IV Encontro Nacional da Anppas

4,5 e 6 de junho de 2008

Braslia - DF Brasil
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A Guerra da gua em Cochabamba, Bolvia: a
desconstruo de um conflito
Matheus Hoffmann Pfrimer (USP)
Mestre em Relaes Internacionais e Integrao Europia - Universidade de Lige (Blgica)
Doutorando em Geografia - USP
matheuspfrimer@hotmail.com
Resumo
Desde a adoo da dimenso ambiental no conceito de segurana, estudiosos vm chamando
a ateno para uma futura escassez de gua e sua ligao a conflitos violentos. Nessa discusso, a
geopoltica ps-moderna tem apresentado grande contribuio ao assunto. Enquanto grade analtica
da estratgia territorial de diversos atores em diferentes escalas, a geopoltica possibilita a
compreenso de que as tenses relacionadas a recursos naturais em um dado territrio so travadas
no apenas entre os estados, mas tambm entre movimentos sociais, empresas transnacionais,
governo local entre outros atores. Nessa linha de pensamento, lanou-se o conceito de geopoltica da
gua, no qual foram ressaltados tambm os conflitos intra-nacionais. Levando-se em conta esta
ltima situao, o movimento alter-mundialista, vem chamando a ateno para a atuao das
empresas transnacionais em relao ao controle e distribuio dos recursos hdricos em escala
global. Nesse sentido, o conflito relacionado aos recursos hdricos em Cochabamba, durante o ano
de 2000, se tornou um cone do discurso anti-globalizao no apenas sul-americano, mas mundial.
Desde ento, vrios artigos publicados tm caracterizado a Guerra da gua na Bolvia enquanto luta
da sociedade civil local contra o consrcio multinacional Aguas del Tunari. Porm, vrias outras
relaes de poder esto relacionadas com o acesso aos recursos hdricos em Cochabamba. O
estudo visa desconstruir o argumento de que a Guerra da gua em Cochabamba-Bolvia estaria
apenas relacionada ao confronto entre sociedade civil local e o consorcio multinacional Aguas Del
Tunari, atravs de uma anlise, em longo prazo, das tenses relacionadas aos recursos hdricos.
Palavras-chave
Geopoltica da gua, Guerra da gua, conflitos.
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A Guerra da gua em Cochabamba, Bolvia: a desconstruo de um
conflito
1. INTRODUO:
A partir da adoo da dimenso ambiental no conceito de segurana, estudiosos vm
chamando a ateno para uma futura escassez de gua e sua possvel ligao a conflitos violentos.
A tenso entre um assunto to abrangente em um meio originalmente militar tem criado discursos
apocalpticos de que as prximas guerras mundiais sero guerras por recursos hdricos. Dentro
dessa discusso, a geopoltica ps-moderna tm apresentado grande contribuio ao assunto.
Enquanto grade analtica da estratgia territorial de diversos atores em diferentes escalas, a
geopoltica possibilita a compreenso de que as tenses relacionadas a recursos naturais num dado
territrio so travadas no apenas entre os estados, mas tambm entre movimentos sociais,
empresas transnacionais, governo local entre outros atores.Nessa linha de pensamento, lanou-se o
conceito de geopoltica da gua, no qual foram ressaltados os conflitos intra-nacionais.
Levando-se em conta esta ltima situao, o movimento alter-mundialista, vem chamando a
ateno para a atuao das empresas transnacionais em relao ao controle e distribuio dos
recursos hdricos em escala global. Nesse sentido, o conflito relacionado aos recursos hdricos em
Cochabamba, durante o ano de 2000, se tornou um cone do discurso anti-globalizao no apenas
na Amrica do Sul, mas em todo o Mundo. Desde ento, vrios artigos publicados tm caracterizado
a Guerra da gua na Bolvia enquanto luta da sociedade civil local contra o consrcio multinacional
Aguas del Tunari. Porm, vrias outras relaes de poder esto relacionadas com o acesso aos
recursos hdricos em Cochabamba.
A cidade de Cochabamba na Bolvia vem passando por sucessivas crises de escassez de
gua desde o incio do sculo XX. A origem dessa crise se deu inicialmente pela falta de infra-
estrutura necessria e, principalmente, pelo acesso desigual aos recursos hdricos promovido pelas
polticas pblicas nesta regio. Aps a revoluo de 1952, o Movimento Revolucionrio Nacional,
props uma srie de medidas visando a modernizao de Cochabamba. Os efeitos dessas medidas
contriburam de maneira direta para a escassez de recursos hdricos no espao metropolitano. A
ao das polticas territoriais, a implantao de redes tcnicas e a expanso urbana desordenada
agravaram ainda mais a situao. Desde ento, a escassez de gua na referida cidade boliviana se
tornou um problema crnico. Esse processo de penria ambiental desencadeou, ao longo desse
perodo, uma srie de conflitos caracterizados pelo embate de diferentes territorialidades (ndio
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versus crioulos, o urbano versus o rural, poder estatal versus movimentos sociais), a fim de controlar
lugares estratgicos do territrio que facilitassem o acesso aos recursos hdricos. Esses lugares nem
sempre eram aqueles privilegiados pelos processos naturais, mas sim pela implantao de redes e
objetos tcnicos. A escalada dessas tenses atingiu seu ponto mais crtico com a Guerra da gua.
