1

OS BRICS E O EQUILBRIO DE PODER GLOBAL

DR. LUS ANTONIO PAULINO
DOCENTE FFC UNESP-Marlia

Resumo: As mudanas recentes na economia mundial provocadas pelo rpido crescimento das
economias emergentes liderados pela China, ndia, Rssia e o Brasil (os Brics) constituem-se
em grande desafio ao sistema global de poder. Em 2007, pela primeira vez, o peso dos Brics
igualou o dos Estados Unidos na economia mundial. O Brasil, hoje, exporta mais para os demais
pases em desenvolvimento do que para os pases ricos; na sia, os pases da regio j fazem a
maioria dos intercmbios comerciais entre si (52% do total em 2007). O crescente dficit
comercial americano financiado com as reservas cambiais dos pases em desenvolvimento,
principalmente a China. A emergncia desses novos atores aponta para mudanas importantes
no equilbrio global de poder e na ordem multilateral construda no ps-guerra sob a hegemonia
dos Estados Unidos.

Abstract: The recent changes in the global economy set off by the rapid growth of emerging
countries leaded by China, India, Russia and Brazil (Brics) represent a big challenge to the
global power system. In 2007, for the first time, the Brics weight in global economy is the same
of America. Brazil, today, exports more to the developing countries than to the developed ones.
In Asia, the countries of the region accomplish the most part of international trade between
themselves (52% of their total trade in 2007). The United States growing trade deficit has been
financed by the international reserves of the developing countries, mainly China. The emergence
of these new actors highlights important changes in the global balance of power and in the
multilateral order that has been built in the Post-War period under the American hegemony.


Introduo

As mudanas recentes na economia mundial provocadas pelo rpido crescimento das
economias emergentes lideradas pela China, ndia, Rssia e em menor medida o Brasil, os
chamados Brics, constitui-se em um grande desafio ao sistema global de poder construdo no
Ps-guerra, sob a hegemonia dos Estados Unidos e da Europa. Como afirma, Pisani-Ferry,
uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos Estados Unidos e pela Europa lidar com a
integrao dos novos participantes i.e., sobretudo os Brics na economia mundial e no
sistema multilateral global
1
.
Com quase metade da populao mundial, 20% da superfcie terrestre, recursos naturais
abundantes e economias diversificas com elevado ritmo de crescimento, esse grupo de pases j
tem uma participao no PIB mundial equivalente dos Estados Unidos e superior dos pases
da zona do euro. Segundo dados do FMI, em 2007, a participao dos Estados Unidos, dos
pases da zona do euro e do Japo no PIB mundial foram, respectivamente de 21,4%, 16,1% e
6,6%. China, Brasil e ndia, por seu turno, participaram com 10,8%, 2,8% e 4,6%
respectivamente. Enquanto o conjunto das economias avanadas participou com 56,4% do PIB
mundial, as economias emergentes, lideradas pelos Brics, participaram com 43,6%
2
.
Em setembro de 2003, Larry Summers, o ento secretrio do Tesouro dos Estados
Unidos no governo de Bill Clinton, afirmava que a economia mundial est voando com apenas
um turbina, referindo-se excessiva dependncia em relao aos Estados Unidos para a
manuteno do crescimento global.

1
PISANI-FERRY, J. Ser o multilateralismo capaz de sobreviver aos crescimento dos Brics?. Revista Brasileira
de Comrcio Exterior RBCE, Ano XXII Janeiro/Maro de 2008, p.4-8.
2
cf. Folha de S. Paulo, 10/04/2008.
2
Passados cinco anos, o quadro bem diferente. Diante da crise do setor imobilirio e do
mercado de crdito nos Estados Unidos, as economias avanadas devero crescer, segundo o
FMI, 1,3% em 2008 e o mesmo montante em 2009. As economias emergentes, por seu turno,
puxadas principalmente pelos Brics, devero crescer 6,7% em 2008 e 6,6% em 2009. Desse
modo, o crescimento previsto da economia mundial para 2008 e 2009, de respectivamente 3,7%
e 3,8% depender, fundamentalmente desse grupo de pases.
Conforme se verifica no grfico 1, a previso de crescimento dos Estados Unidos para
2008 e 2009 de 0,5% e 0,6%, respectivamente. Os pases da zona do euro devero crescer, no
mesmo perodo, 1,4% e 1,2%. Enquanto isso a China dever crescer 9,3% em 2008 e 9,5% em
2009; a ndia, 7,9% e 8,0% no mesmo perodo; a Rssia, 6,8% e 6,3% e o Brasil 4,8% e 3,7%.

