perguntas e respostas sobre

AQUECIMENTO GLOBAL
Belm, Par, Brasil
5 edio, revisada
dezembro, 2010
Erika de Paula Pedro Pinto
Paulo Moutinho
Osvaldo Stella
Isabel Castro
Simone Mazer
Ricardo Rettmann
Paula F. Moreira
AUTORES: Erika de Paula Pedro Pinto, Paulo Moutinho, Osvaldo Stella, Simone Mazer, Isabel Castro, Ricardo
Rettmann e Paula F. Moreira
PROJETO GRFICO/EDITORAO ELETRNICA: Vera Feitosa
ILUSTRAO DA CAPA: Cssio Costa
ILUSTRAES: Maclei Souza, Fabrcio Piani, Bernardo Buta, Cssio Costa, Laura Dietzsch e Isabel Castro
AGRADECIMENTOS:
Os autores so gratos Gergia Carvalho, Marcio Santilli, Yabanex Batista pelas contribuies oriundas da primeira
edio desta cartilha (2003). Tambm os autores agradecem o apoio da Climate Land Use Alliance (CLUA), Blue Moon
Foundation, David and Lucille Packard Foundation, Embaixada Britnica, The Linden Trust for Conservation. e USAID-
Brasil.
Perguntas e respostas sobre aquecimento global
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM
Sumrio
Prefcio ........................................................................................................................................................................... 5
1. O que o efeito estufa? .............................................................................................................................................. 7
2. O que mudana climtica global ou aquecimento global? ....................................................................... 8
3. Quais so as principais fontes de gases de efeito estufa decorrentes
das atividades humanas?.............................................................................................................................................. 10
4. O aquecimento global j comeou? .................................................................................................................... 12
5. Quais so as projees de aquecimento para o futuro? ............................................................................... 13
6. Quais sero os impactos provveis destas mudanas no nvel global? .................................................. 13
7. Quem so os grandes emissores de gases de efeito estufa? ....................................................................... 15
8. Quem realiza as pesquisas sobre mudanas climticas globais e seus efeitos para
subsidiar as negociaes internacionais? Estas pesquisas so confveis? ................................................. 17
9. Qual o objetivo da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (UNFCCC)? ....................................................................................................................................................... 19
10. O que o Protocolo de Quioto? .......................................................................................................................... 20
11. Qual o objetivo do Protocolo de Quioto e quais so as metas especfcas com as
quais os pases se omprometeram? E para quem elas valem? ....................................................................... 21
12. O que so as Conferncias das Partes? .............................................................................................................22
13. Como os pases do Anexo I pretendem atingir as suas metas de reduo de
emisses estabelecidas pelo Protocolo de Quioto? ........................................................................................... 26
14. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem sido uma opo atrativa
dentro do Protocolo de Quioto? ................................................................................................................................28
15. Como os pases tm participado no MDL? Qual o cenrio brasileiro
na participao do MDL? ..............................................................................................................................................28
16. Qual a importncia do reforestamento na mitigao das mudanas climticas? ........................30
17. Qual a contribuio do Brasil para as mudanas climticas?
E qual o perfl das emisses brasileiras? .................................................................................................................. 31
18. Como o desmatamento contribui para as mudanas climticas? ........................................................... 32
19. Por que h uma preocupao cada vez maior em relao s emisses causadas
pelo desmatamento? ..................................................................................................................................................... 33
20. Qual a contribuio do Brasil nas emisses de gases de efeito estufa via desmatamento? .....34
21. H algum mecanismo dentro da Conveno de Clima ou de seu Protocolo de Quioto
para lidar com as emisses de gases de efeito estufa causadas por desmatamento? ........................... 35
22. O que REDD e REDD+? ........................................................................................................................................ 37
23. Quais foram as propostas que antecederam o atual conceito de REDD dentro da
Conveno de Clima? .................................................................................................................................................... 37
24. Qual a estratgia que vem sendo sugerida para a implementao de REDD+
nos pases em desenvolvimento? .............................................................................................................................. 39
25. H mecanismos de fnanciamento ou apoio fnanceiro para a implementao de projetos
ou regimes nacionais de REDD+ em pases em desenvolvimento? .............................................................. 39
26. Qual a importncia do reconhecimento dos direitos dos povos das forestas no
processo de construo e implementao de uma poltica de REDD+? ..................................................... 41
27. Que papel as comunidades tradicionais e os povos indgenas vm desempenhando
na conservao das forestas tropicais e dos seus estoques de carbono?.................................................. 43
28. Quanto de carbono est armazenado nos territrios indgenas na Amaznia brasileira? ........... 45
29. Qual ser o futuro das forestas tropicais, em particular o da Amaznia? ...........................................46
30. O que so Servios Ambientais? possvel compensar economicamente
a prestao destes servios? .......................................................................................................................................48
31. Qual o objetivo do Plano e da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
criados no Brasil? ............................................................................................................................................................. 49
32. O que o Fundo Amaznia? ................................................................................................................................50
33. Quais so os prximos passos nos esforos de combate s mudanas climticas? ......................... 52
34. Como os diferentes setores econmicos podem contribuir para a reduo de
emisses de gases de efeito estufa? ......................................................................................................................... 53
35. Como ns podemos contribuir? ..........................................................................................................................54
Glossrio ............................................................................................................................................................................. 57
Referncias ........................................................................................................................................................................ 61
Para saber mais ................................................................................................................................................................ 63
5
Prefcio
Na histria da humanidade, talvez no tenha havido at o momento uma questo to crtica
quanto a da mudana climtica. Poucas questes atingem todos os seres vivos em nosso planeta,
sem exceo. Todos os ecossistemas sero afetados de modos diferenciados. O homem adquiriu
uma capacidade que nenhuma espcie at o momento havia adquirido, que o de alterar a com-
posio da atmosfera. As emisses de gases de efeito estufa nos ltimos 150 anos esto alterando
drasticamente o clima de nosso planeta. Nosso futuro clima poder ser muito diferente do atual,
com importantes consequncias para todos os ecossistemas e seres vivos. A queima de combustveis
fsseis e o desmatamento so as principais fontes destes gases para a atmosfera.
Esta cartilha do IPAM discute as principais questes relacionadas s mudanas globais,
desde seus fundamentos at polticas pblicas que esto em discusso para mitigar seus efeitos. O
modelo de desenvolvimento utilizado por nossa sociedade nos ltimos 150 anos e disputas entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento esto no cerne desta questo. O Brasil tem um papel
muito importante, pelas suas vantagens estratgicas (abundncia de hidroeletricidade, programa
de biocombustveis em larga escala, recursos de energia solar e elica importantes, Amaznia, etc.),
mas precisamos urgentemente controlar o processo desordenado de ocupao da Amaznia, pois
o pior uso que podemos fazer deste riqussimo ecossistema queim-lo, transformando sua rica
biodiversidade em gases de efeito estufa. Esta uma tarefa de todos ns brasileiros, e esta cartilha
do IPAM discute algumas estratgias para que o pas possa utilizar seus vastos recursos naturais
de modo inteligente e que as novas geraes de brasileiros possam usufruir de um clima e um
ambiente saudveis.
Prof. Dr. Paulo Artaxo*
* Professor titular e chefe do Departamento de Fsica Aplicada do Instituto de Fsica da USP; membro titular da Academia Brasileira de Cincias; coordenador do
Instituto do Milnio do Experimento LBA; membro do IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) e de sete outros painis cientfcos
internacionais; e membro do Conselho Consultivo do IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia).
7
O que o efeito estufa?
1. O que o efeito estufa?
A atmosfera a fna camada de gases que envolve o
planeta Terra constituda principalmente por Nitro-
gnio (N
2
) e Oxignio (O
2
) que, juntos, compem cerca
de 99% da atmosfera. Alguns outros gases encontram-se
presentes em pequenas quantidades, incluindo os conhe-
cidos como gases de efeito estufa. Tais gases, contudo,
so essenciais para a manuteno da estabilidade do
clima e dos ecossistemas terrestres. Dentre estes, esto o
dixido de carbono (CO
2
), o metano (CH
4
), o xido nitroso
(N
2
O) e tambm o vapor dgua (H
2
O). Esses gases so
denominados gases de efeito estufa por terem a capaci-
dade de reter o calor na atmosfera, do mesmo modo que
o revestimento de vidro de uma estufa para o cultivo de
plantas o faz. O vapor dgua e o dixido de carbono tm
a propriedade de permitir
que as ondas eletromag-
nticas que chegam do Sol
atravessem a atmosfera
e aqueam a superfcie terrestre. Contudo, esta mesma
camada difculta a sada de calor (radiao infravermelha)
emitida pela Terra impedindo que ocorra uma perda de-
masiada de calor irradiado para o espao. Isso mantm a
Terra aquecida. O efeito estufa um fenmeno natural que
acontece h milhes de anos e necessrio, pois
sem ele a temperatura mdia da
Terra seria 33C mais baixa
e a vida no planeta, tal
como a conhecemos,
no seria possvel.
8
O que mudana climtica global ou aquecimento global?
2. O que mudana climtica global ou aquecimento global?
Quando falamos em mudana climtica e em aque-
cimento global, estamos nos referindo ao incremento,
alm do nvel normal, da capacidade da atmosfera em
reter calor. Isso vem acontecendo devido a um progressivo
aumento na concentrao dos gases de efeito estufa na
atmosfera nos ltimos 150 anos. Tal aumento tem sido
provocado pelas atividades do homem que produzem
emisses excessivas de poluentes para a atmosfera. Esse
aumento no efeito estufa poder ter consequncias srias
para a vida na Terra no futuro prximo, como veremos
adiante.
Entre os gases do efeito estufa que esto aumentando
de concentrao, o dixido de carbono (CO
2
), o metano e
o xido nitroso so os mais importantes. Devido quan-
tidade com que emitido, o CO
2
o gs que tem maior
contribuio para o aquecimento global. Em 2004, o CO
2

representou 77% das emisses antropognicas globais de
gases de efeito estufa.
(1)
O tempo de permanncia deste
gs na atmosfera , no mnimo, de cem anos. Isto signifca
que as emisses de hoje tm efeitos de longa durao,
podendo resultar em impactos no regime climtico ao
longo de vrios sculos.
A quantidade de metano emitida para a atmosfera
bem menor, mas seu poder estufa (potencial de aqueci-
mento) vinte vezes superior ao do CO
2
. No caso do xido
nitroso e dos clorofuorocarbonos, suas concentraes
na atmosfera so ainda menores. No entanto, o poder
estufa desses gases 310 e at 7.100 vezes maior do que
aquele do CO
2
, respectivamente. Como visto acima, todos
os gases de efeito estufa so importantes no processo de
aquecimento da terra, mas nesta cartilha a nfase ser
dada ao CO
2
, por ser este o gs emitido em maior quanti-
dade para a atmosfera.
9
O carbono um elemento bsico na composio dos organismos, tornando-o indispensvel para a vida no planeta. Este elemento
estocado na atmosfera, nos oceanos, solos, rochas sedimentares e est presente nos combustveis fsseis (petrleo, carvo mineral e
gs natural). Contudo, o carbono no fca fxo em nenhum desses estoques. Existe uma srie de interaes por meio das quais ocorre
a transferncia de carbono de um estoque para outro (fuxos), como mostra a fgura abaixo. Muitos organismos nos ecossistemas
terrestres e nos oceanos, como as plantas, absorvem o carbono encontrado na atmosfera na forma de dixido de carbono (CO
2
). Esta
absoro se d atravs do processo de fotossntese. Por outro lado, os vrios organismos, tanto plantas como animais, emitem carbono
para a atmosfera mediante o processo de respirao. Existe ainda o intercmbio de carbono entre os oceanos e a atmosfera por meio
da difuso. A liberao de carbono via queima de combustveis fsseis e mudanas no uso da terra (desmatamentos e queimadas,
principalmente) impostas pelo homem alteram os fuxos naturais entre os estoques de carbono e tem um papel fundamental na
mudana do clima do planeta. As emisses anuais de carbono pela queima de combustveis fsseis e mudanas de uso do solo foi de
aproximadamente 9,9 bilhes de toneladas em 2008
(2)
. Lembrando que 1 tonelada de carbono igual a 3,67 toneladas de CO
2
.
O Ciclo de Carbono
Fonte: IPCC - Quarto Relatrio, Grupo de Trabalho I. Fevereiro de 2007.
Verso original em ingls disponvel: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/fgure-7-3.html
Na fgura acima que mostra o ciclo de carbono global, est representado em preto o seu fuxo natural para o perodo
pr-industrial (em bilhes de toneladas anuais de carbono) e, em cinza, os fuxos provocados por interveno humana.
10
Quais so as principais fontes de gases de efeito estufa
decorrentes das atividades humanas?
Vrias fontes antropognicas contribuem para as
emisses de gases de efeito estufa. As duas fontes prin-
cipais so a queima de combustveis fsseis e o desmata-
mento de regies tropicais como a Amaznia. A queima
de combustveis fsseis (gs natural, carvo mineral e,
especialmente, petrleo) ocorre principalmente pelo
setor de produo de energia (termeltricas), industrial
e de transporte (automveis, nibus, avies, etc.). Alm
disso, os reservatrios naturais de carbono e os sumi-
douros (ecossistemas com a capacidade de absorver CO
2
)
tambm esto sendo afetados por aes antrpicas. No
caso das forestas, as quais representam um importante
3. Quais so as principais fontes de gases de efeito estufa
decorrentes das atividades humanas?
estoque natural de carbono, o desmatamento e as quei-
madas esto contribuindo para o efeito estufa, uma vez
que liberam o carbono armazenado na biomassa forestal
para a atmosfera na forma de CO
2
.
A concentrao de CO
2
na atmosfera comeou a
aumentar no fnal do sculo XVIII, quando se iniciou a
revoluo industrial, a qual demandou a utilizao de
grandes quantidades de carvo mineral e petrleo como
fontes de energia. Desde ento, a concentrao atmos-
frica de CO
2
passou de 280 ppm (partes por milho) no
ano de 1750
(1)
para 389,6 ppm em 2010,
(3)
representando
um incremento de aproximadamente 39% (veja o grfco
Fonte dos dados: L Qur, 2009 (dados referentes ao ano de 2008).
11
Fonte: htpp://climate.nasa.gov/keyIndicators
acima). Este acrscimo na concentrao de CO
2
implica
no aumento da capacidade da atmosfera em reter calor
e, consequentemente, no aumento da temperatura do
planeta.
As emisses de CO
2
continuam a crescer e sua con-
centrao na atmosfera at 2100 pode alcanar valores
de 540 a 970 ppm, isto , 90 a 250% acima do nvel de
1750.
(4)
A concentrao de CO
2
deve ser mantida abaixo
de 400 ppm para que o aumento da temperatura global
no ultrapasse os 2C
(1, 5)
(em relao aos nveis do perodo
pr-industrial) evitando, assim, uma interferncia perigosa
no clima. Esta previso de 540 a 970 ppm representa um
cenrio futuro muito preocupante para todos os seres
vivos que habitam o planeta.
Entre as fontes de outros gases de efeito estufa po-
demos citar os fertilizantes utilizados na agricultura que
liberam xido nitroso (N
2
O), a produo e transporte de
gs e petrleo, arrozais e os processos digestivos de ru-
minantes que emitem metano (CH
4
) e os condicionadores
de ar e refrigeradores que emitem os clorofuorcarbonos
(CFCs).
12
O aquecimento global j comeou?
4. O aquecimento global j comeou?
Sim, pois j se observa o aumento de temperatura do
planeta. Os anos de 1995 a 2006 fcaram entre os 12 anos
mais quentes j registrados desde 1850. No sculo XXI
(2001-2005), a temperatura aumentou em mdia 0.7C em
relao a 1850-1899. Este aumento de 0.7 graus centgra-
dos que j ocorreu pode parecer pouco, mas esto sendo
observados efeitos importantes causados por ele, tais
como derretimento de geleiras, aumento no nvel do mar,
alteraes em alguns ciclos de plantas e animais, entre
muitos outros. No s houve o aumento da temperatura
mdia global do ar, como tambm dos oceanos o que
tem nos ltimos anos contribudo para a elevao do nvel
do mar. O nvel do mar subiu a uma taxa mdia de 1,8 mm
por ano, no perodo de 1961 a 2003. Esta taxa, ao longo do
perodo de 1993 a 2003, subiu para cerca de 3,1 mm por
ano, com a perda da cobertura de gelo da Groenlndia e
da Antrtica (dados da NASA mostram que a Groenlndia
perdeu 150-250 km cbicos de gelo por ano de 2002 a
2006, enquanto a Antrtica perdeu 152 km cbicos de
gelo de 2002 a 2005).
(3,6)
Estes aumentos no foram ho-
mogneos para toda a superfcie do globo.
Outros agentes no clima tambm so importantes.
As partculas de aerossis, que so minsculos gros
que fcam em suspenso na atmosfera, regulam de modo
importante o balano de radiao solar e tm um papel
chave nos mecanismos de formao de nuvens. Com as
mudanas de uso do solo, quando se derruba uma fo-
resta e esta substituda por uma rea de pastagem, por
exemplo, ocorre uma forte alterao do chamado albedo
de superfcie, que a taxa de radiao refetida de volta
ao espao pela cobertura vegetal.
As evidncias obtidas por meio de observaes mos-
tram que muitos sistemas naturais esto sendo afetados
pelas mudanas climticas, principalmente pelo aumen-
to de temperatura. A alterao do equilbrio climtico
causada por mudanas na concentrao atmosfrica
de gases de efeito estufa, aerossis, radiao solar e nas
caractersticas da superfcie terrestre. Apesar de o clima
variar naturalmente, resultados de pesquisas constataram
que o aumento substancial nas concentraes globais de
dixido de carbono, metano e xido nitroso deve-se, des-
de 1750, s atividades humanas (emisses devido ao uso
de combustveis fsseis e mudanas de uso da terra).
13
Como resultado do aumento da concentrao de
gases de efeito estufa na atmosfera, a temperatura mdia
global que j aumentou 0.7 graus centgrados nos ltimos
100 anos, dever aumentar entre 1,4 e 5,8C
(6)
ao longo
deste sculo (tomando como base o ano de 1990). Apesar
da faixa de aumento ser grande, o valor mais provvel
um aquecimento mdio entre 2 a 4 graus centgrados.
Este aumento de temperatura no ser homogneo, com
algumas regies aquecendo mais do que outras. Em parti-
Quais so as projees de aquecimento para o futuro?
5. Quais so as projees de aquecimento para o futuro?
cular, as regies polares (rtico e a Antrtica) e as regies
tropicais sero afetadas mais fortemente.
A temperatura nas regies tropicais pode aumentar
em torno de 2 a 6C at o fnal deste sculo.
(7)
Especifca-
mente na Amaznia, a temperatura poder sofrer um au-
mento mdio de 1,8 a 7,5C
(8)
at 2080, o que traria graves
consequncias para os seus ecossistemas, com perda de
habitat e extino de espcies.
Quais sero os impactos provveis destas mudanas no nvel global?
6. Quais sero os impactos provveis destas mudanas no nvel global?
Alm do aumento da temperatura no planeta, veja
abaixo alguns dos impactos previstos como consequncia
das mudanas climticas:
Aumento na frequncia da ocorrncia de eventos
climticos extremos: dever ocorrer um aumento na fre-
quncia e intensidade de eventos climticos extremos, tais
como enchentes, tempestades, furaces e secas. Ainda, o
El Nio, um evento climtico que ocorre regularmente a
cada 5 a 7 anos, poder se tornar mais intenso e frequente,
provocando secas severas no norte e nordeste e chuvas
torrenciais no sudeste do Brasil.
Elevao do nvel do mar: o nvel do mar dever
subir em mdia entre 18 e 59 cm at o fnal do sculo XXI,
(6)