Dessa forma, o estudo visa desconstruir o argumento de que a Guerra da gua em
Cochabamba-Bolvia estaria apenas relacionada ao confronto entre sociedade civil local e o consorcio
multinacional Aguas Del Tunari, por meio de uma anlise, em longo prazo, das tenses relacionadas
aos recursos hdricos em Cochabamba. A atuao das diferentes territorialidades, no que concerne o
aceso aos recursos hdricos, proporcionou diferentes contextos e pretextos para a participao nas
manifestaes, alm da privatizao do servio municipal de abastecimento de gua potvel e esgoto
de Cochabamba (SEMAPA). No teria sido o discurso anti-privatizao apenas uma justificativa para
uma srie de relaes de poder quanto ao acesso aos recursos hdricos no espao metropolitano de
Cochabamba?
2. POR UMA GEOPOLITICA DA GUA
At o fim da Guerra Fria, o conceito de segurana mais tradicional estava estritamente
vinculado defesa por parte do Estado de seus interesses soberanos atravs de meios militares e
econmicos (DABELKO e DABELKO, 1998). Nas Relaes Internacionais, os enfoques Realista e
Neo-realista davam muito valor captao de poder pelo Estado (ARON, 1968; WALTZ, 1979;
MORGENTHAU,1985). Para eles os principais inimigos da Segurana Nacional eram os outros
Estados-nao, subestimando e muitas vezes ignorando as conseqncias dos problemas ambientais
para a paz (HOMER-DIXON, 1990, p.6). Por outro lado, o enfoque liberal enfatizava que as relaes
comerciais entre os Estados geravam efeitos positivos para a consecuo da paz (KEOHANE e NYE,
1977). Porm, devemos ressaltar que o mbito comercial est sujeito a conflitos: a escassez de
recursos naturais pode causar danos economia de mercado e ao sucesso dos regimes democrticos
(HOMER-DIXON, 1990, p.21).
De forma a flexibilizar o velho paradigma securitrio, vrios autores pregaram a incluso de
novos tpicos - dentre eles o da questo ambiental - na rea de Segurana, ao lado das questes
militares e econmicas (ULMANN, 1983; WESTING, 1986; MYERS, 1989; MACNEIL et al., 1991;
BUZAN, 1991; PORTER, 1992, 1993; ROMM, 1993). No obstante, essa nova orientao implicava
em uma mudana de conceitos e de escala do prprio paradigma. Ampliou-se, assim, o alcance da
disciplina, e a definio de Segurana se deu tendo o cidado como foco principal: a segurana se
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aplica melhor ao nvel do cidado. Equivale ao bem-estar humano: no apenas proteo de danos e
feridas, como tambm o acesso gua, alimento, abrigo, sade, emprego e outros requisitos bsicos
aos que todas as pessoas sobre a Terra tm direito. O conjunto dessas necessidades cidads mais
do que a segurana e qualidade de vida o que ser priorizado na concepo de segurana da
nao (MYERS, 1993, p. 31). Essa corrente seria denominada Segurana Humana.
Dessa forma, definiu-se a segurana ambiental enquanto proteo do ambiente e do estoque
de recursos naturais de forma que pudessem ser garantidos alimentos, gua, sade e segurana
pessoal tanto aos indivduos como s comunidades (MYERS, 1993; OPSCHOOR, 1996). Nesse
sentido, a segurana ambiental se refere tambm s condies ambientais necessrias a uma vida
digna, aludindo no apenas confrontos violentos (agresso fsica), mas tambm agresso estrutural
(GALTUNG, 1980), representada pelas relaes de poder que afetam a vida das pessoas ocultadas
pelas prticas sociais no cotidiano.
Levando em conta essas transformaes do conceito de segurana e suas implicaes para as
questes ambientais e a escala de anlise, a nova geopoltica contribuiu muito para uma melhor
compreenso do problema. Enquanto grade analtica da estratgia territorial de diversos atores em
diferentes escalas, a geopoltica oferece uma melhor compreenso das relaes de poder e seus
efeitos sobre a nova segurana ambiental dos cidados.
Entendendo territorialidade como a face vivida do poder e a representao da oposio do
local ao global (BECKER, 1983; RAFFESTIN, 1980), fica claro que esse termo apresenta de forma
mais explicita as relaes de poder com as quais o conceito atual de segurana ambiental visa
trabalhar em determinado territrio. Ademais, destitui-se tambm a viso unidimensional baseada no
Estado, bem como a viso individualista baseada nos cidados. Assim, evita-se o embate entre o
holismo (segurana nacional) e o individualismo metodolgico (segurana humana) e busca-se uma
viso mais completa do problema, compreendendo a relao entre o local e o global (DALBY, 2002).
Outra vantagem proporcionada pela anlise territorial uma melhor compreenso dos fluxos, no
apenas naturais, mas aqueles modificados pela implantao de diferentes objetos e redes tcnicas
sobre o territrio, implicando numa relao entre lugares que anteriormente no existia.
Utilizando-se desses dois elementos (a geopoltica ps-moderna e o novo conceito de
segurana ambiental) relacionados aos recursos hdricos, surgiu o termo geopoltica da gua, que
faz aluso a uma relao entre tenses e recursos hdricos da qual diferentes atores fazem parte.
