiu, por cxempl0, os seguintcs Irtamentos nivelados em relac;;ao ao empenho exigido: Expor-se a solicita<,;oes politicas. Votar. Entabular uma discussao politica. Tentar convencer alguem a votar de determinado modo. Usar urn distintivo politico. Ter contactos com urn funciolll:trio ou dirigente politico. Fazer ofertas em dinheiro a urn partido ou candidato. Assistir a urn comfcio ou assembleia politica. 87 9) Dedicar tempo a uma campanha politica. 10) Tornar-se membro activo de urn partido politico. 11) Participar em reunioes onde se tomam decisoes politicas. 12) Solicitar contribui<;oes em dinheiro para causas politicas. 13) Candidatar-se a urn cargo e1ectivo. 14) Ocupar cargos politicos ou de partido. Vma quesUio a qual os estudiosos prestaram muita aten<;ao foi a selectividade da participa<;ao de varios grupos da popula<;ao. Em al- gumas pesquisas, tentou-se, assim, salientaredepois explicar0 quan- to e 0 quem da participa<;ao. 2.1. Quanta participaf;iio? Se as teorias norrnativas afirrnaram que a participa<;ao legitima a democracia e os estudos comparados se debru<;aram sobre as ac<;6es reciprocas entre participa<;ao e desenvolvimento das institui<;oes de- mocraticas, as pesquisas sobre comportamentos individuais apresenta- ram uma imagem diferente das democracias contemporaneas. Inves- tiga<;oes conduzidasprincipalmentecombaseemsondagensde opiniao revelaram que a democracia convive com ta:xas de participal;iio muito baixas. BAIXAS TAXAS DE PARTICIPAyAO Vma das primeiras pesquisas sistematicas sobre participa<;ao polf- tica, efectuada nos Estados Vnidos, Gra-Bretanha, Alemanha, Italia e Mexico, no inicio dos anos 60 do seculo xx, revela urn interesse pela politica limitado e uma taxa de participa<;ao ainda mais baixa. Como Gabriel Almond e Sidney Verba escrevem, teoricamente uma demo- cracia em funcionamento necessita de cidadaos informados sabre tematicas politicas, empenhados activamente nelas e capazes de exer- cerem influencia nas decisoes pUblicas. Infelizmente, porem, as suas indaga<;oes sobre 0 comportamento politico poem em duvida este modelo activistaeracional, pois tcirna-se evidenteque os cidadaosdos sistemas democraticos s6 muito raramente respondem a este madel o . Nao estao bern informados, nem empenhados profundamente ou par- ticularrnente activos [Almond e Verba, 1963, 474]. 88 Tarnbem outras investiga<;oes no mesmo periodo confirrnaram que democracias funcionam com uma taxa de participa<;ao muito mais . do que a ventiladanas teorias norrnativas como condi<;ao neces- de urn born governo. Na verdade, salientaram que as actividades se referiam a urn numero reduzido de cidadaos [Lagroye, 312]. No seufamoso estudo, LesterMilbrath [1965] observou, porexem- que, nos Estados Vnidos, os gladiadores , muito activos em eram apenas 7% dos cidadaos; os espectadores, empenha- num nivel minimo, 60%; e os apaticos totalmente desinteres- 30%. Verificaram-seresultados similares, no mesmo pais, numa (:tllPesquisa de Verba e Nie [1972], que, distinguindo tambem 0 nivel da participa<;ao, apuraram 22% de cidadaos totalmente pas- l:iivos, a que se juntavam 21% que se limitavam a votar; quanta aos ': :6utros, 20% eram localistas que s6 se interessavam pelas questoes 4?cms e4% paroquianos que apenas se ocupavamdo que lhes dizia ,iespeito directamente; 15% contendentes, que se mobilizavam em .' campanhas especificas; e somente 18% activistas globais , envolvi- 80s por todo 0 arco das quest6es politicas. . A quantidade de pessoas activas reduzia-se, alem disso, amedida se subia no grau de empenhamento: por exemplo, de ir votar a linteressar-se pelapolitica, participarem actividades de partido, inscre- ;ver-senumaorganiza<;ao politicaepreenchercargospUblicos. Aumen- portanto, em cada passagem, 0 grau de selectividade da partici- lP.a<;ao. Participariio e desigualdade oproblemada selectividade aumentoupelofacto de apercentagem que participam tender a nao ser representativa da popula<;ao conjunto. Ou seja, ha desigualdades na medida da participa<;ao por conseguinte, na influencia pof[tica, dos diferentes grupos. Se- a investiga<;ao de Milbrath [Milbrath e Goel, 1977], os niveis - mais elevados referem-se, em igualdade de condi<;oes: aos que tern niveis de instru<;ao mais elevados; aos provenientes das classes medias em rela<;ao a quem faz Parte da operaria; 89 c) aos homens em rela<;ao as mulheres; d) as pessoas em fases de idade intermedias (nem muito jovens nem demasiado idosas); e) aos casados em rela<;ao aos solteiros; 1) aos que residem na cidade em rela<;ao aos que vivem em areas mrais; g) a quem vive ba muito tempo num Iugar em rela<;ao a quem acaba de se transferir para hi; h) aqueles que pertencem a maiorias etnicas; i) aqueles que estao empenhados socialmente e/ou em organiza- <;oes de varios tipos. pesquisa sobre a participa<;ao nos Estados Unidos, VerbaeNie (1972) observaram que, quanta mais alto 0 estatuto social (riqueza, prestigio) de urn individuo, maior a sua tendencia para participar. omesmo resultado foi confmnado seguidamente noutro estudo Participa<;ao e Iguaidade Polftica [Verba, Nie e Kim, 1978), quecom- parava sete na<;oes. Os autores escrevem que, apesar de os sistemas democratieos serem, em principio, igualitarios (baseando-se no sufra- gio universal e, portanto, no princfpio de uma cabe<;a, urn voto), na pnitiea a influencia polftica exercida pelos cidadaos varia de forma consideravel. Com efeito, as desigualdades e economicas reflectem-se em desigualdades polltieas: Assim que os cidadaos convertem estes recursos em influencia politica, a desigualdade poH- tiea torna-se evidente. A vantagem politica dos cidadaos maiorita- riamentefavorecidos emtermossocioeconomicosencontra-seemtodas as na<;oes [ibidem, 37). Hierarquias de estratifica<;ao politica e hie- rarquias de estratifica<;ao socioecon6mica andam a par- embora com algumas diferen<;as de pais para pais. Na verdade, quem tern urn estatuto mais elevado dispoe de recursos materiais (em primeiro lugar, dinheiro) e simb6licos gio) para investir na participa<;ao. No que se ref ere aos primeiro s , quem dispoe de mais dinheiro e tempo livre pode utiliz3.-los, com menores custosmarginais,emactividadespoliticas. Alem disso, quem tern prestigio disp5e tambem de maior influencia: a sua tern mais possibilidades de exito, porque 0 estatuto social ele vado comportamelhores oportunidades de acesso aquemtoma as deciso es . 90 ainda, quem dispoe de urn estatuto mais elevado sabe como se participar, pois com ele aumenta a instm<;ao, e qucm e mais sabe melhor0 que deve fazer quando se tratade defender os interesses. Se quem tern urn estatuto social elevado compreende dos politicos e julga saber como influenchi-Ios, quem nlio esses recursos aceita a sua incompetencia e delega a interven- politica noutros. E, pois, este sentimento de incompetencia e nao lusencia de opinioes (evocada noutras explica<;oes) que estes afastar-se da participa<;ao. que se colocam numa posi<;ao central do"ponto de vista tern igualmente uma vantagem psicologica: a instru<;ao e pres- incutem confian<;a em si proprios e, portanto, na sua capacidade mudarascoisas. 0 estatuto socioeconomicoaumentaos niveis de porque incrementa a confian9a na efidtcia polftica. 0 frances Pierre Bourdieu falou a esse respeito do scntimento ter 0 direito apalavra, sentimento esse intimamente ligado a social [Bourdieu, 1979, 180]. A DESIGUALDADE POLITICA 'A igualdade polfticae, portanto, pelo menos emparte, umautopia, como se revelou utopica a esperan<;a difusa que a democracia, poder aos menos privilegiados atraves de urn direito de voto para todos, teria levado a abolir os privilegios. Esta esperan<;a no poder do numero: sendo mais numerosos que os privi- os menos privilegiados poderiam desfmtar dos direitos po- comvantagens pr6prias. As capacidadesdesiguaisde utilizaros de participa<;ao explicam 0 malogro parcial na utiliza<;ao do do numero para superar as desigualdades economicas e sociais. que os cidadaos sao diferentes uns dos outros nas capacidades >lltilizar as oportunidades de participa<;ao politica, a vantagem do pode sercontrabalan9adapelo uso desigual das oportunidades Participa<;ao por parte de quem e economicamente mais forte Nie e Kim, 1978, 43). mindo, nas democracias, as oportunidades formais de igual sao utilizadas desigualmente por varios grupos sociais. Se a corresponde a procurade igualdade, pode, porem, repro- as desigualdades. Ampliando-se a participa9ao, admite-se que influencia nas decisoes publicas individuos cuja dota9ao de 91 recursos economicos ou de estatuto e profundamente diferente. Como Alessandro Pizzorno sintetizou: todo 0 indivfduo participa, pelo menos potencialmente, com 0 coefi_ ciente de diferenciac;ao e desigualdade (para nao empregar 0 tenno privilegio, que teria demasiado sabor a ancien regime) que carac- teriza a sua posic;ao no sistema dos interesses privados [1966, 90]. 3. As novas formas da participac;ao A PARTICIPA<;AO NAO-CONVENCIONAL Se a analise da selectividade da participa<;ao considerou principal- mente as suas formas mais convencionais (sobre a participa<;ao elei- toral, cfr. cap. 5), a partir dos anos 70 do seculo xx os estudiosos come<;aram a observar urn crescimento rapido de formas novas, nao- -convencionais (ou directas) de participa<;ao politica. Entre elas, hil [por exemplo, Dalton, 1988]: 1) Escrever a urn jornal. 2) Aderir a urn boicote. 3) Auto-reduzir impostos ou rendas. 4) Ocupar ediffcios. 5) Bloquear 0 transito. 6) Assinar uma peti<;ao. 7) Fazer urn sit-in. 8) Participar numa greve selvagem. 9) Tomar parte em manifesta<;6es pacfficas. 10) Danificar bens materiais. 11) Utilizar a contra pessoas. Isto leva ainterrogarmo-nos sobreos varios estilos de participa(Jiio proprios de diferentes grupos sociais, gera<;6es ou na<;6es e as condi- <;6es para 0 desenvolvimento de novas formas de participa<;ao. Numa importante investiga<;ao comparada efectuada nos anos 70 do seculo xx sobre varias democracias ocidentais, Samuel Barnes e Max Kaase observaram que, arespeito de leis edecis6es injustas ou ilegais, grupos cadavez mais numerosos de cidadaos esta O disponiveis para recorrer a formas de ac<;ao caracterizadas pela sua nao-convencionalidade: Nas sociedades industriais avan<;adas, as 92 de ac<;ao politica directa nao ostentam 0 estigma do desvio. sao encaradas como anti-sistema na sua orienta<;ao [Barnes et 1979, 157]. Por exemplo, entre 1960 e 1974, a percentagem dos respondem ac<;6es politicas nao convencionais, como manifesta- apergunta Que pode urn cidadao fazer quanto a urn regula- local considerado injusto ou prejudicial? aumentou na Gra- iTeta.!lha, Estados Unidos e Republica Federal Alema de menos de para mais de 7%. observa<;ao adicional diz respeito a combina<;ao de interesses e ac<;6es convencionais e ac<;6es nao-convencionais. Inicial- pensou-se que os indicadores de participa<;ao politica tendiam ou seja, quem lia mais tendia a empenhar-se mais nas mais tradicionais. Depressa se descobriu que, ao contrario, haver varios estilos de participa<;ao, pelo que alguns indivi- ou grupos tendiam a escolher umas formas de ac<;ao e outros WIlliam outras. $egundo os resultados da investiga<;ao, nao se pode, contudo, falar verdadeira e propria rotura entre os que utilizam tacticas de participa<;ao e os que, por outro lado, recorrem as tacticasde ac<;ao directa. Comefeito, aparticipa<;ao conven- esta com frequencia relacionada com a nao-convencional, indi- que pessoas interessadas na politica e competentesno campo a utilizar simultaneamente varios instrumentos possiveis para os governos. Se M individuos que preferem urn ou outro de estrategia, existem muitos que os combinam entre si. untando participa<;ao em actividades convencionais e actividades podemos distinguir: Inactivos, que, quando muito, leem politica ou assinam uma peti<;ao. Conjormistas, que se