o que implicaria no desaparecimento de muitas ilhas (em
alguns casos pases inteiros), com danos fortes em vrias
reas costeiras, alm de causar enchentes e eroso. Uma
elevao de 50 cm no nvel do oceano Atlntico poderia,
por exemplo, consumir 100 m em algumas praias no Norte
e Nordeste do Brasil.
(9)
Perda de cobertura de gelo: o rtico j perdeu
cerca de 7% de sua superfcie de gelo desde 1900, sendo
que na primavera esta reduo chega a 15% de sua rea.
Nos prximos anos, poder haver uma diminuio ainda
maior na cobertura de gelo da Terra tanto no rtico,
quanto na Antrtica. Algumas projees indicam ainda o
desaparecimento quase total do gelo marinho rtico do
fnal do vero, em meados do sculo XXI. Os processos de
derretimento deste gelo so lentos. A eliminao com-
pleta da cobertura de gelo da Groenlndia, por exemplo,
contribuiria para um aumento de cerca de 7 metros do
nvel do mar,
(7)
embora possa demorar vrios sculos para
que este derretimento venha a ocorrer.
Alteraes na disponibilidade de recursos hdricos:
ocorrero mudanas no regime das chuvas, onde reas
ridas podero se tornar ainda mais secas. Na Amaznia,
as chuvas podero diminuir em 20% at o final deste
sculo.
(10)
Poder ocorrer tambm o avano de gua
salgada nas reas de foz de rios, alm de escassez de
gua potvel em regies crticas, que j enfrentam
stress hdrico. As previses ainda alertam sobre os riscos
de diminuio dos estoques de gua armazenados nas
geleiras e na cobertura de neve, ao longo deste sculo.
As reas, como os Andes e o Himalaia, que dependem
do derretimento de neve armazenada no inverno, po-
14
Fonte: NASA, disponvel em http://climate.nasa.gov/stateOfFlux/
dem sofrer impactos significativos na disponibilidade
de gua.
Mudanas nos ecossistemas: as alteraes climti-
cas previstas certamente afetaro os ecossistemas e po-
dero colocar em risco a sobrevivncia de vrias espcies
do nosso planeta. Como consequncia do aquecimento
global, a biodiversidade de vrios ecossistemas dever
diminuir e mudanas na distribuio e no regime de re-
produo de diversas espcies ocorrero. A antecipao
ou retardamento do incio do perodo de migrao de
pssaros e insetos e dos ciclos reprodutivos de sapos, a
forao precoce de algumas plantas, a reduo na produ-
o de fores e frutos de algumas espcies da Amaznia,
a reduo da distribuio geogrfca de recifes de corais
e mangues, o aumento na populao de vetores como
malria ou dengue e a extino de espcies endmicas
so alguns exemplos dos impactos da mudana climtica
global sobre a biodiversidade do planeta.
(11)
Desertifcao: a desertifcao principalmente
causada pelas atividades humanas e alteraes climticas.
Estima-se que cerca de 135 milhes de pessoas esto sob
o risco de perder suas terras por desertifcao. Segundo
a Conveno das Naes Unidas para o Combate De-
sertifcao, a frica poder perder cerca de 2/3 de suas
terras produtivas at 2025, enquanto a sia e a Amrica
do Sul podero perder 1/3 e 1/5, respectivamente. reas
inteiras podem se tornar inabitveis, como consequncia
dos crescentes efeitos do aquecimento global, da agricul-
tura predatria, queimadas, mananciais sobrecarregados
e exploses demogrfcas.
(10)

Interferncias na agricultura: nas regies subtropi-
cais e tropicais, mudanas nas condies climticas e no
regime de chuvas podero modifcar signifcativamente
a vocao agrcola de uma regio; na medida em que a
temperatura mudar, algumas culturas e zonas agrcolas
tero que migrar para regies com clima mais tempe-
rado, ou com maior nvel de umidade no solo e taxa de
precipitao. Estudos mostram que para aumentos da
temperatura local mdia entre 1 a 3 C, prev-se que a
produtividade das culturas aumentaria levemente nas
latitudes mdias a altas, e diminuiria em outras regies.
Nas regies tropicais, h previso de que a produtividade
das culturas diminua at mesmo com aumentos leves
da temperatura local (1 a 2C).
(8)
Com o aumento da
Alasca no vero de 1917 ( esquerda) e no vero de 2005 ( direita).
15
vulnerabilidade da produo de alimentos s mudanas
climticas, cresce tambm o risco da fome atingir um
nmero muito maior de pessoas no mundo. Isto ocorreria
principalmente nos pases pobres, os quais so os mais
vulnerveis aos efeitos do aquecimento global e os menos
preparados para enfrentar seus impactos.
(11)
Impactos na sade e bem-estar da populao hu-
mana: dever haver aumento na frequncia de doenas
relacionadas ao calor (por exemplo: insolao, stress tr-
mico, etc.) e daquelas que so transmitidas por mosquitos,
tais como malria e dengue. Ainda h a possibilidade de
ocorrer o deslocamento da populao humana em funo
das alteraes no clima. Acredita-se que a populao
mais empobrecida e vulnervel dos pases em desenvol-
vimento seria a mais afetada, uma vez que teriam recursos
limitados para se adaptar s mudanas climticas.
Quem so os grandes emissores de gases de efeito estufa?
7. Quem so os grandes emissores de gases de efeito estufa?
Emisses absolutas em 2005 por queima de combustveis fsseis, mudanas no uso do solo e forestas (CO
2
e)
Historicamente, os pases industrializados tm sido
responsveis pela maior parte das emisses globais de
gases de efeito estufa. Os Estados Unidos o pas lder
na emisso destes gases. Entretanto, na atualidade, v-
rios pases em desenvolvimento, entre eles China, ndia e
Brasil, tambm se posicionam entre os grandes emissores.
Mesmo assim, numa base per capita (ou seja, calculando
o total de emisses de um pas dividido pelo tamanho de
sua populao) , os pases em desenvolvimento continuam
tendo emisses mais baixas do que os pases industrializa-
dos. Como pode ser observado tabela abaixo, o Brasil se
apresenta como quarto maior emissor de gases de efeito
Ranking Pas MtCO
2
e (milhes de toneladas de CO
2
) % do total mundial Toneladas de CO
2

por habitante
1 China 7.216,20 16,35% 5,5
2 Estados Unidos 6.931,00 15,71% 23,5
3 Unio Europeia 5.328,70 12,08% 10,9
4 Brasil* 2.192,60 4,63% 11,5
5 Indonsia 2.045,60 4,64% 9,3
6 Rssia 2.027,90 4,60% 14,2
7 ndia 1.869,50 4,24% 1,7
8 Japo 1.387,40 3,14% 10,9
9 Alemanha 1.005,00 2,28% 12,2
10 Canad 808,30 1,83% 25,0
16
estufa, segundo dados de 2005
(12)
que contabilizam as
emisses causadas por mudanas de uso do solo tais como
desmatamento. Em 2006, a China ultrapassou os EUA com
a emisso de 1,66 bilhes de toneladas de carbono e se
tornou o lder das emisses mundiais (20% do total) por
queima de combustvel fssil.
(13)
Se considerarmos os maiores emissores mundiais
apresentados pelo grfco, interessante notar que ape-
nas estes 20 pases respondem por 77,4% das emisses
globais resultantes da queima de combustvel fssil mais
mudanas no uso do solo, uso do solo e forestas (baseado
nas emisses registradas em 2005).
Em relao fonte de emisso, tambm pode se
observar um padro global. A maior parte das emisses
decorrentes da queima de combustveis fsseis provm
dos pases industrializados e as decorrentes das mudanas
no uso da terra dos pases em desenvolvimento.
Ranking Pas MtCO
2
e (milhes de toneladas de CO
2
) % do total mundial Toneladas de CO
2

