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Traduodocontedodo
MEMORANDODEENTENDIMENTOSOBREASCONDICIONALIDADESDEPOLTICAECONMICA

Nota: O idioma da verso original e oficial do Memorando em referncia o ingls. A presente

verso em portugus corresponde a uma traduo do documento original e da exclusiva
responsabilidadedoGovernoportugus.Emcasodeeventualdivergnciaentreaversoinglesa
eaportuguesa,prevaleceaversoinglesa.

17deMaiode2011

Com referncia ao Regulamento do Conselho (UE) n. 407/2010 de 11 de Maio de 2010, que

estabelece o Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira (European Financial Stabilisation
Mechanism EFSM) e, em particular, o Artigo 3(5) do mesmo, o presente Memorando de
Entendimento descreve as condies gerais da politica econmica tal como contidas na Deciso do
Conselho[]de[]sobreaconcessodeassistnciafinanceiradaUnioEuropeiaaPortugal.
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ADecisodoConselhoespecificaqueoprimeirodesembolsodoEFSM

ficasujeitoentradaemvigor
doMemorandodeEntendimentosobreasCondicionalidadedePolticaEconmica(Memorandumof
Understanding MoU) e do Contrato de Financiamento. Antes da assinatura deste MoU, Portugal
cumpriu as aces prvias (prior actions) fixadas no Memorando de Polticas Econmicas e
Financeiras(MemorandumofEconomicand FinancialPolicies MEFP),queestotambmincludas
nesteMoU.
ADecisofaztambmdependerosdesembolsosadicionaisdeumaconclusopositivadasavaliaes
de condicionalidade, que tero lugar ao longo dos trs anos de durao do programa. Estas
avaliaes iro aferir do progresso alcanado em relao aos critrios de poltica da Deciso do
Conselho e especificados no MEFP e neste MoU, bem como nas Recomendaes do Conselho, no
contextodoProcedimentodosDficesExcessivos.Aprimeiraavaliaotrimestralserlevadaacabo
noterceirotrimestrede2011,eavaliarocumprimentodasmedidasaimplementarataofinalde
Julho. As avaliaes trimestrais seguintes iro avaliar o cumprimento das medidas a ser
implementadasataofinaldotrimestreanterior.
Se os objectivos no forem cumpridos ou for expectvel o seu no cumprimento, sero adoptadas
medidasadicionais.AsautoridadesportuguesascomprometemseaconsultaraComissoEuropeia,
o Banco Central Europeu (BCE) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) quanto adopo de
polticasquenosejamconsistentescomesteMemorando.PrestarotambmComissoEuropeia,
aoBCEeaoFMItodaainformaosolicitadaparaamonitorizaodaimplementaodoprogramae
o acompanhamento da situao econmica e financeira. Antes dos desembolsos, as autoridades
portuguesasdeveroapresentarumrelatriosobreocumprimentodascondicionalidades.

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Em 8 de Abril de 2011, os Ministros do Eurogrupo e do ECOFIN emitiram uma declarao esclarecendo que o
apoio financeiro da UE (mecanismo europeu de estabilizao financeira european financial stabilisation
mechanism EFSM) e da zona euro (facilidade europeia de estabilidade financeira - european financial
stability facility EFSF) seria providenciado na base de um programa poltico apoiado num condicionalismo
rigoroso e negociado com as autoridades portuguesas, envolvendo devidamente os principais partidos polticos,
pela Comisso Europeia em conjunto com o BCE e com o FMI. Para alm do apoio da Unio Europeia via
EFSM, os emprstimos do EFSF iro tambm contribuir para a assistncia financeira. O Contrato de
Emprstimo da contribuio do EFSF ir especificar que os seus desembolsos esto sujeitos ao cumprimento das
condies deste Memorando.
2
1.PolticaOramental
Objectivos:
ReduzirodficedasAdministraesPblicasparamenosde10.068milhesdeeuros(equivalentea
5,9%doPIBbaseadonasprojecesactuais)em2011,para7.645milhesdeeuros(4,5%doPIB)em
2012 e para 5.224 milhes de euros (3,0% do PIB) em 2013, atravs de medidas estruturais de
elevada qualidade e minimizando o impacto da consolidao oramental nos grupos vulnerveis;
trazer o rcio dvida pblica/PIB para uma trajectria descendente a partir de 2013; manter a
consolidao oramental a mdio prazo at se obter uma posio de equilbrio oramental,
nomeadamenteatravsdacontenodocrescimentodadespesa;apoiaracompetitividadeatravs
deumajustamentodaestruturadeimpostosquesejaneutraldopontodevistaoramental.
Polticaoramentalem2011

1.1. O Governo atingir um dfice das Administraes Pblicas no superior a 10.068 milhes de
eurosem2011.[Trimestre4(T4)2011]
1.2. Durante a restante parte do ano, o Governo implementar rigorosamente a Lei do Oramento
doEstado(OE)para2011easmedidasadicionaisdeconsolidaooramentalapresentadasantesde
Maiode2011.Odesempenhoseravaliadoatravsdasmetastrimestraisdodfice(acumuladas)do
MEFP,incluindooMemorandoTcnicodeEntendimento(TechnicalMemorandumofUnderstanding
TMU).[T3eT42011]
Polticaoramentalem2012

1.3. Na base de uma proposta a estabelecer no momento da primeira avaliao [final de Julho de
2011]
2
, o OE 2012 incluir uma recalibragem do sistema fiscal que seja neutral do ponto de vista
oramental, com vista a reduzir os custos laborais e a promover a competitividade [Outubro de
2011].
1.4. OGovernoatingirumdficepbliconosuperiora7.645milhesdeeurosem2012.[T42012]
1.5. Durante o ano, o Governo implementar rigorosamente o OE 2012. O desempenho ser
avaliado atravs das metas trimestrais do dfice (acumuladas) definidas no MEFP, incluindo o
MemorandoTcnicodeEntendimento(MTE).[T1,T2,T3eT42012]
1.6. AsseguintesmedidasseroimplementadascomaLeidoOE2012[T42011],salvoseforemde
previstasdeoutraforma:
Despesa
1.7. Melhorar o funcionamento da administrao central, eliminando duplicaes, aumentando a
eficincia, reduzindo e extinguindo servios que no representem uma utilizao eficaz de fundos
pblicos. Tal dever resultar em poupanas anuais de, pelo menos, 500 milhes de euros. Planos
pormenorizadosseroapresentadospelasautoridadesportuguesaseavaliadosataoT12012;eos
impactosoramentaisserodistribudosat2014.Paraestefim,oGovernoir:
i. reduzironmerodeserviosmantendoaqualidadenaprestaodeserviopblico;
ii. criarumservionicotributrioepromoverserviospartilhadosentreasdiferentes
reasdaAdministraoPblica;
iii. reorganizar as administraes local e regional e a prestao de servios da
administraocentralanvellocal;

2
Structural benchmark no MEFP.
3
iv. avaliarperidicaeregularmenteaeficinciaeeficcia(valueformoney)dosdiversos
servios pblicos que integram as Administraes Pblicas, tal como definido em
contabilidadenacional;
v. promover a mobilidade dos trabalhadores nas administraes central, regional e
local;
vi. reduzirastransfernciasdoEstadoparaServioseFundosAutnomos;
vii. rever as polticas remuneratrias e as prestaes acessrias (fringe benefits) das
entidades pblicas e das entidades que estabelecem com independncia os seus
regimesderemunerao;
viii. reduzirsubsdiosaprodutoresprivadosdebenseservios.
1.8. Reduzir custos na rea de educao, tendo em vista a poupana de 195 milhes de euros,
atravsdaracionalizaodaredeescolarcriandoagrupamentosescolares,diminuindoanecessidade
de contratao de recursos humanos, centralizando os aprovisionamentos, e reduzindo e
racionalizandoastransfernciasparaescolasprivadascomcontratosdeassociao.
1.9. Assegurar que o peso das despesas com pessoal no PIB diminua em 2012 e em 2013 [T22012
paraaavaliao;T22013paraconcluiroprocesso]:
i. limitaradmissesdepessoalnaadministraopblicaparaobterdecrscimosanuaisem
20122014 de 1% por ano na administrao central e de 2% nas administraes local e
regional.[T32011]
ii. congelar salrios no sector pblico, em termos nominais, em 2012 e 2013, e limitar
promoes.
iii. reduzirocustooramentalglobalcomsistemasdesadedostrabalhadoresemfunes
pblicas (ADSE, ADM e SAD) diminuindo a comparticipao da entidade empregadora e
ajustando o mbito dos benefcios de sade, com poupanas de 100 milhes de euros
em2012.
1.10. Controlar os custos no sector da sade, com base nas medidas detalhadas adiante no ponto
sobreSistemaNacionaldeSade,obtendopoupanasde550milhesdeeuros.
1.11. Reduzir as penses acima de 1.500 euros, de acordo com as taxas progressivas aplicadas s
remuneraesdosectorpblicoapartirdeJaneirode2011,comoobjectivodeobterpoupanasde,
pelomenos,445milhesdeeuros.
1.12. Suspenderaaplicaodasregrasdeindexaodepensesecongelarasmesmas,exceptopara
aspensesmaisreduzidas,em2012.
1.13. Reformar as prestaes de desemprego com base nas medidas adiante indicadas no ponto
sobre Mercado de trabalho e educao, obtendo poupanas de 150 milhes de euros a mdio
prazo.
1.14. Reduzir,empelomenos175milhesdeeuros,astransfernciasparaasadministraeslocale
regional,nombitodocontributodestesubsectorparaaconsolidaooramental.
1.15. ReduziroscustoscomServioseFundosAutnomosem,pelomenos,110milhesdeeuros.
1.16. ReduzircustosnoSectorEmpresarialdoEstado(SEE),comoobjectivodepoupar,pelomenos,
515milhesdeeurosatravsdasseguintesmedidas:
i. assegurar uma reduo mdia permanente de, pelo menos, 15% dos custos
operacionais;
ii. restringirsistemasderemuneraoedeprestaesacessrias(fringebenefits);
4
iii. racionalizarosplanosdeinvestimentoamdioprazo;
iv. aumentarasreceitasdeactividademercantis.
1.17. Reduzir, de modo permanente, as despesas de investimento em 500 milhes de euros,
estabelecendo projectos prioritrios de investimento. Intensificar o uso de oportunidades de
financiamento providenciadas pelos fundos estruturais da UE, preservando a abordagem de
competitividade acordada com a CE, no contexto do actual Quadro de Referncia Estratgico
Nacional(QREN).
Receita
1.18. Introduo de uma regra de congelamento em todos os benefcios fiscais, no permitindo a
introduo de novos benefcios fiscais ou o alargamento dos existentes. Esta regra aplicarse a
todos os tipos de benefcios fiscais, temporrios ou permanentes, seja a nvel das administraes
central,regionaloulocal.
1.19. ReduodasdeduesfiscaiseregimesespeciaisemsededeIRC,obtendoseumareceitade,
pelomenos,150milhesdeeurosem2012.Incluemseasseguintesmedidas:
i. eliminaodetodasastaxasreduzidasdeIRC;
ii. limitao da deduo de prejuzos fiscais contabilizados em anos anteriores, sendo
reduzidoparatrsanosoperododereporteaplicvel;
iii. reduodoscrditosdeimpostoerevogaodeisenessubjectivas;
iv. restriodebenefciosfiscais,nomeadamenteaquelessujeitosclusuladecaducidade
do Estatuto dos Benefcios Fiscais, e reforando as regras de tributao das viaturas
atribudaspelasempresas;
v. proporalteraoLeidasFinanasRegionaisafimdelimitarareduodastaxasdeIRC
nas regies autnomas a um mximo de 20% quando comparadas com as taxas
aplicveisnocontinente.
1.20. ReduodosbenefciosededuesfiscaisemsededeIRS,comvistaaobterumareceitade,
pelomenos,150milhesdeeurosem2012.Incluemseasseguintesmedidas:
i. definiodelimitesmximosparaasdeduesfiscais,emconformidadecomosescales
derendimento,comlimitesmenoresaaplicaraosrendimentosmaiselevadosecomum
limitedezeroparaosescalesderendimentomaiselevados;
ii. aplicaode limitesmximosdiversosacadacategoriadededuofiscal(a)introduo
de um limite mximo para as despesas de sade; (b) eliminao da possibilidade de
deduo dos encargos com a amortizao de dvidas contradas com aquisio de
imveis para habitao e eliminao faseada da possibilidade de deduo de encargos
com rendas e juros de dvidas com aquisio de imveis para habitao prpria e
permanente;eliminaodapossibilidadedededuodosencargoscomjurosparanovos
crditoshabitao;(c)reduodosencargosdedutveisparaefeitosfiscaiserevisoda
tributaoderendimentosemespcie;
iii. propor alterao Lei das Finanas Regionais para limitar a reduo das taxas em sede
de IRS nas regies autnomas a um mximo de 20% quando comparadas com as taxas
aplicveisnocontinente.
1.21. Englobamento de rendimentos, incluindo prestaes sociais para efeitos de tributao em
sede de IRS e convergncia de dedues em sede de IRS aplicadas a penses e a rendimentos de
trabalho dependente, com o objectivo de obter uma receita de, pelo menos, 150 milhes de euros
em2012.
5
1.22. Alterar a tributao sobre o Patrimnio com vista a aumentar a receita em, pelo menos, 250
milhes de euros, reduzindo substancialmente as isenes temporrias aplicveis s habitaes
prprias. As transferncias da administrao central para as administraes local e regional sero
revistas para assegurar que as receitas adicionais sejam totalmente utilizadas para a consolidao
oramental.
1.23. AumentarasreceitasdeIVAparaobterumareceitaadicionalde,pelomenos,410milhesde
eurosduranteumanofiscalinteiroatravsde:
i. reduodeisenesemsededeIVA;
ii. transfernciadecategoriasdebenseserviosdastaxasdeIVAreduzidaeintermdia
parataxasmaiselevadas;
iii. propor alterao Lei das Finanas Regionais para limitar a reduo das taxas em
sede de IVA nas regies autnomas a um mximo de 20% quando comparadas com
astaxasaplicveisnocontinente.
1.24. Aumentarosimpostosespeciaissobreoconsumoparaobterumareceitade,pelomenos,250
milhesdeeurosem2012.Emparticular,atravsdo:
i. aumentodoimpostosobreveculosecortedeisenes;
ii. aumentodoimpostosobreotabaco;
iii. indexaodosimpostosespeciaissobreoconsumoinflaosubjacente;
iv. introduo de tributao sobre a electricidade, em cumprimento da Directiva n.
2003/96daUE.
1.25. Reforarocombatefraudeeevasofiscaiseinformalidadedemodoaaumentarreceitas
em,pelomenos,175milhesdeeurosem2012.