Assim, a geopoltica da gua no se limita apenas aos conflitos violentos entre estados, mas tambm
a relaes de poder entre diferentes atores em suas diferentes escalas de atuao. Este conceito
evita o discurso apocalptico de que os conflitos internacionais relacionados gua seriam os de maior
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impacto. Na verdade, tanto os conflitos da escala intra-nacional como os da internacional devem ser
considerados, afinal essas duas escalas no tm uma fronteira rgida entre si, uma vez que em um
conflito local, agentes que atuam na escala internacional, como empresas multinacionais, podem
estar em litgios com atores da escala local, como movimentos sociais. Assim, o conceito de conflito
internacional ou intra-nacional se perdeu, e essa foi uma das contribuies do conceito de geopoltica
da gua (LACOSTE, 2001; GIBLIN, 2003; PIRES DO RIO, 2006).
A partir das consideraes anteriores surge a questo sobre como harmonizar os conceitos
relaes de poder e conflito. Na verdade, os dois conceitos so complementares porque representam
fases distintas das relaes entre as diferentes territorialidades. possvel compreender essa
complementaridade a partir do estratagema de Clausewitz, que afirma que a guerra a continuao
da poltica por outros meios, ou seja, quando as relaes de poder no so mais suficientes para
manter silenciosamente o status quo vigente at aquele momento, ento essas relaes so
contestadas e desafiadas, e assim, quando os atores tomam conscincia das relaes de
adversidades, surge o conflito social, que pode desencadear o confronto violento entre as partes. Por
outro lado, Foucault demonstrou que a recproca tambm verdadeira, ao inverter o enunciando,
afirmando que a poltica a continuao da guerra por outros meios (FOUCAULT, 1999, p. 23-26).
Essas relaes de poder e conflitos se materializam no territrio a partir de configuraes territoriais e
de suas formas (BECKER, 1983, p.8).
Nesse sentido, Raffestin bem explcito ao afirmar que os sistemas de tessituras, de ns e
redes organizadas hierarquicamente, permitem assegurar o controle sobre aquilo que pode ser
distribudo, alocado e/ou possudo. Permitem ainda, impor e manter uma ou vrias ordens (1980,
p.151). Assim, enquanto a manuteno da ordem territorial for possvel por meio do uso das ideologias
geogrficas, as relaes de poder seriam mantidas. Evidentemente, as territorialidades so dinmicas
e esto em transformao, e quando as relaes de poder no so suficientes para manter a ordem
vigente e so desafiadas por outros atores, ento a configurao territorial existente sofre mudanas
profundas por meio do consenso ou de conflitos violentos. Portanto, os confrontos violentos significam
uma ordem catica territorial entre dois perodos com configuraes territoriais diferentes, o que
Raffestin denomina mudana de tessitura (1980, p. 170-181).
A implantao do regime neoliberal nos pases subdesenvolvidos a partir de iniciativas de
integrao regional tem gerado uma srie de tenses internas. A projeo mundial desse modelo,
pautado na tecnologia intensiva e no consumismo, trouxe fortes tenses estruturais. Acirrou-se a
competio pelo espao como fonte de recursos primrios e fora de trabalho, como mercado e como
reserva de valor (BECKER, 1983, p. 10). Nesse contexto, as correntes liberais da segurana
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acertaram que haveria uma tendncia na reduo dos conflitos internacionais entre Estados, mas por
outro lado, se equivocaram porque na verdade o que houve foi uma transferncia das tenses para o
nvel intra-nacional. Um claro indicador desse efeito o fato de que o nmero de conflitos na escala
nacional vem aumentando ano a ano (BECKER, 1983, p.14; O`LOUGHLIN, 2005, RENNER 1996).
O processo de privatizao de amplos setores produtivos nacionais tem significado a perda da
soberania nacional e da autonomia dos Estados (SASSEN, 1996; BECKER, 1983).
Conseqentemente, as polticas de gesto dos recursos naturais ficam comprometidas pela atuao
de outros atores, como por exemplo, as empresas transnacionais. Deve-se considerar, ainda, que a
economia dos pases subdesenvolvidos se baseia, sobretudo na extrao dos recursos naturais, logo,
a questo ambiental tambm est relacionada ao aumento das tenses e conflitos no nvel intra-
nacional.
A perda da soberania dos pases subdesenvolvidos em relao aos recursos naturais tem sido
levada a cabo principalmente pela interveno de organismos internacionais como o Banco Mundial e
o FMI (Fundo Monetrio Internacional). Em relao aos recursos hdricos, o Banco Mundial condiciona
o financiamento de projetos hdricos ao cumprimento de uma srie de normativas que buscam a
liberalizao do mercado de bens e servios. Assim, os servios de abastecimento de gua e
saneamento bsico deixam de ser uma obrigao do estado para com os cidados, de forma a
garantir condies dignas de vida, e tornam-se servios a serem mercantilizados mediante a lgica do
mercado, sob o argumento de que a escassez dos recursos naturais somente pode ser contornada
pelo controle da demanda atravs do preo. Assim, o Banco Mundial prescreve que a administrao
privada mais eficiente do que a administrao pblica (BANCO MUNDIAL, 1993, p. 15-30).
Desde 1985 a Bolvia tem servido como laboratrio de experincias neoliberais do Banco
Mundial. Vrios setores foram privatizados e aps 1999 a gesto dos recursos hdricos teve o mesmo
destino a partir da aprovao da lei 2029. A segurana hdrica da cidade de Cochabamba j chamava
a ateno muita antes disso, uma vez que escassez de gua para o abastecimento pblico assolava a
comunidade local desde o tempo das haciendas espanholas (1575-1825). A falta de
comprometimento das polticas hdricas em resolver a questo e principalmente a desigualdade no
acesso aos recursos hdricos foi ainda mais agravada pela diminuio e qualidade dos recursos
hdricos.