por habitante
11 Mxico 695,60 1,58% 6,7
12 Reino Unido 683,80 1,55% 11,4
13 Coreia do Sul 609,40 1,38% 12,7
14 Itlia 581,50 1,32% 9,9
15 Frana 575,20 1,30% 9,4
16 Austrlia 568,50 1,29% 27,9
17 Ir 563,60 1,28% 8,2
18 Ucrnia 495,00 1,12% 10,5
19 Espanha 470,90 1,07% 10,8
20 Nigria 457,90 1,04% 3,3
Fonte: World Resources Intitute/CAIT. Disponvel em http:/cait.wri.org/ (estes dados s podem ser acessados no site aps realizado o cadastro).
* O valor referente s emisses brasileiras usado pela WRI/CAIT (2.855,90 MtCO
2
e) foi substitudo por aquele apresentado em 2010 na
2 Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (Captulo 2: Sumrio de Emisses
Antrpicas por Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa por Gs).
17
Quem realiza as pesquisas sobre mudanas climticas globais
e seus efeitos para subsidiar as negociaes internacionais?
Estas pesquisas so confveis?
8. Quem realiza as pesquisas sobre mudanas climticas globais
e seus efeitos para subsidiar as negociaes internacionais?
Estas pesquisas so confveis?
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Cli-
mticas (mais conhecido pela sigla em ingls IPCC),
reconhecido como a maior autoridade mundial em ques-
tes climticas (http://www.ipcc.ch/). Estabelecido
em 1988 pela Organizao Meteorolgica Mundial
(WMO) e pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), o IPCC tem o objetivo de
melhorar o nvel de entendimento cientfco sobre a
mudana climtica e aberto participao de todos
os pases membros das Naes Unidas. Seu papel
o de analisar as informaes cientfcas, tcnicas e
scio-econmicas relevantes para o entendimento
do processo de mudana climtica e seus efeitos. Os
estudos do IPCC subsidiam os governos e os grupos
de tcnicos envolvidos no debate sobre as alteraes
do clima e nas negociaes internacionais para mitig-
las. O IPCC recomendou a criao de uma conveno
internacional que tratasse das questes tcnicas e
polticas relacionadas ao enfrentamento dos impactos
do aquecimento global e da reduo das emisses de
gases de efeito estufa (ver detalhes sobre esta conven-
o na prxima questo).
Periodicamente, o IPCC estuda, compila e publica
os dados disponveis na literatura cientfca, ofere-
cendo informaes sobre estimativas de aumento da
temperatura e dos vrios efeitos das mudanas clim-
ticas. Tambm permite ao pblico em geral ter acesso
a estas informaes cientifcas atravs de publicaes
mais acessveis. Seu processo de reviso dos dados
considerado de grande confabilidade e feito de
forma transparente e com a participao de cientistas
e especialistas do mundo inteiro.
Em 2007, no seu quarto relatrio, o IPCC mostrou que,
considerando o perodo de 1850 a 2005, os 12 ltimos anos
foram os que bateram todos os recordes de temperatura
18
Fonte: IPCC AR4WG1
A fgura mostra as mdias da temperatura global correspondentes desde 1850 at 2005. As curvas
representam valores mdios decenais, enquanto que os pontos indicam valores anuais. As reas
sombreadas so os intervalos estimados.
(2)
(com exceo ao ano de 1996), sendo 1998 o lder entre os
anos mais quentes, seguido de 2005 (ver grfco abaixo).
O IPCC
(6)
tambm reconheceu ofcialmente que a ao
humana a maior responsvel pelo aquecimento do pla-
neta a partir de suas emisses de dixido de carbono (CO
2
)
oriundas da queima de combustveis fsseis e mudanas
no uso do solo, alm das emisses de metano e xido
nitroso oriundas de atividades agrcolas. A concentrao
de dixido de carbono na atmosfera em 2007 foi a maior
registrada nos ltimos 650.000 anos e o aquecimento cli-
mtico representa agora uma certeza evidente a partir das
observaes de aumento na mdia global das temperatu-
ras do ar e oceanos, derretimento de geleiras e aumento
do nvel do mar, entre outros efeitos claros.
19
Qual o objetivo da Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (UNFCCC)?
9. Qual o objetivo da Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (UNFCCC)?
A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima (UNFCCC), cuja criao foi recomendada
pelo IPCC, tem o objetivo de estabelecer a base para a
cooperao internacional sobre as questes tcnicas e
polticas relacionadas ao aquecimento global. Em 1992, a
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima foi assinada e ratifcada por mais de 175 pases com o
objetivo de estabilizar a emisso de gases de efeito estufa,
assim, prevenindo uma interferncia humana perigosa
para o clima de nosso planeta. Em seu texto, a Conveno
reconhece as mudanas climticas globais como uma
questo que requer o esforo de todos os pases a fm de
trat-la de forma efetiva.
A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mu-
dana do Clima reconhece a necessidade de modifcar
substancialmente o comportamento das sociedades, j
que a base econmica e produtiva atual depende de ati-
vidades (industriais e de transportes) que emitem gases
de efeito estufa.
Ainda no mbito da Conveno, a comunidade in-
ternacional:
reconheceu as mudanas climticas como um pro-
blema ambiental real e global;
reconheceu o papel das atividades humanas nas
mudanas climticas e a necessidade de cooperao
internacional no assunto;
estabeleceu como objetivo fnal a estabilizao dos
gases de efeito estufa em um nvel no qual a ativida-
de humana no interfra seriamente com o sistema
climtico, ou no qual as mudanas no clima ocorram
lentamente de modo a permitir a adaptao dos
ecossistemas, alm de assegurar que a produo de
alimentos e que o desenvolvimento econmico sigam
de uma maneira sustentvel.
Apesar da grande resistncia por parte de alguns
pases desenvolvidos, principalmente os Estados Unidos,
foi acordado que o princpio bsico da conveno o
da responsabilidade comum, porm diferenciada. Este
princpio estabelece a necessidade de que todos os pases
devem dividir entre si os custos com as aes que visem
reduo das emisses. Contudo, cabe aos pases de-
senvolvidos assumirem os primeiros compromissos, uma
vez que historicamente so eles os grandes emissores e
apresentam maior capacidade econmica para suportar
tais custos, enquanto pases em desenvolvimento so os
mais vulnerveis aos impactos gerados pela mudana
climtica, alm de no terem recursos para enfrentar
adequadamente seus efeitos adversos.
20
O que o Protocolo de Quioto?
10. O que o Protocolo de Quioto?
O chamado Protocolo de Quioto um acordo inter-
nacional voltado para a reduo das emisses de gases
de efeito estufa. O protocolo foi o resultado de um longo
processo de debate e negociaes envolvendo diversos
pases de todos os continentes. Podemos dizer que este
processo tenha se iniciado em 1990, quando o IPCC reco-
mendou a criao de uma conveno que estabelecesse
a base para cooperao internacional sobre as questes
tcnicas e polticas relacionadas ao aquecimento global.
Assim, em 1992, o texto da Conveno Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) foi fnalizado.
No mesmo ano, a UNFCCC foi aberta assinatura duran-
te a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, que aconteceu no Rio de Janeiro. A
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima foi assinada e ratifcada por mais de 175 pases
e objetiva estabilizar a emisso de gases de efeito estufa,
assim, prevenindo uma interferncia humana perigosa
para o clima de nosso planeta. Em seu texto, a Conveno
reconhece as mudanas climticas globais como uma
questo que requer o esforo de todos os pases a fm de
trat-la de forma efetiva.
Em 1997, durante a III Conferncia das Partes da UN-
FCCC (COP-3), o Protocolo de Quioto foi elaborado com o
objetivo de regulamentar a Conveno Climtica e, assim,
determinar metas especfcas de reduo de emisses de
seis dos principais gases causadores do efeito estufa: di-
xido de carbono (CO
2
), metano (CH
4
), xido nitroso (N
2
O),
hexafuoreto de enxofre (SF
6
), hidrofuorcarbonos (HFCs) e
perfuorcarbonos (PFCs), a serem alcanadas pelos pases
desenvolvidos que o ratifcassem.
O Protocolo de Quioto s entrou em vigor em 16 de
fevereiro de 2005, depois da sofrida espera de muitos
anos pela adeso de um nmero signifcativo de pases,o
que ocorreu aps a retifcao pela Rssia. Para entrar em
vigor, o Protocolo precisou ser ratifcado por pelo menos
55 Estados Partes da Conveno, englobando pases que
contabilizaram no total pelo menos 55% das emisses
totais de CO
2
em 1990. Devido a no retifcao pelo maior
emissor mundial de gases de efeito estufa os Estados
Unidos quase todos os outros pases do chamado Anexo
I (pases desenvolvidos) precisaram ratifcar o Protocolo.
Isto ocorreu porque somente os Estados Unidos so
responsveis por aproximadamente 36%
(14)
das emisses
totais dos pases desenvolvidos listados no Anexo 1 do
Protocolo de Quioto, tomando por base o ano de 1990.
A negao da ratifcao pelos Estados Unidos gerou
protestos mundo afora.
Com a entrada em vigor, os mecanismos de fexibiliza-
o (veja a pergunta 13) previstos no Protocolo de Quioto
passaram a ter validade bem como as demais iniciativas de
implementao dos esforos para a reduo das emisses
de gases de efeito estufa.
21
Qual o objetivo do Protocolo de Quioto e quais so as
metas especfcas com as quais os pases se comprometeram?
E para quem elas valem?
11. Qual o objetivo do Protocolo de Quioto e quais so as
metas especfcas com as quais os pases se comprometeram?
E para quem elas valem?
PASES DO ANEXO I META DE EMISSO
ustria, Blgica, Bulgria, Repblica Tcheca, Dinamarca, Estnia, Comunidade Europia,
Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Listenstaine, Litunia, - 8%
Luxemburgo, Mnaco, Holanda, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,
Sucia, Sua, Reino Unido da Gr-Bretanha, Irlanda do Norte
Estados Unidos da Amrica* - 7%
Canad, Hungria, Japo, Polnia - 6%
Crocia - 5%
Nova Zelndia, Rssia, Ucrnia 0
Noruega + 1%
Austrlia* + 8%
Islndia +10%
* Pases que haviam declarado no ter inteno de ratifcar o protocolo (apenas em 2007 a Austrlia mudou sua posio e ratifcou o protocolo).
Fonte: UNFCCC 2007
(15)

O objetivo principal do Protocolo de Quito foi o de
estabelecer metas concretas de reduo de emisso de
gases causadores do efeito estufa. O artigo 3.1 do Proto-
colo estabeleceu que os pases do Anexo I, o qual inclui
40 pases desenvolvidos e em transio para economias
de mercado, deveriam reduzir suas emisses totais de
gases de efeito estufa, chegando a uma mdia de 5,2%
abaixo das emisses de 1990, entre os anos de 2008 e
2012, perodo este conhecido como o primeiro perodo
de compromisso. No entanto, h uma grande variao nas
metas de cada pas, indo de uma reduo de 8% at um
aumento de 10% do nvel de emisses de 1990. Especif-
camente, estes pases se comprometeram a:
adotar polticas nacionais e medidas que levem
reduo das emisses de dixido de carbono na
atmosfera aos nveis de 1990;
comunicar seus inventrios nacionais de emisses
discriminadas por tipo de fonte como tambm remo-
es dos gases atravs dos sumidouros;
submeter relatrios sobre polticas pblicas e me-
didas implementadas.
Segundo o Protocolo, os pases no pertencentes ao
Anexo I, entre eles o Brasil, continuam, pelos termos deste
instrumento, sem obrigao de reduzir suas emisses
durante este primeiro perodo de compromisso (2008-
2012), mas esta iseno j est sendo reavaliada para um
prximo perodo de compromisso (ps-2012).
22
O que so as Conferncias das Partes?
Com a entrada em vigor da Conveno do Clima em
1994, representantes dos pases signatrios da UNFCCC
passaram a se reunir anualmente para discutir a sua imple-
12. O que so as Conferncias das Partes?
COP 1 - 1995 Inicia o processo de negociao de metas e prazos especfcos para a reduo de emisses de gases
de efeito estufa para os pases desenvolvidos. sugerida a constituio de um Protocolo.
COP 2 - 1996 acordado a criao de obrigaes legais de metas de reduo por meio da Declarao de Genebra.
COP 3 - 1997 Culminou com a adoo do Protocolo de Quioto, estabelecendo metas de reduo de gases de efeito
estufa para os principais pases emissores, chamados pases do Anexo I.
mentao. Estes encontros so chamados de Conferncias
das Partes (COPs). Neste caso, Parte o mesmo que Pas e a
COP constitui o rgo supremo da Conveno do Clima.
COP 4 - 1998 O Plano de Ao de Buenos Aires elaborado, visando um plano de trabalho para implementar e
ratifcar o Protocolo de Quioto.
COP 6 - 2000 As negociaes so suspensas pela falta de acordo entre, especifcamente, a Unio Europia e os
Estados Unidos em assuntos relacionados a sumidouros e s atividades de mudana do uso da terra.
COP 5 - 1999 Deu continuidade aos trabalhos iniciados em Buenos Aires.
COP 6 e COP 7 - 2001 As negociaes so retomadas, porm, com a sada dos Estados Unidos do processo de
negociao, sob a alegao de que os custos para a reduo de emisses seriam muito elevados para a economia
americana, bem como a contestao sobre a inexistncia de metas para os pases do sul.
COP 8 - 2002 Iniciou a discusso sobre o estabelecimento de metas de uso de fontes renovveis na matriz energ-
tica dos pases.
COP 9 - 2003 Entra em destaque a questo da regulamentao de sumidouros de carbono no mbito do MDL.
COP 10 - 2004 So aprovadas as regras para a implementao do Protocolo de Quioto e discutidas as questes
relacionadas regulamentao de projetos de MDL de pequena escala de reforestamento/forestamento, o perodo
ps-Quioto e a necessidade de metas mais rigorosas.
23
COP 13/MOP3 - 2007 Pela primeira vez a questo de forestas includa no texto da deciso fnal da Conferncia
para ser considerada no prximo tratado climtico, tendo os pases um prazo at 2009 para defnir as metas de reduo
de emisses oriundas do desmatamento em pases em desenvolvimento ps-2012.
COP 11/ MOP1 - 2005 11 Conferncia das Partes e 1 Reunio das Partes do Protocolo de Quioto (MOP1). Primeira
conferncia realizada aps a entrada em vigor do Protocolo de Quioto. Pela primeira vez, a questo das emisses
oriundas do desmatamento tropical e mudanas no uso da terra aceita ofcialmente nas discusses no mbito
da Conveno.
COP 12/MOP2 - 2006 Representantes de 189 naes assumem o compromisso de revisar o Protocolo de Quioto e
regras so estipuladas para o fnanciamento de projetos de adaptao em pases pobres. O governo brasileiro prope
ofcialmente a criao de um mecanismo que promova efetivamente a reduo de emisses de gases de efeito estufa
em pases em desenvolvimento oriundas do desmatamento.
COP15/MOP15 -2009 Tentou-se buscar consenso em torno do chamado Acordo de Copenhagen (AC). Tal acordo,
contudo, no foi aprovado pela totalidade dos 192 pases membros da Conveno. Apesar de ser politicamente frgil, o
AC representou um grande avano no sentido de reconhecer a promoo de redues de emisses resultantes de des-
matamento e degradao forestal (REDD) como medida crucial para mitigar os efeitos das mudanas climticas.
COP 14/MOP4 - 2008 Continuidade no processo de negociaes estabelecido pelo Mapa do Caminho de Bali
(Bali Road Map) em 2007 com o objetivo de defnir um novo acordo legal nas decises de Copenhagen, em 2009,
durante a COP15/MOP5.
COP16/MOP16 - 2010 Poucas foram as expectativas para a 16 Conferncia das Partes, que ocorreu em Cancun (Mxico).
Apesar disso, avanos ocorreram como, por exemplo: a criao do Green Climate Fund (Fundo Climtico Verde) com
o objetivo de ajudar os pases em desenvolvimento a reduzirem suas emisses e se adaptarem aos efeitos adversos
da mudana do clima e o apoio a implementao de elementos chaves para compensar os pases por protegerem as
suas forestas via mecanismo de REDD+. Alm disso, foi na COP16 que o Brasil lanou sua Comunicao Nacional de
Emisses de Gases de Efeito Estufa e anunciou a regulamentao da sua Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
atravs do Decreto n 7390, assinado pelo presidente no dia 09 de dezembro. Isto torna o Brasil a primeira nao a
assumir formalmente e se auto-impor limites de redues de emisses (no mximo 2,1 bilhes de de CO
2
at 2020).
24 24
25 25
26
Como os pases do Anexo I pretendem atingir as suas metas de
reduo de emisses estabelecidas pelo Protocolo de Quioto?
13. Como os pases do Anexo I pretendem atingir as suas metas de
reduo de emisses estabelecidas pelo Protocolo de Quioto?
As metas de reduo de emisses de CO
2
devem ser
alcanadas principalmente atravs de polticas pblicas e
regulamentaes que limitem as emisses diretamente,
ou que criem incentivos para melhor efcincia dos setores
energtico, industrial e de transporte, e que promovam
maior uso de fontes renovveis de energia. Ainda, os
pases do Anexo I podem abater uma poro de suas
metas por meio dos seus sumidouros, especifcamente
as forestas.
Alm das aes de carter nacional, os pases do Ane-
xo I podero cumprir parte de suas metas de reduo atra-
vs dos trs mecanismos de fexibilizao estabelecidos
pelo Protocolo de Quioto e que esto descritos a seguir.
Comrcio de Emisses: Este mecanismo permite que
dois pases sujeitos a metas de reduo de emisses (isto ,
pases do Anexo I) faam um acordo pelo qual o pas A,
que tenha diminudo suas emisses para nveis abaixo
da sua meta, possa vender o excesso das suas redues
para o pas B, que no tenha alcanado tal condio.
Implementao Conjunta: Este mecanismo per-
mitido entre pases do Anexo I. Um pas A implementa
projetos que levem reduo de emisses em um pas
B, no qual os custos com a reduo sejam mais baixos.
Por exemplo, se os japoneses tem um alto custo para
reduzir suas emisses, estes poderiam implementar
um projeto visando redues na Alemanha. Estas re-
dues contariam como contribuio para a meta de
reduo do Japo.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: pelo
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), os
membros do Anexo I podem desenvolver projetos que
contribuam para o desenvolvimento sustentvel de pa-
ses em desenvolvimento (no pertencentes ao Anexo I)
de modo a ajudar na reduo de suas emisses atravs da
gerao de crditos (os pases do Anexo I s podem utilizar
este mecanismo para compensar 1% no mximo de suas
emisses em relao ao ano base de 1990,
(15)
multiplicado
por cinco, enquanto o restante das redues deve ser
promovido diretamente no prprio pas industrializado).
Os projetos MDL podem ser implementados nos setores
energtico, de transporte e forestal. Dentro do setor fo-
restal, projetos de forestamento e reforestamento so
elegveis (no entanto, projetos que visam a reduo do
desmatamento e queimadas ou a conservao de forestas
no foram includos neste mecanismo).
A fgura ao lado apresenta as porcentagens relativas
s mudanas de emisses de gases de efeito estufa ocor-
ridas em cada pas do Anexo I desde o ano base de 1990
27
Fonte: http://unfccc.int/fles/ghg_data/
ghg_data_unfccc/image/pjpeg/total_
including_2009.jpg
at 2007 (que foi o ltimo ano reportado). As emisses
incluem aquelas geradas pela queima de combustveis
fsseis e pelo Uso da Terra, Mudanas de Uso da Terra e
Florestas LULUCF.
28
Como os pases tm participado no MDL? Qual o cenrio brasileiro
na participao do MDL?
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem sido
uma opo atrativa dentro do Protocolo de Quioto?
14. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) tem sido
uma opo atrativa dentro do Protocolo de Quioto?
O MDL foi criado com o objetivo de reduzir os custos
dos projetos que diminussem emisses de gases de efeito
estufa quando implementados em pases em desenvolvi-
mento e, assim, incentivar o desenvolvimento sustentvel
e criar oportunidades para a transferncia de tecnologia
para estes pases. Por esta caracterstica o MDL tem sido
considerado um mecanismo atrativo tanto para os pases
industrializados quanto para os em desenvolvimento. Po-
rm, tal mecanismo tem apresentado algumas limitaes
como, por exemplo, aquelas relacionadas aos altos custos
envolvidos no processo de transao e de implementao
dos projetos.
No caso de projetos forestais de MDL, estas limitaes
so ainda maiores e esto relacionadas :
comprovao da adicionalidade do projeto em
relao a uma linha de base, isto , o projeto precisa
demonstrar que promover reduo de emisses
ou remoo de carbono de uma forma adicional em
relao ao que ocorreria na ausncia do projeto;
(16)

risco de vazamento e a no-permanncia, sendo
o termo vazamento defnido como as mudanas nas
emisses antropognicas de gases de efeito estufa
que ocorreriam fora dos limites do projeto
(17)
e a no-
permanncia defnida como a possvel reverso do
carbono estocado nas forestas para a atmosfera;
(18)
carter temporrio dos crditos, isto , eles so v-
lidos apenas durante o 1 perodo de compromisso;
baixos preos dos crditos de carbono forestal no
mercado quando comparados queles gerados por
projetos do setor energtico;
alto grau de incerteza;
alto custo de implementao e monitoramento.
A Autoridade Nacional Designada (AND), que no caso
brasileiro a Comisso Interministerial de Mudana do
Clima, responsvel pela validao e aprovao de proje-
tos MDL. No Brasil, h uma certa burocracia e exigncias a
serem cumpridas, as quais so requeridas pela AND. Estas
exigncias so adicionais quilo que j exigido pelo
Protocolo de Quioto.
15. Como os pases tm participado no MDL? Qual o cenrio brasileiro
na participao do MDL?
At 19 de abril de 2010, um total de 6.096 projetos
encontrava-se em alguma fase do ciclo de projetos do MDL
(validao, aprovao e registro) no mundo, sendo 2.152
j registrados pelo seu Conselho Executivo. Em relao
ao nmero de atividades de projeto, a China ocupava o
primeiro lugar (2.282), a ndia o segundo lugar (1.628) e o
Brasil o 3 em nmero de projetos com 445 projetos (8% do
total). Juntos, eles representam 71% dos projetos existen-
tes. Porm, em termos de redues de emisso projetadas
para o primeiro perodo de obteno de crditos, o Brasil
contribui com 5% do total mundial (o que signifca uma
reduo de aproximadamente 381 milhes de toneladas
de CO
2
e).
(39)
Grande parte dos esforos para a reduo de
emisses no mbito do MDL est nas mos de apenas
cinco pases: China (47%), ndia (24%), Brasil (5%), Coria
do Sul (3%) e Mxico (2%).
29
Fonte: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0200/200842.pdf
(19)