PolticaOramentalem2013

1.26. O Governo atingir um dfice das Administraes Pblicas no superior a 5.224 milhes de
eurosem2013.[T42013]
1.27. Duranteoano,oGovernoimplementarrigorosamenteaLeidoOEpara2013.Odesempenho
ser avaliado atravs das metas trimestrais do dfice (acumuladas) definidas no MEFP, incluindo o
MTE.[T1,T2,T3eT42013]
1.28. AsseguintesmedidasseroimplementadascomoOEpara2013[T42012],salvoseforemde
previstasdeoutraforma:

Despesa
1.29. AprofundamentoadicionaldasmedidasintroduzidasnaLeidoOEpara2012,comoobjectivo
dereduzirasdespesasnasreasde:
i. funcionamento da administrao central: 500 milhes de euros. Planos detalhados
seroapresentadoseavaliadosantesdoT32012;
ii. racionalizaodosectordaeducaoedarededeescolas:175milhesdeeuros;
iii. despesas com pessoal: decrscimo de 1% por ano no nmero de trabalhadores da
administraocentralede2%nonmerodetrabalhadoresdasadministraeslocal
eregional;
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iv. sistemasdesadeparatrabalhadoresemfunespblicas:100milhesdeeuros.
v. sectordasade:375milhesdeeuros;
vi. transfernciasparaadministraeslocaleregional:175milhesdeeuros;
vii. custoscomServioseFundosAutnomosecomoSectorEmpresarialdoEstado:175
milhesdeeuros;
viii. despesasdecapital:350milhesdeeuros;
ix. manter a suspenso em 2013 das regras de indexao das penses, excepto no que
sereferespensesmaisreduzidas.
1.30. Adicionalmente, o Governo alargar o uso da condio de recursos nos apoios sociais e
direccionarmelhoroesforodeapoiosocial,nosentidodeobterumareduonasdespesassociais
de,pelomenos,350milhesdeeuros.
Receita
1.31. Aprofundamento adicional das medidas introduzidas na Lei do OE para 2012, alcanando
receitasadicionaisnasseguintesreas:
i. alargamento da base tributvel em sede de IRC e reduo de benefcios e de
deduesfiscais:150milhesdeeuros;
ii. reduodebenefciosededuesfiscaisemsededeIRS:175milhesdeeuros;
iii. englobamento de rendimentos, incluindo prestaes sociais para efeitos de
tributao em sede de IRS e convergncia de dedues em sede de IRS no que se
refereapenseserendimentosdetrabalhodependente:150milhesdeeuros;
iv. impostosespeciaissobreoconsumo:150milhesdeeuros.
1.32. Actualizar o valor patrimonial matricial dos imveis para efeitos de tributao, com o fim de
aumentar a receita em, pelo menos, 150 milhes de euros em 2013. As transferncias da
administraocentralparaasadministraeslocaleregionalserorevistasafimdeassegurarqueas
receitasadicionaissejamtotalmenteutilizadasparaefeitosdaconsolidaooramental.

Polticaoramentalem2014

1.33. O Governo ter como objectivo um dfice das Administraes Pblicas no superior a 4.521
milhesdeeurosem2014.AsmedidasnecessriasseroestabelecidasnaLeidoOEpara2014.[T4
2013]
1.34. Duranteoano,oGovernoimplementarrigorosamenteaLeidoOEpara2014.Odesempenho
seravaliadoatravsdasmetastrimestrais(acumuladas)noMEFP,incluindooMTE.[T1eT22014]
1.35. Com a Lei do OE para 2014, o Governo reforar adicionalmente as medidas introduzidas em
2012 e em 2013, especialmente com o objectivo de alargar as bases de tributao e de exercer
moderao na despesa primria, com vista a obter um rcio descendente de despesa pblica em
percentagemdoPIB.

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2.Regulaoesupervisodosectorfinanceiro
Objectivos
Preservar a estabilidade do sector financeiro, manter a liquidez e apoiar uma desalavancagem
equilibrada e ordenada do sector bancrio; reforar a regulao e superviso bancria; concluir o
processo relacionado com o Banco Portugus de Negcios e racionalizar a estrutura do banco
pblicoCaixaGeraldeDepsitos;reforaroenquadramentolegaldareestruturao,saneamentoe
liquidao das instituies de crdito e do Fundo de Garantia de Depsitos e do Fundo de Garantia
de Crdito Agrcola Mtuo; reforar o enquadramento legal de insolvncia de empresas e de
particulares.
Manteraliquideznosectorbancrio
2.1. Sujeito aprovao ao abrigo das regras de concorrncia da UE, as autoridades
comprometemse a facilitar a emisso de obrigaes bancrias garantidas pelo Estado at ao
montantede35milmilhesdeeuros,incluindooprevistonopacoteexistentedemedidasdeapoio.
Desalavancagemdosectorbancrio
2.2. O Banco de Portugal (BdP) e o BCE, em consulta com a Comisso Europeia (CE) e o FMI,
estabelecero objectivos peridicos claros de rcios de alavancagem e solicitaro aos bancos que
apresentem, at final de Junho de 2011, planos de financiamento a mdio prazo especficos para
cadainstituioalcanarumaposiodefinanciamentoestvelcombasenomercado(marketbased
funding position). Para suavizar o processo de desalavancagem, as autoridades iro encorajar os
investidores privados a manter a sua exposio. Sero realizadas revises trimestrais em conjunto
comaCEeoFMI,eserexaminadaaviabilidadedosplanosindividuaisdosbancoseasrespectivas
implicaes quanto a rcios de alavancagem, bem como o impacto nos agregados de crdito e na
economiacomoumtodoeoBdPsolicitar,quandonecessrio,ajustamentosaosplanos.
BuffersdeCapital
2.3. O BdP dar instrues a todos os grupos bancrios, sob sua superviso, para atingirem um
rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao fim de 2011 e de 10 % at ao fim de 2012, e para o
manterem no futuro
3
. Se necessrio, utilizando os seus poderes do Pilar 2, o BdP exigir tambm a
alguns bancos, com base nos seus perfis de risco especfico, que atinjam estes nveis elevados de
capital de forma mais rpida, tendo em considerao as indicaes do quadro de avaliao de
solvabilidade abaixo descrito. Os bancos tero de apresentar ao BdP, at ao fim de Junho de 2011,
planosquedescrevamcomotencionamatingirosnovosrequisitosdecapitalatravsdesoluesde
mercado.
2.4. Naeventualidadedosbancosnoconseguirematingiratempadamenteosnovosrequisitosde
capital, a necessidade de assegurar nveis de capital mais elevados poder temporariamente
requererautilizaodefundospblicosnoaumentodosnveisdecapitaldosbancosprivados.Para
esteefeito,asautoridadesreforaroomecanismodeapoiosolvabilidadebancria,deacordocom
as regras dos auxlios de Estado da UE, com recursos at ao montante de 12 mil milhes de euros
disponibilizados ao abrigo do programa. Este mecanismo ser concebido de forma a preservar,
durante uma fase inicial, o controlo da gesto dos bancos pelos seus accionistas privados e a
permitirlhesaopoderecompradaparticipaodoEstado.Osbancosquebeneficiemdeinjeces
de capital sero sujeitos a regras e restries especficas de gesto e a um processo de
reestruturao, de acordo com os requisitos de concorrncia e de auxlios de Estado da UE, que
incentivemsoluesbaseadasnomercado.

3
Aco prvia (prior action) no MEFP.
8
CaixaGeraldeDepsitos(CGD)
2.5. AestruturadogrupoestatalCGDserracionalizada,deformaaaumentarabasedecapitalda
sua actividade bancria central, conforme seja necessrio. Esperase que a CGD aumente o seu
capital at ao novo nvel requerido por via de recursos internos ao grupo, e que melhore a
governao do grupo. Tal incluir a definio de um calendrio mais ambicioso para a j anunciada
venda do negcio segurador do grupo, de um programa para a alienao gradual de todas as
subsidiriasnoncoree,senecessrio,deumareduodasactividadesnoestrangeiro.
Monitorizaodasolvabilidadeeliquidezbancria
2.6. O BdP est a melhorar o seu quadro de avaliao de solvabilidade e desalavancagem para o
sistemacomoumtodoeparacadaumdosoitobancosdemaiordimenso,eprocurar,atfinalde
Setembro de 2011, uma avaliao das melhorias ao seu quadro de avaliao, por uma equipa
conjuntadeperitosdaCE,doBCEedoFMI
4
.
2.7. At fim de Junho de 2011, o BdP estabelecer tambm um programa para a realizao de
inspeces especiais insitu para validar os dados sobre os activos que os bancos prestam como
inputs para a avaliao de solvabilidade. Este programa far parte de um projecto de cooperao e
capacitao tcnica com o apoio da CE, do BCE e do FMI, que juntar supervisores portugueses,
bancos centrais cooperantes e/ou autoridades de superviso, auditores externos e outros peritos,
conformenecessrio
5
.
2.8. O BdP disponibilizar actualizaes trimestrais das potenciais necessidades futuras de capital
dos bancos e verificar que os respectivos processos de desalavancagem se mantm em curso e
devidamenteequilibrados.SemprequeoquadrodeavaliaoindicarqueorciodecapitalcoreTier
1 de um banco pode, sob um cenrio de stress, situarse abaixo de 6% durante o decurso do
programa, o BdP, utilizando os seus poderes do Pilar 2, exigir que o banco tome as medidas
necessriasparareforarasuabasedecapital.
Regulaoesupervisobancria
2.9. O BdP assegurar at fim de Setembro de 2011 que a divulgao de informao sobre
emprstimosemincumprimentosermelhoradaatravsdaadiodeumnovorcio,alinhadocom
prticasinternacionais,aorcioactualqueapenasincluiospagamentosdeemprstimosematraso
6
.
O BdP intensificar as inspeces insitu e a verificao da fiabilidade dos dados com a assistncia
tcnica do FMI, no contexto do exerccio de verificao de dados para efeitos do novo quadro de
avaliaodasolvabilidade.OBdPafectarnovosrecursosparaorecrutamentodemaisespecialistas
emsupervisobancria.SermantidaumaestreitacoordenaoentreossupervisoresdoEstadode
origem e do Estado de acolhimento, no mbito do quadro europeu para superviso bancria
transfronteiria, e com os relevantes supervisores dos pases terceiros em que se encontrem
estabelecidassucursaisefiliaisdebancosportugueses.
BancoPortugusdeNegcios
2.10. As autoridades esto a iniciar um processo para a venda do Banco Portugus de Negcios
(BPN) de acordo com um calendrio acelerado e sem um preo mnimo. Para este fim, est a ser
submetidoumnovoplanoCEparaaprovaoaoabrigodasregrasdeconcorrncia.Oobjectivo
encontrarumcomprador,omaistardar,atfimdeJulhode2011.
2.11. Parafacilitaravenda,foramseparadosdoBPNostrsveculosespeciaisexistentesquedetm
osactivoscomimparidadeseosactivosbancriosnoncore,epodemaindavirasertransferidospara

4
Structural benchmark no MEFP.
5
Structural benchmark)no MEFP.
6
Structural benchmark no MEFP.
9
esses veculos outros activos como parte das negociaes com os eventuais compradores. Com o
objectivodeaumentarasuaatractividadeparaosinvestidores,oBPNestigualmentealanaroutro
programacommedidasmaisambiciosasdereduodecustos.
2.12. Logoqueseencontreumasoluo,oscrditosdaCGDsobreoBPNgarantidospeloEstadoe
todos os veculos especiais sero transferidos para o Estado, de acordo com um calendrio a ser
definidonaaltura.
Enquadramento legal da Reestruturao, Saneamento e Liquidao das Instituies de
Crdito(BankResolutionFramework)
2.13. AsautoridadesalteraroalegislaosobreinstituiesdecrditoemconsultacomaCE,oBCE
e o FMI at ao final de Novembro de 2011 para, entre outras, impor obrigaes de reporte prvio
baseadas em requisitos e penalizaes claras. O BdP ser autorizado a aplicar medidas correctivas
parapromoveraimplementaodeumplanoderecuperao.Asinstituiesdecrditocomriscos
sistmicos tero de preparar planos de contingncia de reestruturao, saneamento e liquidao
sujeitosarevisoperidica
7
.
2.14. As alteraes introduziro um regime de reestruturao e saneamento das instituies de
crditoemdificuldadesquelhespermita,sobcontrolooficial,manteroexercciodaactividade,para
promoveraestabilidadefinanceiraeaprotecodosdepositantes.Oregimeestabelecerrequisitos
claros para a sua aplicao e os instrumentos de reestruturao ao dispor das autoridades devero
incluir a recapitalizao sem direitos de preferncia dos accionistas, de acordo com o
enquadramentoeuropeurelevante,atransfernciadeactivosepassivosparaoutrasinstituiesde
crditoeumbridgebank.
OFundodeGarantiadeDepsitos
2.15. AsautoridadesreforaroalegislaoqueregulaoFundodeGarantiadeDepsitos(FGD)eo
FundodeGarantiadoCrditoAgrcolaMtuo(FGCAM),emconsultacomaCE,oBCEeoFMI,atao
finalde2011
8
.Afunodestesfundosserreexaminadaparareforaraprotecodosdepositantes
garantidos. Estes fundos devero, contudo, manter a possibilidade de financiar o saneamento de
instituies de crdito em dificuldades e, em particular, de transferir os depsitos garantidos para
outrainstituiodecrdito,masnoparaasrecapitalizar.Talassistnciafinanceiratercomolimite
omontantedosdepsitosgarantidosqueteriamdeserreembolsadosemsituaodeliquidao.Tal
sdeverserpermitidonocasodenoprejudicaracapacidadedosFundosexerceremasuafuno
principal.
2.16. OCdigodeInsolvnciaseralteradoataofimdeNovembrode2011afimdeassegurarque
os depositantes garantidos e/ou os Fundos (tanto directamente como atravs de subrogao)
gozem de prioridade sobre os credores no garantidos numa situao de insolvncia de uma
instituiodecrdito.
Enquadramentolegaldareestruturaodedvidasdeempresasedeparticulares
2.17. A fim de melhor facilitar a recuperao efectiva de empresas viveis, oCdigo de Insolvncia
seralteradoataofimdeNovembrode2011,comassistnciatcnicadoFMI,para,entreoutras,
introduzir uma maior rapidez nos procedimentos judiciais de aprovao de planos de
reestruturao
9
.
2.18. Princpios gerais de reestruturao voluntria extra judicial em conformidade com boas
prticasinternacionaisserodefinidosatfimdeSetembrode2011.