Grfico 1 - Crescimento da Economia Mundial
1,40
6,80
4,80
1,70
1,50
6,40
2,30
2,00
7,90
9,30
6,30
1,60
1,40
1,80
0,30
1,40
1,40
0,50
6,70
1,30
1,60
1,20
3,70
8,00
9,50
6,30
0,30
1,00
1,20
0,60
6,60
1,30
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
%
2008 1,30 6,70 0,50 1,40 1,40 1,40 0,30 1,80 1,40 1,60 6,30 6,80 9,30 7,90 4,80 2,00
2009 1,30 6,60 0,60 1,20 1,00 1,20 0,30 1,70 1,50 1,60 6,40 6,30 9,50 8,00 3,70 2,30
Economia
s
avanadas
Economia
s
emergente
EUA
Zona do
euro
Alemanha Frana Itlia Espanha Japo
Reino
Unido
Africa Rssia China ndia Brasil Mxico

Fonte: FMI, apud Folha de S. Paulo, 10/04/2008

No passado dizia-se que quando os Estados Unidos pegavam um resfriado o resto do
mundo contraia pneumonia. Hoje o quadro diferente. De acordo com as projees recentes
3
,
em 2008, somente a China contribuir para o crescimento global o equivalente ao desempenho
dos Estados Unidos e da Europa somados. Se acrescentarmos a participao dos demais Brics,
esse grupo de economias emergentes so hoje os principais responsveis pela manuteno do
crescimento da economia mundial, apesar da desacelerao das economias americana e
europia.
As relaes internacionais de comrcio, por seu turno, refletem esse novo quadro. O
Brasil, por exemplo, exporta mais para os pases em desenvolvimento do que para os pases
ricos. Na sia, os pases da regio j fazem a maioria dos intercmbios comerciais entre si (52%
do total em 2007). H uma dcada mais de 70% do comrcio mundial estava nas mos dos
pases ricos e agora esta proporo de apenas 60%
4
.
O crescente dficit comercial americano financiado com as reservas cambiais dos
pases em desenvolvimento, principalmente a China. A emergncia desses novos atores sugere

3
cf. LETHBRIDGE, T. O ano da China. Exame, ano 42, n. 11, 18/06/2008.
4
idem, ibidem.
3
mudanas importantes no equilbrio global de poder e na ordem multilateral construda no ps-
guerra sob a hegemonia dos Estados Unidos.
Como afirmou Javier Santiso, economista-chefe do Centro de Desenvolvimento da
OCDE, em artigo recente
5
:

No se trata de espuma passageira, mas de uma profunda onda duradoura.
H 50 anos, as economias da OCDE concentravam 75% do PIB mundial.
Agora sua parcela se aproxima de apenas 55% do PIB mundial. A maior parte
do crescimento mundial destes ltimos anos se situa nas economias emergentes
(...) O que estamos vivendo uma mudana de poca e de paradigma que se
assemelha a uma grande transformao, para parafrasear o economista
blgaro Karl Polanyi. Os equilbrios e as riquezas dos pases esto se
redesenhando a grande velocidade com a emergncia de novos pases, atravs
da China, ndia, Brasil, Mxico, frica do Sul e Rssia, para mencionar as
economias de ponta, que emergem a partir daquelas que at anteontem eram
denominadas pases em desenvolvimento.

H 40 anos, 100% do investimento direto estrangeiro tinham origem nos pases da
OCDE; atualmente esse montante de apenas 85%. Jias do antigo imprio britnico como a
siderrgica Corus e as fabricantes de automveis Jaguar e Land Rover, so agora propriedade de
empresas indianas. A unidade de computadores pessoais da IBM, a Lenovo, passou para o
controle estatal chins.
No Brasil, o processo de internacionalizao de empresas por meio do investimento
direto estrangeiro vai ganhando impulso. Dezenas de empresas brasileiras tm fbricas ou
subsidirias em outros pases. A Petrobrs, uma das pioneiras, investe no apenas na Amrica
Latina, mas j adquiriu refinarias nos Estados Unidos e no Japo. Aracruz, Coteminas,
Companhia Vale do Rio Doce, Embraco, Embraer, Gerdau, Marco Polo, Natura, Odebrecht,
Sab, Sadia, Suzano, Tigre, Vicunha, Vipal, Votorantin e WEG, entre outras, estabeleceram ou
adquiriram unidades em diversos pases do mundo: Estados Unidos, Unio Europia, Rssia,
China e ndia.
Renomados especialistas em estudos de desenvolvimento, como o economista e
historiador Angus Maddison, consultorias e bancos de investimentos de prestgio internacional,
como a PriceWaterHouseCoopers (PWC) e o Goldman Sachs debruam-se sobre esse fenmeno
e tentam prever quando a China, que at meados do sculo XIX concentrava mais de 30% do
PIB mundial, superar novamente nos Estados Unidos.
Segundo Angus Maddison
6
, em 2015 a economia chinesa ter alcanado a economia
americana. Diversos estudos do Goldman Sachs
7
apontam que os chamados BRICs (Brasil,
Rssia, ndia e China) figuraro, por volta de 2050, entre as quatro maiores economias do
mundo.
Toda tentativa de antecipar o futuro um exerccio de alto risco, dado o elevado grau de
incerteza envolvido nas hipteses assumidas. fato, contudo, que mudanas importantes esto
em curso na economia mundial e o Brasil est no olho do furaco.
A agenda de pesquisa sobre os Brics decorrente da emergncia desses pases como atores
globais de peso e as mudanas no equilbrio de poder global bastante promissora. Duas linhas
de investigao nos parecem particularmente interessantes:


5
Santiso, J. O centro e a periferia. Valor, 11/04/2008, p. A15
6
Madisson, A. Chinese Economic Performance in Long Run. Paris, Centro de Desenvolvimento da OCDE, 2007.
7
Purushothaman, R e Wilson, D. (2003) Dreaming With BRICs: The Path to 2050. Global Economics Paper
N99. GS Global Economics Website (http://www.gs.com) e Goldman Sachs. Brics and Beyond.
(http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/BRICs-and-Beyond.html).
4
1. As mudanas necessrias na ordem internacional tendo em vista a necessidade de
adaptar a superestrutura institucional a uma nova realidade econmica e poltica
mundial no mais condizente aquela herdada da Segunda Guerra Mundial,
consubstanciada nas chamadas instituies de Bretton Woods. A poca dos imprios
e do mundo eurocntrico acabou, mas o arcabouo institucional que o sustenta,
mesmo carcomido, continua em p. A violncia com que o imprio americano age e
reage no mundo, cujo exemplo mais conspcuo a Guerra do Iraque, mais sinal de
fraqueza do que fora; a expresso do que Giovanni Arrighi de forma esclarecedora
denomina dominao sem hegemonia
8
.

2. A importncia dos estudos de polticas comparadas dos pases em
desenvolvimento. A tentativa de entender o sucesso ou fracasso das polticas
econmicas dos pases em desenvolvimento a partir da agenda da boa governana
preconizada pelo Consenso de Washington est claramente superada. O paradigma
terico a ele subjacente um velho barril que no suporta mais a presso do vinho
novo, representando pelo sucesso de economias emergentes como a China e a ndia.

Os Brics e a nova ordem internacional

O centro de gravidade da economia mundial est se deslocando do Atlntico para o
Pacfico. Os Estados Unidos continuam no centro, mas o prato da balana se inclina em direo
sia. Como afirma Atalli (2008:89),

As relaes de foras se modificam e, em valor relativo, os Estados Unidos estagnam.
A Europa declina, a sia volta a subir. O crescimento anual ultrapassa em 2006 os 7%
na sia, um pouco menos nos Estados Unidos e muito menos na Europa. De 1980 a
2006, o PIB da sia multiplicado por 4, o da China por 3, o da ndia por 3, o da
Europa por 2. Entre 1980 e 2006, a parte dos Estados Unidos no PIB mundial
permanece igual a 21%, a da Unio Europia cai de 28% para 20%, a do Leste asitico
(China, Japo, Coria, Taiwan, Singapura, Hong Kong, Malsia, Tailndia, Filipinas,
Indonsia) aumenta de 16% para 28%.

Nesse novo contexto, as tradicionais relaes de equilbrio de poder global representadas
pelo que se convencionou chamar relaes Norte-Sul esto se alterando rapidamente. Os
chamados Brics, acrnimo de Brasil, Rssia, ndia e China e, dentre estes, particularmente os
dois ltimos, sintetizam esse processo de mudana, mas nem de longe so os nicos atores
relevantes no processo. Outros pases do mundo em desenvolvimento, tais como Mxico, frica
do Sul e Vietn, contribuem para redesenhar a grande velocidade os equilbrios e riqueza dos
pases.
O sistema de governana global, representado por organismos como a ONU e,
principalmente, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) anacrnico, superado e carente
de reformas profundas.
A Organizao Mundial do Comrcio, que desde sua criao, em 1994, representa uma
espcie de nova Constituio da Economia Mundial como bem o definiu seu primeiro
diretor geral, Renato Rugiero est mais interessada em homogeneizar as regras internacionais
de comrcio, conforme os interesses das grandes corporaes e dos pases ricos.
Deveria, ao contrrio, ocupar-se em gerir a interao entre as regras e as diferentes
instituies nacionais, pois est mais do que demonstrado que a abordagem do tamanho nico,
representada pela clusula de entendimento nico, pedra angular daquela instituio, limita as