Redues de emisses para o primeiro perodo de Obteno de Crditos
(7.069 milhes de toneladas de CO
2
e*)
No cenrio brasileiro, a maior parte das atividades de
projeto desenvolvidas est no setor de gerao de energia
(50%), seguido pelos setores de suinocultura (17%), troca
de combustvel fssil (10%) e aterro sanitrio (8%).
Em relao contribuio dos setores para a reduo
de emisses de CO
2
, os projetos de aterro sanitrio, gera-
o eltrica e os de reduo de N
2
O so responsveis por
70% do total das redues de emisso a serem atingidas
no primeiro perodo de obteno de crditos, ou seja, 267
milhes de toneladas de CO
2
. Apesar de boa parte das
emisses brasileiras estarem relacionadas s mudanas no
uso da terra (75%), a participao de seu setor forestal no
MDL se restringe a apenas a dois projetos de reforesta-
mento, o qual contribuir com a reduo de apenas 3,4%
das emisses que sero promovidas no primeiro perodo
de obteno de crdito.
Este cenrio refete, entre outras coisas, as restries que
foram colocadas no mbito do MDL para esta modalidade
de atividades, ao baixo interesse por parte dos investidores
devido ao carter temporrio dos crditos, as incertezas
sobre a adicionalidade do projeto em relao a sua linha de
base e aos altos custos de transao. Com estas difculdades
mais o fato da no incluso do desmatamento evitado como
atividade elegvel para o primeiro perodo de compromisso
do Protocolo de Quioto, Pases em desenvolvimento de-
tentores de forestas e responsveis por uma quantidade
signifcativa de emisses oriundas do desmatamento, como
o caso dos pases amaznicos e Indonsia, tm limitada a
sua participao no mercado de carbono.
* CO
2
e. ou CO
2
eq. signifca equivalente de dixido de carbono, uma medida internacionalmente padronizada de quantidade de gases de efeito estufa (GEE) como o dixido de carbono (CO
2
) e o
metano. A equivalncia leva em conta o potencial de aquecimento global dos gases envolvidos e calcula quanto de CO
2
seria emitido se todos os GEEs fossem emitidos como esse gs. As emisses so
medidas em toneladas mtricas de CO
2
e por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de toneladas (MtCO
2
e) ou bilhes de toneladas (GtCO
2
e).
30
Qual a importncia do reforestamento na mitigao
das mudanas climticas?
16. Qual a importncia do reforestamento na mitigao
das mudanas climticas?
As atividades de reforestamento promovem a remo-
o ou sequestro de CO
2
da atmosfera, diminuindo a con-
centrao deste gs de efeito estufa e, consequentemente,
desempenhando um importante papel no combate in-
tensifcao do efeito estufa. A remoo do gs carbnico
da atmosfera realizada graas fotossntese, permitindo
a fxao do carbono na biomassa da vegetao e nos
solos. Conforme a vegetao vai crescendo, o carbono vai
sendo incorporado nos troncos, galhos, folhas e razes. Cer-
ca de 50% da biomassa vegetal constituda de carbono,
e a foresta amaznica um grande estoque mundial de
carbono pela sua rea e densidade de biomassa (armazena
cerca de 136 toneladas de carbono por hectare
(20)
).
As atividades de reforestamento foram reconheci-
das pela Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima e pelo Protocolo de Quioto como
medidas mitigadoras de grande importncia no com-
bate s mudanas climticas. Elas foram vinculadas ao
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, estimulando a
obteno de recursos para a sua implementao. Mais
recentemente, as atividades de reforestamento foram
incorporadas no conceito de REDD+, o qual prev aes
que promovam o aumento dos estoques de carbono em
pases em desenvolvimento.
31
Qual a contribuio do Brasil para as mudanas climticas?
E qual o perfl das emisses brasileiras?
17. Qual a contribuio do Brasil para as mudanas climticas?
E qual o perfl das emisses brasileiras?
Estima-se que, em 2005, o Brasil emitiu aproximada-
mente 2,2 bilhes de toneladas de CO
2
e (e = equivalente),
das quais cerca de 61% resultaram de mudana no uso do
solo e forestas.
(21)
A quantidade de emisses por queima
de combustveis fsseis relativamente baixa quando
comparada quantidade emitida por outros pases. Isto
devido ao fato de que a matriz energtica brasileira
considerada relativamente limpa pelos padres inter-
nacionais uma vez que se baseia na energia hidreltrica
(renovvel). No entanto, a maior parte das emisses do
Brasil (362 milhes de toneladas de carbono) resultado
de atividades de uso do solo, tais como o desmatamento
e as queimadas. Deste total, 67% ocorre na Amaznia e
22% no Cerrado.
Devido ao desmatamento, somente na regio Ama-
znica, nosso pas emite por ano cerca de 200 milhes
de toneladas de carbono (mdia do perodo de 1996 a
2005).
(22)
Tais estimativas colocam o Brasil entre os cinco
pases mais poluidores do mundo. Isto sem contar as
emisses resultantes dos incndios forestais amaznicos,
as quais no esto sendo consideradas e nem foram in-
cludas no Inventrio de Emisses Brasileiras. Atualmente,
as emisses brasileiras representam cerca de 5% das
emisses globais.
(14)

Fonte: Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima (Braslia, outubro de 2010).
CO
2
equivalente (CO
2
e) uma medida
mtrica utilizada para comparar as emisses
de vrios Gases de Efeito Estufa baseado no
potencial de aquecimento global de cada
um defnido na deciso 2/COP3 ou confor-
me revisado subseqentemente de acordo
com o Artigo 5. O dixido de carbono
equivalente o resultado da multiplicao
das toneladas emitidas de gases de efeito
estufa (GEE) pelo seu potencial de aque-
cimento global. Por exemplo, o potencial
de aquecimento global do gs metano
21 vezes maior do que o potencial do CO
2
.
Ento, dizemos que o CO
2
equivalente do
metano igual a 21.
32
Como o desmatamento contribui para as
mudanas climticas?
18. Como o desmatamento contribui para as
mudanas climticas?
Quando ocorrem mudanas no uso do solo, ou
seja, uma floresta derrubada e queimada, dando
lugar ao estabelecimento de pastagem, agricultura ou
outra forma de uso da terra, ocorre a liberao de uma
grande quantidade de carbono na forma de CO
2
para
a atmosfera contribuindo, assim, para o aquecimento
global. Estima-se que 1,6 bilhes de toneladas de car-
bono foram emitidas para a atmosfera por ano devido
s mudanas no uso do solo
(6)
durante a dcada de 1990.
Nos ltimos 300 anos, cerca de 10 milhes de km
2
de
forestas deram lugar a outro tipo de uso da terra. Nas
regies tropicais, a retirada da cobertura forestal po-
der causar alteraes no balano hdrico, tornando o
clima mais seco e quente.
(23)
A taxa de evapotranspirao
da foresta muito maior do que qualquer cultivo ou
pastagem, e com a mudana no uso do solo, o fuxo de
vapor de gua para a atmosfera diminui sensivelmente,
alterando o ciclo hidrolgico. Na Amaznia, por exem-
plo, estudos prevem que a temperatura poder subir
de 5 a 8C at 2100 e a reduo no volume de chuva
pode chegar a 20%.
(9)
O desmatamento, a explorao madeireira e os
incndios forestais associados aos eventos de El Nio
cada vez mais frequentes e intensos, podero aumentar
signifcantemente as emisses de carbono oriundas de
mudanas no uso do solo.
(11, 24)

A fgura ao lado mostra o ciclo vicioso de empobreci-
mento da paisagem amaznica medida que a foresta vai
se tornando cada vez mais infamvel. O ciclo se inicia com
o desmatamento e/ou explorao madeireira que dimi-
nuem a quantidade de gua que a vegetao libera para
a atmosfera (evapotranspirao) e, consequentemente,
reduz o volume das chuvas. Com menos chuvas, h maior
possibilidade de ocorrncia de incndios forestais que,
por sua vez, provocam a mortalidade de rvores. Alm
disso, a fumaa produzida pelas queimadas (em campos
agrcolas e pastagens) e pelos incndios forestais interfere
nos mecanismos de formao das nuvens, difcultando a
precipitao. Todos estes fatores podem ser ainda poten-
cializados pelo aquecimento global que, por sua vez, pode
tornar cada vez mais intensos e frequentes os fenmenos
de El Nio, ameaando ainda mais a valiosa biodiversidade
da foresta amaznica.
(11)
Fonte: Moutinho, P. 2006. Biodiversidade e Mudana Climtica sob um Enfoque Amaznico. In:
Rocha, C. et. al. Biologia da Conservao: Essncias. So Carlos. RIMA.
33
Por que h uma preocupao cada vez maior em relao
s emisses causadas pelo desmatamento?
19. Por que h uma preocupao cada vez maior em relao
s emisses causadas pelo desmatamento?
Alguns dos motivos da crescente conscientizao e
reconhecimento da necessidade de solucionar o proble-
ma das emisses de gases de efeito estufa causadas pelo
desmatamento em pases em desenvolvimento so:
a) reconhecimento de que a reduo destas emisses
pode ajudar signifcantemente na mitigao das mudan-
as climticas.
b) necessidade de fortalecimento dos esforos pro-
movidos pelo Protocolo de Quioto (se considerarmos que
o desmatamento somente do Brasil e da Indonsia pode-
riam neutralizar cerca de 80% das redues de emisses
alcanadas atravs do Protocolo de Quioto), ou qualquer
outro Acordo ps-2012, com uma participao efetiva dos
pases em desenvolvimento.
c) pesquisas cientficas que demonstram a con-
tribuio das emisses causadas pelo desmatamento
das forestas tropicais para o clima da Terra e os efeitos
do aumento de temperatura no empobrecimento dos
ecossistemas tropicais. Os impactos das mudanas
climticas e da mudana no uso da terra na Amrica
do Sul podem levar, por exemplo, a um processo de
savanizao de partes da Amaznia e desertifcao do
Nordeste Brasileiro. A combinao dos impactos climti-
cos regionais causados pelo desmatamento com aqueles
resultantes do aquecimento global, os quais implicam
em climas mais quentes e secos e maior propenso a
incndios forestais, aumenta signifcantemente a vul-
nerabilidade dos ecossistemas tropicais e ameaa sua
biodiversidade.
(7)

d) reconhecimento de que a reduo de emisses
causadas pelo desmatamento de forestas tropicais pode
ser uma soluo rpida e de baixo custo na estabilizao
de gases de efeito estufa em comparao as atividades de
reforestamento/forestamento hoje elegveis dentro do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de
Quioto. Esforos neste sentido podem evitar um aumento
da temperatura global acima de 2 C
(1, 5)
(em relao aos
nveis do perodo pr-industrial), ou seja, impedir interfe-
rncias perigosas no sistema climtico terrestre.
e) reconhecimento de que no possvel compensar
de forma signifcativa as emisses de gases de efeito estu-
fa causadas pelo desmatamento e queimadas de forestas
tropicais por meio do reforestamento. Por exemplo, as
taxas anuais de desmatamento na Amaznia brasileira
segundo o INPE (2004) correspondem a cerca de 2,3 mi-
lhes de hectares, e respondem por aproximadamente
200-250 milhes de toneladas de carbono emitidas para a
atmosfera. Para capturar cerca de 30 milhes de toneladas
de carbono por ano, ou seja, aproximadamente 15% do
que emitido via desmatamento seria necessrio refo-
restar uma rea de 4 a 5 milhes de hectares. No entanto,
ao reduzir o desmatamento em apenas 10%, esta mesma
quantidade de carbono deixaria de ser emitida.
(25)
Isso sem
contar o tempo longo que um projeto de reforestamento
requer para acumular/sequestrar alguns poucos milhes
de toneladas de carbono (cerca de 20 anos), enquanto
que o desmatamento em apenas um ano pode liberar
centenas de milhes de toneladas.
34
Qual a contribuio do Brasil nas emisses de gases
de efeito estufa via desmatamento?
20. Qual a contribuio do Brasil nas emisses de gases
de efeito estufa via desmatamento?
Taxa de desmatamento anual da Amaznia Legal brasileira
(a) Mdia entre 1977 e 1988
(b) Mdia entre 1993 e 1994
(c) Taxa estimada
Fonte: http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2008.htm
(27)

O Brasil est entre os cinco maiores emissores mun-
diais de gases de efeito estufa, sendo que 61% das suas
emisses so resultantes de mudanas de uso do solo e
desmatamento.
(21)
Aproximadamente 17% da foresta Amaznica ou 68
milhes de hectares, uma rea equivalente ao territrio da
Frana ou quase duas vezes ao do Estado do Maranho,
j foram convertidos para outras atividades de uso do
solo.
(26)