Aproveitando-se da simbologia do recurso gua no imaginrio da populao local, durante as
eleies de 1997 alguns grupos polticos prometeram a construo do Projeto Mltiplo Misicuni e
edificaram o mito de que ele seria a salvao para o dficit hdrico da cidade. Alm do mais, levou-se
adiante a privatizao do Servio Municipal de Abastecimento de gua Potvel e Esgoto (SEMAPA)
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para o consrcio transnacional Aguas Del Tunari sob presso do Banco Mundial. Essas medidas e a
atitude radical do governo nacional de por em prtica as diretrizes do plano de ajuste estrutural a todo
custo, criaram um conflito de grande repercusso. Aps vrios dias de paralisao, com um saldo de
vrios feridos e a morte de um jovem; a multinacional decidiu deixar Cochabamba. A partir de ento
criou-se o discurso de que esta teria sido uma das raras vezes em que uma empresa multinacional
havia sido expulsa pela sociedade civil local.
No tardou muito, a Guerra da gua se tornou um mito no discurso alter-mundialista. Vrios
estudos ressaltam a guerra da gua na Bolvia com um otimismo exagerado, como os trabalhos de
Cecea (2004), Shultz (2000) e Cuba (2000). O presente trabalho pretende rever os fatos de maneira
crtica e imparcial, reconhecendo, inclusive, o mrito do que foi conseguido pelos movimentos sociais
como a maior participao popular e cidad na gesto dos recursos hdricos. Porm, durante todo o
processo do conflito, diferentes territorialidades estiveram atuantes, seja por meio dos discursos ou
das estratgias adotadas pelos vrios movimentos sociais. Assim, pretendemos analisar de que forma
o conflito modificou a relao entre as diversas territorialidades no que concerne o acesso aos
recursos hdricos.
3. COCHABAMBA E A ESCASSEZ DE GUA: UM HISTRICO DAS
POLTICAS HDRICAS E TERITORIAIS
A Cidade de Cochabamba se situa no centro da Bolvia e a capital do departamento de
mesmo nome. Situada em um vale ao leste da cordilheira dos Andes. O vale Central de Cochabamba
tem um clima semi-rido e os recursos hdricos so relativamente escassos. Porm, parte do
problema est relacionada falta de recursos tcnicos e financeiros, ocasionando um
aprovisionamento de gua deficiente (ver figuras 1 e 2). As precipitaes se concentram
principalmente no vero, deixando a estao do inverno seca, logo, a falta de infra-estrutura para
reteno de gua ocasiona uma situao de penria peridica. Deve-se ressaltar ainda que apesar
do rio Rocha passar pela cidade, durante o inverno a sua vazo limitada e, portanto, insuficiente
para o abastecimento de toda a rede pblica todos os dias. Para superar esta situao a populao
realiza a captao de guas subterrneas e de superfcie. O volume de gua subterrnea
disposio considerado suficiente, mas as comunidades que no tm acesso a esse recurso no
conseguem suprir suas necessidades apenas com a gua de superfcie (Anton 1995: 7).
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Figura 1 Os Departamentos Bolivianos
(www.katari.org/bolivia/bolivia.htm)
Figura 2 Esquema da Geografia Fsica do Departamento de Cochabamba
( DORY E MANZANO, 2000, p. 18.)
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Para entendermos a constituio das diferentes territorialidades at o momento do conflito e
as relaes entre elas no que concerne o acesso aos recursos hdricos ao longo do tempo,
necessrio voltar no horizonte temporal para depois compararmos as transformaes entre elas em
um momento ps-conflito. Essa volta ao passado nos permitir compreender as estratgias adotadas
pelas territorialidades e suas conseqncias para a segurana ambiental da regio.
No perodo incaico, cada grupo tnico mantinha um territrio, com terra e gua, considerados
como bens comuns ao grupo
1
e que eram fruto da diviso que fazia o Inca depois de cada conquista
territorial. Outro aspecto importante foi a herana cultural hidrulica. O homem se via como parte da
natureza e, portanto, suas atividades eram sustentadas a partir de mitos, cultos e cerimnias que
reverenciavam diferentes divindades (representadas pelos fenmenos naturais). Essa cosmoviso
era a expresso de princpios de reciprocidade, redistribuio, flexibilidade e transparncia. Assim, as
prticas culturais moldaram formas organizacionais, direitos gua, e processos de operao,
distribuio e manuteno e desenvolvimento dos sistemas hidrulicos utilizados, os quais so
denominados usos e costumes
2
.
No Vale Central de Cochabamba, as etnias Sipe Sipe
3
, Chuyes e Cotas, vinculadas aos
incas, ocuparam a regio sudoeste, uma vez que se trata de um ponto estratgico de defesa contra
os ndios Chiriguanos. Logo depois, outros grupos tnicos foram deslocados para a regio a fim de
trabalhar em 6 dos distritos agrcolas incas
4
. Neste ritmo, toda a parte oeste do Vale Central foi
povoada no perodo pr-colonial pelos povos incaicos e assim todos os recursos hdricos daquela
regio foram apropriados com base nos usos y costumbres.