7
Structural benchmark no MEFP.
8
Structural benchmark no MEFP.
9
Structural benchmark no MEFP.
10
2.19. Asautoridadestomarotambmasmedidasnecessriasparaautorizaraadministraofiscal
easeguranasocialautilizarumamaiorvariedadedeinstrumentosdereestruturaobaseadosem
critriosclaramentedefinidos,noscasosemqueoutroscredorestambmaceitemareestruturao
dos seus crditos, e para rever a lei tributria com vista remoo de impedimentos
reestruturaovoluntriadedvidas.
2.20. Os procedimentos de insolvncia de pessoas singulares sero alterados para melhor apoiar a
reabilitaodestaspessoasfinanceiramenteresponsveis,queequilibremosinteressesdecredores
edevedores.
2.21. As autoridades lanaro uma campanha para sensibilizar a opinio pblica e as partes
interessadas sobre os instrumentos de reestruturao disponveis para o resgate precoce de
empresasviveisatravsde,porexemplo,formaoenovosmeiosdeinformao.
Monitorizaodoendividamentodeempresasedeparticulares
2.22. As autoridades prepararo relatrios trimestrais sobre os sectores de empresas e de
particulares que incluam uma avaliao das respectivas presses de financiamento e actividades de
refinanciamentodedvida.Asautoridadesavaliaroosprogramasdegarantiaactualmenteemvigor,
bemcomoasalternativasdefinanciamentonomercado(marketbasedfinancingalternatives).Ser
constitudoumgrupodetrabalhoparaprepararplanosdecontingnciaparaotratamentoeficiente
dos desafios colocados pelo endividamento elevado nos sectores das empresas e de particulares.
EstasactividadesreforadasdemonitorizaoseropostasemvigoratfimdeSetembrode2011,
emconsultacomaCE,oBCEeoFMI.

3.Medidasoramentaisestruturais
Objectivos
Melhorar a eficincia da administrao pblica pela eliminao de redundncias, simplificando
procedimentosereorganizandoservios;regularacriaoeofuncionamentodetodasasentidades
pblicas(porexemplo,empresas,fundaes,associaes);melhoraroprocessooramentalatravs
doenquadramentolegalrecentementeaprovado,incluindoaadaptaoemconformidadedaLeidas
Finanas Regionais e da Lei das Finanas Locais; reforar a gesto de riscos, a responsabilizao, o
reporteeamonitorizao.
QuadrodeGestoFinanceiraPblica

Comvistaareforaroquadrodegestofinanceirapblica,oGovernotomarasseguintesmedidas:
Reporte
3.1. Aprovarumadefiniopadronizadadeatrasonospagamentosedecompromissosfinanceiros.

10
[T22011]
3.2. Realizar e publicar um levantamento completo de pagamentos em atraso at ao final de
Agostode2011,abrangendotodasascategoriasdedespesavencidaevincendaataofimdeJunho
de 2011. Este levantamento ser aplicado a todas as entidades das Administraes Pblicas,
incluindoasquenointegramopermetrodeconsolidao.
11

3.3. Melhorar o actual reporte mensal da execuo oramental, em base de caixa para as
AdministraesPblicas,incluindoembaseconsolidadaOactualpermetrodereportemensalinclui

10
Prior action no MEFP.
11
Structural benchmark no MEFP.
11
oEstado,ServioseFundosAutnomos,aSeguranaSocial,asadministraesregionalelocaleser
progressivamenteampliadoparaincluiroSEEeasPPPreclassificadasnombitodasAdministraes
Pblicas.[T32011]
3.4. Aactualinformaoanualsobreadespesafiscalsermelhorada,apartirdoOEpara2012,de
acordo com as boas prticas internacionais. A informao abranger as administraes central,
regionalelocal.Poderserprestadaassistnciatcnica,senecessrio.[T32011].Serpreparadoum
levantamento completo de todas as despesas fiscais, por tipo de imposto, bem como a respectiva
estimativadecustospara2011.
12
[T22011]
3.5. Desenvolver metas intraanuais e medidas correctivas no caso de ocorrncia de desvios em
relaoaosobjectivos,para[T32011]:
i. divulgao interna: metas mensais para o saldo de caixa, despesa, receitas para as
AdministraesPblicas,talcomodefinidoemcontasnacionais;
ii. divulgao pblica: metas trimestrais para o saldo das Administraes Pblicas, tal
comodefinidoemcontasnacionais.
3.6. Implementar quaisquer alteraes s regras de execuo oramental e aos procedimentos
necessriosaoalinhamentocomadefiniopadronizadadeatrasosnopagamentoecompromissos
financeiros. Entretanto, os procedimentos de controlo de compromissos financeiros j existentes
seroreforadosparatodosostiposdedespesanombitodasAdministraesPblicas.Poderser
prestadaassistnciatcnica,senecessrio.[T42011]
3.7. No seguimento do levantamento, preparar um reporte mensal consolidado sobre atrasos no
pagamentoparaosectordasAdministraesPblicas.OpermetrodasAdministraesPblicasser
definidodamesmaformaquenascontasnacionais.[T32011]
3.8. Publicar contas trimestrais para o Sector Empresarial do Estado (SEE) o mais tardar 45 dias
aps o final de cada trimestre. Tal dever iniciarse com as 30 maiores empresas pblicas que se
encontram consolidadas nas Administraes Pblicas, mas como regra geral todas as empresas
deveroseguirasmesmasnormasdereporte.[T42011]
3.9. Publicar informaes sobre: o nmero de funcionrios pblicos numa base trimestral (o mais
tardar 30 dias aps o final de cada trimestre); stock e fluxos ao longo do perodo em causa por
Ministrio ou entidade empregadora (isto , novos contrataes, fluxos de sadas por reforma, e
sadas para outros servios pblicos, sector privado ou desemprego); salrios mdios, benefcios e
gratificaes.[T12012]
Monitorizao
3.10. Aprovarumadefiniopadronizadaderesponsabilidadescontingentes.[T22011]
3.11. Publicarumrelatrioabrangentesobreriscosoramentaisemcadaanocomoparteintegrante
do OE, comeando com o OE para 2012. O relatrio ir identificar os riscos oramentais gerais e as
responsabilidades contingentes, s quais o Estado possa estar exposto, incluindo todas as Parcerias
PblicoPrivadas(PPP),SEEegarantiasprestadasaosbancos.[T32011]
Enquadramentooramental

3.12. PublicarumdocumentodeestratgiaoramentalparaasAdministraesPblicasatfinalde
Agostode2011e,apartirda,anualmenteemAbril,paraoProgramadeEstabilidadeeCrescimento.
O documento especificar as previses econmicas e oramentais de mdio prazo a 4 anos e os
custos de novas decises polticas no mesmo horizonte temporal. Os oramentos incluiro a

12
Prior action no MEFP.
12
reconciliao das revises das previses oramentais a quatro anos decorrentes das decises
polticas e das alteraes dos parmetros, por exemplo, decises de poltica econmica, alteraes
nocenriomacroeconmico.
13

3.13. AsseguraraimplementaointegraldanovaLeidoEnquadramentoOramentaladoptandoas
necessriasalteraeslegais,incluindoLeidasFinanasRegionaiseLeidasFinanasLocais:[T3
2011]
i. o permetro da Administrao Pblica abranger o Estado, Servios e Fundos
Autnomos, a Segurana Social, o SEE e as PPP reclassificadas no mbito das
AdministraesPblicaseasadministraeslocaleregional.
ii. definir pormenorizadamente as caractersticas propostas para o enquadramento
oramental de mdio prazo, incluindo a estratgia oramental de mdio prazo,
processos de tomada de decises e de definio de prioridades, regras de reporte,
controlo de compromissos financeiros; e reservas de contingncia apropriadas e
respectivasregrasdeacesso.[T32011]
3.14. SersubmetidaAssembleiadaRepblicaumapropostaderevisodaLeidasFinanasLocais
e da Lei das Finanas Regionais, com vista a adaptar as mesmas aos princpios e normas adoptadas
pelarecentementerevistaLeidoEnquadramentoOramental,nomeadamentenoqueserefere(i)
inclusodetodasasentidadespblicasrelevantesnopermetrodasadministraeslocaleregional;
(ii) ao enquadramento plurianual das regras de despesa, saldos oramentais e regras de
endividamento, e de oramentao de programas; e (iii) interaco com as funes do Conselho
dasFinanasPblicas.[T42011]
3.15. As previses subjacentes preparao do OE e o documento de estratgia oramental sero
publicados,incluindoaanlisequelhesserviudebaseeospressupostossubjacentes.[T32011]
3.16. AdoptarosEstatutosdoConselhodasFinanasPblicas,baseadosnorelatriode6deAbrilde
2011dogrupodetrabalho.OConselhoestaroperacionalatempodoOEpara2012.[T32011]
ParceriasPblicoPrivadas

OGovernoir:
3.17. EvitarentraremqualquernovoacordodePPPantesdefinalizararevisodasPPPexistentese
asreformaslegaiseinstitucionaispropostas(videabaixo).[Emcurso]
3.18. ExecutarcomaassistnciatcnicadaCEedoFMI,umaavaliaoinicialde,pelomenos,os20
mais significativos contratos de PPP, incluindo as PPP Estradas de Portugal mais importantes,
abrangendoumareaalargadadesectores.[finaldeAgostode2011]
3.19. Recrutar uma empresa de auditoria internacionalmente reconhecida para a realizao de um
estudo detalhado das PPP com acompanhamento do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e do
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.
14
O estudo identificar e, onde praticvel,
quantificarasresponsabilidadescontingentesdemaiorrelevoequaisquermontantesrelacionados
que possam vir a ser pagas pelo Estado. Avaliar a probabilidade de quaisquer pagamentos pelo
Estadorelativosaresponsabilidadescontingentesequantificarosrespectivosmontantes.Oestudo,
aserfinalizadoataofinaldeMarode2012,avaliaraviabilidadederenegociarqualquerPPPou
contrato de concesso, a fim de reduzir as responsabilidades financeiras do Estado. Todas as PPP e
contratosdeconcessoestarodisponveisparaestasrevises.[T42011]

13
Structural benchmark no MEFP.
14
Structural benchmark no MEFP.
13
3.20. Premprticaumquadrolegaleinstitucionalreforado,nombitodoMinistriodasFinanas
edaAdministraoPblica,paraaavaliaoderiscosexantedaparticipaoemPPP,concessese
outros investimentos pblicos, bem como a monitorizao da respectiva execuo. O Tribunal de
Contas ter de ser informado desta avaliao de riscos exante. Poder ser prestada assistncia
tcnica,senecessrio.[T12012]
3.21. Melhorar o relatrio anual sobre as PPP e as concesses preparado pelo Ministrio das
FinanasedaAdministraoPblicaemJulhocomumaavaliaoabrangentedosriscosoramentais
derivados das PPP e das concesses. O relatrio fornecer informao e anlise a nvel sectorial. A
reviso anual das PPP e concesses ser acompanhada por uma anlise dos fluxos de crdito
canalizadosparaasPPPatravsdosbancos(emprstimosettulosquenoaces)porsectoreuma
avaliao do impacto na afectao de crdito e de efeitos crowding out. Este ltimo aspecto ser
realizadoemconjuntocomoBancodePortugal.[T22012]
SectorEmpresarialdoEstado
15

3.22. Reportar sobre os planos concretos de reduo global dos custos operacionais em, pelo
menos, 15% face aos nveis de 2009 das 10 empresas do SEE que colocam potencialmente maior
riscooramentalparaoEstadoesobrearevisoplaneadadasestruturastarifrias.
16

3.23. Preparar uma avaliao abrangente da estrutura de tarifas das empresas pblicas a fim de
reduzir o grau de subsidiao. Para as empresas do SEE da administrao central, a avaliao ser
feitaataofinaldeJulhode2011;paraasempresasdoSEEdasadministraesregionalelocalat
ao final de Setembro de 2011. Rever o nvel do servio pblico prestado por todas as empresas
pblicas.[T32011]
3.24. Avaliar os planos em curso de reduo de custos operacionais, at ao final de 2011, em pelo
menos15%emmdiafacea2009,propondocortesespecficosporempresaquesejamconsistentes
com uma avaliao econmica e financeira realista. [T42011] Para as empresas do SEE da
administraocentral,aavaliaoserfeitaataofinaldeJulhode2011;paraasempresasdoSEE
dasadministraesregionalelocal,ataofinaldeSetembrode2011.
3.25. Aplicar limites de endividamento mais restritos ao SEE a partir de 2012. Para as empresas do
SEE da administrao central, os planos sero divulgados at ao final de Julho de 2011; para
empresasdoSEEdasadministraesregionalelocalataofinaldeSetembrode2011.
3.26. Elaborar um plano para reforar a governao no SEE, de acordo com as melhores prticas
internacionais. O plano incluir uma avaliao da funo accionista, dotando o Ministrio das
FinanasedaAdministraoPblicadeumpapeldecisivoquantoaquestesdeordemfinanceirado
SEE.[T42011]
3.27. Elaborar um relatrio avaliando as operaes e a situao financeira do SEE a nvel das
administraes central, local e regional. O relatrio avaliar as perspectivas financeiras das
actividades destas empresas, a exposio potencial do Estado e o mbito de uma privatizao
ordenada.OGovernoadoptarasalteraeslegaisnecessriasparaocumprimentodesterequisito.
Serprestadaassistnciatcnica.
17
[T12012]
3.28. Noserocriadasquaisquerempresaspblicasadicionaisaonveldaadministraocentralat
que esta avaliao tenha sido concluda. Dado o impacto financeiro destas decises, o Governo
submeter Assembleia da Repblica uma proposta de Lei a fim de que esta limitao seja