empenham urn pouco mais nas activida- des convencionais. Rejormistas, que participam de modo convencional, mas ampliam 0 repertorio politico ate abra<;ar formas legais de t protesto, manifesta<;6es ou mesmo boicotes. lV. Activistas, que ampIiam 0 repertorio no seu nivel maximo, em alguns casos ate incluir formas de protesto nao legais. Contestatarios, que adoptam todas as formas nao-convencio- nais, mas recusam as convencionais de participa<;ao. 93 A REvOLm;AO PARTIClPATIVA Segundo os resultados dainvestiga<;:ao, 0 numero etos que pamde umamaneira oudeoutraeamplo, comumapercentagem oscilaentre 25%(na Austria)e 56% (nos EstadosUnidos)decidadao s que utilizam todo 0 Ieque das formas de participa<;:ao, quer conVen. cionais quer nao-convencionais (v. tab. 3.1.). AMm disso, os que par. mais sao os mais competentes. A conclusao eque a participa<;:ao crescente, embora nao-convenci. onal, naoconstitui urn indicadordedeclfnio de legitimac;.:ao das demo cracias, onde se observa, tambem, urn crescimento das competencias polfticas, emparticularentreosjovens. Representa, antes, umaexpres- sao de uma amplia<;:ao duradoura das potencialidades de dos cidadaos. Pensamos que a recente vaga alargou 0 repertorio das ac<;:6es polfticas daqueles que a viveram, e esperamos que este reper- torio de ac<;:ao alargadafa<;:a parte dorepertoriopotencial daquelesque adquiriram estes recursos, escrevemos investigadores [ibidem, A par destas previsoes, urn projecto de investiga<;:ao comparada grandes dimens6es- que utilizou dados provenientes de varias gens conduzidas em diferentes periodos, em numerosas democracias ocidentais- salientouque,pelomenosate 1990, a participa<;:ao polftica naEuropaOcidental cresceuconsideravelmente, comumaredll(;aoda percentagem das pessoas totalmente inactivas (de 85% em 1959 para 44% em 1990) e urn crescimento paralel0 das pessoas com alguma actividadepolitica(de 15%em 1959para 66% em 1990) [Topf, 1995, 68] (v. tab. 3.2.). Se a participac;.:ao politicade tipo tradicional perma- Tabela 3.1. Tipo de participac;ao politica por pals lnactivos ....................... Conformistas................ Reformistas................... Activistas ...................... Contestatanos............... Numero entrevistados Rolanda I 17,9 11,1 19,8 19,3 31,9 1203 Reino Unido Estados Unidos Alemanha Austria 30,1 15,4 21,9 10,2 22,4 12,3 17,5 36,0 14,4 19,8 26,6 13,5 24,6 8,0 27,3 34,9 19.2 20,9 5.9 19,1 1483 1719 2307 Fonte: Barnes et al. [1979, 155]. 94 no tempo da percentagem da populac;ao que declara participar politicamente (participac;ao eleitoral exclufda) 1959 1974 1981 1990 10 18 16 15 34 31 34 31 50 66 48 45 56 77 57 56 3.3.- Percentagem de participac;ao em acc;oes de protesto em Gra-Bretanha e Alemanha 1974 1981 1990 uma peti<;1io 'p"rti";n,,r num boicote..................................... 17 2 19 5 42 6 27 6 48 11 36 8 1974 1981 1990 23 6 6 63 7 10 3 75 14 14 2 1974 1981 1990 31 4 9 0 47 8 15 2 57 11 21 95 neceu estaveI, ao contnirio cresceu enorrnemente a nao institucional tab. 3.3.). Nao so esse crescimento abrangeu todos os paises ana- lisados, como, no interiordecadaurn, se reduziu adiferen<;a nas taxas de participa<;ao ligada a especie, idade e niveis educativos ao ponto de fazer falar de uma revolu<;ao participativa [ibidem, A investiga<;ao mais recente confirrna que as forrnas de panicipa- <;ao nao-convencionais sao complementares, e nao alternativas, em rela<;ao as convencionais. 4. e identidade UM PROCESSO DE'IDENTIFICAGAO odebate sobre 0 crescimento da participa<;ao em formas nao- -institucionais perrnitiu voltar ao tema da selectividadee evidenciaras condi<;6es que podem perrnitir aos grupos nao-centrais na defini<;ao de Milbrath - participar politicamente. Segundo Alessandro Pizzomo [1966], e caracteristica a sua referencia a sistemas de solidariedade queseencontramnabasedapropriadefini<;aodeinteresse(cfr.cap. 1). Se quem se mobiliza defende alguns interesses, so sao individuais a de um certo sistema de valores. Por excmplo, 0 interesse no proprio bem-estar material nao eabsoluto ou inato, mas esta antes ligado a umacertaconcep<;ao do mundo. As op<;6es de valores a identificar-se com grupos mais amp]os, aos quais uma pessoasente quepertenceeno interessedos quais estadispostaaagir. Nestaoptica, a participa<;ao politica euma ac<;ao solidaria com outras, que visa conservar ou transformar a estrutura (e os valores) do sistema de interesses dominante. 0 processo da participa<;Qo pois, a cons- trn<;Qo de colectividades soliddrias em cujo interior os indivfduos se considerem reciprocamente iguais. Umaboaparte daactividadepo1iticae orientadaparaconstruiress a solidariedadc atraves da de identidades colectivas (cfr. tam- bem cap. 4), que se encontram na base da participa<;ao. Para me mobilizar como operano e exigir maiores direitos para os tenho, acima de tudo, de me identificar como um deles. Como indI- viduo, devoescolherquale0 meu papel social comofactorfundarnen- para a minha vida, identificar-me com os outros individuos dividem aquelaminha posi<;ao. Encher deconteudo estaidentidade grupo e um requisito previo da minha capacidade de definir os rn eus 96 como operario. A identidade, como da perten<;a nos colectivoou a umaclasse,facilita aparticipar;;ao po}ftica: que realidade quanta maior (mais intensa, mais clara, mais for a consciencia de c1asse [Pizzorno, 1966, 109]. a centralidade em geral, de que Milbrath falara, mas em re- a uma classe (ou grupo), ao colocar-se de forma inequivoca em a ela, favorece a panicipa<;ao e acentua 0 sentido de se explica por que razao alguns grupos dotados de baixo nivel ursosdeestatutoemalgumascondir;;6es saomais capazesdo que de se organizar, pelo que participam mais do que outros. o caso da classe operaria das grandes fabricas, com mais capaz de se organizar e participar em rela<;ao aos lhadores rurais ou das pequenas empresas e ate a muitas catego- de trabalhadores nao manuais (efr. cap. E IDENTIDADE a constru<;ao da identidade euma condi<;ao previa da ac<;ao a, constitui ao mesmo tempo urn seu produto. Com efeito, a participa<;ao transforma as identidades dos indivfduos, robus- o sentimento de perten<;a a alguns grupos e enfraquecendo a ltificagao noutros papeis. Naevolu<;ao da acc;ao colectiva, a iden- produz-se e reproduz-se IDella Porta e Diani, 1997, 104]. As para os movimentos revolucionarios, as greves para 0 openirio, as ocupa<;6es nas mobiliza<;6es estudantis sao a de ac<;6es orientadas para influenciar as decis6es publicas, mas tambem um efeito no interior que cria solidariedade entre os Ilcipantes e os faz sentirem-se parte de um esfon;;o colectivo. Ea ac<;ao - a participa<;ao que depois refor<;a 0 sentido de per- numa especie de circulo vicioso. . a ac<;ao contribui para construir e consolidar a identidade da defini<;ao dos !imites entre os actores empenhados num Para que haja ac<;ao colectiva, e necessario que aqueles que estejam em condi<;6es de elaborar uma defini<;ao de si pro- dos outros actores sociais e do conteudo das rela<;6es que os Devem identificarumnos comque se solidarizar, mas tambem eles, ao qual atribuir as culpas paraa condi<;ao que se pretende A constru<;ao da identidade comporta uma defini<;ao positiva faz parte de um certo grupo, mas tambem necessariarnente ueP"l'lti"" de quem e exclufdo [Della Porta e Diani, 1997, 97 Para que haja reciproca, e, pois, necessario que as identidades dos varios actores sejam reconhecidas igualmente do exterior, de formaqueumaparte da estejaorientadaparaessapesqui_ sa de reconhecimento, inseparavel da propria identidade [Pizzo mo Della Porta, Greco e Szakolezai, 2000]. ' 5. Valores p6s-materialistas e nova Se a identidade facilita, em geral, a participa<;ao, 0 desenvolvi- mento de novas formas de participa<;ao tern estado ligado a na cultura politica. No inicio dos anos 70 do seculo xx, urn estudo comparadosobreaArgentina,0 Chile,Israel,aNigeriae0 Bangladesh [Inkeles e Smith, 1974"1 concIuiu que, em cada urn desses paises, a ocupac;ao na industria, instru<;ao e exposi<;ao aos meios de comunica- c;ao levavam a desenvolver atitudes individuais de modernidade. oindividuo modemo e, segundo aquela investiga<;ao, urn cidadao infOlmado e participante, tern uma no<;ao notavel de efic.kiapessoa\, e muito independente e autonomo nas suas rela<;oes com as fontes de influencia tradicionais [ ...] disponfvel para experiencias e ideias novas, ou seja, encontra-se relativamente aberto mentalmente e cognitivamenteflexfvel [Inkeles e Smith, 1974, te, a modernizac;ao social deviaconterescolariza<;aocultural, corn uma maior confianc;a na capacidade de influenciar 0 ambiente atraves de opc;5es polfticas e 0 sistema dos valores orientar-se em tomo do in- teresse pessoaJ. NOVOS VALORES mesmo perfodo, no mundo ocidental, pesquisas atraves de sondagens sobre participa<;ao emvarios paises salientavama de uma mudanc;a profunda no sistema de valores que tinha caracten- zado a mudan<;a essa que teria favorecido sobretudo a difusao das formas de participa<;ao mais inovadoras. Emparticular, segundo Ronald lnglehart, a vagade protesto s anos 60 do seculo xx esta ligada aemergencia de valores pas- mate - rialistas, ou seja, ao distanciar-se do interesse material de urn nurn ero crescente de indivfduos. A tese de Inglehart parte de dois ternas de fundo. Em primeiro lugar, sustenta que ha umahierarquia das nec es - sidades, segundo a qual as necessidades de ordem elevada /_".,.,n 0 98 llCllllvlllV intelectual e artisticodapessoa) so saoconcebiveisdepois as de nivel mais baixo (em particuhu', a sobrevivencia osegundo assunto e que 0 momento decisivo para a sociali- politica - quando se formam valores e cren<;as destinados a : ..0 .. notempo- se situe napassagemdajuventudeparaaidade e, portanto, os prindpios e prioridades adquiridos naqllele tendam a manter-se sucessivamente. gera<;ao que chegou aidade adulta entre iinais dos anos 60 e os seculo xx diferencia-se profundamente da precedente. Nas de- ocidentais, os nascidos no segundo pas-guerra cresceram de bem-estar economico, acesso facil a instru<;ao supe- e exposi911o reduzida ao risco de urn conflito mundial. Estas teriam descambado para urn enfraquecimento gradual dos de tipo materialista (reflexos de preocupa90es relativas ao economico e a seguran<;a pessoal e colectiva) e emergencia p6s-materialistas, orientados paranecessidades de natureza lominantemente expressiva, como a auto-realiza<;ao na esfera pri- expansao das liberdades de opiniao e democracia participativa. lstrumento utilizado para medir 0 nivel de materialismo-pos-ma- eonsistia numa bateria de quatro objectivos para ordenar arquicamente: manter a ordem publica, combater o.aumento dos darmaiorpesoaoscidadaosnasdecisoesde govemoe garantir ooruade de expressao. Os dois primeiros sao considerados materia- eos restantes p6s-materialistas. Querainvestiga<;ao de lnglehart varias outras posteriores revelaram 0 crescimento dos grupos ;rerizados por valores pos-materialistas, que atingiram tendencial- em numero os representantes dos valores materialistas, no ini- longe dominantes. PARTICIPA{:OES transfOlma<;oes explicam as novas caracteristicas da partici- polftica desenvolvida a partir dos anos 60 do scculo xx em o facto de que as exigencias de mudan<;a social provinham da classe media do que da operaria: a relevi'mcia da gera<;iio elementode identifica9aocoleetiva; 0 realce dos temas niio-eco- Naverdade, a longafase de crescimento econornico chamou para os temas do bem-estar material relativos ao estilo de obediencia a uma logica de lltilidade marginal decrescente, 99 econ6micas tornavam-se relativamente menos import an- tes, ern particular para os segmentos da sociedade que nunca conhecido economlcas -286). Teria derivado dai urn desvio para valores Para os grupos mais j ovens , economicamente seguros, novos temas na agenda. Os esfon;os para combater as tendencias desumanizantes do industrialismo adquiriram alta prioridade [ibidem). A tendencia para 0 crescimento dos val ores p6s-materialistas pare- cia manter-se no tempo; corn efeito, nao s6 pennaneciam fieis aos val ores materialistas os jovens socializados nos anos 60 do seculo xx, mas valores p6s-materialistas tamMm se defendiam nos novos grupos de idade, a confinnar a existencia de uma desioca',;ao de valores de fundo. Os anOS sessenta podem, pois, definir-se como urn dos raros momentos na Hist6ria ern que se produziu uma mudan<;a radical de na maneira de conceber a sociedade e a politica, A gera93.o essas mudan<;as nos anOS cruciais para a socializa9ao trans- os novos valores as gera<;oes mais jovens [Della Porta e Diani, 1997, 79-80]. Os indivfduos corn valores p6s-materialistas ainda se encontram particularmente presentes entre os exigencias politicas, que, como se disse, cortam distin',;oes tradicionais entre direita e esquerda, em ecologistas e os Verdes [Inglehart, 1990; efr. tamMm cap. 6. A faz bern a democracia? Se algumas formas de participa9ao parecem aumentar, esHio, po- rem, em contraste as opinioes sobre as consequencias da revoluqao participativa nos regimes democniticos. 