No perodo colonial (15751825), encomenderos
5
e hacendados
6
espanhis entraram em
conflito pela distribuio das terras e recursos hdricos, como premio pelo esforo de conquista dos
povos indgenas e de suas terras. A forma encontrada para se resolver o conflito foi adaptar os
direitos sobre os recursos hdricos concedidos pelos usos e costumes indgenas para resolver a
contenda entre os colonizadores espanhis. Por outro lado, aos povos indgenas colonizados, lhes
eram concedidos o direito de utilizar os recursos hdricos por perodos muito curtos em relao aos
hacendados, principalmente porque ao longo do tempo os usos e costumes foram sendo substitudos
pelas determinaes da metrpole espanhola (FERNANDEZ QUIROGA, 2004). Assim, esse perodo

1
Em quchua, mitmaes, que possuem a sua diviso territorial expressa pelos ayllus, territrio ocupado por um mesmo grupo familiar.
2
Usos y costumbres
3
O assentamento da etnia Sipe Sipe, deu nome ao atua canto de Sipe Sipe que faz parte da rea Metropolitana de Cochabamba.
4
A populao total da regio chegou ao patamar de 14 mil ndios nesse perodo.
5
Homens que tinham ndios em encomenda, por concesso da autoridade espanhola durante o perodo colonial.
6
Aqueles que no tempo colonial possuam grandes quantidades terra a mando da metrpole espanhola.
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foi marcado pelo embate entre territorialidades indgenas e criollas.A partir da rede de vilas que se
formou entre os dois principais portos de escoamento da colnia espanhola (Lima e Buenos Aires),
Cochabamba assumiu claramente a funo de abastecimento agrcola e de mo de obra para as
mitas das elites mineradoras criollas em Potosi.
Aps a independncia nacional a gesto dos recursos hdricos foi transferida para o nvel
departamental. No perodo republicano (1825 1950) a cidade de Cochabamba herdou uma contnua
crise hdrica
7
que perduraria ao longo dos sculos XIX e XX. O sistema de abastecimento de gua
potvel da cidade era constitudo por um conjunto de caixas de gua, canais e bebedouros pblicos
que apesar de pequenas reformas, se encontravam em estado de profunda deteriorao. Alm disso,
a falta de servios de esgoto pblico acabava por contaminar grande parte das guas destinadas ao
abastecimento pblico. Nesse perodo, a cidade passou por duas grandes secas e epidemias de
febre tifide.
Algumas iniciativas foram colocadas em prtica (ver quadro 1), porm o problema da
escassez continuava presente devido a ineficincia das polticas hdricas implantadas. As instalaes
domiciliares somente alcanavam 51 por cento da populao, o restante se abastecia nos
bebedouros pblicos e poos privados (FERNANDEZ QUIROGA, 2004, p.10) Em relao s tenses
entre territorialidades, esse perodo se caracterizou essencialmente por um enfrentamento entre o
rural e o urbano. O governo departamental respeitou a, todo momento, a propriedade privada das
fontes de gua utilizadas na irrigao e consumo humano de outras localidades prximas cidade.
Em nenhum momento houve a distribuio ou expropriao dos direitos de gua das fontes do Vale
Central, uma vez que as principais autoridades do governo departamental pertenciam oligarquia
rural e no prejudicariam os seus prprios interesses. As polticas hdricas se limitaram a solues
parciais e conjunturais. Assim, uma boa parte da populao urbana se viu assolada pelo dficit
hdrico em detrimento dos grandes proprietrios terras. Ainda no perodo republicano Cochabamba
continuava cumprindo a sua funo de principal centro de abastecimento agrcola para as elites
administrativas (Sucre e La Paz) e mineiras do altiplano (Oruro).

7
Segundo Maierski, em 1857, Cochabamba se abastecia de 6 bebedouros pblicos, cuja vazo era de 125 litros por minuto, a qual
distribuda por 20.000 habitantes, alcanava a 5 litros por pessoa para cada dia.
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Quadro 1 Projetos Aplicados e Oferta Lquida de gua Potvel por Fontes de gua (1825 1950)
Ano Fonte Litros/
Da
Litros/
segundo
Populao Litros/
pessoa
1825
1896
Sistema de bebedouros.
Vertentes de Arocagua
380.000 4.3 20.000 5
1926 . Idem
. 19 poos Arocagua (10 m. profundidade)
190.000 4.3
2.1 30.000 19
1938 . Idem.
.2 galerias filtrantes
(Wara Wara, Tirani)
190.000 6.4
2.1 35.000 19
1943 . Idem
. Laguna Chapisirka
. Reforos: Sist. De irrigao: San J uan Wara Wara,
Saytu Cocha y Lagum Mayu
1.370.000 8.5
0.016 71.402 30
(FERNANDEZ QUIROGA, 2004, p.10)
Aps a revoluo de 1952, foram tomadas providncias para a modernizao do estado e
reformulao da estrutura institucional. Dentro das medidas prioritrias, Cochabamba recebeu o
legado de ser o principal plo de avano em direo ao Oriente Boliviano
8
, ainda pouco povoado.
Uma vasta infra-estrutura foi implantada em Cochabamba visando a sua modernizao, como a
construo das primeiras estradas ligando Santa Cruz de La Sierra e Trinidad
9
. Naquele momento
a funo da cidade deveria ser a integrao regional. Ademais, a reforma agrria realizada no Vale
Central de Cochabamba acabaria com a preponderncia da oligarquia rural.
Por outro lado, diante da decadncia dos grandes proprietrios de terra e dos desejos da
modernizao institucional, o governo nacional repassou a gesto dos recursos hdricos aos
governos municipais. A descentralizao e a desconcentrao dos servios hdricos previam ainda
que as polticas hdricas devessem seguir certas diretrizes como a busca de novas fontes de gua,
obteno de financiamento da cooperao internacional, cobrana de tarifas de gua e esgoto,
operaes de infra-estrutura para captao, armazenamento e distribuio; e manuteno da infra-
estrutura j existente.