8
Arrighi, G. Adam Smith in Beijing. Lineages of the Twenty-First Century. London: Verso, p. 175.
5
opes polticas dos pases em desenvolvimento e reflete as necessidades e exigncias dos
pases poderosos.
A capacidade de elaborao das polticas nacionais, elemento essencial para determinar a
eficcia com que os pases podem utilizar o comrcio como para respaldar o desenvolvimento
de longo prazo, encontra-se seriamente tolhida pelas regras daquela organizao, verdadeiro
Leito de Procusto ao qual todos devem se conformar independentemente de suas condies e
necessidades particulares.
Possivelmente, o maior erro da viso padro esclarecida das receitas para o
desenvolvimento, representada pelo chamado Consenso de Washington e, pela sua verso
atualizada, o Consenso de Washington Ampliado, esteja menos na longa lista de pr-requisitos
institucionais necessrios para o desenvolvimento e mais em sua incapacidade de identificar
prioridades, reconhecer particularidades e enxergar relaes de causalidade.
Tais pr-requisitos expressam, na verdade, o senso comum, sabedoria vulgar de manual,
onde o governo seria uma verso moderna das sete pragas do Egito mandadas por Deus para
castigar os excessos cometidos pelas economias de mercado. Tivesse o mundo permanecido
longe do vcio, representando pelas imperfeies de mercado, viveramos ainda no paraso da
livre concorrncia, do equilbrio geral e da remunerao dos fatores de produo pela sua
produtividade marginal e, portanto, na mais perfeita harmonia social. At o futuro, incerto por
natureza, se dobraria nas curvas do tempo e se revelaria manso e certo no olho previdente das
expectativas racionais.
Nessa mistura moderna de Cdigo de Hamurabi e Ordenaes Filipinas, onde crime e
castigo variam com a categoria do pecador, no h teses, s axiomas. Afirma-se, por exemplo,
que a abertura ao comrcio favorece o desenvolvimento, quando, na verdade, a nica relao
sistemtica que os pases derrubam suas barreiras comerciais medida que enriquecem. No
fosse a histria econmica reduzida condio de mera descrio de como a cincia econmica
chegou verdade, revelada em impenetrveis compndios recheados de letras gregas, coeteris
paribus e matemtica de segundo grau, talvez no se esquecesse to rapidamente que os pases
ricos de hoje iniciaram seu crescimento econmico com barreiras protecionistas que ainda
relutam em abandonar, apesar de conden-las nos outros.
O que o xito da experincia chinesa e indiana demonstra que, ao contrrio da tabula
rasa do Consenso de Washington, preciso identificar prioridades. Ao invs de uma longa e
exigente lista de que pr-requisitos institucionais, a maioria dos quais no so causas, mas
conseqncias, preciso reconhecer que h fatores que servem de esteio para o crescimento
econmico; que o crescimento econmico comandado por um conjunto inicialmente restrito de
polticas e iniciativas institucionais, as quais constituem a estratgia de desenvolvimento de cada
pas; que os elementos chave dessa estratgia so o investimento em recursos humanos
adequados, a existncia da infra-estrutura pblica para suportar o crescimento econmico e um
consenso social mnimo em torno dessas mesmas polticas que galvanize a energia do conjunto
da sociedade e motivem os investidores domsticos.
As reformas iniciais necessrias para deslanchar as estratgias de desenvolvimento nunca
so, como bem o demonstra a experincia desses pases, meras cpias uma das outras. No geral
combinam abordagens mais ou menos ortodoxas com inovaes domsticas no convencionais.
Se h, portanto, algo que possamos aprender da anlise comparada da experincia recente das
economias emergentes em rpido crescimento que nada bvio.
O comrcio internacional pode expandir mercados, facilitar a competio e disseminar
conhecimentos, criando oportunidades de crescimento e desenvolvimento humano, mas a
liberalizao comercial, por si mesma, no garante o desenvolvimento humano, e sua expanso
nem sempre tem um efeito positivo ou neutro nesse desenvolvimento.
Pr-condies institucionais e sociais, internas e externas, determinam, em larga medida,
se e quando um pas ou grupo populacional se beneficiar do comrcio. A integrao mais
profunda na economia global pode tornar os pases em desenvolvimento mais vulnerveis a
choques externos. A liberalizao comercial pode resultar em deteriorao dos termos de troca
6
e, em alguns casos, num crescimento empobrecedor, quando o aumento da produo para
exportao no absorvido pelos mercados internacionais, causando danos aos termos de troca
e perdas na renda real.
O comrcio pode tambm aumentar a participao econmica das pessoas, na medida em
que cria empregos e facilita o acesso ao crdito e aos mercados de bens. O aprimoramento da
capacidade de produo necessria para conquista de novos mercados contribui no apenas para
o crescimento econmico, como para a gerao de conhecimentos e a elevao do bem-estar
material e espiritual da populao. No h, contudo, provas convincentes de que a liberalizao
comercial esteja sempre associada ao crescimento econmico
9
.
A integrao na economia global um resultado, no um pr-requisito de uma estratgia
bem sucedida de crescimento. Se, por um lado, nenhum pas desenvolveu-se com sucesso
virando as costas ao comrcio internacional e aos fluxos de capital de longo prazo, a simples
abertura para o comrcio e os investimentos externos tambm no logrou faz-lo
10
.
Mais uma vez, retornando ao recente exemplo chins e indiano, a chave do sucesso est
em combinar as oportunidades oferecidas pelos mercados globais com estratgias de
investimento interno. A questo-chave para os planejadores polticos no se o comrcio bom
ou mau. Nos pases que conseguem crescer com rapidez tambm se observa uma participao
cada vez maior do comrcio em relao ao PIB. A questo, contudo, a seqncia correta das
polticas e o grau de prioridade a ser dado a uma ampla liberalizao comercial logo no inicio do
processo de reforma
11
.

O Brasil e os Brics

Postas as questes acima caberia uma reflexo final a respeito do prprio conceito de
Brics e particularmente sobre a associao que se tem feito do Brasil a esse agrupamento de
pases.

As perguntas que deveramos responder a esta altura seriam as seguintes:

1. No seria o termo Brics, o que filsofo Thomas Hobbes designou de discurso
insignificante?
2. Haveria uma agenda poltica comum a esses pases que nos permitisse
considera-los, alm de categoria de anlise, um grupo de interesses?