0 jufzo sobre a participa9 ao em geral, consoante 0 valor atribufdo ao cankter representativO ou de delega9ao aos eleitos - das democracias contemporan eas . 6.1. Democracia, confianfa e apatia CRISES DE SOBRECARGA Num estudo publicado ern 1960, intitulado The Political Seymour M. Lipset afirmara que urn celio nfvel de apatia fazia be:l11 a uma democracia. A nao-palticipa9ao pode constituir urn sinal de 100 positivo corn quem governa e, ao contnirio, urn crescimento uvlpa9ao pode indicar descontentamento polltico e des integra- social. Sobretudo depois da vaga de protestos do final dos anos seculo xx, alguns cientistas politicos advertiram para os possi- riscos do crescimento da participa<;ao, em particular na sequencia mobilizac;;oes estudantis dos anos 60 e 70. Dir-se-ia mesmo que 0 icipa9ao aumentava 0 mimcro de exigencias ao o que criava riscos de sobrecarga. Urn sistema submetido continua tenderia a satisfazer as exigencias dos singulares e de vista 0 bern Sobretudo em condi90es de recessao as reivindica90es prementes dos cidadaos reduzem a ca- de resposta dos governantes, corn 0 que reflectem e contri- para a expansao da perda de credibilidade das autoridades. Segundo urn estudo muito discutido, nos anos 70 0 crescimento da teria levado a uma crise da democracia, caracterizada desintegra9ao da ordem civil, quebra da disciplina social, enfra- lecimento do lfder e dos cidadaos [Crozier, Huntington e 1975, 21. Os governos dos Estados Unidos e das democra- europeias foram descritos como sujeitos a um stress excessivo, txlSamente como causa da participa9ao politica encarada como urn Como Huntington escreve [1975, 37-38], 0 governos ocidentais derivava de urn excesso de demo- ofuncionamento efectivo de urn sistema politico democnitico nonnalmente, uma certa medida de apatia e desempenho pOl' da A vulnerabilidade do governo democnitico nos Estados Unidos deriva das dinfunicas intemas da democracia Duma sociedade altamentc instruida, mobilizada e participativa. a verdade, 0 paradoxo consistia ern que os pr6prios grupos mais ... uidos pareciam representar 0 maior perigo para a democracia estes os que faziam mais exigencias ao sistema. Segundo outros estudiosos, porem, a maior utiliza9ao de fonnas nao-institucionais testemunha nao uma crise da democracia, a sua Os cidadaos utilizam formas de nao ionais_ porque essas fonnas oferecem a sua possibilidade de vvIfticas e nao por estarem .as fonnas de e Kingerman, 1995, 432:]_ 101 A CONFIAN<;:A NA DEMOCRACIA OS efeitos positivos da participa<;ao foram, portanto, salientados comfrequencia e, emparticularnos anos 90 do seculo xx, falou-se de urn risco inverso ao da sobrecarga: do aJastamento dos cidadaos da politica. Mesmo quando 0 ruir do socialismo real parecia indicar a superioridade do modelo democnitico, os cientistas politicos come<;a_ ram a interrogar -se sobre as razoes da difusao, mesmo nas democra_ cias ocidentais, de uma insatisfa<;ao substancial com as institui<;oes politicas. Comofoi sintetizado, e umanotavel ironiaque, no momen- to exacto em que a democracia liberal derrotou os seus inimigos nos campos de batalha da ideologia e da politica, muitos cidadaos das democracias avan<;adas sustentem que as suas institui<;oes politicas estaoadecairedemodoalgumaflorescer [PharrePutman,2000,XV]. Uma investiga<;ao numa longa serie de sondagens em numerosos pafses concluiu que 0 declfnio de confian<;a em algumas institui<;oes politicas nao comporta urn declfnio de confian<;a na democraciacomo principio- aqual, ao inves,eemgeral, cresceu [Dalton, 2000].Mesmo nos anos 90, ademocraciacontinuaaserconsideradapelaesmagadora maioria(cercade tres quartos) dos seus cidadaos como amelhorfOTIlla de govemo [ibidem]. Lan<;ou-se assim a hip6tese de que - terrninada a guerra fria ea afirrna<;ao, com 0 derrube dos pafses do socialismo real, da supre- macia em rela<;ao a outras forrnas de govemo- os cidadaos democni- ticos se tomaram mais exigentes, ainda que mais pragmaticos. 0 fun- cionamento das democracias singulares e avaliado com base nas suas actua<;oes. Assim, alguns conclufram: Em primeiro lugar, nao houve qualquer problema de legitima<;ao nas democracias representativas da Europa Ocidental a partir de meados dos anos 70 do seculo xx. Em segundo, nao existe actualmente qualquer problema de legitimac;ao nos sistemas politicos da Europa Ocidental. E, em terceiro, M uma grande probabilidade de que nao surgirao crises de legitima<;ao no futuro previsfvel [Fuchs, Guidorossi e Svenson, 1995, 151]. 6.2. Exit ou voice? Umaperora<;ao das vantagens da para0 sistemaveio, em particular, do economista Albert C. Hirschman. Comparando as reac<;oes dos cidadaos de urn sistemapolitico com as dos consumid o - 102 mercado, Hirschmandiscutiu vdrias estrategiasparaexprimir Urn cidadao, tal como urn consumidor, pode reagir utilizando estrategias de safda (exit) ou de voz RENUNCIA Asa{da refere-se ao abandonode umprodutoporoutro eetfpica sistema econ6mico onde, norrnalmente, 0 cliente insatisfeito com .__ rl... de uma empresa passa ao de outra. Nesse sentido, a safda op<;ao considerada negativa e utilizada comoestrategia para o bem-estar ou melhorar a posi<;ao. Este mecanismo e (ou se sai ou se fica), impessoal (dado que se evita todo directo entre cliente e empresa) e indirecto: as contra- do neg6cio em crise sao obra da Mao Invisfvel, uma . nao intencional da decisao do cliente de desertar 1970; trad. it. 1982, 21]. PROTESTO A reac<;ao politica tfpica e a voz definida como uma tentativa de mudar, em vez de evitar, um estado de coisas reprovdvel, solicitando individual ou colectivamente 0 management respon- quer recorrendo a uma autoridade superior, com a inten<;ao de uma altera<;ao no management, quer mediante varios tipos de e protestos, incluindo os destinados a mobilizar a opiniao [ibidem, 31]. A voz compreende 0 vasto arco de comporta- que vao de um tfmido queixume a urn protesto violento, que uma expressao aberta das pr6prias criticas, mais do que de voto privado", "secreto", no anonimato de urn supermercado; e, 1ll11ente, e directa e clara em vez de tortuosa [ibidem]. a voz como a safda, em doses excessivas, podem danificar remnresa: por esse motivo, verifica-se tamMm uma certa dose de afectivo, ou lealdade - oumesmo de apatiapoUtica. Convem, entanto, quehajaumacertaquantidade de op<;ao-voz: porexemplo, uma empresa, enquanto a safda pode ter um efeito deleterio, baixar as vendas, a voz revela vantagens. Com efeito, pode a safda, apresentando-se ao cliente-cidadao como uma altema- a ela: portanto, em algumas situa<;oes, a safda e uma reac<;ao que se verifica quando a voz falta [ibidem, 36]. Deriva daf as empresas devem ter interesse em favorecer a voz em rela<;ao 103 a saida. Para1clamente, os sistemas politicos que facilitam 0 protesto estimulando a participa<,;iio, funcionam melhor do que aqueles em o descontentamento so pode desembocar na saida. Permitindo 0 pro- testo dos cidadaos, esses sistemas podem ser melhorados, para recon_ qui star a confian<,;a dos proprios cidadaos. 6.3. Capital social e democracia A participa<,;iio, como capacidade da sociedade civil de organizar e realizar directamente alguns tern sido encarada em algu- mas abordagens, efectuadas recentemente, como particularmente favo- ravel ademocracia. Segundo Alexis de Tocqueville, a for<,;a da cracia americana residia na descentraliza<,;ao das comunas e associa<;5es dos poderes concentrados, na Europa, no Estado nacional. Nas associa- <;oes, desenvolve-se 0 prazer de estarmos juntos e aprende-se a interac- tuar com os outros: Para que os homens permane<;am, ou se tornem, cidadaos civis, e necessario que entre eles a arte de se associarem se desenvolva e aperfei<;oe, na mesma medida em que aumenta a igual- dade das condi<;oes [1953, 601]. o CAPITAL SOCIAL COMO CAPITAL RELACIONAL As teorias de Tocqueville foram retomadas recentemente pel a ratura sobre 0 capital social, desenvolvidas a cavalo entre sociologia econ6nrica e ciencia polftica. Analogamente as no<,;oes de capitalfisico (como 0 dinheiro) ou de capital humano (como for<;a de trabalho qualificada), instrumentos que aumentam a produtividade, a no<;i'io de capital social e utilizada para indicar caracteristicas da organizaf iio social - redes de reiafoes, normas de reciprocidade, confianr;:a nos outros - que facilitam a cooperar;:iio para a obtenr;:iio de beneficio s comuns. A presen<;a do capital social facilitaria 0 born governo. No seu La tradizione civica neUe regioni italiane, 0 politologo americano Robert Putman [1993] explicou 0 diferente rendimento institucional dos go- vernos regionais a partir da quanti dade de capital social presenre nas vadas regioes. Bem-estar economico e born governo caracterizariarn as regi6es com taxas de civismo mais elevadas, on de os cidadaos se respeitam e estimam uns aos outros, sao solidarios e cooperam ern 104 formas associativas. As associa<,;oes, em particular, segundo [ibidem, 105], desempenham um papel fundamental no desen- das virtudes clvicas, de interesse e respeito pela comuni- As associa<;6es civis difundem entre os participantes 0 senti- de coopera<;ao da solidariedade e do empenhamento socia1. o CAPITAL SOCIAL MELHORA AS INSTITUIC;::OES Nas regioes dvicas, a voluntaria - e, portanto, 0 seria favorecida pela presenliia quer de urn controlo social, penaliza a viola<,;ao dos acordos, quer de mccanismos informais solu<;ao dos conflitos. As redes de empenhamento dvico aumen- as sanliioes aos transgressores, reforliiam as normas de reciprocida- facilitam a de informaliioes e representam momentos colaboraliiao com saldos positivos. 0 capital melhora a aCliiao do porque suscita confianliia nos outros, inc1uindo a administra- publica, alem de aumentar a capacidade de autogoverno dos cida- Nestas sociedades, experie,ncias positivas de cooperac;ao levam a a cooperar: 0 capital social cresce em si proprio [ibidem, . Generalizando da investigac;ao do caso italiano, Putnam [1995, observou que a qualidade da vida publica e 0 rendimento das l...] sao influenciados poderosamente pelas normas e redes empenhamento clvico. Na verdade, muitas pesquisas indicaram a de instituiliioes voluntarias e redes de participaliiao as probabilidades de exito nos mais divers os sectores de da instru<,;ao ao desemprego e a seguranliia na saude. de redes socia is foi definida como uma das fundamentais para 0 desenvolvimento econ6mico local, que as politicas sao, pois, chamadas a incentivar e cultivar [Trigilia, . Deste ponto de vista, se 0 associativismo melhora 0 governo, urn governo pode ser importante para facilitar a capacidade dos cida- para se associarem e cooperarem entre si e com as instituiliioes. opiniao publica entre esfera publica e videocracia uma forma ulterior de participaliiaO politica, que nao comporta UUUente acs;oes verdadeiras e pr6prias. Os cidadaos contribuem formar a opiniiio publica: exprimem juizos sobre 0 sistema polf- 105 tico, fazem eXlgencias, propoem solm;oes. Fazem parte da esfera publica: urn espa<;:o aberto a todos e visfvel, onde se formam as opi- nioes. 