As polticas hdricas do Departamento de guas da Prefeitura de Cochabamba adotaram a
explorao de guas subterrneas como soluo para o dficit hdrico. A partir de 1961, foi planejada
a perfurao de 16 poos em Quillacollo e Vinto, projeto este financiado pelo Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID). Devido abertura da economia nacional a financiamentos internacionais,

8
Na regionalizao boliviana, o Oriente Boliviano se refere aos Departamentos de Pando, Beni e Santa Cruz de La Sierra.
9
Capital do Departamento de Beni.
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inclusive no setor de distribuio de gua potvel, a partir de 1961 deu-se inicio a um enfoque
tecnocrtico das polticas hdricas, principalmente porque os financiamentos acabam tornando as
polticas hdricas dependentes dos rgos internacionais financiadores. Em Cochabamba, o BID
condicionou o financiamento dos 16 poos criao do Servio Municipal de gua Potvel e Esgoto
de Cochabamba (SEMAPA).
A busca de soluo apenas para a escassez de gua do municpio de Cercado (Cochabamba)
levou a um conflito entre municpios e comunidades camponesas do Vale Central e a prefeitura de
Cochabamba. Dessa forma, a geopoltica da gua se caracterizou principalmente pelo enfrentamento
entre municpios, e do urbano versus o rural. A descentralizao levou a adoo de polticas hdricas
localizadas e no uma gesto integral dos recursos do Vale Central como um todo.
A atuao das polticas territoriais surtiu efeito sobretudo no que concerne ao aumento
populacional de Cochabamba. Entre 1950 e 1992, sua populao aumentou 5 vezes e meia
10
. O
rpido crescimento populacional tornava obsoletos todos os projetos em curto prazo da SEMAPA. Em
1992 quase a metade da populao urbana de Cochabamba no era abastecida com gua potvel
(INE, 1992). Esta empresa intensificou nos anos a seguir a poltica da perfurao de poos seguindo
as diretrizes tecnocrticas e as interferncias de rgos internacionais. Entre 1970 e 1992, a
SEMAPA perfurou 72 poos de diferentes profundidades com o financiamento total de 51 milhes de
dlares de diversas instituies internacionais (MALDONADO, 2001)
11
. As polticas implantadas pela
empresa pblica ocasionaram uma srie de conflitos especialmente porque a perfurao de poos
profundos acabava diminuindo o volume de gua captado pelos poos das comunidades do Vale
Central e a vazo dos canais de irrigao das comunidades camponesas.
O rpido crescimento populacional impulsionado pelas polticas territoriais foi ainda mais
intensificado a partir dos anos 80. A crise do mercado de estanho levou a relocalizao de 23.000
trabalhadores de uma mineradora de Oruro. Segundo Ledo (2001), o fluxo migratrio constante do
Departamento de La Paz fez com que 70% dos habitantes de Cochabamba fossem oriundos do
altiplano. Grande parte desses migrantes acabou se instalando em favelas na zona sul de
Cochabamba
12
, localidades que so abastecidas pela compra de gua de empresas privadas
13
.

10
A populao do Municpio de Cercado (Zona Central de Cochabamba) cresceu de 74.145 a 407.825 habitantes entre 1950 e 1992.
11
As instituies financiadoras so o BID, Banco Central da Repblica da Argentina, Banco Mundial, Governo da Repblica da Frana
(SEMAPA, 1995, 1996, 1997 e 1998).
12
Na zona sul da cidade de Cochabamba se situa uma grande feira livre, La Cancha, onde grande parte das famlias de migrantes do
altiplano vive do comrcio informal.
13
O preo pago pela gua nas empresas privadas bem mais alto do que o preo das tarifas de gua da SEMAPA, principalmente porque
nelas est incluso o preo do frete do transporte da gua. Outro fator a se considerar que a qualidade da gua se deteriora rapidamente
principalmente porque ela fica armazena em tambores de ao de 500 litros, muitas vezes enferrujados, para ser consumido durante todo o
ms.
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Desde ento, a grande expanso urbana desordenada (ver figura 3) agravou ainda mais a
escassez de gua, porque muitos daqueles que no eram atendidos pela SEMAPA acabavam
escavando pequenos poos. Grande parte dos lares atendidos pela rede municipal tambm possuam
poos, uma vez que os recursos hdricos eram insuficientes para abastecer 24 horas por dia todos os
domiclios conectados rede. A perfurao de poos clandestinos acabou ocasionando a
contaminao e a degradao dos lenis freticos. Outro fator ainda a se ressaltar que nesse
perodo apenas 50% da populao de Cochabamba tinha acesso ao servio de esgoto municipal.
Figura 3 Crescimento Espacial da rea Metropolitana de Cochabamba entre 1962 e 2000
(PROGEO, 2003)
Em relao distribuio de gua, a SEMAPA levou adiante uma poltica de discriminao
econmica. Apenas os bairros centrais (mais abastados) possuam fornecimento de gua pela rede
durante as 24 horas do dia
14
. Alm disso, no se tomou medidas com a finalidade de estender as
conexes da rede de abastecimento de gua at a zona sul, porque isso implicaria no racionamento
de gua para os setores urbanos mais abastados. Assim, as relaes de poder intra-urbanas
acabaram sendo institucionalizadas pelo prprio servio municipal de abastecimento.