15
O SEE inclui empresas pertencentes s administraes central, local e regional.
16
Prior action no MEFP.
17
Structural benchmark no MEFP.
14
igualmenteaplicveladministraolocal.OGovernopromoverasiniciativasnecessriasparaque
osmesmosobjectivossejamatingidosnasRegiesAutnomas.[T12012]
3.29. O Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de lei para regulamentar a
criao e o funcionamento de empresas pblicas a nvel central, local e regional. A lei reforar os
poderes de monitorizao da administrao central sobre todo o SEE. Adicionalmente, sero
definidos a calendarizao e os contedos dos relatrios financeiros e operacionais. As decises
adoptadasanvelcentralparamelhoraraeficinciadasempresas,simultaneamentecomareduo
dos custos financeiros, sero implementadas em todo o SEE, tendo em conta as respectivas
especificidades. O Governo promover as iniciativas necessrias para que o mesmo objectivo seja
atingidopelasRegiesAutnomas.[T12012]
3.30. OrelatrioanualdoSEEelaboradopeloMinistriodasFinanasedaAdministraoPublicaem
Julho de 2011, incluir um relatrio abrangente sobre o risco oramental detalhado e analisando
todasasresponsabilidades(explcitaseimplcitas)dasempresaspblicas.
Privatizaes

3.31. O Governo acelerar o programa de privatizaes. O plano existente para o perodo que
decorre at 2013 abrange transportes (Aeroportos de Portugal, TAP, e a CP Carga), energia (GALP,
EDP, e REN), comunicaes (Correios de Portugal), e seguros (Caixa Seguros), bem como uma srie
deempresasdemenordimenso.Oplanotemcomoobjectivoumaantecipaodereceitasdecerca
de 5,5 mil milhes de euros at ao final do programa, apenas com alienao parcial prevista para
todas as empresas de maior dimenso. O Governo comprometese a ir ainda mais longe,
prosseguindo uma alienao acelerada da totalidade das aces na EDP e na REN, e tem a
expectativa que as condies do mercado venham a permitir a venda destas duas empresas, bem
como da TAP, at ao final de 2011. O Governo identificar, na altura da segunda avaliao
trimestral, duas grandes empresas adicionais para serem privatizadas at ao final de 2012. Ser
elaboradoumplanoactualizadodeprivatizaesatMarode2012.
3.32. Elaborar um inventrio de bens, incluindo imveis, detidos pelos municpios e pela
administraoregional,analisandoapossibilidadedasuaprivatizao.[T22012]
AdministraoFiscaleSeguranaSocial

3.33. O Governo ir fundir os servios da administrao fiscal (DGCI), da administrao aduaneira

(DGAIEC)edetecnologiasdeinformao(DGITA)numanicaentidade.(definiocompletadanova
estrutura no T42011 e implementado no T42012) e estudar os custos e benefcios de incluir na
fuso as unidades de cobrana de receita da segurana social [T32011]. Prosseguir com a fuso
maisabrangenteseaavaliaoforfavorvel.[T12012]
3.34. Sero elaborados planos adicionais de reformas abrangentes at Outubro de 2011, incluindo
osseguintespontos:[T42011]
i. estabelecimento de seces especializadas no mbito dos tribunais fiscais,
direccionados para o julgamento de casos de maior dimenso com a assistncia de
pessoaltcnicoespecializado;[T12012]
ii. reduodonmerodeservioslocaisem,pelomenos,20%poranoem2012e2013;
[T42012eT42013]
iii. aumentarosrecursosdestinadosinspeconaadministraofiscalempelomenos
30%dototaldosrespectivostrabalhadores,maioritariamenteatravsderealocao
interna de trabalhadores da administrao fiscal e de outros servios da
administraopblica.EstelimitedeverseratingidoataoT42012.
15
3.35. OGovernoabordarosestrangulamentosnosistemadeimpugnaesfiscaisatravsde:
i. reviso da avaliao do desempenho das inspeces baseada em indicadores tanto
qualitativoscomoquantitativos;[T32011]
ii. aplicao de juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do
perododoprocedimentojudicial,utilizandoumataxadejurosuperiorcorrenteno
mercado. Impor um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de
umadecisodotribunalfiscal;[T32011]
iii. implementaranovaleidearbitragemfiscal;[T32011]
iv. estabelecer um sistema integrado de tecnologias de informao entre a
administraofiscaleostribunaisfiscais;[T42011]
v. criar um grupo de trabalho temporrio constitudo por juzes at ao T22011
18
para
resolvercasoscomvaloressuperioresa1milhodeeurosataoT42012;
3.36. O Governo submeter Assembleia da Repblica a legislao necessria para reforo dos
poderesdeinspecoedecobranacoercivadaadministraofiscalcentral,demodoaqueexera
controlosobretodooterritriodaRepblicaPortuguesaincluindonombitodosactuaisregimesde
isenodeimpostoseparaquefiquereservadoadministraofiscalcentralopoderdeemissode
regras interpretativas sobre impostos de mbito nacional, a fim de assegurar a sua aplicao
uniformizada.[T42011]
3.37. Elaborarumrelatrioavaliandooestadoactualdossistemasdeinformaonaadministrao
fiscal,propondoreformas.[T32011]
3.38. A administrao fiscal elaborar um plano estratgico abrangente para o perodo de 2012
2014. O plano incluir aces concretas para combater a fraude e a evaso fiscais, para reforar as
inspeces e a cobrana coerciva baseadas em tcnicas de gesto de riscos. [final de Outubro de
2011]
AdministraoPblica
O Governo tomar as seguintes medidas para aumentar a eficincia e a eficcia na Administrao
Pblica:
Administraocentral,regionalelocal
3.39. Reduziroscargosdirigenteseosserviosem,pelomenos,15%naadministraocentral.[T4
2011]
3.40. Com vista a aumentar a eficincia da administrao central e racionalizar a utilizao de
recursos, implementar uma segunda fase do Programa de Reestruturao da Administrao Central
doEstado(PRACE2007).[T42011]
3.41. Comvistaaaumentaraeficinciadaadministraolocaleracionalizarautilizaoderecursos,
oGovernosubmeterAssembleiadaRepblicaumapropostadeleiataoT42011,paraquecada
municpio tenha o dever de apresentar o respectivo plano para atingir o objectivo de reduo dos
seus cargos dirigentes e unidades administrativas num mnimo de 15% at final de 2012. [T22012]
No que se refere s Regies Autnomas, o Governo promover as iniciativas necessrias [T42011]
paraquecadaRegioAutnomaapresenteorespectivoplanoparaatingiromesmoobjectivo.
3.42. Em conjunto com a avaliao do SEE (vide acima), elaborar uma anlise detalhada do
custo/benefciodetodasasentidadespblicasousemipblicas,incluindofundaes,associaese
outras entidades, em todos os sectores das administraes pblicas. [T42011] Com base nos

18
Prior action no MEFP.
16
resultados desta anlise, a administrao (central, regional ou local) responsvel pela entidade
pblica tomar a deciso de a encerrar ou de a manter, em conformidade com a lei (vide abaixo).
[T22012]
3.43. Regulamentar,atravsdelei,acriaoeofuncionamentodefundaes,associaeseoutras
entidades semelhantes pela administrao central e local. Esta lei, que tambm permitir o
encerramentodeentidadesexistentesquandotalsejustifique,serpreparadaemcoordenaocom
um enquadramento semelhante a ser definido para as empresas pblicas. A lei definir os
mecanismosdemonitorizaoereporte,bemcomodeavaliaododesempenhodessasentidades.
Adicionalmente, o Governo promover as iniciativas necessrias [T42011] para que o mesmo
objectivosejaatingidopelasRegiesAutnomas.
3.44. Reorganizar a estrutura da administrao local. Existem actualmente 308 municpios e 4.259
freguesias. At Julho 2012, o Governo desenvolver um plano de consolidao para reorganizar e
reduzir significativamente o nmero destas entidades. O Governo implementar estes planos
baseado num acordo com a CE e o FMI. Estas alteraes, que devero entrar em vigor no prximo
ciclo eleitoral local, reforaro a prestao do servio pblico, aumentaro a eficincia e reduziro
custos.
3.45. Realizar um estudo para identificao da duplicao potencial de actividades e de outras
ineficinciasentreaadministraocentral,aadministraolocaleserviosdaadministraocentral
desconcentrados.[T42011]Combasenestaanlise,reformaroenquadramentoactualparaeliminar
asineficinciasidentificadas.[T22012]
Serviospartilhados
3.46. Desenvolver a utilizao de servios partilhados na administrao central implementando na
totalidadeosprojectosemcursoeavaliandoregularmenteapossibilidadedemaiorintegrao:
i. implementaointegraldaestratgiadeserviospartilhadosnasreasdosrecursos
financeiros(GeRFIP)ehumanos(GeRHup);[T22012]
ii. racionalizao da utilizao das tecnologias de informao (TI) na administrao
central, atravs da implementao de servios partilhados e da reduo do nmero
deentidadesTIemministriosououtrasentidadespblicas.[T42012]
3.47. Reduzir o nmero de servios desconcentrados ao nvel dos ministrios (por exemplo,
impostos,seguranasocial,justia).Estesserviosdeveroserobjectodefusoemlojasdocidado,
abrangendo uma rea geogrfica mais alargada e imprimindo um maior desenvolvimento da
administraoelectrnicaduranteoperododeduraodoprograma.[T42013]
Recursoshumanos
3.48. Prepararumplanoabrangenteparapromoveraflexibilidade,aadaptabilidadeeamobilidade
dosrecursoshumanosnaadministraopblica,nomeadamenteatravsdaofertadeformao,nos
casosemquefornecessrio.[T42011]
3.49. Limitar as admisses de trabalhadores na administrao pblica, com vista a atingir
decrscimos anuais em 20122014 de 1% por ano na administrao central e de 2% por ano nas
administraes regional e local. O Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de
lei para implementar esta medida ao nvel da administrao local e promover as iniciativas
necessrias para que cada Regio Autnoma apresente o respectivo plano para atingir este
objectivo.[T32011]

17
Sade

Objectivos
Aumentar a eficincia e a eficcia do sistema nacional de sade, induzindo uma utilizao mais
racionaldosserviosecontrolodedespesas;gerarpoupanasadicionaisnareadosmedicamentos
parareduziradespesapblicacommedicamentospara1,25%doPIBatfinalde2012eparacerca
de 1% do PIB em 2013 (em linha com a mdia da UE); gerar poupanas adicionais nos custos
operacionaisdoshospitais.
OGovernotomarasseguintesmedidasparareformaroSistemadeSade:
Financiamento
3.50. RevereaumentarastaxasmoderadorasdoSNSatravsde:
i. uma reviso substancial das categorias de iseno actuais, incluindo uma aplicao
maisrgidadacondioderecursos,emcolaboraocomoMinistriodoTrabalhoe
daSolidariedadeSocial;[emSetembrode2011]
ii. aumento das taxas moderadoras em determinados servios, assegurando que as
taxas moderadoras nos cuidados de sade primrios so menores do que as
aplicveis a consultas de especialidade e episdios de urgncia; [em Setembro de
2011]
iii. legislaraindexaoautomticadastaxasmoderadorasdoSNSinflao.[T42011]
3.51. Reduzir substancialmente (em dois teros no total) as dedues fiscais relativas a encargos
comasade,incluindosegurosprivados.[T32011]
3.52. Com o objectivo de alcanar um modelo sustentvel nos sistemas de cuidados de sade para
trabalhadores em funes pblicas, o custo global oramental dos sistemas actuais ADSE, ADM
(ForasArmadas)eSAD(ForasPoliciais)serreduzidoem30%em2012eem20%adicionaisem
2013, em todos os nveis das Administraes Pblicas. Seguirseo redues adicionais a taxas
semelhantes nos anos subsequentes, com vista a que os sistemas se financiem por si prprios at
2016. Os custos oramentais destes sistemas sero reduzidos atravs do decrscimo das
contribuiesdaentidadeempregadoraepeloajustamentodombitodosbenefciosdesade.[T4
2011]
3.53. Elaborar um plano estratgico para o sector da sade, no contexto de, e consistente com, o
enquadramentooramentaldemdioprazo.[T42011]
Definiodepreosecomparticipaodemedicamentos
3.54. Estabelecer o preo mximo do primeiro genrico introduzido no mercado em 60% do preo
domedicamentodemarcacomumasubstnciaactivasimilar.[T32011]
3.55. Reverosistemaactualdepreosderefernciabaseadoempreosinternacionais,alterandoos
pases de referncia para os trs pases da UE com os nveis de preos mais baixos ou para pases
comnveiscomparveisemtermosdePIBpercapita.[T42011]
Prescrioemonitorizaodaprescrio
3.56. Tornar obrigatria a prescrio electrnica de medicamentos e meios de diagnstico,
abrangidosporsistemasdecomparticipaopblica,paratodososmdicostantonosectorpblico
comonosectorprivado.[T32011]
3.57. Melhorarosistemademonitorizaodaprescriodemedicamentosemeiosdediagnsticoe
pr em prtica uma avaliao sistemtica de cada mdico em termos de volume e valor, em
18
comparao com normas de orientao de prescrio e de outros profissionais da rea de
especializao (peers). Ser prestada periodicamente informao a cada mdico sobre o processo
(portrimestre,porexemplo),emparticularsobreaprescriodosmedicamentosmaiscarosemais
usados, com incio no T42011. A avaliao ser efectuada atravs de uma unidade especfica do
Ministrio da Sade tal como o Centro de Conferncia de Facturas. Sanes e penalizaes sero
previstaseaplicadasnoseguimentodaavaliao.[T32011]
3.58. Incentivarosmdicos,atodososnveisdosistema,tantopblico comoprivado,aprescrever
genricoseosmedicamentosdemarcaquesejammenosdispendiosos.[T32011]
3.59. Estabelecer regras claras de prescrio de medicamentos e de meios complementares de
diagnstico e teraputica (orientaes de prescrio para os mdicos), baseadas nas orientaes
internacionaisdeprescrio.[T42011]
3.60. Remover todas as barreiras entrada de genricos, especialmente atravs da reduo de
barreirasadministrativas/legais,comvistaaaceleraracomparticipaodegenricos.[T42011]
Sectorfarmacutico
3.61. Implementar efectivamente a legislao existente que regula a actividade das farmcias [T4
2011]
3.62. Alterar o clculo das margens de lucro para instituir uma margem comercial regressiva e um
valor fixo para as empresas distribuidoras e para as farmcias, na base da experincia adquirida
noutros Estados Membros. O novo sistema dever assegurar uma reduo na despesa pblica com
medicamentoseincentivaravendademedicamentosmenosdispendiosos.Oobjectivoquelucros
menores na distribuio contribuam, pelo menos, com um mnimo de 50 milhes de euros para a
reduodadespesapblicaemmedicamentos.[T42011]
3.63. Se o novo sistema de clculo de margens de lucro no produzir as poupanas estimadas nos
lucros de distribuio, dever introduzirse uma contribuio sob a forma de um desconto mdio
(reembolso)quesercalculadosobreamargemdelucro.Odescontoreduziramargemdelucroem
pelo menos 3 pontos percentuais. O desconto ser cobrado mensalmente pelo Estado atravs do
Centro de Conferncia de Facturas, preservando a rentabilidade das farmcias mais pequenas
situadasemzonasremotascommenorfacturao.[T12012]
Compraseaprovisionamentocentralizado
3.64. Estabelecer o enquadramento legislativo e administrativo de um sistema centralizado de
aprovisionamento para a compra de dispositivos mdicos no mbito do SNS (equipamentos,
aparelhos,frmacos),atravsdosrecentementecriadosServiosPartilhadosdoMinistriodaSade
(SPMS), de forma a reduzir custos atravs de acordos de preos/volume e combater desperdcios.
[T32011]
3.65. Finalizarosistemauniformedecodificaoeumregistocomumdefornecimentosdematerial
mdico desenvolvido pelo INFARMED e pelos SPMS com base na experincia internacional.
Actualizaroregistoperiodicamente.[T42011]
3.66. Adoptarmedidasparaaumentaraconcorrnciaentreprestadoresprivadosereduzirempelo
menos10%adespesaglobal(incluindotaxas)doSNScomentidadesprivadasqueprestemservios
de meios complementares de diagnstico e teraputica ao SNS at ao final de 2011, e de 10%
adicionaisataofinalde2012.[T42011]
3.67. Implementaroaprovisionamentocentralizadodeprodutosmdicosatravsdosrecentemente
criadosSPMS,utilizandoosistemauniformedecodificaoparaprodutosmdicosefarmacuticos.
[T12012]
19
3.68. Introduzir uma reviso peridica (pelo menos em cada dois anos) dos preos pagos aos
prestadoresprivados,comoobjectivodereduzirocustodosmeioscomplementaresdediagnstico
eteraputicamaisdesenvolvidos.[T12012]
3.69. Avaliar o cumprimento das regras de concorrncia europeias na prestao de servios no
sector privado de cuidados de sade e garantir um incremento de concorrncia entre prestadores
privados.[T12012]