7.1. A esfera publica A ESFERA PUBLICA BURGUESA Ja nos anos 60 do seculo xx, Jurgen Habermas [1988] tinha ana- lisado a emergencia e aiirrna'!(ao da esfera publica como lugar aberto ao publico, onde se discutem coisas publicas (ou seja, respeitantes 11 co1ectividade]. 0 conceito de esfera publica nasce corn a possibilidade - inexistente na Idade Media de distinguir entre publico, isto e, ligado ao Estado, e privado, exc1ufdo do ambito de interven<;:ao Estado. 0 seria igualmente 0 destinaUirio das decisoes poder estadual. Posteriormente, 0 conceito de esfera publica -ia a uma esfera visfvel do exterior, ern contraposi,!(ao corn a privada, mantida invisivel dos estranhos. 0 conceito de tende assim a afirmar-se para designar um ambito de - nao estatal, mas publicamente relevante -, onde se travam discus siJes vublicas. vislveis do sobre questiJes de relevancia o desenvolvimento da esfera publica e considerado urn processo tfpico da forma<;:ao da sociedade moderna. 0 capitalismo financeiro e comercial levou a uma circula<;:ao internacional, tanto das mercadorias como das notfcias. A partir do seculo XIV, a troca tradicional de cartas comerciais aperfei'!(oou-se atraves de urn sistema profissional de cor- respondencia. No seculo XVII, desenvolver-se-ia a imprensa, no sentido de que uma informa'!(ao regular se tornaria por sua vez publica, isto e, acessfvel ao publico ern gerah> [Habermas, 1988, 89]. A esfera publica, que Habermas define como burguesa, na realidade a par da burguesia, a qual assumiria, a pouco e pouco, uma posi'!(ao hegem6nica na sociedade civiL A burguesia mercantil, inte- ressada nas decisoes do poder publico, come'!(ou a tomar-se interlocutor consciente para a autoridade. Corn efeito, a pubhca afirmou-se no sentido de que 0 interesse publico na esfera privada da sociedade civil ja nao e objecto do cuidado exc1usivamente do go' verno, mas tomada ern por todos os subditos como seU proprio interesse [Habermas, 1988, 37]. 106 PUBLICO RACIOCINANTE publica coIoca-se assim entre ambito estatal e ambito Peculiar dela e 0 instrumento utilizado para a confrontac;:ao a argumenta);ao publica e racional [ibidem]. 0 cafe, as salas as sociedades lingufsticas e as lojas sao os lugares onde essa esfera publica se elabora e exercita 0 gosto pela rgurnental;ao. A partir desses Iugares e dentro deles, desenvolvem-se jnstituis;oes que levam a alargar fisicamente 0 espa'!(o do primeiro lugar, a imprensa, mas tambem os encontros ciedades de leitura, as vallas associas;oes. Ao mesmo tempo, esten- o papel politico da esfera publica, ou seja, a sua capacidade de do poder estatal e, portanto, de controlo do governo. 0 efeito oposis;ao do uso da viol{!ncia para 0 recurso berrnas refere-se de facto a publico raciocinante. encara-se a esfera publica corn esperanc;:a, mas tam- corn apreensao. Ja no seculo XIX se tinha observado que a auto- da esfera publica fora posta ern discussao pelo desenvolvimento partidos polfticos e, cada vez mais, pela comercializac;:ao dos meios
, MANIPULA<;:AO a opiniao publica foi apresentada, ern particular no pensamento como instancia intermedia entre 0 eleitorado e as que permite 0 controlo dos governantes entre dua.'> alteucci. 1991], foram tambem definidos os riscos potenciais da da opiniao publica. Ern particular, 0 conformismo das e despotismo da maio ria teriam aumentado com a nova con- da esfera publica, caracterizada pelo dec1fnio dos lugares vorecido 0 desenvolvimento do pensamento raciocinante dos mass media, manipulados pelos partidos e/ou po- manipuladores. ja tinha referido que partir de meados do seculo XIX, que haviam garantido a existencia de urn publico como raciocinante foram abaladas violentamente [1988, 194]. pUblico continua entiio noutros lugares: radio, casas editoras organizam a discussao e favorecem a sua difusao. Ao tempo, porem, transformam-no ern bern de consumo, lizam-nn' mercado dos bens culturais assume novas fun- 107 goes na sua indumentaria alargada de mercado do tempo livre [ibidem 197]. Por conseguinte, a esfera publica alarga-se, mas perde a capacidade de controlo do poder publico. Se a esfera publica burguesa baseava a sua fungao politiea precisamente na autonomia do poder publico, a compenetragao entre esfera publica e esfera privada eom- porta uma da primeira. 7.2. Videocracia? A DA pOLIncA A expressao mediatizagao da polftica tern sido cada vez mais usada recentemente para indicar urn processo de autonomizar;iio dos progressiva para todo 0 controlo politico e crescimento da sua capacidade de controlara poiftica. Se os politicos podem influenciar os meios de comunicagao de massas, quer atraves da sua capacidade de regulamentar 0 campo da eomunicagao polftica quer dispondo de infonnagoes importantes para os proprios meios de comunicagao, estes ultimos disporiam sempre de maiores recursos aut6nomos. Seguindo a sua propria 16gica de funcionamento, transfonnariam as regras da politica e do jogo democr:Hico. Nas hip6teses mais pessimistas, 0 enfraquecimento dos teria favorecido a transfonnagao das democracias contemporaneas em videocracias, reforgando 0 poder dos meios de de massa - em particular da TV e de quem pode exercer int1uencia neles. De facto, a era da televisao teria submetido a uma prova dura 0 pluralism o de opinioes, que a imprensa conseguira de algum modo fazer sobre- viver. Mesmo no campo do papel impresso, tendencias similares se- riam favorecidas pelo desenvolvimento da imprensa popular, com objectivos puramente lucrativos, mais interessada nos escandalos do que nos discursos politicos. A POLiTICA-ESPECTACULO Os efeitos negativos potenciais da videocracia nos sistemas demo- cnlticos sao multiplos. Acima de tudo, a televisao encoraja uma ima- gem da politica como espectaculo, entertainment, mais do que coma A espectacularizar;iio da polftica esta ligada as carad e - ristieas da procura do luero, que leva a uma exigencia de 108 sobre politica que realce os seus aspectos atraentes, di- sensaeionalistas lMazzoleni, 1998, 117; cfr. tambem Amoretti, A espectacularizagao quer, pois, dizer supeificialidade na in- transmitida cada vez mais por imagens e cada vez menos da palavra, com 0 do visivel sobre 0 inteligfvel, leva aver sem compreender [Sartori, 1999, XV]. Para responder aexigencia dos comunicagao, os propnos tenderiam a encenar a politica de modo a toma-Ia apete- do publico aprocura de divertimento, atraves de uma adaptagao registos comunicativos dos partidos asintaxe dos meios de comu- de massa [Mazzoleni, J998, 68]. Nao os politicos confiam publicitarios para cuidar da sua imagem, como os tempos da seguem cada vez mais os da televisao: os eventos politicos sao nos momentos mais propicios para serem tratados nos dos horanos mais nobres; 0 comunicado polftico aparece gmentado em sound bites, ou seja, passados em poucos segundos, a coverage televisiva, que tende para simplificar e drama- a mensagem. televisao encorajou assim a personaliza<;iio da politica, refor- as situa<;oes monocraticas (0 presidente dos Estados Unidos, 0 presidente de camara em Italia), mas tambem fazendo erescer uequencia 0 numero de eleitores que votam com base na ima- e nao com base nas posigoes polfticas. Acontece muitas vezes aetos da vida privada de urn politico contarem mais do que 0 seu ; 0 visual torna-se uma qualidade mais importante do que a o appeal pessoal sobre os conteudos. A pr6pria do meio televisivo alimenta a impressao de poder julgar urn melhor pela sua personalidade do que pelos seus programas. ,ulpanha eleitoral e assim programada como urn concurso de be- em que vence quem consegue seduzir 0 publico. Como veremos, aumenta a fungao do dinheiro na polftica e transfonna e classes poli'ticas [entre outros, Me1chionda, 1997; cfr. tam- cap_ 5]. DE E tipo de efeitos dos meios de comunicar;iio nas consciencias dos suas atitudes e comportamentos continua a ser uma questao Enquanto, de urn modo geral, pennanece limitada a capaci- 109 dadedos meiosde paraconverter urn eleitor, fazendo_ o mudar de preferencias eleitorais, observou-se, porem, que esta ea- pacidade, embora estatisticamente sem interesse, pode exercer efeitos politicos relevantes nos resultados eleitorais. Se 0 proprio Paul Lazarsfeld, que salientou numa investigaC;;ao pioneira [cfr. cap. 6J os escassos efeitos das campanhas eleitorais, admitia que podiam deslo- car ate 10% dos votos, e hieil de eompreenderque essapereentagem, embora absolutamente pouco signifieativa, pode, todavia, tomar-se decisiva na vitoria de urn ou outro partido [Baristone, 2001, 35; efr. tambem Sani, 200I]. Nao so os meios de se revelam muito etieazes na definic;;ao da agenda- ou seja, eminfluenciara escolha das tenuiticas consideradas importantes para 0 publico (a ehamada deagen- da setting e, referida as campanhas eleitorais, de priming) -,como 0 seu pape1 de activac;;ao e parece nao desprezavel em eularparaos eleitoresquemanifestampouca(emboraalguma) pela poiftica, informac;;iio escassa e ausencia de ria, potencialmenteinfluenciaveispormensagens breves, repetidas, de alto conteudo simb6lico (como os spot eleitorais). Assim, 0 impaete dos meios de comunicac;;ao tende a favorecer uma parte sobretudo onde eforte 0 equiHbrio nos meios de e csta tendencialmente one-sided [ibidem, 7.3. Mews de comunicafiio e cidadania Se os riscos de videocracia foram abalizadamente ilustrados na dencia poiftica, a politica, porem, tern sido enearada com urn certo optimismo. Em particular os meios de comunicayao apareceram como urn f6rum onde representantes de interesses emer- gentesaindanaoinstaladosnosistemapolfticosepodemfiarnaopinliio publica e tentar conquistar consensos. NOTICIAS E PROTESTOS Acima de tudo, 0 acesso aos meios de e fundamental nas aq;oes de protesto, encarado como urn recurso politico para OS grupos sem poden>, ou seja, sem recursos para tratar directam ente com quem toma as decisoes publicas. 0 protesto activa urn pro cesso de influencia indirecta, mediata atraves dos meios de e 110 grupos dotados de capacidadede influenciapolftica. Paraobter os grupos mais fracos devem conquistar atenc;;ao e apoio da publica. 