Em conferncia pronunciada na Universidade de Harvard, em 2005, o historiador
Eric Hobsbawn, afirmou o seguinte:

Diz-se que histria so discursos. No h como entender essa expresso a menos que
entendamos a linguagem em que as pessoas pensam, conversam e tomam decises. Entre
os historiadores, que se sentem tentados pelo que se denomina a virada lingstica,
h mesmo alguns que argumentam que so as idias e os conceitos expressos nas
palavras caractersticas do perodo que explicam o que aconteceu e por que aconteceu.
Os tempos em que vivemos (...) so o bastante para deixar-nos cticos quanto a essas
proposies. Ambas esto saturadas com que o filsofo Thomas Hobbes chamou de
discurso insignificante, discurso sem sentido, e suas subvariedades, o eufemismo e
a nova lngua de George Orwell, ou seja, o discurso que tem o propsito de falsear e

9
PNUD, Como colocar o comrcio global a servio da populao. Braslia: IPEA: ENAP: PNUD, 2004, p.74.
10
idem, ibidem
11
idem, ibidem.
7
desorientar. Mas, a menos que os fatos mudem, mudar as palavras tambm pouco os
muda
12
.

Teria o conceito BRICs, tomando as palavras de Hobsbawn, o propsito de falsear e
desorientar ou seria um conceito que nos ajuda a explicar o que acontece e por que acontece
hoje no mundo?
A tal respeito, tendemos a concordar com as palavras de Santiso
13
para quem,

O que estamos vivendo uma mudanas de poca e de paradigma que se assemelha a
uma grande transformao, para parafrasear o economista blgaro Karl Polanyi. Os
equilbrios e as riquezas dos pases esto se redesenhando a grande velocidade com a
emergncia de novos pases, atravs da China, ndia, Brasil, Mxico, frica do Sul e
Rssia, para mencionar as economias de ponta, que emergem a partir daquelas que at
anteontem eram denominadas pases em desenvolvimento.

Para alguns, a associao do Brasil a esse grupo de pases dinmicos da sia pode
parecer, por diversos motivos, no mnimo imprpria. Afinal, enquanto o Brasil segue a passo
arrastado, no ritmo ditado pelo Consenso de Washington, as economias emergentes da sia
crescem duas vezes mais rpido, guiados por seu prprio consenso.
Dizer que o rpido crescimento daquelas economias se deve ao fato de terem
abandonado as polticas voltadas para o desenvolvimento interno e terem abraado as propostas
neoliberais baseadas na abertura de mercados seria de fato um discurso insignificante.
Alm disso, os laos econmicos e geopolticos dessas economias com Brasil so
limitados. Da corrente de comrcio da China que, em 2008, deve ultrapassar dois trilhes de
dlares, as trocas com Brasil respondem por cerca de 20 bilhes de dlares, o que equivale a
apenas um por cento do total. No plano geopoltico, as preocupaes dos pases asiticos e, em
menor grau, da Rssia convergem para o chamado Pacific Rim
14
. Como lembra o ex-secretrio
de Estado dos Estados Unidos, Henry Kissenger:

The center of gravity of world affairs is shifting from the Atlantic, where it was lodged
for the past three centuries, to the Pacific. The most rapidly developing countries are in
Asia, with a growing means to vindicate their perception of the national interest
15
.

Vistas as coisas desse ngulo faz sentido perguntar: seria de fato o acrnimo Brics a
expresso de um agrupamento de pases que partilham caractersticas ou mesmo interesses
comuns ou apenas mais uma inveno Wall Street com o propsito de compeli-los prtica do
confidence building, ou seja, deixar de pensar por conta prpria e seguir as polticas
recomendadas pelo chamado Consenso de Washington?
A considerar o que afirmam os j mencionados estudos do Goldman Sachs, no teramos
dvida em afirmar que a segunda alternativa a mais provvel. Afinal, as hipteses que
deveriam ser respeitadas (estabilidade macroeconmica, instituies estveis, abertura
comercial, melhoria da educao) para que esses pases cumpram o destino previsto tm o selo
neoliberal do Consenso de Washington.
Poderamos, entretanto, colocar a questo de outro modo: que motivos teria Wall Street
para estimular nesses quatro pases prtica alienante do confidence building se no enxergasse

12
Hobsbawun, E. Glogalizao, Democracia e Terrorismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 54.
13
idem, ibidem.
14
O termo Pacific Rim refere-se aos pases e cidades localizados nos limites do Oceano Pacfico. Os centros
econmicos mais importantes em torno do Pacific Rim so Hong Kong, Cingapura, Seul, Tquio, Taipei, Cidade de
Ho Chi Minh, Sidney, Melbourne, Brisbane, Auckland, Santiago, San Francisco, Seatle, San Diego, Portaland e
Vancouver.
15
Kissenger, H. China: Containment Won't Work. Washington Post, Monday, June 13, 2005; Page A19
8
neles um potencial efetivo de deslocamento da hegemonia mundial? No seria parte de uma
viso mais realista de como enfrentar o desafio da emergncia desses novos plos dinmicos da
economia mundial, particularmente a China, diante da falncia do projeto do Sculo XXI
Americano evidenciado pelo fracasso americano no Iraque?
A esse respeito Henry Kissinger, em artigo publicado em 2005, afirma:

The strategic equation in Asia is altogether different. U.S. policy in Asia must not
mesmerize itself with the Chinese military buildup. There is no doubt that China is
increasing its military forces, which were neglected during the first phase of its
economic reform. But even at its highest estimate, the Chinese military budget is less
than 20 percent of America's; it is barely, if at all, ahead of that of Japan and, of course,
much less than the combined military budgets of Japan, India and Russia, all bordering
China -- not to speak of Taiwan's military modernization supported by American
decisions made in 2001. Russia and India possess nuclear weapons. In a crisis
threatening its survival, Japan could quickly acquire them and might do so formally if
the North Korean nuclear problem is not solved. When China affirms its cooperative
intentions and denies a military challenge, it expresses less a preference than the
strategic realities. The challenge China poses for the medium-term future will, in all
likelihood, be political and economic, not military
16
.