A taxa mdia de desmatamento anual na dcada de
90 foi de 16.343 km
2
. Esta mdia subiu 8% nos ltimos
anos (2000 a 2009), ou seja, para 17.653 km
2
. Porm,
em 2009, houve uma queda (58% em relao a mdia
calculada para a dcada atual) nas taxas com que a
foresta foi derrubada, atingindo cerca de 7.464 km
2
ou,
ainda, 73% em relao a 2004, ano com a maior taxa de
desmatamento dos ltimos 10 anos. Ainda, a taxa de 2009
representa a menor taxa anual desde que o INPE iniciou
o monitoramento sistemtico da Amaznia por satlite,
em 1988 (veja grfco abaixo).
Em um quadro geral as taxas anuais de desmata-
mento vm diminuindo. Os esforos implementados
recentemente mostram o comprometimento do governo
brasileiro para reduzir o desmatamento. Nos ltimos anos,
o Brasil adotou uma srie de iniciativas para a reduo
do desmatamento destacando-se o Plano de Ao para
Preveno e Controle de Desmatamento na Amaznia
(PPCDAM), o Fundo Amaznia, o Plano e a Poltica Na-
35
H algum mecanismo dentro da Conveno de Clima ou de
seu Protocolo de Quioto para lidar com as emisses
de gases de efeito estufa causadas por desmatamento?
cional sobre Mudana do Clima. Estes so vistos como
veculos importantes de apoio s iniciativas que buscam
reduzir o desmatamento e promover o desenvolvimento
sustentvel na regio (veja mais adiante questo sobre o
Fundo Amaznia e sobre a Poltica Nacional de Mudana
Climtica). A interveno do governo contemplou, entre
outras aes, a criao de 240.000 km
2
de novas reas pro-
tegidas na Amaznia em regies onde o desmatamento
mais intenso. Como consequncia, estima-se que, se
efetivamente protegidas, estas reas podero evitar na
prxima dcada a liberao de aproximadamente 600
milhes de toneladas de carbono para a atmosfera.
(24)
Tal conquista demonstrou que o Brasil tem condi-
es de atacar suas emisses domsticas combatendo
o desmatamento de suas forestas tropicais. Por isso, se
houver um mecanismo dentro da Conveno de Clima
da ONU, que reconhea e recompense as redues de
emisses por desmatamento obtidas por um pas em de-
senvolvimento, tais aes de combate ao desmatamento
teriam chances de serem signifcantemente ampliadas.
A ampliao destas aes seria viabilizada tambm em
outros pases tropicais com taxas altas de desmatamento.
Alm disso, a possibilidade de pagamentos para a reduo
de emisses via desmatamento se apresenta como uma
grande oportunidade de promover o desenvolvimento
sustentvel das regies tropicais, reconciliando a conser-
vao e manejo de forestas tropicais com a melhoria na
qualidade de vida das populaes destas regies.
21. H algum mecanismo dentro da Conveno de Clima ou de
seu Protocolo de Quioto para lidar com as emisses
de gases de efeito estufa causadas por desmatamento?
No h ainda. Os projetos, programas e atividades
que resultem na diminuio de emisses atravs de
redues nas taxas de desmatamento no foram con-
siderados como pertinentes dentro do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto
(ver pergunta 26 sobre MDL). De acordo com o resultado
das negociaes de Bonn e dos Acordos de Marrakesh,
em 2001, projetos baseados nestas atividades no po-
deriam ser includos no MDL durante o primeiro perodo
de compromisso do Protocolo de Quioto (2008-2012).
Algumas das preocupaes dos cientistas, organizaes
governamentais e no-governamentais que se opunham
a incluso do desmatamento evitado como ao vlida no
combate s mudanas climticas, estavam relacionadas
a um eventual enfraquecimento das metas obrigatrias
de reduo dos pases ricos, as incertezas sobre a per-
manncia do carbono estocado nas forestas, o risco de
vazamento, entre outras. O que estes grupos de oposio
estavam deixando de lado era uma questo crucial relativa
funo essencial desempenhada pelas forestas para o
equilbrio do sistema climtico global.
No entanto, como as emisses resultantes do des-
matamento representam uma parte signifcativa das
emisses globais, 10-35% na dcada de 90
(28, 29, 30)
e 12%
na dcada atual,
(2)
e podem at anular grande parte dos
ganhos obtidos no primeiro perodo de compromisso
do Protocolo de Quioto, vrios grupos reivindicaram a
criao de alguma medida para lidar com esta questo.
Esta discusso ganhou fora nos ltimos anos e foi
pela primeira vez includa por consenso no mbito da
Conveno de Clima durante a COP11, em Montreal (em
2005), quando a questo relativa ao combate do des-
36
matamento foi reconhecida como tambm crucial nos
esforos globais para a reduo de emisses de gases
de efeito estufa.
Desde ento, vrias propostas tem sido apresentadas
visando criao de um mecanismo para que as naes
em desenvolvimento detentoras de forestas tropicais
efetivamente participem nos esforos globais para a re-
duo de emisses de gases de efeito estufa resultantes
do desmatamento e para a conservao de suas forestas
e, consequentemente, obtenham benefcios econmicos
e ecolgicos. Acredita-se que a reduo das emisses de
desmatamento tambm incentivaria os pases industria-
lizados a ampliarem suas metas num segundo perodo de
compromisso ps-2012, uma vez que reforaria os esforos
dos pases em desenvolvimento na reduo global das
emisses de gases de efeito estufa. Ainda, dependendo
do arranjo institucional de fnanciamento, tais esforos
poderiam facilitar o cumprimento de parte das metas de
reduo dos pases desenvolvidos.
Assim, na 13 Conferncia das Partes, realizada em
dezembro de 2007, em Bali, foi pela primeira vez decidido
que, num perodo de dois anos, os pases deveriam discutir
novas metas e a criao de mecanismos para combater
as emisses resultantes do desmatamento e degradao
forestal (ver pergunta a seguir sobre REDD).
Dois anos depois, na COP15, houve progresso no
debate sobre como este mecanismo (conhecido pela
sigla REDD Reduo de Emisses por Desmatamento
e Degradao Florestal) deveria funcionar. Uma das
principais recomendaes dada sobre esta questo foi:
o engajamento pleno e efetivo de Povos Indgenas e
Comunidades Locais.
1
Ainda, foi reconhecida a impor-
tncia destas atividades promoverem tambm o manejo
sustentvel das forestas, gerando co-benefcios incluindo
a preservao da biodiversidade e, tambm, houve o
comprometimento dos pases desenvolvidos em investi-
rem um montante signifcativo de recursos para aes de
mitigao e adaptao s mudanas climticas (US$ 100
bi anuais at 2020).
1
A linguagem da Conveno da ONU sempre povos indgenas e comunidades locaisno
havendo uma defnio do que so comunidades locais. No Brasil, podemos incluir neste termo
a defnio contida no Decreto 6.040/02007 de populaes tradicionais. Podemos considerar a
defnio de povos indgenas contida no Estatuto do ndio (Lei n 6.001, de 19.12.1973).
37
Quais foram as propostas que antecederam o atual conceito de REDD
dentro da Conveno de Clima?
O que REDD e REDD+?
22. O que REDD e REDD+?
REDD a sigla para Reduo de Emisses por Des-
matamento e Degradao forestal. Segundo o conceito
adotado pela Conveno de Clima da ONU, se refere a
um mecanismo que permite a remunerao daqueles
que mantem suas florestas em p, sem desmatar, e
com isso, evitam as emisses de gases de efeito estufa
associadas ao desmatamento e degradao forestal.
Desde que surgiu a sigla REDD, na COP13, experincias
(projetos, programas e fundos) de REDD e atividades de
preparao vem sendo desenvolvidas. Porm, necessrio
diferenci-las da poltica de REDD ainda em construo no
mbito da ONU. Posteriormente a criao deste conceito, a
Conveno incluiu na sua defnio tambm atividades de
conservao, manejo sustentvel das forestas e aumento
de seus estoques em pases em desenvolvimento. Estes
componentes deram origem ao REDD+ ou REDD plus.
23. Quais foram as propostas que antecederam o atual conceito de REDD
dentro da Conveno de Clima?
Em 2003, durante a COP-9, em Milo, um grupo de
pesquisadores coordenado pelo Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia (IPAM) lanou a proposta co-
nhecida como reduo compensada do desmatamento.
Segundo esta proposta, os pases em desenvolvimento
que se dispusessem voluntariamente e conseguissem
promover redues das suas emisses nacionais oriundas
de desmatamento, receberiam compensao fnanceira
internacional correspondente s emisses evitadas, ten-
do como referncia o valor do carbono no mercado. Este
mecanismo proposto estaria dirigido s naes em desen-
volvimento que detm forestas tropicais, permitindo-as
participar efetivamente dos esforos globais de reduo
de emisses de gases de efeito estufa, uma vez combaten-
do sua principal fonte de emisses o desmatamento.
Na poca, a reduo do desmatamento no era vista
como uma medida de signifcativa importncia nos es-
foros de mitigao s mudanas climticas e a proposta
no foi bem aceita. Desde ento, um intenso processo de
disseminao e aperfeioamento da proposta abriu impor-
tantes espaos de discusso sobre o tema e promoveu a
capacitao da sociedade civil organizada para debat-lo
de forma qualifcada.
Alm disso, outras propostas surgiram, contemplan-
do diversos aspectos presentes na proposta lanada em
Milo. A proposta apresentada na COP-11, em Montreal
(2005), por um bloco de naes em desenvolvimento
representadas por Papua Nova Guin e Costa Rica, por
exemplo, tinha como objetivo discutir formas de incentivar
economicamente a reduo do desmatamento nos pases
em desenvolvimento detentores de forestas tropicais. Es-
tas naes defendiam o fato de que uma vez que os pases
tropicais esto servindo como reguladores do clima aos
pases desenvolvidos por meio de suas forestas, os custos
para mant-las em p deve ser dividido. Esta iniciativa co-
locou ofcialmente na pauta de negociaes internacionais
a questo das emisses oriundas do desmatamento em
pases em desenvolvimento.
Um ano depois, na COP-12, em Nairobi (2006), o go-
verno brasileiro anunciou publicamente uma proposta
para tratar da questo do desmatamento, tambm muito
parecida com as anteriores. No entanto, ao invs da in-
38
cluso dos crditos gerados pelas emisses evitadas de
desmatamento em um mecanismo de mercado, o governo
brasileiro defendeu a criao de um fundo voluntrio a ser
alimentado por recursos oriundos de pases desenvolvidos
que queiram contribuir para a reduo do desmatamento
em pases em desenvolvimento.
Em 2007, na COP-13 (Bali, Indonsia), a questo do
desmatamento como fonte de emisses que requer me-
didas urgentes de combate no mbito da Conveno de
Clima foi um dos pontos de destaque. Na sua deciso fnal,
a questo da contribuio das forestas para o equilbrio
climtico foi ofcialmente inserida. Foi reconhecido tam-
bm que devem ser saneadas as necessidades de povos
indgenas e comunidades locais quando forem tomadas
A proposta de reduo compensada do desmatamento apresentada pelo IPAM
A fgura ao lado uma representao grfca da proposta de
um mecanismo de reduo compensada do desmatamento.
Primeiramente, defnida uma linha de base
de acordo com a mdia das emisses anuais de
desmatamento ocorridas em um determinado
perodo de tempo (mdia das emisses hist-
ricas) nos pases tropicais. Assim, aqueles que
decidirem reduzir e demonstrarem tal reduo
de suas emisses nacionais resultantes do desma-
tamento abaixo desta linha de base (que servir
como um perodo de referncia), num perodo de
compromisso a ser estabelecido, poderiam emitir
crditos de carbono. De tempos em tempos,
uma nova linha de base seria determinada para
que redues ainda maiores fossem atingidas
pelos pases. Assim, os pases alm de se com-
prometerem a reduzir suas emisses, teriam que
se comprometer tambm a no aument-las em
perodos de compromissos subsequentes. A linha
de base seria revisada periodicamente e apenas
uma poro dos crditos poderia ser negociada
no primeiro perodo de compromisso (o restante seria vlido nos
prximos perodos).
aes para reduzir emisses de desmatamento e degrada-
o de forestas (REDD) em pases em desenvolvimento.
Entre 2007 e 2009, diversos eventos dentro e fora da
Conveno de Clima da ONU foram promovidos a fm
de discutir o tratamento das emisses de GEE causadas
por desmatamento e degradao forestal por meio da
adoo de um mecanismo de REDD. Em 2009, na COP15
(Copenhagen, Dinamarca), o rgo de Apoio Cientfco e
Tecnolgico da Conveno de Clima (SBSTA) reconheceu a
importncia de promover no mbito do REDD o manejo
sustentvel de forestas e co-benefcios de REDD, incluindo
a biodiversidade. Tambm, reconheceu a necessidade de
engajamento pleno de Povos Indgenas e Comunidades
Tradicionais.
39
Qual a estratgia que vem sendo sugerida para a implementao
de REDD+ nos pases em desenvolvimento?
24. Qual a estratgia que vem sendo sugerida para a implementao
de REDD+ nos pases em desenvolvimento?
A implementao de um mecanismo de REDD+ re-
quer o desenvolvimento de uma estratgia que permita
criar e ampliar a capacidade dos pases em desenvolvi-
mento na construo de uma poltica ou regime nacional
capaz de promover aes sustentveis no longo prazo,
captar recursos e monitorar, relatar e verifcar os resul-
tados (conceito conhecido pela sigla MRV, em ingls:
Measurement, Reporting and Verifcation). Neste sentido,
trs fases principais para a implementao de REDD+
(31)