0 protesto e urn instrumento atraves do qual os gru- IS. 1" .....tivamente sem poder podem criar recursos para investir nas e conquistar aliados [Lipsky, 1965, 2]. Para que a sua possa chegar aopiniao publica, os representantes de inte- emergentes devem utilizar urn filtro: os meios de Para lhes conquistara atenc;;ao, procuram aumentar0 poten- de notoriedade das suas acc;;oes atraves de comportamentos e Portae Diani, 1997, cap. 7]. Como se dizia com enfase nrotestosdo movimento estudantildos anos 60, a dos ligadaaofacto deque the whole world is watching: o munao esta aver. ais emgeral, foi observado que os meios de podem ,mpenhar urn papel de advocacy - ou seja, de patrocinio dos in- mais fracos ou mesmo do interesse colectivo. Informando os os meios de podem ser instrumento de urn de baixo sobre as actividades dos governantes. desenvolvimento tecnologico parece permitir hoje urn maior """,allsmo das fontes de Se a televisao, exigindo inves- elevados, aumenta 0 grau do monop6lio, os recentes meios comunicac;;ao telematica podem exercer efeitos de reequilfbrio. tecnoiogias por cabo reduzem os custos, ao mesmo tempo ltt'aumentam as frequencias e permitem0 desenvolvimentodecanais eofertasorientadasparapequenosredutosdeutentes.Desen- sistemas de transmissao bidireccionais interactivos, que falar de nova Babel electronica [Olivi e Somalvico, 1997]. meios da era contemporanea aumentam a capacidade dos de intervir directamente no debate politico, alem de que a da prac;;a virtual aumenta0 poderda elitecapazde instrumentos da comunicac;;ao. A presenc;;a de meios comoossitesnaInternet,tambemreduz afunc;;ao defiltro JDrnalistas.Naverdade,falou-sedeumaciberdemocracia construfda da World Wide Web, em parte tambem estimulada pelas lIlJ.stracoe!': publicas, em busca canais de comunicac;;ao directa 111 Quandose abriu 0 debate sobre a capacidade das redes telematicas e comunidades virtuais de consolida9aO de rela90es reais de solida_ riedade, refon;;ando0 interessepelacomunidade, naobaduvidadeque as novas tecnologias tornaram disponiveis a uma parte crescente popula9aO informa90es sobre a poHtica e urn tempo reservado aos adeptos dos trabalhos, aumentando, por outro lado, os canais depar- ticipa9ao. Se os pessimistas receiam que a participa9ao virtual pOssa substituir a participa9ao real, as primeiras investiga90es parecem in- dicar que os novos meios - esobretudo a Internet - reduziram Os custos da comunica9ao, 0 que permitiu 0 desenvolvimento de liza90es globais. Estas nao substitufram os outros canais de comu- nica9ao - e ainda menos os contactos pessoais directos - e, pelo contrano, integraram-se neles. o papel da esfera publica pode assim retomar importancia em resposta acrisedospartidos [efr. cap. 5]. Emface doenfraquecimento do debate nos parlamentos enos governos, os processos de comuni- ca9ao que se desenvolvem na esfera publica podem adquirir peso istoe, dentro de um drculo mais ou menos restrito, onde as suas actuam, se exprimemeinteragem, queros membros da elassepolitica no sentido proprio quer os intelectuais elideres de opinHio,jomalistas e outros, empreendedores de movimentos e aetivistas, peritos das instituic;oes e das regras da representac;ao (juristas, advo- gados, etc.). Sao os que se interessam pela politica, de que falam, eserevem eelaboram os sfmbolos,ju]gam-na, eneontram-se em cfrcu- jomais, revistas, manifestac;oes publieas para fornwr e rebater esses jufzos [Pizzomo, 1998, 28-29]. E, com efeito, cada vez mais na esfera publ1ca que se movimentos de opiniao de vanos generos atraves dos quais se pro- poem reformas da sociedade. Alem disso, formam-se vocm;;6es de militilncia colectiva [ibidem, 31]. 112 V. ENTRE MILITANCIA E BUROCRATIZA<;AO: o QUE sAo os P ARTIDOS POLITICOS o presente capitulo ocupa-se dos partidos, a longo prazo considerados os principais actores das democracias moder- nas. Depois de os definir e referir as suas principais fum;oes, analisaremos as nas estruturas organizativas hi e no seu funcionamento, mas tambem as continuidades nos "l!1 sistemas de partido e nas chamadas famflias ideologicas. I Estudaremos 0 tema da burocratizac;ao e veremos como, com vista aconquista dos eleitores, um papel crescente com- it; pete a e aos mass media. Se a func;ao dos par- tidos parece ter-se reduzido na sociedade, por outro lado aumentou no seio das instituic;oes publicas. Aludiremos de- ", pois alogica da no seio dos sistemas de partidos. '11",
partidos: uma "ilh partidos foram considerados a longo ao tema da definifiio do conceito de partido, conceito esse referencias empfricas, como veremos, mudaram notavelmente ao do tempo. das definic;oes mais conhecidas do conceito de partido deve- Max Weber, segundo 0 qual por partidos devem entender-se as associa'toes baseadas numa adesao (formalmente) livre, constituidas com 0 objectivo de atribuir aos seus chefes uma de poder no seio de um glUpo social e aos seus militantes activos possibilidades (ideais das democracias representativas. Assim, consagrou-se muita 149 ou materiais) para a consecu<;ao de fins objectivos ou de van_ tagens pessoais, ou ambos juntos [Weber, 1922; trad. it 1974 vol. I, 282]. ' o partido caracteriza-se portanto por ser uma associQ(;;iio orientada para influenciar 0 poder. o partido e, acima de tudo, uma associaqiio, no sentido oe um grupo organizado formalmente e baseado em formas voluntanas de participas;iio. A propria esfera da sua acs;ao, como organizas;ao volun- mria, e a do poder, contraposta a economica (tfpica das classes) e a social (tfpica das camadas). Segundo Weber, enquanto as "classes" tem sede na "ordena<;ao economical' e as "camadas" no "ordenamento social", ou seja, na esfera da distribuis;ao da "homa" [ ... ] os "partidos" pertencem em primeira linha a esfera do "poder". A sua acs;iio visa 0 "poder" social, isto e, influenciar uma ac<;ao de comunidade de qual- quer conteudo; como principio, pode haver partidos tanto num cfrculo social como num "Estado" [Weber, 1922; trad. it. 1974, vol. Por poden>, ele entende a possibilidade que um hom em ou uma pluralidade de homens possui de impor a sua vontade numa acs;ao de comunidade, mesmo contra a resistencia de outros individuos partici- panles nessa acS;ao [ibidem, 230]. Em particular nas democracias ocidentais, 0 termo partidos estll reservado, mesmo na linguagem corrente, as associas;6es que preten- dem influenciar as decisOes publicas atraves, principal mente nao exclusivamente), da participaqiio nas eleiqiJes. Embora possaro utili- zar varios tipos de acs;iio para a1cans;ar os seus objectivos, a sua prin- cipal estrategia e a ocupas;ao de cargos electivos. A participas;ao nas elei<;oes e a conquista de lug ares no govemo encontram-se de facto.no centro da defini<;1io proposta por Anthony Downs, ha ll1uito acelte, segundo a qual 0 partido politico e um conJunto de qu: procura obter 0 controlo do aparelho governativo na sequenCIO d eleit;;iJes regulares [Downs, 1957, 25]. Nas democracias, ea tiS;1io pelos votos que distingue os partidos de outras assoc1aS;Qes. quaisquer que sejam as restantes possibilidades que tenham em O mum com outras organiza90es, somente os partidos actuam no cenart eleitoral em competh;.:ao pelos votos [Panebianco, 1982, 30]. arti- Aprofundaremos, a seguir, estes elementos de defini9ao dos P com vista as suas funs;6es fundamentais. 150 dos partidos PARTIDOS COMO MEDIADORE."i partidos definem-se em relas;ao as suas funs;6es e, portanto, a esfera precisa da acs;ao humana. . Os partidos apresentam-se, sobretudo, como mediadores entre as publicas e a sociedade civil, entre 0 Estado e os cidadaos. lmen:sao polltica, organizam as divisoes presentes na sociedade Os partidos sao indispensaveis para organizar a vontade uma simplifica<;ao da complexidade dos interesses indivi- Enquanto os grupos de pressiio representam interesses relativa- especificos, os partidos tendem a agrega-Ios: agrupam pessoas atitudes e valores similares, representando, portanto, mais de um interesse, definido de forma limitada. Na verdade, urn partido nonnalmente, consiste em mais de urn interesse na socieda- 'portanto, numa certa medida, tende a agregar interesses [Ware, partidos estruturam 0 voto. Num texto classico sobre a demo- Lorde James Bryce observou: nenhum grande pais livre esta privado deles. Ninguem demonstrou como urn govemo representativo pode funcionar sem des. Os partidos
1921, II dito que os partidos sao motores de urn plebiscito continuo, os eleitores a escolher pelo menos 0 menor de dois limitando assim as diferencias;oes politic as a poucos canais [Neumann, 1956, 144]. Nao so os candidatos sao predo- Iltemente membros de partido, como, sobretudo, este ea entidade qual os eleitores se identificam, proporcionando estabilidade a prazo aos comportamentos de voto individuais. E SOCIALIZA(,;AO medida variavel, mas sempre coerente, os partidos organi- outras formas de participas;ao politica, com 0 que desen- lUOa importante fum;;iio de socializat;;iio polftica. 151 Com efeito, os partidos transformam 0 cidadao em animal polftico ao integni-lo no grupo. Todo 0 partido deve apresentar a cada eleitor e aos seus grupos de interesse especificos uma imagem de comunidade como entidade. Deve recordar constantemente ao cidadao esta reali- dade colectiva, adaptar as suas exigcncias as da comunidade e, se sacriffcios em nome da comunidade [Neumann Atraves da sua acc;ao, os partidos educam os eleitores a democracia: concentrando a atenc;ao em algumas relevantes, permitem que os cidadaos exprimam a sua opiniao InQ.llllt:v 1954, 12]. PARTlDOS E CONTROLO Grac;as aos partidos, pode tambem realizar-se 0 controlo dos govemados sobre os govemantes. Deste ponto de vista, representam um importante instrumento de ligac;ao entre 0 governo e a opiniao como as democracias sao piramides construidas de baixo, a ligac;ao entre govemantes e govemados toma-se uma necessidade na circulac;ao em duplo sentido da democracia. A principal funcao do partido emanter livres e abertas essas linhas de comunicac;ao. os partidos tomam-se, se nao os governados, pelo menos os instrumen- tos de controlo do govemo numa democracia representativa [Neumann, 1956, 145]. A apresentac;ao dos candidatos aos cargos publicos no seio de listas de partidos toma mais reconhecfvel a sua proposta e mais facilmente punfvel uma eventual rotura do pacto de confianc;a com os eleitores. A responsabilizac;ao dos governantes singulares em rela<;ao aos elei- tores verifica-se principalmente atravcs da estrutura<;ao dos candidato s em equipas de competi<;ao reciproca. De facto, so assim os deten- tores de cargos publicos, normal mente pouco conhecidos dos eleitores singulares, podem pelo menos ser associados a urn grupo por sua vez ligado a uma actua<;ao especifica no govemo e detentores de posi<;6es precisas em rela<;ao ao futuro [Budge e Kernan, 1990, Os partidos podem assumir esta tarefa no sentido em que repres en - tam nao so os principais canais de se1ec<;ao da classe de govemo, com frequencia, tambcm os principais actores na das po ticas publicas. Com efeito, elaboram programas, aprcsentam-nos aO eleitores e, se resultarem vitoriosos nas elei<;6es, devedio aplica-I OS , 152 ) UMA ORGANJZA<;AO DA QUAL TUDO PENDE modernas democracias de massas, 0 partido desenvolve uma de integrat;iio social; ou seja, e urn partido capaz nao s6 de mas tambem de oferecer bases de identifica<;ao aos seus Esses partidos sao fundados em torno de uma institui(;iio portanto destinados a servir para a actua<;ao de ideais de polftico [Weber, 1922; trad. it. 1974, voL II, 710]. Para os socialistas, a ac<;ao de socializa<;iio acontecia no interior das , tomada rede associativa: Pertencer a este mundo signi- viver grande parte do tempo de trabalho dentro de uma "area , onde todos se tratavam por tu e eram, portanto, iniime- lSopotunidades de novas rela<;oes pessoais [Pizzomo, 1996, rede de associa<;oes proximas do partido, longe de se limitar eleitoral, encarrega-se dos mais aspectos da vida quotidiana. 0 partido exerce uma influencia em todas as esferas da vida quotidiana do indivfduo - a sua mzacao estende-se do ber<;o a sepultura, das associa<;oes de as- a infancia dos trabalhadores as sociedades crematorias dos o partido pode contar com os seus aderentes; assumiu para si parte da sua existencia social [Neumann, 1956, 153]. os partidos socialistas ofereceram recursos de identidade ,,,,-,w.dos: propunham a quem entrava naquele "mundo verme- nao apenas esperan<;as politicas, solidariedade e tambem uma identidade que os "companheiros" reconheciam uns e 0 resto da sociedade reconhecia e, modo, era levada 1996, 1019]. E IDEOLOGJA eologia assume aqui uma fun<;ao fundamental para a organi- porque constitui os interesses de longa data e, assim, a propria dos actores. Esta permite refon,;ar a solidariedade entre os do partido e contribui para formar e solidificar a convic<;ao fins comuns. Toma-se, alem disso, urn guia para a ac- .uoHldo as escolhas estrategicas e tacticas do partido lPizzorno, ]. A esse respeito, Pizzorno escreve: No seu tipo puro, 0 de ma,>sas organizado caracteriza-se porque introduz a ideolo- principio de identifica<;ao. Ou seja, tende a apresentar exi- e, em geral, inspirar a sua ac<;ao, com vista a projectos rela- 159 tivos a urn estado de coisas futuras a realizar por meio da aC<;:ao politica (e com frequencia elaborando esses projectos sobre 0 funda_ mento de uma interpreta'tao global do estado de coisas presentes)>> [ibidem, 237]. Finalmente, aideologiarefor'ta0 poderdos lideres, qUe se tomam cadavez mais aqueles que conhecem e estao em condi<;:oes de aplicar a doutrina do partido. 5. Fracturas sociais e partidos politicos Ate aqui descrevemos tipos gerais de partido e procunimos definir as passagens historicas de urn tipo para outro. Todavia, na analise politologica, sao com frequencia distintas as caracteristicas dos parti- dos contemponlneos apartirdasuabasesocialeideologica.Mas como nasceram esses diferentes tipos de partidos? E como se explica que alguns se encontrem presentes nuns paises e noutros nao? Respondem a estas perguntas as analises que se referem aevolu'tao de alguns conflitos - ou Jracturas - centrais em certos paises, procurando as origens dos partidos que existiram ate hoje. Os partidos politicos presentes em cada pais reflectem algumas fracturas sociais que se apresentaram historicainente. Duas fracturas, ou conflitos (cleavages), principais verificaram-se durante 0 processo Figura 5.2.- Fracturas sociais politicamente relevantes segundo Stein Rokkan ORIGENS FRACTURA TIPO DE PARTIDOS OBJECTOS DOS do Estado nacional Centro/periferia Regionalistas Lingua RevolUl;;ao industrial Estadollgreja Religiosos e liberais