CuidadosdeSadePrimrios
3.70. OGovernoprosseguecomoreforodosserviosdecuidadosdesadeprimrios,demodoa
continuarareduodorecursodesnecessrioaconsultasdeespecialidadeesurgnciasedemodo
amelhoraracoordenaodoscuidados,atravsde:
i. aumento do nmero das Unidades de Sade Familiares (USF) contratualizadas com
AdministraesRegionaisdeSade(ARS),continuandoarecorreraumacombinao
de pagamento de salrios e de pagamentos baseados no desempenho. Assegurar
queonovosistemaconduzaumareduodecustoseaumaprestaodecuidados
maiseficaz;[T32011]
ii. criao de um mecanismo para garantir a presena de mdicos de famlia em reas
carenciadas,demodoapossibilitarumadistribuiomaisequitativadosmdicosde
famliapelopas.[T42011]
ServiosHospitalares
3.71. Estabelecer um calendrio ambicioso e vinculativo para liquidar todos os pagamentos em
atraso (pagamentos devidos a fornecedores nacionais com atraso superior a 90 dias) e
introduzir procedimentos de controlo padronizados em todas as entidades, para evitar o
reaparecimentodepagamentosematraso.[T32011]
3.72. Apresentarumadescriodetalhadadasmedidasparaalcanarumareduode200milhes
euros nos custos operacionais dos hospitais, em 2012 (100 milhes de euros em 2012, que
acrescem a poupanas superiores a 100 milhes de euros j em 2011), incluindo a reduo
de cargos dirigentes, em resultado da concentrao e da racionalizao nos hospitais
pblicosenoscentrosdesade.[T32011]
3.73. Prosseguircomapublicaodasnormasdeorientaoclnicaecriarumsistemadeauditoria
dasuaimplementao.[T32011]
3.74. Melhorar os critrios de seleco e adoptar medidas para assegurar uma seleco mais
transparentedospresidentesedosmembrosdasadministraeshospitalares.Estesdevero
ser,porlei,pessoasdereconhecidomritonasade,gestoeadministraohospitalar.[T4
2011]
3.75. Criarumsistemaquepermitaacomparaododesempenhohospitalar(benchmarking)com
basenumconjuntoabrangente deindicadoreseelaborarrelatriosanuaisregulares,sendo
oprimeiropublicadonofinalde2012[T12012]
3.76. Assegurar a plena interoperabilidade dos sistemas de tecnologias de informao nos
hospitais, de modo a que ACSS recolha informao em tempo real sobre as actividades
hospitalares e elabore relatrios mensais a apresentar ao Ministrio da Sade e ao
MinistriodasFinanasedaAdministraoPblica.[T12012]
3.77. Prosseguir com a reorganizao e a racionalizao da rede hospitalar atravs da
especializaoedaconcentraodeservioshospitalaresedeurgnciaedagestoconjunta
doshospitais(deacordocomoDecretoLein.30/2011,de2deMaro)edofuncionamento
20
conjunto dos hospitais. Estas melhorias devero permitir redues adicionais nos custos
operacionaisem,pelomenos,5%em2013.Umplanodeacodetalhadoserpublicadoem
30 de Novembro de 2012 e a sua implementao ser finalizada no primeiro trimestre de
2013.[T22012]
3.78. Transferir alguns servios hospitalares em ambulatrio para Unidades de Sade Familiares
(USF).[T22012]
3.79. Actualizar anualmente o inventrio de todos os mdicos no activo por especialidade, idade,
regio, centro de sade e hospital, no sector pblico e privado, de modo a identificar os
mdicos no activo, incluindo internos, e a exercer e as actuais e futuras necessidades em
termosderecursoshumanosnasdiferentescategoriaselencadas.[T32011]
3.80. Preparar relatrios anuais, o primeiro a ser publicado at finais de Maro de 2012,
apresentando planos de afectao de recursos humanos no perodo que decorre at 2014. O
relatrioespecificaplanosparareafectarrecursosqualificadosedeapoiodentrodoSNS.[T3
2011]
3.81. Introduzir regras para aumentar a mobilidade dos profissionais de sade (incluindo mdicos)
dentro e entre as vrias Administraes Regionais de Sade. Adoptar para todo o pessoal
(incluindomdicos)horriosflexveis,demodoareduzirempelomenos10%asdespesascom
horas extraordinrias em 2012 e 10% adicionais em 2013. Implementar um controlo mais
rigorosodashorasdetrabalhoedasactividadesdosprofissionaisnoshospitais.[T12012]
ServiosTransversais
3.82. Finalizaracriaodeumsistemaderegistosmdicoselectrnicosdosdoentes.[T22012]
3.83. Reduziroscustoscomotransportededoentesem1/3.[T32011]

4.MercadodeTrabalhoeEducao
Mercadodetrabalho

Objectivos:
Reverosistemadeprestaesdedesempregocomoobjectivodereduziroriscodedesempregode
longa durao e, ao mesmo tempo, fortalecer as redes de apoio social; implementar reformas na
legislao relativa proteco ao emprego para combater a segmentao do mercado de trabalho,
promover a criao de emprego e facilitar a transio dos trabalhadores entre vrias actividades,
empresasesectores;facilitarosregimesdostemposdetrabalhoparaconterflutuaesdeemprego
aolongodociclo,acomodarmelhorasdiferenas depadresdetrabalhonosdiferentessectorese
empresas e aumentar a competitividade das empresas; promover uma evoluo dos custos do
trabalho consistente com a criao de emprego e a melhoria da competitividade; garantir boas
prticas e recursos apropriados para Polticas Activas do Mercado de Trabalho, com o objectivo de
melhorar a empregabilidade dos jovens e das categorias desfavorecidas e minorar os
desajustamentosnomercadodetrabalho.
Combater o abandono escolar precoce e melhorar a qualidade do ensino secundrio e do ensino e
formao profissional, com o objectivo de aumentar a qualidade do capital humano e facilitar a
adequaoaomercadodetrabalho.
Sero implementadas reformas na legislao do trabalho e de segurana social aps consultas aos
parceiros sociais, tendo em considerao as possveis implicaes constitucionais e respeitando as
DirectivasdaUEeasnormasfundamentaisdotrabalho(corelabourstandards).
21
PrestaesdeDesemprego

4.1. O Governo ir preparar at ao T42011 um plano de aco para reformar o sistema de

prestaes de desemprego, com o propsito de reduzir o risco de desemprego de longa durao e
fortalecerasredesdeapoiosocial,deacordocomosseguintesorientaes:
i. reduzir a durao mxima do subsdio de desemprego para no mais do que 18
meses. A reforma no abarcar os actuais desempregados e no ir reduzir os
direitosadquiridosdostrabalhadores;
ii. limitarossubsdiosdedesempregoa2.5vezesoIndexantedeApoiosSociais(IAS)e
introduzirumperfildecrescentedeprestaesnolongodoperododedesemprego
aps seis meses de desemprego (uma reduo de pelo menos 10% do montante de
prestaes). A reforma ir abranger os trabalhadores que ficarem desempregados
apsareforma;
iii. reduziroperodocontributivonecessrioparaacederaosubsdiodedesempregode
15para12meses;
iv. apresentar uma proposta para alargar a elegibilidade ao subsdio de desemprego a
categorias claramente definidas de trabalhadores independentes, que prestam
serviosregularmenteaumanicaempresa.Estapropostateremconsideraoos
riscos de possveis abusos e incluir uma avaliao do impacto oramental do
alargamento das prestaes em vrios cenrios, relativos aos critrios de
elegibilidade (nomeadamente, o carcter involuntrio do desemprego) e os
requisitos para o aumento das contribuies para a segurana social por parte das
empresas,queutilizemestesprocedimentos.
4.2. Este plano conduzir a uma proposta de legislao a ser adoptada pelo Governo at ao T1
2012.
Legislaodeprotecodoemprego
4.3. O Governo ir efectuar reformas no sistema de proteco do emprego com o objectivo de
combater a segmentao do mercado de trabalho, promover a criao de emprego e facilitar os
ajustamentosnomercadodetrabalho:
4.4. Compensaoporcessaodecontratodetrabalho:
i. OGovernoirapresentar,ataofinaldeJulhode2011,AssembleiadaRepblica
legislao no sentido de implementar reformas nas compensaes em relao s
novas contrataes, de acordo com o Acordo Tripartido de Maro de 2011
19
. As
compensaes por cessao de contrato de trabalho para contratos sem termo
sero alinhadas com as previstas para os contratos a termo. A reforma ir
redesenhar os sistemas de compensaes por cessao de contrato de trabalho da
seguinteforma:
o O total de compensaes por cessao de contrato de trabalho para os novos
contratossemtermoserreduzidode30para10diasporanodeantiguidade(e
10diasadicionaisaserempagosporumfundofinanciadopelosempregadores)
comumlimitemximode12meseseaeliminaodolimitemnimode3meses
deretribuioquenodependemdaantiguidade;
o O total das compensaes por cessao de contrato de trabalho para os
contratos a termo ser reduzido de 36 para 10 dias por ano de trabalho, para
contratos inferiores a 6 meses, e de 24 para 10 dias, para contratos de maior

19
Structural benchmark no MEFP
22
durao (com 10 dias adicionais a serem pagos por um fundo financiado pelos
empregadores);
o ImplementaodofundoacordadonoAcordoTripartidodeMaroparafinanciar
parcialmenteocustodosdespedimentosparanovascontrataes.

ii. At ao T42011, o Governo ir apresentar uma proposta no sentido de alinhar as

compensaesporcessaodecontratodetrabalhoparaosactuaiscontratoscoma
alteraoparaosnovoscontratos(tendoemconsideraoaarticulaorevistaentre
o direito compensao, antiguidade e o limite total para as compensaes) sem
reduodosdireitosadquiridos.Esteplanopermitirapresentaranovalegislao
AssembleiadaRepblicaataoT12012.
iii. AtaoT12012,oGovernoirapresentarumapropostacomoobjectivode:
o Alinhar o nvel de compensaes por cessao de contrato de trabalho com o
nvelmdiodaUE;
o Permitirqueascompensaesporcessaodecontratodetrabalhofinanciadas
pelo fundo acordado no Acordo Tripartido, sejam transferveis entre
empregadores,atravsdacriaodecontasindividuaisnocionais.
Com base nesta proposta, ser apresentada Assembleia da Repblica uma
propostadeleiataoT32012.