tem sido amplamente discutidas. So elas:
Fase 1: Desenvolvimento de uma estratgia
nacional de REDD+; desenvolvimento de capacitao,
fortalecimento institucional e incremento da capacidade
de monitoramento (preparao para REDD+);
Fase 2: Implementao de polticas e medidas
nacionais de REDD+, ou seja, que lidem com as causas
do desmatamento;
Fase 3: Implementao integral de um mecanismo
de compensao pelas redues de emisso e remoes
alcanadas no setor forestal, desde que devidamente
medidas, reportadas e verifcadas (nesta fase seria possvel
a comercializao de unidades de carbono nos mercados
internacionais).
H mecanismos de fnanciamento ou apoio fnanceiro para a
implementao de projetos ou regimes nacionais de REDD+
em pases em desenvolvimento?
25. H mecanismos de fnanciamento ou apoio fnanceiro para a
implementao de projetos ou regimes nacionais de REDD+
em pases em desenvolvimento?
Com o objetivo de incentivar aes que promovam
a reduo de emisses resultantes do desmatamento e
da degradao de forestas (REDD) e, assim, aumentar a
capacidade de pases tropicais para a implementao de
programas nacionais de REDD, o Banco Mundial lanou
durante a COP13 (em 2007), um Fundo chamado Carbon
Forest Parternship Facility, o qual j aprovou propostas
em diversos pases.
Com o objetivo semelhante, a Organizao das Na-
es Unidas, ONU, lanou o seu programa de REDD (UN-
REDD Programme) em 2008. Este um programa em
que trs agncias da ONU (FAO, UNEP e PNUD) trabalham
em parceria a fm de desenvolver e promover programas
nacionais de REDD em pases em desenvolvimento. O
programa fornece assistncia aos processos de REDD
estabelecidos nacionalmente, ajuda a promover a parti-
cipao de povos indgenas e comunidades tradicionais
que dependem da foresta na criao e implementao
de uma estratgia nacional e internacional de REDD.
2
No Brasil, foi lanado em 1 de agosto de 2008, o
Fundo Amaznia, o qual visa a arrecadao de recursos
por meio de doaes voluntrias para o fnanciamento
de aes que promovam a reduo das emisses de
gases de efeito estufa provenientes de desmatamento e
degradao forestal. O Fundo Amaznia recebe doaes
voluntrias e seu gerenciamento feito pelo BNDES Ban-
co Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (veja
mais detalhes sobre o Fundo Amaznia mais adiante).
Em 2009, foi aprovado o Programa de Investimento
Florestal, que faz parte do Fundo Estratgico Climtico do
2
http://un-redd-amlatinaycaribe.ning.com/
40
Banco Mundial. O Programa foi criado com o objetivo prin-
cipal de apoiar aes de REDD em pases em desenvolvi-
mento e fortalecer esforos para lidar com as causas do
desmatamento e degradao forestal. J foram doados
558 milhes de dlares para o programa pela Austrlia,
Dinamarca, Noruega, Reino Unido e Estados Unidos. At
o momento, cinco pases foram contemplados pelo pro-
grama: Burkina Faso, Ghana, Indonesia, Laos e Peru
Recentemente, foi consolidada a Parceria Florestal
Mundial de REDD+, com a participao de 58
3
pases
e o objetivo de coordenar e intensifcar as atividades e
programas de REDD+ internacionais prevendo um maior
fnanciamento para este propsito. Atualmente, o total
de fundos destinados a iniciativas de REDD+ de, apro-
ximadamente, US$ 4 bilhes, doados pelos seguintes
pases: Austrlia (120 milhes), Dinamarca (10 milhes),
Finlndia (21 milhes), Frana (330 milhes), Alemanha
(pelo menos 438 milhes), Japo (500 milhes), Noruega
(mnimo 1 bilho), Eslovnia (2,5 milhes), Espanha (27
milhes), Sucia (63 milhes), Reino Unido (450 milhes)
e EUA (1 bilho).
3
Angola, Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Burundi, Camboja, Camares, Canad, Repblica
Centro Africano, Chade, China, Colmbia, Costa Rica, Repblica Democrtica do Congo,
Dinamarca, Repblica Dominicana, Equador, Guin Equatorial, Finlndia, Frana, Gabo , Gana,
Guiana, ndia, Indonsia, Itlia, Japo, Qunia, Laos, Malsia, Mali, Mxico, Nepal, Holanda,
Nigria, Noruega, Panam, Papua Nova Guin, Peru, Filipinas, Repblica do Congo, Ruanda, So
Tom e Prncipe e Prncipe, Cingapura, Eslovnia, frica do Sul, Coreia do Sul, Espanha, Sucia,
Sua, Tailndia, Togo, Uganda, Reino Unido, E.U.A. e Vietn.
Alm desses mecanismos de incentivos fnanceiros,
hoje j existem os chamados projetos de REDD. Estes
possuem suas regras acordadas pelas prprias partes
contratantes, sendo que os investidores destes projetos
so geralmente da iniciativa privada, do terceiro setor ou
de instituies multilaterais (como o Banco Mundial), e
nunca um pas. Os projetos de REDD esto em fase de ex-
perimentao em pases tropicais e atualmente somente
esto operando para mercados de carbono voluntrios, j
que o mercado de carbono formal para REDD s est pre-
visto para comear a funcionar aps 2012 (caso at l seja
defnida uma poltica de REDD pela ONU). Essas experin-
cias inovadoras so importantes para testar metodologias
a serem incorporadas dentro de uma estratgia de maior
escala, sejam programas nacionais ou sub-nacionais. No
entanto, vale ressaltar que estratgias sub-nacionais ou
nacionais tem maior potencial de contribuio para a
mitigao dos efeitos das mudanas climticas, a preser-
vao das forestas e da biodiversidade, alm de facilitar a
contabilizao e monitoramento das emisses nacionais
evitadas ou reduzidas. Alm disso, aumentam as chances
de garantia dos direitos de populaes indgenas e comu-
nidades tradicionais que vivem em territrios detentores
de grandes extenses de foresta.
41
Qual a importncia do reconhecimento dos direitos dos povos
das forestas no processo de construo e implementao de uma
poltica de REDD+?
26. Qual a importncia do reconhecimento dos direitos dos povos
das forestas no processo de construo e implementao de uma
poltica de REDD+?
A maioria dos povos indgenas e comunidades tradi-
cionais que habitam as forestas tropicais so os grandes
responsveis pela defesa destes territrios e, consequen-
temente, pela conservao e preservao das reas fo-
restadas. Entretanto, na maioria dos casos, nem sempre
garantido e reconhecido pela nao onde vivem o direito
propriedade, ao uso dos territrios tradicionalmente
ocupados, ou de seus recursos naturais.
Ainda, em virtude de estarem localizadas em regies
muito isoladas e de difcil acesso, estas populaes cos-
tumam fcar marginalizadas nos processos de tomada de
deciso e formao de polticas pblicas em questes a
elas diretamente ou indiretamente relacionadas. A mar-
ginalizao destas populaes acaba contribuindo na
violao de seus direitos bsicos, desde o acesso sade,
alimentao e educao, at mesmo ao direito de acesso
a informao, de participao e de consentimento livre,
prvio e informado no processo decisrio, conforme deter-
minado pela Conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos, Conveno da Diversidade Biolgica, Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
(DNUDPI),
(27)
entre outros instrumentos que garantem tais
direitos humanos.
Considerando o contexto histrico destas populaes,
associado ao papel que elas vm desempenhando como
agentes responsveis pela conservao das forestas em
seus territrios, fundamental que elas sejam includas como
partes legitimamente interessadas em relao criao e
implementao de um arcabouo legal que compense os
pases em desenvolvimento pela Reduo de Emisses re-
sultantes de Desmatamento e Degradao forestal (REDD)
de Florestas Tropicais e Conservao das Florestas Tropicais.
Para isso, de extrema importncia o reconhecimento e
cumprimento dos direitos dos povos das forestas.
A seguir so citados os principais direitos dos povos
indgenas e populaes tradicionais que devem ser obser-
vados quando se trata da construo e implementao de
uma poltica de REDD em mbito internacional, nacional
e local:
Direito ao territrio que ocupam tradicionalmen-
te: Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e
recursos que possuem e ocupam tradicionalmente, ou que
tenham de outra forma utilizado ou adquirido.
(27)
Direito a determinao de seu modo de desenvol-
vimento: Os povos indgenas tm direito autodetermina-
o. Em virtude desse direito, determinam livremente a sua
condio poltica e buscam livremente seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.
(27)

Alm disso, Os povos indgenas tm o direito de manter
e desenvolver seus sistemas ou instituies polticas, econ-
micas e sociais, de que lhes seja assegurado o desfrute de
seus prprios meios de subsistncia e desenvolvimento e de
dedicar-se livremente a todas as suas atividades econmicas,
tradicionais e de outro tipo. Os povos indgenas privados de
seus meios de subsistncia e desenvolvimento tm direito a
uma reparao justa e equitativa.
(27)
Direito ao Consentimento Prvio, Livre e Infor-
mado: Os povos indgenas no sero removidos fora
de suas terras ou territrios. Nenhum traslado se realizar
sem o consentimento livre, prvio e informado dos povos
indgenas interessados e sem um acordo prvio sobre uma
indenizao justa e eqitativa e, sempre que possvel, com a
opo do regresso.
(27)
Tambm, Os povos indgenas tm o direito de determi-
nar e elaborar prioridades e estratgias para o exerccio do
42
seu direito ao desenvolvimento. Em especial, os povos ind-
genas tm o direito de participar ativamente da elaborao
e da determinao dos programas de sade, habitao e
demais programas econmicos e sociais que lhes afetem e,
na medida do possvel, de administrar esses programas por
meio de suas prprias instituies.
(27)
Desta forma, fca claro que os povos indgenas tm o
direito garantido, no mbito da declarao, de participar
efetivamente na elaborao e determinao de qualquer
poltica de REDD que esteja relacionada com seus territ-
rios. Por outro lado, qualquer poltica deve respeitar seus
modos de vida tradicionais, o direito de ocupao de seus
territrios e as formas de desenvolvimento econmico,
social e cultural por eles determinadas.
Segundo a ltima publicao da presidente do
Frum Permanente da ONU para Questes Indgenas,
Sra. Victoria Tauli-Corpuz,
(32)
as negociaes de REDD
poderiam representar uma grande oportunidade para
que a DNUDPI fosse includa na Conveno de Clima das
Naes Unidas e, assim, pudesse resultar em benefcios
aos povos indgenas, ao mesmo tempo maximizando as
iniciativas que visem tanto reduo do desmatamento,
quanto os processos de mitigao e adaptao as mu-
danas climticas. Alm disso, segundo Tauli-Corpuz,
REDD poder fortalecer, nas negociaes da Conveno
de Clima da ONU, as possibilidades de estabelecimento
de mecanismos prprios voltados aos povos indgenas,
alm de motivar reformas nas leis que possam assegurar
que os direitos dos povos indgenas sejam respeitados e
reconhecidos.
Em outras palavras, deve ser condio para a partici-
pao em polticas e programas de REDD, que o Estado
(Pas) interessado nos seus benefcios reconhea e faa
cumprir os direitos dos povos indgenas e tradicionais
aqui referidos.
43
Que papel as comunidades tradicionais e os povos indgenas vm
desempenhando na conservao das forestas tropicais e dos seus
estoques de carbono?
27. Que papel as comunidades tradicionais e os povos indgenas vm
desempenhando na conservao das forestas tropicais e dos seus
estoques de carbono?
As comunidades tradicionais e os povos indgenas
vm desempenhando um papel fundamental no sentido
de evitar emisses de gases de efeito estufa por meio do
desmatamento em seus territrios. As reas protegidas (AP)
na Amaznia Brasileira onde vivem os povos das forestas:
terras indgenas (TI), reservas extrativistas (RESEX) e reservas
de desenvolvimento sustentvel (RDS) somam 128,5 mi-
lhes de hectares, isto , 65% do total das reas protegidas
(quase 7 milhes de hectares so reas de sobreposio
entre os diferentes tipos de reas Protegidas, os quais no
esto representadas no grfco abaixo). Estas grandes reas
no s atuam como grandes obstculos ao avano do des-
matamento, como possuem efeito inibidor regional, ou seja,
contribuem com a reduo do desmatamento fora dos seus
limites, sobretudo quando se considera distncias de at
10 km. Consequentemente, evitam signifcativamente as
emisses potenciais associadas de gases de efeito estufa.
As reas protegidas englobam as terras indgenas e as
Unidades de Conservao de Proteo Integral e de Uso
Sustentvel. Estas reas detm 54% da foresta amaznica
brasileira, o que corresponde a 56% do seu estoque de
carbono total.
(33)
Dentre as Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel destacam-se as reservas extrativistas e
as reservas de desenvolvimento sustentvel que foram
criadas com o objetivo no apenas de conservar os recur-
sos naturais, mas tambm o modo tradicional de vida das
populaes que dependem desses recursos.
(34, 35, 36, 37, 38)

Embora algumas reas apresentem sinais claros de
ocorrncia de desmatamento, a rea desmatada no in-
terior das reas protegidas amaznicas como um todo
muito pequena: 1,50% da rea total de AP. Em TI este
percentual de apenas 1,2% em relao a sua rea total
e em RESEX E RDS de 2 % (veja grfco ao lado).
O grfco mostra a relao entre rea desmatada em cada categoria de
rea protegida na Amaznia em relao ao seu tamanho total em hectares.
Tambm, possvel ver na ltima coluna, a proporo do desmatamento
fora das reas protegidas, ou seja, cerca de 22% de uma rea de 302,6
milhes de hectares fora das reas protegidas j foi desmatada (18 vezes
maior do que o desmatamento ocorrido em Terras Indgenas e 11 vezes
maior daquele que ocorre em RESEX e RDS). Fonte: IPAM, 2010.
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44
Desta forma, as 379 terras indgenas, as 70 reservas
extrativistas e as 19 reservas de desenvolvimento susten-
tvel da Amaznia legal brasileira esto preservando um
estoque de carbono forestal da ordem de 16,5 bilhes de
toneladas (34% do estoque total de carbono da Amaznia).
Atravs de simulaes que visam prever o desmatamento
futuro, foi possvel calcular as emisses potenciais das ter-
ras indgenas e reservas extrativistas de 2008 a 2050. Caso
estas reas no fossem protegidas, 5 bilhes de toneladas
de carbono seriam emitidas para a atmosfera at o ano
de 2050. Este volume corresponde a cerca de 2,5 vezes o
esforo de reduo de emisses do primeiro perodo de
compromisso do Protocolo de Quioto, considerando sua
efetiva implementao.
Assim, fundamental que qualquer discusso focada
nos benefcios e compensaes que devem ser atribudos
aos esforos na reduo das emisses de desmatamento e
degradao (REDD) e na proteo das forestas reconhea
a importncia do papel que as populaes indgenas e
tradicionais tm desempenhado e responda de alguma
forma a demanda destes povos no sentido de promover a
melhoria das condies socioambientais em seus territ-
rios. Tais melhorias ou benefcios podem ser promovidos,
por exemplo, na forma de subsdios para produo de pro-
dutos no madeireiros e na proviso dos direitos bsicos
destas populaes, como o direito demarcao de seus
territrios, o qual frequentemente violado.
45
Quanto de carbono est armazenado nos territrios indgenas
na Amaznia brasileira?
28. Quanto de carbono est armazenado nos territrios indgenas
na Amaznia brasileira?
As terras indgenas que inicialmente foram criadas
com o objetivo de preservar a cultura e a estrutura social
dos povos indgenas, atualmente, representam um papel
de destaque na conservao da biodiversidade amazni-
ca, assim como na estocagem de carbono, por evitarem as
emisses potenciais associadas aos gases de efeito estufa.
Alm disso, estes territrios auxiliam na manuteno dos
processos ecolgicos e dos servios ambientais prestados
por esse ecossistema.
Atualmente, a Amaznia legal brasileira cobre aproxi-
madamente 501,3 milhes de hectares abrigando um es-
toque de 49 bilhes de toneladas de carbono.
(39)
Estima-se
que nas forestas contidas nos 101,5 milhes de hectares
de territrios indgenas na regio estejam estocados 12,9
bilhes de toneladas de carbono. Esses nmeros refetem
a importncia do carbono estocado em territrios indge-
nas (26%) em relao ao carbono total estocado em rea
de foresta na Amaznia Legal Brasileira.
A densidade de carbono na Amaznia (toneladas de
Carbono por hectare; tC/ha) em terras indgenas varia,
dentre outros fatores, de acordo com as caractersticas
da cobertura vegetal, tipo de solo e fatores climticos.
No mapa abaixo esto as densidades de carbono nos
diferentes territrios indgenas as quais variam de 10 a
224 tC/ha.
46
Qual ser o futuro das forestas tropicais, em particular
o da Amaznia?
29. Qual ser o futuro das forestas tropicais, em particular
o da Amaznia?
A figura ao lado ilustra o
potencial de reduo de emis-
ses de gases de efeito estufa
provenientes de desmatamento
na Amaznia. A previso foi
feita considerando dois cen-
rios futuros. O primeiro cen-
rio que podemos chamar de
Cenrio Pessimista, considera
que as tendncias atuais de
desmatamento na regio iro
continuar no futuro. Sob este
cenrio, estima-se que um total
de 2,7 milhes de km
2
estariam
desmatados at 2050, resultan-
do na emisso de 32 bilhes
de toneladas de carbono. J o
segundo cenrio, ou o Cenrio
Otimista, o qual considera a cria-
o e manuteno de unidades de conservao e terras
indgenas e o aumento de governana na regio, poder,
contudo, mudar o Cenrio Pessimista, reduzindo em 40%
a destruio da foresta nele prevista.
(40, 41)