Cidade/campo Camponeses Barreiras alfandegan as Capitalltrabalho Conservadores e socialistas Estado social 160 do capitalismo industrial [v. fig. 5.2]. Como Rokkan TRO FRACTURAS Duas destas cleavages sao 0 produto directo da que podemos chamar revolu'tao nacional; 0 conflito entre a cultura central da constrw:;iio da nar:;iio e a resistencia crescente das popular:;i5es submetidas, etnica, linguistica ou religiosamente diferenciadas, nas provincias e nas periferias; 0 conflito entre 0 Estado-nar:;iio centralizador, uniformizador e mobilizador e os privilegios corporativos consolidados historicamente pela Jgreja. Duas destas cleavages sao produtos da revolu'tao industrial: 0 conflito entre os interesses agrarios e a classe nascente dos empresarios industriais, entre proprietarios e dadores de traba- , lho por urn lado, e arrendatarios, assalariados e operarios, por outro. Muita historia da Europa, a partir do seculo XIX, pode ser descrita nos termos da ac'tao recfproca entre estes dois processos de mudan'ta revolucionaria [1970; trad. it. 1982, 176]. A fractura centro-peri feria PERIFERIAS conseguinte, aprimeirafractura ocorreuentre centro eperiferia ao conflito entre urn centro politico, cultural e economico perifericas a pouco e pouco incorporadas no govemo central. conflito, exprime-se a oposi'tao aconcentra'tao territorial do em particular simbolizado atraves da afirma'tao de uma tinica oficial. A essencia da rela'tao entre centro e periferia tern sido de vez em quando cultural, ligada atransmissao de va- do centro para a periferia, economica, baseada na dependencia wrriferia dos recursos provenientes do centro, epolitica, dependente de aparelhos burocraticos que impoem aperiferia as tomadas no centro [Tarrow, 1979]. Tendo em conta estas dimensoes, 0 centro foi definido como a area privilegiada . onde os detentores dos principais recursos politicos, eculturais se retinem em institui'toes opostas para exercer decisorio [Urwin, 1991, 709]. A periferia e definida de 161 mane ira especular como territorio distante dos lugares onde se tomam as decisoes, culturalmente diferente e economicamente dependente [Rokkan e Urwin, 1983, 3]. OS PARTIDOS ETNO-REGIONALISTAS Se a existencia de tensoes entre centro e periferia e com freguencia con stante, so em alguns Estados elas se politizaram. Sao varios os catalisadores da rebeliao da periferia com 0 centro - que assumiu por vezes a fonna de urn conflito etnico, ou seja, concentrado em lomo de uma defini<;;ao dos habitantes da periferia como pertencentes a uma etnia diferente da dominante. Se recursos economicos e politicos papel na mobiliza<;:ao da periferia em geral, na conflito territorial, a cultura e 0 elemento mais a presen<;:a de uma lfngua propria, diferente .... : .. que facilita a constru9ao para politizar 0 conflito partidos etno-regionalistas, como partidos cuja principal caracterfstica resulta da tentativa de representar grupos territoriais etnicos e/ou concentrados regionalmente, com uma identidade especffica, baseada numa comunhao de toria, para reivindicar um nivel 1998]. Com vista a uma politiza<;:ao dos conflitos com base etno- -territorial, esses partidos foram definidos como empresarios cos, ou seja, actores orientados para uma politiza<;:ao da etnia como base de identidade e reivindica90es colectivas [Tursan, 1998]. 5.2. A fractura Estado-Igreja Assume uma dinamica similar 0 cont1ito entre Estado e 19reja. A constru98.o do Estado-na9ao pas sou na verdade atraves de um serio embate entre a Igreja de Roma, que defendia as suas esferas de coIll- P etencia na formarao das almas e 0 Estado que tendia a afirrn lif 11 , , .-0 o seu poder em alguns campos delicados, entre os quais a . Em volta do conflito entre os laicos, que pediam uma da instru<;:ao, e os religiosos, que defendiam os espa<;:os de da 19reja, formaram-se por vezes partidos polfticos, apoiado s poo associa<;:oes de varios tipos. Poi ainda Rokkan que observou que 162 contrapunha as aspira<;:oes mobilizadoras do Estado-na9ao as corporativas da Igreja. ao status actividades o no central foi 0 controlo da moral e das normas da comuni- No centro da discordancia situavam-se a celebra<;:ao do matri- e a concessao do di vorcio, a organiza9ao de obras de caridade lGUldado com a propensao para des vios, as fun90es dos medicos em as dos religiosos e os preparati vos dos funerais. 0 conflito aceso consistiu, pois, no contr% da instrw;iio. Com efeito, llcionalmente, a 19reja, quer a catolica-romana quer a luterana ou tinha proclamado 0 seu direito de representar a "condh;:ao (spiritual state) do homem e controlar a eduea9ao das eri- na fe religiosa [1970; trad. it. 1982, 176]. Com a forma9ao do 'na<;:ao, 0 poder temporal come<;:ou a pretender para si esse Assim, se onde a igreja luterana se tinha afirmado ate ao seculo igrejas nacionais participaram na educa<;:ao das crian<;:as na local, nos outros paises a afirma9ao da instru9ao obrigatoria sob do Estado originou os protestos da Igreja ate ao nascimento 'nn..<-;dos, alem de vastos movirnentos de massas, em defesa da E, por exemplo, 0 caso da Italia, onde 0 Partido Popular, e depois a Democracia Crista exprimiram as exigencias de parte imnortante dos eatolicos. fractura cidade-campo da revolu<;:ao industrial, o poder polftico se concen- com frequen- de;l1f..,Uld. Em particular, sobre 0 tema aduaneiras e os pre<;:os dos produtos geraram- dissidencias, por vezes sufocadas com a cria'5ao de para defesa dos interesses dos campos. 0 crescimento do mundial e da produ<;:ao industrial aumentou a tensao entre os do sector primario e os comerciantes e empresarios das 163 OS PARTIDOS AGR.ARIOS Tradicionalmente, na Europa, os interesses em contraste das areas rurais e urbanas exprimiram-se, desde aIdadeMedia, na separadaparaos Estados dos parlamentos pre-modemos. Com arevo_ luc;ao, esses contrastes aprofundaram-se, dando origem a urbano-agrarias expressas nos parlamentos pelos conflitos entre par- tidos conservadores-agrarios e partidos liberais-radicais. Tambem nestas tens6es havia urn foco de conflito econ6mico, mas 0 que as tomou asperas e profundas foi a luta para a manutenc;ao do status alcanc;ado e 0 reconhecimento dapossibilidade de 0 atingir [Rokkan, 1970; trad. it. 1982, 183]. Em muitos pafses, porem, as ligadas aos campos encontraramexpressao empartidos conservadores, nao especializados nisso. 5.4. A fractura capital-trabalho o EIXO DIREITA-ESQUERDA Enquanto os reflexos destas tres fracturas em termos de sistemas de partidos produziram diversidades entre os pafses europeus - dado que em muitos (a Italia entre eles) alguns desses conflitos se entre- cruzavam com outros, sem dar origem a express6es partidarias espe- cificas -,foram mais similares os efeitos de umaqUarta fractura: entre empresarios e classe operaria. Com efeito, a revoluc;ao industrial nao produziu apenas urn embate entre campo e cidade, mas tambem, e sobretudo, urn conflito intemo no mundo da industria, que contrapU- nha os capitalistas aos assalariados. Em todas as democracias europeias, os trabalhadores tentavam superar a suadesvantagem no mercado do trabalho fundando partido s que exigiam maior igualdade. Mesmo em tomo do tema da interven- c;ao do Estado para reduzir as desigualdades sociais 0 principio do eixo de conflito nos sistemas de partido: 0 eixo direzta- -esquerda, onde a primeira se caracterizava pela exigencia de intervenc;ao do Estado e menos tributac;ao e a segunda por exigenclas de maior intervenc;ao do Estado em servic;os sociais. Na verdade, S1S todos os pafses europeus, as primeiras fases da industrializac;ao aS - tiram ao nascimento de partidos da classe operana: As crescentes olas massas de assalariados, quer nas actividades agrfcolas e silv{c , 164 nas industrias de grandes dimens6es, ressentiam-se das condic;6es \4-rabalho e dainseguranc;a dos contratos, e muitos deles afastavam- social e culturalmente, dos proprietarios e industriais. 0 resultado -se numa serie de sindicatos operanos e no desenvolvimento L __...;rlM socialistas aescalanacional [Rokkan, 1970; trad. it. 1982, evoluc;ao desses partidos foi, porem, em grande medida influen- pelas reacc;6es das elites as reivindicac;6es operarias. Uma ten- inclusiva das classes dirigentes levou a partidos de esquerda pragmaticos e moderados; ao contrario, uma atitude repressiva . a urn predomfnio na esquerda das ideologias mais radicais. Gra-Bretanhaenospafses escandinavos elites abertas e pragma- embora opondo-se as reivindicac;6es dos operarios, evitaram as de repressao extremas, na Alemanha, Austria, Franc;a, Italia e recorreram a violenciaparaexcluiros novos grupos darepre- politica. resultado foi que, enquanto no primeiro grupo de pafses se de- partidos trabalhistas grandes, embora moderados, no se- as organizac;6es operarias tenderam para se isolar da cultura e desenvolver urn soziale Ghettopartei e movimentos com ideologias paraisolar os seus membros e apoiantes das influen- dos ambientes sociais circunstantes [ibidem, 187-188]. Emgeral, mais radicais estiveram presentes em pafses de baixa grandes obstaculos no sistema representativo e politico do movimento operario - pelo que, portanto, 0 a reformas graduais parecia menos crlvel [Bartolini, 2000, 565- . A esquerda aparece historicamente dividida nos contextos de izac;ao retardadaeincompletae baixaintegrac;ao institucional 566-567]. fami1ias dos partidos FAMILIAS DOS PARTIDOS a analise genetica de Lipsen eRokkancoma reconstru- da emergencia dos varios tipos de partido, Klaus von [1985] propos 0 conceito de <1amflias espirituais de partidos conjuntosdepartidosintegradosnumaconcepc;aodomundo 165 Por um lado, e dado observar que, comum aos partidos COn, temporaneos, aparece um dec1fnio qualitativo do ml'mht7rC inscritos mais velhos e motiva<;:oes mais oportunistas Por outro, falou-se em muitos partidos contemporaneos de uma mu, dan<;:a na fun9ao da base, que, por motivo de ser 0 ponto de referencia do partido, se transformou em mera fonte de financiamento [por exem- pIo, Crouch, 2000], Enquanto os congressos assumem cada vez mais o papel de momentos de propaganda voltados para 0 exterior, as decisoes relevantes para a vida de partido - como as candidaturas nas listas eleitorais - sao tomadas de uma maneira cada vez menos transparente pela direc9ao nadonal: os partidos esrno a tomar-se vez mais maquinas pessoais ao servi<;:o deste ou daquele lfder poli[lco)} [Calise, 2000,5]. 