4.5. Definiodedespedimentos.OGovernoirprepararataoT42011umapropostadereforma
comoobjectivodeintroduzirajustamentosaoscasosdedespedimentosindividuaiscomjustacausa
previstosnoCdigodoTrabalho,tendoemvistacombaterasegmentaodomercadodetrabalhoe
aumentarautilizaodoscontratossemtermo.Estamedidadarorigemaumapropostadeleique
serapresentadaAssembleiadaRepblicaataoT12012.
i. Osdespedimentosindividuaisporinadaptaodotrabalhadordeveroserpossveis
mesmo sem a introduo de novas tecnologias ou outras alteraes no local do
trabalho (art.s 373380, 385 do Cdigo do Trabalho). Entre outras, pode ser
acrescentada uma nova causa justificativa nos casos em que o trabalhador tenha
acordado com o empregador atingir determinados objectivos e no os cumpra, por
razesquesejamdaexclusivaresponsabilidadedotrabalhador;
ii. Osdespedimentosindividuaisassociadosextinodopostodetrabalhonodevem
necessariamenteseguirumaordemprestabelecidadeantiguidade,semaisdoque
um trabalhador estiver destinado a funes idnticas (art. 368 do Cdigo do
Trabalho). A ordem prdefinida de antiguidade no necessria desde que o
empregador estabelea um critrio alternativo relevante e no discriminatrio
(semelhanteaojexistentenocasodosdespedimentoscolectivos);
iii. Os despedimentos individuais, pelas razes acima indicadas, no devem estar
sujeitos obrigao da tentativa de transferncia do trabalhador para outro posto
detrabalhodisponvelouumafunomaisapropriada(art.s368,375doCdigodo
Trabalho).Emregra,seexistirempostosdetrabalhodisponveis,compatveiscomas
qualificaesdotrabalhador,devemserevitadosdespedimentos.
RegimesdosTemposdeTrabalho
4.6. OGovernoefectuarreformasnosregimesdostemposdetrabalho,tendoemvistaconteras
flutuaesdoempregoaolongodocicloeconmico,incorporarmelhorasdiferenasnospadresde
trabalhonosvriossectoreseempresaseaumentaracompetitividadedasempresas.
i. O Governo ir elaborar uma avaliao relativa utilizao dada ao aumento dos
elementosdeflexibilidadepelosparceirossociais,associadosrevisodoCdigodo
23
Trabalho de 2009 e preparar um plano de aco para promover a flexibilidade dos
tempos de trabalho, incluindo as modalidades que permitam a adopo do regime
laboraldobancodehoras,poracordomtuoentreempregadoresetrabalhadores
negociadoaonveldaempresa.[T42011]
ii. Ser apresentado Assembleia da Repblica uma proposta de lei at ao T12012
sobreosseguintesaspectos:
o Implementao dos compromissos acordados no Acordo Tripartido de Maro,
emrelaoaoregimesdostemposdetrabalhoeregimedareduotemporria
do perodo normal de trabalho ou suspenso do contrato de trabalho em
situaodecriseempresarial,facilitandoocumprimentoderequisitosporparte
dosempregadoresparaaintroduoerenovaodestasmedidas.
o Revisodaretribuioespecialpelaprestaodetrabalhosuplementarprevista
noCdigodoTrabalho:(i)reduoparaomximode50%(dosactuais50%para
a primeira hora de trabalho suplementar, 75% para as horas seguintes e 100%
para o trabalho suplementar em dia de descanso semanal ou em feriado); (ii)
eliminao do descanso compensatrio correspondente a 25% do trabalho
suplementar prestado. Estas normas podem ser alteradas, para mais ou para
menos,porconvenocolectivadetrabalho.
FixaodeSalrioseCompetitividade
4.7. OGovernopromoverumaevoluodossalriosconsistentecomosobjectivosdapromoo
da criao de emprego e da melhoria da competitividade das empresas, com vista a corrigir os
desequilbriosmacroeconmicos.Comesteobjectivo,oGovernoir:
i. comprometerse que, durante a durao deste programa, qualquer aumento do
salriomnimosterlugarsejustificadopelaevoluoeconmicaedomercadode
trabalho,eapsacordonoquadrodarevisodoprograma;
ii. definircritriosclarosaseremseguidosparaaextensodasconvenescolectivase
comprometerse com o seu cumprimento. A representatividade das partes e as
implicaes da extenso das convenes para a posio competitiva das empresas
no filiadas, ter de ser um dos critrios. A representatividade das partes ser
avaliada com base em indicadores quantitativos e qualitativos. Para este fim, o
Governo encarregar o INE de efectuar um inqurito para coligir dados sobre a
representatividade dos parceiros sociais de ambos os lados. Ser elaborada uma
proposta de lei para definio dos critrios da extenso e modalidades de
implementaoataoT22012;
iii. prepararumestudoindependenteataoT22012sobre:
o o modo como a concertao salarial tripartida pode ser estimulada com vista
definiodenormasparalidarcomasevoluessalariaisglobais,quetenhaem
conta a posio competitiva da economia, e um sistema de verificao do
cumprimentodessasnormas;
o a necessidade de reduo da sobrevigncia dos contratos caducados, mas no
substitudospornovos(art.501doCdigodoTrabalho).

4.8. O Governo propor ajustamentos salariais de acordo com a produtividade ao nvel das
empresas.Paraestefim,ir:
i. aplicar os compromissos assumidos no Acordo Tripartido de Maro de 2011
respeitantes descentralizao organizada, nomeadamente relativos : (i)
possibilidade das comisses de trabalhadores negociarem as condies de
24
mobilidade funcional e geogrfica e os regimes dos tempos de trabalho; (ii) criao
de um Centro de Relaes Laborais que preste apoio ao dilogo social com melhor
informao e disponibilize assistncia tcnica s partes envolvidas nas negociaes;
(iii) diminuio do limite da dimenso da empresa acima do qual as comisses de
trabalhadores podem concluir acordos a nvel de empresa para 250 trabalhadores.
AsacesparaaplicaodestasmedidasdevemsertomadasataoT42011;
ii. promoverainclusonoscontratoscolectivossectoriaisdedisposies,aoabrigodas
quais as comisses de trabalhadores podem celebrar acordos a nvel da empresa
semadelegaosindical.OplanodeacodeverserelaboradoataoT42011;
iii. at ao T12012 o Governo ir apresentar uma proposta para reduzir o limite da
dimenso da empresa para as comisses de trabalhadores celebrarem acordos,
abaixodos250trabalhadores,comvistasuaadopoataoT22012.
ApropostadeleiserapresentadaAssembleiadaRepblicaataoT12012.
PolticasActivasdoMercadodeTrabalho

4.9. OGovernoirgarantirasboasprticaseumnmeroeficientederecursosparaactivaodas
polticas para fortalecer os esforos de procura de emprego por parte dos desempregados e outras
Polticas Activas do Mercado de Trabalho (PAMT), no sentido de melhorar a empregabilidade dos
jovensedascategoriasmaisdesfavorecidasediminuirosdesajustamentosnomercadodetrabalho.
OGovernoirapresentarataoT42011:
i. umrelatriosobreaeficciadasactuaispolticasactivaseoutrasPAMT,nocombate
aodesempregodelongadurao,noaumentodaempregabilidadedosjovensedas
categorias desfavorecidas e na diminuio dos desajustamentos no mercado de
trabalho;
ii. um plano de aco para possveis melhorias e aces adicionais relativas a polticas
deactivaodeempregoeoutrasPAMT,incluindoopapeldosCentrosdeEmprego.
Educaoeformao

4.10 O Governo ir prosseguir a sua aco no sentido de combater a baixa escolaridade e o
abandonoescolarprecoceedemelhoraraqualidadedoensinosecundrioedoensinoeformao
profissional,tendoemvistaoaumentodaeficincianosectoreducativo,oaumentodaqualidadedo
capitalhumanoeafacilitaodaadaptaoaomercadodetrabalho.Paraestefim,oGovernoir:
i. criar um sistema de anlise, monitorizao, avaliao e apresentao de resultados
demodoaavaliarcomrigorosresultadoseosimpactosdaspolticasdeeducaoe
de formao, nomeadamente os planos j implementados (por exemplo, relativos a
medidas de reduo de custos, ensino e formao profissional e polticas para
melhorarosresultadosescolareselimitaroabandonoescolarprecoce).[T42011]
ii. apresentar um plano de aco para melhorar a qualidade dos servios do ensino
secundrio, nomeadamente atravs: (i) da generalizao dos acordos de confiana
entre o Estado e as escolas pblicas, definindo autonomia alargada e um
enquadramento de financiamento baseado numa frmula que inclua critrios de
evoluo do desempenho e de responsabilizao; (ii) um quadro de financiamento
simples orientado para os resultados para as escolas profissionais e privadas com
contratos de associao baseado em financiamento fixo por turma e incentivos
associados aos critrios de desempenho; (iv) um papel reforado de superviso da
InspecoGeral.[T12012]
25
iii. apresentar um plano de aco com o objectivo de (i) garantir a qualidade,
atractividadeerelevnciaemtermosnomercadodetrabalhodaensinoeformao
profissional,atravsdeparceriascomasempresaseoutrosagentes;(ii)valorizaros
mecanismosdeorientaoeaconselhamentoprofissionalparapotenciaisestudantes
deensinoeformaoprofissional.[T12012]

5.Mercadosdebenseservios
Energia

Objectivos
Concluir a liberalizao dos mercados da electricidade e do gs; assegurar que a reduo da
dependncia energtica e a promoo das energias renovveis seja feita de modo a limitar os
sobrecustos associados produo de electricidade nos regimes ordinrio e especial (cogerao e
renovveis); garantir a consistncia da poltica energtica global, revendo os instrumentos
existentes. Prosseguir com a promoo da concorrncia nos mercados da energia e incrementar a
integraonomercadoibricodaelectricidadeedogs(MIBELeMIBGAS).

Liberalizaodosmercadosdeelectricidadeegs
5.1. Astarifasreguladasdeelectricidadeseroprogressivamenteeliminadasomaistardarat1de
Janeiro de 2013. Apresentar um calendrio para eliminao faseada das tarifas reguladas seguindo
umaabordagemporetapasataofinaldeJulhode2011.Asdisposiesiroespecificar:
i. Osprazoseoscritriosparaliberalizarosrestantessegmentosregulados,comopor
exemplo, as condies prdeterminadas respeitantes ao grau de concorrncia
efectivanomercadoemquesto;
ii. Os mtodos destinados a garantir que, durante o perodo de eliminao gradual
(phasing out), os preos de mercado e as tarifas reguladas no iro divergir
significativamenteeevitarasubvenocruzadaentresegmentosdeconsumidores;
iii. Adefiniodeconsumidoresvulnerveiseomecanismoparaosproteger.
5.2. TransporoTerceiroPacotedeEnergiadaUnioEuropeiaataofinaldeJunhode2011,oque
garantir a independncia da autoridade reguladora nacional e todos os poderes previstos no
pacote.
5.3. No mercado do gs, o Governo tomar medidas para acelerar o de um mercado ibrico
operacional para o gs natural (MIBGAS), nomeadamente atravs de convergncia regulamentar.
Assumir iniciativas polticas com as autoridades espanholas, com o objectivo de eliminar a dupla
tarifao.[T32011]
5.4. Astarifasdegsreguladasdevemserprogressivamenteeliminadasat1deJaneirode2013,
omaistardar.
5.5. Avaliarnumrelatrioasrazesdafaltadeentradanomercadodogs,apesardaexistnciade
capacidade no utilizada, e as razes para a falta de diversificao das fontes de gs. O relatrio
deverigualmenteproporasmedidaspossveispararesolverosproblemasidentificados.[T42011]
Sobrecustosassociadosproduodeelectricidadeemregimeordinrio
5.6. Tomar medidas de modo a limitar os sobrecustos associados produo de electricidade em
regime ordinrio, nomeadamente atravs da renegociao ou de reviso em baixa dos custos de
26
manuteno do equilbrio contratual (CMEC) paga a produtores do regime ordinrio e os restantes
contratosdeaquisiodeenergiaalongoprazo(CAE).[T42011]
Esquemasdeapoioproduodeenergiaemregimeespecial(cogeraoerenovveis)
5.7. Avaliar a eficincia dos esquemas de apoio cogerao e propor as opes para ajustar em
baixa a tarifa bonificada de venda (feedin tariff) da cogerao (reduzir o subsdio implcito).
20
[T4
2011]
5.8. Avaliarnumrelatrioaeficinciadosesquemasdeapoiosrenovveis,incluindoasualgica,
osseusnveiseoutroselementosdeconcepoimportantes.
21
[T42011]
5.9. Em relao aos actuais contratos em renovveis avaliar, num relatrio, a possibilidade de
acordar uma renegociao dos contratos, com vista a uma tarifa bonificada de venda mais baixa.
22

[T42011]
5.10. Em relao a novos contratos em renovveis, rever em baixa as tarifas e assegurar que as
mesmas no compensam em excesso os produtores pelos seus custos e que continuam a
proporcionar um incentivo para reduzir os custos atravs da adopo de tarifas que se reduzem
gradualmente ao longo do tempo. Para tecnologias mais maduras, desenvolver mecanismos
alternativos (tais como prmios de mercado). Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero
fornecidosanualmentenoT32011,T32012eT32013.
5.11. As decises sobre investimentos futuros em renovveis, designadamente em tecnologias
menosmaduras,serobaseadasnumaanliserigorosaemtermosdosseuscustoseconsequncias
para os preos da energia. Na anlise sero utilizados os ndices de referncia internacionais e ser
realizada uma avaliao independente. Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero fornecidos
anualmentenoT32011,T32012eT32013.
5.12. Reduzir os atrasos e a incerteza em torno dos procedimentos planeamento, de autorizao e
certificao e aumentar a transparncia dos requisitos administrativos e dos encargos para os
produtores de energias renovveis (em conformidade com o artigo 13. e 14. da Directiva da UE
2009/28/EC).Fornecerprovasdasmedidastomadasnestesentido.[T42011]
Instrumentosdepolticaenergticaetributao
5.13. Avaliarosactuaisinstrumentosrelacionadoscomaenergia,incluindoosincentivosfiscaisem
matriadeeficinciaenergtica. Em particular,avaliaroriscode sobreposiooudeinconsistncia
deinstrumentos.[T32011].
5.14. Combasenosresultadosdaanlise,modificarosinstrumentosdepolticaenergtica,afimde
garantirqueproporcionamincentivosparaumautilizaoracional,poupanasdeenergiaeredues
deemisses.[T42011]
5.15. Aumentar a taxa do IVA na electricidade e no gs (actualmente de 6%), bem como tributar
em sede de impostos especiais sobre o consumo a electricidade (actualmente abaixo do mnimo
exigidopelalegislaocomunitria).[T42011]
TelecomunicaeseServiosPostais
Objectivos
Aumentaraconcorrncianomercado,atravsdareduodebarreirasentrada;garantiroacesso
rede/infraestrutura;reforarospoderesdaAutoridadeReguladoraNacional.