Diante da penria ambiental em que se encontrava a cidade, a questo hdrica se tornou tema
das eleies nacionais de 1997. Hugo Banzer foi eleito, sobretudo por defender a implantao do
projeto ambicioso e arriscado que estava paralisado desde os anos 60. Tratava-se do Projeto Mltiplo

14
A este respeito ler o artigo da sociloga Carmen Ledo Ciudad de Cochabamba, el agua potable como componente de la desigualdad
social y de su estructura urbana interna.
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Misicuni, que aps tantas promessas anteriores de realiz-lo se tornou um mito no imaginrio popular
cochabambino como a nica salvao para a questo da gua. O Banco Mundial condicionou o
financiamento do projeto privatizao da SEMAPA e aprovao de uma lei privatizando os
recursos hdricos. Aps um processo de licitao duvidoso a SEMAPA foi adquirida pelo consrcio
transnacional Aguas del Tunari. Logo aps, o Congresso aprovou a confusa lei 2029 para o setor de
abastecimento de gua potvel. Aps alguns meses de gesto da empresa transnacional, o preo
das tarifas foi aumentado em at 100%. Diante de todas essas medidas, vrios setores se uniram e
formaram a Coordinadora Del Agua y la Vida. Entre setembro de 1999 e Abril de 2000, vrios
protestos foram violentamente repreendidos pelo governo. Finalmente, em abril de 2000 a
transnacional decidiu deixar a concesso do abastecimento de gua em Cochabamba.
Uma anlise histrica das relaes entre as territorialidades em Cochabamba nos permite
afirmar que a guerra da gua nada mais foi de que um somatrio de todas as relaes de poder, no
que concerne a gesto dos recursos hdricos. Segundo Zavaleta Mercado (1986), os problemas
bolivianos do presente remetem a uma volta aos problemas no resolvidos do passado. Assim, a
guerra da gua representou uma vlvula de escape para a as relaes conflituosas do passado (ndio
versus elite criolla, o urbano versus o rural) a partir das relaes de poder daquele momento
(municpio de Cercado versus municpios adjacentes, organizaes internacionais e transnacionais
versus poder local). Nota-se que as relaes de poder do presente acabaram sendo potencializadas
pela memria coletiva das relaes mantidas em outros momentos e que em alguns casos estiveram
presentes no perodo da Guerra da gua.
4. TERRITORIALIDADES E ESTRATGIAS DURANTE A GUERRA DA GUA:
SOMENTE O ARGUMENTO DA PRIVATIZAO?
A participao de diferentes territorialidades na Guerra da gua foi motivada por vrias razes
e no somente pelo argumento da privatizao dos recursos naturais. Inicialmente, os camponeses e
ambientalistas foram os primeiros a notar algo errado na Lei 2029 por meio da Federao dos
Camponeses Regantes (FEDECOR). A questo girava em torno do confisco da infra-estrutura para
irrigao. Posteriormente, se uniram FEDECOR a Federao dos Trabalhadores Fabris de
Cochabamba, por meio de Oscar Oliveira, e o Comit de Defesa da gua e Economia Familiar
(CODAEF), por meio do Deputado Gonzalo Maldonado. Ambas as instituies representando,
sobretudo setores mdios da sociedade. A unio dessas trs instituies conformou o surgimento da
Coordenadora de Defesa da gua e da Vida.
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Buscando apoio de outros setores, especialmente os mais humildes, Oscar Oliveira defendia a
idia de que a privatizao da SEMAPA ao consrcio transnacional Aguas del Tunari era o principal
assalto aos bolivianos. Utilizando-se de uma retrica anti-globalizao, atraiu apoio dos setores
urbanos, como a Federao dos Estudantes Universitrios e dos Professores. Porm, a lei 2029
previa a privatizao da SEMAPA at mesmo para empresas pblicas.
15
Alm disso, esse discurso
motivou a participao de territorialidades no diretamente relacionadas com a questo da
privatizao da SEMAPA e tampouco com a lei 2029
16
.
Em relao territorialidade camponesa (regantes), a principal argumentao para os
protestos era a de que a lei 2029, sob o termo concesso, dava exclusividade dos recursos hdricos
em rea de mais 10.000 habitantes empresas privadas ou pblicas. Dessa forma, os recursos
hdricos gestados por eles sob direitos dos usos e costumes no estavam sendo respeitados e,
portanto, toda a infra-estrutura dos canais de irrigao construdos por eles ia ser confiscada em
proveito da empresa concessionada (CRESPO ET AL, 2004, p. 90). Ainda assim, havia comunidades
camponesas com menos de 10.000 habitantes que poderiam continuar com a gesto dos seus
recursos hdricos, pois estariam sob a vigncia da categoria licena (LEI 2029, art.8, letra w)
17
.
Nas reas urbanas, os poos construdos teriam o mesmo destino. Assim, os bairros mais
pobres que eram aprovisionados por gua captada em poos participaram dos protestos porque o
nico meio a que tinham acesso gua seria confiscado. Em relao aos setores mdios e altos
urbanos a principal alegao era a de que o preo das tarifas de gua cobrada pela transnacional
estava muito elevado.