7. 0 partido come-tudo e 0 eleitorado votatil o QUE E UM PARTIDO COME-TUDO? A hipatese de urn enfraquecimento dos partidos politIcos como expressao de grupos sociais especfficos ja fora apresentada nas inves- sobre partidos no pas-guerra. Meio seculo depois de Michels, Otto Kirchheimer analisou as transforma90es do partido de massas e elaborou 0 conceito de partido come-tudo para descrever 0 novo tipo de partido que a afirmar-se no segundo pas-guerra. Para empregar as suas palavras, 0 partido emerl!ente caracteriza-se a) uma redUl;iio drastica da sua bagagem idealogica; b) um robustecimento ulterior dos grupos dirigentes de vertic e , cujas aC90es e omissoes sao agora consideradas do ponto de vista do seu contributo para a eficiencia de todo 0 sistema so- do que para a identifica<;:iio com os objectivos da sua c) uma diminuic;iio do papel membra papel esse considerado uma relfquia histarica, de obscurecer a nova imagem do partido come-tudo; 176 uma menor acentuar;iio da referencia a uma classe social espe- cifica ou a uma clientela confessional para recrutar eleitores entre a popula<;:ao em geral; assegurar 0 acesso a varias grupos de interesse [1966, 191 J. Michels ja colocara 0 acento tanico suficientemente nas trans- das rela<;;oes de no seio do partido - com 0 dos vertices e a redu9aO das capacidades de controlo da base :onceito de partido come-tudo salienta outro elemento: para arre- votos, os partidos estao dispostos a tudo. Assim, apresentam-se moderados na Iinguagem, tentam pescar apoio eleitoral fora da de referencia, interactuam, de um modo mais ou menos com varios grupos de interesse. principal caracterfstica partido consistiria em concentrar as suas energias na competit;iio eleitoral. Esta o enfraquecimento da reJa<;:ao com a classe privilegiada de refe- . e uma busca de apoio mesmo noutros grupos sociais dotados L\;;resses compatfveis. Segundo Kirchheimer, 0 partido come-tudo pandir 0 seu eleitorado procurando eneontrar mais votantes que nao tenham entre si conflitos de interesses Atraves da escolha de temas consensuais - encontrariam resistencia na comunidade -, 0 pode alargar ao maximo 0 raio de dos eleitores poten- SE TORNAM os PARTIDOS COME-TUDO? do partido come-tudo constituiria 0 resultado de uma sjormac;oes socia is e culturais que levam ao enfraqueci- dos sentimentos de de classe assim como das cren9as o desenvolvimento econ6mico e 0 estado do a dureza dos conflitos sociais, enquanto os mass media per- entrar em contacto com as grandes massas de eleitores. imer eScreve: opartido de integrac;;ao de massas, produto de uma epoca em que divis5es de c1asse e estruturas confessionais rfgidas mais vUl.li1das, esta a convelter-sc num partido do povo come-tudo. ,u<1.ndonando as tentativas de formacao intelectual e moral das mas- 177 sas, desloca-se cada vez rnais claramente para a ribalta e quanto renuncia a agir em profundidade e prefere urn consenso vasto e urn exito eleitoral irnediato [ibidem, 185]. s o ELEITORADO DE PERTENCA A ideia de partidos orientados para a9ambarcar votos faz-se aCom_ panhar da ideia de votos em safda livre. As amilises do comportamento eleitoral salientaram longamente a radicaliza15ao dos partidos em al- guns grupos sociais e, ao mesmo tempo, a sua capacidade para criar fortes rela<.;:oes de com 0 eleitorado. Estas teses mantidas em primeiro lugar pelas duas principais escolas que se de- senvolveram nos Estados Unidos, por volta dos anos 40 do seculo xx, numa tentativa para explicar 0 comportamento eleitoral: uma, dita Escola da Columbia, salientou 0 papel do grupo socioecon6mico de perten<.;:a, enquanto a outra, a Escola de Michigan, mais sobre as caracterfsticas psicol6gicas individuais. Em ambos os casos, observou-se a durabilidade do assedio aos partidos atraves de urn tipo de voto a que se pode chamar de perten15a. Segundo a Escola da Columbia, nascida em torno de Paul Lazarsfeld junto do Bureau of Applied Social Research da Universidade da Columbia de Nova Iorque, 0 voto, embora se trate de urn comportamento individual, e influenciado profundamente pelas nonnas e valores dominantes nos diversos grupos socials. Acontece com muita frequencia a escolha do voto poder ser remontada asocia- liza15ao polftica em familia, dado que os filhos votam (em 77% dos casos estudados por Lazarsfeld) no mesmo partido dos pais. A conc1u- sao dele consiste em que uma pessoa pensa politicamente como e socialmente. As caracterfsticas sociais determinam as politicas [Lazarsfeld et al., 1944, 27]. Status socioeconomico, reli- giao e local de residencia sao os principais produtores da decisao de voto, que depois tende a manter-se no tempo. Os investigadores da chamada Escola de Michigan que analisar aJ1l uma serie historica de sondagens em campos muito vastos, algumas caracterfsticas de psicoiogia individual que em rela<.;:ao a perten<.;:a social na determina<.;:3o da op<.;:ao eleiwral. e gundo essa escola, 0 comportamento de voto seria influenciad l _ uma serie de atitudes individuals sobre tematicas, candidatos e progra 178 e pela intensidade das mesmas. Ainda segundo aquela escola, a adesao a uma serie de valores e interactua com a com urn partido, que tende a ser precoce e coerente com pais. Esta tende a manter-se estdvel (para dois em cada tres e con stante nas elei<.;:oes) e refon;a-se com do tempo (a medida que 0 eleitor envelhece, a intensidade de o partido aumenta, pelo que a probabiHdade de ELEITORADO DE OPINIAO E 0 ELEITORADO DE MUDANCA observaram-se uma redu<.;:ao do eleitorado de per- ligado a uma identifica<;ao de longo prazo com os partidos - outro lado, um crescimenlo dos eleitores para se deixarem convencer a mudar de partido. Os .gadores da Escola de Michigan ja haviam observado que, se a iIlifica<;:ao com os partidos se mantem forte em algumas nota-se urn enfraquecimento da fidelidade dos eleitores: ou posi<.;:ao sobre uma tematica especffica prevalece em rela<.;:ao a com urn partido. A investiga<.;:ao contemporilnea indica 0 e1eitorado de - 0 nueleo duro dos partidos afirmar-se, 0 eleitorado de opiniiio aumentou e vota na base especfficas pelos prograrmts dos partidos em temas mudando de partido de uma para outra, enquanto urn eleitorado de interdimbio, isto e, de eleitores que mudam com favores [efr. Cartocci, 1994]. :J!,'-LlNIO DA ADERENC'IA AOS PARTIDOS investiga<.;:oes sobre 0 comportamento eleitoral salientam certa- urn enfraquecimento nos la90s identificm;:iio partiddria. So- a partir dos anos 70 do seculo xx, foi observada na ,Partidaria uma componente de gera15ao: os jovens eleitores nos anos sessenta tendiam a ter uma menor afectiva partido, preferindo votar em conformidade com a posi<.;:ao dos sobre tematicas que estavam mais proximas do seu cOra1530 erba e Petrocik, 1976]. TamMm na Europa se reduziu a iden- com os partidos polfticos. Segundo os dados do Eurobarometro 5.2], a percentagem dos que declaravam uma forte adesao aos 179 ----------- Tabela 5.2. da aderencia aos partidos em 12 parses europeus entre 1975 e 1992. Percentagern de entrevistados que se dec1arararn rnuito pr6ximos e mesmo pr6ximos de urn partido Media. J:;'r GB Lu Ir Ir A 0 Ho Bel Gr E P Euro- peia - 22 - 25 29 31 31 - 1975 - 46 28 40 27 27 - - 1978 36 40 35 29 37 1980 29 39 19 32 39 33 37 35 19 32 1985 25 37 18 34 31 31 30 26 22 32 11 13 30 1990 32 22 27 20 31 17 28 29 30 41 13 10 27 1992 31 16 28 28 41 17 24 22 31 29 13 10 29 1 Fonte: Eurobar6metro, v:irios numeros. Adapta9ao de Schmitt e Holmberg [1995, 126-]27). partidosbaixou,entre 1975 e 1992,emquase todosos paises europeus. o declfnio apresenta-se particularmente sensivel em Wilia (onde a percentagemdeentrevistadosquesedeclararamproximosdeurnpartido se reduz de 46%, em 1978, para 31%, em 1992), (28% para 16%), Paises-Baixos (de 40% para 28%). Na media europeia, a per- centagemdos cidadaosproximosdospartidosbaixade 37%para nos mesmos anos. Em conformidade com uma recente sobre as democracias apercentagem daqueles que se tificam fortemente com os partidos esHi em declfnio em todos os 21 paises analisados [Dalton, 2000, cfr. tambem Della Porta, 2001, e Dalton e Watemberg, 2000]. Varias investigagoes, por oUlro lado, evidenciaram urn drastico dec1fnio do voto de classe, em que tinham insistido Lazarsfeld e a daColumbia. Se0 peso da social sobre0 voto naofoi totalmente superado por exemplo, os parlidos de centro-esquerda continuam a ter os seus principais bastioes entre os eleitores das ca- madas medias e altas, entre quem vive no campo ou em comunas de pequenasdimensoes, eentreoseleitoresmaisreligiosos 247] -, muitas investigagoes indicam, porem, que a influencia da classe social de no comportamento eleitoral esta emdeclfnio no mundo ocidental. Convern acrescentar que ja nao sao apenas os menos interessados pelapolfticaque mudam de opiniao. ComoDalton [1996, 119] salientou, reduziu-se a aderencia aos partidos, quer entre 180 que nao se interessam pela polftica quer entre quem mantem esse o CRESCIMENTO DA VOLATILII>ADE ELEITORAL Poder-se-ia, pois, pensar que, juntamente com a e a cultural, aumentararnos eleitores criticos que ponderarn de votar. Comefeito, tern sido apresentados pelas mais recentes racionais dapoifticacomocapazes deavaliaras polfticos e actuar nessa conformidade. 0 eleitor racional sabe os partidos e escolher aqueles que the maximizam os dcsejos. Em geral, avalia com base nas suas preferencias 0 rendimento do partido no votando nele se acha que a melhorou no periodo em que exerceu 0 poder ou optando pela no caso . contrario. Na verdade, urn certo numero de eleitores tende a pronun- ciar-se nas urnas de uma forma retrospectiva e atribuir ao govemo vigente a responsabilidade do nivel de bem-estar desfrutado no sado proximo, premiando-o no caso de uma melhoria e punindo-o na eventualidade de urn agravamento [Pappi, 1998, 261]. Diz-se assim eleitoral (%) em algumas democracias europeias Tabela 5.3. (ntimas Diferem;a Primeiras I (ntimas entre os anos I eleit;Oes do l eleic;oes dos eleh;Oes dos 60 e90 anos 90 anos 60 -4,4 (1999) 86,4 (1949) 86,4 (1966) 86,4 Austria .................... +0,6 (1999) 90,3 (1968) 90,3 (1946) 90,3 Belgica.................... -3,3 (1998) 86,3 l (1968) 86,3 (1945) 86,3 Dinamarca............... 78,2 (1966) 78,2 (1948) 78,2 FinHl.ndia................. -0,2 (1997) 715 \ (1968) 71,5 (J 946) 71,5 ..................... -4,4 (1997) 78,5 ' (1969) 78,5 (1949) 78,5 Alemanha................ -11,0 (1997) 74,2 (1969) 74,2 (1948) 74,2 Irlanda..................... -9,9 (1996) 89,1 (1968) 89,1 ltalia.....................". I (1946) 89,1 -0,3 (1994) 91,9 (1968) 91,9 (1949) 91,9 -9,8 (1997) 76,4 I (1969) 76,4 (1945) 76,4 -22,2 (1998) 93,1 \ (1967) 93,1 (1946) 93,1 Parses Baixos ...,..... (1997) 75,8 -- 4,2 (1966) 75,8 (1945) 75,8 Reino Unido........... 82,7 -2,5 (1968) 82,7 (1948) 82,7 Suecia...................... Fonte: Elaborm;ao mirtha com dados do Ministcrio do Interior, fomecidos por E Raniolo. 