Se os fatos acima descritos no nos autorizam a considerar o Brasil e os demais Brics
como aves de um mesmo bando, dado tratarem-se de pases com culturas e economias muito
diversas, no possvel negar que, por circunstncias histricas distintas, somos, eventualmente,
companheiros de viagem, que tentam chegar ao mesmo destino. Temos um propsito comum: o
desenvolvimento; partilhamos de condies semelhantes: grande extenso territorial, grande
populao, abundncia de recursos naturais, nvel de renda per capita e desenvolvimento
semelhante; h complementaridades econmicas que podem ser exploradas em benefcio mutuo;
o peso relativo de cada pas em suas respectivas regies grande; no existem conflitos de
interesse importantes que nos coloquem em campos opostos em questes decisivas para todos,
como tem demonstrado a sintonia desses pases em organismos internacionais como a ONU e a
OMC.
H, portanto, inmeras razes para desenvolver estratgias de cooperao mtua em
torno de questes de interesse comum, sejam nos fruns globais como a ONU, OMC, FMI,
sejam nas relaes bilaterais. E tanto isso verdade que em 16 de maio de 2008, o grupo dos
Brics, at ento apenas uma categoria de anlise, formalizou-se enquanto coalizo poltica em
reunio de chanceleres realizada na cidade russa de Ecaterimburgo.
Posta a questo nessa perspectiva nos parece que o estudo comparado desse
agrupamento de pases algo oportuno, no apenas pelas razes j mencionadas, mas tambm
pelos seguintes fatos:

1. So quatro grandes pases em desenvolvimento que enfrentam desafios mais ou
menos semelhantes no que diz respeito ao desenvolvimento e elevao da qualidade
de vida da populao e vm adotando estratgias de desenvolvimento distintas frente
aos desafios da globalizao. Particularmente no diz respeito ndia e China, de um
lado, e Brasil, de outro, possvel distinguir estratgias de desenvolvimento bastante
diferentes. Enquanto os pases asiticos mantm o foco de suas polticas no
crescimento econmico, por meio de um controle rgido dos fluxos de capitais e das
taxas de cmbio e de polticas industriais ativas voltadas para a inovao tecnolgica,
a poltica macroeconmica do Brasil, cujo nico foco a estabilidade da moeda, se
caracteriza pela prtica de elevadas taxas de juros, sobrevalorizao cambial e

16
idem, ibidem
9
nenhum controle sobre o fluxo de capitais. O estudo comparado dessas diferentes
estratgias de desenvolvimento nos parece de suma importncia para que o Brasil
possa romper o estgio de semi-estagnao pelo qual tem passado dos ltimos 25
anos.


2. Pela primeira vez na histria, o Brasil exportou mais para os pases em
desenvolvimento do que para os pases desenvolvidos. Em 2006, o valor das
exportaes brasileiras para os pases em desenvolvimento somou US$ 67,8 bilhes,
enquanto as exportaes para os pases desenvolvidos foram de US$ 67,2 bilhes.
Entre as razes apontadas para essa mudana, h o fato de os pases em
desenvolvimento estarem crescendo e comprando mais alimentos e produtos bsicos,
itens importantes de nossa pauta de exportao; o protecionismo dos pases ricos para
esses mesmos produtos; a pauta bastante diversificada dos produtos brasileiros e a
perda de competitividade e de mercados para os produtos manufaturados nos pases
ricos devido valorizao do cmbio. H que se considerar, ainda, o prprio esforo
da atual poltica externa brasileira de intensificar as chamadas relaes Sul-Sul, que
na prtica representa um esforo maior de aproximao econmica e poltica entre os
pases em desenvolvimento. Segundo o ex-Ministro do Desenvolvimento, Luiz
Fernando Furlan, esses nmeros mostram que as empresas descobriram que existem
outros mercados a explorar alm dos tradicionais e que se trata de uma tendncia
irreversvel
17
.