Entretanto, nota-se que as aes que tornam o
segundo cenrio mais otimista em relao ao primeiro
ainda no so sufcientes para evitar signifcantemente o
desmatamento da regio, uma vez que grande parte da
Amaznia ainda seria desmatada e 17 bilhes de tonela-
das de CO
2
ainda seriam lanadas na atmosfera. Para evitar
que isso acontea preciso que haja uma busca contnua
de melhores mecanismos e prticas de governana para
reduzir o desmatamento na regio, preservando assim o
mximo possvel da integridade dos seus ecossistemas e
de seus habitantes.
Considerando a resposta da floresta tropical ao
aquecimento do planeta (aumento da mortalidade de
rvores, maior infamabilidade, menor disponibilidade
de gua, etc.), se a sua derrubada e queima no forem
interrompidas, grande quantidade de carbono continuar
sendo liberada para a atmosfera nas prximas dcadas. A
combinao do desmatamento com as secas severas pro-
vocadas pelo fenmeno El Nio cada vez mais intensos e
frequentes, provocar aumentos sucessivos da infamabi-
lidade forestal e, assim, elevao no nmero de incndios
forestais. Com o fogo desempenhando um papel chave
na dinmica da paisagem, o risco de ocorrer a savanizao
em larga escala da Amaznia ser iminente.
(11)
A fgura mostra dois cenrios previstos para a Amaznia em 2050. Se aes forem promovidas para
aumentar a governana na regio (cenrio otimista), cerca de 1 milho de km
2
de foresta deixaro
de ser derrubadas.
(41)
47
Numa rea de um hectare na Floresta Nacional do Tapajs, no Par,
Brasil, o IPAM, em colaborao com a WHRC (Woods Hole Research
Center), EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) e vrias
outras instituies brasileiras, realizou o maior experimento para avaliar os
efeitos das mudanas climticas sobre a foresta amaznica. Sabe-se que
com o aquecimento global, combinado com o avano do desmatamento,
grandes reas da Amaznia podero sofrer redues crticas de chuva. Es-
pecialmente em anos sob a infuncia do El Nio. Assim, o estudo do IPAM
tentou simular este futuro de seca severa. Para isto, uma situao de seca
foi produzida artifcialmente por meio de painis plsticos. O experimento
simulou durante sete anos uma situao de excluso parcial de 35-41% da
precipitao das chuvas na foresta entre 2000 e 2004. A produtividade
da madeira sofreu uma reduo de 13% no primeiro ano e de at 62%
posteriormente. No terceiro ano do experimento (2003), uma reduo na
produo de serrapilheira coincidiu com o aumento da mortalidade de r-
vores de grande porte, sinalizando que a quantidade de gua disponvel no
solo poderia ter cado num nvel abaixo do que suportvel para manter o
funcionamento dos processos fsiolgicos. Os resultados deste experimento
demonstram que secas severas de vrios anos podem reduzir substancial-
mente os estoques de carbono da foresta amaznica (Resultados foram
publicados e esto disponveis em: http://rstb.royalsocietypublishing.org/
content/363/1498/1839.full).
(42)
Projeto Seca-Floresta: avaliao dos efeitos das mudanas climticas sobre a foresta amaznica
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Painis dispostos sobre um hectare de foresta para
excluir a chuva e avaliar os efeitos da seca prolongada.
48
O que so Servios Ambientais? possvel compensar
economicamente a prestao destes servios?
30. O que so Servios Ambientais? possvel compensar
economicamente a prestao destes servios?
Servios ambientais so processos gerados pela pr-
pria natureza atravs dos ecossistemas, com a fnalidade
de sustentar a vida na Terra. Os servios ambientais so
responsveis pela manuteno da biodiversidade, o que
permite a gerao de produtos como a madeira, fbra,
peixes, remdios, sementes, combustveis naturais etc,
que so consumidos pelo homem.
Os ecossistemas so importantssimos para a vida
humana, pois desempenham funes como a purifcao
da gua e do ar, amenizam os fenmenos violentos do
clima, promovem a decomposio do lixo, a gerao de
solos frteis, o controle de eroses, a reproduo da ve-
getao pela polinizao e pela disperso de sementes,
o controle de pragas, o sequestro de carbono por meio
do crescimento da vegetao, entre outros servios
ambientais.
A preservao dos ecossistemas e, consequente-
mente, dos servios ambientais por eles prestados nem
sempre um caminho economicamente atrativo pri-
meira vista. Em curto prazo, outras atividades so mais
lucrativas: criao de gado e produo de gros, por
exemplo. Tais atividades exigem a derrubada de vege-
tao de grandes reas, o que interrompe a gerao dos
servios ambientais prestados pela mata que precisaria
ser derrubada. No entanto, se pensarmos nos custos para
recuperar uma rea degradada, despoluir um rio, ou re-
cuperar a perda de uma produo causada por incndios
forestais, vale mais a pena investir na manuteno dos
servios ambientais que a natureza presta.
Por isso, o grande desafo que estamos enfrentan-
do atualmente criar estratgias para a valorao de
servios ambientais, principalmente aqueles que so
prestados por populaes que vivem na foresta (tais
como comunidades tradicionais, populaes indgenas
e pequenos produtores rurais) como, por exemplo, a
manuteno da foresta em p ou o desmatamento evi-
tado. A atribuio de um valor que compense os esforos
destas populaes e comunidades na manuteno dos
servios ambientais e da foresta em p, poderia levar a
uma mudana signifcativa no modelo de desenvolvi-
mento atualmente implementado na regio Amaznica
em busca de alternativas produtivas mais sustentveis
e que tambm gerem renda. Neste contexto, seria pos-
svel compensar economicamente a prestao desses
servios ambientais.
Em funo do aprofundamento dessas questes
surgiu o conceito de Pagamento por Servios Ambientais
(PSA), que pode ser defnido como uma transao volun-
tria, na qual um servio ambiental bem defnido ou um
uso da terra que possa assegurar este servio comprado
por, pelo menos, um comprador, de, pelo menos, um
provedor, sob a condio de que o provedor garanta a
proviso deste servio.
Quase todos os PSA existentes compreendem servi-
os ambientais associados a uma das quatro categorias
distintas representadas pela:
(43)
1. reteno ou captao de carbono;
2. conservao da biodiversidade;
3. conservao de servios hdricos e
4. conservao de beleza cnica.
Assim, a questo do pagamento por servios am-
bientais, amplamente discutida nos dias de hoje, inclui
possibilidades j existentes, como o mercado de carbo-
no, e tambm aquelas a serem criadas, por exemplo, no
contexto do prximo tratado climtico para compensar
a reduo do desmatamento (o chamado mecanismo de
REDD Reduo de Emisses causadas por Desmatamen-
to e Degradao Florestal). A participao do Brasil, um
49
Qual o objetivo do Plano e da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima criados no Brasil?
dos maiores emissores mundiais de gases de efeito estufa
por desmatamento, permitiria, assim, o acesso a incentivos
que poderiam motivar a construo de novos modelos de
desenvolvimento para a Amaznia, e aperfeioar aqueles
modelos inovadores que vm surgindo, alm de criar
alternativas econmicas para a melhoria da renda e da
qualidade de vida de povos que vivem na foresta e dela
dependem para sobreviver.
31. Qual o objetivo do Plano e da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima criados no Brasil?
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC),
lanado no dia 1 de dezembro de 2008, tem como objetivo
geral incentivar o desenvolvimento de aes e colaborar
com o esforo mundial de combate s mudanas climti-
cas. O Plano ainda pretende criar condies internas para
enfrentar as conseqncias sociais e econmicas das mu-
danas climticas e defne as aes e medidas que visam
mitigao, bem como a adaptao mudana do clima.
O Plano inclui metas para a reduo do desmatamento
para a regio Amaznica, bem como outras medidas nas
reas de produo de energia eltrica, carvo, biodisel,
lcool, estmulo a fontes renovveis e a ampliao de
iniciativas de reciclagem.
Os objetivos especfcos do PNMC so:
1. Promoo do uso mais efciente dos recursos natu-
rais, cientfcos, tecnolgicos e humanos buscando-se re-
duzir o contedo de carbono do Produto Interno Bruto;
2. Manter elevada a participao de energia renovvel
na matriz eltrica do Brasil, como: a energia elica, solar e
o bagao da cana de acar;
3. Aumentar sustentavelmente a participao de bio-
combustveis na matriz de transportes nacional;
4. Reduzir sustentavelmente as taxas de desmata-
mento em todos os biomas brasileiros at que se atinja o
desmatamento ilegal zero;
5. Eliminar a perda lquida da rea de cobertura fores-
tal no Brasil at 2015 (Isso signifca tambm dobrar a rea
das forestas plantadas at 2020);
6. Fortalecer e promover aes para reduzir as vul-
nerabilidades das populaes diante dos efeitos das
mudanas climticas e aumentar suas capacidades de
auto-organizao;
7. Fortalecer o desenvolvimento de pesquisas cientf-
cas para que se possa traar uma estratgia que minimize
os custos scio-econmicos do pas para a adaptao aos
impactos decorrentes da mudana do clima.
Em 29 de dezembro de 2009, o governo brasileiro
deu um passo histrico ao instituir a Poltica Nacional de
Mudana do Clima atravs da Lei Federal n 12.187. De
acordo com esta lei, o Brasil adotar aes para reduzir
entre 36,1% e 38,9% de suas emisses projetadas at 2020
(isso equivale a uma reduo de 17% comparada aos nveis
de 2005). Este objetivo inclui a meta de reduo de 80% do
desmatamento da Amaznia, como defnido pelo Plano
Nacional de Mudana Climtica. Dois instrumentos de
poltica so reconhecidos na lei: o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima e o Fundo Nacional sobre de Mudana
do Clima (institudo pela Lei n 12.114). A Poltica Nacional
de Mudana do Clima se desdobra em cinco planos seto-
riais: (1) reduo de 80% do desmatamento na Amaznia,
(2) reduo de 40% do desmatamento no bioma cerrado,
(3) aes para o setor de energia , (4) para a agricultura e
pecuria, e (5) para a indstria.
50
O que o Fundo Amaznia?
32. O que o Fundo Amaznia?
O Fundo Amaznia consiste em um mecanismo
proposto pelo governo brasileiro durante a COP-12, em
Nairbi (2006), visando a contribuio voluntria de pa-
ses em desenvolvimento para a reduo de emisses de
gases de efeito estufa resultantes do desmatamento e da
degradao das forestas (REDD).
O Fundo Amaznia, criado em 1 de agosto de 2008
pelo Decreto n 6.527, tem como seu principal objetivo a
captao de recursos para projetos em aes de preven-
o, monitoramento e combate ao desmatamento e de
promoo da conservao e uso sustentvel no bioma
amaznico. Alm disso, podero ser utilizados at 20%
dos recursos do Fundo no desenvolvimento de sistemas
de monitoramento e controle do desmatamento em
outros biomas brasileiros, bem como, em outros pases
tropicais.
(44)

Os projetos submetidos ao Fundo Amaznia tero
carter no reembolsvel, ou seja, sem devoluo dos
recursos e sem fns lucrativos, devendo observar as se-
guintes reas temticas:
I. gesto de forestas pblicas e reas protegidas;
II. controle, monitoramento e fscalizao ambiental;
III. manejo forestal sustentvel;
IV. atividades econmicas desenvolvidas a partir do
uso sustentvel da foresta;
V. Zoneamento Ecolgico e Econmico, ordenamento
territorial e regularizao fundiria;
VI. conservao e uso sustentvel da biodiversidade;
e
VII. recuperao de reas desmatadas.
O Fundo contribuir para o alcance das metas do
Plano Nacional sobre Mudana do Clima, em especial o
objetivo n 4: reduzir os ndices do desmatamento em 42%
em cada perodo de 5 anos de 2006 at 2020, conforme
compromisso voluntrio assumido em Copenhagen. A
linha de base de 1996 a 2005 (19.533 km/1,95 milhes de
ha), dever ser revisada a cada cinco anos. (Veja fgura na
prxima pgina e a questo sobre o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima)
A captao dos recursos doados ao Fundo Amaznia
ser realizada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que tambm atuar como
seu gestor. Tal gesto envolve basicamente a integrao
de procedimentos e decises de seus trs rgos prin-
cipais: o Comit Orientador (responsvel pela defnio
das diretrizes estratgicas e critrios para a aplicao dos
recursos, e composto por representantes do governo e
da sociedade civil); o Comit Tcnico (estabelecido pelo
Ministrio do Meio Ambiente para certifcar os dados e
mtodos de clculo das emisses evitadas) e o Gestor do
Fundo (BNDES).
Por questes metodolgicas o Fundo Amaznia
estabeleceu a equivalncia de 100 toneladas de carbono
por cada hectare de biomassa (tC/ha), o que seria equiva-
lente a 367 toneladas de CO
2
equivalente por hectare (ou
367tCO
2
e/ha), tendo como base o fator de converso de C
para CO
2
(~=3,67). As captaes de contribuies para as
emisses evitadas no ano-calendrio de 2006 se iniciaram
em agosto de 2008 e se estenderam at julho de 2009.
Para esse primeiro perodo de captaes foi utilizado o
valor padro de US$ 5,00/tCO
2
. Os valores futuros iro va-
riar de acordo com a dinmica do fundo, principalmente,
levando em considerao a demanda de projetos.
Como exemplo prtico, para esse primeiro perodo
de captaes, utilizando a Taxa de Desmatamento (TD) de
2006 que foi de 1.403.900 ha, e considerando a TDM mdia
do perodo de 1996 a 2005 de 1.950.785 ha, o Fundo pode-
ria captar recursos relativos a reduo do desmatamento
correspondente a 546.885 ha (diferena entre os dois
valores). Isso signifca em termos das emisses evitadas
51
para o ano de 2007, aproximadamente 54,5 milhes de
toneladas de carbono, ou 200 milhes toneladas de CO
2

equivalente. Assim, com base na reduo da taxa de des-
matamento na Amaznia em 2006, esse valor de emisses
evitadas permitiria ao fundo o arrecadamento de at US$
1 bilho nesse primeiro perodo de captao.
As doaes ao Fundo Amaznia so feitas em bases
voluntrias e podero ser feitas por qualquer empresa,
instituio multilateral, organizao no-governamental
e governos. Ao receber uma doao o BNDES emitir
diplomas nominais e intransferveis, reconhecendo a con-
tribuio dos doadores. Por se tratar de uma estratgia
voluntria os diplomas emitidos no geraro direito de
crdito de carbono para compensaes. Em 25 de maro
de 2009, o Fundo Amaznia recebeu a sua primeira doa-
o de US$ 110 milhes do Governo da Noruega (ao todo,
o Pas se comprometeu a doar US$ 1 bilho at 2015).
52
Quais so os prximos passos nos esforos de combate
s mudanas climticas?
33. Quais so os prximos passos nos esforos de combate
s mudanas climticas?
Uma vez que o Protocolo de Quioto estabelece
compromissos obrigatrios de reduo de emisses de
gases de efeito estufa para pases em desenvolvimento
apenas para o perodo 2008-2012, as discusses sobre
os prximos passos, ou seja, ps-2012, esto atualmente
em curso. A continuidade e efetividade do Protocolo de
Quioto e, inclusive, de outros mecanismos dentro da
Conveno de Clima (UNFCCC) depender da adoo
pelos pases do Anexo I de metas adicionais de reduo
de emisses que sejam mais ambiciosas para o perodo
ps-2012.
Neste contexto, alguns dos grandes pases indus-
trializados Anexo I tm demonstrado no estarem
motivados em assumir tais metas, enquanto os pases
em desenvolvimento, responsveis por emisses atuais
e substanciais de gases de efeito estufa, Brasil, China,
Indonsia e ndia no se comprometerem, tambm, a
adotar compromissos e/ou aes de reduo de emisses
ocorridas em seus territrios. Para o Brasil, isto signifca as-
sumir um compromisso de reduo de emisses oriundas
da mudana no uso da terra e forestas e do setor agrcola,
que atualmente juntos respondem por 80% das emisses
em seu territrio (de acordo com o Segundo Inventrio
Brasileiro de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases
de Efeito Estufa). Em dezembro de 2008 o Brasil lanou o
Plano Nacional sobre Mudana do Clima, que tem como
uns dos objetivos principais a meta de reduzir at 2020
em 80% o desmatamento na Amaznia Legal (veja questo
sobre o Plano Nacional sobre Mudana do Clima).
No mbito da Conveno de Clima (UNFCCC), a
questo do desmatamento, como fonte de emisses
que requerem medidas urgentes de combate, foi um
dos pontos de maior destaque na Conferncia das Partes
(COP15/MOP5) que ocorreu em Copenhagen, em dezem-
bro de 2009. Ainda h expectativas que um acordo amplo
e legalmente obrigatrio para os pases membros da
Conveno seja estabelecido no futuro (talvez na COP16,
no Mxico, em 2010). importante, desta forma, levar
em conta os avanos que tem se construdo a respeito
de REDD nas negociaes anteriores, a fm de que REDD
possa ser aprimorado como mecanismo de conteno
das (ou adaptao s) mudanas climticas em futuros
acordos internacionais.
Para o Brasil, este avano nas discusses de REDD re-
presenta uma grande oportunidade de preservar e valorar
suas forestas tropicais, assim como os servios ambientais
por elas prestados, ao mesmo tempo compartilhando
com os pases desenvolvidos os custos relacionados aos
esforos para a reduo de suas emisses oriundas do
desmatamento. Tais esforos para REDD seriam, ento,
fnalmente contabilizados dentro do contexto da Con-
veno de Clima da ONU.
53
Como os diferentes setores econmicos podem contribuir
para a reduo de emisses de gases de efeito estufa?
Setor energtico: uti-
lizao de fontes renov-
veis de energia (solar, e-
lica, biomassa e recursos
hdricos); promover medi-
das de efcincia energti-
ca; promover substituio
gradual do uso de carvo
mineral; promover contro-
le e reduo de emisses
de metano; reduzir a ge-
rao de metano em aterros sanitrios e promover sua
utilizao como fonte energtica; promover programas
de consumo sustentvel de energia.
Setor de transporte: substituio no uso de combus-
tveis fsseis (carvo, gs e petrleo) por outros de origem
renovvel; promoo do uso de gs natural e lcool nos
transportes urbanos; promover tecnologias e incentivos
para a produo de veculos mais efcientes e menos
poluentes; promover estra-
tgias de ampliao e otimi-
zao de transporte pblico
nos centros urbanos.
34. Como os diferentes setores econmicos podem contribuir
para a reduo de emisses de gases de efeito estufa?
Setor industrial: adoo de proces-
sos menos intensivos e poluentes no
uso de combustveis fsseis; promoo
de reutilizao, coleta seletiva e reci-
clagem de materiais; investimento em
tecnologia de controle da poluio nos
diferentes setores produtivos; reduo
da emisso de metano por rejeitos industriais e aprovei-
tamento do mesmo como fonte energtica; reduo das
emisses de HCFCs, PCFs e SF
6
.
Setor forestal: promover a restaurao forestal; pro-
mover o estabelecimento de sistemas agroforestais base-
ados predominantemente em espcies forestais nativas;
promover medidas de combate aos incndios forestais;
estimular a criao, implementao e
manejo de unidades de conservao;
estimular projetos agropecurios e
florestais de carter socioambiental;
promover a reduo do desmatamento;
controlar a explorao madeireira ilegal
reduzindo seus impactos sobre os recur-
sos naturais.
54
Como ns podemos contribuir?
Decises de grande escala s podem ser tomadas
pelo Estado ou empresas, mas existem pequenas atitudes
individuais que tambm fazem diferena. Do mesmo
modo que pequenos fatores criam grandes problemas
climticos, indivduos que lutam contra esses fatores po-
dem evitar os efeitos negativos do aquecimento global.
Energia eltrica e combustveis so pontos-chave, assim
como hbitos de consumo e informao.
35. Como ns podemos contribuir?
55
57
Glossrio
A
Adicionalidade consiste na reduo de emisses de gases de efeito estufa
ou no aumento de remoes de CO
2
de forma adicional ao que ocorreria na
ausncia de uma atividade de projeto.
Albedo Frao de radiao solar refetida por uma superfcie ou objeto,
expressada em porcentagem. As superfcies cobertas por neve tm um alto
nvel de albedo, o albedo dos solos pode ser alto ou baixo; as superfcies
cobertas por vegetao e os oceanos tm um baixo nvel de albedo. O albedo
da Terra varia principalmente devido aos diferentes nveis de nuvens, neve,
gelo, vegetao e mudanas na superfcie da terra.
Atividades de Projeto (MDL) atividades integrantes de um projeto candi-
dato ao MDL que proporcionem reduo da emisso de gases de efeito estufa
ou o aumento da remoo de CO
2
.
Atividades de Projeto de Pequena Escala (MDL) so atividades de projeto
de menor escala que, portanto, passam por um ciclo de projeto mais gil e
com menor custo de transao.
B
Biomassa a massa lenhosa (tronco, casca, galhos e razes) de rvores e
arbustos (vivos ou no) em uma rea de vegetao.
C
Combustveis fsseis so combustveis como o petrleo, o gs natural e o
carvo mineral que so produzidos pela decomposio contnua de matria
orgnica animal e vegetal atravs de eras geolgicas. A sua produo extre-
mamente lenta, muito mais lenta do que a taxa de consumo atual e, portanto,
no so renovveis na escala de tempo humana.
CO
2
equivalente (CO
2
e) CO
2
e. ou CO
2
eq. signifca equivalente de dixido
de carbono, uma medida internacionalmente padronizada de quantidade
de gases de efeito estufa (GEE) como o dixido de carbono (CO
2
) e o metano.
A equivalncia leva em conta o potencial de aquecimento global dos gases
envolvidos e calcula quanto de CO
2
seria emitido se todos os GEEs fossem
emitidos como esse gs. As emisses so medidas em toneladas mtricas de
CO
2
e por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de toneladas (MtCO
2
e)
ou bilhes de toneladas (GtCO
2
e). O dixido de carbono equivalente o resul-
tado da multiplicao das toneladas emitidas do GEE pelo seu potencial de
aquecimento global. Por exemplo, o potencial de aquecimento global do gs
metano 21 vezes maior do que o potencial do CO
2
. Ento, dizemos que o CO
2