18] os partloos no govemo. durante periodos de rccessao economica tcndem a pcrder votos, e vlce-versa. Por defini<;:ao, 0 cleitor nao identificado e mais volatil. Se Lipset e Rokkan salientaram a continuidade nos sistemas de partido, muitos estudos recentes puseram em discus sao ou, pclo mcnos, delimitaram, a validade das hipoteses do congelamento das fracturas. Ja a Proposito dos anos 80 do seculo xx, come<;:ou-se a falar de uma liberta<;:ao de muitos sistemas de partido da camisa de fon;as das fracturas tradi- cionais [Franklin et al. 1992, 404; Karvonen e Kuhnle, 2001], Des- congelamento quer dizer, acima de tudo, enfraquecimento da fidelida- de aos partidos tradicionais e aumento da volatilidade eleitoral. investigas;ao sobre a Austria, a Alemanha, a Dinamarca, a os Paises Baixos, a Noruega, a Suecia e 0 Reino Unido inOlca que a percentagem de eleitores que mudam de partido aumentou entre e 1954 [Lane e Ersson, 1999, 127]: a percentagem daqueles fizeram entre duas elei<;:oes (no seio dos que votaram em aumentou de fonna constante, passando de 11%, em 1950-1954 para 26%, em 1990-1994. Estas tendencias pareeem ter sido particularmente visfveis nos anos 90 do secuIo xx, sobretudo na sequencia da queda dos regimes do socialismo real e da de escandalos politicos que atingiu nume- rosas democracias ocidentais [Pennings eLane, 1998]. No caso da a situa<;:ao das entidades corruptas veio a descoberto a partir de 1992, e nenhum dos partidos presentes no parlamento em 1985 sobre- vi via 10 anos mais tarde sem altera<;oes profundas, nao so no nome, mas tambem na estrutura organizativa [Morlino, 1996]. o AUMENTO DO ABSTENCIONISMO Como efeito do descongelamento, parece haver aumentadO 0 abstencionismo eleitoral. Se observarmos 0 andamento da partiCip a 9 ao nas elei<;:5es nos paises europeus entre 0 periodo imediato ao p6s- -guerra eo final dos anos 90 do seculo xx [v. tab. 5.3J, notalllOS uma redu<;:ao tendencial, que se acentua se compararmos 0 final dos anos 60 f .. I d 90 d 'I A' d -l:JOo,,"pt1ca com 0 "ma os anos 0 secu 0 xx. ill a se nota uma notavel entre paises. A urn grupo daqueles em que a eleitoral e tendencialmente estavel (como a Belgica, Luxemburgo), contrapoem-se outros caracterizados 182 das percentagens de voto: entre estes, a Noruega (-';/,1:$), a (-9,9), a Irlanda (-11), a FinHl.ndia (-16,9) e os Paises Baixos Em geral, as taxas de absten9ao sao extremamente variaveis pontos muito baixos em Fran9a, FinHindia, Irlanda e Reino se juntam Espanha, Grecia e Portugal) rcfr. RanioIo, mudan9 a do tipo de voto e a do relacionado com a estrutura tiveram efeitos rclevantes na estrutura dos partidos. o partido profissional-eIeitoral . QUE It 0 PARTIDO PROFISSIONAL-ELEITORAL nos anos 80 do seculo xx, Panebianco, ao salientar 0 papel dos media e das sondagens, definiu a emergencia de urn partido . As caracteristicas expostas pelo partido come- ele junta outra: a substituiQO da burocracia de partido, a que rtelegada a relaQo com a base de referenda, por tecnicos e especializados nas relaoes com os eleitores Iv. fig 5.3J. tipo de partido, 0 papel dos activistas como canal de medi- entre representantes e representados reduz-se a extin9ao. As infonna<;6es sobre as exigencias dos cidadaos, outrora recolhidas atraves do eficiente terminal que, no partido de massas, eram as sessoes, sao agora procuradas por meio de uma . maci<;a das sondagens. No sentido inverso, dos vertices a base, a de transmissao das mensagens, que anterionnente passava atra- Yes da propaganda porta a porta ou dos comfcios, desenvolve-se cada vez mais pelos meios de comunicafiio de massas particular, a \ Peritos em sondagens e em marketing convertem-se, pois, profissionais, cada vez mais procurados pelos partidos. transfonna<;ao do partido burocratico de massas no partido pro- estaria ligada as mudans;as socioeconomicas e a Enquanto a primeira transforma quer a estrutura social atitudes culturais, 0 desenvolvimento de novas tecnologias de 183 de partido representam mais do que a soma da sua I.Uuuaue, poi, tambcm incluem 0 tipo de acqoes reciprocas - coopera'iiao e ti'iiao - que ocorrem entre os seus membros. 9.1. 0 numero dos partidos NUMERO DE PARTIDOS E LEIS ELEITORAIS Uma divisao classica dos base no numero de unidades, em dcirios e multipartiddrios [Duverger, 1951]. osistema monopartiddrio caracteriza alguns regimes autoritanos, tidos com frequencia de partido unico. VANTAGENS DOS SISTEMAS BIPARTIDAruos o sistema britfmico e 0 dos Estados Unidos (segundo alguns, jun- tamente apenas com mais paises: ColOmbia, Costa Rica e Malta, efr. Ware [1996, 154] sao referidos como exemplos classicos de sis- tema bipartiddrio, com uma alternancia de poder entre No tocante as suas consequencias, normalmente, os sistemas dariosforamconsideradosparticularmente eficientes: 0 eleitoradoelege o governo directamente, nao se perde tempo em negocia<;6es para formar governos de coliga'iiao, 0 governo e estavel e a responsabili- dade de um bom ou mau governo efacilmente atribufvel e a expec- tativa de uma alternancia modera tanto as for<;as no poder como a oposi'iiao. DE.'WANTAGENS DOS SISTEMAS MULTlPARTIDARIOS No entanto, a maior parte das democracias ve sistemas multipar- tidarios nascidos, comoRokkan de conflitos sociais. Em paises como a Fran'iia, Alemanha, IsHl.ndia, lrlanda, Luxemburgo, Paises Noruega e Suecia, 0 numero de partidos varia entre tres e cinco. ABelgica, Dinamarca, FinHindia, Israel, SU1'iia e Italia sao exemplo s de democracias com um mlmero de partidos superior a cinco [Wa;-e, 1996,159]. Um sistema multipartidario contem, em geral, heterogeneas e instdveis, comconsequentes dificuldades paraa em atribuir tanto meritos como demeritos e radicalismo ideolog lCO . 188 Duverger, as diferen'iias entre os sistema') de partido de- das caracterfsticas de algumas institui<;oes, em particular do eleitoral. Enquanto 0 monopartidarioedeterminado pelaproi- de construir outros partidos, os bipartidarios e multipartidarios influenciados, nesta hipotese, pela lei com 0 sistema a um ponto que favorece 0 bipartidarismo e 0 oroDorcio- que leva ao multipartidarismo. subdivisao foi, porem considerada excessivamente simplifi- Tendeu-se, em particular, a generalizar os poucos casos em rela<;ao entre bipartidarismo e estabilidade governativa e, vice- multipartidarismo e ingovernabilidade era extremamente evi- sem considerar casos mais ambivalentes em rela<;ao aquelas de fundo. Observou-se tambem que, para alem do mero conta a dimensiio dos varios SE CONTAM os PARTIDOS chegar a uma tipologia efectivamente capaz de definir tipos por se caracterizarem por dinamicas especfficas sugeriu dua') correcqoes a teoria de Duverger. primeirarefere-se a maneira de contar. 0 criterio numerico- dos partidos - pode revestir-se de importancia para com- algumas dinfunicas dos sistemas politicos: trata-se de um muito estavel, que indica 0 grau de fragmenta<;ao de urn de partidos e int1uencia 0 tipo de competi<;ao entre partidos. todavia, adverte Sartori, saber contar. uma contagem inteligente, 0 importante nao etanto a di- de um partido como 0 seu peso estrategico. Na verdade, s6 se tem: coligaqiio, que e, embora nem sempre, necessario coliga<;oes degovemo- urn partidomenordeveser Contado, por pequeno que seja, se ele for necessario peIo menos .. Urna vez no perfodo considerado, para determinar a maioria de governo [Sartori, 1970, 325J. lJntpncial de chantagem, que indica que a existencia do partido um efeito sobre as tacticas adoptadas pelos outros um 189 partido e "suficientemente grande" para se considerar relevante quando a sua existencia, ou aparencia, influencia as tacticas da competic;ao entre partidos [ibidem, 325]. 9.3. Numero de partidos e polariZQfiio ideoLOgica Embora com estes esclarecimentos, 0 numero dos partidos nao e suficiente para definir a variavel que interessa aos cientistas politicos que se ocupam dos sistemas de partido: a maneira de estes se com- portarem nas relac;oes entre si. 0 funcionamento do sistema de parti- dos - as acc;oes reciprocas entreeles defacto influenciadopor outra variavel: 0 nivel de ideologica, auseja, a coloca9iio dos eleitores ao longo do eixo direita-esquerda. Com base nestas correcc;oes, Sartori construiu uma tipologia de sistemas de partido mais complexa que a de Duverger. os SISTRMAS MONOPARTIDARIOS Acima de tudo, distinguem-se tres tipos de sistemas monoparti- darios: partido singular, quando somente urn partido elegal; partidohegemonico, quandoexistemoutrospartidos e sao iegais, mas apenas como sateiites do principal - isto e, nao realmente competir com ele para obter 0 poder; partidopredominante, quandoexistemoutros e osmenores com- petem efectivamente com 0 predominante ou seja, esmo legi- timados para a"lcender ao poder em caso de vitoria eleitoral -, mas nao se arriscam realmente a vencer. A maior parte dos lugares vai sistematicamente para 0 partido predominante. Ha, pois, urn sistema com dois partidos significativos que contam segundo os criterios atras definidos - e uma moder.r c;aoideologicaquepermiteumacompetic;aocentripeta.pode -se aaui de: OS SISTEMAS BIPARTIDARIOS , sistema bipartido, que acontece quando urn partido governa - S-" d . as seg u1n - mas naoparasempre. aocaractenstlcas esteSIstema 190 res: 1) dois partidos estao em condic;oes decompetirpela maio- ria absoluta dos lugares; 2) pelo menos urn dos dois partidos arrisca-se com efeito a obter a maioria; 3) esse partido quer govemar so; 4) a altemativa, ou rotac;ao, ao poder, eesperada crivel fibidem, 332]. A competic;ao epara 0 centro, onde se presume que estilo os eleitores flutuantes os disponiveis para mudar de partido. SISTEMAS MULTIPARTIDARIOS m1mero departidos e polarizac;ao ideologicapermitemdistinguir tipos entreos sistemasmultipartidarios. A principaldistinC;ao a: multipartidarismo (ou pluralismo) moderado. Caracterizado por urn numero de partidos (que contam) nao superior a cinco e pela presenc;a de govemos de coligac;ao. A estmtura do sistema e bipolar, comduas coligac;oes que competemumacoma outra, situando-senocentroparaconquistar0 eleitoradoflutuante.Todos os partidos estao orientados a ir para 0 govemo; pluralismo polarizado. Em geral, com urn numero de partidos superior a cinco, este tipo de sistema tern as seguintes caracte- risticas: de partidos anti-sistema - definidos como aqueles que <<nao mudariam, se pudessem, 0 govemo, mas 0 sistema degovemo.Umaoposic;aoanti-sistemicaobedeceaoutrotipo de crenc;ae naopartilhaosvalores daordempoliticaemcujo seioopera. Porconseguinte, os partidos anti-sistemicos repre- sentam uma ideologia totalmente "diferente" - e e por isso queindicam0 maximodedistanciaideologica [ibidem, 337J; 2) de duas bilaterais, que sao mutuamente 3) exclusivas e nunca se poderiam aliar uma com a outra; 0 centro esta ocupado - ou seja, 0 sistema tern a base no centro; 4) , 0 sistema esta ideologicamentepolarizado istoe, 0 espec- tro das opini5es polfticas eextremamente amplo, com dois polos (ll direita e aesquerda) caracterizados por posic;oes extremas; 191 5) existe uma tendencia centrifuga - dado que 0 centro ja esta ocupado, os partidos adireita e aesquerda, se conflufssem no centro, correriam 0 risco de perder eleitores nos extremos Seat conquistar apoio entre os moderados; 6) nao s6 M distancia ideol6gica, como a lUeuW15 fortemente a mentalidade dos cidadiios, levando-os a a polftica com dogmatismo; 7) emergem oposiqiJes irresponsaveis, Como nao podem esperar ascender ao govemo, as sabem que nunca serao chamadas a por os seus program as em pnltica; 8) existe, pois, uma tendencia para fazer promessas que nunea poderiam cumprir. Por outras palavras, a politica e extremista. Pode acrescentar-se que 9) obrigado a pennanecer no govemo, 0 partido no centro tambem niio tera uma grande responsabilidade democnitica, Nao podendo ser afastado por falta de uma altemativa, 0 maior partido nao se preocupa muito com a opiniao dos elei- tores sobre a sua Posterionnente, Sartori [1976] introduziu urn novo tipo de sistema multipartidario: 0 multipartidarismo segmentado, caracterizado por urn nlimero de partidos superior a cinco, mas com baixa polariza<;ao ideo16gica. 9.4. Pluralismo polanzado e 0 caso italiano polarizado, caraeterizou, segundo Sartori, 0 caso ita- menos ate aos anos 70 do seculo xx, inclusive), 0 Movi- Italiano (MSI) e 0 Partido Comunista Italiano (PCl) duas anti-sistema situados respeetivamente na extrema di- reita e extrema esquerda; a Democracia Crista (DC) ocupou ,.. -- te 0 centro, com parciais de com os varios laicos (liberais, republieanos, sociais-democratas e socialistas , d 'd I " y-",<;p,oca o numero os partI os re evantes era supenor a cmeo, como a '" . 192