Fonte: MDIC

3. Desde 2000, o comrcio Brasil-sia apresentou um crescimento de 193%, com
destaque para a China e para ndia, cujo crescimento foi, respectivamente, de 610% e
394% no perodo considerado. Esses dados revelam o potencial de crescimento de
comrcio entre o Brasil e os pases da sia. O conjunto de 21 pases que constituem a
rea de Cooperao sia-Pacfico (Apec), entre os quais se incluem Rssia e China,
representa cerca de 46% do PIB mundial. Em agosto de 2007 realizou-se, em
Braslia, o 3 Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (Focolal), onde se
evidenciou o mtuo interesse dos pases latinos e asiticos de intensificarem as trocas

17 Barros, G. Brasil vende menos a ricos que a pases em desenvolvimento Folha de S. Paulo, 09/02/2007, p.B1.
52,4
42,8
59,8
56,4
62,7
67,8
0
10
20
30
40
50
60
70
US$ bi
2004 2005 2006
Grfico 2 -Exportaes do Brasil (2004-2006) em US$ Bilhes
Pases desenvolvidos Pases em Desenvolvimento
10
comerciais e a interconexo das respectivas cadeias produtivas e investimentos
recprocos
18
.


Fonte: MDIC

4. Com relao China, o comrcio bilateral entre os dois pases j se encontra, em
2007, na casa dos US$ 20 bilhes. A China j o segundo parceiro comercial do
Brasil, atrs apenas dos Estados Unidos, superando a Argentina que sempre ocupou
essa posio. Se considerarmos, entretanto, que as exportaes e importaes chinesas
devem chegar, em 2007, casa dos US$ 2 trilhes, a participao brasileira no
comrcio global chins mal chega a 1%, com o agravante de que mais de 90% de
nossas importaes da China so de produtos industriais, enquanto 65% de nossas
exportaes para aquele pas so de soja e minrio de ferro. Existe, portanto, um
enorme potencial de crescimento do comrcio bilateral entre os dois pases. A misso
brasileira chefiada pelo secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento, Ivan
Ramalho, acompanhado de 34 empresrios brasileiros que visitou a China em
setembro de 2007 para discutir acordos de harmonizao estatstica para melhorar o
controle dos fluxos de comrcio entre os dois pases revela a importncia crescente do
comrcio bilateral entre Brasil e China. A economia chinesa, medida pela paridade do
poder de compra, j representa 50% do PIB dos Estados Unidos. Entre 2002 e 2006,
respondeu por 1/3 do crescimento do planeta
19
. A crescente necessidade da China de
recursos, para alimentar uma economia que cresce continuamente a taxas de cerca de
10% ao ano nos ltimos 20 anos, tem fomentado suas relaes comerciais com pases
ricos em matrias-primas, mantendo aquecido o mercado mundial de commodities. A
China , atualmente, o segundo maior consumidor de petrleo do mundo, atrs apenas
dos Estados Unidos, e compra quantidades crescentes de minrio de ferro, cobre,
nquel e alumnio
20
. O consumo chins de alumnio, cobre, nquel e minrio de ferro,
como frao do consumo mundial dessas mercadorias, saltou de 7% em 1990 para
20% em 2005. Em 2004, a China respondeu por 31% do aumento da demanda de
petrleo
21
. Entre 2002 e 2006, a respondeu por 29% do crescimento global
22


18 cf. Marin, D. C. Governo prepara ofensiva comercial nos pases da sia O Estado de S. Paulo, 03/09/2007, p.
B1.
19
Romero, C. A China e o futuro do Brasil. Valor, 13/02/2008, p. A2.
20
Trevisan, C. China refora exrcito e sai caa de petrleo, metais e tecnologia. Folha de So Paulo, 20/07/2006,
Caderno Especial ndia, China e Brasil, p.5.
21
Zweig, D. e Jianhai, B. (2004). Chinas Global Hunt for Energy . Foreign Affairs. September/October, p. 25.
Grfico 3 Comrcio Brasil-sia (2006) em US$ bilhes
731 647
3.829
481
936
1.962
943
8.399
737 901
3.839
650
1.474
3.106
1.188
7.989
1.468 1.548
7.723
1.131
2.410
5.068
2.131
16.389
Tailndia Malsia Japo Indonsia ndia Coria do
Sul
Cingapura China
Exportaes Importaes Corrente de Comrcio
11