equivalente do metano igual a 21.
D
Desmatamento a remoo de forestas do solo. Os desmatamentos
resultam na perda de um importante sumidouro para o dixido de carbono
que so as forestas.
Desmatamento Evitado a reduo na taxa de desmatamento de uma
rea, de modo que a taxa de desmatamento resultante seja menor do que num
cenrio sem interveno para diminuir o processo de converso da foresta.
Dixido de carbono (CO
2
) gs que ocorre naturalmente, representando
aproximadamente 0,036% da atmosfera, emitido na queima de combustveis
fsseis e biomassa, nas mudanas de uso da terra e em outros processos
industriais. o principal gs de efeito estufa e utilizado como referncia
perante os outros.
E
Efeito Estufa um fenmeno natural de reteno do calor (radiao infra-
vermelha) emitido pela Terra, que, por sua vez, resultado do aquecimento
da superfcie terrestre pela radiao solar. Este processo natural que fornece
a temperatura necessria para o estabelecimento e sustento da vida na Terra,
possvel graas aos gases de efeito estufa cujas molculas capturam calor
na atmosfera terrestre.
El Nio fenmeno climtico de ocorrncia irregular, mas que geralmente
ocorre de 3 a 5 anos. Ficam evidentes durante a estao de Natal (El Nio
quer dizer o menino Jesus) nas superfcies ocenicas da parte oriental do
Pacfco tropical. O fenmeno envolve mudanas sazonais na direo dos
ventos tropicais que circulam sob o Pacfco e temperaturas da superfcie
ocenica anormalmente morna. As mudanas nas regies tropicais so muito
intensas e rompem padres climticos ao longo das regies tropicais e nas
latitudes mais altas, principalmente na Amrica Central e Norte.
Emisses Liberao de gases de efeito estufa e/ou seus precursores na
atmosfera numa rea especfca e num perodo determinado.
Emisses antrpicas emisses produzidas como resultado da ao humana.
Por exemplo, esto sendo lanadas grandes quantidades de gs carbnico
na atmosfera por tais atividades como a queima de combustveis fsseis,
agricultura, fabricao de cimento etc.
Energia renovvel energia renovvel a energia derivada de fontes que no
usam combustveis esgotveis (gua - energia hidroeltrica; vento - energia
elica; sol - energia solar; mars e fontes geotrmicas). Alguns materiais
combustveis como biomassa, tambm podem ser considerados renovveis.
Geralmente, a gerao de energia renovvel (com a exceo de geotrmica e
hidreltrica) no emite gases de efeito estufa.
58
Entidade Operacional indicada pelo Conselho Executivo para agir dentro
do ciclo de projetos de MDL.
Entrada em vigor acordos intergovernamentais, inclusive protocolos e
emendas, no so vlidos legalmente, ou seja, no entram em vigor at
que sejam ratifcados por um certo nmero de pases; para a UNFCCC foram
necessrios 50 pases, j para a ratifcao do Protocolo de Quioto foram
necessrios pelo menos 55 pases (que juntos representem 55% das emisses
do Anexo 1 em 1990).
Estoques de carbono incluem o carbono armazenado em vegetao (sobre e
debaixo do solo), matria em decomposio no solo e produtos madeireiros.
F
Floresta uma rea mnima de terra de 0,05-1,0 hectare com cobertura de
copa das rvores (ou nvel equivalente de estoque) com mais de 10-30 % de
rvores com potencial para atingir uma altura mnima de 2-5 metros na ma-
turidade in situ. Uma foresta pode consistir de formaes forestais fechadas,
em que rvores de vrios estratos e sub-bosque cobrem uma grande proporo
do solo, ou de foresta aberta. Povoamentos naturais jovens e todos os plantios
que ainda tm que atingir uma densidade de copa de 10-30 por cento ou altura
de rvore de 2-5 metros so considerados forestas, assim como so as reas
que esto temporariamente sem estoques, em consequncia da interveno
humana, e que normalmente fazem parte da rea forestal, como a colheita
ou causas naturais, mas que so esperadas reverter para foresta (defnio
empregada para as atividades de uso da terra, mudana no uso da terra e
forestas, no mbito do Artigo1.3, pargrafos 3 e 4,do Protocolo de Quioto).
Florestamento a converso induzida diretamente pelo homem de terra
que no foi forestada por um perodo de pelo menos 50 anos em terra fores-
tada por meio de plantio, semeadura e/ou a promoo induzida pelo homem
de fontes naturais de sementes; (defnio empregada para as atividades de
uso da terra, mudana no uso da terra e forestas, no mbito do Artigo1.3,
pargrafos 3 e 4,do Protocolo de Quioto).
Fonte qualquer processo ou atividade que libere gases de efeito estufa,
aerossis ou um precursor de gs de efeito estufa na atmosfera.
G
Gases de efeito estufa (GEE) constituintes gasosos da atmosfera, naturais
ou antrpicos, que absorvem e reemitem radiao infravermelha. Segundo o
Protocolo de Quioto, so eles: dixido de carbono (CO
2
), metano (CH
4
), xido
nitroso (N
2
O), hexafuoreto de enxofre (SF
6
), acompanhados por duas famlias
de gases, hidrofuorcarbonos (HFCs), perfuorcarbonos (PFCs).
L
Linha de base a linha de base de um projeto o cenrio que representa o
nvel das emisses/remoes antropognicas de CO
2
equivalente que ocorre-
riam na ausncia do projeto.
M
Mitigao Aes para reduzir as emisses de GEE e, consequentemente, os
efeitos das mudanas climticas.
Mudana climtica mudana que possa ser, direta ou indiretamente,
atribuda atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial
e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural observada
ao longo de perodos comparveis.
P
Partes podem ser pases isoladamente ou blocos econmicos, como por
exemplo, a Unio Europia.
Partes Anexo I o Anexo I da UNFCCC integrado pelas Partes signatrias da
Conveno e pelos pases industrializados da antiga Unio Sovitica e do Leste
Europeu. A diviso entre Partes Anexo I e Partes No Anexo I tem como objetivo
separar as partes segundo a responsabilidade pelo aumento da concentrao
atmosfrica de gases de efeito estufa. As Partes Anexo I possuem metas de
limitao ou reduo de emisses.
Partes No Anexo I as Partes No Anexo I so todas as Partes da UNFCCC
no listadas no Anexo I, entre as quais o Brasil, que no possuem metas
quantifcadas de reduo de emisses.
Permanncia o carbono armazenado por sequestro em um reservatrio
pode ser liberado novamente. Apenas reservatrios permanentes so acei-
tveis para propsitos de poltica climtica.
Primeiro Perodo de Compromisso o primeiro perodo de compromisso
refere-se ao perodo compreendido entre 2008 e 2012.
Protocolo um protocolo est sempre ligado a uma conveno existente,
mas um acordo separado e adicional que deve ser assinado e ratifcado pelas
Partes signatrias conveno. Os protocolos fortalecem uma conveno
geralmente somando compromissos novos e mais detalhados.
Protocolo de Quioto instrumento jurdico internacional complementar e
vinculado Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima,
que traz elementos adicionais Conveno. Entre as principais inovaes
estabelecidas pelo Protocolo, destacam-se os compromissos de limitao ou
reduo quantifcada de emisses de gases de efeito estufa.
59
R
Ratifcao depois de assinar um tratado internacional como a UNFCCC
ou o Protocolo de Quioto, um pas tem que ratifcar isto, frequentemente
com a aprovao de seu parlamento ou outra legislatura. O instrumento
de ratifcao deve ser depositado com o curador (neste caso o Secretrio-
Geral da ONU) para comear a contagem de 90 dias a se tornar uma Parte
integrante. H limiares mnimos de ratifcaes para a entrada em partido de
tratados internacionais.
Readiness atividades para preparao para a Fase 3 de REDD+. A palavra
vem do termo Ready, que em ingls, signifca Estar Pronto, ou Pronto.
REDD Reduo de Emisses oriundas de Desmatamento e Degradao fo-
restal, segundo o conceito adotado pela Conveno de Clima da ONU, se refere
poltica que ser defnida durante a COP15, na Dinamarca (em dezembro de
2009). Trata-se de uma poltica para incentivar os pases em desenvolvimento
a tomarem medidas para a conservao forestal, gesto sustentvel das
forestas, e reduo de desmatamento e degradao, e que em conjunto,
resultem incentivos positivos pelas redues de emisso de carbono oriundas
do desmatamento, desde que tais redues sejam mensurveis, verifcveis,
quantifcveis e demonstrveis.
REDD+ atividades de reduo de emisses de desmatamento e degradao,
manejo sustentvel de forestas, aumento de estoque de carbono e aes de
conservao forestal em pases em desenvolvimento
Reforestamento a converso, induzida diretamente pelo homem, de
terra no-forestada em terra forestada por meio de plantio, semeadura e/
ou a promoo induzida pelo homem de fontes naturais de sementes, em rea
que foi forestada mas convertida em terra no-forestada. Para o primeiro
perodo de compromisso do Protocolo de Quioto, as atividades de reforesta-
mento estaro limitadas ao reforestamento que ocorra nas terras que no
continham forestas em 31 de dezembro de 1989; (defnio empregada para
as atividades de uso da terra, mudana no uso da terra e forestas, no mbito
do Artigo 1.3, pargrafos 3 e 4,do Protocolo de Quioto)
Reservatrios componente do sistema climtico no qual fcam armaze-
nados os chamados gases de efeito estufa ou um precursor de um gs de
efeito estufa.
Rio 92 ou ECO-Rio 92 a denominada Conferncia das Naes Unidas
em Ambiente e Desenvolvimento. Aconteceu em 1992, no Rio de Janeiro,
reunindo mais de 180 pases.
S
Sequestro de carbono captura de CO
2
da atmosfera pela fotossntese,
tambm chamada fxao de carbono. Usa-se tambm a expresso Carbon
Ofset Projects para designar projetos de compensao de carbono.
Sistema climtico totalidade da atmosfera, hidrosfera, biosfera e geosfera
e suas interaes.
Sumidouros quaisquer processos, atividades ou mecanismos, incluindo
a biomassa e, em especial, forestas e oceanos, que tm a propriedade de
remover um gs de efeito estufa, aerossis ou precursores de gases de efeito
estufa da atmosfera.
V
Vazamento corresponde ao aumento de emisses de gases de efeito estufa
que ocorra fora do limite da atividade de projeto do MDL e que, ao mesmo
tempo, seja mensurvel e atribuvel atividade de projeto. A fuga deduzida
da quantidade total de RCEs (ou CERs) obtidas pela atividade de projeto do
MDL. Dessa forma, so considerados todos os possveis impactos negativos
em termos emisso de gases de efeito estufa.
61
Referncias
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Para saber mais
BIOCLIMTICO
www.bioclimatico.com.br
CDB - Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica
www.cdb.int
CDIAC - Carbon Dioxide Information Analysis Center
http://cdiac.ornl.gov
CENTRO CLIMA - Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e
Mudanas Climticas
www.centroclima.org.br
CEPTEC-INPE - Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
www.cptec.inpe.br
CES-FGV/EAESP - Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao
Getlio Vargas
www.ces.fgvsp.br
COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro
www.coppe.ufrj.br
FBMC - Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
www.forumclimabr.org.br
FBOMS - Form Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
www.fboms.org.br
IPAM - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
www.ipam.org.br
Fundo Amaznia
www.fundoamazonia.gov.br
Global Carbon Project
www.globalcarbonproject.org
IE - Instituto Ecolgica
www.ecologica.org.br
ISA - Instituto Socioambiental
www.socioambiental.org
IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
www.ipcc.ch
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
www.mct.gov.br/clima
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
www.mma.gov.br
OC - Observatrio do Clima
www.clima.org.br
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
www.unep.org
SFB - Servio Florestal Brasileiro
www.forestal.gov.br
SPVS - Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental
www.spvs.org.br
UNCCD - Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertifcao
www.unccd.int
UNFCCC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
www.unfccc.int
UN-REDD Programme
www.un-redd.org
Vitae Civilis
www.vitaecivilis.org.br
WHRC - Woods Hole Research Center
www.whrc.org
tiragem desta edio: 2.000 exemplares
Os papis utilizados nesta publicao (Paperfect e Carto Supremo) so certifcados pelo FSC Forest Stewardship Council
(Conselho de Manejo Florestal) como oriundos de forestas plantadas de forma economicamente vivel,
com prticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades que vivem em seu entorno.