20
Structural Benchmark no MEFP.
21
Structural Benchmark no MEFP.
22
Structural Benchmark no MEFP.
27
Telecomunicaes
OGovernoir:
5.16. Assegurar uma concorrncia mais efectiva no sector, transpondo a nova directiva relativa ao
enquadramento regulamentar das comunicaes electrnicas na UE (Directiva de Melhor
Regulao),queaumentar(entreoutros)aindependnciadaAutoridadeReguladoraNacional.[T2
2011]
5.17. Facilitaraentradanomercadoleiloandonovasradiofrequncias(ouseja,leilodeespectro)
paraacessoabandalargasemfiosataoT32011ereduzindoastaxasderescisomveisataoT3
2011.
5.18. Garantir que as regras sobre designao de servio universal e o respectivo contrato de
concesso do incumbente so no discriminatrias: renegociar o contrato de concesso com a
empresaqueactualmenteforneceoserviouniversalelanarumnovoconcursoparadesignaode
fornecedoresdeserviosuniversais.[T32011]
5.19. Adoptar medidas para aumentar a concorrncia no mercado das comunicaes fixas: i)
aliviandoasrestriesemmatriademobilidadedosconsumidores,reduzindooscustossuportados
aquando da deciso sobre o operador, de acordo com a proposta da Autoridade da Concorrncia
(tais como contratos padronizados, direito explcito ao cancelamento gratuito e facilitao de
comparao de preos) [T32011]; ii) revendo as barreiras entrada e adoptando medidas para as
reduzir.[T12012]
ServiosPostais
OGovernoir:
5.20. Continuar a liberalizao do sector postal com a trnsposio da Terceira Directiva Postal,
assegurando assim que os poderes e a independncia da Autoridade Reguladora Nacional so
apropriados,tendoemcontaoaumentodassuasfunesdecontrolodepreosecustos.[T32011]
5.21. EliminaraisenoemsededeIVAparaprodutosnombitodoserviouniversal.[T32011]
Transportes
Objectivos
Adoptarumplanoestratgicopara:racionalizarasredesemelhorarascondiesdemobilidadeede
logstica em Portugal; melhorar a eficincia energtica e reduzir o impacto ambiental; reduzir os
custos de transporte e garantir a sustentabilidade financeira das empresas; reforar a concorrncia
no sector ferrovirio e atrair mais trfego; integrar os portos no sistema logstico e de transportes
global,tornandoosmaiscompetitivos.
OGovernoadoptarasseguintesmedidasemrelaoaosectordostransportes:
PlanoEstratgicodosTransportes:
5.22. ApresentarumPlanoEstratgicodosTransportes,queirincluirespecificamente:[T32011]
i. Uma anlise aprofundada do sistema de transportes, incluindo a avaliao da
capacidadeexistente,previsodaprocuraeprojecodosfluxosdetrfego;
ii. Medidas para integrar os servios de transporte ferrovirio, martimo e areo no
sistema logstico e de transportes global, nomeadamente melhorando a
concorrncianestesmeiosdetransporte;
iii. Medidas para facilitar a entrada de companhias areas de tarifas reduzidas,
medianteutilizaodainfraestruturaexistente;
28
iv. Um conjunto de prioridades de investimento com uma estimativa das necessidades
financeiras e das fontes de financiamento previstas, bem como das poupanas
energticas.
As medidas sero concretas, incluindo os instrumentos exactos para as atingir. As medidas sero
seleccionadascombasenoscritriosdecustoeficcia(comparandopoupanas/custos).
Sectorferrovirio
5.23. TransporosPacotesdaUEparaosectorferrovirioeemparticular:[T32011]
i. Reforar a independncia da entidade reguladora dos caminhosdeferro, incluindo o
reforo da sua capacidade administrativa em termos de deciso, de poderes de
execuoederecursoshumanos;
ii. Garantiratotalindependnciadooperadorferrovirioestatal(CP)doEstado;
iii. Equilibrarasreceitaseasdespesasdogestordainfraestruturacombasenumcontrato
plurianualcomogestordainfraestrutura,comumaduraode,pelomenos,trsanos
ecompromissosconcretosemrelaoaofinanciamentopeloEstadoedesempenho;
iv. Realizar uma racionalizao da rede e criar incentivos efectivos no sentido de o gestor
da infraestrutura reduzir os seus custos, sendo atribuda entidade reguladora uma
funodecontrolo;
v. Rever as actuais Obrigaes de Servio Pblico (OSP) respeitantes ao transporte
ferroviriodepassageiros,incluindoabasejurdicaeacapacidadeadministrativaparaa
introduogradualdeconcursosparataisOSP;
vi. Rever o regime de tarifao da infraestrutura para introduzir um regime de
desempenho,quepermitaaosoperadoresintroduziragestodasreceitasdosbilhetes,
emparticularaumentandoospreosdosbilhetes;
vii. Privatizar a actividade de carga do operador ferrovirio estatal e algumas linhas
suburbanas.
Portos[T42011]
5.24. Definir uma estratgia para integrar os portos no sistema global de logstica e transportes.
Especificar os objectivos, o mbito e as prioridades da estratgia, e a ligao ao Plano Estratgico
paraosectordosTransportes.
5.25. Desenvolverumenquadramentolegalparafacilitaraimplementaodaestratgiaemelhorar
o modelo de governao do sistema porturio. Em particular, definir as medidas necessrias para
asseguraraseparaodaactividadederegulao,gestodosportoseactividadescomerciais.
5.26. Elaborar um relatrio especificando os objectivos, os instrumentos e os ganhos de eficincia
previstosemrelaoainiciativas,taiscomoainterligaoentreaCPCargoeExPort,aJ anela nica
PorturiaedaJanelanicaLogstica.
5.27. Rever o quadro jurdico que rege o trabalho porturio tornandoo mais flexvel, bem como
limitar a definio do que constitui o trabalho porturio, aproximandoa mais das disposies
estipuladasnoCdigodoTrabalho.

29
Sectordeoutrosservios
Objectivos
Eliminarasbarreirasentrada,demodoaaumentaraconcorrncianosector deservios; aligeirar
os actuais requisitos de autorizao que impedem a capacidade de ajustamento e a mobilidade
laboral;reduziracargaadministrativaqueimpecustosdesnecessriossempresasedificultaasua
capacidadedereagirscondiesdemercado.
LegislaoespecficadoSectordeServios
5.28. Adoptar as restantes alteraes necessrias legislao especfica do sector de forma a
transpor integralmente a Directiva dos Servios, flexibilizando os requisitos relativos ao direito de
estabelecimento e reduzindo o nmero de requisitos a que esto sujeitos os fornecedores na
prestaodeserviostransfronteirios.AsalteraesseroapresentadasAssembleiadaRepblica
ataoT32011eadoptadasataoT42011.
5.29. No caso de persistirem restries injustificadas aps a notificao Comisso Europeia das
alteraes especficas do sector adoptadas recentemente nas actividades de construo e
imobilirio,asmesmasdevemserrevistasemodificadasemconformidade.Istoincluitornarmenos
complexososrequisitosparaosprestadorestransfronteiriosdeactividadesnoramodaconstruo
edoimobilirio,ereverosobstculosparaoestabelecimentodeprestadoresdeservios,taiscomo
restriessubcontratao(paraaconstruo)eemmatriadeobrigaesdeliquidezexcessivase
estabelecimentofsico(paraoimobilirio).[T42011]
Qualificaesprofissionais
5.30. Melhorar o regime de reconhecimento das qualificaes profissionais, adoptando a restante
legislao que complementa a Lei n. 9/2009, relativa ao reconhecimento de qualificaes
profissionais, de acordo com a Directiva das Qualificaes. Adoptar a lei relativa a profisses no
reguladas pela Assembleia da Repblica [T32011] e apresentar Assembleia da Repblica a
legislao correspondente s que sejam reguladas por este rgo de soberania [T32011], para ser
aprovadaataoT12012.
Profissesreguladas
5.31. Eliminarasrestriesaousodecomunicaocomercial(publicidade)emprofissesreguladas,
nostermosexigidosnaDirectivadosServios.[T32011]
5.32. Rever e reduzir o nmero de profisses reguladas e, em especial, eliminar as reservas de
actividadesemprofissesreguladasquedeixaramdesejustificar.Adoptaraleirelativaaprofisses
noreguladaspelaAssembleiadaRepblica[T32011]eapresentarAssembleiadaRepblicaalei
paraasreguladaspelaAssembleiadaRepblica[T32011],paraseraprovadaataoT12012.
5.33. Adoptar medidas destinadas a liberalizar o acesso e o exerccio de profisses reguladas
desempenhadasporprofissionaisqualificadoseestabelecidosnaUnioEuropeia.Adoptaraleisobre
profisses no reguladas pela Assembleia da Repblica [T32011] e apresentar Assembleia da
Repblica a lei relativa s profisses reguladas por esse rgo de soberania [T32011], para ser
aprovadaataoT12012.
5.34. Melhorar o funcionamento do sector das profisses reguladas (tais como tcnicos oficiais de
contas,advogados,notrios)levandoacaboumaanliseaprofundadadosrequisitosqueafectamo
exercciodaactividadeeeliminandoosquenosejamjustificadosouproporcionais.[T42011]
Cargaburocrtica
5.35. Continuarosesforosdareformadesimplificao:
30
i. tornando os Balces nicos mais fceis de utilizar e capazes de dar maior resposta s
necessidades das PME, alargando os procedimentos online a todos os sectores
abrangidos pela Directiva dos Servios [T42011], e adaptando os contedos e as
informaesdisponveisnoBalconiconovalegislaoaseradoptada[T12012];
ii. tornandocompletamenteoperacionaloprojectodeLicenciamentoZero,queextingue
as autorizaes/licenciamentos e os substitui por uma declarao ao Balco nico,
aplicvelaosectordocomrcioaretalhoearestaurantesebares[T42011].Oprojecto
deveincluirtodososnveisdaadministrao,bemcomotodososmunicpios[T22012];
iii. alargando o Balco nico aos servios no abrangidos pela Directiva dos Servios [T1
2013];
iv. alargandooprojectodeLicenciamentoZeroaoutrossectoresdaeconomia[T12013].

6.Mercadodahabitao
Objectivos
Melhorar o acesso das famlias habitao; promover a mobilidade laboral; melhorar a qualidade
das habitaes e aproveitar melhor as casas de habitao j existentes; reduzir os incentivos ao
endividamentodasfamlias.
Mercadodearrendamento
6.1. O Governo apresentar medidas para alterar a nova Lei do Arrendamento Urbano, a Lei n.
6/2006, a fim de garantir obrigaes e direitos equilibrados de senhorios e inquilinos, tendo em
contaosgruposmaisvulnerveis.[T32011]Esteplanoconduziraumapropostadelegislaoaser
apresentada Assembleia da Repblica at ao T42011. Em particular, o plano de reforma
introduzir medidas destinadas a: i) ampliar as condies ao abrigo das quais pode ser efectuada a
renegociao de arrendamentos habitacionais sem prazo, incluindo a limitao da possibilidade de
transmisso do contrato para familiares em primeiro grau; ii) introduzir um enquadramento para
aumentaroacessodasfamliashabitao,eliminandogradualmenteosmecanismosdecontrolode
rendas, tendo em conta os grupos mais vulnerveis; iii) reduzir o praviso de resciso de
arrendamento para os senhorios; iv) prever um procedimento de despejo extrajudicial por violao
de contrato, com o objectivo de encurtar o prazo de despejo para trs meses; e v) reforar a
utilizaodosprocessosextrajudiciaisexistentesparaacesdepartilhadeimveisherdados.
Procedimentosadministrativosemmatriadereabilitao
6.2. O Governo adoptar legislao para simplificar os procedimentos administrativos em matria
dereabilitao.[T32011]Emparticular,asmedidasespecficasiro:i)simplificarosprocedimentos
para obras de reabilitao, requisitos de segurana, licenas de utilizao e formalidades para
inovaes que beneficiem e aumentem a qualidade e o valor do edifcio (tais como medidas de
poupana de energia). A maioria dos proprietrios das fraces de um imvel ser definida como
representando a maior parte do valor total do edifcio; ii) simplificar as regras para o realojamento
temporrio de inquilinos de um edifcio sujeito a obras de reabilitao tendo em considerao as
necessidades dos inquilinos e o respeito pelas suas condies de vida; iii) conceder aos senhorios a
possibilidadedeprtermoaocontratodearrendamentodevidoaobrasderenovaosignificativas
(afectando a estrutura e a estabilidade do edifcio), com um praviso mximo de 6 meses; iv)
normalizar as regras que determinam o nvel do estado de conservao do imvel e as condies
paraademoliodeedifciosemrunas.
31
Tributaodebensimveis
6.3. O Governo ir rever o quadro legal de avaliao para efeitos fiscais dos imveis e terrenos
existentes e apresentar medidas para (i) assegurar que at finais de 2012, o valor patrimonial
tributveldetodososbensimveisseaproximadovalordemercadoe(ii)queaavaliaodebens
imveisactualizadaperiodicamente(todososanosparaimveisparafinscomerciaisedetrsem
trs anos para imveis destinados habitao, nos termos previstos na lei). A prossecuo destas
medidas poder incluir o envolvimento de funcionrios municipais, para alm dos trabalhadores da
administrao fiscal, para avaliar o valor tributvel do imvel, bem como a utilizao de mtodos
estatsticosparamonitorizareactualizarasavaliaes.[T32011]
6.4. O Governo modificar a tributao de bens imveis com vista a nivelar os incentivos ao
arrendamento com os de aquisio de habitao prpria. [T42011] Em particular, o Governo ir: i)
limitaradeduoemmatriadeimpostosobreorendimentodosencargoscomrendasecomjuros
dos emprstimos habitao a partir de 1 de Janeiro de 2012, excepto para famlias de baixos
rendimentos. Os encargos com as amortizaes de capital relativas a emprstimos habitao no
sero dedutveis a partir de 1 de Janeiro de 2012; ii) reequilibrar gradualmente os impostos sobre
imveisexistentes,dandoprimaziaaosrecursosaobteratravsdoImpostoMunicipalsobreImveis
(IMI)emdetrimentodoImpostoMunicipalsobreasTransmissesOnerosasdeImveis(IMT),tendo
em conta os grupos mais vulnerveis. As isenes temporrias do IMI para habitao prpria e
permanente sero reduzidas consideravelmente e o custo fiscal inerente propriedade de imveis
devolutosounoarrendadosseraumentadosignificativamente.
6.5. O Governo levar a efeito uma anlise abrangente do funcionamento do mercado da
habitaocomoapoiodeperitosderenomeinternacional.[T22013]