J em relao s comunidades da zona sul, a maior parte delas por comprar gua de
pequenas empresas privadas, ou comunidades que vendiam o excedente a que tinham acesso, no
foram afetadas pela privatizao da SEMAPA, uma vez que a rede de abastecimento de gua no
servia esta rea. A lei 2029 tampouco afetou os interesses dessa regio j que na zona sul no havia
uso dos sistemas alternativos (poos, canais de irrigao entre outros). Segundo Rogelio Cruz,
presidente da Organizao Territorial de Base (OTB) de Alto Cochabamba
18
, a comunidade de seu
bairro participou da Guerra da gua por duas razes; a primeira foi o fato de o preo da gua vendida
nos caminhes (aguateros) ter aumentado de 3 para 5 pesos boliviano/metro cbico; a segunda foi a

15
De acordo com a Lei 2029, em seu artigo 8, letra k, Entidades Prestadoras de Servios de gua Potvel e Esgoto (EPSA): pessoa
jurdica pblica ou privada ...
16
Os moradores da zona sul que no foram afetados pelas mudanas promovidas pela lei 2029 e tampouco pela privatizao da SEMAPA
participaram dos protestos durante a Guerra da gua.
17
Zona no concessvel: Assentamento humano cuja populao dispersa, ou se concentrada, no excede 10.000 habitantes e no
auto-sustentvel financieramente.
18
Um dos bairros mais pobres da Zona Sul de Cochabamba que participaram da Guerra da gua.
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de que Oscar Oliveira prometeu comunidade local que caso participassem dos protestos a
Coordenadora de Defesa da gua e da Vida iria reparar um tanque desativado para que a
comunidade local pudesse se aprovisionar de gua (CRUZ, 20-01-2006).
Segundo Abraham Grandidier, presidente da Associao dos Comits de gua da Zona Sul
de Cochabamba (ASICASUR), entre as comunidades da zona sul muitos moradores estavam
insatisfeitos com vrias coisas como a falta de acesso rede pblica de gua, a corrupo dos
polticos, falta de oportunidades de emprego, elevao do preo da gua oferecida pelos aguateros.
Em algum momento essa grande insatisfao iria explodir e esse momento foi durante a Guerra da
gua (GRANDIDIER, 05-02-2006).
A partir das declaraes acima, nota-se que as tenses do passado foram sendo gestadas at
que o argumento da privatizao da SEMAPA se apresentou enquanto sublimao para elas. Com o
fim do conflito, os motivos para a mobilizao de territorialidades contraditrias em um nico
movimento social se esvaram. Este fenmeno foi notado sobretudo pelas correntes funcionalistas da
sociologia do conflito como Simmel (1956) e Coser (1964). A este respeito, cita-se o fato de que
vrios membros da Coordenadora assumiram cargos dentro da SEMAPA ou conseguiram cargos
polticos, e assim, grande parte da fora que existia dentro deste movimento social foi dissociada de
seu principal objetivo, os recursos hdricos. Este fato foi ainda mais ressaltado, quando Oscar Oliveira
passou a se envolver com outros temas, como o gs e a constituinte.
Aps o conflito, as relaes de poder vigentes antes dele continuaram presentes no que diz
respeito s relaes intra-urbanas entre bairros humildes e bairros nobres, e entre o rural e o urbano.
Apesar da SEMAPA ter sido novamente nacionalizada e gerida, desde ento, por um comit em que
cidados eleitos fazem parte das decises da empresa, as polticas ineficientes ainda continuam.
Cita-se, por exemplo, o fato da zona sul da cidade continuar, em sua grande maioria, sem conexo
rede de abastecimento pblico da SEMAPA e da grande parte dessa populao continuar com
acesso a servios bsicos de pssima qualidade (ver figura 4). A poltica do acesso desigual
desempenhada pela SEMAPA antes do conflito continua adiante, os bairros nobres do centro
continuam recebendo gua durante todo o dia, enquanto outros recebem uma vez a cada 15 dias
(SEMAPA, 2005).
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Figura 4 Distribuio Espacial da Qualidade dos Servios Bsicos na rea Metropolitana de
Cochabamba
(PROGEO, 2003)
5. GUERRA DA GUA OU CONTRA A GUA?
Dois estudos importantes sobre a Guerra da gua apresentam vises contrrias. O estudo de
Manuel de La Fuente (2000) aponta a Guerra da gua como uma vitria da cidade sobre o estado
neo-liberal e corrupto, e principalmente, contra a mercantilizao dos recursos naturais principais de
pases que dependem essencialmente dos seus recursos para se manterem economicamente. J
Laserna (2000) afirma que a Guerra da gua foi na verdade, a Guerra contra a gua, apresentando-a
como uma grande derrota para os habitantes de Cochabamba que mais necessitavam deste recurso.
Segundo Laserna, os cidados de Cochabamba acabaram sendo derrotados porque postergaram
mais uma vez a soluo conjunta para a escassez de gua, estando a zona sul sujeita a um
mercado negro deste recurso natural.
A nosso ver, a Guerra da gua representou realmente uma maior participao popular dos
cidados de Cochabamba. Houve um ganho democrtico inegvel, sobretudo porque aps a
discusso da questo da gua, outros temas passaram a ser mais discutidos em nvel nacional.
Ainda, deve-se ressaltar um maior controle dos investimentos internacionais e da atuao das
empresas transnacionais no pas. Porm, em nvel regional a Guerra da gua representou uma
derrota. O problema da escassez de gua continua at o atual momento afetando a maior parte da
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populao de Cochabamba, as polticas hdricas continuam com um enfoque discriminatrio, os
conflitos sociais continuam e o projeto Misicuni somente entrar completamente em funcionamento
no ano de 2030. Enquanto isso, a populao mais humilde e os milhares de migrantes que chegam a
Cochabamba continuaro sofrendo a falta de gua.
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