5. As relaes Brasil-ndia adquirem cada vez mais importncia. Aps uma reduo das
exportaes do Brasil para aquele pas de US$ 621 milhes, em 1994, para US$ 285
milhes, em 2001, houve uma retomada das relaes bilaterais de comrcio. As trocas
bilaterais, entre 2004 e 2006, dobraram, alcanando US$ 2,4 bilhes. Entre 2000 e
2006, as exportaes brasileiras do Brasil para a ndia apresentaram um aumento de
331%, alcanando US$ 936 milhes e as importaes subiram 444% e atingiram o
valor de US$ 1,474 bilho. Da mesma forma que em relao China, as exportaes
brasileiras concentram-se em produtos bsicos e relativamente poucos itens. Petrleo,
sulfetos de minrio de cobre e leo de soja responderam por 48% dos embarques
brasileiros para a ndia. Em discurso no encerramento do Seminrio Empresarial
ndia-Brasil, paralelo visita oficial do presidente Lula ndia em junho de 2007 o
governo brasileiro anunciou o objetivo de quadruplicar as trocas comerciais entre os
dois pases em quatro anos e alcanar US$ 10 bilhes em 2010
23
. Vigora atualmente
um acordo de preferncias tarifrias entre a ndia e o Mercosul que envolve 20% das
linhas tarifrias entres esses parceiros cerca de 900 produtos mas existe a
possibilidade de se ampliar essa preferncia para 50%. A ampliao das preferncias
depende, contudo, da ratificao do acordo inicial pelo Congresso do Brasil, o qual j
foi aprovado pela Argentina, Paraguai e Uruguai, mas segue pendente no Parlamento
brasileiro, apesar do apoio do governo. O acordo assinado em 2004 reduz a zero as
tarifas para 3% dos produtos, reduz em 20% as tarifas para 10% dos produtos e em
10% para 87% das mercadorias. Segundo estudos de inteligncia comercial realizados
pelo Itamaraty, h fortes oportunidades para o comrcio de produtos como leo de
soja, minrio de ferro, couro, celulose e papel, produtos da indstria automotiva e de
equipamentos para produo de lcool. Recentemente, 32 empresas indianas
investiram no Brasil, principalmente em informtica e servios. Atradas pela
disponibilidade de mo-de-obra de baixo custo, pela produtividade do desenvolvedor
de software brasileiro, por um fuso horrio mais adequado ao atendimento de clientes
nos Estados Unidos e na Europa, alm da semelhana entre os processos bancrios,
diversas empresas indianas apostam no Brasil como plataforma de exportao de
servios de TI. A TCS (Tata Consultancy Services), brao na rea de servios do
grupo Tata, do empresrio Ratan Tata, cujas 96 empresas produzem de ch a
automveis, e que tm um valor de mercado de US$ 57 bilhes, instalou-se no Brasil
em 2005 e deve terminar 2007 com cerca de 2000 funcionrios
24
. No sentido oposto,
empresas brasileiras investiram naquele pas em minerao e engenharia, dada o
grande potencial existente naquele pas na rea de infra-estrutura, na qual se estima,
sero necessrios investimentos de US$ 320 bilhes
25
e h planos de investimento de
US$ 120 bilhes entre 2007 e 2012
26
. No plano geopoltico, observa-se uma crescente
aliana entre os dois pases nos diversos fruns multilaterais com mandato global,
como a OMC e a ONU, em torno de temas que vo desde a Rodada Doha at o
Conselho de Segurana da ONU, passando pelo acordo comum dos dois pases com a
frica do Sul, conhecido como IBAS.

6. No caso da Rssia, a aproximao poltica e econmica do Brasil tambm tem
apresentado importantes avanos. A pauta de intercmbio comercial bastante
variada. As crises financeiras que atingiram os dois pases (1998/1999) afetaram a

22
Lamucci, S. China refora necessidade de uma estratgia nacional. Valor, 19/09/2007, p. A4.
23
cf. Marin, D. C. Meta negociar US$ 10 bi em 4 anos. O Estado de S. Paulo, 05/07/2007, p. B13.
24
Trevisan, C. Brasil segue ndia na exportao de servios. Folha de S. Paulo, 18/06/2007, p.B1.
25
cf, Moreira, A. ndia quer mais negcios com Mercosul. Valor, 24/05/2007, p.A5.
26
cf. Leo, S. Indstria faz ofensiva na visita de Lula ndia. Valor, 28/05/2007, P. A 6.
12
balana comercial, mas observou-se recuperao a partir de 2001. Entre 2002 e 2005,
as exportaes brasileiras para a Rssia aumentaram de US$ 1,252 bilho para US$
2,917 bilhes. A aproximao poltico-diplomtica, que incluiu visita do Presidente
Fernando Henrique a Moscou em 2002, do Presidente Putin ao Brasil, em 2005,
resultou em importantes acordos de cooperao cientfico-tecnolgica. A Rssia vem
procurando diversificar sua economia, e vem dando grande ateno cooperao com
o Brasil nos segmentos de altas tecnologias, em especial nos setores da gerao de
energia, aeroespacial e defesa. Entre 1999 e 2007 a economia russa cresceu 69% e
suas exportaes de gs e petrleo saltaram de U$ 76 bilhes para US$ 350 bilhes
27
.
A agenda de reformas que o governo russo vem promovendo para dinamizar sua
economia tem inmeros elementos em comum a atual agenda brasileira. O governo
russo est realizando um conjunto de reformas macro e microeconmicas, entre as
quais se destacam a reduo da carga tributria sobre as atividades produtivas,
medidas de apoio exportao, melhora da gesto corporativa visando dar maior
transparncia financeira s empresas russas, o desenvolvimento de um sistema de
crditos hipotecrios e ativao dos bancos russos de fomento.

BIBLIOGRAFIA

ASLUND, A. Russias Capitalist Revolution. Washington: Peterson Institute for International
Economics, 2007
ATTALI, J. Uma Breve Histria do Futuro. So Paulo: Novo Sculo, 2008.
ARRIGHI, G. Adam Smith in Beijing. London: Verso, 2007
ENGARDIO, P. Chindia. How China and India are Revolutionazing Global Bussiness. New
York: McGraw-Hill, 2007.
PNUD. Como colocar o comrcio global a servio da populao. Braslia: IPEA : ENAP :
PNUD, 2004.
SOBEET. Internacionalizao das empresas brasileiras. So Paulo: Clio Editora, 2007.







27
cf. Wolf, M. Governo Putin ameaa a Rssia e Ocidente. Valor, 13/02/2008, p. A 11.