7.Condiesdeenquadramento
Sistemajudicial
Objectivos
Melhorar o funcionamento do sistema judicial, que essencial para o funcionamento correcto e
justodaeconomia:(i)assegurandodeformaefectivaeatempadaocumprimentodecontratosede
regras da concorrncia; (ii) aumentando a eficincia atravs da reestruturao do sistema judicial e
adoptando novos modelos de gesto dos tribunais; (iii) reduzindo a lentido do sistema atravs da
eliminaodependnciasefacilitandomecanismosderesoluoextrajudiciais.
OGovernoir:
Pendnciasemtribunal
7.1. Intensificar a implementao de medidas propostas ao abrigo do Novo Mapa Judicirio.
Realizar uma auditoria dos processos pendentes, a fim de definir medidas mais precisas [final de
Junhode2011].EliminaraspendnciasnostribunaisataoT22013.
7.2. Com base na auditoria, definir melhor as medidas existentes e avaliar a necessidade de
medidasadicionaisparaacelerararesoluodaspendncias[T22011].Asmedidasadicionaisaser
consideradasincluem,entreoutras:(i)estabelecersecesouequipasseparadasvocacionadaspara
resolver processos em atraso, (ii) reestruturar os registos do tribunal para retirar registos indevidos
de casos pendentes; (iii) agregar processos semelhantes de aces executivas de pequenos
montantes; (iv) reforar e fazer cumprir os regulamentos existentes que permitem que os casos
parados sejam retirados dos registos dos tribunais; (v) impor custas e sanes adicionais aos
devedores no cooperantes nos processos executivos; (vi) introduzir uma estrutura de custas
judiciais extraordinrias para litgios prolongados desencadeados pelas partes litigantes sem
32
justificao manifesta; e (vii) nomear gestores judiciais especiais para gerir a agenda/audincias em
tribunais,permitindoassimaosjuzesconcentraremsenadecisodosprocessos.
Gestodostribunais
7.3. Acelerar a aplicao do Novo Mapa Judicirio criando 39 comarcas, com apoio de gesto
adicional para cada unidade, integralmente financiado atravs das poupanas nas despesas e em
ganhos de eficincia [T42012]. Esta medida faz parte dos esforos de racionalizao, de modo a
melhoraraeficincianagestodeinfraestruturasedeserviospblicos.Prepararacalendarizao
destareforma,identificandotrimestralmenteasfasesmaisimportantes.[T32011]
7.4. Adoptarosnovosmodelosdegestoparaduascomarcas,incluindoLisboa.[T42011]
7.5. Desenvolverumplanodegestoderecursoshumanosquepermitaaespecializaojudiciale
amobilidadedefuncionriosjudiciais.[T42011]
Resoluoalternativaextrajudicialdelitgios
7.6. O Governo apresentar uma Lei de Arbitragem at final de Setembro de 2011 e tornar a
arbitragem paraasacesexecutivascompletamenteoperacionalatfinal de Fevereirode 2012,a
fimdefacilitararecuperaodeprocessosematrasoearesoluoextrajudicial.
23

7.7. Optimizar o regime de Julgados de Paz, para aumentar a sua capacidade de dar resposta a
pequenosprocessosdecobranajudiciais.[T12012]
7.8. Adoptar medidas que dem prioridade nos tribunais a processos de execuo de decises
provenientesdaresoluoalternativadelitgios.[T42011]
Acescivisnostribunais
7.9. Alargaronovoregimeexperimentaldeprocessocivila4tribunais.[T32011]
7.10. Avaliarnumrelatrioseoregimeprocessualcivilexperimentaldeverseraplicadoatodosos
tribunais.[T42011]
7.11. TornarcompletamenteoperacionaisostribunaisespecializadosemmatriadeConcorrnciae
deDireitosdePropriedadeIntelectual.[T12012]
7.12. Avaliar a necessidade de Seces especializadas nos Tribunais Comerciais com juzes
especializadosemprocessosdeinsolvncia.[T42011]
7.13. OGovernoirreveroCdigodeProcessoCivileprepararumapropostaataofinalde2011,
identificandoasreaschaveparaaperfeioamento,nomeadamente(i)consolidandolegislaopara
todos os processos de execuo presentes a tribunal; (ii) conferindo aos juzes poderes para
despachar processos de forma mais clere; (iii) reduzindo a carga administrativa dos juzes e; (iv)
impondo o cumprimento de prazos legais para os processos judiciais e em particular, para os
procedimentosdeinjunoeparaprocessosexecutivosedeinsolvncia
24
.[T42011]
7.14. Adoptar medidas especficas para uma resoluo metdica e eficiente dos processos judiciais
pendentesemmatriafiscal,incluindo(abrangidastambmnombitodaadministraofiscal):
i. Tomar as medidas necessrias para implementar a Lei de Arbitragem Fiscal (para
permitir uma resoluo extrajudicial efectiva dos litgios em matria fiscal); [T3
2011]
ii. Avaliar as medidas para acelerar a resoluo de processos judiciais nos tribunais
tributrios, tais como: i) criando um procedimento especial para processos de

23
Structural Benchmark no MEFP.
24
Structural Benchmark no MEFP.
33
montante elevado; ii) estabelecendo os critrios de prioridade; iii) alargando a
cobrana de juros relativos s dvidas fiscais a todo o tempo em que decorra o
processo judicial; iv) impondo um pagamento especial de juros legais por
cumprimentoematrasodadecisodeumtribunaltributrio.[T42011]
Oramentoeafectaodosrecursos
7.15. Padronizar as custas judiciais e introduzir custas judiciais especiais para determinadas
categoriasdeprocessoseprocedimentoscomoobjectivodeaumentarasreceitasedesincentivara
litignciademf.[T32011]
7.16. Desenvolverumplanodetrabalhoanualrelativoafectaoderecursoscombasenosdados
dedesempenhodostribunais,queseropublicadosanualmentenainternet.
7.17. Levar a cabo uma avaliao da carga de trabalho/dos recursos humanos em seis tribunais
piloto,nostermosdoNovoMapaJudicirio,bemcomoemtribunaisespecializados.[T12012]
7.18. Publicar relatrios trimestrais sobreastaxas de recuperao, durao e custos da insolvncia
deempresaseprocessostributrios,devendooprimeirorelatrioserpublicadoataoT32011.
Concorrncia,contratospblicoseambienteempresarial
Objectivos
Assegurarcondiesconcorrenciaisequitativaseminimizarcomportamentosabusivosdeprocurade
rendimentos (rentseeking behaviours), reforando a concorrncia e os reguladores sectoriais;
eliminar os direitos especiais do Estado em empresas privadas (golden shares); reduzir a carga
administrativa das empresas; garantir processos de contratao pblica justos; melhorar a eficcia
dos instrumentos existentes relativos promoo das exportaes e ao acesso a financiamento e
apoiarareafectaoderecursosfaceaosectortransaccionvel.
Concorrnciaeautoridadesderegulaosectoriais
7.19. OGovernoeliminarasgoldensharesetodososoutrosdireitosestabelecidosporLeiounos
estatutosdeempresascotadasembolsa,queconfiramdireitosespeciaisaoEstado[finaldeJulhode
2011]
25
.
7.20. Adoptar medidas para melhorar a celeridade e a eficcia da aplicao das regras da
concorrncia.Emparticular:
v. Estabelecer um tribunal especializado no contexto das reformas do sistema judicial;
[T12012]
vi. ProporumarevisodaLeidaConcorrncia,tornandoaomaisautnomapossveldo
Direito Administrativo e do Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o
enquadramentolegaldaconcorrnciadaUE,emparticular:
26
[T42011]
Simplificar a lei, separando claramente as regras sobre a aplicao de
procedimentos de concorrncia das regras de procedimentos penais, no
sentidodeasseguraraaplicaoefectivadaLeidaConcorrncia;
Racionalizar as condies que determinam a abertura de investigaes,
permitindo Autoridade da Concorrncia efectuar uma avaliao sobre a
importnciadasreclamaes;
Estabelecerosprocedimentosnecessriosparaummaioralinhamentoentre
aleiportuguesarelativaaocontrolodefuseseoregulamentodaUEsobre

25
Structural Benchmark no MEFP.
26
Structural Benchmark no MEFP.
34
fuses, nomeadamente no que diz respeito aos critrios para tornar
obrigatriaanotificaoexantedeumaoperaodeconcentrao;
Garantir mais clareza e segurana jurdica na aplicao do Cdigo do
ProcessoAdministrativoaocontrolodefuses;
Avaliar o processo de recurso e ajustlo onde necessrio para aumentar a
equidade e a eficincia em termos das regras vigentes e da adequao dos
procedimentos.
vii. AssegurarqueaAutoridadedeConcorrnciadispedemeiosfinanceirossuficientes
eestveisparagarantiroseufuncionamentoeficazesustentvel;[T42011]

7.21. Garantir que as Autoridades Reguladoras Nacionais (ARN) tm a independncia e os recursos

necessriosparaexercerassuasresponsabilidades.[T12012]Nessesentido:
i. Elaborar um relatrio independente (por especialistas reconhecidos
internacionalmente) sobre as responsabilidades, recursos e caractersticas que
determinam o nvel de independncia das principais ARN. O relatrio indicar as
prticasdenomeao,asresponsabilidades,aindependnciaeosrecursosdecada
ARN em relao melhor prtica internacional. Abranger igualmente o mbito da
actividadedosreguladoressectoriais,osseuspoderesdeinterveno,bemcomoos
mecanismosdecoordenaocomaAutoridadedaConcorrncia;[T42011]
ii. Com base no relatrio, apresentar uma proposta para implementar as melhores
prticas internacionais identificadas, a fim de reforar a independncia dos
reguladoresondenecessrioeemplenaobservnciadalegislaocomunitria.[T4
2011]
ContrataoPblica
O Governo ir modificar o enquadramento jurdico nacional da contratao pblica e melhorar as
prticas de adjudicao, no sentido de assegurar um ambiente de negcios mais transparente e
competitivoedemelhoraraeficinciadadespesapblica.Emparticularir:
7.22. Noquesereferesfundaespblicas,eliminartalcomoestipuladonaLein.62/2007,de10
de Setembro, todas a isenes que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos
acima dos limites das Directivas comunitrias em matria de contratos pblicos, a fim de
garantiroplenocumprimentodessasdirectivas.[T42011]
7.23. Eliminar todas as isenes especiais, permanentes ou temporrias, que permitam a
adjudicaodirectadecontratosdemontanteinferioraoslimitesestabelecidosnasDirectivas
Comunitriasemmatriadecontratospblicos,afimdeasseguraroplenocumprimentodos
princpiosdoTratadodeFuncionamentodaUnioEuropeia(TFUE)ataofinaldoT3de2011
sempre que talnoimpliqueumaalteraodoCdigodeContratosPblicos; deoutro modo
serataofinaldoT4de2011.
7.24. Alterar as disposies do Cdigo de Contratao Pblica Portugus relativas a erros e
omisses, a trabalhos ou servios adicionais, de acordo com as Directivas comunitrias em
matriadecontrataopblica.[T42011]
7.25. Implementar as medidas adequadas para resolver os problemas actualmente existentes que
digam respeito adjudicao directa de obras/servios adicionais e garantir que tais
adjudicaes ocorrem exclusivamente ao abrigo das condies estritas previstas pelas
Directivas.[T42011]
35
7.26. Adoptar medidas para tornar os administradores das entidades adjudicantes financeiramente
responsveis pela falta de cumprimento das regras de contratao pblica, conforme
recomendadopeloTribunaldeContas.[T42011]
7.27. Assegurar auditorias/verificaes exante relativas a contratao pblica por entidades
nacionais competentes (principalmente o Tribunal de Contas), como uma ferramenta para
evitarecombateraprticadeadjudicaesilegaisdeobras/serviosadicionaisedeaumentar
atransparncia.[T32011]
7.28. Actualizar o portal de Contratao Pblica (Base) com base na Resoluo n. 17/2010 da
Assembleia da Repblica, de 1 de Maro, de modo a aumentar a transparncia dos
procedimentosdeadjudicao.[T42011]
7.29. Modificar o artigo 42. (7), (8), (9) do Cdigo de Contratos Pblicos, que estabelece um
requisitoparainvestimentoemprojectosdeI&Demtodososcontratospblicoscomumvalor
superior25milhesdeeuros,paragarantiroplenocumprimentodasDirectivascomunitrias
de contratos pblicos, nomeadamente atravs: i) da eliminao da condio para o projecto
I&D a ser realizado em territrio nacional; ii) da exigncia dos investimentos em I&D serem
directamente relevantes para a execuo do contrato; e iii) da garantia de que todos os
montantesaserdespendidosemprojectosdeI&Destejamligadosejustificadospeloobjecto
docontrato.[T42011]
AmbientedeNegcios
7.30. Adoptar o programa Simplex Exports, incluindo medidas para acelerar os procedimentos
para requerer a iseno do IVA para empresas de exportao e simplificar os procedimentos
ligadossexportaesindirectas.[T42011]
7.31. Reforar as medidas destinadas a facilitar o acesso das empresas ao financiamento e aos
mercadosdeexportao,nomeadamentepelasPME.Istoincluiumarevisodaconsistnciae
eficciadasmedidasexistentes.[T42011]
7.32. Promover as condies de liquidez das empresas atravs da execuo atempada da Nova
DirectivadePagamentosemAtraso.[T12013]
7.33. Reduzir a carga administrativa, incluindo os municpios e todos os nveis da administrao
pblicanombitodoprogramaSimplex.[T12013]